FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Nov. 13, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 1 8 1 1

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 8

- 8 5 8

- 9 6 3

A D R I A N A O S O R I O S E R P A

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( N o v e m b e r 1 3

, 2 0 0 9 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, B I R C H a n d B L A C K

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :A d r i a n a O s o r i o S e r p a

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C o l o m b i a

, s e e k s r e v i e w o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( B I A ’ s ) d e c i s i o n a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n

J u d g e ’ s ( I J ’ s ) o r d e r d e n y i n g h e r a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( I N A )

, 8 U

. S

. C

. § § 1 1 5 8

, 1 2 3 1 ( b ) ( 3 )

.

O s o r i o S e r p a a s s e r t s t w o i s s u e s o n a p p e a l

, w h i c h w e a d d r e s s i n t u r n

. A f t e r r e v i e w

,

w e d e n y h e r p e t i t i o n

. 1

I

.

O s o r i o S e r p a c o n t e n d s t h e I J e r r e d i n d e t e r m i n i n g h e r a s y l u m a p p l i c a t i o n

w a s t i m e

- b a r r e d

. A l t h o u g h s h e a d m i t t e d s h e f i l e d h e r a s y l u m a p p l i c a t i o n o v e r o n e

y e a r a f t e r e n t e r i n g i n t o t h e U n i t e d S t a t e s

, O s o r i o S e r p a c o n t e n d s f o r t h e f i r s t t i m e

o n a p p e a l s h e q u a l i f

i e d f o r t h e “ e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ” e x c e p t i o n t o t h e t i m e

l i m i t a t i o n

.

W e “ m a y r e v i e w a f

i n a l o r d e r o f r e m o v a l o n l y i f

. . . t h e a l i e n h a s e x h a u s t e d

a l l a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s a v a i l a b l e t o t h e a l i e n a s o f r i g h t

. ” 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 5 2 ( d ) ( 1 )

. A n a l i e n m u s t r a i s e a c l a i m b e f o r e t h e B I A i n o r d e r t o e x h a u s t h e r

Where, a s here , the B I A issues its own decision, we r eview the BI A’s dec ision only

. 1

See A l Najj ar v. Ashcroft , 257 F.3d 1262, 1284 ( 11th Cir. 2001). We reviewthe B I A’s fa ctual

deter minations under the substantial evidenc e test and w ill affirm if the de cision “is supported by

rea sonable, substantial, and pr obative evide nce on the rec ord consider ed as a whole.” Mejia v.

U.S. Att’y Ge n. , 498 F.3d 1253, 1256 ( 11th Cir. 2007). Under the substantial evidence test, we

can r ever se a f

inding of fac t by the B I A “only

when the r ecor d compels a r ever sal; the mere fac t

that the re cord ma

y support a contr ary

conclusion is not enoug h to justi fy a re versa l of the

administrative finding s.” Adefem i v. Ashcroft , 386 F.3d 1022, 1027 ( 11th Cir. 2004) (en ba nc).

The B I A’s leg al deter

minations are r eviewe d de novo

. Mejia , 498 F.3d a t 1256.

2a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

. A m a y a

- A r t u n d u a g a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 4 7

,

1 2 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

T h e I J d e t e r m i n e d O s o r i o S e r p a ’ s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m w a s u n t i m e l y

b e c a u s e s h e f

i l e d i t m o r e t h a n o n e y e a r a f t e r s h e e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s

. O s o r i o

S e r p a f a i l e d t o a p p e a l t h i s r u l i n g t o t h e B I A ; t h e r e f o r e

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n a n d

d i s m i s s t h i s c l a i m

.

I I

.

O s o r i o S e r p a f

u r t h e r c o n t e n d s s h e e s t a b l i s h e d p a s t p e r s e c u t i o n o r a f e a r o f

f u t u r e p e r s e c u t i o n s u f

f i c i e n t t o q u a l i f

y f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. I n a

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l c l a i m

, a n a l i e n s h a l l n o t b e r e m o v e d t o a c o u n t r y i f h e r l i f e

o r f r e e d o m w o u l d b e t h r e a t e n e d o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

. 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ( A )

. T h e a l i e n m u s t s h o w i t i s “ m o r e l i k e l y t h a n n o t s h e w i l l b e

p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d u p o n b e i n g r e t u r n e d t o h e r c o u n t r y

. ” S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

. T h i s s t a n d a r d i s

m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e s t a n d a r d f o r a s y l u m

. I

d

. W h i l e t h e I N A d o e s n o t d e f i n e

p e r s e c u t i o n

, w e h a v e h e l d t h a t p e r s e c u t i o n i s a n “ e x t r e m e ” c o n c e p t

, t h a t m e r e

h a r a s s m e n t i s n o t p e r s e c u t i o n

, a n d t h a t p e r s e c u t i o n r e q u i r e s “ m o r e t h a n a f e w

i s o l a t e d i n c i d e n t s o f v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

. ” I d

. a t 1 2 3 1

.

A n a l i e n m a y m a k e t h i s s h o w i n g i n o n e o f t w o w a y s

. F i r s t

, a n a l i e n m a y

e s t a b l i s h p a s t p e r s e c u t i o n b a s e d o n a p r o t e c t e d g r o u n d

, i n w h i c h c a s e a r e b u t t a b l e

3p r e s u m p t i o n i s c r e a t e d t h a t h e r l i f e o r f r e e d o m w o u l d b e t h r e a t e n e d i f s h e r e t u r n e d

t o h e r c o u n t r y

. M e n d o z a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 2 7 F

. 3 d 1 2 8 3

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

S e c o n d

, a n a l i e n m a y q u a l i f y f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l i f s h e “ c a n d e m o n s t r a t e a

f u t u r e t h r e a t t o h [ e r ] l i f

e o r f r e e d o m ” b a s e d o n a p r o t e c t e d g r o u n d

. I d

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e B I A ’ s d e c i s i o n a f f i r m i n g t h e d e n i a l o f

O s o r i o S e r p a ’ s a p p l i c a t i o n f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. F i r s t

, t h e B I A d i d n o t e r r

i n c o n c l u d i n g t h e J u l y 2 0 0 0 i n c i d e n t s d e s c r i b e d b y O s o r i o S e r p a d i d n o t c o n s t i t u t e

p a s t p e r s e c u t i o n

. T h e 2 0 0 6 C o u n t r y R e p o r t i n d i c a t e s i l l e g a l r o a d b l o c k s a r e a

c o m m o n p l a c e f

o r k i d n a p p i n g s

, b u t t h e r e i s n o e v i d e n c e O s o r i o S e r p a w a s s h o t a t

d u r i n g t h e p o l i c e b l o c k a d e

, o r t h e m o t i v a t i o n s b e h i n d s t o p p i n g h e r

. C f

. S a n c h e z

J i m e n e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 9 2 F

. 3 d 1 2 2 3

, 1 2 3 3

- 3 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( s t a t i n g a l i e n

a s s e r t e d h e w a s r e p e a t e d l y t h r e a t e n e d b a s e d o n h i s p o l i t i c a l a c t i v i t i e s b y F A R C

g u e r i l l a s w h o s h o t a t h i s m o v i n g v e h i c l e a n d l a t e r t o o k r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e

s h o o t i n g )

. I n a d d i t i o n

, O s o r i o S e r p a d i d n o t k n o w t h e i d e n t i t i e s o f t h e v a n d a l s

, o r

t h e i r m o t i v a t i o n s

. W h i l e i t i s p o s s i b l e O s o r i o S e r p a w a s b e i n g s p e c i f i c a l l y

t a r g e t e d

, i t i s a l s o p o s s i b l e s h e w a s t h e v i c t i m o f r a n d o m c r i m i n a l a c t i v i t y ;

t h e r e f o r e

, t h e r e c o r d d o e s n o t c o m p e l r e v e r s a l o f t h e B I A ’ s f i n d i n g

. S e e A d e

f e m i v

.

A s h c r o f t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( e n b a n c ) ( “ e v e n i f t h e e v i d e n c e

c o u l d s u p p o r t m u l t i p l e c o n c l u s i o n s

, w e m u s t a f f i r m t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n

. ” )

.

4B e c a u s e O s o r i o S e r p a d i d n o t e s t a b l i s h p a s t p e r s e c u t i o n

, s h e i s n o t e n t i t l e d

t o a p r e s u m p t i o n o f f

u t u r e p e r s e c u t i o n

. A s s u c h

, s h e m u s t d e m o n s t r a t e a f u t u r e

t h r e a t t o h e r l i f

e b a s e d o n p o l i t i c a l o p i n i o n

. S e e M e n d o z a

, 3 2 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

. T h i s

s h e f a i l e d t o d o

. O s o r i o S e r p a a g a i n r e l i e s o n t h e t w o J u l y 2 0 0 0 i n c i d e n t s a s p r o o f

s h e w o u l d s u f

f e r f u t u r e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h e r l a s t n a m e a n d f a m i l i a l

c o n n e c t i o n t o H o r a t i o S e r p a

. A g a i n

, t h i s e v i d e n c e d o e s n o t c o m p e l s u c h a

c o n c l u s i o n

. A l s o

, O s o r i o S e r p a d i d n o t i d e n t i f y t h e r e a s o n s w h y h e r n e i g h b o r w a s

m u r d e r e d

, w h e t h e r i t w a s d u e t o p o l i t i c a l m o t i v a t i o n s

, r a n d o m c r i m i n a l a c t i v i t y

, o r

m i s t a k e n i d e n t i t y w i t h a S e r p a

. A s t h e B I A f o u n d

, O s o r i o S e r p a ’ s e v i d e n c e

a m o u n t s t o s p e c u l a t i o n

, a n d t h e r e c o r d d o e s n o t c o m p e l a r e v e r s a l o f t h a t f i n d i n g

.

A c c o r d i n g l y

, w e d e n y t h e p e t i t i o n a s t o w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

.

P E T I T I O N D I S M I S S E D I N P A R T

, D E N I E D I N P A R T

.

5