FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

OCT 26, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 5 1 0 7

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 6

- 0 9 8

- 2 8 3

G E O R G E A T T A F A K H R Y S H A L A B Y

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( O c t o b e r 2 6

, 2 0 1 0 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, B L A C K a n d M A R T I N

, C i r c u i t J u d g e s

.P E R C U R I A M :

G e o r g e A t t a F a k r y S h a l a b y

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f E g y p t

, p e t i t i o n s f o r

r e v i e w o f t h e o r d e r b y t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) a f f i r m i n g t h e

d e c i s i o n b y t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ” )

. T h e I J ’ s d e c i s i o n d e n i e d a s y l u m a n d 1

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. N o r e v e r s i b l e e r r o r h a s b e e n s h o w n ; w e d i s m i s s t h e 2

p e t i t i o n i n p a r t a n d d e n y i t i n p a r t

.

W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e c i s i o n i n t h i s c a s e b e c a u s e t h e B I A d i d n o t e x p r e s s l y

a d o p t t h e I J ’ s d e c i s i o n

. S e e A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 ) ( n o t i n g t h a t w e r e v i e w t h e B I A ’ s d e c i s i o n ; b u t “ [ i ] n s o f a r a s t h e [ B I A ] a d o p t s

t h e I J ’ s r e a s o n i n g

, w e w i l l r e v i e w t h e I J ’ s d e c i s i o n a s w e l l ” )

. W e r e v i e w d e n o v o

l e g a l d e t e r m i n a t i o n s o f t h e B I A

. I d

. A f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n t h a t a n a l i e n i s

u n e n t i t l e d t o r e l i e f “ m u s t b e u p h e l d i f i t i s s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. ”

M a z a r i e g o s v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 2 4 1 F

. 3 d 1 3 2 0

, 1 3 2 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. T o

r e v e r s e a f

a c t d e t e r m i n a t i o n

, w e m u s t c o n c l u d e “ t h a t t h e r e c o r d n o t o n l y s u p p o r t s

r e v e r s a l

, b u t c o m p e l s i t

. ” M e n d o z a v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 3 2 7 F

. 3 d 1 2 8 3

, 1 2 8 7

T h e I J ’ s d e c i s i o n f

o l l o w e d t h e g r a n t o f S h a l a b y ’ s m o t i o n t o r e o p e n b a s e d o n 1

c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s a n d a s e c o n d h e a r i n g b e f o r e t h e I J

S h a l a b y a b a n d o n s r e v i e w o f t h e p o r t i o n o f t h e d e c i s i o n d e n y i n g r e l i e f u n d e r 2

t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e b e c a u s e h e o f f e r s n o a r g u m e n t o n t h i s c l a i m

. S e e S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 2 8 n

. 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

( e x p l a i n i n g t h a t p e t i t i o n e r a b a n d o n s a n i s s u e b y f a i l i n g t o o f

f e r a r g u m e n t o n t h a t

i s s u e )

.

2( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

A n a l i e n m a y o b t a i n a s y l u m i f h e i s a “ r e f u g e e

, ” t h a t i s

, a p e r s o n u n a b l e o r

u n w i l l i n g t o r e t u r n t o h i s c o u n t r y o f n a t i o n a l i t y “ b e c a u s e o f p e r s e c u t i o n o r a w e l l

f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f ” a p r o t e c t e d g r o u n d

, i n c l u d i n g r e l i g i o n

.

8 U

. S

. C

. § § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A ) ; 1 1 5 8 ( a ) ( 1 )

, ( b ) ( 1 )

. T h e a s y l u m a p p l i c a n t b e a r s t h e

b u r d e n o f p r o v i n g s t a t u t o r y “ r e f u g e e ” s t a t u s w i t h s p e c i f i c a n d c r e d i b l e e v i d e n c e

.

F o r g u e v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

S h a l a b y c l a i m e d t h a t h e w a s p e r s e c u t e d b y M u s l i m s b e c a u s e h e w a s a

C o p t i c C h r i s t i a n

. A t h i s f i r s t a s y l u m h e a r i n g

, S h a l a b y t e s t i f i e d a b o u t t w o i n c i d e n t s

w h e r e M u s l i m s a t t a c k e d h i m w h i l e h e w a s d i s t r i b u t i n g f o o d t o n e e d y C h r i s t i a n s

.

I n t h e f i r s t i n c i d e n t

, p o l i c e d e t a i n e d h i m o v e r n i g h t f o r c r e a t i n g a d i s t u r b a n c e

b e t w e e n C h r i s t i a n s a n d M u s l i m s ; t h e p o l i c e l a t e r r e l e a s e d S h a l a b y a n d i n s t r u c t e d

h i m t o s t a y a w a y f

r o m t h e a r e a w h e r e h e w a s w o r k i n g

. I n t h e s e c o n d i n c i d e n t

,

S h a l a b y w a s d i s t r i b u t i n g a i d i n a d i f f e r e n t a r e a

, b u t t h e M u s l i m s o b j e c t e d t o h i s

w o r k b e c a u s e t h e y w a n t e d t o c o n v e r t t h e n e e d y C h r i s t i a n s t o I s l a m

. P o l i c e a g a i n

d e t a i n e d S h a l a b y f

o r v i o l a t i n g t h e i r e a r l i e r i n s t r u c t i o n s t o h i m a n d t o l d h i m t h a t h e

w o u l d h a v e t o a p p e a r i n E m e r g e n c y C o u r t f o r i n c i t i n g s e c t a r i a n t r o u b l e

. T h e

p o l i c e r e l e a s e d S h a l a b y t w o d a y s l a t e r w i t h o u t f i l i n g a n y c h a r g e s b u t t o l d h i m t h a t

t h e A t t o r n e y G e n e r a l w o u l d f i l e c h a r g e s a t a l a t e r t i m e a n d t h a t h e s h o u l d n o t l e a v e

3t h e a r e a w i t h o u t p e r m i s s i o n

. S h a l a b y t h e n l e f t E g y p t f o r t h e U n i t e d S t a t e s

. O n

t h e s e f a c t s

, t h e I J a n d B I A c o n c l u d e d t h a t t h e e v e n t s S h a l a b y t e s t i f i e d a b o u t d i d n o t

r i s e t o t h e l e v e l o f p a s t p e r s e c u t i o n a n d t h a t S h a l a b y f a i l e d t o e s t a b l i s h a w e l l

f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

.

A t t h e s e c o n d h e a r i n g

, S h a l a b y t e s t i f i e d t h a t c o n d i t i o n s f

o r C o p t i c C h r i s t i a n s

i n E g y p t h a d w o r s e n e d s i n c e h e h a d l a s t b e e n t h e r e a n d t h a t c o n d i t i o n s h a d

w o r s e n e d f

o r h i s f a m i l y i n p a r t i c u l a r

. H i s f a m i l y o w n e d a n d o p e r a t e d a p o r k

b u s i n e s s i n C a i r o a n d c o n t i n u e d t o h a v e p r o b l e m s w i t h M u s l i m s i n r e l a t i o n t o t h e

b u s i n e s s

. M u s l i m s h a d b e a t e n f a c t o r y w o r k e r s a n d h a d a l s o b e a t e n S h a l a b y ’ s

f a t h e r a n d b r o t h e r

. T h e p o l i c e c o n t i n u e d t o a s k S h a l a b y ’ s f a t h e r a b o u t S h a l a b y

w h e n e v e r h i s f

a t h e r t r i e d t o f

i l e a p o l i c e r e p o r t a b o u t t h e s e i n c i d e n t s

.

T h e I J a g a i n d e n i e d r e l i e f

, f i r s t c o n c l u d i n g t h a t S h a l a b y h a d p r e s e n t e d n o

n e w e v i d e n c e t o d i s t u r b t h e e a r l i e r c o n c l u s i o n t h a t h e s u f f e r e d n o p a s t p e r s e c u t i o n

.

A n d t h e I J a g a i n c o n c l u d e d t h a t

, e v e n w i t h t h e n e w e v i d e n c e a n d t e s t i m o n y

,

S h a l a b y h a d n o t d e m o n s t r a t e d a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n b e c a u s e h e

d i d n o t p r o v e a c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e a t t a c k s o n h i s f a m i l y ’ s b u s i n e s s a n d h i s

o w n w o r k w i t h t h e c h u r c h

. T h e I J a l s o c o n c l u d e d t h a t

, a l t h o u g h t h e r e w a s s o m e

e v i d e n c e o f i n c r e a s e d v i o l e n c e a g a i n s t C o p t i c C h r i s t i a n s

, t h e p o l i c e d i d p r o t e c t

t h e m

.

4T h e B I A a g r e e d w i t h t h e I J

, n o t i n g t h a t S h a l a b y ’ s f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

w a s u n r e a s o n a b l e g i v e n t h a t h e w a s n o t t a r g e t e d b e c a u s e o f h i s f a m i l y ’ s b u s i n e s s

w h e n h e w a s i n E g y p t a n d t h e a c t s a g a i n s t h i s f a m i l y w e r e n o t s u f

f i c i e n t l y r e l a t e d

t o h i s c l a i m t h a t h e w a s s i n g l e d o u t b a s e d o n h i s w o r k w i t h t h e c h u r c h

.

O n a p p e a l

, S h a l a b y a r g u e s t h a t t h e i n c i d e n t s a g a i n s t h i m a n d h i s f a m i l y

c o n s t i t u t e p a s t p e r s e c u t i o n

. W e a g r e e w i t h t h e g o v e r n m e n t t h a t w e l a c k

j u r i s d i c t i o n o v e r t h i s c l a i m b e c a u s e S h a l a b y d i d n o t r a i s e i t i n h i s a p p e a l t o t h e

B I A

. S e e A m a y a

- A r t u n d u a g a v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 0 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 6 ) ( e x p l a i n i n g t h a t w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r c l a i m s r a i s e d i n a

p e t i t i o n f o r r e v i e w t h a t w e r e n o t e x h a u s t e d b e f o r e t h e B I A )

. T h a t t h e B I A n o t e d i n

i t s d e c i s i o n t h a t S h a l a b y h a d e x p e r i e n c e d i n c i d e n t s o f r e l i g i o u s d i s c r i m i n a t i o n t h a t

d i d n o t r i s e t o t h e l e v e l o f p a s t p e r s e c u t i o n d o e s n o t a l t e r o u r c o n c l u s i o n

. S e e i d

. a t

1 2 5 0

- 5 1 ( n o t i n g t h a t w e l a c k j u r i s d i c t i o n o v e r c l a i m s n o t r a i s e d b e f o r e t h e B I A

e v e n i f t h e B I A s u a s p o n t e a d d r e s s e d t h e m )

. W e d i s m i s s t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w o n

t h e c l a i m o f p a s t p e r s e c u t i o n

.

S h a l a b y a l s o a r g u e s t h a t h i s f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n w a s o b j e c t i v e l y

r e a s o n a b l e

. T o s h o w a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

, S h a l a b y h a d t o

e s t a b l i s h t h a t h i s f

e a r b o t h w a s “ s u b

j e c t i v e l y g e n u i n e a n d o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

. ”

A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 9

. “ [ T ] h e o b j e c t i v e p r o n g c a n b e f

u l f i l l e d

. . . b y

5e s t a b l i s h i n g

. . . t h a t h e

. . . h a s a g o o d r e a s o n t o f e a r f u t u r e p e r s e c u t i o n

. ” I d

.

( i n t e r n a l q u o t a t i o n o m i t t e d )

. S h a l a b y h a s s h o w n n o s u c h g o o d r e a s o n

.

E v e n a s s u m i n g t h a t M u s l i m e x t r e m i s t s h a v e i n c r e a s i n g l y t a r g e t e d h i s

f a m i l y ’ s b u s i n e s s b a s e d o n a r e l i g i o u s d i s a g r e e m e n t w i t h i t s C h r i s t i a n c l i e n t e l e a n d

t h e i r c o n s u m p t i o n o f p o r k p r o d u c t s

, S h a l a b y h a s f a i l e d t o s h o w h o w t h e s e

i n c i d e n t s r e l a t e d t o h i m p e r s o n a l l y

. T h e r e c o r d i n d i c a t e s t h a t S h a l a b y w a s n o t

i n v o l v e d i n h i s f

a m i l y ’ s b u s i n e s s : h e t e s t i f i e d t h a t h e w a s p u r s u i n g a c a r e e r i n

a c c o u n t i n g a n d h e s u b m i t t e d p a r t n e r s h i p d o c u m e n t s a b o u t t h e f a m i l y b u s i n e s s t h a t

d i d n o t c o n t a i n h i s n a m e

. A n d b a s e d o n t h e e v e n t s p e r s o n a l t o S h a l a b y

, t h a t h e

w a s t a r g e t e d f

o r h i s c h a r i t y w o r k w i t h t h e c h u r c h a n d n o t a n y c o n n e c t i o n t o h i s

f a m i l y ’ s b u s i n e s s i s c l e a r

.

S h a l a b y a l s o s h o w e d n o o b j e c t i v e f e a r b a s e d o n t h e e v e n t s t h a t p r e v i o u s l y

h a p p e n e d t o h i m

. A l t h o u g h S h a l a b y t w i c e h a d b e e n d e t a i n e d b y t h e p o l i c e a n d

t h r e a t e n e d w i t h c h a r g e s

, n o t h i n g e v i d e n c e d t h a t c h a r g e s e v e r w e r e f i l e d a g a i n s t

S h a l a b y a n d h e h a s b e e n a b s e n t f r o m E g y p t f

o r a l m o s t a d e c a d e

. S e e S e p u l v e d a

,

4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 2 ( c o n c l u d i n g t h a t t h r e a t s o f f u t u r e v i o l e n c e b a s e d o n p r i o r p o l i t i c a l

a c t i v i t y w e r e n o t e n o u g h t o e s t a b l i s h a n o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e f

e a r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n

, w h e r e t h e e v i d e n c e d i d n o t i n d i c a t e t h a t t h e p e t i t i o n e r ’ s n o t o r i e t y

w o u l d o u t l a s t h i s o r h e r p r e s e n c e )

. S h a l a b y a l s o t e s t i f i e d t h a t p r o s e l y t i z i n g w a s

6i l l e g a l i n E g y p t

. B u t i n b o t h i n s t a n c e s w h e r e p o l i c e d e t a i n e d h i m

, h e w a s o n l y

a i d i n g o t h e r C h r i s t i a n s a n d n o t t r y i n g t o c o n v e r t M u s l i m s

.

A b o u t c u r r e n t c o u n t r y c o n d i t i o n s i n E g y p t

, t h e e v i d e n c e S h a l a b y p r o v i d e d

i n d i c a t e d t h a t

- - a l t h o u g h s o m e v i o l e n c e a g a i n s t C o p t i c C h r i s t i a n s e x i s t e d

- - t h e

p o l i c e d i d w o r k t o p r o t e c t t h e m

, m u c h o f t h e s e c t a r i a n v i o l e n c e w a s i n s t i g a t e d b y

p r i v a t e c i t i z e n s o r g r o u p s

, a n d C h r i s t i a n s g e n e r a l l y p r a c t i c e d w i t h o u t h a r a s s m e n t

.

T h e r e f o r e

, w e c a n n o t s a y t h a t t h e c u r r e n t s i t u a t i o n o f C o p t i c C h r i s t i a n s i n E g y p t

c o m p e l s t h e c o n c l u s i o n t h a t S h a l a b y w i l l b e s i n g l e d o u t f o r f u t u r e p e r s e c u t i o n

u p o n h i s r e t u r n

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e B I A ’ s d e c i s i o n t h a t S h a l a b y w a s

u n e n t i t l e d t o a s y l u m ; a n d w e a r e n o t c o m p e l l e d t o r e v e r s e t h e B I A ’ s d e c i s i o n

.

S h a l a b y ’ s f

a i l u r e t o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m f

o r e c l o s e s h i s e l i g i b i l i t y f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 8 n

. 4

.

P E T I T I O N D I S M I S S E D I N P A R T

, D E N I E D I N P A R T

.

7