FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MARCH 5, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 1 0 9 5

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o s

. A 7 8

- 8 3 2

- 1 4 0

, A 7 1

- 7 9 3

- 7 3 0

M A N U E L R O B E R T O A V I L A

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a r c h 5

, 2 0 0 9 )

B e f o r e T J O F L A T

, B L A C K a n d C O X

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :M a n u e l R o b e r t o A v i l a

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f P e r u

, t h r o u g h c o u n s e l

,

p e t i t i o n s t h i s C o u r t f

o r r e v i e w o f a n o r d e r i s s u e d b y t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d

S e c u r i t y ( D H S ) o n M a r c h 6

, 2 0 0 8

, r e i n s t a t i n g a n A u g u s t 1 2

, 1 9 9 7

, o r d e r o f

r e m o v a l

, p u r s u a n t t o 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( a ) ( 5 )

.

A v i l a a r g u e s t h e o r d e r o f r e i n s t a t e m e n t v i o l a t e d h i s d u e p r o c e s s r i g h t s

b e c a u s e ( 1 ) h e d i d n o t h a v e a m e a n i n g f u l o p p o r t u n i t y t o c o n t e s t t h e r e i n s t a t e m e n t

d e c i s i o n ; a n d ( 2 ) t h e r e w a s n o u n d e r l y i n g r e m o v a l o r d e r

, o r

, i n t h e a l t e r n a t i v e

, a n y

u n d e r l y i n g r e m o v a l o r d e r w a s i n v a l i d b e c a u s e i t w a s t h e p r o d u c t o f d u e p r o c e s s

v i o l a t i o n s a n d c o n s t i t u t e d a n i m p e r m i s s i b l e “ n e g a t i v e c o n s e q u e n c e ” o f h i s f a i l u r e

t o p o s t a v o l u n t a r y d e p a r t u r e b o n d

. A v i l a a l s o c o n t e n d s h e i s e l i g i b l e t o a d j u s t h i s

s t a t u s u n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 5 ( i )

.

A f t e r r e v i e w o f t h e r e c o r d a n d t h e p a r t i e s ’ b r i e f s

, a n d h a v i n g t h e b e n e f

i t o f

o r a l a r g u m e n t

, w e d i s m i s s A v i l a ’ s p e t i t i o n i n p a r t a n d d e n y i n p a r t

.

I

. B A C K G R O U N D

O n J u n e 2 7

, 1 9 9 7

, t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e ( I N S ) o f

A r l i n g t o n

, V i r g i n i a

, s e r v e d a m a n c l a i m i n g t o b e R o m a n M o r e n o

- T a p i a w i t h a

n o t i c e t o a p p e a r

, c h a r g i n g h i m w i t h r e m o v a b i l i t y f o r b e i n g a n a l i e n i n t h e U n i t e d

S t a t e s w i t h o u t h a v i n g b e e n a d m i t t e d o r p a r o l e d

, i n v i o l a t i o n o f 8 U

. S

. C

.

§ 1 1 8 2 ( a ) ( 6 ) ( A ) ( i )

. O n A u g u s t 1 2

, 1 9 9 7

, t h e I m m i g r a t i o n J u d g e i s s u e d a n o r d e r

g r a n t i n g A v i l a v o l u n t a r y d e p a r t u r e “ u n d e r I N S s a f e g u a r d s

. . . u p o n p o s t i n g a b o n d

2i n t h e a m o u n t o f $ 1

, 5 0 0 b y 1 8 A u g u s t 9 7 w i t h a n a l t e r n a t e o r d e r o f r e m o v a l t o

M e x i c o

. ” A v i l a d e c l i n e d t o p a y t h e v o l u n t a r y d e p a r t u r e b o n d a n d w a s t r a n s p o r t e d

t o M e x i c o o n S e p t e m b e r 2 2

, 1 9 9 7

.

A v i l a s u b s e q u e n t l y r e e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s a n d m a r r i e d h i s w i f e o n

M a r c h 2 8

, 2 0 0 1

. S h e a p p l i e d o n h i s b e h a l f f o r a d j u s t m e n t o f s t a t u s t h a t y e a r

. T h e

a p p l i c a t i o n w a s d e n i e d b u t

, a s o f F e b r u a r y 5

, 2 0 0 8

, h a d n o t y e t b e e n m a d e f i n a l

.

O n F e b r u a r y 5

, 2 0 0 8

, A v i l a w a s a p p r o a c h e d b y B u r e a u o f I m m i g r a t i o n a n d

C u s t o m s E n f

o r c e m e n t ( B I C E ) a g e n t s a t h i s h o m e

. H e a d m i t t e d i n a s w o r n

s t a t e m e n t h e p r e v i o u s l y u s e d t h e n a m e R o m a n M o r e n o

- T a p i a a n d l a s t e n t e r e d t h e

U n i t e d S t a t e s i n N o v e m b e r 2 0 0 0

. H e a l s o a d m i t t e d h e h a d b e e n r e m o v e d i n 1 9 9 7

a n d h a d n o t s u b s e q u e n t l y a p p l i e d f o r p e r m i s s i o n t o r e e n t e r t h e c o u n t r y

.

O n M a r c h 6

, 2 0 0 8

, t h e G o v e r n m e n t f i l e d a “ N o t i c e o f I n t e n t / D e c i s i o n t o

R e i n s t a t e P r i o r O r d e r

. ” T h e n o t i c e s t a t e d t h a t A v i l a w a s s u b j e c t t o a n o r d e r o f

r e m o v a l e n t e r e d o n A u g u s t 1 2

, 1 9 9 7

, t h a t h e w a s r e m o v e d p u r s u a n t t o t h a t o r d e r

o n S e p t e m b e r 2 2

, 1 9 9 7

, a n d t h a t h e i l l e g a l l y r e e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n

N o v e m b e r o f 2 0 0 0

. O n t h e s a m e d a t e

, D H S i s s u e d a n o r d e r r e i n s t a t i n g h i s p r i o r

o r d e r o f r e m o v a l

. T h e i n s t a n t p e t i t i o n f o r r e v i e w f

o l l o w e d

.

I I

. J U R I S D I C T I O N

W e r e v i e w d e n o v o o u r o w n s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. S a n c h e z J i m e n e z v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 9 2 F

. 3 d 1 2 2 3

, 1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

3W e i n s t r u c t e d t h e p a r t i e s t o b r i e f t h e f o l l o w i n g t h r e e j u r i s d i c t i o n a l q u e s t i o n s :

( 1 ) w h e t h e r t h e o r d e r o f r e i n s t a t e m e n t i s a “ f i n a l o r d e r o f r e m o v a l ” s u b j e c t t o

j u d i c i a l r e v i e w ; ( 2 ) w h e t h e r t h i s C o u r t h a s j u r i s d i c t i o n o v e r A v i l a ’ s p e t i t i o n f o r

r e v i e w

, g i v e n t h e u n d e r l y i n g r e m o v a l p r o c e e d i n g s o c c u r r e d i n A r l i n g t o n

, V i r g i n i a

,

b u t t h e o r d e r o f r e i n s t a t e m e n t w a s i s s u e d i n M i a m i

, F l o r i d a ; a n d ( 3 ) w h e t h e r t h i s

C o u r t h a s j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e u n d e r l y i n g r e m o v a l o r d e r

. A l t h o u g h n e i t h e r

p a r t y d i s p u t e s t h i s C o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n u n d e r t h e f i r s t t w o i s s u e s

, w e r e v i e w t h e

j u r i s d i c t i o n a l q u e s t i o n s f o r t h e f i r s t t i m e i n t h i s C o u r t

. W i t h r e s p e c t t o t h e t h i r d

i s s u e

, t h e G o v e r n m e n t a r g u e s w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e A u g u s t 1 2

, 1 9 9 7

,

r e m o v a l o r d e r

.

1

. O r d e r o

f R e i n s t a t e m e n t

W e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w “ f i n a l o r d e r [ s ] o f r e m o v a l ” u n d e r t h e

I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 1 )

. S e c t i o n 2 4 1 ( a ) ( 5 ) o f t h e

I N A g o v e r n s t h e r e i n s t a t e m e n t o f r e m o v a l o r d e r s

, a n d s t a t e s “ t h e p r i o r o r d e r o f

r e m o v a l

. . . i s n o t s u b

j e c t t o b e i n g r e o p e n e d o r r e v i e w e d ” a n d t h e i n d i v i d u a l

s u b j e c t t o t h e o r d e r “ i s n o t e l i g i b l e a n d m a y n o t a p p l y f o r a n y r e l i e f u n d e r t h i s

c h a p t e r

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( a ) ( 5 )

. T h i s s t a t u t e d o e s n o t p r o v i d e f o r a d m i n i s t r a t i v e

r e v i e w

, s o a p e t i t i o n e r s u b j e c t t o a r e i n s t a t e m e n t o r d e r h a s n o t h i n g l e f t t o a p p e a l

.

S e e i d

. B o t h p a r t i e s c o n t e n d § 1 2 5 2 ( a ) ( 1 ) a u t h o r i z e s r e v i e w o f t h e r e i n s t a t e m e n t

4o r d e r

, a n d w e a g r e e

. A n o r d e r o f r e i n s t a t e m e n t i s a f i n a l o r d e r o f r e m o v a l u n d e r

§ 1 2 5 2 ( a ) ( 1 )

.

2

. J u r i s d i c t i o n o v e r A v i l a ’ s P e t i t i o n f o r R e v i e w

E v e r y c i r c u i t t o d i s c u s s w h e t h e r § 1 2 5 2 ( b ) ( 2 ) c i r c u m s c r i b e s s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n h a s c o n c l u d e d § 1 2 5 2 ( b ) ( 2 ) i s a n o n j u r i s d i c t i o n a l v e n u e p r o v i s i o n

. S e e

M o r e n o

- B r a v o v

. G o n z a l e s

, 4 6 3 F

. 3 d 2 5 3

, 2 6 2 ( 2 d C i r

. 2 0 0 6 ) ; G e o r c e l y v

.

A s h c r o f t

, 3 7 5 F

. 3 d 4 5

, 4 9 ( 1 s t C i r

. 2 0 0 4 ) ; N w a o k o l o v

. I

. N

. S

. , 3 1 4 F

. 3 d 3 0 3

, 3 0 6

n

. 2 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 2 ) ( p e r c u r i a m ) ; c f

. J a m a v

. G o n z a l e s

, 4 3 1 F

. 3 d 2 3 0

, 2 3 3 ( 5 t h C i r

.

2 0 0 5 ) ( p e r c u r i a m ) ( r e f

u s i n g t o r a i s e t h e n o n

j u r i s d i c t i o n a l v e n u e i s s u e s u a s p o n t e ) ;

B o n h o m e t r e v

. G o n z a l e s

, 4 1 4 F

. 3 d 4 4 2

, 4 4 6 n

. 5 ( 3 d C i r

. 2 0 0 5 ) ( n o t i n g “ i t w o u l d b e

a m a n i f e s t i n j u s t i c e ” t o t r a n s f

e r t h e c a s e t o a n o t h e r c o u r t )

. A d d i t i o n a l l y

, b o t h

p a r t i e s a g r e e v e n u e i s p r o p e r i n t h i s C o u r t b e c a u s e t h e o r d e r o f r e i n s t a t e m e n t w a s

i s s u e d i n M i a m i

, F l o r i d a

. W e h a v e n e v e r a d d r e s s e d w h e t h e r § 1 2 5 2 ( b ) ( 2 ) m e r e l y

d e f i n e s v e n u e o r w h e t h e r i t c i r c u m s c r i b e s s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. O n t h i s i s s u e

o f f i r s t i m p r e s s i o n

, w e j o i n t h o s e c i r c u i t s t h a t h a v e c o n c l u d e d § 1 2 5 2 ( b ) ( 2 ) i s a

n o n j u r i s d i c t i o n a l v e n u e p r o v i s i o n

.

S e c t i o n 1 2 5 2 ( b ) ( 2 )

, w h i c h i s e n t i t l e d “ V e n u e a n d f o r m s

, ” p r o v i d e s a s

f o l l o w s :

T h e p e t i t i o n f

o r r e v i e w s h a l l b e f

i l e d w i t h t h e c o u r t o f a p p e a l s f o r t h e

j u d i c i a l c i r c u i t i n w h i c h t h e i m m i g r a t i o n j u d g e c o m p l e t e d t h e

5p r o c e e d i n g s

. T h e r e c o r d a n d b r i e f s d o n o t h a v e t o b e p r i n t e d

. T h e

c o u r t o f a p p e a l s s h a l l r e v i e w t h e p r o c e e d i n g o n a t y p e w r i t t e n r e c o r d

a n d o n t y p e w r i t t e n b r i e f s

.

8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( b ) ( 2 )

. F i r s t

, § 1 2 5 2 ( b ) ( 2 ) d o e s n o t r e f e r t o “ j u r i s d i c t i o n ” o r

“ j u d i c i a l r e v i e w

. ” S e e M o r e n o

- B r a v o

, 4 6 3 F

. 3 d a t 2 5 9 ( “ I n v i e w o f t h e

e x t r a o r d i n a r y a t t e n t i o n C o n g r e s s d i r e c t e d t o w a r d f e d e r a l j u r i s d i c t i o n o v e r p e t i t i o n s

f o r r e v i e w i n § 1 2 5 2

, . . . i t i s h a r d f o r u s t o b e l i e v e t h a t t h e l e g i s l a t u r e w o u l d t h e n

n e g l e c t t o e x p r e s s a s i m i l a r l y c l e a r i n t e n t

— o r a n y i n t e n t a t a l l

— t o c i r c u m s c r i b e

j u r i s d i c t i o n

. . . . ” )

. S e c o n d

, a s n o t e d b y t h e S e c o n d C i r c u i t

, t h e u n d e r l y i n g

p u r p o s e a n d b a c k g r o u n d o f t h e R E A L I D A c t s u p p o r t s t h e c o n c l u s i o n t h a t

§ 1 2 5 2 ( b ) ( 2 ) i s n o t a j u r i s d i c t i o n a l s t a t u t e

. S e e i d

. ( d i s c u s s i n g t h e R E A L I D A c t

a m e n d m e n t s t o § 1 2 5 2 a n d c o n c l u d i n g “ i t s h o u l d b e p l a i n b e y o n d a n y d o u b t t h a t

§ 1 2 5 2 ( b ) ( 2 )

, w h i c h w a s l e f t u n t o u c h e d b y t h o s e a m e n d m e n t s

, d o e s n o t c o n c e r n

j u r i s d i c t i o n ” )

. F i n a l l y

, a l t h o u g h t h e t i t l e o f a s t a t u t e c a n n o t t r u m p i t s c l e a r t e r m s

,

§ 1 2 5 2 ( b ) ( 2 ) i s e n t i t l e d “ V e n u e a n d f o r m s

, ” f u r t h e r s u p p o r t i n g t h e c o n c l u s i o n t h i s

i s n o t a j u r i s d i c t i o n a l p r o v i s i o n

. S e e i d

. a t 2 6 0

.

I n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e a n d s i s t e r c i r c u i t a u t h o r i t y

, w e

c o n c l u d e § 1 2 5 2 ( b ) ( 2 ) i s a n o n j u r i s d i c t i o n a l v e n u e p r o v i s i o n

. F u r t h e r

, t h e

G o v e r n m e n t c o n c e d e s v e n u e i s p r o p e r i n t h i s C o u r t b e c a u s e t h e o r d e r o f

r e i n s t a t e m e n t w a s i s s u e d i n M i a m i

, F l o r i d a

. A c c o r d i n g l y

, w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o

6r e v i e w A v i l a ’ s o r d e r o f r e i n s t a t e m e n t u n d e r § 1 2 5 2 ( a ) ( 1 )

, a n d v e n u e i s p r o p e r i n

t h i s C o u r t u n d e r § 1 2 5 2 ( b ) ( 2 )

.

3

. U n d e r l y i n g R e m o v a l O r d e r

T h i s C o u r t h a s j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w a f i n a l o r d e r o f r e m o v a l o n l y i f t h e

a l i e n h a s f

i r s t e x h a u s t e d h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( d ) ( 1 ) ;

A m a y a

- A r t u n d u a g a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

, a n d

h a s t i m e l y f

i l e d a p e t i t i o n f

o r r e v i e w i n t h i s C o u r t

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( b ) ( 1 ) ; D a k a n e

v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 9 9 F

. 3 d 1 2 6 9

, 1 2 7 2 n

. 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. A l t h o u g h w e h a v e

r e c o g n i z e d “ s o m e d u e p r o c e s s c l a i m s d o n o t r e q u i r e e x h a u s t i o n

. . . w e h a v e n e v e r

s p e c i f i c a l l y d e t e r m i n e d w h i c h d u e p r o c e s s c l a i m s r e q u i r e e x h a u s t i o n

. ” A m a y a

A r t u n d u a g a

, 4 6 3 F

. 3 d a t 1 2 5 1 ( i n t e r n a l c i t a t i o n s a n d q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

P r o c e d u r a l d u e p r o c e s s c l a i m s

, h o w e v e r

, “ m u s t b e r a i s e d b e f o r e t h e B I A

. ” I

d

.

O n p e t i t i o n f

o r r e v i e w

, A v i l a r a i s e s p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s c l a i m s a n d

a l l e g e s n o “ n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s ” c o u l d a t t a c h t o h i s f a i l u r e t o p o s t t h e v o l u n t a r y

d e p a r t u r e b o n d

. A v i l a f a i l e d t o c h a l l e n g e h i s u n d e r l y i n g r e m o v a l p r o c e e d i n g s

b e f o r e t h e B I A o r t h i s C o u r t

. B e c a u s e A v i l a f a i l e d t o e x h a u s t h i s a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s o r s e e k t i m e l y r e v i e w o f h i s 1 9 9 7 d e p o r t a t i o n o r d e r

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n

t o r e v i e w t h e u n d e r l y i n g v a l i d i t y o f t h a t o r d e r

. W e t h e r e f o r e d o n o t a d d r e s s

p e t i t i o n e r ’ s a r g u m e n t t h a t t h e u n d e r l y i n g r e m o v a l o r d e r w a s t h e p r o d u c t o f d u e

7p r o c e s s v i o l a t i o n s o r t h a t i t c o n s t i t u t e d a n i m p e r m i s s i b l e “ n e g a t i v e c o n s e q u e n c e ”

o f h i s f a i l u r e t o p o s t a v o l u n t a r y d e p a r t u r e b o n d

.

I I I

. D U E P R O C E S S

W e r e v i e w d e n o v o c o n s t i t u t i o n a l d u e p r o c e s s c l a i m s

. A l i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

4 4 3 F

. 3 d 8 0 4

, 8 0 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. “ I n o r d e r t o e s t a b l i s h a d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

,

a n a l i e n m u s t s h o w t h a t h e o r s h e w a s d e p r i v e d o f l i b e r t y w i t h o u t d u e p r o c e s s o f

l a w

, a n d t h a t t h e a s s e r t e d e r r o r c a u s e d h i m s u b s t a n t i a l p r e j u d i c e

. ” G a r c i a v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 3 2 9 F

. 3 d 1 2 1 7

, 1 2 2 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ( i n t e r n a l c i t a t i o n o m i t t e d )

. T o

s h o w s u b s t a n t i a l p r e

j u d i c e

, t h e p e t i t i o n e r m u s t s h o w t h e a l l e g e d d u e p r o c e s s

v i o l a t i o n w o u l d h a v e a f f e c t e d t h e o u t c o m e o f t h e c a s e

. S e e

, e

. g

. , P a t e l v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 3 3 4 F

. 3 d 1 2 5 9

, 1 2 6 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ( “ I t i s c l e a r t h a t t h e r e w a s n o s u c h

p r e j u d i c e b e c a u s e i t i s u n d i s p u t e d t h a t a t t h e t i m e o f t h o s e p r o c e e d i n g s P a t e l w a s

r e m o v a b l e a s a n a l i e n c o n v i c t e d o f a n a g g r a v a t e d f e l o n y a n d t h e r e s u l t o f t h o s e

p r o c e e d i n g s w o u l d h a v e b e e n t h e s a m e i n t h e a b s e n c e o f t h e a l l e g e d p r o c e d u r a l

d e f i c i e n c i e s

. ” )

.

I n e s t a b l i s h i n g w h e t h e r a p r i o r r e m o v a l o r d e r m a y b e r e i n s t a t e d u n d e r t h e

r e g u l a t i o n s i m p l e m e n t i n g § 1 2 3 1 ( a ) ( 5 )

, a n i m m i g r a t i o n o f f i c e r m u s t d e t e r m i n e

w h e t h e r ( 1 ) t h e a l i e n h a s b e e n s u b j e c t t o a p r i o r o r d e r o f r e m o v a l

, ( 2 ) t h e a l i e n i s i n

8f

a c t t h e s a m e a l i e n w h o w a s p r e v i o u s l y r e m o v e d

, a n d ( 3 ) t h e a l i e n u n l a w f u l l y

r e e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s

. 8 C

. F

. R

. § 2 4 1

. 8 ( a ) ( 1 )

- ( 3 )

.

I n D e S a n d o v a l v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 7 6

, 1 2 8 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

, w e

r e j e c t e d t h e p e t i t i o n e r ’ s a r g u m e n t t h a t § 2 4 1

. 8 d e n i e d h e r d u e p r o c e s s b e c a u s e i t

d i d “ n o t p r o v i d e h e r t h e r i g h t t o a n e u t r a l j u d g e

, t o a p p e a l B I C E ’ s d e c i s i o n t o t h e

B I A

, t o b e r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l

, t o d e v e l o p a r e c o r d

, o r t o r e c e i v e a d e q u a t e

n o t i c e o f B I C E ’ s i n t e n d e d a c t i o n s

. ” W e r e a s o n e d

, b e c a u s e t h e p e t i t i o n e r h a d

a d m i t t e d t h e t h r e e e l e m e n t s n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h h e r r e m o v a l u n d e r § 2 4 1

. 8 ( a )

,

s h e c o u l d n o t s h o w h o w t h e r e q u e s t e d p r o c e s s w o u l d h a v e a f f e c t e d t h e o u t c o m e i n

h e r c a s e

. I

d

.

A l t h o u g h A v i l a c o n t e n d s t h e r e w a s n o u n d e r l y i n g r e m o v a l o r d e r

, h e

a d m i t t e d i n s w o r n t e s t i m o n y a n d i n h i s b r i e f t h a t h e w a s s u b j e c t t o a p r i o r r e m o v a l

o r d e r i n 1 9 9 7

. I n t h i s r e s p e c t

, § 1 2 3 1 ( a ) ( 5 ) i n c l u d e s v o l u n t a r y d e p a r t u r e o r d e r s a s

w e l l a s r e m o v a l o r d e r s

, a s i t a u t h o r i z e s r e i n s t a t e m e n t w h e n t h e a l i e n h a s

p r e v i o u s l y b e e n r e m o v e d o r w h e n h e h a s v o l u n t a r i l y d e p a r t e d u n d e r a n o r d e r o f

r e m o v a l

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( a ) ( 5 )

. B e c a u s e A v i l a w a s s u b j e c t t o a p r i o r r e m o v a l

o r d e r

, t h e f

i r s t e l e m e n t o f § 2 4 1

. 8 ( a ) i s s a t i s f i e d

. A v i l a d o e s n o t d i s p u t e t h e s e c o n d

o r t h i r d e l e m e n t u n d e r § 2 4 1

. 8 ( a ) a n d h a s t h e r e f o r e a b a n d o n e d t h e s e i s s u e s

. D e

S a n t a m a r i a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 2 5 F

. 3 d 9 9 9

, 1 0 0 6 n

. 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 )

. T h e s e

9e l e m e n t s

, h o w e v e r

, a r e a l s o m e t

. W i t h r e s p e c t t o t h e s e c o n d e l e m e n t

, t h e r e i s n o

d i s p u t e A v i l a w a s t h e s u b j e c t o f t h e 1 9 9 7 r e m o v a l o r d e r

, a s h e a d m i t t e d i n a s w o r n

s t a t e m e n t t o u s i n g t h e n a m e o f R o m a n M o r e n o

- T a p i a

, t h e n a m e o n t h e p r i o r

r e m o v a l o r d e r

. W i t h r e s p e c t t o t h e t h i r d e l e m e n t

, t h e r e i s a l s o n o d i s p u t e h e

u n l a w f u l l y r e e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s

, a s h e a d m i t t e d i n a s w o r n s t a t e m e n t h e

f a i l e d t o o b t a i n p e r m i s s i o n t o r e e n t e r t h e c o u n t r y

. B e c a u s e t h e t h r e e e l e m e n t s o f

§ 2 4 1

. 8 a r e s a t i s f

i e d

, A v i l a c a n n o t s h o w s u b s t a n t i a l p r e j u d i c e f r o m h i s a l l e g e d

i n a b i l i t y t o c o n t e s t t h e r e i n s t a t e m e n t d e c i s i o n

. A c c o r d i n g l y

, t h e o r d e r o f

r e i n s t a t e m e n t d i d n o t v i o l a t e A v i l a ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s

.

I V

. R E L I E F U N D E R 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 5 ( i )

C e r t a i n a l i e n s p h y s i c a l l y p r e s e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s m a y a p p l y t o t h e

A t t o r n e y G e n e r a l f

o r a d j u s t m e n t o f s t a t u s t o t h a t o f a n a l i e n l a w f u l l y a d m i t t e d f

o r

p e r m a n e n t r e s i d e n c e

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 5 ( i ) ( 1 )

. W e h e l d i n D e S a n d o v a l t h a t

“ § 1 2 3 1 ( a ) ( 5 ) b a r s i l l e g a l r e e n t r a n t s f r o m s e e k i n g a n a d

j u s t m e n t o f s t a t u s u n d e r

§ 1 2 5 5 ( i )

. ” 4 4 0 F

. 3 d a t 1 2 8 5

. A c c o r d i n g l y

, A v i l a ’ s a r g u m e n t i s w i t h o u t m e r i t

.

V

. C O N C L U S I O N

F o r t h e r e a s o n s s t a t e d a b o v e

, A v i l a h a s n o t s h o w n a n y d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

w i t h r e s p e c t t o t h e o r d e r o f r e i n s t a t e m e n t

, a n d w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e

1 0v a l i d i t y o f t h e u n d e r l y i n g r e m o v a l o r d e r

. W e a l s o c o n c l u d e A v i l a i s n o t e n t i t l e d t o

r e l i e f u n d e r § 1 2 5 5 ( i )

.

P E T I T I O N D I S M I S S E D I N P A R T

, D E N I E D I N P A R T

.

1 1