### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

S u m m a r y C a l e n d a r

R I C K Y S M I T H

P l a i n t i f f

– A p p e l l a n t

v

.

P O S T M A S T E R G E N E R A L J O H N E

. P O T T E R

D e f e n d a n t

– A p p e l l e e

A p p e a l f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f M i s s i s s i p p i

3 : 0 8

- C V

- 6 6 0

B e f o r e B E N A V I D E S

, P R A D O

, a n d S O U T H W I C K

, C i r c u i t J u d g e s

P E R C U R I A M : *

P l a i n t i f f

– A p p e l l a n t R i c k y S m i t h ( S m i t h ) a p p e a l s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s

d e c i s i o n t o g r a n t D e f e n d a n t

– A p p e l l e e ’ s m o t i o n t o d i s m i s s f o r l a c k o f s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n f o r f a i l u r e t o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s o r i n t h e

a l t e r n a t i v e f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

. A d d i t i o n a l l y

, S m i t h a p p e a l s t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s d e c i s i o n t o s t a y d i s c o v e r y p e n d i n g t h e r u l i n g o n t h e A p p e l l e e

– D e f e n d a n t ’ s U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

Octob er 13 , 20 10

Lyle W . Cayce

Clerk

Pursua nt to 5 T H C I R

. R. 47.5

, the cour t has d ete rm ined t hat this op inion s hould not *

be publ ish ed and is not pr ece dent excep t unde r the lim ite d cir cum st ance s se t for th in 5 T H C I R

. R. 47.5 .4. Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 1 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

m o tion to d ism iss

. F o r th e follow in g re a so n s, w e A F F IR M th e low e r co u rt’s d e cisio n s.

I

. F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

A t t h e t i m e o f t h e c o m p l a i n t

, t h e A p p e l l a n t

, R i c k y S m i t h

, w a s a f o r t y y e a r

o l d m a n e m p l o y e d a s a l e t t e r c a r r i e r f o r t h e U n i t e d S t a t e s P o s t a l S e r v i c e

( U S P S )

. F r o m A p r i l t h r o u g h S e p t e m b e r 2 0 0 8

, A p p e l l a n t f i l e d e i g h t i n f

o r m a l

c o m p l a i n t s a l l e g i n g d i s c r i m i n a t i o n t o t h e E q u a l E m p l o y m e n t O f f i c e ( E E O )

.

T h e s e i n f

o r m a l c o m p l a i n t s o f d i s c r i m i n a t i o n c o n c e r n e d t h e f a i l u r e t o s c h e d u l e

S m i t h a s m u c h a s o t h e r e m p l o y e e s d u r i n g a s i x m o n t h t i m e f r a m e

, d e n i a l o f a

l u n c h b r e a k

, a n d s u b j e c t i o n t o i n v e s t i g a t o r y i n t e r v i e w s

.

A s r e q u i r e d b y t h e s t a t u t e

, S m i t h s u b m i t t e d n o t i c e t o t h e E E O C o f h i s

i n t e n t t o f

i l e a c l a i m i n d i s t r i c t c o u r t u n d e r t h e A g e D i s c r i m i n a t i o n i n

E m p l o y m e n t A c t ( A D E A ) o n A u g u s t 7

, 2 0 0 8

. T h e A D E A r e q u i r e s a t h i r t y d a y

w a i t i n g p e r i o d b e f

o r e a n e m p l o y e e c a n f i l e t h e c l a i m i n d i s t r i c t c o u r t

. O n

S e p t e m b e r 2 0

, 2 0 0 8

, S m i t h h a d n o t y e t f i l e d a c l a i m i n d i s t r i c t c o u r t w h e n h e

f i l e d a f o r m a l C o m p l a i n t o f D i s c r i m i n a t i o n w i t h t h e E E O a l l e g i n g d i s c r i m i n a t i o n

o n t h e b a s i s o f a g e

, d i s a b i l i t y

, a n d r e t a l i a t i o n

. S p e c i f i c i n c i d e n t s f

o r E E O

i n v e s t i g a t i o n i n c l u d e d : n o t b e i n g g i v e n a s m a n y w o r k h o u r s a s o t h e r e m p l o y e e s

o n A p r i l 1 8

, 2 0 0 8 a n d d u r i n g J u n e 4

– J u l y 2 5

, 2 0 0 8 ; b e i n g t o l d t o r e p o r t t o

c o l l e c t i o n s a n d d e n i e d l u n c h o n J u l y 1 5 ; b e i n g g i v e n a n i n v e s t i g a t i v e i n t e r v i e w

a b o u t s c a n p o i n t s o n J u l y 3 0

, 2 0 0 8 ; b e i n g d e n i e d o v e r t i m e h o u r s o n A u g u s t 1 1

,

2 0 0 8 ; b e i n g r e a s s i g n e d t o N o r t h S t a t i o n o n A u g u s t 1 1

, 2 0 0 8 ; b e i n g d e n i e d r i g h t s

t o h o l d d o w n a r o u t e o n A u g u s t 3 0

, 2 0 0 8 ; a n d b e i n g r e q u i r e d t o p r o v i d e m e d i c a l

d o c u m e n t a t i o n o n S e p t e m b e r 2 2

, 2 0 0 8

. O n O c t o b e r 7

, 2 0 0 8

, t h e U S P S s e n t

S m i t h a w r i t i n g p a r t i a l l y a c c e p t i n g a n d p a r t i a l l y d i s m i s s i n g S m i t h ’ s E E O

F o r m a l C o m p l a i n t

. T h e w r i t i n g d e t a i l e d w h i c h i n c i d e n t s w o u l d a n d w o u l d n o t

b e p a r t o f t h e E E O ’ s i n v e s t i g a t i o n

.

A f t e r r e c e i v i n g t h e p a r t i a l a c c e p t a n c e / p a r t i a l d e n i a l l e t t e r

, b u t b e f o r e a

f i n a l d e t e r m i n a t i o n o n t h e E E O f o r m a l c o m p l a i n t

, S m i t h f i l e d s u i t a g a i n s t t h e

2 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 2 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

U S P S i n d i s t r i c t c o u r t

, t h e d i s m i s s a l o f w h i c h S m i t h n o w a p p e a l s

. I n h i s f e d e r a l

c o m p l a i n t

, S m i t h a l l e g e s c o e r c i o n b y a s u p e r v i s o r i n s i g n i n g a s t a t e m e n t

c o n c e r n i n g a g r i e v a n c e f i l e d b y a n o t h e r e m p l o y e e ; a s u s t a i n e d c a m p a i g n o f

“ d i s c r i m i n a t i o n a n d f e a r ” a n d i n a d e q u a t e m a i n t e n a n c e o f “ s t a n d a r d s o f i n t e g r i t y

,

c o n d u c t

, a n d c o n c e r n f o r p u b l i c s a f e t y ” b y K i r b y R a g s d a l e

, a s u p e r v i s o r ;

r e t a l i a t i o n f

o r u s i n g s i c k l e a v e

, a n d a n a s s a u l t b y a r e p r e s e n t a t i v e o f R a g s d a l e

w h o t r i e d t o g r a b h i s s h o u l d e r d u r i n g a n i n v e s t i g a t i v e r e v i e w o n J u l y 2 9

, 2 0 0 8

.

A l t h o u g h S m i t h d o e s n o t o r g a n i z e h i s f e d e r a l c o m p l a i n t b y c o u n t s

, S m i t h

c i t e s t h e f

o l l o w i n g s t a t u t e s a s a b a s i s f o r j u r i s d i c t i o n : t h e A g e D i s c r i m i n a t i o n i n

E m p l o y m e n t A c t o f 1 9 6 7 ( A D E A )

, 2 9 U

. S

. C

. § 6 3 3 ( a ) ; t h e R e h a b i l i t a t i o n A c t o f

1 9 7 3

, 2 9 U

. S

. C

. § § 7 9 1 e t s e q

. ; t h e A m e r i c a n s w i t h D i s a b i l i t i e s A c t o f 1 9 9 0

( A D A )

, 4 2 U

. S

. C

. § § 1 2 1 1 2

, 1 2 2 0 3 ; a n d p o r t i o n s o f t h e C i v i l S e r v i c e R e f o r m A c t

o f 1 9 7 8 ( C S R A )

, 5 U

. S

. C

. § § 2 3 0 1

, 2 3 0 2

. A p p e l l e e m o v e d t o d i s m i s s f o r f a i l u r e

t o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s o r i n t h e a l t e r n a t i v e f o r s u m m a r y j u d g m e n t

.

A p p e l l e e a l s o m o v e d t o s t a y d i s c o v e r y p e n d i n g t h e c o u r t ’ s r u l i n g o n t h e m o t i o n

t o d i s m i s s

, w h i c h t h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d

. T h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t

t h e s c o p e o f t h e E E O a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s w e r e s u f f i c i e n t l y b r o a d t o

i n c l u d e t h e i s s u e s i n t h e f e d e r a l c o m p l a i n t

. B e c a u s e t h e E E O h a d n o t y e t m a d e

a f i n a l r u l i n g o n S m i t h ’ s d i s c r i m i n a t i o n c o m p l a i n t

, t h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d t h e

m o t i o n t o d i s m i s s f

o r f a i l u r e t o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

.

O n a p p e a l

, S m i t h c l a i m s t h a t h i s f e d e r a l c o m p l a i n t c o n t a i n e d s e p a r a t e a n d

d i s t i n c t i s s u e s t h a n h i s E E O d i s c r i m i n a t i o n c o m p l a i n t

, a n d t h e r e f o r e t h a t t h e

d i s m i s s a l f

o r l a c k o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n w a s i m p r o p e r

. S m i t h a l s o

a p p e a l s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e c i s i o n t o s t a y d i s c o v e r y p e n d i n g t h e m o t i o n t o

d i s m i s s

.

I I

. D I S C U S S I O N

A

. S u b j e c t M a t t e r J u r i s d i c t i o n a n d E x h a u s t i o n o f R e m e d i e s

1

. J u r i s d i c t i o n a n d S t a n d a r d o f R e v i e w

3 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 3 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

W e h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r t h e f i n a l j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t u n d e r 2 8

U

. S

. C

. § 1 2 9 1

. T h i s c o u r t r e v i e w s t h e g r a n t o f a 1 2 ( b ) ( 1 ) m o t i o n t o d i s m i s s f o r

l a c k o f j u r i s d i c t i o n d e n o v o

. T a y l o r v

. A c x i o m C o r

p

. , 6 1 2 F

. 3 d 3 2 5

, 3 3 1 ( 5 t h C i r

.

2 0 1 0 )

. M o t i o n s f

i l e d p u r s u a n t t o R u l e 1 2 ( b ) ( 1 ) o f t h e F e d e r a l R u l e s o f C i v i l

P r o c e d u r e a l l o w a p a r t y t o c h a l l e n g e t h e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o f a d i s t r i c t

c o u r t t o h e a r a c a s e

. F E D

. R

. C I V

. P

. 1 2 ( b ) ( 1 )

. A c a s e m u s t b e d i s m i s s e d i f t h e

c o u r t f i n d s t h a t i t l a c k s s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. F E D

. R

. C I V

. P

. 1 2 ( h ) ( 3 )

. T h e

p a r t y a s s e r t i n g j u r i s d i c t i o n b e a r s t h e b u r d e n o f p r o o f f o r a 1 2 ( b ) ( 1 ) m o t i o n t o

d i s m i s s

. R a m m i n g v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 8 1 F

. 3 d 1 5 8

, 1 6 1 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( c i t a t i o n s

o m i t t e d )

.

A c o u r t c a n f

i n d t h a t s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n i s l a c k i n g b a s e d o n “ ( 1 )

t h e c o m p l a i n t a l o n e ; ( 2 ) t h e c o m p l a i n t s u p p l e m e n t e d b y u n d i s p u t e d f a c t s

e v i d e n c e d i n t h e r e c o r d ; o r ( 3 ) t h e c o m p l a i n t s u p p l e m e n t e d b y u n d i s p u t e d f a c t s

p l u s t h e c o u r t ’ s r e s o l u t i o n o f d i s p u t e d f a c t s

. ” R a m m i n g

, 2 8 1 F

. 3 d a t 1 6 1 ( c i t i n g

B a r r e r r a

- M o n t e n e g r o v

. U n i t e d S t a t e s

, 7 4 F

. 3 d 6 5 7

, 6 5 9 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 2 )

. W h e n

a d e f e n d a n t s u b m i t s a f a c t u a l a t t a c k o n t h e c o m p l a i n t

, h e m u s t p r o v i d e s u p p o r t

w i t h “ a f

f i d a v i t s

, t e s t i m o n y

, o r o t h e r e v i d e n t i a r y m a t e r i a l s

. ” P a t t e r s o n v

.

W e i n b e r g e r

, 6 4 4 F

. 2 d 5 2 1

, 5 2 3 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 1 )

. G i v e n t h e b u r d e n o f p r o o f o n t h e

p a r t y a s s e r t i n g j u r i s d i c t i o n

, t h e p l a i n t i f f m u s t s u b m i t e v i d e n c e t o p r o v e

, b y a

p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

, t h a t t h e c o u r t d o e s h a v e j u r i s d i c t i o n b a s e d o n t h e

c o m p l a i n t s a n d e v i d e n c e

. I d

. C o u r t s a r e t o h o l d p r o s e l i t i g a n t s t o l e s s s t r i n g e n t

p l e a d i n g s t a n d a r d s t h a n o t h e r p a r t i e s

. S e e E s t e l l e v

. G a m b l e

, 4 2 9 U

. S

. 9 7

, 1 0 6

( h o l d i n g t h a t p r o s e p l e a d i n g s a r e t o b e l i b e r a l l y c o n s t r u e d ) ; s e e a l s o H a i n e s v

.

K e r n e r

, 4 0 4 U

. S

. 5 1 9

, 5 2 0

– 2 1 ( 1 9 7 2 )

.

2

. D i s c u s s i o n

I n h i s c o m p l a i n t

, S m i t h l i s t s s e v e r a l s t a t u t e s a s a b a s i s f o r j u r i s d i c t i o n : t h e

A g e D i s c r i m i n a t i o n i n E m p l o y m e n t A c t ( A D E A )

, 2 9 U

. S

. C

. § 6 3 3 a ; t h e

R e h a b i l i t a t i o n A c t o f 1 9 7 3

, 2 9 U

. S

. C

. § § 7 9 1 e t s e q

. ; t h e A m e r i c a n s w i t h

4 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 4 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

D i s a b i l i t i e s A c t ( A D A )

, 4 2 U

. S

. C

. § § 1 2 1 1 2

, 1 2 2 0 3 ; a n d p o r t i o n s o f t h e C i v i l

S e r v i c e R e f

o r m A c t ( C S R A )

, 5 U

. S

. C

. § § 2 3 0 1

, 2 3 0 2

. W e a d d r e s s t h e

p l a i n t i f f

– a p p e l l a n t ’ s c l a i m s u n d e r e a c h o f t h e s e s t a t u t e s i n t u r n

.

A

. A D E A C l a i m s

D e f e n d a n t

– A p p e l l e e c o n t e n d s t h a t S m i t h h a d n o t e x h a u s t e d h i s

a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s a s r e q u i r e d b y t h e A D E A b e c a u s e t h e r e h a d b e e n n o

f i n a l d e t e r m i n a t i o n b y t h e E E O o n h i s d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s

. S m i t h a r g u e s t h a t

h i s f e d e r a l c l a i m s a r e s e p a r a t e a n d a p a r t f r o m h i s E E O c l a i m s

, a n d t h e r e f o r e

t h a t h e d i d n o t n e e d t o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s f o r t h e s e c l a i m s

.

W h e n a f e d e r a l e m p l o y e e p u r s u e s a c l a i m o f a g e d i s c r i m i n a t i o n u n d e r t h e

A D E A

, t h e i n d i v i d u a l m a y g a i n r e l i e f u s i n g o n e o f t w o p r o c e d u r a l p a t h s

.

S t e v e n s v

. D e

p t

. o f T r e a s u r

y

, 5 0 0 U

. S

. 1

, 5 ( 1 9 9 1 ) ; W h i t e v

. F r a n k

, 7 1 8 F

. S u p p

.

5 9 2

, 5 9 5 ( W

. D

. T e x

. 1 9 8 9 )

, a d o p t e d b y W

h i t e v

. F r a n k

, 8 9 5 F

. 2 d 2 4 3

, 2 4 3

– 4 4 ( 5 t h

C i r

. 1 9 9 0 ) ( p e r c u r i a m )

. I f t h e e m p l o y e e f o r g o e s h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

, h e

m a y p r o c e e d d i r e c t l y t o f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

. S t e v e n s

, 5 0 0 U

. S

. 1

, 5

– 6 ( 1 9 9 1 ) ;

W h i t e

, 7 1 8 F

. S u p p

. a t 5 9 5 ; s e e 2 9 U

. S

. C

. § 6 3 3 a ( d )

. A l t e r n a t i v e l y

, t h e e m p l o y e e

m a y c h o o s e t h e a d m i n i s t r a t i v e r o u t e a n d f i l e a f o r m a l c o m p l a i n t w i t h t h e E E O

o f t h e f e d e r a l a g e n c y

. S t e v e n s

, 5 0 0 U

. S

. a t 5 ; W h i t e

, 7 1 8 F

. S u p p

. a t 5 9 5 ; s e e 2 9

U

. S

. C

. § 6 3 3 a ( b )

. O n c e a n e m p l o y e e p r o c e e d s d o w n t h e a d m i n i s t r a t i v e r o u t e

, h e

“ m u s t c o m p l e t e l y e x h a u s t h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b e f o r e c o m m e n c i n g s u i t

i n f e d e r a l c o u r t

. ” W

h i t e

, 7 1 8 F

. S u p p a t 5 9 5

. E s s e n t i a l l y

, t h e e m p l o y e e m u s t

w a i t f o r a f i n a l d e t e r m i n a t i o n f r o m t h e E E O

.

W h e r e t h e a g e n c y n o t i f i e s t h e e m p l o y e e i n w r i t i n g t h a t i t b e l i e v e s t h a t

s o m e b u t n o t a l l o f t h e c l a i m s i n a c o m p l a i n t s h o u l d b e d i s m i s s e d a n d g i v e s i t s

r a t i o n a l e

, s u c h n o t i f i c a t i o n i s n o t f

i n a l o r a p p e a l a b l e u n t i l f i n a l a c t i o n i s t a k e n

o n t h e r e m a i n d e r o f t h e c o m p l a i n t

. S e e 2 9 C

. F

. R

. § 1 6 1 4

. 1 0 7 ( b ) ; s e e a l s o

F r a n k l i n v

. P o t t e r

, 6 0 0 F

. S u p p

. 3 d 3 8

, 6 1 ( D

. D

. C

. 2 0 0 9 ) ( “ w h e n t h e a g e n c y o n l y

p a r t i a l l y d i s m i s s e s a c o m p l a i n t

, t h e r e i s n o f i n a l a c t i o n ” ) ; P u c k e t t v

. P o t t e r

, 3 4 2

5 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 5 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

F

. S u p p

. 2 d 1 0 5 6

, 1 0 6 5 ( M

. D

. A l a

. 2 0 0 4 ) ( “ T h e e f f e c t o f a n a g e n c y ’ s d i s m i s s a l

.

. . d e p e n d s o n w h e t h e r t h e a g e n c y d i s m i s s e s a l l o f t h e c o m p l a i n a n t ’ s c l a i m o r

o n l y s o m e o f t h e m

. ” )

.

W e a g r e e w i t h t h e g o v e r n m e n t a n d t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t S m i t h f a i l e d t o

e x h a u s t h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b e c a u s e t h e a c t i o n s a l l e g e d i n t h e f e d e r a l

c o m p l a i n t a r e w i t h i n t h e s c o p e o f t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s a n d t h e r e w a s

n o f i n a l d e t e r m i n a t i o n f

r o m t h e E E O o n t h e E E O f o r m a l c o m p l a i n t

. T h e s c o p e

o f t h e E E O a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s a n d w h e t h e r a f i n a l d e t e r m i n a t i o n w a s

m a d e a r e p a r a m o u n t i n r e s o l v i n g t h e j u r i s d i c t i o n a l i s s u e

.

F i r s t

, w e e x a m i n e w h e t h e r t h e E E O a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s w e r e

b r o a d e n o u g h t o e n c o m p a s s S m i t h ’ s f e d e r a l c l a i m s

. I n h i s f e d e r a l c o m p l a i n t

,

S m i t h a l l e g e s t h a t h i s a g e m o t i v a t e d s e v e r a l d i s c r i m i n a t o r y a n d r e t a l i a t o r y

a c t i o n s i n c l u d i n g : a s u s t a i n e d c a m p a i g n o f “ d i s c r i m i n a t i o n a n d f e a r ” b y K i r b y

R a g s d a l e

, a s u p e r v i s o r ; i n a d e q u a t e m a i n t e n a n c e o f “ s t a n d a r d s o f i n t e g r i t y

,

c o n d u c t

, a n d c o n c e r n f o r p u b l i c s a f e t y ” b y R a g s d a l e a n d t h e U S P S ; r e m o v a l o f

S m i t h f r o m t h e w o r k s c h e d u l e a n d l i m i t a t i o n o f h o u r s o n A p r i l 1 8

, 2 0 0 8 a n d M a y

3 1 s t t h r o u g h J u n e 6 t h ; h a r a s s i n g r e q u e s t s f o r m e d i c a l r e c o r d s ; a n i n v e s t i g a t i v e

i n t e r v i e w o n J u l y 2 9 t h

, 2 0 0 8 ; a n d a n a s s a u l t b y a r e p r e s e n t a t i v e o f R a g s d a l e a t

t h e i n v e s t i g a t i v e i n t e r v i e w

, a n i n c i d e n t t h a t S m i t h e x p l a i n e d i n h i s r e s p o n s e i s

i n t e n d e d t o d e m o n s t r a t e d i s c r i m i n a t i o n a n d i s n o t i n t e n d e d t o s t a t e a s e p a r a t e

c a u s e o f a c t i o n

.

E a c h o f t h e i n c i d e n t s t h a t S m i t h l i s t s o n h i s f e d e r a l c o m p l a i n t f a l l s u n d e r

t h e p u r v i e w o f S m i t h ’ s E E O c o m p l a i n t

. S m i t h ’ s E E O c o m p l a i n t g e n e r a l l y

a l l e g e s d i s c r i m i n a t i o n a n d r e t a l i a t i o n o n t h e b a s i s o f a g e

. I n s u p p o r t o f h i s

a l l e g a t i o n s

, S m i t h l i s t s g r i e v a n c e s i n c l u d i n g t h e l i m i t a t i o n o f h i s s c h e d u l e d

h o u r s t o l e s s t h a n o t h e r e m p l o y e e s b y m a n a g e m e n t a n d R a g s d a l e o v e r a s i x

m o n t h p e r i o d t h a t i n c l u d e d t h e t i m e p e r i o d s l i s t e d o n h i s f e d e r a l c o m p l a i n t

. T h e

E E O c o m p l a i n t a n d i n v e s t i g a t i o n a l s o i n c l u d e a r e q u e s t f o r m e d i c a l

6 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 6 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

d o c u m e n t a t i o n o n S e p t e m b e r 2 2

, 2 0 0 8 t h a t S m i t h i m p l i e s i s a r e s u l t o f

r e t a l i a t o r y h a r a s s m e n t a n d d i s c r i m i n a t i o n o n h i s f e d e r a l c o m p l a i n t

. T h e E E O

c o m p l a i n t a n d i n v e s t i g a t i o n a l s o d i s c u s s a n i n v e s t i g a t i v e i n t e r v i e w a b o u t p o i n t s

,

a t w h i c h S m i t h a l l e g e s t h e a s s a u l t b y R a g s d a l e ’ s r e p r e s e n t a t i v e t o o k p l a c e

.

G i v e n t h a t t h e E E O c o m p l a i n t w a s b r o a d e n o u g h t o i n c l u d e a l l t h e s e

c l a i m s

, S m i t h h a d t o e x h a u s t h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b e f o r e p u r s u i n g

j u d i c i a l r e l i e f a f

t e r h e c h o s e t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r a l p a t h

. H e d i d n o t

e x h a u s t h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b e c a u s e h e p r o c e e d e d t o c o u r t o n l y a f t e r a

p a r t i a l a c c e p t a n c e a n d d i s m i s s a l

. A p a r t i a l a c c e p t a n c e a n d d i s m i s s a l i s n o t a

f i n a l d e t e r m i n a t i o n

. T o e x h a u s t h i s r e m e d i e s

, S m i t h h a d t o w a i t u n t i l f i n a l

a c t i o n w a s t a k e n o n t h e r e s t o f h i s c o m p l a i n t

. T h e d i s t r i c t c o u r t p r o p e r l y

g r a n t e d A p p e l l e e ’ s m o t i o n t o d i s m i s s f o r f a i l u r e t o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s u n d e r t h e A D E A

.

B

. R e h a b i l i t a t i o n A c t C l a i m s

I n a d d i t i o n t o a g e d i s c r i m i n a t i o n a n d r e t a l i a t i o n

, S m i t h a l l e g e s

d i s c r i m i n a t i o n a n d r e t a l i a t i o n b e c a u s e o f h i s d i s a b i l i t y

. H e a l l e g e s t h a t b o t h t h e

s c h e d u l i n g d e c i s i o n s a n d t h e “ i n e l i g i b l e ” g r a d e o n t h e p o s t a l e x a m w e r e

m o t i v a t e d b y d i s a b i l i t y

. S m i t h l i s t s b o t h t h e R e h a b i l i t a t i o n A c t a n d t h e A D A a s

b a s e s f o r j u r i s d i c t i o n

. A s w e w i l l e x p l o r e i n t h e n e x t s e c t i o n

, t h e A D A d o e s n o t

a l l o w c l a i m s a g a i n s t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t

, t h u s S m i t h m u s t a s s e r t h i s

d i s a b i l i t y c l a i m s u n d e r t h e R e h a b i l i t a t i o n A c t

.

T h e R e h a b i l i t a t i o n A c t a d o p t s t h e “ r e m e d i e s

, p r o c e d u r e s

, a n d r i g h t s s e t

f o r t h i n s e c t i o n 7 1 7 o f t h e C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 6 4

. ” 2 9 U

. S

. C

. 7 9 4 a ( a ) ( 1 )

. T h u s

,

“ t h e R e h a b i l i t a t i o n A c t

. . . e s t a b l i s h e d a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n s u b j e c t t o t h e

s a m e p r o c e d u r a l c o n s t r a i n t s ( a d m i n i s t r a t i v e e x h a u s t i o n

, e t c

. ) s e t f o r t h i n T i t l e

V I I o f t h e C i v i l R i g h t s A c t

. . . . ” P r e w i t t v

. U n i t e d S t a t e s P o s t a l S e r v

. , 6 6 2 F

. 2 d

2 9 2

, 3 0 4 ( 5 t h C i r

. U n i t A 1 9 8 0 )

. I n c o n t r a s t t o t h e A D E A

, u n d e r t h e

R e h a b i l i t a t i o n A c t

, a n e m p l o y e e c a n o n l y p u r s u e j u d i c i a l r e l i e f b y o n e p r o c e d u r a l

7 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 7 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

p a t h

. A s a p r e c o n d i t i o n t o b r i n g i n g a n a c t i o n i n f e d e r a l c o u r t

, a c o m p l a i n i n g

e m p l o y e e “ m u s t e x h a u s t t h e i r a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b y f i l i n g [ t h e ] c h a r g e o f

d i s c r i m i n a t i o n w i t h t h e E E O d i v i s i o n o f t h e i r a g e n c y

. ” P a c h e c o v

. M i n e t a

, 4 4 8

F

. 3 d 7 8 3

, 7 8 8 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( d i s c u s s i n g t h e e x h a u s t i o n r e q u i r e m e n t f o r T i t l e

V I I c l a i m s )

.

T o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

, t h e e m p l o y e e m u s t e i t h e r ( 1 ) r e c e i v e

n o t i c e o f

f i n a l a c t i o n t a k e n b y t h e a g e n c y o r b y t h e E E O C u p o n a n a p p e a l f r o m

a d e c i s i o n o r o r d e r o f t h e a g e n c y

, o r ( 2 ) w a i t u n t i l 1 8 0 d a y s h a v e p a s s e d f r o m t h e

f i l i n g o f t h e a d m i n i s t r a t i v e c o m p l a i n t w i t h o u t f i n a l a g e n c y a c t i o n

. 4 2 U

. S

. C

. §

2 0 0 0

- 1 6 ( c )

. A s e x p l a i n e d a b o v e

, w h e r e t h e a g e n c y n o t i f i e s t h e e m p l o y e e i n

w r i t i n g t h a t s o m e c l a i m s i n a n E E O c o m p l a i n t s h o u l d b e d i s m i s s e d b u t n o t a l l

o f t h e c l a i m s

, s u c h n o t i f i c a t i o n i s n o t a f

i n a l a c t i o n o r a p p e a l a b l e u n t i l f i n a l

a c t i o n i s t a k e n o n t h e r e m a i n d e r o f t h e c o m p l a i n t

. S e e 2 9 C

. F

. R

. § 1 6 1 4

. 1 0 7 ( b ) ;

s e e a l s o F r a n k l i n

, 6 0 0 F

. S u p p

. 3 d a t 6 1 ; P u c k e t t

, 3 4 2 F

. S u p p

. 2 d a t 1 0 6 5

.

E x h a u s t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s i s a p r e r e q u i s i t e t o f e d e r a l s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. T o l b e r t v

. U

. S

. , 9 1 6 F

. 2 d 2 4 5

, 2 4 7 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 0 ) ( c i t a t i o n s

o m i t t e d ) ( e x a m i n i n g a T i t l e V I I c a s e )

. A f a i l u r e t o c o m p l y w i t h t h i s r e q u i r e m e n t

d e p r i v e s t h e d i s t r i c t c o u r t o f j u r i s d i c t i o n

. I d

. W h e r e a n e m p l o y e e h a s

p r e m a t u r e l y f

i l e d a n a c t i o n i n d i s t r i c t c o u r t

, t h e i s s u a n c e o f a f i n a l d e c i s i o n b y

t h e a g e n c y b e f

o r e a d i s t r i c t c o u r t c a n d i s m i s s t h e c l a i m d o e s n o t c u r e t h e

j u r i s d i c t i o n a l d e f e c t

. I d

. a t 2 4 9

.

W e a g r e e w i t h t h e g o v e r n m e n t a n d t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t S m i t h f a i l e d t o

e x h a u s t h i s r e m e d i e s

. T h o u g h S m i t h d o e s n o t s p e c i f y w h i c h i n c i d e n t s a r e

b r o u g h t u n d e r e a c h s t a t u t e

, i t s e e m s t h a t S m i t h i s c l a i m i n g t h a t h i s d i s a b i l i t y

m o t i v a t e d U S P S m a n a g e m e n t t o l i m i t h i s h o u r s

, d e n y o v e r t i m e

, a n d g i v e a

r a t i n g o f “ i n e l i g i b l e ” i n t h e w r i t i n g s e c t i o n o f t h e U S A P E x a m 6 0 0

. A s w e

d i s c u s s e d a b o v e

, t h e l i m i t a t i o n o f h i s h o u r s a n d d e n i a l o f o v e r t i m e a r e

e n c o m p a s s e d b y h i s E E O c o m p l a i n t

, w h i c h a l l e g e s d i s c r i m i n a t i o n o n t h e b a s i s

8 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 8 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

o f a g e

, d i s a b i l i t y

, a n d r e t a l i a t i o n

. S m i t h h a s f a i l e d t o e x h a u s t h i s r e m e d i e s o n

t h e s e c l a i m s b e c a u s e h e h a s n o t r e c e i v e d a f i n a l d e t e r m i n a t i o n f

r o m t h e E E O o n

h i s E E O c o m p l a i n t

. F o r t h e “ i n e l i g i b l e ” r a t i n g a n d a n y o t h e r c l a i m s h e m a y b e

r a i s i n g u n d e r t h e R e h a b i l i t a t i o n A c t t h a t a r e n o t e n c o m p a s s e d i n t h e E E O

c o m p l a i n t

, S m i t h h a s f a i l e d t o e x h a u s t h i s r e m e d i e s b e c a u s e h e h a s n o t p u r s u e d

a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s f i r s t

. T h e d i s t r i c t c o u r t p r o p e r l y g r a n t e d t h e m o t i o n t o

d i s m i s s f

o r l a c k o f j u r i s d i c t i o n f o r t h e R e h a b i l i t a t i o n A c t c l a i m s

.

C

. A D A c l a i m s

S m i t h a l s o l i s t s t h e A D A a s a j u r i s d i c t i o n a l b a s i s a n d a l l e g e s c l a i m s b a s e d

o n d i s c r i m i n a t i o n d u e t o h i s d i s a b i l i t y

. U n d e r t h e A D A

, e n t i t i e s c o v e r e d b y t h e

s t a t u t e m a y n o t d i s c r i m i n a t e o n t h e b a s i s o f a n e m p l o y e e ’ s d i s a b i l i t y

. 4 2 U

. S

. C

.

§ 1 2 1 1 2

. S e c t i o n 1 2 1 1 1 d e f i n e s “ c o v e r e d e n t i t y ” a s a n e m p l o y e r o r e m p l o y m e n t

a g e n c y

. 4 2 U

. S

. C

. § 1 2 1 1 1 ( 2 )

. H o w e v e r

, s e c t i o n 1 2 1 1 1 g o e s f u r t h e r t o s a y t h a t

t h e t e r m “ e m p l o y e r ” e x c l u d e s t h e e n t i r e f e d e r a l g o v e r n m e n t f

r o m c o v e r a g e u n d e r

t h e A D A

. 4 2 U

. S

. C

. § 1 2 1 1 1 ( 5 ) ( B ) ( i ) ; H e n r i c k s o n v

. P o t t e r

, 3 2 7 F

. 3 d 4 4 4

, 4 4 7 ( 5 t h

C i r

. 2 0 0 3 )

. T h e U S P S i s p a r t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t

. 3 9 U

. S

. C

. § 2 0 1 ( “ T h e r e

i s e s t a b l i s h e d

, a s a n i n d e p e n d e n t e s t a b l i s h m e n t o f t h e e x e c u t i v e b r a n c h o f t h e

G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s

, t h e U n i t e d S t a t e s P o s t a l S e r v i c e

. ” )

. T h u s

, w e

a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t n o c l a i m a g a i n s t t h e U S P S i s p e r m i t t e d u n d e r

t h e A D A

.

D

. C S R A C l a i m

S m i t h a l s o c i t e s t o 5 U

. S

. C

. s e c t i o n 2 3 0 1 ( M e r i t S y s t e m P r i n c i p l e s ) a n d 5

U

. S

. C

. s e c t i o n 2 3 0 3 ( P r o h i b i t e d P e r s o n n e l P r a c t i c e s )

, i n v o k i n g t h e C i v i l S e r v i c e

R e f o r m A c t a s a b a s i s f o r f e d e r a l q u e s t i o n j u r i s d i c t i o n

. A s t h e d i s t r i c t c o u r t

n o t e s

, t h e b a s i s o f t h e p l a i n t i f f ’ s C S R A c l a i m i s n o t c l e a r b u t S m i t h s e e m s t o

i n d i c a t e t h a t h e i s p u r s u i n g a “ m i x e d c l a i m ”

— a c l a i m w h e r e t h e a d v e r s e

e m p l o y m e n t a c t i o n i s m o t i v a t e d i n w h o l e o r i n p a r t b y p r o h i b i t e d d i s c r i m i n a t i o n

t h a t i s b r o u g h t b e f

o r e t h e E E O

.

9 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 9 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

U n d e r t h e C S R A f

r a m e w o r k

, a p o s t a l s e r v i c e e m p l o y e e m a y p u r s u e r e l i e f

a l o n g t w o p r o c e d u r a l p a t h s : T h e e m p l o y e e m a y e i t h e r ( 1 ) b r i n g a m i x e d

c o m p l a i n t b e f

o r e t h e E E O o r ( 2 ) b r i n g a m i x e d a p p e a l b e f o r e t h e M e r i t S y s t e m s

P r o t e c t i o n B o a r d ( M S P B )

. 2 9 C

. F

. R

. § 1 6 1 4

. 3 0 2 ( a ) ( d e f i n i n g “ m i x e d c a s e

c o m p l a i n t ” a n d “ m i x e d c a s e a p p e a l ” ) ; 5 U

. S

. C

. § 7 7 0 2

. P u r s u a n t t o s u b s e c t i o n

( b ) o f C

. F

. R

. s e c t i o n 1 6 1 4

. 3 0 2

, t h e e m p l o y e e m u s t e l e c t o n e o f t h e s e p a t h s ; h e

c a n n o t d o b o t h

. 2 9 C

. F

. R

. § 1 6 1 4

. 3 0 2 ( b )

. T h e E E O o r t h e M S P B w i l l d e c i d e b o t h

t h e i s s u e s o f d i s c r i m i n a t i o n a n d t h e a d v e r s e e m p l o y m e n t a c t i o n

. 2 9 C

. F

. R

. §

1 6 1 4

. 3 0 2 ; 5 C

. F

. R

. § 1 2 0 1

. 1 5 6 ( “ t h e j u d g e w i l l d e c i d e b o t h t h e i s s u e o f

d i s c r i m i n a t i o n a n d t h e a p p e a l a b l e a c t i o n w i t h i n 1 2 0 d a y s a f t e r t h e a p p e a l i s

f i l e d ” )

. O n c e t h e e m p l o y e e w h o i n i t i a t e s e i t h e r o f t h e s e p r o c e d u r a l p a t h s

r e c e i v e s a f

i n a l d e t e r m i n a t i o n

, t h e e m p l o y e e m a y p u r s u e j u d i c i a l r e v i e w o f t h e

f i n a l d e t e r m i n a t i o n

. 2 9 C

. F

. R

. § 1 6 1 4

. 3 1 0 ; 5 U

. S

. C

. § 7 7 0 3 ( a ) ( 1 ) & ( b ) ( 1 )

– ( 2 )

.

C a s e s o f d i s c r i m i n a t i o n s u b j e c t t o p r o v i s i o n s o f s e c t i o n 7 7 0 2 “ s h a l l b e f i l e d u n d e r

s e c t i o n 7 1 7 ( c ) o f t h e C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 6 4 ( 4 2 U

. S

. C

. 2 0 0 0 e

- 1 6 ) [ o r ] s e c t i o n

1 5 ( c ) o f t h e A g e D i s c r i m i n a t i o n i n E m p l o y m e n t A c t o f 1 9 6 7 ( 2 9 U

. S

. C

. 6 3 3 a ( c ) )

. . . . ” 5 U

. S

. C

. § 7 7 0 3 ( b ) ( 2 )

. A s d i s c u s s e d a b o v e t h e s e p r o v i s i o n s r e q u i r e

e x h a u s t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b e f o r e t h e f e d e r a l c o u r t m a y h a v e

j u r i s d i c t i o n

.

S m i t h h a s f a i l e d t o e x h a u s t h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b e c a u s e h e h a s

n o t r e c e i v e d a f

i n a l d e t e r m i n a t i o n f

r o m t h e E E O o r t h e M S P B

. A c c o r d i n g l y

, w e

a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t i t l a c k s j u r i s d i c t i o n t o h e a r h i s C S R A c l a i m s

.

B

. D i s c o v e r y I s s u e

1

. S t a n d a r d o f R e v i e w

T h e c o n t r o l o f

d i s c o v e r y “ i s c o m m i t t e d t o t h e s o u n d d i s c r e t i o n o f t h e t r i a l

c o u r t a n d i t s d i s c o v e r y r u l i n g s w i l l b e r e v e r s e d o n l y w h e r e t h e y a r e a r b i t r a r y o r

c l e a r l y u n r e a s o n a b l e

. ” M a y o v

. T r i

- B e l l I n d u s

. , I n c

. , 7 8 7 F

. 2 d 1 0 0 8

, 1 0 1 2 ( 5 t h

C i r

. 1 9 8 6 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. A c c o r d i n g l y

, w e r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s g r a n t o f

1 0 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 10 Date Filed: 10/13/2010N o

. 0 9

- 6 0 9 0 1

t h e m o t i o n t o s t a y d i s c o v e r y p e n d i n g t h e m o t i o n t o d i s m i s s f o r a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. R i c h a r d s o n v

. H e n r y

, 9 0 2 F

. 2 d 4 1 4

, 4 1 7 ( 4 t h C i r

. 1 9 9 0 )

.

2

. D i s c u s s i o n

S m i t h a r g u e s t h a t t h e t r i a l c o u r t ’ s g r a n t o f t h e m o t i o n t o d i s m i s s w a s

i n a p p r o p r i a t e b e c a u s e i t d i d n o t t o a l l o w a d e q u a t e t i m e f o r d i s c o v e r y a s r e q u i r e d

b y R u l e 5 6 ( c )

. H e r e

, t h e i s s u e s t o b e e x a m i n e d i n t h e m o t i o n t o d i s m i s s f o r l a c k

o f j u r i s d i c t i o n o r i n t h e a l t e r n a t i v e f o r g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t w e r e l a r g e l y

l e g a l r a t h e r t h a n f a c t u a l i n n a t u r e

. T h u s

, w e f i n d n o a b u s e o f d i s c r e t i o n i n

s t a y i n g d i s c o v e r y

.

A F F I R M E D

.

1 1 Case: 09-60901 Document: 00511261361 Page: 11 Date Filed: 10/13/2010