FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T NOV 17, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 1 4 2 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 7

- 5 4 8

- 8 6 7

S A L E E M P A N J W A N I

,

P e t i t i o n e r
,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( N o v e m b e r 1 7

, 2 0 0 8 )

B e f o r e D U B I N A

, H U L L a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

S a l e e m P a n

j w a n i

, a c i t i z e n o f P a k i s t a n
, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e B o a r d o fI m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) o r d e r a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” )

o r d e r d e n y i n g P a n

j w a n i ’ s m o t i o n t o r e o p e n a s t i m e

- b a r r e d

. A f t e r r e v i e w , w e

d i s m i s s i n p a r t a n d d e n y i n p a r t t h e p e t i t i o n

.

I

. B A C K G R O U N D

I n A u g u s t 2 0 0 4

, U n i t e d S t a t e s I m m i g r a t i o n a n d C u s t o m s E n f o r c e m e n t

i s s u e d a N o t i c e t o A p p e a r
, c h a r g i n g P a n j w a n i w i t h r e m o v a b i l i t y a s a n a l i e n p r e s e n t

i n t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o u t b e i n g a d m i t t e d o r p a r o l e d

, i n v i o l a t i o n o f 8 U

. S

. C

.

§ 1 1 8 2 ( a ) ( 6 ) ( A ) ( i )

. P a n j w a n i c o n c e d e d r e m o v a b i l i t y a n d f i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r

a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. O n J u n e 2 8

, 2 0 0 6

, t h e d a t e o f h i s r e m o v a l

h e a r i n g
, P a n

j w a n i

, r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l

, w i t h d r e w h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l a n d r e q u e s t e d v o l u n t a r y d e p a r t u r e

. T h e I J g r a n t e d

P a n j w a n i u n t i l O c t o b e r 2 6

, 2 0 0 6 t o d e p a r t v o l u n t a r i l y a n d e n t e r e d a n a l t e r n a t e

o r d e r o f r e m o v a l t o P a k i s t a n

.

O n F e b r u a r y 5

, 2 0 0 7

, P a n j w a n i

, t h r o u g h n e w c o u n s e l

, f i l e d w i t h t h e I J a

m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. P a n j w a n i a r g u e d t h a t h i s p r i o r c o u n s e l

g a v e i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e b e c a u s e h e f a i l e d t o a d v i s e P a n

j w a n i h e w a s e l i g i b l e f

o r

a n a d j u s t m e n t o f s t a t u s t h r o u g h h i s p a r e n t s
, w h o a r e p e r m a n e n t r e s i d e n t s

.

P a n j w a n i m a i n t a i n e d t h a t h i s p r i o r c o u n s e l ’ s n e g l i g e n c e c o n s t i t u t e d e x c e p t i o n a l

c i r c u m s t a n c e s t o l l i n g t h e 9 0

- d a y d e a d l i n e f o r f i l i n g m o t i o n s t o r e o p e n

.

O n F e b r u a r y 1 4

, 2 0 0 7

, t h e I J d e n i e d P a n j w a n i ’ s m o t i o n t o r e o p e n a s t i m e

2b a r r e d

. T h e I J a l s o c o n c l u d e d P a n j w a n i w a s s t a t u t o r i l y i n e l i g i b l e f o r t h e r e l i e f

s o u g h t

, a n d

, a l t e r n a t i v e l y , t h e I J d e n i e d P a n j w a n i ’ s m o t i o n t o r e o p e n b e c a u s e

P a n j w a n i h a d e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i l l e g a l l y

. P a n j w a n i a p p e a l e d t o t h e B I A

.

O n M a r c h 1 7

, 2 0 0 8

, t h e B I A a f f i r m e d t h e I J ’ s d e c i s i o n a n d d i s m i s s e d

P a n j w a n i ’ s a p p e a l

. T h e B I A c o n c l u d e d t h a t t h e I J c o r r e c t l y d e n i e d t h e m o t i o n t o

r e o p e n a s u n t i m e l y

. T h e B I A n o t e d t h a t P a n j w a n i h a d n o t a l l e g e d t h a t a n y

i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l h a d p r e v e n t e d h i m f r o m f i l i n g a t i m e l y m o t i o n t o

r e o p e n

. P a n

j w a n i f i l e d a p e t i t i o n f

o r r e v i e w w i t h t h i s C o u r t

.

I I

. D I S C U S S I O N

P a n j w a n i a r g u e s t h a t h i s m o t i o n t o r e o p e n i s n o t t i m e

- b a r r e d b e c a u s e h i s

c o u n s e l ’ s i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e e q u i t a b l y t o l l e d t h e 9 0

- d a y p e r i o d f o r f i l i n g a

m o t i o n t o r e o p e n

. 1

A n a l i e n ’ s m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s
, f i l e d w i t h t h e I J p u r s u a n t

t o 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( A )

, “ m u s t b e f i l e d n o l a t e r t h a n 9 0 d a y s o f e n t r y o f a

f i n a l a d m i n i s t r a t i v e o r d e r o f r e m o v a l

. . . . ” 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 3 ( b ) ( 1 )

. C o u n s e l ’ s 2

i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e d o e s n o t t o l l t h e 9 0

- d a y t i m e l i m i t a t i o n f o r m o t i o n s t o

We revie w “only the [BI A’s] decision, except to the extent that it expressly adopts the I J ’s 1
opinion.” Al Najjar v. Ashcrof t, 257 F.3d 1262, 1284 (11th Cir. 2001). We r eview the denial of a motion to reope n proce eding s for abuse of discretion. Abdi v. U.S. Att’y Gen., 430 F.3d 1148, 1149 (11th Cir. 2005).

The reg ulations provide four statutory exceptions to the 90-day filing deadline, none of 2

which is rele vant to this case. See 8 C.F.R § 1003.23(b)( 4).

3r e o p e n

. A b d i

, 4 3 0 F

. 3 d a t 1 1 5 0

.

H e r e
, t h e I J e n t e r e d i t s o r d e r o f v o l u n t a r y d e p a r t u r e o n J u n e 2 8

, 2 0 0 6

, a n d

P a n j w a n i f i l e d h i s m o t i o n t o r e o p e n o n F e b r u a r y 5

, 2 0 0 7

, 2 2 0 d a y s l a t e r

. T h u s
,

P a n j w a n i ’ s m o t i o n t o r e o p e n w a s n o t f i l e d w i t h i n t h e 9 0

- d a y p e r i o d a n d w a s

u n t i m e l y

. F u r t h e r m o r e
, a s P a n j w a n i a c k n o w l e d g e s
, u n d e r o u r b i n d i n g p r e c e d e n t i n

A b d i

, a n y a l l e g e d i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e b y P a n j w a n i ’ s c o u n s e l d i d n o t t o l l t h e 9 0

-

d a y f i l i n g d e a d l i n e

. S e e i d

. T o t h e e x t e n t P a n j w a n i a s k s u s t o r e v i s i t t h i s r u l e
, o n l y

t h i s C o u r t s i t t i n g e n b a n c o r t h e S u p r e m e C o u r t c a n o v e r r u l e a p r i o r p a n e l d e c i s i o n

.

S e e
, e

. g

. , U n i t e d S t a t e s v

. S t e e l e
, 1 4 7 F

. 3 d 1 3 1 6

, 1 3 1 8 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 8 )

. 3

A c c o r d i n g l y , w e f

i n d n o a b u s e o f d i s c r e t i o n i n d e n y i n g P a n j w a n i ’ s m o t i o n t o

r e o p e n a s t i m e

- b a r r e d

.

P a n j w a n i a l s o a r g u e s t h a t t h e B I A s h o u l d h a v e e x e r c i s e d i t s a u t h o r i t y t o

r e o p e n h i s r e m o v a l p r o c e e d i n g s s u a s p o n t e b e c a u s e i t n o t e d i n i t s o r d e r t h a t h e h a d

b e e n “ i l l s e r v e d ” b y h i s p r i o r c o u n s e l

. S e e 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( a ) ( c o n f e r r i n g u p o n

t h e B I A t h e p o w e r t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s o n i t s o w n m o t i o n )

. H o w e v e r
,

w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e B I A ’ s d i s c r e t i o n a r y d e c i s i o n n o t t o s u a s p o n t e

r e o p e n p r o c e e d i n g s

. S e e L e n i s v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 2 5 F

. 3 d 1 2 9 1

, 1 2 9 4 ( 1 1 t h C i r

.

We find no merit to Panjwani’s arg ument that the Supreme Court in Dada v. Mukasey

,

___ 3

U.S.

___, 128 S. Ct. 2307 (2008), overr uled this Co u rt ’s p ri o r prec edent. Dada did not addre ss whether the 90-day filing period for motions to reope n is subject to equ itable tolling based on ineffe ctive assistanc e of c ounsel.

42 0 0 8 )

.

D I S M I S S E D I N P A R T ; D E N I E D I N P A R T

.

5