### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Ja nu ary 21 , 20 11 Ses si on

CHRIS TI AN HEYNE, E T A L 

### . v. MET ROPOLI TAN NASHVI LLE BOARD

OF PUBLI C EDUCATIO N

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 0 9

- 1 3 6

- I I I E l l e n H o b b s L y l e , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 0

- 0 0 2 3 7

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d M a y 6

, 2 0 1 1

T h i s i s a c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i r e v i e w o f a s t u d e n t ’ s t e n

- d a y s u s p e n s i o n f o r a

v i o l a t i o n o f t h e S t u d e n t

- P a r e n t C o d e o f C o n d u c t f o r r e c k l e s s e n d a n g e r m e n t

. T h e s t u d e n t w a s

s u s p e n d e d b y t h e s c h o o l p r i n c i p a l f o l l o w i n g a n i n c i d e n t w h e r e h e d r o v e h i s v e h i c l e t o w a r d

a g r o u p o f s t u d e n t s r e s u l t i n g i n i n j u r y t o o n e s t u d e n t

. T h e s u s p e n s i o n w a s a p p e a l e d t o a

d i s c i p l i n a r y p a n e l

, t h e n t o a d i s c i p l i n e a d m i n i s t r a t o r

, a n d l a s t l y t o t h e s c h o o l b o a r d

. T h e

s u s p e n s i o n w a s u p h e l d a t e a c h l e v e l

. T h e r e a f t e r

, t h i s p e t i t i o n f

o r c o m m o n l a w w r i t o f

c e r t i o r a r i w a s f

i l e d

. T h e t r i a l c o u r t f

o u n d t h a t t h e s u s p e n d e d s t u d e n t ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s

w e r e v i o l a t e d b y t h e f

a i l u r e t o p r o v i d e a n i m p a r t i a l p a n e l a n d t h a t t h e d e c i s i o n w a s a r b i t r a r y

a s i t w a s n o t s u p p o r t e d b y t h e e v i d e n c e

. T h e c o u r t a l s o a w a r d e d t h e p e t i t i o n e r s t h e i r

a t t o r n e y s ’ f

e e s p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

. W e r e v e r s e f i n d i n g t h e s t u d e n t ’ s d u e p r o c e s s

r i g h t s w e r e n o t v i o l a t e d a n d t h a t t h e d e c i s i o n w a s n o t a r b i t r a r y b e c a u s e i t i s s u p p o r t e d b y

m a t e r i a l e v i d e n c e

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t R e v e r s e d

F R A N K G

. C LE M E N T

, J R

. , J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A N D Y D

. B E N N E T T

a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J J

. , j o i n e d

.

S u e B

. C a i n

, D i r e c t o r o f L a w

, J

. B r o o k s F o x a n d C h r i s t o p h e r M

. L a c k e y

, A s s i s t a n t

M e t r o p o l i t a n A t t o r n e ys

, f o r t h e a p p e l l a n t

, M e t r o p o l i t a n N a s h v i l l e B o a r d o f P u b l i c E d u c a t i o n

.

P h i l i p N

. E l b e r t a n d J e f

f H

. G i b s o n

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e s

, C h r i s t i a n H e y n e

a n d h i s p a r e n t s

, W i l l i a m a n d R o b i n H e y n e

.

C h a r l e s W

. C a g l e a n d J a s o n M

. B e r g e r o n

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e A m i c u s C u r i a e

,

T e n n e s s e e O r g a n i z a t i o n o f S c h o o l S u p e r i n t e n d e n t s

.R a n d a l l G

. B e n n e t t a n d J o e l H

. M o s e l e y

, J r

. , N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e A m i c u s C u r i a e

,

T e n n e s s e e S c h o o l B o a r d s A s s o c i a t i o n

.

O P I N I O N

T h i s a c t i o n a r o s e f

r o m a n i n c i d e n t a t H i l l s b o r o H i g h S c h o o l o n S e p t e m b e r 5

, 2 0 0 8

.

O n t h e a f t e r n o o n o f S e p t e m b e r 5

, C h r i s t i a n H e y n e

, a n 1 8

- y e a r

- o l d s e n i o r a t H i l l s b o r o H i g h

S c h o o l

, d r o v e h i s c a r i n t o a g r o u p o f f r e s h m a n f

o o t b a l l p l a y e r s

. S e v e r a l o f t h e f r e s h m e n

p l a y e r s m o v e d o u t o f t h e w a y

, h o w e v e r

, t h e f o o t o f o n e s t u d e n t

, “ D

. A

. , ” b e c a m e l o d g e d

u n d e r a t i r e o f t h e c a r

. W h e n C h r i s t i a n H e y n e b e c a m e a w a r e o f D

. A

. ’ s f o o t b e i n g t r a p p e d

, h e r e v e r s e d h i s v e h i c l e

, s t o p p e d t h e c a r

, g o t o u t

, a n d c h e c k e d o n D

. A

. C h r i s t i a n H e y n e t h e n

d r o v e a w a y

, l e a v i n g t h e s c h o o l p a r k i n g l o t

. 1

A f t e r t h e i n c i d e n t

, D

. A

. a n d o t h e r s t u d e n t s i n f o r m e d t h e s c h o o l p r i n c i p a l

, R o d

M a n u e l

, o f t h e i n c i d e n t

. L a t e r t h a t e v e n i n g

, D

. A

. w e n t t o t h e e m e r g e n c y r o o m w h e r e h i s

a n k l e a n d f

o o t w e r e e x a m i n e d ; h e w a s d i a g n o s e d w i t h a n a n k l e s p r a i n o r c o n t u s i o n

. D

. A

. ’ s

f a t h e r c o n t a c t e d t h e M e t r o p o l i t a n D a v i d s o n C o u n t y P o l i c e D e p a r t m e n t a n d l a t e r v i s i t e d t h e

s c e n e w i t h a M e t r o p o l i c e o f f i c e r

, a n d b o t h o f D

. A

. ’ s p a r e n t s m e t w i t h a S t u d e n t R e s o u r c e

O f f i c e r a t t h e s c h o o l t h r e e d a y s a f t e r t h e i n c i d e n t

.

A t P r i n c i p a l M a n u e l ’ s r e q u e s t

, C h r i s t i a n H e y n e s u b m i t t e d a w r i t t e n s t a t e m e n t i n

w h i c h h e r e p r e s e n t e d t h a t t h e c o n t a c t w i t h D

. A

. w a s a n a c c i d e n t a n d t h a t h e w a s a t t e m p t i n g

t o e x i t t h e s c h o o l p a r k i n g l o t v i a a n a r r o w d r i v e w a y

, w h i c h w a s b l o c k e d b y s e v e r a l f r e s h m e n

f o o t b a l l p l a y e r s

. L a t e r

, C h r i s t i a n H e y n e

, w h o w a s c o

- c a p t a i n o f t h e f o o t b a l l t e a m

, a d m i t t e d

o v e r h e a r i n g t h e s t u d e n t s m a k i n g j o k e s a b o u t C h r i s t i a n a n d o t h e r s e n i o r f o o t b a l l p l a y e r s

m o m e n t s p r i o r

.

A n i n v e s t i g a t i o n o f t h e i n c i d e n t w a s c o n d u c t e d b y P r i n c i p a l M a n u e l i n c o n j u n c t i o n

w i t h t h e M e t r o p o l i t a n D a v i d s o n C o u n t y S c h o o l ’ s C e n t r a l O f f i c e

. F o l l o w i n g t h e i n i t i a l

i n v e s t i g a t i o n

, P r i n c i p a l M a n u e l s u s p e n d e d H e y n e ’ s d r i v i n g p r i v i l e g e s o n s c h o o l g r o u n d s

.

C h r i s t i a n ’ s s u s p e n s i o n w a s t h e n c h a n g e d t o a t w o

- d a y s u s p e n s i o n p e n d i n g f u r t h e r

i n v e s t i g a t i o n

. P r i n c i p a l M a n u e l t h e n s p o k e w i t h s e v e r a l a d m i n i s t r a t o r s i n t h e C e n t r a l O f f i c e

, i n c l u d i n g J i m B r i g g s

, t h e a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t f o r s c h o o l s ; A l v i n J o n e s

, D i r e c t o r o f

A t t e n d a n c e & D i s c i p l i n e ; a n d F r a n P e r r y

, t h e D i s c i p l i n a r y C o o r d i n a t o r a s s i g n e d t o H i l l s b o r o

H i g h S c h o o l ; t h e a d m i n i s t r a t o r s a d v i s e d P r i n c i p a l M a n u e l t h a t t h e m a t t e r s h o u l d b e r e f e r r e d

t o t h e C e n t r a l O f

f i c e f o r a h e a r i n g p a n e l

. T h e r e a f t e r

, P r i n c i p a l M a n u e l m o d i f i e d t h e

s u s p e n s i o n

, s u s p e n d i n g C h r i s t i a n H e y n e f o r t e n d a y s “ p e n d i n g a d i s c i p l i n e h e a r i n g ” d u e t o

t h r e e v i o l a t i o n s o f t h e S t u d e n t

- P a r e n t C o d e o f C o n d u c t : R u l e 1

, C o d e 8 f o r r e c k l e s s

Chri st ia n sa id he l ef

t b eca use D.A. was angry and “cu rs ing” a t h im. 1

-2-e n d a n g e r m e n t a n d p r o v o c a t i o n ; R u l e 4

, C o d e 4 4 f o r “ u s i n g a n y o b j e c t

. . . i n a

t h r e a t e n i n g / a s s a u l t i v e m a n n e r ; ” a n d R u l e 9

, C o d e 6 6 f o r “ c r u e l t y / a b u s i v e n e s s t o s t u d e n t o r

o t h e r s

. ” A f

o r m a l n o t i c e o f t h e s u s p e n s i o n w a s s e n t i n a l e t t e r f r o m P r i n c i p a l M a n u e l t o

C h r i s t i a n a n d h i s p a r e n t s

, W i l l i a m a n d R o b i n H e y n e

. T h e l e t t e r a l s o s t a t e d t h a t a d i s c i p l i n a r y

h e a r i n g c o u l d b e r e q u e s t e d

, w h i c h t h e H e y n e s d i d

, a n d t h a t t h e h e a r i n g b o a r d w o u l d b e 2

c o m p r i s e d o f : “ o n e ( 1 ) n e u t r a l p r i n c i p a l f r o m a s c h o o l o t h e r t h a n t h e s t u d e n t ’ s h o m e s c h o o l

,

o n e ( 1 ) i n d i v i d u a l f

r o m P u p i l P e r s o n n e l

, o n e ( 1 ) o t h e r n e u t r a l c e r t i f i c a t e d e m p l o y e e a n d t h e

C o o r d i n a t o r o f S t u d e n t D i s c i p l i n a r y R e f e r r a l s

. ” T h e l e t t e r i d e n t i f i e d F r a n P e r r y a s t h e

C o o r d i n a t o r o f S t u d e n t D i s c i p l i n a r y R e f e r r a l s

.

T h e d i s c i p l i n a r y h e a r i n g o c c u r r e d o n S e p t e m b e r 2 3

, 2 0 0 8

, a n d F r a n P e r r y p r e s i d e d

o v e r t h e h e a r i n g

. T h o s e i n a t t e n d a n c e i n c l u d e d C h r i s t i a n H e y n e

, h i s p a r e n t s

, a n d t h e i r

a t t o r n e y s

. P u r s u a n t t o t h e C o d e o f C o n d u c t

, t h e H e y n e s ’ a t t o r n e y s w e r e n o t p e r m i t t e d t o

s p e a k

– t h e s t u d e n t m u s t s p e a k o n h i s o w n b e h a l f ; h o w e v e r

, t h e H e y n e s ’ a t t o r n e y s w e r e

p e r m i t t e d t o s u b m i t a t w o

- p a g e l e t t e r s e t t i n g f o r t h t h e i r a r g u m e n t

, a s w e l l a s w i t n e s s

s t a t e m e n t s

, c h a r a c t e r r e f e r e n c e s

, a n d o t h e r d o c u m e n t s i n s u p p o r t o f C h r i s t i a n H e y n e

.

C h r i s t i a n ’ s p a r e n t s w e r e p e r m i t t e d t o s p e a k d u r i n g t h e h e a r i n g a n d t h e y a l s o a s k e d q u e s t i o n s

o f P r i n c i p a l M a n u e l

. A t t h e e n d o f t h e h e a r i n g

, t h e h e a r i n g p a n e l e n g a g e d i n c o n f i d e n t i a l

d e l i b e r a t i o n s a f

t e r w h i c h t h e y a n n o u n c e d t h e i r d e c i s i o n

, f i n d i n g t h a t C h r i s t i a n H e y n e w a s i n

v i o l a t i o n o f R u l e 1

, C o d e 8 f o r “ r e c k l e s s e n d a n g e r m e n t ” ; h o w e v e r

, t h e y d i s m i s s e d t h e o t h e r

t w o v i o l a t i o n s

. O n S e p t e m b e r 2 4

, 2 0 0 8

, M s

. P e r r y s u b m i t t e d a l e t t e r s t a t i n g t h a t t h e h e a r i n g

b o a r d f o u n d C h r i s t i a n i n v i o l a t i o n o f R u l e 0 1

, C o d e 0 8 b a s e d u p o n t h e f o l l o w i n g f

i n d i n g s

o f f a c t :

1

. T h a t C h r i s t i a n d r o v e h i s v e h i c l e i n t o a c r o w d o f 9 t h g r a d e f o o t b a l l p l a y e r s

w h o w e r e m i l l i n g a r o u n d o n a s c h o o l p a r k i n g l o t

.

2

. T h a t a l l b u t o n e o f t h e s t u d e n t s s c a t t e r e d o u t o f t h e p a t h o f t h e v e h i c l e

.

3

. T h a t o n e o f C h r i s t i a n ’ s w h e e l s r o l l e d o n t o t h e s t u d e n t ’ s f o o t / a n k l e

.

4

. T h e s t u d e n t ’ s f

o o t / a n k l e w a s i n

j u r e d

.

5

. T h a t C h r i s t i a n ’ s b e h a v i o r w a s r e c k l e s s

.

T h e l e t t e r a l s o s t a t e d t h a t e i t h e r a p a r e n t o r a s t u d e n t c o u l d a p p e a l t h e d e c i s i o n

, w h i c h t h e

H e y n e s d i d o n O c t o b e r 6

, 2 0 0 8

. I n s u p p o r t o f t h i s a p p e a l

, t h e H e y n e s ’ a t t o r n e y s s u b m i t t e d

a l e n g t h y l e t t e r

.

A n a p p e a l h e a r i n g o c c u r r e d o n O c t o b e r 2 7

, 2 0 0 8

. T h e h e a r i n g w a s c o n v e n e d b y M a r y

C h a m b e r s

, t h e D i s c i p l i n e A d m i n i s t r a t o r a n d “ D i r e c t o r ’ s d e s i g n e e

. ” A t t h e h e a r i n g

, t h e

Pur sua nt to the Condu ct Code

, a st ude nt has a ri ght to a dis ci pli nar y hea ri ng f o r a sus pen si on of 2

m ore th an t en d ays or great er pun is hm ent

.

-3-H e y n e s p r e s e n t e d t h e i r c a s e

, a n d t h e H e y n e s ’ a t t o r n e y s w e r e p e r m i t t e d t o s p e a k

. O n O c t o b e r

3 0

, 2 0 0 8

, M s

. C h a m b e r s w r o t e a l e t t e r t o t h e H e y n e s s t a t i n g t h a t s h e c o n c u r r e d “ w i t h t h e

f i n d i n g s o f t h e h e a r i n g [ b o a r d ] a n d t h e r e f o r e [ s u p p o r t e d t h e i r ] r e c o m m e n d a t i o n s

. ” T h e

H e y n e s a p p e a l e d t o t h e M e t r o p o l i t a n N a s h v i l l e B o a r d o f E d u c a t i o n ( “ t h e S c h o o l B o a r d ” ) b y

s u b m i t t i n g a l e t t e r w i t h t h e i r v e r s i o n o f t h e f a c t s a n d l e g a l a r g u m e n t s

. O n N o v e m b e r 2 6

,

2 0 0 8

, t h e C h a i r o f t h e S c h o o l B o a r d s e n t a l e t t e r t o t h e H e y n e s i n f o r m i n g t h e m t h a t t h e

S c h o o l B o a r d h a d v o t e d t o d e n y t h e H e y n e s ’ r e q u e s t f o r C h r i s t i a n ’ s d i s c i p l i n a r y c a s e t o b e

h e a r d b y t h e S c h o o l B o a r d

. T h u s

, C h r i s t i a n ’ s t e n

- d a y s u s p e n s i o n r e m a i n e d i n e f f e c t

.

O n J a n u a r y 2 2

, 2 0 0 9

, C h r i s t i a n H e y n e a n d h i s p a r e n t s f i l e d t h i s a c t i o n i n t h e D a v i d s o n

C o u n t y C h a n c e r y C o u r t a g a i n s t t h e M e t r o p o l i t a n N a s h v i l l e B o a r d o f P u b l i c E d u c a t i o n

s e e k i n g j u d i c i a l r e v i e w u n d e r b o t h a c o m m o n l a w a n d s t a t u t o r y w r i t o f c e r t i o r a r i o f t h e

S c h o o l B o a r d ’ s d e c i s i o n u p h o l d i n g C h r i s t i a n H e y n e ’ s s u s p e n s i o n

. I n t h e p e t i t i o n

, t h e H e y n e s

c o n t e n d e d t h a t t h e d e c i s i o n w a s a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n d i l l e g a l

, a n d t h a t t h e d e c i s i o n

v i o l a t e d C h r i s t i a n H e y n e ’ s d u e p r o c e s s a n d e q u a l p r o t e c t i o n r i g h t s

. O n A u g u s t 4

, 2 0 0 9

, t h e 3

c h a n c e r y c o u r t d i s m i s s e d t h e c l a i m f o r a s t a t u t o r y w r i t o f c e r t i o r a r i a n d o r d e r e d t h e c a s e t o

p r o c e e d s o l e l y a s a c o m m o n l a w w r i t

.

O n O c t o b e r 2 3

, 2 0 0 9

, t h e H e y n e s f i l e d a n a m e n d e d p e t i t i o n s p e c i f i c a l l y a s s e r t i n g

v i o l a t i o n s o f 4 2 U

. S

. C

. § § 1 9 8 3 a n d 1 9 8 8

. T h e S c h o o l B o a r d r e m o v e d t h e a c t i o n t o f e d e r a l

c o u r t

. H o w e v e r

, o n N o v e m b e r 3

, 2 0 0 9

, t h e H e y n e s f i l e d a m o t i o n f

o r t h e c a s e t o b e r e m a n d e d

t o s t a t e c o u r t

. T h e f

e d e r a l d i s t r i c t c o u r t e n t e r e d a n o r d e r o n N o v e m b e r 9

, 2 0 0 9

, r e m a n d i n g

t h e c a s e t o t h e s t a t e c o u r t s u p o n t h e f i n d i n g t h a t t h e H e y n e s d i d n o t i n t e n d t o p u r s u e f e d e r a l

c l a i m s u n d e r § 1 9 8 3 o r a t t o r n e y s ’ f e e s u n d e r § 1 9 8 8

. O n r e m a n d

, t h e S c h o o l B o a r d m o v e d 4

t o s t r i k e a n y r e f

e r e n c e t o § 1 9 8 3 f

r o m t h e H e y n e s ’ p l e a d i n g s

, w h i c h t h e c h a n c e r y c o u r t d i d

b y o r d e r e n t e r e d o n D e c e m b e r 1 7

, 2 0 0 9

.

T h e h e a r i n g i n t h e c h a n c e r y c o u r t c o m m e n c e d o n D e c e m b e r 1 6

, 2 0 0 9

, a n d c o n t i n u e d

t h r o u g h D e c e m b e r 1 8

, 2 0 0 9

. T h e c h a n c e l l o r p e r m i t t e d l i v e t e s t i m o n y o v e r t h e o b j e c t i o n o f

t h e S c h o o l B o a r d

. O n D e c e m b e r 2 3

, 2 0 0 9

, t h e c h a n c e r y c o u r t i s s u e d i t s M e m o r a n d u m a n d

O p i n i o n f

i n d i n g t h a t t h e S c h o o l B o a r d v i o l a t e d t h e p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s r i g h t s o f C h r i s t i a n

H e y n e b y f

a i l i n g t o p r o v i d e h i m w i t h a n i m p a r t i a l p a n e l

. T h e c o u r t a l s o f o u n d t h a t t h e

On Sept ember 4, 2009

, the Heynes fi le d a sep ar at e act ion agains t the Me tr opol it an Government, the 3

Scho ol System, and the Scho ol Boar d, as wel l as si x sch ool off ic ia ls

. T hat act ion

, whic h ass er te d viola ti ons

of 42 U.S. C. § 1 983, was re m oved to fe der al cou rt and is cur re ntl y pendi ng befo re th e Si xth Cir cui t Co urt

of Appea ls

.

On app eal

, the Heynes con te nd tha t the y al ways int end ed to see k r e l i e f u n d e r the Unit ed Sta te s 4

Cons ti tut ion

, and

, m er el y re pre sen te d to the fe der al cou rt tha t the re li ef sou ght in the ir amended pet it ion was

no d if fe re nt tha n t he r el ie f s ought i n t hei r o ri ginal pet it ion

.

-4-d e c i s i o n w a s a r b i t r a r y b e c a u s e t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d w a s “ d e v o i d ” o f a n y e v i d e n c e t h a t

t h e r e w a s t h e s u b s t a n t i a l r i s k o f d e a t h o r i n j u r y

, w h i c h w e r e t w o c o m p o n e n t s o f t h e C o d e o f

C o n d u c t v i o l a t i o n t h a t w a r r a n t e d C h r i s t i a n ’ s s u s p e n s i o n

. B a s e d u p o n i t s f i n d i n g s

, t h e c o u r t 5

o r d e r e d t h e e x p u n g e m e n t o f t h e s u s p e n s i o n f r o m C h r i s t i a n ’ s r e c o r d

. T h e S c h o o l B o a r d f i l e d

a n o t i c e o f a p p e a l

.

O n J a n u a r y 8

, 2 0 1 0

, t h e H e y n e s f i l e d a r e q u e s t f

o r a t t o r n e y s ’ f

e e s a n d e x p e n s e s u n d e r

§ 1 9 8 3 a n d § 1 9 8 8

. T h e S c h o o l B o a r d f i l e d a m o t i o n t o s t r i k e c o n t e n d i n g t h a t t h e c l a i m f o r

a t t o r n e y s ’ f

e e s w a s b a r r e d b y t h e r e m a n d o r d e r f r o m t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

. T h e c h a n c e r y

c o u r t d e n i e d t h e S c h o o l B o a r d ’ s m o t i o n i n a n o r d e r e n t e r e d J a n u a r y 2 8

, 2 0 1 0

, f i n d i n g t h a t

t h e a w a r d o f a t t o r n e y s ’ f e e s a n d e x p e n s e s w a s “ n o t i n c o n s i s t e n t ” w i t h t h e r e m a n d f r o m t h e

f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

. T h e r e a f t e r

, t h e p a r t i e s f

i l e d a d d i t i o n a l m o t i o n s a n d s t a t e m e n t s r e g a r d i n g

t h e i s s u e o f f

e e s a n d e x p e n s e s

. O n A p r i l 3 0

, 2 0 1 0

, t h e c o u r t i s s u e d a n o r d e r a w a r d i n g

$ 3 7 1

, 8 4 5

. 2 5 i n a t t o r n e y s ’ f e e s a n d $ 2 5

, 6 2 6

. 2 7 i n e x p e n s e s

. 6

S T A N D A R D O F R E V IE W

T h e a c t i o n w a s b e f

o r e t h e t r i a l c o u r t u n d e r t h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i s e t f o r t h

a t T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 8

- 1 0 1

. U n d e r t h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

, t h e r e v i e w i n g

c o u r t ’ s i n q u i r y i s l i m i t e d t o w h e t h e r t h e l o w e r t r i b u n a l e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n

, o r “ a c t e d

i l l e g a l l y

, a r b i t r a r i l y

, o r f r a u d u l e n t l y

. ” M c C a l l e n v

. C i t y o f M e m p h i s

, 7 8 6 S

. W

. 2 d 6 3 3

, 6 3 8 7

( T e n n

. 1 9 9 0 ) ( q u o t i n g H o o v e r M o t o r E

x p r e s s C o

. v

. R a i l r o a d a n d P u b

. U t i l i t i e s C o m m ’ n

,

2 6 1 S

. W

. 2 d 2 3 3

, 2 3 8 ( T e n n

. 1 9 5 3 ) )

. U n d e r t h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

, o n l y q u e s t i o n s

o f l a w w i l l b e r e v i e w e d b y t h e c o u r t s

. W a t t s v

. C i v i l S e r v

. B d

. f

o r C o l u m b i a

, 6 0 6 S

. W

. 2 d 2 7 4

,

2 7 6

- 7 7 ( T e n n

. 1 9 8 0 )

. A n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n t h a t i s n o t s u p p o r t e d b y a n y e v i d e n c e i s

a r b i t r a r y a n d v o i d a n d m a y b e q u a s h e d o n c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

. I d

. T h e

d e t e r m i n a t i o n o f w h e t h e r o r n o t t h e r e i s a n y m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e a c t i o n o f t h e

a g e n c y i s a q u e s t i o n o f l a w t o b e d e c i d e d b y t h e r e v i e w i n g c o u r t u p o n a n e x a m i n a t i o n o f t h e

e v i d e n c e i n t r o d u c e d b e f o r e t h e a g e n c y

. I

d

. a t 9 7 7

. A n y a d d i t i o n a l e v i d e n c e o f f e r e d t o t h e

T he c han cer y court di smisse d t he He ynes’ equ al pr ote ct ion cl ai m

. 5

T he Scho ol Boar d fi le d an amended not ic e of app eal fol lowi ng the tr ia l cou rt ’s rul ing on the is sue 6

of at tor neys’ fe es.

T he s ta tut ory wri t o f c er ti ora ri is set for th in T enn

. Code Ann. § 27

- 8- 102, and re view und er th e 7

st at uto ry wri t is by tr ia l de novo

. Mc Call en

, 786 S.W .2d at 638 (c it ing Robe rt s v. Brown

, 310 S.W .2d 197,

206-08 (T enn . Ct. App. 1 957) ).

-5-r e v i e w i n g c o u r t i s l i m i t e d t o t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e a g e n c y e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n o r

a c t e d f r a u d u l e n t l y

, i l l e g a l l y

, o r a r b i t r a r i l y

. I d

.

U n d e r t h e c o m m o n l a w w r i t

, t h e t r i a l c o u r t m a y o n l y r e v e r s e o r m o d i f y t h e a c t i o n o f

t h e S c h o o l B o a r d w h e n t h e t r i a l c o u r t f i n d s t h a t t h e B o a r d h a s “ a c t e d i n v i o l a t i o n o f

c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n s o r i n e x c e s s o f i t s o w n s t a t u t o r y a u t h o r i t y ; h a s f o l l o w e d

u n l a w f u l p r o c e d u r e o r b e e n g u i l t y o f a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s a c t i o n ; o r h a s a c t e d w i t h o u t

m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t i t s d e c i s i o n

. ” I d

. I t i s n o t t h e r o l e o f t h e t r i a l c o u r t t o r e w e i g h

t h e e v i d e n c e

. I

d

. “ T h e s c o p e o f r e v i e w b y t h e a p p e l l a t e c o u r t s i s n o b r o a d e r o r m o r e

c o m p r e h e n s i v e t h a n t h a t o f t h e t r i a l c o u r t w i t h r e s p e c t t o e v i d e n c e p r e s e n t e d b e f o r e t h e

B o a r d

. ” I d

.

A N A L Y S IS

O n a p p e a l

, t h e S c h o o l B o a r d c h a l l e n g e s t h e c o n c l u s i o n s o f t h e t r i a l c o u r t t h a t

C h r i s t i a n H e y n e ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s w e r e v i o l a t e d a n d t h a t t h e d e c i s i o n t o u p h o l d t h e

s u s p e n s i o n w a s a r b i t r a r y

. T h e S c h o o l B o a r d a l s o c o n t e n d s t h a t t h e a w a r d o f a t t o r n e y s ’ f e e s

p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 8 w a s i n e r r o r

. W e s h a l l a d d r e s s e a c h i s s u e i n t u r n

.

I

.

D U E P R O C E S S

T h e t r i a l c o u r t f

o u n d t h a t C h r i s t i a n H e y n e ’ s p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s r i g h t s w e r e

v i o l a t e d b e c a u s e t h e S c h o o l B o a r d f a i l e d t o p r o v i d e a n i m p a r t i a l p a n e l t o d e c i d e t h e c h a r g e s

a g a i n s t C h r i s t i a n

. S p e c i f i c a l l y

, t h e t r i a l c o u r t f o u n d t h a t F r a n P e r r y

, t h e D i s c i p l i n e 8

C o o r d i n a t o r

, a c t e d b o t h a s “ p r o s e c u t o r a n d d e c i s i o n m a k e r

, ” w h i c h t h e t r i a l c o u r t f o u n d w a s

n o t p e r m i t t e d b y l a w

, a s s t u d e n t s a r e g u a r a n t e e d a “ h e a r i n g b e f o r e a n i m p a r t i a l t r i e r

- o f

- f a c t

. ”

T h e t r i a l c o u r t a l s o f

o u n d t h a t t h e H e y n e s p r o v e d “ s p e c i f i c a c t s o f M s

. P e r r y t h a t c a u s e a

r e a s o n a b l e p e r s o n t o q u e s t i o n h e r i m p a r t i a l i t y a n d t h a t s h o w M s

. P e r r y w a s b i a s e d s t e m m i n g

f r o m p r e j u d g m e n t o f d i s p u t e d f

a c t i s s u e s t h a t k e p t h e r f r o m f a i r l y a n d i m p a r t i a l l y w e i g h i n g

t h e e v i d e n c e

. ”

T h e S c h o o l B o a r d c o n t e n d s t h a t t h i s w a s i n e r r o r a n d t h a t C h r i s t i a n w a s a f f o r d e d m o r e

d u e p r o c e s s t h a n i s c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d a s h e w a s “ a f f o r d e d a n o p p o r t u n i t y t o r e s p o n d

w i t h h u n d r e d s o f p a g e s o f d o c u m e n t a t i o n b e f o r e a h e a r i n g b o a r d a n d a s u b s e q u e n t r e v i e w

b y a S c h o o l B o a r d a d m i n i s t r a t o r

, e v e n a f t e r a n i n i t i a l o p p o r t u n i t y b e f o r e h i s P r i n c i p a l

. ” T h e

S c h o o l B o a r d c o n t e n d s t h a t t h e m i n i m u m d u e p r o c e s s r e q u i r e m e n t i s t h a t t h e s t u d e n t

, i n t h i s

T he tr ia l cou rt fou nd tha t the Heynes fa il ed to demonst ra te the ess ent ia l ele m ent s of a sub st ant ive 8

due pr oce ss cl ai m

.

-6-c a s e C h r i s t i a n

, b e a l l o w e d t o “ p u t o n h i s c a s e

, ” a n d s i n c e h e w a s p e r m i t t e d t h r e e l e v e l s o f

a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w t h e n h i s d u e p r o c e s s r i g h t s w e r e n o t v i o l a t e d

.

T h e S c h o o l B o a r d ’ s p o s i t i o n i s s u p p o r t e d b y t h e T e n n e s s e e O r g a n i z a t i o n o f S c h o o l

S u p e r i n t e n d e n t s ( “ T O S S ” ) a n d t h e T e n n e s s e e S c h o o l B o a r d s A s s o c i a t i o n ( “ T S B A ” )

, b o t h

o f w h i c h s u b m i t t e d b r i e f s a s a m i c u s c u r i a e

. T O S S c o n t e n d s t h a t t h e d u e p r o c e s s e n v i s i o n e d

b y t h e t r i a l c o u r t i s f

a r m o r e e x p a n s i v e t h a n r e q u i r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t a n d

“ w o u l d r e p r e s e n t a c r i p p l i n g l e v e l o f p r o c e d u r e s f o r s m a l l s c h o o l s y s t e m s t o i n s t i t u t e

. ” I t

f u r t h e r a r g u e s t h a t t h e s c o p e o f r e v i e w a l l o w e d b y t h e t r i a l c o u r t o f t h e S c h o o l B o a r d ’ s

d e c i s i o n w o u l d “ e x p o s e s c h o o l s y s t e m s t o e x t e n s i v e a n d u n n e c e s s a r y l i t i g a t i o n

, a d v a n c i n g

t h e t h e o r y o f r e v i e w t o a f a r g r e a t e r e x t e n t t h a n t h a t a l l o w e d u n d e r T e n n e s s e e l a w

. ” T S B A

c o n t e n d s t h a t n o t o n l y w a s C h r i s t i a n H e y n e a f f o r d e d a l l t h e d u e p r o c e s s r e q u i r e d f o r a t e n

d a y s u s p e n s i o n

, b u t t h a t h e r e c e i v e d a d d i t i o n a l l e v e l s o f a p p e a l t o w h i c h h e w a s n o t e n t i t l e d

.

T S B A a l s o c o n t e n d s t h a t t h e t r i a l c o u r t e x c e e d e d i t s a u t h o r i t y b y r u l i n g o n t h e m e r i t s o f t h e

d e c i s i o n

.

W e b e g i n o u r a n a l y s i s o f t h i s i s s u e w i t h a r e v i e w o f T e n n e s s e e ’ s s t a t u t o r y s c h e m e

p e r t a i n i n g t o s u s p e n s i o n o f p u b l i c s c h o o l s t u d e n t s

, a s s e t f o r t h i n T e n n

. C o d e A n n

. §

4 9

- 6

- 3 4 0 1

, e t s e q

. , f

o l l o w e d b y a n a n a l y s i s o f t h e d u e p r o c e s s r i g h t s o f a s t u d e n t w h o

r e c e i v e s a s o

- c a l l e d s h o r t

- t e r m s u s p e n s i o n

, i

. e

. , t e n d a y s o r l e s s

.

P u r s u a n t t o T e n n

. C o d e A n n

. § 4 9

- 6

- 3 4 0 1 ( a )

, t h e p r i n c i p a l o f a p u b l i c s c h o o l i n

T e n n e s s e e i s a u t h o r i z e d t o s u s p e n d a s t u d e n t f o r “ g o o d a n d s u f

f i c i e n t r e a s o n s

. ” G e n e r a l l y

,

n o p r i n c i p a l s h a l l s u s p e n d a s t u d e n t u n t i l t h a t s t u d e n t h a s b e e n a d v i s e d o f t h e n a t u r e o f t h e

s t u d e n t ’ s m i s c o n d u c t

, q u e s t i o n e d a b o u t t h e a l l e g e d m i s c o n d u c t

, a n d a l l o w e d t o g i v e a n

e x p l a n a t i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4 9

- 6

- 3 4 0 1 ( c ) ( 1 )

. U p o n s u s p e n s i o n o f a s t u d e n t f o r m o r e t h a n

o n e d a y b u t f

o r a p e r i o d o f “ n o m o r e t h a n t e n ( 1 0 ) d a y s

, ” t h e p r i n c i p a l s h a l l p r o m p t l y n o t i f y

t h e p a r e n t s a n d t h e d i r e c t o r o f s c h o o l s o f t h e s u s p e n s i o n

, t h e c a u s e f o r t h e s u s p e n s i o n

, a n d

t h e c o n d i t i o n s f

o r r e a d m i s s i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4 9

- 6

- 3 4 0 1 ( c ) ( 2 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

.

S h o u l d t h e p r i n c i p a l s u s p e n d a s t u d e n t f o r “ m o r e t h a n t e n (

1 0 ) d a y s

, ” t h e p r i n c i p a l s h a l l

i m m e d i a t e l y g i v e w r i t t e n o r a c t u a l n o t i c e t o t h e p a r e n t s a n d t h e s t u d e n t o f t h e r i g h t t o a p p e a l

t h e d e c i s i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4 9

- 6

- 3 4 0 1 ( c ) ( 4 ) ( B ) ( e m p h a s i s a d d e d )

.

9

I f, at the ti m e of the susp ens ion , the pri nci pal det er m ine s that an off ens e has been comm it te d t hat 9

woul d j ust if

y a sus pen si on f

or m ore th an t en ( 10) days, t he p er son m ay s usp end a st ude nt unc ondi ti ona ll y

for a spe ci fi ed per iod of ti m e or upon suc h te rms and con dit ion s as ar e dee m ed re aso nab le

. T enn

. Code Ann.

§ 49- 6- 3401 (c )( 4)( A). T he app eal fr om a sus pen si on of m ore tha n te n days sha ll be to “t he boa rd of edu cat ion

or to a dis ci pli nar y hea ri ng aut hor it y app oin te d by the boa rd. T he dis ci pli nar y hea ri ng aut hor it y, if app oin te d,

sha ll con si st of at le ast one (1) li cen sed employee of the LEA, but no m ore tha n the number of m embers of

the lo cal boa rd. ” T enn . Code Ann. § 49- 6- 3401 (c )( 4)( C).

-7-S t u d e n t s f a c i n g s c h o o l s u s p e n s i o n o r e x p u l s i o n a r e e n t i t l e d t o p r o t e c t i o n u n d e r t h e

D u e P r o c e s s C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t b e c a u s e a s c h o o l s u s p e n s i o n d e p r i v e s t h e

s t u d e n t o f b o t h a p r o p e r t y i n t e r e s t i n e d u c a t i o n a l b e n e f i t s a n d a l i b e r t y i n t e r e s t i n t h e i r

r e p u t a t i o n s

. G o s s v

. L o p e z

, 4 1 9 U

. S

. 5 6 5

, 5 7 6 ( 1 9 7 5 )

. T h i s p r o t e c t i o n

, h o w e v e r

, i s l e s s

e x p a n s i v e w h e n s t u d e n t s a r e f a c i n g s u s p e n s i o n s o f t e n d a y s o r l e s s

. I d

. a t 5 8 1

. F o r s h o r t

- t e r m

s u s p e n s i o n s

, t h e S u p r e m e C o u r t s t a t e d

, t h e e x t e n t o f p r o t e c t i o n r e q u i r e d w a s m e r e l y t h a t “ t h e

s t u d e n t b e g i v e n o r a l o r w r i t t e n n o t i c e o f t h e c h a r g e s a g a i n s t h i m

, a n d i f h e d e n i e s t h e m

, a n

e x p l a n a t i o n o f t h e e v i d e n c e t h e a u t h o r i t i e s h a v e a n d a n o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t h i s s i d e o f t h e

s t o r y

. ” I d

. T h e C o u r t f

u r t h e r s t a t e d :

W e s t o p s h o r t o f c o n s t r u i n g t h e D u e P r o c e s s C l a u s e t o r e q u i r e

, c o u n t r y w i d e

,

t h a t h e a r i n g s i n c o n n e c t i o n w i t h s h o r t s u s p e n s i o n s m u s t a f f o r d t h e s t u d e n t t h e

o p p o r t u n i t y t o s e c u r e c o u n s e l

, t o c o n f r o n t a n d c r o s s

- e x a m i n e w i t n e s s e s

s u p p o r t i n g t h e c h a r g e

, o r t o c a l l h i s o w n w i t n e s s e s t o v e r i f y h i s v e r s i o n o f t h e

i n c i d e n t

. B r i e f d i s c i p l i n a r y s u s p e n s i o n s a r e a l m o s t c o u n t l e s s

. T o i m p o s e i n

e a c h s u c h c a s e e v e n t r u n c a t e d t r i a l

- t y p e p r o c e d u r e s m i g h t w e l l o v e r w h e l m

a d m i n i s t r a t i v e f

a c i l i t i e s i n m a n y p l a c e s a n d

, b y d i v e r t i n g r e s o u r c e s

, c o s t m o r e

t h a n i t w o u l d s a v e i n e d u c a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s

. M o r e o v e r

, f

u r t h e r f o r m a l i z i n g

t h e s u s p e n s i o n p r o c e s s a n d e s c a l a t i n g i t s f o r m a l i t y a n d a d v e r s a r y n a t u r e m a y

n o t o n l y m a k e i t t o o c o s t l y a s a r e g u l a r d i s c i p l i n a r y t o o l b u t a l s o d e s t r o y i t s

e f f e c t i v e n e s s a s p a r t o f t h e t e a c h i n g p r o c e s s

.

O n t h e o t h e r h a n d

, r e q u i r i n g e f f e c t i v e n o t i c e a n d i n f

o r m a l h e a r i n g p e r m i t t i n g

t h e s t u d e n t t o g i v e h i s v e r s i o n o f t h e e v e n t s w i l l p r o v i d e a m e a n i n g f u l h e d g e

a g a i n s t e r r o n e o u s a c t i o n

. A t l e a s t t h e d i s c i p l i n a r i a n w i l l b e a l e r t e d t o t h e

e x i s t e n c e o f d i s p u t e s a b o u t f a c t s a n d a r g u m e n t s a b o u t c a u s e a n d e f f e c t

. H e

m a y t h e n d e t e r m i n e h i m s e l f t o s u m m o n t h e a c c u s e r

, p e r m i t c r o s s

- e x a m i n a t i o n

,

a n d a l l o w t h e s t u d e n t t o p r e s e n t h i s o w n w i t n e s s e s

. I n m o r e d i f f i c u l t c a s e s

, h e

m a y p e r m i t c o u n s e l

. I n a n y e v e n t

, h i s d i s c r e t i o n w i l l b e m o r e i n f o r m e d a n d w e

t h i n k t h e r i s k o f e r r o r s u b s t a n t i a l l y r e d u c e d

.

G o s s a t 5 8 3

- 8 4

.

T h e d u e p r o c e s s r i g h t s o f a s t u d e n t f a c i n g a s u s p e n s i o n o f

t e n d a y s o r l e s s w e r e a l s o

a d d r e s s e d b y t h e S i x t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s i n B u c h a n a n v

. C i t y o f B o l i v a r

, T

e n n e s s e e

,

9 9 F

. 3 d 1 3 5 2 ( 6 t h C i r

. 1 9 9 6 )

. I n B u c h a n a n

, t h e p l a i n t i f f c o n t e n d e d t h a t h e r s o n w a s d e n i e d

h i s p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s r i g h t s b y f a i l i n g t o g i v e h e r s o n n o t i c e o f t h e c h a r g e s a g a i n s t h i m

-8-a n d a n o p p o r t u n i t y t o b e h e a r d p r i o r t o d i s c i p l i n a r y a c t i o n b e i n g t a k e n

. I d

. a t 1 3 5 8

- 5 9

. I n 1 0

d e t e r m i n i n g t h e s t u d e n t ’ s r i g h t s w e r e n o t v i o l a t e d

, t h e c o u r t r e i t e r a t e d t h e m i n i m u m c r i t e r i a

s e t f o r t h i n G o s s a n d t h e n s t a t e d :

A s t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e E l e v e n t h C i r c u i t n o t e d

, “ o n c e

s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s t e l l a s t u d e n t w h a t t h e y h e a r d o r s a w

, a s k w h y t h e y

h e a r d o r s a w i t

, a n d a l l o w a b r i e

f r e s p o n s e

, a s t u d e n t h a s r e c e i v e d a l l t h e

p r o c e s s t h a t t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t d e m a n d s

. ” C

. B

. v

. D r i s c o l l

, 8 2 F

. 3 d

3 8 3

, 3 8 6 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 6 )

.

B u c h a n a n

, 9 9 F

. 3 d a t 1 3 5 9 ( e m p h a s i s a d d e d )

.

I n t h i s a c t i o n

, t h e t r i a l c o u r t r e l i e d o n a n e a r l i e r S i x t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s c a s e

,

N e w s o m e v

. B a t a v i a L o c a l S c h o o l D i s t r i c t

, 8 4 2 F

. 2 d 9 2 0 ( 6 t h C i r

. 1 9 8 8 )

, a n d t h e d e c i s i o n

f r o m t h i s c o u r t i n Ma r t i n v

. S iz e m o r e

, 7 8 S

. W

. 3 d 2 4 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 )

, i n f i n d i n g t h a t

t h e d u a l r o l e o f

F r a n P e r r y a s a n i n v e s t i g a t o r a n d a m e m b e r o f t h e h e a r i n g b o a r d c r e a t e d a n

u n c o n s t i t u t i o n a l c o n f

l i c t i n v i o l a t i o n o f C h r i s t i a n ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s

. I n N e w s o m e

, a s t u d e n t

c h a l l e n g e d h i s e x p u l s i o n o n v a r i o u s d u e p r o c e s s v i o l a t i o n s

, o n e o f w h i c h w a s t h e c o n t e n t i o n

t h a t t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e h i g h s c h o o l p r i n c i p a l a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t i n t h e c l o s e d d o o r

d e l i b e r a t i o n s o f t h e s c h o o l b o a r d b i a s e d t h e s c h o o l b o a r d a n d d e p r i v e d h i m o f h i s r i g h t t o a n

i m p a r t i a l d e c i s i o n

- m a k e r

. N e w s o m e

, 8 4 2 F

. 2 d a t 9 2 6

. T h e S i x t h C i r c u i t r e j e c t e d t h e s t u d e n t ’ s

a r g u m e n t

, h o l d i n g t h a t t h e s t u d e n t ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s w e r e n o t v i o l a t e d

, s t a t i n g :

W e n o t e i n i t i a l l y t h a t t h e p r i n c i p a l a n d s u p e r i n t e n d e n t w e r e n o n v o t i n g

p a r t i c i p a n t s i n t h e b o a r d ’ s d e l i b e r a t i o n p r o c e s s w h o s e i n v o l v e m e n t w a s l i m i t e d

t o p a r t i c i p a t i n g i n t h e b o a r d ’ s d i s c u s s i o n

. A l t h o u g h w e r e c o g n i z e t h a t

, a s

a p p e a r s t o h a v e b e e n t h e c a s e h e r e

, p a r t i c i p a t i o n b y t h e i n v e s t i g a t i n g

a d m i n i s t r a t o r s i n t h e d e l i b e r a t i o n p r o c e s s o f t h e f a c t

- f i n d e r s i s a n o p e n

i n v i t a t i o n f

o r t h e a d m i n i s t r a t o r s t o b r i n g u p e v i d e n c e o f t h e s t u d e n t ’ s g u i l t

w h i c h h a d n o t b e e n d i s c l o s e d t o t h e s t u d e n t a s r e q u i r e d b y G o s s

, 4 1 9 U

. S

. a t

5 8 1

, 9 5 S

. C t

. a t 7 3 9

, w e c a n n o t s a y t h a t

, a s a g e n e r a l m a t t e r

, i t i s a v i o l a t i o n

o f d u e p r o c e s s f

o r i n v e s t i g a t i n g a d m i n i s t r a t o r s t o p a r t i c i p a t e i n t h e

d e l i b e r a t i o n p r o c e s s

.

I n B r e w e r v

. A u s t i n I

n d e p

. S c h o o l D i s t

. , 7 7 9 F

. 2 d 2 6 0 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 5 )

, t h e F i f t h

C i r c u i t

, i n a c a s e i n v o l v i n g t h e e x p u l s i o n o f a h i g h s c h o o l s t u d e n t f o r

p o s s e s s i o n o f m a r i

j u a n a

, p o i n t e d o u t t h a t :

T he dis ci pli nar y act ion was ei the r a te n- day at

- home sus pen si on or te n days in al te rna ti ve sch ool

. 1 0

Buch anan , 99 F.3d at 135 5.

-9-A s c h o o l a d m i n i s t r a t o r i n v o l v e d i n t h e i n i t i a t i o n a n d

i n v e s t i g a t i o n o f c h a r g e s i s n o t t h e r e b y d i s q u a l i f i e d f r o m

c o n d u c t i n g a h e a r i n g o n t h e c h a r g e s

, a l t h o u g h t h e f a c t s o f a n

o c c a s i o n a l c a s e m a y d e m o n s t r a t e t h a t a s c h o o l o f f i c i a l ’ s

i n v o l v e m e n t i n a n i n c i d e n t c r e a t e d a b i a s “ s u c h a s t o p r e c l u d e

h i s a f f o r d i n g t h e s t u d e n t a n i m p a r t i a l h e a r i n g

. ”

I d

. a t 2 6 4 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. I n t h e i n s t a n t c a s e

, t h e n

, n o t o n l y w a s i t

p e r m i s s i b l e f

o r t h e s c h o o l p r i n c i p a l a n d s u p e r i n t e n d e n t t o p a r t i c i p a t e i n t h e

s c h o o l b o a r d ’ s d e l i b e r a t i o n s

, i t w o u l d n o t b e a d e n i a l o f d u e p r o c e s s f

o r t h e m

t o h a v e v o t e d w i t h t h e b o a r d

, o r e v e n t o h a v e h e l d t h e p r e

- e x p u l s i o n h e a r i n g

t h e m s e l v e s a n d r e a c h e d t h e f i n a l

, b i n d i n g d e c i s i o n c o n c e r n i n g N e w s o m e ’ s

e x p u l s i o n

. A s t u d e n t f

a c e d w i t h e x

p u l s i o n h a s t h e r i

g h t t o a p r e

- e x

p u l s i o n

h e a r i n g b e

f o r e a n i m

p a r t i a l t r i e r

- o

f

- f a c t

– [ h o w e v e r ] h e d o e s n o t h a v e t h e

r i g h t t o a f

u l l

- b l o w n a d m i n i s t r a t i v e a p p e l l a t e p r o c e s s

.

I d

. a t 9 2 6

- 2 7 ( e m p h a s i s a d d e d ) ( f o o t n o t e s o m i t t e d )

. T h u s

, t h e c o u r t r e c o g n i z e d t h e p o t e n t i a l

f o r c o n f l i c t

, b u t s t a t e d t h a t i t w a s n o t a n a u t o m a t i c d i s q u a l i f i c a t i o n o r a n a u t o m a t i c v i o l a t i o n

o f t h e s t u d e n t ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s

. H o w e v e r

, t h e c o u r t f u r t h e r n o t e d t h a t “ i f

N e w s o m e h a d

s h o w n t h a t t h e p r i n c i p a l a n d / o r s u p e r i n t e n d e n t p o s s e s s e d e i t h e r a p r e

- e x i s t i n g a n i m u s

t o w a r d s h i m

, o r h a d d e v e l o p e d a b i a s b e c a u s e o f t h e i r i n v o l v e m e n t i n t h e i n c i d e n t

, t h e y

w o u l d n o t h a v e b e e n a b l e t o a c t a s d e c i s i o n m a k e r s i n N e w s o m e ’ s p r e

- e x p u l s i o n h e a r i n g

. ”

I d

. a t 9 2 7 n

. 5

. 1 1

T h e c o u r t ’ s f

i n d i n g i n N

e w s o m e t h a t t h e m e r e p a r t i c i p a t i o n o f a n i n v e s t i g a t i n g

a d m i n i s t r a t o r i n t h e d e l i b e r a t i o n p r o c e s s d o e s n o t c r e a t e a d u e p r o c e s s v i o l a t i o n i s f u r t h e r

s u p p o r t e d b y t h e S u p r e m e C o u r t ’ s d e c i s i o n i n G o s s

, w h e n t h e c o u r t s t a t e d :

R e q u i r i n g t h a t t h e r e b e a t l e a s t a n i n f o r m a l g i v e

- a n d

- t a k e b e t w e e n s t u d e n t a n d

d i s c i p l i n a r i a n

, p r e f

e r a b l y p r i o r t o t h e s u s p e n s i o n

, w i l l a d d l i t t l e t o t h e f a c t

f i n d i n g f u n c t i o n w h e r e t h e d i s c i p l i n a r i a n h i m s e l f h a s w i t n e s s e d t h e c o n d u c t

We al so fi nd it import ant to not e tha t the dec is ion in Newso me is dis ti nguish abl e unde r one cr it ic al 1 1

asp ect

. I n Newso me

, the st ude nt was fa ci ng a pre

- exp uls ion hea ri ng, wher eas in thi s act ion Chri st ia n Heyne

was app eal ing a sho rt te rm sus pen si on, whic h ent it le s him to le ss st ri ngent pro ced ure s. As the Supr eme Cour t

re cognized in Goss

, “[ l] onger sus pen si ons or exp uls ion s for t h e re m ai nde r of the sch ool te rm, or

per m ane ntl y, may re qui re m ore for m al pro ced ure s.” Goss

, 419 U.S. at 584

. W h i l e the Heynes’ at te m pt to

al ign thi s act ion wit h an exp uls ion one

, bec aus e the viola ti ons tha t Chri st ia n Heyne was cha rged wit h ini ti al ly

cou ld have re sul te d in exp uls ion

, we fi nd thi s is not the cas e as the dis ci pli ne giv en to Chri st ia n was a te n- day

sus pen si on t hus m aking thi s a sho rt te rm suspe nsi on c ase

.

-10-f

o r m i n g t h e b a s i s f

o r t h e c h a r g e

. B u t t h i n g s a r e n o t a l w a y s a s t h e y s e e m t o b e

,

a n d t h e s t u d e n t w i l l a t l e a s t h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o c h a r a c t e r i z e h i s c o n d u c t

a n d p u t i t i n w h a t h e d e e m s t h e p r o p e r c o n t e x t

.

G o s s

, 4 1 9 U

. S

. a t 5 8 4

. T h u s

, t h e S u p r e m e C o u r t r e c o g n i z e d t h e p o t e n t i a l f o r b i a s w h e n t h e

a d m i n i s t r a t o r h i m s e l f w i t n e s s e d t h e i n c i d e n t g i v i n g r i s e t o t h e d i s c i p l i n e

, a n d

, y e t t h e C o u r t

s t a t e d t h a t a l l d u e p r o c e s s r e q u i r e d w a s t h e o p p o r t u n i t y f o r t h e s t u d e n t t o p r e s e n t h i s v e r s i o n

o f t h e i n c i d e n t

. S e e i d

.

T h e t r i a l c o u r t a l s o r e l i e d u p o n t h i s c o u r t ’ s d e c i s i o n i n M a r t i n v

. S iz e m o r e

, w h i c h

a d d r e s s e d w h e t h e r a d u e p r o c e s s v i o l a t i o n o c c u r r e d d u e t o a n a t t o r n e y ’ s d u a l r o l e a s a

p r o s e c u t o r a n d a n a d v i s o r t o a n a d m i n i s t r a t i v e b o a r d c o n s i d e r i n g t h e s u s p e n s i o n o f a n

a r c h i t e c t ’ s l i c e n s e

. M

a r t i n

, 7 8 S

. W

. 3 d a t 2 6 4

. T h i s c o u r t s t a t e d t h a t i n o r d e r t o s u c c e e d o n

a d u e p r o c e s s c l a i m f

o r a n “ i m p e r m i s s i b l e c o m b i n a t i o n o f f u n c t i o n s a r g u m e n t [ o n e ] m u s t

d e m o n s t r a t e t h a t a r i s k o f a c t u a l b i a s i s i n t o l e r a b l y h i g h

, n o t m e r e l y t h a t a c o m b i n a t i o n o f

f u n c t i o n s e x i s t s

. ” I

d

. a t 2 6 5 ( c i t i n g 2 C h a r l e s H

. K o c h

, A d m i n i s t r a t i v e L a w a n d P r a c t i c e §

6

. 1 1 [ 1 ]

, a t 3 1 0 ( 2 d e d

. 1 9 9 7 ) )

. T h e c o u r t s t a t e d f u r t h e r t h a t “ a n y f

o r m o f f

u n c t i o n

c o m b i n a t i o n

, o c c u r r i n g a l o n e a n d w i t h o u t o t h e r e x a c e r b a t i n g b i a s i n g i n f l u e n c e s

, i s v e r y

u n l i k e l y t o r u n a f

o u l o f p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s

. ” I d

. ( c i t i n g J o h n R

. A l l i s o n

, C o m b i n a t i o n o f

D e c i s i o n

- M

a k i n g F u n c t i o n s

, E

x P a r t e C o m m u n i c a t i o n s

, a n d R e l a t e d B i a s i n g I n f l u e n c e s : A

P r o c e s s

- V

a l u e A n a l

y s i s

, 1 9 9 3 U t a h L

. R e v

. 1 1 3 5

, 1 1 6 7

- 6 8 ( 1 9 9 3 ) )

.

A c o m b i n a t i o n o f p r o s e c u t o r i a l a n d a d j u d i c a t i v e f

u n c t i o n s i s t h e m o s t

p r o b l e m a t i c c o m b i n a t i o n f o r p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s p u r p o s e s

. A p r o s e c u t o r

, b y d e f i n i t i o n

, i s a p a r t i s a n a d v o c a t e f o r a p a r t i c u l a r p o s i t i o n o r p o i n t o f v i e w

.

T h e r o l e i s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e o b j e c t i v i t y e x p e c t e d o f a d m i n i s t r a t i v e

d e c i s i o n

- m a k e r s

. A c c o r d i n g l y

, t o p e r m i t a n a d v o c a t e f o r o n e p a r t y t o a c t a s t h e

l e g a l a d v i s o r f

o r t h e d e c i s i o n

- m a k e r c r e a t e s a s u b s t a n t i a l r i s k t h a t t h e a d v i c e

g i v e n t o t h e d e c i s i o n

- m a k e r w i l l b e s k e w e d

. H o w i t t v

. S u

p e r i o r C o u r t

, 5 C a l

.

R p t r

. 2 d a t 2 0 2

. H o w e v e r

, t h e r i s k o f b i a s b e c o m e s i n t o l e r a b l y h i g h o n l y w h e n

t h e p r o s e c u t o r s e r v e s a s t h e d e c i s i o n

- m a k e r ’ s a d v i s o r i n t h e s a m e o r a r e l a t e d

p r o c e e d i n g

. T h u s

, a n a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y ’ s s t a f f c o u n s e l m a y p e r m i s s i b l y

p r o s e c u t e a c a s e b e f

o r e t h e a g e n c y w h e n a n i n d e p e n d e n t h e a r i n g o f f i c e r

p r e s i d e s o v e r t h e c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g a n d t h e p r o s e c u t o r p l a y s n o r o l e i n t h e

a g e n c y ' s d e l i b e r a t i o n s

. O g g v

. L o u i s i a n a B d

. o

f C h i r o p r a c t i c E

x a m ’ r s

, 6 0 2

S o

. 2 d 7 4 9

, 7 5 2

- 5 3 ( L a

. C t

. A p p

. 1 9 9 2 )

. S i m i l a r l y

, t w o l a w y e r s f r o m t h e s a m e

o f f i c e c o u l d s e r v e a s p r o s e c u t o r a n d l e g a l a d v i s o r t o t h e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y

a s l o n g a s t h e y w e r e e f

f e c t i v e l y s c r e e n e d f

r o m e a c h o t h e r

. H

o w i t t v

. S u p e r i o r

C o u r t

, 5 C a l

. R p t r

. 2 d a t 2 0 3

.

-11-I

d

. a t 2 6 5

. I n o r d e r t o d e t e r m i n e w h e t h e r a b o a r d m e m b e r i s b i a s e d

, t h e c o u r t m u s t d e t e r m i n e

i f “ t h e i r i m p a r t i a l i t y c a n r e a s o n a b l y b e q u e s t i o n e d

. ” I d

. a t 2 6 6 ( c i t i n g T

e n n

. C a b l e T

e l e v i s i o n

A s s ’ n v

. T

e n n

. P u b

. S e r v

. C o m m ’ n

, 8 4 4 S

. W

. 2 d 1 5 1

, 1 6 4

- 6 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 2 ) )

.

T o a m o u n t t o g r o u n d s f o r d i s q u a l i f

i c a t i o n

, a b o a r d m e m b e r ’ s b i a s m u s t t a k e

o n e o f t h r e e f

o r m s : ( 1 ) p e r s o n a l i n t e r e s t b i a s ( i

. e

. , w h e r e t h e b o a r d m e m b e r s

w i l l e i t h e r g a i n o r l o s e f a i r l y d i r e c t l y f

r o m t h e d e c i s i o n )

, ( 2 ) b i a s o r p r e j u d i c e

a g a i n s t a p a r t y e i t h e r a s a n i n d i v i d u a l o r a s a m e m b e r o f a g r o u p

, a n d ( 3 ) b i a s

s t e m m i n g f

r o m t h e p r e

j u d g m e n t o f d i s p u t e d f a c t i s s u e s t h a t w i l l p r e v e n t a

b o a r d m e m b e r f

r o m f a i r l y a n d i m p a r t i a l l y w e i g h i n g t h e e v i d e n c e

.

A d m i n i s t r a t i v e L a w T

r e a t i s e § 9

. 8

, a t 6 8 ; R e d i s h & M a r s h a l l

, 9 5 Y a l e L

. J

. a t

4 9 2

. U n l e s s t h e p e r s o n c h a l l e n g i n g a b o a r d m e m b e r f o r b i a s c o m e s f

o r w a r d

w i t h e v i d e n c e o f b i a s o f t h i s s o r t

, t h e c o u r t s w i l l p r e s u m e t h a t t h e c h a l l e n g e d

b o a r d m e m b e r

, l i k e o t h e r p u b l i c o f f i c i a l s

, w i l l p e r f

o r m h i s o r h e r d u t y i n g o o d

f a i t h a n d i n t h e m a n n e r p r e s c r i b e d b y l a w

. W i t h r o w v

. L a r k i n

, 4 2 1 U

. S

. a t 4 7

,

9 5 S

. C t

. a t 1 4 6 4 ; G e n e r a l M o t o r s C o r p

. v

. C a p i t o l C h e v r o l e t C o

. , 6 4 5 S

. W

. 2 d

2 3 0

, 2 3 5 ( T e n n

. 1 9 8 3 )

.

I d

. a t 2 6 6 ( f

o o t n o t e s o m i t t e d )

. 1 2

B a s e d u p o n i t s u n d e r s t a n d i n g o f M a r t i n a n d N

e w s o m e

, t h e t r i a l c o u r t d e t e r m i n e d t h a t

t h e d u a l r o l e o f F r a n P e r r y v i o l a t e d C h r i s t i a n H e y n e ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s b e c a u s e h e r e a r l i e r

p a r t i c i p a t i o n i n t h e i n v e s t i g a t i o n r e s u l t e d i n p r e j u d g m e n t o f t h e f

a c t s

. W e

, h o w e v e r

, r e a c h 1 3

a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n b a s e d o n o u r r e a d i n g o f M a r t i n

, G o s s

, B u c h a n a n

, a n d t h e a p p l i c a t i o n

o f t h e f a c t s o f t h i s c a s e t o t h o s e r u l i n g s

. A s t h e c o u r t n o t e d i n M a r t i n

, a l t h o u g h p a r t i c i p a t i o n

b y t h e i n v e s t i g a t i n g a d m i n i s t r a t o r s i n t h e d e l i b e r a t i o n p r o c e s s c a n b e p r o b l e m a t i c

, “ a n y f o r m

o f f u n c t i o n c o m b i n a t i o n

, o c c u r r i n g a l o n e a n d w i t h o u t o t h e r e x a c e r b a t i n g b i a s i n g i n f l u e n c e s

, i s v e r y u n l i k e l y t o r u n a f o u l o f p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s ” a n d t o s u c c e e d o n a v i o l a t i o n o f d u e

T he cou rt not ed, however

, tha t whil e Geor gia cas e la w was re li ed on in W int hro w

, T enn ess ee al so 1 2

re cognizes a re but ta ble pre sumpti on tha t publ ic off ic ia ls per for m the ir dut y in good fa it h. Ma rt in

, 78 S.W .3d

at 266 n.5 (c it ing Ree der v. Holt

, 418 S.W .2d 249, 252 (T enn

. 1967 ); W il li ams v. Ameri can Pla n Corp

. , 392

S.W .2d 920, 923 (T enn

. 1965 ); Jac kso n v. Ald ri dge

, 6 S.W .3d 501, 503 (T enn

. Ct. App.19 99) ; Sta te ex rel

. W it che r v . Bi lbr ey, 878 S.W .2d 5 67, 5 76 ( T enn . Ct. App.1 994) ).

T he tr ia l cou rt al so o pin ed t hat th e ha ndl ing of th e c ase demonst ra te d a sho wing of “f avori ti sm” 1 3

bec aus e thi s cas e was han dle d dif fe re ntl y tha n oth er cas es. T her e is no ass er ti on, however

, tha t the han dli ng

of the cas e dif

fe re ntl y was in and of it sel f a viola ti on of Chri st ia n Heyne’s due pro ces s ri ghts. Addi ti ona ll y,

the tr ia l cou rt st at ed tha t she bel ie ved Ms

. Per ry was inf lue nce d in her dec is ion

- m aking by the con cer ns abo ut

li ti gatio n and the app ear anc e of fa vorit is m

. However, the re cor d doe s not demonst ra te tha t thi s con cer n was

exc lus ive t o M s. Pe rr y; to the con tr ar y, it wa s a con cer n of al l t he s cho ol adminis tr at ors in volved.

-12-p r o c e s s c l a i m b a s e d o n a n i m p e r m i s s i b l e c o m b i n a t i o n o f f u n c t i o n s a r g u m e n t t h e c l a i m a n t

“ m u s t d e m o n s t r a t e t h a t a r i s k o f a c t u a l b i a s i s i n t o l e r a b l y h i g h

, n o t m e r e l y t h a t a c o m b i n a t i o n

o f f u n c t i o n s e x i s t s

. ” M

a r t i n

, 7 8 S

. W

. 3 d a t 2 6 5

.

C r i t i c a l t o o u r a n a l y s i s a n d t h e o u t c o m e i n t h i s c a s e i s t h e f a c t t h a t P r i n c i p a l M a n u e l

s u s p e n d e d C h r i s t i a n H e y n e f o r t e n d a y s

, n o t m o r e t h a n t e n d a y s ; t h u s

, C h r i s t i a n r e c e i v e d a

s h o r t

- t e r m s u s p e n s i o n

. S e e B u c h a n a n

, 9 9 F

. 3 d a t 1 3 5 8

- 5 9

. W h i l e t h e p r o s p e c t o f b i a s m a y

b e a n i s s u e i n c a s e s i n v o l v i n g a l o n g e r s u s p e n s i o n

, i t i s m u c h l e s s p r o b l e m a t i c i n s h o r t

- t e r m

s u s p e n s i o n c a s e s w h e r e a n i n f o r m a l g i v e

- a n d

- t a k e b e t w e e n t h e a d m i n i s t r a t o r a n d t h e s t u d e n t

i s a l l t h a t i s r e q u i r e d f o r p u r p o s e s o f d u e p r o c e s s

. S e e G o s s

, 4 1 9 U

. S

. a t 5 8 3

. T h i s i s

p a r t i c u l a r l y e v i d e n t r e a l i z i n g t h a t t h e S u p r e m e C o u r t i n G o s s f o u n d n o d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

w h e r e t h e d i s c i p l i n a r i a n w i t n e s s e d t h e c o n d u c t f o r m i n g t h e b a s i s f

o r t h e c h a r g e

. S e e i d

. a t

5 8 4

.

T h e r e f

o r e

, w e f i n d C h r i s t i a n w a s a f

f o r d e d m o r e t h a n t h e r e q u i s i t e d u e p r o c e s s w h e n

h e w a s a l l o w e d t o s u b m i t a w r i t t e n s t a t e m e n t t o P r i n c i p a l M a n u a l p r i o r t o h i s s u s p e n s i o n

,

w h e n h e o r a l l y p r e s e n t e d h i s v e r s i o n o f e v e n t s t o t h e h e a r i n g b o a r d

, a n d w h e n h e a p p e a l e d

t h e h e a r i n g b o a r d ’ s d e c i s i o n t o t h e “ D i r e c t o r ’ s d e s i g n e e

. ” A s w e l e a r n e d f r o m B u c h a n a n v

. C i t y o f B o l i v a r

, i n s h o r t

- t e r m s u s p e n s i o n c a s e s “ o n c e a d m i n i s t r a t o r s t e l l a s t u d e n t w h a t t h e y

h e a r d o r s a w

, a s k w h y t h e y h e a r d o r s a w i t

, a n d a l l o w a b r i e

f r e s p o n s e

, a s t u d e n t h a s

r e c e i v e d a l l t h e p r o c e s s t h a t t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t d e m a n d s

. ” B u c h a n a n

, 9 9 F

. 3 d a t

1 3 5 9 ( q u o t i n g D r i s c o l l

, 8 2 F

. 3 d a t 3 8 6 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. F u r t h e r m o r e

, t h e U n i t e d S t a t e s 1 4

S u p r e m e C o u r t i n G o s s d e c l i n e d t o r e q u i r e a f o r m a l p r o c e d u r e f

o r s t u d e n t s f

a c i n g s h o r t

- t e r m

s u s p e n s i o n s

, n o t i n g t h a t “ b r i e f d i s c i p l i n a r y s u s p e n s i o n s a r e a l m o s t c o u n t l e s s ” a n d “ t o i m p o s e

i n e a c h s u c h c a s e e v e n t r u n c a t e d t r i a l

- t y p e p r o c e d u r e s m i g h t w e l l o v e r w h e l m a d m i n i s t r a t i v e

f a c i l i t i e s i n m a n y p l a c e s a n d

, b y d i v e r t i n g r e s o u r c e s

, c o s t m o r e t h a n i t w o u l d s a v e i n

e d u c a t i o n a l e f

f e c t i v e n e s s

. ” G o s s

, 4 1 9 U

. S

. a t 5 8 3

- 8 4

. T h e r e f o r e

, w e r e s p e c t f

u l l y d i s a g r e e

w i t h t h e t r i a l c o u r t ’ s f

i n d i n g t h a t C h r i s t i a n H e y n e ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s w e r e v i o l a t e d

.

I I

.

W A S T H E B O A R D ’ S D E C IS IO N A R B IT R A R Y

T h e S c h o o l B o a r d a l s o c h a l l e n g e s t h e t r i a l c o u r t ’ s f i n d i n g t h a t t h e d e c i s i o n w a s

a r b i t r a r y

. T h e t r i a l c o u r t f o u n d t h a t t h e r e w a s n o e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e d e c i s i o n t o s u s p e n d

C h r i s t i a n f

o r t h e v i o l a t i o n o f t h e C o d e o f C o n d u c t f o r “ r e c k l e s s e n d a n g e r m e n t

. ” S p e c i f i c a l l y

,

I n thei r bri ef

, the Hey nes al so con te nd tha t “[ i] t can har dly be sai d that Chri st ia n Hey ne rec ei ved 1 4

fa ir not ic e of the cha rges agains t him, when nei the r the bur den of pro of nor the el ements of the off ens es wit h

whic h he was cha rged wer e set for th on the re cor d at the dis ci pli nar y hea ri ng.” We re spe ct ful ly dis agree for

the le tt er Pri nci pal Ma nue l s ent to th e Heynes cl ear ly out li ned th e viol at ion s of th e Cod e of

Cond uct

.

-13-t h e c o u r t f o u n d t h a t t h e r e w a s n o e v i d e n c e i n t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d t h a t t h e “ r i s k w a s

s u b s t a n t i a l

, a n d a b s e n t f r o m t h e r e c o r d i s p r o o f t h a t t h e r i s k w a s o n e o f d e a t h o r s e r i o u s

i n j u r y

, ” w h i c h t h e c o u r t f o u n d w a s r e q u i r e d b a s e d u p o n t h e d e f i n i t i o n o f t h e o f

f e n s e

c o n t a i n e d w i t h i n t h e C o d e o f C o n d u c t

. T h e c o u r t a c k n o w l e d g e d t h a t t h e r e w a s e v i d e n c e o f

r e c k l e s s n e s s b y C h r i s t i a n ’ s b e h a v i o r b u t f o u n d t h a t t h e r e w a s n o e v i d e n c e o f a n i n t e n t t o

h a r m a n d o f a s u b s t a n t i a l r i s k t o o t h e r s t u d e n t s

, a n d t h a t t h e r i s k o f t h e b e h a v i o r w a s o f d e a t h

o r s e r i o u s i n

j u r y

. I n d o i n g s o

, t h e t r i a l c o u r t e m p h a s i z e d t h e “ n e w

, e x o n e r a t i n g e v i d e n c e ” o f

t h e f o o t b a l l ’ s t e a m ’ s o r t h o p e d i c d o c t o r

, w h o t e s t i f i e d a t t h e h e a r i n g t h a t h e t h o u g h t i t

“ u n l i k e l y ” t h a t a s e r i o u s i n j u r y o r d e a t h w a s a r i s k o f t h e i n c i d e n t

.

U n d e r t h e c e r t i o r a r i s t a n d a r d

, c o u r t s m a y n o t ( 1 ) i n q u i r e i n t o t h e i n t r i n s i c

c o r r e c t n e s s o f t h e l o w e r t r i b u n a l ’ s d e c i s i o n

, A r n o l d v

. T e n n e s s e e B d

. o

f

P a r o l e s

, 9 5 6 S

. W

. 2 d 4 7 8

, 4 8 0 ( T e n n

. 1 9 9 7 ) ; P o w e l l v

. P a r o l e E l i g i b i l i t y R e v

.

B d

. , 8 7 9 S

. W

. 2 d 8 7 1

, 8 7 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 4 ) ; ( 2 ) r e w e i g h t h e e v i d e n c e

,

W a t t s v

. C i v i l S e r v

. B d

. f

o r C o l u m

. , 6 0 6 S

. W

. 2 d 2 7 4

, 2 7 7 ( T e n n

. 1 9 8 0 ) ;

H o o v e r

, I n c

. v

. M e t r o B d

. o

f Z o n i n g A p

p

. , 9 2 4 S

. W

. 2 d 9 0 0

, 9 0 4 ( T e n n

. C t

.

A p p

. 1 9 9 6 ) ; o r ( 3 ) s u b s t i t u t e t h e i r j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e l o w e r t r i b u n a l

. 4 2 1

C o r p

. v

. M e t r o

p o l i t a n G o v ' t o

f N a s h v i l l e

, 3 6 S

. W

. 3 d 4 6 9

, 4 7 4 ( T e n n

. C t

. A p p

.

2 0 0 0 )

. I t b e a r s r e p e a t i n g t h a t c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i i s s i m p l y n o t a

v e h i c l e w h i c h a l l o w s t h e c o u r t s t o c o n s i d e r t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e

c o n c l u s i o n s o f t h e a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n m a k e r

. P o w e l l

, 8 7 9 S

. W

. 2 d a t 8 7 3 ;

Y o k l e y v

. S t a t e

, 6 3 2 S

. W

. 2 d 1 2 3

, 1 2 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 1 )

.

S t a t e o f T e n n

. , e x r e l

. M o o r e & A s s o c

. , I n c

. v

. W e s t

, 2 4 6 S

. W

. 3 d 5 6 9

, 5 7 4 ( T e n n

. C t

. A p p

.

2 0 0 5 )

.

A d e c i s i o n b y a n a d m i n i s t r a t i v e b o a r d w i l l o n l y b e c o n s i d e r e d a r b i t r a r y w h e n “ t h e r e

i s n o e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t i t

. ” L a f f e r t y v

. C i t y o f W i n c h e s t e r

, 4 6 S

. W

. 3 d 7 5 2

, 7 5 9

( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 ) ( c i t i n g S e x t o n v

. A n d e r s o n C o

. , 5 8 7 S

. W

. 2 d 6 6 3

, 6 6 7 ( T e n n

. C t

. A p p

.

1 9 7 9 ) )

. M o r e o v e r a n d s i g n i f i c a n t l y

, t h e c o u r t s m a y n o t r e v i e w t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e

l o w e r c o u r t ’ s d e c i s i o n

. S t a t e o f T e n n

. , e x r e l

. M o o r e & A s s o c

. , I n c

. v

. W e s t

, 2 4 6 S

. W

. 3 d a t

5 7 4

. T h e r e f

o r e

, i t i s n o t t h e r o l e o f a c o u r t t o r e w e i g h t h e e v i d e n c e o r s u b s t i t u t e i t s j u d g m e n t

f o r t h a t o f t h e l o w e r t r i b u n a l

. I d

.

T h e S c h o o l B o a r d c o n t e n d s t h a t t h e r e w a s “ a m p l e ” e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t

t h e s c h o o l o f

f i c i a l s ’ d e c i s i o n a n d t h a t t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n w a s a r e v i e w o f t h e i n t r i n s i c

c o r r e c t n e s s o f t h e s c h o o l o f f i c i a l s ’ d e c i s i o n

. T h e S c h o o l B o a r d a l s o c o n t e n d s t h a t t h e t r i a l

c o u r t g a v e n o c r e d e n c e t o t h e s c h o o l o f f i c i a l s ’ i n t e r p r e t a t i o n o f t h e t e r m “ r e c k l e s s

e n d a n g e r m e n t ” a n d i g n o r e d “ t h e o b v i o u s p o t e n t i a l h a r m f r o m u s i n g a n a u t o m o b i l e i n s u c h

a m a n n e r

, ” a n d “ f

o u n d t h a t C h r i s t i a n ’ s a c t i o n s d i d n o t r i s e t o t h e l e v e l o f c r e a t i n g ‘ a

-14-s u b s t a n t i a l r i s k o f d e a t h o r s e r i o u s i n j u r y

, ’ c i t i n g t h e f

a c t t h a t n o o n e h a d b e e n s e r i o u s l y

i n j u r e d

. ”

H a v i n g t h o r o u g h l y e x a m i n e d t h e e v i d e n c e i n t h i s r e c o r d

, w e f i n d t h a t t h e r e i s m a t e r i a l

e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e f i n d i n g t h a t C h r i s t i a n H e y n e ’ s c o n d u c t c o n s t i t u t e d r e c k l e s s

e n d a n g e r m e n t a s t h a t t e r m i s d e f i n e d i n t h e C o d e o f C o n d u c t

. I t a p p e a r s t h a t t h e t r i a l c o u r t

f o c u s e d o n t h e r e s u l t o f t h e c o n d u c t a t i s s u e

, t h a t D

. A

. s u f f e r e d o n l y a c o n t u s i o n a n d a s p r a i n

a n d w a s a b l e t o r e t u r n t o f o o t b a l l p r a c t i c e t h e f

o l l o w i n g w e e k

. T h e d e f i n i t i o n i n t h e C o d e o f

C o n d u c t

, h o w e v e r

, d o e s n o t f o c u s o n t h e r e s u l t ; i n s t e a d

, t h e C o d e o f C o n d u c t f o c u s e s o n t h e

r i s k

, s p e c i f

i c a l l y w h e t h e r t h e c o n d u c t c r e a t e d a r i s k o f s e r i o u s i n j u r y

, n o t w h e t h e r i t r e s u l t e d

i n s e r i o u s i n

j u r y

. F o r e x a m p l e

, t h e f a c t t h a t a s t u d e n t u s e s a b a s e b a l l b a t o r g o l f c l u b a s a

w e a p o n i n a n a t t e m p t t o h i t a n o t h e r s t u d e n t b u t m i s s e s

, d o e s n o t m i n i m i z e t h e r i s k o f s e r i o u s

i n j u r y p r e s e n t e d b y t h e c o n d u c t

.

H e r e

, s e v e r a l w i t n e s s e s g a v e w r i t t e n s t a t e m e n t s t o P r i n c i p a l M a n u e l d e s c r i b i n g t h e

p o t e n t i a l s e r i o u s n e s s o f t h e i n c i d e n t

. O n e s t u d e n t s t a t e d t h a t C h r i s t i a n H e y n e s p e d t o w a r d s

t h e f r e s h m e n s t u d e n t s a n d t h a t C h r i s t i a n d i d n o t h o n k h i s h o r n o r g i v e a n y i n d i c a t i o n o f

w a r n i n g t o t h e s t u d e n t s a s h e d r o v e h i s c a r t o w a r d s t h e g r o u p

. A n o t h e r s t u d e n t s t a t e d t h a t

C h r i s t i a n “ s t a r t e d t o s p e e d u p a n d h e t r i e d t o g o t h r o u g h t h e t e a m

. ” A n o t h e r s t u d e n t s t a t e d :

“ A l l o f a s u d d e n t h i s y o u n g m a n g o t i n t o t h e c a r a n d s p e d i n t o t h e c r o w d o f f r e s h m e n f

o o t b a l l

p l a y e r s a n d a l m o s t h i t t i n g t h e m b u t h i t t i n g [ D

. A

. ] t r a p p i n g h i s f o o t u n d e r n e a t h t h e c a r

. ”

C h r i s t i a n H e y n e e v e n a d m i t t e d t o p u t t i n g h i s c a r i n t o d r i v e f r o m r e v e r s e w i t h o u t s t o p p i n g a n d

t h e n i m m e d i a t e l y a n d i n t e n t i o n a l l y d r i v i n g i n t h e d i r e c t i o n o f t h e s t u d e n t s

. M o r e o v e r

, i n s t e a d

o f w a i t i n g f

o r t h e s t u d e n t s t o m o v e o u t o f t h e p a t h o f h i s v e h i c l e

, C h r i s t i a n d r o v e i n t o t h e

g r o u p o f s t u d e n t s s t a n d i n g i n f r o n t o f h i m a n d o n t o t h e f o o t o f o n e o f t h e m

.

P u r s u a n t t o t h e v e r y d e f e r e n t i a l s t a n d a r d o f r e v i e w

, a s n o t e d a b o v e

, t h e d e c i s i o n o f

a n a d m i n i s t r a t i v e b o a r d w i l l b e c o n s i d e r e d a r b i t r a r y w h e n “ t h e r e i s n o e v i d e n c e i n t h e r e c o r d

t o s u p p o r t i t

. ” L a

f f e r t y

, 4 6 S

. W

. 3 d a t 7 5 9 ; s e e a l s o S e x t o n

, 5 8 7 S

. W

. 2 d a t 6 6 7

. T h u s

, t h e i s s u e

t o b e d e c i d e d b y t h e c o u r t i s n o t w h e t h e r t h e e v i d e n c e p r e p o n d e r a t e s a g a i n s t t h e b o a r d ’ s

d e c i s i o n o r w h e t h e r r e a s o n a b l e m i n d s m a y d i f f e r c o n c e r n i n g t h a t d e c i s i o n ; i n s t e a d

, i t i s

w h e t h e r t h e r e i s a n y m a t e r i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n

. W e h a v e

d e t e r m i n e d t h e r e i s m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n a n d

, t h e r e f o r e

, c o n c l u d e

t h a t t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n w a s n o t a r b i t r a r y

.

I I I

.

A T T O R N E Y S ’ F E E S U N D E R § 1 9 8 8

T h e t r i a l c o u r t a w a r d e d a t t o r n e y s ’ f e e s u n d e r 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 8 b a s e d u p o n t h e f i n d i n g

t h a t C h r i s t i a n H e y n e ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s w e r e v i o l a t e d

. T h e S c h o o l B o a r d c o n t e n d s t h i s w a s

-15-e r r o r f

o r s e v e r a l r e a s o n s ; t h e H e y n e s c o n t e n d t h a t t h e t r i a l c o u r t a p p r o p r i a t e l y a w a r d e d

a t t o r n e y s ’ f

e e s b e c a u s e a p a r t y c a n r e c o v e r a t t o r n e y s ’ f e e s p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 8 i n

a n a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w p r o c e e d i n g i f t h a t p a r t y ’ s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s w e r e v i o l a t e d d u r i n g

t h e c o u r s e o f t h e p r o c e e d i n g c h a l l e n g e d

.

W e h a v e d e t e r m i n e d t h a t C h r i s t i a n H e y n e ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s w e r e n o t v i o l a t e d

.

A c c o r d i n g l y

, t h e H e y n e s a r e n o t e n t i t l e d t o r e c o v e r a t t o r n e y s ’ f e e s p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. §

1 9 8 8

. T h e r e f

o r e

, w e r e v e r s e t h e a w a r d o f a t t o r n e y s ’ f e e s

.

I N C O N C L U S IO N

T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s r e v e r s e d

, a n d t h i s m a t t e r i s r e m a n d e d w i t h c o s t s o f

a p p e a l a s s e s s e d a g a i n s t t h e A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ F R A N K G

. C L E M E N T

, J R

. , J U D G E

-16-