UNI T E D ST AT E S D I ST RI CT COURT

F OR T HE DI ST R I CT OF COL UM B I A

J ER E M Y PI NSON, :

:

Pl ai n t i f f

, : C i v i l A ct i o n No

. : 12- 01872 ( R C )

:

v

. : R e Do cum e n t No

. : 131

:

U. S. DE PA R T M E N T OF J UST I C E

, et al.

, :

:

Def en dan t s

. :

M E M ORANDUM OP I NI ON

G R A N T IN G IN P A R

T A N D D E N Y IN G IN P A R T D E F E N D A N T S ’ M O T IO N

F O R P A R T IA L S U M M A R Y J U D G M E N T

I

. I NT RODUCT I ON

P r o Se Pl ai n t i f f J er e m y Pi n s o n i s cur r en

t l y an i n m at e at A DX F l o r en ce, a f eder al pr i s o n

l o cat ed i n C o l o r a do

. W

h i l e i n pr i s o n

, M r. Pi

n s o n h as f

i l e d m ul t i pl e F r eedo m o f I n f

o r m a t i o n A c t

( “ F OI A ”)

, 5 U. S. C

. § 552, r eques t s wi t h di f f er en t co m po n en t s o f t h e U. S. Depar t m en

t o f J us t i ce

( “ DOJ ”)

. O n s ev e ral o ccas i o n s

, t h e DOJ h as as ked M r

. Pi n s o n t o cl ar i f

y h i s r eco r ds r eques t s

,

t o l d h i m t h at i t co ul d n o t f

i n d r eco r ds t h a t ar e r es p o n s i v e t o h i s r eques t s

, o r i

n f o r m ed h i m t h at

t h e reco r ds h e s o u gh

t w er e e x e m

pt f r o m di s cl o s u r e b y l aw. M r

. Pi n s o n t o o k i s s ue w i

t h s o m e o f

t h es e det er m

i n a t i o n s

, s o h e f

i l ed a co m

pl ai n t cl ai m i n g t h at t h e DOJ i

m pr o per l y wi t h h el d

n um er o us r eco r ds f

r o m h i m i n v i o l at i o n o f F OI A

. I n r es po n s e, t h e D OJ f i l e d s ev er al pr e- an s wer

m o t i o n s

, each as ki

n g t h e C o ur t t o di s m

i s s o r gr an

t s u m m ar y j udgm en

t i n i t s f av o r o n di f

f er en t

po r t i o n s o f M r

. Pi

n s o n ’ s co m

pl ai n t

.

No w b ef o r e t h e C o ur t i s t h e DOJ ’ s mo t i o n f o r par t i al s um

m ar y j udgm en

t as t o M r

.

Pi n s o n ’ s F OI A cl ai

m s agai n s t t h e D OJ ’ s Of

f i ce o f I n f o r m at i o n Po l i cy ( OI P)

. Def

. ’ s M o t

. Par t i al

Sum m

. J

. , E C F No

. 131. Speci f i cal l y

, M r

. Pi n s o n al l eges t h a t t h e OI P ref us ed t o pr o ducer eco r ds i

n res po n s e t o F OI A r eques t s t h at h e s ub m i t t e d i n 2010 ( R eques t No

. A G/10- R 1351)

,

2011 ( R e ques t N o

. A G/11- 0826) 1

, an d 2012 ( R eques t N o

. A G/12- 0668) 2

. S ee C o r r

. 2 d A

m

.

C o m pl

. at 9–10, E C F No

. 32. T h e DOJ ar gues t h at i t i s e n t i t l ed t o s um

m ar y j udgm en

t o n t h es e

F OI A r eques t s b ecaus e t h e OI P co n d uct ed an adequat e s ear ch f o r r es po n s i

v e do cum en t s

,

pr o per l y wi t h h el d r es po n s i

v e i n f o r m at i o n un d e r appl i c ab l e F OI A ex em pt i o n s

, an d s at i s f

i ed i t s

s e gr egat i o n o b l i gat i o n s un der F OI A

. See M e m

. P. & A

. Supp. Def s

. ’ M o t

. Par t i al Sum

m

. J

.

( “ Def s

. ’ M em

. Supp. ”)

, EC F No

. 131- 1.

F o r t h e r eas o n s ex

pl ai n ed b el o w, t h e C o ur t wi l l gr an t t h e DOJ ’ s m

o t i o n f o r s um m ar y

j udgm en t as t o R e ques t No s

. A G/10- R 1351 an d A G/11- 0 826 ( l at er A G/12- 00010)

. W i t h r es pect

t o R eques t No

. A G/12- 0668, t h e C o ur t wi l l gr an t s um m ar y j u dgm e n

t co n cer n i n g t h e adequacy o f

OI P’ s s ear ch

, b ut wi l l r equi r e t h at t h e r es po n s i

v e do cum en t s b e re- m ai l ed t o Pl ai

n t i f f a n d den i es

t h e m o t i o n wi t h r es pect t o o n e r e dact i o n co n cer n i n g t h e i den

t i t y o f a t h i r d- p ar t y r eco m

m en der

.

I I

. F ACT UAL B ACK GROUND

A. F OI A/P A Reques t No. AG/10- R1351

B y l et t er dat ed Sept em

b er 5, 2010, M r. Pi

n s o n s ub m

i t t ed a F OI A r eques t t o t h e A t t o r n e y

Gen er al f o r “ an y co r res po n den ce o r el ect r o n i c m es s ages gen er at e d af t er J an uar y 21, 2009 b y t h e

A t t o rn e y Gen er al

, o r s t af

f wi t h i n t h e A t t o r n ey Gen er al ’ s o f

f i ce, addr es s ed t o o r i

n t en ded f o r t h e

Di r ect o r o f t h e F eder al B ur eau o f Pr i s o n s

. ” M r

. Pi n s o n s peci f

i ed t h a t h e s o ugh

t n o mo re t h an

t wo h o ur s o f t i

m e s pen t i n s ear ch i n g f o r r es po n s i

v e r eco r ds a

n d n o mo r e t h an o n e h

u n d r ed pages

o f r e s po n s i

v e do cum en t s

. B ri n km a n n Decl

. ¶ 4 & E x

. A

, E C F No

. 131- 3.

1 T h i s r eques t w as l at er a s s i gn ed a n ew t r acki n g n um b er

, A G/12- 00010, f

o r

adm i n i s t rat i v e pur po s es

. See B r i

n km an n Decl

. ¶ 21 & E x

. J

.

2 T h i s r eques t w as al s o as s i gn ed t r acki n g n um b er s DA G/12- 0669 an d A SG/12- 0670

b ecaus e i t was pr o c es s ed o n b eh al f o f ODA G an d OA SG as wel l

. See B r i n k m an n D ecl

. ¶ 28 &

E x

. O.

2OI P r ecei v ed Pl ai n t i f f ’ s reques t o n Sept em

b er 16, 2010, an d a s s i gn ed F OI A t r acki n g

n um b er A G- 10/R 1351. B r i

n km an n Decl

. ¶ 5 & Ex

. B

. B y l et t er dat ed O ct o b er 13, 2010, t h e

OI P s t af f ackn o wl edged r ecei

pt o f M r

. Pi

n s o n ’ s F OI A reques t an d a dv i s ed h i m t h at h i s r eques t

r equi r ed a s ear ch i

n a n o t h er O f f i ce ( i. e. Of

f i ce o f A t t o r n ey Gen e r al ( OA G ) )

. B r i n km an n Decl

.

¶ 6.

B e caus e M r. Pi

n s o n s peci f

i cal l y s o ugh t co m m un i cat i o n s f

ro m OA G, OI P det er m

i n ed t h at

t h e D epar t m e n

t al E x ecut i

v e Secr et ar i at ( DE S) an d OA G f i l es wo ul d b e t h o s e mo s t l i kel y t o

m ai n t ai n an y r es po n s i v e r eco r ds

. B r i

n km an n Decl

. ¶ 7. Th e DE S “ i s t h e o f f i ci al r eco r ds

r epo s i t o r y o f OA G an d o t h er s en i o r m an agem en t o f f i ces o f t h e Depar t m en

t

, an d i n par t i cul ar

,

m ai n t ai n s r eco r d s o f o f

f i ci a l c o r r es po n den ce s en

t t o o r f r o m O A G f

r o m J an u ar y 1, 2001 t o t h e

pr es en t day

. ” I d. ¶ 10.

A s ear ch was i

n i t i at ed i n OA G b y m e mo r an dum dat ed Oct o b e r 13, 2010. I n r es po n s e t o

OI P’ s s ear ch m em

o r a n dum

, “ OA G p r o v i ded po t en t i al l y r es po n s i v e m at e r i a l l o cat ed b y o n e OA G

o f f i ci al

, an d i den

t i f i ed f o ur o t h e r o f

f i ci al s wi t h i n t h at o f f i ce wh o m

i gh t al s o h a v e po t en

t i al l y

r es po n s i v e r eco r ds

. ” OA G’ s F OI A /PA l i ai s o n r eques t ed t h at OI P co n duct a s ear ch o f t h e em ai l s o f t h es e f

o ur o f f i c i a l s

. “ T h e F OI A Speci al i s t as s i gn ed t o [ M r

. Pi n s o n ’ s ] r eques t

s u b s equen t l y s ear ch ed t h e e- m a i l s o f t wo o f t h e f o ur o f f i ci al s i den t i f i ed b y OA G, b u t was un ab l e

t o co m pl et e t h e s ear ch e s o f t h e o t h e r t wo o f f i ci al s [ ’ e- m a i l s ] b ef

o r e ex h aus t i n g t h e t wo h o ur s o f

s e ar ch t h at [ M r. Pi

n s o n ] h ad s p eci f

i cal l y l i m i t ed h i s r eques t t o i

n h i s r eques t l et t er

. ” I

d. ¶ 9.

“ On M ar ch 10, 2011, t h e OI P F OI A Speci al i s t as s i gn ed t o [ M r

. Pi n s o n ’ s ] r eques t

co n duct ed a s ear ch f

o r r eco rds r es po n s i

v e t o pl ai n t i f f ’ s F OI A r eques t i

n t h e el ect r o n i c dat ab as e

o f t h e [ DE S]

. ” OI P co n duct ed a s ear ch o f t h e DE S’ s dat ab a s e us i n g t h e t er m “ L appi

n

, ” wi t h a

dat e r es t r i ct i o n o f J an

uar y 21, 2009 t o t h e dat e t h e s ear ch was co n duct ed. B ecaus e Har l ey G.

3L appi

n was t h e Di

r ect o r o f t h e B ur eau o f Pr i s o n s ( B OP) f o r t h e en t i r et y o f t h e t i

m e per i o d

appl i cab l e t o Pl ai

n t i f f ’ s r eques t

, D OJ as s e r t s t h at t h i s s ear ch t e r m was r eas o n ab l y cal cul a t ed t o

l o cat e a n y r es po n s i v e co m m un i c at i o n s m ai

n t ai n ed i n t h e el ect r o n i c dat ab as e o f t h e DE S. I d.

¶ 10.

A s a r es ul

t o f t h e ab o v e- d es cr i

b ed s ear ch es

, O I P i den

t i f i ed s ev en t y

- t wo pages o f r eco r ds

r es po n s i v e t o M r

. Pi

n s o n ’ s F OI A reques t

. “ B ecaus e t h e do cum en t s c o n t ai n e d i n f o r m at i o n o f

i n t er es t t o o t h er Depar t m en t co m po n en t s

, an d pur s uan

t t o Depar t m en

t r egul at i o n 28 C

. F

. R

.

§ 16. 4( c) ( 1)

, [ OI P] c o n duct ed co n s ul t at i o n s wi t h t h e s e o t h er [ DOJ ] c o m po n en t s

. Pur s u an

t t o a

co n s u l t at i o n wi t h B OP, [ B OP] r e ques t ed t h at cer t ai n i n f o rm a t i o n b e w i

t h h el d b y OI P o n i

t s

b eh al f

. ” I d. ¶ 11.

B y l et t er dat ed No v em

b e r 9, 2012, OI P r es po n ded t o M r

. Pi n s o n ’ s F OI A r e ques t

i den t i f y i n g s ev en t y

- t wo pages o f r es po n s i

v e m at er i al

. “ [ OI P] r el eas ed t h i r t y -f i v e pages wi

t h o ut

ex ci s i o n an d f

i v e pages w i

t h e x ci s i o n s

, s o m e o f wh i ch wer e m ade o n b eh a l f o f [ B OP]

, pur s uan t

t o E x em pt i o n s 6 an d 7( C ) o f t h e F OI A

, 5 U. S. C

. § 552 ( b ) ( 6)

, ( 7 ) ( C )

. In addi t i o n

, t h i r t y

- t wo

pages wer e wi

t h h el d i n f ul l o n b e h al f o f B OP pur s u a n t t o E x em p t i o n s 5, 7( C )

, an d 7 ( D) o f t h e

F OI A

, id. § ( b ) ( 5)

, ( 7) ( C )

, ( 7) (D)

. ” 3 I d. ¶ 12 & E x

. C

.

B y l et t er dat ed No v em

b e r 19, 2012, M r

. Pi

n s o n adm i n i s t r at i v el y appeal ed O I P’ s

deci s i o n

. I n h i s appeal l e t t er

, M r

. Pi n s o n di d n o t ch al l en ge a

n y o f t h e ex c i s i o n s m ade o n t h e

r el eas ed do cum

en t s

. I n s t ead, h e ch al l en ged t wo i s s ues n o t rai s ed i n t h e i n s t an t m at t er

, a

n d t h e

wi t h h o l d i n g i n f ul l o f t h e t h i

r t y

- t wo pages wi

t h h e l d o n b eh al f o f B OP. Id. ¶ 13 & E x

. D

.

3 Pl ai n t i f f was f ur t h e r a dv i s ed t h at s o m e po r t i o n s o f t h e do cum en t s pr o v i ded i

n t h e

r es po n s e wer e m ar k ed as “ No n r es po n s i v e. ” DOJ co n s i der ed t h i s i n f o r m at i o n as n o t r es po n s i

v e

t o M r

. Pi n s o n ’ s F OI A r eques t b e caus e i t di d n o t co n s i s t o f co m

m un i cat i o n s f

r o m OA G t o f

o r m er

B O P Di r ect o r L a ppi n

. A cco r di

n gl y

, t h o s e po r t i o n s w er e ex ci s ed an d m ar ked acco r di n gl y

. B ri n km an n Decl

. ¶ 12 & E x

. C

.

4I n s um

, i n i t s r es po n s e t o r eques t n

um b er A G /10- 1351OI P, O I P redact ed po r t i o n s o f f i v e

pages i t p r o duced t o M r

. Pi

n s o n

, a n d i t w i t h h e l d i n f ul l t h i r t y

- t wo pages

. “ E ach o f t h e f i v e pages

wi t h h e l d i n par t h ad o n l

y o n e redact i o n per page. ” T h r ee o f t h es e r edact i o n s

, co n s i s t o f t wo

i n s t an ces o f a cel l ph o n e n um b er an d t h e per s o n al l

y

- i den t i f y i n g p o r t i o n s o f a per s o n al e- m ai l

addr es s

. Pl ai

n t i f f do e s n o t ch al l en ge t h es e r edact i o n s

. T h e f o ur t h r edact i o n co n s i s t s o f a

“ po r t i o n o f o n e s en

t en ce co n s i s t i

n g o f a pr i

v at e r em a r k r e gar di n g a per s o n al as s es s m en

t o f a

f eder al em p l o y ee. ” B ut as s e t f

o r t h ab o v e, M r

. Pi

n s o n di d n o t adm

i n i s t r at i v e l y appeal t h i s

r edact i o n

. T h e f

i n al r edact i o n

, co n s i s t i

n g o f t h e n am

e an d i den

t i f i ab l e i n f o r m at i o n o f a t h i

r dpar t y

, an d t h e wi

t h h o l di n g o f t h e r e m

ai n i n g t h i r t y -t wo pages wi

t h h el d i n f ul l wer e wi

t h h el d o n

b eh al f o f B OP an d, acco r di n g t o DOJ

, wi l l b e addr es s e d s epar at el y b y B OP. I

d. ¶ 15. B ut t h e

B O P di d n o t pr o v i d e an

y s uch s epar at e ex

pl an at i o n wi

t h t h e OI P’ s mo t i o n o r as par t o f i t s o wn

di s po s i t i v e mo t i o n wi

t h r es pect t o F O I A r eques t s di r ect ed at t h e B OP. I n s t ead, upo n t h e r eques t

o f t h e C o ur t

, s e e Or der o f A ugus t 27, 2015, E C F No

. 235 ( i n di c at i n g t h at t h e C o ur t h as b een

un ab l e t o f

i n d s u ch ex

pl an a t i o n an d g i

v i n g DOJ u n

t i l Sept em

b er 1 0, 2015 t o s p eci f

y wh er e i n t h e

r eco r d t h e ex

pl an a t i o n ex i s t s o r t o pr o v i de i t )

, o n Oct o b er 1, 2015, B OP pr o v i ded i t s s epar at e

ex pl an at i o n

. E C F No

. 239. T h e C o ur t wi l l t r eat t h at j us t i f i cat i o n an d Pl ai

n t i f f ’ s r es po n s e, E C F

No

. 2 61, as a s epar at e di s po s i t i v e m o t i o n

.

B

. F OI A/P A Reques t No. AG/11- 0 826 ( l a t er AG/12- 00010)

B y l et t er dat ed M ay 26, 2011, M r

. Pi n s o n s ub m

i t t ed a F OI A r eques t t o t h e A t t o r n ey

Gen er al f o r r eco rds “ m ai

n t ai n ed b y t h e Dept

. o f J

us t i c e, rel ev an

t t o t h e J un e 8, 2010 deci s i o n o f

t h e Eur o pean C o u r t o f Hum an R i gh t s [ E C HR ] i

n A ppl i cat i o n No s

. 2 4027- /07, 1 1949/08 an d

36742/08. ” T h e r eques t was as s i gn ed F O I A t r acki n g n um b e r A G /11- 0826. M r. Pi

n s o n s peci f

i ed

5t h at h e s o ugh t n o m o r e t h an t wo h o ur s o f t i m e s p en t i n s ear ch i n g f o r r es po n s i

v e r eco r ds an d n o

m o r e t h an o n e h

un dr e d pages o f r es po n s i

v e do cum en t s

. B r i n km a n n Decl

. ¶ ¶ 16, 17 & Ex s

. F

, G.

B y l et t er dat ed J

u n e 28, 2011, OI P i

n f o r m ed M r

. Pi

n s o n t h at h i s r eques t di d n o t co v er

agen cy f i l es

. I d. ¶ 1 8 & E x

. G. On J

ul y 8, 2 0 11, M r

. Pi

n s o n appeal e d t o OI P’ s A dm i n i s t r at i v e

A ppeal St af

f s t at i n g t h at OI P m

i s co n s t r ued h i s r eques t an d t h a t h e was a ct ual l y s eeki n g r eco r ds

co n cer n i n g t h e A t t o r n ey G en er al ’ s par t i ci

pat i o n i n t h e r ef er en ced E C HR cas es

. I n par t i cul ar

,

Pl ai n t i f f s peci f i ed t h at h e was s eeki

n g r eco r d s r egar di

n g t h e E C HR deci s i o n “ gen er a t ed, r ecei v ed

o r m ai n t a i n ed b y [ t h e A

t t o r n ey Gen e r al ’ s ] o f

f i ce. ” I d. ¶ 1 9 & E x

. H. OI P agr eed t o r e o pen M r

.

Pi n s o n ’ s F OI A r e ques t i

n l i gh t o f t h e addi

t i o n al i n f o r m at i o n h e pr o v i ded an d i t was a s s i gn ed a

n ew t r acki

n g n um b er

, A G/12- 0 0010, f

o r adm i n i s t r at i v e pur p o s es

. Id. ¶

¶ 20, 21 & E x s

. I

, J

.

T h e F OI A Speci al i s t a s s i gn ed t o M r

. Pi n s o n ’ s r e ques t co n duct e d a s ear ch o f DE S. A s s et

f o r t h ab o v e, t h e DE S i s t h e r epo s i t o r y o f o f f i ci al i n t er n al a n d ex t e r n al DOJ co rr es p o n d en ce an d,

acco r di n gl y

, OI P co n

t en ds t h at i

t i s t h e mo s t l i

kel y r epo s i t o r y f o r r eco r ds per t ai

n i n g t o A t t o r n ey

Gen er al par t i ci

pat i o n i n an i n t er n at i o n al co ur t pr o ceedi n g. T h e s ear ch t e r m s us e d wer e t h e

n am es o f t h e i n di v i dual s wh o s e E C HR appl i cat i o n s wer e ci t e d i n M r

. Pi n s o n ’ s r e ques t

. A s a

r es ul t o f t h i s s ear ch

, OI P s t at es t h at n o r es po n s i v e r eco r ds per t ai

n i n g t o t h e J

un e 8, 2010,

deci s i o n o f t h e E C H R wer e l o c at ed. A ddi t i o n al l y

, t h e F OI A Speci al i s t r ev i ewed t h e do c ket o f

t h e EC HR f

o r an y i n di cat i o n o f A

t t o r n ey Gen er al i

n v o l v e m en t i n t h e r ef er en ced E C HR

deci s i o n s

, a s r ef

er en ced i n M r

. Pi n s o n ’ s appeal l e t t er

. B ut t h e F O I A Speci al i s t o n l y f o un d

r ef er en ces t o A

t t o r n e y Gen er al

/Un i t ed St at es po l i ci es i

n t h e do cket an d f

o un d n o r ef

er en ces t o

di r ect par t i ci

p at i o n b y t h e A

t t o r n ey Gen er al h i

m s el f

. I d. ¶ 22.

On Decem

b er 8, 2 011, OI P i

n f o r m ed M r

. Pi n s o n t h at i

t was un ab l e t o l o cat e r eco r ds

r es po n s i v e t o h i s reques t

. M r

. Pi

n s o n s ub m

i t t ed a n adm i n i s t rat i v e appeal b u t t h e OI P’ s d eci s i o n

6o n A G/12- 00010 was af f i r m ed. I n s u m

, OI P co n

t en ds t h at i

t s e ar ch ed a l l f

i l es l i k el y t o m ai n t ai n

r es po n s i v e m at er i al s

, b ut n o r eco r ds r es po n s i v e t o Pl ai n t i f f ’ s reques t n

u m b er A G/11- 0826

( A G/12- 0 0010) wer e l o cat ed. I d. ¶ ¶ 23–26 & E x s

. K

, L

, M

.

C. F OI A/P A Reques t No. AG/12- 0668, D AG/12- 0669, and ASG/12- 0670

On M ar ch 7, 2012, M r

. Pi n s o n s ub m

i t t ed a F O I A r eques t t o t h e A t t o r n ey Gen er al f

o r “ al l

i n f o rm at i o n r el at ed t o t h e s el ect i o n o f B ur eau o f Pr i s o n s Di rect o r C h ar l es Sam

uel s an d R egi o n al

Di r ect o r Paul L ai

r d f o r t h o s e po s i

t i o n s

, ” an d “ an

y r epo r t s o f deat h s o f i

n m a t es i n f e der al cus t o dy

dur i n g 2008- 2011. ” A g ai

n

, M r

. Pi n s o n s peci f

i ed t h at n o mo r e t h an t wo h o ur s b e s pen t s ear ch i n g

f o r res po n s i

v e r eco r ds an d t h at h e s o ugh t n o mo r e t h a

n o n e h un dr ed pages o f r es po n s i

v e

do cum e n t s

. T h e r et ur n addr es s M r

. Pi n s o n pr o v i d ed f

o r t h i s reques t was A DX F l o r e n ce,

F l o r en ce, C o l o r ado

. OI P i n i t i at ed pr o ces s i

n g o n b eh al f o f OA G, Of

f i ce o f t h e D eput y A

t t o r n ey

Gen er al ( ODA G )

, an d Of f i ce o f t h e A s s o ci at e A

t t o r n ey Gen er al ( OA SG) an d as s i gn ed F OI A

t r acki n g n um b er s A G/12- 0668, DA G/12- 0669, an d A SG/12- 0670. Id. ¶ ¶ 27, 2 8 & E x s

. N, O.

T h e F OI A Speci al i s t s ear ch ed DE S f o r r e s po n s i

v e r eco r ds

, s p eci f

i cal l y s ear ch i n g t h e

r eco r ds o f OA G, ODA G, a n d OA SG. OI P det er m

i n ed t h at t h e DE S i s t h e mo s t l i kel y repo s i t o r y

f o r reco r ds per t ai

n i n g t o “ o f f i ci a l repo r t s t o Depar t m en t l eader s h i

p o n i n m at e deat h s

, as wel l as

co r r es po n den ce p er t ai

n i n g t o t h e s el ect i o n o f t h e B OP D i r ect o r. ” T h e s ear ch t er m s us e d f o r t h i s

s e ar ch wer e: “ Paul L a i

rd, ” “ C h ar l e s Sam

uel s

, ” an d “ H ar l e y G

. L a

ppi n

. ” I d. ¶ 29. OI P r ev i ewed

t h e l o cat ed r e co r ds an d i d en t i f i ed 1 39 pages r es po n s i

v e t o M r. Pi

n s o n ’ s r eques t

. T h e r eco r ds

r equi r ed co n s ul

t at i o n wi t h o t h e r DOJ co m

po n en t s pur s uan

t t o 28 C

. F

. R

. § 16. 4( c) ( 1 ) an d OI P

f o r war ded t h e reco rds t o B OP f o r pr o ces s i

n g. A s a r es ul

t

, B OP r eques t ed t h at cer t ai n

i n f o rm at i o n b e wi

t h h e l d b y O I P o n i

t s b eh al f

. OI P r el eas ed s ev e n

t y

- t wo pages w i

t h o ut ex ci s i o n

an d s i x t y pages wi

t h ex ci s i o n s

, s o m

e m ade o n b eh al f o f B O P, pur s uan t t o E x em p t i o n s 5, 6, an d

77( C ) o f t h e F OI A

, 5 U. S. C

. § 552 ( b ) ( 5)

, ( 6)

, (7) ( C )

. OI P al s o wi t h h el d s ev en pages i

n f ul l o n

b eh al f o f B OP pur s uan

t t o E x em pt i o n s 5 an d 6, id. § ( b ) ( 5)

, ( 6)

. OI P al s o i n f o r m ed M r. Pi

n s o n

t h at i t h ad l o c at ed n o r es po n s i

v e r e c o r ds wi

t h i n OA SG. B r i

n km an n D ecl

. ¶ ¶ 30–34 & E x s

. O, P,

Q. A l t h o ugh M r

. Pi

n s o n ’ s F OI A r eques t h ad o r i gi n at e d i n F l o r en ce, C o l o r ado

, an d OI P’ s

ackn o wl edgem

en t l et t er o f M ay 3, 2 0 12 h ad b een s en t t o F l o r en ce, C o l o r ado

, f o r r eas o n s n o t

r ev eal ed i n t h e r eco r d, t h e i

n t er i m r es po n s e o f J

un e 1 4, 2012 an d t h e F i

n al R es po n s e o f A

pr i l 22,

2013 wer e s e n

t t o t h e F eder a l D et en

t i o n C en t er i n Ho us t o n

, T ex as

. C

ompar e id. E x s

. N, O, w ith

E x s

. P, Q.

I n s um

, OI P wi

t h h e l d po rt i o n s o f s i

x t y pages f

r o m M r. Pi

n s o n

, as wel l as s e v en pages i n

f ul l

, i n i t s r es po n s e t o r eques t n

um b e r s A G/12- 0668 an d DA G/12- 0 669; an d f o un d n o r e s po n s i

v e

r eco r ds i n t h e o f f i ce o f t h e A s s o ci at e A

t t o r n ey Gen er a l

. Th

r ee o f t h e s i

x t y p ages w i

t h h e l d i n par t

ar e O A G r eco r ds

. T h e r e dact i o n s i n t h e OA G r eco r ds

, co n s i s t o f t h e n a m e a n d i den t i f y i n g

i n f o rm at i o n o f a t h i

r d par t y wh o s ub m

i t t ed a l et t er o f r eco m

m en d at i o n i

n s uppo r t o f t h e

co n s i der at i o n o f C h ar l e s Sam uel s f o r t h e po s i

t i o n o f B OP Di

r ect o r

. T h es e r e dact i o n s wer e m ade

b y O I P. T h e r em

ai n i n g f i f t y

- s ev en pages wi

t h h el d i n par t

, an d s ev en pages w i t h h el d i n f ul l

, ar e

ODA G r eco r ds an d w er e wi t h h el d upo n t h e r eques t o f B O P. T h e r edact i o n s i n t h e f i f t y

- s ev en

pages o f ODA G r eco r ds r el eas ed i n p ar t ; an d t h e s ev en p ages o f ODA G r eco r ds wi t h h el d i n f ul l

co n s i s t o f : t h i r d- par t i es r ef

er en ced i n t h e “ i n f o rm a t i o n m em

o ran da” f r o m t h e B OP Di

r ect o r

r epo r t i n g o n i n m a t e deat h s t o t h e D eput y A t t o r n ey Gen er al

, t h e i den

t i t y an d cur r i cul

um v i t ae o f

a can di dat e r eco m

m en ded f o r t h e po s i

t i o n o f Di r ect o r o f B OP wh o was n o t ul t i m at el y s el ect ed

f o r t h at p o s i

t i o n

, a s wel l as t h e r e co m m en dat i o n o f t h at i

n di v i dual

, an d t h e h o m e addr es s o f t h e

Di r ect o r o f B OP. A l l o f t h e w i t h h o l di n gs i n t h e ODA G r e co rds wer e m ade o n b eh a l f o f B OP,

an d OI P as s er t s t h at t h o s e wi t h h o l di n gs wi l l b e addr e s s ed s epar a t el y b y B OP. I

d. ¶ 34. B ut as

8s e t f

o r t h ab o v e, t h at ex

pl a n at i o n b y B OP f

o r t h es e wi

t h h o l di n gs w as n o t pr o v i ded un

t i l m uch

l at er i n a s epar at e f

i l i n g an d wi l l b e t r eat ed as a s epar at e di s po s i t i v e m o t i o n

.

I I I

. L E GAL ST ANDARD

“ F OI A cas es t y

p i cal l y an d a p pr o pr i at el

y ar e deci ded o n mo t i o n s f o r s um m ar y j udgm en

t

. ”

Def ender s of W ildlif e v. U. S. Bor

d er P atr ol, 623 F

. Supp. 2d 83, 87 ( D. D. C

. 2009) ( ci t i n g

B igw ood v. U. S. A gency f

or I nt'l Dev.

, 484 F

. Supp. 2d 68, 73 ( D

. D. C

. 2 007) )

. Un der R ul e 5 6 o f

t h e F eder al R

ul e s o f C i v i l Pr o cedur e, s um

m ar y j udgm e n

t m us t b e gr an

t ed wh en t h e pl eadi

n gs

,

t h e d i s co v er y an d di s cl o s ur e m at er i al s o n f i l e, an d an

y af f i dav i t s “ s h o w t h at t h er e i s n o gen ui n e

i s s ue as t o an

y m at er i al f

act an d t h at t h e mo v i

n g par t y i s e n

t i t l ed t o a j udgm en

t as a m at t er o f

l aw. ” A nder

s on v. Liber ty Lobby, I

nc.

, 477 U. S. 242, 247 ( 1986) ; s e e als o F ed. R

. C i v

. P. 56.

I n t h e F OI A co n

t ex t

, a di s t r i ct co ur t r ev i ewi

n g a mo t i o n f

o r s um m ar y j udgm en

t c o n duct s

a de novo r ev i ew o f t h e r eco r d, an d t h e r e s po n di n g f e der al agen cy b ear s t h e b ur den o f pr o v i n g

t h at i t h as c o m p l i ed w i t h i t s o b l i gat i o n s u n der F OI A

. 5 U. S. C

. § 552( a) (4) ( B )

. T h e co ur t m us t

an al y ze a l l un der l

y i n g f act s an d i n f er en ces i n t h e l i g h t mo s t f av o rab l e t o t h e F OI A r eques t er

.

See W ills v. U

. S. D ep’ t of Jus tice

, 581 F

. Supp. 2 d 57, 65 ( D. D. C

. 2008)

. T o pr ev ai l o n a mo t i o n

f o r s um m ar y j udgm en

t

, “ t h e d ef e n di n g agen cy m

us t pr o v e t h a t each do c um en t t h at f al l s wi t h i n

t h e c l a s s r eques t e d ei

t h er h as b een pr o duced, i s un i den t i f i ab l e o r i s wh o l l

y ex em pt f r o m t h e

A ct ’ s i n s pect i o n r equi

r em en t s

. ” W eis ber g v. U. S. Dep’ t of Jus tice

, 6 27 F

. 2d 365, 368 ( D. C

. C i r

.

1980) ( i n t er n al quo t at i o n m ar ks o m i t t ed) ( quo t i

n g N at’ l C able Televis ion A s s ’ n v. F C C

, 479 F

. 2d

183, 186 ( D. C

. C i

r

. 1973) )

. T o m

eet i t s b ur den

, a def

en d an t m ay r el y o n decl ar a t i o n s t h at ar e

r eas o n ab l y det ai l e d an d n o n

- co n c l

u s o r y

. See C

itiz ens f or E thics & R es

pons ibility in W

as h. v.

U. S. Dep’ t of Labor

, 478 F

. Supp. 2d 77, 80 ( D. D. C

. 2007) ( “ [ T] h e C o ur t m ay a war d s um m a r y

j udgm en t s o l el y o n t h e b as i s o f i

n f o r m at i o n pr o v i ded b y t h e depar t m en t o r a gen cy i

n

9decl ar at i o n s w h en t h e decl ar a t i o n s d e s cr i b e ‘ t h e do cum

en t s a n d t h e j us t i f

i cat i o n s f o r

n o n d i s cl o s ur e wi

t h r eas o n a

b l y s peci f i c det ai l

, dem

o n s t r at e t h at t h e i

n f o r m at i o n w i

t h h el d

l o gi cal l y f al l s wi t h i n t h e c l a i m ed ex em

pt i o n

, an d a

r e n o t co n

t ro v er t ed b y ei

t h er c o n t r ar y

ev i den ce i n t h e r e co r d n o r b y e v i den c e o f agen cy b ad f ai t h

. ’ ” ( quo t i

n g M ilitar y A udit P r oject v.

C a s e y

, 656 F

. 2d 7 24, 738 ( D. C

. C i r

. 1981) ) )

. Such decl ar at i o n s “ ar e acco r d ed a pr e s um pt i o n o f

go o d f ai t h

, wh i ch can

n o t b e r eb ut t ed b y ‘ pur el

y s pecul at i

v e c l ai m s ab o ut t h e ex i s t en ce an d

di s co v er ab i l i

t y o f o t h er do c um en

t s

. ’ ” Saf eC ar d Ser vs

. , I n c. v

. SE C

, 926 F

. 2d 1197, 1200 ( D. C

.

C i r

. 1 991) ( quo t i

n g Gr ound Saucer W

atch, I nc. v. C I A

, 692 F

. 2d 770, 7 71 ( D. C

. C i r

. 1981) )

.

“ Ul t i m at el y

, an agen cy ’ s j us t i f

i cat i o n f o r i n v o ki n g a F OI A ex em

pt i o n i s s uf

f i ci en t i f i t appear s

‘ l o gi c al ’ o r ‘ p l aus i

b l e. ’ ” W olf v. C I A

, 473 F

. 3d 3 70, 3 74–75 ( D. C

. C i r

. 2007) (quo t i

n g Gar dels

v. C I A

, 689 F

. 2d 1100, 1105 ( D. C

. C i r

. 1982) ). G en e r al l

y

, a r ev i ewi

n g co u r t s h o ul d “ r es pect t h e

ex per t i s e o f a

n a g en cy ” an d n o t “ o v er s t ep t h e pr o per l i m i t s o f t h e j udi ci al ro l e i

n F OI A r ev i ew. ”

Hayden v. N

at’ l S ec. A gency/C

ent. Sec. S

er v.

, 608 F

. 2 d 1 381, 1388 ( D. C

. C i r

. 1979)

.

I V. ANAL YSI S

A. F OI A/P A Reques t No. AG/10- R1351

T h e DOJ ar gues t h at i

t i s en t i t l ed t o s um

m ar y j udgm en

t as t o R eques t No

. A G/10- R 1351

b ecaus e t h er e i s n o gen

ui n e di s put e o f m a t er i al f

act t h at O I P c o n duct ed an adequat e s ear ch f o r

r es po n s i v e r eco r ds an d pr o per l

y wi t h h el d do cum

en t s pur s uan

t t o F OI A Ex em

p t i o n s 6 an d 7( C )

.

See Def s

. ’ M em

. Supp. at 9–14. B ecaus e t h e C o ur t a gr ees

, s um m a r y j u dgm en

t i s a ppr o pr i at e.

“ A n agen cy f

ul f i l l s i t s o b l i gat i o n s un der F OI A i f i t c an dem o n s t rat e b ey

o n d m at er i al

do ub t t h at i

t s s ear ch was r e as o n ab l

y cal cul at ed t o un c o v er al l r el e v an t do cum en t s

. ”

V alencia–Lucena v. U. S. C oas t G uar

d, 180 F

. 3d 321, 325 ( D. C

. C i r

. 1999) ( i

n t er n al quo t at i o n

m ar ks an d ci

t at i o n s o m

i t t ed) ; s ee W

eis ber g v. U. S. Dep’ t of J

us tice

, 705 F

. 2d 1344, 1351 ( “ T h e

10adequacy o f an agen cy ’ s s e ar ch i s m eas ur ed b y a s t an d ar d o f r eas o n a b l e n es s an d i s depen den

t

upo n t h e ci

r cum s t an ces o f t h e cas e. ” ( i n t er n al quo t at i o n m ar k s an d ci t at i o n s o m

i t t ed) )

. T o

s a t i s f y i t s b ur den o f s h o w i

n g t h at i t s s ear ch was c al cul at e d t o un co v e r al l r el ev a n t do cum en t s

, an

agen cy m us t s ub m i t a “ r eas o n a

b l y det ai l ed” af

f i dav i t s et t i n g f o r t h t h e s ear ch t er m s an d t h e t y pe

o f s ear ch per f

o r m ed. Ogles by v. Dep’ t of the A r my, 920 F

. 2d 57, 68 ( D. C

. C i r

. 1990)

. A gen cy

af f i dav i t s at t es t i n g t o a r e as o n ab l e s e ar ch “ ar e af f o r ded a pr es um

pt i o n o f go o d f

ai t h ” an d “ can b e

r eb ut t ed o n l

y ‘ w i t h ev i den ce t h at t h e agen cy ’ s s ear ch was n o t m a de i n g o o d f ai t h

. ’ ” Def ender s

of W ildlif e v. U. S. D ep’ t of I

n ter ior

, 314 F

. Supp. 2d 1, 8 ( D. D. C

. 2004) ( q uo t i n g Tr ans Union

LLC v. F ed. Tr ade C

omm’ n

, 141 F

. Supp. 2d 62, 69 ( D. D

. C

. 2001) ).

T h e C o ur t agr ees t h at O I P co n duct ed an adequat e s ear ch f o r r eco r ds i

n r egar ds t o F OI A

R e ques t No

. A G/10- R 1 351. Speci f i cal l y

, M r

. Pi n s o n m a de a r eques t f

o r an y co r r es po n den ce o r

el ect r o n i c m

es s a g es gen e r at ed af

t er J an uar y 21, 2 009 b y t h e A

t t o r n ey Gen er a l

, o r s t a f

f wi t h i n t h e

A t t o rn e y Gen er al ’ s o f

f i ce, addr e s s ed t o o r i

n t e n ded f o r t h e D i r ect o r o f B OP. See E C F N o

. 131- 1

at 2. I n r es po n s e t o t h i s r eques t

, OI P i den t i f i ed OA G an d DE S as t h e appr o pr i at e o f f i ces t h at

wer e l i kel y t o co n t ai n res po n s i

v e r eco r ds t o M r

. Pi

n s o n ’ s r eques t

. I

d. Sub s e quen

t l y

, a F OI A

s p eci al i s t co n duct ed s ear ch es i n b o t h o f t h es e l o cat i o n s f i n di n g v ar i o us r e s po n s i

v e reco rds pr i o r

t o ex h aus t i n g t h e m ax i

m um t wo h o ur r es t r i ct i o n i

m po s ed b y M r. Pi

n s o n i n h i s r eques t l e t t er

.

B ri n km an n Decl

. ¶ 9. Th

us

, ev en i f OI P co ul d h a v e do n e mo r e t o s ear ch f o r r es po n s i

v e

do cum e n t s

, t h e OI P co n duct ed a r eas o n ab l e s ear ch wi t h i n t h e t wo h o ur s al l o t t ed. T h us

, OI P h a s

pr o v i ded “ a reas o n ab l

y det ai l ed” decl ar at i o n s et t i n g f o r t h e s ear ch t er m s an d t y pe o f s ear ch

per f o r m ed. S ee gener ally B r i n km an n Decl

. T h e C o u r t f

i n ds t h at OI P’ s s ear c h was r eas o n ab l y

cal cul at e d t o un co v er al l r el ev an t do c um en

t s wi t h i n t h e a l l o t t ed t i

m e.

11T h e o n l y c h al l en g e M r

. Pi

n s o n r ai s es as t o t h e adequacy o f t h e s e ar c h f o r t h i s r eques t i s

h i s ar gum en

t t h at t h e B r i

n k m an n Decl ar at i o n i s n o t a dm

i s s i b l e b ecaus e i

t co n t a i n s h ear s ay

. Pl

. ’ s

Opp’ n at 2, E C F No

. 153. T h i s a rgum en t i s b as ed o n t h e cl ai

m t h at t h e decl ar a t i o n co n t ai n s

des cr i pt i o n s o f s ear ch es co n d

uct ed b y i n di v i dual s o t h er t h an t h e d ecl ar an t

. I d

. Ho wev er

, t h e

co ur t s i n t h i s C i r cui t h a v e m ade cl ear t h at decl ar a t i o n s c o n t a i n i n g s uch i n f o rm at i o n ar e

accept ab l e i

n F OI A cas es

. A s s ucci

n ct l y s t at ed i n B ar nar d v. Dep’ t of H

omeland Secur ity

, 531

F

. Supp. 2d 1 31, 138 ( D. D. C

. 2008) :

Pl ai n t i f f m i s un der s t an ds t h e per s o n al kn o wl edge r equi r em en t s f o r F OI A

decl ar at i o n s

. F e der al R

ul e o f C i v i l Pr o cedur e 56( e) pr o v i des t h at a d ecl ar at i o n

“ m us t b e m ade o n per s o n al k

n o wl edge, s et o u t f

a ct s t h at wo ul d b e adm

i s s i b l e as

ev i den ce, an d s h o w t h at t h e [decl ar an t ] i s co m pet e n t t o t e s t i f y o n t h e m a t t er s

s t at ed. ” F ed. R

. C i

v

. P. 56( e)

. A decl ar an

t i n a F OI A cas e s at i s f

i es t h e per s o n a l

kn o wl edge r equi

r em e n t i n R u l e 56( e) “ ‘ i f i

n h i s decl ar at i o n

, [ h e] at t e s t s t o h i s

per s o n al kn o wl edge o f t h e pr o cedur es us ed i n h an dl i n g [ a F O I A ] r eques t an d h i s

f am i l i ar i t y wi t h t h e do cum

en t s i n ques t i o n

. ’ ” Madis on M ech.

, I nc. v. N at'l

A er onautics and Space A dmin.

, No

. 99–2854, 2003 W L 1477014, *6, 2003 U. S.

Di s t

. L E XI S 4 110 at *17 ( D. D. C

. M ar

. 20, 2003) ( quo t i n g Spannaus v. D ep'

t of

Jus tice

, 813 F

. 2 d 1285, 1289 ( 4t h C i r

. 1987) )

. Decl ar an

t s ar e n o t r equi

r ed t o

par t i ci pat e i n t h e s ear ch f

o r r eco r d s

. See C

ar ter

, F uller ton & Hayes LLC v.

F eder al Tr a de C ommis s ion

, 520 F

. Supp. 2d 134, 146 ( D. D. C

. 2007) ( “ [ t ] h e

decl ar at i o n o f an a g en cy o f f i c i al wh o i s kn o wl edgeab l e ab o ut t h e way i n w h i ch

i n f o r m at i o n i s pr o ces s ed an d i s f a m i l i ar wi t h t h e do cum

en t s a t i s s ue s at i s f

i es t h e

per s o n al kn o wl edge r equi r em en t ”) ; B r ophy v. U. S. Dep'

t of Def ens e

, No

. 05–360,

2006 W L 571901, *4, 2 006 U. S. Di s t

. L E XI S 11620 *13 ( D. D. C

. M ar

. 8, 2006)

( f i n di n g t h at t h e D. C

. C i

r cui t “ l o n g ago r eco gn i zed t h e v al i di t y o f t h e af

f i dav i t o f

an i n d i v i dual wh o s uper v i s ed a s ear ch f o r r eco r ds ev e n t h o ugh t h e af f i an t h as n o t

co n duct ed t h e s ear c h h i

m s el f ”) ( ci t i n g Meer opol v. M ees e

, 790 F

. 2d 942, 9 51

( D. C

. C i r

. 1986) ). C o n s i s t e n

t wi t h t h es e r equi

r em en t s

, h ear s ay i

n F OI A

decl ar at i o n s i s o f

t en per m i s s i b l e. See B r ophy

, 2006 W L 5 71901, * 4

, 2006 U. S.

Di s t

. L E XI S 1 1620 a t *13 ( “ [ d] ecl ar at i o n s t h a t co n t ai n h e ar s ay i

n r eco u n t i n g

s e ar ch es f o r d o cum en t s ar e gen er al l

y accept ab l e”)

.

A cco r di n g l y

, Pl ai n t i f f ’ s h ear s ay o b

j ect i o n l acks m er i

t

.

T h e OI P f ur t h er a r gues t h at i

t i s en t i t l ed t o s um

m ar y j udgm en

t b ecaus e i

t pr o per l y

wi t h h e l d res po n s i

v e r eco r ds un der appl i cab l e F OI A e x em pt i o n s

. A s a r es ul

t o f t h e ab o v e

r ef er en ced s ear ch

, s ev en

t y -t wo pages o f res po n s i

v e reco rds wer e l o cat ed an d i den t i f i ed. See

12B ri

n km an n Decl

. ¶ 11. T h i

r t y

- f i v e pages wer e r el eas ed wi t h o ut ex ci s i o n

, f

i v e pages wer e

r el eas ed wi

t h ex c i s i o n s

, an d t h i

r t y

- t wo pages w er e wi

t h h el d i n f ul l

. I d

. at ¶ 1 2. W i

t h r es pect t o

t h e e x ci s i o n s m a d e b y OI P o n f i v e pages o f r eco r ds ( r at h er t h an at t h e r eques t o f B O P w h i ch wi l l

b e deal t wi t h i n a f o r t h co m i n g o pi n i o n addr e s s i

n g E C F No

. 239)

, OI P wi t h h e l d pur s uan

t t o

F OI A E x e m

p t i o n 6 t h e f

o l l o wi n g i n f o r m at i o n : t wo i

n s t an c es o f cel l p h o n e n

um b er s ( o c cur r i

n g

o n t wo s epar at e pages ) ; t h e per s o n al l y

- i den t i f y i n g po r t i o n o f an e- m ai l a ddr e s s ; an d, a p r i v at e

r em ar k i n wh i ch an OA G em

pl o y ee rema

r ks o n h i s per s o n al as s e s s m en t o f a n o t h er f eder al

em pl o y ee. See B r i

n km an n Decl

. ¶ ¶ 15, 35. Pl ai

n t i f f h as n o t ch al l en ged t h e wi t h h o l d i n g o f t h e

cel l ph o n e n

um b er s o r e- m ai l addr es s

. Pl

. ’ s Opp’ n a t 3 ; s ee als o Shur tlef f v. E P A

, 991 F

. Supp.

2d 1, 18 ( D. D. C

. 2013) ( f i n di n g t h at def

en dan t s wi t h h o l di n g o f cel l p h o n e n

um b e r s

, h o m e ph o n e

n um b er s

, h o m e addr es s es

, m edi cal i n f o r m at i o n

, an d per s o n al em a i l addr es s e s i s pr o per un der

E x em pt i o n 6)

. A c c o r di

n gl y

, t h o s e wi

t h h o l di n g s ar e n o t addr es s ed f

ur t h er

.

T h us

, t h e o n l

y rema i n i n g wi t h h o l di n g a t i s s ue wi

t h r es pect t o t h i s F O I A reques t i s t h e

pr i v at e r em ar k b y t h e OA G e m

pl o y ee co n cer n i n g h i s a s s es s m e n

t o f an o t h er em

pl o y e e. B ut

,

b ecaus e Pl ai

n t i f f di d n o t appeal t h i s w i

t h h o l di n g, t h e cl ai

m h as n o t b een e x

h aus t ed a n d can n o t b e

ch al l en ged h er e. See Dettmann v

. U. S. Dep’ t of Jus tice

, 802 F

. 2 d 1472, 1477 ( D

. C

. C i r

. 1986)

( “ I t i s l i kewi s e cl ear t h a t a pl ai

n t i f f m ay h av e ex

h aus t ed adm

i n i s t r at i v e r em edi es wi t h r es pect t o

o n e a s pect o f a F O I A r eques t —an d t h us pr o per l

y s eek j udi ci al r ev i ew r e gar di n g t h at

r eques t —an d y et n o t h a v e ex h aus t ed h er r em

edi e s wi t h r e s pect t o an o t h er as pect o f a F OI A

r eques t

. ”) ; Hall & A s s oc. v

. EP A

, 77 F

. Supp. 3d 4 0

, 45 ( D. D. C

. 2014) (s am e)

. C o n s equen

t l y

,

b ecaus e O I P pr ev ai l s o n i t s w i t h h o l di n gs as wel l

, t h e C o ur t gr an t s t h e DOJ ’ s mo t i o n f

o r par t i al

s u m m ar y j udgm en

t as t o F OI A R eques t No

. A G/10- R 1351.

13B

. F OI A/P A Reques t No. AG/11- 0 826 ( l a t er AG/12- 00010)

W i t h r es pect t o R eques t No

. A G/11- 0826 ( l at er A G/12- 00010)

, OI P as s er t s t h at i t

co n duct ed an adequat e s e ar ch f o r res po n s i

v e r eco r ds an d f

o un d n o n e. See Def

s

. ’ M em

. Supp. at

5–6, 9–14. I n r es po n s e, M r

. Pi n s o n ar gues t h at t h e s ear ch was n o t adequat e pur s uan t t o t h e

r equi r em en t s i m po s ed b y F OI A

. See Pl

. ’ s Opp’ n at 2. F o r t h e r eas o n s s et f o r t h b el o w, h o wev er

,

t h e C o ur t co n cl

udes t h at t h e s ear ch was adequat e b ecaus e i t was r eas o n ab l

y des i gn e d t o t o

pr o duce t h e r eques t ed i

n f o r m at i o n an d, t h

us

, g r an t s s um m ar y j udgem

en t i n f a v o r o f def

e n dan t

.

Un d er F OI A

, an adequat e s ear ch i s o n e t h at i s “ r eas o n ab l y cal cul at ed t o u n c o v er al l

r el ev an t do cum en t s

. ” H odge v. F BI

, 730 F

. 3d 575, 579 ( D. C

. C i r

. 2013)

. Th e agen cy do es n o t

h av e t o s ear ch “ ev er y r eco r d s y s t em ” f o r t h e r eques t ed d o cum

en t s

, b ut i t “ m us t c o n duct a go o d

f ai t h s ear ch o f t h o s e s y s t e m s o f r eco r ds l i kel y t o po s s es s t h e r eques t ed reco rds

. ” M ar ino v. U. S.

Dep’ t of Jus tice

, 993 F

. Supp. 2d 1, 9 ( D. D. C

. 2 013) ( ci t i n g Ogles by

, 920 F

. 2d a t 68)

. W h en an

agen cy s eeks s um

m ar y j u dgm en

t o n t h e b as i s t h at i

t co n d uct e d an a dequat e s ear ch

, i t m us t

pr o v i de a “ r eas o n ab l

y det ai l ed” af

f i dav i t d es cr i b i n g t h e s co p e o f t h at s ear ch

. I tur r a lde v

.

C o mptr o ller of C

u r r ency

, 315 F

. 3d 311, 313–14 ( D. C

. C i r

. 2003)

. I t i s n o t en o ugh

, h o wev er

, f o r

t h e a f f i dav i t t o s t at e i n co n cl u s o r y f as h i o n t h at t h e agen cy “ c o n duct ed a r ev i ew o f [ t h e f i l es ]

wh i ch wo ul d co n

t ai n i n f o r m a t i o n t h at [ t h e pl ai

n t i f f ] r eques t ed” an d di d n o t f i n d an y t h i n g

r es po n s i v e t o t h e r eques t

. W

eis ber g v. U. S. Dep’ t of Jus tice

, 627 F

. 2d 365, 370 ( D. C

. C i r

. 1980)

.

On t h e o t h er h an d, o n ce t h e agen cy h as pr o v i ded a “ r eas o n ab l y d et ai l ed” af

f i dav i t des cr i b i n g i t s

s e ar ch

, t h e b ur d en s h i f

t s t o t h e F OI A r eques t er t o pr o duce “ c o un t er v ai l i n g ev i den ce” s ugges t i

n g

t h at a gen ui n e di s put e o f m at er i a l f

act ex i s t s a s t o t h e adequacy o f t h e s ear ch

. M or ley v. C I A

,

508 F

. 3d 1108, 1116 ( D

. C

. C i r

. 2007)

.

14M r

. Pi n s o n ’ s F OI A r e ques t s o ugh t A t t o r n e y Gen er al r eco r ds “ r el ev an t t o t h e J u n e 8,

2010 deci s i o n o f t h e E u r o pean C o ur t o f Human R i gh t s [E C HR ] i

n A ppl i c at i o n No s

. 24027- /07,

11949/08 an d 36742/08. ” B r i n km an n Decl

. ¶ 16 & Ex

. F

. OI P i den t i f i ed DE S as t h e mo s t l i

kel y

r epo s i t o r y f o r r eco rds p er t ai

n i n g t o t h e A

t t o rn ey G en e r al ’ s par t i ci

pat i o n i n an i n t er n at i o n al

pr o ceedi n g. I d. ¶ 22. OI P c o n duct ed a s ear ch o f DE S us i n g s ear ch t er m s t h at w er e t h e n am es o f

t h e i n di v i d ual s wh o s e E C HR appl i cat i o n s wer e ci t ed i n Pl ai n t i f f ’ s r eques t

. Id. N o res po n s i v e

r eco r ds wer e l o cat ed. Id. T o f u rt h e r en s ur e adequacy o f t h e s ear ch

, OI P r ev i ewed t h e do cket o f

t h e EC HR f

o r an y i n di cat i o n o f A

t t o r n ey Gen er al i

n v o l v e m en t i n t h es e E C HR d eci s i o n s

, as

r ef er en ced i n M r

. Pi n s o n ’ s appeal l et t er

. I

d. T h e r e wer e o n l

y r ef er e n ces t o g en er al A

t t o r n ey

Gen er al /Un i t ed St at es po l i ci es f

o un d i n t h e do c ket an d n o di

rect par t i ci

pat i o n b y t h e A

t t o r n ey

Gen er al h i

m s el f

. I d. T h us

, DOJ h as pr o v i ded a decl ar at i o n f r o m t h e OI P s h o wi

n g an o r gan i zed

an d t h o ro ugh s ear ch f

o r t h e reques t at i s s ue, an d i t s m em o r an dum can

v a s s es t h e r eques t i

n det ai l

,

ex pl ai n i n g t o wh o m t h e r eques t was s en t

, t h e s ear ch t er m s us ed, an d t h e s peci f i c dat ab a s e

s e ar ch ed. I

d. ¶ ¶ 22–23. C o n s equen

t l y

, OI P h a s d em

o n s t r at ed b ey

o n d m at e r i al do ub t t h at i

t s

s e ar ch was r eas o n ab l

y cal cul at ed t o un co v er al l r el ev an t do cum e n t s

. V alencia- Lucena

, 180 F

. 3d

at 325.

M r

. Pi

n s o n weakl

y ch al l en ges t h i s det ai l ed acco un t i n g o f t h e s ear ch b y s pecul at i n g t h at

r es po n s i v e do cum en t s m u s t ex i s t b ecaus e “ i

t i s cl ear f r o m t h e r eco r ds o n t h e do c ket o f t h e

E ur o pean C o ur t o f Hum an R i gh t s t h at t h e Dept

. Of J

us t i ce a n d t h e St at e Dept

. wer e as ked f o r

,

an d pr o v i ded i

n put

, o n t h e ex

t radi t i o n r eques t s at i s s ue l eadi n g [ ] t h e E HC R t o decl i

n e

ex t r adi t i o n

. . . . ” Pl

. ’ s Opp’ n at 2. B ut t h i s as s er t i o n pr o v es n o t h i n g. F i r s t

, Pl a i n t i f f f ai l s t o

pr o v i de t h e ex cer

p t s f r o m t h e do cket t o wh i ch h e r ef er s s o t h at t h e C o ur t m a

y as s es s h o w “ cl ear ”

i t s en t r i e s ar e

. M o re i

m po r t a n t l y

, e v en t aki

n g Pl ai n t i f f ’ s as s er t i o n at f

ace v al ue o n l y i n di cat es

15t h at t h e D epar t m en t o f J us t i ce m ay h av e co n

t r i b u t ed t o t h e pr o ceedi

n gs

, n o t t h e A

t t o r n ey

Gen er al h i

m s el f ( o r a

n y o n e o n h i s i

m m edi at e s t af

f ). Th us

, Pl ai n t i f f ’ s b al d as s er t i o n do es n o t

per s uade t h e C o ur t t h at res po n s i v e do cum en t s m ay ex i s t i

n t h e A t t o r n ey Gen er al ’ s f

i l es t h at i t s

t h o r o u gh s ear ch di d n o t un co v er

. Pl ai n t i f f ’ s ar gum e n

t i s t h er ef o r e cl ear l y i n s uf f i ci en t t o av o i d

s u m m ar y j udgm en

t un der F OI A

. See Saf

ecar d Ser vices

, I nc.

, v. SE C

, 926 F

. 2d 1197, 1200 ( D. C

.

C i r

. 1 991) ( “ A gen cy a f

f i dav i t s ar e acco r ded a pr e s um

pt i o n o f go o d f

ai t h

, wh i ch can

n o t b e

r eb ut t ed b y ‘ pur el

y s pecul a t i

v e cl ai m s ab o ut t h e ex i s t en ce an d di s co v er ab i l i t y o f o t h e r

do cum e n t s

. ’ ” ( quo t i

n g Gr o und Saucer W

atch, I nc. v. C I A

, 692 F

. 2d 770, 771 ( D. C

. C i r. 1981) )

.

A cco r di n gl y

, t h i s C o ur t f

i n ds t h at OI P co n duct ed an adequat e an d r eas o n ab l e s ear ch f o r

r eco r ds

. A l

t h o ugh OI P’ s s ear ch y

i el ded n o res po n s i

v e r eco r ds

, t h i s C o ur t af

f o r ds O I P’ s

B ri n km an n Decl ar at i o n a pr e s u m

pt i o n o f go o d f

ai t h

, ab s en t n o n

- s pecul a t i

v e e v i den c e t o t h e

co n t r ar y

, an d gr an

t s t h e DOJ ’ s m o t i o n f

o r s um m ar y j u dgm e n

t as t o F OI A R e ques t No

. A G/11-

0826 ( l at er A G/12- 00010)

.

C. F OI A/P A Reques t No. AG/12- 0668, D AG/12- 0669, and ASG/12- 0670

A s s et f o r t h ab o v e, Pl ai

n t i f f s ub m i t t ed a F OI A r eques t s eeki n g “ a l l i n f o r m at i o n rel at ed t o

t h e s el ect i o n o f B ur eau o f Pr i s o n s Di r ect o r C h ar l es Sam

uel s an d R egi o n al D i

r ect o r Paul L ai

r d

f o r t h o s e po s i

t i o n s an d an

y r e po r t s o f deat h s o f i

n m at es i n f e der al cus t o dy dur i

n g 2008- 2011. ”

B ri n km an n Decl

. ¶ 27 & E x

. N. DOJ ’ s s ear ch l o cat ed 139 p ages r es po n s i v e t o M r

. Pi

n s o n ' s

r eques t

. I

d. ¶ 32. OI P rel eas ed s ev en t y

- t wo pages wi

t h o ut ex ci s i o n

, s i

x t y pages wi

t h ex ci s i o n s

,

an d wi t h h el d s ev e n pages i

n f ul l

. I d. ¶ 33. Pl a i

n t i f f ch al l e n ges t h e adequacy o f t h e s ear ch an d

al s o s o m e as pect s o f t h e wi t h h o l di n gs m ade b y O IP. See Pl

. ’ s Opp’ n at 2–3. B ut Pl ai n t i f f al s o

co m p l ai n s t h a t h e n ev er recei

v ed t h e do cum

en t s t h at wer e pr o duced b ecaus e t h ey wer e s en t t o

t h e w r o n g pr i s o n

. I

d. at 1

. F o r t h e r eas o n s s et f o r t h b el o w, t h e C o ur t wi l l h a v e DOJ r e- s en d t h e

16do cum

e n t s i t pr ev i o us l

y m a i l ed, gr an

t s um m ar y j udgm en

t t o O I P co n cer

n i n g t h e adequacy o f

s e ar ch

, a n d den y s um m ar y j udgm en

t t o OI P wi

t h r es pect t o t h e o n e ex ci s i o n i t m ade o n i t s o wn

b eh al f

.

A s an i n i t i al m at t er

, Pl a i

n t i f f c o m pl ai n s h e n e v er r ecei

v ed t h e do cum

e n t s t h at OI P

pur po r t s t o h av e s en

t t o h i m i n r es po n s e t o t h i s F OI A r eques t

. Id. a t 1. Pl ai n t i f f i n f er s t h at t h i s

o ccur r ed b ecaus e t h e r eco r d r e f l ect s t h at t h e do cum

en t s wer e s en

t t o an i n s t i t ut i o n i n Ho us t o n

,

T ex a s at a t i

m e Pl ai n t i f f cl a i m s h e w as i

n car cer at e d i

n F l o r en c e, C o l o r ado

. I

d. ; s ee als o

B ri n km an n Decl

. E x

. Q. T h e r eco r d m akes cl ear t h at t h e do cum en t s wer e s e n

t o n A pr i l 22, 2013

t o t h e i n s t i t ut i o n i n Ho us t o n

, id.

, des pi

t e t h e f act Pl ai n t i f f ’ s F O I A r eques t i

n c l uded a r et ur n

addr es s o f F l o r en ce, C o l o r ado

, id. E x

. N, an d OI P pr ev i o us l y co r r es po n ded wi

t h Pl ai n t i f f f o r t h i s

r eques t at t h e F l o r en ce i

n s t i t u t i o n

, id. E x

. O. T h e pr i n t o ut t h at Pl ai

n t i f f at t a ch e s t o h i s

Oppo s i t i o n i n di cat es t h at

, at t h e t i

m e t h e do cum

en t s w er e m ai l ed o n A

pr i l 22, 2 013, h e was

i n c ar cer at ed at t h e F l o r en ce i n s t i t ut i o n

. S ee Pl

. ’ s Opp’ n

, E x

. 1, A

t t a ch

. A ( i

n di cat i n g Pl ai n t i f f

was h el d a t F L M 11- 30- 2012 t o 06- 08- 2013)

. OI P’ s R epl y ar gues t h at Pl ai

n t i f f was h el d at t h e

Ho us t o n i n s t i t ut i o n wh en OI P s en

t i t s i n t er i m r es p o n s e

, b ut t h at OI P was n o t i n f o r m ed t h at

Pl ai n t i f f h ad b een s en

t b ack t o F l o r en ce wh en i t s en t t h e d o cum

en t s t o Ho u s t o n r at h e r t h an

F l o r en ce. Def

s

. ’ R epl y at 4

, E C F No

. 135. B ut t h e pr o b l em wi t h OI P’ s l o gi c i s t h at t h e r eco r d

do es n o t ref

l ect t h at Pl ai

n t i f f ev er t o l d OI P t o c o r r es po n d wi t h h i m at t h e Ho us t o n i

n s t i t ut i o n

r at h er t h a n at F l o r en ce t h e l o cat i o n f r o m wh i ch h i s r eques t o r i gi n a t e d. T h

us

, b as ed o n t h e r eco r d

pr es en t ed, OI P s h o ul d h av e s en

t t h e do cum

en t s t o t h e l as t l o cat i o n Pl ai n t i f f h ad i n di cat ed h e was

h el d, i. e.

, F l o r en ce. A l

t e r n at i v el y

, t o t h e ex

t e n t t h at OI P i

n depen den

t l y t o o k i t upo n i t s el f t o

det er m i n e t h a t Pl a i

n t i f f h ad b een m o v ed t o Ho us t o n wh en i t s en t t h e i n t er i m r es p o n s e, i

t s h o ul d

h av e m ade t h e s am

e i n d epen den

t i n qui r y l at er o n wh e n i

t pr o v i ded i

t s f i n al res po n s e an d

17er r o n eo us l y m ai l ed t h e r es po n s i

v e do cum en t s t o Ho us t o n r at h er t h an F l o r en c e. T h u s

, b a s ed o n

t h e c ur r en

t r eco r d, t h i s er r o n eo us m ai l i n g o f t h e do cum

en t s can n o t b e at t r i

b u t ed t o Pl ai

n t i f f ’ s

act i o n o r i n act i o n

. A cco r di

n gl y

, OI P i s o r der ed t o r e- m a i l t h e res po n s i v e do cum en t s t o

Pl ai n t i f f ’ s cur r en t addr e s s

.

DOJ h as m

o v ed f o r s um m ar y j udgm en

t ar gui n g t h at t h er e i s n o gen

u i n e di s put e o f

m at e r i al f act t h at OI P c o n duct ed an a dequat e s ear ch

. See Def s

. ’ M em

. Supp. at 9–13. I n

r es po n s e t o M r

. Pi

n s o n ’ s F OI A r eques t s eeki n g “ a l l i n f o rm at i o n r el at ed t o t h e s el ect i o n o f B OP’ s

Di r ect o r C h ar l es Sam

uel s an d R egi o n al Di

r ect o r Paul L ai

r d f o r t h o s e po s i

t i o n s an d an

y r epo r t s

o f deat h s o f i

n m at es i n f e der al cus t o dy dur i

n g 2008- 2011, ” OI P s ear ch ed t h e el e ct r o n i c dat ab as e

o f DE S f o r r es po n s i

v e r eco r ds

, s peci f

i cal l y s ear ch i n g t h e r eco r ds o f OA G

, ODA G

, an d OA SG.

B ri n km an n Decl

. ¶ 29. T h i s dat ab as e was s e ar ch ed b ecaus e i t i s t h e o f f i ci al reco r ds r epo s i

t o r y

f o r O A G, ODA G an d OA SG a n d

, b e caus e DE S m ai

n t ai n s r eco r ds o f o f

f i ci al i n t er n a l an d

ex t er n al Depar t m e n

t o f J us t i c e c o r r es po n den ce, i

t was deem

ed “ t h e mo s t l i

k el y r epo s i t o r y f o r

r eco r ds per t ai

n i n g t o o f f i ci al r e po r t s t o Depar t m e n t l eader s h i

p o n i n m at e deat h s

, as wel l as

co r r es po n den ce p er t ai

n i n g t o t h e s el ect i o n o f t h e B OP D i r ect o r. ” I d. “ T h e s ear c h t er m s us ed f o r

t h i s s ear c h wer e: ‘ Paul L ai r d, ’ ‘ C h ar l es Sam

uel s

, ’ an d ‘ Har l e y G

. L a

ppi n

. ’ ” I d. 4 A s a res ul

t o f

t h i s s ear c h

, 139 pages o f r es po n s i v e r eco r ds wer e l o cat ed an d i den t i f i ed, b ut n o r es p o n s i

v e

r eco r ds wer e l o cat ed wi

t h i n O A SG. I

d. ¶ ¶ 31, 32.

I n r es po n s e t o t h e det ai l ed i n f o r m at i o n OI P pr o v i d ed i

n i t s mo t i o n an d t h e B ri

n km an n

Decl ar at i o n

, Pl ai

n t i f f r a i s es n o o b

j e c t i o n s peci f

i c t o t h e s ear c h m ade i

n r e s po n s e t o t h i s reques t

.

4 “ T h e t er m s ‘ C h ar l es Sam uel s ’ an d ‘ Har l ey G. L appi n ’ w er e det er m

i n ed t o b e t h e

appr o pr i a t e s ear ch t e r m s f o r l o cat ed r epo r t s o f deat h s o f f eder al i n m at es b ecaus e t h e s e r epo r t s

ar e s ub m i t t ed t o ODA G b y t h e Di

rect o r o f B OP. Sam

uel s an d L appi

n wer e t h e di

r e ct o r s f o r t h e

t i m e per i o d en co m

pas s ed b y pl ai

n t i f f ’ s r eques t

. Th e s ear ch t e r m s ‘ H o m i ci de, ’ ‘ Sui ci de, ’ ‘ Pr i s o n

Sui ci de, ’ an d ‘ Pr i s o n Ho m i ci de’ wer e al s o i

n i t i al l y us e d b ut di d n o t l o cat e r el ev an t m at er i al s

. ”

B ri n km an n Decl

. ¶ 29 n

. 6.

18Pl

. ’ s Opp’ n at 2. A cco r d i n gl y

, b as ed o n a decl ar at i o n t h at pr o per l y s et s f o r t h det ai l s o f t h e

s e ar ch t er m s

, l o cat i o n s s ear ch e d, an d t y pe o f s ear ch per f

o r m ed b y OI P, t h i s C o ur t f i n ds t h at OI P

co n duct ed an adequat e s e ar ch i n r es po n s e t o M r

. Pi

n s o n ’ s F OI A r eques t t h at was r eas o n ab l y

cal cul at e d t o un co v er t h e r el e v an t do cum en t s i n i t s f i l es

. See Ogles by, 920 F

. 2d at 6 8 (h o l di n g

t h at “ r eas o n ab l

y det ai l e d” af

f i dav i t s o r decl ar at i o n s m

us t “ s et [ ] f

o r t h t h e s ear ch t er m s an d t h e

t y pe o f s ear ch per f

o r m ed, a n d av er [ ] t h at al l f

i l es l i kel y t o co n t ai n r es po n s i

v e m at er i al s ( i f s uch

r eco r ds ex i s t ) wer e s ear ch ed. ”)

.

F i n al l y

, OI P h as m o v ed f

o r s um m ar y j u dgm e n

t o n t h e r edact i o n s i

t m ade o n t h e r eco r d s

f o un d t o b e r es po n s i

v e t o Pl ai n t i f f ’ s F OI A r eques t

. B ut

, as s et f o r t h b el o w, o n l

y o n e r edact i o n i s

appr o pr i a t el

y at i s s ue h er e. A

n d, f o r t h e r eas o n s s et f

o r t h b el o w

, s um

m ar y j udgm en

t i s den i ed

o n t h at redact i o n

.

A s s t a t ed ab o v e, OI P’ s s ear c h r es ul t ed i n t h e l o cat i o n an d i den

t i f i cat i o n o f 1 39 pages o f

r es po n s i v e r eco r ds

. B r i

n km an n Decl

. ¶ 32. Sev e n

t y t wo pages wer e i den

t i f i ed f o r r e l eas e

wi t h o ut e x ci s i o n

, s i

x t y pages wer e i d en

t i f i ed f o r r el eas e wi

t h ex ci s i o n s

, an d s ev en pages wer e

wi t h h e l d i n f ul l

. I d. ¶ 33. T h e s ev en pages wi t h h e l d i n f u l l wer e wi

t h h el d i n f ul l at t h e reques t

o f B OP. I

d

. Of t h e s i

x t y pages t h at wer e i den

t i f i ed f o r r el eas e w i

t h ex ci s i o n s

, o n l

y t h r ee pages

co n t ai n ed r edact i o n s t h at wer e m ade b y OI P o n i t s o wn b eh al f

. I d

. ¶ ¶ 33, 34. T h e o n l

y OI P

r edact i o n m ade o n t h e t h

r ee pages o f OA G r e co r d s co n s i s t s o f “ t h e n am e an d i den

t i f y i n g

i n f o rm at i o n o f a t h i

r d- p ar t y w h o s ub m

i t t e d a l et t er o f r eco m

m en dat i o n i

n s uppo r t o f C h ar l es

Sam uel s f o r t h e po s i

t i o n o f B OP Di

rect o r

. . . . ” I

d. ¶ 34. T h e r e m ai

n i n g f i f t y

- s ev en p ages o f

ODA G r eco r ds t h at wer e redact e d an d t h e s ev en pages o f ODA G r e co r d s wi t h h el d i n f ul l wer e

r edact ed o r wi

t h h el d i n f ul l o n b eh al f o f B OP an d wer e n o t addr es s ed i n t h e B r i n km an n

decl ar at i o n o r OI P’ s m o t i o n

. A cco rdi n gl y

, a s s et f o r t h pr e v i o us l

y

, b e caus e B OP pr o v i ded an

19ex

pl an at i o n f

o r t h o s e r e d a c t i o n s /wi

t h h o l di n g s o n Oct o b e r 1, 2015, s ee EC F No

. 239, t h e C o ur t

wi l l t r eat t h at j us t i f

i cat i o n a n d Pl ai n t i f f ' s r es p o n s e, E C F No

. 261, as a s e par at e di s po s i t i v e

m o t i o n

. 5 C o n s equen

t l y

, t h e o n l y wi t h h o l di n g addr es s ed h er e i s t h e n am e an d i den

t i f y i n g

i n f o rm at i o n o f a t h i

r d- p ar t y w h o s ub m

i t t e d a l et t er o f r eco m

m en dat i o n i

n s uppo r t o f C h ar l es

Sam uel s f o r t h e po s i

t i o n o f B OP Di

rect o r wh i ch OI P wi

t h h el d pur s uan

t t o F OI A E x em

p t i o n 6

.

Un d er E x em

p t i o n 6

, an a gen cy m ay wi t h h o l d “ per s o n

n el an d m edi cal f

i l es an d s i m i l ar

f i l es ” wh en t h e di s cl o s ur e o f s uch i n f o r m at i o n “ wo ul d co n s t i

t ut e a cl ear l

y un war r an t ed i n v as i o n

o f per s o n al pr i

v acy

. ” 5 U. S. C

. § 552( b ) ( 6)

. T h e Supr em e C o ur t h as i

n t e r pr et ed t h e t er m

“ s i m i l ar f i l es ” b ro adl

y s o as “ t o co v e r det ai l ed Go v er n m e n t r eco r ds o n an i

n di v i dual wh i ch can

b e i d en t i f i ed as appl

y i n g t o t h at i

n di v i dual

. ” U. S. Dep’ t of State v. W as h

. P os t C

o.

, 456 U. S.

595, 602 ( 1982) ( i

n t er n al quo t at i o n m ar ks an d ci t a t i o n o m i t t ed)

. T h e r ef

o r e

, n o t o n l

y do es t h e

ex em pt i o n pr o t ect f

i l e s

, “ b ut al s o b i

t s o f per s o n al i

n f o rm a t i o n

, s uch as n am

e s an d addr es s es

, t h e

r el eas e o f wh i ch wo ul d cr eat e a p al pab l e t h r eat t o pr i v acy

. ” P r is on Legal N

ew s v. Samuels

, 787

F

. 3d 1142, 1147 ( D. C

. C i r

. 2015) ( quo t i

n g Judicial W

atch, Inc. v. F

DA

, 449 F

. 3 d 1 41, 152 ( D. C

.

C i r

. 2 006) ) ( i

n t er n a l q uo t at i o n m ar ks an d al

t er at i o n s o m

i t t ed)

. “ T h e i

n f o r m at i o n i n t h e f i l e ‘ n eed

n o t b e i n t i m at e’ f o r t h e f i l e t o s at i s f

y t h e s t an dar d, an d t h e t h r es h o l d f o r det er m i n i n g wh et h er

i n f o rm at i o n appl i e s t o a p ar t i cul a r i n d i v i dual i s m

i n i m al

. ” M ilton v. U

. S. Dep’ t of Jus tice

, 783 F

.

Supp. 2d 55, 58 ( D. D. C

. 2011) ( quo t i n g N

. Y

. Times C o. v. N at’ l A e r onautics and Space A dmin.

,

920 F

. 2d 1002, 1006 ( D

. C

. C i r

. 1990) )

. T h i s t h

r e s h o l d h as b een eas i l

y m et h er e.

5 Pl ai n t i f f co m pl ai n s t h at

, b ecaus e h e d i d n o t r ecei v e t h e do cum

en t s at i s s ue, h e can

n o t

adequat el y r eb u t t h e DOJ ’ s ar gum en t s co n cer n i n g wh e t h e r t h e i

n f o r m at i o n wi t h h el d was

appr o pr i a t el

y s egr egat ed. Pl

. ’ s Opp’ n at 3–4. T h i s c o n cer n h as m er i

t

. A cco r di

n gl y

, o n ce

Pl ai n t i f f r ecei v es t h e s i x t y pages o f d o cum

en t s wi t h ex ci s i o n s

, h e m ay wi

t h i n 30 day s c h al l en ge

t h e s egr egat i o n o f t h e m at er i al wi t h h el d b y B OP i

n t h e co n t ex t o f s uppl em

en t al b r i ef i n g t o E C F

No

. 2 39.

20On c e t h i s t h r es h o l d det er m

i n at i o n i s m

et

, a co ur t m

us t n ex t as k wh et h er di s cl o s ur e wo ul d

co m p r o m i s e a “ s ub s t a

n t i al ” pr i v acy i n t er es t

, s i n ce F OI A requi

r es t h e r el eas e o f i

n f o r m at i o n “ [ i ]f

n o s i g n i f i can t pr i v acy i n t er es t i s i m pl i cat e d. ” See M

ulti A g Media LLC v. Dep’ t of A gr ic.

, 515

F

. 3d 1224, 1229 ( D. C

. C i r

. 2008) ( al

t er a t i o n i n o r i gi n al ) ( i n t er n al quo t at i o n m ar ks o m i t t ed)

( ci t i n g N at’ l A s s ’ n of R etir ed F

ed. E mps

. v. Hor

ner

, 8 79 F

. 2d 873, 874 (D. C

. C i r

. 1 989) )

. T h i s

s t an dar d, h o w ev er

, “ m

ean s l es s t h an i

t m i gh t s eem

, ” as a s ub s t an

t i al p r i v acy i n t er es t i s “ a

n y t h i n g

gr eat er t h an a de minimis p r i v acy i n t er es t

. ” I d

. at 1229–30. I f a s ub s t an t i al pr i v acy i n t er es t

ex i s t s

, a co ur t n ex

t t es t s wh e t h er r el eas e o f s uch i n f o r m at i o n wo ul d co n s t i

t ut e a “ cl ear l

y

un war r an t ed i n v as i o n o f per s o n al p r i

v acy

, ” W as h. P os t C

o. v. U. S

. D ep’ t of Health & Human

Ser vs

. , 6 90 F

. 2d 252, 260 ( D. C

. C i r

. 1982) ( i

n t er n al quo t at i o n m ar ks o m i t t ed)

, b y b al an ci

n g “ t h e

pr i v acy i n t er e s t t h at wo ul d b e co m

pr o m i s ed b y di s cl o s ur e agai

n s t an y pub l i c i n t er es t i n t h e

r eques t ed i

n f o r m at i o n

, ” M

ulti A g M edia

, 515 F

. 3d at 1228. “ [ T ] h e o n l y r el ev an t pub l i c i n t er es t

i n t h e F OI A b al an ci

n g an al y s i s [ i s ] t h e ex

t en t t o wh i ch di s cl o s ur e o f t h e i n f o r m at i o n s o ugh

t

wo ul d ‘ s h e[ d] l i gh

t o n a n agen cy ’ s per f

o r m an ce o f i

t s s t at ut o r y d

ut i es ’ o r o t h er w i s e l et ci

t i zen s

kn o w ‘ wh at t h e i

r go v er n m en t i s up t o

. ’ ” Lepelletier v. F

. D. I. C

. , 164 F

. 3 d 3 7, 46 ( D. C

. C i r

.

1999) ( quo t i

n g U. S. Dep’ t of D ef

. v. F ed. Labor R elations A uth.

, 510 U. S. 487, 497 ( 1994) )

( al t er at i o n s i n o r i gi n a l )

. “ I n f o r m at i o n t h at ‘ rev eal s l i

t t l e o r n o t h i

n g ab o ut an agen cy ’ s o wn

co n duct ’ do es n o t f

ur t h er t h e s t at ut o r y pur

po s e. ” B e ck

, 9 97 F

. 2d at 1493 ( ci t at i o n s o m

i t t ed)

.

OI P wi t h h el d t h e n am

e an d i den

t i f y i n g i n f o r m at i o n 6 o f a t h i

r d par t y wh o pr o v i ded a l et t e r

o f r e co m m en dat i o n o n b eh al f o f an i n di v i dual wh o was a can di dat e f o r t h e po s i

t i o n o f B OP

Di r ect o r ( t h e ev en

t ual s el ect ee Sam

uel s ). OI P r el eas ed t h e e n t i r et y o f t h e s ub s t an ce o f t h e

r eco m m en d at i o n l et t er

, t h e n am e o f t h e o r gan i zat i o n t h at em p l o y ed t h e reco m

m en der

, as wel l as

6 T h e r edact ed i

n f o r m at i o n i

n cl uded t h i s i

n di v i dual ’ s h o m e addr es s b ut Pl ai n t i f f d o es n o t

ch al l en ge t h at r e d act i o n

. Pl

. ’ s Opp’ n at 3 ( n o t i n g per s o n a l addr e s s an d p h o n e n um b e r wo ul d b e

i r r el ev an t )

.

21t h e A

t t o r n ey Gen er al ’ s r es po n s e t o t h e l et t er

. OI P o n l y wi t h h el d t h e r e co m

m en di n g i n di v i dual ’ s

i den t i t y an d i den

t i f y i n g i n f o r m a t i o n

. B r i

n km a n n Decl

. ¶ 38. OI P ar gues t h at r e v eal i n g t h e

i den t i f y i n g i n f o r m at i o n i

n v ades t h e r eco m

m en der ’ s pr i

v acy i n t er es t s an d t h er e i s n o pub l i c

i n t er es t i n t h i s l i m i t e d i n f o rm a t i o n t o o ut w ei gh t h e pr i v acy i n t er es t

. O I P i s w r o n g o n b o t h

co un t s

.

F i r s t

, OI P ar gues t h at

, b ecaus e i t r ev e al ed t h e r eco m

m en der ’ s em

pl o y er a n d t h e

s u b s t an ce o f h i s r eco m

m e n dat i o n

, t h er e i s n o pub l i c i n t er es t i n r ev eal i n g t h e r eco m

m en d er ’ s

i den t i t y

. See Def

s

. ’ M e m

. Supp. at 11–12. B u t as Pl ai n t i f f apt l y n o t e s

, B OP i

n c ar c er at es

t h o us an ds o f i

n di v i dual s

, em

p l o y s t h o us a

n ds mo r e, an d wi el ds a v er y l a r ge b udget t h at i

t us es

, i n

par t

, t o h i r e pr i v at e co n t r act o r s

. Pl

. ’ s Opp’ n a t 3. Th us

, t h er e wo u l d b e gr eat pub l i c i n t er es t i n

l ear n i n g t h e i den

t i t y o f t h e per s o n wh o m ade a r eco m m en d a t i o n di

r ect l y t o t h e A t t o r n ey Gen er al

i n o r der t o i

n f l uen ce t h e d eci s i o n co n cer n i n g wh o s h o ul d b e s e l ect ed t o f i l l s uch an i

n f l uen t i al

po s i t i o n o v er s uch a po wer f

ul o r gan i zat i o n

. T h e f

act t h at t h e r eco m

m e n der ’ s em

pl o y er h as b een

r ev eal ed pr o v i des s o m

e i m po r t an t i den t i f y i n g i n f o r m at i o n

, b ut n o t al l o f i

t

. T h e s peci f

i c per s o n

wh o m ade t h e reco m

m en dat i o n co ul d po t en

t i al l y h av e m ade s i gn i f

i can t i n di v i dual po l i

t i cal

co n t r i b ut i o n s o r h av e s o m e o t h er n o n

- o b v i o us per s o n al o r p r o f es s i o n al co n

n ect i o n t o t h e

go v er n m en t deci s i o n m aker s at i s s u e t h at i s s epar at e an d a par t f r o m h i s o r h e r em

pl o y er

. T h e

r ev el at i o n o f s uch i

n f o r m at i o n wo ul d b e o f s i gn i f i c an t i n t er es t t o t h e pub l i c b ecaus e i t wo ul d

r ef l ect o n wh at t h e go v er n

m en t i s up t o

.

M o r eo v er

, o t h er t h an pr o v i di n g b o i l er pl at e l an guage par r o t i

n g t h e s t a n dar d o f F OI A

E x em pt i o n 6, OI P do es n o t i den t i f y h o w r ev eal i

n g t h i s i n di v i dual ’ s i d en

t i t y ( r at h e r t h an t h e

addr es s ) wo ul d r es ul

t i n a c l e ar l y u n war ran t ed i n v as i o n o f t h i s per s o n ’ s per s o n al pr i v acy

.

A l t h o ugh OI P’ s i

n i t i al an d r e pl

y b r i ef s s peak o f di s cl o s ur e po t en t i al l y r es ul t i n g i n h ar as s m en

t

,

22t h e B r i

n k m an n Decl ar at i o n i s s i l en

t o n t h i s po i

n t

. T h e r e i s n o f

act ual s uppo r t wh at s o ev er f o r

wi t h h o l d i n g t h i s i n f o r m at i o n

.

No r i s t h er e l egal s uppo r t f o r wi t h h o l di n g t h i s i n f o r m a t i o n

. T h e o n e cas e c i t ed b y OI P

o n t h i s p o i

n t i s i n appo s i t e. I n B onilla v. U

nited States D e

par tment of Jus tice

, t h e c o ur t an al y zed

t h e p r i v a cy i n t er es t s o f t h e s u

b j ect o f t h e r ef

er en c e l et t er

, n o t t h at o f t h e aut h o r

. 798 F

. Supp. 2d

1325, 1331–32 ( S. D

. F l a. 2011)

. Her e, M r

. Sam uel ’ s pr i v acy i n t e r es t s h av e n o t b een as s er t ed,

o n l y t h at o f t h e r e co m

m e n d er

. A

n d t h e c as e s i

n v o l v i n g f act s m o re s i m i l ar t o t h o s e h er e h av e

r es ul t ed i n t h e pr o duct i o n o f s uch i den t i f y i n g i n f o r m at i o n

. P e ople f

or the A m. W

ay F ound. v.

N a t’ l P a r k Ser vs

. , 503 F

. Supp. 2d 284, 305–06 ( D. D

. C

. 2007) ( o rder i n g di s cl o s ur e o f t h e

i den t i t i es o f m em b er s o f t h e p ub l i c wh o s ub m i t t ed un s o l i c i

t ed em ai l co m m en t s t o t h e agen cy

co n cer n i n g t h e pr o p o s ed ch an ge o f t h e v i deo o n di s pl ay a t t h e L i n co l n M em o r i a l ) ; Lar

dner v.

U. S. Dep’ t of Jus tice

, No

. 03- 0180, 2005 W L 758267, at *18–19 ( D. D. C

. 2005) ( o r der i n g

di s cl o s u re o f t h e n am

es o f i n di v i dual s wh o wr o t e l et t er s i n s uppo r t o f cl e m en cy appl i cat i o n s an d

h o l di n g t h at “ t h e p r ev ai l i

n g r u l e i s t h at a ci

t i z en d o es n o t n o r m al l

y h av e a s i gn i f

i can t pr i v acy

i n t er es t i n a v i ewpo i

n t t h at h e v o l

un t eer s t o t h e go v er n

m en t t o s u ppo r t l egal ch an ge.

. . .

B a l an ced agai

n s t t h i s m o des t pr i

v acy i n t e r es t i s t h e co n s i der a

b l e pub l i c i

n t er es t i n i den t i f y i n g t h e

act o rs wh o ar e ab l e t o e x er t i n f l uen c e o n t h e par d o n appl i cat i o n an d s el e ct i o n pr o ces s

. ”) ; A ll. f or

the W ild R ockies v. U. S. Dep’ t of I nter ior

, 53 F

. Supp. 2d 32, 35–37 ( D. D. C

. 1999) ( o r der i n g

di s cl o s u re o f t h e i den

t i t i es o f co m

m e n t er s wh er e t h e co m

m en t s wer e v o l

un t ar i l y s ub m i t t ed i n

r es po n s e t o t h e agen cy ’ s s o l i c i t at i o n f o r c o m m en t s t o a pr o po s ed r ul e m aki n g) ; s ee a ls o

E lectr onic F r ontier F ound. v. Of

f ice of the Dir

. of N

a t’ l I ntelligence

, 639 F

. 3d 876, 886–88 ( 9 t h

C i r

. 2 010) ( r equi

r i n g di s cl o s ur e o f t h e i den

t i t i es o f t h e pr i

v at e i n di v i dual s an d en

t i t i es wh o

v o l un t ar i l y s o ugh t t o en gage wi

t h a n d per s uade t h e O DNI a

n d DOJ i n c o n n ect i o n w i

t h po l i cy

23po s i

t i o n s co n cer

n i n g t h e F ISA am

en dm en t s )

. A s t h es e co ur t s h av e f o un d

, ‘ [ w] h en a ci

t i zen

pet i t i o n s h i s g o v e r n

m en t t o t ake s o m e act i o n

, c o ur t s h av e gen er al l y decl i n ed t o f i n d t h e i den

t i t y

o f t h e ci t i zen t o b e i

n f o r m at i o n t h at r ai s es pr i

v acy co n cer

n s un der E x em

p t i o n 6. ” Lar

dner

, 2005

W L 758267, at *18; s ee als o P eople f or the A m. W

ay F o und.

, 503 F

. Supp. 2d at 305–06 quo t i n g

Lar dner

. A n d, as s et f

o rt h a b o v e, OI P h as pr o v i ded n ei t h er a f act ual n o r a l egal b as i s t o depar t

f r o m t h e n o r m h er e. C o n s equen t l y

, b ecaus e OI P h as n o t m et i t s b ur den o n s um

m a r y j u dgm en

t

,

i t s m o t i o n i s den i e d an d t h e C o ur t f i n ds t h at Pl ai

n t i f f i s en t i t l ed t o t h e r edact ed i

n f o r m at i o n

pur s uan t t o F OI A

.

V. CONCL USI ON

F o r t h e f o r ego i n g r e a s o n s

, t h e C o ur t gr an t s t h e DOJ ’ s mo t i o n f

o r s um m ar y j udgm en

t

wi t h r es pect t o R eques t No s

. A G/10- R 1351 an d A G/11- 0826 ( l at er A G /12- 00010)

. W i t h r es pect

t o R eques t No

. A G/12- 0668, t h e C o ur t gr an t s DOJ ’ s mo t i o n f

o r s um m ar y j udgm en

t wi t h r es pect

t o t h e adequacy o f i

t s s ear ch

, b ut wi l l r equi

r e t h at t h e r es p o n s i

v e do c um e n

t s b e r e- m ai l e d t o

Pl ai n t i f f an d den i es t h e m o t i o n wi t h r es pect t o o n e r e dact i o n c o n cer n i n g t h e i den

t i t y o f a

t h i r d- par t y r e co m

m en der

. A

n o r der co n s i s t en

t wi t h t h i s M e mo r an dum Opi

n i o n i s s epar at el

y an d

co n t em p o r an eo us l

y i s s ued.

Dat ed: F eb r uar y 16, 2016 R U DOL PH C ONT RE R

A S

Un i t ed St a t es Di s t r i ct J

udge

24