### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT JACKSON

Ass ig ne d o n B rie fs May 30, 2 01 4

DOYLE S. SI LLI MAN, ET AL. V. CITY OF MEMPHI S

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r S h e l b y C o u n t y

N o

. C H 1 1 0 2 4 2 3

, C H 1 1 0 2 4 4 3

, C H 1 1 0 2 4 3 1 W a l t e r L

. E v a n s , C h a n c e l l o r

N o

. W 2 0 1 3

- 0 2 8 5 8

- C O A

- R 3

- C V 

### - Ju ly 2 , 201 4

I n t h i s c a s e

, w e a r e c a l l e d u p o n t o r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o s e t a s i d e a

c o n s e n t o r d e r r e g a r d i n g a n a n n e x a t i o n o n t h e b a s i s o f t h e s u b s e q u e n t p a s s a g e o f l e g i s l a t i o n

a l l e g e d l y a f

f e c t i n g t h e a g r e e d

- u p o n a n n e x a t i o n

. B e c a u s e w e c o n c l u d e t h a t T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 d o e s n o t a p p l y t o p r o h i b i t t h e a n n e x a t i o n o r d i n a n c e a t i s s u e

, w e

r e v e r s e t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t a n d r e i n s t a t e t h e c o n s e n t o r d e r

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3

. A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t R e v e r s e d

a n d R e m a n d e d

J

. S T E V E N S T A F F O R D

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A LA N E

. H IG H E R S

, P

. J

. ,

W

. S

. , a n d D A V ID R

. F A R M E R

, J

. , j o i n e d

.

A l l a n J

. W a d e a n d B r a n d y S

. P a r r i s h

, M e m p h i s

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, T h e C i t y o f

M e m p h i s

.

R i c k y E

. W i l k i n s a n d S h a r o n H

. L o y

, M e m p h i s

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e s

, D o y l e S

. S i l l i m a n

, L a r r y S a w y e r

, W a n d a S a w y e r

, H a r r y E

. S m i t h

, I I I

, K a t h l e e n J

. S m i t h

, R o b e r t E

.

T e u t s c h

, M a r i l y n W i l l i a m s

, F r a n k G

. W i t h e r s p o o n

, M a r t h a C

. W i t h e r s p o o n

.

O P I N I O N

B a c k g r o u n d

A t s o m e p o i n t p r i o r t o J u n e 2 0 0 6

, t h e D e f e n d a n t / A p p e l l a n t C i t y o f M e m p h i s ( “ t h e

C i t y ” ) e n a c t e d O r d i n a n c e N o

. 4 5 1 3 ( “ t h e O r d i n a n c e ” )

, t h e r e b y a n n e x i n g i n t o t h e C i t y t h ep r o p e r t y d e s c r i b e d i n t h e O r d i n a n c e

, c o m m o n l y k n o w n a s t h e S o u t h w i n d A n n e x a t i o n A r e a

.

P l a i n t i f f s / A p p e l l e e s D o y l e S

. S i l l i m a n

, M a r i l y n W i l l i a m s

, H a r r y E

. S m i t h

, I I I

, K a t h l e e n J

. S m i t h

, L a r r y S a w y e r

, W a n d a S a w y e r

, R o b e r t E

. T e u t s c h

, R o s l y n M

. T e u t s c h

, F r a n k G

.

W i t h e r s p o o n

, a n d M a r t h a C

. W i t h e r s p o o n ( c o l l e c t i v e l y

, “ A p p e l l e e s ” )

, o n b e h a l f o f

t h e m s e l v e s a n d o t h e r s i m i l a r l y s i t u a t e d p r o p e r t y o w n e r s

, f i l e d t h r e e s e p a r a t e q u o w a r r a n t o 1

a c t i o n s c h a l l e n g i n g t h e l e g a l i t y a n d r e a s o n a b l e n e s s o f t h e a n n e x a t i o n p u r s u a n t t o T e n n e s s e e

C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 3

. T h e l a w s u i t s w e r e l a t e r c o n s o l i d a t e d p u r s u a n t t o

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 3 ( d )

. 2

O n J u n e 8

, 2 0 0 6

, A p p e l l e e s a n d t h e C i t y e n t e r e d i n t o a c o n s e n t o r d e r

, c a p t i o n e d

“ A m e n d e d C o n s e n t F i n a l J u d g m e n t

, ” w h i c h a l l o w e d t h e a n n e x a t i o n o f t h e S o u t h w i n d

A n n e x a t i o n A r e a t o m o v e f o r w a r d

. T h e c o n s e n t o r d e r s t a t e d t h a t “ [ w ] i t h i n t h e t i m e f r a m e

e s t a b l i s h e d [ h e r e i n ]

, t h e v a l i d i t y o f O r d i n a n c e N o

. 4 5 1 3 i s s u s t a i n e d

. T o d e t e r m i n e t h e

e f f e c t i v e d a t e s o f t h e a n n e x a t i o n

, t h e p a r t i e s d i v i d e d t h e a r e a c o n t a i n e d i n t h e S o u t h w i n d

A n n e x a t i o n A r e a i n t o f

i v e s u b s e c t i o n s a n d p r o v i d e d t h e e f f e c t i v e a n n e x a t i o n d a t e s f o r e a c h

a r e a

. S p e c i f

i c a l l y a t i s s u e i n t h i s c a s e w e r e t h e a r e a s k n o w n a s “ B 1 a n d B 2

. ” T h e c o n s e n t

o r d e r i n d i c a t e s t h a t t h e a n n e x a t i o n w o u l d o c c u r o n D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3

. I n a d d i t i o n

, t h e

c o n s e n t o r d e r s p e c i f

i c a l l y i n c l u d e s t e r m s t h a t t h e p a r t i e s c o u l d n o t a p p e a l t h e c o n s e n t o r d e r

,

a n d t h a t t h e o r d e r w a s a f i n a l j u d g m e n t d i s p o s i n g o f a l l m a t t e r s i n d i s p u t e

.

S e v e r a l y e a r s p a s s e d

. O n M a y 1 6

, 2 0 1 3

, t h e T e n n e s s e e G e n e r a l A s s e m b l y p a s s e d n e w

l e g i s l a t i o n

, w h i c h a p p e a r e d t o e s t a b l i s h a n a n n e x a t i o n m o r a t o r i u m p r e v e n t i n g m u n i c i p a l i t i e s

f r o m e x t e n d i n g t h e i r c o r p o r a t e l i m i t s b y m e a n s o f a n n e x a t i o n b y o r d i n a n c e f r o m A p r i l 1 5

,
2 0 1 3 t h r o u g h M a y 1 5

, 2 0 1 4

. S e e g e n e r a l l y T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 5 1

- 1 2 2 ( i n c l u d i n g c e r t a i n

e x c e p t i o n s n o t p l e d i n t h i s c a s e )

. T h e r e a f t e r

, o n D e c e m b e r 1 9

, 2 0 1 3

, l e s s t h a n t w o w e e k s

f r o m w h e n t h e a n n e x a t i o n w a s t o b e c o m e e f f e c t i v e

, t h e A p p e l l e e s f

i l e d a m o t i o n c a p t i o n e d

“ C o m b i n e d P e t i t i o n a n d M e m o r a n d u m i n S u p p o r t o f I n j u n c t i v e R e l i e f a n d R e l i e f f r o m

A m e n d e d C o n s e n t F i n a l J u d g m e n t

. ” I n t h e i r m o t i o n

, w h i c h c o n c e r n e d o n l y t h e a r e a s k n o w n

a s B 1 a n d B 2

, t h e A p p e l l e e s a s k e d t h e t r i a l c o u r t t o s e t a s i d e t h e c o n s e n t o r d e r a l l o w i n g t h e

a n n e x a t i o n o f t h e s e a r e a s

, w h i c h a n n e x a t i o n w a s t o o c c u r o n D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3

. A s t h e

T he app rop ri at e metho d t o c hal le nge th e r eas ona ble nes s a nd n ece ssi ty of an an nex at ion 1

ord ina nce is th rou gh a ti m el y fil ed quo warr ant o act ion

. See Town o f H unts vi ll e v . Sco tt Count y , 269

S.W .3d 5 7, 61 & n. 5 (T enn . Ct. App. 2 008) . T he t er m “ quo warr ant o ” i s La ti n f or “by what aut hor it y.”

Bryan A. Ga rne r, A M

ode rn L ega l Di ct ion ary 731 (2d ed. 199 5) (n oti ng that a quo warr ant o pr oce edi ng

is “gener al ly use d t o i nqui re in to the au tho ri ty by which a p ubl ic of fi ce is hel d or fr anc his e i s

cl ai m ed” ).

T enn ess ee Code Anno ta te d Se ct ion 6- 51- 103( d) pr ovides , in per ti nen t p ar t: “I f more tha n on e 2

(1) su it is fi le d, a ll of

th em shal l b e c ons oli dat ed a nd t ri ed as one (1 ) i n t he f ir st cou rt of

app rop ri at e
j uri sdi ct ion in whi ch s uit is fi le d.”

-2-g r o u n d f

o r t h e i r p e t i t i o n

, A p p e l l e e s r e l i e d u p o n R u l e 6 0

. 0 2 o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l

P r o c e d u r e

, a r g u i n g t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y ’ s i n t e r v e n i n g e n a c t m e n t o f T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 p r e v e n t e d t h e C i t y f r o m a n n e x i n g a n y p r o p e r t y b y o r d i n a n c e

u n t i l a f t e r M a y 1 5

, 2 0 1 4

. T h e A p p e l l e e s a l s o a s k e d t h a t t h e t r i a l c o u r t e n t e r a n i n j u n c t i o n

p r e v e n t i n g t h e C i t y f

r o m a n n e x i n g t h e s u b

j e c t p r o p e r t y u n t i l M a y 1 6

, 2 0 1 4

. T h e C i t y f i l e d

a r e s p o n s e d e n y i n g t h a t t h e A p p e l l e e s w e r e e n t i t l e d t o r e l i e f

.

O n D e c e m b e r 2 3

, 2 0 1 3

, t h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e A p p e l l e e s ’ m o t i o n t o s e t a s i d e t h e

c o n s e n t j u d g m e n t

, a s w e l l a s t h e i r r e q u e s t f o r a n i n j u n c t i o n p r e v e n t i n g t h e C i t y f r o m

a n n e x i n g t h e s u b

j e c t p r o p e r t y u n t i l t h e e x p i r a t i o n o f t h e s t a t u t o r y m o r a t o r i u m

. O n t h e s a m e

d a y

, t h e C i t y f

i l e d a m o t i o n f

o r a s t a y p e n d i n g a p p e a l

, w h i c h w a s d e n i e d b y t h e t r i a l c o u r t

.

T h e C i t y s u b s e q u e n t l y f i l e d i t s n o t i c e o f a p p e a l t o t h i s C o u r t

. 3 4

I s s u e s P r e s e n t e d

T h e C i t y r a i s e s s e v e r a l i s s u e s f o r r e v i e w

, w h i c h a r e t a k e n

, a n d s l i g h t l y a l t e r e d

, f r o m i t s b r i e f :

1

. W h e t h e r t h e t r i a l c o u r t e r r e d b y g r a n t i n g A p p e l l e e s r e l i e f

f r o m t h e A m e n d e d C o n s e n t F i n a l J u d g m e n t e n t e r e d J u n e

8

, 2 0 0 6 p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2 ?

2

. W h e t h e r t h e p r o v i s i o n s o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 p r e c l u d e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C i t y ’ s

A n n e x a t i o n O r d i n a n c e N o

. 4 5 1 3 o n D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3

a s p r o v i d e d i n t h e J u n e 8

, 2 0 0 6 A m e n d e d C o n s e n t F i n a l

J u d g m e n t ?

3

. W h e t h e r t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n ’ s p r o h i b i t i o n a g a i n s t

r e t r o a c t i v e l a w s p r e c l u d e s T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

I nit ia ll y, on Dec ember 2 3, 2 013, th e Ci ty fi le d a n a ppl ic at ion fo r a n e xtr aor din ar y appea l 3

wit h t his Cour t p urs uan t t o Rul e 10 of th e T enn ess ee Rule s of

Appe ll at e Proce dur e. T he Ci ty spe ci fi cal ly

not ed t hat it was uns ure as to whet her the tr ia l cou rt ’s ord er con st it ute d a fi nal j udgm ent pur sua nt to Rule

3 of the T enn ess ee Rule s of Appel la te Pro ced ure

. On J anu ar y 6, 2014

, thi s Cour t den ie d the app li cat ion for

ext ra ord ina ry appe al on t he b asi s t hat “App li can t c onc ede s t hat th e or der app eal ed is a fina l j udgm ent and

sho uld be app eal ed pur sua nt to Rule 3 . . . .” T he Ci ty sub seq uen tl y f il ed it s not ic e of app eal to thi s Cour t

pur sua nt to Rule 3. We have ind epe nde ntl y re viewed the re cor d and agree wit h the Cit y tha t the tr ia l cou rt ’s

Dece m ber 23, 2013 ord er was a fi nal

, app eal abl e j udgm ent

. See T enn

. R. App. P. 13( b) (“ T he app el la te cou rt

sha ll al so con si der whet her the tr ia l and app el la te cou rt have j uri sdi ct ion over t he s ubj ect m at te r, whet her

or not pr ese nte d f

or re view[.] ”) . T hus , we c ons ide r t his app eal pur sua nt to Rule 3.

Pen din g appea l, t he Ci ty al so s ought a st ay of t he t ri al cou rt ’s or der pe ndi ng appe al fr om 4

thi s Cou rt . T his Cour t d eni ed t he r equ est by orde r o f J anu ar y 31, 201 4.

-3-s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 f r o m i m p a i r i n g t h e v e s t e d r i g h t s o f t h e

C i t y c r e a t e d b y t h e J u n e 8

, 2 0 0 6 A m e n d e d C o n s e n t F i n a l

J u d g m e n t ?

4

. W h e t h e r A p p e l l e e s a r e e n t i t l e d t o a m o d i f i c a t i o n o f t h e

A m e n d e d C o n s e n t F i n a l J u d g m e n t b a s e d o n t h e

s u b s e q u e n t e n a c t m e n t o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 ?

5

. W h e t h e r t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g A p p e l l e e s ’

r e q u e s t f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

?

I n t h e p o s t u r e o f a p p e l l e e

, t h e A p p e l l e e s a l s o r a i s e a n i s s u e a s t o t h e m o o t n e s s o f t h i s a p p e a l

. A s w e p e r c e i v e i t

, h o w e v e r

, t h e r e a r e t h r e e i s s u e s i n t h i s c a s e :

1

. W h e t h e r t h e m o o t n e s s d o c t r i n e d e m a n d s d i s m i s s a l o f t h i s a p p e a l ?

2

. W h e t h e r t h e t r i a l c o u r t h a d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n t o s e t a s i d e t h e f i n a l c o n s e n t

o r d e r ?

3

. W h e t h e r t h e t r i a l c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n s e t t i n g a s i d e t h e f i n a l c o n s e n t o r d e r ?

A n a l y s i s

S u b j e c t M a t t e r J u r i s d i c t i o n

W e b e g i n w i t h t h e A p p e l l e e s ’ a s s e r t i o n t h a t t h i s C o u r t l a c k s s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

o v e r t h i s a p p e a l b e c a u s e t h e c o n t r o v e r s y h a s b e e n r e n d e r e d m o o t

. S p e c i f i c a l l y

, t h e A p p e l l e e s

a r g u e t h a t b e c a u s e t h e t r i a l c o u r t ’ s i n j u n c t i o n o n l y p r e v e n t s t h e C i t y f r o m a t t e m p t i n g t o a n n e x

t h e S o u t h w i n d A n n e x a t i o n A r e a u n t i l M a y 1 6

, 2 0 1 4

, a d a t e w h i c h h a d p a s s e d a t t h e t i m e t h i s

c a s e w a s s u b m i t t e d t o t h e C o u r t o n b r i e f s

, t h e r e i s n o r e m a i n i n g i m p e d i m e n t t o t h e

a n n e x a t i o n o f t h e s u b

j e c t p r o p e r t y

. B e c a u s e t h e C i t y i s n o l o n g e r e n j o i n e d f r o m t a k i n g s t e p s

t o a n n e x t h e S o u t h w i n d A n n e x a t i o n A r e a b y o r d i n a n c e

, t h e A p p e l l e e s a r g u e t h a t t h i s C o u r t

c a n o f f e r n o r e l i e f t o t h e C i t y t o w h i c h t h e y a r e n o t a l r e a d y e n t i t l e d

.

O u r S u p r e m e C o u r t r e c e n t l y d i s c u s s e d t h e i n t e r t w i n i n g i s s u e s o f j u s t i c i a b i l i t y a n d

m o o t n e s s :

T h i s C o u r t m u s t f i r s t c o n s i d e r q u e s t i o n s p e r t a i n i n g t o

j u s t i c i a b i l i t y b e f

o r e p r o c e e d i n g t o t h e m e r i t s o f a n y r e m a i n i n g

c l a i m s

. S e e U T M e d

. G r p

. , I n c

. v

. V o g t

, 2 3 5 S

. W

. 3 d 1 1 0

, 1 1 9

( T e n n

. 2 0 0 7 ) ( n o t i n g t h a t j u s t i c i a b i l i t y i s a t h r e s h o l d i n q u i r y )

.

T h e r o l e o f o u r c o u r t s i s l i m i t e d t o d e c i d i n g i s s u e s t h a t q u a l i f y

a s j u s t i c i a b l e

, m e a n i n g i s s u e s t h a t p l a c e s o m e r e a l i n t e r e s t i n

-4-d i s p u t e

, C o l o n i a l P i p e l i n e C o

. v

. M o r

g a n

, 2 6 3 S

. W

. 3 d 8 2 7

, 8 3 8

( T e n n

. 2 0 0 8 )

, a n d a r e n o t m e r e l y “ t h e o r e t i c a l o r a b s t r a c t

, ”

N o r m a F a y e P y l e s L y n c h F a m i l

y P u r p o s e L L C v

. P u t n a m

C n t y

. , 3 0 1 S

. W

. 3 d 1 9 6

, 2 0 3 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

. A j u s t i c i a b l e i s s u e i s

o n e t h a t g i v e s r i s e t o “ a g e n u i n e

, e x i s t i n g c o n t r o v e r s y r e q u i r i n g

t h e a d j u d i c a t i o n o f p r e s e n t l y e x i s t i n g r i g h t s

. ” V o g t

, 2 3 5 S

. W

. 3 d

a t 1 1 9

.

* * *

T o b e j u s t i c i a b l e

, a n i s s u e m u s t b e c o g n i z a b l e n o t o n l y a t

t h e i n c e p t i o n o f t h e l i t i g a t i o n b u t a l s o t h r o u g h o u t i t s p e n d e n c y

.

N o r m a F a y e P y l e s L y n c h F a m i l

y P u r p o s e L L C

, 3 0 1 S

. W

. 3 d a t

2 0 3

– 0 4

. A n i s s u e b e c o m e s m o o t i f a n e v e n t o c c u r r i n g a f

t e r t h e

c o m m e n c e m e n t o f t h e c a s e e x t i n g u i s h e s t h e l e g a l c o n t r o v e r s y

a t t a c h e d t o t h e i s s u e

, L u

f k i n v

. B d

. o f P r o f ’ l R e s p o n s i b i l i t y

, 3 3 6

S

. W

. 3 d 2 2 3

, 2 2 6 ( T e n n

. 2 0 1 1 )

, o r o t h e r w i s e p r e v e n t s t h e

p r e v a i l i n g p a r t y f

r o m r e c e i v i n g m e a n i n g f u l r e l i e f i n t h e e v e n t o f

a f a v o r a b l e j u d g m e n t

, s e e K n o t t v

. S t e w a r t C n t

y

. , 2 0 7 S

. W

. 2 d

3 3 7

, 3 3 8 ( T e n n

. 1 9 4 8 ) ; C n t y

. o f S h e l b y v

. M c W

h e r t e r

, 9 3 6

S

. W

. 2 d 9 2 3

, 9 3 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 6 )

. T h i s C o u r t h a s

r e c o g n i z e d a l i m i t e d n u m b e r o f e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s t h a t

m a k e i t a p p r o p r i a t e t o a d d r e s s t h e m e r i t s o f a n i s s u e

n o t w i t h s t a n d i n g i t s o s t e n s i b l e m o o t n e s s : ( 1 ) w h e n t h e i s s u e i s o f

g r e a t p u b l i c i m p o r t a n c e o r a f f e c t s t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e ;

( 2 ) w h e n t h e c h a l l e n g e d c o n d u c t i s c a p a b l e o f r e p e t i t i o n a n d

e v a d e s j u d i c i a l r e v i e w ; ( 3 ) w h e n t h e p r i m a r y d i s p u t e i s m o o t b u t

c o l l a t e r a l c o n s e q u e n c e s p e r s i s t ; a n d ( 4 ) w h e n a l i t i g a n t h a s

v o l u n t a r i l y c e a s e d t h e c h a l l e n g e d c o n d u c t

. L u f k i n

, 3 3 6 S

. W

. 3 d

a t 2 2 6 n

. 5 ( c i t i n g N

o r m a F a y e P y l e s L y n c h F a m i l

y P u r p o s e

L L C

, 3 0 1 S

. W

. 3 d a t 2 0 4 )

.

C i t y o f M e m p h i s v

. H

a r g e t t

, 4 1 4 S

. W

. 3 d 8 8

, 9 6 ( T e n n

. 2 0 1 3 )

. T h u s

, t h e A p p e l l e e s a r g u e

t h a t t h e C i t y ’ s a p p e a l i s m o o t b e c a u s e t h i s C o u r t c a n o f f e r t h e C i t y n o “ m e a n i n g f u l r e l i e f i n

t h e e v e n t o f a f

a v o r a b l e j u d g m e n t

. ” I

d

. ( c i t i n g K

n o t t

, 2 0 7 S

. W

. 2 d a t 3 3 8 )

.

T h e C i t y

, i n c o n t r a s t

, a r g u e s t h a t t h i s c a s e i s n o t m o o t

, a s t h e C i t y w o u l d r e c e i v e

“ m e a n i n g f

u l r e l i e f i n t h e e v e n t o f a f a v o r a b l e j u d g m e n t

. ” I

d

. ( c i t i n g K

n o t t

, 2 0 7 S

. W

. 2 d a t

3 3 8 )

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e C i t y a r g u e s t h a t i f t h i s C o u r t w e r e t o d e t e r m i n e e i t h e r t h a t t h e t r i a l

c o u r t d i d n o t h a v e t h e p o w e r t o a l t e r t h e t e r m s o f t h e c o n s e n t j u d g m e n t

, o r t h a t t h e t r i a l c o u r t

-5-a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n e n j o i n i n g t h e C i t y f

r o m p r o c e e d i n g t o a n n e x t h e S o u t h w i n d

A n n e x a t i o n A r e a

, t h e p r i o r c o n s e n t j u d g m e n t

, i n w h i c h t h e a n n e x a t i o n w a s t o t a k e p l a c e o n

D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3

, w o u l d b e r e i n s t a t e d

. B e c a u s e t h e c o n s e n t j u d g m e n t c o n t a i n s n o

r e q u i r e m e n t t h a t t h e C i t y t a k e a n y a f f i r m a t i v e a c t i o n t o e f

f e c t u a t e t h e a n n e x a t i o n

, t h e C i t y

a s s e r t s t h a t “ v a c a t i n g t h e t r i a l c o u r t ’ s r e c e n t o r d e r [ e n j o i n i n g t h e a n n e x a t i o n ] w i l l

a u t o m a t i c a l l y i m p l e m e n t t h e D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3 a n n e x a t i o n o f a r e a s B 1 a n d B 2 o f t h e

S o u t h w i n d A n n e x a t i o n A r e a p u r s u a n t t o t h e J u n e 8

, 2 0 0 6 [ c ] o n s e n t [ j ] u d g e m e n t

. ” I f t h e

c o n s e n t j u d g m e n t i s r e i n s t a t e d

, i n c l u d i n g t h e D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3 e f f e c t i v e d a t e o f t h e

a n n e x a t i o n

, t h e C i t y a s s e r t s t h a t i t w o u l d b e e n t i t l e d t o c o l l e c t p r o p e r t y t a x e s f r o m t h e s u b

j e c t

p r o p e r t y f

o r t h e e n t i r e f

i s c a l y e a r o f 2 0 1 4

. I f

, h o w e v e r

, t h e C i t y i s o n l y e n t i t l e d t o a n n e x a r e a s

B 1 a n d B 2 o f t h e S o u t h w i n d A n n e x a t i o n A r e a a f t e r M a y 1 6

, 2 0 1 4

, t h e n t h e C i t y w o u l d n o t

b e a l l o w e d t o c o l l e c t p r o p e r t y t a x e s f o r t h e 2 0 1 4 f

i s c a l y e a r

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 6 7

- 5

-

5 0 4 ( c ) ( “ A n y a n n e x i n g m u n i c i p a l i t y t h a t m a k e s a s s e s s m e n t s o f t a x e s s h a l l o n l y a s s e s s t h e t a x

o n r e a l p r o p e r t y w i t h i n t h e a n n e x e d t e r r i t o r y i f t h e a n n e x a t i o n t a k e s e f f e c t p r i o r t o J a n u a r y

1 o f t h e y e a r i n w h i c h t h e a s s e s s m e n t i s m a d e ” )

.

T o s u p p o r t i t s a r g u m e n t t h a t t o r e v e r s e o r v a c a t e t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r s e t t i n g a s i d e

t h e c o n s e n t j u d g m e n t w o u l d b e t o r e i n s t a t e t h e J u n e 8

, 2 0 0 6 c o n s e n t j u d g m e n t

, t h e C i t y r e l i e s

o n t h i s C o u r t ’ s o p i n i o n i n W e s t v

. L u n a

, N o

. 0 1 A 0 1

- 9 7 0 7

- C H

- 0 0 2 8 1

, 1 9 9 8 W L 4 6 7 1 0 6

( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 1 2

, 1 9 9 8 )

. I n L u n a

, t h e d e f e n d a n t o p e r a t e d a d i r t r a c e t r a c k i n L i n c o l n

C o u n t y

. S i x y e a r s p r i o r t o t h e i n s t a n t l i t i g a t i o n

, t h e t r a c k h a d b e e n e n j o i n e d f r o m o p e r a t i n g

a t a n o i s e l e v e l t h a t a m o u n t e d t o a n u i s a n c e

. I d

. a t * 1

. W h e n t h e t r a c k w a s s o l d t o a n e w

o w n e r

, t h e t r a c k ’ s n e i g h b o r s f i l e d a n o t h e r l a w s u i t t o e n j o i n t h e t r a c k ’ s n e w o w n e r f r o m

c o n d u c t i n g a n y s t o c k c a r r a c e s o n t h e p r o p e r t y b e c a u s e o f t h e i r b e l i e f t h a t t h e n o i s e w o u l d

c r e a t e n u i s a n c e

. I

d

. a t * 1

– * 2

. T h e t r i a l c o u r t a g r e e d w i t h t h e n e i g h b o r s a n d e n j o i n e d t h e

t r a c k ’ s n e w o w n e r f

r o m c o n d u c t i n g r a c e s o f a n y s o r t o n t h e p r o p e r t y

. I d

. a t * 2

. T h i s C o u r t

v a c a t e d t h e s e c o n d i n

j u n c t i o n o n t h e g r o u n d t h a t i t w a s o v e r l y b r o a d

. O n a p p e a l

, h o w e v e r

,

t h e n e i g h b o r s a r g u e d t h a t t h e v a c a t u r w o u l d r e s u l t i n n o l i m i t s o n t h e a m o u n t o f n o i s e

e m a n a t i n g f

r o m t h e t r a c k

. I

d

. a t * 8

. T o t h e c o n t r a r y

, t h e C o u r t

, l e d b y J u d g e

, n o w J u s t i c e

,

W i l l i a m C

. K o c h

, h e l d t h a t t h e v a c a t u r o f t h e s e c o n d i n j u n c t i o n h a d t h e e f

f e c t o f r e i n s t a t i n g

t h e i n i t i a l i n

j u n c t i o n :

O u r d e c i s i o n t o v a c a t e t h e A u g u s t 1 9 9 6 o r d e r d o e s n o t

l e a v e [ t h e t r a c k ’ s n e w o w n e r ] t o c o n d u c t s t o c k c a r r a c e s a s h e

p l e a s e s

. T o t h e c o n t r a r y

, v a c a t i n g t h e A u g u s t 1 9 9 6 o r d e r h a s t h e

l e g a l e f f e c t o f r e i n s t a t i n g t h e M a y 1 9 8 2 o r d e r t h a t e n j o i n s t h e

t r a c k o p e r a t o r s f

r o m o p e r a t i n g t h e t r a c k “ u n t i l s u c h t i m e a s

. . . [ t h e y ] c a n a n d w i l l o p e r a t e s a m e w h e r e t h e n o i s e l e v e l w i l l n o t

b e a n u i s a n c e t o t h e p l a i n t i f f s

. ” T h u s

, [ t h e t r a c k ’ s n e w o w n e r ]

,

r e m a i n s e n

j o i n e d f r o m o p e r a t i n g t h e t r a c k i n a w a y t h a t c a u s e s

-6-a n u i s a n c e t o t h e t r a c k ’ s n e i g h b o r s

.

I d

. T h e C o u r t t h e n r e m a n d e d t h e m a t t e r t o t h e t r i a l c o u r t t o d e t e r m i n e s o m e “ o b j e c t i v e

,

w e l l

- d e f i n e d n o i s e l e v e l s s u i t a b l e f o r t h e l o c a l i t y a n d t h e c h a r a c t e r o f t h e s u r r o u n d i n g

n e i g h b o r h o o d a s w e l l a s t h e t i m e o f d a y w h e n t h e r a c e s w i l l b e c o n d u c t e d ” u p o n w h i c h t h e

q u e s t i o n o f n u i s a n c e c o u l d b e j u d g e d

. I d

. a t * 9

.

T h e C i t y a r g u e s t h a t

, b a s e d u p o n t h e h o l d i n g i n L u n a

, t h e e f f e c t o f a n y d e c i s i o n i n

t h i s C o u r t r e v e r s i n g o r v a c a t i n g t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o s e t a s i d e t h e c o n s e n t o r d e r w i l l

r e s u l t i n t h e r e i n s t a t e m e n t o f t h e J u n e 8

, 2 0 0 6 c o n s e n t j u d g m e n t

. B e c a u s e t h e J u n e 8

, 2 0 0 6

c o n s e n t j u d g m e n t p r o v i d e s t h a t a n n e x a t i o n w i l l o c c u r o n D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3

, w i t h n o

i n t e r v e n i n g a c t i o n r e q u i r e d b y a n y p a r t y

, t h e C i t y a r g u e s t h a t r e i n s t a t e m e n t o f t h e c o n s e n t

j u d g m e n t w i l l a l l o w t h e C i t y t o c o l l e c t p r o p e r t y t a x e s f r o m a r e a s B 1 a n d B 2 o f t h e S o u t h w i n d

A n n e x a t i o n a r e a f

o r t h e 2 0 1 4 f

i s c a l y e a r

, p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6 7

-

5

- 5 0 4 ( c )

. T h u s

, t h e C i t y a r g u e s t h a t t h i s C o u r t c a n o f f e r t h e C i t y m e a n i n g f

u l r e l i e f i n t h e

e v e n t o f a f

a v o r a b l e j u d g m e n t

.

W e a g r e e w i t h t h e C i t y r e g a r d i n g t h e e f f e c t o f a j u d g m e n t i n i t s f a v o r

. A s e x p l a i n e d

i n L u n a

, w e r e t h i s C o u r t t o v a c a t e o r r e v e r s e t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n s e t t i n g a s i d e t h e J u n e

8

, 2 0 0 6 c o n s e n t o r d e r

, t h e e f f e c t w o u l d b e t o r e i n s t a t e t h e c o n s e n t o r d e r b a s e d u p o n i t s p r i o r

t e r m s

. S e e i d

. a t * 8

. O t h e r c o u r t s h a v e i n d i c a t e d a g r e e m e n t w i t h t h e p r o p o s i t i o n t h a t v a c a t u r

o r r e v e r s a l o f a s u b s e q u e n t o r d e r m a y r e s u l t i n r e i n s t a t e m e n t o f t h e e a r l i e r s t a t u s q u o

. S e e

L e n o i r v

. H

a r d i n ’ s

- S

y s c o F o o d S e r v i c e s , L L C

, N o

. W 2 0 1 2

- 0 2 3 8 6

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 3 W L

5 8 8 4 6 6 1

, a t * 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 3 1

, 2 0 1 3 ) ( c o n c e r n i n g a n o r d e r o f a n a d m i n i s t r a t i v e l a w

j u d g e ) ; H o l l e

y v

. B l a c k e t t

, N o

. W 2 0 1 1

- 0 2 1 1 5

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 2 W L 4 7 9 9 0 5 3

, a t * 5

( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 1 0

, 2 0 1 2 ) ( r e v e r s i n g t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r o f d i s m i s s a l a n d e x p r e s s l y

r e i n s t a t i n g a p r i o r o r d e r ) ; F o r b e s v

. F o r b e s

, N o

. W 2 0 0 5

- 0 0 6 9 4

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 5 W L

2 4 1 6 6 6 0

, a t * 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. S e p t

. 3 0

, 2 0 0 5 ) ( r e v e r s i n g t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r c o n s t r u i n g

t h e p a r t i e s ’ m a r i t a l d i s s o l u t i o n a g r e e m e n t s a n d e x p r e s s l y r e i n s t a t i n g a p r e v i o u s o r d e r ) ;

B i l b r e y v

. W o r l e y

, 1 6 5 S

. W

. 3 d 6 0 7

, 6 2 2

– 2 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 4 ) ( r e v e r s i n g t h e t r i a l c o u r t ’ s

f i n a l j u d g m e n t a n d e x p r e s s l y r e i n s t a t i n g t h e t r i a l c o u r t ’ s i n i t i a l j u d g m e n t ) ; s e e a l s o G e n e r a l

M e d i c i n e , P

. C

. v

. H o r i z o n / C M S H e a l t h C a r e C o r

p

. , 4 7 5 F e d

. A p p x

. 6 5

, 7 6 ( 6 t h C i r

. 2 0 1 2 )

( r e v e r s i n g t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e c i s i o n t o s e t a s i d e a c o n s e n t j u d g m e n t a n d e x p r e s s l y

r e i n s t a t i n g t h e c o n s e n t j u d g m e n t )

. B e c a u s e a r e v e r s a l o r v a c a t u r o f t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n

t o s e t a s i d e t h e J u n e 8

, 2 0 0 6 c o n s e n t j u d g m e n t w i l l h a v e t h e e f f e c t o f r e i n s t a t i n g t h a t

j u d g m e n t

, w e c a n n o t a g r e e w i t h t h e A p p e l l e e s t h a t t h i s a c t i o n c a n p r o v i d e t h e C i t y n o

m e a n i n g f

u l a p p e l l a t e r e v i e w

. T h e A p p e l l e e s ’ r e q u e s t t h a t w e d i s m i s s t h i s a p p e a l f o r l a c k o f

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n i s

, t h e r e f o r e

, d e n i e d

. A c c o r d i n g l y

, w e g o o n t o c o n s i d e r t h e

s u b s t a n t i v e i s s u e s r a i s e d i n t h i s a p p e a l

.

-7-R u l e 6 0

. 0 2

T h e s u b s t a n t i v e i s s u e s i n t h i s c a s e c o n c e r n t h e A p p e l l e e s ’ e n t i t l e m e n t t o r e l i e f

p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2 o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

. R u l e 6 0

. 0 2 p r o v i d e s

, i n

p e r t i n e n t p a r t :

O n m o t i o n a n d u p o n s u c h t e r m s a s a r e j u s t

, t h e c o u r t m a y r e l i e v e

a p a r t y o r t h e p a r t y ’ s l e g a l r e p r e s e n t a t i v e f r o m a f i n a l j u d g m e n t

,

o r d e r o r p r o c e e d i n g f

o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s : ( 1 ) m i s t a k e

, i n a d v e r t e n c e

, s u r p r i s e o r e x c u s a b l e n e g l e c t ; ( 2 ) f r a u d ( w h e t h e r

h e r e t o f o r e d e n o m i n a t e d i n t r i n s i c o r e x t r i n s i c )

,

m i s r e p r e s e n t a t i o n

, o r o t h e r m i s c o n d u c t o f a n a d v e r s e p a r t y ; ( 3 )

t h e j u d g m e n t i s v o i d ; ( 4 ) t h e j u d g m e n t h a s b e e n s a t i s f i e d

,

r e l e a s e d o r d i s c h a r g e d

, o r a p r i o r j u d g m e n t u p o n w h i c h i t i s

b a s e d h a s b e e n r e v e r s e d o r o t h e r w i s e v a c a t e d

, o r i t i s n o l o n g e r

e q u i t a b l e t h a t a j u d g m e n t s h o u l d h a v e p r o s p e c t i v e a p p l i c a t i o n ;

o r ( 5 ) a n y o t h e r r e a s o n j u s t i f y i n g r e l i e f f

r o m t h e o p e r a t i o n o f t h e

j u d g m e n t

. T h e m o t i o n s h a l l b e m a d e w i t h i n a r e a s o n a b l e t i m e

,

a n d f o r r e a s o n s ( 1 ) a n d ( 2 ) n o t m o r e t h a n o n e y e a r a f t e r t h e

j u d g m e n t

, o r d e r o r p r o c e e d i n g w a s e n t e r e d o r t a k e n

.

W e b e g i n w i t h a b r i e f e x p l a n a t i o n o f t h e l a w i n T e n n e s s e e c o n c e r n i n g R u l e 6 0

. 0 2

, a s r e c e n t l y

e x p l a i n e d b y o u r S u p r e m e C o u r t :

[ W ] e h a v e c h a r a c t e r i z e d r e l i e f u n d e r R u l e 6 0

. 0 2 a s a n

“ e x c e p t i o n a l r e m e d y

, ” N a i l s v

. A e t n a I

n s

. C o

. , 8 3 4 S

. W

. 2 d 2 8 9

,
2 9 4 ( T e n n

. 1 9 9 2 )

, “ d e s i g n e d t o s t r i k e a p r o p e r b a l a n c e b e t w e e n

t h e c o m p e t i n g p r i n c i p l e s o f f i n a l i t y a n d j u s t i c e

, ” J

e r k i n s v

.

M c K i n n e y

, 5 3 3 S

. W

. 2 d 2 7 5

, 2 8 0 ( T e n n

. 1 9 7 6 )

. R u l e 6 0

. 0 2

p r o v i d e s a n “ e s c a p e v a l v e

, ” T h o m p s o n v

. F i r e m e n ’ s F u n d I n s

.

C o

. , 7 9 8 S

. W

. 2 d 2 3 5

, 2 3 8 ( T e n n

. 1 9 9 0 )

, t h a t “ s h o u l d n o t b e

e a s i l y o p e n e d

. ” T

o n e y v

. M u e l

l e r C o

. , 8 1 0 S

. W

. 2 d 1 4 5

, 1 4 6

( T e n n

. 1 9 9 1 )

. W e h a v e r e v e r s e d r e l i e f g r a n t e d u n d e r R u l e 6 0

. 0 2

w h e r e t h e j u d g m e n t w a s “ n o t o p p r e s s i v e o r o n e r o u s

. ” K i l l i o n v

.

T e n n

. D e p ’ t o f H u m a n S e r v s

. , 8 4 5 S

. W

. 2 d 2 1 2

, 2 1 4 ( T e n n

.
1 9 9 2 )

. “ [ R ] e l i e f u n d e r R u l e 6 0

. 0 2 i s n o t m e a n t t o b e u s e d i n

e v e r y c a s e i n w h i c h t h e c i r c u m s t a n c e s o f a p a r t y c h a n g e a f t e r

t h e e n t r y o f a j u d g m e n t o r o r d e r

, n o r b y a p a r t y w h o i s m e r e l y

d i s s a t i s f i e d w i t h a p a r t i c u l a r o u t c o m e

. ” He n d e r s o n

, 3 1 8 S

. W

. 3 d

a t 3 3 6

.

-8-A p a r t y s e e k i n g r e l i e f u n d e r R u l e 6 0

. 0 2 m u s t s u b s t a n t i a t e

t h e r e q u e s t w i t h c l e a r a n d c o n v i n c i n g e v i d e n c e

. M c C r a c k e n v

.

B r e n t w o o d U

n i t e d M e t h o d i s t C h u r c h

, 9 5 8 S

. W

. 2 d 7 9 2

, 7 9 5

( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 7 )

. “ C l e a r a n d c o n v i n c i n g e v i d e n c e m e a n s

e v i d e n c e i n w h i c h t h e r e i s n o s e r i o u s o r s u b s t a n t i a l d o u b t a b o u t

t h e c o r r e c t n e s s o f t h e c o n c l u s i o n s d r a w n f r o m t h e e v i d e n c e

. ”

H o d g e s v

. S

. C

. T o o f & C o

. , 8 3 3 S

. W

. 2 d 8 9 6

, 9 0 1 n

. 3 ( T e n n

.
1 9 9 2 )

. “ I n o t h e r w o r d s

, t h e e v i d e n c e m u s t b e s u c h t h a t t h e t r u t h

o f t h e f a c t s a s s e r t e d [ i s ] ‘ h i g h l y p r o b a b l e

. ’ ” G o f f v

. E l m o G r e e r

& S o n s C o n s t r

. C o

. , 2 9 7 S

. W

. 3 d 1 7 5

, 1 8 7 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

( q u o t i n g T

e t e r v

. R e p u b l i c P a r k i n g S

y s

. , I n c

. , 1 8 1 S

. W

. 3 d 3 3 0

, 3 4 1 ( T e n n

. 2 0 0 5 ) )

. I n g e n e r a l

, “ t h e b a r f o r a t t a i n i n g r e l i e f i s s e t

v e r y h i g h a n d t h e b u r d e n b o r n e b y t h e m o v a n t i s h e a v y

. ”

J o h n s o n v

. J

o h n s o n

, 3 7 S

. W

. 3 d 8 9 2

, 8 9 5 n

. 2 ( T e n n

. 2 0 0 1 )

. A l l m o t i o n s f

o r r e l i e f b a s e d o n R u l e 6 0

. 0 2 “ s h a l l b e m a d e

w i t h i n a r e a s o n a b l e t i m e

. ” T e n n

. R

. C i v

. P

. 6 0

. 0 2

. M o t i o n s

b a s e d o n R u l e 6 0

. 0 2 ( 1 ) o r ( 2 ) s h a l l b e m a d e “ n o t m o r e t h a n o n e

y e a r a f t e r t h e j u d g m e n t

, o r d e r o r p r o c e e d i n g w a s e n t e r e d o r

t a k e n

. ” T e n n

. R

. C i v

. P

. 6 0

. 0 2

. I n o t h e r w o r d s

, “ [ o ] n e y e a r i s t h e

‘ o u t e r l i m i t o n t h e t i m e a l l o w e d f o r f i l i n g t h e m o t i o n ’ u n d e r

6 0

. 0 2 ( 1 ) o r 6 0

. 0 2 ( 2 )

. ” R o g e r s v

. E s t a t e o f R u s s e l l

, 5 0 S

. W

. 3 d

4 4 1

, 4 4 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) ( q u o t i n g E l l i s o n v

. A l

l e y

, 9 0 2

S

. W

. 2 d 4 1 5

, 4 1 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 5 ) )

. R u l e 6 0

. 0 2 d o e s n o t

“ p e r m i t a l i t i g a n t t o s l u m b e r o n h e r c l a i m s a n d t h e n b e l a t e d l y

a t t e m p t t o r e l i t i g a t e i s s u e s l o n g s i n c e l a i d t o r e s t

. ” T h o m p s o n

,

7 9 8 S

. W

. 2 d a t 2 3 8

.

F u r l o u g h v

. S

p h e r i o n A t l a n t i c W

o r k f o r c e , L

. L

. C

. , 3 9 7 S

. W

. 3 d 1 1 4

, 1 2 7

– 2 8 ( T e n n

. 2 0 1 3 )

.

I n t h i s c a s e

, t h e A p p e l l e e s h a v e r e q u e s t e d r e l i e f f r o m t h e c o n s e n t o r d e r s p e c i f i c a l l y

p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2 ( 5 )

, “ a n y o t h e r r e a s o n j u s t i f y i n g r e l i e f f

r o m t h e o p e r a t i o n o f t h e

j u d g m e n t

. ” T e n n

. R

. C i v

. P

. R

. 6 0

. 0 2 ( 5 )

. A s e x p l a i n e d b y t h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t :

A l t h o u g h m o t i o n s b a s e d o n R u l e 6 0

. 0 2 ( 5 ) a r e s u b j e c t

o n l y t o t h e “ r e a s o n a b l e t i m e ” l i m i t a t i o n

, T e n n

. R

. C i v

. P

. 6 0

. 0 2 ;

s e e a l s o R o g e r s

, 5 0 S

. W

. 3 d a t 4 4 6

, R u l e 6 0

. 0 2 ( 5 ) h a s b e e n

c o n s t r u e d n a r r o w l y b y T e n n e s s e e ’ s c o u r t s

. S e e H o l i d a y v

.

S h o n e y ’ s S o u th

, I

n c

. , 4 2 S

. W

. 3 d 9 0

, 9 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 )

( c i t i n g U

n d e r w o o d v

. Z u r i c h I n s

. C o

. , 8 5 4 S

. W

. 2 d 9 4

, 9 7

( T e n n

. 1 9 9 3 ) )

. R u l e 6 0

. 0 2 ( 5 ) d o e s n o t “ r e l i e v e a p a r t y f r o m h i s

-9-o r h e r f r e e

, c a l c u l a t e d

, a n d d e l i b e r a t e c h o i c e s

. ” I d

. I n s t e a d

, t h e

r u l e “ a f f o r d s r e l i e f i n t h e m o s t e x t r e m e

, u n i q u e

, e x c e p t i o n a l

, o r

e x t r a o r d i n a r y c a s e s a n d g e n e r a l l y a p p l i e s o n l y t o c i r c u m s t a n c e s

o t h e r t h a n t h o s e c o n t e m p l a t e d i n s e c t i o n s ( 1 ) t h r o u g h ( 4 ) o f R u l e

6 0

. 0 2

. ” H o l i d a

y

, 4 2 S

. W

. 3 d a t 9 4

. A n u n t i m e l y r e q u e s t u n d e r

R u l e 6 0

. 0 2 ( 1 ) o r ( 2 ) m a y n o t b e a s s e r t e d u n d e r R u l e 6 0

. 0 2 ( 5 )

.

W a l l a c e v

. A e t n a L i

f e & C a s

. C o

. , 6 6 6 S

. W

. 2 d 6 6

, 6 7

( T e n n

. 1 9 8 4 ) ; H o l

i d a y

, 4 2 S

. W

. 3 d a t 9 4 ; He n d e r s o n v

. K i r b y

, 9 4 4 S

. W

. 2 d 6 0 2

, 6 0 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 6 )

. R e l i e f u n d e r R u l e

6 0

. 0 2 ( 5 ) i s n o t p r o p e r “ s i m p l y b e c a u s e r e l i e f u n d e r o t h e r

p r o v i s i o n s i s t i m e b a r r e d

. ” W a l l a c e

, 6 6 6 S

. W

. 2 d a t 6 7

.

F u r l o u g h

, 3 9 7 S

. W

. 3 d a t 1 2 8

.

W e r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o g r a n t a R u l e 6 0

. 0 2 m o t i o n u n d e r t h e a b u s e o f

d i s c r e t i o n s t a n d a r d :

A [ t ] r i a l [ c ] o u r t ’ s d e c i s i o n t o g r a n t o r d e n y r e l i e f u n d e r

R u l e 6 0

. 0 2 i s r e v i e w e d u n d e r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d

.

F e d e r a t e d I

n s

. C o

. v

. L e t h c o e

, 1 8 S

. W

. 3 d 6 2 1

, 6 2 4 ( T e n n

.
2 0 0 0 ) ; U

n d e r w o o d v

. Z u r i c h I n s

. C o

. , 8 5 4 S

. W

. 2 d 9 4

, 9 7

( T e n n

. 1 9 9 3 )

. I n E l d r i d

g e v

. E l d r i d

g e

, 4 2 S

. W

. 3 d 8 2 ( T e n n

. 2 0 0 1 )

, o u r S u p r e m e C o u r t d i s c u s s e d t h e a b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d

, s t a t i n g :

U n d e r t h e a b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d

, a t r i a l

c o u r t ’ s r u l i n g “ w i l l b e u p h e l d s o l o n g a s

r e a s o n a b l e m i n d s c a n d i s a g r e e a s t o p r o p r i e t y o f

t h e d e c i s i o n m a d e

. ” S t a t e v

. S c o t t

, 3 3 S

. W

. 3 d 7 4 6

,

7 5 2 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ; S t a t e v

. G i l l i l a n d

, 2 2 S

. W

. 3 d

2 6 6

, 2 7 3 ( T e n n

. 2 0 0 0 )

. A t r i a l c o u r t a b u s e s i t s

d i s c r e t i o n o n l y w h e n i t “ a p p l i e [ s ] a n i n c o r r e c t

l e g a l s t a n d a r d

, o r r e a c h e [ s ] a d e c i s i o n w h i c h i s

a g a i n s t l o g i c o r r e a s o n i n g t h a t c a u s e [ s ] a n

i n j u s t i c e t o t h e p a r t y c o m p l a i n i n g

. ” S t a t e v

.

S h i r l e y

, 6 S

. W

. 3 d 2 4 3

, 2 4 7 ( T e n n

. 1 9 9 9 )

. T h e

a b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d d o e s n o t p e r m i t t h e

a p p e l l a t e c o u r t t o s u b s t i t u t e i t s j u d g m e n t f o r t h a t

o f t h e t r i a l c o u r t

. M

y i n t v

. A l l

s t a t e I n s

. C o

. , 9 7 0

S

. W

. 2 d 9 2 0

, 9 2 7 ( T e n n

. 1 9 9 8 )

.

E l d r i d g e

, 4 2 S

. W

. 3 d a t 8 5

. A p p e l l a t e c o u r t s o r d i n a r i l y p e r m i t

-10-d i s c r e t i o n a r y d e c i s i o n s t o s t a n d e v e n t h o u g h r e a s o n a b l e j u d i c i a l

m i n d s c a n d i f

f e r c o n c e r n i n g t h e i r s o u n d n e s s

. O v e r s t r e e t v

.

S h o n e y ’ s , I n c

. , 4 S

. W

. 3 d 6 9 4

, 7 0 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 9 )

. A

t r i a l c o u r t ’ s d i s c r e t i o n a r y d e c i s i o n m u s t t a k e i n t o a c c o u n t

a p p l i c a b l e l a w a n d b e c o n s i s t e n t w i t h t h e f a c t s b e f o r e t h e c o u r t

.

I d

. W h e n r e v i e w i n g a d i s c r e t i o n a r y d e c i s i o n b y t h e t r i a l c o u r t

,

t h e “ a p p e l l a t e c o u r t s s h o u l d b e g i n w i t h t h e p r e s u m p t i o n t h a t t h e

d e c i s i o n i s c o r r e c t a n d s h o u l d r e v i e w t h e e v i d e n c e i n t h e l i g h t

m o s t f a v o r a b l e t o t h e d e c i s i o n

. ” I d

. ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

B e a s o n v

. B e a s o n

, 1 2 0 S

. W

. 3 d 8 3 3

, 8 3 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 )

. W i t h t h e s e p a r a m e t e r s i n

m i n d

, w e c o n s i d e r t h e m e r i t s o f t h e C i t y ’ s a p p e l l a t e a r g u m e n t s

.

I

.

W e b e g i n w i t h t h e C i t y ’ s a r g u m e n t t h a t t h e t r i a l c o u r t w a s w i t h o u t j u r i s d i c t i o n t o s e t

a s i d e t h e c o n s e n t j u d g m e n t p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2 ( 5 ) d u e t o t h e c o n t r a c t u a l n a t u r e o f c o n s e n t

j u d g m e n t s

. A s e x p l a i n e d b y t h i s C o u r t :

C o n s e n t d e c r e e s

, c o m p r o m i s e a n d s e t t l e m e n t a g r e e m e n t s

,

a n d a g r e e d o r d e r s a r e f a v o r e d b y t h e c o u r t s a n d r e p r e s e n t t h e

a c h i e v e m e n t o f a n a m i c a b l e r e s u l t t o p e n d i n g l i t i g a t i o n

. A

c o n s e n t d e c r e e s i g n e d b y t h e p a r t i e s i n v o l v e d h a s b e e n d e s c r i b e d

a s “ a b o u t t h e m o s t b i n d i n g o f a g r e e m e n t s t h a t c a n b e m a d e

. ”

B r i n g h u r s t v

. T

u a l

, 5 9 8 S

. W

. 2 d 6 2 0

, 6 2 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 0 )

( c i t i n g S m e l c e r v

. B r o

y l e s

, 2 2 5 T e n n

. 1 8 7

, 4 6 5 S

. W

. 2 d 3 5 5

, 3 5 6

( T e n n

. 1 9 7 1 ) ) ; B o

y c e v

. S t a n t o n

, 8 3 T e n n

. 3 4 6

, 3 7 5

– 7 6 ( 1 8 8 5 ) )

.

He n d e r s o n v

. W

i l s o n

, N o

. M 2 0 0 9

- 0 1 5 9 1

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 1 W L 6 8 3 9 0 5

, a t * ( T e n n

. C t

. A p p

. F e b

. 2 5

, 2 0 1 1 )

. F u r t h e r

, t h e T e n n e s s e e C o u r t o f A p p e a l s i n B a c a r d i v

. B o a r d o f

R e g i s t r y o f P o d i a t r y

, 1 2 4 S

. W

. 3 d 5 5 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 )

, s t a t e d :

A c o n s e n t o r d e r i s d e f i n e d a s “ a s o l e m n c o n t r a c t o r

j u d g m e n t o f t h e p a r t i e s p u t o n f i l e w i t h t h e s a n c t i o n a n d

p e r m i s s i o n o f t h e c o u r t

. ” 4 9 C

. J

. S

. J u d g m e n t s § 1 8 2 ( 1 9 9 7 )

. I t

i s w e l l s e t t l e d i n T e n n e s s e e t h a t c o n s e n t o r d e r s a r e v a l i d a n d

b i n d i n g

. U

n d e r w o o d v

. Z u r i c h I

n s

. C o

. , 8 5 4 S

. W

. 2 d 9 4

, 9 7

( T e n n

. 1 9 9 3 )

. I n N

a n c e v

. P a n k e

y

, 8 8 0 S

. W

. 2 d 9 4 4

, 9 4 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 3 )

, t h i s C o u r t s t a t e d :

-11-[ A c o n s e n t ] o r d e r i s c o n c l u s i v e u p o n t h e

c o n s e n t i n g p a r t i e s

, a n d c a n n e i t h e r b e a m e n d e d

n o r i n a n y w a y v a r i e d w i t h o u t l i k e c o n s e n t ; n o r

c a n i t b e r e h e a r d

, a p p e a l e d f r o m o r r e v i e w e d u p o n

w r i t o f e r r o r

. A f

t e r a c o n s e n t d e c r e e h a s b e c o m e

f i n a l i t c a n o n l y b e a t t a c k e d b y a s u i t a g a i n s t t h e

c o u n s e l w h o c o n s e n t e d t o i t o r b y a b i l l o f r e v i e w

o r s o m e o r i g i n a l a c t i o n

. K e l l y v

. W a l k e r , 2 0 8

T e n n

. 3 8 8

, 3 4 6 S

. W

. 2 d 2 5 3

, 2 5 5

– 5 6 ( 1 9 6 1 ) ; s e e

a l s o C i t y o f S h e l b y v i l l e v

. S t a t e e

x r e l

. B e d f o r d

C o u n t y

, 2 2 0 T e n n

. 1 9 7

, 4 1 5 S

. W

. 2 d 1 3 9

, 1 4 4

( 1 9 6 7 )

.

M o r e o v e r

, i n G a r d i n e r v

. W o r d

, 7 3 1 S

. W

. 2 d 8 8 9

, 8 9 3 ( T e n n

.
1 9 8 7 )

, o u r S u p r e m e C o u r t r e a f f i r m e d t h e v a l i d i t y o f c o n s e n t

o r d e r s a n d s t a t e d t h a t “ t h e r e a s o n f o r t h e u n a s s a i l a b i l i t y o f a

c o n s e n t d e c r e e i s b a s e d o n t h e w e l l

- f o u n d e d m a x i m v o l e n t i n o n

f i t i n j u r i a ( h e w h o c o n s e n t s t o w h a t i s d o n e c a n n o t c o m p l a i n o f

i t )

. ” S e e a l

s o R a c h e l

s v

. S t e e l e

, 6 3 3 S

. W

. 2 d 4 7 3

, 4 7 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 1 )

.

B a c a r d i

, 1 2 4 S

. W

. 3 d a t 5 6 2

. A c c o r d i n g t o A m e r i c a n J u r i s p r u d e n c e :

C o n s e n t d e c r e e s h a v e a t t r i b u t e s b o t h o f c o n t r a c t s a n d o f

j u d i c i a l d e c r e e s

. B e c a u s e o f t h i s d u a l c h a r a c t e r

, c o n s e n t d e c r e e s

m a y b e t r e a t e d a s c o n t r a c t s f o r s o m e p u r p o s e s b u t n o t f o r o t h e r s

. C o n s e q u e n t l y

, a c o n s e n t j u d g m e n t i s s u b j e c t t o m a n y o f t h e r u l e s

r e l a t i n g t o t h e i n t e r p r e t a t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f c o n t r a c t s a s

w e l l a s t h o s e g o v e r n i n g t h e f o r m

, e n t r y

, a n d e f

f e c t o f j u d g m e n t s

. C o n s e n t d e c r e e s c l o s e l y r e s e m b l e c o n t r a c t s b e c a u s e t h e i r

t e r m s a r e a r r i v e d a t t h r o u g h m u t u a l a g r e e m e n t o f t h e p a r t i e s

.

E v e n t h o u g h a c o n s e n t j u d g m e n t r e c e i v e s a c o u r t ’ s i m p r i m a t u r

,

t h e j u d g m e n t i s i n e s s e n c e a c o n t r a c t b e t w e e n t h e p a r t i e s t o t h e

l i t i g a t i o n f

r o m w h i c h i t i s d e r i v e d

. C o n s e n t d e c r e e s d o n o t a r i s e f r o m a j u d i c i a l

d e t e r m i n a t i o n o f t h e r i g h t s o f t h e p a r t i e s o r t h e m e r i t s o f t h e

c a s e

, a n d s o m e c o u r t s h o l d t h a t a c o n s e n t d e c r e e d o e s n o t

p u r p o r t t o r e p r e s e n t t h e j u d g m e n t o f t h e c o u r t b u t i s m e r e l y a

r e c i t a l o f a n a g r e e m e n t

. A v a l i d o f

f e r o f j u d g m e n t

, w h e n a c c e p t e d

, i s a c o n t r a c t

,

-12-b u t i t i s n o t t r e a t e d a s a m e r e c o n t r a c t

. T h e e s s e n c e o f t h e

j u d g m e n t i s t h a t t h e p a r t i e s t o t h e l i t i g a t i o n h a v e v o l u n t a r i l y

e n t e r e d i n t o a n a g r e e m e n t s e t t i n g t h e i r d i s p u t e o r d i s p u t e s a t r e s t

a n d t h a t

, u p o n t h i s a g r e e m e n t

, t h e c o u r t h a s e n t e r e d j u d g m e n t

c o n f o r m i n g t h e t e r m s o f t h e a g r e e m e n t

.

4 6 A m

. J u r

. 2 d J u d g m e n t s § 1 8 6 ( f o o t n o t e s o m i t t e d )

.

T h u s

, t h e C i t y a r g u e s t h a t b e c a u s e t h e c o n s e n t j u d g m e n t i s i n t h e n a t u r e o f a c o n t r a c t

,

t h e A p p e l l e e s m a y n o t b e r e l i e v e d o f t h e i r a g r e e m e n t a b s e n t s o m e s h o w i n g o f f r a u d

, w h i c h

h a s n e v e r b e e n a l l e g e d

. W e r e s p e c t f u l l y d i s a g r e e

. I n t w o f

a i r l y r e c e n t c a s e s i n t h i s C o u r t

, w e

h a v e c o n s i d e r e d t h e m e r i t s o f a R u l e 6 0

. 0 2 r e q u e s t f o r r e l i e f f r o m a f i n a l j u d g m e n t w h e n t h e

j u d g m e n t w a s e n t e r e d b y t h e c o n s e n t o f t h e p a r t i e s

. S e e S t a t e e x r e l

. H i c k m a n v

. D o d d

, N o

.

W 2 0 0 8

- 0 0 5 3 4

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 8 W L 4 9 6 3 5 0 8

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. N o v

. 2 1

, 2 0 0 8 )

( c o n s i d e r e d R u l e 6 0

. 0 2 w i t h r e g a r d t o a c o n s e n t o r d e r ; r e v e r s e d t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o g r a n t

r e l i e f f

r o m c o n s e n t o r d e r ) ; S t a t e e x r e l

. J o h n s o n v

. M a

y f i e l d

, N o

.

W 2 0 0 5

- 0 2 7 0 9

- C O A

- R 3

- J V

, 2 0 0 6 W L 3 0 4 1 8 6 5

, a t * 3

– 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 2 6

, 2 0 0 6 )

( c o n s i d e r e d R u l e 6 0

. 0 2 w i t h r e g a r d t o a c o n s e n t o r d e r ; a f f i r m e d t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o g r a n t

r e l i e f f r o m c o n s e n t o r d e r )

. B o t h c a s e s i n v o l v e d a c o n s e n t o r d e r a c k n o w l e d g i n g p a t e r n i t y o f

a c h i l d a n d e s t a b l i s h i n g c h i l d s u p p o r t

. H i c k m a n

, 2 0 0 8 W L 4 9 6 3 5 0 8

, a t * 1 ; M a y f i e l d

, 2 0 0 6

W L 3 0 4 1 8 6 5

, a t * 1

– 4

. H o w e v e r

, s u b s e q u e n t D N A t e s t i n g r e v e a l e d t h a t n e i t h e r p u t a t i v e

f a t h e r w a s t h e b i o l o g i c a l p a r e n t o f t h e c h i l d a t i s s u e

. H i c k m a n

, 2 0 0 8 W L 4 9 6 3 5 0 8

, a t * 1 ;

M a y f i e l d

, 2 0 0 6 W L 3 0 4 1 8 6 5

, a t * 1

. I n b o t h c a s e s

, t h e p u t a t i v e f a t h e r s o u g h t r e l i e f f

r o m a n y

f u r t h e r c h i l d s u p p o r t o b l i g a t i o n b a s e d u p o n t h e f a c t t h a t t h e c h i l d w a s n o t h i s b i o l o g i c a l

o f f s p r i n g

. H

i c k m a n

, 2 0 0 8 W L 4 9 6 3 5 0 8

, a t * 1 ; M a y f i e l d

, 2 0 0 6 W L 3 0 4 1 8 6 5

, a t * 1

. B o t h

c a s e s c o n s i d e r e d t h e p u t a t i v e f a t h e r ’ s r e q u e s t a s a r e q u e s t t o s e t a s i d e a c o n s e n t o r d e r

p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2

. H i c k m a n

, 2 0 0 8 W L 4 9 6 3 5 0 8

, a t * 3 ; M a y f i e l d

, 2 0 0 6 W L 3 0 4 1 8 6 5

,

a t * 3

– 4

. T h u s

, n o t h i n g i n e i t h e r c a s e s u g g e s t s t h a t R u l e 6 0

. 0 2 i s i n a p p l i c a b l e i n a s i t u a t i o n

w h e r e t h e f

i n a l j u d g m e n t s o u g h t t o b e s e t a s i d e i s a c o n s e n t j u d g m e n t

. S e e a l s o I n r e

K e m p t o n L

. D

. , N o

. W 2 0 0 9

- 0 0 9 0 6

- C O A

- R 3

- J V

, 2 0 1 0 W L 1 8 3 8 0 5 8

, a t 3

– 4 ( T e n n

. C t

. A p p

.

M a y 7

, 2 0 1 0 ) ( a p p l y i n g R u l e 6 0

. 0 2 t o a r e q u e s t f o r r e l i e f f r o m a c o n s e n t o r d e r e s t a b l i s h i n g

p a t e r n i t y )

.

I n d e e d

, o u r S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t

, i n t h e c o n t e x t o f w o r k e r s ’ c o m p e n s a t i o n

c l a i m s

, l i t i g a n t s m a y s e e k r e l i e f p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2 f r o m c o u r t

- a p p r o v e d s e t t l e m e n t s

.

F u r l o u g h v

. S

p h e r i o n A t l a n t i c W

o r k f o r c e , L

. L

. C

. , 3 9 7 S

. W

. 3 d 1 1 4

, 1 2 7 ( T e n n

. 2 0 1 3 )

. T h e

C o u r t n o t e d

, h o w e v e r

, t h a t s u c h r e l i e f i s “ r a r e a n d ‘ d i s f a v o r e d

. ’ ” I

d

. ( q u o t i n g He n d e r s o n

v

. S A I A

, I n c

. , 3 1 8 S

. W

. 3 d 3 2 8

, 3 3 8 ( T e n n

. 2 0 1 0 ) )

. F e d e r a l c o u r t s h a v e l i k e w i s e h e l d t h a t

p a r t i e s a r e n o t p r e c l u d e d f r o m s e e k i n g r e l i e f f

r o m c o n s e n t j u d g m e n t s s i m p l y b e c a u s e c o n s e n t

j u d g m e n t s a r e c o n t r a c t u a l i n n a t u r e

. S e e J o n e s v

. P r o

f e s s i o n a l M o t o r c

y c l e E s c o r t S e r v i c e

,

-13-L

. L

. C

. , 1 9 3 S

. W

. 3 d 5 6 4

, 5 7 0 ( T e n n

. 2 0 0 6 ) ( “ F e d e r a l c a s e l a w i n t e r p r e t i n g r u l e s s i m i l a r t o

o u r o w n a r e p e r s u a s i v e a u t h o r i t y f o r p u r p o s e s o f c o n s t r u i n g t h e T e n n e s s e e r u l e

. ” )

. F o r

e x a m p l e i n N

o r th e a s t O h i o C o a l i t i o n f o r H o m e l e s s v

. H u s t e d

, 6 9 6 F

. 3 d 5 8 0 ( 6 t h C i r

. 2 0 1 2 )

,

t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e S i x t h C i r c u i t h e l d t h a t :

W h i l e a c o n s e n t d e c r e e “ e m b o d i e s a n a g r e e m e n t o f t h e p a r t i e s

a n d t h u s i n s o m e r e s p e c t s i s c o n t r a c t u a l i n n a t u r e

, ” i t i s

n o n e t h e l e s s s u b

j e c t t o R u l e 6 0 ( b ) [ t h e f e d e r a l c o u n t e r p a r t t o

R u l e 6 0

. 0 2 ] b e c a u s e i t i s “ a j u d i c i a l d e c r e e t h a t i s s u b j e c t t o t h e

r u l e s g e n e r a l l y a p p l i c a b l e t o o t h e r j u d g m e n t s a n d d e c r e e s

. ”

I d

. a t 6 0 1 ( q u o t i n g R u

f o v

. I n m a t e s o f S u f f o l k C n t y

. J a i l

, 5 0 2 U

. S

. 3 6 7

, 3 7 8

, 1 1 2 S

. C t

. 7 4 8

,
1 1 6 L

. E d

. 2 d 8 6 7 ( 1 9 9 2 ) )

. A t r e a t i s e o n t h e i s s u e e x p l a i n s :

I t i s g e n e r a l l y r e c o g n i z e d i n t h e f e d e r a l c o u r t s t h a t a

j u d g m e n t b y c o n s e n t m a y b e v a c a t e d o r s e t a s i d e i n t h e m a n n e r

p r o v i d e d b y l a w

, a n d t h e f a c t t h a t a j u d g m e n t h a s b e e n e n t e r e d

b y t h e c o n s e n t o f t h e p a r t i e s d o e s n o t d e p r i v e t h e c o u r t o f

a u t h o r i t y t o v a c a t e o r s e t a s i d e t h a t j u d g m e n t w h e n t h e r e q u i s i t e

g r o u n d s f

o r s o d o i n g e x i s t

. I n t h e a b s e n c e o f f r a u d o r m i s t a k e

, h o w e v e r

, a j u d g m e n t e n t e r e d b y c o n s e n t o r d i n a r i l y m a y n o t b e

m o d i f i e d

, a m e n d e d

, o r c o r r e c t e d i n a n y e s s e n t i a l r e s p e c t w i t h o u t

t h e c o n s e n t o f t h e p a r t i e s

. T h u s

, a c o u r t c a n n o t g i v e r e l i e f t o a

p a r t y w h o e n t e r s i n t o a c o n s e n t d e c r e e o r j u d g m e n t w h e n t h a t

c o n s e n t i s k n o w i n g l y m a d e a n d w h e n t h e r e i s n o t e v e n a

s u g g e s t i o n o f f

r a u d

, m i s r e p r e s e n t a t i o n

, o r m i s t a k e

.

* * *

A p a r t y s e e k i n g m o d i f

i c a t i o n o f a c o n s e n t d e c r e e m u s t

e s t a b l i s h a t l e a s t o n e o f t h e f o l l o w i n g f

o u r f a c t o r s b y a

p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e t o o b t a i n m o d i f i c a t i o n o r v a c a t u r :

( 1 ) a s i g n i f

i c a n t c h a n g e i n f

a c t u a l c o n d i t i o n s ; ( 2 ) a s i g n i f i c a n t

c h a n g e i n l a w ; ( 3 ) t h a t a d e c r e e p r o v e s t o b e u n w o r k a b l e

b e c a u s e o f

u n f o r e s e e n o b s t a c l e s ; o r ( 4 ) t h a t e n f o r c e m e n t o f

t h e

d e c r e e w i t h o u t m o d i f

i c a t i o n w o u l d b e d e t r i m e n t a l t o t h e p u b l i c

i n t e r e s t

.

3 5 B C

. J

. S

. F e d e r a l C i v i l P r o c e d u r e § 1 2 8 3

. T h e r a t i o n a l e f o r t h e c o u r t ’ s c o n t i n u i n g

j u r i s d i c t i o n o v e r a c o n s e n t j u d g m e n t h a s b e e n e x p l a i n e d b y t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t :

-14-[ A ] c o u r t d o e s n o t a b d i c a t e i t s p o w e r t o r e v o k e o r m o d i f y i t s

m a n d a t e

, i f s a t i s f

i e d t h a t w h a t i t h a s b e e n d o i n g h a s b e e n t u r n e d

t h r o u g h c h a n g i n g c i r c u m s t a n c e s i n t o a n i n s t r u m e n t o f w r o n g

.

W e r e j e c t t h e a r g u m e n t f

o r t h e i n t e r v e n e r s t h a t a d e c r e e e n t e r e d

u p o n c o n s e n t i s t o b e t r e a t e d a s a c o n t r a c t a n d n o t a s a j u d i c i a l

a c t

. . . . T h e c o n s e n t i s t o b e r e a d a s d i r e c t e d t o w a r d e v e n t s a s

t h e y t h e n w e r e

. I t w a s n o t a n a b a n d o n m e n t o f t h e r i g h t t o e x a c t

r e v i s i o n i n t h e f

u t u r e

, i f r e v i s i o n s h o u l d b e c o m e n e c e s s a r y i n

a d a p t a t i o n t o e v e n t s t o b e

.

S y s t e m F e d e r a t i o n N

o

. 9 1

, R y

. E m p

. D e

p t

. , A F L

- C I O v

. W r i g h t

, 3 6 4 U

. S

. 6 4 2

, 8 1 S

. C t

. 3 6 8

( U

. S

. 1 9 6 1 ) ( q u o t i n g U

n i t e d S t a t e s v

. S w i

f t & C o

. , 2 8 6 U

. S

. 1 0 6

, 1 1 4

– 1 5

, 5 2 S

. C t

. 4 6 0

, 7 6

L

. E d

. 9 9 9 ( 1 9 3 2 ) )

. T h u s

, t h e m e r e f a c t t h a t a j u d g m e n t w a s e n t e r e d b y c o n s e n t w i l l n o t

d e p r i v e t h e c o u r t f

r o m c o n s i d e r i n g a m o t i o n t o s e t a s i d e t h e j u d g m e n t p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2

.

I I

.

T h e C i t y n e x t a r g u e s t h a t t h e A p p e l l e e s ’ R u l e 6 0

. 0 2 m o t i o n w a s u n t i m e l y

. A s

p r e v i o u s l y d i s c u s s e d

, m o t i o n s p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2 ( 5 ) a r e s u b j e c t t o a “ r e a s o n a b l e t i m e ”

l i m i t a t i o n

. S e e T e n n

. R

. C i v

. P

. 6 0

. 0 2 ; F u r l o u g h

, 3 9 7 S

. W

. 3 d a t 1 2 8

. T h e C i t y a r g u e s t h a t

t h e A p p e l l e e s ’ m o t i o n w a s u n t i m e l y b e c a u s e i t w a s f i l e d a m e r e t w o w e e k s f r o m t h e d a t e

w h e n t h e a n n e x a t i o n o f t h e S o u t h w i n d A n n e x a t i o n A r e a w a s t o t a k e p l a c e

. I n c o n t r a s t

, t h e

A p p e l l e e s a r g u e t h a t t h e i r m o t i o n w a s t i m e l y f i l e d b e c a u s e i t w a s f

i l e d a p p r o x i m a t e l y s e v e n

m o n t h s f r o m t h e e n a c t m e n t o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

, a s w e l l a s

w i t h i n o n e m o n t h f

r o m w h e n t h e A p p e l l e e s r e c e i v e d n o t i c e t h a t t h e C i t y w a s p l a n n i n g t o

m o v e f o r w a r d w i t h t h e a n n e x a t i o n

, n o t w i t h s t a n d i n g t h e e n a c t m e n t o f T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

.

“ W h e t h e r a R u l e 6 0

. 0 2 [ ] m o t i o n i s f i l e d w i t h i n a r e a s o n a b l e t i m e i s a q u e s t i o n o f f a c t

f o r t h e t r i a l c o u r t

, a n d t h i s C o u r t w i l l r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n u n d e r t h e a b u s e

o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d

. ” W a l k e r v

. N i s s a n N

. A

. , I n c

. , N o

. M 2 0 0 9

- 0 0 2 7 3

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 9

W L 2 5 8 9 0 8 9

, a t * 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 2 1

, 2 0 0 9 ) ( c i t i n g R o g e r s v

. E s t a t e o f R u s s e l l

, 5 0

S

. W

. 3 d 4 4 1

, 4 4 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) )

. A s p r e v i o u s l y d i s c u s s e d

, a t r i a l c o u r t a b u s e s i t s

d i s c r e t i o n w h e n i t h a s a p p l i e d a n i n c o r r e c t l e g a l s t a n d a r d o r h a s r e a c h e d a d e c i s i o n w h i c h i s

a g a i n s t l o g i c o r r e a s o n i n g t h a t c a u s e d a n i n j u s t i c e t o t h e p a r t y c o m p l a i n i n g

. J o h n s o n v

.

R i c h a r d s o n , 3 3 7 S

. W

. 3 d 8 1 6

, 8 1 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 1 0 ) ( c i t i n g E l d r i d g e v

. E l d r i d

g e

, 4 2

S

. W

. 3 d 8 2

, 8 5 ( T e n n

. 2 0 0 1 ) )

. W e w i l l n o t o v e r t u r n t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n m e r e l y b e c a u s e

r e a s o n a b l e m i n d s c o u l d r e a c h a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n

. E l d r i d g e v

. E l d r i d

g e

, 4 2 S

. W

. 3 d 8 2

, 8 5 ( T e n n

. 2 0 0 1 )

. B e c a u s e t h e A p p e l l e e s ’ m o t i o n w a s f i l e d a p p r o x i m a t e l y s e v e n m o n t h s f r o m

-15-t h e e n a c t m e n t o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

, a n d l e s s t h a n o n e m o n t h f r o m

w h e n t h e A p p e l l e e s r e c e i v e d n o t i c e t h a t t h e a n n e x a t i o n w a s t o g o f o r w a r d

, w e c a n n o t

c o n c l u d e t h a t t h e t r i a l c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n c o n s i d e r i n g t h e A p p e l l e e s ’ m o t i o n a s

f i l e d w i t h i n a r e a s o n a b l e t i m e

.

I I I

.

T h e C i t y a l s o a r g u e s t h a t r e l i e f p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2 i s i n a p p r o p r i a t e b e c a u s e a n

i n t e r v e n i n g c h a n g e i n t h e l a w i s n o t a n a p p r o p r i a t e g r o u n d f o r r e l i e f f r o m a f i n a l j u d g m e n t

. S p e c i f i c a l l y

, t h e C i t y a s s e r t s t h a t : “ A s u b s e q u e n t c h a n g e i n t h e l a w i s n o t s u f f i c i e n t t o

o v e r c o m e [ t h e ] h e a v y b u r d e n b o r n b y t h o s e w h o s e e k t o m o d i f y a f i n a l c o n s e n t j u d g m e n t

. ”

T o s u p p o r t t h i s a r g u m e n t

, t h e C i t y c i t e s t h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t c a s e o f C i t y o f

S h e l b y v i l l e v

. S t a t e e

x r e l

. B e d f o r d C o u n t

y

, 2 4 M c C a n l e s s 1 9 7

, 4 1 5 S

. W

. 2 d 1 3 9 ( T e n n

.
1 9 6 7 )

, i n w h i c h t h e C o u r t s u c c i n c t l y s t a t e d t h a t : “ T h e m e r e f a c t t h e l a w h a s c h a n g e d i s n o

d e f e n s e [ t o a c o n s e n t d e c r e e ]

. ” I d

. a t 1 4 5

.

I n S h e l b y v i l l l e

, t h e p a r t i e s e n t e r e d i n t o a c o n s e n t d e c r e e b y w h i c h t h e c i t y w a s

r e q u i r e d t o p a y t h e c o u n t y a p o r t i o n o f t a x e q u i v a l e n t r e v e n u e

, w h i c h w a s i n t e n d e d t o

c o m p e n s a t e f

o r t h e t a x e x e m p t s t a t u s o f t h e T e n n e s s e e V a l l e y A u t h o r i t y ( “ T V A ” )

. T h e

T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t

, i n 1 9 5 8

, i n t e r p r e t e d t h e 1 9 4 0 A m e n d m e n t t o t h e T e n n e s s e e

V a l l e y A u t h o r i t y A c t o f 1 9 3 3 ( “ T V A A c t ” ) t o m e a n t h a t i n a l l c o n t r a c t s e n t e r e d i n t o a f t e r

1 9 4 0

, t h e c i t y w a s o b l i g a t e d t o s h a r e w i t h t h e c o u n t y a p a r t o f t h e t a x e q u i v a l e n t

. S e e

R u t h e r f o r d C o u n t y v

. C i t y o f M u r f r e e s b o r o

, 2 0 5 T e n n

. 3 6 2

, 3 2 6 S

. W

. 2 d 6 5 3 ( 1 9 5 8 )

, c e r t

. d e n i e d

, 3 6 1 U

. S

. 9 1 9

, 8 0 S

. C t

. 2 5 7

, 4 L

. E d

. 2 d 1 8 7 ( 1 9 5 9 )

. B a s e d u p o n t h i s h o l d i n g

, a s w e l l

a s a U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t h o l d i n g t h a t f o l l o w e d t h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t ’ s

i n t e r p r e t a t i o n i n t h e C i t y o f M u r f r e e s b o r o c a s e

, s e e C i t

y o f T u l l a h o m a v

. C o

f f e e C o u n t y

, 2 0 4

F

. S u p p

. 7 9 4 ( E

. D

. T e n n

. 1 9 6 2 )

, t h e C i t y o f S h e l b y v i l l e a n d t h e C o u n t y o f B e d f o r d e n t e r e d

i n t o a c o n s e n t o r d e r i n w h i c h t h e c i t y w o u l d p a y a p o r t i o n o f t h e t a x e q u i v a l e n t t o t h e c o u n t y

. S h e l b y v i l l e

, , 4 1 5 S

. W

. 2 d a t 1 4 2

– 4 3

.

A f t e r t h e c o n s e n t o r d e r w a s e n t e r e d

, h o w e v e r

, t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s f o r

t h e S i x t h C i r c u i t r e v e r s e d t h e D i s t r i c t C o u r t ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e T V A A c t a n d h e l d t h a t t h e

T V A A c t d i d n o t r e q u i r e c i t i e s t o m a k e d i s t r i b u t i o n s u n d e r t h e 1 9 4 0 A m e n d m e n t

. S e e C i t y

o f T u l l a h o m a v

. C o

f f e e C o u n t y

, 3 2 8 F

. 2 d 6 8 3 ( 6 t h C i r

. 1 9 6 4 )

, c e r t

. d e n i e d

, 3 7 9 U

. S

. 9 8 9

, 8 5 S

. C t

. 6 9 8

, 1 3 L

. E d

. 2 d 6 0 9 ( 1 9 6 5 )

. A f t e r t h e d e n i a l o f c e r t i o r a r i i n t h e f e d e r a l a c t i o n

, t h e

C i t y o f S h e l b y v i l l e c e a s e d m a k i n g p a y m e n t s p u r s u a n t t o t h e c o n s e n t o r d e r a n d t h e c o u n t y

f i l e d s u i t t o e n f

o r c e i t s r i g h t s

. S h e l

b y v i l l e

, , 4 1 5 S

. W

. 2 d a t 1 4 3

. T h e C i t y o f S h e l b y v i l l e

, h o w e v e r

, a r g u e d t h a t t h e c o n s e n t o r d e r s h o u l d b e s e t a s i d e b e c a u s e i t r e s t e d u p o n a m u t u a l

m i s t a k e

, a s t h e l a w u p o n w h i c h t h e c o n s e n t o r d e r w a s p r e d i c a t e d h a d c h a n g e d

. I d

. a t 1 4 4

. T h e

t r i a l c o u r t h e l d t h a t t h e c o n s e n t o r d e r w a s v a l i d a n d e n f o r c e a b l e d e s p i t e t h e c h a n g e i n t h e

-16-c o u r t s ’ i n t e r p r e t a t i o n o f t h e T V A A c t

. I d

. a t 1 4 3

. T h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t a f f i r m e d t h e

t r i a l c o u r t ’ s r u l i n g

, e x p l a i n i n g :

W e t h i n k t h e r e w a s n o m u t u a l m i s t a k e u n d e r t h e f a c t s

.

T h e p a r t i e s w e r e f

u l l y a w a r e o f t h e f

a c t s a n d t h e l a w w h e n t h e

c o n s e n t d e c r e e w a s e n t e r e d

. T h e m e r e f a c t t h e l a w h a s c h a n g e d

i s n o d e f e n s e

. T h e f

a c t t h a t c o n d i t i o n s h a v e c h a n g e d s i n c e t h e

d a t e o f t h e d e c r e e

, w i t h o u t m o r e i s i n s u f f i c i e n t t o v a r y t h e t e r m s

o f t h e d e c r e e

. . . . W h i l e i t i s t r u e t h e l a w w i t h r e s p e c t t o t h e

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e 1 9 4 0 a m e n d m e n t h a s c h a n g e d t h e p a r t i e s

h a v e n o t b e e n m i s t a k e n a s t o i t

. T h e y k n e w i n 1 9 6 3

, w h e n t h e

d e c r e e w a s e n t e r e d

, t h e s t a t e o f t h e l a w a s w e l l a s a t t h e p r e s e n t

t i m e

.

I f i t b e c o n s i d e r e d a m i s t a k e o n t h e p a r t o f t h e p a r t i e s

, t h e

C i t y w o u l d n o t b e e n t i t l e d t o a n y r e l i e f

. E q u i t y w i l l n o t r e l i e v e

a g a i n s t a m i s t a k e o f l a w u n l e s s t h e r e i s s o m e o t h e r i n d e p e n d e n t

e q u i t y i n f

a v o r o f t h e p a r t y s e e k i n g r e l i e f

. E m p l o y e r s R e

- I

n s

.

C o r p

. v

. G o i n g

, 1 6 1 T e n n

. 7 9

, 2 6 S

. W

. 2 d 1 2 6 ( 1 9 3 0 )

. T h e C i t y

d o e s n o t c l a i m a n y s u c h i n d e p e n d e n t e q u i t y

.

M o r e o v e r

, t h e p a r t i e s k n e w a t t h e t i m e t h e d e c r e e w a s

a g r e e d u p o n t h e r e w a s a p o s s i b i l i t y t h e F e d e r a l C o u r t m i g h t

c h a n g e t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e a m e n d m e n t

.

‘ I f

, t h e r e f o r e a c o m p r o m i s e o f a d o u b t f u l r i g h t i s f

a i r l y

m a d e b e t w e e n p a r t i e s

, i t s v a l i d i t y c a n n o t d e p e n d u p o n a n y

f u t u r e a d j u d i c a t i o n o f t h e i r r i g h t

. A n d

, w h e r e c o m p r o m i s e s o f

t h i s s o r t a r e f

a i r l y e n t e r e d i n t o

, w h e t h e r t h e u n c e r t a i n t y r e s t s

u p o n a d o u b t o f f

a c t o r a d o u b t i n p o i n t o f l a w

, i f b o t h p a r t i e s

a r e i n t h e s a m e i g n o r a n c e

, t h e c o m p r o m i s e i s e q u a l l y b i n d i n g

,

a n d c a n n o t b e a f

f e c t e d b y a n y s u b s e q u e n t i n v e s t i g a t i o n a n d

r e s u l t

. ’ T r i g g v

. R e a d

, 2 4 T e n n

. 5 2 9 ( 1 8 4 5 )

.

T h u s

, t h e C i t y c a n n o t q u e s t i o n t h e v a l i d i t y o f t h e c o n s e n t

d e c r e e b e c a u s e o f t h e c h a n g e i n t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e

a m e n d m e n t

.

S h e l b y v i l l e

, 4 1 5 S

. W

. 2 d a t 1 4 5 ( s o m e i n t e r n a l c i t a t i o n s o m i t t e d )

. T h u s

, t h e T e n n e s s e e

S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t a m e r e c h a n g e i n h o w a s t a t u t e i s i n t e r p r e t e d b y t h e c o u r t s i s

i n s u f f i c i e n t t o s e r v e a s a b a s i s t o s e t a s i d e a c o n s e n t o r d e r

.

T h e h o l d i n g i n S h e l

b y v i l l e i s s u p p o r t e d b y t h e f

e d e r a l p r i n c i p l e t h a t a j u d g m e n t c a n n o t

b e a l t e r e d b y a s u b s e q u e n t c h a n g e i n t h e d e c i s i o n a l l a w u p o n w h i c h t h e j u d g m e n t w a s

-17-p r e d i c a t e d

, a b s e n t o t h e r e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s

. S e e B l a c k ’ s L a w D i c t i o n a r y 2 4 4 ( 9 t h

e d

. 2 0 0 9 ) ( d e f

i n i n g d e c i s i o n a l l a w a s c a s e l a w

, o r “ [ t ] h e l a w t o b e f o u n d i n t h e c o l l e c t i o n o f

r e p o r t e d c a s e s t h a t f

o r m a l l o r p a r t o f t h e b o d y o f l a w w i t h i n a g i v e n j u r i s d i c t i o n ” )

. A s

e x p l a i n e d b y F e d e r a l P r o c e d u r e : “ A c h a n g e i n t h e j u d i c i a l v i e w o f t h e l a w g e n e r a l l y i s n o t

‘ a n y o t h e r r e a s o n ’ j u s t i f y i n g r e l i e f f

r o m a f i n a l j u d g m e n t

, o r d e r

, o r p r o c e e d i n g u n d e r R u l e

6 0 ( b ) ( 6 )

. ” 2 1 A F e d

. P r o c

. , L

. E d

. § 5 1 : 1 6 9 ; s e e

, e

. g

. , A g o s t i n i v

. F e l t o n

, 5 2 1 U

. S

. 2 0 3

, 2 3 9

,
1 1 7 S

. C t

. 1 9 9 7

, 1 3 8 L

. E d

. 2 d 3 9 1 ( 1 9 9 7 ) ( “ I n t e r v e n i n g d e v e l o p m e n t s i n t h e l a w b y

t h e m s e l v e s r a r e l y c o n s t i t u t e t h e e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s r e q u i r e d f o r r e l i e f u n d e r R u l e

6 0 ( b ) ( 6 )

. . . . ” ) ; M c G u i r e v

. W a r d e n , C h i l

l i c o t h e C o r r e c t i o n a l I

n s t

. , 7 3 8 F

. 3 d 7 4 1

, 7 5 0 ( 6 t h

C i r

. 2 0 1 3 ) ( n o t i n g t h a t “ i t i s w e l l e s t a b l i s h e d t h a t a c h a n g e i n d e c i s i o n a l l a w i s u s u a l l y n o t

, b y i t s e l f

, a n ‘ e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e ’ m e r i t i n g R u l e 6 0 ( b ) ( 6 ) r e l i e f ” ) ; B l u e D i a m o n d

C o a l C o

. v

. T

r u s t e e s o f U M W A C o m b i n e d B e n e

f i t F u n d

, 2 4 9 F

. 3 d 5 1 9

, 5 2 4 ( 6 t h C i r

. 2 0 0 1 )

( s a m e )

. T e n n e s s e e C o u r t s h a v e l i k e w i s e h e l d t h a t a c h a n g e i n d e c i s i o n a l l a w

, w i t h o u t m o r e

, i s i n s u f f i c i e n t t o r e q u i r e r e l i e f p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2

. S e e W h i t e v

. G a u l t

, N o

.

M 2 0 0 0

- 0 0 5 3 4

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 1 W L 9 5 0 0 4 2

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 2 1

, 2 0 0 1 )

( q u o t i n g B a i l e

y v

. R y a n S t e v e d o r i n g C o

. , I

n c

. , 8 9 4 F

. 2 d 1 5 7

, 1 6 0 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 0 ) ( “ A c h a n g e

i n d e c i s i o n a l l a w a f

t e r e n t r y o f j u d g m e n t d o e s n o t c o n s t i t u t e e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s a n d

i s n o t a l o n e g r o u n d s f

o r r e l i e f f

r o m a f i n a l j u d g m e n t

. ” ) )

.

U n l i k e i n S h e l

b y v i l l e

, h o w e v e r

, t h e c h a n g e i n t h i s c a s e d o e s n o t i n v o l v e d e c i s i o n a l

l a w ; r a t h e r

, i t i n v o l v e s t h e s t a t u t o r y f r a m e w o r k t h a t g o v e r n s a n n e x a t i o n s i n T e n n e s s e e

. A s

e x p l a i n e d b y t h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t i n H i g h w o o d s P r o p e r t i e s , I

n c

. v

. C i t

y o f

M e m p h i s

, 2 9 7 S

. W

. 3 d 6 9 5 ( T e n n

. 2 0 0 9 ) :

M u n i c i p a l c o r p o r a t i o n s a r e p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n s o f t h e s t a t e

,

c r e a t e d a s c o n v e n i e n t a g e n c i e s f o r e x e r c i s i n g s u c h o f t h e

g o v e r n m e n t a l p o w e r s o f t h e s t a t e a s m a y b e i n t r u s t e d t o t h e m

.

. . . T h e n u m b e r

, n a t u r e

, a n d d u r a t i o n o f t h e p o w e r s c o n f e r r e d

u p o n t h e s e c o r p o r a t i o n s a n d t h e t e r r i t o r y o v e r w h i c h t h e y s h a l l

b e e x e r c i s e d r e s t s i n t h e a b s o l u t e d i s c r e t i o n o f t h e s t a t e

. . . . T h e

s t a t e

, t h e r e f

o r e

, a t i t s p l e a s u r e

, m a y m o d i f y o r w i t h d r a w a l l s u c h

p o w e r s

, m a y t a k e w i t h o u t c o m p e n s a t i o n s u c h p r o p e r t y

, h o l d i t

i t s e l f

, o r v e s t i t i n o t h e r a g e n c i e s

, e x p a n d o r c o n t r a c t t h e

t e r r i t o r i a l a r e a

, u n i t e t h e w h o l e o r a p a r t o f i t w i t h a n o t h e r

m u n i c i p a l i t y

, r e p e a l t h e c h a r t e r a n d d e s t r o y t h e c o r p o r a t i o n

.

I d

. a t 7 0 2 ( q u o t i n g H u n t e r v

. C i t y o f P i t t s b u r g h

, 2 0 7 U

. S

. 1 6 1

, 1 7 8

– 7 9

, 2 8 S

. C t

. 4 0

, 5 2

L

. E d

. 1 5 1 ( 1 9 0 7 ) )

. T h u s

, “ t h e p o w e r t o a l t e r t h e b o u n d a r i e s o f a m u n i c i p a l i t y h a s b e e n

v i e w e d a s a n a t u r a l r e s u l t o f t h e l e g i s l a t u r e ’ s b r o a d e r p o w e r t o e s t a b l i s h a n d a b o l i s h

m u n i c i p a l c o r p o r a t i o n s

. ” H i g h w o o d s P r o p e r t i e s

, 2 9 7 S

. W

. 3 d a t 7 0 2

.

-18-I n 1 9 5 5

, t h e T e n n e s s e e G e n e r a l A s s e m b l y

, a c t i n g u n d e r t h e a u t h o r i t y o f a r t i c l e X I

,

s e c t i o n 9 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

, e n a c t e d a l a w g o v e r n i n g t h e a n n e x a t i o n o f l a n d t o 5

t h e b o r d e r s o f e x i s t i n g m u n i c i p a l i t i e s ( “ t h e 1 9 5 5 A c t ” )

. I d

. a t 7 0 4

. A c c o r d i n g t o t h e

T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t :

T h e 1 9 5 5 A c t p r o v i d e d f o r t h r e e m e c h a n i s m s o f a n n e x a t i o n : ( 1 )

a s i n g l e r e f

e r e n d u m b y t h e v o t e r s i n t h e a r e a t o b e a n n e x e d

, A c t

o f M a r

. 1

, 1 9 5 5

, § 3

, 1 9 5 5 T e n n

. P u b

. A c t s 3 8 2

, 3 8 4

– 8 5

( c o d i f i e d a s a m e n d e d a t T e n n

. C o d e A n n

. § § 6

- 5 1

- 1 0 4

, - 1 0 5

( 2 0 0 5 ) ) ; ( 2 ) t w o c o n c u r r e n t r e f e r e n d a b y

, o n t h e o n e h a n d

,

v o t e r s i n t h e a r e a t o b e a n n e x e d a n d

, o n t h e o t h e r

, v o t e r s w i t h i n

t h e a n n e x i n g m u n i c i p a l i t y

, b o t h o f w h i c h m u s t b e s u c c e s s f u l t o

e s t a b l i s h a n n e x a t i o n

, i d

. ; a n d ( 3 ) a n o r d i n a n c e o f t h e a n n e x i n g

m u n i c i p a l i t y

, i d

. § 2 ( c o d i f

i e d a s a m e n d e d a t T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 5 1

- 1 0 2 ( S u p p

. 2 0 0 8 ) )

.

H i g h w o o d s P r o p e r t i e s

, 2 9 7 S

. W

. 3 d a t 7 0 4

. T h e o n l y m e c h a n i s m a t i s s u e i n t h i s c a s e i n v o l v e s

a n o r d i n a n c e o f t h e a n n e x i n g m u n i c i p a l i t y

, w h i c h m e t h o d h a s b e e n d e s c r i b e d a s a “ r a d i c a l ”

d e p a r t u r e f

r o m t h e l a w p r i o r t o 1 9 5 5

. I d

. ( d e s c r i b i n g t h e a n n e x a t i o n b y o r d i n a n c e p r o v i s i o n

a s “ [ t ] h e m o s t i n n o v a t i v e a s p e c t o f t h e 1 9 5 5 A c t ” ) ( c i t i n g F r e d e r i c S

. L e C l e r c q

, T e n n e s s e e

A n n e x a t i o n L a w : H i s t o r y

, A n a l y s i s

, a n d P r o

p o s e d A m e n d m e n t

s

, 5 5 T e n n

. L

. R e v

. 5 7 7

, 5 8 3

( 1 9 8 8 ) )

. A c c o r d i n g l y

, t h e p o w e r o f m u n i c i p a l i t i e s t o a n n e x a r e a s b y o r d i n a n c e i s g r a n t e d b y

t h e T e n n e s s e e G e n e r a l A s s e m b l y a n d g o v e r n e d e x c l u s i v e l y b y s t a t u t e

.

H e r e

, t h e C i t y

, p u r s u a n t t o t h e p o w e r g r a n t e d t o i t f r o m t h e G e n e r a l A s s e m b l y

, s o u g h t

t o a n n e x t h e S o u t h w i n d A n n e x a t i o n a r e a p u r s u a n t t o a n o r d i n a n c e

. T h e C i t y a n d t h e

A p p e l l e e s e n t e r e d i n t o a c o n s e n t o r d e r a l l o w i n g t h e a n n e x a t i o n t o p r o c e e d

, p r e d i c a t e d o n t h e

f a c t t h a t t h e C i t y h a d p o w e r t o a n n e x t h e a r e a b y o r d i n a n c e p u r s u a n t t o a u t h o r i t y g r a n t e d t o

t h e C i t y b y t h e G e n e r a l A s s e m b l y

. I n 2 0 1 3

, a f t e r t h e e n t r y o f t h e c o n s e n t j u d g m e n t a l l o w i n g

t h e a n n e x a t i o n t o p r o c e e d

, b u t b e f o r e t h e a n n e x a t i o n w a s t o t a k e p l a c e

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y

s a w f i t t o l i m i t t h e p o w e r o f m u n i c i p a l i t i e s t o a n n e x a d j o i n i n g p r o p e r t y b y o r d i n a n c e

. S e e

2 0 1 3 T e n n

. P u b

. L a w s C h

. 4 4 1 ( S

. B

. 2 7 9 )

. T h e A p p e l l e e s a r g u e t h a t t h i s c h a n g e r e m o v e d

t h e C i t y ’ s a u t h o r i t y t o a n n e x a n y p r o p e r t y d u r i n g t h e r e l e v a n t t i m e p e r i o d

. A l t h o u g h t h e C i t y

d e n i e s t h a t T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 s h o u l d b e i n t e r p r e t e d t o p r e c l u d e

t h e a n n e x a t i o n a t i s s u e i n t h i s c a s e

, t h e r e c a n b e n o d i s p u t e t h a t t h e e n a c t m e n t o f T e n n e s s e e

C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 c o n s t i t u t e s a s i g n i f i c a n t c h a n g e i n t h e l a w w i t h r e g a r d t o

Art ic le X I , se ct ion 9 o f t he T enn ess ee Cons ti tut ion pr ovides , in re le vant pa rt : “ T he Gene ra l 5

Asse m bly sh al l b y g ene ra l l aw pr ovide t he exc lus ive m et hods by whic h munici pal it ie s may be cr eat ed,

m er ged, con sol ida te d an d di sso lved a nd b y which m uni ci pal bou nda ri es m ay be a lt er ed.”

-19-a m u n i c i p a l i t y ’ s p o w e r t o a n n e x p r o p e r t y b y o r d i n a n c e

. T h e c h a n g e a t i s s u e i n t h i s c a s e i s n o t

m e r e l y a c h a n g e i n h o w a s t a t u t e i s i n t e r p r e t e d b y t h e c o u r t

, b u t p r e s e n t s a s u b s t a n t i v e a n d

s i g n i f i c a n t a l t e r a t i o n i n t h e a n n e x a t i o n p o w e r o f m u n i c i p a l i t i e s

. T e n n e s s e e c o u r t s h a v e h e l d

t h a t t h e p a s s a g e o f s u b s e q u e n t l e g i s l a t i o n m a y

, i n s o m e c i r c u m s t a n c e s

, b e s u f f i c i e n t t o j u s t i f

y

s e t t i n g a s i d e a c o n s e n t o r d e r

. S e e W h i t e v

. A r m s t r o n g

, N o

. 0 1 A 0 1

- 9 7 1 2

- J V

- 0 0 7 3 5

, 1 9 9 9 W L

3 3 0 8 5

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. J a n

. 2 7

, 1 9 9 9 ) ( n o t i n g t h a t a c h a n g e i n c i r c u m s t a n c e s t h a t m i g h t

w a r r a n t m o d i f

i c a t i o n o f a j u d g m e n t i n c l u d e s “ p a s s a g e o f s u b s e q u e n t l e g i s l a t i o n ” ) ( c i t i n g

P r o t e c t o s e a l C o

. v

. B a r a n c i k

, 2 3 F

. 3 d 1 1 8 4

, 1 1 8 7 ( 7 t h C i r

. 1 9 9 4 ) ) ; R i c h a r d s v

. R e a d

, N o

. 0 1 A 0 1

- 9 7 0 8

- P B

- 0 0 4 5 0

, 1 9 9 9 W L 8 2 0 8 2 3

, a t * 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u l y 2 7

, 1 9 9 9 ) ( s a m e )

.

F e d e r a l c o u r t s h a v e a l s o i n d i c a t e d t h a t s i g n i f i c a n t c h a n g e i n t h e s u b s t a n t i v e l a w u p o n w h i c h

a j u d g m e n t i s p r e d i c a t e d m a y b e s u f f i c i e n t t o j u s t i f

y r e l i e f f r o m a j u d g m e n t

. S e e H o r n e v

.

F l o r e s

, 5 5 7 U

. S

. 4 3 3

, 4 4 7

, 1 2 9 S

. C t

. 2 5 7 9 ( 2 0 0 9 ) ( a l l o w i n g a p a r t y t o s e e k r e l i e f f r o m a

j u d g m e n t o r o r d e r i f “ ‘ a s i g n i f i c a n t c h a n g e e i t h e r i n f a c t u a l c o n d i t i o n s o r i n l a w ’ r e n d e r s

c o n t i n u e d e n f

o r c e m e n t ‘ d e t r i m e n t a l t o t h e p u b l i c i n t e r e s t ’ ” ) ( q u o t i n g R u f o v

. I n m a t e s o f

S u f f o l k C o u n t y J a i l

, 5 0 2 U

. S

. 3 6 7

, 3 8 4

, 1 1 2 S

. C t

. 7 4 8

, 1 1 6 L

. E d

. 2 d 8 6 7 ( 1 9 9 2 ) ) ; J o h n B

.

v

. E m k e s

, 7 1 0 F

. 3 d 3 9 4 ( 6 t h C i r

. 2 0 1 3 ) ( n o t i n g t h a t “ a c o u r t m a y v a c a t e a c o n s e n t d e c r e e i f

,

a m o n g o t h e r t h i n g s

, “ a s i g n i f i c a n t c h a n g e

. . . i n l a w r e n d e r s [ i t s ] c o n t i n u e d e n f o r c e m e n t

d e t r i m e n t a l ” ) ( q u o t i n g N o r th r i d g e C h u r c h v

. C h a r t e r T w p

. o f P l y m o u t h

, 6 4 7 F

. 3 d 6 0 6

, 6 1 3

( 6 t h C i r

. 2 0 1 1 ) )

. A g a i n

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s e x p l a i n e d t h e r a t i o n a l e f o r t h i s

r u l e : “ T h e c o u r t m u s t b e f r e e t o c o n t i n u e t o f

u r t h e r t h e o b

j e c t i v e s o f t h a t A c t w h e n i t s

p r o v i s i o n s a r e a m e n d e d

. T h e p a r t i e s h a v e n o p o w e r t o r e q u i r e o f t h e c o u r t c o n t i n u i n g

e n f o r c e m e n t o f r i g h t s t h e s t a t u t e n o l o n g e r g i v e s

. ” S y s t e m F e d e r a t i o n N

o

. 9 1

, 3 6 4 U

. S

. a t

6 5 1

– 5 2

. A c c o r d i n g l y

, w e d e c l i n e t o a d o p t a r u l e w h e r e i n t h e c o u r t i s d e p r i v e d f r o m

c o n s i d e r i n g a m o t i o n p u r s u a n t t o R u l e 6 0

. 0 2 w h e n t h e b a s i s f o r t h e m o t i o n i s t h e s u b s e q u e n t

p a s s a g e o f l e g i s l a t i o n w h i c h m a y s i g n i f i c a n t l y a f

f e c t t h e p a r t i e s ’ r e s p e c t i v e r i g h t s a n d

p r o s p e c t i v e o b l i g a t i o n s p u r s u a n t t o t h e f i n a l o r d e r o f t h e c o u r t

.

O u r d e c i s i o n t h a t t h e A p p e l l e e s c o u l d p e t i t i o n t h e t r i a l c o u r t f o r r e l i e f f

r o m t h e

c o n s e n t j u d g m e n t b a s e d u p o n t h e i n t e r v e n i n g p a s s a g e o f l e g i s l a t i o n d o e s n o t

, i p s o f a c t o

, l e a d

t o t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e t r i a l c o u r t c o r r e c t l y e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n i n e n j o i n i n g t h e

a n n e x a t i o n b a s e d u p o n i t s i n t e r p r e t a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

. A c c o r d i n g l y

, w e t u r n t o t h a t q u e s t i o n

.

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

T h e C i t y n e x t a r g u e s t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n s e t t i n g a s i d e t h e J u n e 8

, 2 0 0 6 c o n s e n t

o r d e r b a s e d u p o n i t s i n t e r p r e t a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

. A c c o r d i n g t o t h e C i t y

, t h e p l a i n l a n g u a g e o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

d o e s n o t p r e v e n t t h e C i t y f r o m a n n e x i n g a r e a s B 1 a n d B 2 o f t h e S o u t h w i n d A n n e x a t i o n A r e a

. S p e c i f i c a l l y

, t h e C i t y a r g u e s t h a t i t s O r d i n a n c e b e c a m e e f f e c t i v e p r i o r t o t h e a n n e x a t i o n

-20-m o r a t o r i u m e s t a b l i s h e d i n T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

, a n d

, t h e r e f o r e

, t h e

a n n e x a t i o n m o r a t o r i u m d o e s n o t p r e v e n t t h e a n n e x a t i o n a t i s s u e

. I n c o n t r a s t

, t h e A p p e l l e e s

a r g u e t h a t t h e t r i a l c o u r t c o r r e c t l y c o n c l u d e d t h a t T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

-

1 2 2 p r e v e n t s t h e a n n e x a t i o n o f a r e a s B 1 a n d B 2 o f

t h e S o u t h w i n d A n n e x a t i o n A r e a

, w h i c h

a n n e x a t i o n w a s t o b e c o m e e f f e c t i v e d u r i n g t h e m o r a t o r i u m e s t a b l i s h e d b y t h e s t a t u t e

.

T h i s i s s u e i n v o l v e s t h e i n t e r p r e t a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

. A l t h o u g h w e r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s o v e r a l l d e c i s i o n t o g r a n t R u l e 6 0

. 0 2 r e l i e f u n d e r t h e

a b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d

, s e e B e a s o n v

. B e a s o n

, 1 2 0 S

. W

. 3 d 8 3 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 )

,

t h i s s p e c i f

i c i s s u e i n v o l v e s t h e p r o p e r i n t e r p r e t a t i o n t o b e g i v e n t o a s t a t u t e

. C o n s e q u e n t l y

,

w e s h a l l r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

-

1 2 2 d e n o v o

, w i t h n o p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. S e e P i c k a r d v

. T e n n e s s e e W

a t e r Q u a l i t

y

C o n t r o l B d

. , 4 2 4 S

. W

. 3 d 5 1 1

, 5 1 8 ( T e n n

. 2 0 1 3 ) ( c i t i n g M y e r s v

. A M

I S U B ( S F H )

, I n c

. , 3 8 2

S

. W

. 3 d 3 0 0

, 3 0 8 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) )

. I n d e t e r m i n i n g t h e p r o p e r i n t e r p r e t a t i o n t o b e g i v e n t o a

s t a t u t e

, w e m u s t e m p l o y t h e r u l e s o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n

. T h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t

r e c e n t l y r e i t e r a t e d t h e “ f a m i l i a r r u l e s

, ” s t a t i n g :

O u r r o l e i s t o d e t e r m i n e l e g i s l a t i v e i n t e n t a n d t o e f f e c t u a t e

l e g i s l a t i v e p u r p o s e

. [ L e e M e d

. , I n c

. v

. B e e c h e r

, 3 1 2 S

. W

. 3 d

5 1 5

, 5 2 6 ( T e n n

. 2 0 1 0 ) ] ; I n r e E s t a t e o

f T a n n e r

, 2 9 5 S

. W

. 3 d

6 1 0

, 6 1 3 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

. T h e t e x t o f t h e s t a t u t e i s o f p r i m a r y

i m p o r t a n c e

, a n d t h e w o r d s m u s t b e g i v e n t h e i r n a t u r a l a n d

o r d i n a r y m e a n i n g i n t h e c o n t e x t i n w h i c h t h e y a p p e a r a n d i n

l i g h t o f t h e s t a t u t e ’ s g e n e r a l p u r p o s e

. S e e L e e M e d

. , I n c

. , 3 1 2

S

. W

. 3 d a t 5 2 6 ; H a

y e s v

. G i b s o n C n t

y

. , 2 8 8 S

. W

. 3 d 3 3 4

, 3 3 7

( T e n n

. 2 0 0 9 ) ; W

a l d s c h m i d t v

. R e a s s u r e A m

. L i f e I n s

. C o

. , 2 7 1

S

. W

. 3 d 1 7 3

, 1 7 6 ( T e n n

. 2 0 0 8 )

. W h e n t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e

i s c l e a r a n d u n a m b i g u o u s

, c o u r t s l o o k n o f a r t h e r t o a s c e r t a i n i t s

m e a n i n g

. S e e L e e M e d

. , I n c

. , 3 1 2 S

. W

. 3 d a t 5 2 7 ; G r e e n v

.

G r e e n

, 2 9 3 S

. W

. 3 d 4 9 3

, 5 0 7 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

. W h e n n e c e s s a r y t o

r e s o l v e a s t a t u t o r y a m b i g u i t y o r c o n f l i c t

, c o u r t s m a y c o n s i d e r

m a t t e r s b e y o n d t h e s t a t u t o r y t e x t

, i n c l u d i n g p u b l i c p o l i c y

, h i s t o r i c a l f

a c t s r e l e v a n t t o t h e e n a c t m e n t o f t h e s t a t u t e

, t h e

b a c k g r o u n d a n d p u r p o s e o f t h e s t a t u t e

, a n d t h e e n t i r e s t a t u t o r y

s c h e m e

. L e e M e d

. , I n c

. , 3 1 2 S

. W

. 3 d a t 5 2 7

– 2 8

. H o w e v e r

, t h e s e

n o n

- c o d i f

i e d e x t e r n a l s o u r c e s “ c a n n o t p r o v i d e a b a s i s f o r

d e p a r t i n g f

r o m c l e a r c o d i f

i e d s t a t u t o r y p r o v i s i o n s

. ” I d

. a t 5 2 8

.

M i l l s v

. F u l m a r q u e

, 3 6 0 S

. W

. 3 d 3 6 2

, 3 6 8 ( T e n n

. 2 0 1 2 )

. D u e t o t h e r e l a t i v e l y r e c e n t p a s s a g e

o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

, n o c o u r t s o f t h i s S t a t e h a v e b e e n c a l l e d

-21-u p o n t o i n t e r p r e t i t s r e q u i r e m e n t s

. A s s u c h

, t h e a p p l i c a b i l i t y a n d i n t e r p r e t a t i o n o f T e n n e s s e e 6

C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 t o t h e f a c t s o f t h i s c a s e a r e a q u e s t i o n o f f i r s t i m p r e s s i o n

i n t h i s C o u r t

.

T h u s

, w e b e g i n o u r d i s c u s s i o n w i t h t h e l a n g u a g e o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

, a s i t e x i s t e d i n 2 0 1 3

, w h e n t h i s c a s e w a s i n i t i a t e d

, w h i c h s t a t e s

, i n 7

r e l e v a n t p a r t :

( a ) ( 1 ) ( A ) N o t w i t h s t a n d i n g t h i s p a r t o r a n y o t h e r l a w t o t h e

c o n t r a r y

, f

r o m A p r i l 1 5

, 2 0 1 3

, t h r o u g h M a y 1 5

, 2 0 1 4

, n o

m u n i c i p a l i t y s h a l l e x t e n d i t s c o r p o r a t e l i m i t s b y m e a n s o f

Alt hough no co urt s h ave yet c ons ide re d T enn ess ee Code Anno ta te d Se ct ion 6- 51- 122, th e 6

T enn ess ee Att orn ey Gene ra l re cen tl y re le ase d an opi nio n re gardi ng the app li cab il it y of th e a n n e x a ti on

m ora tor ium in fa ct s sub st ant ia ll y s i m il ar to tho se pre sen te d in thi s cas e. See T enn

. Op. Att y. Gen. No.

13- 71( 2014 ). T he At tor ney Gene ra l’ s Opi nio n i s di scu sse d i n de ta il

, inf ra

.

We not e t hat T enn ess ee Code Anno ta te d Se ct ion 6- 51- 122 was re cen tl y am end ed. See 201 4 7

T enn

. Laws Pub. Ch. 707 (S.B. 2464 ), § 1 (e ff

. Apri l 15, 2014 )

. T h e n e w ver si on of T enn ess ee Code

Annot at ed S ect ion 6- 51- 122 pr ovides , in per ti nen t p ar t:

(a ) Notwi ths ta ndi ng any pro visio n of thi s par t or any o t h e r l a w t o the

con tr ar y:

(1) (A) Fro m Apri l 15, 2013

, thr ough the ef fe ct ive dat e of Sec ti on 1 of thi s

act [i .e., Apri l 1 5, 20 14] , no m uni ci pal it y shal l e xte nd i ts cor por at e l imits

by m ean s of ann exa ti on by ord ina nce upon the m uni ci pal it y’s own

ini ti at ive, pur sua nt to § 6- 51- 102, in ord e r to ann ex te rr it ory bei ng use d

pri m ar il y for re si den ti al or agric ult ura l pur pos es; and no suc h ord ina nce to

ann ex such te rr it ory sha ll bec om e oper at ive duri ng suc h peri od, exc ept as

oth er wis e pe rmitt ed p urs uan t t o su bdi visio n ( a) (1) (B) ;

(B) I f, pri or to Apri l 15, 2013

, a m uni ci pal it y for m al ly ini ti at ed an

ann exa ti on or din anc e re st ri ct ed by sub divis ion (a )( 1)( A); and if the

m uni ci pal it y would s uff

er sub st ant ia l and demonst ra ble fi nan ci al

inj ury if suc h ord ina nce doe s not bec om e o p e r a t i ve pri or to the

ef fe ct ive dat e of Sec t ion 1 of thi s act ; the n, upon pet it ion by the

m uni ci pal it y sub m it te d pri o r to the ef fe ct ive dat e of Sec ti on 1 of

thi s act , the count y le gisla ti ve body m ay, by a m aj ori ty vote of its

m embersh ip, wai ve the re st ri ct ion s imposed on suc h ord ina nce by

sub divis ion (a )( 1)( A);

. . . .

2014 T enn

. Laws Pub. Ch. 707 (S.B. 2464 ), § 1. T he cha nges do not m at er ia ll y ef fe ct our dis cus si on in thi s

cas e, exc ept as dis cus sed in det ai l, inf ra

. T hus

, we re fe r to the 2013 versi on of T enn ess ee Code Annot at ed

Sec ti on 6

- 51- 122 thr oughout th is Opi nio n.

-22-a n n e x a t i o n b y o r d i n a n c e u p o n t h e m u n i c i p a l i t y ’ s o w n i n i t i a t i v e

,

p u r s u a n t t o § 6

- 5 1

- 1 0 2

, i n o r d e r t o a n n e x t e r r i t o r y b e i n g u s e d

p r i m a r i l y f

o r r e s i d e n t i a l o r a g r i c u l t u r a l p u r p o s e s ; a n d

, e x c e p t a s

o t h e r w i s e p e r m i t t e d p u r s u a n t t o s u b d i v i s i o n ( a ) ( 2 )

, n o s u c h

o r d i n a n c e t o a n n e x s u c h t e r r i t o r y s h a l l b e c o m e o p e r a t i v e d u r i n g

s u c h p e r i o d

.

( B ) A s u s e d i n t h i s s u b s e c t i o n ( a )

, “ m u n i c i p a l i t y ” d o e s

n o t i n c l u d e a n y c o u n t y h a v i n g a m e t r o p o l i t a n f o r m o f

g o v e r n m e n t

.

( 2 ) I f

, p r i o r t o A p r i l 1 5

, 2 0 1 3

, a m u n i c i p a l i t y f o r m a l l y i n i t i a t e d

a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e d e l a y e d b y s u b d i v i s i o n ( a ) ( 1 ) ( A ) ; a n d

i f t h e m u n i c i p a l i t y w o u l d s u f f e r s u b s t a n t i a l a n d d e m o n s t r a b l e

f i n a n c i a l i n

j u r y i f s u c h o r d i n a n c e d o e s n o t b e c o m e o p e r a t i v e

p r i o r t o M a y 1 5

, 2 0 1 4 ; t h e n

, u p o n p e t i t i o n b y t h e m u n i c i p a l i t y

,

t h e c o u n t y l e g i s l a t i v e b o d y m a y

, b y a m a j o r i t y v o t e o f i t s

m e m b e r s h i p

, w a i v e t h e r e s t r i c t i o n s i m p o s e d o n s u c h o r d i n a n c e

b y s u b d i v i s i o n ( a ) ( 1 ) ( A )

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 5 1

- 1 2 2 ( 2 0 1 3 )

. T h e a n n e x a t i o n a t i s s u e i n t h i s c a s e w a s t o t a k e p l a c e

o n D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3

. T h e A p p e l l e e s a r g u e t h a t t h i s f a c t p l a c e s t h e a n n e x a t i o n s q u a r e l y

w i t h i n t h e a n n e x a t i o n m o r a t o r i u m o u t l i n e d a b o v e

. I n c o n t r a s t

, t h e C i t y a r g u e s t h a t t h e a b o v e

s t a t u t e d o e s n o t p l a c e a m o r a t o r i u m o n a n n e x a t i o n s t h a t t a k e p l a c e b e t w e e n A p r i l 1 5

, 2 0 1 3

t h r o u g h M a y 1 5

, 2 0 1 4

, b u t o n l y o n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e s t h a t b e c o m e o p e r a t i v e b e t w e e n

t h o s e d a t e s

. T h e C i t y a r g u e s t h a t b e c a u s e t h e a p p l i c a b l e O r d i n a n c e b e c a m e o p e r a t i v e o n t h e

d a t e o f t h e e n t r y o f t h e J u n e 8

, 2 0 0 6 c o n s e n t o r d e r

, t h e a n n e x a t i o n m o r a t o r i u m d o e s n o t

a p p l y

. T h u s

, t h e C i t y a r g u e s t h a t p r o p e r i n t e r p r e t a t i o n o f t h e a b o v e s t a t u t e r e s t s o n t h e

d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e o p e r a t i v e d a t e o f t h e a n n e x a t i o n a n d t h e o p e r a t i v e d a t e o f t h e

a n n e x a t i o n o r d i n a n c e

.

W e a g r e e

. T h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t h a s p r e v i o u s l y h e l d t h a t t h e r e i s a d i s t i n c t i o n

b e t w e e n t h e o p e r a t i v e d a t e o f a n o r d i n a n c e a n d t h e e f f e c t i v e d a t e o f a n a n n e x a t i o n

. S e e

H i g h w o o d s P r o p e r t i e s , I n c

. v

. C i t y o f M e m p h i s

, 2 9 7 S

. W

. 3 d 6 9 5

, 7 1 1

– 1 2 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

. I n

H i g h w o o d s P r o p e r t i e s

, t h e p l a i n t i f

f l a n d o w n e r s f

i l e d a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t a c t i o n t o s e t

a s i d e a c o n s e n t j u d g m e n t e n t e r e d i n a q u o w a r r a n t o a c t i o n t o w h i c h t h e p l a i n t i f f s w e r e n o t

p a r t i e s o n t h e b a s i s t h a t t h e c o n s e n t j u d g m e n t w a s a n i m p e r m i s s i b l e a m e n d m e n t o f a n

8

Her e, t her e i s n o di spu te th at th e App el le es wer e p la int if fs in a t imely- fi le d quo warr ant o 8

act ion

.

-23-a n n e x a t i o n o r d i n a n c e

. I d

. a t 6 9 7

. T h e o r d i n a n c e a t i s s u e s p e c i f i c a l l y s t a t e d t h a t t h e

a n n e x a t i o n w o u l d b e d i v i d e d i n t o t w o s t a g e s

, o n e t a k i n g p l a c e i n 2 0 0 6

, a n d t h e r e m a i n d e r

o f t h e a n n e x a t i o n t a k i n g p l a c e i n 2 0 1 3

. T h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e d e c l a r a t o r y j u d g m e n t

a c t i o n o n t h e b a s i s t h a t t h e p l a i n t i f f s f a i l e d t o b r i n g t h e i r c l a i m i n a t i m e l y q u o w a r r a n t o

a c t i o n

, w h i c h d e c i s i o n w a s a f f i r m e d b y t h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t

. S p e c i f i c a l l y

, t h e C o u r t

h e l d t h a t a p l a i n t i f

f c h a l l e n g i n g a n a n n e x a t i o n m u s t b r i n g a q u o w a r r a n t o a c t i o n p r i o r t o t h e

o p e r a t i v e d a t e o f t h e o r d i n a n c e

, r a t h e r t h a n t h e d a t e t h e p r o p o s e d a n n e x a t i o n i s t o t a k e p l a c e

.

I d

. a t 7 1 1

– 1 2

.

I n r e a c h i n g i t s d e c i s i o n

, o u r S u p r e m e C o u r t d i s c u s s e d t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e

o p e r a t i v e d a t e o f a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e a n d t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e a n n e x a t i o n

. F i r s t

, t h e

C o u r t l o o k e d t o t h e r e l e v a n t s t a t u t o r y l a n g u a g e g o v e r n i n g q u o w a r r a n t o a c t i o n s

, a s a d o p t e d

b y t h e T e n n e s s e e G e n e r a l A s s e m b l y

. S p e c i f i c a l l y

, t h e S u p r e m e C o u r t c o n s i d e r e d t h e p l a i n

l a n g u a g e o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 3 ( d ) ( 1 )

, t h e s t a t u t e g o v e r n i n g q u o

w a r r a n t o a c t i o n s

, w h i c h p r o v i d e s

, i n p e r t i n e n t p a r t :

I n t h e a b s e n c e o f s u c h f i n d i n g [ i n a t i m e l y f

i l e d q u o w a r r a n t o

a c t i o n

, t h a t a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e i s u n r e a s o n a b l e ]

, a n o r d e r

s h a l l b e i s s u e d s u s t a i n i n g t h e v a l i d i t y o f s u c h o r d i n a n c e

, w h i c h

s h a l l t h e n b e c o m e o p e r a t i v e t h i r t y

- o n e ( 3 1 ) d a y s a f t e r

j u d g m e n t i s e n t e r e d u n l e s s a n a b r o g a t i n g a p p e a l h a s b e e n t a k e n

f r o m t h e j u d g m e n t

, o r u n l e s s t h e p r e s i d i n g c o u r t g r a n t s t h e

m u n i c i p a l i t y ’ s p e t i t i o n t o d e f e r t h e e f f e c t i v e d a t e p u r s u a n t t o

s u b d i v i s i o n ( d ) ( 2 )

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 5 1

- 1 0 3 ( d ) ( 1 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. O u r S u p r e m e C o u r t i n t e r p r e t e d t h e

a b o v e l a n g u a g e a s i n d i c a t i n g t h a t r e g a r d l e s s o f t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e a c t u a l a n n e x a t i o n

,

a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e b e c o m e s o p e r a t i v e t h i r t y

- o n e d a y s a f t e r a n o r d e r i s e n t e r e d

s u s t a i n i n g t h e o r d i n a n c e i n a q u o w a r r a n t o a c t i o n

, w h e r e a t i m e l y q u o w a r r a n t o a c t i o n h a s

b e e n f i l e d

. A s e x p l a i n e d b y t h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t :

T h [ e p l a i n t i f

f s ’ ] a r g u m e n t [ t h a t t h e i r l a w s u i t w a s t i m e l y

f i l e d ] r e s t s o n a f

a u l t y a s s u m p t i o n t h a t t h e r e i s n o d i f f e r e n c e

b e t w e e n t h e e f

f e c t i v e d a t e o f t h e o r d i n a n c e a n d t h e e f f e c t i v e

d a t e o f t h e a n n e x a t i o n

. I n o u r v i e w

, a l t h o u g h t h e e n t i r e

o r d i n a n c e b e c a m e o p e r a t i v e t h i r t y

- o n e d a y s a f t e r t h e e n t r y o f t h e

c o n s e n t j u d g m e n t

, t h e v e r y t e r m s o f t h a t j u d g m e n t a l s o p r o p e r l y

d e l a y t h e a n n e x a t i o n o f A r e a B u n t i l a l a t e r d a t e

. S e e [ S t a t e e x

r e l

. ] B a s t n a g e l [ v

. C i t

y o f M e m p h i s ]

, 4 5 7 S

. W

. 2 d 5 3 2

, ] 5 3 4

– 3 5

[ ( T e n n

. 1 9 7 0 ) ] ( h o l d i n g t h a t t h e d a t e o n w h i c h a n a n n e x a t i o n

-24-o r d i n a n c e b e c o m e s o p e r a t i v e i s n o t n e c e s s a r i l y “ t h e a c t u a l d a t e

o f a n n e x a t i o n ” )

. T h e a c t u a l d a t e o f a n n e x a t i o n f o r A r e a B h a s

b e e n m e r e l y p o s t p o n e d b y a t e r m c o n t a i n e d w i t h i n t h e j u d g m e n t

a p p r o v e d b y t h e t r i a l c o u r t a s r e a s o n a b l e u n d e r t h e

c i r c u m s t a n c e s

.

H i g h w o o d s P r o p e r t i e s

, 2 9 7 S

. W

. 3 d 6 9 5

, 7 1 1

– 1 2

. T h u s

, t h e o p e r a t i v e d a t e o f a n o r d i n a n c e

,

w h i c h h a s b e e n s u b

j e c t t o a q u o w a r r a n t o a c t i o n

, i s t h i r t y

- o n e d a y s f r o m t h e e n t r y o f a n

o r d e r s u s t a i n i n g t h e o r d i n a n c e

. I d

.

T o s u p p o r t i t s i n t e r p r e t a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 3 ( d ) ( 1 )

,

t h e H i g h w o o d s P r o p e r t i e s C o u r t c i t e s a n e a r l i e r T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t c a s e c o n c e r n i n g

a n n e x a t i o n b y o r d i n a n c e

, S t a t e e x r e l

. B a s t n a g e l v

. C i t

y o f M e m p h i s

, 4 5 7 S

. W

. 2 d 5 3 2 ( T e n n

.
1 9 7 0 )

. I n B a s t n a g e l

, t h e p l a i n t i f f s a p p e a l e d t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f t h e i r q u o w a r r a n t o

a c t i o n o n t h e g r o u n d t h a t t h e a c t i o n w a s n o t t i m e l y f i l e d b a s e d u p o n a s t a t u t e t h a t i n d i c a t e d

t h a t a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e w o u l d b e c o m e o p e r a t i v e t h i r t y d a y s a f t e r f i n a l p a s s a g e

. I

d

. a t

5 3 3 ( c i t i n g T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 3 0 9 ( 1 9 6 8 ) )

. T h e p l a i n t i f f s h a d f i l e d t h e i r a c t i o n p r i o r t o 9

t h e a c t u a l d a t e o f t h e a n n e x a t i o n p u r s u a n t t o t h e o r d i n a n c e

, b u t m o r e t h a n t h i r t y d a y s a f t e r

t h e f i n a l p a s s a g e o f t h e o r d i n a n c e

. T h e B a s t n a g e l C o u r t c o n s i d e r e d a s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r

q u o w a r r a n t o s t a t u t e w h i c h p r o v i d e d t h a t a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e b e c o m e s “ o p e r a t i v e ”

t h i r t y d a y s a f

t e r t h e p a s s a g e o f t h e o r d i n a n c e

. I d

. a t 5 3 4

. T h e p l a i n t i f

f s a r g u e d

, h o w e v e r

, t h a t

t h e s t a t u t e d o e s n o t o p e r a t e a s a b a r o n a q u o w a r r a n t o a c t i o n f i l e d m o r e t h a n t h i r t y d a y s

f r o m t h e p a s s a g e o f t h e o r d i n a n c e

, w h e n t h e a c t i o n i s f i l e d p r i o r t o t h e a c t u a l d a t e o f t h e

a n n e x a t i o n

. T h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t t h e “ o p e r a t i v e ” l a n g u a g e i n t h e q u o

w a r r a n t o s t a t u t e p l a c e d a t i m e l i m i t o n t h e a v a i l a b i l i t y o f q u o w a r r a n t o a c t i o n s b y a g g r i e v e d

l a n d o w n e r s b a s e d u p o n t h e f i n a l p a s s a g e o f t h e o r d i n a n c e

, r a t h e r t h a n t h e a c t u a l d a t e o f t h e

a n n e x a t i o n :

[ W ] e t h i n k t h e l a n g u a g e o f [ t h e q u o w a r r a n t o s t a t u t e ] “ p r o v i d e d

s a i d o r d i n a n c e s h a l l n o t b e c o m e o p e r a t i v e u n t i l t h i r t y d a y s a f t e r

f i n a l p a s s a g e ” w a s w r i t t e n i n t o t h i s s t a t u t e f o r t h e s o l e p u r p o s e

o f g i v i n g a g g r i e v e d l a n d o w n e r s a r e a s o n a b l e t i m e t o f u r t h e r

T enn ess ee Code Annot at ed S ect ion 6–3 09 ( 1968 ) p rovid ed t hat an ann exa ti on “ ord ina nce sha ll 9

not bec om e ope ra ti ve unt il thi rt y (30 ) days af te r fi nal pas sage the re of. ” Alt hough the la w has bee n re cod if ie d

at T enn ess ee Code Annot at ed Sect ion 6- 51- 102, the ti m e peri od for when an ord ina nce bec om es ope ra ti ve

when no quo warr ant o act ion has bee n fi le d re m ai ns the same in thi s ca s e

. See T enn

. Code Ann. § 6- 51-

102( a) (1) (“ [T ]he ord ina nce sha ll not bec om e ope ra ti ve unt il thi rt y (30 ) days af te r fi nal pas sage the re of. ”) ;

see als o Cochr an v. Cit

y of Me m phi s

, No. W2 012-01346- COA- R3- CV

, 2013 WL 1122 803, at *3 (T enn

. Ct.

App. Ma rc h 19, 2013 ) (no per m

. app

. fi le d) (“ T he ord i n a n c e b e c om es ope ra ti ve thi rt y days af te r fi nal

pas sage, a s a gg ri eved pr ope rt y owners m ay cont est ann exa ti on d uri ng thi s t hir ty- day per iod .”) ).

-25-p u r s u e t h e i r o b j e c t i o n s i n t h e c o u r t s a n d b y t h i s l a n g u a g e t h e

L e g i s l a t u r e i n t e n d e d t h e a g g r i e v e d l a n d o w n e r s t o h a v e t h i s t h i r t y

d a y s a n d t o l i m i t t h e i r t i m e t o t h i s t h i r t y d a y s

.

I d

. a t 5 3 5

. T h u s

, t h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t t h e o p e r a t i v e d a t e o f a n a n n e x a t i o n

o r d i n a n c e i s s e p a r a t e a n d d i s t i n c t f r o m t h e e f

f e c t i v e d a t e o f t h e a n n e x a t i o n

, a n d t h a t t h e

o p e r a t i v e d a t e o f t h e o r d i n a n c e i s t h e c r u c i a l d a t e f o r p u r p o s e s o f t h e t i m e l i n e s s o f a q u o

w a r r a n t o a c t i o n

. S e e a l s o C o c h r a n v

. C i t

y o f M e m p h i s

, N o

. W 2 0 1 2

- 0 1 3 4 6

- C O A

- R 3

- C V

,
2 0 1 3 W L 1 1 2 2 8 0 3

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. M a r c h 1 9

, 2 0 1 3 ) ( n o p e r m

. a p p

. f i l e d ) ( “ T h e

[ a n n e x a t i o n ] o r d i n a n c e b e c o m e s o p e r a t i v e t h i r t y d a y s a f t e r f i n a l p a s s a g e

, a s a g g r i e v e d

p r o p e r t y o w n e r s m a y c o n t e s t a n n e x a t i o n d u r i n g t h i s t h i r t y

- d a y p e r i o d

. ” ) ; T o w n o f H u n t s v i l l e

v

. S c o t t C o u n t

y

, 2 6 9 S

. W

. 3 d 5 7

, 6 1 & n

. 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 ) ( n o t i n g t h a t w h e r e a t i m e l y

q u o w a r r a n t o a c t i o n i s f i l e d

, t h e a n n e x a t i o n o r d i n a n c e b e c o m e s “ o p e r a t i v e ” t h i r t y

- o n e d a y s

f r o m w h e n “ t h e o r d i n a n c e i s u p h e l d a s v a l i d b y t h e p r e s i d i n g c o u r t ” ) ; C i t y o f K n o x v i l l e v

.

K n o x C o u n t

y

, N o

. M 2 0 0 6

- 0 0 9 1 6

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 8 W L 4 6 5 2 6 5

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

.

F e b

. 2 0

, 2 0 0 8 ) p e r m

. a

p p

. d e n i e d ( T e n n

. A u g

. 2 5

, 2 0 0 8 ) ( h o l d i n g t h a t t h e o r d i n a n c e b e c a m e

o p e r a t i v e t h i r t y d a y s a f

t e r t h e q u o w a r r a n t o a c t i o n w a s d i s m i s s e d b a s e d u p o n s e t t l e m e n t o f

t h e p a r t i e s

, r e l y i n g o n a p r e v i o u s v e r s i o n o f t h e q u o w a r r a n t o s t a t u t e )

.

F r o m o u r r e v i e w o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

, w e a r e a l s o o f t h e

o p i n i o n t h a t t h e o p e r a t i v e d a t e o f t h e a n n e x a t i o n o r d i n a n c e

, r a t h e r t h a n t h e e f f e c t i v e d a t e o f

t h e a n n e x a t i o n

, i s t h e c r u c i a l i n q u i r y f o r p u r p o s e s o f w h e t h e r t h e a n n e x a t i o n m o r a t o r i u m

a p p l i e s t o b a r t h e a n n e x a t i o n i n t h i s c a s e

. F i r s t

, t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e c o n c e r n s t h e

o p e r a t i v e d a t e o f t h e a n n e x a t i o n o r d i n a n c e

, r a t h e r t h a n t h e o p e r a t i v e d a t e o f t h e a n n e x a t i o n

. S p e c i f i c a l l y

, t h e s t a t u t e p r o v i d e s t h a t “ n o s u c h o r d i n a n c e t o a n n e x s u c h t e r r i t o r y s h a l l b e c o m e

o p e r a t i v e d u r i n g s u c h p e r i o d

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 5 1

- 1 2 2 ( a ) ( 1 ) ( A )

. T h i s l i m i t a t i o n c l e a r l y

a p p l i e s t o o r d i n a n c e s t h a t b e c o m e o p e r a t i v e d u r i n g t h e m o r a t o r i u m

, r a t h e r t h a n a n n e x a t i o n s

t h a t b e c o m e e f

f e c t i v e d u r i n g t h a t t i m e

.

F u r t h e r

, t h e l a n g u a g e o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 ( a ) ( 1 ) ( B )

,

s t a t i n g t h a t t h e p r o h i b i t i o n i n s u b d i v i s i o n ( a ) ( 1 ) ( A ) w i l l n o t a p p l y i n c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s

i s i n s t r u c t i v e a s t o t h e G e n e r a l A s s e m b l y ’ s i n t e n t i n t h i s c a s e

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 ( a ) ( 1 ) ( B ) p r o v i d e s w h e n t h e “ m u n i c i p a l i t y [ h a s ] f o r m a l l y i n i t i a t e d a n

a n n e x a t i o n o r d i n a n c e ” p r i o r t o M a y 1 5

, 2 0 1 4

, t h e m u n i c i p a l i t y m a y t a k e s t e p s t o w a i v e t h e

r e s t r i c t i o n s o f ( a ) ( 1 ) ( A )

, i f t h e m u n i c i p a l i t y w o u l d s u f f e r “ d e m o n s t r a b l e f

i n a n c i a l i n

j u r y i f

s u c h o r d i n a n c e d o e s n o t b e c o m e o p e r a t i v e p r i o r t o M a y 1 5

, 2 0 1 4

. ” ( E m p h a s i s a d d e d )

. T h i s

l a n g u a g e a g a i n e m p h a s i z e s t h a t t h e c r i t i c a l d a t e i s w h e n t h e o r d i n a n c e b e c o m e s o p e r a t i v e

,

r a t h e r t h a n w h e n t h e a n n e x a t i o n t a k e s p l a c e

. A l t h o u g h t h i s c a s e d o e s n o t c o n c e r n t h e

e x c e p t i o n o u t l i n e d i n s u b s e c t i o n ( a ) ( 1 ) ( B )

, t h i s C o u r t i s n o t p e r m i t t e d t o c o n s t r u e t h e w o r d s

i n a s t a t u t e i n a v a c u u m

, b u t m u s t c o n s t r u e t h e l a n g u a g e o f a s t a t u t e “ i f p r a c t i c a b l e

, s o t h a t

-26-i t s c o m p o n e n t p a r t s a r e c o n s i s t e n t a n d r e a s o n a b l e

. ” I n r e E s t a t e o

f T a n n e r , 2 9 5 S

. W

. 3 d 6 1 0

, 6 1 4 ( T e n n

. 2 0 0 9 ) ( q u o t i n g M a r s h v

. He n d e r s o n

, 4 2 4 S

. W

. 2 d 1 9 3

, 1 9 6 ( T e n n

. 1 9 6 8 ) )

. T h u s

,

t h e s t a t u t e ’ s p l a i n l a n g u a g e d e m o n s t r a t e s t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y w a s s e e k i n g t o p r e v e n t

m u n i c i p a l i t i e s f

r o m a c t i n g t o i n i t i a t e a n d f i n a l i z e a n n e x a t i o n o r d i n a n c e s d u r i n g t h e

m o r a t o r i u m

.

F u r t h e r

, a s p r e v i o u s l y d i s c u s s e d

, T e n n e s s e e c o u r t s h a v e c o n s i s t e n t l y c o n s t r u e d t h e

t e r m “ o p e r a t i v e

, ” w h e n m o d i f y i n g t h e t e r m “ o r d i n a n c e

, ” i n t h e a n n e x a t i o n s t a t u t o r y s c h e m e

,

a s r e f e r r i n g t o e i t h e r t h i r t y d a y s f r o m t h e f

i n a l p a s s a g e o f t h e o r d i n a n c e

, w h e n n o q u o

w a r r a n t o a c t i o n i s f

i l e d

, o r t h i r t y

- o n e d a y s f r o m t h e d a t e u p o n w h i c h a n o r d e r u p h o l d i n g t h e

v a l i d i t y o f t h e o r d i n a n c e i s e n t e r e d

, w h e n a t i m e l y q u o w a r r a n t o a c t i o n h a s b e e n f i l e d

. S e e

H i g h w o o d s P r o p e r t i e s

, 2 9 7 S

. W

. 3 d 6 9 5

, 7 1 1

– 1 2 ; B a s t n a g e l

, 4 5 7 S

. W

. 2 d a t 5 3 5 ; C o c h r a n

2 0 1 3 W L 1 1 2 2 8 0 3

, a t * 3 ; T o w n o f H u n t s v i l l e

, 2 6 9 S

. W

. 3 d a t 6 1 & n

. 5 ; C i t y o f K n o x v i l l e

,
2 0 0 8 W L 4 6 5 2 6 5

, a t * 3

. S t a t u t e s “ m u s t b e r e a d i n r e l a t i o n s h i p t o o n e a n o t h e r t o e f f e c t u a t e

t h e i n t e n t o f t h e s t a t u t o r y s c h e m e a s a w h o l e

. ” 8 2 C

. J

. S

. S t a t u t e s § 4 7 4

. S t a t u t e s w h i c h a r e

t o b e c o n s t r u e d i n p a r i m a t e r i a “ a r e t o b e c o n s t r u e d t o g e t h e r

, a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f o n e

s u c h s t a t u t e

, i f d o u b t f

u l

, m a y b e a i d e d b y c o n s i d e r i n g t h e w o r d s a n d l e g i s l a t i v e i n t e n t

i n d i c a t e d b y t h e l a n g u a g e o f a n o t h e r s t a t u t e

. ” B e r r y ’ s C h a p e l U t i l

. , I n c

. v

. T e n n

. R e g u l a t o r y

A u t h

. , N o

. M 2 0 1 1

- 0 2 1 1 6

- C O A

- R 1 2

- C V

, 2 0 1 2 W L 6 6 9 7 2 8 8

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 2 1

,
2 0 1 2 ) ( q u o t i n g W

i l s o n v

. J o h n s o n C n t

y

. , 8 7 9 S

. W

. 2 d 8 0 7

, 8 0 9

– 1 0 ( T e n n

. 1 9 9 4 ) )

. I n

a d d i t i o n

, t h e l e g i s l a t u r e i s p r e s u m e d t o k n o w b o t h i t s p r i o r e n a c t m e n t s a n d t h e s t a t e o f t h e

l a w w h e n p a s s i n g n e w l e g i s l a t i o n

. D i x o n v

. H o l

l a n d

, 7 0 S

. W

. 3 d 3 3

, 3 7 ( T e n n

. 2 0 0 2 ) ( c i t i n g

S t a t e v

. L e v a n d o w s k i

, 9 5 5 S

. W

. 2 d 6 0 3

, 6 0 4 ( T e n n

. 1 9 9 7 ) )

. B e c a u s e o t h e r s e c t i o n s o f t h e

a n n e x a t i o n s t a t u t e h a v e b e e n c o n s t r u e d t o m e a n t h a t t h e t e r m o p e r a t i v e r e f e r s t o t h e d a t e t h e

o r d i n a n c e b e c o m e s o p e r a t i v e

, r a t h e r t h a n t h e d a t e t h a t t h e a n n e x a t i o n g o e s i n t o e f f e c t

, o u r

i n t e r p r e t a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 i s c o n s i s t e n t w i t h p r i o r j u d i c i a l

i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e s t a t u t o r y s c h e m e

.

B a s e d o n t h e f

o r e g o i n g

, w e h o l d t h a t T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

-

1 2 2 ( a ) ( 1 ) ( A ) e s t a b l i s h e s a n a n n e x a t i o n m o r a t o r i u m p r o h i b i t i n g a n n e x a t i o n s b y o r d i n a n c e

w h e r e i n t h e m u n i c i p a l i t y ’ s a n n e x a t i o n o r d i n a n c e b e c o m e s o p e r a t i v e f r o m A p r i l 1 5

,
2 0 1 3 t h r o u g h M a y 1 5

, 2 0 1 4

. I n t h i s c a s e

, t h e C i t y ’ s a n n e x a t i o n O r d i n a n c e b e c a m e o p e r a t i v e

t h i r t y

- o n e d a y s a f

t e r t h e o r d e r w a s e n t e r e d s u s t a i n i n g t h e v a l i d i t y o f t h e O r d i n a n c e i n t h e

A p p e l l e e ’ s t i m e l y f

i l e d q u o w a r r a n t o a c t i o n

, i

. e

. , J u l y 9

, 2 0 0 8

. B e c a u s e t h e C i t y ’ s O r d i n a n c e

b e c a m e o p e r a t i v e p r i o r t o t h e m o r a t o r i u m e s t a b l i s h e d b y t h e T e n n e s s e e G e n e r a l A s s e m b l y

,

t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n s e t t i n g a s i d e t h e c o n s e n t o r d e r o n t h e b a s i s o f R u l e 6 0

. 0 2 ( 5 )

.

W h i l e n o t b i n d i n g o n t h i s C o u r t

, w e n o t e t h a t o u r d e c i s i o n i s c o n s i s t e n t w i t h a r e c e n t

T e n n e s s e e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s O p i n i o n o n t h i s i s s u e

. S e e T e n n

. O p

. A t t y

. G e n

. N o

. 1 3

- 7 1

( S e p t

. 4

, 2 0 1 3 )

. O p i n i o n s o f t h e T e n n e s s e e A t t o r n e y G e n e r a l a r e “ p e r s u a s i v e

, ” W h a l e y v

.

-27-H o l

l y H i l l s M e m

. P a r k

, I n c

. , 4 9 0 S

. W

. 2 d 5 3 2

, 5 3 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 7 2 )

, a n d “ e n t i t l e d t o

c o n s i d e r a b l e d e f

e r e n c e

. ” S t a t e v

. B l a c k

, 8 9 7 S

. W

. 2 d 6 8 0

, 6 8 3 ( T e n n

. 1 9 9 5 )

. I n t h e O p i n i o n

,

t h e A t t o r n e y G e n e r a l w a s a s k e d t o o p i n e a s t o w h e t h e r t h e a n n e x a t i o n m o r a t o r i u m c o n t a i n e d

i n T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 a p p l i e d t o p r e v e n t a n a n n e x a t i o n w h e r e : ( 1 )

t h e a n n e x a t i o n o r d i n a n c e w a s r e a d f o r f i n a l p a s s a g e i n 2 0 0 9 ; ( 2 ) t h e o r d i n a n c e w a s t h e

s u b j e c t o f a t i m e l y q u o w a r r a n t o a c t i o n

, w h e r e i n a n o r d e r u p h o l d i n g t h e v a l i d i t y o f t h e

o r d i n a n c e w a s e n t e r e d p r i o r t o t h e e f f e c t i v e d a t e o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n

6

- 5 1

- 1 2 2 ; a n d ( 3 ) t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e a n n e x a t i o n w a s d e l a y e d b y t h e a b o v e o r d e r u n t i l

D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3

. T e n n

. O p

. A t t y

. G e n

. N o

. 1 3

- 7 1

, a t * 2

– 3

. A c c o r d i n g t o t h e A t t o r n e y

G e n e r a l

, t h e d a t e t h a t t h e o r d i n a n c e b e c o m e s o p e r a t i v e i s t h e c r i t i c a l d a t e f o r d e t e r m i n i n g

w h e t h e r t h e m o r a t o r i u m a p p l i e s :

T h e m u n i c i p a l i t y i n i t i a t e d a n d p a s s e d t h e A n n e x a t i o n

O r d i n a n c e s i n q u e s t i o n i n 2 0 0 9

, w e l l b e f o r e t h e t i m e f

r a m e

s t a y i n g a m u n i c i p a l i t y f r o m i n i t i a t i n g a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e

s e t b y [ T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 ]

. T h u s

, t h e

“ i n i t i a t i o n ” o f t h e s e o r d i n a n c e s w a s n o t s t a y e d b y [ T e n n e s s e e

C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 ]

. S e e M y e r s v

. A M

I S U B

( S F H )

, I n c

. , 3 8 2 S

. W

. 3 d 3 0 0

, 3 0 8 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ( q u o t i n g S t a t e

v

. F l e m m i n g

, 1 9 S

. W

. 3 d 1 9 5

, 1 9 7 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ) ( s t a t i n g r u l e o f

s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n t h a t c o u r t s w i l l d i s c e r n l e g i s l a t i v e i n t e n t

“ f r o m t h e n a t u r a l a n d o r d i n a r y m e a n i n g o f t h e s t a t u t o r y

l a n g u a g e w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e e n t i r e s t a t u t e w i t h o u t a n y

f o r c e d o r s u b t l e c o n s t r u c t i o n t h a t w o u l d e x t e n d

. . . t h e s t a t u t e ’ s

m e a n i n g )

. T h e f

i l i n g o f t h e q u o w a r r a n t o a c t i o n q u e s t i o n i n g t h e

l e g a l i t y o f t h e a n n e x a t i o n o r d i n a n c e a t i s s u e d i d n o t a l t e r t h e f a c t

t h a t t h e m u n i c i p a l i t y h a d i n i t i a t e d a n d t a k e n a l l a c t i o n r e q u i r e d

t o p a s s t h e o r d i n a n c e s i n 2 0 0 9 ; t h e q u o w a r r a n t o a c t i o n m e r e l y

h e l d t h e e f

f e c t i v e d a t e o f

a n n e x a t i o n i n a b e y a n c e u n t i l t h e f i l e d

a c t i o n w a s r e s o l v e d

. S e e T o w n o f H u n t s v i l l e v

. S c o t t C o u n t

y

,
2 6 9 S

. W

. 3 d 5 7

, 6 1

– 6 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 ) ; C i t y o f K n o x v i l l e

v

. K n o x C o u n t

y

, N o

. M 2 0 0 6

- 0 0 9 1 6

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 8 W L

4 6 5 2 6 5

, a t * 3

- 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. F e b

. 2 0

, 2 0 0 8 ) ; J e f f e r s o n

C o u n t y v

. C i t y o f M o r r i s t o w n

, N o

. 0 3 A 0 1

- 9 8 1 0

- C H

- 0 0 3 3 1

,
1 9 9 9 W L 8 1 7 5 1 9

, a t * 7

– 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 1 3

, 1 9 9 9 )

.

T h e m o r e d i f

f i c u l t q u e s t i o n i s w h e t h e r t h e l a n g u a g e i n

[ T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 ] p r o h i b i t i n g

c e r t a i n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e s f r o m b e c o m i n g “ o p e r a t i v e ”

b e t w e e n A p r i l 1 3

, 2 0 1 3 a n d M a y 1 5

, 2 0 1 4

, a p p l i e s t o t h e

o r d i n a n c e s a t i s s u e

. . . .

-28-T h e t h r e s h o l d i s s u e f o r t h i s i n q u i r y i s w h e n d i d t h e

A n n e x a t i o n O r d i n a n c e s b e c o m e e f f e c t i v e a n d o p e r a t i v e

— t h e

d a t e t h e y w e r e e n a c t e d i n 2 0 0 9

, t h e d a t e t h e A g r e e d O r d e r

b e c a m e e f

f e c t i v e u n d e r T e n n e s s e e R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 5 8 1 0

. . . , o r t h e “ e f

f e c t i v e d a t e ” o f D e c e m b e r 3 1

, 2 0 1 3 r e f e r e n c e d i n

t h e A g r e e d O r d e r

. T h e l a w o f T e n n e s s e e e s t a b l i s h e s t h e

“ e f f e c t i v e o r o p e r a t i v e ” d a t e o f a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e i s h e l d

“ i n a b e y a n c e ” b y t h e f

i l i n g o f a p r o p e r q u o w a r r a n t o a c t i o n a n d

t h a t t h e c h a l l e n g e d a n n e x a t i o n o r d i n a n c e d o e s n o t “ b e c o m e

e f f e c t i v e o r o p e r a t i v e ” u n t i l t h e d a t e t h e q u o w a r r a n t o a c t i o n i s

r e s o l v e d

. T

o w n o f H u n t s v i l l e

, 2 6 9 S

. W

. 3 d a t 6 1

- 6 2

. H e r e t h e

q u o w a r r a n t o a c t i o n w a s r e s o l v e d b y t h e A g r e e d O r d e r e n t e r e d

w i t h t h e C i r c u i t C o u r t C l e r k

. . . . S e e T e n n

. R

. C i v

. P

. 5 8

. U n d e r

T e n n e s s e e l a w o n t h a t d a t e t h e A n n e x a t i o n O r d i n a n c e s b e c a m e

“ e f f e c t i v e o r o p e r a t i v e

. ” S e e T o w n o f H u n t s v i l l e

, 2 6 9 S

. W

. 3 d 1 1

a t 6 1

– 6 2

. T h e e n t r y o f t h e A g r e e d O r d e r r e s o l v e d t h e q u o

w a r r a n t o a c t i o n b e t w e e n t h e p a r t i e s a n d c a u s e d t h e A n n e x a t i o n

O r d i n a n c e s t o b e c o m e e f f e c t i v e a n d o p e r a t i v e u n d e r T e n n e s s e e

l a w

, t h e r e b y v e s t i n g t h e p a r t i e s t o t h a t a c t i o n w i t h a b i n d i n g

r e s o l u t i o n o f a l l c o n t e s t e d i s s u e s

.

Rul e 58 of

th e T enn ess ee Rule s of

Civil Pro ced ure , st at es: 1 0

E ntr y of a j udgm ent or an ord er of fi nal dis pos it ion is ef fe ct ive whe n a
j udgm ent con ta ini ng one of the fol lowi ng is m ar ked on the fa ce by the cl er k

as fi le d f or ent ry:

(1) th e s ignat ure s of

th e j udge an d al l p ar ti es or cou nse l, o r

(2) the si gnatur es of the j udge and one par ty or c o u n s e l wit h a cer ti fi cat e

of cou nse l tha t a c o p y o f the pro pos ed ord er has bee n ser ved on al l oth er

par ti es or cou nse l, o r

(3) th e s ignat ure of

th e j udge an d a cer ti fi cat e of th e c le rk tha t a cop y has

bee n se rved on al l o the r p ar ti es or cou nse l.

We not e t hat th e T enn ess ee Att orn ey Gener al ’s Opi nio n f ai ls to co nsi der T enn ess ee Code 1 1

Annot at ed Sec ti on 6- 51- 103( d), whic h pro vides tha t when a ti m el y quo warr ant o act ion is fi le d, the ope ra ti ve

dat e of the ord ina nce is not the dat e an ord er is ent er ed sus ta ini ng the valid it y of the ord ina nce

, but thi rt y- one
days af te r the sus ta ini ng ord er is ent er ed. See T enn . Code Ann. § 6- 51- 103( d) (“ [A] n or der sha ll be is sue d

sus ta ini ng the valid it y of suc h ord ina nce

, whic h sha ll the n bec om e o p e r a t i ve thi rt y- one (31 ) days af te r
j udgm ent is ent er ed unl ess an abr ogati ng app eal has bee n ta ken the re fr om .”)

. T his dis cr epa ncy has no ef fe ct

on t he p re sen t c ont rover sy.

-29-T e n n

. O p

. A t t y

. G e n

. N o

. 1 3

- 7 1

, a t * 2

– 3 ( f o o t n o t e s o m i t t e d )

. T h u s

, t h e T e n n e s s e e A t t o r n e y 1 2

G e n e r a l l i k e w i s e c o n c l u d e d t h a t t h e c r u c i a l d a t e f o r p u r p o s e s o f d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n

a n n e x a t i o n i s p r o h i b i t e d b y T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2 i s t h e d a t e u p o n

w h i c h t h e a n n e x a t i o n o r d i n a n c e b e c a m e o p e r a t i v e

, r a t h e r t h a n t h e d a t e o f t h e a c t u a l

a n n e x a t i o n

.

T h e A p p e l l e e s a r g u e

, h o w e v e r

, t h a t t h e T e n n e s s e e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s O p i n i o n s h o u l d

n o t b e e n t i t l e d t o p e r s u a s i v e w e i g h t b e c a u s e o f a r e c e n t e n a c t m e n t o f t h e T e n n e s s e e G e n e r a l

A s s e m b l y t h a t c h a n g e d t h e s t a t u t o r y l a n d s c a p e u p o n w h i c h t h i s c a s e m u s t b e d e c i d e d

. O n

A p r i l 1 5

, 2 0 1 4

, w h i l e t h i s c a s e w a s p e n d i n g a p p e a l

, t h e T e n n e s s e e G e n e r a l A s s e m b l y p a s s e d

l e g i s l a t i o n a m e n d i n g T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 t o p r o v i d e t h a t

“ S u b s e c t i o n ( a ) o f t h i s s e c t i o n p r o h i b i t s a n y a n n e x a t i o n b y o r d i n a n c e t h a t i s n o t b o t h

o p e r a t i v e a n d e f

f e c t i v e p r i o r t o M a y 1 6

, 2 0 1 5

. ” 2 0 1 4 T e n n e s s e e L a w s P u b

. C h

. 7 0 7 ( S

. B

.
2 4 6 4 )

, § 2

. T h u s

, t h e A p p e l l e e s a r g u e t h a t t h i s r e c e n t e n a c t m e n t i s e v i d e n c e o f t h e G e n e r a l

A s s e m b l y ’ s i n t e n t t o f o r b i d a n n e x a t i o n s b y o r d i n a n c e w h e t h e r t h e o r d i n a n c e s b e c o m e

o p e r a t i v e d u r i n g t h e m o r a t o r i u m

, o r w h e t h e r t h e a n n e x a t i o n b e c o m e s e f f e c t i v e d u r i n g t h e

m o r a t o r i u m

. U n d e r t h i s i n t e r p r e t a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 2 2

, t h e

A p p e l l e e s a r g u e t h a t t h e a n n e x a t i o n o f a r e a s B 1 a n d B 2 o f t h e S o u t h w i n d A n n e x a t i o n A r e a

w o u l d b e p r o h i b i t e d b y t h e m o r a t o r i u m

. T h i s a r g u m e n t

, h o w e v e r

, i s i n e r r o r f o r s e v e r a l

r e a s o n s

. F i r s t

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y s p e c i f i c a l l y c h o s e t o d e l a y t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h i s

a m e n d m e n t t o M a y 1 6

, 2 0 1 5

. S e e 2 0 1 4 T e n n e s s e e L a w s P u b

. C h

. 7 0 7

, § 8 ( “ S e c t i o n s 2

, 3

a n d 4 o f t h i s a c t s h a l l t a k e e f f e c t o n M a y 1 6

, 2 0 1 5

. ” )

. W e “ p r e s u m e t h a t t h e l e g i s l a t u r e s a y s

i n a s t a t u t e w h a t i t m e a n s a n d m e a n s i n a s t a t u t e w h a t i t s a y s t h e r e

. ” R o g e r s v

. L o u i s v i l l e

L a n d C o

. , 3 6 7 S

. W

. 3 d 1 9 6

, 2 1 4 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ( ( q u o t i n g G l e a v e s v

. C h e c k e r C a b T r a n s i t

C o r p

. , 1 5 S

. W

. 3 d 7 9 9

, 8 0 3 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) )

. A c c o r d i n g l y

, b y c h o o s i n g t o d e l a y t h e e f f e c t i v e

d a t e o f t h i s a m e n d m e n t

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y e x p r e s s e d c l e a r i n t e n t t h a t t h i s a m e n d m e n t

s h o u l d n o t a p p l y t o t h e c u r r e n t l i t i g a t i o n

. S e e S t a t e v

. S m i t h

, - - - S

. W

. 3 d

- - - - , 2 0 1 4 W L

Fro m our re view of

th e At tor ney Gene ra l’ s Opi nio n, t her e a ppe ar s t o be so m e c onf usi on a s t o 1 2

the dat e the agree d ord er re sol ving the quo warr ant o act ion was fi le d. I n fi ve pla ces

, the Opin ion re ci te s tha t

the agree d ord er was ent er ed on Apri l 30, 2012

. See T enn

. Op. Att y. Gen. No. 13- 71, at *1–3

. I n one pla ce,

however

, the Opin ion re ci te s tha t the agree d ord er was ent er ed on Apri l 20, 2013

. Fur the r, the Opin ion st at es

tha t: “T he quo warr ant o act ion was res olved by an Ag re ed Orde r tha t beca m e eff ect ive on Apri l 30, 2012,

bef ore the ef fe ct ive dat e of [T enn ess e e Code Annot at ed Sec ti on 6- 51- 122] [i .e, Ma y 16

, 2013 ] but dur ing

the ti m e fr ame est abl is hed by [T enn ess ee Code Annot at ed Sec ti on 6- 51- 122] pre cl udi ng ann exa ti on

ord ina nce s fr om bec om ing ope ra ti ve.” T enn

. Op. Att y. Gen. No. 13- 71, at *2. However, the ti m e fr ame for

the ann exa ti on m ora tor ium is fr om Apri l 13, 2013 thr ough Ma y 15, 2014

. T enn

. Code Ann. §6- 51-

1 2 2 ( a ) ( 1)( A). I f the agree d ord er was, in fa ct

, ent er ed on Apri l 30, 2012

, it woul d have bee n ent er e d w e l l

bef ore the “t ime fr ame est abl is hed by [T enn ess ee Code Annot at ed Sec ti on 6- 51- 122] pre cl udi ng ann exa ti on

ord ina nce s fr om bec om ing ope ra ti ve.” T enn

. Op. Att y. Gen. No. 13- 71, at *2. Again, thi s dis cr epa ncy doe s

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whet her th e a nne xat ion m ora tor ium appl ie s t o a par ti cul ar or din anc e.

-30-2 7 6 6 6 7 4 ( T e n n

. 2 0 1 4 ) ( “ O u r p r i m a r y c o n c e r n i s t o c a r r y o u t t h i s i n t e n t w i t h o u t u n d u l y

e x p a n d i n g o r r e s t r i c t i n g t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e b e y o n d t h e l e g i s l a t u r e ’ s i n t e n d e d s c o p e

. ” )

( c i t i n g P r e m i u m F i n

. C o r p

. o f A m

. v

. C r u m p I

n s

. S e r v s

. o

f M e m p h i s , I

n c

. , 9 7 8 S

. W

. 2 d 9 1

, 9 3 ( T e n n

. 1 9 9 8 ) )

. I n a d d i t i o n

, b y i t s v e r y t e r m s

, t h e a b o v e a m e n d m e n t a p p l i e s t o T e n n e s s e e

C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2

, t h e g e n e r a l a n n e x a t i o n o r d i n a n c e s t a t u t e

, r a t h e r t h a n t h e

a n n e x a t i o n m o r a t o r i u m s t a t u t e

. F u r t h e r

, i t i s u n c l e a r a s t o w h a t s u b s e c t i o n o f T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 t h i s p r o v i s i o n a p p l i e s

, a s t h e G e n e r a l A s s e m b l y d e l e t e d

s u b s e c t i o n ( a ) o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 i m m e d i a t e l y p r i o r t o t h i s

p r o v i s i o n

. S e e 2 0 1 4 T e n n e s s e e L a w s P u b

. C h

. 7 0 7

, § 2 ( “ T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

, S e c t i o n 6

- 1

- 1 0 2

, i s a m e n d e d b y d e l e t i n g s u b s e c t i o n s ( a )

, ( c )

, a n d ( d )

. ” )

. A c c o r d i n g l y

, w e

d e c l i n e t h e A p p e l l e e s i n v i t a t i o n t o a p p l y t h i s r e c e n t e n a c t m e n t t o t h e a n a l y s i s i n t h i s c a s e

.

B a s e d u p o n t h e f

o r e g o i n g a n a l y s i s

, w e r e v e r s e t h e S h e l b y C o u n t y C h a n c e r y C o u r t ’ s

d e c i s i o n t o s e t a s i d e t h e J u n e 8

, 2 0 0 6 c o n s e n t j u d g m e n t

. T h e J u n e 8

, 2 0 0 6 c o n s e n t j u d g m e n t

i s

, t h e r e f o r e

, r e i n s t a t e d

. A l l o t h e r i s s u e s a r e h e r e b y p r e t e r m i t t e d

. T h i s c a u s e i s r e m a n d e d t o

t h e t r i a l c o u r t f

o r a l l f u r t h e r p r o c e e d i n g s a s m a y b e n e c e s s a r y a n d a r e c o n s i s t e n t w i t h t h i s

O p i n i o n

. C o s t s a r e a s s e s s e d t o A p p e l l e e s D o y l e S

. S i l l i m a n

, M a r i l y n W i l l i a m s

, H a r r y E

. S m i t h

, I I I

, K a t h l e e n J

. S m i t h

, L a r r y S a w y e r

, W a n d a S a w y e r

, R o b e r t E

. T e u t s c h

, R o s l y n M

.

T e u t s c h

, F r a n k G

. W i t h e r s p o o n

, a n d M a r t h a C

. W i t h e r s p o o n

, f o r a l l o f w h i c h e x e c u t i o n m a y

i s s u e

, i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ J

. S T E V E N S T A F F O R D / J U D G E

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