### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT JACKSON

May 22, 2 01 3 S es si on

PEARLI E MAE DUNIG AN, Next o f Ki n/ Pers on al Repres enta tiv e o f Es ta te o f

GROVER DUNI GAN, Decea se d v . STATE O F TENNESSE E

D i r e c t A p p e a l f

r o m t h e C l a i m s C o m m i s s i o n o f t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

N o

. 2 0 1 1 0 5 1 3 N a n c y M i l l e r

- H e r r o n , C o m m i s s i o n e r

N o

. W 2 0 1 2

- 0 1 2 4 5

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J u n e 2 7

, 2 0 1 3

T h i s a p p e a l i n v o l v e s a c l a i m f o r d a m a g e s f

i l e d w i t h t h e T e n n e s s e e C l a i m s C o m m i s s i o n

,

a r i s i n g o u t o f t h e d e a t h o f a n i n m a t e w h i l e h e w a s h o u s e d i n a s t a t e p e n i t e n t i a r y

. T h e C l a i m s

C o m m i s s i o n d e n i e d t h e c l a i m a n t ’ s m o t i o n f o r a d e f a u l t j u d g m e n t

. T h e r e a f t e r

, t h e C l a i m s

C o m m i s s i o n d e t e r m i n e d t h a t t h e g r a v a m e n o f t h e c o m p l a i n t w a s f o r m e d i c a l m a l p r a c t i c e

, a n d

c o n s e q u e n t l y

, i t g r a n t e d t h e S t a t e ’ s m o t i o n t o d i s m i s s b a s e d u p o n t h e c l a i m a n t ’ s f a i l u r e t o

c o m p l y w i t h v a r i o u s p r o v i s i o n s o f t h e M e d i c a l M a l p r a c t i c e A c t

. T h e c l a i m a n t a p p e a l s

. F o r

t h e f o l l o w i n g r e a s o n s

, w e a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 ; A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C l a i m s C o m m i s s i o n

A f f i r m e d

A LA N E

. H IG H E R S

, P

. J

. , W

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h D A V ID R

. F A R M E R

,

J

. , a n d J

. S T E V E N S T A F F O R D

, J

. , j o i n e d

.

P e a r l i e M a e D u n i g a n

, C h a t t a n o o g a

, T e n n e s s e e

, p r o s e

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r

, W i l l i a m Y o u n g

, S o l i c i t o r G e n e r a l

,

P a m e l a S

. L o r c h

, S e n i o r C o u n s e l

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, S t a t e o f T e n n e s s e eM E M O R A N D U M O P I N I O N 1

I

. F A C T S & P R O C E D U R A L H IS T O R Y

O n D e c e m b e r 1 6

, 2 0 0 9

, G r o v e r D u n i g a n d i e d w h i l e h e w a s h o u s e d a s a n i n m a t e a t

t h e W e s t T e n n e s s e e S t a t e P e n i t e n t i a r y i n H e n n i n g

, T e n n e s s e e

. I n N o v e m b e r o f 2 0 1 0

, s e v e r a l

m e m b e r s o f M r

. D u n i g a n ’ s f a m i l y f i l e d c l a i m s w i t h t h e S t a t e o f T e n n e s s e e D i v i s i o n o f

C l a i m s A d m i n i s t r a t i o n s e e k i n g t o r e c o v e r d a m a g e s b a s e d u p o n M r

. D u n i g a n ’ s d e a t h

. A t

l e a s t f i v e s e p a r a t e c l a i m s w e r e f i l e d b y M r

. D u n i g a n ’ s s i s t e r s

, h i s b r o t h e r s

, a n d h i s m o t h e r

.

O n e o f t h e c l a i m s w a s f

i l e d b y A n n e t t e J a c k s o n ( M r

. D u n i g a n ’ s s i s t e r ) o n b e h a l f o f P e a r l i e

M a e D u n i g a n ( M r

. D u n i g a n ’ s m o t h e r )

. T h e c l a i m a l l e g e d t h a t M r

. D u n i g a n “ m e t a n

u n t i m e l y d e a t h d u e t o p r i s o n o f f i c i a l s b l a t a n t g r o s s n e g l i g e n c e & d e l i b e r a t e i n d i f f e r e n c e t o

t h e s e r i o u s / s e v e r [ e ] m e d i c a l c o n d i t i o n ” o f M r

. D u n i g a n

. ( c a p i t a l i z a t i o n a n d i n t e r n a l

q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. T h e c l a i m c o n t a i n e d t h e f o l l o w i n g f

a c t u a l a l l e g a t i o n s :

O n D e c e m b e r 1 0

, 2 0 0 9

, M r

. D u n i g a n r e p o r t e d t o w h a t t h e p r i s o n

s y s t e m l a b e l s " S i c k

- C a l l " { n o t e ; t h i s i s a p r o c e d u r e a l l T D O C i n m a t e s m u s t

f o l l o w i n o r d e r t o b e s e e n b y t h e n u r s e

, d o c t o r a n d o r n u r s e p r a c t i t i o n e r } A

D o n n a C h i s h o l m w h o s e s i g n a t u r e i s s h o w n o n t h e " s i c k

- c a l l " f o r m t h a t M r

.

D u n i g a n F i l l e d o u t

, - d i a g n o s e d M r

. D u n i g a n a n d o r d e r e d t h a t h e r e p o r t b a c k

t o h i s h o u s i n g u n i t a n d b e p l a c e d o n a n A V O

= " R e s t r i c t e d / l i m i t e d a c t i v i t y " f o r

t h r e e d a y s

, d u e t o h i s m e d i c a l p r o b l e m "

. . . { n o t e ; t h i s d o c t o r ' s o r d e r w a s

a p p l i c a b l e u n t i l t h e 1 0 t h d a y o f D e c e m b e r 2 0 0 9 }

. . . O b v i o u s l y s o m e t i m e d u r i n g

t h a t p e r i o d o f t i m e M r

. D u n i g a n b e c a m e " T o o s i c k t o r e m a i n " i n h i s r e g u l a r

h o u s i n g u n i t a n d w a s p l a c e d i n t h e i n f i r m a r y

. { n o t e ; t h i s i s a n a r e a w h e r e

i n m a t e s w h o b e c o m e s o s e r i o u s l y s i c k t h a t t h e y r e q u i r e m o r e c l o s e l y m o n i t o r e d

m e d i c a l a t t e n t i o n a r e p l a c e d / h o u s e d

, e v e n t o t h e e x t e n t o f s e n d i n g t h e i n m a t e

t o a n o u t s i d e h e a l t h c a r e f a c i l i t y }

. . .

T h i s w a s a n o b v i o u s " M i s

- J u d g m e n t " m e d i c a l c a l l b y o n e o f t h e p r i s o n

s y s t e m ' s m e d i c a l s t a f

f m e m b e r s

, a n d i n e v i t a b l y l e d t o t h e u n t i m e l y d e m i s e o f

M r

. D u n i g a n

.

T D O C ' s o w n p o l i c y m a n d a t e s t h a t " I f a n d w h e n e v e r a n i n m a t e b e c o m e s

s e v e r e l y i l l

, h e / s h e m u s t b e m o v e d t o a n o u t s i d e h o s p i t a l

. M r

. D u n i g a n D i e d

Rul e 10 of

th e Rul es of the Cour t o f Ap pea ls of T enn ess ee st at es: 1

T his Cour t, wit h the con cur re nce of al l j udges par ti ci pat ing in the cas e, m ay af fi rm, re verse

or m odi fy the act ion s of the tr ia l co urt by m emorand um opi nio n when a for m al opi nio n

woul d have no pre ced ent ia l value. Wh en a cas e is dec ide d by m emorand um opi nio n it sha ll

be des ignat ed “M EMORANDUM OPI NI ON”, sha ll not be publ is hed

, and sha ll not be ci te d

or re li ed o n f

or any re aso n i n an y unrel at ed c ase

.

-2-w h i l e t h e p r i s o n s y s t e m d e b a t e d o v e r w h e t h e r o r n o t t h e y s h o u l d s e n d h i m t o

a n o u t s i d e h o s p i t a l

. A T h y r o i d p r o b l e m c o u l d h a v e b e e n e a s i l y c u r e d i f p r i s o n

a d m i n i s t r a t o r s h a d a c t e d p u r s u a n t t o t h e s e v e r e m e d i c a l n e e d / c o n d i t i o n o f M r

.

D u n i g a n

.

T h e o t h e r f

o u r c l a i m s c o n t a i n e d e s s e n t i a l l y t h e s a m e a l l e g a t i o n s

.

O n F e b r u a r y 4

, 2 0 1 1

, t h e c l a i m s w e r e t r a n s f e r r e d f r o m t h e D i v i s i o n o f C l a i m s

A d m i n i s t r a t i o n t o t h e T e n n e s s e e C l a i m s C o m m i s s i o n p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

s e c t i o n 9

- 8

- 4 0 2 ( c )

. O n F e b r u a r y 1 1

, 2 0 1 1

, t h e C l a i m s C o m m i s s i o n e n t e r e d a n “ I n i t i a l O r d e r 2

G o v e r n i n g P r o c e e d i n g s

, ” w h i c h d i r e c t e d t h e c l a i m a n t s t o f i l e a f o r m a l c o m p l a i n t

. T w o

s e p a r a t e c o m p l a i n t s w e r e f i l e d o n M a r c h 1 0

, 2 0 1 1

. M r

. D u n i g a n ’ s s i s t e r P e a r l e n e K e l l y f i l e d

o n e c o m p l a i n t

, p u r p o r t e d l y “ f o r t h e E s t a t e o f ‘ F o r m e r I n m a t e G r o v e r D u n i g a n

, ’ ” a n d a

s e c o n d c o m p l a i n t w a s f

i l e d b y h i s s i s t e r A n n e t t e J a c k s o n o n b e h a l f o f h i s m o t h e r P e a r l i e M a e

D u n i g a n

, a l s o s t a t i n g t h a t i t w a s “ f o r [ t h e ] E s t a t e o f G r o v e r D u n i g a n

. ” T h e c o m p l a i n t f i l e d

b y M r

. D u n i g a n ’ s m o t h e r a l l e g e d t h a t M r

. D u n i g a n “ m e t a n u n

- t i m e l y d e a t h w h i l e i n t h e

c u s t o d y o f t h e S t a t e O F T e n n e s s e e D e p a r t m e n t O F C o r r e c t i o n s ' [ h e r e i n a f t e r r e f e r r e d t o a s

t h e T D O C ] W e s t T e n n e s s e e S t a t e P e n i t e n t i a r y

, l o c a t e d i n H e n n i n g T e n n e s s e e

, a s a d i r e c t

r e s u l t o f T D O C ' s G r o s s N e g l i g e n c e & D e l i b e r a t e I n d i f f e r e n c e t o t h e S e r i o u s i m m e d i a t e

m e d i c a l n e e d s / c a r e o f f o r m e r i n m a t e G r o v e r D u n i g a n

. ”

O n A p r i l 2 0

, 2 0 1 1

, t h e S t a t e o f T e n n e s s e e f i l e d a m o t i o n f

o r a n e x t e n s i o n o f t i m e t o

r e s p o n d t o t h e c o m p l a i n t s

, s t a t i n g t h a t f u r t h e r t i m e w a s n e e d e d t o i n v e s t i g a t e t h e m a t t e r a n d

t o f i l e a p r o p e r r e s p o n s e

. T h e C l a i m s C o m m i s s i o n e n t e r e d a n o r d e r g r a n t i n g t h e m o t i o n a n d

e x t e n d i n g t h e t i m e f

o r t h e S t a t e t o r e s p o n d u n t i l M a y 2 0

, 2 0 1 1

. O n M a y 1 9

, 2 0 1 1

, t h e S t a t e

f i l e d a m o t i o n t o s t r i k e

, i n w h i c h i t n o t e d t h a t t w o s e p a r a t e c o m p l a i n t s h a d b e e n f i l e d b y

d i f f e r e n t p a r t i e s

. T h e S t a t e a s k e d t h e C o m m i s s i o n t o d i r e c t t h e c l a i m a n t s t o s u b m i t p r o o f a s

t o w h i c h o f t h e m h a d t h e l e g a l a u t h o r i t y t o r e p r e s e n t t h e E s t a t e o f G r o v e r D u n i g a n

. T h e

S t a t e a s k e d t h e C o m m i s s i o n t o d e t e r m i n e t h e p r o p e r p e r s o n t o r e p r e s e n t t h e E s t a t e a n d t o

s t r i k e t h e c o m p l a i n t s u b m i t t e d b y t h e p e r s o n w h o l a c k e d a u t h o r i t y

, s o t h a t t h e S t a t e c o u l d

t h e n r e s p o n d t o t h e r e m a i n i n g c o m p l a i n t

.

B e f o r e t h e C o m m i s s i o n r u l e d o n t h e m o t i o n t o s t r i k e

, a m o t i o n f o r d e f a u l t j u d g m e n t

T enn ess ee Code Annot at ed s ect ion 9- 8- 402( c) pr ovides , in re le vant pa rt : 2

T he divis ion of cl ai m s adminis tr at ion sha ll inves ti gat e e ve r y cl ai m and sha ll m ake every

ef for t to hono r or den y eac h cl ai m wit hin nin et y (90 ) days of re cei pt of the not ic e.

. . . I f the

divis ion fa il s to hono r or den y the cl ai m wit hin the nin et y- day set tl ement per iod

, the divis ion

sha ll aut om at ic al ly tr ans fe r the cl ai m to the adminis tr at ive cl er k of the cl ai m s comm is si on.

-3-w a s f

i l e d b y A n n e t t e J a c k s o n a c t i n g o n b e h a l f o f P e a r l i e M a e D u n i g a n

. S h e a r g u e d t h a t a

d e f a u l t j u d g m e n t s h o u l d b e e n t e r e d a g a i n s t t h e S t a t e b e c a u s e i t s t i l l h a d n o t f i l e d a r e s p o n s e

t o t h e o r i g i n a l c o m p l a i n t s h e f i l e d w i t h t h e C o m m i s s i o n

. T h e S t a t e f i l e d a r e s p o n s e i n w h i c h

i t p o i n t e d o u t t h a t i t h a d a p p e a r e d a n d f i l e d a m o t i o n t o s t r i k e t h e d u a l c o m p l a i n t s

.

O n J u n e 1 5

, 2 0 1 1

, t h e C o m m i s s i o n e n t e r e d a n o r d e r f i n d i n g t h a t “ i n o r d e r f

o r t h i s

c l a i m t o p r o c e e d b e f

o r e t h e C o m m i s s i o n

, t h e E s t a t e ’ s l e g a l r e p r e s e n t a t i v e m u s t b e

e s t a b l i s h e d

. ” T h e C o m m i s s i o n o r d e r e d t h e v a r i o u s c l a i m a n t s t o s u b m i t p r o o f o f t h e i r

a u t h o r i t y t o r e p r e s e n t M r

. D u n i g a n ’ s E s t a t e

, a n d i t e x p l a i n e d t h a t o n c e t h e C o m m i s s i o n m a d e

a d e t e r m i n a t i o n a s t o t h e p r o p e r r e p r e s e n t a t i v e o f t h e E s t a t e

, i t w o u l d r u l e o n t h e S t a t e ’ s

m o t i o n t o s t r i k e t h e i m p r o p e r c o m p l a i n t

. I n r e s p o n s e

, M r

. D u n i g a n ’ s s i s t e r s s u b m i t t e d

a f f i d a v i t s i n w h i c h t h e y “ y i e l d e d ” t o t h e r i g h t o f M r

. D u n i g a n ’ s m o t h e r

, P e a r l i e M a e

D u n i g a n

, t o p u r s u e t h e c l a i m a s h i s n e x t o f k i n

.

O n J u l y 1 1

, 2 0 1 1

, t h e C o m m i s s i o n e n t e r e d a n o r d e r g r a n t i n g t h e S t a t e ’ s m o t i o n t o

s t r i k e t h e c o m p l a i n t f

i l e d b y P e a r l e n e K e l l y

, a n d i t o r d e r e d t h e S t a t e t o f i l e i t s r e s p o n s i v e

p l e a d i n g b y A u g u s t 1 5

, 2 0 1 1

. T h e o r d e r a l s o d e n i e d t h e m o t i o n f o r d e f a u l t j u d g m e n t f

i l e d

b y P e a r l i e M a e D u n i g a n

.

O n A u g u s t 1 2

, 2 0 1 1

, t h e S t a t e f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s t h e r e m a i n i n g c o m p l a i n t

, f i l e d

b y P e a r l i e M a e D u n i g a n ( h e r e i n a f t e r

, “ C l a i m a n t ” )

, f

o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m

, b e c a u s e h e r

f o r m a l c o m p l a i n t f

a i l e d t o s t a t e a n y f

a c t s o t h e r t h a n t h a t M r

. D u n i g a n d i e d w h i l e

i n c a r c e r a t e d

, a s a r e s u l t o f n e g l i g e n c e a n d d e l i b e r a t e i n d i f f e r e n c e

, a n d i t d i d n o t s p e c i f y w h a t

e v e n t s o c c u r r e d t h a t a l l e g e d l y c o n s t i t u t e d n e g l i g e n c e o r i n d i f f e r e n c e

. C l a i m a n t f

i l e d a

r e s p o n s e a n d a “ S u p p l e m e n t a l P l e a d i n g

, ” i n w h i c h s h e s o u g h t t o s u p p l e m e n t t h e r e c o r d w i t h

M r

. D u n i g a n ’ s m e d i c a l r e c o r d s a n d a l e t t e r f r o m a r e g i s t e r e d n u r s e w h o h a d r e v i e w e d M r

.

D u n i g a n ’ s m e d i c a l r e c o r d s

. I n t h e l e t t e r

, t h e n u r s e o p i n e d t h a t t h e d i a g n o s i s m a d e b y t h e

p r i s o n ’ s m e d i c a l d o c t o r i n d i c a t e d a “ m e d i c a l e m e r g e n c y

, ” f o r w h i c h t h e m e d i c a l d o c t o r

s h o u l d h a v e t r a n s f

e r r e d M r

. D u n i g a n t o a n e m e r g e n c y f a c i l i t y

. T h e s u p p l e m e n t a l p l e a d i n g

f i l e d b y C l a i m a n t a l l e g e d t h a t “ t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s o w e d t h e D e c e a s e d

,

G r o v e r D u n i g a n a d u t

y o f d u e c a r e t o p r o v i d e a d e q u a t e m e d i c a l c a r e a n d t r e a t m e n t ” w h i l e

h e w a s a n i n m a t e

. ( e m p h a s i s i n o r i g i n a l )

. I n a n a t t e m p t t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e

“ D e f e n d a n t s ” h a d b r e a c h e d t h a t d u t y

, C l a i m a n t ’ s p l e a d i n g a l l e g e d s i x f a c t s :

1

. T h e m e d i c a l t e s t i n g a n d r e p o r t s c o n d u c t e d b y D e f e n d a n t m e d i c a l

p e r s o n n e l t o g e t h e r w i t h t h e A u t o p s y r e p o r t o f t h e d e c e d e n t i n d i c a t e

S q u a m o u s C e l l C a r c i n o m a

.

2

. T h e A u t o p s y r e p o r t s t h a t t h e p a t h o l o g y m o s t l i k e l y c o n t r i b u t e d t o t h e

d e a t h o f C l a i m a n t w a s A t h e r o s c l e r o t i c C o r o n a r y A r t e r y D i s e a s e

.

3

. B a s e d o n t h e l a b f i n d i n g s o f D e c e m b e r 1 5

, 2 0 0 9 i n d i c a t e d

-4-“ i n f l a m [ m ] a t o r y p r o c e s s ”

, a b n o r m a l U r i n a l y s i s

- i n c r e a s e d p r o t e i n

, i n c r e [ a ] s e d s p e c i f

i c g r a v i t y

, K e o t o n e s a n d o c c u l t b l o o d s u g [ g ] e s t i n g

a c u t e k i d n e y i n

j u r y

.

4

. C l a i m a n t w a s d i a g n o s e d w i t h s y m p t o m s o f a “ T h y r o i d S t o r m [ ” ]

i n d i c a t i n g a m e d i c a l e m e r g e n c y

.

5

. C l a i m a n t w a s n o t t r a n s p o r t e d t o a n E m e r g e n c y F a c i l i t y i n a c c o r d a n c e

w i t h d e p a r t m e n t a l p o l i c i e s a n d p r o c e d u r e s

.

6

. A l t h o u g h C l a i m a n t p r e s e n t e d F e v e r g r e a t e r t h a n 1 0 1 m u l t i p l e t i m e s

B l o o d C u l t u r e s w e r e n o t p e r f o r m e d e v e n t h o u g h s y m p t o m s o f S e p s i s

w e r e p r e s e n t m u l t i p l e t i m e s a n d C l a i m a n t w a s n o t t r a n s p o r t e d t o a n

E m e r g e n c y F a c i l i t y i n a c c o r d a n c e w i t h d e p a r t m e n t a l p o l i c i e s a n d

p r o c e d u r e s

.

T h e s u p p l e m e n t a l p l e a d i n g a l l e g e d t h a t t h e “ D e f e n d a n t ’ s n e g l [ i ] g e n t b r e a c h o f d u t y w a s t h e

d i r e c t a n d p r o x i m a t e c a u s e ” o f M r

. D u n i g a n ’ s d e a t h

.

A f t e r t h e s u p p l e m e n t a l p l e a d i n g w a s f i l e d

, t h e S t a t e f

i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s b a s e d

u p o n t h e C l a i m a n t ’ s f

a i l u r e t o c o m p l y w i t h v a r i o u s p r o v i s i o n s o f t h e T e n n e s s e e M e d i c a l

M a l p r a c t i c e A c t

, i n c l u d i n g T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 9

- 2 6

- 1 2 1

, w h i c h r e q u i r e s

s i x t y

- d a y n o t i c e t o d e f

e n d a n t h e a l t h c a r e p r o v i d e r s p r i o r t o t h e f i l i n g o f a c o m p l a i n t f

o r

m e d i c a l m a l p r a c t i c e

, a n d s e c t i o n 2 9

- 2 6

- 1 2 2

, w h i c h r e q u i r e s t h a t a c e r t i f i c a t e o f g o o d f

a i t h

b e f i l e d a l o n g w i t h t h e c o m p l a i n t

. T h e S t a t e a s s e r t e d t h a t C l a i m a n t h a d n o t d e m o n s t r a t e d 3

a n y e x t r a o r d i n a r y c a u s e f o r f a i l i n g t o c o m p l y w i t h t h e A c t ’ s r e q u i r e m e n t s

.

C l a i m a n t f

i l e d a r e s p o n s e t o t h e m o t i o n t o d i s m i s s

, b a s i c a l l y a r g u i n g t h a t h e r c l a i m

w a s n o t o n e f

o r m e d i c a l m a l p r a c t i c e

. S h e a r g u e d

, “ A d e q u a t e m e d i c a l c a r e i s n o t t h e s a m e

a s n e g l i g e n t m e d i c a l t r e a t m e n t

. ”

O n A p r i l 2 6

, 2 0 1 2

, t h e C l a i m s C o m m i s s i o n e n t e r e d a n o r d e r g r a n t i n g t h e S t a t e ’ s

m o t i o n t o d i s m i s s t h e c o m p l a i n t

. T h e o r d e r i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g r e l e v a n t f

i n d i n g s :

U n d e r T e n n e s s e e l a w

, w h e r e a c o m p l a i n t a l l e g e s f a c t s r e l a t i n g t o

s e r v i c e s t h a t r e q u i r e s p e c i a l i z e d t r a i n i n g

, s u c h a s a d e t e r m i n a t i o n o f w h e t h e r

m e d i c a l s y m p t o m s r e q u i r e e m e r g e n c y t r a n s p o r t t o a n o u t s i d e h o s p i t a l

, t h e

a t t e n d a n t d u t y t o s u c h s e r v i c e s i s t h e p r o f e s s i o n a l d u t y a r i s i n g f r o m t h e

I n 2012

, whil e thi s c a se was pen din g, numerous sec ti ons of the Me dic al Ma lpr act ic e Act wer e 3

amended to re pla ce the “medica l m al pra ct ic e” la nguage wit h the phr ase “he al th car e li abi li ty.” Beca use the

te rm “m edi cal m al pra ct ic e” was use d i n t he rel evant st at ute s a t t he t ime of t his ac ti on, we wil l c ont inu e t o

use it th rou ghout t his opi nio n.

-5-p r o v i s i o n o f m e d i c a l c a r e

. I t i s c l e a r

, a n d t h e C o m m i s s i o n t h e r e f o r e F I N D S

,

t h a t t h e g r a v a m e n o f t h e C l a i m a n t ’ s c l a i m i s o n e f o r m e d i c a l m a l p r a c t i c e

.

T h e C o m m i s s i o n p o i n t e d o u t t h a t C l a i m a n t ’ s i n i t i a l c l a i m

, f i l e d w i t h t h e D i v i s i o n o f C l a i m s

A d m i n i s t r a t i o n

, a l l e g e d t h a t a “ ‘ M i s

- J u d g m e n t ’ m e d i c a l c a l l b y o n e o f t h e p r i s o n s y s t e m ’ s

m e d i c a l s t a f

f m e m b e r s ” l e d t o M r

. D u n i g a n ’ s d e m i s e

, a n d h e r s u p p l e m e n t a l p l e a d i n g

o u t l i n e d t h e w a y s t h a t t h e S t a t e a l l e g e d l y f a i l e d “ t o p r o v i d e a d e q u a t e m e d i c a l c a r e

. ” T h e

C o m m i s s i o n n o t e d t h a t a f a i l u r e t o c o m p l y w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e M e d i c a l M a l p r a c t i c e

A c t c a n o n l y b e e x c u s e d u p o n a s h o w i n g o f e x t r a o r d i n a r y c a u s e

, o r i f t h e d e f e n d a n t f a i l e d

t o c o m p l y w i t h a r e q u e s t f o r m e d i c a l r e c o r d s

, a n d i t s t a t e d

, “ U n d e r t h e f a c t s o f t h i s c a s e

, t h e

C o m m i s s i o n r e g r e t t a b l y h a s n o a u t h o r i t y t o e x c u s e c o m p l i a n c e w i t h § 2 9

- 2 6

- 1 2 1

. ”

C l a i m a n t t i m e l y f

i l e d a n o t i c e o f a p p e a l

. T h a t s a m e d a y

, C l a i m a n t f i l e d a m o t i o n t o

r e c o n s i d e r w i t h t h e C l a i m s C o m m i s s i o n

, i n w h i c h s h e c l a i m e d t h a t s h e w a s “ p r e v e n t e d f r o m

k n o w i n g a n d / o r a s c e r t a i n i n g w h o t h e p a r t i e s w e r e t o b e s u e d ” u n t i l s h e r e c e i v e d t h e S t a t e ’ s

d i s c o v e r y r e s p o n s e s w h i l e t h i s c a s e w a s p e n d i n g

, a n d s h e “ w a s t h e r e f o r e p r e v e n t e d [ f

r o m ]

c o m p l y i n g w i t h T C A 2 9

- [ 2 ] 6

- 1 2 2

. ” C l a i m a n t a l s o a r g u e d

, i n h e r m o t i o n t o r e c o n s i d e r

, t h a t

“ T D O C W a r d e n s a r e n o t h e a l t h c a r e p r o v i d e r s b u t a d m i n i s t r a t o r s

. ” C l a i m a n t a r g u e d t h a t t h e

p r i s o n w a r d e n i s r e s p o n s i b l e f o r e n s u r i n g t h a t i n m a t e s h a v e t i m e l y a c c e s s t o h e a l t h c a r e

p u r s u a n t t o T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 3

- 6 0 3 a n d

- 6 0 6

, a n d s h e c l a i m e d t h a t t h e w a r d e n ’ s d u t y w a s

“ o v e r a n d a b o v e t h e h e a l t h c a r e p r o v i d e r ( s )

. ” S h e a g a i n a s s e r t e d t h a t “ a d e q u a t e m e d i c a l c a r e

i s n o t t h e s a m e a s n e g l i g e n t m e d i c a l t r e a t m e n t

. ”

T h e C o m m i s s i o n e n t e r e d a n o r d e r d e n y i n g t h e m o t i o n t o r e c o n s i d e r o n J u l y 1 3

, 2 0 1 2

.

T h e C o m m i s s i o n a g a i n r e c i t e d t h e a f o r e m e n t i o n e d a l l e g a t i o n s f r o m C l a i m a n t ’ s i n i t i a l c l a i m

a n d h e r s u p p l e m e n t a l p l e a d i n g a n d f o u n d t h a t t h e g r a v a m e n o f t h e c o m p l a i n t w a s m e d i c a l

m a l p r a c t i c e

. T h e C o m m i s s i o n f o u n d t h a t n o c e r t i f

i c a t e o f g o o d f

a i t h h a d b e e n f

i l e d p u r s u a n t

t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 9

- 2 6

- 1 2 2

, a n d i t s t a t e d :

C l a i m a n t r e f

e r e n c e s n o c a u s e j u s t i f

y i n g w a i v e r o f t h e c e r t i f

i c a t e o f g o o d

f a i t h o t h e r t h a n t h e c o n t e n t i o n t h a t t h i s c a u s e o f a c t i o n i s n o t o n e f o r m e d i c a l

m a l p r a c t i c e b u t f

o r n e g l i g e n t c a r e

, c u s t o d y a n d c o n t r o l o f p e r s o n s u n d e r T e n n

.

C o d e A n n

. § 9

- 8

- 3 0 7 ( a ) ( 1 ) ( e )

. A l t h o u g h t h e C o m m i s s i o n r e c o g n i z e s t h e

d i f f i c u l t y o f h a n d l i n g a m e d i c a l m a l p r a c t i c e c l a i m p r o s e

, C l a i m a n t h a s

d e m o n s t r a t e d n o c a u s e t h a t w o u l d s u p p o r t t h e w a i v e r o f T e n n

. C o d e A n n

. §

2 9

- 2 6

- 1 2 2

, m u c h l e s s e x t r a o r d i n a r y c a u s e

. T h u s

, i t i s s i m p l y n o t i n t h e

d i s c r e t i o n o f t h e C o m m i s s i o n t o w a i v e t h e r e q u i s i t e s o f t h e a f o r e m e n t i o n e d

s t a t u t e

.

-6-I I

. I S S U E S P R E S E N T E D

C l a i m a n t p r e s e n t s t h e f

o l l o w i n g i s s u e s

, a s w e p e r c e i v e t h e m

, f o r r e v i e w o n a p p e a l :

1

. W h e t h e r t h e C o m m i s s i o n e r r e d i n d e n y i n g C l a i m a n t ’ s m o t i o n f o r d e f a u l t j u d g m e n t ;

2

. W h e t h e r t h e C l a i m a n t p r o p e r l y a s s e r t e d a c l a i m a g a i n s t t h e w a r d e n ; a n d

3

. W h e t h e r t h e C l a i m a n t ’ s f a i l u r e t o f

i l e a c e r t i f

i c a t e o f g o o d f

a i t h s h o u l d h a v e b e e n

e x c u s e d o n t h e b a s i s o f e x t r a o r d i n a r y c a u s e

.

F o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s

, w e a f f i r m t h e d e c i s i o n o f t h e C l a i m s C o m m i s s i o n

. 4

I I I

. D IS C U S S IO N

A

. M o t i o n f

o r D e f a u l t J u d g m e n t

T e n n e s s e e R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 5 5

. 0 1 p r o v i d e s t h a t “ [ w ] h e n a p a r t y a g a i n s t w h o m

a j u d g m e n t f

o r a f f i r m a t i v e r e l i e f i s s o u g h t h a s f a i l e d t o p l e a d o r o t h e r w i s e d e f e n d a s p r o v i d e d

b y t h e s e r u l e s a n d t h a t f a c t i s m a d e t o a p p e a r b y a f f i d a v i t o r o t h e r w i s e

, j u d g m e n t b y d e f a u l t

m a y b e e n t e r e d [

. ] ” O n a p p e a l

, C l a i m a n t a r g u e s t h a t t h e C l a i m s C o m m i s s i o n s h o u l d h a v e 5

g r a n t e d h e r m o t i o n f

o r d e f a u l t j u d g m e n t a g a i n s t t h e S t a t e d u e t o i t s d e l a y i n f i l i n g a

r e s p o n s i v e p l e a d i n g i n t h i s m a t t e r

. S h e c l a i m s t h a t t h e S t a t e f a i l e d t o r e s p o n d f

o r m o r e t h a n

s i x m o n t h s a f

t e r h e r i n i t i a l c l a i m w a s f i l e d

. A s h o r t r e c a p o f t h e t i m e l i n e o f e v e n t s i s h e l p f u l

i n r e v i e w i n g t h i s i s s u e :

• N o v e m b e r 2 0 1 0 F i v e s e p a r a t e c l a i m s w e r e f i l e d w i t h t h e D i v i s i o n o f

C l a i m s A d m i n i s t r a t i o n o n b e h a l f o f G r o v e r D u n i g a n

• F e b

. 2

, 2 0 1 1 T h e c l a i m s w e r e t r a n s f e r r e d t o t h e C l a i m s C o m m i s s i o n

Alt hough Cla imant was the app el la nt in thi s m at te r, she did not app ear at ora l ar gum ent bef ore thi s 4

Cour t on Ma y 22, 2013

. On J une 10, 2013

, Cla imant fi le d a wri tt en “Not ic e” wit h thi s Cour t st at ing tha t she

was not not if

ie d of the dat e of ora l ar gu ment

, and the re for e, she asked thi s Cour t to con si der add it ion al

wri tt en ar gum ent s, whic h she sub m it te d al ong wit h her “Not ic e.” We have con si der ed Cla imant’ s add it ion al

wri tt en a rgum ent s i n r eso lving the is sue s be for e us

.

Wi th cer ta in exc ept ion s, pro cee din gs b ef ore the Cla ims Com m is si on ar e con duc te d pu r s u ant to 5

the T enn ess ee Rule s of Civil Pro ced ure

. He m bre e v. Sta te

, 925 S.W .2d 513, 515 n.5 (T enn

. 1996 ); see T enn

. Code Ann. § 9- 8- 403( a) (1) ; Te nn. Com p. R. & Regs. 0310

- 01- 01- .01. Beca use the Com m is si on' s Rule s of

Pro ced ure do not m odi fy T enn ess ee Rule of Civil Pro ced ure 55, it app li es to cl ai m s bef ore the Com m is si on

in the same m ann er as it woul d to a cl ai m bro ught in ci rc uit or cha nce ry cou rt

. Cf. Ma dis on v. Sta te

, No.

E200 3- 0153 7- COA- R3- CV , 200 4 W L 101 633, at *4 ( T enn . Ct. App. J an. 22, 2 004)

.

-7-• F e b

. 1 1

, 2 0 1 1 T h e C o m m i s s i o n o r d e r e d t h e f i l i n g o f a f

o r m a l c o m p l a i n t

• M a r

. 1 0

, 2 0 1 1 T w o s e p a r a t e c o m p l a i n t s w e r e f i l e d o n b e h a l f o f t h e

E s t a t e o f G r o v e r D u n i g a n

• A p r

. 2 0

, 2 0 1 1 T h e S t a t e f i l e d a m o t i o n f

o r e x t e n s i o n o f t i m e t o r e s p o n d

t o t h e c o m p l a i n t s

• A p r

. 2 0

, 2 0 1 1 T h e C o m m i s s i o n g r a n t e d a n e x t e n s i o n o f t i m e u n t i l M a y

2 0

, 2 0 1 1

• M a y 1 9

, 2 0 1 1 T h e S t a t e f i l e d a m o t i o n t o s t r i k e

, a s k i n g t h e c o u r t t o

d e t e r m i n e w h i c h c l a i m a n t h a d a u t h o r i t y t o r e p r e s e n t t h e

e s t a t e a n d t o s t r i k e t h e u n a u t h o r i z e d c o m p l a i n t

• J u n e 1 0

, 2 0 1 1 C l a i m a n t f i l e d a m o t i o n f

o r d e f a u l t j u d g m e n t

• J u n e 1 5

, 2 0 1 1 T h e C o m m i s s i o n e n t e r e d a n o r d e r f i n d i n g t h a t i t w a s

n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h t h e p r o p e r l e g a l r e p r e s e n t a t i v e o f

t h e e s t a t e b e f

o r e t h e c l a i m c o u l d p r o c e e d

, a n d o r d e r e d

t h e c l a i m a n t s t o s u b m i t p r o o f o n t h a t i s s u e

• J u n e 2 0

, 2 0 1 1 C l a i m a n t ’ s d a u g h t e r s s u b m i t t e d a f f i d a v i t s “ y i e l d i n g ” t o

C l a i m a n t ’ s r i g h t s

• J u l y 1 1

, 2 0 1 1 T h e C o m m i s s i o n e n t e r e d a n o r d e r s t r i k i n g t h e c o m p l a i n t

f i l e d b y C l a i m a n t ’ s d a u g h t e r

, o r d e r i n g t h e S t a t e t o

r e s p o n d t o t h e C l a i m a n t ’ s c o m p l a i n t

, a n d d e n y i n g

C l a i m a n t ’ s m o t i o n f

o r d e f a u l t j u d g m e n t

I n s h o r t

, a t t h e t i m e w h e n C l a i m a n t f i l e d t h e m o t i o n f

o r d e f a u l t j u d g m e n t

, t h e C l a i m s

C o m m i s s i o n h a d a l r e a d y e n t e r e d a n o r d e r g r a n t i n g t h e S t a t e ’ s m o t i o n f o r a n e x t e n s i o n o f

t i m e w i t h i n w h i c h t o r e s p o n d t o t h e c o m p l a i n t

, a n d d u r i n g t h a t e x t e n d e d t i m e p e r i o d

, t h e

S t a t e h a d f

i l e d a m o t i o n t o s t r i k e b a s e d o n t h e f a c t t h a t t h e r e w e r e t w o c o m p l a i n t s p e n d i n g

.

T h e C l a i m s C o m m i s s i o n d e t e r m i n e d t h a t i t w a s n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h t h e p r o p e r

r e p r e s e n t a t i v e o f t h e E s t a t e b e f o r e t h e c l a i m c o u l d p r o c e e d

, a n d i t u l t i m a t e l y g r a n t e d t h e

S t a t e ’ s m o t i o n t o s t r i k e a n d o r d e r e d t h e S t a t e t o r e s p o n d t o t h e r e m a i n i n g c o m p l a i n t f i l e d b y

t h e C l a i m a n t

.

-8-A d e f a u l t j u d g m e n t i s a d r a s t i c s a n c t i o n t h a t i s n o t f a v o r e d b y t h e c o u r t s

. He n r y v

.

G o i n s

, 1 0 4 S

. W

. 3 d 4 7 5

, 4 8 1 ( T e n n

. 2 0 0 3 )

. A d e c i s i o n a s t o w h e t h e r t o e n t e r a d e f a u l t

j u d g m e n t i s r e v i e w e d f

o r a b u s e o f d i s c r e t i o n

. S t a t e e x r e l

. J o n e s v

. L o o

p e r

, 8 6 S

. W

. 3 d 1 8 9

,

1 9 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 ) ( c i t i n g P a t t e r s o n v

. R o c k w e l l I n t ' l

, 6 6 5 S

. W

. 2 d 9 6

, 1 0 0 ( T e n n

.

1 9 8 4 ) )

.

A p a r t y s e e k i n g t o h a v e a l o w e r c o u r t ' s h o l d i n g o v e r t u r n e d o n t h e b a s i s

o f a b u s e o f d i s c r e t i o n u n d e r t a k e s a h e a v y b u r d e n

. T h e a b u s e o f d i s c r e t i o n

s t a n d a r d i s i n t e n d e d t o c o n s t r a i n a p p e l l a t e r e v i e w a n d i m p l i e s “ l e s s i n t e n s e

a p p e l l a t e r e v i e w a n d

, t h e r e f o r e

, l e s s l i k e l i h o o d o f r e v e r s a l

. ” B I F v

. S e r v i c e

C o n s t r

. C o

. , N o

. 8 7

- 1 3 6

- I I

, 1 9 8 8 W L 7 2 4 0 9

, a t * 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u l y 1 3

,

1 9 8 8 ) [

. ] A s a g e n e r a l p r i n c i p l e

, a n a p p e l l a t e c o u r t w i l l n o t r e v e r s e a d e c i s i o n

t h a t l i e s w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e t r i a l c o u r t u n l e s s i t a f f i r m a t i v e l y a p p e a r s

t h a t t h e l o w e r c o u r t ' s d e c i s i o n w a s a g a i n s t l o g i c o r r e a s o n i n g a n d c a u s e d

i n j u s t i c e t o t h e c o m p l a i n i n g p a r t y

. S e e B a l l a r d v

. He r z k e

, 9 2 4 S

. W

. 2 d 6 5 2

,

6 6 1 ( T e n n

. 1 9 9 6 )

. T h e f a c t t h a t a d e c i s i o n i s d i s c r e t i o n a r y w i t h a t r i a l c o u r t

n e c e s s a r i l y i m p l i e s t h a t t h e t r i a l c o u r t h a s a c h o i c e o f a l t e r n a t i v e s a m o n g a

r a n g e o f a c c e p t a b l e o n e s ; t h e r e v i e w i n g c o u r t ' s j o b i s t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e

t r i a l c o u r t ' s d e c i s i o n i s w i t h i n t h e r a n g e o f a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e s

, g i v e n t h e

a p p l i c a b l e l e g a l p r i n c i p l e s a n d t h e e v i d e n c e i n t h e c a s e

. S e e B I F

, 1 9 8 8 W L

7 2 4 0 9

, a t * 3

.

I d

. a t 1 9 3

- 9 4

. W e f

i n d n o a b u s e o f t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g C l a i m a n t ’ s m o t i o n

f o r a d e f a u l t j u d g m e n t

.

B

. T h e P r i s o n W a r d e n

N e x t

, C l a i m a n t a r g u e s t h a t “ T D O C W a r d e n s a r e n o t h e a l t h c a r e p r o v i d e r s b u t

a d m i n i s t r a t o r s

. ” S h e e s s e n t i a l l y a r g u e s t h a t t h e w a r d e n h a d a d u t y “ t h a t s u p e r s e d e [ d ] t h a t o f

t h e h e a l t h c a r e p r o v i d e r

, ” t o e n s u r e t h a t M r

. D u n i g a n r e c e i v e d a d e q u a t e m e d i c a l c a r e

.

D e s p i t e t h e s e a r g u m e n t s o n a p p e a l

, t h e r e i s n o t a s i n g l e f a c t u a l a l l e g a t i o n r e f

e r e n c i n g t h e

p r i s o n w a r d e n i n C l a i m a n t ’ s f o r m a l c o m p l a i n t f

i l e d w i t h t h e C o m m i s s i o n

, i n h e r

s u p p l e m e n t a l p l e a d i n g

, o r i n h e r i n i t i a l c l a i m f i l e d w i t h t h e D i v i s i o n o f C l a i m s

A d m i n i s t r a t i o n

. H e r f

i r s t a t t e m p t t o c o n s t r u e h e r c l a i m a s o n e a g a i n s t t h e p r i s o n w a r d e n

c a m e i n h e r “ M o t i o n t o R e c o n s i d e r

, ” w h i c h w a s f i l e d a f t e r t h e C o m m i s s i o n d i s m i s s e d h e r

c o m p l a i n t

, a n d w h i c h w a s d e n i e d b y t h e C o m m i s s i o n

. B e c a u s e C l a i m a n t f a i l e d t o a l l e g e a

d i s c e r n i b l e c l a i m a g a i n s t t h e p r i s o n w a r d e n

, w e f i n d n o m e r i t i n t h i s i s s u e a s i t i s p r e s e n t e d

o n a p p e a l

.

-9-C

. F a i l u r e t o F i l e a C e r t i f i c a t e o f G o o d F a i t h

F i n a l l y

, C l a i m a n t ’ s b r i e f p r e s e n t s a n i s s u e r e g a r d i n g w h e t h e r s h e “ w a s p r e v e n t e d f r o m

k n o w i n g a n d / o r a s c e r t a i n i n g w h o t h e p a r t i e s w e r e t o b e s u e d a n d w a s t h e r e f o r e p r e v e n t e d

f r o m c o m p l y i n g w i t h T C A 2 9

- [ 2 ] 6

- 1 2 2

. ” H o w e v e r

, t h e s e c t i o n o f C l a i m a n t ’ s b r i e f t h a t

s h o u l d a d d r e s s t h i s i s s u e f a i l s t o p r o v i d e a n y c i t a t i o n s e i t h e r t o t h e r e c o r d o r t o a n y r e l e v a n t

a u t h o r i t y

. I n s t e a d

, s h e d i v e r g e s i n t o a n o t h e r d i s c u s s i o n o f w h y s h e b e l i e v e s h e r m o t i o n f o r

d e f a u l t j u d g m e n t s h o u l d h a v e b e e n g r a n t e d

. S h e e n d s h e r a r g u m e n t b y s t a t i n g t h a t t h i s i s s u e

“ s h o u l d r e q u i r e n o c i t a t i o n [

. ] ” W e d i s a g r e e

. “ ‘ C o u r t s h a v e r o u t i n e l y h e l d t h a t t h e f a i l u r e t o

m a k e a p p r o p r i a t e r e f

e r e n c e s t o t h e r e c o r d a n d t o c i t e r e l e v a n t a u t h o r i t y i n t h e a r g u m e n t

s e c t i o n o f t h e b r i e f a s r e q u i r e d b y R u l e 2 7 ( a ) ( 7 ) c o n s t i t u t e s a w a i v e r o f t h e i s s u e

. ’ ” F o r b e s s

v

. F o r b e s s

, 3 7 0 S

. W

. 3 d 3 4 7

, 3 5 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 1 1 ) ( q u o t i n g B e a n v

. B e a n

, 4 0 S

. W

. 3 d

5 2

, 5 5

- 5 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 ) ) ; s e e a l s o T e l l i c o V i l l a g e P r o p e r t y O w n e r s A s s '

n , I n c

. v

.

He a l t h S o l u t i o n s , L L C

, N o

. E 2 0 1 2

- 0 0 1 0 1

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 3 W L 3 6 2 8 1 5

, a t * 3 ( T e n n

. C t

.

A p p

. J a n

. 3 0

, 2 0 1 3 ) ( “ ‘ W h e r e a p a r t y m a k e s n o l e g a l a r g u m e n t a n d c i t e s n o a u t h o r i t y i n

s u p p o r t o f a p o s i t i o n

, s u c h i s s u e i s d e e m e d t o b e w a i v e d a n d w i l l n o t b e c o n s i d e r e d o n

a p p e a l

. ’ ” ) ( q u o t i n g H

a w k i n s v

. H

a r t

, 8 6 S

. W

. 3 d 5 2 2

, 5 3 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) )

. “ [ P ] a r t i e s

m u s t t h o r o u g h l y b r i e f t h e i s s u e s t h e y e x p e c t t h e a p p e l l a t e c o u r t s t o c o n s i d e r

. ” W a t e r s v

.

F a r r

, 2 9 1 S

. W

. 3 d 8 7 3

, 9 1 9 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

. “ I t i s n o t t h e r o l e o f t h e c o u r t s

, t r i a l o r a p p e l l a t e

,

t o r e s e a r c h o r c o n s t r u c t a l i t i g a n t ' s c a s e o r a r g u m e n t s f o r h i m o r h e r

, a n d w h e r e a p a r t y f a i l s

t o d e v e l o p a n a r g u m e n t i n s u p p o r t o f h i s o r h e r c o n t e n t i o n o r m e r e l y c o n s t r u c t s a s k e l e t a l

a r g u m e n t

, t h e i s s u e i s w a i v e d

. ” S n e e d v

. B d

. o f P r o f 'l R e s p o n s i b i l i t

y o f S u p

. C t

. , 3 0 1

S

. W

. 3 d 6 0 3

, 6 1 5 ( T e n n

. 2 0 1 0 )

.

B e c a u s e C l a i m a n t f

a i l e d t o d e v e l o p a n a r g u m e n t r e g a r d i n g t h i s i s s u e a n d d i d n o t

p r o v i d e a n y c i t a t i o n s t o t h e r e c o r d o r t o r e l e v a n t a u t h o r i t y

, w e d e e m t h i s i s s u e w a i v e d

. W h i l e

w e r e a l i z e t h e “ l e g a l n a i v e t e ” o f a p r o s e l i t i g a n t

, “ w e m u s t n o t a l l o w h i m a n u n f a i r

a d v a n t a g e b e c a u s e h e r e p r e s e n t s h i m s e l f

. ” F r a z i e r v

. C a m p b e l l

, N o

. W 2 0 0 6

- 0 0 0 3 1

- C O A

R 3

- C V

, 2 0 0 6 W L 2 5 0 6 7 0 6

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 3 1

, 2 0 0 6 ) ( c i t i n g I r v i n v

. C i t

y o f

C l a r k s v i l l e

, 7 6 7 S

. W

. 2 d 6 4 9

, 6 5 1

- 5 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 9 ) )

. “ P r o s e l i t i g a n t s w h o i n v o k e

t h e c o m p l e x a n d t e c h n i c a l p r o c e d u r e s o f t h e c o u r t s a s s u m e a v e r y h e a v y b u r d e n

. ” I r v i n

, 7 6 7

S

. W

. 2 d a t 6 5 2 ( c i t i n g G r a y v

. S t i l l m a n W

h i t e C o

. , 5 2 2 A

. 2 d 7 3 7

, 7 4 1 ( R

. I

. 1 9 8 7 ) )

. T h e y a r e

e n t i t l e d t o f

a i r a n d e q u a l t r e a t m e n t

, b u t t h e y m u s t f o l l o w t h e s a m e s u b s t a n t i v e a n d p r o c e d u r a l

r e q u i r e m e n t s a s a r e p r e s e n t e d p a r t y

, a n d t h e y m a y n o t s h i f t t h e b u r d e n o f l i t i g a t i n g t h e i r c a s e

t o t h e c o u r t s

. W

h i t a k e r v

. W

h i r l p o o l C o r p

. , 3 2 S

. W

. 3 d 2 2 2

, 2 2 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 )

.

-10-I V

. C O N C L U S IO N

F o r t h e a f

o r e m e n t i o n e d r e a s o n s

, w e a f f i r m t h e d e c i s i o n o f t h e C l a i m s C o m m i s s i o n

.

C o s t s o f t h i s a p p e a l a r e t a x e d t o t h e a p p e l l a n t

, P e a r l i e M a e D u n i g a n

, n e x t o f k i n / p e r s o n a l

r e p r e s e n t a t i v e o f t h e E s t a t e o f G r o v e r D u n i g a n

, f o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ A L A N E

. H I G H E R S

, P

. J

. , W

. S

.

-11-