FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

AUGUST 31, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 0 1 4 5

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 0

- 8 9 4

- 7 7 2

X I N G C A I Z H A O

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( A u g u s t 3 1

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, B A R K E T T a n d H U L L

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

X i n g C a i Z h a o

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a

, s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r d o fI m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s ( “ B I A ” ) o r d e r d e n y i n g h i s s e c o n d m o t i o n t o r e o p e n h i s

r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. Z h a o s o u g h t a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d / o r

p r o t e c t i o n u n d e r t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n o r

D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t b a s e d o n t h e f o r c e d a b o r t i o n o f h i s w i f e i n 1

C h i n a

, w h i c h t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ” ) d e n i e d

. T h e B I A d i s m i s s e d h i s a p p e a l

.

S e v e r a l y e a r s l a t e r

, Z h a o m o v e d t o r e o p e n h i s r e m o v a l p r o c e e d i n g s

, a s s e r t i n g t h a t

,

b a s e d o n h i s m a r r i a g e i n t h e U n i t e d S t a t e s t o D a n L i n a n d t h e b i r t h o f t h e i r t h r e e

c h i l d r e n a s w e l l a s c h a n g e s i n C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g p o l i c y s i n c e t h e t i m e o f h i s

o r i g i n a l r e m o v a l h e a r i n g

, h e w o u l d l i k e l y b e s u b j e c t t o f o r c e d s t e r i l i z a t i o n u p o n

r e t u r n t o C h i n a

. T h e B I A d e n i e d h i s m o t i o n a n d h i s m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n

.

Z h a o d i d n o t p e t i t i o n t h i s c o u r t f o r r e v i e w o f e i t h e r o f t h o s e d e c i s i o n s

.

Z h a o t h e n f

i l e d a s e c o n d m o t i o n t o r e o p e n h i s r e m o v a l p r o c e e d i n g s a s s e r t i n g

t h e s a m e b a s i s f

o r r e o p e n i n g a s h e d i d i n h i s f i r s t m o t i o n

. T h e B I A d e n i e d t h a t

m o t i o n a n d Z h a o n o w s e e k s r e v i e w i n t h i s p e t i t i o n

.

“ W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n f o r a n a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. ” A b d i v

. U

. S

. A t t ' y G e n

. , 4 3 0 F

. 3 d 1 1 4 8

, 1 1 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

G e n e r a l l y

, a p a r t y m a y f i l e o n l y o n e m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

, a n d

t h a t m o t i o n “ s h a l l s t a t e t h e n e w f a c t s t h a t w i l l b e p r o v e n a t a h e a r i n g t o b e h e l d i f

Z hao testified that he marrie d Xue- Ying in 1988 in Chi na and tha t when she be came 1

preg nant, the couple attempted to re g ister their mar riag e, but wer e denie d by the Chinese

officia ls beca

use they wer e under ag e.

2t h e m o t i o n i s g r a n t e d

, a n d s h a l l b e s u p p o r t e d b y a f f i d a v i t s o r o t h e r e v i d e n t i a r y

m a t e r i a l

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( A )

, ( B )

. A m o t i o n t o r e o p e n m u s t b e f i l e d n o

l a t e r t h a n n i n e t y d a y s a f t e r t h e f i n a l a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n

. S e e 8 C

. F

. R

.

§ 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 2 )

. A n e x c e p t i o n t o t h e n i n e t y d a y a n d o n e m o t i o n l i m i t s p r o v i d e s t h a t

t h e y s h a l l n o t a p p l y i f t h e m o t i o n t o r e o p e n “ i s b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y

c o n d i t i o n s a r i s i n g i n t h e c o u n t r y o f n a t i o n a l i t y o r t h e c o u n t r y t o w h i c h r e m o v a l h a s

b e e n o r d e r e d

, i f s u c h e v i d e n c e i s m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e

. . . a t t h e p r e v i o u s

p r o c e e d i n g

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i ) ; 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 3 ) ( i i )

. W e h a v e

i n t e r p r e t e d § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i ) ” s r e f e r e n c e t o “ t h e p r e v i o u s p r o c e e d i n g ” t o m e a n

t h e r e m o v a l p r o c e e d i n g t h e a l i e n s e e k s t o r e o p e n

– n o t t h e a l i e n ’ s p r e v i o u s l y

- f i l e d

m o t i o n t o r e o p e n

. S e e L i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 8 8 F

. 3 d 1 3 7 1

, 1 3 7 5 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 7 )

.

I n s u p p o r t o f h i s s e c o n d m o t i o n t o r e o p e n

, Z h a o s u b m i t t e d h i s o w n a f f i d a v i t

,

a s s e r t i n g t h a t h e h a d b e e n m a r r i e d a n d h a d t h r e e c h i l d r e n s i n c e h i s a s y l u m

a p p l i c a t i o n w a s d e n i e d

, a f e e w a i v e r r e q u e s t

, a c o p y o f h i s m a r r i a g e c e r t i f i c a t e

, a n d

b i r t h c e r t i f

i c a t e s f o r h i s t h r e e c h i l d r e n

. U n l i k e o u r r e c e n t d e c i s i o n s i n Z h a n g v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

_ _ _ F

. 3 d

_ _ _ ,

_ _ _ , 2 0 0 9 W L 1 8 5 6 7 8 7 ( 1 1 t h C i r

. J u n e 3 0

, 2 0 0 9 )

a n d J i a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 6 8 F

. 3 d 1 2 5 2

, 1 2 5 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 ) w h e r e w e

d i r e c t e d t h e B I A t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s b a s e d o n t h e p e t i t i o n e r ’ s

s u b m i s s i o n o f d o c u m e n t a r y e v i d e n c e t h a t d e m o n s t r a t e d C h i n a ’ s o n e

- c h i l d p o l i c y

3w a s b e i n g e n f o r c e d m o r e s t r i c t l y t h a n b e f o r e

, n o n e o f t h e e v i d e n c e Z h a o s u b m i t t e d

w i t h h i s s e c o n d m o t i o n t o r e o p e n s h o w s t h a t f o r c e d s t e r i l i z a t i o n h a d b e c o m e m o r e

c o m m o n i n h i s h o m e t o w n

. R a t h e r t h i s e v i d e n c e d e m o n s t r a t e s c h a n g e s i n Z h a o ’ s

p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s o n l y

, w h i c h i s i n s u f f i c i e n t t o s u p p o r t a l a t e

- f i l e d m o t i o n t o

r e o p e n b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

. S e e C h e n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 6 5

F

. 3 d 8 0 5

, 8 0 9

- 1 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. H a d Z h a o s u b m i t t e d e v i d e n c e o f c h a n g e d

c o u n t r y c o n d i t i o n s w i t h h i s s e c o n d m o t i o n t o r e o p e n

, h i s c l a i m m a y h a v e f o u n d

s u p p o r t i n o u r r e c e n t d e c i s i o n s i n Z h a n g a n d J i a n g

. H o w e v e r

, b e c a u s e Z h a o f a i l e d

t o p r e s e n t s u f

f i c i e n t e v i d e n c e o f c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s i n C h i n a w i t h h i s

s e c o n d m o t i o n t o r e o p e n

, t h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g h i s l a t e

f i l e d m o t i o n t o r e o p e n

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

4