### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

May 24, 2 01 2 S es si on

LEO N MARSHALL v . CIVI L SERVI CE COMMI SSI ON OF TH E STAT E

OF TENNES SEE AND TH E TENNES SEE DE PARTMENT OF SAFET Y

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 1 0 1 9 9 I I C a r o l L

. M c C o y , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 1

- 0 2 1 5 7

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d N o v e m b e r 9

, 2 0 1 2

P u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 4

- 5

- 3 2 2

, a f o r m e r T e n n e s s e e S t a t e T r o o p e r

a p p e a l s t h e c h a n c e r y c o u r t ’ s j u d g m e n t a f f i r m i n g t h e T e n n e s s e e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ’ s

d e c i s i o n t o t e r m i n a t e h i s e m p l o y m e n t

. T h e C o m m i s s i o n a f f i r m e d t h e i n i t i a l o r d e r o f t h e

A d m i n i s t r a t i v e L a w J u d g e

, w h o u p h e l d t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f S a f e t y ’ s d e c i s i o n t o

t e r m i n a t e t h e t r o o p e r ’ s e m p l o y m e n t f o r v i o l a t i o n s o f i t s p o l i c i e s a n d p r o c e d u r e s a n d f o r t h e

g o o d o f t h e s e r v i c e p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 8

- 3 0

- 3 2 6

. D i s c e r n i n g 1

n o e r r o r

, w e a f

f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d

A N D Y D

. B E N N E T T

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h F R A N K G

. C LE M E N T

, J R

.

a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J J

. , j o i n e d

.

P a t r i c k B r o c k l i n P a r k s

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, L e o n T e r r y M a r s h a l l

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; W i l l i a m E

. Y o u n g

, S o l i c i t o r G e n e r a l ;

a n d E u g e n i e B

. W h i t e s e l l ; f o r t h e a p p e l l e e s

, C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n o f t h e S t a t e o f

T e n n e s s e e a n d t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f S a f e t y

.

O P I N I O N

F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

L e o n M a r s h a l l ( “ M r

. M a r s h a l l ” )

, a f o r m e r K i n g s p o r t P o l i c e D e p a r t m e n t o f f i c e r

, b e g a n

T enn

. Code Ann. § 8- 30- 326 was re pea le d as of Oct obe r 1, 2012 by 2012 T enn

. Pub. Act s ch. 800 1

§ 41 . T he r epe al has no e ff ect on t his ca se.w o r k i n g f o r t h e T e n n e s s e e H i g h w a y P a t r o l ( “ T H P ” ) o n J a n u a r y 2 8

, 2 0 0 7

. H e g r a d u a t e d f r o m

t h e T H P A c a d e m y o n J u n e 1

, 2 0 0 7

, w a s a s s i g n e d t o T H P D i s t r i c t 5 i n F a l l B r a n c h

,

c o m p l e t e d a n e i g h t

- w e e k f i e l d t r a i n i n g u n d e r S e r g e a n t K r i s t y O s b o r n e

, a n d w a s f i n a l l y

a s s i g n e d t o s e r v e a s a r o a d t r o o p e r o n t h e H a w k i n s C o u n t y h i g h w a y s

. M r

. M a r s h a l l ’ s

i m m e d i a t e s u p e r v i s o r w a s S e r g e a n t M a r k H i g g s

, f o l l o w e d b y L i e u t e n a n t C h a r l e s H u g h e s a n d

C a p t a i n R i c h a r d H u r l e y

.

S e v e r a l i n s t a n c e s o f e r r o n e o u s d e c i s i o n

- m a k i n g d u r i n g M r

. M a r s h a l l ’ s b r i e f s t i n t w i t h

t h e T H P l e d t o h i s u l t i m a t e t e r m i n a t i o n

. I n S e p t e m b e r 2 0 0 7

, i n a c t i n g o n a c i t i z e n ’ s

c o m p l a i n t

, M r

. M a r s h a l l a b a n d o n e d h i s p a t r o l r o u t e a n d t r a v e r s e d t w o c o u n t i e s t o p e r s o n a l l y

s e r v e a w a r r a n t f

o r a l l e g e d t h e f

t

. T h e c o m p l a i n t p r o v e d t o b e f a l s e

, a n d t h e w a r r a n t w a s

d i s m i s s e d

. M r

. M a r s h a l l ’ s p r o f e r r e d r e a s o n f

o r s e r v i n g a w a r r a n t t w o c o u n t i e s a w a y w a s t h a t

h e w a s a “ s t a t e l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c e r

. ” M r

. M a r s h a l l r e c e i v e d a w r i t t e n r e p r i m a n d a n d

w a r n i n g i n s t r u c t i n g h i m t h a t “ t u r n i n g t h e c o m p l a i n t o v e r t o t h e S u l l i v a n C o u n t y S h e r i f f ’ s

D e p a r t m e n t o r t h e p o l i c e d e p a r t m e n t w h o r e c e i v e d t h e c a l l ” s h o u l d h a v e b e e n t h e p r o p e r

a c t i o n

, a n d r e m i n d i n g h i m t h a t :

[ t ] h e D e p a r t m e n t o f S a f e t y [ ( “ D O S ” ) ] G e n e r a l O r d e r # 2 1 5

- 2

, S e c t i o n V

,

S u b s e c t i o n D ( 1 ) s t a t e s : “ A l l m e m b e r s a r e r e q u i r e d t o b e a t t h e i r a s s i g n e d d u t y

s t a t i o n w h e n t h e s c h e d u l e d s h i f t b e g i n s a n d a r e n o t p e r m i t t e d t o l e a v e t h e

a s s i g n e d d u t y s t a t i o n u n t i l t h e s h i f t e n d s

. ”

I n N o v e m b e r 2 0 0 7

, C a p t a i n H u r l e y i s s u e d M r

. M a r s h a l l a n o r a l r e p r i m a n d f o r c h a s i n g

a n a l l

- t e r r a i n v e h i c l e i n t o a l a k e b o t t o m u p o n o b s e r v i n g t h a t t h e v e h i c l e d i d n o t h a v e i t s l i g h t s

o n

. I n h i s p u r s u i t

, M r

. M a r s h a l l c a u s e d o v e r $ 3 5 0 o f d a m a g e t o t h e p o l i c e c r u i s e r

. H e t h e n

i n s i s t e d u p o n m e e t i n g w i t h C a p t a i n H u r l e y t o c h a l l e n g e t h e o r a l w a r n i n g

, t h o u g h d o i n g s o

w a s o u t s i d e o f p r o t o c o l

. C a p t a i n H u r l e y t e s t i f i e d t h a t

, d u r i n g t h e m e e t i n g

, h e e x p l a i n e d t o

M r

. M a r s h a l l h o w h i s a c t i o n s c o u l d h a v e c o m p r o m i s e d h i s o w n s a f e t y

, y e t M r

. M a r s h a l l w a s

l o a t h t o a d m i t f

a u l t

, a n d i n s i s t e d t h a t h e w a s s i m p l y e n f o r c i n g t h e l a w a n d

, i n p a r t i n g

, t o l d

C a p t a i n H u r l e y

, “ w e l l

, y o u j u s t g o t t a d o w h a t y o u h a v e t o d o

, d o n ’ t y o u C a p t a i n ? ”

.

I n D e c e m b e r 2 0 0 7

, w h i l e M r

. M a r s h a l l w a s h u n t i n g i n V i r g i n i a

, a p r o p e r t y o w n e r

c o n f r o n t e d h i m a n d a c c u s e d h i m o f t r e s p a s s i n g

. T h e t w o m e n a r g u e d

, e a c h p r o t e s t i n g t h e

o t h e r ’ s r i g h t t o b e o n t h e p r o p e r t y

. A t o n e p o i n t

, M r

. M a r s h a l l p r o c l a i m e d

, “ L i s t e n

, j u s t

b e c a u s e I ’ m w e a r i n g h u n t i n g g e a r

, h u n t i n g c l o t h i n g

, d o n ’ t t a l k t o m e l i k e I ’ m a d u m b a s s

.

I ’ m a T e n n e s s e e S t a t e T r o o p e r

, s o d o n ’ t y o u t a l k t o m e t h a t w a y

. . . W e l l

, I c a n g u a r a n

d a m n

- t e e y o u t h a t I w i l l n o t b e b a c k u p h e r e a g a i n

. ” L a t e r

, a f t e r t h e p r o p e r t y o w n e r f i l e d a

c o m p l a i n t w i t h t h e D O S

, M r

. M a r s h a l l c o u l d n o t a r t i c u l a t e a v a l i d r e a s o n f o r i d e n t i f

y i n g

h i m s e l f a s a T e n n e s s e e S t a t e T r o o p e r d u r i n g t h e d i s p u t e

. W h e n d i s c u s s i n g t h e i n c i d e n t w i t h

C a p t a i n H u r l e y

, h e o f

f e r e d n e i t h e r r e m o r s e n o r a p o l o g y

. B e c a u s e o f h i s s t a t e m e n t s t o t h e

-2-p r o p e r t y o w n e r

, M r

. M a r s h a l l r e c e i v e d a w r i t t e n w a r n i n g r e m i n d i n g h i m t h a t t h e D O S L a w

E n f o r c e m e n t C o d e o f E t h i c s c o m p e l l e d h i m t o “ k e e p [ h i s ] p r i v a t e l i f e u n s u l l i e d a s a n

e x a m p l e t o a l l

. ”

I n M a r c h 2 0 0 8

, M r

. M a r s h a l l c r a s h e d h i s a s s i g n e d c r u i s e r a g a i n

, t h i s t i m e b e c a u s e h e

r e a r

- e n d e d a c a r w h i l e t r y i n g t o c a t c h a s p e e d i n g d r i v e r

. T h e r e s u l t i n g i n j u r i e s t o e v e r y o n e

i n v o l v e d a n d a n e s t i m a t e d $ 8

, 8 0 3

. 7 2 o f d a m a g e t o t h e p a t r o l c a r e a r n e d M r

. M a r s h a l l a t w o

d a y u n p a i d s u s p e n s i o n f o r r e c k l e s s o p e r a t i o n o f t h e p a t r o l c a r

, a m o n g o t h e r v i o l a t i o n s

.

T h e F u g a t e E

p i s o d e s

T h e T H P ’ s a u t h o r i t y i s b r o a d i n s c o p e

, b u t i t s p r i m a r y f o c u s i s m a t t e r s r e l a t i n g t o

h i g h w a y s a n d i n t e r s t a t e s

. G e n e r a l l y

, T H P t r o o p e r s d o n o t i n f r i n g e u p o n a c i t y ’ s o r c o u n t y ’ s

j u r i s d i c t i o n

, t h o u g h t h e T H P ’ s j u r i s d i c t i o n o v e r l a p s t h a t o f l o c a l l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s

. 2

M r

. M a r s h a l l ’ s m o s t e g r e g i o u s v i o l a t i o n s o f h i s e m p l o y e r ’ s r u l e s a n d r e g u l a t i o n s

– w h i c h

p r o m p t e d t h e D O S O f f i c e o f P r o f

e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y ’ s i n v e s t i g a t i o n i n t o h i s

c o n d u c t

– t o o k p l a c e i n R o g e r s v i l l e

, T e n n e s s e e

, a w a y f r o m t h e h i g h w a y s a n d i n t e r s t a t e s h e

w a s e n t r u s t e d t o p a t r o l

.

B y D e c e m b e r 2 0 0 7

, M r

. M a r s h a l l h a d b e c o m e a c q u a i n t e d w i t h R h o n d a E l k i n s ( “ M s

.

E l k i n s ” )

, t h e m a n a g e r o f t h e R o g e r s v i l l e B P g a s s t a t i o n w h e r e h e h a b i t u a l l y r e f u e l e d h i s

c r u i s e r

. M s

. E l k i n s t o l d M r

. M a r s h a l l t h a t a c u s t o m e r

, A n t h o n y F u g a t e ( “ M r

. F u g a t e ” )

, w a s

a g e n e r a l n u i s a n c e a n d t h a t s h e w a s g r e a t l y c o n c e r n e d f o r h e r o w n s a f

e t y a n d t h e s a f

e t y o f

h e r e m p l o y e e s

, s o M r

. M a r s h a l l c o r r e c t l y r e f e r r e d h e r t o t h e R o g e r s v i l l e P o l i c e D e p a r t m e n t

,

n o t i n g t h a t a p o l i c e r e p o r t c o u l d s u p p o r t a c r i m i n a l s u m m o n s o n M r

. F u g a t e f o r t r e s p a s s i n g

.

O n D e c e m b e r 3 1

, 2 0 0 7

, M s

. E l k i n s i n f o r m e d M r

. M a r s h a l l t h a t s h e c o u l d n o t o b t a i n

a s u m m o n s f

r o m t h e H a w k i n s C o u n t y g e n e r a l s e s s i o n s c o u r t b e c a u s e t h e R o g e r s v i l l e p o l i c e

o f f i c e r s w h o m s h e c o n t a c t e d c o m p l e t e d o n l y c o m p l a i n t c a r d s

, n o t a p o l i c e r e p o r t

, a b o u t h e r

a l l e g a t i o n s a g a i n s t M r

. F u g a t e

. M r

. M a r s h a l l t o o k t h e c o m p l a i n t c a r d s f r o m M s

. E l k i n s a n d

p r o c e e d e d t o f

i n d M r

. F u g a t e b y g o i n g t o t h e a d d r e s s l i n k e d t o h i s d r i v e r ’ s l i c e n s e

i n f o r m a t i o n ( h i s m o t h e r ’ s a d d r e s s )

, s p e a k i n g w i t h M r

. F u g a t e ’ s m o t h e r

, a n d d r i v i n g t o M r

.

F u g a t e ’ s a c t u a l a d d r e s s

. M r

. M a r s h a l l e x p l a i n e d t h a t “ t h e r e w a s n ’ t m u c h g o i n g o n a s f a r a s

H i g h w a y P a t r o l d u t i e s o n t h a t d a y ” a n d t h a t h e “ t h o u g h t i t w o u l d n ’ t t a k e b u t a f e w m i n u t e s

o u t o f [ h i s ] d a y t o s t o p a n d s p e a k w i t h M r

. F u g a t e

. ” U s i n g t h e p o l i c e c r u i s e r v i d e o c a m e r a

,

M r

. M a r s h a l l d o c u m e n t e d t h e e n c o u n t e r s w i t h M r

. F u g a t e a n d h i s m o t h e r

. M r

. M a r s h a l l t o l d

Capt ai n Hurl ey and Lie ute nan t Hughes te st if ie d as to thi s pol ic y. Lie ute nan t Hughes, for exa m ple

, 2

not ed, “[ T HP t r o o p e r s ] enf orc e the la ws of the roa d. We inves ti gate cr ash es

. . . . [W ]e have never bee n

tr ai ned as Sta te Pol ic e a s f ar as gett ing in volved in enf orc ing la ws, i nvest igati ng cri m e.”

-3-M r

. F u g a t e t h a t h e w a s b a n i s h e d f r o m t h e B P S t a t i o n

, b u t d i d n o t c h a r g e h i m w i t h a c r i m e

o r a r r e s t h i m b e c a u s e i t “ w a s n ’ t [ h i s ] j o b t o d o t h a t

. ” T h e n

, b a s e d o n M s

. E l k i n s ’ s a l l e g a t i o n s

a n d t h e c o n v e r s a t i o n w i t h M r

. F u g a t e

, M r

. M a r s h a l l c o m p l e t e d a T H P O f f e n s e R e p o r t a g a i n s t

M r

. F u g a t e

, a n d

, i n v i o l a t i o n o f T H P p r o c e d u r e

, g a v e a c o p y t o M s

. E l k i n s b e f o r e s u b m i t t i n g

i t t o h i s s u p e r v i s o r f

o r r e v i e w a n d s i g n a t u r e

. M r

. M a r s h a l l “ a d v i s e d [ M s

. E l k i n s ] t h a t s h e 3

c o u l d h a n d l e t h e m a t t e r a s s h e s a w f i t ” a n d t h a t “ i f

s h e w a n t e d t o g o g e t a s u m m o n s o n M r

.

F u g a t e f o r t r e s p a s s i n g s h e c o u l d d o t h a t

. ” 4

O n J a n u a r y 1 4

, 2 0 0 8

, M s

. E l k i n s i n f o r m e d M r

. M a r s h a l l t h a t

, t h o u g h M r

. F u g a t e h a d

a v o i d e d c o m i n g o n t o t h e a c t u a l B P p r o p e r t y

, h e h a d t w i c e f r i g h t e n e d h e r b y r e v v i n g h i s c a r

e n g i n e f r o m n e a r b y a r e a s

– o n c e f r o m t h e c e n t e r t u r n l a n e i n f r o n t o f t h e B P a n d t h e s e c o n d

t i m e f r o m a n a d

j a c e n t p a r k i n g l o t

. M s

. E l k i n s “ d i d n ’ t a s k [ M r

. M a r s h a l l ]

, n e c e s s a r i l y

, t o d o

a n y t h i n g

, ” b u t h e d e c i d e d t o r e t u r n t o M r

. F u g a t e ’ s h o m e

, t h o u g h h e “ d i d n ’ t g o t o M r

.

F u g a t e ’ s r e s i d e n c e w i t h a n y i n c l i n a t i o n t h a t [ h e ] w a s g o n n a a r r e s t h i m a n d t a k e h i m t o j a i l

,

o r w h a t [ h e ] w o u l d c h a r g e h i m w i t h

. ”

U p o n a r r i v a l a t M r

. F u g a t e ’ s h o m e

, M r

. M a r s h a l l w a s u n i f o r m e d a n d a r m e d

, b u t h e

n e i t h e r m a n u a l l y a c t i v a t e d t h e p o l i c e c r u i s e r ’ s v i d e o c a m e r a o r a u d i o t a p e

, n o r u s e d h i s b e l t

t r a n s m i t t e r t o a c t i v a t e t h o s e d e v i c e s

. M r

. F u g a t e a n s w e r e d M r

. M a r s h a l l ’ s k n o c k a n d s t e p p e d

o u t o f t h e h o u s e

. M r

. M a r s h a l l e x p l a i n e d t h a t

, b e c a u s e M r

. F u g a t e “ h a d a s w a g g e r a b o u t

h i m

, a n d a n a p p e a r a n c e i n h i s f a c e ” a n d b e c a u s e M r

. F u g a t e w a s w e a r i n g a j a c k e t

, h e f e l t t h a t

M r

. F u g a t e w a s p o s s i b l y i n t o x i c a t e d a n d a r m e d

. B a s e d o n h i s o b s e r v a t i o n s a n d M s

. E l k i n s ’ s

a l l e g a t i o n s

, h e t h o u g h t t h a t p r o b a b l e c a u s e e x i s t e d t o a r r e s t M r

. F u g a t e f o r a g g r a v a t e d

s t a l k i n g

. T h e r e f

o r e

, M r

. M a r s h a l l f

r i s k e d a n d h a n d c u f

f e d M r

. F u g a t e

, t o o k h i m i n t o c u s t o d y 5

f o r a g g r a v a t e d s t a l k i n g

, p l a c e d h i m i n t h e b a c k s e a t o f t h e p o l i c e c r u i s e r

, M i r a n d i z e d h i m

, a n d

i n t e r v i e w e d h i m

. A t s o m e p o i n t d u r i n g t h e i n t e r v i e w

, M r

. M a r s h a l l d e t e r m i n e d t h a t M r

.

F u g a t e w a s m e n t a l l y i l l a n d b e g a n t o q u e s t i o n h i s c u l p a b i l i t y

, s o h e r e l e a s e d h i m

. M r

. 6

M a r s h a l l a d v i s e d M s

. E l k i n s t h a t M r

. F u g a t e w o u l d l i k e l y s t o p b o t h e r i n g h e r a n d

“ r e c o m m e n d e d t o h e r t h a t s h e s t i l l g e t a t r e s p a s s i n g w a r r a n t o n h i m i f s h e s o c h o s e t o d o s o

. ”

Mr

. Ma rs hal l te st if

ie d, “at tha t poi nt in ti m e I complet ed a [T HP] Off ens e Repo rt

, and pro bab ly not 3

the bes t j udgm ent at the ti m e, but I did it in the sen se and the spi ri t of publ ic saf et y.” He la te r sub m it te d the

re por t t o hi s s upe rviso r wh o si gned it on J anu ar y 6, 2008

.

Ms . El kins c hos e no t t o do so. 4

T enn . Code Ann. § 39- 17- 315( c) (1)

. 5

T his det er m ina ti on was base d on Mr . Fugate ’s demeanor and on inf ormati on Mr. Ma rs hal l “had 6

hea rd fr om oth er off

ic er s who work in th e c ount y and t he c it y that Mr . Fugate was pos si bly m ent al ly il l.”

Mr . Fugate has suf

fe re d t hre e he ar t a tt acks a nd i s di agnose d wi th dia bet es and bi

- pol ar di sor der

.

-4-M s

. E l k i n s u l t i m a t e l y d i d n o t p r o s e c u t e M r

. F u g a t e

.

D e s p i t e h i s p r e s e n t i m e n t t h a t M r

. F u g a t e w o u l d f i l e a c o m p l a i n t a g a i n s t h i m

, M r

.

M a r s h a l l n e i t h e r c o m p l e t e d a r e p o r t n o r b o t h e r e d t o t e l l a n y o n e

, s a v e M s

. E l k i n s

, a b o u t t h e

J a n u a r y 1 4

, 2 0 0 8 i n c i d e n t

. H e “ f i g u r e d i f M r

. F u g a t e h a d c a l l e d [ t h e T H P ] a n d c o m p l a i n e d

t h a t i t w o u l d b e c l a r i f

i e d a t t h a t p o i n t i n t i m e

, a n d w e c o u l d h a n d l e i t a t t h a t p o i n t

. ” M r

.

F u g a t e c o m p l a i n e d t o t h e T H P a n d f i l e d a l a w s u i t a g a i n s t t h e D O S b e c a u s e o f M r

. M a r s h a l l ’ s

c o n d u c t

.

A f t e r r e c e i v i n g M r

. F u g a t e ’ s c o m p l a i n t

, S e r g e a n t H i g g s a n d L i e u t e n a n t H u g h e s

i n t e r v i e w e d M r

. M a r s h a l l o n J a n u a r y 3 1

, 2 0 0 8 ; L i e u t e n a n t H u g h e s a n d C a p t a i n H u r l e y

i n t e r v i e w e d h i m o n M a r c h 3

, 2 0 0 8 ; a n d C a p t a i n H u r l e y a g a i n m e t w i t h h i m o n M a r c h 7

,

2 0 0 8

. I n d e f

e n d i n g h i s i n v o l v e m e n t i n t h e m a t t e r b e t w e e n M r

. F u g a t e a n d M s

. E l k i n s

– o n e

t h a t w a s o u t s i d e t h e T H P ’ s p u r v i e w

– M r

. M a r s h a l l e x p r e s s e d t h a t h e “ t r [ i e s ] t o d o t h e b e s t

j o b t h a t [ h e ] c a n t o h e l p p e o p l e ” a n d w o u l d n o t a c c e p t t h a t h e h a d b r o k e n a n y o f h i s

e m p l o y e r ’ s r u l e s a n d p r o c e d u r e s

, h a d n o t f o l l o w e d h i s t r a i n i n g

, a n d h a d p o s s i b l y v i o l a t e d M r

.

F u g a t e ’ s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s

. D u r i n g t h e M a r c h 7

, 2 0 0 8 m e e t i n g

, M r

. M a r s h a l l p r e s e n t e d

C a p t a i n H u r l e y w i t h a N o r t h C a r o l i n a c a s e r e g a r d i n g t h e c o n c e p t o f “ f i e l d u n a r r e s t

, ”

c l a i m i n g t h a t i t p r o v i d e d l e g a l s u p p o r t f o r h i s a c t i o n s a g a i n s t M r

. F u g a t e

. M r

. M a r s h a l l

c l a i m e d t h a t A s s i s t a n t D i s t r i c t A t t o r n e y D o u g G o d b e e g a v e h i m t h e c a s e a n d a d v i s e d h i m

t h a t t h e m a n n e r i n w h i c h h e a r r e s t e d a n d t h e r e a f t e r r e l e a s e d M r

. F u g a t e w a s l e g a l a n d p r o p e r

.

G e n e r a l G o d b e e

, h o w e v e r

, t e s t i f i e d t o t h e c o n t r a r y

. 7

O n M a r c h 2 1

, 2 0 0 8

, t h e D O S C r i m i n a l I n v e s t i g a t i o n D i v i s i o n S p e c i a l A g e n t i n 8

C h a r g e

, B i l l y G r o o m s

, A s s i s t a n t S p e c i a l A g e n t i n C h a r g e D a v i d B r o w n

, a n d D O S I n t e r n a l

A f f a i r s S e r g e a n t L o w e l l R u s s e l l i n t e r v i e w e d M r

. M a r s h a l l a b o u t t h e F u g a t e e p i s o d e s

. M r

.

M a r s h a l l w a s p l a c e d o n a d m i n i s t r a t i v e l e a v e o n t h a t s a m e d a y

. A g e n t s G r o o m s a n d B r o w n

c o n d u c t e d a c r i m i n a l i n v e s t i g a t i o n

, a n d S e r g e a n t R u s s e l l i n v e s t i g a t e d M r

. M a r s h a l l f o r

Q. Okay

, and did T roo per Ma rs hal l at some poi nt– and I want you to te ll us when, at some poi nt wer e 7

you cont act ed b y Tr oope r M ar sha ll con cer nin g som e c ont act he had wit h a Mr . Ant hony Fugate ?

A. Wa s I con –yeah, I don’ t know when it was. I t was at Ses si ons Cour t, out si de of Ses si ons

Cour t o ne d ay.

Q. O kay , an d pursu ant to tha t convers at ion , did y ou m ake some re fe re nce to Mr . Mars hal l

tha t a –th at th er e was somethi ng cal le d a fi el d un ar re st ?

A. No. I don ’t know what a f ie ld una rr est is

. Q. Okay

, and at tha t–d uri ng tha t par ti cul ar con versa ti on did you giv e him a cas e Sta te v. Gree n out

of Nort h Car oli na a s s uppo rt fo r t his doc tr ine of fi el d un ar re st ?

A. No. I ’ve never hea rd of tha t cas e unt il someti m e, somebody la te r fa xed us a cop y of a cas e to our

off ic e. Bu t n o, I woul dn’ t give hi m th at ca se, bec aus e I ’d never hea rd of it

.

T he Cr iminal I nvest igati on Di visio n i s wi thi n t he DOS’ s Of fi ce of Pro fe ssi ona l Re spo nsi bil it y. 8

-5-v i o l a t i o n s o f d e p a r t m e n t a l p o l i c i e s

. T h e O f f i c e o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y

, i n a d d i t i o n

, i n v e s t i g a t e d t h e o t h e r i n c i d e n t s i n w h i c h M r

. M a r s h a l l h a d b e e n i n v o l v e d s i n c e S e p t e m b e r

2 0 0 7

, a n d t h e f

i n a l i n v e s t i g a t o r y r e p o r t w a s c o m p l e t e d o n A p r i l 1 7

, 2 0 0 8

. B a s e d u p o n t h e 9

r e p o r t ’ s f

i n d i n g s a n d t h e i r o w n i n t e r v i e w s w i t h M r

. M a r s h a l l

, a l l o f h i s s u p e r i o r s

r e c o m m e n d e d h i s t e r m i n a t i o n

. M r

. M a r s h a l l r e c e i v e d a d u e p r o c e s s n o t i c e o f t e r m i n a t i o n 1 0

o n A p r i l 2 5

, 2 0 0 8 a n d a M a y 2 9

, 2 0 0 8 l e t t e r i n w h i c h D O S C o m m i s s i o n e r D a v e M i t c h e l l

n o t i f i e d h i m t h a t t h e D O S w a s t e r m i n a t i n g h i s p o s i t i o n a s T H P T r o o p e r “ f o r t h e g o o d o f t h e

s e r v i c e ” a n d f

o r r e a s o n s “ m o r e s p e c i f i c a l l y d e s c r i b e d i n t h e a t t a c h e d s u m m a r y o f t h e

i n v e s t i g a t i o n w h i c h w a s c o n d u c t e d a n d p r e p a r e d b y t h e O f f i c e o f P r o f

e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y

u n i t

. ”

M r

. M a r s h a l l e x h a u s t e d a l l a d m i n i s t r a t i v e l e v e l s o f a p p e a l a n d s o u g h t a h e a r i n g b e f o r e

t h e T e n n e s s e e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ( “ t h e C o m m i s s i o n ” )

. A d m i n i s t r a t i v e L a w J u d g e

( “ A L J ” ) M a t t i e l y n W i l l i a m s

, s i t t i n g f o r t h e C o m m i s s i o n

, c o n d u c t e d t h e h e a r i n g o n M a y 5

,

2 0 0 9

. T h e C o m m i s s i o n a f f i r m e d t h e D O S ’ s d e c i s i o n t o t e r m i n a t e M r

. M a r s h a l l b y a m e n d e d

i n i t i a l o r d e r e n t e r e d D e c e m b e r 7

, 2 0 0 9

. T h e o r d e r w a s m a d e f i n a l b y t h e C o m m i s s i o n o n

D e c e m b e r 2 2

, 2 0 0 9

. M r

. M a r s h a l l t h e n f i l e d a p e t i t i o n f

o r j u d i c i a l r e v i e w w i t h t h e c h a n c e r y

c o u r t

, p u r s u a n t t o T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2

. A f t e r r e v i e w o f t h e e n t i r e a d m i n i s t r a t i v e

r e c o r d

, t h e c h a n c e r y c o u r t f o u n d “ s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t

t h e d e c i s i o n t o t e r m i n a t e M r

. M a r s h a l l f o r t h e g o o d o f t h e s e r v i c e

, ” d i s m i s s e d t h e p e t i t i o n f o r

r e v i e w

, a n d a f

f i r m e d t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n b y m e m o r a n d u m a n d o r d e r e n t e r e d A u g u s t

3 1

, 2 0 1 1

.

I S S U E S P R E S E N T E D

M r

. M a r s h a l l r a i s e s f

o r r e v i e w t w o i s s u e s w h i c h w e r e s t a t e a s f o l l o w s :

See sup ra

. 9

[T o Cap ta in Hurl ey] 1 0

Q. And a re you the one who made t he r eco m m end at ion ?

A. Yes

. Q. And wh at was your r eco m m end at ion ?

A. Aft er th e Fu gate s it uat ion , was to be te rminat ed f rom the Depa rt m ent of

Saf et y.

Q. And wh y?

A. Oh, the m agnit ude of it fi rs t of al l. J ust the m agnit ude of what hap pen ed, and the viola ti on of, in

m y opi nio n, thi s m an’ s ri ghts, his Cons ti tut ion al Rights

. . . And tha t wit h–c oupl e d wit h al l the se

oth er thi ngs tha t has hap pen ed in a sho rt per iod of ti m e, I j ust tho ught he was a li abi li ty for the Sta te

. Q. Okay

. Wh en you say a li abi li ty, te ll us how a T ro o p e r w h o doe s thi ngs li ke Mr

. Ma rs hal l is a

li abi li ty to the Sta te ?

A. We ll

, I m ean

, if you m is tr eat peo ple out her e the y have a ri ght of re cou rs e. And what ever re cou rs e

the y take, it ’s a d ir ect re fl ect ion on o ur Depa rt m ent , th e St at e . .

. .

-6-( 1 ) W h e t h e r t h e c h a n c e r y c o u r t p r o p e r l y a p p l i e d t h e r e q u i r e m e n t s f o r j u d i c i a l r e v i e w o f

a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n s ; a n d ( 2 ) W h e t h e r M r

. M a r s h a l l ’ s t e r m i n a t i o n f r o m t h e D O S v i o l a t e s

t h e s t a n d a r d s s e t f

o r t h i n T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( h )

. W e h a v e d e t e r m i n e d t h e d i s p o s i t i v e

i s s u e t o b e w h e t h e r s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d s u p p o r t s t h e

C o m m i s s i o n ’ s f

i n d i n g t h a t t h e D O S p r o p e r l y t e r m i n a t e d M r

. M a r s h a l l

.

S T A N D A R D O F R E V IE W

P u r s u a n t t o T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2

, t h e t r i a l c o u r t m a y r e v i e w “ c o n t e s t e d c a s e ”

p r o c e e d i n g s t h a t c o m e b e f o r e s t a t e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c i e s

. A p a r t y m a y a p p e a l f r o m t h e

c h a n c e r y c o u r t ’ s f

i n a l j u d g m e n t t o t h i s C o u r t

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 3 ( a )

. T h e U n i f o r m

A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t ( “ U A P A ” )

, T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 1 0 1 e t s e q

. , l i m i t s o u r

s c o p e o f r e v i e w o f t h e a g e n c y d e c i s i o n t o a “ n a r r o w a n d s t a t u t o r i l y p r e s c r i b e d r e v i e w o f t h e

r e c o r d m a d e b e f

o r e t h e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y

. ” C r a w f o r d v

. D e p ’ t o f F i n

. & A d m i n

. , N o

.

M 2 0 1 1

- 0 1 4 6 7

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 2 W L 2 1 9 3 2 7

, a t * 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. J a n

. 2 4

, 2 0 1 2 ) ( n o

T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1 a p p l i c a t i o n f i l e d ) ( q u o t i n g M e t r o

. G o v ’ t v

. S h a c k l e t t

, 5 5 4 S

. W

. 2 d 6 0 1

,

6 0 4 ( T e n n

. 1 9 7 7 ) )

. T h e U A P A ’ s n a r r o w s t a n d a r d o f r e v i e w f o r a n a d m i n i s t r a t i v e b o d y ’ s

f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s “ s u g g e s t s t h a t

, u n l i k e o t h e r c i v i l a p p e a l s

, t h e c o u r t s s h o u l d b e l e s s

c o n f i d e n t t h a t t h e i r j u d g m e n t i s p r e f e r a b l e t o t h a t o f t h e a g e n c y

. ” W a y n e C n t y

. v

. T e n n

. S o l i d

W a s t e D i s p o s a l C o n t r o l B d

. , 7 5 6 S

. W

. 2 d 2 7 4

, 2 7 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 8 )

.

T h e r e v i e w p u r s u a n t t o t h e U A P A i s n o t d e n o v o

, b u t i s c o n f i n e d t o t h e r e c o r d m a d e

b e f o r e t h e a g e n c y

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( g ) ; S h a c k l e t t

, 5 5 4 S

. W

. 2 d a t 6 0 4

. T h i s C o u r t

m a y r e v e r s e o r m o d i f

y t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n o n l y i f i t i s :

( 1 ) I n v i o l a t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n s ;

( 2 ) I n e x c e s s o f t h e s t a t u t o r y a u t h o r i t y o f t h e a g e n c y ;

( 3 ) M a d e u p o n u n l a w f

u l p r o c e d u r e ;

( 4 ) A r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s o r c h a r a c t e r i z e d b y a b u s e o f d i s c r e t i o n o r

c l e a r l y u n w a r r a n t e d e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n ; o r

( 5 ) ( A ) U n s u p p o r t e d b y e v i d e n c e t h a t i s b o t h s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l i n

t h e l i g h t o f t h e e n t i r e r e c o r d

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( h )

. F u r t h e r m o r e

, “ [ n ] o a g e n c y d e c i s i o n p u r s u a n t t o a h e a r i n g

i n a c o n t e s t e d c a s e s h a l l b e r e v e r s e d

. . . u n l e s s f o r e r r o r s t h a t a f

f e c t t h e m e r i t s o f s u c h

d e c i s i o n

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( i )

. A d d i t i o n a l l y

, “ a c o n c u r r e n t f i n d i n g b e t w e e n t h e

-7-a g e n c y a n d t h e t r i a l c o u r t o n a n y i s s u e o f f a c t i s c o n c l u s i v e u p o n t h i s C o u r t ” a n d “ [ u ] n l e s s

t h e r e i s a p l a i n a b u s e o f d i s c r e t i o n b y t h e C o m m i s s i o n

, i t s o r d e r s w i l l n o t b e d i s t u r b e d o n

a p p e a l

. ” C

F I n d u s

. v

. T

e n n

. P u b

. S e r v

. C o m m ’ n

, 5 9 9 S

. W

. 2 d 5 3 6

, 5 4 0 ( T e n n

. 1 9 8 0 ) ( q u o t i n g

B l u e R i d g e T r a n s p

. C o

. v

. H

a m m e r

, 3 1 3 S

. W

. 2 d 4 3 3

, 4 3 6 ( T e n n

. 1 9 5 8 ) )

.

I n t h e p r e s e n t c a s e

, M r

. M a r s h a l l m u s t p r o v e t h a t

, i n l i g h t o f t h e w h o l e r e c o r d

, t h e

C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n i s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e

, t h a t i s

, “ s u c h

r e l e v a n t e v i d e n c e a s a r e a s o n a b l e m i n d m i g h t a c c e p t t o s u p p o r t a r a t i o n a l c o n c l u s i o n a n d

s u c h a s t o f

u r n i s h a r e a s o n a b l y s o u n d b a s i s f o r t h e a c t i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n

. ” W a y n e C n t y

.

7 5 6 S

. W

. 2 d a t 2 7 9

- 8 0 ( q u o t i n g S

. R y

. v

. S t a t e B d

. o f E q u a l iz a t i o n

, 6 8 2 S

. W

. 2 d 1 9 6

, 1 9 9

( T e n n

. 1 9 8 4 ) )

. S u b s t a n t i a l e v i d e n c e “ r e q u i r e s s o m e t h i n g l e s s t h a n a p r e p o n d e r a n c e o f t h e

e v i d e n c e

. . . b u t m o r e t h a n a s c i n t i l l a o r g l i m m e r

. ” I d

. a t 2 8 0 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

A N A LY S IS

I

. C h a n c e r y C o u r t ’ s R e v i e w

M r

. M a r s h a l l a s s e r t s t h a t t h e c h a n c e r y c o u r t f a i l e d t o p r o p e r l y a p p l y t h e s t a n d a r d o f

r e v i e w s e t f

o r t h i n T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 b e c a u s e “ t h e r e i s n o a n a l y s i s

. . . o f t h e

s u b s t a n t i a l l e g a l i m p l i c a t i o n s o f t h e J a n u a r y 1 4 e n c o u n t e r

. ” M i s s t a t i n g t h e i s s u e

, h e a r g u e s t h

t h a t

, i n t h e i r r e s p e c t i v e o r d e r s

, t h e C o m m i s s i o n a n d t h e c h a n c e r y c o u r t s h o u l d h a v e a n a l y z e d

“ i s s u e s i n v o l v i n g c r i m i n a l l a w

, p r o b a b l e c a u s e a n a l y s i s

, p r o s e c u t o r i a l d i s c r e t i o n

, a l l e g a t i o n s

o f o f f i c i a l m i s c o n d u c t a n d o p p r e s s i o n

, c i v i l r i g h t s i s s u e s

, e t c

. ” H e f u r t h e r a r g u e s t h a t

, b e c a u s e h i s p u r s u i t

, a r r e s t

, a n d r e l e a s e o f M r

. F u g a t e w e r e p r o p e r u n d e r c r i m i n a l l a w

, t h e

C o m m i s s i o n a n d t h e c h a n c e r y c o u r t e r r e d i n u p h o l d i n g t h e D O S ’ s d e c i s i o n t o t e r m i n a t e h i s

e m p l o y m e n t

. W e d i s a g r e e

.

T h e D O S t e r m i n a t e d M r

. M a r s h a l l f o r t h e g o o d o f t h e s e r v i c e a n d b e c a u s e o f s e v e r a l

i n c i d e n t s

, i n c l u d i n g t h e F u g a t e i n c i d e n t

, d u r i n g w h i c h h e v i o l a t e d h i s e m p l o y e r ’ s p o l i c i e s a n d

r e g u l a t i o n s

. A s s u m i n g a r g u e n d o t h a t M r

. M a r s h a l l ’ s a c t i o n s a g a i n s t M r

. F u g a t e w e r e

d e f e n s i b l e u n d e r o u r c r i m i n a l l a w

, t h e A L J ’ s f i n d i n g s c o n s t i t u t e a m p l e g r o u n d s f o r

d i s c i p l i n e

. T h e s e f

i n d i n g s

, w h i c h t h e r e c o r d s u b s t a n t i a l l y a n d m a t e r i a l l y s u p p o r t s

, i n c l u d e

d e t e r m i n a t i o n s t h a t M r

. M a r s h a l l i n f r i n g e d o n t h e R o g e r s v i l l e P o l i c e D e p a r t m e n t ’ s

j u r i s d i c t i o n

, t h a t d u r i n g h i s b r i e f s t i n t w i t h t h e T H P h e r e p e a t e d l y d e m o n s t r a t e d

i n c o m p e t e n c e a n d a l a c k o f k n o w l e d g e o f D O S p r a c t i c e s

, t h a t h e i g n o r e d D O S p r a c t i c e s

b a s e d o n h i s o w n s e n s e o f r i g h t a n d w r o n g

, a n d t h a t h e v i o l a t e d s e v e r a l D O S p o l i c i e s a n d

g e n e r a l o r d e r s

.

F u r t h e r m o r e

, M r

. M a r s h a l l ’ s c o n t e n t i o n t h a t t h e c h a n c e r y c o u r t ’ s “ o b l i g a t i o n w a s t o

r e v i e w t h e f

a c t s d e n o v o a s t h e y r e l a t e t o t h e A L J ’ s a p p l i c a t i o n o f l a w ” i s s i m p l y i n c o r r e c t

.

-8-T h e c h a n c e r y c o u r t ’ s r e v i e w o f a n a g e n c y ’ s d e c i s i o n i s t h e s a m e a s o u r r e v i e w : n a r r o w

,

s t a t u t o r i l y p r e s c r i b e d

, a n d c o n f i n e d t o t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

-

3 2 2 ( g ) ; s e e S h a c k l e t t

, 5 5 4 S

. W

. 2 d a t 6 0 4 ; G r u b b v

. T e n n

. C i v i l S e r v

. C o m m ’ n

, 7 3 1 S

. W

. 2 d

9 1 9

, 9 2 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 7 ) ( “ T h e C o u r t m a y n o t r e v i e w i s s u e s o f f a c t d e n o v o o r

s u b s t i t u t e t h e j u d g m e n t o f t h e C o u r t f o r t h a t o f t h e a g e n c y a s t o t h e w e i g h t o f t h e e v i d e n c e

. ” )

.

W e f i n d t h a t t h e c h a n c e r y c o u r t t h o r o u g h l y a n d p r o p e r l y r e v i e w e d t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n

a n d

, f o r r e a s o n s s e t f

o r t h b e l o w

, a f

f i r m t h e s a m e

.

I I

. S u b s t a n t i a l a n d M a t e r i a l E v i d e n c e

A l t h o u g h M r

. M a r s h a l l d o e s n o t s t a t e t h e s t a t u t o r y g r o u n d ( s ) u p o n w h i c h h e s e e k s

r e v e r s a l p u r s u a n t t o T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( h )

, w e i n f e r t h a t h e c h a l l e n g e s t h e e v i d e n c e

s u p p o r t i n g t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( h ) ( 5 )

. B a s e d u p o n o u r

t h o r o u g h r e v i e w o f t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d a t t h e M a y 5

, 2 0 0 9 h e a r i n g

, w e f i n d t h a t t h e D O S

h a d s u f f i c i e n t g r o u n d s u p o n w h i c h t o t e r m i n a t e M r

. M a r s h a l l

. T h e A L J ’ s c o n c l u s i o n s

i n c l u d e t h e f

o l l o w i n g :

[ I n r e f e r e n c e t o M r

. M a r s h a l l ’ s S e p t e m b e r 2 0 0 7 a b a n d o n m e n t o f h i s p a t r o l

r o u t e t o p e r s o n a l l y s e r v e a w a r r a n t f o r a l l e g e d t h e f

t ] : A

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ]

f a i l e d t o i n v e s t i g a t e t h e c o m p l a i n a n t

, t h a t h e l e a r n e d a b o u t w h i l e

a c c o m p a n y i n g a K P D o f f i c e r

, p r i o r t o o b t a i n i n g a n d s e r v i n g t h e w a r r a n t

, [ M r

.

M a r s h a l l ] d e m o n s t r a t e d i n c o m p e t e n c e a n d n e g l i g e n c e

, i n v i o l a t i o n o f D H R

R u l e s 1 1 2 0

- 1 0

-

. 0 6 ( 1 ) a n d ( 2 )

. [ ] [ M r

. M a r s h a l l ] a l s o d e m o n s t r a t e d 1 1

i n e f f i c i e n c y t h r o u g h t h a t s c e n a r i o

, s i n c e [ M r

. M a r s h a l l ’ s ] f a i l u r e t o c o n d u c t a

p r o p e r i n v e s t i g a t i o n l e d t o [ M r

. M a r s h a l l ] h a v i n g t o l a t e r h a v e t h e w a r r a n t a n d

c a s e d i s m i s s e d

, c o n s t i t u t i n g v i o l a t i o n o f D H R R u l e 1 1 2 0

- 1 0

-

. 0 6 ( 1 )

.

. . .

D

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] f a i l e d t o c o m p l e t e a n I n c i d e n t R e p o r t a n d f a i l e d t o

u t i l i z e t h e v i d e o t a p e a n d a u d i o t a p i n g c a p a b i l i t y ’ s [ s i c ] o f h i s c r u i s e r

, o n

J a n u a r y 1 4

, [ M r

. M a r s h a l l ] d e m o n s t r a t e d n e g l i g e n c e

, i n v i o l a t i o n o f D H R

t h

R u l e 1 1 2 0

- 1 0

-

. 0 6 ( 2 )

.

E

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] i n s e r t e d h i m s e l f i n t o m a t t e r s f o r w h i c h R [ o g e r s v i l l e ]

P [ o l i c e ] D [ e p a r t m e n t ] h a d p r i m a r y j u r i s d i c t i o n

, [ M r

. M a r s h a l l ] d e m o n s t r a t e d

a l a c k o f k n o w l e d g e o f t h e p r o p e r r o l e o f T H P T r o o p e r s

, i n v i o l a t i o n o f D H R

T enn ess ee D epa rt m ent of Hum an Reso urc es (“ DHR”) Rule 1120

- 10- .06( 1) pro vides tha t 1 1

ine ff ic ie ncy or inc om

pet enc y in the per for m anc e of dut ie s is cau se for dis ci pli nar y act ion

. DHR Rule 1120

-

10- .06( 2) pro vides th at negli gence i n t he p er for m anc e of dut ie s i s c aus e f

or dis ci pli nar y acti on.

-9-R u l e 1 1 2 0

- 1 0

-

. 0 6 ( 2 )

, n e g l i g e n c e

.

F

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] e n g a g e d i n t h e b e h a v i o r o f a r r e s t i n g a n d “ u n

a r r e s t i n g ” M r

. F u g a t e

, [ M r

. M a r s h a l l ] d e m o n s t r a t e d i n c o m p e t e n c e a n d a l a c k

o f k n o w l e d g e O R l a c k o f w i l l i n g n e s s t o a d h e r e t o T H P p r a c t i c e s a n d t o l a w f u l

c o n d u c t

, i n v i o l a t i o n o f D H R R u l e s 1 1 2 0

- 1 0

-

. 0 6 ( 1 ) a n d ( 2 )

, a n d i n v i o l a t i o n

o f D e p a r t m e n t o f S a f

e t y G e n e r a l O r d e r 3 0 0

, I I

. [ ] 1 2

. . .

H

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] r e f u s e d t o f o l l o w d i r e c t i o n s f

r o m v e t e r a n T r o o p e r s

a n d S u p e r v i s o r s H u r l e y a n d H u g h e s

, [ M r

. M a r s h a l l ] d e m o n s t r a t e d a l a c k o f

r e g a r d f o r t h e c h a i n o f c o m m a n d a n d a u t h o r i t y o f t h o s e S u p e r v i s o r s

. . . .

I

. S i n c e [ M r

. M a r s h a l l ’ s ] i n c i d e n c e s h a v e o c c u r r e d s o c l o s e l y t o g e t h e r a n d

w e r e a c c o m p a n i e d b y a n u n w i l l i n g n e s s t o f o l l o w e s t a b l i s h e d T H P p r o t o c o l

,

a n d s i n c e [ M r

. M a r s h a l l ’ s ] c o n d u c t i n a r r e s t i n g M r

. F u g a t e a t h i s h o m e

,

w i t h o u t a w a r r a n t

, a n d i n “ u n

- a r r e s t i n g ” h i m r i s k e d l e g a l l i a b i l i t y f o r t h e

D [ O S ] a n d m a y h a v e v i o l a t e d M r

. F u g a t e ’ s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s

, [ M r

.

M a r s h a l l ’ s ] c o n d u c t f

a l l s w i t h i n D H R R u l e 1 1 2 0

- 1 0

-

. 0 6 ( 8 )

, g r o s s m i s c o n d u c t

o r c o n d u c t u n b e c o m i n g a n e m p l o y e e i n S t a t e s e r v i c e

. W h e n s u c h c o n d u c t

o c c u r s

, i t i s p e r m i s s i b l e t o t e r m i n a t e t h a t e m p l o y e e f o r t h e g o o d o f t h e s e r v i c e

,

a s o u t l i n e d i n T

. C

. A

. 8

- 3 0

- 3 2 6 a n d D H R R u l e 1 1 2 0

- 1 0

-

. 0 6 ( 2 4 )

.

J

. G r o s s m i s c o n d u c t i n c l u d e s j o b

- r e l a t e d c o n d u c t t h a t m a y s u b j e c t a n e m p l o y e e

t o c r i m i n a l p r o s e c u t i o n

. [ M r

. M a r s h a l l ’ s ] c o n d u c t

, i

. e

. , i n a r r e s t i n g M r

. F u g a t e

,

c o u l d w e l l h a v e r e s u l t e d i n c r i m i n a l p r o s e c u t i o n u n d e r T

. C

. A

. 3 9

- 1 6

- 4 0 2

O f f i c i a l M i s c o n d u c t o r T

. C

. A

. 3 9

- 1 6

- 4 0 3 : O f f i c i a l O p p r e s s i o n

. T h u s

, [ M r

.

M a r s h a l l ’ s ] J a n u a r y 1 4 b e h a v i o r c o n s t i t u t e s g r o s s m i s c o n d u c t

. t h

K

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] t o o k i t u p o n h i m s e l f t o t r a v e l t w o ( 2 ) c o u n t i e s o v e r

t o s e r v e a w a r r a n t

, [ M r

. M a r s h a l l ] d i d n o t j u d i c i o u s l y u s e h i s a u t h o r i t y

. W h e n

[ M r

. M a r s h a l l ] m e t w i t h M r

. F u g a t e o n D e c e m b e r 3 1

, t h e n a r r e s t e d a n d “ u n

s t

a r r e s t e d ” h i m o n J a n u a r y 1 4

, [ M r

. M a r s h a l l ] d i d n o t j u d i c i o u s l y u s e h i s t h

a u t h o r i t y

. T h e s e t w o ( 2 ) i n c i d e n t s c o n s t i t u t e v i o l a t i o n o f D e p a r t m e n t o f S a f e t y

T his genera l ord er pro vides

, in par t, tha t the DOS re qui re s “mem ber s ass igned to pat rol dut ie s and 1 2

fun ct ion s to ef

fe ct ively p at rol the hig hway s of the Sta te of T enn ess ee, to exe cut e al l tr aff ic rel ate d

re spo nsi bil it i e s a n d s e r vi c es

. . . . All dec is ion s or act ion s by m embers m ust be sup por te d by cas e la w,

st at uto ry la w and knowled ge of t he p ar ti cul ar la w bei ng appl ie d.” (Emphasi s a dde d).

-10-G e n e r a l O r d e r 1 0 2

, I I I

, B

. [ ] 1 3

L

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] m e t w i t h M r

. F u g a t e o n D e c e m b e r 3 1

, t h e n a r r e s t e d s t

a n d “ u n a r r e s t e d ” h i m o n J a n u a r y 1 4

, [ M r

. M a r s h a l l ] a b u s e d h i s a u t h o r i t y

, a t h

v i o l a t i o n o f D e p a r t m e n t o f S a f e t y G e n e r a l O r d e r 2 1 6

- 2

, I V

, 4

, i

. e

. ,

m i s t r e a t m e n t o f t h e g e n e r a l p u b l i c

, o p p r e s s i o n

, i n j u s t i c e

, w i l l f

u l m a l t r e a t m e n t

o f a p e r s o n

.

M

. S i m i l a r l y

, w h e n [ M r

. M a r s h a l l ] i d e n t i f i e d h i m s e l f a s a T e n n e s s e e S t a t e

T r o o p e r

, d u r i n g t h e o u t

- o f

- s t a t e h u n t i n g i n c i d e n t

, [ M r

. M a r s h a l l ] a b u s e d h i s

a u t h o r i t y

. . . [ a n d ] f

a i l [ e d ] t o u s e h i s a u t h o r i t y j u d i c i o u s l y

.

N

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] d r o v e i n t o a n a r e a t w o ( 2 ) c o u n t i e s a w a y f r o m h i s

a s s i g n e d p a t r o l r o u t e

, w i t h o u t a u t h o r i z a t i o n f r o m h i s S u p e r v i s o r

, a n d w h e n

[ M r

. M a r s h a l l ] f

a i l e d t o s u b m i t a w r i t t e n I n c i d e n t R e p o r t r e g a r d i n g h i s J a n u a r y

1 4 i n t e r a c t i o n w i t h M r

. F u g a t e

, [ M r

. M a r s h a l l ] e n g a g e d i n n e g l e c t o f d u t y

, i n t h

v i o l a t i o n o f D e p a r t m e n t o f S a f e t y G e n e r a l O r d e r 2 1 6

- 2

, I V

, 1 4 [ ] a n d i n 1 4

n e g l i g e n c e

, i n v i o l a t i o n o f D e p a r t m e n t o f S a f e t y O r d e r 1 0 2

, I I I

, B

.

R

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] f a i l e d t o w r i t e a w r i t t e n r e p o r t / I n c i d e n t R e p o r t

, a n d

f a i l e d t o i n f

o r m h i s S u p e r v i s o r s o f

t h e J a n u a r y 1 4 i n c i d e n t w i t h M r

. F u g a t e

, t h

e v e n t h o u g h [ M r

. M a r s h a l l ] h i m s e l f a d m i t s t h a t h e k n e w a c o m p l a i n t w a s

l i k e l y

, [ M r

. M a r s h a l l ] v i o l a t e d D e p a r t m e n t o f S a f e t y G e n e r a l O r d e r 5 2 5

, I I [ ] 1 5

. . . a n d e n g a g e d i n n e g l e c t o f d u t y

, i n v i o l a t i o n o f D e p a r t m e n t o f S a f e t y

G e n e r a l O r d e r 2 1 6

- 2

, I V

, 1 4

.

S

. . . . W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] f a i l e d t o s e l f

- r e p o r t h i s J a n u a r y 1 4 c o n d u c t

, e v e n t h

w h e n h e k n e w a c o m p l a i n t w a s l i k e l y

, [ M r

. M a r s h a l l ] d e m o n s t r a t e d a c a l l o u s

d i s r e g a r d f

o r t h e c h a i n o f c o m m a n d

, h i s r e s p o n s i b i l i t y t o h i s S u p e r v i s o r s

, a n d

t h e n e e d f

o r t h e T H P t o p r e p a r e t o p r o t e c t i t s p u b l i c i m a g e

. T H P i s a n

o r g a n i z a t i o n i n w h i c h t h e c h a i n o f c o m m a n d a n d w i l l i n g n e s s t o f o l l o w O r d e r s

T his genera l ord er pro vides tha t emplo ye es sha ll be hel d acc ount abl e for the j udi ci ous use of 1 3

del egate d au tho ri ty and tha t s uch use sho uld fo ll ow t he l aw an d DOS r ule s a nd r egulat ion s.

Neglec t of dut y inc lud es “f ai lur e to sub m it wri tt en or verbal re por ts when re qui re d or dut y 1 4

demands at th e de si gnated ti m e.” DOS Gene ra l Or der 216

- 2, I V , 14, d.

T he genera l ord er pro vides tha t al l employees sha ll re cor d and re por t al l occ urr enc es tha t dir ect ly 1 5

invol ve the m sel ve s o r dep ar tmenta l pro per ty tha t m ay le ad to complai nts

, ci vil li ti gatio n, cr iminal

pro sec uti on, o r e m

bar ra ssment to the m sel ves or th e de par tment.

-11-i s k e y

.

T

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] f a i l e d t o h a v e a S u p e r v i s o r r e v i e w a n d s i g n o f f o n t h e

I n c i d e n t R e p o r t t h a t h e p r o v i d e d M s

. E l k i n s

, [ M r

. M a r s h a l l ] v i o l a t e d

D e p a r t m e n t o f S a f

e t y G e n e r a l O r d e r 5 2 5

, I I

, V I

, a n d V I I

. [ ] 1 6

U

. W h e n [ M r

. M a r s h a l l ] f a i l e d t o a c t i v a t e t h e v i d e o a n d a u d i o e q u i p m e n t t h a t

h e h a d b e e n p r o v i d e d f

o r e n c o u n t e r s w i t h c i t i z e n s

, w h e n h e c o n t a c t e d a n d h a d

t h e i n c i d e n t w i t h M r

. F u g a t e o n J a n u a r y 1 4

, [ M r

. M a r s h a l l ] v i o l a t e d t h

D e p a r t m e n t o f S a f

e t y G e n e r a l O r d e r 7 1 2

, S e c t i o n s I

, I I

, V

, a n d D

. [ ] 1 7

. . .

A A

. [ M r

. M a r s h a l l ’ s ] c o n d u c t i n f a i l i n g t o f

i l e I n c i d e n t R e p o r t s

, i n p r o v i d i n g

I n c i d e n t R e p o r t s t o c i t i z e n s t h a t h a v e n o t b e e n r e v i e w e d a n d s i g n e d o f f o n b y

S u p e r v i s o r s

, w h e n [ M r

. M a r s h a l l ] a d m i t s t h a t h e k n e w a n d u n d e r s t o o d w h a t

w a s r e q u i r e d b y t h e T H P b u t t h o u g h t t h a t h e w a s s e r v i n g a h i g h e r g o o d

,

c o n s t i t u t e s n e g l i g e n c e a n d i n c o m p e t e n c e

, i n v i o l a t i o n o f D H R R u l e 1 1 2 0

- 1 0

-

. 0 6 ( 1 ) a n d ( 2 )

, a s w e l l a s D e p a r t m e n t o f S a f e t y G e n e r a l O r d e r 5 2 5

, V I I

.

B B

. S u c h c o n d u c t c l e a r l y a s s u m e s t h a t [ M r

. M a r s h a l l ]

, w i t h l e s s t h a n o n e ( 1 )

y e a r o f s e r v i c e w i t h t h e T H P

, k n o w s t h e l a w

, p r o t o c o l

, a n d p r o p e r c o n d u c t

b e t t e r t h a n S u p e r v i s o r s w i t h o v e r t h i r t y ( 3 0 ) y e a r s o f e x p e r i e n c e

, a n d b e t t e r

t h a n t h e w r i t t e n p o l i c i e s a n d G e n e r a l O r d e r s o f t h e T H P

, b a s e d o n l a w a n d

e x p e r i e n c e

. . . .

C C

. O v e r a l l

, [ M r

. M a r s h a l l ] h a s s h o w n c o n t e m p t a n d l a c k o f r e s p e c t f o r t h e

H i g h w a y P a t r o l ’ s p r a c t i c e s a n d p r o c e d u r e s

, a s s e t f o r t h i n i t s G e n e r a l O r d e r s

.

DOS Gene ra l Orde r 525 V I

, B ins tr uct s tha t an off ens e re por t is re qui re d for an “event [t hat ] 1 6

re la te s to occ urr enc es invol ving off ens es comm it te d agains t or occ urr ing to ci ti zens and /or the i r p r ope rt y

c a u sed by per son s oth er tha n dep ar tmenta l m embers” and “an y off ens es or occ urr enc es oth er tha n t r a f f i c

cr ash es. ” Sec ti on V I I pro vides in par t tha t “[ t] he I nci den t/ Off ens e Repo rt sha ll be complet ed and for war ded

to the sup er visor fo r r eview.”

We bel ie ve the ALJ int end ed to re fe re nce DOS Gene ra l Orde rs 712-1, I I and 712-1, V , D whic h 1 7

pro vide tha t D O S pol ic y re qui re s “mem ber s ass igned aud io/ video re cor din g equ ipment to uti li ze the

equ ipment for the pur pos e of coll ect ing accur at e acc ount s of events as the y occ ur. Such events inc lud e .

. .

ar re st s

. . . and oth er con ta ct s wit h ci ti zens” and “[ m ]e m ber s sho uld ope ra te the MV S w i t h t h e r e mo te

fun ct ion on [s o as to] imm edi at el y act ivate aud io/ video whil e out si de the vehicl e in the event a si tua ti on

ar is es whil e t he mem

ber is out si de t he vehi cl e.”

-12-W e a g r e e w i t h t h e c h a n c e r y c o u r t t h a t t h e A L J ’ s d e c i s i o n r e g a r d i n g g r o u n d s f o r

d i s c i p l i n e w a s m o r e t h a n a m p l y s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e

.

H a v i n g f o u n d t h a t s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e A L J ’ s f i n d i n g s t h a t

M r

. M a r s h a l l v i o l a t e d s e v e r a l o f h i s e m p l o y e r ’ s r u l e s a n d p o l i c i e s

, w e n o w c o n s i d e r w h e t h e r

t h e s e v i o l a t i o n s j u s t i f

y h i s d i s m i s s a l f

r o m t h e T H P

. T h e A L J a n d t h e c h a n c e r y c o u r t f o u n d

t h a t M r

. M a r s h a l l ’ s p e r s o n a l s e n s e o f r i g h t a n d w r o n g

, r a t h e r t h a n h i s t r a i n i n g

, g e n e r a l

p r o t o c o l

, a n d t h e D O S G e n e r a l O r d e r s

, p o l i c i e s

, a n d p r a c t i c e s

, g u i d e d h i s a c t i o n s

. T h e

r e c o r d

, p a r t i c u l a r l y M r

. M a r s h a l l ’ s o w n t e s t i m o n y

, a m p l y s u p p o r t s t h i s f i n d i n g

. H e

r e p e a t e d l y e x c u s e s t h e a c t i o n s f o r w h i c h h e w a s d i s c i p l i n e d b y r e f e r r i n g t o “ g o o d f

a i t h

, ”

“ p u t [ t i n g ] o n a u n i f

o r m a n d g o [ i n g ] o u t e v e r y d a y t o t r y t o h e l p p e o p l e

, ” “ t h e s p i r i t o f p u b l i c

s a f e t y

, ” a n d “ t h e f

e e l i n g s o f m o r a l i t y t h a t [ h e ] h a s i n t e r m s o f l a w e n f o r c e m e n t

. ” I n

d i s c u s s i n g t h e i n c i d e n t s t h a t l e d t o h i s u l t i m a t e d i s m i s s a l

, M r

. M a r s h a l l f a i l e d t o s h o w a n

u n d e r s t a n d i n g t h a t h i s c o n d u c t w a s u n a c c e p t a b l e

, t e l l i n g h i s s u p e r v i s o r s t h a t “ t h e r e ’ s n o

p o i n t i n m y d o i n g t h e j o b a n y m o r e i f I ’ m n o t h e r e t r y i n g t o h e l p p e o p l e

. ”

M r

. M a r s h a l l t a k e s i s s u e w i t h t h e d e g r e e o f d i s c i p l i n e i m p o s e d u p o n h i m

. H i s a t t i t u d e

d e m o n s t r a t e s a n u n w i l l i n g n e s s t o c o n f o r m t o h i s e m p l o y e r ’ s r u l e s a n d

, a s t h e A L J a n d

c h a n c e r y c o u r t f

o u n d

, f a c t o r e d i n t o t h e D O S ’ s c h o i c e o f d i s c i p l i n e i n h i s c a s e

. T h e A L J

c o n c l u d e d t h a t M r

. M a r s h a l l ’ s “ i s o n e o f t h o s e r a r e c a s e s i n w h i c h i t i s s i m p l y n o t r e a s o n a b l e

t o e x p e c t t h e T H P t o a c c e p t [ M r

. M a r s h a l l ] b a c k a s a T H P O f f i c e r

, e v e n a f

t e r a l e n g t h y

s u s p e n s i o n

, b e c a u s e [ h e ] h a s s o q u i c k l y d e m o n s t r a t e d t h r o u g h b e h a v i o r a s w e l l a s w o r d s s o

t h o r o u g h l y t h a t h e n e i t h e r t r u s t s

, r e s p e c t s

, o r n o r [ s i c ] s e e k s t o p r o t e c t h i s E m p l o y e r

, i t s

r e p u t a t i o n

, a n d i t s m a n a g e m e n t / S u p e r v i s o r y s t a f f

. ” W e n o t e t h a t “ [ i ] f a g o v e r n m e n t

e m p l o y e r h a s a c h o i c e o f s a n c t i o n s a v a i l a b l e f o r t h e v i o l a t i o n o f a n e m p l o y m e n t r u l e

, i t

w o u l d o n l y b e a f

i n d i n g o f a r b i t r a r i n e s s t h a t w o u l d a l l o w a c o u r t t o ‘ s e c o n d g u e s s ’ t h e

a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n m a k e r

. ” L i e n v

. M e t r o

. G o v ’ t o f N a s h v i l l e

, 1 1 7 S

. W

. 3 d 7 5 3

, 7 6 1

( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 )

. R e g a r d i n g t h e c h o i c e o f s a n c t i o n s a p p l i e d i n t h i s c a s e

, w e a r e n o t

i n c l i n e d t o s u b s t i t u t e o u r j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e C o m m i s s i o n

.

F i n a l l y

, c o n s i d e r i n g M r

. M a r s h a l l ’ s a c t i o n s a s a w h o l e

, a n d t h e f a c t t h a t h i s i n f

r a c t i o n s

w e r e b r o a d i n r a n g e a n d o c c u r r e d c l o s e l y i n t i m e

, t h e A L J c o n c l u d e d

, a n d t h e c h a n c e r y c o u r t

a f f i r m e d

, t h a t t e r m i n a t i n g M r

. M a r s h a l l w a s f o r t h e g o o d o f t h e s e r v i c e

. P u r s u a n t t o T e n n

.

C o d e A n n

. § 8

- 3 0

- 3 2 6

, a n a p p o i n t i n g a u t h o r i t y m a y “ d i s m i s s a n y e m p l o y e e i n t h e a u t h o r i t y ’ s

d i v i s i o n w h e n t h e a u t h o r i t y c o n s i d e r s t h a t t h e g o o d o f t h e s e r v i c e w i l l b e s e r v e d t h e r e b y

. ”

W e a g r e e w i t h t h e c h a n c e r y c o u r t a n d w i t h t h e A L J t h a t M r

. M a r s h a l l s e r i o u s l y i m p a i r e d h i s

o w n u s e f u l n e s s a s a T H P T r o o p e r a n d t h a t h i s f a i l u r e a n d u n w i l l i n g n e s s t o c o n f o r m t o t h e

e s s e n t i a l T H P T r o o p e r j o b r e q u i r e m e n t s w a r r a n t h i s t e r m i n a t i o n f o r t h e g o o d o f t h e s e r v i c e

.

-13-C O N C LU S IO N

F o r t h e f o r e g o i n g r e a s o n s

, w e a f f i r m t h e c h a n c e r y c o u r t ’ s o r d e r

. C o s t s o f a p p e a l a r e

a s s e s s e d a g a i n s t t h e a p p e l l a n t

, L e o n M a r s h a l l

, a n d e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ A N D Y D

. B E N N E T T

, J U D G E

-14-