N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

C A R L O S J A I M E M A D R I D

, A KA

M an u e l C o n tr e r as

, A K A C a rl o s Ja i me

M a d ri d

- C a b r e r a,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. HO L D E R

, Jr

., A t t o r n ey G e n e r a l,

R e s po n d e n t. N o

. 1 2

- 7 0 5 41

A ge n c y N o

. A 09 5

- 6 5 6

- 5 80

M E M O R A N D UM *

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a ls

A r g u e d a n d S u b m i t t e d S e p t e m b e r 1 2

, 2 0 13

S an F r a n c i s co

, C a li f

o r n ia

B e f o r e : W A L L A C E an d B E RZ O N

, C ir c u it J u dg e s

, a n d Z O U H AR Y

, D i s tri ct

J u d g e. **

C a r l o s J a i m e M a d r i d pe t it i on s f o r r e v i e w o f a fi n a l o r de r o f t h e B o a r d of

I m m i g r a ti o n A p p e a l s ( B o a r d ) h o l d i n g h i m r e m o v a b l e

, a nd d ec l a r i n g h i m i n e l i g i b le 

# F I L ED

O C T 0 8 2013

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3.

** T he H on o r a

b l e J a c k Z o u ha

r y

, D i s tr i c t J u dg e f

o r t h e U

. S

. D i s t

r i ct

C o u rt f o r t h e N o r t h e r n D i s tr i c t o f O h i o

, s i t ti n g b y d e s i g n a t i o n.f

o r as y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o va l

, a n d p r o t e c t i o n u n d e r t h e C o n v e n ti o n A ga i n st

T o rt u r e ( CA T )

. T h e p e t i ti o n i s d e n i e d.

A n a l i e n i s i n e li g i b l e f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l if t h e a li e n

, “h a v i n g b e en

c o n v i c t ed b y a fi n a l j u dg m e n t o f a p a rt i cu l a r l y se r i o u s c r i m e [

, ] i s a d a n ge r t o t he

c o m m un i t y o f t he U n i t ed S t a t e s

. ” A na y a

- O r t i z v

. H

o l d er

, 5 9 4 F

. 3 d 6 7 3

, 6 7 5 ( 9 th

C ir

. 2 0 1 0 ) ( q u o t i n g 8 U

. S

. C. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ( B ) (i i ) )

. L i k e w i s e

, a n a li e n w h o ha s b een

c o n v i c t ed o f a “ p a rti c u l a rl y s e r i ou s c r i m e” i s i ne l i g i b l e f o r b o t h as y l u m and

w it h h o l d i ng o f r e m ov a l u n de r t he C A T

. A r b i d v

. H o l der

, 7 0 0 F

. 3 d 3 7 9

, 3 8 5 ( 9 th

C ir

. 2 0 12 ) ; D e l g ad

o v

. H o l der

, 6 4 8 F

. 3 d 1 0 9 5

, 1 1 0 5 n

. 1 4 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 1 ) ( e n ba n c )

.

A s w e e xp l a i n ed i n D e l g a do

, t he A tt o r n e y G e n e r a l “ h a s t he a u t h o ri t y to

d e s i g n a t e o f

f e n s e s as p a rt i cu l a

r l y se r i o u s c r i m e s t h r ou g h c a se

- b y

- c a se a d j u d i c a t i on

o f i n d i v i d u a l a s y l u m a

p p l i ca t i o n s

. ” D e l g a do

, 6 4 8 F

. 3 d a t 1 1 06

. I n d e t e r m i n i ng

w he t he r a n a l i e n h as c o mm i tt e d a p a rti c u l a rl y s e r i ou s c ri m e

, t h e B o a r d i s to

c o n s i d e r “ t h e n a t u r e o f t h e c o n v i c t i o n

, t h e c ir c u m s t a nc e s a n d u n de r l y i n g f ac t s of

t h e c o nv i c t i on

, t h e t y p e o f s e n t en c e i m p o s ed

, a n d

, m o s t i m

p o r t an t l y

, w h e t h e r t he

t y pe a n d c i r c u m s t an c es o f t he c r i m e i n d i ca t e t h a t t h e a l i en w ill b e a d a n ge r t o t he

c o m m un i t y

. ” I

d. a t 1 1 0 7

. M o r e o v e r

, a lt h o u g h c ri m es a g a i n s t p e r s o n s a r e “ m o re

li k e l y” t o b e ch a r a c t e r i ze d as p a rti c u l a r l y s e ri o u s c ri m es t h a n o t h e r t y pe s of

o f f e n se s

, “ t he r e m a y b e i n s t a n c es w h e r e c r i m es ( o r a c ri m e ) a g a i n s t p r o pe r t y w ill

2b e c o n s i d e r e d a s s u ch c r i m e s .” A l p h o n s u s v

. H

o l d er

, 7 0 5 F

. 3 d 10 3 1

, 1 0 3 9 ( 9 th

C ir

. 2 0 1 3 ) ( q u o t i n g M

a t t er o f F r e n t e scu

, 1 8 I

. & N

. D e c

. 2 4 4

, 2 47 ( B. I

. A

. 19 8 2 ) )

.

T he B oa r d ’ s d e t e r m i n a ti o n t h a t an a l i e n h a s c o mm i tt e d a pa r ti c u l a rl y s e r i o u s c r i me

i s a d i s c r e t i on a r y d ec i s i o n

, w h i ch w e ac co r d i n g l y r ev i e w f o r a bu s e o f d i s c r e t i o n

.

S e e i d. a t 1 0 4 3

. U n d e r t h i s s t a nd a r d o f r e v i e w

, “ w e m a y d i s t u r b t h e [ B o a

r d ’s]

r u li n g if t h e [ B oa

r d ] ac t ed a

r b i t r a r il y

, i r r a t i o n a ll y

, o r co n tr a r y t o l a w .” I d.

T h e B o a r d d i d n o t a

b u s e it s d i s c r e t i o n i n d e t e r m i n i n g t h a t t h e c ri m e of

w h i c h M ad r i d

w as c o n v i c t e d w a s a “ p a r t i cu l a r l y se r i o u s c r i m e

. ” M a d r i d p l e a d ed

g u i l t y t o “ m a l i c i o u s l y an d i n t en t i o n a l l y ” h a r m i n g a p o o d l e

, i n v i o l a t i o n o f C a l.

P en a l C o de § 5 9 7 ( a )

, a n d w a s s e n t e n c e d t o t w o y e a r s i n p r i s o n

. I n p a

r ti c u l a r,

M a d ri d p l e a d e d g u ilt y t o “ m a l i c i o u s l y a n d i n t e n ti o n a ll y m a i m [i n g ]

, m u t il a t[i n g ],

t o rt u r[ i n g ]

, o r w o u n d [i n g ] a li v i n g a n i m a l

, o r m a l i c i o u s l y a n d i n t e n t i o n a l ly

k i ll[ i ng ] a n a n i m a l

. ” C a l

. P e n a l C o d e § 5 97 ( a )

. A s t h e B o a r d o b s e r v e d

, M a d rid

a l s o p l e a de d gu i lt y t o u s i n g a k n i f e i n t h e co m m i ss i o n o f t h i s c ri m e

. T h e B o a rd

c o n c l u d e d t h a t t h e “ t o t a lit y o f e v i d e n c e s h o w s t h a t [t h i s] c r i m e i s pa r ti c u l a rly

s e ri o u s

, ” i n s o f

a r as i t i nv o l v ed “ e x t r e m e v i o l e n c e p e r p e t r a t e d ag a i n s t a li v i ng

c r ea t u r e

. ” W e ag r ee t h a t u s i n g a k n i f e t o “ m a li c i o u s l y a n d i n t e n t i o n a l l y ” c o m m it

c r ue l t y t o a n i m a l s

, i n o n e o f t h e w a y s s p e c i f i e d b y C a l

. P e n a l C od e § 59 7 ( a ),

c o n s tit u t e s a n a c t o f “ e x t

r e m e v i o l en c e p e r

p e tr a t e d a g a i n s t a li v i n g c r e a t u r e

. ”

3T hu s

, w e co n c l ud e t ha t t he B oa r d ’ s d e t e r m i n a t i o n t ha t M a d r i d c o mm i tt e d a

p a rt i cu l a r l y se r i o u s c r i m e w as n e it h e r a r b i t r a r y

, i rr a t i o n a l

, n o r c o n t

r a r y t o l a w.

A l p h o n s us

, 7 0 5 F

. 3 d a t 1 0 4 3.

T he B oa r d ac k n o w l ed g e d t ha t M a d ri d t es t ifi e d t h a t h e h a d m e r e l y

, and

i n a d ve r t e n tl y

, p l ac e d t h e p o od l e i n a b a t h c o n t a i n i n g h o t w a t e r

, a f t e r w h i c h t he

p o o d l e ’ s o w n e r pa i d a v e t e r i n a ri a n t o p u t t h e po o d l e t o s l ee p

. T h i s t e s t i m o n y is

b e li e d b y t he f

a c t t h a t M a d ri d p l e a de d gu i lt y t o u s i n g a k n if e t o “ m a li c i o u s l y a nd

i n t e n ti o n a ll y ” ha

r m t h e p o o d l e

. T h u s

, t h e B oa r d c o nc l u d ed t h a t “ d e s p i t e t h is

t e s t i m o n y

, ” a n d i n l i g h t o f t h e “ t o t a l it y o f e v i d e n c e

, ” M a d r i d h a d c o mm i tt e d a

p a rt i cu l a r l y se r i o u s c r i m e

. E v e n t h o u g h w e g e n e r a ll y a cc e p t a s t r u e a p e t i ti o ne r ’s

t e s t i m o n y a

b s e n t a n a d v e r s e c r e d i b i l it y f i n d i n g

, C o l e v

. H

o l d er

, 6 5 9 F

. 3 d 7 6 2

, 7 70

( 9 t h C ir

. 2 0 1 1 )

, h e r e

, M a d ri d ’ s t e s t i m o ny a s t o h i s p r i o r c ri m e i s r e f u t ed b y r e c o rd

e v i d en c e o f h i s g u il t y p l e a a n d co n v i c t i on

. I n s o f a r as t h e t o t a l i t y o f t he e v i d en ce

s h o w s t h a t M a d ri d p l e a d e d g u ilt y t o u s i n g a k n i f e t o “ m a l i c i o u s l y a nd

i n t e n ti o n a ll y ” h a r m t h e p o o d l e

, an d w a s se n t e n c e d t o t w o y ea r s i n p ri s on f

o r d o i ng

s o

, w e h o l d t h a t t h e B o a

r d d i d n o t a c t a

r b i t r a r i l y

, ir r a t i o n a ll y

, o r co n tr a r y t o l a w in

d e t e r m i n i n g t h a t t h e e v i d e n ce o f M a d r i d ’ s c o n v i c t i o n t o l d t h e f u l l s t o r y r a t h e r t h an

h i s as s e r ti o n t h a t he h ad m e r e l y sc a l d ed t h e d o g i n t h e b a t h.

4A s w e r e c e n tl y ob s e r v e d

, t h e “c u rr e n t l y op e r a ti v e l e g a l s t a n d a r d ” r e g a r d i ng

t h e d e t e r m i n a t i o n o f pa

r ti c u l a rl y se r i o u s c r i m e s i s a s f o l l o w s : “ [ A ] c r i m e is

p a rt i cu l a r l y s e ri o u s i f t h e n a t u r e o f t h e c o n v i c ti o n

, t h e u n d e r l y i n g f a c t s a nd

c i r c u m s t a n ce s a nd t h e se n t e n ce i m p o se d j u s t i f y t h e p r e s u m

p ti o n t h a t t h e co n v i c t ed

i mm i g r a n t i s a d

a n g er t o t h e c o m m u n i ty .” A l

p h o n s us

, 7 0 5 F

. 3 d a t 1 0 4 1 ( e m p h a s is

i n o ri g i n a l )

. It i s n o t a

r b i t r a r y

, irr a ti o n a l

, o r c o n t r a

r y t o l a w t o c on c l u d e t h a t o ne

w h o m a li c i o u s l y a n d i n t e n ti o n a ll y c o m m it s a n a c t o f c r u e lt y a ga i n s t a l i v i ng a n i m al

i s “ a da n g e r t o t h e co m m

u n i t y

. ” A c c o r d i n g l y

, w e a f f ir m t h e B o a

r d ’ s d e t e r m i n a ti on

t h a t M a d ri d c o m m itt e d a p a rt i cu l a rl y se r i o u s c r i m e.

W e a f f ir m t he B oa

r d ’ s d e n i a l o f de f

e rr a l o f r e m o v a l u nd e r C A T

. A l t h o ugh

M a d ri d e s t a b l i s h e d t h a t h e r e m a i n s i n da n g e r o f b e i n g a t t ac k e d d u e t o h is

h o m o se x u a li t y if h e r e t u r n s t o M ex i c o

, t he r e c o r d d o e s n o t “ c o m pe l [] ” t he

c o n c l u s i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t w o u l d ac q u i es c e i n h i s t o rt u r e a t t he h an d s of

p r i v a t e p a r t i e s

. 8 C

. F

. R. § 1 2 0 8

. 1 8 ( a )( 1 )

. I nd e e d

, M a d ri d t e s t i fi e d t h a t t he

g o v e r n m e n t i n v es t i g a t e d an d p r o s e cu t e d s o m e o f t h e i n d i v i d u a l s w h o a tt a c k ed h im

i n h i s y o u t h

. M o r e o v e r

, a l t h o ug h a po l i c e o ff i ce r s ev e r e l y m i s tr e a t e d M ad r i d o n a

s i n g l e o c ca s i o n

, M a d ri d f a i l ed t o e s t a b l i s h t h a t t h e o f fi c e r ’ s co n d u c t r o s e t o t he

l e ve l o f t o rt u r e

, o r

w as l i ke l y t o r e c u r. S e e B o er

- S e da n o v

. G o n z a l es

, 4 1 8 F

. 3d

1 0 8 2

, 1 0 9 2 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 5 )

.

5P E T I T I O N F O R R E V I E W D E N I E D

.

6M

a d r i d v

. H

o l d er

, N o

. 1 2

- 7 0 5 41

B E R Z O N

, C i r c u it J u d g e

, d i s s en t i n g i n p a rt:

I j o i n t h e m a

j o r i t y w it h r eg a r d t o M a d ri d ’s c l a i m f o r d e f e r r a l o f r e m o v al

u n d e r t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o rt u r e ( “ C A T ” )

. B u t I w o u l d h o l d t ha t t he B IA

a b u s e d i t s d i sc r e t i o n i n ho l d i ng t h a t M a d ri d ’ s c on v i c ti o n f o r c r u e l t y t o a n i m a ls

u n d e r C a li f

o r n i a P en a l C o d e § 5 9 7 ( a ) q u a li f i es a s a “ p a rti c u l a rl y s e r i ou s c ri m e ,”

r e n d e r i n g h i m i n e l i g i b l e f o r a s y l u m o r

w it h h o l d i n g o f r e m o v a l

. S ee 8 U

. S

. C.

§ § 1 1 5 8 ( b ) ( 2 )( A )

, 1 2 3 1 ( b ) ( 3 )( B ) ( ii ).

“ [ T ] h e B I A ab u s e s it s d i sc r e t i o n w h e n it f a i l s t o p r o v i d e a r e a s o n ed

e x p l an a ti o n f

o r it s a c ti o n s [

, ] ” M

o v s i s i a n v

. A s h c r

o ft

, 3 9 5 F

. 3 d 1 0 9 5

, 1 0 9 8 ( 9 t h C i r.

2 0 0 5 )

, o r w h e n “ it f

a il s t o ‘i n d i c a t e h o w it w e i g he d t h e f ac t o r s i nv o l v e d a nd h o w it

a r ri v ed a t i t s c o nc l u s i o n [

. ]’ ” A l p h o n s u s v

. H

o l d er

, 7 0 5 F

. 3 d 1 0 3 1

, 1 0 4 4 ( 9 t h C i r.

2 0 1 3 ) ( c i t a t i o n s o m it t e d )

.

M a d ri d t e s t i fi e d t h a t he s c a l d e d t he d o g i n t he b a t h

, c a u s i n g i t s s k i n t o p e el

o f f

— b u t t h a t h e d i d n o t k il l t he d o g

. R a t h e r

, t he d o g ’ s o w n e r t o o k t h e d o g t o t he

v e t e r i n a ri a n an d t h e y “g [ a ] v e h i m a s ho t

, a n d p u t h i m t o s l e ep [

. ] ” T h e i m m i g r a t i on

j u d g e m a d e an e x p l i c i t

, p o s i ti v e c r e d i b il i t y de t e r m i n a ti o n

, w h i c h t h e B I A d i d n ot

o v e r t u r n

. M a d ri d i s t h e r e f o r e e n t i tl e d t o t h e p r e s u m p t i o n o f c r e d i b i l it y

, Y a z i t c h i an

v

. I NS

, 2 0 7 F

. 3 d 1 1 6 4

, 11 6 8 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 0 ) ; a n d w e a r e b o un d t o a c c e p t h is

t e s t i m o n y a s t r u e

, C o l e v

. H o l d er

, 6 5 9 F

. 3 d 7 6 2

, 7 7 0 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 1 ). 

# F I L ED

O C T 0 8 2013

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LSN o t w i t h s t an d i n g M ad r i d ’ s “c r e d i b l e” t e s t i m o n y

, t h e B I A f o u n d t ha t M a d r id

w as c o n v i c t e d o f “ ‘ m a li c i o u s l y a n d i n t e n t i o na l l y ’ t o r t u r i n g

, s k i n n i n g

, w o un d i n g,

m u ti l a t i n g

, a nd k i ll i ng a d og

. ” T h i s c on c l u s i o n i s n e it h e r c on s i s t e n t w i t h M ad r i d ’s

t e s t i m o n y

, n o r co m p e ll e d b y t he r e c o r d o f co n v i c ti o n

. C a l i f o r n i a P e n a l C od e §

5 9 7 ( a ) p r o v i d es t h a t “ e v e r y p e r s o n w h o m a li c i o u s l y an d i n t e n ti o na l l y m a i m s,

m u ti l a t e s

, t o r t u r es

, o r

w o u n d s a li v i n g a n i m a l

, o r m a li c i o u s l y a n d i n t e n ti o na l l y k i lls

a n a n i m a l

, i s g u ilt y o f a c r i m e

. . . . ” A s it i s w ri t t e n i n t h e d i s j u n c ti v e

, a co n v i c ti on

u n d e r t h i s p r o v i s i on d oe s n o t n e c es s a r i l y i n v o l v e k i l li n g a d o g.

M o r e o v e r

, a l t h o ug h t h e i nd i c t m en t w a s c ha r ge d i n t h e co n

j u n c t i v e

, “ [ w ] h e re

a s t a t u t e s p ec i fi e s t w o o r m o r e w a y s i n w h i c h a n o f f e n se m a y be c o m m itt e d

, a ll

m a y be a ll e g e d i n t h e c o n j u n c t i ve i n o n e c o u n t a n d p r o o f o f an y on e o f t h o s e ac ts

c o n j un c ti v e l y c h a

r g ed m ay e s t a

b li s h g u il t

. ” U

n i t ed S t a t es v

. B o n a n no

, 8 5 2 F

. 2d

4 3 4

, 4 4 1 ( 9 t h C i r

. 1 9 8 8 )

. “ A l l t h a t [I] ca n ga t he r f r o m t h e c ha

r ge a nd t h e b a re

r e co r d o f a p l e a o f gu i lt y

, t h e r e f o r e

, i s t h a t [ M a d r i d ] w a s gu i lt y o f ” a t l ea s t on e of

t h e li s t e d a c t s. M

a l t a

- E s p i n o z a v

. G o n z a l es

, 4 7 8 F

. 3 d 1 0 8 0

, 1 0 8 2 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 7)

( i n t e r p r e t i ng a c on v i c ti o n w h e r e t he c o m p l a i n t w a s c ha

r g e d co n j u nc t i v e l y

, b u t t he

s t a t u t e w as w o r d ed i n t h e d i s j u n c ti v e )

.

T he B oa r d f a i l e d t o e x p l a i n h o w i t r eco n c i l e d i t s p a rt i cu l a r l y se r i o u s c r i me

h o l d i n g w i t h M ad r i d ’ s “ c r e d i b l e” t e s t i m o ny a n d t h e s t a t u t o r y t e x t

. A f i n d i n g t h at

2M a d ri d

, i n f ac t

, k ill e d t h e d o g m a y h a v e be e n c r iti c a l t o t he B I A ’s h o l d i n g —

p a rt i cu l a rl y b e c au s e “ [ c ]ri m e s a ga i n s t p e r s o n s a r e m o r e li k e l y t o be c a t e g o r i ze d as

‘ p a r t i c u l a r l y s e ri o u s c r i m e s

, ’ ” I

n r e Fr e n t e scu

, 1 8 I

. & N

. D e c

. 2 4 4

, 2 4 7 ( B

. I

. A.

1 9 8 2 )

, a n d I k n o w o f n o o t he r c a s e i n w h i c h a c r i m e i n v o l v i n g h a r m t o a n a n i m al

h a s b e en h e l d t o be p a rt i cu l a r l y se r i o u s.

A s I “c a nn o t d i sc e r n

. . . t h e o p e r a ti v e r a t i o n a l e o f t h e p a r t i c u l a r l y s e ri o us

c r i m e d e t e r m i n a ti o n [

, ] ” I w o u l d r e m an d t o t h e B I A f o r f u rt h e r e x p l a n a t i on a s to

h o w i t a rr i ve d a t it s c o n c l u s i o n. A l p h o n s us

, 7 0 5 F

. 3 d a t 1 0 4 4 ( c i t a t i o n o m i t t e d ).

3