FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

NOVEMB ER 18, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 1 0 7 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 5

- 0 0 3 3 2

- C V

- F T M

- 9 9

- D N F

R I C H A R D B O T E L H O

, J R

. ,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

M I K E J O H A N N S

, S e c r e t a r y

, U

. S

. D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e

, A n i m a l a n d P l a n t H e a l t h I n s p e c t i o n S e r v i c e

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( N o v e m b e r 1 8

, 2 0 0 9 )

B e f o r e T J O F L A T

, W I L S O N a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :R i c h a r d B o t e l h o J r

. a p p e a l s t h e s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e S e c r e t a r y

o f t h e U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e a n d a g a i n s t B o t e l h o ’ s c o m p l a i n t o f

d i s c r i m i n a t i o n i n v i o l a t i o n o f h i s r a c e a n d g e n d e r a n d o f r e t a l i a t i o n u n d e r T i t l e V I I

o f t h e C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 6 4

. 4 2 U

. S

. C

. § § 2 0 0 0 e

- 2 ( a ) ( 1 )

, - 3 ( a )

. T h e d i s t r i c t

c o u r t r u l e d t h a t B o t e l h o f a i l e d t o e x h a u s t h i s a v a i l a b l e a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s f o r

t h r e e c h a r g e s a n d h e f

a i l e d t o p r o v e a p r i m a f a c i e c a s e o f d i s c r i m i n a t i o n o r

r e t a l i a t i o n

. W e a f

f i r m

.

I

. B A C K G R O U N D

I n 2 0 0 0

, t h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e h i r e d B o t e l h o

, a w h i t e m a l e

, a s a n

a n i m a l c a r e i n s p e c t o r a t l e v e l G S

- 5

. B o t e l h o w a s r e q u i r e d t o i n s p e c t f a c i l i t i e s f o r

c o m p l i a n c e w i t h t h e A n i m a l W e l f a r e A c t

, w h i c h r e q u i r e d h i m t o i n t e r a c t w i t h t h e

l i c e n s e d o w n e r s a n d o p e r a t o r s o f t h e f a c i l i t i e s

. I n 2 0 0 1

, B o t e l h o r e c e i v e d a t w o

l e v e l p r o m o t i o n t o G S

- 7

.

I n M a r c h 2 0 0 2

, l i c e n s e e F r a n k L e v y c o n t a c t e d B o t e l h o ’ s s u p e r v i s o r

, D r

.

G r e g o r y G a

j

, a n d c o m p l a i n e d t h a t B o t e l h o h a d h a r a s s e d L e v y a n d h i s w i f e

. L e v y

a l l e g e d t h a t B o t e l h o h a d i n s p e c t e d L e v y ’ s f a c i l i t y 1 8 t i m e s i n a p e r i o d o f t w o

y e a r s ; s u r v e i l l e d t h e L e v y s ’ h o m e w i t h o u t s c h e d u l i n g a v i s i t o r i n s p e c t i n g t h e

p r o p e r t y ; a n d t r e s p a s s e d o n t h e L e v y s ’ p r o p e r t y d u r i n g w h i c h h e p e e p e d i n t o t h e i r

b e d r o o m w i n d o w

. G a

j f o r w a r d e d t h e c o m p l a i n t t o h i s s u p e r v i s o r

, D r

. E l i z a b e t h

2G o l d e n t y e r

, w h o s u b m i t t e d t h e c o m p l a i n t f o r i n v e s t i g a t i o n t o t h e R e s o u r c e

M a n a g e m e n t S y s t e m s E v a l u a t i o n S t a f f

.

T h e D e p a r t m e n t r e c e i v e d t w o a d d i t i o n a l c o m p l a i n t s a b o u t B o t e l h o i n M a r c h

a n d A p r i l 2 0 0 2

, a n d t h o s e c o m p l a i n t s w e r e i n c l u d e d i n t h e R e s o u r c e M a n a g e m e n t

i n v e s t i g a t i o n

. I n o n e c o m p l a i n t

, l i c e n s e e R i c h a r d M i l l e r r e p o r t e d t h a t B o t e l h o h a d

b e e n v e r b a l l y a b u s i v e a n d h a d i n t i m i d a t e d M i l l e r

. M i l l e r a l s o r e p o r t e d t h a t

, d u r i n g

o n e i n s p e c t i o n

, a l e a d i n s p e c t o r f o r c e d B o t e l h o t o r e m a i n a t h i s v e h i c l e b e c a u s e h e

w a s “ o u t o f c o n t r o l

. ” M i l l e r s t a t e d t h a t B o t e l h o h a d a n u n s t a b l e p e r s o n a l i t y t h a t

m a d e M i l l e r f

e a r f o r h i s p e r s o n a l s a f

e t y

. I n t h e o t h e r c o m p l a i n t

, l i c e n s e e J a y n i e

M o o n d e s c r i b e d B o t e l h o a s a “ p l a y g r o u n d b u l l y ” w i t h a “ m a c h o t y p e h o s t i l e

a t t i t u d e

. ” M o o n c o m p l a i n e d t h a t B o t e l h o h a d i n v e s t i g a t e d w h e t h e r M o o n h a d

v i o l a t e d r u l e s o f a s t a t e a g e n c y a n d h a d a t t e m p t e d t o t r e s p a s s o n h e r p r o p e r t y

.

M o o n a l s o c o m p l a i n e d t h a t B o t e l h o h a d b e c o m e i r a t e a n d t h r e a t e n e d M o o n

b e c a u s e s h e w a s u n a v a i l a b l e f o r a n i n s p e c t i o n a n d B o t e l h o h a d l e f t f o u r m e s s a g e s

o n M o o n ’ s a n s w e r i n g m a c h i n e s a y i n g

, “ [ c ] o m e o u t

, c o m e o u t

, I k n o w y o u a r e i n

t h e r e

. ” M o o n s t a t e d t h a t s h e h a d n o t e n c o u n t e r e d p r o b l e m s w i t h f o r m e r i n s p e c t o r s

C h r i s t i n e C o x a n d S y l v i a T a y l o r

.

I n l a t e M a r c h

, G a

j i n s t r u c t e d B o t e l h o t o f i l e w e e k l y i t i n e r a r i e s o f h i s

i n s p e c t i o n s

. D r

. G a

j e x p l a i n e d t h a t h e w a n t e d t o m o n i t o r B o t e l h o b e c a u s e o f t h e

3c o m p l a i n t b y l i c e n s e e M o o n a n d o t h e r c o m p l a i n t s s t e m m i n g f r o m B o t e l h o ’ s

i n s p e c t i o n s

. I n A p r i l

, B o t e l h o s e n t a n e m a i l t o a n o t h e r s u p e r v i s o r s t a t i n g t h a t h e

w o u l d n o t “ t o l e r a t e t h e o f f i c e a g a i n b e l i e v i n g t h e l i c e n s e e w i t h o u t i n v e s t i g a t i n g

t h i s m a t t e r

. . . . T h e y w a n t w a r

, t h e y g o t i t

. ”

I n A p r i l a n d M a y 2 0 0 2

, B o t e l h o f i l e d t w o c h a r g e s o f d i s c r i m i n a t i o n w i t h t h e

E q u a l E m p l o y m e n t O p p o r t u n i t y C o m m i s s i o n

. I n t h e f i r s t c h a r g e

, B o t e l h o a c c u s e d

G a j a n d G o l d e n t y e r o f d i s c r i m i n a t i o n b a s e d o n B o t e l h o ’ s r a c e a n d g e n d e r b e c a u s e

t h e y h a d r e q u i r e d h i m t o s u b m i t w e e k l y i t i n e r a r i e s

. B o t e l h o a l l e g e d t h a t

G o l d e n t y e r h a d f

a i l e d t o c o m p l y w i t h d e p a r t m e n t p r o c e d u r e s t o a d d r e s s l i c e n s e e

c o m p l a i n t s

. I n t h e s e c o n d c h a r g e

, B o t e l h o a c c u s e d G a j a n d G o l d e n t y e r o f

d i s c r i m i n a t i o n b a s e d o n r a c e a n d g e n d e r a n d o f r e p r i s a l

. B o t e l h o a l l e g e d t h a t G a j

h a d a c c u s e d B o t e l h o o f e x c e s s i v e i n s p e c t i o n s

, b u t B o t e l h o a l l e g e d t h e D e p a r t m e n t

h a d f e m a l e i n s p e c t o r s w i t h a n e q u a l l y h i g h n u m b e r o f i n s p e c t i o n s w h o h a d n o t

b e e n i n v e s t i g a t e d

. B o t e l h o a l s o a l l e g e d t h a t t h e i n v e s t i g a t i o n w a s i n r e t a l i a t i o n f o r

h i s f i r s t c h a r g e o f d i s c r i m i n a t i o n

.

O n J u n e 5

, 2 0 0 2

, B o t e l h o r e c e i v e d a l e t t e r f r o m l i c e n s e e

, M a r i o T a b r a u e

,

w h o d e m a n d e d t h a t B o t e l h o c e a s e s l a n d e r i n g T a b r a u e

, a n d t w e l v e d a y s l a t e r

, G a j

r e p o r t e d t o a R e s o u r c e M a n a g e m e n t i n v e s t i g a t o r t w o a d d i t i o n a l c o m p l a i n t s a g a i n s t

B o t e l h o

. I n t h e f

i r s t c o m p l a i n t

, a p o t e n t i a l l i c e n s e e r e p o r t e d t h a t B o t e l h o h a d

4c a l l e d T a b r a u e a “ c r o o k a n d a d r u g d e a l e r

, ” a d v i s e d t h e p o t e n t i a l l i c e n s e e n o t t o

b u y f r o m T a b r a u e

, a n d s a i d h e w o u l d e n d T a b r a u e ’ s b u s i n e s s

. I n t h e s e c o n d

c o m p l a i n t

, a s t a t e w i l d l i f e a g e n t r e p o r t e d t h a t B o t e l h o s e e m e d o b s e s s e d w i t h

T a b r a u e

, B o t e l h o i n q u i r e d a b o u t a c t i o n s a g a i n s t T a b r a u e

, a n d B o t e l h o s o u g h t t o

h a v e T a b r a u e ’ s s t a t e p e r m i t r e v o k e d

. G a j s t a t e d t h a t h e h a d a g r e e d w i t h t h e

w i l d l i f e a g e n t t h a t B o t e l h o s h o u l d n o t i n t e r f e r e w i t h t h e a c t i o n s o f o t h e r a g e n c i e s

.

O n J u n e 1 4

, 2 0 0 2

, G a

j w r o t e a l e t t e r t o B o t e l h o l i m i t i n g h i s d u t i e s

. I n t h e

l e t t e r

, G a j d e t a i l e d B o t e l h o ’ s p a s t c o n d u c t a n d e x p l a i n e d t h a t t h e c o n d u c t w a s

“ u n a c c e p t a b l e

. ” G a

j i n s t r u c t e d B o t e l h o t o s u b m i t w e e k l y i t i n e r a r i e s ; c e a s e c o n t a c t

w i t h l i c e n s e e s L e v y

, M i l l e r

, a n d T a b r a u e ; r e p o r t t o G a j

, r a t h e r t h a n i n v e s t i g a t e o r

r e s p o n d t o

, c o m p l a i n t s a b o u t l i c e n s e e s ; a n d c o m p l y w i t h i n s p e c t i o n g u i d e l i n e s

.

G a j w a r n e d B o t e l h o t h a t h i s f a i l u r e t o c o m p l y w o u l d r e s u l t i n d i s c i p l i n e “ u p t o a n d

i n c l u d i n g r e m o v a l f

r o m t h e f e d e r a l s e r v i c e

. ” B o t e l h o l a t e r f i l e d a t h i r d c h a r g e o f

d i s c r i m i n a t i o n t o a l l e g e t h a t G a j d i s c r i m i n a t e d a n d r e t a l i a t e d a g a i n s t h i m b y

i s s u i n g t h e l e t t e r

.

W h i l e R e s o u r c e M a n a g e m e n t w a s c o n d u c t i n g i t s i n v e s t i g a t i o n

, B o t e l h o d i d

n o t r e c e i v e a p e r f

o r m a n c e r a t i n g f

o r h i s s e r v i c e b e t w e e n M a y 2 0 0 1 a n d A p r i l 2 0 0 2

.

B o t e l h o l a t e r f

i l e d a c h a r g e o f d i s c r i m i n a t i o n c o m p l a i n i n g a b o u t t h e l a c k o f a n

e v a l u a t i o n

. I n J u l y 2 0 0 2

, B o t e l h o b e c a m e e l i g i b l e f o r a p r o m o t i o n f

r o m l e v e l G S

- 7

5t o l e v e l G S

- 9

. I n A u g u s t 2 0 0 2

, G a j a n d G o l d e n t y e r d e n i e d B o t e l h o t h e t w o

- s t e p

p r o m o t i o n

.

I n S e p t e m b e r 2 0 0 2

, a n o t h e r l i c e n s e e r e p o r t e d m i s c o n d u c t b y B o t e l h o

.

C h r i s t i n e C a m p

- S c o t t s t a t e d t h a t B o t e l h o h a d o f f e r e d t o b e a “ r e a l l y g o o d f r i e n d [ ] ”

i f C a m p

- S c o t t w o u l d p r o v i d e i n f o r m a t i o n a b o u t o t h e r l i c e n s e e s a n d p o t e n t i a l

l i c e n s e e s

, a n d B o t e l h o w a r n e d C a m p

- S c o t t t h a t

, i f s h e r e f u s e d t o c o m p l y

, B o t e l h o

w o u l d m a k e C a m p

- S c o t t ’ s l i f e a c o s t l y “ l i v i n g h e l l

. ” C a m p

- S c o t t s t a t e d t h a t s h e

w a s s c a r e d o f B o t e l h o a n d h e h a d e x t o r t e d m o n e y a n d i n f o r m a t i o n f

r o m h e r

.

B o t e l h o h a d e a r l i e r m o v e d f r o m C a p e C o r a l

, F l o r i d a

, t o F o r t M y e r s

, F l o r i d a

.

I n 2 0 0 3

, B o t e l h o r e t u r n e d t o C a p e C o r a l a n d r e q u e s t e d t h a t t h e D e p a r t m e n t p a y f o r

i n s t a l l a t i o n o f a s e c o n d t e l e p h o n e l i n e

, b u t t h e D e p a r t m e n t r e f u s e d o n t h e g r o u n d

t h a t B o t e l h o h a d r e l o c a t e d v o l u n t a r i l y f o r a s e c o n d t i m e w i t h i n h i s d u t y a r e a

.

B o t e l h o f

i l e d a f o u r t h c h a r g e w i t h t h e C o m m i s s i o n a n d a l l e g e d t h a t t h e D e p a r t m e n t

r e f u s e d t o p a y f

o r t h e i n s t a l l a t i o n b e c a u s e o f B o t e l h o ’ s r a c e a n d g e n d e r

. T h e

D e p a r t m e n t l a t e r r e i m b u r s e d B o t e l h o f o r t h e t e l e p h o n e l i n e b e c a u s e h e h a d n o t

r e c e i v e d a c o p y o f t h e t e l e p h o n e f e e p o l i c y

.

R e s o u r c e M a n a g e m e n t c o m p l e t e d i t s i n v e s t i g a t i o n a n d

, o n J u l y 2 7

, 2 0 0 4

, t h e

D e p a r t m e n t n o t i f

i e d B o t e l h o t h a t h e f

a c e d a 1 4

- d a y s u s p e n s i o n

. T h e D e p a r t m e n t

m e n t i o n e d i n i t s l e t t e r 1 5 a l l e g a t i o n s o f m i s c o n d u c t

, w h i c h i n c l u d e d c h a r g e s o f

6i m p r o p e r i n v e s t i g a t i o n s

, t r e s p a s s

, u n p r o f e s s i o n a l c o n d u c t

, a n d i n s u b o r d i n a t i o n

.

B o t e l h o s u b m i t t e d t w o w r i t t e n r e s p o n s e s a n d f o r m a l a n d i n f

o r m a l o r a l r e s p o n s e s

.

I n O c t o b e r 2 0 0 4

, G o l d e n t y e r m a i l e d B o t e l h o a l e t t e r t h a t a d d r e s s e d

B o t e l h o ’ s r e s p o n s e s

, m a d e f i n d i n g s a b o u t e a c h a l l e g a t i o n o f m i s c o n d u c t

, a n d

i m p o s e d a 1 4

- d a y s u s p e n s i o n

. G o l d e n t y e r e x p l a i n e d t h a t t h e p e n a l t y w a s “ s e v e r e

e n o u g h ” t o “ g e t [ ] [ B o t e l h o ’ s ] a t t e n t i o n a n d i m p r e s s

. . . t h e n e e d t o a v o i d s i m i l a r

m i s c o n d u c t i n t h e f

u t u r e

, ” b u t “ n o t s o s e v e r e t h a t i t d e p r i v e d [ h i m ] o f a c o n t i n u e d

c a r e e r i n [ h i s ] p o s i t i o n ” w i t h t h e D e p a r t m e n t

. B o t e l h o f i l e d a f i f t h c h a r g e o f

d i s c r i m i n a t i o n a n d a l l e g e d t h a t h i s s u s p e n s i o n w a s a t t r i b u t a b l e t o d i s c r i m i n a t i o n

a n d r e t a l i a t i o n

.

O n M a r c h 1 1

, 2 0 0 5

, B o t e l h o m o v e d t o c o n s o l i d a t e o r a m e n d h i s c h a r g e s o f

d i s c r i m i n a t i o n t o i n c l u d e t h r e e a d d i t i o n a l c l a i m s

. B o t e l h o a l l e g e d t h a t h e h a d b e e n

d e n i e d a p r o m o t i o n ; h e h a d r e c e i v e d a s e c o n d 1 4

- d a y s u s p e n s i o n i n J u l y 2 0 0 5 f o r

u s i n g v u l g a r l a n g u a g e i n a c o n v e r s a t i o n w i t h t h e D i r e c t o r o f R e s o u r c e

M a n a g e m e n t ; a n d h i s e m p l o y e r

- p r o v i d e d l a p t o p c o m p u t e r h a d b e e n c o n f i s c a t e d b y

t h e D e p a r t m e n t o n F e b r u a r y 7

, 2 0 0 5

. T h e C o m m i s s i o n r e f u s e d t o c o n s o l i d a t e t h e

c h a r g e s w i t h B o t e l h o ’ s p e n d i n g c h a r g e s b e c a u s e h i s c l a i m s h a d b e e n u n t i m e l y a n d

h e h a d e n g a g e d i n “ d e l a y t a c t i c s

, ” “ e v a s i v e [ n e s s ]

, ” a n d h a d p r o v i d e d “ o t h e r w i s e

a m b i g u o u s r e s p o n s e s ” t h a t a f f e c t e d t h e a b i l i t y o f t h e “ A d m i n i s t r a t e J u d g e t o

7c a r e f

u l l y d e c i d e w h e t h e r c l a i m s a r e l i k e a n d r e l a t e d a n d / o r w h e t h e r t h e c l a i m s a r e

a c t i v e o r s t a l e

. ” T h e C o m m i s s i o n a l s o r e f u s e d t o c o n s o l i d a t e o r a m e n d B o t e l h o ’ s

c h a r g e s o f d i s c r i m i n a t i o n t o i n c l u d e a c o m p l a i n t t h a t t h e D e p a r t m e n t h a d

s u s p e n d e d B o t e l h o i n J a n u a r y 2 0 0 5

. T h e C o m m i s s i o n l a t e r d i s m i s s e d a l l o f

B o t e l h o ’ s c h a r g e s a t h i s r e q u e s t s o t h a t h e c o u l d p u r s u e r e l i e f i n a c i v i l a c t i o n

.

B o t e l h o f

i l e d a c o m p l a i n t t h a t h e h a d b e e n d i s c r i m i n a t e d a n d r e t a l i a t e d

a g a i n s t b y t h e D e p a r t m e n t

. 4 2 U

. S

. C

. § § 2 0 0 0 e

- 2 ( a ) ( 1 )

, - 3 ( a )

. B o t e l h o ’ s a m e n d e d

c o m p l a i n t m e n t i o n e d s e v e n i n c i d e n t s : t h e i n v e s t i g a t i o n c o n d u c t e d b y R e s o u r c e

M a n a g e m e n t ; t h e l e t t e r G a j w r o t e B o t e l h o r e s t r i c t i n g B o t e l h o ’ s d u t i e s ; t h e d e n i a l

o f a p r o m o t i o n f

o r B o t e l h o t o l e v e l G S

- 9 ; B o t e l h o ’ s 1 4

- d a y s u s p e n s i o n i n O c t o b e r

2 0 0 4 ; t h e r e f

u s a l o f t h e D e p a r t m e n t t o p a y f o r t h e i n s t a l l a t i o n o f a s e c o n d

t e l e p h o n e l i n e ; a n i n v e s t i g a t i o n i n t o B o t e l h o ’ s e m p l o y m e n t o u t s i d e t h e

D e p a r t m e n t ; h i s s e c o n d 1 4

- d a y s u s p e n s i o n i n J u l y 2 0 0 5 ; a n d t h e c o n f i s c a t i o n o f

B o t e l h o ’ s c o m p u t e r

. I n s u p p o r t o f h i s c o m p l a i n t

, B o t e l h o t e s t i f i e d i n a d e p o s i t i o n

t h a t a f o r m e r p a r t n e r

, S y l v i a T a y l o r

, h a d n o t b e e n d i s c i p l i n e d e v e n t h o u g h “ s e v e r a l

d o z e n ” c o m p l a i n t s h a d b e e n f i l e d a g a i n s t h e r f

o r i n a p p r o p r i a t e b e h a v i o r

. B o t e l h o

c o m p l a i n e d t h a t t h e D e p a r t m e n t h a d p a i d t o i n s t a l l a t e l e p h o n e l i n e f o r M i c h e l l e

W i l l i a m s

, a b l a c k f

e m a l e e m p l o y e e

, a n d t h e D e p a r t m e n t h a d p r o m o t e d s i n g l e

f e m a l e s w h o r e c e i v e d e v a l u a t i o n s s i m i l a r t o B o t e l h o

.

8T h e D e p a r t m e n t m o v e d f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. T h e D e p a r t m e n t a r g u e d

t h a t B o t e l h o h a d f

a i l e d t o e x h a u s t a v a i l a b l e a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s a n d h e h a d

f a i l e d t o p r o v e h i s c o m p l a i n t s o f d i s c r i m i n a t i o n o r r e t a l i a t i o n

. T h e D e p a r t m e n t

o f f e r e d i n s u p p o r t o f i t s m o t i o n i t s c o r r e s p o n d e n c e w i t h B o t e l h o ; l e t t e r s a n d e m a i l s

a b o u t B o t e l h o ’ s d i s c i p l i n e ; c o m p l a i n t s a n d a f f i d a v i t s o f l i c e n s e e s

, s u p e r v i s o r s

, a n d

r e p r e s e n t a t i v e s o f o t h e r a g e n c i e s ; a n d r e c o r d s o f B o t e l h o ’ s p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e

C o m m i s s i o n

. T h e D e p a r t m e n t a l s o s u b m i t t e d a f f i d a v i t s f r o m t w o e m p l o y e e s

s t a t i n g t h a t t h e D e p a r t m e n t w o u l d p a y t o i n s t a l l a t e l e p h o n e l i n e f o r o n e r e l o c a t i o n

w i t h i n a n e m p l o y e e ’ s o f f i c i a l d u t y a r e a

.

B o t e l h o r e s p o n d e d a n d a r g u e d t h a t a s i m i l a r l y s i t u a t e d f e m a l e i n v e s t i g a t o r

h a d b e h a v e d i n a p p r o p r i a t e l y

, b u t s h e h a d n o t b e e n d i s c i p l i n e d

. B o t e l h o s u b m i t t e d

a f f i d a v i t s f r o m t h r e e l i c e n s e e s w h o h a d c o m p l a i n e d a b o u t i n v e s t i g a t o r S y l v i a

T a y l o r

. L a u r i C a r o n s t a t e d t h a t T a y l o r c o m p l a i n e d d u r i n g h e r i n s p e c t i o n s t h a t

C a r o n ’ s v o l u n t e e r s w e r e u n t r a i n e d a n d u n e d u c a t e d ; a d v i s e d t h a t C a r o n s h a v e

c e r t a i n a n i m a l s ; t h r e a t e n e d t o c l o s e C a r o n ’ s f a c i l i t y f o r i m p o r t i n g c h i m p a n z e e s

f r o m W a l d o

, F l o r i d a ; s t a t e d t h e f a c i l i t y “ n e e d e d t o b e l i k e D i s n e y o r B u s h

G a r d e n s ” ; a n d s p o k e n e g a t i v e l y o f o t h e r f a c i l i t i e s

. G a r y R o s e n b l u m c o m p l a i n e d

t h a t T a y l o r w a s r u d e a n d t h r e a t e n e d t o f i n e R o s e n b l u m i f h e f

a i l e d t o r e m o v e h i s

p e t m a r m o s e t f

r o m h i s h o m e

. P a m R o s a i r e

- Z o p p e s t a t e d t h a t T a y l o r c r i t i c i z e d t h e

9h o u s i n g f

o r Z o p p e ’ s c h a m p a n z e e s a n d t h r e a t e n e d t o h a v e h e r l i c e n s e r e v o k e d a f t e r

i m p r o v e m e n t s w e r e m a d e

.

T h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e D e p a r t m e n t

.

T h e d i s t r i c t c o u r t f

o u n d t h a t B o t e l h o h a d f a i l e d t o e x h a u s t t h r e e c l a i m s b e f o r e t h e

C o m m i s s i o n i n v o l v i n g t h e i n v e s t i g a t i o n i n t o B o t e l h o ’ s o u t s i d e e m p l o y m e n t

, h i s

s e c o n d 1 4

- d a y s u s p e n s i o n

, a n d t h e c o n f i s c a t i o n o f h i s c o m p u t e r

. T h e d i s t r i c t c o u r t

r u l e d t h a t B o t e l h o h a d f a i l e d t o e s t a b l i s h h e h a d s u f f e r e d a n a d v e r s e e m p l o y m e n t

a c t i o n o r t h a t h e h a d b e e n t r e a t e d d i f f e r e n t l y t h a n s i m i l a r l y s i t u a t e d f e m a l e o r n o n

c a u c a s i a n e m p l o y e e s

. T h e d i s t r i c t c o u r t a l s o r u l e d t h a t B o t e l h o h a d f a i l e d t o

e s t a b l i s h a n y r e l a t i o n s h i p b e t w e e n h i s a l l e g a t i o n s o f r e t a l i a t i o n a n d a c t i o n s o f t h e

D e p a r t m e n t o r t o e s t a b l i s h t h a t t h e l e g i t i m a t e

, n o n d i s c r i m i n a t o r y r e a s o n s f o r h i s

d i s c i p l i n e h a d b e e n p r e t e x t u a l

.

I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

W e r e v i e w d e n o v o a s u m m a r y j u d g m e n t a n d c o n s i d e r t h e e v i d e n c e i n t h e

l i g h t m o s t f

a v o r a b l e t o t h e n o n m o v i n g p a r t y

. B r o o k s v

. C o u n t y C o m m ’ n o f

J e f f e r s o n C o u n t y

, A l a

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 1 6 0

, 1 1 6 1

– 6 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. S u m m a r y

j u d g m e n t s h o u l d b e e n t e r e d w h e n t h e r e e x i s t s n o g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l f a c t a n d

t h e m o v i n g p a r t y i s e n t i t l e d t o j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. F e d

. R

. C i v

. P

. 5 6 ( c )

.

10I I I

. D I S C U S S I O N

B o t e l h o c h a l l e n g e s t h e d e c i s i o n o f t h e d i s t r i c t c o u r t o n t w o g r o u n d s

. F i r s t

,

B o t e l h o a r g u e s t h a t h e e x h a u s t e d h i s c o m p l a i n t s o f d i s c r i m i n a t i o n

. S e c o n d

,

B o t e l h o a r g u e s t h a t t h e D e p a r t m e n t d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t h i m b a s e d o n h i s r a c e

a n d g e n d e r

. T h e s e a r g u m e n t s f a i l

.

B o t e l h o f

a i l e d t o e x h a u s t a v a i l a b l e a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s f o r t h r e e o f h i s

c h a r g e s o f d i s c r i m i n a t i o n

. B e f o r e a p l a i n t i f

f m a y f i l e a c h a r g e o f d i s c r i m i n a t i o n

u n d e r T i t l e V I I

, h e m u s t t i m e l y p u r s u e a n d e x h a u s t h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

.

E E O C v

. J o e ’ s S t o n e C r a b s

, I n c

. , 2 9 6 F

. 3 d 1 2 6 5

, 1 2 7 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 )

. B o t e l h o

w a s r e q u i r e d t o s u b m i t h i s c h a r g e o f d i s c r i m i n a t i o n t o “ a [ C o m m i s s i o n e r ]

c o u n s e l o r w i t h i n 4 5 d a y s o f t h e d a t e o f t h e m a t t e r a l l e g e d t o b e d i s c r i m i n a t o r y

, ”

b u t B o t e l h o f

a i l e d t o m e e t t h a t d e a d l i n e r e g a r d i n g t w o o f h i s c h a r g e s

. 2 9 C

. F

. R

. §

1 6 1 4

. 1 0 5 ( a ) ( 1 )

. B o t e l h o ’ s c h a r g e o n M a r c h 1 1

, 2 0 0 5

, c o m p l a i n e d a b o u t t h e

i n v e s t i g a t i o n i n t o h i s o u t s i d e e m p l o y m e n t i n 2 0 0 4 a n d h i s s e c o n d s u s p e n s i o n f r o m

w o r k o n J a n u a r y 7

, 2 0 0 5

. A l t h o u g h B o t e l h o t i m e l y s u b m i t t e d h i s t h i r d c h a r g e

a b o u t t h e s e i z u r e o f h i s l a p t o p i n F e b r u a r y 2 0 0 5

, h e n e v e r t h e l e s s f a i l e d t o e x h a u s t

b y f a i l i n g t o c o o p e r a t e i n t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s

. S e e C r a w f o r d v

. B a b b i t t

,

1 8 6 F

. 3 d 1 3 2 2

, 1 3 2 6 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ( e x h a u s t i o n r e q u i r e s t h e e m p l o y e e t o m a k e a

“ g o o d f a i t h e f f o r t ” t o c o o p e r a t e w i t h t h e a g e n c y a n d E E O C i n t h e a d m i n i s t r a t i v e

11p r o c e e d i n g s )

. T h e C o m m i s s i o n r e f u s e d t o c o n s i d e r B o t e l h o ’ s c h a r g e b a s e d o n i t s

f i n d i n g t h a t B o t e l h o h a d u s e d “ d e l a y t a c t i c s

, ” w a s “ e v a s i v e

, ” a n d h a d p r o v i d e d

“ o t h e r w i s e a m b i g u o u s r e s p o n s e s ” t o t h e i r i n q u i r i e s

, a n d B o t e l h o f a i l s t o c h a l l e n g e

t h a t f i n d i n g

.

B o t e l h o a l s o f

a i l e d t o e s t a b l i s h a p r i m a f a c i e c a s e o f e i t h e r d i s c r i m i n a t i o n o r

r e t a l i a t i o n b y t h e D e p a r t m e n t

. B o t e l h o f a i l e d t o p r o v e t h a t h e h a d b e e n t r e a t e d

d i f f e r e n t f r o m a s i m i l a r l y s i t u a t e d f e m a l e o r n o n

- c a u c a s i a n e m p l o y e e i n t h e

D e p a r t m e n t

. B o t e l h o a r g u e s t h a t h e w a s d i s c i p l i n e d f o r l i c e n s e e c o m p l a i n t s w h e n

a f e m a l e e m p l o y e e

, T a y l o r

, w a s n o t p e n a l i z e d

, b u t t h e c o m p l a i n t s a g a i n s t T a y l o r

w e r e n o t “ n e a r l y i d e n t i c a l

. . . [ i n ] q u a n t i t y o r q u a l i t y ” t o t h e c o m p l a i n t s a g a i n s t

B o t e l h o

. B u r k e

- F o w l e r v

. O r a n g e C o u n t y

, 4 4 7 F

. 3 d 1 3 1 9

, 1 3 2 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

B o t e l h o a l s o f

a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t t h e l e g i t i m a t e r e a s o n t h e D e p a r t m e n t p r o f f e r e d

f o r r e f u s i n g t o p r o m o t e B o t e l h o w a s a p r e t e x t f o r r e t a l i a t i o n

. S e e C h a p m a n v

. A I

T r a n s p

. , 2 2 9 F

. 3 d 1 0 1 2

, 1 0 3 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 0 ) ( e n b a n c ) ( “ P r o v i d e d t h a t t h e

p r o f f e r e d r e a s o n i s o n e t h a t m i g h t m o t i v a t e a r e a s o n a b l e e m p l o y e r

, a n e m p l o y e e

m u s t m e e t t h a t r e a s o n h e a d o n a n d r e b u t i t

. ” )

. T h e D e p a r t m e n t p r o v i d e d a

c o m p e l l i n g r e a s o n f

o r i t s f a i l u r e t o p r o m o t e B o t e l h o i n J u l y 2 0 0 2 : B o t e l h o h a d

n u m e r o u s c o m p l a i n t s f

i l e d a g a i n s t h i m b y l i c e n s e e s a n d h e w a s u n d e r i n v e s t i g a t i o n

12f

o r t h o s e c o m p l a i n t s

. B o t e l h o f a i l e d t o p r e s e n t e v i d e n c e t o r e b u t t h a t l e g i t i m a t e

r e a s o n f o r n o t p r o m o t i n g h i m

.

I V

. C O N C L U S I O N

T h e s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e D e p a r t m e n t i s A F F I R M E D

.

13