* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3. N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

W E S T E R N W A T E R S H E D S P R O J E CT

a n d C E N T E R F O R B I O L O G I C AL

D I V E R S I T Y,

P l a i n t iff s

- A p p e ll a n t s,

v.

B U R E A U O F L A N D M A N A G E M E N T,

D e f en d an t

- A pp e ll e e,

a nd

S P R I N G VA LL E Y W I N D L L C,

I n t e r v e no r

- D e f

e n d a n t

- A p p e ll e e. N o

. 1 1

- 1 5 7 99

D

. C. N o

. 3 : 1 1

- cv

- 0 0 05 3

- H D MV PC

M E M O R A N D UM *

A pp e a l f r o m t he U n it e d S t a t e s D i s tr i c t C o u rt

f o r t h e D i s tri c t o f N e v ada

H o w a r d D. M c K i b b e n

, S e n i o r D i s tri c t J u d g e

, P r es i d i ng

A r g u e d a n d S u b m i tt e d J u l y 1 1

, 2 0 11

S an F r a n c i s co

, C a li f

o r n ia

B e f o r e : H U G

, S I L V E R M A N

, a n d G R A B E R, C ir c u i t J ud g es. 

# F I L ED

J U L 15 20 11

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS2

P l a i n t i ff s a p p ea l t he d i s t ri c t c o u rt ’ s o r de r d e n y i n g t h e i r m o t i o n f o r a

p r e l i m i n a r y i n j un c ti o n

. W e h av e j u r i s d i c ti o n p u rs u a n t t o 2 8 U

. S

. C. § 1 2 9 2 ( a ) ( 1 )

.

W e a g r e e w i t h t h e r e a s o n s t h ou g h t f u l l y e x p r es s e d b y t h e d i s tr i c t c o u r t a n d f i n d no

a b u s e o f d i s c r e t i o n.

W e ha v e p e nd e n t a

p p e ll a t e j u ri s d i c t i on o ve r t h e d i s t ri c t c o u r t ’s o r d e r s t r i k i ng

t h e d e c l a r a t i o n o f P l a i n tif f s’ e x p e rt. H en d ri c k s v

. B a nk o f Am

. , N

. A.

, 4 0 8 F

. 3d

1 1 2 7

, 1 1 3 4 ( 9 t h C ir

. 20 0 5 )

. R e v i e w i n g f o r a b u s e o f d i sc r e ti o n

, w e a ffi r m

.

A FF I R M E D.W es t e r n W a t e r s h e d s P r o j ec t v

. B u r e au o f L a n d M an a g e m e nt

, N o

. 1 1

- 1 5 7 99

G R A B E R

, C i r c u it J u d g e

, c o n cu r ri n g i n p a rt:

I c o n c u r i n t he r e s u l t

. I w rit e s e p a r a t e l y

, h o w ev e r

, t o e x p r e ss m y co n c e rn

a b o u t t h e d i s tri c t c o u r t ’s c o n c l u s i o n t h a t P l a i n tif f s a r e u n l i k e l y t o s u c c e ed o n t he

m e rit s

. " A p l a i n t if

f s ee k i n g a p r e li m i n a r y i n j u n c t i o n m u s t es t a

b li s h t h a t he i s l i k e ly

t o s uc c e e d on t h e m e ri t s

, t ha t h e i s li k e l y t o s u f f e r i r r e p a r a b l e h a r m i n t h e a b s e nce

o f p r e l i m i na

r y r e l i e f

, t h a t t h e b a l a n c e o f e q u it i es ti p s i n h i s f a v o r

, a n d t h a t an

i n j u n c t i o n i s i n t h e p u b l i c i n t e r e s t

. " W i n t e r v

. N a t u r a l R e s

. D e f

. C o u n c il

, I n c.

, 5 55

U

. S

. 7

, 1 29 S

. C t

. 3 6 5

, 3 7 4 ( 2 0 0 8 )

.

I a g r e e w i t h t h e m a

j o ri t y t h a t t h e d i s tr i c t c o u r t d i d n o t a b u s e it s d i s c r e t i o n by

d e t e r m i n i n g t h a t t h e p r o

j e c t’ s c o n s t

r u c ti on i s u n li k e l y t o c a u s e i rr e pa r ab l e h a r m to

b a t s o r sa g e g r o u s e

. N o r d i d t h e d i s tr i c t c o u rt e r r w h e n b a l a n c i ng t h e e q u i t i e s in

D e f e n d an t s’ f a v o r o r w he n c o n s i d e r i n g t h e p u b l i c ’ s i n t e r es t i n t h e p r o j e c t

.

I n m y v i e w

, h o w e v e r

, P l a i n ti f fs a r e l i ke l y t o s u cc e e d o n t h e m e r it s b ec a u se

t h e B L M f

a il e d ad e q u a t e l y t o c on s i d e r t h e p o t en t i a l l y s i gn i fi c an t c u m u l a ti ve

i m p a c t s o f t h e p r o

j e c t an d o t h e r r e as o n a b l y f o r es e e a b l e f

u t u r e a c ti o n s

. T he

N a t i on a l E n v i r o n m e n t a l P o li c y A c t o f 1 9 69 ( " N EP A " )

, 4 2 U

. S

. C. § 43 3 2 ( 2 ) ( C ),

r e qu i r e s f ed e r a l a ge n c i es t o p r e p a

r e a f u l l E n v ir o n m en t a l I m pa c t S t a t e m en t ( " E I S ")

" i f s u b s t a n t i a l q ue s ti o n s a r e r a i s e d as t o w h e t h e r a p r o j e c t m a y ca u se s i g n ifi c ant

d e g r ad a ti o n o f s o m e h u m an e n v i r o n m e n t a l f a c t o r

. " B l u e M o u n t a i n s B i o d i v e r s ity



# F I L ED

J U L 15 20 11

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS2

P r o j e c t v

. B l ac k w o od

, 1 6 1 F

. 3 d 1 2 0 8

, 1 2 1 2 ( 9 t h C i r

. 1 99 8 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i on

m a r k s a n d e ll i p s e s o m itt e d )

. A n a ge n c y m u s t co n s i d e r 1 0 " i n t e n s i t y " f a c t o r s,

i n c l u d i n g p o t e n t i a l l y s i g n i fi c an t c u m u l a ti v e i m p a c t s

, t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n E IS

i s n ec e s s a r y

. 4 0 C

. F

. R

. § 1 5 0 8

. 2 7 ( b ).

A lt h o u g h a g oo d s t a rt

, t h e B L M ’ s c u m u l a ti v e i m p a c t s a n a l y s i s w a s l eg a lly

i n s u f fi c i e n t

. T h e B L M ’s E nv i r o n m e n t a l A s s es s m e n t ( " E A " ) i n c l u de d a t a b l e

, w h i ch

t h e d i s tri c t co u rt c h a

r a c t e ri z ed a s " d e t a i l ed

. " T h a t t a b l e

, ho w e v e r

, s t a t e s l i ttl e m o re

t h an t h e n a m e s o f a l l r ea s o n ab l y f o r es e ea b l e f u t u r e p r o j ec t s

, t he i r l o c a t i on s

, t he

n u m be r o f w i n d t u r

b i ne s e x p ec t ed a t e ac h p r o j e c t

, w h e t he r t r a n s m i s s i o n li n es w ou ld

b e n e c es s a

r y

, a n d t h e n u m b e r o f a c r e s t h a t w o u l d b e d i s t u r b e d f o r e ac h p r o

j e c t

.

B as e d o n t he B L M ’ s e s t i m a t es

, f u t u r e p r o j e c t s w ill a d d a n o t h e r 9 9 5 w i n d t u r b i n es

t o t h e r e g i o n

, o f w h i c h 2 2 5 w o u l d b e i n Sp r i n g V a l l e y

. I n a d d iti o n t o i n c l u d i n g t he

t a b l e

, t h e E A ’s s e c t i on o n cu m u l a t i ve i m p a c t s n o t es t h a t t h e f o r e s e ea b l e a c ti o ns

" w o u l d r es u lt i n f

u r t h e r m o rt a lit y " t o b a t s fr o m c o lli s i o n s a n d b a r o tr a u m a s a n d t h at

" [ c ] u m u l a ti v e i m

p ac t s t o b a t s a

r e a n t i c i p a t e d t o b e s i m i l a r t o t h o se d e sc r i b e d f

or

b i r d s ; ho w e v e r

, b e ca u se o f t h e p r o x i m it y t o R o se G ua n o C a ve

, t h e r e i s t he p o t e n ti al

f o r a s o m e w ha t l a

r g e r p e r c e n t i n c r e as e i n m o rt a li t y f o r B r a z i l i a n f

r e e -t a i l e d b a t s

. "

F u rt h e r

, t h e E A r e m a r

k s t ha t

, " b e c au s e o f t h e g r e a t d i s t a n ce s B r a z il i an fr e e

- t a il ed

b a t s a r e k n o w n t o m i g r a t e a n d t he a d d i ti o n o f m u l t i p l e w i n d e n e r gy f

a c i l it i es t o t he3

n o rt h an d s o u t h o f t h e [ S p ri n g V a ll e y W i n d E n e r g y F a c i l it y ]

, t h e r e i s t h e p o t en t i al

f o r a s o m e w ha t l a r g e r p e r c e n t i n c r e as e i n m o r t a l i t y f o r B r az i li a n fr e e

- t a i l ed b a ts

t h r o u g h o u t ea s t e r n N e va d a

. "

W it h r eg a r d t o s a g e g r o u s e

, t h e E A s t a t es o n l y t ha t " p a s t a n d p r es e n t a c ti o ns

h a v e c o n tri b u t ed t o t h e d ir e c t l o ss o f ha b i t a t " a n d " h ab i t a t f r a g m e n t a t i o n " a n d t h at

f o r e s e e ab l e f

u t u r e a c t i o n s " w o u l d c o n t ri b u t e u p t o 5

, 8 1 0 a c r es o f s h o rt- a nd

l o n g -t e r m h a b i t a t l o ss a nd e v e n g r e a t e r ha b it a t fr a g m e n t a ti o n" w h i c h

, w h en

c o m b i n e d w i t h t h i s p r o

j e c t

, " r ep r es e n t s a

p p r o x i m a t e l y 3

. 3 % o f a v a il a b l e g r e a t er

s a ge

- g r o u s e ha

b it a t

. . . i n S p r i ng V a l l ey

. " T h a t i s a ll.

T he B L M ’ s s t a t e m e n t s r e g a r d i n g " f u r t he r m o r t a li t y

, " " a s o m e w h a t l a r ger

p e r c e n t i n c r e as e i n m o rt a l it y

, " a n d " g r e a t e r ha b it a t fr a g m e n t a ti o n " a r e p r ec i se l y t he

t y pe o f " [ g ] e n e r a l s t a t e m e n t s a bo u t p o ss i b l e e f f ec t s an d s o m e ris k " t h a t w e h a ve

r e j e c t e d a s l e g a ll y i n s u f

f i c i e n t i n t he a

b s e n c e o f a n e x p l a n a t i on a s t o w h y m o re

d e fi n it i ve i n f

o r m a ti o n w a s u n av a il a b l e

. K l a m a t h

- S i s k i y o u W il d l a n d s C tr

. v

. BLM

,

3 8 7 F

. 3 d 9 8 9

, 9 9 3 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 4 ) (i n t e r n a l q u o t a ti o n m a r k s o m i tt e d ) ; s ee i d. a t 9 94

( r e j e c ti n g a s i n s u ff

i c i e n t s t a t e m e n t s t ha t a pa r ti c u l a r en v ir o n m en t a l f

a c t o r w as

" u n c ha n g e d

, " " i m p r o v ed

, " o r " d e g r a d e d" a n d w h e t he r t he c h a n ge w as " m a j o r " or

" m i n o r " )

. T h e B L M d i d n o t e x p l a i n w h y it c o u l d n o t e s ti m a t e t h e n u m b e r o f bat

f a t a l iti e s t h a t w o u l d oc c u r a t t h e a d d iti o n a l f a c i l iti e s

, j u s t a s it h a d f

o r t h e c u r r e nt4

p r o j e c t

. F u r t h e r

, t h e B L M m ad e n o a t t e m p t t o a n a l yz e h a

b it a t f r a g m e n t a ti o n,

s t a t i ng o n l y t h a t i t w o u l d be " g r e a t e r ."

I n a d d it i on t o s u f

f e r i n g f r o m a l ac k o f q u a n tit a ti v e a n a l y s i s

, t he E A ’s

c u m u l a t i v e i m

p ac t s t a t e m e n t p r o v i d e s n o u s e f u l d i s c u s s i o n o f t h e a c t u al e ff e c t t h at

t h i s p r o j ec t a n d f u t u r e p r o j ec t s w o u l d h a v e o n b a t o r s ag e g r o u s e p o p u l a ti o n s

. S ee

i d. a t 9 9 4

– 9 5 ( a q u an t it a ti v e an a l y s i s o f d i r e c t i m pa c t s i s n o t a " s u f f i c i ent

d e s c ri p ti o n o f t h e a c t u a l en v ir o n m e n t a l e ff e c t s t h a t [ m ay ] b e ex p ec t ed " )

. T he

B L M ’ s r ec i t a t i o n o f t h e nu m b e r o f w i n d t u r b i n e s t o b e e r e c t e d a n d t he a c r e s of

h a b i t a t t o be d e s t

r o y ed i s l e g a ll y i n s u f

f i c i e n t

, j u s t a s t h e t a l l y o f a c r e s l o g ge d or

r o a d s b u ilt

w as l e g a ll y i n s u ff

i c i e n t i n K l a m a t h

- S i s k i you

. I d.

M o r eo v e r

, t i e r i n g t o t h e 2 0 0 5 F i na l P r o g r a m m a t i c E I S o n W i n d E n e r gy

D ev e l o p m e n t o n B L M A d m i n i s t e r e d L a n d s i n t he W e s t e r n U n it e d S t a t e s ( " W i nd

P E I S " ) d oe s n o t c u r e t h e E A ’ s l a c k o f a n a l y s i s

. W it h r eg a r d t o t he c u m u l a t i ve

i m p a c t s o n b a t s a n d b i r d s c a u se d by w i n d en e r g y d e ve l o p m e n t i n 1 1 w e s t e r n s t a t es,

t h e W i n d PE I S s t a t e s o n l y:

O n t h e ba s i s o f b i r d an d ba t m o n it o ri n g s t ud i e s a t e x i s t i n g w i n d e n e r gy

p r o j e c t s

, t he c o n t ri b u t i o n o f w i n d p r o j e c t s t o t h e cu m u l a t i ve i m p a c t s on

b i r d s an d ba t s w o u l d li k e l y be m i n i m a l i n c o m p a ri s o n w it h po p u l a t i on

d e c l i n e s fr o m o t h e r c a u s es ( e

. g

. , h a b i t a t l o s s o r fr a g m e n t a ti o n )

. H o w ev e r

, s o m e s p e c i e s co u l d i n c u r po p u l a t i o n -l e v e l e ff e c t s

.

T ha t s t a t e m e n t i s a s g e ne r a l a n d co n c l u s o r y as t h e an a l y s i s a p p e a ri n g w it h i n t h e E A

.5

S ee i d. a t 9 9 7 ( t i e r i n g t o a n E I S w a s i n s u ff i c i e n t t o c u r e an E A ’ s s h o rt c o m i n gs

w he r e t h e E I S c o n t a i n e d o n l y ge n e r a l s t a t e m en t s a b ou t t he c u m

u l a t i v e e ff

e c t s of

l o g g i n g i n t h e a

r e a b u t m e n ti o ne d n o i n f

o r m a ti o n s p e c i f

i c t o t h e t i m

b e r s a l e s at

i s s u e ).

F i n a ll y

, t h e E A ’ s " d i s cu s s i o n o f t he [ p r o j e c t’ s ] d i r ec t e f

f e c t s i n l i eu o f

a

d i sc u s s i o n o f c u m

u l a t i v e i m p a c t s i s i n ad e q u a t e

. " T e

- M oa k T ri b e o f W

. S h o s h one

o f N e v

. v

. U

. S

. D e p ’t o f I n t e r i or

, 6 0 8 F

. 3 d 5 9 2

, 6 04 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 0 )

. E ve n as s u m i ng

t h a t t h e B L M ’s m i t i g a ti o n m e as u r e s w il l r ed u c e t h e m o rt a li t y r a t e t o 1 9 2 b a t s p er

y e a r

, w h i c h i s n o t a t a l l ce r t a i n

, s uc h a se e m i n g l y m i n o r n u m b e r m a y ha ve

s i gn i fi c an t e ff

e c t s

. S ee 4 0 C. F

. R

. § 1 5 0 8

. 7 ( " C u m u l a ti v e i m p a c t s c a n r e s u l t f

r om

i n d i v i d ua l l y m i n o r b u t co l l e c ti v e l y s i g n i f i c a n t a c ti o n s t a k i ng p l a c e ov e r a p e ri o d of

t i m e

. " )

. E v en i f t he h a b i t a t l o s s a nd f r ag m e n t a t i o n c a u se d b y t h e c u rr e n t p r o j e c t a re

m i n i m a l a n d i n v o l v e o n l y l o w

- q u a li t y h a b i t a t

, t h a t m i n i m a l h a r m m u s t be

c o n s i d e r e d i n li g h t o f t h e e s ti m a t e d l o s s o f 5

, 8 1 0 a d d it i o n a l a c r e s

. T h e B L M f a il ed

t o p e r f o r m s u c h an a n a l y s i s a n d

, i n m y v i e w

, P l a i n tif f s a r e t h e r e f o r e li k e l y to

s u cc e e d o n t h e m e r it s o f t he i r N E P A c l a i m s.