FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

NOVEMB ER 10, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 4 5 5

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 7

- 2 1 7 3 1

- C V

- U U B

D R E W C

. H A R T L E Y

,

P e t i t i o n e r

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

W A R D E N O F F L O R I D A S T A T E P R I S O N

, A T T O R N E Y G E N E R A L O F F L O R I D A

,

R e s p o n d e n t s

- A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 5 2 9 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 7

- 2 2 6 8 3

- C V

- M G C

D R E W C

. H A R T L E Y

,

P e t i t i o n e r

- A p p e l l a n t

,v e r s u s

W A R D E N R A N D A L L B R Y A N T

,

R e s p o n d e n t

,

A T T O R N E Y G E N E R A L O F T H E S T A T E O F F L O R I D A

,

B i l l M c C o l l u m

, S E C R E T A R Y

, F L O R I D A D E P A R T M E N T O F C O R R E C T I O N S

,

W a l t e r A

. M c N e i l

,

R e s p o n d e n t s

- A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l s f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( N o v e m b e r 1 0

, 2 0 0 9 )

B e f o r e T J O F L A T

, B L A C K a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

P e t i t i o n e r

, D r e w C

. H a r t l e y

, i s a F l o r i d a p r i s o n i n m a t e

. H e p e t i t i o n e d t h e

d i s t r i c t c o u r t p u r s u a n t t o 2 8 U

. S

. C

. § § 2 2 4 1 a n d 2 2 5 4 f o r a w r i t o f h a b e a s c o r p u s

,

s e e k i n g r e l i e f f

r o m t h e l o s s o f e l i g i b i l i t y t o e a r n i n c e n t i v e g a i n

- t i m e f o l l o w i n g a

d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i s m i s s e d h i s p e t i t i o n s o n t h e g r o u n d

t h a t h e f a i l e d t o m a k e a s u b s t a n t i a l s h o w i n g o f t h e d e n i a l o f a f e d e r a l r i g h t

. H e

a p p e a l e d t h e c o u r t ’ s d e c i s i o n

, a n d w e g r a n t e d a c e r t i f i c a t e o f a p p e a l a b i l i t y o n o n e

2i s s u e : “ W h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t l i b e r t y i n t e r e s t s w e r e n o t

i m p l i c a t e d b y [ p e t i t i o n e r ’ s ] l o s s o f t h e e l i g i b i l i t y t o e a r n i n c e n t i v e g a i n

- t i m e

b e c a u s e o f h i s d i s c i p l i n a r y r e p o r t

. ”

“ [ S ] t a t e s t a t u t e s m a y c r e a t e l i b e r t y i n t e r e s t s t h a t a r e e n t i t l e d t o p r o c e d u r a l

p r o t e c t i o n s o f t h e D u e P r o c e s s c l a u s e [ o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ]

. ” V i t e k v

.

J o n e s

, 4 4 5 U

. S

. 4 8 0

, 4 8 8

, 1 0 0 S

. C t

. 1 2 5 4

, 1 2 6 1

, 6 3 L

. E d

. 2 d 5 5 2 ( 1 9 8 0 )

. A

p e t i t i o n e r s t a t e s a c o g n i z a b l e c l a i m t h a t h e h a s b e e n d e n i e d d u e p r o c e s s o f l a w i f h e

s h o w s “ a l e g i t i m a t e c l a i m o f e n t i t l e m e n t

. . . t h r o u g h s t a t u t o r y l a n g u a g e c r e a t i n g a

p r o t e c t a b l e e x p e c t a t i o n

. ” S l o c u m v

. G e o r g i a S t a t e B d

. o f P a r d o n s & P a r o l e s

, 6 7 8

F

. 2 d 9 4 0

, 9 4 1 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 2 )

. I n C o n l o g u e v

. S h i n b a u m

, 9 4 9 F

. 2 d 3 7 8

, 3 8 0

( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 1 )

, w e h e l d t h a t n o d u e p r o c e s s l i b e r t y i n t e r e s t a r o s e f r o m t h e

p o s s i b i l i t y t h a t a p r i s o n e r m a y r e c e i v e a d i s c r e t i o n a r y g r a n t o f i n c e n t i v e g o o d t i m e

.

S e e a l s o F r a n c i s v

. F o x

, 8 3 8 F

. 2 d 1 1 4 7

, 1 1 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 8 ) ( “ w h e n t h e s t a t u t e i s

f r a m e d i n d i s c r e t i o n a r y t e r m s t h e r e i s n o t a l i b e r t y i n t e r e s t c r e a t e d

. ” )

. T h e q u e s t i o n

w e m u s t d e c i d e i s w h e t h e r F l o r i d a l a w

, i n c l u d i n g r e g u l a t i o n s g o v e r n i n g t h e

c u s t o d y o f p r i s o n i n m a t e s

, c r e a t e s a l e g i t i m a t e e x p e c t a t i o n t h a t a n i n m a t e w i l l e a r n

g a i n

- t i m e u n d e r t h e r e l e v a n t c i r c u m s t a n c e s

, n o t s o l e l y o n t h e b a s i s o f a s t a t e

d e c i s i o n

- m a k e r ’ s e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n

. S e e S u l t e n f u s s v

. S n o w

, 3 5 F

. 3 d 1 4 9 4

,

1 4 9 9

- 1 5 0 0 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 4 ) ( e n b a n c ) ( p a r o l e c o n t e x t )

.

3F l o r i d a l a w p r o v i d e s t h e f o l l o w i n g

, w i t h r e s p e c t t o i n c e n t i v e g a i n

- t i m e :

( 1 ) T h e d e p a r t m e n t i s a u t h o r i z e d t o g r a n t d e d u c t i o n s f r o m

s e n t e n c e s i n t h e f

o r m o f g a i n

- t i m e i n o r d e r t o e n c o u r a g e

s a t i s f a c t o r y p r i s o n e r b e h a v i o r

, t o p r o v i d e i n c e n t i v e f o r

p r i s o n e r s t o p a r t i c i p a t e i n p r o d u c t i v e a c t i v i t i e s

, a n d t o

r e w a r d p r i s o n e r s w h o p e r f o r m o u t s t a n d i n g d e e d s o r

s e r v i c e s

.

( 2 ) ( a ) T h e d e p a r t m e n t s h a l l e s t a b l i s h f o r e a c h p r i s o n e r

s e n t e n c e d t o a t e r m o f y e a r s a “ m a x i m u m s e n t e n c e

e x p i r a t i o n d a t e

, ” w h i c h s h a l l b e t h e d a t e w h e n t h e s e n t e n c e

o r c o m b i n e d s e n t e n c e s i m p o s e d o n a p r i s o n e r w i l l e x p i r e

.

I n e s t a b l i s h i n g t h i s d a t e

, t h e d e p a r t m e n t s h a l l r e d u c e t h e

t o t a l t i m e t o b e s e r v e d b y a n y t i m e l a w f u l l y c r e d i t e d

.

. . . . ( 3 ) ( a ) T h e d e p a r t m e n t s h a l l a l s o e s t a b l i s h f o r e a c h

p r i s o n e r s e n t e n c e d t o a t e r m o f y e a r s a “ t e n t a t i v e r e l e a s e

d a t e ” w h i c h s h a l l b e t h e d a t e p r o j e c t e d f o r t h e p r i s o n e r ’ s

r e l e a s e f r o m c u s t o d y b y v i r t u e o f g a i n

- t i m e g r a n t e d o r

f o r f e i t e d a s d e s c r i b e d i n t h i s s e c t i o n

. T h e i n i t i a l t e n t a t i v e

r e l e a s e d a t e s h a l l b e d e t e r m i n e d b y d e d u c t i n g b a s i c g a i n

t i m e g r a n t e d f

r o m t h e m a x i m u m s e n t e n c e e x p i r a t i o n d a t e

. O t h e r g a i n

- t i m e s h a l l b e a p p l i e d w h e n g r a n t e d o r r e s t o r e d

t o m a k e t h e t e n t a t i v e r e l e a s e d a t e p r o p o r t i o n a t e l y e a r l i e r ;

a n d f o r f e i t u r e s o f g a i n

- t i m e

, w h e n o r d e r e d

, s h a l l b e a p p l i e d

t o m a k e t h e t e n t a t i v e r e l e a s e d a t e p r o p o r t i o n a t e l y l a t e r

.

. . . . ( 4 ) ( b ) F o r e a c h m o n t h i n w h i c h a n i n m a t e w o r k s

d i l i g e n t l y

, p a r t i c i p a t e s i n t r a i n i n g

, u s e s t i m e c o n s t r u c t i v e l y

,

o r o t h e r w i s e e n g a g e s i n p o s i t i v e a c t i v i t i e s

, t h e d e p a r t m e n t

m a y g r a n t i n c e n t i v e g a i n

- t i m e i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s

p a r a g r a p h

. T h e r a t e o f i n c e n t i v e g a i n

- t i m e i n e f f e c t o n t h e

d a t e t h e i n m a t e c o m m i t t e d t h e o f f e n s e w h i c h r e s u l t e d i n h i s

o r h e r i n c a r c e r a t i o n s h a l l b e t h e i n m a t e ’ s r a t e o f e l i g i b i l i t y

t o e a r n i n c e n t i v e g a i n

- t i m e t h r o u g h o u t t h e p e r i o d o f

i n c a r c e r a t i o n a n d s h a l l n o t b e a l t e r e d b y a s u b s e q u e n t

c h a n g e i n t h e s e v e r i t y l e v e l o f t h e o f f e n s e f o r w h i c h t h e

4i n m a t e w a s s e n t e n c e d

.

. . . . 3

. F o r s e n t e n c e s i m p o s e d f o r o f f e n s e s c o m m i t t e d o n o r

a f t e r O c t o b e r 1

, 1 9 9 5

, t h e d e p a r t m e n t m a y g r a n t u p t o 1 0

d a y s p e r m o n t h o f i n c e n t i v e g a i n

- t i m e

, e x c e p t t h a t n o

p r i s o n e r i s e l i g i b l e t o e a r n a n y t y p e o f g a i n

- t i m e i n a n

a m o u n t t h a t w o u l d c a u s e a s e n t e n c e t o e x p i r e

, e n d

, o r

t e r m i n a t e

, o r t h a t w o u l d r e s u l t i n a p r i s o n e r ' s r e l e a s e

, p r i o r

t o s e r v i n g a m i n i m u m o f 8 5 p e r c e n t o f t h e s e n t e n c e

i m p o s e d

. F o r p u r p o s e s o f t h i s s u b p a r a g r a p h

, c r e d i t s

a w a r d e d b y t h e c o u r t f o r t i m e p h y s i c a l l y i n c a r c e r a t e d s h a l l

b e c r e d i t e d t o w a r d s a t i s f a c t i o n o f 8 5 p e r c e n t o f t h e

s e n t e n c e i m p o s e d

. E x c e p t a s p r o v i d e d b y t h i s s e c t i o n

, a

p r i s o n e r s h a l l n o t a c c u m u l a t e f u r t h e r g a i n

- t i m e a w a r d s a t

a n y p o i n t w h e n t h e t e n t a t i v e r e l e a s e d a t e i s t h e s a m e a s t h a t

d a t e a t w h i c h t h e p r i s o n e r w i l l h a v e s e r v e d 8 5 p e r c e n t o f

t h e s e n t e n c e i m p o s e d

. S t a t e p r i s o n e r s s e n t e n c e d t o l i f e

i m p r i s o n m e n t s h a l l b e i n c a r c e r a t e d f o r t h e r e s t o f t h e i r

n a t u r a l l i v e s

, u n l e s s g r a n t e d p a r d o n o r c l e m e n c y

.

. . . . ( 7 ) T h e d e p a r t m e n t s h a l l a d o p t r u l e s t o i m p l e m e n t t h e

g r a n t i n g

, f

o r f e i t u r e

, r e s t o r a t i o n

, a n d d e l e t i o n o f g a i n

- t i m e

.

F l a

. S t a t

. § 9 4 4

. 2 7 5 ( 2 0 0 9 )

.

T h e F l o r i d a A d m i n i s t r a t i v e C o d e c o n t a i n s p r o c e d u r e s c o n c e r n i n g a w a r d o f

i n c e n t i v e g a i n

- t i m e

. S u b s e c t i o n ( 3 ) o f S e c t i o n 3 3

- 6 0 1

. 1 0 1 s e t s f o r t h d e t a i l e d

m e t h o d s f

o r e v a l u a t i n g a p r i s o n e r ’ s “ i n s t i t u t i o n a l a d j u s t m e n t ” a s r e f

l e c t e d i n

“ e v a l u a t i o n s f

r o m s e c u r i t y

, w o r k a n d p r o g r a m c o m p o n e n t s

. ” M a n y f a c t o r s a r e

c o n s i d e r e d

, i n c l u d i n g h y g i e n e

, a p p e a r a n c e o f c l o t h i n g

, a d h e r e n c e t o r u l e s a n d

r e s p e c t f o r o t h e r s

, m a i n t e n a n c e o f l i v i n g q u a r t e r s

, w o r k p e r f o r m a n c e

, a n d p r o g r a m

p e r f o r m a n c e

. I d

.

5S u b s e c t i o n s ( 5 ) a n d ( 6 ) p r o v i d e :

( 5 ) D i s q u a l i f

i c a t i o n s

. T h e f

o l l o w i n g c o n d i t i o n s w i l l

d i s q u a l i f y a n i n m a t e f

o r a n a w a r d o f i n c e n t i v e g a i n t i m e

f o r t h e p e r i o d s t a t e d

.

( 6 ) I n m a t e s i n d i s c i p l i n a r y c o n f i n e m e n t s t a t u s a r e n o t

e l i g i b l e f

o r a w o r k / p r o g r a m r a t i n g e v e n i f a s s i g n e d t o

w o r k o r p r o g r a m s w h i l e i n d i s c i p l i n a r y c o n f i n e m e n t

. . .

( a ) D i s c i p l i n a r y o r c o u r t a c t i o n

. A n i n m a t e i s n o t e l i g i b l e

t o r e c e i v e i n c e n t i v e g a i n t i m e f o r t h e m o n t h i n w h i c h

t h e r e i s a n i n f

r a c t i o n o f t h e r u l e s o f t h e D e p a r t m e n t o r t h e

l a w s o f t h e S t a t e f

o r w h i c h h e i s f

o u n d g u i l t y

. . . A n y

i n m a t e w h o i s f

o u n d g u i l t y o f a d i s c i p l i n a r y r e p o r t o n o r

a f t e r A p r i l 2 1

, 1 9 9 6 a n d w h o i s s e r v i n g a s e n t e n c e

i m p o s e d f

o r a n o f f e n s e c o m m i t t e d o n o r a f t e r O c t o b e r 1

, 1 9 9 5 s h a l l b e e l i g i b l e t o e a r n i n c e n t i v e g a i n t i m e a s

f o l l o w s :

. . .

2

. F o r d i s c i p l i n a r y r e p o r t s i n w h i c h t h e f i n a l a p p r o v e d

a c t i o n i s l e s s t h a n o r e q u a l t o 3 0 d a y s c o n f i n e m e n t o r l e s s

t h a n o r e q u a l t o 3 0 d a y s l o s s o f g a i n t i m e

, t h e i n m a t e

s h a l l n o t b e e l i g i b l e t o e a r n i n c e n t i v e g a i n t i m e f o r t h r e e

m o n t h s f

o l l o w i n g t h e m o n t h i n w h i c h t h e d i s c i p l i n a r y

i n f r a c t i o n o c c u r r e d

. T h e t h r e e m o n t h p e r i o d o f

i n e l i g i b i l i t y s h a l l n o t b e g i n t o r u n u n t i l t h e i n m a t e i s i n

t h e d e p a r t m e n t ’ s c u s t o d y a n d w o u l d b e o t h e r w i s e e l i g i b l e

t o e a r n g a i n t i m e b u t f o r t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n o r n e w

o f f e n s e

.

3

. F o r d i s c i p l i n a r y r e p o r t s i n w h i c h t h e f i n a l a p p r o v e d

a c t i o n i s g r e a t e r t h a n 3 0 d a y s c o n f i n e m e n t o r g r e a t e r t h a n

3 0 d a y s l o s s o f g a i n t i m e

, o r w h e r e t h e i n m a t e w a s

c o n v i c t e d o f a n o f

f e n s e o c c u r r i n g w h i l e c o m m i t t e d t o t h e

D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s

, t h e i n m a t e s h a l l n o t b e

e l i g i b l e t o e a r n i n c e n t i v e g a i n t i m e f o r s i x m o n t h s

f o l l o w i n g t h e m o n t h i n w h i c h t h e d i s c i p l i n a r y i n f r a c t i o n

6o r o f f e n s e o c c u r r e d

. T h e s i x m o n t h p e r i o d o f i n e l i g i b i l i t y

s h a l l n o t b e g i n t o r u n u n t i l t h e i n m a t e i s i n t h e

d e p a r t m e n t ’ s c u s t o d y a n d w o u l d b e o t h e r w i s e e l i g i b l e t o

e a r n g a i n t i m e b u t f

o r t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n o r n e w

o f f e n s e

.

F

. A

. C

. 3 3

- 6 0 1

. 1 0 1 ( 2 0 0 5 )

.

H e r e

, n o t h i n g i n F l o r i d a l a w r e q u i r e d t h e p r i s o n o f f i c i a l s t o g r a n t p e t i t i o n e r

i n c e n t i v e g a i n

- t i m e

, e v e n i n t h e a b s e n c e o f e i t h e r t h e A p r i l 2 0 0 5 o r t h e M a y 2 0 0 5

d i s c i p l i n a r y d e c i s i o n

. S e e F l a

. S t a t

. § 9 4 4

. 2 7 5 ; F

. A

. C

. 3 3

- 6 0 1

. 1 0 1

. I n d e e d

,

w h e t h e r h e w o u l d h a v e a c t u a l l y b e e n a w a r d e d i n c e n t i v e g a i n

- t i m e i n a n y g i v e n

m o n t h d e p e n d e d u p o n a n u m b e r o f f a c t o r s t i e d t o h i s f

u t u r e b e h a v i o r

, a n d t h e

a m o u n t o f t h e g a i n

- t i m e a w a r d e d

, i f a n y

, w a s e n t i r e l y w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e

D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s o f f i c i a l s w h o w e r e m a k i n g t h e s e e v a l u a t i o n s

. S e e

F l a

. S t a t

. § 9 4 4

. 2 7 5 ; F

. A

. C

. 3 3

- 6 0 1

. 1 0 1 ; F r a n c i s

, 8 3 8 F

. 2 d a t 1 1 4 9

. T h u s

,

p e t i t i o n e r c a n n o t s h o w t h a t h e h a d a l e g i t i m a t e e x p e c t a t i o n o f g a i n

- t i m e

. S e e

S u l t e n f u s s

, 3 5 F

. 3 d a t 1 4 9 9

- 1 5 0 0

. T h e r e f o r e

, t h e l o s s o f t h e e l i g i b i l i t y t o e a r n

i n c e n t i v e g a i n

- t i m e p r o v i d e d b y F l o r i d a l a w i s n o t a s u f f i c i e n t l i b e r t y i n t e r e s t t o

i n v o k e t h e p r o t e c t i o n s o f t h e D u e P r o c e s s C l a u s e

.

T h e j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t i s

, a c c o r d i n g l y

,

A F F I R M E D

.

7