# I n t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f F e d e r a l C l a i m s

N O T F O R P U B L I C A T I O N

N o

. 1 2

- 5 1 8 C

( F i l e d : A p r i l 1 5

, 2 0 1 3 )

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

B R A D F O R D M E T C A L F

,

P l a i n t i f f

,

v

.

T H E U N I T E D S T A T E S

,

D e f e n d a n t

,

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

O P I N I O N

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

B R U G G I N K

, J

u d g e

.

T h i s i s a c h a l l e n g e t o t h e r e d u c t i o n i n v e t e r a n s b e n e f i t s t h a t f o l l o w s

a f t e r a d i s a b l e d v e t e r a n i s c o n v i c t e d o f a f e l o n y a n d i n c a r c e r a t e d

. P l a i n t i f f

,

B r a d f o r d M e t c a l f

, w h o a p p e a r s p r o s e

, f i l e d a c o m p l a i n t i n t h i s c o u r t o n

A u g u s t 1 7

, 2 0 1 2

, a s s e r t i n g

, p u r s u a n t t o s t a t u t e a n d r e g u l a t i o n

, t h a t h e i s n o t

r e c e i v i n g t h e c o r r e c t a m o u n t o f d i s a b i l i t y b e n e f i t s a n d t h a t t h e B u r e a u o f

P r i s o n s ( “ B O P ” ) w r o n g f u l l y a p p l i e d p o r t i o n s o f h i s d i s a b i l i t y b e n e f i t s t o c o v e r

h i s c o u r t c o s t s a n d f

i n e s

. I n r e s p o n s e

, d e f

e n d a n t f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s f o r

l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n a n d f o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m f o r w h i c h

r e l i e f m a y b e g r a n t e d

. T h e m o t i o n i s f u l l y b r i e f

e d

. O r a l a r g u m e n t i s

u n n e c e s s a r y

. F o r t h e r e a s o n s d e s c r i b e d b e l o w

, w e g r a n t d e f e n d a n t ’ s m o t i o n

t o d i s m i s s

.B A C K G R O U N D 1

M r

. M e t c a l f e n t e r e d i n t o m i l i t a r y s e r v i c e i n 1 9 7 0

. I n 1 9 7 2

, M r

. M e t c a l f

w a s h o n o r a b l y d i s c h a r g e d

. A t s o m e p o i n t d u r i n g h i s m i l i t a r y c a r e e r

, M r

.

M e t c a l f w a s i n

j u r e d o r d e v e l o p e d a d i s e a s e

. I n 1 9 7 3

, M r

. M e t c a l f a p p l i e d t o

t h e D e p a r t m e n t o f V e t e r a n s A f f a i r s ( “ V A ” ) f

o r a n d w a s g r a n t e d d i s a b i l i t y

b e n e f i t s

. T h e V A f

o u n d t h a t M r

. M e t c a l f w a s 1 0 p e r c e n t d i s a b l e d a n d

p l a i n t i f f ’ s d i s a b i l i t y b e n e f

i t s r e f l e c t e d t h a t r a t e

.

I n 1 9 9 8

, M r

. M e t c a l f w a s c o n v i c t e d o f a f e l o n y a n d i n c a r c e r a t e d

.

S u b s e q u e n t l y

, t h e V A s e n t M r

. M e t c a l f a l e t t e r e x p l a i n i n g t h a t d u e t o h i s

i n c a r c e r a t i o n

, h i s b e n e f i t s w o u l d b e r e d u c e d b y 5 0 p e r c e n t b e g i n n i n g o n J u l y

2 5

, 1 9 9 9

, p u r s u a n t t o r e g u l a t i o n

. T h i s l e t t e r i s s t a m p e d w i t h a d a t e o f F e b r u a r y

1 5

, 2 0 0 0

. T h e a m o u n t o f b e n e f i t s t h a t M r

. M e t c a l f r e c e i v e d f r o m t h e V A w a s

s u b s e q u e n t l y r e d u c e d

. O n N o v e m b e r 2 7

, 2 0 0 1

, M r

. M e t c a l f r e s p o n d e d t o t h e

l e t t e r a n d a s k e d t h e V A t o s e n d h i m t h e t e x t o f t h e s t a t u t e o r r e g u l a t i o n t h a t

a u t h o r i z e d t h e r e d u c t i o n i n b e n e f i t s

. T h e V A s e n t M r

. M e t c a l f a l e t t e r o n

J a n u a r y 3 1

, 2 0 0 3

, w h i c h s t a t e s t h a t t h e a p p l i c a b l e r e g u l a t i o n w a s a t t a c h e d

.

M r

. M e t c a l f a s s e r t s t h a t t h e r e g u l a t i o n w a s n o t a t t a c h e d

. M o r e t h a n t h r e e y e a r s

a f t e r r e c e i v i n g t h e V A ’ s l e t t e r

, M r

. M e t c a l f a g a i n i n q u i r e d o f t h e V A f o r t h e

t e x t o f t h e s t a t u t e o r r e g u l a t i o n t h a t g r a n t e d a u t h o r i t y t o r e d u c e h i s d i s a b i l i t y

b e n e f i t s

. M r

. M e t c a l f f

i n a l l y r e c e i v e d a l e t t e r f

r o m t h e V A o n M a r c h 1 8

, 2 0 0 8

,

w h i c h c i t e d t h e C o d e o f F e d e r a l R e g u l a t i o n s

, T i t l e 3 8

, s e c t i o n 3

. 6 6 5 a s t h e

r e l e v a n t a u t h o r i t y

. P l a i n t i f f w a s a b l e t o u s e t h a t c i t a t i o n t o o b t a i n t h e t e x t o f

t h e r e g u l a t i o n a n d c o r r e s p o n d i n g s t a t u t e t h r o u g h t h e p r i s o n ’ s c o m p u t e r i z e d l a w

l i b r a r y

.

T h e r e l e v a n t s t a t u t e i s 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3

, w h i c h p r o v i d e s t h e f o l l o w i n g :

[ A ] n y p e r s o n w h o i s e n t i t l e d t o c o m p e n s a t i o n

. . . a n d w h o i s

i n c a r c e r a t e d i n a F e d e r a l

, S t a t e

, l o c a l

, o r o t h e r p e n a l i n s t i t u t i o n

o r c o r r e c t i o n a l f

a c i l i t y f o r a p e r i o d i n e x c e s s o f s i x t y d a y s f o r

c o n v i c t i o n o f a f

e l o n y s h a l l n o t b e p a i d s u c h c o m p e n s a t i o n

. . . f o r t h e p e r i o d b e g i n n i n g o n t h e s i x t y

- f i r s t d a y o f s u c h

T h e f a c t s a r e t a k e n f

r o m p l a i n t i f

f ’ s f i l i n g s a n d a r e p r e s u m e d c o r r e c t

. 1

W e d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s i n p l a i n t i f

f ’ s f a v o r f o r t h e p u r p o s e s o f

d e f e n d a n t ’ s m o t i o n t o d i s m i s s

. H e n k e v

. U n i t e d S t a t e s

, 6 0 F

. 3 d 7 9 5

, 7 9 7 ( F e d

.

C i r

. 1 9 9 5 )

.

2i n c a r c e r a t i o n a n d e n d i n g o n t h e d a y s u c h i n c a r c e r a t i o n e n d s

, i n

a n a m o u n t t h a t e x c e e d s

— ( A ) i n t h e c a s e o f a v e t e r a n w i t h a s e r v i c e

- c o n n e c t e d d i s a b i l i t y

r a t e d a t 2 0 p e r c e n t o r m o r e

, t h e r a t e o f c o m p e n s a t i o n p a y a b l e

u n d e r s e c t i o n 1 1 1 4 ( a ) o f t h i s t i t l e ; o r

( B ) i n t h e c a s e o f a v e t e r a n w i t h a s e r v i c e

- c o n n e c t e d d i s a b i l i t y

n o t r a t e d a t 2 0 p e r c e n t o r m o r e

. . . o n e

- h a l f o f t h e r a t e o f

c o m p e n s a t i o n p a y a b l e u n d e r s e c t i o n 1 1 1 4 ( a ) o f t h i s t i t l e

.

3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3 ( a ) ( 1 ) ( 2 0 0 6 )

. 2

S e c t i o n 1 1 1 4 ( a ) o f T i t l e 3 8 s e t s t h e r a t e o f c o m p e n s a t i o n r e f e r r e d t o i n

s u b p a r a g r a p h s A a n d B a b o v e a t $ 1 2 3 p e r m o n t h

. 3 8 U

. S

. C

. § 1 1 1 4 ( a ) ( 2 0 0 6

& S u p p

. V 2 0 1 1 )

. T h e n e t e f f e c t o f 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3

, i n c o n j u n c t i o n w i t h 3 8

U

. S

. C

. § 1 1 1 4 ( a )

, i s t h a t a n i n c a r c e r a t e d f e l o n w h o h a s a d i s a b i l i t y r a t i n g o f

l e s s t h a n 2 0 p e r c e n t ( l i k e M r

. M e t c a l f ) w i l l o n l y r e c e i v e h a l f o f $ 1 2 3 p e r

m o n t h a f t e r t h e f i r s t s i x t y d a y s o f i n c a r c e r a t i o n

, u n t i l h e o r s h e i s r e l e a s e d

. 3

U n d e r 3 8 C

. F

. R

. § 3

. 6 6 5

, w h i c h i m p l e m e n t s 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3

, v e t e r a n s

d i s a b i l i t y b e n e f

i t s w i l l b e r e d u c e d i f

t h e i n c a r c e r a t e d p e r s o n i s a n y o n e o f t h e

f o l l o w i n g :

( 1 ) A p e r s o n s e r v i n g a p e r i o d o f i n c a r c e r a t i o n f o r c o n v i c t i o n o f

a f e l o n y c o m m i t t e d a f

t e r O c t o b e r 7

, 1 9 8 0

.

T h e r e i s n o s i g n i f

i c a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3 ( 1 9 9 3 )

, 2

w h i c h w a s t h e v e r s i o n o f t h e s t a t u t e i n e f f e c t w h e n p l a i n t i f

f ’ s d i s a b i l i t y

b e n e f i t s w e r e f

i r s t r e d u c e d

, a n d t h e c u r r e n t v e r s i o n o f t h e s t a t u t e

.

A l t h o u g h 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3 s e t s t h e s t a n d a r d r a t e o f d i s a b i l i t y b e n e f i t s

, 3

i t i s n o t t h e o n l y s t a t u t e

, r e g u l a t i o n

, o r c i r c u m s t a n c e t h a t a f f e c t s t h e a m o u n t o f

m o n e y t h e i n c a r c e r a t e d v e t e r a n u l t i m a t e l y r e c e i v e s

. F o r e x a m p l e

, p l a i n t i f f

a l l e g e s t h a t s o m e o f h i s b e n e f i t s h a v e b e e n w i t h h e l d b y t h e B O P t o o f f s e t c o u r t

c o s t s a n d f

i n e s t h r o u g h t h e B O P ’ s F i n a n c i a l R e s p o n s i b i l i t y P r o g r a m

. S e e 1 8

U

. S

. C

. § 3 6 1 3 ( 2 0 0 6 ) ( p e r m i t t i n g t h e U n i t e d S t a t e s t o “ e n f o r c e a j u d g m e n t

i m p o s i n g a f

i n e ” a g a i n s t “ a l l p r o p e r t y o r r i g h t s t o p r o p e r t y o f t h e p e r s o n f i n e d ”

a n d d e s c r i b i n g a s l i e n s f i n e s a p p l i e d d u r i n g s e n t e n c i n g p u r s u a n t t o 1 8 U

. S

. C

. § 3 5 7 1 a n d r e s t i t u t i o n a s s e s s e d u n d e r 1 8 U

. S

. C

. § § 2 2 4 8

, 2 2 5 9

, 2 2 6 4

, 2 3 2 7

,

3 6 6 3

, 3 6 6 3 A

, o r 3 6 6 4 )

.

3( 2 ) A p e r s o n s e r v i n g a p e r i o d o f i n c a r c e r a t i o n a f t e r S e p t e m b e r

3 0

, 1 9 8 0 ( r e g a r d l e s s o f w h e n t h e f e l o n y w a s c o m m i t t e d ) w h e n

t h e f o l l o w i n g c o n d i t i o n s a r e m e t :

( i ) T h e p e r s o n w a s i n c a r c e r a t e d o n O c t o b e r 1

,

1 9 8 0 ; a n d

( i i ) A n a w a r d o f c o m p e n s a t i o n

. . . i s a p p r o v e d

a f t e r S e p t e m b e r 3 0

, 1 9 8 0

. ( 3 ) A v e t e r a n w h o

, o n O c t o b e r 7

, 1 9 8 0

, w a s i n c a r c e r a t e d i n a

F e d e r a l

, S t a t e

, o r l o c a l p e n a l i n s t i t u t i o n f o r a f e l o n y c o m m i t t e d

b e f o r e t h a t d a t e

, a n d w h o r e m a i n s s o i n c a r c e r a t e d f o r a

c o n v i c t i o n o f t h a t f

e l o n y a s o f D e c e m b e r 2 7

, 2 0 0 1

.

3 8 C

. F

. R

. § 3

. 6 6 5 ( c ) ( 2 0 1 2 )

.

O n M a r c h 1 0

, 2 0 0 9

, M r

. M e t c a l f f i l e d a c l a i m w i t h t h e V A a s s e r t i n g

t h a t 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3 a n d 3 8 C F R § 3

. 6 6 5 h a d b e e n m i s a p p l i e d

. P l a i n t i f f

s o u g h t a p p r o x i m a t e l y $ 6

, 0 0 0 i n u n p a i d d i s a b i l i t y b e n e f i t s b e c a u s e

, h e c l a i m e d

,

t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e a n d r e g u l a t i o n d i d n o t a p p l y t o s o m e o n e w h o b e g a n

r e c e i v i n g d i s a b i l i t y b e n e f i t s p r i o r t o S e p t e m b e r 3 0

, 1 9 8 0

. T h e V A d e n i e d

p l a i n t i f f ’ s c l a i m o n J u n e 3 0

, 2 0 0 9

, w i t h t h e f o l l o w i n g e x p l a n a t i o n :

T i t l e 3 8 C o d e o f F e d e r a l R e g u l a t i o n s § 3

. 6 6 5 ( c ) h a s t w o r e l a t e d

c l a u s e s

. A s y o u p o i n t e d o u t

, 3 [

. ] 6 6 5 ( c ) ( 2 ) r e l a t e s t o a w a r d s o f

c o m p e n s a t i o n m a d e o n o r a f t e r S e p t e m b e r 3 0

, 1 9 8 0

. H o w e v e r

,

3

. 6 6 5 ( c ) ( 1 )

, w h i c h a p p l i e s t o “ a p e r s o n s e r v i n g a p e r i o d o f

i n c a r c e r a t i o n f

o r a c o n v i c t i o n o f a f e l o n y c o m m i t t e d a f

t e r

O c t o b e r 7

, 1 9 8 0

, ” r e l a t e s s p e c i f i c a l l y t o y o u r c a s e w h e r e a n

a w a r d o f c o m p e n s a t i o n w a s m a d e a t a n y p o i n t a n d t h e v e t e r a n

w a s i n c a r c e r a t e d a f

t e r O c t o b e r 7

, 1 9 8 0

.

T h e e v i d e n c e s h o w s t h a t y o u w e r e g r a n t e d c o m p e n s a t i o n

b e n e f i t s p r i o r t o S e p t e m b e r 3 0

, 1 9 8 0 a n d w e r e i n c a r c e r a t e d a f t e r

O c t o b e r 7

, 1 9 8 0

. T h e r e f o r e

, T i t l e 3 8 C o d e o f F e d e r a l

R e g u l a t i o n s § 3

. 6 6 5 ( c ) ( 1 ) a p p l i e s a n d t h e a d j u s t m e n t t o y o u r V A

b e n e f i t s i s r e q u i r e d b y f

e d e r a l l a w

.

P l

. ’ s R e s p

. t o D e f

. ’ s M o t

. t o D i s m i s s E x

. I 1

. T h i s l e t t e r c o n t a i n e d a n

a t t a c h m e n t e x p l a i n i n g t h e p r o c e s s p l a i n t i f f c o u l d f o l l o w i f h e d i s a g r e e d w i t h

t h e V A ’ s d e t e r m i n a t i o n

.

4M r

. M e t c a l f a s s e r t e d h i s d i s a g r e e m e n t w i t h t h e V A ’ s d e c i s i o n i n a l e t t e r

d a t e d J u l y 2 2

, 2 0 0 9

. I n r e s p o n s e

, t h e V A s e n t a l e t t e r t o p l a i n t i f f d a t e d

S e p t e m b e r 2 3

, 2 0 0 9

, w h i c h f u r t h e r e x p l a i n e d h o w t o a p p e a l

. T h e n

, o n M a r c h

2

, 2 0 1 0

, t h e V A s e n t a l e t t e r t o M r

. M e t c a l f s t a t i n g t h a t i t h a d e r r e d b y

p r o v i d i n g M r

. M e t c a l f w i t h i n f o r m a t i o n o n h o w t o a p p e a l t h e J u n e 3 0

, 2 0 0 9

l e t t e r b e c a u s e t h a t l e t t e r w a s o n l y i n f o r m a t i o n a l a n d n o t d e c i s i o n a l

. T h e V A

e x p l a i n e d t h a t t h e a c t i o n t o r e d u c e M r

. M e t c a l f ’ s b e n e f i t s w a s t a k e n t e n y e a r s

e a r l i e r a n d

, a t t h a t t i m e

, M r

. M e t c a l f w a s p r o v i d e d n o t i c e o f s u c h a c t i o n a n d

h i s a p p e a l r i g h t s

. M r

. M e t c a l f h a d b e e n g i v e n u n t i l S e p t e m b e r 1 8

, 2 0 0 1 t o

a p p e a l b u t h e h a d n o t d o n e s o

. I n h i s M a r c h 1 7

, 2 0 1 0 l e t t e r

, M r

. M e t c a l f

a t t e m p t e d t o r e a s s e r t h i s a p p e a l a n d i n s i s t e d t h a t t h e a g e n c y h a d d e a l t

f r a u d u l e n t l y w i t h h i m

, a n d t h a t i t d i d n o t b e c a m e a p p a r e n t t o h i m u n t i l h e

g a i n e d a c c e s s t o t h e s t a t u t e s a n d r e g u l a t i o n s

. T h e r e w a s n o f u r t h e r

c o r r e s p o n d e n c e f

r o m t h e V A

.

P l a i n t i f f f i l e d h i s p e t i t i o n i n t h i s c o u r t o n A u g u s t 1 7

, 2 0 1 2

, s e e k i n g

r e v i e w o f t h e V A ’ s a c t i o n r e d u c i n g h i s b e n e f i t s

. P l a i n t i f

f a l s o r e q u e s t s b a c k

p a y i n t h e a m o u n t o f a p p r o x i m a t e l y $ 1 2

, 0 0 0

, a d e t e r m i n a t i o n t h a t h i s f u t u r e

b e n e f i t s s h o u l d b e a s s e s s e d a t t h e 1 0

- p e r c e n t r a t e

, a n d a n o r d e r d i r e c t i n g t h e

B O P t o c e a s e w i t h h o l d i n g p o r t i o n s o f h i s d i s a b i l i t y b e n e f i t s

. W e a r e u n a b l e

t o g r a n t p l a i n t i f

f t h e r e l i e f h e s e e k s f

o r t h e r e a s o n s e x p l a i n e d b e l o w

.

D I S C U S S I O N

I

. J u r i s d i c t i o n

W e r e a d p l a i n t i f

f ’ s c o m p l a i n t a s a r t i c u l a t i n g f i v e t h e o r i e s f

o r w h y h e

s h o u l d p r e v a i l

. S e e H

a i n e s v

. K e r n e r

, 4 0 4

, U

. S

. 5 1 9

, 5 2 0 ( 1 9 7 2 ) ( s t a t i n g t h a t

g e n e r a l a l l e g a t i o n s m a d e b y a p r o s e p l a i n t i f f a r e h e l d t o a “ l e s s s t r i n g e n t

s t a n d a r d [ ] t h a n f

o r m a l p l e a d i n g s d r a f

t e d b y l a w y e r s ” )

. “ W h i l e a p r o s e

p l a i n t i f f i s h e l d t o a l e s s s t r i n g e n t s t a n d a r d t h a n t h a t o f a p l a i n t i f f r e p r e s e n t e d

b y a n a t t o r n e y

, t h e p r o s e p l a i n t i f f

, n e v e r t h e l e s s

, b e a r s t h e b u r d e n o f

e s t a b l i s h i n g t h e C o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

. ”

R i l e s v

. U

n i t e d S t a t e s

, 9 3 F e d

. C l

. 1 6 3

, 1 6 5 ( 2 0 1 0 ) ( c i t i n g H u g h e s v

. R o w e

,

4 4 9 U

. S

. 5

, 9 ( 1 9 8 0 ) ; T

a y l o r v

. U n i t e d S t a t e s

, 3 0 3 F

. 3 d 1 3 5 7

, 1 3 5 9 ( F e d

. C i r

.

2 0 0 2 ) ) ; s e e He n k e

, 6 0 F

. 3 d a t 7 9 9 ( “ T h e f a c t t h a t [ p l a i n t i f

f ] a c t e d p r o s e i n t h e

d r a f t i n g o f h i s c o m p l a i n t m a y e x p l a i n i t s a m b i g u i t i e s

, b u t i t d o e s n o t e x c u s e

i t s f a i l u r e s

, i f s u c h t h e r e b e

. ” )

. W e m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r w e h a v e

j u r i s d i c t i o n o v e r a n y o f p l a i n t i f f ’ s c l a i m s

.

5U n d e r t h e T u c k e r A c t

, w e h a v e l i m i t e d j u r i s d i c t i o n t o a d j u d i c a t e “ a n y

c l a i m a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s f o u n d e d e i t h e r u p o n t h e C o n s t i t u t i o n

, o r a n y

A c t o f C o n g r e s s o r a n y r e g u l a t i o n o f a n e x e c u t i v e d e p a r t m e n t

, o r u p o n a n y

e x p r e s s o r i m p l i e d c o n t r a c t w i t h t h e U n i t e d S t a t e s

, o r f o r l i q u i d a t e d o r

u n l i q u i d a t e d d a m a g e s i n c a s e s n o t s o u n d i n g i n t o r t

. ” 2 8 U

. S

. C

. § 1 4 9 1 ( a ) ( 1 )

( 2 0 0 6 )

. W h i l e t h e T u c k e r A c t c o n s t i t u t e s a w a i v e r o f s o v e r e i g n i m m u n i t y

, i t

d o e s n o t g i v e r i s e t o a s u b s t a n t i v e c a u s e o f a c t i o n

. S e e U n i t e d S t a t e s v

.

M i t c h e l l

, 4 6 3 U

. S

. 2 0 6

, 2 1 6 ( 1 9 8 3 )

. “ [ I ] n o r d e r t o c o m e w i t h i n t h e

j u r i s d i c t i o n a l r e a c h a n d t h e w a i v e r o f t h e T u c k e r A c t

, a p l a i n t i f f m u s t i d e n t i f

y

a s e p a r a t e s o u r c e o f s u b s t a n t i v e l a w t h a t c r e a t e s t h e r i g h t t o m o n e y d a m a g e s

. ”

F i s h e r v

. U

n i t e d S t a t e s

, 4 0 2 F

. 3 d 1 1 6 7

, 1 1 7 2 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 5 ) ( e n b a n c )

. A

s o u r c e o f l a w i s m o n e y

- m a n d a t i n g i f i t i s “ r e a s o n a b l y a m e n d a b l e t o t h e r e a d i n g

t h a t i t m a n d a t e s a r i g h t o f r e c o v e r y i n d a m a g e s

. ” U n i t e d S t a t e s v

. W

h i t e

M o u n t a i n A p a c h e T

r i b e

, 5 3 7 U

. S

. 4 6 5

, 4 7 3 ( 2 0 0 3 )

. A d d i t i o n a l l y

, a p l a i n t i f f

m u s t m a k e “ a n o n

- f

r i v o l o u s a s s e r t i o n t h a t i t i s w i t h i n t h e c l a s s o f p l a i n t i f f s

e n t i t l e d t o r e c o v e r u n d e r t h e m o n e y

- m a n d a t i n g s o u r c e

. ” J a n ’ s H e l i c o

p t e r

S e r v

. I n c

. v

. F e d

. A v i a t i o n A d m i n

. , 5 2 5 F

. 3 d 1 2 9 9

, 1 3 0 7 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 8 )

. I n

s u m

, w e h a v e j u r i s d i c t i o n w h e n a c l a i m f a l l s w i t h i n t h e w a i v e r o f s o v e r e i g n

i m m u n i t y d e s c r i b e d i n t h e T u c k e r A c t

, i f t h a t c l a i m i s b a s e d o n a s u b s t a n t i v e

m o n e y

- m a n d a t i n g s o u r c e o f l a w

, a n d i f p l a i n t i f f i s w i t h i n t h e c l a s s t h a t i s

e n t i t l e d t o r e c o v e r u n d e r t h a t s o u r c e o f l a w

.

F i r s t

, p l a i n t i f

f c l a i m s t h a t t h e V A d i d n o t t r e a t p r i s o n e r s c o n s i s t e n t l y i n

c a l c u l a t i n g v e t e r a n s b e n e f i t s

. T h e b a s i s f

o r h i s c l a i m i s t h a t 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3

a w a r d s h i g h e r p a y m e n t s t o t h o s e w i t h a d i s a b i l i t y r a t i n g o f 2 0 p e r c e n t o r m o r e

.

H e a s s e r t s t h a t t h i s c o n s t i t u t e s a v i o l a t i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n

, s p e c i f i c a l l y

, t h e

E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. T h a t p r o v i s i o n h a s

b e e n h e l d n o t t o b e m o n e y

- m a n d a t i n g

, h o w e v e r

, a n d t h e r e f o r e i t c a n n o t b e t h e

b a s i s o f o u r j u r i s d i c t i o n

. L e B l a n c v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 0 F

. 3 d 1 0 2 5

, 1 0 2 8 ( F e d

.

C i r

. 1 9 9 5 ) ; s e e D a v i s v

. U n i t e d S t a t e s

, 3 6 F e d

. C l

. 5 5 6

, 5 5 9 ( 1 9 9 6 ) ( h o l d i n g

t h a t t h i s c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n t o a d j u d i c a t e p l a i n t i f

f ’ s d u e p r o c e s s c l a i m s

b e c a u s e t h e s o u r c e o f l a w w a s n o t m o n e y

- m a n d a t i n g a n d c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s

b a s e d o n t h e V A ’ s a c t i o n s r e g a r d i n g d i s a b i l i t y b e n e f i t s m a y b e p u r s u e d o n l y

t h r o u g h t h e V A ’ s e s t a b l i s h e d p r o c e s s )

. 4

I n s o f a r a s p l a i n t i f

f ’ s f i r s t a r g u m e n t c o u l d b e d e s c r i b e d a s c h a l l e n g i n g 4

t h e V A ’ s p r a c t i c e o f c a l c u l a t i n g t h e r e d u c e d r a t e o f d i s a b i l i t y b e n e f i t s f o r

i n c a r c e r a t e d f

e l o n s

, t h a t c l a i m w o u l d f a i l t o g e n e r a t e j u r i s d i c t i o n i n t h i s c o u r t

f o r t h e s a m e r e a s o n s t h a t w e l a c k j u r i s d i c t i o n o v e r p l a i n t i f f ’ s t h i r d a r g u m e n t

.

6P l a i n t i f f ’ s s e c o n d c l a i m i s t h a t t h e B O P v i o l a t e d 3 8 U

. S

. C

. §

5 3 0 1 ( a ) ( 1 )

, w h e n i t b e g a n w i t h h o l d i n g a p o r t i o n o f h i s b e n e f i t s

. T h a t c o d e

s e c t i o n p r o v i d e s t h e f

o l l o w i n g :

P a y m e n t s o f b e n e f

i t s d u e o r t o b e c o m e d u e u n d e r a n y l a w

a d m i n i s t e r e d b y t h e S e c r e t a r y s h a l l n o t b e a s s i g n a b l e e x c e p t t o

t h e e x t e n t s p e c i f

i c a l l y a u t h o r i z e d b y l a w

, a n d s u c h p a y m e n t s

m a d e t o

, o r o n a c c o u n t o f

, a b e n e f i c i a r y s h a l l b e e x e m p t f r o m

t a x a t i o n

, s h a l l b e e x e m p t f r o m t h e c l a i m o f c r e d i t o r s

, a n d s h a l l

n o t b e l i a b l e t o a t t a c h m e n t

, l e v y

, o r s e i z u r e b y o r u n d e r a n y l e g a l

o r e q u i t a b l e p r o c e s s w h a t e v e r

, e i t h e r b e f o r e o r a f t e r r e c e i p t b y

t h e b e n e f

i c i a r y

. T

h e p r e c e d i n g s e n t e n c e s h a l l n o t a p p l y t o

c l a i m s o f t h e U n i t e d S t a t e s a r i s i n g u n d e r s u c h l a w s

. . . .

3 8 U

. S

. C

. § 5 3 0 1 ( a ) ( 1 ) ( 2 0 0 6 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. P l a i n t i f f r e q u e s t s t h a t w e

e n j o i n t h e B O P f

r o m g a r n i s h i n g h i s V A b e n e f i t s

. A p p a r e n t l y s o m e o f t h e

a m o u n t s w i t h h e l d o f

f s e t p l a i n t i f

f ’ s c o u r t c o s t s a n d f

i n e s

. 5

A s d e f e n d a n t c o r r e c t l y p o i n t s o u t

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o g r a n t t h e

e q u i t a b l e r e l i e f t h a t p l a i n t i f f s e e k s

. “ E x c e p t i n s t r i c t l y l i m i t e d c i r c u m s t a n c e s

,

s e e 2 8 U

. S

. C

. § 1 4 9 1 ( b ) ( 2 )

, t h e r e i s n o p r o v i s i o n i n t h e T u c k e r A c t a u t h o r i z i n g

T o t h e e x t e n t t h a t p l a i n t i f f w e r e t o r e q u e s t a r e f u n d f o r m o n i e s 5

w i t h h e l d b y t h e B O P u n d e r a t h e o r y o f i l l e g a l e x a c t i o n

, w e w o u l d h a v e

j u r i s d i c t i o n t o h e a r s u c h a c l a i m

. N o r m a n v

. U

n i t e d S t a t e s

, 4 2 9 F

. 3 d 1 0 8 1

,

1 0 9 5 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 5 ) ; E a s t p o r t S

. S

. C o r

p

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 3 7 2 F

. 2 d 1 0 0 2

,

1 0 0 7 ( C t

. C l

. 1 9 6 7 ) ( d e s c r i b i n g a n i l l e g a l e x a c t i o n c l a i m a s o n e t h a t “ a s s e r t [ s ]

t h a t t h e v a l u e s u e d f

o r w a s i m p r o p e r l y p a i d

, e x a c t e d

, o r t a k e n f r o m t h e

c l a i m a n t i n c o n t r a v e n t i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n

, a s t a t u t e

, o r a r e g u l a t i o n ” )

.

R a t h e r t h a n g i v i n g p l a i n t i f f a b a s i s f o r m a k i n g a c l a i m a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t

, h o w e v e r

, 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 0 1 ( a ) ( 1 ) a n d 1 8 U

. S

. C

. § 3 6 1 3 h a v e t h e o p p o s i t e

e f f e c t

. T h e y e l i m i n a t e a n y b a r t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a t t a c h i n g o r s e i z i n g

V A b e n e f

i t s

. A d d i t i o n a l l y

, t h e c l a i m a p p e a r s t o b e b a r r e d b y t h e s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s

. T h e m a i n e v e n t s t h a t p l a i n t i f f c o m p l a i n s o f b e g a n i n 1 9 9 9

.

P l a i n t i f f h a s n o t a l l e g e d t h e s p e c i f i c d a t e o f g a r n i s h m e n t

. I n l i g h t o f

d e f e n d a n t ’ s a s s e r t i o n t h a t t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d h a s r u n

, a n d p l a i n t i f f ’ s b u r d e n

o f p r o o f o n t h i s i s s u e

, w e a r e e n t i t l e d t o a s s u m e t h a t t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d h a s

r u n

. S e e d i s c u s s i o n i n

f r a P a r t I I

.

7t h e C o u r t o f F e d e r a l C l a i m s t o o r d e r e q u i t a b l e r e l i e f

. ” M a s s i e v

. U

n i t e d S t a t e s

,

2 2 6 F

. 3 d 1 3 1 8

, 1 3 2 1 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 0 )

.

P l a i n t i f f ’ s t h i r d a r g u m e n t i s t h e s a m e o n e t h a t h e a s s e r t e d b e f o r e t h e

V A

, n a m e l y t h a t 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3 a n d 3 8 C

. F

. R

. § 3

. 6 6 5 w e r e m i s a p p l i e d i n 6

h i s c a s e b e c a u s e h e b e g a n r e c e i v i n g d i s a b i l i t y b e n e f i t s b e f o r e S e p t e m b e r 3 0

,

1 9 8 0

. D e f

e n d a n t a s s e r t s t h a t “ C o n g r e s s p r e c l u d e s c o u r t s

, o t h e r t h a n t h e

V e t e r a n s C o u r t o r t h e F e d e r a l C i r c u i t

, f r o m r e v i e w i n g [ ] v e t e r a n s b e n e f i t

d e t e r m i n a t i o n s

. ” D e f

. ’ s M o t

. t o D i s m i s s 3

- 4

. D e f e n d a n t ’ s a r g u m e n t i s

g r o u n d e d i n 3 8 U

. S

. C

. § 5 1 1

, w h i c h p r o v i d e s :

( a ) T h e S e c r e t a r y [ o f V e t e r a n s A f f a i r s ] s h a l l d e c i d e a l l q u e s t i o n s

o f l a w a n d f

a c t n e c e s s a r y t o a d e c i s i o n b y t h e S e c r e t a r y u n d e r a

l a w t h a t a f

f e c t s t h e p r o v i s i o n o f b e n e f i t s b y t h e S e c r e t a r y t o

v e t e r a n s o r t h e d e p e n d e n t s o r s u r v i v o r s o f v e t e r a n s

. S u b

j e c t t o

s u b s e c t i o n ( b )

, t h e d e c i s i o n o f t h e S e c r e t a r y a s t o a n y s u c h

q u e s t i o n s h a l l b e f

i n a l a n d c o n c l u s i v e a n d m a y n o t b e r e v i e w e d

b y a n o t h e r o f

f i c i a l o r b y a n y c o u r t

, w h e t h e r b y a n a c t i o n i n t h e

n a t u r e o f a m a n d a m u s o r o t h e r w i s e

.

3 8 U

. S

. C

. § 5 1 1 ( a )

. W e h a v e “ ‘ r e p e a t e d l y h e l d t h a t [ t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t

o f F e d e r a l C l a i m s ] h a s n o j u r i s d i c t i o n t o h e a r c l a i m s f o r d e n i a l o f v e t e r a n s

b e n e f i t s

. ’ ” S m a l l

s v

. U n i t e d S t a t e s

, 8 7 F e d

. C l

. 3 0 0

, 3 0 6 ( 2 0 0 9 ) ( q u o t i n g

J a c k s o n v

. U n i t e d S t a t e s

, 8 0 F e d

. C l

. 5 6 0

, 5 6 6 ( 2 0 0 8 ) ( c i t i n g F e r r e i r o v

.

U n i t e d S t a t e s

, 7 2 F e d

. C l

. 1

, 6 ( 2 0 0 6 ) a f f ’ d 5 0 1 F

. 3 d 1 3 4 9 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 7 ) ;

V a n A l l e n v

. U

n i t e d S t a t e s

, 6 6 F e d

. C l

. 2 9 4

, 2 9 6 ( 2 0 0 5 ) ) ) ; s e e U n i t e d S t a t e s v

.

B o u r n e s

, 1 3 3 S

. C t

. 1 2

, 1 8 ( 2 0 1 2 ) ( “ T h e T u c k e r A c t i s d i s p l a c e d

, h o w e v e r

,

w h e n a l a w a s s e r t e d l y i m p o s i n g m o n e t a r y l i a b i l i t y o n t h e U n i t e d S t a t e s

c o n t a i n s i t s o w n j u d i c i a l r e m e d i e s

. ” )

. I n s t e a d

, t h e V A

, w h i c h a d m i n i s t e r s

v e t e r a n s b e n e f

i t s

, r e c e i v e s t h e v e t e r a n ’ s a p p l i c a t i o n

, d e c i d e s w h e t h e r a n d a t

w h a t r a t e t o p a y d i s a b i l i t y b e n e f i t s

, a n d p r o c e s s e s t h e v e t e r a n ’ s d i s a g r e e m e n t

P l a i n t i f f a c t u a l l y u s e s t h e w o r d “ f r a u d ” t o d e s c r i b e t h e m a n n e r i n 6

w h i c h 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3 a n d 3 8 C

. F

. R

. § 3

. 6 6 5 w e r e a p p l i e d t o h i s c a s e

. A

c l a i m f o r f r a u d s o u n d s i n t o r t

. S e e B r o w n v

. U n i t e d S t a t e s

, 1 0 5 F

. 3 d 6 2 1

, 6 2 3

( F e d

. C i r

. 1 9 9 7 )

. T h e T u c k e r A c t e x p l i c i t l y e x c l u d e s c a u s e s o f a c t i o n s

s o u n d i n g i n t o r t f

r o m i t s w a i v e r o f s o v e r e i g n i m m u n i t y

. 2 8 U

. S

. C

. §

1 4 9 1 ( a ) ( 1 )

. T h u s

, w e d o n o t h a v e j u r i s d i c t i o n t o e n t e r t a i n p l a i n t i f f ’ s c l a i m s o f

f r a u d

. B r o w n

, 1 0 5 F

. 3 d a t 6 2 3

.

8w i t h s a i d d e c i s i o n

. 3 8 U

. S

. C

. § 5 1 1 ( a ) ; s e e S m a l l s

, 8 7 F e d

. C l

. a t 3 0 6

( d e s c r i b i n g t h e p r o c e d u r e f o r a p p e a l i n g a d e c i s i o n r e g a r d i n g v e t e r a n s b e n e f i t s )

.

T h e v e t e r a n m u s t a s s e r t h i s d i s a g r e e m e n t a n d a p p e a l w i t h i n o n e y e a r

. 3 8

U

. S

. C

. § 7 1 0 5 ( b ) ( 1 )

. I n r e s p o n s e t o t h e v e t e r a n ’ s d i s a g r e e m e n t w i t h t h e i n i t i a l

d e t e r m i n a t i o n

, t h e B o a r d o f V e t e r a n s A f f a i r s w i l l r e e v a l u a t e t h e c l a i m a n d

i s s u e a f i n a l d e c i s i o n

. 3 8 U

. S

. C

. § 7 1 0 4

. I f t h e v e t e r a n i s n o t s a t i s f i e d w i t h t h e

d e c i s i o n o f t h e B o a r d o f V e t e r a n s A f f a i r s

, h e m a y e x e r c i s e h i s r i g h t t o a p p e a l

w i t h i n 1 2 0 d a y s t o t h e C o u r t o f A p p e a l s f o r V e t e r a n s C l a i m s

. 3 8 U

. S

. C

. § §

7 2 5 2

, 7 2 6 6

. S o m e u n f

a v o r a b l e d e c i s i o n s m a y t h e n b e a p p e a l e d t o t h e C o u r t

o f A p p e a l s f

o r t h e F e d e r a l C i r c u i t

. 3 8 U

. S

. C

. § 7 2 9 2 ; s e e W a n l e s s v

. S h i n s e k i

,

6 1 8 F

. 3 d 1 3 3 3

, 1 3 3 4

- 3 6 ( F e d

. C i r

. 2 0 1 0 ) ( a f f i r m i n g t h e C o u r t o f

A p p e a l s f

o r

V e t e r a n s C l a i m s ’ d e c i s i o n m a i n t a i n i n g p l a i n t i f f ’ s r e d u c t i o n i n d i s a b i l i t y

b e n e f i t s d u e t o h i s s t a t u s a s a n i n c a r c e r a t e d f e l o n )

. N o t i c e a b l y a b s e n t f r o m t h i s

s e q u e n c e o f a p p e a l s i s r e v i e w b y t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f F e d e r a l C l a i m s

.

S e e J a c k s o n v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 4 2 F

. A p p ’ x 6 9 8

, 7 0 0

- 7 0 1 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 7 ) ( p e r

c u r i a m ) ( c i t i n g V

a n A l l e n

, 6 6 F e d

. C l

. a t 2 9 5

- 9 6 )

. T h u s

, w e d o n o t h a v e

j u r i s d i c t i o n t o a s s e s s t h e m e r i t s o f p l a i n t i f f ’ s c l a i m t h a t t h e V A m i s a p p l i e d t h e

l a w w h e n i t r e d u c e d h i s d i s a b i l i t y b e n e f i t s

.

F o u r t h

, p l a i n t i f

f a r g u e s t h a t 3 8 C

. F

. R

. § 3

. 6 6 5 i s v o i d f o r v a g u e n e s s

.

A s d e f e n d a n t p o i n t s o u t

, a n y d i r e c t c h a l l e n g e t o t h e r e g u l a t i o n p u r s u a n t t o 3 8

U

. S

. C

. § 5 0 2 s h o u l d h a v e b e e n d i r e c t e d t o t h e C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e F e d e r a l

C i r c u i t : “ A n a c t i o n f

o r j u d i c i a l r e v i e w u n d e r 3 8 U

. S

. C

. § 5 0 2 o f a r u l e o r

r e g u l a t i o n o f

t h e D e p a r t m e n t o f

V e t e r a n s A f

f a i r s m u s t b e f

i l e d w i t h t h e c l e r k

w i t h i n 6 0 d a y s a f

t e r i s s u a n c e o f t h e r u l e o r r e g u l a t i o n o r d e n i a l o f a r e q u e s t f o r

a m e n d m e n t o r w a i v e r o f t h e r u l e o r r e g u l a t i o n

. ” U n i t e d S t a t e s C o u r t o f

A p p e a l s f

o r t h e F e d e r a l C i r c u i t R u l e s o f P r a c t i c e

, R u l e 4 7

. 1 2 ( 2 0 1 1 )

. A g a i n

,

p l a i n t i f f ’ s t h e o r y i s n o t p r o p e r l y b e f o r e t h i s c o u r t

. S e e D a v i s v

. U n i t e d S t a t e s

,

3 6 F e d

. C l

. 5 5 6

, 5 5 9 ( 1 9 9 6 )

.

F i n a l l y

, p l a i n t i f

f a l l e g e s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t i s

c o n t r a c t u a l l y o b l i g a t e d t o p a y p l a i n t i f f t h e f u l l a m o u n t o f h i s V A b e n e f i t s

b e c a u s e h e s i g n e d a c o n t r a c t w h e n h e e n t e r e d t h e m i l i t a r y i n 1 9 7 0 a n d b e c a u s e

3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3 h a d n o t b e e n a d o p t e d a t t h a t t i m e a n d w a s t h e r e f o r e n o t p a r t

o f t h e c o n t r a c t u a l “ b a r g a i n

. ” P e r s o n s w h o e n t e r e d i n t o m i l i t a r y s e r v i c e a t t h a t

t i m e e x p e c t e d t o r e c e i v e d i s a b i l i t y b e n e f i t s u n d e r t h e c o n d i t i o n s e s t a b l i s h e d a s

o f 1 9 7 0

, a c c o r d i n g t o p l a i n t i f f

. P l a i n t i f

f c h a r a c t e r i z e s 3 8 U

. S

. C

. § 5 3 1 3 a s a n

e x p o s t f a c t o l a w w h i c h s h o u l d n o t b i n d h i m b e c a u s e h e d i d n o t h a v e t h e

o p p o r t u n i t y t o c o n s i d e r i t s s i g n i f i c a n c e w h e n h e e n t e r e d t h e m i l i t a r y

.

9A l t h o u g h d e f e n d a n t d o e s n o t d i r e c t l y r e s p o n d t o t h i s a r g u m e n t

, w e n e e d

n o a s s i s t a n c e i n d i s c e r n i n g i t s s h o r t c o m i n g s

. T h e a s s e r t i o n t h a t 3 8 U

. S

. C

. §

5 3 1 3 i s a n i m p r o p e r e x p o s t f a c t o l a w a m o u n t s t o a d i r e c t c h a l l e n g e t o t h e

c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e s t a t u t e a n d t h u s i s n o t a c l a i m b a s e d o n e n f o r c e m e n t o f

v e t e r a n s b e n e f

i t p r o v i s i o n s t o o b t a i n m o n e y

. W e t h e r e f o r e d o n o t p o s s e s s

j u r i s d i c t i o n t o e n t e r t a i n s u c h a n a r g u m e n t

. S e e L e B l a n c

, 5 0 F

. 3 d a t 1 0 2 8

. I n

a n y e v e n t

, “ T h e o n l y s p e c i f i c b a r i n t h e C o n s t i t u t i o n i s a g a i n s t e x p o s t f a c t o

c r i m i n a l l a w s

. ” H

o s p

. D a t a C t r

. o

f S

. C

. , I n c

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 2 5 C t

. C l

. 1 5 8

,

1 6 3 n

. 9 ( 1 9 8 0 ) ( c i t i n g U

. S

. C o n s t

. a r t

. I

, § 9

, c l

. 3 ; K y

. U n i o n C o

. v

. K e n t u c k

y

,

2 1 9 U

. S

. 1 4 0

, 1 5 3 ( 1 9 1 1 ) )

. P e r h a p s m o r e b a s i c a l l y

, w h i l e w e h a v e j u r i s d i c t i o n

o v e r g e n e r a l c l a i m s b a s e d o n a c o n t r a c t w i t h t h e U n i t e d S t a t e s

, 2 8 U

. S

. C

. §

1 4 9 1 ( a ) ( 1 )

, p l a i n t i f

f ’ s r i g h t t o r e c e i v e d i s a b i l i t y b e n e f i t s i s f i x e d b y s t a t u t e a n d

n o t b y c o n t r a c t

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. L a r i o n o

f f

, 4 3 1 U

. S

. 8 6 4

, 8 6 9 ( 1 9 7 7 )

( “ [ T ] h e r i g h t s o f a f

f e c t e d s e r v i c e s m e m b e r s m u s t b e d e t e r m i n e d b y r e f e r e n c e

t o t h e s t a t u t e s a n d r e g u l a t i o n s

. . . r a t h e r t h a n o r d i n a r y c o n t r a c t p r i n c i p l e s

. ” ) ;

B e l l v

. U

n i t e d S t a t e s

, 3 6 6 U

. S

. 3 9 3

, 4 0 1 ( 1 9 6 1 ) ( “ [ C ] o m m o n

- l a w r u l e s

g o v e r n i n g p r i v a t e c o n t r a c t s h a v e n o p l a c e i n t h e a r e a o f m i l i t a r y p a y

. A

s o l d i e r ’ s e n t i t l e m e n t t o p a y i s d e p e n d e n t u p o n s t a t u t o r y r i g h t

. ” )

. F i n a l l y

, a s w e

e x p l a i n b e l o w

, t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s p r e v e n t s u s f r o m e x e r c i s i n g a n y

j u r i s d i c t i o n w e m i g h t o t h e r w i s e p o s s e s s

.

I I

. S t a t u t e o f L i m i t a t i o n s

E v e n i f a m o n e y

- m a n d a t i n g s o u r c e o f l a w w e r e a v a i l a b l e t o o f f e r t h e

r e q u e s t e d r e l i e f

, t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s w o u l d b a r u s f r o m e x a m i n i n g t h e

m e r i t s o f p l a i n t i f

f ’ s c l a i m s

. U n d e r t h e T u c k e r A c t

, “ [ e ] v e r y c l a i m o f w h i c h t h e

U n i t e d S t a t e s C o u r t o f F e d e r a l C l a i m s h a s j u r i s d i c t i o n s h a l l b e b a r r e d u n l e s s

t h e p e t i t i o n t h e r e o n i s f

i l e d w i t h i n s i x y e a r s a f

t e r s u c h c l a i m f

i r s t a c c r u e s

. ” 2 8

U

. S

. C

. § 2 5 0 1

. T h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s o p e r a t e s a s a j u r i s d i c t i o n a l b a r ; t h e

w a i v e r o f s o v e r e i g n i m m u n i t y c o n t a i n e d i n t h e T u c k e r A c t i s c o n d i t i o n e d u p o n

s u i t b e i n g b r o u g h t w i t h i n s i x y e a r s a f t e r t h e c l a i m a c c r u e s

. S a b r e e v

. U n i t e d

S t a t e s

, 9 0 F e d

. C l

. 6 8 3

, 6 9 1 ( 2 0 0 9 ) ( c i t i n g C a g u a s C e n t

. F e d

. S a v

. B a n k v

.

U n i t e d S t a t e s

, 2 1 5 F

. 3 d 1 3 0 4

, 1 3 1 0 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 0 ) )

. G e n e r a l l y

, “ a c l a i m

a c c r u e s w h e n a l l e v e n t s n e c e s s a r y t o f i x t h e G o v e r n m e n t ’ s l i a b i l i t y h a v e

o c c u r r e d

, ” L

. L

. S

. L e a s i n g C o r p

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 6 9 5 F

. 2 d 1 3 5 9

, 1 3 6 5 ( F e d

.

C i r

. 1 9 8 2 )

, a n d “ t h e p l a i n t i f f w a s o r s h o u l d h a v e b e e n a w a r e o f t h e i r

e x i s t e n c e

, ” H

o p l a n d B a n d o

f P o m o I n d i a n s v

. U

n i t e d S t a t e s

, 8 5 5 F

. 2 d 1 5 7 3

,

1 5 7 7 ( F e d

. C i r

. 1 9 8 8 )

. T h e r e q u i r e m e n t t h a t p l a i n t i f f k n o w o r s h o u l d h a v e

k n o w n a p p l i e s o n l y t o t h e m a t e r i a l f a c t s t h a t g i v e r i s e t o t h e c l a i m

. H o p l a n d

B a n d

, 8 5 5 F

. 2 d a t 1 5 7 7

.

10D e f e n d a n t a s s e r t s t h a t p l a i n t i f f ’ s c l a i m a c c r u e d i n 1 9 9 9 w h e n t h e V A

r e d u c e d M r

. M e t c a l f ’ s b e n e f i t s b e c a u s e t h a t w a s t h e g o v e r n m e n t a l a c t i o n o n

w h i c h t h e a l l e g e d l i a b i l i t y i s p r e m i s e d

. P l a i n t i f f a r g u e s t h a t h i s c l a i m s s h o u l d

n o t b e b a r r e d b y t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s b e c a u s e h e d i d n o t g a i n a c c e s s t o t h e

a p p l i c a b l e s t a t u t e s a n d r e g u l a t i o n a n d t h e r e b y d i s c o v e r t h e a l l e g e d “ f r a u d ”

u n t i l 2 0 0 8

. H o w e v e r

, “ s u b j e c t i v e i g n o r a n c e o f t h e l a w g i v i n g r i s e t o [ t h e ]

c l a i m

, e v e n i f p r e d i c a t e d o n m i s l e a d i n g s t a t e m e n t s r e l a t i n g t o t h o s e l e g a l

r i g h t s

, d o e s n o t t o l l t h e a c c r u a l o f t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n

. ” S h o s h o n e I n d i a n

T r i b e o f W i n d R i v e r R e s e r v a t i o n

, W y o

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 6 7 2 F

. 3 d 1 0 2 1

, 1 0 3 2

( F e d

. C i r

. 2 0 1 2 )

. A l t h o u g h p l a i n t i f f d i d n o t k n o w t h e l e g a l b a s i s f o r t h e

a c t i o n

, h e k n e w t h a t h i s b e n e f i t s h a d b e e n r e d u c e d i n 1 9 9 9

. E v e n i f w e s e t t h e

d a t e o f a c c r u a l i n 2 0 0 0

, w h e n t h e l e t t e r f r o m t h e V A e x p l a i n e d t o M r

. M e t c a l f

t h e r e a s o n f

o r t h e r e d u c t i o n i n h i s b e n e f i t s

, M r

. M e t c a l f ’ s c o m p l a i n t w o u l d

h a v e b e e n u n t i m e l y a f

t e r 2 0 0 6

. W h e n p l a i n t i f f f i l e d h i s c o m p l a i n t i n 2 0 1 2

, h o w e v e r

, h e w a s w e l l p a s t t h e s i x

- y e a r l i m i t a t i o n p e r i o d

. A c c o r d i n g l y

, M r

.

M e t c a l f ’ s c l a i m s a r e b a r r e d b y t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

.

C O N C L U S I O N

F o r t h e r e a s o n s s t a t e d

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n o v e r p l a i n t i f f ’ s c l a i m s

.

D e f e n d a n t ’ s m o t i o n t o d i s m i s s i s g r a n t e d

. P l a i n t i f f ’ s c o m p l a i n t i s h e r e b y

d i s m i s s e d p u r s u a n t t o R u l e 1 2 ( b ) ( 1 )

. T h e C l e r k i s d i r e c t e d t o e n t e r j u d g m e n t

a c c o r d i n g l y

. N o c o s t s

.

E R I C G

. B R U G G I N K

J u d g e

11