FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

APRI L 16, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 2 8 2 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 7 2

- 3 7 3

- 5 1 5

M E N G G E N L I N

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( A p r i l 1 6

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, H U L L a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

M e n g G e n L i n

, t h r o u g h c o u n s e l

, s e e k s r e v i e w o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e

( “ I J ” ) a n d B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l ’ s ( “ B I A ” ) d e c i s i o n p r e t e r m i t t i n g h i s 2 0 0 1a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m ( “ 2 0 0 1 A p p l i c a t i o n ” ) a s u n t i m e l y

, a n d d e n y i n g w i t h h o l d i n g

o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n A c t ( “ I N A ” ) a n d r e l i e f u n d e r

t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n a n d

D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( “ C A T r e l i e f ” )

.

I n i t s o r a l d e c i s i o n

, t h e I J c o n c l u d e d t h a t L i n h a d f a i l e d t o p r e s e n t s u f

f i c i e n t

c r e d i b l e e v i d e n c e t o s u p p o r t h i s c l a i m s t h a t h e w o u l d b e p e r s e c u t e d f o r v i o l a t i n g

C h i n a ’ s f a m i l y

- p l a n n i n g p o l i c i e s

. T h e r e a f t e r

, t h e B I A a f

f i r m e d a n d a d o p t e d t h e

I J ’ s d e c i s i o n

, f

i n d i n g

, i n t e r a l i a

, t h a t t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n w a s

n o t c l e a r l y e r r o n e o u s

. O n a p p e a l

, L i n c o n t e n d s t h a t h e w a s e l i g i b l e f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l a n d C A T r e l i e f b a s e d o n h i s c l a i m t h a t h e w o u l d b e

p e r s e c u t e d f

o r v i o l a t i n g C h i n a ’ s f

a m i l y

- p l a n n i n g p o l i c i e s

. I n t h o s e a r g u m e n t s

,

h o w e v e r

, L i n f

a i l s t o a t t a c k t h e I J ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t h e f a i l e d t o p r o v i d e c r e d i b l e

e v i d e n c e t o s u p p o r t h i s c l a i m s

.

A s a n i n i t i a l m a t t e r

, L i n o r i g i n a l l y s o u g h t a s y l u m r e l i e f

, b u t i n h i s b r i e f

b e f o r e u s

, L i n h a s n o t a r g u e d t h i s i s s u e a n d h a s t h e r e f o r e a b a n d o n e d i t

. M e n d o z a

v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 2 7 F

. 3 d 1 2 8 3

, 1 2 8 6 n

. 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ; A l N a j j a r v

.

A s h c r o f t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 3 n

. 1 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( s t a t i n g t h a t i s s u e s n o t a r g u e d

i n t h e i n i t i a l b r i e f o n a p p e a l a r e d e e m e d a b a n d o n e d )

. I n a d d i t i o n

, L i n d i d n o t

p r o p e r l y r a i s e h i s c l a i m f o r C A T r e l i e f b e f

o r e t h e B I A

, a n d w e d i s m i s s t h i s p o r t i o n

o f h i s p e t i t i o n f

o r r e v i e w

. S e e A l i m v

. G o n z a l e s

, 4 4 6 F

. 3 d 1 2 3 9

, 1 2 5 3 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 6 ) ( h o l d i n g t h a t w e l a c k e d j u r i s d i c t i o n o v e r a c l a i m w h e n t h e p e t i t i o n e r d i d n o t

2d i s c u s s t h e m e r i t s o f t h e c l a i m

, r e s u l t i n g i n f a i l u r e t o e x h a u s t a v a i l a b l e

a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s )

.

W h e n t h e B I A i s s u e s a d e c i s i o n

, w e r e v i e w o n l y t h a t d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e

e x t e n t t h a t t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s d e c i s i o n

. N r e k a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

4 0 8 F

. 3 d 1 3 6 1

, 1 3 6 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( c i t i n g A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 4 )

. I n t h i s

c a s e

, t h e B I A b o t h e x p r e s s l y a d o p t e d t h e I J ’ s d e c i s i o n a n d m a d e i t s o w n

o b s e r v a t i o n s

, s o w e r e v i e w b o t h t h e B I A ’ s a n d t h e I J ’ s d e c i s i o n s

.

T o t h e e x t e n t t h e B I A ’ s d e c i s i o n w a s b a s e d o n a l e g a l d e t e r m i n a t i o n

, o u r

r e v i e w i s d e n o v o

. D

- M u h u m e d v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 8 8 F

. 3 d 8 1 4

, 8 1 7 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 4 )

. H o w e v e r

, f

a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s a r e r e v i e w e d u n d e r t h e

s u b s t a n t i a l

- e v i d e n c e t e s t

, a n d w e “ m u s t a f f i r m t h e

. . . d e c i s i o n i f i t i s s u p p o r t e d b y

r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a

w h o l e

. ” A l N a

j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 3

- 8 4 ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. T h u s

, a f i n d i n g o f

f a c t w i l l b e r e v e r s e d “ o n l y w h e n t h e r e c o r d c o m p e l s a r e v e r s a l ; t h e m e r e f a c t t h a t

t h e r e c o r d m a y s u p p o r t a c o n t r a r y c o n c l u s i o n i s n o t e n o u g h t o j u s t i f y a

r e v e r s a l

. . . . ” A d e f

e m i v

. A s h c r o f

t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ; s e e

a l s o I N A § 2 4 2 ( b ) ( 4 ) ( B )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( b ) ( 4 ) ( B ) ( “ [ T ] h e a d m i n i s t r a t i v e f i n d i n g s

o f f a c t a r e c o n c l u s i v e u n l e s s a n y r e a s o n a b l e a d j u d i c a t o r w o u l d b e c o m p e l l e d t o

c o n c l u d e t o t h e c o n t r a r y

. . . . ” )

. I n a d d i t i o n w e “ v i e w t h e r e c o r d e v i d e n c e i n t h e

l i g h t m o s t f

a v o r a b l e t o t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n a n d d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s i n

3f

a v o r o f t h a t d e c i s i o n

. ” S i l v a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 8 F

. 3 d 1 2 2 9

, 1 2 3 6 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 6 ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

W e m a y n o t s u b s t i t u t e o u r j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e I J a n d B I A w i t h r e s p e c t

t o c r e d i b i l i t y f

i n d i n g s

. D

- M u h u m e d

, 3 8 8 F

. 3 d a t 8 1 8

. “ O n c e a n a d v e r s e

c r e d i b i l i t y f

i n d i n g i s m a d e

, t h e b u r d e n i s o n t h e a p p l i c a n t a l i e n t o s h o w t h a t t h e

. . .

c r e d i b i l i t y d e c i s i o n w a s n o t s u p p o r t e d b y s p e c i f i c

, c o g e n t r e a s o n s o r w a s n o t b a s e d

o n s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. ” F o r g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

T h e I J m u s t m a k e a n e x p l i c i t

, o r “ c l e a n

, ” d e t e r m i n a t i o n t h a t a n a p p l i c a n t ’ s

t e s t i m o n y i s n o t c r e d i b l e

, w h i c h w i l l b e v i e w e d a s c o n c l u s i v e u n l e s s a r e a s o n a b l e

f a c t f i n d e r w o u l d b e c o m p e l l e d t o c o n c l u d e t o t h e c o n t r a r y

. Y a n g v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 4 1 8 F

. 3 d 1 1 9 8

, 1 2 0 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. A c o m m e n t o n t h e s u f f i c i e n c y o f t h e

e v i d e n c e c o n c e r n i n g a c e r t a i n p o i n t

, w i t h o u t m o r e

, m a y n o t c o n s t i t u t e a s u f f i c i e n t

c r e d i b i l i t y f

i n d i n g

. S e e i d

. a t 1 2 0 1 ( h o l d i n g t h a t a n I J ’ s s t a t e m e n t t h a t a n

a p p l i c a n t ’ s t e s t i m o n y w a s “ e x t r e m e l y i n c o n s i s t e n t a n d [ m a d e ] a b s o l u t e l y n o s e n s e

w h a t s o e v e r ” w a s n o t a c l e a n c r e d i b i l i t y f i n d i n g b u t a c o m m e n t o n t h e s u f f i c i e n c y

o f t h e e v i d e n c e )

. F u r t h e r m o r e

, i f t h e I J d o e s n o t m a k e a s p e c i f i c f i n d i n g a s t o

c r e d i b i l i t y

, t h e p e t i t i o n e r ’ s t e s t i m o n y i s p r e s u m e d t o b e c r e d i b l e

. S e e N i f t a l i e v v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 0 4 F

. 3 d 1 2 1 1

, 1 2 1 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( f i n d i n g t h a t t h e I J s t a t e d

t h e p e t i t i o n e r w a s n o t i n c r e d i b l e a n d t e s t i m o n y w a s c o n s i s t e n t w i t h t h e

a p p l i c a t i o n )

.

4I n d i c a t i o n s o f r e l i a b l e t e s t i m o n y i n c l u d e c o n s i s t e n c y o n d i r e c t e x a m i n a t i o n

,

c o n s i s t e n c y w i t h t h e w r i t t e n a p p l i c a t i o n

, a n d t h e a b s e n c e o f e m b e l l i s h m e n t s

. S e e

I n r e B

– , 2 1 I & N D e c

. 6 6

, 7 0 ( B I A 1 9 9 5 )

. A n a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

a l o n e m a y b e t h e b a s i s f o r d e n y i n g a n a s y l u m a p p l i c a t i o n i f t h e a p p l i c a n t p r o d u c e s

n o e v i d e n c e o t h e r t h a n h i s t e s t i m o n y

. F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 7

. I f t h e a p p l i c a n t

p r o d u c e s e v i d e n c e t h e n i t m u s t a l s o b e c o n s i d e r e d b y t h e I J

, a n d t h e I J m a y n o t r e l y

s o l e l y o n a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n i n d e n y i n g r e l i e f i n t h o s e i n s t a n c e s

.

I d

.

A n I J o r t h e B I A m a y r e q u i r e a p e t i t i o n e r t o p r e s e n t c o r r o b o r a t i n g e v i d e n c e

.

U n d e r t h e R E A L I D A c t o f 2 0 0 5

, “ [ n ] o c o u r t s h a l l r e v e r s e a d e t e r m i n a t i o n m a d e

b y a t r i e r o f f

a c t w i t h r e s p e c t t o t h e a v a i l a b i l i t y o f c o r r o b o r a t i n g

e v i d e n c e

. . . u n l e s s t h e c o u r t f i n d s

. . . t h a t a r e a s o n a b l e t r i e r o f f a c t i s c o m p e l l e d t o

c o n c l u d e t h a t s u c h c o r r o b o r a t i n g e v i d e n c e i s u n a v a i l a b l e

. ” P u b

. L

. N o

. 1 0 9

- 1 3

,

D i v

. B

, § 1 0 1 ( e )

, 1 1 9 S t a t

. 2 3 1

, 3 0 5 ( 2 0 0 5 )

. T h i s p r o v i s i o n i s r e t r o a c t i v e l y

a p p l i c a b l e t o a l l c a s e s i n w h i c h t h e f i n a l a d m i n i s t r a t i v e o r d e r w a s i s s u e d b e f o r e

,

o n

, o r a f t e r M a y 1 1

, 2 0 0 5

, t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e R E A L I D A c t o f 2 0 0 5

, a n d

t h u s

, i t a p p l i e s t o L i n

. I d

. a t § 1 0 1 ( h ) ( 3 )

, 1 1 9 S t a t

. a t 3 0 5

.

T h e I J l i s t e d n u m e r o u s i n c o n s i s t e n c i e s a m o n g L i n ’ s t e s t i m o n y

, h i s

2 0 0 1 A p p l i c a t i o n

, a n d h i s 1 9 9 4 A p p l i c a t i o n

. T h e I J a l s o d e t e r m i n e d t h a t L i n h a d

f a i l e d t o p r e s e n t c r e d i b l e e v i d e n c e o f t h e n u m b e r o f c h i l d r e n h e h a d a n d w h e t h e r o r

n o t h i s w i f

e w a s s t e r i l i z e d

. T h e s p e c i f i c i n c o n s i s t e n c i e s c i t e d b y t h e I J a n d B I A

5a r e s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d

, g i v e n t h a t L i n d i d n o t m e n t i o n t h e e x i s t e n c e o f h i s

s e c o n d d a u g h t e r u n t i l a f t e r h e i n i t i a l l y f

i l e d t h e 2 0 0 1 A p p l i c a t i o n

, a s w e l l a s t h e

f a c t t h a t L i n ’ s 1 9 9 4 A p p l i c a t i o n p u t h i m i n t h e U n i t e d S t a t e s a t t h e t i m e o f t h e

c h i l d ’ s a l l e g e d d a t e o f c o n c e p t i o n a n d b i r t h

.

B e c a u s e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t e d t h e B I A ’ s a n d I J ’ s d e t e r m i n a t i o n s

t h a t L i n f

a i l e d t o p r o v i d e c r e d i b l e e v i d e n c e w i t h r e g a r d t o h i s w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l c l a i m

, w e d e n y t h i s p o r t i o n o f t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

U p o n r e v i e w o f t h e r e c o r d o n a p p e a l

, a n d u p o n c o n s i d e r a t i o n o f t h e p a r t i e s ’

b r i e f s

, w e f i n d n o r e v e r s i b l e e r r o r

.

P E T I T I O N D I S M I S S E D

, I N P A R T

, A N D D E N I E D

, I N P A R T

.

6