FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UL Y 8, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 5 9 2 3

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 9

- 9 3 4

- 5 0 3

Y A N F A N G C H E N

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u l y 8

, 2 0 1 0 )

B e f o r e W I L S O N

, M A R T I N

, a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

P e t i t i o n e r Y a n F a n g C h e n ( “ C h e n ” ) i s a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a a n dm o t h e r o f t w o c h i l d r e n

. S h e p e t i t i o n s t h i s C o u r t f o r r e v i e w o f a f

i n a l o r d e r i s s u e d

b y t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d e n y i n g h e r a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

,

a n d d e n y i n g r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r

C r u e l

, I n h u m a n

, o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( “ C A T ” )

. C h e n a r g u e s

t h a t s h e h a s a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f b e i n g f

o r c i b l y s t e r i l i z e d

, f

i n e d

, o r b o t h

, u n d e r

C h i n a ’ s “ o n e c h i l d ” p o l i c y b e c a u s e s h e h a s t w o c h i l d r e n b o r n i n t h e U n i t e d S t a t e s

.

A f t e r t h o r o u g h r e v i e w

, w e c o n c l u d e t h a t t h e B I A ’ s d e c i s i o n i s s u p p o r t e d b y

s u b s t a n t i a l r e c o r d e v i d e n c e

. T h e r e f o r e

, w e d e n y t h e p e t i t i o n

.

I

.

C h e n i l l e g a l l y e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s f r o m C h i n a i n 1 9 9 9

. O n c e h e r e

, s h e

m a r r i e d M i T u L i n

, w h o i s a l s o a C h i n e s e c i t i z e n r e s i d i n g i n t h e U n t i e d S t a t e s

i l l e g a l l y

, a n d t h e y h a d a c h i l d t o g e t h e r

. A f t e r b e c o m i n g p r e g n a n t w i t h t h e i r s e c o n d

c h i l d

, s h e f

i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m u n d e r t h e I N A a n d f o r w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l u n d e r t h e I N A a n d C A T i n M a r c h

, 2 0 0 7

. I n M a y

, 2 0 0 7

, t h e D e p a r t m e n t

o f H o m e l a n d S e c u r i t y s e r v e d C h e n w i t h a N o t i c e t o A p p e a r c h a r g i n g h e r w i t h

b e i n g s u b

j e c t t o r e m o v a l u n d e r t h e I N A

. C h e n c o n c e d e d t h a t s h e w a s r e m o v a b l e

a n d i n d i c a t e d t h a t s h e w o u l d s e e k p o l i t i c a l a s y l u m

.

I n N o v e m b e r 2 0 0 8

, C h e n a p p e a r e d b e f o r e a n I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ” ) a n d

p r e s e n t e d e v i d e n c e o n t h e m e r i t s o f h e r a s y l u m c l a i m

. C h e n t e s t i f i e d t h a t i f s h e

2w e r e r e t u r n e d t o C h i n a

, s h e w o u l d r e s i d e i n C h a n g l e C i t y

, F u j i a n P r o v i n c e w h e r e

h e r h u s b a n d ’ s f

a m i l y r e s i d e s

. S h e s t a t e d t h a t s h e w o u l d b e s u b j e c t t o s t e r i l i z a t i o n

u n d e r t h e a p p l i c a b l e f

a m i l y p l a n n i n g l a w s i f s h e w e r e r e t u r n e d

, b e c a u s e t h e c u r r e n t

f a m i l y p l a n n i n g p o l i c y i n t h a t a r e a r e q u i r e s s t e r i l i z a t i o n a f t e r t h e b i r t h o f a s e c o n d

c h i l d

. C h e n t e s t i f

i e d t h a t h e r f

a t h e r a n d f

a t h e r

- i n

- l a w h a d b o t h q u e s t i o n e d v i l l a g e

o f f i c i a l s

, w h o c o n f

i r m e d t h a t s h e w o u l d s u b j e c t t o t h e f

a m i l y p l a n n i n g l a w s a n d

p r o v i d e d n o t i c e s s t a t i n g t h a t e i t h e r s h e o r h e r h u s b a n d w o u l d b e s t e r i l i z e d i f s h e

r e t u r n e d

.

C h e n a l s o t e s t i f

i e d t h a t s h e k n o w s p e o p l e i n h e r v i l l a g e w h o h a v e b e e n

s t e r i l i z e d u n d e r t h e f

a m i l y p l a n n i n g l a w s

, i n c l u d i n g h e r m o t h e r

, b r o t h e r

- i n

- l a w

,

u n c l e

, c o u s i n ’ s w i f

e

, a n d s c h o o l m a t e ’ s w i f e

. S h e a l s o t e s t i f

i e d t h a t a l t h o u g h t h e i r

p r o j e c t e d i n c o m e w i l l b e b e t w e e n 8

, 0 0 0 a n d 9

, 0 0 0 y u a n

, t h e y w i l l b e r e q u i r e d t o

p a y a f i n e r a n g i n g f

r o m 3 0

, 0 0 0 t o 5 0

, 0 0 0 y u a n f o r v i o l a t i n g t h e f

a m i l y p l a n n i n g

l a w s

. A n d f

i n a l l y

, C h e n t e s t i f

i e d t h a t a l t h o u g h h e r c h i l d r e n a r e U n i t e d S t a t e s

c i t i z e n s

, t h e y w o u l d b e t r e a t e d a s C h i n e s e c i t i z e n s

, a n d m u s t b e r e g i s t e r e d a s

C h i n e s e r e s i d e n t s i n t h e “ H o u s e h o l d R e g i s t r a t i o n B o o k

. ” S h e s t a t e d t h a t i f s h e

d o e s n o t r e g i s t e r t h e m

, t h e y w i l l b e u n a b l e t o q u a l i f y f o r s t a t e b e n e f

i t s s u c h a s

p u b l i c e d u c a t i o n a n d h e a l t h c a r e

, a n d t h a t s h e c o u l d f a c e c r i m i n a l c h a r g e s

.

I n a d d i t i o n

, C h e n s u b m i t t e d a s u b s t a n t i a l a m o u n t o f d o c u m e n t a r y e v i d e n c e

i n s u p p o r t o f h e r a s y l u m c l a i m

. T h i s i n c l u d e d l e t t e r s f r o m h e r h u s b a n d

, f

a t h e r

,

3f

a t h e r

- i n

- l a w

, a n d a f

a m i l y f r i e n d c o n f

i r m i n g t h e s t e r i l i z a t i o n p o l i c y

, a s w e l l a s

n o t i c e s f r o m l o c a l f

a m i l y p l a n n i n g o f

f i c e s a n d a 2 0 0 3 a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n

i n d i c a t i n g t h a t s h e w o u l d b e s u b j e c t t o t h e p o l i c y i f r e t u r n e d

. S h e a l s o s u b m i t t e d a

l a r g e n u m b e r o f o f

f i c i a l g o v e r n m e n t r e p o r t s c o n c e r n i n g f a m i l y p l a n n i n g l a w s i n

C h i n a

, i n c l u d i n g

, a m o n g o t h e r d o c u m e n t s

, a 2 0 0 7 U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f

S t a t e ( “ S t a t e D e p a r t m e n t ” ) r e p o r t e n t i t l e d C h i n a : P r o f i l e o f A s y l u m C l a i m s a n d

C o u n t r y C o n d i t i o n s ( “ A s y l u m P r o f i l e ” ) ; a c o n g r e s s i o n a l r e p o r t ; c o n g r e s s i o n a l

t e s t i m o n y f

r o m d e m o g r a p h e r J o h n S h i e l d s A i r d ; h e r f a m i l y m e m b e r s ’ t r a v e l a n d

c i t i z e n s h i p d o c u m e n t s ; a n d v a r i o u s n e w s r e p o r t s a n d o t h e r d o c u m e n t s r e g a r d i n g

c a s e s o f o t h e r i n d i v i d u a l s s u b j e c t e d t o s t e r i l i z a t i o n

.

A f t e r h e a r i n g C h e n ’ s t e s t i m o n y a n d r e v i e w i n g t h e d o c u m e n t a r y e v i d e n c e

s h e s u b m i t t e d

, t h e I J d e n i e d h e r a p p l i c a t i o n

. N o t i n g t h a t t h e g e n e r a l d o c u m e n t a r y

e v i d e n c e s h e s u b m i t t e d i s e s s e n t i a l l y i d e n t i c a l t o e v i d e n c e t h e B I A h a d p r e v i o u s l y

c o n c l u d e d w a s i n s u f

f i c i e n t

, t h e I J f

o u n d t h a t i s o l a t e d r e p o r t s o f s t e r i l i z a t i o n s d i d

n o t i n d i c a t e t h a t C h e n

, w h o s e c h i l d r e n w e r e U n i t e d S t a t e s c i t i z e n s

, w o u l d b e

s i n g l e d o u t f

o r f o r c e d s t e r i l i z a t i o n

. R a t h e r

, h e f o u n d f a m i l y p l a n n i n g e n f

o r c e m e n t

i n F u j i a n P r o v i n c e w a s “ l a x o r u n e v e n

. ” H e f o u n d t h a t C h e n w o u l d m o r e l i k e l y b e

s u b j e c t t o e c o n o m i c f

i n e s a n d p e n a l t i e s

, b u t t h a t C h e n h a d n o t e s t a b l i s h e d t h a t

t h e s e w o u l d r i s e t o t h e l e v e l o f p e r s e c u t i o n

. H e a l s o e x p l a i n e d t h a t t h e S t a t e

D e p a r t m e n t ’ s 2 0 0 7 A s y l u m P r o f i l e h a d n o t f

o u n d a s i n g l e c a s e o f f

o r c e d

4s t e r i l i z a t i o n i n F u j i a n P r o v i n c e

, a n d n o t e d t h a t m a n y v i o l a t o r s o f t h e f a m i l y

p l a n n i n g l a w s f

a c e d o n l y f

i n e s

. T h e I J d e c l i n e d t o r e l y o n t h e n o t i c e s f r o m l o c a l

f a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s

, o b s e r v i n g t h a t t h e S t a t e D e p a r t m e n t h a s a d v i s e d t h a t

m a n y d o c u m e n t s f

r o m F u j i a n P r o v i n c e a r e f

r a u d u l e n t

. A n d h e d i s c o u n t e d t h e

r e c o r d e v i d e n c e o f o t h e r s w h o c l a i m e d t o h a v e b e e n s t e r i l i z e d

, n o t i n g t h a t s u c h

a n e c d o t a l i n c i d e n t s d i d n o t e s t a b l i s h t h a t C h e n w o u l d b e s i n g l e d o u t a n d s u b j e c t e d

t o p e r s e c u t i o n

. T h u s

, t h e I J f o u n d t h a t C h e n h a d f

a i l e d t o d e m o n s t r a t e a n

o b j e c t i v e l y w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n a n d d e n i e d h e r a p p l i c a t i o n

.

O n a p p e a l t h e B I A a f

f i r m e d

. R e g a r d i n g t h e b a c k g r o u n d i n f o r m a t i o n

, t h e

B I A

, l i k e t h e I J

, c o n s i d e r e d S t a t e D e p a r t m e n t d o c u m e n t s ; t h e F u j i a n P r o v i n c e

f a m i l y p l a n n i n g r e g u l a t i o n s ; p u b l i c a t i o n s o f C h i n e s e g o v e r n m e n t a g e n c i e s ;

c o n g r e s s i o n a l t e s t i m o n y ; A i r d ’ s c o n c l u s i o n s ; a n d a r t i c l e s f r o m v a r i o u s n e w s

p u b l i c a t i o n s

. I t f

o u n d t h i s e v i d e n c e “ g e n e r a l i n n a t u r e a n d c u m u l a t i v e o f

d o c u m e n t a t i o n a n a l y z e d ” a n d r e j e c t e d p r i o r B I A c a s e s

, c i t i n g i t s p r e v i o u s

p u b l i s h e d d e c i s i o n s

.

T h e B I A a l s o d i s c o u n t e d t h e i n d i v i d u a l i z e d e v i d e n c e C h e n s u b m i t t e d

. I t

f o u n d h e r c l a i m s t h a t h e r m o t h e r

, b r o t h e r

- i n

- l a w

, u n c l e

, c o u s i n ’ s w i f e

, a n d

s c h o o l m a t e ’ s w i f

e w e r e f o r c i b l y s t e r i l i z e d w e r e i n s u f f i c i e n t b e c a u s e

, u n l i k e C h e n

,

t h e y d i d n o t h a v e c h i l d r e n b o r n a b r o a d w h o w e r e U n i t e d S t a t e s c i t i z e n s

. I n

a d d i t i o n

, t h e B I A n o t e d t h a t t h e r e c o r d o m i t s r e l e v a n t f a c t s r e g a r d i n g t h e

5c i r c u m s t a n c e s o f t h e s e p r o c e d u r e s

, a n d t h u s

, i t w a s n o t c l e a r f r o m t h e r e c o r d t h a t

t h e s e s t e r i l i z a t i o n s a m o u n t e d t o p e r s e c u t i o n

. S i m i l a r l y

, t h e B I A d i s c o u n t e d

a f f i d a v i t s s u b m i t t e d b y a m a n r e t u r n i n g t o C h i n a w i t h t w o c h i l d r e n b o r n i n J a p a n

a n d a w o m a n r e t u r n i n g w i t h a s e c o n d c h i l d b o r n i n R o m a n i a w h o w e r e a l l e g e d l y

s t e r i l i z e d

. I n t h i s r e g a r d

, t h e B I A f o u n d t h a t C h e n h a d n o t e s t a b l i s h e d t h a t t h e y

w e r e s i m i l a r l y s i t u a t e d b e c a u s e t h e i r c h i l d r e n w e r e n o t U n i t e d S t a t e s c i t i z e n s a n d

t h e i m p a c t o f t h o s e c o u n t r i e s ’ n a t i o n a l i t y l a w s w a s u n c l e a r

. F i n a l l y

, i t s i g n i f i c a n t l y

d i s c o u n t e d t h e s t a t e m e n t s f r o m C h e n ’ s f

a t h e r a n d f

a t h e r

- i n

- l a w

, a l o n g w i t h t h e

p u r p o r t e d n o t i c e s f

r o m F u j i a n P r o v i n c e o f

f i c i a l s s t a t i n g t h a t C h e n w o u l d b e

s u b j e c t e d t o s t e r i l i z a t i o n

. I t n o t e d t h a t t h e d o c u m e n t s w e r e n o t o r i g i n a l s

, w e r e

u n a u t h e n t i c a t e d

, a n d w e r e u n s u p p o r t e d b y i n d e p e n d e n t e v i d e n c e

. I t a l s o f o u n d t h e

n o t i c e s t o b e “ s u s p e c t ” b e c a u s e t h e i m p l i c a t i o n t h a t C h e n m u s t a c c e p t f o r c e d

s t e r i l i z a t i o n w a s c o n t r a d i c t e d b y t h e c o u n t r y c o n d i t i o n s e v i d e n c e i n t h e r e c o r d

,

s u c h a s t h e 2 0 0 7 A s y l u m P r o f i l e

.

F i n a l l y

, t h e B I A c o n s i d e r e d t h e e v i d e n c e t h a t C h e n w o u l d b e s u b j e c t e d t o

h a r s h f i n e s u n d e r F u

j i a n P r o v i n c e f

a m i l y p l a n n i n g l a w s a n d r e j e c t e d C h e n ’ s

c o n t e n t i o n t h a t i m p o s i t i o n o f t h e s e f i n e s w o u l d a m o u n t t o p e r s e c u t i o n

. I n t h i s

r e g a r d

, t h e B I A f

o u n d n o c l e a r e r r o r i n t h e I J ’ s f i n d i n g t h a t t h e a m o u n t o f a n y f i n e

C h e n m i g h t f

a c e w a s s p e c u l a t i v e

.

B a s e d o n t h i s

, t h e B I A d e t e r m i n e d t h a t C h e n h a d n o t d e m o n s t r a t e d e i t h e r

6t h a t s h e v i o l a t e d t h e f a m i l y p l a n n i n g p o l i c y o f F u j i a n P r o v i n c e o r t h a t s u c h a

v i o l a t i o n w o u l d b e p u n i s h e d i n a w a y t h a t w o u l d g i v e r i s e t o a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

f u t u r e p e r s e c u t i o n

. R e g a r d i n g t h e p o s s i b i l i t y o f s t e r i l i z a t i o n

, t h e B I A d e t e r m i n e d

t h a t t h e e v i d e n c e d i d n o t d e m o n s t r a t e t h a t f o r c i b l e s t e r i l i z a t i o n s a r e m a n d a t e d i n

F u j i a n P r o v i n c e a f

t e r t h e b i r t h o f a s e c o n d c h i l d w h o i s a U n i t e d S t a t e s c i t i z e n

. I t

f o u n d t h a t f

o r c e d s t e r i l i z a t i o n

, t o t h e e x t e n t i t o c c u r s

, i s u n c o m m o n a n d

u n a u t h o r i z e d b y C h i n e s e l a w

, w h i c h r e l i e s p r i m a r i l y o n i n c e n t i v e s a n d e c o n o m i c

p e n a l t i e s t o a c h i e v e c o m p l i a n c e w i t h f a m i l y p l a n n i n g l a w s

. I t f u r t h e r f o u n d t h a t

s p o r a d i c r e p o r t s o f f

o r c e d s t e r i l i z a t i o n s w e r e i n s u f f i c i e n t t o e s t a b l i s h a w e l l

f o u n d e d f e a r t h a t C h e n w o u l d b e s i n g l e d o u t f o r f o r c e d s t e r i l i z a t i o n

, a n d t h a t s h e

h a d e s t a b l i s h e d

, a t m o s t

, a 1 0 % l i k e l i h o o d o f p e r s e c u t i o n u p o n h e r r e t u r n t o C h i n a

.

F i n a l l y

, t h e B I A d e t e r m i n e d t h a t e v e n i f C h e n w e r e f i n e d f o r n o n c o m p l i a n c e w i t h

t h e C h i n e s e f

a m i l y p l a n n i n g l a w s

, t h e r e c o r d d o e s n o t e s t a b l i s h t h a t s h e w o u l d

s u f f e r e c o n o m i c h a r m a m o u n t i n g t o p e r s e c u t i o n

. A s a r e s u l t

, t h e B I A d i s m i s s e d

C h e n ’ s a p p e a l

.

C h e n n o w s e e k s r e v i e w o f t h a t d e t e r m i n a t i o n

.

I I

.

W h e n t h e B I A i s s u e s a s e p a r a t e o p i n i o n a f f i r m i n g t h e d e c i s i o n o f t h e I J

, w e

r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i t e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s

o p i n i o n

. H u a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 2 9 F

. 3 d 1 0 0 2

, 1 0 0 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. T o t h e

7e x t e n t t h e B I A ’ s d e c i s i o n i s b a s e d o n a l e g a l d e t e r m i n a t i o n

, w e r e v i e w t h e d e c i s i o n

d e n o v o

. D i a l l o v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 9 6 F

. 3 d 1 3 2 9

, 1 3 3 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. T h e

B I A ’ s “ [ f

] a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s a r e r e v i e w e d u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

,

a n d w e ‘ m u s t a f

f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n i f i t i s s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

,

s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ’ ” I d

.

( q u o t i n g A l N a

j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 3

– 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) )

. “ U n d e r

t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

, w e r e v i e w t h e r e c o r d e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t

f a v o r a b l e t o t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n a n d d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s i n f

a v o r o f

t h a t d e c i s i o n

. ” A d e f

e m i v

. A s h c r o f

t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( e n

b a n c )

. “ T h u s

, ‘ a f

i n d i n g o f f

a c t w i l l b e r e v e r s e d o n l y w h e n t h e r e c o r d c o m p e l s a

r e v e r s a l ; t h e m e r e f

a c t t h a t t h e r e c o r d m a y s u p p o r t a c o n t r a r y c o n c l u s i o n i s n o t

e n o u g h t o j u s t i f

y a r e v e r s a l o f t h e a d m i n i s t r a t i v e f i n d i n g s

. ’ ” D i a l l o

, 5 9 6 F

. 3 d a t

1 3 3 2 ( q u o t i n g R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) )

.

A

.

U n d e r t h e I N A

, a n a l i e n w h o a r r i v e s i n

, o r i s p r e s e n t i n

, t h e U n i t e d S t a t e s

m a y a p p l y f

o r a s y l u m

. 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a ) ( 1 )

. T h e A t t o r n e y G e n e r a l o f t h e U n i t e d

S t a t e s o r t h e S e c r e t a r y o f t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y h a s d i s c r e t i o n t o

g r a n t a s y l u m i f t h e a l i e n i s a “ r e f u g e e

. ” I d

. a t § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 )

. T h e I N A d e f i n e s a

“ r e f u g e e ” a s :

[ A ] n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s n a t i o n a l i t y

8. . . a n d w h o i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a n d i s u n a b l e o r

u n w i l l i n g t o a v a i l h i m s e l f o r h e r s e l f o f t h e p r o t e c t i o n o f

, t h a t c o u n t r y

b e c a u s e o f p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n

a c c o u n t o f

. . . p o l i t i c a l o p i n i o n

.

I d

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

. R e l e v a n t t o t h i s p e t i t i o n

, t h e I N A e x p r e s s l y r e c o g n i z e s

f o r c e d s t e r i l i z a t i o n a s p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n :

[ A ] p e r s o n w h o h a s b e e n f o r c e d t o a b o r t a p r e g n a n c y o r t o u n d e r g o

i n v o l u n t a r y s t e r i l i z a t i o n

, o r w h o h a s b e e n p e r s e c u t e d f o r f a i l u r e o r

r e f u s a l t o u n d e r g o s u c h a p r o c e d u r e o r f o r o t h e r r e s i s t a n c e t o a

c o e r c i v e p o p u l a t i o n c o n t r o l p r o g r a m

, s h a l l b e d e e m e d t o h a v e b e e n

p e r s e c u t e d o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

, a n d a p e r s o n w h o h a s a

w e l l f o u n d e d f e a r t h a t h e o r s h e w i l l b e f o r c e d t o u n d e r g o s u c h a

p r o c e d u r e o r s u b

j e c t t o p e r s e c u t i o n f

o r s u c h f a i l u r e

, r e f

u s a l

, o r

r e s i s t a n c e s h a l l b e d e e m e d t o h a v e a w e l l f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n

o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

.

I d

. ; Z h a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 7 2 F

. 3 d 1 3 1 6

, 1 3 1 9

– 2 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

.

“ T h e a s y l u m a p p l i c a n t c a r r i e s t h e b u r d e n o f p r o v i n g s t a t u t o r y ‘ r e f u g e e ’

s t a t u s a n d t h e r e b y e s t a b l i s h i n g a s y l u m e l i g i b i l i t y

. ” S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. T o m e e t t h i s b u r d e n

, a n a s y l u m a p p l i c a n t

m u s t e s t a b l i s h w i t h s p e c i f i c c r e d i b l e e v i d e n c e e i t h e r ( 1 ) p a s t p e r s e c u t i o n o n

a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n o r a n y o t h e r s t a t u t o r i l y p r o t e c t e d g r o u n d

, o r ( 2 ) a “ w e l l

f o u n d e d f e a r ” o f s u c h p e r s e c u t i o n i n t h e f u t u r e

. I d

. a t 1 2 3 0

– 3 1 ; 8 C

. F

. R

. §

2 0 8

. 1 3 ( a )

– ( b )

. W h e r e a n a l i e n h a s e s t a b l i s h e d p a s t p e r s e c u t i o n b a s e d o n a

s t a t u t o r i l y p r o t e c t e d g r o u n d

, t h e a l i e n i s e n t i t l e d t o a r e b u t t a b l e p r e s u m p t i o n t h a t h e

o r s h e w i l l f

a c e p e r s e c u t i o n u p o n r e t u r n t o h i s o r h e r c o u n t r y o f o r i g i n

. 8 C

. F

. R

. §

92 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 ) ; S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1

. A b s e n t p a s t p e r s e c u t i o n

, h o w e v e r

, t h e

a l i e n i s r e q u i r e d t o d e m o n s t r a t e a f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n t h a t i s b o t h

“ s u b j e c t i v e l y g e n u i n e a n d o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

. ” D e S a n t a m a r i a v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 5 2 5 F

. 3 d 9 9 9

, 1 0 0 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ; A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 9

. T h e

s u b j e c t i v e c o m p o n e n t c a n b e s a t i s f i e d “ b y t h e a p p l i c a n t ’ s c r e d i b l e t e s t i m o n y t h a t

h e o r s h e g e n u i n e l y f

e a r s p e r s e c u t i o n

, ” D e S a n t a m a r i a

, 5 2 5 F

. 3 d a t 1 0 0 7

, w h i l e

“ t h e o b j e c t i v e p r o n g c a n b e f

u l f i l l e d b y e s t a b l i s h i n g t h a t t h e a p p l i c a n t ‘ h a s a g o o d

r e a s o n t o f

e a r f u t u r e p e r s e c u t i o n

, ’ ” i d

. ( q u o t i n g R u i z

, 4 4 0 F

. 3 d a t 1 2 5 7 ) )

.

W i t h r e s p e c t t o C h i n a ’ s p o p u l a t i o n c o n t r o l p o l i c i e s

, t h e B I A h a s a d o p t e d a

c a s e

- b y

- c a s e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k i n e v a l u a t i n g w h e t h e r a n a l i e n h a s d e m o n s t r a t e d

a n o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e f

e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. U n d e r t h i s i n q u i r y

, t h e B I A

a s k s w h e t h e r t h e a l i e n h a s ( 1 ) p r o v i d e d d e t a i l s o f t h e f a m i l y p l a n n i n g p o l i c y a s

a p p l i e d i n t h e a l i e n ’ s h o m e p r o v i n c e ; ( 2 ) e s t a b l i s h e d t h a t t h e a l i e n a c t u a l l y v i o l a t e d

t h e a p p l i c a b l e f

a m i l y p l a n n i n g p o l i c y ; a n d ( 3 ) d e m o n s t r a t e d t h a t t h e v i o l a t i o n o f

t h e f a m i l y p l a n n i n g p o l i c y w o u l d b e p u n i s h e d i n a w a y t h a t w o u l d r i s e t o t h e l e v e l

o f p e r s e c u t i o n

. S e e S h a o v

. M u k a s e y

, 5 4 6 F

. 3 d 1 3 8

, 1 4 2

– 4 3 ( 2 d C i r

. 2 0 0 8 )

( d i s c u s s i n g B I A i n q u i r y )

. 1

A p p l y i n g t h i s f

r a m e w o r k

, t h e B I A d e t e r m i n e d t h a t C h e n h a d f a i l e d t o

Chen has not cha lleng ed the B I A’s application of this evidentiary fra mework in he r 1

case

. 10e s t a b l i s h a n o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e f

e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. B e c a u s e C h e n n e v e r

c l a i m e d t h a t s h e s u f

f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n

, t h e B I A f o u n d t h a t s h e w a s n o t e n t i t l e d

t o a r e b u t t a b l e p r e s u m p t i o n o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. I t f

u r t h e r f o u n d t h a t C h e n h a d

n o t e s t a b l i s h e d a n o b

j e c t i v e l y r e a s o n a b l e f

e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

, f

i n d i n g b o t h

t h e g e n e r a l b a c k g r o u n d i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g C h i n a ’ s p o p u l a t i o n c o n t r o l l a w s

a n d t h e i n d i v i d u a l i z e d e v i d e n c e C h e n s u b m i t t e d i n s u f f i c i e n t

.

C h e n a r g u e s t h e B I A ’ s d e c i s i o n s h o u l d b e r e v e r s e d b e c a u s e t h e B I A

i g n o r e d r e l e v a n t e v i d e n c e a n d f a i l e d t o a d e q u a t e l y e x p l a i n i t s d e c i s i o n

. W e

d i s a g r e e

. F i r s t

, t o t h e e x t e n t C h e n c l a i m s t h a t t h e B I A i g n o r e d r e l e v a n t e v i d e n c e

,

s h e d o e s n o t i d e n t i f

y w h i c h e v i d e n c e s h e b e l i e v e s t h e B I A f a i l e d t o c o n s i d e r i n

r e a c h i n g i t s d e c i s i o n

. S u c h g e n e r a l c l a i m s o f e r r o r a r e n e i t h e r h e l p f u l n o r

s u f f i c i e n t t o e s t a b l i s h t h a t t h e B I A ’ s f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s i n t h i s c a s e a r e n o t

s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d

. B u t i n a n y e v e n t

, t h e B I A a d e q u a t e l y e x p l a i n e d i t s

d e c i s i o n

. T h e B I A a d d r e s s e d t h e g e n e r a l b a c k g r o u n d d o c u m e n t s C h e n s u b m i t t e d

,

s t a t i n g t h a t i t h a d r o u t i n e l y f o u n d t h i s s a m e e v i d e n c e i n s u f f i c i e n t i n o t h e r c a s e s

.

T h e B I A i s n o t r e q u i r e d t o d i s c u s s e v e r y p i e c e o f e v i d e n c e

, s o l o n g a s i t g i v e s

r e a s o n e d c o n s i d e r a t i o n t o t h e e v i d e n c e s u b m i t t e d

. S e e M o r a l e s v

. I N S

, 2 0 8 F

. 3 d

3 2 3

, 3 2 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 0 ) ( “ ‘ W h e r e

, a s h e r e

, t h e B o a r d h a s g i v e n r e a s o n e d

c o n s i d e r a t i o n t o t h e p e t i t i o n

, a n d m a d e a d e q u a t e f i n d i n g s

, w e w i l l n o t r e q u i r e t h a t

i t a d d r e s s s p e c i f

i c a l l y e a c h c l a i m t h e p e t i t i o n e r m a d e o r e a c h p i e c e o f e v i d e n c e t h e

11p e t i t i o n e r p r e s e n t e d

. ’ ” ( q u o t i n g M a r t i n e z v

. I N S

, 9 7 0 F

. 2 d 9 7 3

, 9 7 6 ( 1 s t C i r

.

1 9 9 2 ) )

. T h e B I A ’ s r e l i a n c e o n i t s c o n s i s t e n t r e j e c t i o n o f t h i s g e n e r a l e v i d e n c e i n

o t h e r c a s e s i s a d e q u a t e

, p a r t i c u l a r l y g i v e n t h a t C h e n h a s n o t p o i n t e d t o a n y b a s i s

f o r d i s t i n g u i s h i n g h e r c a s e f r o m t h e c a s e s t h e B I A c i t e d

. T h e B I A a l s o a d d r e s s e d

C h e n ’ s i n d i v i d u a l i z e d e v i d e n c e

, a n d f o u n d i t i n s u f

f i c i e n t b e c a u s e i t e i t h e r r e l a t e d

t o i n d i v i d u a l s w h o w e r e n o t s i m i l a r l y s i t u a t e d t o C h e n o r w a s e n t i t l e d t o l i t t l e

w e i g h t

. A s C h e n m a k e s n o a r g u m e n t c o n c e r n i n g t h e B I A ’ s d e c i s i o n t o

s u b s t a n t i a l l y d i s c o u n t t h i s e v i d e n c e

, w e c a n n o t s a y t h a t t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n

w a s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e o r t h a t t h e r e c o r d c o m p e l s a c o n t r a r y

f i n d i n g

.

S e c o n d

, C h e n ’ s r e l i a n c e o n o u r d e c i s i o n s i n J i a n g v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n e r a l

,

5 6 8 F

. 3 d 1 2 5 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 ) a n d L i v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n e r a l

, 4 8 8 F

. 3 d 1 3 7 1

( 2 0 0 7 )

, i s m i s p l a c e d

. T h o s e c a s e s d e a l t w i t h w h e t h e r t h e B I A a b u s e d i t s d i s c r e t i o n

i n r e f u s i n g t o r e o p e n a p r e v i o u s l y d e n i e d p e t i t i o n f o r a s y l u m

. S e e J i a n g

, 5 6 8 F

. 3 d

a t 1 2 5 6

– 5 7 ; L i

, 4 8 8 F

. 3 d a t 1 3 7 4

– 7 6

. T h o s e d e c i s i o n s t h e r e f o r e o n l y a d d r e s s

w h e t h e r t h e a l i e n s p r o v i d e d s u f f i c i e n t e v i d e n c e o f c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s t o

w a r r a n t r e o p e n i n g a p r e v i o u s l y d e n i e d p e t i t i o n f o r a s y l u m

. T h e y d o n o t a d d r e s s

w h e t h e r t h a t e v i d e n c e w o u l d b e s u f f i c i e n t t o e s t a b l i s h a n o b

j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

f e a r o f p e r s e c u t i o n i n t h e f i r s t i n s t a n c e

, w h i c h i s t h e s h o w i n g C h e n m u s t m a k e i n

t h i s c a s e

.

12M o r e o v e r

, o u r o w n r e v i e w o f t h e e v i d e n c e C h e n s u b m i t t e d p e r s u a d e s u s t h a t

t h e B I A ’ s d e c i s i o n i s s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. T o b e s u r e

, C h e n h a s

s u b m i t t e d a s i g n i f

i c a n t a m o u n t o f i n f

o r m a t i o n i n d i c a t i n g t h a t s h e m a y b e s u b j e c t e d

t o s t e r i l i z a t i o n i f r e t u r n e d t o C h i n a a n d w e h a v e n o d o u b t t h a t C h e n h a s a 2

s u b j e c t i v e f e a r t h a t s h e w i l l s u f

f e r t h a t f a t e

. B u t u n d e r o u r d e f

e r e n t i a l s t a n d a r d o f

r e v i e w

, w e c a n n o t s a y t h a t t h e r e c o r d c o m p e l s a c o n c l u s i o n t h a t C h e n h a s

e s t a b l i s h e d a n o b

j e c t i v e l y r e a s o n a b l e f

e a r o f p e r s e c u t i o n

. T h e b a c k g r o u n d

i n f o r m a t i o n C h e n s u b m i t t e d c e r t a i n l y i n d i c a t e s t h a t f o r c e d s t e r i l i z a t i o n s h a v e

o c c u r r e d

. H o w e v e r

, t h e B I A e x p l a i n e d t h a t i t h a s a n a l y z e d t h i s s a m e i n f o r m a t i o n

i n o t h e r p u b l i s h e d d e c i s i o n s a n d f o u n d i t i n a d e q u a t e t o d e m o n s t r a t e a w e l l

- f o u n d e d

f e a r t h a t t h e a l i e n s i n e a c h o f t h o s e c a s e s w o u l d b e s i n g l e d o u t f o r f o r c i b l e

s t e r i l i z a t i o n u p o n r e t u r n i n g t o C h i n a h a v i n g h a d m o r e t h a n o n e c h i l d

. S e e I n r e C

C

- , 2 3 I & N D e c

. 8 9 9 ( B I A 2 0 0 6 ) ; I n r e J

- W

- S

- , 2 4 I & N D e c

. 1 8 5 ( B I A 2 0 0 7 ) ; I n

r e J

- H

- S

- , 2 4 I & N D e c

. 1 9 6 ( B I A 2 0 0 7 ) ; I n r e S

- Y

- G

- , 2 4 I & N D e c

. 2 4 7 ( B I A

2 0 0 7 )

. Y e t

, a s e x p l a i n e d a b o v e

, C h e n m a k e s n o e f f o r t h e r e t o d i s t i n g u i s h h e r c l a i m

We note that althoug h Chen’s counse l has g ener ally pointed to evidence submitt ed in 2

the statement of f

acts, c ounsel’s brief

does not identify

evidenc e or of

fer meaning ful arg ument

conce rning the B I A’s conc lusions that (1) the documents submitted by family members did not

establish an objec tively

rea sonable fe ar of

perse cution beca

use those individuals were not

simil arly situated to Chen; (2) that docume nts from individuals returning to China were

insufficient be cause those individuals did not have children w ho wer e U.S. citizens and wer e

returning from countr ies with differ ent nationality laws; and (3) that the statements fr om her

family members a

nd the purporte d notices fr om village family planning officia ls were entitled

littl e we ight. Ne verthe less, g iven the evide nce submitted and the important interests at stake , we

endea vor to addre ss these issues in any event.

13f

r o m t h e a s y l u m c l a i m s r e j e c t e d b y t h e B I A i n t h o s e c a s e s

, w h i c h s u p p o r t s t h e

B I A ’ s d e c i s i o n

. F u r t h e r m o r e

, m a n y o f t h e s e b a c k g r o u n d d o c u m e n t s r e l a t e t o

p e r i o d s b e f

o r e 2 0 0 2

, w h e n C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g r e g u l a t i o n s w e r e a p p a r e n t l y

a m e n d e d t o p r o v i d e f

o r g u i d a n c e o n l o n g

- t e r m a n d e f f e c t i v e b i r t h c o n t r o l m e a s u r e s

a s a n a l t e r n a t i v e t o t h e s i m p l e r u l e o f “ I U D f o r o n e b i r t h

, s t e r i l i z a t i o n f o r t w o

b i r t h s

. ” A l t h o u g h t h e r e c o r d c o n t a i n s c o n t r a d i c t o r y i n f o r m a t i o n a b o u t t h e i n t e n t

a n d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e a m e n d m e n t s

, t h e r e i s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e i n t h e

r e c o r d t o s u p p o r t t h e B I A ’ s d e c i s i o n

. 3

N o r d o e s t h e o t h e r i n f

o r m a t i o n C h e n s u b m i t t e d c o n c l u s i v e l y d e m o n s t r a t e

t h a t t h e b i r t h o f a s e c o n d c h i l d i n t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d t r i g g e r e n f o r c e m e n t o f

f a m i l y p l a n n i n g r e g u l a t i o n s i n F u j i a n P r o v i n c e a m o u n t i n g t o p e r s e c u t i o n

. F o r

e x a m p l e

, t h e 2 0 0 7 A s y l u m P r o f i l e

, o n w h i c h C h e n r e l i e s

, s t a t e s t h a t a c c o r d i n g t o

t h e f a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s i n F u

j i a n P r o v i n c e

, t h e r e h a v e b e e n n o c a s e s o f f o r c e d

a b o r t i o n o r s t e r i l i z a t i o n t h e r e i n t h e l a s t 1 0 y e a r s

. A s y l u m P r o f i l e a t 2 6

. I t i s t r u e

t h a t s u c h c l a i m s a r e i m p o s s i b l e t o v e r i f y a n d a s y l u m a p p l i c a n t s c l a i m t h a t f o r c e d

s t e r i l i z a t i o n p r o c e d u r e s c o n t i n u e

. H o w e v e r

, t h e r e p o r t s t a t e s t h a t S t a t e D e p a r t m e n t

o f f i c i a l s h a v e b e e n u n a b l e t o f i n d a n y c a s e s o f f

o r c e d s t e r i l i z a t i o n a n d l o c a l d o c t o r s

I n other c ases, the B I A has re fused to cr edit Aird’s testimony over the State 3

Depa rtment’s asse ssment of family planning laws and pr actice s, finding tha t his testim ony was

not based on pe rsonal knowledg e of c onditions i n China. See I n re J-W-S-, 24 I &N Dec . at

189–90; I n re C-C-, 23 I &N Dec . at 901.

14i n c o n t a c t w i t h U n i t e d S t a t e s c o n s u l a r o f f i c i a l s r e p o r t t h a t t h e y h a v e n o t s e e n a n y

s i g n s o f f o r c e d s t e r i l i z a t i o n s o r a b o r t i o n s i n t h e i r p a t i e n t s i n F u j i a n P r o v i n c e s i n c e

t h e 1 9 8 0 s

.

M o r e s i g n i f

i c a n t l y

, t h e r e c o r d c o n t a i n s c o n t r a d i c t o r y i n f o r m a t i o n a s t o

w h e t h e r C h e n ’ s c h i l d r e n

, w h o a r e U n i t e d S t a t e s c i t i z e n s

, w o u l d b e c o u n t e d f o r

b i r t h p l a n n i n g p u r p o s e s u p o n h e r r e t u r n t o C h i n a

. C h e n h a s s u b m i t t e d e v i d e n c e

,

i n c l u d i n g s t a t e m e n t s f

r o m r e l a t i v e s ; a 2 0 0 3 a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n f r o m F u j i a n

P r o v i n c e ; a n d p u r p o r t e d n o t i c e s f r o m f a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s ; a l l o f w h i c h s t a t e

t h a t h e r c h i l d r e n w o u l d b e c o u n t e d

. H o w e v e r

, t h e r e c o r d a l s o c o n t a i n s e v i d e n c e

t h a t t h e y w o u l d n o t b e c o u n t e d

, a t l e a s t s o l o n g a s t h e y a r e n o t r e g i s t e r e d a s

m a i n l a n d C h i n e s e r e s i d e n t s u p o n t h e i r r e t u r n

. T h i s i n c l u d e s t h e 2 0 0 7 A s y l u m 4

P r o f i l e a n d a U n i t e d S t a t e s C u s t o m s a n d I m m i g r a t i o n S e r v i c e i n v e s t i g a t i o n r e l a t i n g

t o t h e 2 0 0 3 a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n

. G i v e n t h i s e v i d e n c e

, w e c a n n o t s a y t h a t t h e

B I A ’ s d e c i s i o n w a s u n s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d

.

F i n a l l y

, w e c a n n o t s a y

, o n t h e r e c o r d b e f o r e u s

, t h a t t h e e v i d e n c e i n t h e

r e c o r d c o m p e l s t h e c o n c l u s i o n t h a t a n y f i n e C h e n m i g h t b e s u b

j e c t e d t o w o u l d r i s e

t o t h e l e v e l o f p e r s e c u t i o n

. C h e n t e s t i f i e d t h a t s h e w o u l d b e f

i n e d b e t w e e n 3 0

, 0 0

Whil e the r ecor d indicates that the f ailure to re g ister might pr eclude her c hildren fr om 4

attending state-f

unded public schools, it also indicates that pr ivate schools ar e ava ilable.

L acking specific evidenc e as to the na ture of the educational opportunities, their availability , and

costs, we c annot eva luate wha t differ ence , if any , this would make.

15a n d 5 0

, 0 0 0 y u a n

, a n a m o u n t t h a t w o u l d b e a p p r o x i m a t e l y t h r e e t o f i v e t i m e s h e r

p r o j e c t e d a n n u a l i n c o m e

. H e r t e s t i m o n y w a s c o r r o b o r a t e d b y h e r f a m i l y m e m b e r s ’

s t a t e m e n t s a n d t h e n o t i c e s p u r p o r t e d l y i s s u e d b y f a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s

.

H o w e v e r

, t h e f

i n e s c h e d u l e C h e n p r o v i d e d i n d i c a t e s t h a t t h e f i n e m i g h t b e a s l o w

a s 1 3

, 5 1 0 y u a n

. W h i l e t h i s a m o u n t w o u l d n o d o u b t c o n s t i t u t e a f o r m i d a b l e s u m

f o r s o m e o n e m a k i n g 8

, 0 0 0 t o 9

, 0 0 0 y u a n p e r y e a r

, i t c o n t r a d i c t s h e r t e s t i m o n y a n d

t h e d o c u m e n t a r y e v i d e n c e s h e p r o v i d e d

. T h e B I A c o n s i d e r e d t h i s e v i d e n c e

, a s

w e l l a s e v i d e n c e i n d i c a t i n g C h e n ’ s U n i t e d S t a t e s c i t i z e n c h i l d r e n w o u l d n o t b e

c o u n t e d

, a n d t h e A s y l u m P r o f i l e ’ s c o n c l u s i o n t h a t f

i n e s v a r y w i d e l y a c r o s s C h i n a

,

b o t h i n a m o u n t t h e s e v e r i t y o f t h e h a r d s h i p t h e y i m p o s e

. I n l i g h t o f t h e s e f i n d i n g s

,

a n d t h e B I A ’ s d e c i s i o n t o a f f o r d l i t t l e w e i g h t t o t h e s t a t e m e n t s f r o m f a m i l y

m e m b e r s a n d u n a u t h e n t i c a t e d d o c u m e n t a r y e v i d e n c e r e c e i v e d f r o m f a m i l y

p l a n n i n g o f

f i c i a l s

, t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n i s a d e q u a t e l y s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d

.

W e a r e a w a r e t h a t t h e B I A h a s d e t e r m i n e d t h a t “ [ e ] f o r c e m e n t e f

f o r t s

r e s u l t i n g i n m o d e r a t e e c o n o m i c i m p a c t w o u l d n o t

, i n g e n e r a l

, p r o v e a w e l l

- f o u n d e d

f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. ” S e e I n r e J

- W

- S

- , 2 4 I & N D e c

. a t 1 9 1

. A s s t a t e d 5

This is consistent with t he view of other c ircuits that have c onsidered the question. See 5

Guan Shan L iao v. U. S. Dep’ t of J ustice, 293 F .3d 61, 70 (2nd Cir. 2002) (“ Whil e we rec og nize

that economic de privation may constitute perse cution, an asy lum applicant must offer

some

proof that he suffe red a

‘deliber ate imposition of substantial economic disadva ntag e.”’ (quoting

Chen v. I NS, 195 F.3d 198, 204 (4th Cir. 1999)) ); Abdel-Ma sieh v. I NS, 73 F.3d 579, 583 (5th

Cir. 1996) (conc luding that “ delibera te impositi on of seve re e conomic disadva ntag e or the

depriva tion liberty , food, housing , employ ment or other e ssentials of life” may amount to

perse cution (quotation omitted)).

16a b o v e

, t h e f i n e s c h e d u l e p r o v i d e d b y C h e n s h o w s a p o s s i b l e f i n e a s l o w a s 1 3

, 5 1 0

y u a n

. A d d i t i o n a l l y

, t h e S t a t e D e p a r t m e n t ’ s 2 0 0 7 A s y l u m P r o f i l e s t a t e s t h a t

i n d i v i d u a l s w h o c a n n o t a f f o r d t o p a y t h e f

a m i l y p l a n n i n g f

i n e s m a y b e a l l o w e d t o

p a y i n i n s t a l l m e n t s a n d t h a t t h e i r w a g e s c a n n o t b e g a r n i s h e d

. T h u s

, w e c a n n o t s a y

t h a t t h e r e c o r d c o m p e l s t h e c o n c l u s i o n t h a t C h e n w o u l d b e s u b j e c t e d t o a f

i n e

r i s i n g t o t h e l e v e l o f p e r s e c u t i o n

.

I n s u m

, w e s y m p a t h i z e w i t h C h e n a n d d o n o t d o u b t h e r s u b j e c t i v e f e a r o f

f o r c e d s t e r i l i z a t i o n u p o n r e t u r n

. B u t t h e r e c o r d b e f o r e u s d o e s n o t c o m p e l t h e

c o n c l u s i o n t h a t s h e h a s a n o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e f

e a r o f p e r s e c u t i o n u p o n h e r

r e t u r n

. T h a t b e i n g t h e c a s e

, w e m u s t d e n y h e r p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

B

.

T o t h e e x t e n t C h e n c h a l l e n g e s t h e B I A ’ s d e n i a l o f h e r a p p l i c a t i o n f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I N A a n d t h e C A T

, t h a t c h a l l e n g e l i k e w i s e f a i l s

.

A n a l i e n i s e n t i t l e d t o w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I N A i f s h e c a n s h o w h e r

l i f e o r f r e e d o m w o u l d b e t h r e a t e n e d o n a c c o u n t o f r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

,

m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l o p i n i o n

. M e n d o z a v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 3 2 7 F

. 3 d 1 2 8 3

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. T h e a l i e n b e a r s t h e b u r d e n o f

d e m o n s t r a t i n g i t i s “ m o r e l i k e l y t h a n n o t ” s h e w i l l b e p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d u p o n

b e i n g r e t u r n e d t o h e r c o u n t r y

. F a h i m v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 2 7 8 F

. 3 d 1 2 1 6

, 1 2 1 8

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 )

. I f

, h o w e v e r

, “ a n a p p l i c a n t i s u n a b l e t o m e e t t h e ‘ w e l l

- f o u n d e d

17f

e a r ’ s t a n d a r d f

o r a s y l u m

, [ s ] h e i s g e n e r a l l y p r e c l u d e d f r o m q u a l i f

y i n g f o r e i t h e r

a s y l u m o r w i t h h o l d i n g o f d e p o r t a t i o n

. ” A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 9 2

– 9 3 ( c i t a t i o n

a n d q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

H e r e

, C h e n f

a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t s h e h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n s u f

f i c i e n t t o e s t a b l i s h a s y l u m

. F o r t h a t r e a s o n

, s h e c a n n o t e s t a b l i s h

t h a t s h e i s e n t i t l e d t o w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I N A o r t h e C A T

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

18