### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

J A C K W L I G O N

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

v

.

R A Y L A H O O D

, U S D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n

- F e d e r a l A v i a t i o n

A d m i n i s t r a t i o n

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

A p p e a l f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f T e x a s

B e f o r e J O L L Y

, S M I T H

, a n d O W E N

, C i r c u i t J u d g e s

.

E

. G R A D Y J O L L Y

, C i r c u i t J u d g e :

J a c k L i g o n a p p e a l s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f h i s c l a i m u n d e r t h e A g e

D i s c r i m i n a t i o n i n E m p l o y m e n t A c t ( A D E A )

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i s m i s s e d L i g o n ’s

A D E A c h a l l e n g e t o a F e d e r a l A v i a t i o n A d m i n i s t r a t i o n ( F A A ) o r d e r r e d u c i n g h i s

a r e a s o f a u t h o r i t y a s a D e s i g n a t e d E n g i n e e r i n g R e p r e s e n t a t i v e ( D E R ) b e c a u s e

i t c o n c l u d e d t h a t L i g o n

, a s a D E R

, w a s n o t a n F A A e m p l o y e e w i t h i n t h e m e a n i n g

o f t h e A D E A

. A l t h o u g h t h i s m a y b e t r u e

, w e c o n c l u d e

, m o r e f u n d a m e n t a l l y

, t h a t

t h e d i s t r i c t c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n t o a d d r e s s L i g o n ’ s A D E A c l a i m b e c a u s e t h a t

c l a i m w a s i n e s c a p a b l y i n t e r t w i n e d w i t h a c h a l l e n g e t o t h e F A A o r d e r i t s e l f

, a n d

t h e c o u r t s o f a p p e a l s

, n o t t h e d i s t r i c t c o u r t s

, h a v e e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n o v e r U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

August 9, 2 010

Lyle W . Cayce

Clerk Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 1 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

s u c h c h a l l e n g e s

. A c c o r d i n g l y

, w e r e v e r s e i n p a r t

, a f f i r m i n p a r t

, a n d r e m a n d

w i t h i n s t r u c t i o n s f

o r t h e d i s t r i c t c o u r t t o d i s m i s s L i g o n ’ s c l a i m f o r l a c k o f s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n

.

I

.

U n d e r t h e F e d e r a l A v i a t i o n A c t

, t h e F A A A d m i n i s t r a t o r “ m a y d e l e g a t e t o

a q u a l i f i e d p r i v a t e p e r s o n ” t h e a u t h o r i t y t o u n d e r t a k e t h e “ e x a m i n a t i o n

, t e s t i n g

,

a n d i n s p e c t i o n n e c e s s a r y ” t o i s s u e c e r t i f i c a t e s i d e n t i f

y i n g a i r c r a f

t a s c o m p l i a n t

w i t h F A A r e g u l a t i o n s

. 4 9 U

. S

. C

. § § 4 4 7 0 2 ( d ) ( 1 )

, 4 4 7 0 4

. T h e A d m i n i s t r a t o r

,

t h r o u g h l o c a l A i r c r a f t C e r t i f

i c a t i o n O f

f i c e s ( A C O s )

, a p p o i n t s i n d e p e n d e n t

c o n t r a c t o r s

, c a l l e d D E R s

, t o p e r f o r m t h e s e t a s k s

. 1 4 C

. F

. R

. § 1 8 3

. 1 1 ( c ) ( 1 )

.

D E R s

, t h o u g h c e r t i f

i e d b y t h e F A A

, a r e h i r e d b y t h e p r i v a t e a i r c r a f t i n d u s t r y t o

i n s p e c t p r i v a t e a i r p l a n e s

. A D E R m a y h a v e s e v e r a l a u t h o r i z e d a r e a s o f

e x p e r t i s e

, a n d m a y o n l y a p p r o v e o r r e c o m m e n d a p p r o v a l o f t e c h n i c a l d a t a w i t h i n

h i s d e l e g a t e d a u t h o r i t y b y s u b m i t t i n g t o t h e F A A a S t a t e m e n t o f C o m p l i a n c e

w i t h t h e F e d e r a l A v i a t i o n R e g u l a t i o n s ( F A A F o r m 8 1 1 0

- 3 )

. E a c h D E R i s s u b j e c t

t o o v e r s i g h t b y t h e F A A

, a n d t h e A C O i s r e s p o n s i b l e f o r p r o v i d i n g o v e r s i g h t o f

t h e D E R s w i t h i n i t s r e g i o n

. T h e F A A m a y r e s c i n d D E R a p p o i n t m e n t s

, o r c h o o s e

n o t t o r e n e w t h e m

, a t “ a n y t i m e f o r a n y r e a s o n t h e A d m i n i s t r a t o r c o n s i d e r s

a p p r o p r i a t e

. ” 4 9 U

. S

. C

. § 4 4 7 0 2 ( d ) ( 2 ) ; 1 4 C

. F

. R

. § 1 8 3

. 1 5 ( b )

.

D E R c e r t i f

i c a t e s a r e r e n e w e d a n n u a l l y

. T h e r e n e w a l p r o c e s s i s c o n d u c t e d

b y a n A d v i s o r e m p l o y e d b y t h e F A A a n d a p p o i n t e d t o t h e D E R

. T h e A d v i s o r

r e v i e w s t h e a c t i v i t y t h e D E R c o m p l e t e d d u r i n g t h e y e a r i n e a c h o f h i s d e s i g n a t e d

a r e a s

. T h i s r e v i e w i s a c c o m p l i s h e d b y s u b m i s s i o n o f a r e p o r t o f a c t i v i t y b y t h e

D E R i n a n n u a l r e n e w a l d o c u m e n t s

, o r t h r o u g h r e v i e w o f t h e F A A F o r m 8 1 1 0

- 3 s

s u b m i t t e d b y t h e D E R d u r i n g t h e c o u r s e o f t h e y e a r

. T h e A d v i s o r i s a s s i s t e d i n

h i s r e v i e w b y t h e f i n d i n g s a n d r e c o m m e n d a t i o n s o f E v a l u a t o r s

, w h o h a v e

e x p e r t i s e i n a r e a s o u t s i d e t h e A d v i s o r ’ s e x p e r t i s e a n d w h o r e v i e w t h e D E R ’ s

a c t i v i t i e s i n t h o s e a r e a s

. S e e F A A O r d e r 8 1 0 0

. 8 B ¶ 9 0 5 ( J u l y 1 4

, 2 0 0 3 )

.

2 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 2 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

L i g o n w a s a p p o i n t e d a D E R i n 1 9 8 3 a f t e r r e t i r i n g f

r o m t h e F A A

. F r o m

1 9 8 3 u n t i l 2 0 0 2

, h e a c c u m u l a t e d m o r e t h a n 5 4 0 a r e a s o f d e l e g a t e d a u t h o r i t y

.

P r i o r t o 2 0 0 1

, L i g o n ’ s a n n u a l r e n e w a l p r o c e s s w a s s i m p l e

, r e q u i r i n g o n l y t w o t o

t h r e e h o u r s e a c h y e a r f o r L i g o n t o c o m p l e t e t h e n e c e s s a r y p a p e r w o r k

. T h i s

b e g a n t o c h a n g e

, h o w e v e r

, d u r i n g t h e a n n u a l r e n e w a l p r o c e s s i n 2 0 0 1

. L i g o n ’ s

A d v i s o r s

, B i l l V i c k e r s d u r i n g 2 0 0 1

- 2 0 0 2 a n d t h e n J i m R a n k i n f r o m 2 0 0 3

f o r w a r d

, r e q u i r e d L i g o n t o i n d i c a t e

, i n a f o r m a t o f h i s c h o i c e

, h o w m a n y F A A

F o r m 8 1 1 0

- 3 s w e r e i s s u e d b y h i m e a c h y e a r i n h i s d e s i g n a t e d a r e a s

. L i g o n

r e s i s t e d t h i s a d d i t i o n a l w o r k

, a n d s o u g h t n e w A d v i s o r s w h o d i d n o t r e q u i r e h i m

t o r e p o r t h i s a c t i v i t i e s

.

I n 2 0 0 3

, L i g o n o n c e a g a i n r e s i s t e d h i s A d v i s o r ’ s r e q u e s t f o r a l i s t o f h i s

a c t i v i t i e s d u r i n g t h e y e a r

, b u t e v e n t u a l l y p r o v i d e d a r u d i m e n t a r y s u m m a r y

.

L i g o n ’ s l i s t f a i l e d t o s h o w a n y a c t i v i t y i n h e l i c o p t e r s

. D u r i n g t h e 2 0 0 4 r e n e w a l

p r o c e s s

, L i g o n a g a i n f a i l e d t o s u b m i t a n y r e c o r d s h o w i n g a c t i v i t y i n h e l i c o p t e r s

.

H e a l s o f a i l e d t o r e p o r t a n y a c t i v i t y i n t h e a r e a s o f m e c h a n i c a l o r e l e c t r i c a l

e q u i p m e n t

. L i g o n w a s n o t i f i e d t h a t i f h e d i d n o t s h o w a c t i v i t y i n t h e s e a r e a s i n

t h e n e x t y e a r h i s d e l e g a t e d a u t h o r i t y i n t h e s e a r e a s w o u l d n o t b e r e n e w e d

.

L i g o n r e s p o n d e d b y w r i t i n g l e t t e r s t o F r a n C o x a n d F r e d S t e l l a r o f t h e F A A

,

c o m p l a i n i n g o f r e t a l i a t i o n a n d h a r a s s m e n t

. A f t e r r e c e i v i n g n o s a t i s f a c t o r y

r e s p o n s e t o h i s c o m p l a i n t s

, L i g o n s u b s e q u e n t l y f i l e d t h e f

i r s t o f t h r e e s e p a r a t e

c o m p l a i n t s w i t h t h e E E O C o n S e p t e m b e r 8

, 2 0 0 4

.

D u r i n g t h e 2 0 0 5 r e n e w a l p r o c e s s

, L i g o n a g a i n f a i l e d t o s h o w a c t i v i t y i n

h e l i c o p t e r s

, m e c h a n i c a l e q u i p m e n t

, o r e l e c t r i c a l e q u i p m e n t

. C o n s e q u e n t l y

, h i s

A d v i s o r

, J i m R a n k i n

, r e m o v e d 2 2 6 o f L i g o n ’ s a r e a s o f a u t h o r i t y f o r “ n o n

- u s e

. ”

B e c a u s e o f c o n t i n u e d i n a c t i v i t y

, L i g o n ’ s a r e a s o f a u t h o r i t y w e r e f u r t h e r r e d u c e d

b y a n a d d i t i o n a l 8 8 a r e a s o f a u t h o r i t y o n A p r i l 2 9

, 2 0 0 8

. L i g o n a g a i n c o n t a c t e d

F r a n C o x o f t h e F A A w i t h h i s c o n c e r n s

, a n d f i l e d a t h i r d c o m p l a i n t w i t h t h e

E E O C i n J u n e 2 0 0 8

.

3 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 3 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

O n J u l y 2 8

, 2 0 0 8

, a p p r o x i m a t e l y 9 0 d a y s a f t e r l e a r n i n g o f t h e F A A ’ s

d e c i s i o n t o f

u r t h e r r e d u c e h i s a r e a s o f a u t h o r i t y

, L i g o n f i l e d s u i t i n f e d e r a l

d i s t r i c t c o u r t

, a l l e g i n g t h a t t h e F A A ’ s h a n d l i n g o f h i s r e n e w a l p r o c e s s a n d f a i l u r e

t o r e n e w h i s a r e a s o f a u t h o r i t y w e r e d i s c r i m i n a t o r y a n d v i o l a t e d h i s F i f t h

A m e n d m e n t d u e p r o c e s s r i g h t s

. H e s o u g h t r e i n s t a t e m e n t o f h i s a r e a s o f

d e l e g a t e d a u t h o r i t y

, d a m a g e s p u r s u a n t t o t h e A D E A

, a n d i n j u n c t i v e r e l i e f

p u r s u a n t t o t h e A D E A a n d t h e F i f t h A m e n d m e n t

. A f

t e r a t e l e p h o n i c h e a r i n g o n

J u l y 2 4

, 2 0 0 9

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i s m i s s e d t h e F i f t h A m e n d m e n t c l a i m b a s e d o n

L i g o n ’ s c o u n s e l ’ s a c k n o w l e d g m e n t t h a t i t l a c k e d m e r i t

. T h e c o u r t g r a n t e d t h e

G o v e r n m e n t ’ s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t o n t h e A D E A c l a i m

, h o l d i n g t h a t

L i g o n h a d f a i l e d t o a d d u c e e v i d e n c e t h a t h e w a s a t a n y t i m e a n e m p l o y e e o f t h e

F A A

. H a v i n g d e c i d e d t h e c a s e o n t h i s b a s i s

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t

i t n e e d n o t m a k e a n y d e c i s i o n a s t o t h e o t h e r i s s u e s r a i s e d i n t h e F A A ’ s m o t i o n

f o r s u m m a r y j u d g m e n t a n d m o t i o n t o d i s m i s s

, i n c l u d i n g t h e F A A ’ s a s s e r t i o n t h a t

t h e c o u r t l a c k e d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

.

L i g o n f i l e d a m o t i o n t o a m e n d j u d g m e n t

, s e e k i n g a t r a n s f e r o f h i s s u i t t o

t h e F i f t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s p u r s u a n t t o 4 9 U

. S

. C

. § 4 6 1 1 0 ( a ) a n d F e d e r a l

R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 5 9 ( e )

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h i s m o t i o n

. L i g o n f i l e d

a t i m e l y n o t i c e o f a p p e a l

. T h i s c o u r t h a s a p p e l l a t e j u r i s d i c t i o n p u r s u a n t t o 2 8

U

. S

. C

. § 1 2 9 1

.

I I

.

B e f o r e r e a c h i n g t h e m e r i t s o f L i g o n ’ s A D E A c l a i m

, w e m u s t c o n s i d e r

w h e t h e r w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r i t

. I f t h e d i s t r i c t c o u r t l a c k e d s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r t h e A D E A c l a i m

, w e h a v e j u r i s d i c t i o n “ m e r e l y f o r t h e

p u r p o s e o f c o r r e c t i n g t h e e r r o r o f t h e l o w e r c o u r t i n e n t e r t a i n i n g t h e s u i t

. ”

B e n d e r v

. W i l l i a m s

p o r t A r e a S c h o o l D i s t

. , 4 7 5 U

. S

. 5 3 4

, 5 4 1 ( 1 9 8 6 )

. N e i t h e r

p a r t y n o w c h a l l e n g e s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n o v e r L i g o n ’ s A D E A c l a i m

,

b u t “ s u b j e c t m a t t e r d e l i n e a t i o n s m u s t b e p o l i c e d b y t h e c o u r t s o n t h e i r o w n

4 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 4 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

i n i t i a t i v e

. ” R u h r g a s A

. G

. v

. M a r a t h o n O i l C o

. , 5 2 6 U

. S

. 5 7 4

, 5 8 3 ( 1 9 9 9 )

. W e

r e v i e w q u e s t i o n s o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n d e n o v o

. P a u l s s o n G e o p h y s i c a l

S v c s

. , I n c

. v

. S i g m a r

, 5 2 9 F

. 3 d 3 0 3

, 3 0 6 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 8 )

.

S e c t i o n 4 6 1 1 0 ( a ) o f t h e F e d e r a l A v i a t i o n A c t ( t h e A c t ) v e s t s t h e c o u r t s o f

a p p e a l s w i t h j u r i s d i c t i o n o v e r c h a l l e n g e s t o F A A o r d e r s :

a p e r s o n d i s c l o s i n g a s u b s t a n t i a l i n t e r e s t i n a n o r d e r i s s u e d b y

. . .

t h e A d m i n i s t r a t o r o f t h e F e d e r a l A v i a t i o n A d m i n i s t r a t i o n w i t h

r e s p e c t t o a v i a t i o n d u t i e s a n d p o w e r s d e s i g n a t e d t o b e c a r r i e d o u t

b y t h e A d m i n i s t r a t o r

. . . m a y a p p l y f o r r e v i e w o f t h e o r d e r b y f i l i n g

a p e t i t i o n f

o r r e v i e w i n t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e

D i s t r i c t o f C o l u m b i a C i r c u i t o r i n t h e c o u r t o f a p p e a l s o f t h e U n i t e d

S t a t e s f o r t h e c i r c u i t i n w h i c h t h e p e r s o n r e s i d e s o r h a s i t s p r i n c i p a l

p l a c e o f b u s i n e s s

.

4 9 U

. S

. C

. § 4 6 1 1 0 ( a )

. F o r t h e p u r p o s e s o f t h e A c t

, t h e t e r m “ o r d e r ” “ h a s b e e n 1

g i v e n e x p a n s i v e c o n s t r u c t i o n

, ” b u t t o b e r e v i e w a b l e t h e o r d e r m u s t b e f i n a l

, a n d

t h e r e m u s t b e a n a d e q u a t e r e c o r d f o r j u d i c i a l r e v i e w

. A t o r i e A i r

, I n c

. v

. F e d e r a l

A v i a t i o n A d m i n

. , 9 4 2 F

. 2 d 9 5 4

, 9 6 0 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 1 )

. T o b e s u f f i c i e n t l y f

i n a l

, t h e

o r d e r “ n e e d o n l y b e a n a g e n c y d e c i s i o n w h i c h i m p o s e s a n o b l i g a t i o n

, d e n i e s a

r i g h t

, o r f

i x e s s o m e l e g a l r e l a t i o n s h i p

. ” I d

. a t 9 6 0 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

T h e F A A a s s e r t s

, a n d L i g o n d o e s n o t c o n t e s t

, t h a t t h e F A A ’ s n o t i f i c a t i o n

o f i t s n o n r e n e w a l o f h i s d e s i g n a t i o n s i s a n a p p e a l a b l e f i n a l o r d e r p u r s u a n t t o t h e

s t a t u t e

. W e a g r e e t h a t i t i s

. T h e l e t t e r s t o L i g o n t e r m i n a t i n g c e r t a i n

d e l e g a t i o n s o f a u t h o r i t y c l e a r l y d e n y a r i g h t a n d f i x a l e g a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n

L i g o n a n d t h e F A A b y t e r m i n a t i n g h i s a b i l i t y t o e x a m i n e

, t e s t

, a n d i n s p e c t i n

t h o s e a r e a s o f a u t h o r i t y

. T h e r e c o r d o f t h e d e c i s i o n n o t t o r e n e w L i g o n ’ s

d e l e g a t i o n s o f a u t h o r i t y c o n s i s t s o f a l l o f t h e i n f o r m a t i o n r e v i e w e d b y t h e F A A

b e f o r e t h e n o n

- r e n e w a l d e c i s i o n s

, i n c l u d i n g L i g o n ’ s E v a l u a t o r s ’

r e c o m m e n d a t i o n s a n d p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n s

, t h e s u m m a r y o f a c t i v i t y

This jur isd ict ional grant w as pr evious ly c odi fie d at 49 U .S .C. § 1486( a) (199 2). 1

5 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 5 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

s u b m i t t e d b y L i g o n

, a n d t h e l e t t e r s t o L i g o n i n f o r m i n g h i m o f t h e n o n r e n e w a l

o f c e r t a i n d e l e g a t i o n s

. S e e G r e e n v

. B r a n t l e y

, 9 8 1 F

. 2 d 5 1 4

, 5 1 9 ( 1 1 t h

C i r

. 1 9 9 3 ) ( h o l d i n g t h a t a n F A A o r d e r r e v o k i n g a c e r t i f i c a t e o f a u t h o r i t y w a s a

f i n a l o r d e r u n d e r t h e A c t ) ; G a u n c e v

. d e V i n c e n t i s

, 7 0 8 F

. 2 d 1 2 9 0

, 1 2 9 2

– 9 3 ( 7 t h

C i r

. 1 9 8 3 ) ( h o l d i n g t h a t a n F A A o r d e r r e v o k i n g t h e p l a i n t i f f ’ s a i r m a n c e r t i f

i c a t e

c o u l d n o t b e c o l l a t e r a l l y a t t a c k e d i n f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t )

.

I t i s w e l l s e t t l e d t h a t t h e r e v i e w o f a n y o r d e r o f t h e F A A A d m i n i s t r a t o r

m u s t b e t a k e n i n a c o u r t o f a p p e a l s

. S e e

, e

. g

. , Z e p h y r A v i a t i o n

, L

. L

. C

. v

. D a i l e y

,

2 4 7 F

. 3 d 5 6 5

, 5 7 1 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( “ T h e U n i t e d S t a t e s C o u r t s o f A p p e a l

. . . h a v e

‘ e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n t o a f f i r m

, a m e n d

, m o d i f

y o r s e t a s i d e ’ o r d e r s o f t h e N T S B

o r t h e F A A

. ” ) ( q u o t i n g 4 9 U

. S

. C

. § 4 6 1 1 0 ( c ) ) ; M e r r i t t v

. S h u t t l e

, I n c

. ( M e r r i t t I

I )

,

2 4 5 F

. 3 d 1 8 2

, 1 9 2 ( 2 d C i r

. 2 0 0 1 ) ( “ S t a t u t e s s u c h a s S e c t i o n 4 6 1 1 0

. . . p r e c l u d e

d i s t r i c t c o u r t s f

r o m d e c i d i n g i s s u e s t h a t ‘ c o u l d a n d s h o u l d h a v e b e e n ’ r a i s e d i n

a n a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g o r a t l e a s t i n a c o u r t o f a p p e a l s

, n o t m e r e l y t h o s e

t h a t w e r e a c t u a l l y c o n s i d e r e d a n d n e c e s s a r i l y d e c i d e d i n t h e a d m i n i s t r a t i v e

p r o c e e d i n g

. ” ) ( q u o t i n g C i t y o f T a c o m a v

. T

a x p a y e r s o f T

a c o m a

, 3 5 7 U

. S

. 3 2 0

, 3 3 9

( 1 9 5 8 ) ) )

. S p e c i f

i c g r a n t s o f j u r i s d i c t i o n t o t h e c o u r t s o f a p p e a l s o v e r r i d e g e n e r a l

g r a n t s o f j u r i s d i c t i o n t o t h e d i s t r i c t c o u r t s

. L e a l v

. S z o e k e

, 9 1 7 F

. 2 d 2 0 6

, 2 0 7

( 5 t h C i r

. 1 9 9 0 ) ( “ [ W ] h e r e C o n g r e s s h a s p r o v i d e d f o r r e v i e w j u r i s d i c t i o n i n t h e

c o u r t o f a p p e a l s

, j u r i s d i c t i o n t h e r e i s e x c l u s i v e

. ” ) ; a c c o r d C a r p e n t e r v

. D e

p ’ t o f

T r a n s p

. , 1 3 F

. 3 d 3 1 3

, 3 1 6 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 4 ) ; O l i n g v

. A i r L i n e P i l o t s A s s ’ n

, 3 4 6 F

. 2 d

2 7 0

, 2 7 6 ( 7 t h C i r

. 1 9 6 5 ) ( “ [ W ] h e r e C o n g r e s s h a s p r o v i d e d a s t a t u t o r y p r o c e d u r e

f o r t h e r e v i e w o f a n a d m i n i s t r a t i v e o r d e r

, s u c h p r o c e d u r e i s e x c l u s i v e

. ” )

, c e r t

.

d e n i e d

, 3 8 2 U

. S

. 9 2 6 ( 1 9 6 5 )

.

M o r e o v e r

, d i s t r i c t c o u r t s l a c k j u r i s d i c t i o n n o t o n l y o v e r d i r e c t c h a l l e n g e s

t o F A A o r d e r s

, b u t a l s o o v e r d a m a g e s c l a i m s t h a t a r e “ i n e s c a p a b l y i n t e r t w i n e d

w i t h a r e v i e w o f t h e p r o c e d u r e s a n d m e r i t s s u r r o u n d i n g a n F A A o r d e r

. ” Z e p h y r

A v i a t i o n

, 2 4 7 F

. 3 d a t 5 7 2 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n s a n d a l t e r a t i o n s o m i t t e d ) ; s e e a l s o

,

6 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 6 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

e

. g

. , G r e e n v

. B r a n t l e y

, 9 8 1 F

. 2 d a t 5 2 1

. T h a t i s

, a p l a i n t i f f m a y n o t c i r c u m v e n t

t h e e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n o f t h e c o u r t o f a p p e a l s b y c o l l a t e r a l l y a t t a c k i n g a n

a d m i n i s t r a t i v e o r d e r i n a f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

. I d

. I n Z e

p h y r A v i a t i o n

, w e

r e c o g n i z e d t h a t “ p a r t i e s m a y n o t a v o i d a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w s i m p l y b y

f a s h i o n i n g t h e i r a t t a c k o n a n F A A d e c i s i o n a s a c o n s t i t u t i o n a l t o r t c l a i m a g a i n s t

i n d i v i d u a l F A A o f

f i c e r s

. ” 2 4 7 F

. 3 d a t 5 7 2

. W e u l t i m a t e l y c o n c l u d e d

, h o w e v e r

,

t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t d i d h a v e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n i n t h a t c a s e b e c a u s e

t h e p l a i n t i f

f ’ s c l a i m s “ d [ i d ] n o t r e l a t e t o a n F A A o r d e r c u r r e n t l y p e n d i n g a g a i n s t

i t ” ; t h e o n l y o r d e r a g a i n s t Z e p h y r h a d b e e n r e t r a c t e d

, a n d t h e p l a i n t i f f ’ s

c h a l l e n g e w a s t o a l l e g e d e x t r a

- p r o c e d u r a l a c t i o n s b y F A A i n s p e c t o r s

. I d

. a t

5 7 2

– 7 3

. W e d i s t i n g u i s h e d t h e h o l d i n g s o f o t h e r c i r c u i t s

, w h i c h c o n c l u d e d t h a t

B i v e n s c h a l l e n g e s t o F A A o f f i c i a l s ’ a c t i o n s s u r r o u n d i n g t h e i s s u a n c e o f a n o r d e r

w e r e p r e c l u d e d b y § 4 6 1 1 0

, b y n o t i n g t h a t Z e p h y r A v i a t i o n ’ s c l a i m d i d n o t

“ i m p l i c a t e a n F A A o r d e r t h a t [ w a s ] c u r r e n t l y i n p l a c e ” a n d t h e r e f o r e “ c o u l d n o t

f u n c t i o n a s a c o l l a t e r a l a t t a c k o n a n F A A o r d e r o r a c t i o n

. ” I d

. a t 5 7 2

.

W e l a t e r a p p l i e d Z e

p h y r A v i a t i o n i n a n u n p u b l i s h e d d e c i s i o n

, D r e s s e r v

.

I n g o l i a

, 3 0 7 F

. A p p ’ x 8 3 4 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 9 )

, t o c o n c l u d e t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t

l a c k e d j u r i s d i c t i o n o v e r a c h a l l e n g e t o a n a d m i n i s t r a t i v e o r d e r

. I n t h a t c a s e

,

m a r i n e r s w h o s e l i c e n s e s h a d b e e n r e v o k e d b y a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e s o f t h e

C o a s t G u a r d a l l e g e d i m p r o p r i e t i e s i n t h e i r a d j u d i c a t i o n s a n d s o u g h t m o n e y

d a m a g e s p u r s u a n t t o B i v e n s

. I d

. a t 8 3 5

– 3 6

. W e h e l d t h a t “ t h e d i s t r i c t c o u r t

l a c k e d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r t h e p l a i n t i f f s ’ B i v e n s c l a i m s b e c a u s e s u c h

c l a i m s w e r e i n e s c a p a b l y i n t e r t w i n e d w i t h a r e v i e w o f t h e p r o c e d u r e a n d m e r i t s

s u r r o u n d i n g t h e i r r e s p e c t i v e [ a d j u d i c a t i o n s ]

. ” I d

. a t 8 4 3

. T h e a l l e g a t i o n s o f

i m p r o p r i e t i e s “ n e c e s s i t a t e [ d ] a r e v i e w o f t h e A L J s ’ d e c i s i o n m a k i n g a n d t h e

m e r i t s o f

e a c h p l a i n t i f

f s ’ a r g u m e n t s r e g a r d i n g w h e t h e r h i s l i c e n s e s h o u l d h a v e

b e e n r e v o k e d ” a n d

, t h e r e f o r e

, “ e x e r c i s i n g j u r i s d i c t i o n o v e r s u c h c l a i m s

7 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 7 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

c i r c u m v e n t s a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w t h r o u g h s u i t i n f e d e r a l c o u r t

. ” I

d

. ( i n t e r n a l

q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

O t h e r c i r c u i t s a d d r e s s i n g a d i s t r i c t c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n o v e r a B i v e n s

c h a l l e n g e t o a n o r d e r a d m i n i s t e r e d u n d e r t h e A c t h a v e r e a c h e d t h e s a m e

c o n c l u s i o n

. S e e

, e

. g

. , G a u n c e v

. d e V i n c e n t i s

, 7 0 8 F

. 2 d a t 1 2 9 3 ( “ T h e s t a t u t o r i l y

p r e s c r i b e d r e q u i r e m e n t s c a n n o t b e d i s p e n s e d w i t h m e r e l y b e c a u s e t h e

a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g d e a l t w i t h a n a g e n c y ’ s p r o o f o f s p e c i f i e d r e g u l a t o r y

v i o l a t i o n s

, w h i l e a p p e l l a n t i s r a i s i n g a d u e p r o c e s s c o n s t i t u t i o n a l c l a i m i n t h e

j u d i c i a l p r o c e e d i n g

. ” ) ; T u r v

. F e d e r a l A v i a t i o n A d m i n i s t r a t i o n

, 1 0 4 F

. 3 d 2 9 0

, 2 9 2

( 9 t h C i r

. 1 9 9 7 ) ( “ T u r ’ s s u i t p r e s e n t s a c o l l a t e r a l c h a l l e n g e t o t h e m e r i t s o f h i s

p r e v i o u s [ a d m i n i s t r a t i v e ] a d j u d i c a t i o n

. S e c t i o n 4 6 1 1 0 d o e s n o t p e r m i t s u c h

s u i t s

. ” )

. I n G r e e n

, f

o r e x a m p l e

, t h e E l e v e n t h C i r c u i t a d d r e s s e d t h e p l a i n t i f f ’ s

a l l e g a t i o n s u n d e r B i v e n s t h a t F A A o f f i c i a l s h a d r e v o k e d h i s p i l o t e x a m i n e r

c e r t i f i c a t e b a s e d o n a l l e g e d l y f a l s e a c c u s a t i o n s

. I d

. T h e c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e

d i s t r i c t c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n o v e r t h e c l a i m b e c a u s e t h e F A A ’ s t e r m i n a t i o n

o f G r e e n ’ s c e r t i f

i c a t e w a s a n a p p e a l a b l e o r d e r t h a t c o n f e r r e d e x c l u s i v e

j u r i s d i c t i o n o n a f e d e r a l c o u r t o f a p p e a l s

. I d

. a t 5 1 9

– 2 1

. T h e c o u r t r e a s o n e d t h a t

“ [ t ] h e m e r i t s o f G r e e n ’ s B i v e n s c l a i m s [ w e r e ] i n e s c a p a b l y i n t e r t w i n e d w i t h a

r e v i e w o f t h e p r o c e d u r e s a n d m e r i t s s u r r o u n d i n g t h e F A A ’ s o r d e r

. ” I d

. a t 5 2 1

.

S i m i l a r l y

, i n M e r r i t t v

. S h u t t l e ( M e r r i t t I

)

, 1 8 7 F

. 3 d 2 6 3

, 2 6 6

, 2 7 1 ( 2 d C i r

.

1 9 9 9 )

, t h e S e c o n d C i r c u i t h e l d t h a t a d i s t r i c t c o u r t l a c k e d s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n o v e r a p i l o t ’ s B i v e n s c l a i m b e c a u s e t h e s t a t u t o r y s c h e m e p r o v i d e d f o r

e x c l u s i v e r e v i e w d i r e c t l y i n t h e c o u r t o f a p p e a l s

. T h e p i l o t i n M e r r i t t I a l l e g e d

t h a t F A A o f

f i c i a l s h a d “ f a i l e d t o c o n d u c t a m e a n i n g f u l i n v e s t i g a t i o n a n d i n s t e a d

c o n s p i r e d t o c o n c e a l t h e i r o w n n e g l i g e n c e ” b y b l a m i n g t h e p l a i n t i f f f o r f l y i n g i n

b a d w e a t h e r

. I

d

. a t 2 6 6

. T h e c o u r t r e a s o n e d t h a t t h e p i l o t ’ s F i f t h A m e n d m e n t

d u e p r o c e s s c l a i m w a s “ ‘ i n e s c a p a b l y i n t e r t w i n e d ’ w i t h r e v i e w o f t h e r e v o c a t i o n

o r d e r ” a n d t h a t

, d e s p i t e p l a i n t i f f s t y l i n g h i s B i v e n s c l a i m i n c o n s t i t u t i o n a l t e r m s

,

8 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 8 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

h e w a s u l t i m a t e l y d i s p u t i n g “ t h e A L J ' s f a c t u a l c o n c l u s i o n t h a t h e b o r e

r e s p o n s i b i l i t y f

o r a n i l l

- c o n s i d e r e d d e c i s i o n t o t a k e o f f

. ” I d

. a t 2 7 1

. T h e M e r r i t t

I c o u r t h e l d t h a t t h e n e c e s s i t y o f t h i s a n a l y s i s d e p r i v e d t h e d i s t r i c t c o u r t o f

j u r i s d i c t i o n

, b e c a u s e M e r r i t t ’ s c l a i m w o u l d “ r e s u l t i n n e w [ d i s t r i c t c o u r t ]

a d j u d i c a t i o n o v e r t h e e v i d e n c e a n d t e s t i m o n y a d d u c e d i n t h e p r i o r r e v o c a t i o n

h e a r i n g

, t h e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s m a d e b y t h e A L J

, a n d

, u l t i m a t e l y

, t h e

f i n d i n g s m a d e b y t h e A L J ” d u r i n g t h e c o u r s e o f t h e p r o c e e d i n g s

. I d

. ( f o o t n o t e s

,

i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s

, a n d a l t e r a t i o n s o m i t t e d )

.

O n t h e o t h e r h a n d

, s o m e c o u r t s h a v e a d d r e s s e d c h a l l e n g e s t o F A A a c t i o n

t h a t t h e y h e l d n o t t o b e “ i n e s c a p a b l y i n t e r t w i n e d ” w i t h a n a d m i n i s t r a t i v e o r d e r

.

I n M a c e v

. S k i n n e r

, 3 4 F

. 3 d 8 5 4

, 8 5 9 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 4 )

, f o r i n s t a n c e

, t h e N i n t h

C i r c u i t h e l d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t d i d h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r t h e p l a i n t i f f ’ s

c l a i m s b e c a u s e t h e y w e r e “ n o t b a s e d o n t h e m e r i t s o f h i s i n d i v i d u a l s i t u a t i o n

,

b u t c o n s t i t u t e [ d ] a b r o a d c h a l l e n g e t o a l l e g e d l y u n c o n s t i t u t i o n a l F A A p r a c t i c e s

. ”

S e e a l s o F

o s t e r v

. S k i n n e r

, 7 0 F

. 3 d 1 0 8 4

, 1 0 8 8 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 5 ) ( h o l d i n g t h a t

a l t h o u g h c o u r t s o f a p p e a l s h a v e e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n o v e r c l a i m s t h a t a r e

“ i n e s c a p a b l y i n t e r t w i n e d ” w i t h a c h a l l e n g e t o a p a r t i c u l a r f i n a l o r d e r

, “ a d i s t r i c t

c o u r t h a s s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r b r o a d c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s t o F A A

p r a c t i c e s

. ” )

. I n M e r r i t t I I

, a f t e r h a v i n g d i s p o s e d o f t h e p l a i n t i f f ’ s B i v e n s c l a i m

i n M e r r i t t I a s d e s c r i b e d a b o v e

, t h e S e c o n d C i r c u i t h e l d t h a t M e r r i t t ’ s c l a i m o f

n e g l i g e n c e u n d e r t h e F e d e r a l T o r t C l a i m s A c t ( F T C A ) w a s n o t p r e c l u d e d b y

§ 4 6 1 1 0

. 2 4 5 F

. 3 d a t 1 9 1

. M e r r i t t ’ s F T C A c l a i m a l l e g e d t h a t F A A e m p l o y e e s

h a d n e g l i g e n t l y p r o v i d e d h i m w i t h i n a c c u r a t e w e a t h e r i n f o r m a t i o n

, c a u s i n g h i m

t o t a k e o f

f i n a s t o r m

, w h i c h w a s t h e r e a s o n h i s p i l o t ’ s c e r t i f i c a t e w a s r e v o k e d

.

T h e c o u r t d i s t i n g u i s h e d M e r r i t t ’ s c o m p l a i n t s a b o u t t h e b e h a v i o r o f t h e F A A

e m p l o y e e s p r i o r t o t a k e o f f

, w h i c h w e r e n o t p r e c l u d e d b y § 4 6 1 1 0

, f r o m h i s

c o m p l a i n t s u n d e r B i v e n s a b o u t t h e b e h a v i o r o f F A A e m p l o y e e s i n i s s u i n g a n

o r d e r s u s p e n d i n g h i s p i l o t ’ s c e r t i f i c a t e

, h o l d i n g t h a t o n l y c o m p l a i n t s r e s u l t i n g

9 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 9 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

f r o m t h e o r d e r i t s e l f c o u l d b e p r e c l u d e d b y § 4 6 1 1 0

. I d

. a t 1 8 9

– 9 0

. S e e a l s o

B e i n s v

. U n i t e d S t a t e s

, 6 9 5 F

. 2 d 5 9 1

, 5 9 8 & n

. 1 1 ( D

. C

. C i r

. 1 9 8 2 ) ( h o l d i n g t h a t

t h e p r e c u r s o r t o § 4 6 1 1 0 d i d n o t p r e c l u d e a d i s t r i c t c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n o v e r a

p i l o t ’ s n e g l i g e n c e c l a i m a g a i n s t t h e F A A b e c a u s e r e v i e w i n t h e c o u r t o f a p p e a l s

w o u l d b e “ d i s t i n c t c o n c e p t u a l l y ” f r o m r e v i e w f

o r n e g l i g e n c e )

.

W e c o n c l u d e t h a t L i g o n ’ s A D E A c l a i m i s i n e s c a p a b l y i n t e r t w i n e d w i t h a

c h a l l e n g e t o t h e p r o c e d u r e a n d m e r i t s o f t h e F A A ’ s d e c i s i o n n o t t o r e n e w h i s

d e s i g n a t i o n s o f a u t h o r i t y

. L i k e t h e c h a l l e n g e s i n G r e e n

, M e r r i t t I

, a n d D r e s s e r

, 2

L i g o n ’ s c h a l l e n g e r e q u i r e s a r e v i e w a n d b a l a n c i n g o f t h e s a m e e v i d e n c e u s e d b y

t h e F A A i n d e c i d i n g n o t t o r e n e w h i s a r e a s o f a u t h o r i t y

, a n d i s e s s e n t i a l l y a

c h a l l e n g e t o t h e m e r i t s a n d p r o c e d u r e o f a p a r t i c u l a r o r d e r t h a t i s c u r r e n t l y

p e n d i n g a g a i n s t L i g o n

. F u r t h e r

, t h e r e l i e f L i g o n s e e k s

— r e i n s t a t e m e n t o f h i s 3

a r e a s o f a u t h o r i t y

— c a n n o t b e g r a n t e d b y a d i s t r i c t c o u r t r e v i e w i n g a n A D E A

c l a i m

. S e e § 4 6 1 1 0 ( c ) ( g r a n t i n g t h e c o u r t s o f a p p e a l s “ e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n t o

a f f i r m

, a m e n d

, m o d i f

y

, o r s e t a s i d e a n y p a r t o f t h e o r d e r

. ” )

. L i g o n ’ s c l a i m

t h e r e f o r e “ c o u l d a n d s h o u l d h a v e b e e n ” r a i s e d i n i t i a l l y w i t h a c o u r t o f a p p e a l s

Ligon’s com plai nt mak es se veral fac tual allegat ions that do not dir ect ly rela te to the 2

nonre new al of his del egatio ns of autho rit y, inclu ding the rem oval of his nam e fr om the FAA’s

online dire cto ry of D ERs and oc cas ions on whic h he was requir ed to per for m extra wo rk . To

the exten t that thes e alleg a t i o ns cons tit ute clai ms of dis cri mi nato ry adver se em plo ymen t

act ions unde r the ADEA, they we re not pr eclu ded by § 46110 beca use they coul d not have been

rais ed in a chall enge to a par tic ular order

. The dis tri ct court acc ord ingly had subject mat ter

juris dic tio n over any suc h clai ms

. H o w e v e r

, the dis tri ct cour t cor rec tly grant ed sum mar y

judgm ent on suc h clai ms beca use Ligon fail ed to add uce suf f i cien t evide nce that he wa s an

em plo yee of the FAA acc ord ing to the fac tor s art icula ted in Ar baugh v. Y & H Corp

. , 380 F.3d

219, 226 (5t h Cir. 2004)

, rev ’d on other grounds

, 546 U. S. 500, 504 (200 6 )

, a n d S p i r i des v.

Rei nhar dt

, 613 F.2d 826

, 831 (D .C Cir. 1979)

. We ther efo re aff irm t he dis tri ct cour t’s gra nt

of sum mar y judgm ent to the exten t it app lies to allegat ions unde r the ADEA not rela ted to the

FAA’s ord er.

Becaus e the ADEA doe s not autho rize a mi xed- mo tive age dis cri mi natio n clai m, Gr oss 3

v. GBL Fin. Svc s.

, Inc.

, 129 S. Ct. 2243, 2350 (200 9), Ligon’s ADEA clai m wo uld fai l once it wa s

det erm ined t hat the FAA ord er red ucing his area s of autho rit y w as wa rra nted

. That is

, his

ADEA chall enge doe s not rais e any iss ues that coul d not be add res se d by a cour t of app eals

in revie wi ng t he me rit s and pr oce dur e o f the ord er its elf

.

1 0 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 10 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

a c c o r d i n g t o § 4 6 1 1 0

. S e e M e r r i t t

, 2 4 5 F

. 3 d a t 1 9 2 ( q u o t i n g C i t y o f T a c o m a v

.

T a x p a y e r s o f T

a c o m a

, 3 5 7 U

. S

. 3 2 0

, 3 3 9 ( 1 9 5 8 ) )

. A c c o r d i n g l y

, w e c o n c l u d e t h a t 4

§ 4 6 1 1 0 p r e c l u d e d t h e d i s t r i c t c o u r t f r o m e x e r c i s i n g s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

o v e r L i g o n ’ s c l a i m s r e l a t i n g t o t h e F A A ’ s n o n r e n e w a l o f h i s a r e a s o f a u t h o r i t y

. 5

I I I

.

F o r t h e f

o r e g o i n g r e a s o n s

, w e R E V E R S E t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f

s u m m a r y j u d g m e n t w i t h r e g a r d t o L i g o n ’ s c l a i m t h a t t h e n o n r e n e w a l o f h i s

a r e a s o f a u t h o r i t y v i o l a t e d t h e A D E A

, R E M A N D w i t h i n s t r u c t i o n s t o e n t e r

Ligon and the FAA argue that this cas e is dis tinguis hable fr om the cas es conc ludi ng 4

that Biv ens clai ms we re pr eclu ded by § 46110, beca use Ligon brou ght his chall enge to the FAA

o r der unde r the ADEA. No cir cuit cour ts have add res se d wh ethe r an ADEA clai m c o u l d

cons tit ute a coll ater al att ack on an FAA ord er. But see Cook v. Pan Am eri ca n Wor ld Ai rw ays

, Inc.

, 771 F.2d 635, 643 (2d Cir. 1 9 8 5 ) ( a b r o gated on othe r ground s) (ho ldi ng that a dis tri ct

cour t did have juris dic tio n over an ADEA chall enge to an inte grate d se nior ity lis t for mul ated

in an a irli ne me rger and ap pr oved by the Civil Aeron autic s Board

, even thou gh CAB ord ers

are app ealabl e only to the cour ts of app eals

, wh ere the CAB coul d not have add res se d the age

dis cri mi natio n clai m)

. On e dis tri ct cour t has c oncl uded that an ADEA clai m wa s not

ines cap ably inte rtw ined wi th a chall enge to an FAA ord er, but in that cas e the chall enge wa s

to per so nnel act ions se par ate fr om the FAA ord er. Bree n v. Peter s

, 474 F. Sup p. 2d 1, 6

(D .D .C. 2007)

. The FAA argues that the Biv ens cas e s a r e dis tinguis hable beca use of the

Sup rem e Court ’s hes itat ion to expand the judic ially cre ated Biv ens rem edy into new cont exts

. See Schw ei ker v. Chil ic ky

, 487 U. S. 412, 421 (198 8). But expans ion of the Biv ens rem edy is

irr elevant here

, wh ere the ques tio n is cir cum ventio n of the exclus ive juris dic tio n se t for th by

Congres s. See Zeph

yr Av ia tion

, 2 4 7 F

. 3 d a t 572. Inst ead

, wh at mat ter s is wh ethe r the

c h a l l e n g e is ines cap ably inte rtw ined wi th a chall enge to the ord er, and wo uld ther efo r e

unde rm ine Congres s’ s inte ntio n that FAA ord ers be revie we d in a cer tain wa y. Ac cor d

Carp enter

, 13 F.3d at 316 (ho ldi ng that exclus ive juris dic tio n in the cour ts of ap pea ls unde r

the Ho bbs Act overr ide s the Rehabil itat ion Act’ s pr ovis ion of juris dic tio n in the dis tri ct cour t)

.

Ligon ass ert s that the dist ric t cour t err ed in fai ling to tr ans fer his cas e to this cour t 5

pur sua nt to 28 U. S. C. § 1 6 3 1 a n d 49 U. S. C. § 46110, and alte rnat ively requ es ts that we

exerc ise juris dic tio n over the cas e on thos e ground s. Sec tio n 1631 pr ovide s that if a cour t find s

that it lack s j uris dic tio n over an act ion or appeal, it sha ll, in the inte res ts of justic e, trans fer

it “to any othe r suc h court in whic h the action or app eal coul d have been brought at the time

i t w a s fil ed or noti ced .” 28 U. S. C. § 1631. Even if his ADEA clai m coul d be c o n s t r u e d a s a

chall enge unde r the Fede ral Aviatio n Act, § 46110 requ ires a pet itio n for revie w of an FAA

ord er to be filed wit hin 60 d ays of the ord er, and Ligon ’s c laim in t he dis tri ct cour t wa s fi led

90 days aft er the FAA’s mo st rec ent ord er. He has pr ovide d no reas onable g round s for his

fai lure to fil e by the 60th day, so § 1631 c a n n o t save him fr om the pr oce dur al requ irem ents

of § 4 6110.

1 1 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 11 Date Filed: 08/09/2010N o

. 0 9

- 1 0 8 6 0

j u d g m e n t t h a t

, c o n s i s t e n t w i t h t h i s o p i n i o n

, d i s m i s s e s s u c h c l a i m f o r l a c k o f

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

, a n d A F F I R M t h e g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t w i t h

r e g a r d t o a n y r e m a i n i n g A D E A c l a i m s

.

R E V E R S E D a n d R E M A N D E D i n p a r t

, a n d A F F I R M E D i n p a r t

.

1 2 Case: 09-10860 Document: 00511197675 Page: 12 Date Filed: 08/09/2010