D A 1 0

- 0 0 2 5



### I N T H E S U P R E M E C O U R T O F T H E S T A T E O F M O N T A N A

2 0 1 0 M T 2 2 7

M O N T A N A B O A R D O F P H A R M A C Y

,

P l a i n t i f f a n d A p p e l l e e

,

v

.

T H O M A S E

. K

E N N E D Y

, d / b / a C A N A D I A N C O N N E C T I O N

,

R e s p o n d e n

t a n d A p p e l l a n t

.

APPEAL FROM: District Court of the First Judicial District,

I n a n d F o r t h e C o u

n t y o f L e w i s a n d C l a r k

, C a u s e N o

. C D V 0 4

- 6 1 0

H o n o r a b l e K a t h y S e e l e y

, P r e s i d i n g J u d g e

C O U N S E L O F R E C O R D :

F o r A p p e l l a n t :

T h o m a s E

. K e n n e d y

, s e l f

- r e p r e s e n t e d l i

t i g a n t ; B i l l i

n g s

, M o n t a n a

F o r A p p e l l e e :

S t e v e B u l l o c k

, M o n t a n a A t t o r n e y G e n e r a l ; M i c h a e l L

. F a n n i

n g

, A n n j e a n e t t e L i

n d l e ; S p e c i a l A s s i s t a n t s A t t o r n e y G e n e r a l ;

H e l e n a

, M o n t a n a

S u b m i t t e d o n B r i e f

s : A u g u s t 2 5

, 2 0 1 0

D e c i d e d : O c t o b e r 2 7

, 2 0 1 0

F i l e d :

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ C l e r k October 27 20102

W. William Leaphart delivered the Opinion of the Court.

¶ 1 T h o m a s E

. K e n n e d y d / b / a C a n a d i a n C o n n e c t i o n ( K e n n e d y ) a p p e a l s f r o m t h e o r d e r

o f t h e D i s t r i c t C o u r

t f o r t h e F i r s t J

u d i c i a l D i s t r i c t

, L e w i s a n d C l a r k C o u n t y

, d e n y i n g h i s

m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t a n d g r a n t i n g s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e M o n t a n a

B o a r d o f P h a r m a c y ( t h e B o a r d )

. W e a f f i r m

.

¶ 2 W e c o n s i d e r t h e f

o l l o w i n g i s s u e s o n a p p e a l :

¶ 3 W h e t h e r the District Court erred in g ranting the Board ’ s moti on for summary

judgment, permanently enjoining Kennedy from engaging in the practice of pharmacy or

assisting in the unlicensed practice of pharmacy, in violation of § 37

- 7

- 301, MCA , and in

denying Kennedy ’ s motion for summary judgment seeking dissolution of the preliminary

injunction and reversal of his contempt of court conviction

.

F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

¶ 4 T h i s c a s e a r i s e s o u t o f a n e a r l y d e c a d e

- l o n g b a t t l e b e t w e e n t h e B o a r d a n d

K e n n e d y

, w

h i c h h a s p l a y e d o u t i n s e v e r a l l a w s u i t s i n v o l v i n g m u l t i p l e b u s i n e s s e n t i t i e s

.

T h e e a r l i e s t l e g

a l p r o c e e d i n g i n v

o l v e d R x D e p o t

, I

n c

. ( R x D e p o t )

, a c o m

p a n y o f w

h i c h

Kennedy ’ s w i f

e S a n d r a w a s t h e t i t

u l a r o w n e r

, b u t t h a t K e n n e d y h i m s e l f a d m i t t e d l y

o p e r a t e d

. L i k e C a n a d i a n C o n n e c t i o n

, R x D e p o t a s s i s t e d i n d i v i d u a l s w i t h p r e s c r i p t i o n

d r u g o r d e r s

, a d v i s i n g a n d e n a b l i n g i t s c u s t o m e r s t o o r d e r p r e s c r i p t i o n m e d i c i n e s f r o m

l o w

- c o s t

, o u

t

- o f

- s t a t e s o u r c e s

, i n r e t u r

n f o r a c o m m i s s i o n p a i d b y t

h e f o r e i g n p h a r m a c y

.

I n A u g u s t 2 0 0 3

, D i s t r i c t J

u d g e J e f f r e y S h e r l o c k o f t h e F i r s t J u d i c i a l D i s t r i c t e n t e r e d a

p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n a g

a i n s t S a n d r a K e n n e d y d

/ b / a R x D e p o t

, e n

j o i n i n g R x D e p o t f

r o m3

c o n t i n u i n g b u s i n e s s o n t h e g

r o u n d s t h a t i t s a c t i v

i t i e s w e r e v i o l a t i v

e o f v a r i o u s p r o v i s i o n s

of the Montana Pharmacy Act, § 37

- 7

- 101, et seq., MC A ( “ the Act ” )

. S e v e r a l m o n t h s

l a t e r

, t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f O k l a h o m a g r a n t e d a

preliminary injunction against Rx Depot ’ s parent company (also named “ R x D e p o t

,

I nc. ” )

, which enjoined all affiliates and d/b/a entities such as Mrs. Kennedy ’ s

. J u d g e

Sherlock ’ s i n

j u n c t i o n w a s t h e

n d i s s o l v e d

, a s h e c o n c l u d e d t h a t t h e f e d e r a l i n j u n c t i o n w a s

binding on Mrs. Kennedy ’ s R x D e p o t f r a n c h i s e

, t h e r e b y e l i m i n a t i n g a n y t h r e a t o f

i r r e p a r a b l e h a r m

, a n d a l s o f o r l a c k o f a d e q u a

t e n o t i c e

.

¶ 5 K e n n e d y s u b s e q u e n t l y c e a s e d d o i n g b u s i n e s s a s R x D e p o t

, b u t c a r r i e d o n v i r t u a l l y

i d e n t i c a l b u s i n e s s a c t i v

i t i e s u n d e r t h e n e w n a m e “ C a n a d i a n C o n n e c t i o n

. ” T h e B o a r

d

c o n t i n u e d i t s p u r s u i t o f K e n n e d y b y f i l i n g a n e w p e t i t i o n s e e k i n g t o e n j o i n C a n a d i a n

C o n n e c t i o n f

r o m e n g a g i n g i n i t s n o w

- f a m i l i a r p r e s c r i p t i o n d r

u g b u s i n e s s

. A

n i n i t i a l

h e a r i n g o n t h e p e t i t i o n f

o r i n j u n c t i v e r e l i e f w a s h e l d i n J

u d g e H o n z e l ’ s C o u r t i n t h e F i r s t

J u d i c i a l D i s t r i c t i n S e p t e m b e r

, 2 0 0 4

, a f

t e r w h i c h J u d g e H o n z e l g

r a n t e d t h e B o a r d ’ s

p e t i t i o n f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

. K e n n e d y w a s u n d e t e r r e d b y t h e i n j u n c t i o n

. C a n a

d i a n

C o n n e c t i o n c o n

t i n u e d b u s i n e s s a s u s u a l i n d e f i a n c e o f J

u d g e Honzel ’ s o r d e r

, a n d

K e n n e d y e v

e n p e n n e d a l e t t e r t o G o v e r n o r S c h w e i t z e r i n J

u l y o f 2 0 0 7 o p e

n l y

p r o c l a i m i n g t h a t h e w a s v

i o l a t i n g t h e i n

j u n c t i o n

. F a r f

r o m a t t e m

p t i n g t o f l y u n d e r t

h e

r a d a r

, K e n n e d y c o n

t i n u e d t o a g g

r e s s i v e l y p r o m o t e h i s b u s i n e s s

, a r g u i n g e a r n e s t l y a n d

o p e n l y f o r t h e n e e d f

o r h i s s e r v i c e s a s a m a t t e r o f p u b l i c p o l i c y

, a n d r e p e a t e d l y a s s e r t i n g

that his activities were outside the Board ’ s r e g u l a t o r y a u

t h o r i t y

.4

¶ 6 T h e B o a r d i n v

i t e d K e n n e d y t o i t s m e e t i n g s t o d i s c u s s h i s b u s i n e s s a n d s e e k a

r e s o l u t i o n

, b u t K e n n e d y d e c l i n e d a l l s u c h i n v

i t a t i o n s o n t h e b a s i s o f h i s c o n t i n u e d

p o s i t i o n t h a

t t h e B o a r d h a

d ( a n d h a s ) n o a u t

h o r i t y o v e r h i m a s h e i s n o t

, i n t h e c o m m o n l y

u s e d s e n s e o f t h e w o r d

, a p h a r m a c i s t

. I n 2 0 0 7

, t h e B o a r d s e r v

e d d i s c o v e r y r e q u e s t s o n

K e n n e d y a n d f

i l e d a m o t i o n f

o r s a n c t i o n s o n t h e b a s i s o f K e n n e d y ’ s c o n t i n u e d

d i s o b e d i e n c e o f J

u d g e H o n z e l ’ s o r d e r

. R e s p o n d i n g p r o s e a s h e h a d i n t h e i n i t i a l

p r o c e e d i n g s

, K e n n e d y o f f e r e d u p a n

u m b e r o f a r g

u m e n t s a g

a i n s t t h e m o t i o n f

o r

s a n c t i o n s

, a n d r e s p o n d e d t o e a c h d i s c o v e r y r e q u e s t s e e k i n g i n f o r m a t i o n a b o u t h i s

a c t i v i t i e s a t C a n a d i a n C o n

n e c t i o n b y i n v

o k i n g h i s F i f

t h A m e n d m e n t p r i v i l e g

e a g a i n s t

s e l f

- i n c r i m i n a t i o n

. A f

t e r a h e a r i n g i n J a n u a r y 2 0 0 9

, t h e C o u r t ( n o w u n d e r t h e H o n

.

K a t h y S e e l e y a f

t e r t h e r e t i r e m e n t o f J

u d g e H o n z e l ) i s s u e d a n o r d e r f i n d i n g K e n n e d y i n

c o n t e m p t o f c o u r t f

o r v i o l a t i n g J u d g e H o n z e l ’ s p r e l i m

i n a r y i n j u n c t i o n o f 2 0 0 4

, i m

p o s i n g

a $ 4

, 0 0 0 c i v i l p e n a l t y a n d o r d e r i n g K e n n e d y t o i m m e d i a t e l y c o m p l y w i t h a l l p o r

t i o n s o f

t h e i n j u n c t i o n

.

¶ 7 K e n n e d y a p p e a l e d t h e f i n d i n g o f c o n t e m

p t o f c o u r t t o t h i s C o u r

t

, b u t w e d i s m i s s e d

h i s a p p e a l a s c o n t e m

p t o r d e r s a r e n o t a p p e a l a b l e e x c e p t w i t h i n s t r i c t l y d r a w n p a r a m e t e r s

,

w h i c h w e r e n o t m e t i n t h i s c a s e

. B o a r d o f P h a r m a c y v

. C a n a d i a n C o n n e c t i o n

, D A 0 9

-

0 1 5 1

. W e a l s o d e c l i n e d a w r i t o f s u p e r v

i s o r y c o n t r o l

. K

e n n e d y v

. D i s t r i c t C o u r t

, O P 0 9

-

0 3 6 6

. T h e p a r t i e s f

i l e d c r o s s

- m o t i o n s f

o r s u m m a r y j u d g m e n t i n D i s t r i c t C o u r t

, t h e B o a r d

s e e k i n g t o p e r m a n e n t l y e n j o i n K e n n e d y f

r o m h i s b u s i n e s s a c t i v i t i e s

, a n d K e n n e d y

s e e k i n g d i s s o l u t i o n o f t h e p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n a n d r e v

e r s a l o f t h e c o n t e m

p t o f c o u r t5

c o n v i c t i o n

. A h e a r i n g w a s h e l d o n t h e m o t i o n s f o r s u m m a r y j u d g m e n t i n N o v e m b e r

2009, after which Judge Seeley issued an order granting the Board ’ s m o t i o n a n d d e n y i n g

Kennedy ’ s

. I

t i s f r o m t h i s o r d e r t

h a t K e n n e d y a p p e a l s

.

S T A N D A R D O F R E V I E W

¶ 8 W e r e v i e w a d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o r d e n i a l o f a m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t d e

n o v o

. S t a t e v

. B u t t e

- S

i l v e r B o w C

o u n t y

, 2 0 0 9 M T 4 1 4

, ¶ 1 7

, 3 5 3 M o n t

. 4 9 7

, 2 2 0 P

. 3 d

1 1 1 5

, G o e t t e l v

. E

s t a t e o f B a l l a r d

, 2 0 1 0 M T 1 4 0

, ¶ 1 0

, 3 5 6 M o n t

. 5 2 7

, 2 3 4 P

. 3 d 9 9

.

A p p l y i n g t h e c r i t e r i a c o n t a i n e d i n M

. R

. C i v

. P

. 5 6

, w e d e t e r m i n e w h e t h e r t h e m o v

i n g

p a r t y h a s e s t a b l i s h e d b o t h t h e a b s e n c e o f a g

e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l f a c t a n d e n t i t l e m e n t

t o j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. G o e t t e l

, ¶ 1 0

, c i t i n g W a t s o n v

. D u n d a s

, 2 0 0 6 M T 1 0 4

,

¶ 1 6

, 3 3 2 M o n t

. 1 6 4

, 1 3 6 P

. 3 d 9 7 3

, G r i m s r u d v

. H a g e l

, 2 0 0 5 M T 1 9 4

, ¶ 1 4

, 3 2 8 M o n t

.

1 4 2

, 1 1 9 P

. 3 d 4 7

.

¶ 9 T h e d e t e r m

i n a t i o n o f t h e e x i s t e n c e o f g e n u i n e i s s u e s o f m a t e r i a l f a c t “ i s o n e t h a t i s

n o t a l w a y s e a s i l y a s c e r t a i n e d

. . . m e r e d i s a g r e e m e n t a b o u t t h e i n t e r p r e t a t i o n o f a f

a c t o r

f a c t s d o e s n o t a m o u n t t o g e n u i n e i s s u e s o f m a t e r i a l f a c t

. ” G i l k

o v

. P e r m a n n

, 2 0 0 6 M T

3 0

, ¶ 2 5

, 3 3 1 M o n t

. 1 1 2

, 1 3 0 P

. 3 d 1 5 5

, q u o t i n g S p r u n k v

. F

i r s t B a n k S y s

. , 2 5 2 M o n t

.

4 6 3

, 4 6 6

, 8 3 0 P

. 2 d 1 0 3

, 1 0 5 ( 1 9 9 2 )

. I m p o r t a n t i n t

h e d e t e r m

i n a t i o n i s “ w

h e t h e r t h e

m a t e r i a l f a c t s a r e a c t u a l l y d i s p u

t e d b y t h e p a r t i e s o r w

h e t h e r t h e p a r

t i e s s i m p l y i n t e r p r e t

t h e f a c t s d i f f e r e n t l y

. ” S

p r u n k

, 2 5 2 M o n t

. a t 4 6 6

, 8 3 0 P

. 2 d a t 1 0 5

.

¶ 1 0 W e r e v i e w a d i s t r i c t c o u r t ’ s f i n d i n g s o f f

a c t t o d e t e r m

i n e i f t h e y a r e c l e a r l y

e r r o n e o u s

. G o e t t e l

, ¶ 1 1

, c i t i n g W a t s o n

, ¶ 1 7

, R a m s e

y v

. Y e l l o w s t o n e N e u r o s u r g i c a l6

A s s o c s

. , P.C.

, 2 0 0 5 M T 3 1 7

, ¶ 1 3

, 3 2 9 M o n t

. 4 8 9

, 1 2 5 P

. 3 d 1 0 9 1

. W e r e v i e w a d i s t r i c t

court ’ s c o n c l u s i o n s o f l a w a n d s t a t u t o r y i n t e r

p r e t a t i o n s f o r c o r r e c t n e s s

. S

i g n a l

Perfection, Ltd., v. Rocky Mt. Bank

— B i l l i n g s , 2009 M T 3 6 5

, ¶ 1 0

, 3 5 3 M o n t

. 2 3 7

, 2 2 4

P

. 3 d 6 0 4

.

D I S C U S S I O N

¶ 1 1 K e n n e d y p r e s e n t s n u m e r o u s i s s u e s

. A s w i t h m a n y p r o s e l i t i g a n t s

, i t i s d i f f i c u l t t o

t e l l p r e c i s e l y w

h a t K e n n e d y s e e k s t o a p p e a l

, a s n e a r l y a l l t h e f i n d i n g s a d v

e r s e t o

K e n n e d y i n t h e v

a r i o u s D i s t r i c t C o u r t c a s e s a r e c o n t e s t e d a t s o m e p o i n t i n h i s b r i e f

.

N e v e r t h e l e s s

, i t i s c l e a r t h a t K e n n e d y h a s i n v e s t e d c o n s i d e r a b l e t i m e a n d e f f o r t o n t h e

a r g u m e n t s h e a d v

a n c e s

, a n d w e d o n o t f

i n d h i s p r i n c i p a l c o n t e

n t i o n s u n c l e a r

. K e n n e d y

a p p e a l s t h e o r

d e r o f t h e D i s t r i c t C o u r t g r a n t i n g s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e B o a r d

,

a n d d e n y i n g h i s m o t i o n f o r r e v e r s a l o f t h e c o n t e m

p t o f c o u r

t c o n v i c t i o n a n d f

o r

d i s s o l u t i o n o f t h e 2 0 0 4 i n j u n c t i o n

. W e a f

f i r m t h e D i s t r i c t C o u r t b o t h w i t h r e s p e c t t o i t s

g r a n t o f s u m

m a r y j u d g m e n t i n f

a v o r o f t h e B o a r d

, a

n d w i t h r e s p e c t t o i t s d e n i a l o f

Kennedy ’ s m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

.

¶ 1 2 W h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n f i n d i n g t h a t t h e r e w a s n o i s

s u e o f m a t e r i a l

f a c t p r e c l u d i n g a d e t e r m i n a t i o n t h a t K e n n e d y ’ s b u s i n e s s a c t i v i t i e s w e r e p r

o h i b i t e d b y

t h e A c t

.

¶ 1 3 I n d e t e r m i n i n g w

h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y e n t e r e d s u m m a r y j u d g m e n t i n

f a v o r o f t h e B o a r d

, w e c o n s i d e r s e v e r a l s u b

- i s s u e s

. F i r s t

, w e c o n s i d e r w h e t h e r t h e

D i s t r i c t C o u r t ’ s f

i n d i n g s o f f

a c t r e g a r d i n g C a n a d i a n C o n n e c t i o n ’ s b u s i n e s s a c t i v i t i e s w e r e7

c l e a r l y e r r o n e o u s

. W e t h e n c o n s i d e r w h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y c o n c l u d e d t h a t

t h e s e a c t i v i t i e s f

a l l w i t h i n t h e a

p p l i c a b l e s t a t

u t o r y p a r a m e t e r s r e g

u l a t i n g t h e u n l i c e n s e d

p r a c t i c e o f p h a r m a c y

. W e c o n c l u d e w i t h w h e t h e r t h e p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n w a s

a p p r o p r i a t e l y e n

t e r e d t h r o u g h a g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t

.

¶ 1 4 T h e D i s t r i c t C o u r t ’ s g r a n t o f t h e B o a r d ’ s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t t

u r n e d o n

i t s f i n d i n g t h a t K e n

n e d y w a s i n v

i o l a t i o n o f § 3 7

- 7

- 3 0 1

, M C A

, w h i c h p r o v i d e s :

3 7

- 7

- 3 0 1

. U n l a w f

u l p r a c t i c e

. E x c e p t a s p r o v

i d e d i n 3 7

- 7

- 3 0 7 t

h r o u g h 3 7

-

7

- 3 0 9

, i t i s u n l a w f

u l f o r a p e r s o n t o : ( 1 ) e n g a g e i n t h e p r a c t i c e o f p h a r m a c y u n l e s s l i c e n s e d b y t h e b o a r d ; o r ( 2 ) a s s i s t i n t h e p r a c t i c e o f p h a r m a c y u n l e s s r e g i s t e r e d b y t h e b o a r d a s a

p h a r m a c y t e c h n i c i a n.

¶ 1 5 The “ practice of pharmacy ” i s d e f i n e d i n § 3 7

- 7

- 1 0 1 ( 3 3 )

, M C A

, a s :

( a ) i n t e r p r e t i n g

, e v

a l u a t i n g

, a n d i m

p l e m e n t i n g p r e s c r i b e r o r d e r s ; ( b ) a d m i n i s t e r i n g d r

u g s a n d d e v i c e s p u r s u a n t t o a c o l l a b o r a t i v e p r a c t i c e

a g r e e m e n t a n d c o m

p o u n d i n g

, l a b e l i n g

, d i s p e n s i n g

, a n d d i s t r i b u t i n g d r u g s

a n d d e v i c e s

, i n c l u d i n g p a t i e n t c o u n s e l i n g ; ( c ) p r o p e r

l y a n d s a f

e l y p r o c u r i n g

, s t o r i n g

, d i s t r i b u t i n g

, a n d d i s p o s i n g o f

d r u g s a n d d e v i c e s a n d m a i n t a i n i n g p r o p e r r e c o r d s ; ( d ) m o n i t o r i n g d r

u g t h e r a p y a n d u s e ; ( e ) i n i t i a t i n g o r m o d i f

y i n g d r u g t h e r a p y i n a c c o r d a n c e w i t h c o l l a b o r a t i v e

p h a r m a c y p r a c t i c e a g

r e e m e n t s e s t a b l i s h e d a n d a p p r o v e d b y h e a l t

h c a r e

f a c i l i t i e s o r v

o l u n t a r y a g

r e e m e n t s w i t h p r e s c r i b e r s ; ( f ) p a r t i c i p a t i n g i n q u a l i t y a s s u r a n c e a n d p e r f o r m a n c e i m

p r o v e m e n t

a c t i v i t i e s ;

( g ) p r o v i d i n g i n f

o r m a t i o n o n d r

u g s

, d i e t a r y s u p p l e m e n t s

, a n d d e v i c e s t o

p a t i e n t s

, t h e p u

b l i c

, a n d o t

h e r h e a l t h c a r e p r o v i d e r s ; a n d

( h ) p a r t i c i p a t i n g i n s c i e n t i f i c o r c l i n i c a l r e s e a r c h a s a n i n v e s t i g a t o r o r i n collaboration with other investigators.

¶ 1 6 Kenned y argues that the Board ’ s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t w a s i m

p r o p e r l y

granted because an issue of material fact remains: namely, that he was not “ p r a c t i c i n g8

pharmacy ” or “ assisting in the practice of pharmacy. ” W e o b s e r v e t h a t K e n n e d y h e r e

confuses a dispu ted f

a c t with a conclusion of law. That K ennedy was “ p r a c t i c i n g

pharmacy ” w a s a l e g

a l c o n c l u s i o n r e a c h e d b y t h e D i s t r i c t C o u r t

, n o t a n i s s u e o f f a c t

, s u c h

a s t h e n a t u r e a n d e x t e

n t o f h i s b u s i n e s s a c t i v

i t i e s

. W e w i l l n o t

, h o w e v e r

, f a i l t o a d d r e s s

the subs tance of Kennedy ’ s a r g u m e n t b e c a u s e o f t h i s s i m p l e ( t h o u g

h o f t

- r e p e a t e d ) e r r o r

.

F r o m a r e v i e w o f t h e r e c o r d

, i t i s a p p a r e n t t h a t f e w o f t h e f

a c t s a r e a c t u a l l y i n

c o n t r o v e r s y ; r a t h e r

, K e n n e d y s i m p l y d i s a g r e e s w i t h t h e i r c h a r a c t e r i z a t i o n a n d t h e

c o n c l u s i o n s r e a c h e d a s a r e s u l t

. T h i s i s s u g g e s t e d b y t h e f a c t t h a t t h i s a p p e a l s t e m s f

r o m

c r o s s

- m o t i o n s f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

, i n d i c a t i n g t h a t K e n n e d y a l s o b e l i e v e d t h a t t h e r e

w e r e n o m a t e r i a l f

a c t s i n d i s p u t e w i t h r e s p e c t t o t h e a c t i v i t i e s c a r r i e d o n b y h i s b u s i n e s s

. 1

Indeed, he says as much in his brief, despite scattered assertions to the contrary:

“ [ a ] p p e l l a n

t a l s o b e l i e v

e s t h e f a c t s a r e u n c o n

t r o v e r t e d

. ”

¶ 1 7 T h e D i s t r i c t C o u r t ’ s o r d e r m a d e c l e a r t h a t i t r e l i e d u p o n s e v

e r a l s o u r c e s i n

c o n s t r u c t i n g t h e f

a c t u a l r e c o r d

. F i r s t

, t h e D i s t r i c t C o u r t f o u n d c o n v

i n c i n g t h e d i r e c t

t e s t i m o n y o f R e b e c c a D e s c h a m p s

, t h e f o r m e r e x e c u t i v

e d i r e c t o r o f t h e B o a r d o f

P h a r m a c y

, w

h o d e s c r i b e d h e r p e r s o n a l e x p e r i e n c e s v i s i t i n g K e n n e d y ’ s “ s t o r e f r o n t ” p l a c e

1 W e n o t e h e r e

, h o w e v e r

, t h a t t h e f i l i n g o f c r o s s

- m o t i o n s f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

, b y i

t s e l f

, d o e s

not establish that there are no issues of material fact. Rather, applicable rules of civil procedure

“ d o n o t b a r e i

t h e r p a r t y f r o m c l a i m i n g t h e e x i s t e n c e o f i s s u e s o f f a c t s u f f i c i e n t t o p r e v e n t e n t r

y o f

s u m m a r y j u d g m e n

t a g a i n s t i t

, i n s p i t e o f s i m u l t a n e o u s m o t i o n s f

o r s u m m a r y j u d g m e

n t b y

o p p o s i n g p a r t i e s

. ” Ike v. Jefferson Nat ’ l L i f e I n s

. C o ., 267 Mont. 396, 399, 884 P.2d 471, 474

(1994). A court must therefore “ evaluate each party ’ s m o t i o n o n i t s o w n m e r i

t s

, t a k i n g c a r e i n

e a c h i n s t a n c e t o d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s a g a i

n s t t h e p a r

t y w h o s e m o t i o n i s u

n d e r

c o n s i d e r a t i o n

. ” Id . at 400, 474, quoting Heublein, Inc., v. United States

, 9 9 6 F

. 2 d 1 4 5 5

, 1 4 6 1

( 2 n d C i r

. 1 9 9 3 )

.9

o f b u s i n e s s w

h i l e p o s i n g a s a p r o s p e c t i v e c u s t o m e r

. S e c o n d

, t

h e D i s t r i c t C o u r

t d r e w a n

adverse inference from Kennedy ’ s i n v o c a t i o n o f h i s F i f

t h A m e n d m e n t r i g

h t a g a i n s t s e l f

incrimination in response to the Board ’ s d i s c o v e r y r e q u e s t s

, w

h i c h s o u g

h t i n 2 0 0 7 t o

determine more clearly the scope and character of Kennedy ’ s c o n t i n u e d a c t i v i t i e s

. N o

less important were Kennedy ’ s o w n a d m i s s i o n s t h a t h e c o n t i n u e d t o v i o l a t e t h e 2 0 0 4

O r d e r

, h i s d e s c r i p t i o n s o f h i s b u s i n e s s d u r i n g h e a r i n g s b e f o r e t h e l o w e r c o u r t

, a n d t h e

proper deference accorded by Ju dge Seeley to Judge Honzel ’ s f i n d i n g s o f f

a c t

a c c o m p a n y i n g t h e 2 0 0 4 o r d e r g r a n t i n g a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

.

¶ 1 8 K e n n e d y t a k e s i s s u e w i t h a n a l l e g e d o v e r r e l i a n c e b y t h e D i s t r i c t C o u r t o n t h e

t e s t i m o n y o f M r s

. D e s c h a m p s

, w h o i s o f c o u r s e n o t a n u n b i a s e d w i t n e s s

, a n d w

h o

t e s t i f i e d t o e v e n t s o c c u r r i n g t h r e e y e a r s b e f o r e t h e h e a r i n g

. K e n n e d y a s s e r t s t h a t “ b a s e d

o n l y o n t h e t e s t i m o n y g i v e n a t t h e c o n

t e m p t h e a r i n g b y a s u r

p r i s e w i t n e s s

, t h e C o u r t h a s

j u d g e d t h a t A p p e l l a n t i s p r a c t i c i n g p h a r m a c y

. ” H e r e p e a t s s i m i l a r a s s e r t i o n s t h r o u g h o u t

.

W e f i n d n o t h i n g i n t h e r e c o r d t h a t s u g g e s t s t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t i m p r o p e r l y r e l i e d u p o n

M r s

. D e s c h a m

p s ’ t e s t i m o n y

, e v e n w e r e i t t h e o n l y s o u r c e r e l i e d u p o n b y t h e D i s t r i c t

C o u r t

— b u t i t i s m a n i f

e s t l y n o t t h e o n l y s o u r c e

. A s m e n t i o n e d i n t h e p r e c e d i n g

p a r a g r a p h

, n u m e r o u s s o u r c e s c o n t r i b u t e d t o t h e e x t e n s i v

e f a c t u a l r e c o r

d

.

¶ 1 9 K e n n e d y p r o v

i d e d t h e C o u r t w i t h s o m e i n s i g h t i n t o h i s b u s i n e s s a c t i v i t i e s i n h i s

d i r e c t t e s t i m o n y d u r i n g t h e h e a r i n g o f J a n u a r y 1 5

, 2 0 0 9

, o n t h e B o a r d ’ s m o t i o n t o h o l d

K e n n e d y i n c o n t e m

p t o f c o u r t f

o r f a i l u r e t o a b i d e b y t

h e 2 0 0 4 O r d e r

. D u r i n g t h i s

h e a r i n g

, w

h i l e s t i l l s t r o n g

l y d i s p u t i n g t h e c o n c l u s i o n t h a t h i s a c t i v i t i e s f

i t w i t h i n t h e1 0

statutory description of the “ practice of pharmacy, ” K e n n e d y a c k n o w l e d g e d t h a t h e

r o u t i n e l y c o n s u l t s w i t h p a t i e n t s a b o u t p r e s c r i p t i o n m e d i c a t i o n s ; h a s p a t i e n t s f i l l o u t

detailed questionnaires inquiring into the patient ’ s m e d i c a l h i s t o r y

, a l l e r g y i n f o r m a t i o n

,

o t h e r p r e s c r i p t i o n s c u r r e n t l y t a k e n

, a n d t h e l i k e ; r e c o m m e n d s g e n e r i c s u b s t i t u t e s f o r

b r a n d

- n a m e d r

u g s ; d i s c u s s e s t h e p o s s i b i l i t y o f s p l i t t i n g l a r g e r d o s e s o f m e d i c i n e i n t o

smaller doses ; “ a s s i s t s M o n t a n a c o n s u m e r s t o p u r c h a s e p r e s c r i p t i o n d r u g s

. . . i n s p i t e o f

[the 2004 injunction] ” ; a r r a n g e s f o r p a t i e n t c o u

n s e l i n g b y e n t i t i e s u n l i c e n s e d i n M o n t a n a ;

a n d p r o m o t e s h i s b u s i n e s s a s a s o u r c e o f p r e s c r i p t i o n m e d i c a t i o n t h r o u g h p r o m o t i o n a

l

literature and advertising. His testimony largely corroborated Mrs. Deschamps ’

d e s c r i p t i o n o f h e r e x

p e r i e n c e s

.

¶ 2 0 W e a l s o a g

r e e w i t h t h e D i s t r i c t C o u r t t h a t K e n n e d y ’ s r e s p o n s e s t o t h e B o a r d ’ s

2 0 0 7 d i s c o v

e r y r e q u e s t s p r o p e r l y s u p p o r t

, a t t h e l e a s t

, a n e g a t i v e i n f e r e n c e f r o m t h e

r e f u s a l t o a n s w e r

, i f n o t s i m p l y a n o r d e r t h a

t t h e r e q u e s t s b e a d m

i t t e d u n d e r M

. R

. C i v

. P

.

3 6 ( a ) a n d 3 7 ( a ) ( 3 )

. W e a l s o a g r e e w i t h t h e B o a r d a n d t h e D i s t r i c t C o u r t t h a t a n y

d e f i c i e n c i e s i n t h e f

a c t u a l r e c o r d t

h a t a r e a l l e g e d b y K e n n e d y a r e d u e i n n o s m a l l p a r t t o

h i s r e f u s a l t o p r o v

i d e t h e B o a r d w i t h m e a n i n g f u l r e s p o n s e s t o t h e f

a c t u a l i n q u i r i e s i n t h e

B o a r d ’ s d i s c o v

e r y r e q u e s t s

. I

n s t e a d

, K e n n e d y i n v

o k e d h i s F i f

t h A m e n d m e n t p r i v

i l e g e

a g a i n s t s e l f

- i n c r i m i n a t i o n i n r e s p o n s e t o e a c h o f t h e B o a r d ’ s r e q u e s t s

. I

t i s c l e a r t h a t t

h e

p r i v i l e g e w a s v a l i d l y a s s e r t e d

, g

i v e n t h e c r i m

i n a l p e n a l t i e s i m

p o s e d b y t h e A c t i n § 3 7

- 7

-

3 2 3

, M C A

, b u

t h e c a n n o t e s c a p e t h e c o n s e q u e n c e s o f h i s r e f

u s a l t o d i s c l o s e t

h e f a c t s

s u r r o u n d i n g h i s b u s i n e s s a c t i v i t i e s

.1 1

¶ 2 1 I t i s a g e n e r a l a n d l o n g

- s t a n d i n g p r i n c i p l e t h a t “ [ s ] i l e n c e i s o f t e n e v i d e n c e o f t h e

m o s t p e r s u a s i v e c h a r a c t e r

, ” U n i t e d S t a t e s e x r e l

. B i l o k u m s k y v

. T o d

, 2 6 3 U

. S

. 1 4 9

,

1 5 3

- 5 4

, 4 4 S

. C t

. 5 4

, 5 6 ( 1 9 2 3 )

, w h e n “ i t w o u l d h a v

e b e e n n a t u r a l u

n d e r t h e

c i r c u m s t a n c e s t o o b

j e c t t o t h e a s s e r t i o n i n q u e s t i o n

. ” U n i t e d S t a t e s v

. H a l e

, 4 2 2 U

. S

.

1 7 1

, 1 7 6

, 9 5 S

. C t

. 2 1 3 3

, 2 1 3 6 ( 1 9 7 5 )

. I n B a x t e r v

. P a l m i g i a n o

, 4 2 5 U

. S

. 3 0 8

, 9 6 S

. C t

.

1 5 5 1 ( 1 9 7 6 )

, t

h e U n i t e d S t a t e s S u

p r e m e C o u r t e x

p l a i n e d t h a t “ t h e F i f

t h A m e n d m e n t d o e s

n o t f o r b i d a d v e r s e i n f e r e n c e s a g

a i n s t p a r t i e s t o c i v i l a c t i o n s ” w h e n t h e y c l a i m t h e

p r i v i l e g e

. B a x t e r

, 4 2 5 U

. S

. a t 3 1 8

, 9 6 S

. C t

. a t 1 5 5 8

, c i t i n g J o h n H

. W i g m o r e

, E v i d e n c e

i n T r i a l s a t C o m m o n L a w v

o l

. 8

, § 4 3 9 ( J o h

n T

. M c N a u g

h t o n e d

. , r e v e d

. , L i t t l e

, B r o w n

& C o

. 1 9 6 1 )

. B a x t e r h a s b e e n w i d e l y f o l l o w e d i n t h e C i r c u i t c o u r t s

, a s n o t e d i n L a S a l l e

B a n k L a k

e V i e w v

. S e g u b a n

, 5 4 F

. 3 d 3 8 7

, 3 9 0 ( 7 t h C i r

. 1 9 9 5 ) : “ [ t ] h e r

u l e t h a t a d v e r s e

i n f e r e n c e s m a y b e d r a w

n f r o m F i f t h A m e n d m e n t s i l e n c e i n c i v i l p r o c e e d i n g s h a s b e e n

w i d e l y r e c o g

n i z e d b y t h e c i r c u i t c o u r t s o f a p p e a l s

. . . i n t h e t w o d e c a d e s s i n c e B a x t e r

w a s d e c i d e d

. ” ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. I t h a s l i k e w i s e b e e n w i d e l y a c c e p t e d i n o u r o w n

c i r c u i t

. S e e

, e

. g

. , S

i n g h v

. G o n

z a l e z

, 4 9 1 F

. 3 d 1 0 1 9

, 1 0 2 4 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 7 )

, U n i t e d S t a t e s

v

. S o l a n o

- G o d i n e s

, 1 2 0 F

. 3 d 9 5 7

, 9 6 2 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 7 ) ; s e e g e

n e r a l l y R o b e r t H e i d t

, T

h e

C o n j u r e r ’ s C i r c l e

- T h e F i f t h A m e n d m e n t P r i v i l e g e i n C i v i l C a s e s

, 9 1 Y a l e L

. J

. 1 0 6 2

,

1 1 2 6

- 3 2 ( 1 9 8 2 )

.

¶ 2 2 I n a d d i t i o n t o t

h e “ p e r s u a s i v

e c h a r a c t e r ” o f s i l e n c e

, a n e q u a l l y i m p o r t a n t r a t i o n a l e

f o r t h e p r i n c i p l e o f a d v e r s e i n f e r e n c e i s t h a t t h e o p p o s i n g p a r t y i s o f t e n g r e a t l y

d i s a d v a n t a g e d b y t h e i n a b i l i t y t o o b t a i n d i s c o v e r y

. L a S a l l e

, 5 4 F

. 3 d a t 3 9 0 n

. 4

. W e f i n d1 2

this rationale highly noteworthy here. Had Kennedy simply complied with the Board ’ s

discovery requests, the alleged overreliance on Mrs. Deschamps ’ t e s t i m o n y w o u l d h a v e

b e e n a v o i d e d

.

¶ 2 3 W e h a v

e n o t a d d r e s s e d B a x t e r o r t h e p r i n c i p l e o f a d v

e r s e i n f e r e n c e i n o u r p r e v

i o u s

j u r i s p r u d e n c e

, a

n d a r e r e l u c t a n

t t o d i v e i n t o u n e x

p l o r e d w a t e r s i n p r o s e p r o c e e d i n g s

w i t h o u t a d e q

u a t e b r i e f

i n g f r o m b o t h p a r t i e s

. W e t h e r e f o r e d e c l i n e t o e x

p l i c i t l y

i n c o r p o r a t e t h e d o c t r i n e h e r e

, b u

t w e r e c o g

n i z e i t s w i d e l y

- a c c e p t e d a p p l i c a t i o n

. A s t h e

D i s t r i c t C o u r t o b s e r v

e d

, s i m i l a r p r i n c i p l e s a r e c o d i f i e d i n o u r R

u l e s o f C i v

i l P r o c e d u r e

w h i c h c a n b e u s e d t o m

u c h t h e s a m e e n d

. I m m e d i a t e l y a f t e r n o t i n g t h e a d v

e r s e i n f e r e n c e

p r i n c i p l e i n B a x t e

r

, J u d g e S e e l e y e x

p l a i n e d t h a t “ R u l e 3 6 ( a ) o f t h e M o n t a

n a R u l e s o f

C i v i l P r o c e d u r e a l s o p r o v i d e s a u t h o r i t y f

o r t h e C o u r t t o o r

d e r r e q u e s t s a d m

i t t e d i f

m e a n i n g f u l a n s w e r s a r e n o t p r o v

i d e d

. ”

¶ 2 4 T h e r

u l e s t a t e s i n p a r t : “ [ i ] f t h e c o u r t d e t e r m i n e s t h a t a n a

n s w e r d o e s n o t c o m

p l y

w i t h t h e r e q

u i r e m e n t s o f t h i s r

u l e

, i t m a y o r d e r e i t h e r t h a t t h e m a t t e r i s a d m

i t t e d o r t h a t a n

a m e n d e d a n s w e r b e s e r v e d

. ” M

. R

. C i v

. P

. 3 6 ( a )

. W e h a v e r e p e a t e d l y m a d e u s e o f t h i s

r u l e a n d M

. R

. C i v

. P

. 3 7 ( a ) ( 3 ) t o t r e a t e v a s i v e o r n o n e x i s t e n t r e s p o n s e s t o d i s c o v e r y

r e q u e s t s a s a d m

i s s i o n s

, a n d h a v

e u s e d t h e a d m i s s i o n s o b t a i n e d a s t h e b a s i s f o r s u m m a r y

j u d g m e n t

. A l l

- S

t a t e s L e a s i n

g C o

. v

. T o p H a t L o u n g e

, 1 9 8 M o n t

. 1

, 6 4 9 P

. 2 d 1 2 5 0

( 1 9 8 2 )

, f o l l o w e d i n W

i g h t v

. G o n z

a l e z

, 2 4 9 M o n

t

. 2 6 8

, 2 7 0

, 8 1 5 P

. 2 d 5 9 8

, 6 0 0 ( 1 9 9 1 )

.

¶ 2 5 W e a l s o a c c o r d d u e d e f e r e n c e t o t

h e 2 0 0 4 F i n d i n g s o f F a c t i s s u e d b y J u d g e

H o n z e l

, w

h i c h w e c o n c l u d e a r e n o t c l e a r l y e r r o n e o u s

. T h e s e f

i n d i n g s w e r e s u p p o r t e d b y1 3

s u b s t a n t i a l e v

i d e n c e

, t h e e v

i d e n c e w a s n o t m i s a p p r e h e n d e d

, a n d n o m i s t a k e w a s

committed. Judge Honzel found that Canadian Connection operates for a fee “ p a i d b y

the Canadian pharmacy which fills the prescription, ” a n d t h a t K e n

n e d y p r o v i d e s a f

o r m

w h i c h i s t h e n t r a n s m

i t t e d t o u n l i c e n s e d p h a r m a c i e s i n C a n a d a

, w h i c h i n c l u d e s c u s t o m e r

i n f o r m a t i o n

, a b r i e f m e d i c a l q u e s t i o n n a i r e

, a n d a c u s t o m e r a g

r e e m e n t

.

¶ 2 6 W e c o n c u r w i t h J u d g e S e e l e y ’ s c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e f a c t u a l r e c o r d i n t h i s c a s e

a s “ e x t e n s i v

e

, ” a n d w i t h h e r c o n c l u s i o n t h a t t h e r e w e r e n o g

e n u i n e i s s u e s o f m a t e r i a l f a c t

p r e c l u d i n g s u m m a r y j u d g m e n t

. W e n o w a p p l y t h e f a c t s t o t h e r e l e v a n t s t a t u t e s

, i n o r

d e r

t o d e t e r m

i n e w h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y c o n c l u d e d t h a t t h e f a c t u a l r e c o r

d

e s t a b l i s h e s t h a t K e n

n e d y ’ s a c t i v

i t i e s w e r e v i o l a t i v

e o f t h e A c t

, t h e r e b y e n

t i t l i n g t h e B o a r

d

t o s u m m a r y j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. W e r e v i e w c o n c l u s i o n s o f l a w d e n o v o

.

¶ 2 7 O n c a r e f

u l e x a m i n a t i o n o f t h e r e c o r d b e f o r e u s

, w e a g

r e e w i t h t h e D i s t r i c t C o u r t

t h a t e v e n w h e n v i e w e d i n t h e l i g

h t m o s t f

a v o r a b l e t o K e n

n e d y

, t h e f

a c t s c l e a r l y

d e m o n s t r a t e t

h a t h e h a s b e e n e

n g a g i n g i n n u m e r o u s a c t i v i t i e s d e f i n e d b y s t a t u t e a s t

h e

“ p r a c t i c e o f p h a r m a c y

. ” I t i s c l e a r

, f

o r e x a m p l e

, t h a t K e n

n e d y h a s i n t e r

p r e t e d

, e v

a l u a t e d

a n d i m p l e m e n t e d p r e s c r i b e r o r d e r s

, w h i c h m e e t s t h e d e f

i n i t i o n o f t h e “ p r a c t i c e o f

p h a r m a c y ” u n d e r § 3 7

- 7

- 1 0 1 ( 3 3 ) ( a )

, M C A ; h a s p r o v i d e d i n f o r m a t i o n o n d r

u g s t o p a t i e n t s

a n d t h e p u b l i c

, w h i c h i s t h e “ p r a c t i c e o f p h a r m a c y ” u n d e r § 3 7

- 7

- 1 0 1 ( 3 3 ) ( g )

, M C A ; a n d

h a s b e e n a s s i s t i n g u n l i c e n s e d p h a r m a c i e s i n t h e p r a c t i c e o f p h a r m a c y t h r o u g h v i r t u a l l y a l l

p h a s e s o f h i s b u s i n e s s m o d e l

, u n d e r a n y r e a s o n a b l e i n t e r p r e t a t i o n o f “ a s s i s t ” ( w

h i c h i s

n o t d e f i n e d i n t h e A c t )

. A s i t i s u n d i s p u t e d t h a t K e n n e d y h a s n o l i c e n s e t o p r a c t i c e1 4

p h a r m a c y

, h i s a c t i v

i t i e s f a l l w i t h i n t

h e c o n d u c t p r

o h i b i t e d b y t h e s t a t u

t e

. I t i s n o t

n e c e s s a r y f

o r t h i s C o u r t t o s e t f

o r t h e x a c t l y w

h i c h p a r t s o f t h e d e f

i n i t i o n a p p l y t o

K e n n e d y

, a s w e c o n c l u d e t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t h a d a n u m b e r o f p l a u s i b l e g

r o u n d s t o

find Kennedy i n v

i o l a t i o n o f § 3 7

- 7

- 3 0 1

, M C A

, a n d c o r r e c t l y d i d s o

. W e a l s o o b s e r v e

that in light of this conclusion, we find no merit in Kennedy ’ s a r g u m e n t t h a

t h e i s n o t

w i t h i n t h e a u t

h o r i t y o f t h e B o a r d o f P h a r m a c y t o r e g u l a t e u n d e r § 3 7

- 7

- 2 0 1 ( 2 )

, M C A

,

and not subject to injunctive actions as a r e s u l t

, u n d e r § 3 7

- 1

- 3 1 7

, M C A

.

¶ 2 8 W h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t p r o p e r l y g r a n t e d a p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n o n a

m o t i o n f o r s u m m a r

y j u d g m e n t

.

¶ 2 9 W e t u r n t o t h e q u e s t i o n o f w

h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y g r a n t e d a

p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n o n s u m

m a r y j u d g m e n t

. S e c t i o n 2 7

- 1 9

- 1 0 2

, M C A

, s t a t e s i n p a r t :

2 7

- 1 9

- 1 0 2

. W h e n f

i n a l i n j u n c t i o n m a y b e g r a n t e d t o p r e v e n t b r e a c h o f

o b l i g a t i o n

. E x c e p t w

h e r e o t h e r w i s e p r o v

i d e d

. . . a f

i n a l i n j u n c t i o n m a y b e

g r a n t e d t o p r e v

e n t t h e b r e a c h o f a n o b l i g a t i o n e x i s t i n g i n f

a v o r o f t h e

a p p l i c a n t w h e r e : ( 1 ) p e c u n i a r y c o m p e n s a t i o n w o u l d n o t a f

f o r d a d e q u a

t e r e l i e f ; ( 2 ) i t w o u l d b e e x t r e m e l y d i f f i c u l t t o a s c e r t a i n t

h e a m o u n t o f c o m p e n s a t i o n

w h i c h w o u l d a f

f o r d a d e q u a t e r e l i e f

; ( 3 ) t h e r e s t r a i n t i s n e c e s s a r y t o p r e v e n t a m u l t i p l i c i t y o f j u d i c i a l

p r o c e e d i n g s ; o r ( 4 ) t h e o b l i g a t i o n a r i s e s f

r o m a t r u s t

.

¶ 3 0 T h e D i s t r i c t C o u r t f o u n d t h a t “ p e c u n i a r y c o m

p e n s a t i o n w o u l d n o t a f

f o r d t h e t y

p e

o f p r o t e c t i o n t

h e B o a r d ’ s r e g

u l a t o r y s t a t u t e s a r e d e s i g n e d t o a f f o r d t h e p u

b l i c

, ” a n d t

h a t a

p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n w a s n e c e s s a r y t o “ p r e c l u d e t h e m u l t i p l i c i t y o f p r o c e e d i n g s t h a t

h a v e b e e n t h e h a l l m a r k o f t h i s c a s e

. ” I t i s c l e a r f

r o m o u r p r i o r j u r i s p r

u d e n c e t h a

t1 5

s u m m a r y j u d g m e n t i s a n a p p r o p r i a t e v e h i c l e f o r t h e i s s u a n c e o f a p e r m a n e n t i n j u n c t i o n i n

t h e p r o p e r c i r c u m s t a n c e s

. V i r g i n i a C i t y v

. O l s e n

, 2 0 0 2 M T 1 7 6

, ¶

¶ 1 5

- 1 7

, 3 1 0 M o n t

.

5 2 7

, 5 2 P

. 3 d 3 8 3

, C

o l e v

. F l a t h e a d C o u n t y

, 2 3 6 M o n t

. 4 1 2

, 4 1 8

, 7 7 1 P

. 2 d 9 7

, 1 0 1

( 1 9 8 9 )

. W

h e r e t h e D i s t r i c t C o u r t h a s c l e a r l y o u t l i n e d t h e g r o u n d s u n d e r l y i n g i t s

s u m m a r y j u d g m e n t r

u l i n g

, a p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n m a y b e p r o p e r l y g r a n t e d o n s u m m a r y

j u d g m e n t

. W e c o n c l u d e t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y d i d s o h e r e

.

¶ 3 1 W h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t p r o p e r l y d e n i e d K e n n e d y ’ s m o t i o n f o r s u m m a r

y

j u d g m e n t

.

¶ 3 2 W e r e v i e w t h e d e n i a l o f a m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t d e n o v o

. W e c o n s i d e r

t h e e v i d e n c e i n t h e l i g

h t m o s t f a v o r a b l e t o t

h e B o a r d i n d e t e r m

i n i n g w h e t h e r K e n n e d y i s

e n t i t l e d t o j u d g

m e n t a s a m a t t e r o f l a w o n t h e c l a i m s h e r a i s e s i n h i s m o t i o n f o r s u m m a r y

j u d g m e n t

. F i r s t

, K e n n e d y a r g u e s t h a t t h e i s s u a n c e o f t h e p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n w a s

i m p r o p e r b e c a

u s e t h e B o a r d l a c k e d a u

t h o r i t y t o r e g

u l a t e h i s a c t i v

i t i e s

. S e c o n d

, K e n

n e d y

s e e k s r e v

e r s a l o f h i s c o n t e m

p t o f c o u r t c o n v

i c t i o n

, a r g

u i n g t h a t t

h e p e n a l t y w a s

i m p r o p e r l y a p p l i e d b e c a

u s e h i s a c t i v i t i e s a r e o u

t s i d e t h e r e a c h o f t h e a p p l i c a b l e s e c t i o n s

o f t h e A c t

. W e c o n c l u d e t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y d e n i e d K e n n e d y ’ s m o t i o n f o r

s u m m a r y j u d g m e n t a s t o b o t h o f t h e s e c o n t e n t i o n s

, g i v

e n o u r c o n c l u s i o n t

h a t t h e B o a r d

w a s e n t i t l e d t o s u m

m a r y j u d g m e n t o n t

h e i s s u e o f w

h e t h e r K e n n e d y w a s “ p r a c t i c i n g

p h a r m a c y ” u n d e r t h e A c t

, p l a c i n g K e n n e d y s q u a r e l y w i t h i n t h e B o a r d ’ s r e g u l a t o r y

a u t h o r i t y

.1 6

¶ 3 3 A f f i r m e d a s t o b o t h t h e g

r a n t o f t h e B o a r

d ’ s m o t i o n a n d t h e d e n i a l o f K e n n e d y ’ s

m o t i o n

, a n d r e m a n d e d t o D i s t r i c t C o u r t f o r s u c h a c t i o n a s m a y b e n e c e s s a r y t o e n f o r c e

t h e D i s t r i c t C o u r t ’ s J a n u a r y 1 6

, 2 0 0 9 c o n t e m p t o r d e r

.

/ S / W

. W I L L I

A M L E A P H A R T

W e c o n c u r :

/ S / M I K E M C G R A T H

/ S / J A M E S C

. N E L S O N

/ S / J I M R I C E

/ S / B R I A N M O R R I S