FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J ANUARY 12, 2010

J OHN P. L EY

ACTI NG CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 2 1 7 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 7

- 0 5 2

- 0 0 2

T E N G F E I L I U

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J a n u a r y 1 2

, 2 0 1 0 )

B e f o r e T J O F L A T

, B A R K E T T a n d W I L S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

T e n g F e i L i u

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a

, s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r d o fI m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s ( “ B I A ” ) d e n i a l o f h e r m o t i o n t o r e o p e n h e r a s y l u m

p r o c e e d i n g s b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

. S p e c i f i c a l l y

, s h e c o n t e n d s t h a t

s h e c o n v e r t e d t o F a l u n G o n g i n 2 0 0 7

, s h e i s a n a c t i v e p r a c t i t i o n e r

, a n d C h i n a h a s a

h i s t o r y o f s e v e r e p e r s e c u t i o n o f F a l u n G o n g p r a c t i t i o n e r s

. I n a d d i t i o n

, L i u a r g u e s

t h a t c o n d i t i o n s i n C h i n a h a v e b e c o m e w o r s e s i n c e h e r p r i o r h e a r i n g i n 2 0 0 1

, a n d

s h e p o i n t s t o t h e e v i d e n c e s h e s u b m i t t e d s h o w i n g t h a t t h e C h i n e s e g o v e r n m e n t

t r e a t e d F a l u n G o n g p r a c t i t i o n e r s m o r e h a r s h l y i n a d v a n c e o f t h e 2 0 0 8 O l y m p i c s

.

S h e s u b m i t s t h a t t h e e v i d e n c e a l s o s u p p o r t s t h a t t h i s t r e a t m e n t h a s c o n t i n u e d a f t e r

t h e O l y m p i c s

.

T h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n i s r e v i e w e d f o r a b u s e o f d i s c r e t i o n

.

A l i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 3 F

. 3 d 8 0 4

, 8 0 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. “ O u r r e v i e w i s l i m i t e d

t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n e x e r c i s e o f a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n a n d

w h e t h e r t h e m a t t e r o f e x e r c i s e h a s b e e n a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s

. ” M o n t a n o

C i s n e r o s v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 1 4 F

. 3 d 1 2 2 4

, 1 2 2 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( q u o t a t i o n

o m i t t e d )

.

A n a l i e n g e n e r a l l y m a y f i l e o n e m o t i o n t o r e o p e n p r o c e e d i n g s

, i f f i l e d w i t h i n

n i n e t y d a y s o f t h e d a t e o f e n t r y o f a f i n a l a d m i n i s t r a t i v e o r d e r o f r e m o v a l

. I N A

§ 2 4 0 ( c ) ( 7 ) ( A )

, ( C )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( A )

, ( C ) ; 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 2 )

, ( 3 )

.

H o w e v e r

, t h e t i m e l i m i t d o e s n o t a p p l y i f t h e m o t i o n t o r e o p e n i s b a s e d o n c h a n g e d

c o u n t r y c o n d i t i o n s

, “ i f s u c h e v i d e n c e i s m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e a n d w o u l d

2n o t h a v e b e e n d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t t h e p r e v i o u s p r o c e e d i n g

. ” I N A

§ 2 4 0 ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i ) ; 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 3 ) ( i i )

. “ A n

a l i e n w h o a t t e m p t s t o s h o w t h a t t h e e v i d e n c e i s m a t e r i a l b e a r s a h e a v y b u r d e n a n d

m u s t p r e s e n t e v i d e n c e t h a t d e m o n s t r a t e s t h a t

, i f t h e p r o c e e d i n g s w e r e o p e n e d

, t h e

n e w e v i d e n c e w o u l d l i k e l y c h a n g e t h e r e s u l t i n t h e c a s e

. ” J i a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

5 6 8 F

. 3 d 1 2 5 2

, 1 2 5 6

- 5 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. I n J i a n g

, w e h e l d t h a t c h a n g e d c o u n t r y

c o n d i t i o n s s u p p o r t e d g r a n t i n g a m o t i o n t o r e o p e n w h e r e C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g

l a w s w e r e e n f

o r c e d m o r e s t r i n g e n t l y i n t h e t i m e p e r i o d b e t w e e n t h e p e t i t i o n e r ’ s

r e m o v a l h e a r i n g a n d t h e f i l i n g o f t h e m o t i o n

. I

d

. a t 1 2 5 8

.

A c h a n g e i n p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s d o e s n o t a u t h o r i z e t h e u n t i m e l y f i l i n g o f

a m o t i o n t o r e o p e n

. S e e 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 3 ( b ) ( 4 ) ( i ) ; J i a n g

, 5 6 8 F

. 3 d a t 1 2 5 8

.

H o w e v e r

, w e h e l d i n Z h a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , t h a t w h e n a m o t i o n t o r e o p e n i s

b a s e d p r i m a r i l y o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s i n s t e a d

, t h e B I A m a y e x c u s e a n

u n t i m e l y f

i l i n g

. 5 7 2 F

. 3 d 1 3 1 6

, 1 3 2 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. I n t h a t c a s e

, t h e B I A

i n i t i a l l y d e n i e d t h e p e t i t i o n e r ’ s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

,

a n d r e l i e f u n d e r t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

, a n d w h i l e t h e c a s e w a s o n a p p e a l

,

s h e g a v e b i r t h t o t w o c h i l d r e n

. I d

. a t 1 3 1 7

- 1 8

. T h e p e t i t i o n e r t h e n f i l e d a m o t i o n

t o r e o p e n

, a r g u i n g t h a t c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s s u r r o u n d i n g C h i n a ’ s “ o n e

c h i l d ” p o l i c y m e a n t t h a t s h e m i g h t b e f o r c i b l y s t e r i l i z e d u p o n h e r r e t u r n t o C h i n a

.

I d

. a t 1 3 1 8

. W e h e l d t h a t h e r m o t i o n w a s b a s e d o n e v i d e n c e o f c h a n g e d c o u n t r y

3c o n d i t i o n s r a t h e r t h a n a c h a n g e i n p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

. I d

. a t 1 3 2 0

.

B a s e d o n o u r r e v i e w o f t h e r e c o r d a n d c o n s i d e r a t i o n o f t h e p a r t i e s ’ b r i e f s i n

t h i s c a s e

, w e g r a n t t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w

. A l t h o u g h L i u ’ s p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

c h a n g e d s i n c e t h e t i m e o f h e r f i r s t i m m i g r a t i o n c o u r t h e a r i n g w i t h h e r a d o p t i o n o f

t h e p r a c t i c e o f F a l u n G o n g

, h e r m o t i o n t o r e o p e n w a s b a s e d o n t h e c h a n g e i n

C h i n a ’ s s t e p p e d

- u p e n f

o r c e m e n t o f i t s p r o h i b i t i o n a g a i n s t F a l u n G o n g

p r a c t i t i o n e r s

. S e e i d

. S h e p r e s e n t e d e v i d e n c e o f h e r a d o p t i o n o f F a l u n G o n g t o

d e m o n s t r a t e t h a t t h e c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s f o r F a l u n G o n g p r a c t i t i o n e r s i n

C h i n a w o u l d a p p l y t o h e r

. T h u s

, t o t h e e x t e n t t h e B I A c o n c l u d e d t h a t L i u d i d n o t

s a t i s f y t h e r e q u i r e m e n t f

o r a m o t i o n t o r e

- o p e n b e c a u s e s h e p r e s e n t e d e v i d e n c e o f a

c h a n g e i n h e r p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

, i t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n

.

T h e B I A a l s o i n d i c a t e d t h a t i t w a s d e n y i n g L i u ’ s m o t i o n t o r e

- o p e n b e c a u s e

i t f o u n d t h a t c o u n t r y c o n d i t i o n s i n C h i n a h a d n o t c h a n g e d m a t e r i a l l y s i n c e h e r

o r i g i n a l i m m i g r a t i o n c o u r t h e a r i n g i n 2 0 0 1

. H o w e v e r

, L i u p r e s e n t e d e v i d e n c e t h a t

c o u n t r y c o n d i t i o n s h a d w o r s e n e d f o r F a l u n G o n g p r a c t i t i o n e r s b e f o r e a n d a f

t e r t h e

2 0 0 8 O l y m p i c s

. N o t a b l y

, L i u p r e s e n t e d o n e a r t i c l e t h a t t h e C h i n e s e g o v e r n m e n t

w a s “ u s i n g p r e

- O l y m p i c ‘ s e c u r i t y m e a s u r e s ’ t o s t i f l e d i s s e n t e r s i n t h e l o n g t e r m

, ”

a n d a n o t h e r t h a t n o t e d t h a t “ a n a t i o n w i d e r o u n d

- u p t h a t o c c u r r e d i n t h e m o n t h s

p r e c e d i n g t h e O l y m p i c s [ ] h a s c o n t i n u e d s i n c e t h e c l o s i n g c e r e m o n i e s a s w e l l

. ”

T h e B I A d i d n o t a d d r e s s t h i s e v i d e n c e i n f i n d i n g t h a t t h e m e d i a r e p o r t s i n a d v a n c e

4o f t h e 2 0 0 8 O l y m p i c s d i d n o t “ e s t a b l i s h a s u s t a i n e d e s c a l a t i o n i n t h e d e t e n t i o n o f

F a l u n G o n g p r a c t i t i o n e r s o r t h a t t h e t r e a t m e n t o f t h e m w h i l e d e t a i n e d h a s

w o r s e n e d

. ” T h u s

, t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t c o u n t r y c o n d i t i o n s i n C h i n a f o r

F a l u n G o n g p r a c t i t i o n e r s h a d n o t c h a n g e d f o r t h e w o r s e a p p e a r s t o b e a r b i t r a r y a n d

n o t b a s e d o n t h e e v i d e n c e i n t h i s c a s e

. M o n t a n o C i s n e r o s

, 5 1 4 F

. 3 d a t 1 2 2 6

.

A c c o r d i n g l y

, w e f

i n d t h a t t h e B I A a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g L i u ’ s m o t i o n t o

r e

- o p e n a n d r e m a n d h e r c a s e t o t h e B I A t o a l l o w h e r t o a p p l y f o r a s y l u m a n d

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. S e e Z h a n g

, 5 7 2 F

. 3 d a t 1 3 2 0 ( g r a n t i n g a p e t i t i o n f o r

r e v i e w o f t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n a n d d i r e c t i n g t h e B I A t o r e o p e n

p r o c e e d i n g s t o c o n s i d e r t h e m e r i t s o f t h e p e t i t i o n e r ’ s c l a i m s f o r a s y l u m a n d

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l )

.

P E T I T I O N G R A N T E D

.

5