### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT JACKSON

Octo be r 24 , 20 12 Ses si on

RUSTY ING v. CI TY OF MIL AN

D i r e c t A p p e a l f

r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r G i b s o n C o u n t y

N o

. 8 4 9 4 C l a y b u r n P e e p l e s , J u d g e

N o

. W 2 0 1 1

- 0 2 4 5 9

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d D e c e m b e r 1 8

, 2 0 1 2

P l a i n t i f f i s a b u s i n e s s o w n e r w h o w a s i n f o r m e d b y t h e C i t y o f M i l a n t h a t h i s b u s i n e s s l i c e n s e

w o u l d n o t b e r e n e w e d b e c a u s e t h e C i t y h a d d e t e r m i n e d t h a t h e w a s a “ t r a n s i e n t m e r c h a n t ”

w i t h i n t h e m e a n i n g o f t h e C i t y ’ s m u n i c i p a l c o d e

. P l a i n t i f f f i l e d t h i s l a w s u i t

, s e e k i n g a n

i n j u n c t i o n p r e v e n t i n g t h e C i t y f r o m p r o h i b i t i n g t h e o p e r a t i o n o f h i s b u s i n e s s

. T h e C i t y f i l e d

a m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

, c l a i m i n g t h a t t h e u n d i s p u t e d f a c t s e s t a b l i s h e d a s a m a t t e r

o f l a w t h a t P l a i n t i f

f w a s a t r a n s i e n t m e r c h a n t

. T h e t r i a l c o u r t a g r e e d a n d g r a n t e d t h e C i t y ’ s

m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. P l a i n t i f f a p p e a l e d

. W e r e v e r s e a n d r e m a n d f o r f u r t h e r

p r o c e e d i n g s

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 ; A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t R e v e r s e d a n d

R e m a n d e d

A LA N E

. H IG H E R S

, P

. J

. , W

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h H O LLY M

. K IR B Y

,

J

. , a n d J

. S T E V E N S T A F F O R D

, J

. , j o i n e d

.

D a v i d W

. C a m p

, J a c k s o n

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, R u s t y I n g

M i c h a e l A

. C a r t e r

, J

. N o b l e G r a n t

, M i l a n

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, C i t y o f M i l a nO P I N I O N

I

. F A C T S & P R O C E D U R A L H IS T O R Y

I n M a r c h 2 0 0 9

, R u s t y I n g ( “ P l a i n t i f f ” ) o b t a i n e d a b u s i n e s s l i c e n s e f r o m t h e C i t y o f

M i l a n t h a t e n a b l e d h i m t o o p e r a t e h i s b u s i n e s s

, k n o w n a s “ H o g W i l d B B Q

, ” w i t h i n t h e c i t y

l i m i t s o f M i l a n

. T h e r e a f t e r

, P l a i n t i f

f s o l d b a r b e c u e i n t h e p a r k i n g l o t o f a l o c a l t i r e s h o p a t

l u n c h t i m e o n F r i d a y s a n d S a t u r d a y s

, y e a r r o u n d

. T h e p o r t a b l e s t r u c t u r e f r o m w h i c h h e

o p e r a t e d w a s c o n s t r u c t e d o n a t w e n t y

- f o o t t a n d e m a x l e t r a i l e r

. I t i n c l u d e d a n e n c l o s e d

s t r u c t u r e

, o f a p p r o x i m a t e l y t e n b y t e n f e e t

, w i t h i n s u l a t i o n

, a i r c o n d i t i o n i n g

, a t h r e e

c o m p a r t m e n t s i n k

, a h a n d w a s h s i n k

, a h o t w a t e r h e a t e r

, t w o w a r m e r s

, a r e f r i g e r a t o r

, a c a s h

r e g i s t e r

, a n d c a b i n e t s

. T h e o t h e r h a l f o f t h e t r a i l e r w a s a l s o c o v e r e d b y t h e r o o f

, b u t i t w a s 1

o t h e r w i s e o p e n a n d c o n t a i n e d t h e b a r r e l “ c o o k e r

. ” U s i n g a t r u c k

, P l a i n t i f f w o u l d h a u l t h i s

s t r u c t u r e b a c k a n d f

o r t h b e t w e e n t h e t i r e s h o p a n d h i s h o m e o n e a c h d a y t h a t h e s o l d

b a r b e c u e

.

O n F e b r u a r y 1 6

, 2 0 1 0

, t h e C i t y R e c o r d e r s e n t a l e t t e r t o P l a i n t i f f

, i n f o r m i n g h i m t h a t

h i s b u s i n e s s l i c e n s e w a s s e t t o e x p i r e o n M a r c h 3 1

, 2 0 1 0

, a n d t h a t t h e C i t y o f M i l a n w o u l d

n o t r e n e w h i s l i c e n s e

, o n t h e a d v i c e o f t h e C i t y ’ s a t t o r n e y

. T h e l e t t e r s t a t e d t h a t P l a i n t i f f w a s

a “ m o b i l e v e n d o r ” a n d t h e r e f o r e h e w a s s u b

j e c t t o t h e C i t y ’ s “ t r a n s i e n t v e n d o r o r d i n a n c e

. ”

A c c o r d i n g t o t h e l e t t e r

, t r a n s i e n t v e n d o r s a r e l i m i t e d t o t w o 1 4

- d a y o p e r a t i n g p e r m i t s p e r

y e a r

.

P l a i n t i f

f f i l e d t h i s l a w s u i t a g a i n s t t h e C i t y o f M i l a n o n A p r i l 1

, 2 0 1 0

. H e b a s i c a l l y

c l a i m e d t h a t h e w a s e n t i t l e d t o a “ r e g u l a r ” b u s i n e s s l i c e n s e i n s t e a d o f a t r a n s i e n t v e n d o r

p e r m i t

. T h e r e l e v a n t s e c t i o n s o f t h e M i l a n M u n i c i p a l C o d e p r o h i b i t “ a n y p e d d l e r

, c a n v a s s e r

o r s o l i c i t o r

, o r t r a n s i e n t m e r c h a n t ” f r o m t r a d i n g w i t h i n t h e c i t y l i m i t s w i t h o u t t h e a p p r o p r i a t e

p e r m i t

. T h e f

o l l o w i n g d e f

i n i t i o n i s p r o v i d e d :

P e d d l e r

, c a n v a s s e r

, s o l i c i t o r

, [ o r ] t r a n s i e n t m e r c h a n t s h a l l i n c l u d e a n y p e r s o n

, f i r m

, c o r p o r a t i o n o r p a r t n e r s h i p

, w h e t h e r a s o w n e r

, a g e n t

, p a r t n e r o r e m p l o y e e

w h o e n g a g e s i n t h e t e m p o r a r y b u s i n e s s o f s e l l i n g a n d / o r d e l i v e r i n g g o o d s

,

w a r e s a n d m e r c h a n d i s e w i t h i n s a i d C i t y o f M i l a n a n d d o e s n o t h a v e a p l a c e o f

b u s i n e s s i n t h e C i t y o f M i l a n a n d a C i t y o f M i l a n b u s i n e s s l i c e n s e

.

M i l a n M u n i c i p a l C o d e , § 9

- 2 0 2 ( e m p h a s i s a d d e d )

. I n h i s c o m p l a i n t

, P l a i n t i f f a l l e g e d t h a t

h e d i d n o t m e e t t h e d e f

i n i t i o n o f a t r a n s i e n t m e r c h a n t f

o r s e v e r a l r e a s o n s

. F i r s t

, h e c l a i m e d

Pla int if f hir ed someone to wir e an el ect ri cal box at the loc at ion wher e he ope ra te s so tha t he woul d 1

have a power sou rc e ne ar by.

-2-t h a t h e w a s n o t e n g a g e d i n t h e “ t e m p o r a r y b u s i n e s s ” o f s e l l i n g g o o d s b e c a u s e h e o p e r a t e d

h i s b u s i n e s s y e a r r o u n d

. H e a l s o c l a i m e d t h a t h e d i d h a v e a “ p l a c e o f b u s i n e s s ” i n t h e C i t y

o f M i l a n

. A n d f

i n a l l y

, h e p o i n t e d o u t t h a t h e d i d h a v e a v a l i d b u s i n e s s l i c e n s e u n t i l t h e C i t y

d e c i d e d n o t t o r e n e w i t

.

P l a i n t i f f s o u g h t a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r e n j o i n i n g t h e C i t y f

r o m p r e v e n t i n g t h e

o p e r a t i o n o f h i s b u s i n e s s

, a n d h e a s k e d t h a t a t e m p o r a r y i n j u n c t i o n b e e n t e r e d u p o n t h e f i n a l

h e a r i n g i n t h e m a t t e r

. T h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r p e n d i n g a

h e a r i n g

.

T h e C i t y o f M i l a n f

i l e d a m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

, c l a i m i n g t h a t t h e u n d i s p u t e d

f a c t s e s t a b l i s h e d a s a m a t t e r o f l a w t h a t P l a i n t i f f w a s a t r a n s i e n t v e n d o r

. T h e C i t y a r g u e d t h a t

P l a i n t i f f ’ s b u s i n e s s w a s “ t e m p o r a r y

, ” a n d t h a t h e l a c k e d a “ p l a c e o f b u s i n e s s

, ” b e c a u s e h e

d i d n o t o p e r a t e f

r o m a p e r m a n e n t l o c a t i o n

. T h e C i t y a l s o c l a i m e d t h a t P l a i n t i f f m e t t h e

d e f i n i t i o n o f a t r a n s i e n t m e r c h a n t b e c a u s e h e n o l o n g e r h e l d a b u s i n e s s l i c e n s e

.

P l a i n t i f f f i l e d a r e s p o n s e t o t h e m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t a n d a t t a c h e d t o t h e

m o t i o n a C i t y o f M i l a n “ B u s i n e s s T a x L i c e n s e ” t h a t w a s i s s u e d t o P l a i n t i f f o n J u n e 1

, 2 0 1 1

,

w h i l e t h e s e p r o c e e d i n g s w e r e p e n d i n g

. T h e l i c e n s e w a s v a l i d f o r t h e d a t e s o f A p r i l 1

, 2 0 1 1

t h r o u g h M a r c h 3 1

, 2 0 1 2

. B a s e d o n t h e i s s u a n c e o f t h i s l i c e n s e

, P l a i n t i f f a g a i n a r g u e d t h a t 2

h e d i d n o t m e e t t h e d e f

i n i t i o n o f a t r a n s i e n t m e r c h a n t b e c a u s e h e d i d i n f a c t h a v e a “ C i t y o f

M i l a n b u s i n e s s l i c e n s e

. ” H e a l s o c o n t i n u e d t o a r g u e t h a t h i s b u s i n e s s w a s n o t “ t e m p o r a r y ”

a n d t h a t h e d i d h a v e a “ p l a c e o f b u s i n e s s

. ”

I n r e s p o n s e t o t h e i s s u e r e g a r d i n g t h e b u s i n e s s t a x l i c e n s e

, t h e C i t y s u b m i t t e d a n

a f f i d a v i t f r o m i t s C i t y R e c o r d e r

, w h o s t a t e d t h a t t h e S t a t e o f T e n n e s s e e h a d r e c e n t l y t a k e n 3

o v e r t h e r e s p o n s i b i l i t y o f r e n e w i n g a n d r e g u l a t i n g c i t y b u s i n e s s t a x l i c e n s e s f o r b u s i n e s s e s

o p e r a t i n g w i t h i n t h e c i t y l i m i t s o f M i l a n

, a n d s h e s t a t e d t h a t P l a i n t i f f h a d r e n e w e d h i s

b u s i n e s s t a x l i c e n s e t h r o u g h t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f R e v e n u e

, n o t t h e C i t y o f M i l a n

.

F o l l o w i n g a h e a r i n g

, t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a n o r d e r g r a n t i n g s u m m a r y j u d g m e n t t o

t h e C i t y

, f

i n d i n g t h a t t h e u n d i s p u t e d f a c t s e s t a b l i s h e d a s a m a t t e r o f l a w t h a t P l a i n t i f

f w a s a

t r a n s i e n t m e r c h a n t w i t h i n t h e m e a n i n g o f t h e M i l a n M u n i c i p a l C o d e

. P l a i n t i f f t i m e l y f i l e d

a n o t i c e o f a p p e a l

, a n d t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a s t a y o f i t s j u d g m e n t p e n d i n g t h e a p p e a l

p r o c e s s

.

T he “Bus ine ss Lic ens e” pre viousl y hel d by Pla int if f, whic h the Cit y re fus ed to re new, exp ir ed on 2

Ma rc h 31 , 201 0.

T his af fi davit was sub m it te d on th e da y of t he h ear ing on t he moti on f or summ ar y j udgm ent

. 3

-3-I I

. I S S U E P R E S E N T E D

O n a p p e a l

, P l a i n t i f

f a r g u e s t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g t h e C i t y ’ s m o t i o n f o r

s u m m a r y j u d g m e n t b e c a u s e g e n u i n e i s s u e s o f m a t e r i a l f a c t r e m a i n

. W e a g r e e w i t h P l a i n t i f f ’ s

c o n t e n t i o n a n d t h e r e f

o r e r e v e r s e t h e o r d e r g r a n t i n g s u m m a r y j u d g m e n t a n d r e m a n d f o r

f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

I I I

. S T A N D A R D O F R E V IE W

A m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t s h o u l d b e g r a n t e d o n l y “ i f t h e p l e a d i n g s

, d e p o s i t i o n s

,

a n s w e r s t o i n t e r r o g a t o r i e s

, a n d a d m i s s i o n s o n f i l e

, t o g e t h e r w i t h t h e a f

f i d a v i t s

, i f a n y

, s h o w

t h a t t h e r e i s n o g e n u i n e i s s u e a s t o a n y m a t e r i a l f a c t a n d t h a t t h e m o v i n g p a r t y i s e n t i t l e d t o

a j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. ” T e n n

. R

. C i v

. P

. 5 6

. 0 4

. “ W h e n a s c e r t a i n i n g w h e t h e r a

g e n u i n e d i s p u t e o f m a t e r i a l f a c t e x i s t s i n a p a r t i c u l a r c a s e

, t h e c o u r t s m u s t f o c u s o n ( 1 )

w h e t h e r t h e e v i d e n c e e s t a b l i s h i n g t h e f a c t s i s a d m i s s i b l e

, ( 2 ) w h e t h e r a f a c t u a l d i s p u t e

a c t u a l l y e x i s t s

, a n d

, i f a f a c t u a l d i s p u t e e x i s t s

, ( 3 ) w h e t h e r t h e f a c t u a l d i s p u t e i s m a t e r i a l t o

t h e g r o u n d s o f t h e s u m m a r y j u d g m e n t

. ” G r e e n v

. G r e e n

, 2 9 3 S

. W

. 3 d 4 9 3

, 5 1 3 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

.

“ T h e p a r t y s e e k i n g t h e s u m m a r y j u d g m e n t h a s t h e b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g t h a t n o

g e n u i n e d i s p u t e s o f m a t e r i a l f a c t e x i s t a n d t h a t i t i s e n t i t l e d t o a j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. ”

G r e e n

, 2 9 3 S

. W

. 3 d a t 5 1 3 ( c i t i n g Ma r t i n v

. N o r f o l k S

. R y

. , 2 7 1 S

. W

. 3 d 7 6

, 8 3 ( T e n n

. 2 0 0 8 ) ;

A m o s v

. M e t r o

. G o v ' t o

f N a s h v i l l e & D a v i d

s o n C o u n t

y

, 2 5 9 S

. W

. 3 d 7 0 5

, 7 1 0 ( T e n n

. 2 0 0 8 ) )

.

“ T h e m o v i n g p a r t y m a y m a k e t h e r e q u i r e d s h o w i n g a n d t h e r e f o r e s h i f t t h e b u r d e n o f

p r o d u c t i o n t o t h e n o n m o v i n g p a r t y b y e i t h e r : ( 1 ) a f f i r m a t i v e l y n e g a t i n g a n e s s e n t i a l e l e m e n t

o f t h e n o n m o v i n g p a r t y ' s c l a i m ; o r ( 2 ) s h o w i n g t h a t t h e n o n m o v i n g p a r t y c a n n o t p r o v e a n

e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e c l a i m a t t r i a l

. ” M a r t i n

, 2 7 1 S

. W

. 3 d a t 8 3 ( c i t i n g H a n n a n v

. A l l t e l

P u b l ' g C o

. , 2 7 0 S

. W

. 3 d 1

, 5 ( T e n n

. 2 0 0 8 ) )

. I n o r d e r t o n e g a t e a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e

c l a i m

, “ t h e m o v i n g p a r t y m u s t p o i n t t o e v i d e n c e t h a t t e n d s t o d i s p r o v e a n e s s e n t i a l f a c t u a l

c l a i m m a d e b y t h e n o n m o v i n g p a r t y

. ” I d

. a t 8 4 ( c i t i n g B l a i r v

. W

. T o w n M a l l

, 1 3 0 S

. W

. 3 d

7 6 1

, 7 6 8 ( T e n n

. 2 0 0 4 ) )

. “ I f t h e m o v i n g p a r t y i s u n a b l e t o m a k e t h e r e q u i r e d s h o w i n g

, t h e n

i t s m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t w i l l f a i l

. ” I d

. ( c i t i n g B

y r d v

. H a l l

, 8 4 7 S

. W

. 2 d 2 0 8

, 2 1 5

( T e n n

. 1 9 9 3 ) )

.

I f t h e m o v i n g p a r t y d o e s m a k e a p r o p e r l y s u p p o r t e d m o t i o n

, “ [ t ] h e n o n

- m o v i n g p a r t y

m u s t t h e n e s t a b l i s h t h e e x i s t e n c e o f t h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f t h e c l a i m

. ” M c C a r l e y v

. W e s t

Q u a l i t y F o o d S e r v

. , 9 6 0 S

. W

. 2 d 5 8 5

, 5 8 8 ( T e n n

. 1 9 9 8 )

. T h e n o n m o v i n g p a r t y i s r e q u i r e d

t o p r o d u c e e v i d e n c e o f s p e c i f i c f a c t s e s t a b l i s h i n g t h a t g e n u i n e i s s u e s o f m a t e r i a l f a c t e x i s t

.

M a r t i n

, 2 7 1 S

. W

. 3 d a t 8 4 ( c i t i n g M c C a r l e y

, 9 6 0 S

. W

. 2 d a t 5 8 8 ; B y r d

, 8 4 7 S

. W

. 2 d a t 2 1 5 )

.

“ T h e n o n m o v i n g p a r t y m a y s a t i s f y i t s b u r d e n o f p r o d u c t i o n b y : ( 1 ) p o i n t i n g t o e v i d e n c e

e s t a b l i s h i n g m a t e r i a l f

a c t u a l d i s p u t e s t h a t w e r e o v e r

- l o o k e d o r i g n o r e d b y t h e m o v i n g p a r t y ;

-4-( 2 ) r e h a b i l i t a t i n g t h e e v i d e n c e a t t a c k e d b y t h e m o v i n g p a r t y ; ( 3 ) p r o d u c i n g a d d i t i o n a l

e v i d e n c e e s t a b l i s h i n g t h e e x i s t e n c e o f a g e n u i n e i s s u e f o r t r i a l ; o r ( 4 ) s u b m i t t i n g a n a f f i d a v i t

e x p l a i n i n g t h e n e c e s s i t y f o r f u r t h e r d i s c o v e r y p u r s u a n t t o T e n n

. R

. C i v

. P

. , R u l e 5 6

. 0 6

. ” I d

. ( c i t i n g M c C a r l e

y

, 9 6 0 S

. W

. 2 d a t 5 8 8 ; B

y r d

, 8 4 7 S

. W

. 2 d a t 2 1 5 n

. 6 )

. “ T h e n o n m o v i n g p a r t y ' s

e v i d e n c e m u s t b e a c c e p t e d a s t r u e

, a n d a n y d o u b t s c o n c e r n i n g t h e e x i s t e n c e o f a g e n u i n e

i s s u e o f m a t e r i a l f

a c t s h a l l b e r e s o l v e d i n f a v o r o f t h e n o n m o v i n g p a r t y

. ” I d

. ( c i t i n g

M c C a r l e y

, 9 6 0 S

. W

. 2 d a t 5 8 8 )

.

T h e r e s o l u t i o n o f a m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t i s a m a t t e r o f l a w

, w h i c h w e r e v i e w

d e n o v o w i t h n o p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. I d

. H o w e v e r

, “ w e a r e r e q u i r e d t o r e v i e w t h e

e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e n o n m o v i n g p a r t y a n d t o d r a w a l l r e a s o n a b l e

i n f e r e n c e s f

a v o r i n g t h e n o n m o v i n g p a r t y

. ” I d

. ( c i t i n g S t a

p l e s v

. C

B L A s s o c s

. , I

n c

. , 1 5

S

. W

. 3 d 8 3

, 8 9 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) )

.

I V

. D IS C U S S IO N

T h e b a s i s o f P l a i n t i f

f ’ s c o m p l a i n t w a s e s s e n t i a l l y t h a t h e w a s n o t a t r a n s i e n t m e r c h a n t

,

w i t h i n t h e m e a n i n g o f t h e M i l a n M u n i c i p a l C o d e

, a n d t h e r e f o r e h e c o u l d n o t b e l i m i t e d t o

a t r a n s i e n t m e r c h a n t p e r m i t

. T h e C o d e d e f i n e s a “ t r a n s i e n t m e r c h a n t

, ” i n r e l e v a n t p a r t

, a s

“ a n y p e r s o n

. . . w h o e n g a g e s i n t h e t e m p o r a r y b u s i n e s s o f s e l l i n g a n d / o r d e l i v e r i n g g o o d s

,

w a r e s a n d m e r c h a n d i s e w i t h i n s a i d C i t y o f M i l a n a n d d o e s n o t h a v e a p l a c e o f b u s i n e s s i n

t h e C i t y o f M i l a n a n d a C i t y o f M i l a n b u s i n e s s l i c e n s e

. ” M i l a n M u n i c i p a l C o d e , § 9

- 2 0 2

.

P l a i n t i f f a l l e g e d t h a t h i s b u s i n e s s w a s n o t “ t e m p o r a r y

, ” a n d t h a t h e d i d i n f a c t h a v e “ a p l a c e

o f b u s i n e s s i n t h e C i t y o f M i l a n a n d a C i t y o f M i l a n b u s i n e s s l i c e n s e

. ” T h e C i t y d i s p u t e d

e a c h o f t h e s e a s s e r t i o n s

, a n d i t a r g u e d

, i n i t s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, t h a t “ P l a i n t i f f

c a n n o t p r o v e a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f h i s c l a i m a t t r i a l

. ”

W e w i l l b e g i n b y c o n s i d e r i n g t h e p a r t i e s ’ a r g u m e n t s r e g a r d i n g w h e t h e r P l a i n t i f f w a s

e n g a g e d i n a “ t e m p o r a r y b u s i n e s s ” a n d w h e t h e r h e h a d “ a p l a c e o f b u s i n e s s i n t h e C i t y o f

M i l a n

. ” I n s u p p o r t o f i t s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, t h e C i t y c i t e d v a r i o u s p o r t i o n s o f

P l a i n t i f f ’ s d e p o s i t i o n t e s t i m o n y

, w h i c h

, i t c o n t e n d e d

, p r o v e d a s m a t t e r o f l a w t h a t P l a i n t i f f

d i d n o t h a v e “ a p l a c e o f b u s i n e s s i n t h e C i t y o f M i l a n

. ” T h e C i t y a l s o a r g u e d t h a t P l a i n t i f f ’ s

b u s i n e s s w a s “ t e m p o r a r y ” b e c a u s e h e d i d n o t o p e r a t e f r o m “ a p e r m a n e n t l o c a t i o n

. ” T h e C i t y

c i t e d P l a i n t i f

f ’ s d e p o s i t i o n t e s t i m o n y t h a t h e h a d n e v e r h a d a t r a d i t i o n a l b u i l d i n g l o c a t i o n

f r o m w h i c h h e s o l d b a r b e c u e

. P l a i n t i f f e x p l a i n e d t h a t h e h a u l e d t h e s t r u c t u r e f r o m w h i c h h e

s o l d b a r b e c u e b a c k a n d f o r t h b e t w e e n h i s h o m e a n d t h e t i r e s h o p o n F r i d a y s a n d S a t u r d a y s

,

w h i c h i s w h e n h e o p e r a t e d h i s b u s i n e s s

. P l a i n t i f f t e s t i f i e d t h a t t h e t r a i l e r r e m a i n e d h o o k e d

t o t h e t r u c k t h r o u g h o u t t h e d a y

, a n d i t w a s r e a d i l y m o v a b l e

. T h e C i t y a l s o n o t e d P l a i n t i f f ’ s

t e s t i m o n y t h a t h e d o e s n o t h a v e a l e a s e w i t h t h e t i r e s h o p ; b u t r a t h e r

, h e p r o v i d e s f o o d t o t h e

o w n e r ’ s f

a m i l y a n d e m p l o y e e s a t n o c o s t w h e n h e s e l l s b a r b e c u e t h e r e

.

-5-W e r e s p e c t f u l l y d i s a g r e e w i t h t h e C i t y ’ s p o s i t i o n t h a t t h i s e v i d e n c e e s t a b l i s h e d t h a t

P l a i n t i f f “ c a n n o t p r o v e a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f h i s c l a i m a t t r i a l

. ” I t i s n o t e n o u g h f o r t h e

m o v i n g p a r t y t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e n o n m o v i n g p a r t y ’ s e v i d e n c e

, a t t h e s u m m a r y j u d g m e n t

s t a g e

, i s i n s u

f f i c i e n t t o e s t a b l i s h a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f h i s c l a i m

. H a n n a n

, 2 7 0 S

. W

. 3 d a t

7

. I n s t e a d

, t h e m o v i n g p a r t y s h i f t s t h e b u r d e n o f p r o d u c t i o n b y s h o w i n g t h a t t h e n o n m o v i n g

p a r t y c a n n o t e s t a b l i s h a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e c l a i m a t t r i a l

. I d

. T h e M i l a n M u n i c i p a l

C o d e d e f i n e s a t r a n s i e n t m e r c h a n t a s o n e w h o “ e n g a g e s i n t h e t e m p o r a r y b u s i n e s s o f s e l l i n g

a n d / o r d e l i v e r i n g g o o d s

, w a r e s a n d m e r c h a n d i s e w i t h i n s a i d C i t y o f M i l a n a n d d o e s n o t h a v e

a p l a c e o f b u s i n e s s i n t h e C i t y o f M i l a n

, ” b u t i t d o e s n o t d e f i n e t h e p h r a s e “ p l a c e o f

b u s i n e s s

. ” P l a i n t i f

f s o l d b a r b e c u e i n t h e p a r k i n g l o t o f t h e t i r e s h o p i n M i l a n o n F r i d a y s a n d

S a t u r d a y s f

o r o v e r a y e a r

. H e t e s t i f i e d t h a t h e h a d t h e o p t i o n o f s e l l i n g b a r b e c u e a t t h e t i r e

s h o p s e v e n d a y s a w e e k i f h e s o d e s i r e d

, a n d t h a t h e c h o s e t o o p e r a t e h i s b u s i n e s s t w o d a y s

p e r w e e k

. A t t h i s s t a g e o f t h e p r o c e e d i n g s

, “ i t i s n o t t h e r o l e o f a t r i a l o r a p p e l l a t e c o u r t t o

w e i g h t h e e v i d e n c e o r s u b s t i t u t e i t s j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e t r i e r o f f

a c t

. ” M a r t i n

, 2 7 1

S

. W

. 3 d a t 8 7 ( c i t i n g B y r d

, 8 4 7 S

. W

. 2 d a t 2 1 1 )

. “ ‘ A g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t i s

a p p r o p r i a t e o n l y w h e n t h e f a c t s a n d t h e r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s f r o m t h o s e f

a c t s w o u l d p e r m i t

a r e a s o n a b l e p e r s o n t o r e a c h o n l y o n e c o n c l u s i o n

. ’ ” S h i p l e y v

. W i l l i a m s

, 3 5 0 S

. W

. 3 d 5 2 7

,

5 3 6 ( T e n n

. 2 0 1 1 ) ( q u o t i n g G i g g e r s v

. M e m

p h i s H o u s

. A u t h

. , 2 7 7 S

. W

. 3 d 3 5 9

, 3 6 4 ( T e n n

.

2 0 0 9 ) )

. W e c a n n o t s a y t h a t i s t h e c a s e h e r e

. I n s t e a d

, v i e w i n g t h e e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t

f a v o r a b l e t o t h e n o n m o v i n g p a r t y

, a n d d r a w i n g a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s i n P l a i n t i f

f ’ s f a v o r

,

a s w e a r e r e q u i r e d t o d o a t t h e s u m m a r y j u d g m e n t s t a g e

, w e b e l i e v e t h a t a r e a s o n a b l e p e r s o n

c o u l d c o n c l u d e t h a t P l a i n t i f f d i d h a v e “ a p l a c e o f b u s i n e s s i n t h e C i t y o f M i l a n

, ” a n d h e w a s

n o t s i m p l y e n g a g e d i n “ t h e t e m p o r a r y b u s i n e s s ” o f s e l l i n g b a r b e c u e

. A t m o s t

, t h e C i t y

s u b m i t t e d e v i d e n c e t h a t c a s t d o u b t o n P l a i n t i f f ’ s a b i l i t y t o p r o v e h i s c l a i m a t t r i a l

. B e c a u s e

t h e C i t y ’ s m o t i o n f

a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t P l a i n t i f f c a n n o t p r o v e t h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f h i s

c l a i m a t t r i a l

, t h e t r i a l c o u r t i m p r o v i d e n t l y g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t t o t h e C i t y

.

N e x t

, w e w i l l c o n s i d e r t h e p a r t i e s ’ a r g u m e n t s r e g a r d i n g w h e t h e r P l a i n t i f f h a d “ a C i t y

o f M i l a n b u s i n e s s l i c e n s e

. ” I n t h e C i t y ’ s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, i t p o i n t e d t o

e v i d e n c e e s t a b l i s h i n g t h a t P l a i n t i f f ’ s p r i o r b u s i n e s s l i c e n s e

, w h i c h t h e C i t y r e f u s e d t o r e n e w

,

e x p i r e d o n M a r c h 3 1

, 2 0 1 0

. I n r e s p o n s e t o t h e m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, P l a i n t i f f

c l a i m e d t h a t h e d i d h a v e “ a C i t y o f M i l a n b u s i n e s s l i c e n s e

, ” a n d h e s u b m i t t e d a C i t y o f M i l a n

“ B u s i n e s s T a x L i c e n s e ” t h a t w a s i s s u e d f o r t h e p e r i o d o f A p r i l 1

, 2 0 1 1 t h r o u g h M a r c h 3 1

,

2 0 1 2

.

T h e p r e v i o u s b u s i n e s s l i c e n s e

, w h i c h w a s n o t r e n e w e d

, w a s e n t i t l e d “ M i n i m u m

B u s i n e s s L i c e n s e a n d G r o s s R e c e i p t s T a x R e p o r t

. ” W h e n q u e s t i o n e d a t o r a l a r g u m e n t

,

n e i t h e r p a r t y ’ s a t t o r n e y c o u l d p r o v i d e a s u f f i c i e n t e x p l a n a t i o n r e g a r d i n g t h e d i f f e r e n c e

, i f

a n y

, b e t w e e n a C i t y o f M i l a n b u s i n e s s t a x l i c e n s e a n d “ a C i t y o f M i l a n b u s i n e s s l i c e n s e

, ” a s

t h a t p h r a s e i s u s e d i n t h e d e f i n i t i o n o f a t r a n s i e n t m e r c h a n t

. C o u n s e l f o r P l a i n t i f

f s u g g e s t e d

-6-t h a t t h e f a c t s r e g a r d i n g t h i s i s s u e w e r e n o t f u l l y d e v e l o p e d i n t h e t r i a l c o u r t b e c a u s e t h e

a f f i d a v i t f r o m t h e C i t y R e c o r d e r

, w h o s t a t e d t h a t t h e b u s i n e s s t a x l i c e n s e i s n o w i s s u e d b y

t h e S t a t e

, w a s n o t f

i l e d u n t i l t h e d a y o f t h e h e a r i n g

. P l a i n t i f f ’ s c o u n s e l s e e m e d t o

a c k n o w l e d g e t h a t t h e r e i s a d i f f e r e n c e b e t w e e n a b u s i n e s s t a x l i c e n s e a n d a b u s i n e s s l i c e n s e

, b u t h e n e v e r t h e l e s s w e n t o n t o a r g u e t h a t a b u s i n e s s t a x l i c e n s e i s “ i n e s s e n c e ” a b u s i n e s s

l i c e n s e

. P l a i n t i f

f p o i n t e d o u t t h a t t h e b u s i n e s s t a x l i c e n s e i s s u e d t o P l a i n t i f f s t a t e s t h a t i t

“ c e r t i f i e s t h e r e c e i p t a n d a p p r o v a l o f y o u r b u s i n e s s l i c e n s e a p p l i c a t i o n o r t h e r e n e w a l o f a

l i c e n s e f o r y o u r e x i s t i n g b u s i n e s s

. ” I n r e s p o n s e

, c o u n s e l f o r t h e C i t y a c t u a l l y c o n c e d e d t h a t

i t i s h i s u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e b u s i n e s s l i c e n s e t h a t i s a t i s s u e i n t h i s c a s e w a s p r e v i o u s l y

b e i n g i s s u e d b y t h e C i t y o f M i l a n

, a n d i t i s n o w b e i n g i s s u e d b y t h e S t a t e

. H i s b a s i c

a r g u m e n t w a s t h a t t h e S t a t e w a s m i s t a k e n i n r e n e w i n g P l a i n t i f f ’ s “ b u s i n e s s l i c e n s e ” b e c a u s e

h e i s a t r a n s i e n t v e n d o r

.

T h e a c t u a l r e c o r d b e f

o r e u s c o n t a i n s l i t t l e i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h i s i s s u e

. W e n o t e

t h a t t h e b u s i n e s s t a x l i c e n s e i s s u e d t o P l a i n t i f f s t a t e s

, “ T h i s l i c e n s e d o e s n o t p e r m i t o p e r a t i o n

u n l e s s p r o p e r l y z o n e d a n d / o r i n c o m p l i a n c e w i t h a l l o t h e r a p p l i c a b l e s t a t e

, c o u n t y

, o r c i t y

l a w s

, r u l e s a n d r e g u l a t i o n s

. ” T h u s

, i t s e e m s p o s s i b l e t h a t t h e C i t y o f M i l a n m a y i s s u e

b u s i n e s s t a x l i c e n s e s i n a d d i t i o n t o t h e C i t y ’ s “ r e g u l a r ” b u s i n e s s l i c e n s e

. I n a n y e v e n t

, t h e 4

r e c o r d l e a v e s t o o m a n y u n a n s w e r e d q u e s t i o n s f o r u s t o r e s o l v e t h e s e i s s u e s a t t h e s u m m a r y

j u d g m e n t s t a g e

. T h e r e l e v a n t p o r t i o n o f t h e d e f i n i t i o n o f a t r a n s i e n t m e r c h a n t i s s o m e o n e

w h o “ d o e s n o t h a v e

. . . a C i t y o f M i l a n b u s i n e s s l i c e n s e

. ” M i l a n M u n i c i p a l C o d e , § 9

- 2 0 2

.

G e n u i n e i s s u e s o f m a t e r i a l f a c t r e m a i n r e g a r d i n g w h e t h e r t h e b u s i n e s s t a x l i c e n s e h e l d b y

P l a i n t i f f w o u l d q u a l i f

y a s “ a C i t y o f M i l a n b u s i n e s s l i c e n s e ” w i t h i n t h e m e a n i n g o f t h e M i l a n

M u n i c i p a l C o d e ’ s d e f

i n i t i o n o f t r a n s i e n t m e r c h a n t

, a n d t h e r e f o r e

, s u m m a r y j u d g m e n t w a s

i n a p p r o p r i a t e a s t o t h i s i s s u e

.

I f the Sta te of T enn ess ee has

, in fa ct

, ta ken over the re spo nsi bil it y for is sui ng bus ine ss li cen ses for 4

bus ine sse s oper at ing in th e Ci ty of Mi la n, and it has is sue d the v er y li cen se whic h Plai nti ff was see king, it

m ay be t hat no p re sen t c ont rover sy exi st s f or re sol uti on.

-7-V

. C O N C L U S IO N

F o r t h e a f

o r e m e n t i o n e d r e a s o n s

, t h e d e c i s i o n o f t h e c i r c u i t c o u r t i s h e r e b y r e v e r s e d

a n d t h e c a s e i s r e m a n d e d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. C o s t s o f t h i s a p p e a l a r e t a x e d t o t h e

a p p e l l e e

, t h e C i t y o f M i l a n

, f o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ A L A N E

. H I G H E R S

, P

. J

. , W

. S

.

-8-