# Euroopa Liidu C 110/2008

| | ISSN 1725-5171 |
| --- | --- |
| Euroopa Liidu
  Teataja | C 110 |
| | |
| Eestikeelne väljaanne | Teave ja teatised | 51. köide1. mai 2008 |

ISSN 1725-5171

Euroopa Liidu

Teataja

C 110

Eestikeelne väljaanne

Teave ja teatised

51. köide1. mai 2008

---

| Teatis nr | Sisukord | Lehekülg |
| --- | --- | --- |
| | I   Resolutsioonid, soovitused ja arvamused |
| | ARVAMUSED |
| | Euroopa andmekaitseinspektor |
| 2008/C 110/01 | Euroopa andmekaitseinspektori arvamus järgmise õigusakti eelnõu kohta Ettepanek: nõukogu raamotsus broneeringuinfo kasutamise kohta õiguskaitse eesmärkidel | 1 |

Teatis nr

Sisukord

Lehekülg

I   Resolutsioonid, soovitused ja arvamused

ARVAMUSED

Euroopa andmekaitseinspektor

2008/C 110/01

Euroopa andmekaitseinspektori arvamus järgmise õigusakti eelnõu kohta Ettepanek: nõukogu raamotsus broneeringuinfo kasutamise kohta õiguskaitse eesmärkidel

1

| | II   Teatised |
| --- | --- |
| | EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDE JA ORGANITE TEATISED |
| | Komisjon |
| 2008/C 110/02 | Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklite 87 ja 88 raames antava riigiabi lubamine — Juhud, mille suhtes komisjonil ei ole vastuväiteid | 16 |
| 2008/C 110/03 | Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.5084 — PARE/Acea/JV) (
  1
  ) | 17 |
| 2008/C 110/04 | Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.5104 — Altor Fund II/Papyrus) (
  1
  ) | 17 |
| 2008/C 110/05 | Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.4784 — Suez Environnement/SITA) (
  1
  ) | 18 |
| 2008/C 110/06 | Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.5092 — GDF/Suez/Teesside Power) (
  1
  ) | 18 |
| 2008/C 110/07 | Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.5061 — Renault/Russian Technologies/AvtoVaz) (
  1
  ) | 19 |

II   Teatised

EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDE JA ORGANITE TEATISED

Komisjon

2008/C 110/02

Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklite 87 ja 88 raames antava riigiabi lubamine — Juhud, mille suhtes komisjonil ei ole vastuväiteid

16

2008/C 110/03

Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.5084 — PARE/Acea/JV) (
  1
  )

1

17

2008/C 110/04

Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.5104 — Altor Fund II/Papyrus) (
  1
  )

1

17

2008/C 110/05

Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.4784 — Suez Environnement/SITA) (
  1
  )

1

18

2008/C 110/06

Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.5092 — GDF/Suez/Teesside Power) (
  1
  )

1

18

2008/C 110/07

Teatatud koondumise aktsepteering (Toimik nr COMP/M.5061 — Renault/Russian Technologies/AvtoVaz) (
  1
  )

1

19

| | IV   Teave |
| --- | --- |
| | TEAVE EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDELT JA ORGANITELT |
| | Komisjon |
| 2008/C 110/08 | Euro vahetuskurss | 20 |
| | TEAVE LIIKMESRIIKIDELT |
| 2008/C 110/09 | Liikmesriikide edastatav teave riigiabi kohta, mida antakse kooskõlas komisjoni määrusega (EÜ) nr 70/2001, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antava riigiabi suhtes | 21 |
| 2008/C 110/10 | Liikmesriikide edastatud kokkuvõtlik teave riigiabi kohta, mis on antud kooskõlas komisjoni määrusega (EÜ) nr 1857/2006, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist riigiabi suhtes, mida antakse põllumajandustoodete tootmisega tegelevatele väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 70/2001 | 22 |

IV   Teave

TEAVE EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDELT JA ORGANITELT

Komisjon

2008/C 110/08

Euro vahetuskurss

20

TEAVE LIIKMESRIIKIDELT

2008/C 110/09

Liikmesriikide edastatav teave riigiabi kohta, mida antakse kooskõlas komisjoni määrusega (EÜ) nr 70/2001, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antava riigiabi suhtes

21

2008/C 110/10

Liikmesriikide edastatud kokkuvõtlik teave riigiabi kohta, mis on antud kooskõlas komisjoni määrusega (EÜ) nr 1857/2006, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist riigiabi suhtes, mida antakse põllumajandustoodete tootmisega tegelevatele väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 70/2001

22

| | V   Teated |
| --- | --- |
| | HALDUSMENETLUSED |
| | Komisjon |
| 2008/C 110/11 | Konkursikutse intelligentset elukeskkonda käsitleva (AAL) ühisprogrammi töökava raames | 27 |
| | ÜHISE KAUBANDUSPOLIITIKA RAKENDAMISEGA SEOTUD MENETLUSED |
| | Komisjon |
| 2008/C 110/12 | Teadaanne dumpinguvastaste meetmete kohta, mis kehtivad Indiast pärit polüetüleentereftalaatkile ühendusse importimisel: aadressi muutmine äriühingu puhul, mille suhtes kohaldatakse individuaalset dumpinguvastast tollimaksumäära | 28 |
| 2008/C 110/13 | Ettepanek kaebuse 2005/4347 menetlemise lõpetamiseks | 29 |

V   Teated

HALDUSMENETLUSED

Komisjon

2008/C 110/11

Konkursikutse intelligentset elukeskkonda käsitleva (AAL) ühisprogrammi töökava raames

27

ÜHISE KAUBANDUSPOLIITIKA RAKENDAMISEGA SEOTUD MENETLUSED

Komisjon

2008/C 110/12

Teadaanne dumpinguvastaste meetmete kohta, mis kehtivad Indiast pärit polüetüleentereftalaatkile ühendusse importimisel: aadressi muutmine äriühingu puhul, mille suhtes kohaldatakse individuaalset dumpinguvastast tollimaksumäära

28

2008/C 110/13

Ettepanek kaebuse 2005/4347 menetlemise lõpetamiseks

29

| | |
| --- | --- |
| | (1)   EMPs kohaldatav tekst |

---

(1)   EMPs kohaldatav tekst

1

| ET | |
| --- | --- |

ET

---

I Resolutsioonid, soovitused ja arvamused

ARVAMUSED

Euroopa andmekaitseinspektor

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/1 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/1

---

Euroopa andmekaitseinspektori arvamus järgmise õigusakti eelnõu kohta Ettepanek: nõukogu raamotsus broneeringuinfo kasutamise kohta õiguskaitse eesmärkidel

(2008/C 110/01)

EUROOPA ANDMEKAITSEINSPEKTOR,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 286,

võttes arvesse Euroopa Liidu põhiõiguste hartat, eriti selle artiklit 8,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 1995. aasta direktiivi 95/46/EÜ üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta (1),

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2000. aasta määrust (EÜ) nr 45/2001 üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ühenduse institutsioonides ja asutustes ning selliste andmete vaba liikumise kohta (2), eriti selle artiklit 41,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni 13. novembri 2007. aasta taotlust arvamuse esitamise kohta kooskõlas määruse (EÜ) nr 45/2001 artikli 28 lõikega 2,

ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE ARVAMUSE:

I.   SISSEJUHATUS

Konsulteerimine Euroopa andmekaitseinspektoriga

| 1. | Komisjon esitas ettepaneku eelnõu, mis käsitleb nõukogu raamotsust broneeringuinfo kasutamise kohta õiguskaitse eesmärkidel, Euroopa andmekaitseinspektorile konsulteerimiseks vastavalt määruse (EÜ) nr 45/2001 artikli 28 lõikele 2 (edaspidi „ettepanek”). |
| --- | --- |

1.

Komisjon esitas ettepaneku eelnõu, mis käsitleb nõukogu raamotsust broneeringuinfo kasutamise kohta õiguskaitse eesmärkidel, Euroopa andmekaitseinspektorile konsulteerimiseks vastavalt määruse (EÜ) nr 45/2001 artikli 28 lõikele 2 (edaspidi „ettepanek”).

| 2. | Ettepanekus käsitletakse broneeringuinfo töötlemist ELis ja see on tihedalt seotud reisijate andmete kogumist ja kasutamist käsitlevate muude süsteemidega, eelkõige ELi ja USA vahelise 2007. aasta juuli lepinguga. Nimetatud süsteemid pakuvad suurt huvi Euroopa andmekaitseinspektorile, kes on juba esitanud mõned esialgsed tähelepanekud komisjoni poolt 2006. aasta detsembris asjaomastele sisusrühmadele saadetud küsimustiku kohta, mis käsitleb kavandatud ELi broneeringuinfo süsteemi (3). Euroopa andmekaitseinspektor tervitab komisjonipoolset konsulteerimist. Ta on seisukohal, et nõukogu otsuse preambulis tuleks osutada käesolevale arvamusele. |
| --- | --- |

2.

Ettepanekus käsitletakse broneeringuinfo töötlemist ELis ja see on tihedalt seotud reisijate andmete kogumist ja kasutamist käsitlevate muude süsteemidega, eelkõige ELi ja USA vahelise 2007. aasta juuli lepinguga. Nimetatud süsteemid pakuvad suurt huvi Euroopa andmekaitseinspektorile, kes on juba esitanud mõned esialgsed tähelepanekud komisjoni poolt 2006. aasta detsembris asjaomastele sisusrühmadele saadetud küsimustiku kohta, mis käsitleb kavandatud ELi broneeringuinfo süsteemi (3). Euroopa andmekaitseinspektor tervitab komisjonipoolset konsulteerimist. Ta on seisukohal, et nõukogu otsuse preambulis tuleks osutada käesolevale arvamusele.

Ettepaneku kontekst

| 3. | Ettepaneku eesmärk on ühtlustada liikmesriikide õigusnorme, mida kohaldatakse vähemalt ühe liikmesriigi territooriumile saabuvaid või sealt väljuvaid lende teostavate lennuettevõtjate kohustuste suhtes edastada pädevatele asutustele broneeringuinfot eesmärgiga ennetada terroriakte ja organiseeritud kuritegevust ning nende vastu võidelda. |
| --- | --- |

3.

Ettepaneku eesmärk on ühtlustada liikmesriikide õigusnorme, mida kohaldatakse vähemalt ühe liikmesriigi territooriumile saabuvaid või sealt väljuvaid lende teostavate lennuettevõtjate kohustuste suhtes edastada pädevatele asutustele broneeringuinfot eesmärgiga ennetada terroriakte ja organiseeritud kuritegevust ning nende vastu võidelda.

| 4. | Euroopa Liit on sõlminud lepingud sarnastel eesmärkidel broneeringuinfo edastamiseks Ameerika Ühendriikide ja Kanadaga. 2004. aasta mais USAga sõlmitud esimene leping asendati 2007. aasta juulis uue lepinguga (4). Sarnane kokkulepe sõlmiti Kanadaga 2005. aasta juulis (5). Lisaks kavatsetakse broneeringuinfo vahetamist käsitleva lepingu sõlmimiseks alustada läbirääkimisi ELi ja Austraalia vahel ning ka Lõuna-Korea nõuab broneeringuinfot tema territooriumile suunduvatelt lendudelt, kuigi Euroopa tasandil ei kavandata praegu läbirääkimiste alustamist. |
| --- | --- |

4.

Euroopa Liit on sõlminud lepingud sarnastel eesmärkidel broneeringuinfo edastamiseks Ameerika Ühendriikide ja Kanadaga. 2004. aasta mais USAga sõlmitud esimene leping asendati 2007. aasta juulis uue lepinguga (4). Sarnane kokkulepe sõlmiti Kanadaga 2005. aasta juulis (5). Lisaks kavatsetakse broneeringuinfo vahetamist käsitleva lepingu sõlmimiseks alustada läbirääkimisi ELi ja Austraalia vahel ning ka Lõuna-Korea nõuab broneeringuinfot tema territooriumile suunduvatelt lendudelt, kuigi Euroopa tasandil ei kavandata praegu läbirääkimiste alustamist.

| 5. | ELis täiendab kõnealune ettepanek nõukogu direktiivi 2004/82/EÜ (6) veoettevõtjate kohustuse kohta edastada reisijaid käsitlevaid andmeid (eelteavet), et võidelda ebaseadusliku sisserändega ja parandada piirikontrolli. Liikmesriigid oleksid pidanud nimetatud direktiivi oma siseriiklikku õigusesse üle võtma hiljemalt 5. septembriks 2006. Mitte kõik liikmesriigid ei ole seda aga veel rakendanud. |
| --- | --- |

5.

ELis täiendab kõnealune ettepanek nõukogu direktiivi 2004/82/EÜ (6) veoettevõtjate kohustuse kohta edastada reisijaid käsitlevaid andmeid (eelteavet), et võidelda ebaseadusliku sisserändega ja parandada piirikontrolli. Liikmesriigid oleksid pidanud nimetatud direktiivi oma siseriiklikku õigusesse üle võtma hiljemalt 5. septembriks 2006. Mitte kõik liikmesriigid ei ole seda aga veel rakendanud.

| 6. | Erinevalt eelteabest, mis on suunatud isikute kindlakstegemisele, aitab ettepanekus märgitud broneeringuinfo kaasa isikute suhtes riskihindamise teostamisele, nende kohta teabe saamisele ning seoste loomisele teadaolevate ja tundmatute isikute vahel. |
| --- | --- |

6.

Erinevalt eelteabest, mis on suunatud isikute kindlakstegemisele, aitab ettepanekus märgitud broneeringuinfo kaasa isikute suhtes riskihindamise teostamisele, nende kohta teabe saamisele ning seoste loomisele teadaolevate ja tundmatute isikute vahel.

| 7. | Ettepaneku põhielemendid on järgmised:






  — | ettepanekuga nähakse ette, et lennuettevõtjad teevad liikmesriikide pädevatele asutustele kättesaadavaks reisijate broneeringuinfo, eesmärgiga ennetada terroriakte ja organiseeritud kuritegevust ning nende vastu võidelda; |
| --- | --- | --- |

7.

Ettepaneku põhielemendid on järgmised:

—

ettepanekuga nähakse ette, et lennuettevõtjad teevad liikmesriikide pädevatele asutustele kättesaadavaks reisijate broneeringuinfo, eesmärgiga ennetada terroriakte ja organiseeritud kuritegevust ning nende vastu võidelda;

| — | ettepanekuga luuakse põhimõtteliselt igas liikmesriigis broneeringuinfo üksus, kes vastutab lennuettevõtjatelt (või vahendajatelt) broneeringuinfo kogumise ja reisijate riskihindamise teostamise eest; |
| --- | --- |

—

ettepanekuga luuakse põhimõtteliselt igas liikmesriigis broneeringuinfo üksus, kes vastutab lennuettevõtjatelt (või vahendajatelt) broneeringuinfo kogumise ja reisijate riskihindamise teostamise eest;

| — | nõuetekohaselt hinnatud teave edastatakse liikmesriikide pädevatele asutustele. Kõnealust teavet vahetatakse teiste liikmesriikidega igal üksikjuhul eraldi ja eespool märgitud põhjustel; |
| --- | --- |

—

nõuetekohaselt hinnatud teave edastatakse liikmesriikide pädevatele asutustele. Kõnealust teavet vahetatakse teiste liikmesriikidega igal üksikjuhul eraldi ja eespool märgitud põhjustel;

| — | väljaspool Euroopa Liitu asuvatele riikidele andmete edastamise suhtes kehtivad lisatingimused; |
| --- | --- |

—

väljaspool Euroopa Liitu asuvatele riikidele andmete edastamise suhtes kehtivad lisatingimused;

| — | andmeid säilitatakse kolmteist aastat, millest kaheksa aastat passiivses andmebaasis; |
| --- | --- |

—

andmeid säilitatakse kolmteist aastat, millest kaheksa aastat passiivses andmebaasis;

| — | andmete töötlemise suhtes kohaldatakse nõukogu raamotsust (eelnõu) kriminaalasjadega seotud politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta (edaspidi „andmekaitse raamotsus”) (7); |
| --- | --- |

—

andmete töötlemise suhtes kohaldatakse nõukogu raamotsust (eelnõu) kriminaalasjadega seotud politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta (edaspidi „andmekaitse raamotsus”) (7);

| — | komisjoni abistab protokollide ja krüpteerimisküsimuste ning riskihindamise kriteeriumide ja tavadega seoses liikmesriikide esindajatest koosnev komitee; |
| --- | --- |

—

komisjoni abistab protokollide ja krüpteerimisküsimuste ning riskihindamise kriteeriumide ja tavadega seoses liikmesriikide esindajatest koosnev komitee;

| — | otsuse läbivaatamine toimub hiljemalt kolme aasta jooksul pärast selle jõustumist. |
| --- | --- |

—

otsuse läbivaatamine toimub hiljemalt kolme aasta jooksul pärast selle jõustumist.

Arvamuse põhielemendid

| 8. | Ettepanek, mille kohta palutakse Euroopa andmekaitseinspektori arvamust, on samm edasi andmete rutiinsest kogumisest isikute suhtes, keda põhimõtteliselt ei kahtlustata üheski kuriteos. Nagu eespool märgitud, toimub see areng nii rahvusvahelisel kui Euroopa tasandil. |
| --- | --- |

8.

Ettepanek, mille kohta palutakse Euroopa andmekaitseinspektori arvamust, on samm edasi andmete rutiinsest kogumisest isikute suhtes, keda põhimõtteliselt ei kahtlustata üheski kuriteos. Nagu eespool märgitud, toimub see areng nii rahvusvahelisel kui Euroopa tasandil.

| 9. | Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et ka artikli 29 alusel asutatud töörühm ning politsei- ja õiguskoostöö töörühm on esitanud ettepaneku kohta ühisarvamuse (8). Euroopa andmekaitseinspektor toetab seda arvamust. Käesolevas arvamuses rõhutatakse ja arendatakse edasi mitmeid täiendavaid punkte. |
| --- | --- |

9.

Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et ka artikli 29 alusel asutatud töörühm ning politsei- ja õiguskoostöö töörühm on esitanud ettepaneku kohta ühisarvamuse (8). Euroopa andmekaitseinspektor toetab seda arvamust. Käesolevas arvamuses rõhutatakse ja arendatakse edasi mitmeid täiendavaid punkte.

| 10. | Euroopa andmekaitseinspektori käesolevas arvamuses analüüsitakse ettepaneku kõiki asjakohaseid aspekte, pöörates siiski erilist tähelepanu neljale põhiküsimusele:






  — | esimene neist käsitleb kavandatud meetmete legitiimsust. Ettepaneku eesmärki, vajalikkust ja proportsionaalsust hinnatakse Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklis 8 sätestatud tingimuste täitmise seisukohast; |
| --- | --- | --- |

10.

Euroopa andmekaitseinspektori käesolevas arvamuses analüüsitakse ettepaneku kõiki asjakohaseid aspekte, pöörates siiski erilist tähelepanu neljale põhiküsimusele:

—

esimene neist käsitleb kavandatud meetmete legitiimsust. Ettepaneku eesmärki, vajalikkust ja proportsionaalsust hinnatakse Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklis 8 sätestatud tingimuste täitmise seisukohast;

| — | arvamuses analüüsitakse ka kavandatud töötlemise suhtes kohaldatava õiguse küsimust. Eelkõige väärib tähelepanu andmekaitse raamotsuse kohaldamisala seoses esimese samba andmekaitset käsitlevate õigusaktide kohaldamisega. Uuritakse ka kohaldatava andmekaitse süsteemi mõju andmesubjekti õiguste kasutamisele; |
| --- | --- |

—

arvamuses analüüsitakse ka kavandatud töötlemise suhtes kohaldatava õiguse küsimust. Eelkõige väärib tähelepanu andmekaitse raamotsuse kohaldamisala seoses esimese samba andmekaitset käsitlevate õigusaktide kohaldamisega. Uuritakse ka kohaldatava andmekaitse süsteemi mõju andmesubjekti õiguste kasutamisele;

| — | järgnevalt on arvamuse keskmes andmete vastuvõtjad riiklikul tasandil. Eelkõige tekitavad probleeme broneeringuinfo üksused, vahendajad ning reisijaid käsitlevate andmete riskihindamist ja analüüsimist teostama määratud pädevad asutused, kuna ettepanek ei ole sellega seoses täpne; |
| --- | --- |

—

järgnevalt on arvamuse keskmes andmete vastuvõtjad riiklikul tasandil. Eelkõige tekitavad probleeme broneeringuinfo üksused, vahendajad ning reisijaid käsitlevate andmete riskihindamist ja analüüsimist teostama määratud pädevad asutused, kuna ettepanek ei ole sellega seoses täpne;

| — | neljas küsimus on seotud tingimustega, mida kohaldatakse andmete kolmandatele riikidele edastamise suhtes. Täpselt ei selgu, milliseid tingimusi tuleks selliste edastamiste puhul kohaldada siis, kui esinevad erinevad eeskirjad: käesolevas ettepanekus ja andmekaitse raamotsuses ettenähtud edastamise tingimused ning kehtivad rahvusvahelised lepingud ja kokkulepped (USA ja Kanadaga). |
| --- | --- |

—

neljas küsimus on seotud tingimustega, mida kohaldatakse andmete kolmandatele riikidele edastamise suhtes. Täpselt ei selgu, milliseid tingimusi tuleks selliste edastamiste puhul kohaldada siis, kui esinevad erinevad eeskirjad: käesolevas ettepanekus ja andmekaitse raamotsuses ettenähtud edastamise tingimused ning kehtivad rahvusvahelised lepingud ja kokkulepped (USA ja Kanadaga).

| 11. | Arvamuse viimases osas käsitletakse muid olulisi küsimusi, sealhulgas positiivseid andmekaitset käsitlevaid meetmeid, kuid ka ettepanekuga seotud lisaprobleeme. |
| --- | --- |

11.

Arvamuse viimases osas käsitletakse muid olulisi küsimusi, sealhulgas positiivseid andmekaitset käsitlevaid meetmeid, kuid ka ettepanekuga seotud lisaprobleeme.

II.   KAVANDATUD MEETMETE LEGITIIMSUS

| 12. | Selleks et analüüsida kavandatud meetmete legitiimsust vastavalt andmekaitse põhimõtetele ja eelkõige Euroopa põhiõiguste harta artiklile 8 ning Euroopa Nõukogu konventsiooni nr 108 (9) artiklitele 5 kuni 8, on vaja selgelt määrata kindlaks kavandatud isikuandmete töötlemise eesmärk, hinnata kõnealuse töötlemise vajadust ja proportsionaalsust. Tuleks tagada, et vähem sekkuvad muud vahendid ei ole kavandatud eesmärgi saavutamiseks kättesaadavad. |
| --- | --- |

12.

Selleks et analüüsida kavandatud meetmete legitiimsust vastavalt andmekaitse põhimõtetele ja eelkõige Euroopa põhiõiguste harta artiklile 8 ning Euroopa Nõukogu konventsiooni nr 108 (9) artiklitele 5 kuni 8, on vaja selgelt määrata kindlaks kavandatud isikuandmete töötlemise eesmärk, hinnata kõnealuse töötlemise vajadust ja proportsionaalsust. Tuleks tagada, et vähem sekkuvad muud vahendid ei ole kavandatud eesmärgi saavutamiseks kättesaadavad.

Eesmärgi kindlaksmääramine

| 13. | Ettepaneku sõnastus ja mõjuhinnang osutavad sellele, et eesmärk ei ole üksnes teadaolevate terroristide või organiseeritud kuritegevusega seotud kurjategijate tuvastamine nende nimede võrdlemisel õiguskaitseasutuste poolt hallatud nimekirjades olevates nimedega. Eesmärk on koguda andmeid seoses terrorismi või organiseeritud kuritegevusega ja täpsemalt selleks, et „teostada isikute riskihindamist, saada nende kohta teavet ning luua seoseid teadaolevate ja tundmatute terroristide või kurjategijate vahel” (10). Ettepaneku artikli 3 lõikes 5 sõnastatud eesmärk on samuti eelkõige „selliste isikute ja nende kaaslaste tuvastamine, kes on või kes võivad olla seotud terroriakti või organiseeritud kuriteoga”. |
| --- | --- |

13.

Ettepaneku sõnastus ja mõjuhinnang osutavad sellele, et eesmärk ei ole üksnes teadaolevate terroristide või organiseeritud kuritegevusega seotud kurjategijate tuvastamine nende nimede võrdlemisel õiguskaitseasutuste poolt hallatud nimekirjades olevates nimedega. Eesmärk on koguda andmeid seoses terrorismi või organiseeritud kuritegevusega ja täpsemalt selleks, et „teostada isikute riskihindamist, saada nende kohta teavet ning luua seoseid teadaolevate ja tundmatute terroristide või kurjategijate vahel” (10). Ettepaneku artikli 3 lõikes 5 sõnastatud eesmärk on samuti eelkõige „selliste isikute ja nende kaaslaste tuvastamine, kes on või kes võivad olla seotud terroriakti või organiseeritud kuriteoga”.

| 14. | Osutatud põhjendust kasutatakse selle selgitamiseks, et reisijaid käsitlevast eelteabest ei piisa väidetava eesmärgi saavutamiseks. Kui reisijaid käsitlev eelteave peaks, nagu eelnevalt märgitud, aitama isikuid tuvastada, siis broneeringuinfol ei ole küll tuvastamiseesmärki, kuid broneeringuinfo üksikasjad aitaksid kaasa isikute riskihindamisele, nende kohta teabe saamisele ja seoste loomisele teadaolevate ja tundmatute isikute vahel. |
| --- | --- |

14.

Osutatud põhjendust kasutatakse selle selgitamiseks, et reisijaid käsitlevast eelteabest ei piisa väidetava eesmärgi saavutamiseks. Kui reisijaid käsitlev eelteave peaks, nagu eelnevalt märgitud, aitama isikuid tuvastada, siis broneeringuinfol ei ole küll tuvastamiseesmärki, kuid broneeringuinfo üksikasjad aitaksid kaasa isikute riskihindamisele, nende kohta teabe saamisele ja seoste loomisele teadaolevate ja tundmatute isikute vahel.

| 15. | Kavandatud meetmete eesmärk ei ole seega üksnes teadaolevate isikute kättesaamine, vaid ka selliste isikute asukoha kindlakstegemine, kes võivad vastata ettepanekuga kehtestatud kriteeriumidele.
  Nende isikute tuvastamiseks on ettepaneku keskmes riskihindamine ja selliste isikute käitumismustri kindlakstegemine. Ettepaneku põhjenduses 9 märgitakse, et andmeid tuleb säilitada „piisavalt kaua, et töötada nende abil välja riskinäitajad ning teha kindlaks reisimisharjumused ja käitumismustrid”. |
| --- | --- |

15.

Kavandatud meetmete eesmärk ei ole seega üksnes teadaolevate isikute kättesaamine, vaid ka selliste isikute asukoha kindlakstegemine, kes võivad vastata ettepanekuga kehtestatud kriteeriumidele.

Nende isikute tuvastamiseks on ettepaneku keskmes riskihindamine ja selliste isikute käitumismustri kindlakstegemine. Ettepaneku põhjenduses 9 märgitakse, et andmeid tuleb säilitada „piisavalt kaua, et töötada nende abil välja riskinäitajad ning teha kindlaks reisimisharjumused ja käitumismustrid”.

| 16. | Eesmärgil on seega kaks tasandit: esiteks on üldine eesmärk terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemine, teiseks aga selle eesmärgi saavutamisega seotud vahendid ja meetmed. Kuigi terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemine tundub olevat piisavalt selge ja legitiimne, tekitavad kahtlusi selle eesmärgi saavutamiseks kasutatavad vahendid. |
| --- | --- |

16.

Eesmärgil on seega kaks tasandit: esiteks on üldine eesmärk terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemine, teiseks aga selle eesmärgi saavutamisega seotud vahendid ja meetmed. Kuigi terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemine tundub olevat piisavalt selge ja legitiimne, tekitavad kahtlusi selle eesmärgi saavutamiseks kasutatavad vahendid.

Käitumismustrite kindlakstegemine ja riskihindamine

| 17. | Ettepanekus ei täpsusta käitumismustrite kindlakstegemise ega riskihindamise teostamise viise. Mõjuhinnangu selgituse kohaselt kasutatakse broneeringuinfot järgmiselt: reisijate andmeid võrreldakse „isikuomaduste ja käitumismustritega, et koostada riskianalüüs. Juhul kui reisija jääb teatava riskianalüüsi piiresse, võidakse teda käsitleda kui kõrge riskiga reisijat” (11). |
| --- | --- |

17.

Ettepanekus ei täpsusta käitumismustrite kindlakstegemise ega riskihindamise teostamise viise. Mõjuhinnangu selgituse kohaselt kasutatakse broneeringuinfot järgmiselt: reisijate andmeid võrreldakse „isikuomaduste ja käitumismustritega, et koostada riskianalüüs. Juhul kui reisija jääb teatava riskianalüüsi piiresse, võidakse teda käsitleda kui kõrge riskiga reisijat” (11).

| 18. | Kahtlustatavaid isikuid saaks välja valida vastavalt kahtluse konkreetsetele elementidele, mis on lisatud nende broneeringuinfosse (nt seosed kahtlaste reisibüroodega, viide varastatud krediitkaardile), ning „käitumismustri” või abstraktse profiili alusel. Reisiharjumuste alusel saaks koostada erinevaid standardprofiile „tavareisijate” ja „kahtlaste” reisijate kohta. Kõnealused profiilid võimaldaksid põhjalikumalt uurida neid reisijaid, kes ei lange „tavareisijate kategooriasse”, eriti veel siis, kui nende profiili seostatakse muude kahtlaste elementidega nagu varastatud krediitkaart. |
| --- | --- |

18.

Kahtlustatavaid isikuid saaks välja valida vastavalt kahtluse konkreetsetele elementidele, mis on lisatud nende broneeringuinfosse (nt seosed kahtlaste reisibüroodega, viide varastatud krediitkaardile), ning „käitumismustri” või abstraktse profiili alusel. Reisiharjumuste alusel saaks koostada erinevaid standardprofiile „tavareisijate” ja „kahtlaste” reisijate kohta. Kõnealused profiilid võimaldaksid põhjalikumalt uurida neid reisijaid, kes ei lange „tavareisijate kategooriasse”, eriti veel siis, kui nende profiili seostatakse muude kahtlaste elementidega nagu varastatud krediitkaart.

| 19. | Kuigi ei saa eeldada, et reisijaid seatakse sihtmärgiks nende usutunnistuse või muude tundlike andmete põhjal, tundub siiski, et reisijate uurimise aluseks on kogu konkreetne ja abstraktne teave, sealhulgas standardsed käitumismustrid ja abstraktsed profiilid. |
| --- | --- |

19.

Kuigi ei saa eeldada, et reisijaid seatakse sihtmärgiks nende usutunnistuse või muude tundlike andmete põhjal, tundub siiski, et reisijate uurimise aluseks on kogu konkreetne ja abstraktne teave, sealhulgas standardsed käitumismustrid ja abstraktsed profiilid.

| 20. | Võib arutada selle üle, kas seda tüüpi uurimist saab käsitleda profiili kindlaksmääramisena. Viimast võiks määratleda „arvutimeetodina, mille puhul kasutatakse andmebaasist andmete hankimist, mis teeb võimalikuks või näeb teatud tõenäosusega ja seega teatud veamääraga ette asjaomase isiku liigitamise teatud kategooriasse, et teha selle isiku suhtes individuaalseid otsuseid” (12). |
| --- | --- |

20.

Võib arutada selle üle, kas seda tüüpi uurimist saab käsitleda profiili kindlaksmääramisena. Viimast võiks määratleda „arvutimeetodina, mille puhul kasutatakse andmebaasist andmete hankimist, mis teeb võimalikuks või näeb teatud tõenäosusega ja seega teatud veamääraga ette asjaomase isiku liigitamise teatud kategooriasse, et teha selle isiku suhtes individuaalseid otsuseid” (12).

| 21. | Euroopa andmekaitseinspektor on teadlik sellest, et praegu on käimas arutelud profiili kindlaksmääramise määratluse üle. Olenemata sellest, kas ametlikult tunnustatakse, et ettepaneku eesmärk on reisijate profiili kindlaksmääramine või mitte, ei ole põhiküsimus mõistetes. Kõige olulisem on mõju asjaomaste isikute suhtes. |
| --- | --- |

21.

Euroopa andmekaitseinspektor on teadlik sellest, et praegu on käimas arutelud profiili kindlaksmääramise määratluse üle. Olenemata sellest, kas ametlikult tunnustatakse, et ettepaneku eesmärk on reisijate profiili kindlaksmääramine või mitte, ei ole põhiküsimus mõistetes. Kõige olulisem on mõju asjaomaste isikute suhtes.

| 22. | Euroopa andmekaitseinspektori põhimure on seotud asjaoluga, et isikutesse puutuvad otsused võetakse käitumismustrite ja kriteeriumide põhjal, mis on kehtestatud kõiki reisijaid käsitlevate andmete alusel. Seega võib teha isiku suhtes otsuse, kasutades selleks teiste isikute andmete põhjal (vähemalt osaliselt) tuletatud käitumismustreid. Andmesubjekte suurel määral mõjutada võivaid otsuseid tehakse seega abstraktse konteksti põhjal. Selliste otsuste eest on isikutel ennast väga keeruline kaitsta. |
| --- | --- |

22.

Euroopa andmekaitseinspektori põhimure on seotud asjaoluga, et isikutesse puutuvad otsused võetakse käitumismustrite ja kriteeriumide põhjal, mis on kehtestatud kõiki reisijaid käsitlevate andmete alusel. Seega võib teha isiku suhtes otsuse, kasutades selleks teiste isikute andmete põhjal (vähemalt osaliselt) tuletatud käitumismustreid. Andmesubjekte suurel määral mõjutada võivaid otsuseid tehakse seega abstraktse konteksti põhjal. Selliste otsuste eest on isikutel ennast väga keeruline kaitsta.

| 23. | Lisaks puuduvad riskianalüüsi teostamisel ühtsed standardid kahtlusaluste tuvastamiseks. Euroopa andmekaitseinspektor kahtleb tõsiselt kogu andmete sõelumisprotsessi õiguskindluses, kuivõrd kõigi reisijate suhtes kohaldatavad kriteeriumid on puudulikult määratletud. |
| --- | --- |

23.

Lisaks puuduvad riskianalüüsi teostamisel ühtsed standardid kahtlusaluste tuvastamiseks. Euroopa andmekaitseinspektor kahtleb tõsiselt kogu andmete sõelumisprotsessi õiguskindluses, kuivõrd kõigi reisijate suhtes kohaldatavad kriteeriumid on puudulikult määratletud.

| 24. | Euroopa andmekaitseinspektor tuletab meelde Euroopa Inimõiguste Kohtu kohtupraktikat, mille kohaselt siseriiklik õigus peab määratlema piisavalt täpselt, millistel asjaoludel ja mis tingimustel võivad riigiasutused koguda teavet kodanike eraelu kohta ja seda kasutada. Asjaomasel isikul peaks olema juurdepääs teabele ja teabe mõju peaks olema eeldatav. Eeskiri on „„eeldatav”, kui see on piisavalt täpselt sõnastatud ja võimaldab igal isikul — vajaduse korral asjakohase abiga — oma käitumist kohandada” (13). |
| --- | --- |

24.

Euroopa andmekaitseinspektor tuletab meelde Euroopa Inimõiguste Kohtu kohtupraktikat, mille kohaselt siseriiklik õigus peab määratlema piisavalt täpselt, millistel asjaoludel ja mis tingimustel võivad riigiasutused koguda teavet kodanike eraelu kohta ja seda kasutada. Asjaomasel isikul peaks olema juurdepääs teabele ja teabe mõju peaks olema eeldatav. Eeskiri on „„eeldatav”, kui see on piisavalt täpselt sõnastatud ja võimaldab igal isikul — vajaduse korral asjakohase abiga — oma käitumist kohandada” (13).

| 25. | Eelkõige just nimetatud liiki riskidega seoses on vaja käesolevat ettepanekut põhjalikult kaaluda. Kuigi üldine eesmärk võidelda terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu on iseenesest selge ja legitiimne, tunduvad kavandatava töötlemise põhiviisid olevat ebapiisavalt piiritletud ja põhjendatud. Euroopa andmekaitseinspektor kutsub seetõttu ELi seadusandjat tungivalt üles selle probleemiga enne raamotsuse vastuvõtmist konkreetselt tegelema. |
| --- | --- |

25.

Eelkõige just nimetatud liiki riskidega seoses on vaja käesolevat ettepanekut põhjalikult kaaluda. Kuigi üldine eesmärk võidelda terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu on iseenesest selge ja legitiimne, tunduvad kavandatava töötlemise põhiviisid olevat ebapiisavalt piiritletud ja põhjendatud. Euroopa andmekaitseinspektor kutsub seetõttu ELi seadusandjat tungivalt üles selle probleemiga enne raamotsuse vastuvõtmist konkreetselt tegelema.

Vajalikkus

| 26. | Eespool toodust ilmneb, et kõnealuste meetmetega tungitakse isikute eraellu. Sellegipoolest ei ole selgelt näidatud meetmete kasulikkust. |
| --- | --- |

26.

Eespool toodust ilmneb, et kõnealuste meetmetega tungitakse isikute eraellu. Sellegipoolest ei ole selgelt näidatud meetmete kasulikkust.

| 27. | Ettepaneku mõjuhinnangus pööratakse peatähelepanu sellele, kuidas oleks kõige parem ELi broneeringuinfo süsteemi luua, mitte niivõrd sellise süsteemi vajalikkusele. Mõjuhinnangus osutatakse teiste riikide, eelkõige USA ja Ühendkuningriigi broneeringuinfo süsteemidele (14). Võib siiski kahetsusega nentida, et nimetatud süsteemidega seoses ei ole esitatud täpseid fakte ega arve. Ühendkuningriigi semaforisüsteemi puhul osutatakse „arvukatele vahistamistele” seoses „erinevate kuritegudega”, täpsustamata võimalikke seoseid terrorismi või organiseeritud kuritegevusega. USA programmi puhul ei esitata mingeid üksikasju, välja arvatud asjaolu, et „EL on hinnanud broneeringuinfo väärtust ja mõistnud selle potentsiaali õiguskaitse tagamisel”. |
| --- | --- |

27.

Ettepaneku mõjuhinnangus pööratakse peatähelepanu sellele, kuidas oleks kõige parem ELi broneeringuinfo süsteemi luua, mitte niivõrd sellise süsteemi vajalikkusele. Mõjuhinnangus osutatakse teiste riikide, eelkõige USA ja Ühendkuningriigi broneeringuinfo süsteemidele (14). Võib siiski kahetsusega nentida, et nimetatud süsteemidega seoses ei ole esitatud täpseid fakte ega arve. Ühendkuningriigi semaforisüsteemi puhul osutatakse „arvukatele vahistamistele” seoses „erinevate kuritegudega”, täpsustamata võimalikke seoseid terrorismi või organiseeritud kuritegevusega. USA programmi puhul ei esitata mingeid üksikasju, välja arvatud asjaolu, et „EL on hinnanud broneeringuinfo väärtust ja mõistnud selle potentsiaali õiguskaitse tagamisel”.

| 28. | Ettepanek ei sisalda täpset teavet taoliste broneeringuinfo süsteemide konkreetsete tulemuste kohta, ning ka teiste asutuste poolt avaldatud aruanded, nt GAO Ameerika Ühendriikides (Ühendriikide kongressi auditi osakond), ei kinnita praeguses etapis kõnealuste meetmete tõhusust (15). |
| --- | --- |

28.

Ettepanek ei sisalda täpset teavet taoliste broneeringuinfo süsteemide konkreetsete tulemuste kohta, ning ka teiste asutuste poolt avaldatud aruanded, nt GAO Ameerika Ühendriikides (Ühendriikide kongressi auditi osakond), ei kinnita praeguses etapis kõnealuste meetmete tõhusust (15).

| 29. | Euroopa andmekaitseinspektor leiab, et isikute põhjustatud riski hindamise viise, mille puhul kasutatakse andmehankimise vahendeid ja käitumismustreid, tuleb enne nende ulatuslikku kasutamist põhjalikumalt analüüsida, ning selgelt tuleb näidata kõnealuste viiside kasulikkust seoses terrorismivastase võitlusega. |
| --- | --- |

29.

Euroopa andmekaitseinspektor leiab, et isikute põhjustatud riski hindamise viise, mille puhul kasutatakse andmehankimise vahendeid ja käitumismustreid, tuleb enne nende ulatuslikku kasutamist põhjalikumalt analüüsida, ning selgelt tuleb näidata kõnealuste viiside kasulikkust seoses terrorismivastase võitlusega.

Proportsionaalsus

| 30. | Et kindlaks teha seda, kas isiku eraellu tungimise ja meetme vajalikkus on omavahel tasakaalus (16), on võetud arvesse järgmisi elemente:






  — | meetmeid kohaldatakse kõigi reisijate suhtes, olenemata sellest, kas nad on õiguskaitseasutuste uurimise all või mitte; tegemist on ennetava uurimisega, mida viiakse läbi enneolematult suures ulatuses; |
| --- | --- | --- |

30.

Et kindlaks teha seda, kas isiku eraellu tungimise ja meetme vajalikkus on omavahel tasakaalus (16), on võetud arvesse järgmisi elemente:

—

meetmeid kohaldatakse kõigi reisijate suhtes, olenemata sellest, kas nad on õiguskaitseasutuste uurimise all või mitte; tegemist on ennetava uurimisega, mida viiakse läbi enneolematult suures ulatuses;

| — | isikute suhtes tehtud otsuste aluseks võivad olla abstraktsed profiilid, millega kaasneb seega märkimisväärne veamäär; |
| --- | --- |

—

isikute suhtes tehtud otsuste aluseks võivad olla abstraktsed profiilid, millega kaasneb seega märkimisväärne veamäär;

| — | isikute suhtes võetavate meetmete laad on seotud õiguskaitsega: väljajätmise või sunni tagajärjeks on seega suurem eraellu sekkumine kui muus kontekstis, nagu krediitkaartipettus. |
| --- | --- |

—

isikute suhtes võetavate meetmete laad on seotud õiguskaitsega: väljajätmise või sunni tagajärjeks on seega suurem eraellu sekkumine kui muus kontekstis, nagu krediitkaartipettus.

| 31. | Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine ei eelda mitte üksnes seda, et kavandatud meetmed on tõhusad, vaid ka seda, et ettepanekuga kavandatud eesmärki võib saavutada eraellu vähem sekkuvamate vahenditega. Kavandatud meetmete tõhusust ei ole tõendatud. Enne isikuandmete töötlemiseks täiendavate või uute meetmete kehtestamist tuleks hoolikalt hinnata alternatiivsete lahenduste olemasolu. Euroopa andmekaitseinspektori arvates ei ole sellist igakülgset hindamist läbi viidud. |
| --- | --- |

31.

Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine ei eelda mitte üksnes seda, et kavandatud meetmed on tõhusad, vaid ka seda, et ettepanekuga kavandatud eesmärki võib saavutada eraellu vähem sekkuvamate vahenditega. Kavandatud meetmete tõhusust ei ole tõendatud. Enne isikuandmete töötlemiseks täiendavate või uute meetmete kehtestamist tuleks hoolikalt hinnata alternatiivsete lahenduste olemasolu. Euroopa andmekaitseinspektori arvates ei ole sellist igakülgset hindamist läbi viidud.

| 32. | Euroopa andmekaitseinspektor soovib tuletada meelde ELi piirides isikute liikumise jälgimiseks ettenähtud ulatuslikke, kas juba toimivaid või tulevikus rakendatavaid muid süsteeme, sealhulgas eelkõige viisainfosüsteemi (17) ja Schengeni infosüsteemi (18). Kuigi osutatud vahendite peaeesmärk ei ole terrorismi või organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemine, on õiguskaitseasutustel neile teataval määral juurdepääs juba praegu või tulevikus seoses kuritegevuse vastu võitlemise laiema eesmärgiga (19). |
| --- | --- |

32.

Euroopa andmekaitseinspektor soovib tuletada meelde ELi piirides isikute liikumise jälgimiseks ettenähtud ulatuslikke, kas juba toimivaid või tulevikus rakendatavaid muid süsteeme, sealhulgas eelkõige viisainfosüsteemi (17) ja Schengeni infosüsteemi (18). Kuigi osutatud vahendite peaeesmärk ei ole terrorismi või organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemine, on õiguskaitseasutustel neile teataval määral juurdepääs juba praegu või tulevikus seoses kuritegevuse vastu võitlemise laiema eesmärgiga (19).

| 33. | Lisaks on riiklikes politsei andmebaasides sisalduvad, eelkõige biomeetriaga seotud isikuandmed kättesaadavad 2005. aasta mais allakirjutatud Prümi lepingu raames, mida on laiendatud kõigi Euroopa Liidu liikmesriikide suhtes (20). |
| --- | --- |

33.

Lisaks on riiklikes politsei andmebaasides sisalduvad, eelkõige biomeetriaga seotud isikuandmed kättesaadavad 2005. aasta mais allakirjutatud Prümi lepingu raames, mida on laiendatud kõigi Euroopa Liidu liikmesriikide suhtes (20).

| 34. | Isegi kui kõnealuste vahendite taotletavad eesmärgid on erinevad, võimaldavad need kõik isikute liikumise üldist jälgimist. Enne kui otsustada kõigi lennukiga EList lahkuvate või ELi sisenevate isikute süstemaatilise kontrolli uute vormide kehtestamise üle, tuleks põhjalikult ja igakülgselt analüüsida viise, kuidas osutatud vahendid saavad juba praegu aidata kaasa kuritegevuse konkreetsete liikidega, sealhulgas terrorismiga võitlemisele. Euroopa andmekaitseinspektor soovitab, et komisjon viiks seadusandliku menetluse olulise etapina sellise analüüsi läbi. |
| --- | --- |

34.

Isegi kui kõnealuste vahendite taotletavad eesmärgid on erinevad, võimaldavad need kõik isikute liikumise üldist jälgimist. Enne kui otsustada kõigi lennukiga EList lahkuvate või ELi sisenevate isikute süstemaatilise kontrolli uute vormide kehtestamise üle, tuleks põhjalikult ja igakülgselt analüüsida viise, kuidas osutatud vahendid saavad juba praegu aidata kaasa kuritegevuse konkreetsete liikidega, sealhulgas terrorismiga võitlemisele. Euroopa andmekaitseinspektor soovitab, et komisjon viiks seadusandliku menetluse olulise etapina sellise analüüsi läbi.

Järeldused

| 35. | Euroopa andmekaitseinspektor teeb eespool toodut silmas pidades kavandatud meetmete legitiimsusega seoses järgmised järeldused. Erinevatele andmebaasidele toetumine, omamata täielikku ülevaadet konkreetsete tulemuste ja puuduste kohta:






  — | on vastuolus ratsionaalse õigusloome poliitikaga, mille kohaselt ei võeta uusi õigusakte vastu enne, kui kehtivad aktid on täielikult rakendatud ja nende ebapiisavus tõendatud (21); |
| --- | --- | --- |

35.

Euroopa andmekaitseinspektor teeb eespool toodut silmas pidades kavandatud meetmete legitiimsusega seoses järgmised järeldused. Erinevatele andmebaasidele toetumine, omamata täielikku ülevaadet konkreetsete tulemuste ja puuduste kohta:

—

on vastuolus ratsionaalse õigusloome poliitikaga, mille kohaselt ei võeta uusi õigusakte vastu enne, kui kehtivad aktid on täielikult rakendatud ja nende ebapiisavus tõendatud (21);

| — | võib tuua kaasa ühiskonna täieliku järelevalve. |
| --- | --- |

—

võib tuua kaasa ühiskonna täieliku järelevalve.

| 36. | Terrorismivastane võitlus võib kahtlemata olla legitiimne põhjus, et kohaldada erandeid eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse põhiõigustele. Selleks et erandite kohaldamine oleks õiguspärane, peab sekkumine toetuma selgetele ja vaieldamatutele asjaoludele ning tuleb tõendada töötlemise proportsionaalsus. See nõue on veelgi tähtsam ulatusliku üksikisikute eraellu sekkumise puhul, nagu on ette nähtud ettepanekus. |
| --- | --- |

36.

Terrorismivastane võitlus võib kahtlemata olla legitiimne põhjus, et kohaldada erandeid eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse põhiõigustele. Selleks et erandite kohaldamine oleks õiguspärane, peab sekkumine toetuma selgetele ja vaieldamatutele asjaoludele ning tuleb tõendada töötlemise proportsionaalsus. See nõue on veelgi tähtsam ulatusliku üksikisikute eraellu sekkumise puhul, nagu on ette nähtud ettepanekus.

| 37. | Võib üksnes nentida, et ettepanekus puuduvad nimetatud põhjendamise elemendid ning vajalikkuse ja proportsionaalsuse kontrollimise nõuded. |
| --- | --- |

37.

Võib üksnes nentida, et ettepanekus puuduvad nimetatud põhjendamise elemendid ning vajalikkuse ja proportsionaalsuse kontrollimise nõuded.

| 38. | Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab eespool kirjeldatud vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtete tähtsust. Need on kõnealuse ettepaneku jõustumise vältimatuks tingimuseks. Kõiki muid Euroopa andmekaitseinspektori käesolevas arvamuses esitatud märkusi tuleb käsitleda nimetatud eeltingimust silmas pidades. |
| --- | --- |

38.

Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab eespool kirjeldatud vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtete tähtsust. Need on kõnealuse ettepaneku jõustumise vältimatuks tingimuseks. Kõiki muid Euroopa andmekaitseinspektori käesolevas arvamuses esitatud märkusi tuleb käsitleda nimetatud eeltingimust silmas pidades.

III.   KOHALDATAV ÕIGUS — ANDMESUBJEKTI ÕIGUSTE TEOSTAMINE

Kohaldatav õigus

| 39. | Alljärgneva analüüsi keskmes on kolm punkti:






  — | ettepanekuga ette nähtud töötlemise erinevate etappide kirjeldamine, et määrata kindlaks iga etapi suhtes kohaldatav õigus; |
| --- | --- | --- |

39.

Alljärgneva analüüsi keskmes on kolm punkti:

—

ettepanekuga ette nähtud töötlemise erinevate etappide kirjeldamine, et määrata kindlaks iga etapi suhtes kohaldatav õigus;

| — | piirangud, mis tulenevad nõukogu raamotsuse ettepanekust kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta seoses ühelt poolt kohaldamisala ulatuse ja teiselt poolt andmesubjekti õigustega; |
| --- | --- |

—

piirangud, mis tulenevad nõukogu raamotsuse ettepanekust kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta seoses ühelt poolt kohaldamisala ulatuse ja teiselt poolt andmesubjekti õigustega;

| — | üldisem analüüs selle kohta, millises ulatuses saab kolmanda samba õigusakti kohaldada eraõiguslike isikute suhtes, kes töötlevad andmeid esimese samba raamistikus. |
| --- | --- |

—

üldisem analüüs selle kohta, millises ulatuses saab kolmanda samba õigusakti kohaldada eraõiguslike isikute suhtes, kes töötlevad andmeid esimese samba raamistikus.

Töötlemise erinevates etappides kohaldatav õigus

| 40. | Ettepaneku artiklis 11 sätestatakse, et „liikmesriigid tagavad, et käesoleva raamotsuse alusel isikuandmete töötlemise suhtes kohaldatakse nõukogu raamotsust (...) kriminaalasjadega seotud politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta”. |
| --- | --- |

40.

Ettepaneku artiklis 11 sätestatakse, et „liikmesriigid tagavad, et käesoleva raamotsuse alusel isikuandmete töötlemise suhtes kohaldatakse nõukogu raamotsust (...) kriminaalasjadega seotud politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta”.

| 41. | Kõnealusest sättest hoolimata ei ole siiski selge, mil määral kohaldatakse andmekaitse raamotsust — ELi lepingu kolmanda samba õigusakti — lennuettevõtjate poolt töödeldud andmete suhtes, mida on kogunud broneeringuinfo üksused ja mida on seejärel kasutanud teised pädevad asutused. |
| --- | --- |

41.

Kõnealusest sättest hoolimata ei ole siiski selge, mil määral kohaldatakse andmekaitse raamotsust — ELi lepingu kolmanda samba õigusakti — lennuettevõtjate poolt töödeldud andmete suhtes, mida on kogunud broneeringuinfo üksused ja mida on seejärel kasutanud teised pädevad asutused.

| 42. | Ettepanekuga ette nähtud esimeses etapis töötlevad isikuandmeid lennuettevõtjad, kes on kohustatud edastama broneeringuinfo — põhimõtteliselt tõukemeetodit kasutades — siseriiklikele broneeringuinfo üksustele. Ettepaneku ja mõjuhinnangu (22) sõnastusest ilmneb, et lennuettevõtjad saaksid andmeid edastada massiliselt ka vahendajatele. Lennuettevõtjad tegutsevad eelkõige ärikeskkonnas ja nende suhtes kohaldatakse andmekaitset käsitlevaid siseriiklikke õigusakte, millega rakendatakse direktiivi 95/46/EÜ (23). Kohaldatava õigusega seotud küsimused tõusetuvad siis, kui kogutud andmeid kasutatakse õiguskaitse eesmärgil (24). |
| --- | --- |

42.

Ettepanekuga ette nähtud esimeses etapis töötlevad isikuandmeid lennuettevõtjad, kes on kohustatud edastama broneeringuinfo — põhimõtteliselt tõukemeetodit kasutades — siseriiklikele broneeringuinfo üksustele. Ettepaneku ja mõjuhinnangu (22) sõnastusest ilmneb, et lennuettevõtjad saaksid andmeid edastada massiliselt ka vahendajatele. Lennuettevõtjad tegutsevad eelkõige ärikeskkonnas ja nende suhtes kohaldatakse andmekaitset käsitlevaid siseriiklikke õigusakte, millega rakendatakse direktiivi 95/46/EÜ (23). Kohaldatava õigusega seotud küsimused tõusetuvad siis, kui kogutud andmeid kasutatakse õiguskaitse eesmärgil (24).

| 43. | Andmeid sõelub sellisel juhul vahendaja (selleks, et formaatida ja välja jätta broneeringuinfo, mis ei ole lisatud ettepanekuga nõutud andmete nimekirja) või need saadetakse otse siseriiklikele broneeringuinfo üksustele. Vahendajad võivad samuti olla eraõiguslikud isikud, nagu SITA, kes täidab nimetatud ülesandeid Kanadaga sõlmitud broneeringuinfo kokkuleppe raamistikus. |
| --- | --- |

43.

Andmeid sõelub sellisel juhul vahendaja (selleks, et formaatida ja välja jätta broneeringuinfo, mis ei ole lisatud ettepanekuga nõutud andmete nimekirja) või need saadetakse otse siseriiklikele broneeringuinfo üksustele. Vahendajad võivad samuti olla eraõiguslikud isikud, nagu SITA, kes täidab nimetatud ülesandeid Kanadaga sõlmitud broneeringuinfo kokkuleppe raamistikus.

| 44. | Seoses siseriiklike broneeringuinfo üksustega, kes vastutavad kõigi andmete riskihindamise eest, ei ole selge, kes vastutab töötlemise eest. Töötlemisega võivad olla seotud tolli- ja piirivalveasutused ja seega mitte tingimata õiguskaitseasutused. |
| --- | --- |

44.

Seoses siseriiklike broneeringuinfo üksustega, kes vastutavad kõigi andmete riskihindamise eest, ei ole selge, kes vastutab töötlemise eest. Töötlemisega võivad olla seotud tolli- ja piirivalveasutused ja seega mitte tingimata õiguskaitseasutused.

| 45. | Sõelutud andmete hilisem edastamine „pädevatele” asutustele toimuks tõenäoliselt õiguskaitse kontekstis. Ettepaneku kohaselt on pädevateks asutusteks „ainult need asutused, kes vastutavad terroriaktide ja organiseeritud kuritegevuse ennetamise või nende vastu võitlemise eest”. |
| --- | --- |

45.

Sõelutud andmete hilisem edastamine „pädevatele” asutustele toimuks tõenäoliselt õiguskaitse kontekstis. Ettepaneku kohaselt on pädevateks asutusteks „ainult need asutused, kes vastutavad terroriaktide ja organiseeritud kuritegevuse ennetamise või nende vastu võitlemise eest”.

| 46. | Järgmistes etappides on töötlemisega seotud isikutel ja taotletaval eesmärgil üha tihedam seos kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostööga. Ettepanekus ei märgita siiski selgesõnaliselt, millal täpselt kohaldatakse andmekaitse raamotsust. Sõnastusest võib isegi järeldada, et raamotsust kohaldatakse kogu töötlemise ja isegi lennuettevõtjate suhtes (25). Isikuandmete kaitse raamotsuses nähakse siiski ette mõningad piirangud. |
| --- | --- |

46.

Järgmistes etappides on töötlemisega seotud isikutel ja taotletaval eesmärgil üha tihedam seos kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostööga. Ettepanekus ei märgita siiski selgesõnaliselt, millal täpselt kohaldatakse andmekaitse raamotsust. Sõnastusest võib isegi järeldada, et raamotsust kohaldatakse kogu töötlemise ja isegi lennuettevõtjate suhtes (25). Isikuandmete kaitse raamotsuses nähakse siiski ette mõningad piirangud.

| 47. | Euroopa andmekaitseinspektor tõstatab sellega seoses põhimõttelise küsimuse, kas ELi lepingu VI jaotist saab kasutada õigusliku alusena korrapäraselt eraõiguslikele isikutele õiguskaitse eesmärkidel pandud juriidiliste kohustuste suhtes. Lisaks tõusetub küsimus, kas ELi lepingu VI jaotist saab kasutada õigusliku alusena juriidiliste kohustuste kehtestamiseks nende riigiasutuste suhtes, kes põhimõtteliselt ei kuulu õiguskaitsealase koostöö raamistikku. Nimetatud küsimusi käsitletakse käesolevas arvamuses allpool. |
| --- | --- |

47.

Euroopa andmekaitseinspektor tõstatab sellega seoses põhimõttelise küsimuse, kas ELi lepingu VI jaotist saab kasutada õigusliku alusena korrapäraselt eraõiguslikele isikutele õiguskaitse eesmärkidel pandud juriidiliste kohustuste suhtes. Lisaks tõusetub küsimus, kas ELi lepingu VI jaotist saab kasutada õigusliku alusena juriidiliste kohustuste kehtestamiseks nende riigiasutuste suhtes, kes põhimõtteliselt ei kuulu õiguskaitsealase koostöö raamistikku. Nimetatud küsimusi käsitletakse käesolevas arvamuses allpool.

Andmekaitse raamotsuses ette nähtud piirangud

| 48. | Nõukogu raamotsuse ettepanek kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta sisaldab vähemalt kahte kohaldamisalaga seotud piirangut. |
| --- | --- |

48.

Nõukogu raamotsuse ettepanek kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta sisaldab vähemalt kahte kohaldamisalaga seotud piirangut.

| 49. | Esiteks on andmekaitse raamotsuse kohaldamisala täpselt määratletud raamotsuses endas: seda kohaldatakse „üksnes andmete suhtes, mida kogutakse või töödeldakse pädevate asutuste poolt kuritegude ennetamise, uurimise, avastamise või kuritegude eest vastutusele võtmise või kriminaalkaristuste täideviimise eesmärgil” (26). |
| --- | --- |

49.

Esiteks on andmekaitse raamotsuse kohaldamisala täpselt määratletud raamotsuses endas: seda kohaldatakse „üksnes andmete suhtes, mida kogutakse või töödeldakse pädevate asutuste poolt kuritegude ennetamise, uurimise, avastamise või kuritegude eest vastutusele võtmise või kriminaalkaristuste täideviimise eesmärgil” (26).

| 50. | Teiseks ei ole ette nähtud, et andmekaitse raamotsust kohaldatakse üksnes riigisiseselt töödeldud andmete suhtes, vaid selle kohaldamisala on piiratud liikmesriikide vahel vahetatavate andmetega ja nende edastamisega kolmandatele riikidele (27). |
| --- | --- |

50.

Teiseks ei ole ette nähtud, et andmekaitse raamotsust kohaldatakse üksnes riigisiseselt töödeldud andmete suhtes, vaid selle kohaldamisala on piiratud liikmesriikide vahel vahetatavate andmetega ja nende edastamisega kolmandatele riikidele (27).

| 51. | Võrreldes direktiiviga 95/46/EÜ on andmekaitse raamotsuses ka mõned puudused, eelkõige ulatuslik erand sihipärasuse põhimõttest. Nimetatud sihipärasuse põhimõtte kohaselt piiritleb ettepanek töötlemise eesmärgi selgelt võitlusega terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu. Andmekaitse raamotsuses on töötlemine võimalik siiski laiematel eesmärkidel. Sellisel juhul tuleks lex generalis'e (andmekaitse raamotsus) asemel kohaldada lex specialis't (ettepanek) (28), mida tuleks ettepaneku tekstis selgesõnaliselt täpsustada. |
| --- | --- |

51.

Võrreldes direktiiviga 95/46/EÜ on andmekaitse raamotsuses ka mõned puudused, eelkõige ulatuslik erand sihipärasuse põhimõttest. Nimetatud sihipärasuse põhimõtte kohaselt piiritleb ettepanek töötlemise eesmärgi selgelt võitlusega terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu. Andmekaitse raamotsuses on töötlemine võimalik siiski laiematel eesmärkidel. Sellisel juhul tuleks lex generalis'e (andmekaitse raamotsus) asemel kohaldada lex specialis't (ettepanek) (28), mida tuleks ettepaneku tekstis selgesõnaliselt täpsustada.

| 52. | Sel põhjusel soovitab Euroopa andmekaitseinspektor lisada ettepaneku teksti järgmine säte: „Lennuettevõtjate poolt käesoleva raamotsuse kohaselt edastatud andmeid võib töödelda üksnes terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise eesmärgil. Nõukogu raamotsuses kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta ette nähtud erandeid sihipärasuse põhimõttest ei kohaldata”. |
| --- | --- |

52.

Sel põhjusel soovitab Euroopa andmekaitseinspektor lisada ettepaneku teksti järgmine säte: „Lennuettevõtjate poolt käesoleva raamotsuse kohaselt edastatud andmeid võib töödelda üksnes terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise eesmärgil. Nõukogu raamotsuses kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta ette nähtud erandeid sihipärasuse põhimõttest ei kohaldata”.

| 53. | Lõpetuseks märgib Euroopa andmekaitseinspektor tõsiseid õiguskindluse lünki seoses erinevate projektis osalejate, eelkõige lennuettevõtjate ja teiste esimese samba osalejate suhtes kohaldatava andmekaitsesüsteemiga nii ettepaneku ja andmekaitse raamotsuse eeskirjade kui ka direktiivi 95/46/EÜ rakendavate siseriiklike õigusaktide osas. Seadusandja peaks täpsustama, millises töötlemise etapis kõnealuseid erinevaid eeskirju kohaldatakse. |
| --- | --- |

53.

Lõpetuseks märgib Euroopa andmekaitseinspektor tõsiseid õiguskindluse lünki seoses erinevate projektis osalejate, eelkõige lennuettevõtjate ja teiste esimese samba osalejate suhtes kohaldatava andmekaitsesüsteemiga nii ettepaneku ja andmekaitse raamotsuse eeskirjade kui ka direktiivi 95/46/EÜ rakendavate siseriiklike õigusaktide osas. Seadusandja peaks täpsustama, millises töötlemise etapis kõnealuseid erinevaid eeskirju kohaldatakse.

Esimese ja kolmanda samba eeskirjade kohaldamise tingimused

| 54. | Euroopa andmekaitseinspektor seab tõsiselt kahtluse alla asjaolu, et kolmanda samba õigusaktiga luuakse korrapäraselt ja õiguskaitse eesmärgil juriidilisi kohustusi selliste eraõiguslike või avalik-õiguslike isikute suhtes, kes põhimõtteliselt ei kuulu õiguskaitsealase koostöö raamistikku. |
| --- | --- |

54.

Euroopa andmekaitseinspektor seab tõsiselt kahtluse alla asjaolu, et kolmanda samba õigusaktiga luuakse korrapäraselt ja õiguskaitse eesmärgil juriidilisi kohustusi selliste eraõiguslike või avalik-õiguslike isikute suhtes, kes põhimõtteliselt ei kuulu õiguskaitsealase koostöö raamistikku.

| 55. | Nimetatud olukorda võib võrrelda kahe muu juhtumiga, mille puhul erasektor oli kaasatud õiguskaitse raames andmete säilitamisse või edastamisse:






  — | USA broneeringuinfo juhtum, kus nähti ette broneeringuinfo süstemaatiline edastamine õiguskaitseasutustele. Euroopa Kohus välistas broneeringuinfo kohtuasjas tehtud otsuses ühenduse pädevuse sõlmida broneeringuinfo lepingut. Üheks põhjenduseks oli see, et broneeringuinfo edastamine USA Tolli- ja Piirivalveametile kujutas endast avaliku julgeoleku ja kriminaalõiguse valdkonnas riigi tegevusega seotud töötlemistoiminguid (29). Siin silmas peetud töötlemistoiming oli broneeringuinfo süstemaatiline edastamine, mis on erinev järgmisest juhtumist: |
| --- | --- | --- |

55.

Nimetatud olukorda võib võrrelda kahe muu juhtumiga, mille puhul erasektor oli kaasatud õiguskaitse raames andmete säilitamisse või edastamisse:

—

USA broneeringuinfo juhtum, kus nähti ette broneeringuinfo süstemaatiline edastamine õiguskaitseasutustele. Euroopa Kohus välistas broneeringuinfo kohtuasjas tehtud otsuses ühenduse pädevuse sõlmida broneeringuinfo lepingut. Üheks põhjenduseks oli see, et broneeringuinfo edastamine USA Tolli- ja Piirivalveametile kujutas endast avaliku julgeoleku ja kriminaalõiguse valdkonnas riigi tegevusega seotud töötlemistoiminguid (29). Siin silmas peetud töötlemistoiming oli broneeringuinfo süstemaatiline edastamine, mis on erinev järgmisest juhtumist:

| — | andmete üldine säilitamine elektrooniliste sideteenuste pakkujate poolt. Seoses ühenduse pädevusega sellise säilitamisaja kehtestamiseks on olukord erinev võrreldes USA broneeringuinfo juhtumiga, pidades silmas, et direktiiv 2006/24/EÜ (30) näeb üksnes ette säilitamise kohustuse, andmed ise jäävad aga sideteenuse pakkuja kontrolli all. Kavandatud ei ole andmete süstemaatilist edastamist õiguskaitseasutustele. Sellest võib järeldada, et kuivõrd andmed jäävad teenuseosutajate kontrolli alla, vastutavad need andmesubjekti ees ka isikuandmete kaitse kohustuse täitmise eest. |
| --- | --- |

—

andmete üldine säilitamine elektrooniliste sideteenuste pakkujate poolt. Seoses ühenduse pädevusega sellise säilitamisaja kehtestamiseks on olukord erinev võrreldes USA broneeringuinfo juhtumiga, pidades silmas, et direktiiv 2006/24/EÜ (30) näeb üksnes ette säilitamise kohustuse, andmed ise jäävad aga sideteenuse pakkuja kontrolli all. Kavandatud ei ole andmete süstemaatilist edastamist õiguskaitseasutustele. Sellest võib järeldada, et kuivõrd andmed jäävad teenuseosutajate kontrolli alla, vastutavad need andmesubjekti ees ka isikuandmete kaitse kohustuse täitmise eest.

| 56. | Käesoleva ELi broneeringuinfo ettepaneku kohaselt peavad lennuettevõtjad tegema süstemaatiliselt kättesaadavaks kõikide reisijate broneeringuinfo. Kõnealuseid andmeid ei edastata siiski massiliselt otse õiguskaitseasutustele: enne kui teave edastatakse pädevatele asutustele, võib andmeid saata vahendajale ning neid hindab kolmas pool, kelle juriidiline staatus jääb ebaselgeks. |
| --- | --- |

56.

Käesoleva ELi broneeringuinfo ettepaneku kohaselt peavad lennuettevõtjad tegema süstemaatiliselt kättesaadavaks kõikide reisijate broneeringuinfo. Kõnealuseid andmeid ei edastata siiski massiliselt otse õiguskaitseasutustele: enne kui teave edastatakse pädevatele asutustele, võib andmeid saata vahendajale ning neid hindab kolmas pool, kelle juriidiline staatus jääb ebaselgeks.

| 57. | Töötlemise põhiosa toimub õiguslikult nö hallis tsoonis, mis on sisult seotud nii esimese kui kolmanda sambaga. Nagu IV peatükis kirjeldatakse, on andmetöötlejate kvaliteet ebaselge. Lennuettevõtjatel puudub ühelt poolt ilmselgelt õiguskaitsealane pädevus ja vahendajad võivad teiselt poolt olla eraõiguslikud isikud. Isegi seoses broneeringuinfo üksustega, kes oleksid riigiasutused, tuleb rõhutada, et mitte igal asutusel ei ole suutlikkust ega pädevust täita korrapäraselt õiguskaitse ülesandeid. |
| --- | --- |

57.

Töötlemise põhiosa toimub õiguslikult nö hallis tsoonis, mis on sisult seotud nii esimese kui kolmanda sambaga. Nagu IV peatükis kirjeldatakse, on andmetöötlejate kvaliteet ebaselge. Lennuettevõtjatel puudub ühelt poolt ilmselgelt õiguskaitsealane pädevus ja vahendajad võivad teiselt poolt olla eraõiguslikud isikud. Isegi seoses broneeringuinfo üksustega, kes oleksid riigiasutused, tuleb rõhutada, et mitte igal asutusel ei ole suutlikkust ega pädevust täita korrapäraselt õiguskaitse ülesandeid.

| 58. | Alati on tehtud selget vahet õiguskaitseasutuste ja erasektori tegevuse vahel, mille puhul õiguskaitseülesandeid täidavad konkreetselt määratud asutused, eelkõige politseijõud, ning eraõiguslikud isikud kaasatakse iga üksikjuhtumi puhul eraldi, et nad edastaksid nimetatud õiguskaitseasutustele isikuandmeid. Praegu on levimas suundumus panna eraõiguslikele isikutele süstemaatiliselt õiguskaitse eesmärkidega seotud koostööalaseid kohustusi, mis tõstatab küsimuse, millist andmekaitse raamistikku (esimene või kolmas sammas) sellisele koostööle kohaldada: kas eeskirjad peaksid põhinema andmetöötleja kvaliteedil (erasektor) või taotletaval eesmärgil (õiguskaitse)? |
| --- | --- |

58.

Alati on tehtud selget vahet õiguskaitseasutuste ja erasektori tegevuse vahel, mille puhul õiguskaitseülesandeid täidavad konkreetselt määratud asutused, eelkõige politseijõud, ning eraõiguslikud isikud kaasatakse iga üksikjuhtumi puhul eraldi, et nad edastaksid nimetatud õiguskaitseasutustele isikuandmeid. Praegu on levimas suundumus panna eraõiguslikele isikutele süstemaatiliselt õiguskaitse eesmärkidega seotud koostööalaseid kohustusi, mis tõstatab küsimuse, millist andmekaitse raamistikku (esimene või kolmas sammas) sellisele koostööle kohaldada: kas eeskirjad peaksid põhinema andmetöötleja kvaliteedil (erasektor) või taotletaval eesmärgil (õiguskaitse)?

| 59. | Euroopa andmekaitseinspektor on juba tuletanud meelde õigusliku lünga ohtu esimese ja kolmanda samba tegevuse vahel (31). Pole kaugeltki selge, kas teatud viisil kriminaalõiguse jõustamisega seotud eraõiguslike äriühingute tegevuse suhtes kohaldatakse Euroopa Liidu seadusandja tegevusvaldkonda ELi lepingu artiklite 30, 31 ja 34 alusel. |
| --- | --- |

59.

Euroopa andmekaitseinspektor on juba tuletanud meelde õigusliku lünga ohtu esimese ja kolmanda samba tegevuse vahel (31). Pole kaugeltki selge, kas teatud viisil kriminaalõiguse jõustamisega seotud eraõiguslike äriühingute tegevuse suhtes kohaldatakse Euroopa Liidu seadusandja tegevusvaldkonda ELi lepingu artiklite 30, 31 ja 34 alusel.

| 60. | Kui üldist (esimese samba) raamistikku ei kohaldata, siis peaks teenuseosutaja tegema keerulist vahet eri andmete hoidmisel oma andmebaaside. Praeguste sätete kohaselt on selge, et olenemata andmete säilitamise põhjustest peab andmetöötleja järgima andmesubjektide ees samu andmekaitse põhimõtteid. Sellest tulenevalt tuleks vältida olukorda, kus muudel põhjustel teenuseosutajate töötlemise suhtes kohaldatakse muid andmekaitse raamistikke. |
| --- | --- |

60.

Kui üldist (esimese samba) raamistikku ei kohaldata, siis peaks teenuseosutaja tegema keerulist vahet eri andmete hoidmisel oma andmebaaside. Praeguste sätete kohaselt on selge, et olenemata andmete säilitamise põhjustest peab andmetöötleja järgima andmesubjektide ees samu andmekaitse põhimõtteid. Sellest tulenevalt tuleks vältida olukorda, kus muudel põhjustel teenuseosutajate töötlemise suhtes kohaldatakse muid andmekaitse raamistikke.

Andmesubjektide õiguste teostamine

| 61. | Siseriiklikul tasandil kohaldatavatel erinevatel õiguslikel režiimidel on oluline mõju eelkõige andmesubjekti õiguste teostamisele. |
| --- | --- |

61.

Siseriiklikul tasandil kohaldatavatel erinevatel õiguslikel režiimidel on oluline mõju eelkõige andmesubjekti õiguste teostamisele.

| 62. | Ettepaneku preambulis sätestatakse, et „andmekaitse raamotsusega tuleb ette näha õigus teabele, juurdepääsule, andmete parandamisele, kustutamisele, blokeerimisele, hüvitisele ja õiguskaitsevahenditele”. See ei anna siiski vastust küsimusele, milline töötleja peab andmesubjekti taotlusega tegelema. |
| --- | --- |

62.

Ettepaneku preambulis sätestatakse, et „andmekaitse raamotsusega tuleb ette näha õigus teabele, juurdepääsule, andmete parandamisele, kustutamisele, blokeerimisele, hüvitisele ja õiguskaitsevahenditele”. See ei anna siiski vastust küsimusele, milline töötleja peab andmesubjekti taotlusega tegelema.

| 63. | Kuigi lennuettevõtjad saaksid anda töötlemisalast teavet, on küsimus keerulisem andmetele juurdepääsu ja nende parandamise osas. Nimetatud õigusi on piiratud andmekaitse raamotsusega. Nagu eespool märgitud, on vähetõenäoline, et sellisele teenuseosutajale nagu lennuettevõtja, saaks panna kohustuse omistada tema käsutuses olevatele andmetele diferentseeritud juurdepääsu ja parandamise õigusi sõltuvalt taotletavast eesmärgist (äriline või õiguskaitsealane). Võib väita, et kõnealuseid õigusi saab teostada üksnes broneeringuinfo üksuse ees või muude määratud pädevate asutuste ees. Ettepanekus ei anta sellega seoses muid täpsustusi ja nagu juba märgitud, ei ole selge, kas need asutused (vähemalt broneeringuinfo üksused) oleksid õiguskaitseasutused, kellel on andmetele tavaliselt piiratud (võimalik, et kaudne) juurdepääs. |
| --- | --- |

63.

Kuigi lennuettevõtjad saaksid anda töötlemisalast teavet, on küsimus keerulisem andmetele juurdepääsu ja nende parandamise osas. Nimetatud õigusi on piiratud andmekaitse raamotsusega. Nagu eespool märgitud, on vähetõenäoline, et sellisele teenuseosutajale nagu lennuettevõtja, saaks panna kohustuse omistada tema käsutuses olevatele andmetele diferentseeritud juurdepääsu ja parandamise õigusi sõltuvalt taotletavast eesmärgist (äriline või õiguskaitsealane). Võib väita, et kõnealuseid õigusi saab teostada üksnes broneeringuinfo üksuse ees või muude määratud pädevate asutuste ees. Ettepanekus ei anta sellega seoses muid täpsustusi ja nagu juba märgitud, ei ole selge, kas need asutused (vähemalt broneeringuinfo üksused) oleksid õiguskaitseasutused, kellel on andmetele tavaliselt piiratud (võimalik, et kaudne) juurdepääs.

| 64. | Broneeringuinfo üksustega seoses on isikul samuti oht seista silmitsi andmete eri vastuvõtjatega: andmed edastatakse lennu väljumise või saabumise riigi broneeringuinfo üksusele, kuid võimalik, et iga üksikjuhtumi puhul eraldi ka teiste liikmesriikide broneeringuinfo üksustele. Lisaks on võimalik, et mitmed liikmesriigid võivad luua või määrata üheainsa ja ühise broneeringuinfo üksuse. Sellisel juhul võib juhtuda, et andmesubjekt peab teostama oma õigusi teise liikmesriigi asutuse ees. Taas ei selgu, kas kohaldatakse siseriiklikke andmekaitse eeskirju (need peaksid olema ELis ühtlustatud) või tuleb arvesse võtta konkreetseid õiguskaitsealaseid õigusakte (pidades silmas, et kolmanda samba osas puudub riiklikul tasandil ulatuslik ühtlustamine). |
| --- | --- |

64.

Broneeringuinfo üksustega seoses on isikul samuti oht seista silmitsi andmete eri vastuvõtjatega: andmed edastatakse lennu väljumise või saabumise riigi broneeringuinfo üksusele, kuid võimalik, et iga üksikjuhtumi puhul eraldi ka teiste liikmesriikide broneeringuinfo üksustele. Lisaks on võimalik, et mitmed liikmesriigid võivad luua või määrata üheainsa ja ühise broneeringuinfo üksuse. Sellisel juhul võib juhtuda, et andmesubjekt peab teostama oma õigusi teise liikmesriigi asutuse ees. Taas ei selgu, kas kohaldatakse siseriiklikke andmekaitse eeskirju (need peaksid olema ELis ühtlustatud) või tuleb arvesse võtta konkreetseid õiguskaitsealaseid õigusakte (pidades silmas, et kolmanda samba osas puudub riiklikul tasandil ulatuslik ühtlustamine).

| 65. | Küsimus on sama seoses juurdepääsuga andmetele, mida on töödelnud ebaselge staatusega vahendaja, kes võib olla ka ühine eri ELi riikide lennuettevõtjatele. |
| --- | --- |

65.

Küsimus on sama seoses juurdepääsuga andmetele, mida on töödelnud ebaselge staatusega vahendaja, kes võib olla ka ühine eri ELi riikide lennuettevõtjatele.

| 66. | Euroopa andmekaitseinspektor avaldab kahetsust seoses kindlusetusega, mis esineb andmesubjekti kõnealuste põhiõiguste teostamisel. Andmekaitseinspektor rõhutab, et selline olukord on tingitud peamiselt asjaolust, et nimetatud kohustused pannakse isikutele, kelle põhiülesanne ei ole õiguskaitse. |
| --- | --- |

66.

Euroopa andmekaitseinspektor avaldab kahetsust seoses kindlusetusega, mis esineb andmesubjekti kõnealuste põhiõiguste teostamisel. Andmekaitseinspektor rõhutab, et selline olukord on tingitud peamiselt asjaolust, et nimetatud kohustused pannakse isikutele, kelle põhiülesanne ei ole õiguskaitse.

Järeldused

| 67. | Euroopa andmekaitseinspektori arvates tuleks ettepanekus täpsustada, millist õiguslikku režiimi kohaldatakse igas töötlemise etapis ja millise isiku või asutuse poole peab asjaomane isik oma õiguskaitse teostamiseks pöörduma. Euroopa andmekaitseinspektor tuletab meelde, et vastavalt ELi lepingu artikli 30 lõike 1 punktile b peaksid andmekaitse sätted olema asjakohased ja hõlmama kõiki ettepanekuga kehtestatud töötlemistoiminguid. Üksnes andmekaitse raamotsusele osutamisest ei piisa, pidades silmas raamotsuse piiratud kohaldamisala ja piiranguid selles sisalduvate õiguste suhtes. Õiguskaitseasutustega seoses tuleks andmekaitse raamotsuse eeskirju kohaldada vähemalt ettepanekuga ette nähtud kogu töötlemise suhtes, et tagada andmekaitse põhimõtete kohaldamise ühtsus. |
| --- | --- |

67.

Euroopa andmekaitseinspektori arvates tuleks ettepanekus täpsustada, millist õiguslikku režiimi kohaldatakse igas töötlemise etapis ja millise isiku või asutuse poole peab asjaomane isik oma õiguskaitse teostamiseks pöörduma. Euroopa andmekaitseinspektor tuletab meelde, et vastavalt ELi lepingu artikli 30 lõike 1 punktile b peaksid andmekaitse sätted olema asjakohased ja hõlmama kõiki ettepanekuga kehtestatud töötlemistoiminguid. Üksnes andmekaitse raamotsusele osutamisest ei piisa, pidades silmas raamotsuse piiratud kohaldamisala ja piiranguid selles sisalduvate õiguste suhtes. Õiguskaitseasutustega seoses tuleks andmekaitse raamotsuse eeskirju kohaldada vähemalt ettepanekuga ette nähtud kogu töötlemise suhtes, et tagada andmekaitse põhimõtete kohaldamise ühtsus.

IV.   VASTUVÕTJAD

| 68. | Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et ettepanekus ei täpsustata lennuettevõtjate poolt kogutud isikuandmete vastuvõtjate staatust, sõltumata sellest, kas tegemist on vahendajate, broneeringuinfo üksuste või pädevate asutustega. Tuleb rõhutada, et vastuvõtjate staatus on otseselt seotud konkreetse vastuvõtja suhtes kohaldatava andmekaitse tagatiste liigiga. Tagatiste vahelist erinevust eelkõige esimese ja kolmanda samba eeskirjadega seoses on juba mainitud. On oluline, et kohaldatav režiim oleks selge kõigile osalejatele, sealhulgas riikide valitsustele, õiguskaitseasutustele, andmekaitseasutustele ning asjaomastele andmetöötlejatele ja andmesubjektidele. |
| --- | --- |

68.

Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et ettepanekus ei täpsustata lennuettevõtjate poolt kogutud isikuandmete vastuvõtjate staatust, sõltumata sellest, kas tegemist on vahendajate, broneeringuinfo üksuste või pädevate asutustega. Tuleb rõhutada, et vastuvõtjate staatus on otseselt seotud konkreetse vastuvõtja suhtes kohaldatava andmekaitse tagatiste liigiga. Tagatiste vahelist erinevust eelkõige esimese ja kolmanda samba eeskirjadega seoses on juba mainitud. On oluline, et kohaldatav režiim oleks selge kõigile osalejatele, sealhulgas riikide valitsustele, õiguskaitseasutustele, andmekaitseasutustele ning asjaomastele andmetöötlejatele ja andmesubjektidele.

Vahendajad

| 69. | Ettepanekus ei täpsustata vahendajate staatust (32). Samuti ei ole täpsustatud nende rolli vastutavate või volitatud töötlejatena. Kogemusest lähtuvalt tundub, et erasektori üksusele, olgu see arvutiseeritud broneerimissüsteem või muu üksus, võib probleemideta teha ülesandeks otse lennuettevõtjatelt broneeringuinfo andmete kogumise, et need seejärel broneeringuinfo üksustele edastada. Just selliselt töödeldakse andmeid Kanadaga sõlmitud broneeringuinfo kokkuleppe alusel. SITA (33) on äriühing, kelle ülesandeks on teabe töötlemine. Vahendaja osa on otsustav, kuna ta võib vastutada lennuettevõtjate poolt hulgi esitatud andmete sõelumise ja ümbervormindamise eest (34). Isegi kui vahendajad on kohustatud töödeldud teabe pärast selle broneeringuinfo üksustele edastamist kustutama, on töötlemine iseenesest väga tundlik: vahendajate kaasamise tulemuseks on lisaandmebaasi loomine, mis hõlmab suurel hulgal — ja ettepaneku kohaselt isegi tundlikke — andmeid (vahendajad peavad need tundlikud andmed kustutama). Neil põhjustel teeb Euroopa andmekaitseinspektor ettepaneku, et vahendajad ei tohiks kaasata isikuandmete töötlemisse, välja arvatud siis, kui nende staatus ja ülesanded on nõuetekohaselt täpsustatud. |
| --- | --- |

69.

Ettepanekus ei täpsustata vahendajate staatust (32). Samuti ei ole täpsustatud nende rolli vastutavate või volitatud töötlejatena. Kogemusest lähtuvalt tundub, et erasektori üksusele, olgu see arvutiseeritud broneerimissüsteem või muu üksus, võib probleemideta teha ülesandeks otse lennuettevõtjatelt broneeringuinfo andmete kogumise, et need seejärel broneeringuinfo üksustele edastada. Just selliselt töödeldakse andmeid Kanadaga sõlmitud broneeringuinfo kokkuleppe alusel. SITA (33) on äriühing, kelle ülesandeks on teabe töötlemine. Vahendaja osa on otsustav, kuna ta võib vastutada lennuettevõtjate poolt hulgi esitatud andmete sõelumise ja ümbervormindamise eest (34). Isegi kui vahendajad on kohustatud töödeldud teabe pärast selle broneeringuinfo üksustele edastamist kustutama, on töötlemine iseenesest väga tundlik: vahendajate kaasamise tulemuseks on lisaandmebaasi loomine, mis hõlmab suurel hulgal — ja ettepaneku kohaselt isegi tundlikke — andmeid (vahendajad peavad need tundlikud andmed kustutama). Neil põhjustel teeb Euroopa andmekaitseinspektor ettepaneku, et vahendajad ei tohiks kaasata isikuandmete töötlemisse, välja arvatud siis, kui nende staatus ja ülesanded on nõuetekohaselt täpsustatud.

Broneeringuinfo üksused

| 70. | Broneeringuinfo üksustel on tähtis osa selliste isikute tuvastamisel, kes on või võivad olla seotud terrorismi või organiseeritud kuritegevusega. Ettepaneku kohaselt vastutavad nad riskinäitajate väljatöötamise ja reisiharjumuste kohta teabe andmise eest (35). Kui riskihindamise aluseks on standardsed reisiharjumused ja mitte sisulised, konkreetse juhtumiga seotud tõendid, võib hindamist pidada ennetavaks uurimiseks. Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab, et sellist liiki töötlemine on põhimõtteliselt rangelt reguleeritud liikmesriikide õigusaktidega (kui see pole keelatud) ja selle eest vastutavad konkreetsed asutused, kelle tegevus on samuti rangelt reguleeritud. |
| --- | --- |

70.

Broneeringuinfo üksustel on tähtis osa selliste isikute tuvastamisel, kes on või võivad olla seotud terrorismi või organiseeritud kuritegevusega. Ettepaneku kohaselt vastutavad nad riskinäitajate väljatöötamise ja reisiharjumuste kohta teabe andmise eest (35). Kui riskihindamise aluseks on standardsed reisiharjumused ja mitte sisulised, konkreetse juhtumiga seotud tõendid, võib hindamist pidada ennetavaks uurimiseks. Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab, et sellist liiki töötlemine on põhimõtteliselt rangelt reguleeritud liikmesriikide õigusaktidega (kui see pole keelatud) ja selle eest vastutavad konkreetsed asutused, kelle tegevus on samuti rangelt reguleeritud.

| 71. | Broneeringuinfo üksuste ülesandeks on seetõttu väga tundlike andmete töötlemine, kusjuures ettepanekus ei täpsustata nende staatust ega tingimusi, mille kohaselt nad oma pädevust teostavad. Kuigi tõenäoliselt täidab seda ülesannet riigiasutus, eelkõige toll või piirikontroll, ei takista ettepanek liikmesriikidel selgesõnaliselt selle ülesande andmist luureasutustele või mis tahes volitatud töötlejatele. Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab asjaolu, et luureasutuste suhtes kohaldatav läbipaistvus ja tagatised ei ole mitte alati samaväärsed nendega, mida kohaldatakse tavapäraste õiguskaitseasutuste suhtes. Broneeringuinfo üksuste staatuse täpsustamine on väga oluline, kuna sellel on otsene mõju kohaldatava õigusliku raamistiku ja järelevalve tingimuste suhtes. Euroopa andmekaitseinspektor on seisukohal, et ettepanekusse tuleb lisada broneeringuinfo üksuste eripära täpsustav säte. |
| --- | --- |

71.

Broneeringuinfo üksuste ülesandeks on seetõttu väga tundlike andmete töötlemine, kusjuures ettepanekus ei täpsustata nende staatust ega tingimusi, mille kohaselt nad oma pädevust teostavad. Kuigi tõenäoliselt täidab seda ülesannet riigiasutus, eelkõige toll või piirikontroll, ei takista ettepanek liikmesriikidel selgesõnaliselt selle ülesande andmist luureasutustele või mis tahes volitatud töötlejatele. Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab asjaolu, et luureasutuste suhtes kohaldatav läbipaistvus ja tagatised ei ole mitte alati samaväärsed nendega, mida kohaldatakse tavapäraste õiguskaitseasutuste suhtes. Broneeringuinfo üksuste staatuse täpsustamine on väga oluline, kuna sellel on otsene mõju kohaldatava õigusliku raamistiku ja järelevalve tingimuste suhtes. Euroopa andmekaitseinspektor on seisukohal, et ettepanekusse tuleb lisada broneeringuinfo üksuste eripära täpsustav säte.

Pädevad asutused

| 72. | Ettepaneku artiklist 4 lähtub, et andmeid võivad saada kõik asutused, kes vastutavad terroriaktide ja organiseeritud kuritegevuse ennetamise ja nendega võitlemise eest. Kuigi eesmärk on selgelt määratletud, ei ole täpsustatud asutuste staatust. Ettepanekus ei nähta ette mingeid vastuvõtjate piiranguid seoses õiguskaitseasutustega.
  Nagu märgitud eespool seoses broneeringuinfo üksustega, on eriti oluline, et tundlikke andmeid töödeldakse õiguslikult täpsetes raamides. See on veelgi olulisem näiteks õiguskaitseasutuste kui luureasutuste puhul. Võttes arvesse ettepanekus sisalduvaid andmekogumise elemente ja ennetavat uurimist, ei saa välistada, et nimetatud luureasutused võivad olla seotud andmete töötlemisega, välistamata asutuste kõiki muid liike. |
| --- | --- |

72.

Ettepaneku artiklist 4 lähtub, et andmeid võivad saada kõik asutused, kes vastutavad terroriaktide ja organiseeritud kuritegevuse ennetamise ja nendega võitlemise eest. Kuigi eesmärk on selgelt määratletud, ei ole täpsustatud asutuste staatust. Ettepanekus ei nähta ette mingeid vastuvõtjate piiranguid seoses õiguskaitseasutustega.

Nagu märgitud eespool seoses broneeringuinfo üksustega, on eriti oluline, et tundlikke andmeid töödeldakse õiguslikult täpsetes raamides. See on veelgi olulisem näiteks õiguskaitseasutuste kui luureasutuste puhul. Võttes arvesse ettepanekus sisalduvaid andmekogumise elemente ja ennetavat uurimist, ei saa välistada, et nimetatud luureasutused võivad olla seotud andmete töötlemisega, välistamata asutuste kõiki muid liike.

Järeldused

| 73. | Üldise tähelepanekuna märgib Euroopa andmekaitseinspektor, et ELi broneeringuinfo süsteemi jõustamine on veelgi keerulisem, kuna liikmesriikide siseriiklikust õigusest tulenevalt on õiguskaitseasutustel erinev pädevus, mis võib hõlmata luuretegevuse, maksude, sisserände või politseiga seotud ülesanded. Tegemist on siiski veel ühe põhjusega, et soovitada ettepaneku muutmist palju täpsemaks seoses mainitud osalejate staatuse ja nende ülesannete täitmise kontrollimisele suunatud tagatistega. Ettepanekusse tuleks lisada täiendavad sätted, mis täpsustaksid nõuetekohaselt vahendajate, broneeringuinfo üksuste ja teiste pädevate asutuste pädevust ja juriidilise kohustusi. |
| --- | --- |

73.

Üldise tähelepanekuna märgib Euroopa andmekaitseinspektor, et ELi broneeringuinfo süsteemi jõustamine on veelgi keerulisem, kuna liikmesriikide siseriiklikust õigusest tulenevalt on õiguskaitseasutustel erinev pädevus, mis võib hõlmata luuretegevuse, maksude, sisserände või politseiga seotud ülesanded. Tegemist on siiski veel ühe põhjusega, et soovitada ettepaneku muutmist palju täpsemaks seoses mainitud osalejate staatuse ja nende ülesannete täitmise kontrollimisele suunatud tagatistega. Ettepanekusse tuleks lisada täiendavad sätted, mis täpsustaksid nõuetekohaselt vahendajate, broneeringuinfo üksuste ja teiste pädevate asutuste pädevust ja juriidilise kohustusi.

V.   KOLMANDATELE RIIKIDELE ANDMETE EDASTAMISE TINGIMUSED

| 74. | Ettepanekus nähakse ette mõned kaitsemeetmed seoses broneeringuinfo edastamisega kolmandatele riikidele (36). Eelkõige nähakse selgesõnaliselt ette andmekaitse raamotsuse kohaldamine andmete edastamise suhtes, sätestatakse konkreetne sihipärasuse põhimõte ja märgitakse, et andmete edastamiseks on vaja liikmesriikide nõusolekut. Edastamine peab olema samuti kooskõlas asjaomase liikmesriigi õigusaktidega ja iga asjakohase rahvusvahelise lepinguga. |
| --- | --- |

74.

Ettepanekus nähakse ette mõned kaitsemeetmed seoses broneeringuinfo edastamisega kolmandatele riikidele (36). Eelkõige nähakse selgesõnaliselt ette andmekaitse raamotsuse kohaldamine andmete edastamise suhtes, sätestatakse konkreetne sihipärasuse põhimõte ja märgitakse, et andmete edastamiseks on vaja liikmesriikide nõusolekut. Edastamine peab olema samuti kooskõlas asjaomase liikmesriigi õigusaktidega ja iga asjakohase rahvusvahelise lepinguga.

| 75. | Siiski jäävad alles mitmed küsimused, eelkõige seoses nõusoleku andmise, andmekaitse raamotsuse kohaldamise tingimuste ja „vastastikkuse” põhimõttega andmete edastamisel kolmandatele riikidele. |
| --- | --- |

75.

Siiski jäävad alles mitmed küsimused, eelkõige seoses nõusoleku andmise, andmekaitse raamotsuse kohaldamise tingimuste ja „vastastikkuse” põhimõttega andmete edastamisel kolmandatele riikidele.

Nõusoleku andmine

| 76. | Päritoluliikmesriik peab andma selge nõusoleku andmete edastamiseks kolmandalt riigilt teisele kolmandale riigile. Ettepanekus ei täpsustata, mis tingimustel ja kelle poolt selline nõusolek antakse ning kas riiklikud andmekaitseasutused peaksid olema selle otsusega seotud. Euroopa andmekaitseinspektor on seisukohal, et nõusoleku andmise viis peaks vastama vähemalt siseriiklikele õigusaktidele, mis käsitlevad isikuandmete edastamist kolmandatele riikidele. |
| --- | --- |

76.

Päritoluliikmesriik peab andma selge nõusoleku andmete edastamiseks kolmandalt riigilt teisele kolmandale riigile. Ettepanekus ei täpsustata, mis tingimustel ja kelle poolt selline nõusolek antakse ning kas riiklikud andmekaitseasutused peaksid olema selle otsusega seotud. Euroopa andmekaitseinspektor on seisukohal, et nõusoleku andmise viis peaks vastama vähemalt siseriiklikele õigusaktidele, mis käsitlevad isikuandmete edastamist kolmandatele riikidele.

| 77. | Lisaks ei tohiks liikmesriigi nõusolek prevaleerida põhimõtte üle, mille kohaselt vastuvõttev riik peab tagama kavandatava andmetöötluse kaitse piisaval tasemel. Kõik need tingimused peavad olema täidetud nagu see on sätestatud andmekaitse raamotsuses (artikkel 14). Euroopa andmekaitseinspektor teeb seetõttu ettepaneku lisada artikli 8 lõike 1 punkt c järgmises sõnastuses: „ja c) asjaomane kolmas riik tagab kavandatava andmetöötluse kaitse piisaval tasemel”. Euroopa andmekaitseinspektor tuletab sellega seoses meelde, et piisava kaitse tagamiseks on vaja kehtestada ühisstandardid ja kooskõlastatud mehhanismid otsuste tegemiseks (37). |
| --- | --- |

77.

Lisaks ei tohiks liikmesriigi nõusolek prevaleerida põhimõtte üle, mille kohaselt vastuvõttev riik peab tagama kavandatava andmetöötluse kaitse piisaval tasemel. Kõik need tingimused peavad olema täidetud nagu see on sätestatud andmekaitse raamotsuses (artikkel 14). Euroopa andmekaitseinspektor teeb seetõttu ettepaneku lisada artikli 8 lõike 1 punkt c järgmises sõnastuses: „ja c) asjaomane kolmas riik tagab kavandatava andmetöötluse kaitse piisaval tasemel”. Euroopa andmekaitseinspektor tuletab sellega seoses meelde, et piisava kaitse tagamiseks on vaja kehtestada ühisstandardid ja kooskõlastatud mehhanismid otsuste tegemiseks (37).

Andmekaitse raamotsuse kohaldamine

| 78. | Ettepanekus osutatakse andmekaitse raamotsuse tingimustele ja kaitsemeetmetele, täpsustades selgesõnaliselt mõningaid tingimusi, eelkõige eespool nimetatud asjaomase liikmesriigi nõusolekut ning eesmärgi piiramist terroriaktide ja organiseeritud kuritegevuse ennetamise ning nende vastu võitlemisega. |
| --- | --- |

78.

Ettepanekus osutatakse andmekaitse raamotsuse tingimustele ja kaitsemeetmetele, täpsustades selgesõnaliselt mõningaid tingimusi, eelkõige eespool nimetatud asjaomase liikmesriigi nõusolekut ning eesmärgi piiramist terroriaktide ja organiseeritud kuritegevuse ennetamise ning nende vastu võitlemisega.

| 79. | Andmekaitse raamotsuses nähakse ette isikuandmete kolmandatele riikidele edastamise tingimused, eelkõige sihipärasuse, vastuvõtjate staatuse, liikmesriigi nõusoleku ja kaitse piisava taseme põhimõtted. Raamotsuses nähakse ette ka erandeid edastamise tingimustest: andmete edastamise piisavaks aluseks võivad olla õiguspärased huvid, eelkõige olulised avalikud huvid, isegi siis, kui eespool nimetatud tingimused ei ole täidetud. |
| --- | --- |

79.

Andmekaitse raamotsuses nähakse ette isikuandmete kolmandatele riikidele edastamise tingimused, eelkõige sihipärasuse, vastuvõtjate staatuse, liikmesriigi nõusoleku ja kaitse piisava taseme põhimõtted. Raamotsuses nähakse ette ka erandeid edastamise tingimustest: andmete edastamise piisavaks aluseks võivad olla õiguspärased huvid, eelkõige olulised avalikud huvid, isegi siis, kui eespool nimetatud tingimused ei ole täidetud.

| 80. | Nagu juba käesoleva arvamuse III peatükis märgitud, leiab Euroopa andmekaitseinspektor, et ettepaneku tekstis on vaja selgelt sätestada ettepaneku täpsemate tagatiste ülimuslikkus andmekaitse raamotsuse üldtingimuste ja kohaldatavate erandite suhtes. |
| --- | --- |

80.

Nagu juba käesoleva arvamuse III peatükis märgitud, leiab Euroopa andmekaitseinspektor, et ettepaneku tekstis on vaja selgelt sätestada ettepaneku täpsemate tagatiste ülimuslikkus andmekaitse raamotsuse üldtingimuste ja kohaldatavate erandite suhtes.

Vastastikkus

| 81. | Ettepanekus käsitletakse võimalikke „vastastikkusel põhinevaid nõudeid” riikide poolt, kes võivad küsida ELilt broneeringuinfo andmeid EList nende territooriumile suunduvate lendude kohta. Juhul kui EL taotleb andmeid kõnealuste kolmandate riikide lennuettevõtjate andmebaasidest, kuna nad teostavad ELi või EList väljapoole suunduvaid lende, siis asjaomane kolmas riik võib küsida ELis asuvate lennuettevõtjate käest samu andmeid, sealhulgas ELi kodanike kohta. Kuigi komisjon peab selliseid nõudeid „väga ebatõenäoliseks”, on ettepanekus seda võimalust käsitletud. Ettepanekus osutatakse sellega seoses asjaolule, et lepingud ja kokkulepped Ameerika Ühendriikide ja Kanadaga näevad ette sellise vastastikuse kohtlemise, „mida võib kohaldada automaatselt” (38). Euroopa andmekaitseinspektor kahtleb sellise automaatse vastastikkuse kohaldamise ja selliste andmeedastamiste suhtes kaitsemeetmete kohaldamise olulisuses, pidades eelkõige silmas, et asjaomases riigis on tagatud piisaval tasemel kaitse. |
| --- | --- |

81.

Ettepanekus käsitletakse võimalikke „vastastikkusel põhinevaid nõudeid” riikide poolt, kes võivad küsida ELilt broneeringuinfo andmeid EList nende territooriumile suunduvate lendude kohta. Juhul kui EL taotleb andmeid kõnealuste kolmandate riikide lennuettevõtjate andmebaasidest, kuna nad teostavad ELi või EList väljapoole suunduvaid lende, siis asjaomane kolmas riik võib küsida ELis asuvate lennuettevõtjate käest samu andmeid, sealhulgas ELi kodanike kohta. Kuigi komisjon peab selliseid nõudeid „väga ebatõenäoliseks”, on ettepanekus seda võimalust käsitletud. Ettepanekus osutatakse sellega seoses asjaolule, et lepingud ja kokkulepped Ameerika Ühendriikide ja Kanadaga näevad ette sellise vastastikuse kohtlemise, „mida võib kohaldada automaatselt” (38). Euroopa andmekaitseinspektor kahtleb sellise automaatse vastastikkuse kohaldamise ja selliste andmeedastamiste suhtes kaitsemeetmete kohaldamise olulisuses, pidades eelkõige silmas, et asjaomases riigis on tagatud piisaval tasemel kaitse.

| 82. | Vahet tuleks teha nende kolmandate riikide vahel, kes on ELiga lepingu juba sõlminud, ja nende riikide vahel, kellel kõnealust lepingut veel ei ole. |
| --- | --- |

82.

Vahet tuleks teha nende kolmandate riikide vahel, kes on ELiga lepingu juba sõlminud, ja nende riikide vahel, kellel kõnealust lepingut veel ei ole.

Riigid, kes ei ole ELiga lepingut sõlminud

| 83. | Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et vastastikkuse tulemuseks võib olla isikuandmete edastamine riikidele, kes ei suuda anda mingeid tagatisi seoses demokraatlike normide ja andmekaitse piisava tasemega. |
| --- | --- |

83.

Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et vastastikkuse tulemuseks võib olla isikuandmete edastamine riikidele, kes ei suuda anda mingeid tagatisi seoses demokraatlike normide ja andmekaitse piisava tasemega.

| 84. | Mõjuhinnangus tuuakse välja täiendavad aspektid seoses andmete kolmandatele riikidele edastamise tingimustega: rõhutatakse ELi broneeringuinfosüsteemi eeliseid, mille puhul andmeid sõeluvad broneeringuinfo üksused. Liikmesriikide pädevatele asutustele ja tõenäoliselt ka kolmandatele riikidele edastatakse üksnes kahtlustatavaid isikuid käsitlevad valitud andmed (ja mitte kõik andmed) (39). Euroopa andmekaitseinspektor soovitab seda aspekti ettepaneku tekstis täpsustada. Üksnes mõjuhinnangus esitatud väide ei taga piisavat kaitset. |
| --- | --- |

84.

Mõjuhinnangus tuuakse välja täiendavad aspektid seoses andmete kolmandatele riikidele edastamise tingimustega: rõhutatakse ELi broneeringuinfosüsteemi eeliseid, mille puhul andmeid sõeluvad broneeringuinfo üksused. Liikmesriikide pädevatele asutustele ja tõenäoliselt ka kolmandatele riikidele edastatakse üksnes kahtlustatavaid isikuid käsitlevad valitud andmed (ja mitte kõik andmed) (39). Euroopa andmekaitseinspektor soovitab seda aspekti ettepaneku tekstis täpsustada. Üksnes mõjuhinnangus esitatud väide ei taga piisavat kaitset.

| 85. | Kuigi andmete valimine aitaks vähendada isikute eraellu tungimise mõjusid, tuleb meelde tuletada, et andmekaitse põhimõtted lähevad kaugemale andmete piiritlemisest ning hõlmavad selliseid põhimõtteid, nagu vajalikkus, läbipaistvus ja andmesubjekti õiguste teostamine, mida kõike tuleb arvesse võtta, kui soovitakse kindlaks teha seda, kas kolmas riik suudab tagada piisaval tasemel kaitse. |
| --- | --- |

85.

Kuigi andmete valimine aitaks vähendada isikute eraellu tungimise mõjusid, tuleb meelde tuletada, et andmekaitse põhimõtted lähevad kaugemale andmete piiritlemisest ning hõlmavad selliseid põhimõtteid, nagu vajalikkus, läbipaistvus ja andmesubjekti õiguste teostamine, mida kõike tuleb arvesse võtta, kui soovitakse kindlaks teha seda, kas kolmas riik suudab tagada piisaval tasemel kaitse.

Riigid, kes on sõlminud ELiga kahepoolse lepingu

| 86. | Mõjuhinnangus märgitakse, et selline andmetöötlus „annab ELile võimaluse nõuda teatavaid norme ja tagada kolmandate riikidega sõlmitud lepingute ühtsus. Nähakse ette ka võimalus nõuda vastastikust kohtlemist kolmandatelt riikidelt, kes on sõlminud ELiga lepingu, mis praegu ei ole veel võimalik” (40). |
| --- | --- |

86.

Mõjuhinnangus märgitakse, et selline andmetöötlus „annab ELile võimaluse nõuda teatavaid norme ja tagada kolmandate riikidega sõlmitud lepingute ühtsus. Nähakse ette ka võimalus nõuda vastastikust kohtlemist kolmandatelt riikidelt, kes on sõlminud ELiga lepingu, mis praegu ei ole veel võimalik” (40).

| 87. | Nendest tähelepanekutest tõusetub küsimus ettepaneku mõjust kehtivatele lepingutele ja kokkulepetele Kanada ja USAga. Nimetatud lepingutes ja kokkulepetes on andmetele juurdepääsu tingimused palju paindlikumad, kuna nende suhtes ei kohaldata andmete sarnast valimist enne andmete edastamist kõnealustele kolmandatele riikidele. |
| --- | --- |

87.

Nendest tähelepanekutest tõusetub küsimus ettepaneku mõjust kehtivatele lepingutele ja kokkulepetele Kanada ja USAga. Nimetatud lepingutes ja kokkulepetes on andmetele juurdepääsu tingimused palju paindlikumad, kuna nende suhtes ei kohaldata andmete sarnast valimist enne andmete edastamist kõnealustele kolmandatele riikidele.

| 88. | Mõjuhinnangus märgitakse, et „juhul, kui EL on sõlminud kolmanda riigiga rahvusvahelise lepingu broneeringuinfo andmete vahetamiseks või edastamiseks asjaomasele kolmandale riigile, võetakse nimetatud lepingut nõuetekohaselt arvesse. Lennuettevõtjad peaksid saatma broneeringuinfo andmed broneeringuinfo üksustele tavakohaselt vastavalt kehtivatele sätetele. Broneeringuinfo üksus, kes sellised andmed vastu võtab, edastab need pädevale asutusele asjaomases kolmandas riigis, kellega on sõlmitud vastav leping” (41). |
| --- | --- |

88.

Mõjuhinnangus märgitakse, et „juhul, kui EL on sõlminud kolmanda riigiga rahvusvahelise lepingu broneeringuinfo andmete vahetamiseks või edastamiseks asjaomasele kolmandale riigile, võetakse nimetatud lepingut nõuetekohaselt arvesse. Lennuettevõtjad peaksid saatma broneeringuinfo andmed broneeringuinfo üksustele tavakohaselt vastavalt kehtivatele sätetele. Broneeringuinfo üksus, kes sellised andmed vastu võtab, edastab need pädevale asutusele asjaomases kolmandas riigis, kellega on sõlmitud vastav leping” (41).

| 89. | Kuigi tundub, et ettepaneku eesmärk on edastada üksnes valitud andmeid kas ELis või väljaspool ELi asuvale mis tahes pädevale asutusele, osutavad nii mõjuhinnang, ettepaneku preambul (põhjendus 21) kui artikkel 11, et kehtivaid lepinguid tuleb nõuetekohaselt arvesse võtta. Sellest võib järeldada, et andmete sõelumist võib õiguspärase meetmena kasutada üksnes tulevikus sõlmitavate lepingute puhul. Sellest tulenevalt võib ette näha, et juurdepääs kõigile andmetele on jätkuvalt juurdepääsu normiks, nt USA ametivõimude poolt broneeringuinfo andmetele kooskõlas ELi ja USA vahelise lepingu sätetega, kuid paralleelselt ja iga üksikjuhtumi puhul eraldi võib ette tulla USAle konkreetsete, broneeringuinfo üksuste poolt kindlaks määratud andmete, sealhulgas — kuid mitte ainult — USAsse suunduvaid lende käsitlevate andmete edastamist. |
| --- | --- |

89.

Kuigi tundub, et ettepaneku eesmärk on edastada üksnes valitud andmeid kas ELis või väljaspool ELi asuvale mis tahes pädevale asutusele, osutavad nii mõjuhinnang, ettepaneku preambul (põhjendus 21) kui artikkel 11, et kehtivaid lepinguid tuleb nõuetekohaselt arvesse võtta. Sellest võib järeldada, et andmete sõelumist võib õiguspärase meetmena kasutada üksnes tulevikus sõlmitavate lepingute puhul. Sellest tulenevalt võib ette näha, et juurdepääs kõigile andmetele on jätkuvalt juurdepääsu normiks, nt USA ametivõimude poolt broneeringuinfo andmetele kooskõlas ELi ja USA vahelise lepingu sätetega, kuid paralleelselt ja iga üksikjuhtumi puhul eraldi võib ette tulla USAle konkreetsete, broneeringuinfo üksuste poolt kindlaks määratud andmete, sealhulgas — kuid mitte ainult — USAsse suunduvaid lende käsitlevate andmete edastamist.

| 90. | Euroopa andmekaitseinspektor avaldab kahetsust selguse puudumise üle selles ettepaneku väga olulises punktis. Andmekaitseinspektori arvates on äärmiselt oluline, et broneeringuinfo andmete kolmandatele riikidele edastamise tingimused oleksid ühtsed ja et nende suhtes kohaldataks ühtlustatud kaitse taset. Lisaks tuleks õiguskindluse huvides täpsustada andmete edastamise suhtes kohaldatavaid tagatisi ettepanekus endas ja mitte üksnes mõjuhinnangus nagu praegu. |
| --- | --- |

90.

Euroopa andmekaitseinspektor avaldab kahetsust selguse puudumise üle selles ettepaneku väga olulises punktis. Andmekaitseinspektori arvates on äärmiselt oluline, et broneeringuinfo andmete kolmandatele riikidele edastamise tingimused oleksid ühtsed ja et nende suhtes kohaldataks ühtlustatud kaitse taset. Lisaks tuleks õiguskindluse huvides täpsustada andmete edastamise suhtes kohaldatavaid tagatisi ettepanekus endas ja mitte üksnes mõjuhinnangus nagu praegu.

VI.   MUUD SISULISED PUNKTID

Automatiseeritud töötlemine

| 91. | Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et ettepanekus välistatakse selgesõnaliselt võimalus, et broneeringuinfo üksused ja liikmesriikide pädevad asutused võtavad täitemeetmeid üksnes broneeringuinfo automatiseeritud töötlemise põhjal või isiku rassilise või etnilise päritolu, usuliste või filosoofiliste veendumuste, poliitiliste vaadete või seksuaalse sättumuse alusel (42). |
| --- | --- |

91.

Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et ettepanekus välistatakse selgesõnaliselt võimalus, et broneeringuinfo üksused ja liikmesriikide pädevad asutused võtavad täitemeetmeid üksnes broneeringuinfo automatiseeritud töötlemise põhjal või isiku rassilise või etnilise päritolu, usuliste või filosoofiliste veendumuste, poliitiliste vaadete või seksuaalse sättumuse alusel (42).

| 92. | Selline täpsustus on tervitatav, kuna nii piiratakse isikute suhtes võetavate suvaliste meetmete ohtu. Euroopa andmekaitseinspektor märgib siiski, et täpsustus hõlmab üksnes broneeringuinfo üksuste või pädevate asutuste täitemeetmeid. Piirangu praeguse sõnastusega ei välistata aga üksikisikute automatiseeritud sõelumist vastavalt standardprofiilidele ja ei hoita ära automaatsete nimekirjade koostamist kahtlustavate isikute kohta ega selliste meetmete võtmist nagu järelevalve laiendamine, niivõrd kuivõrd kõnealuseid meetmeid ei loeta täitemeetmeteks. |
| --- | --- |

92.

Selline täpsustus on tervitatav, kuna nii piiratakse isikute suhtes võetavate suvaliste meetmete ohtu. Euroopa andmekaitseinspektor märgib siiski, et täpsustus hõlmab üksnes broneeringuinfo üksuste või pädevate asutuste täitemeetmeid. Piirangu praeguse sõnastusega ei välistata aga üksikisikute automatiseeritud sõelumist vastavalt standardprofiilidele ja ei hoita ära automaatsete nimekirjade koostamist kahtlustavate isikute kohta ega selliste meetmete võtmist nagu järelevalve laiendamine, niivõrd kuivõrd kõnealuseid meetmeid ei loeta täitemeetmeteks.

| 93. | Euroopa andmekaitseinspektor leiab, et mõiste täitemeetmed on liiga ebamäärane ja põhimõtteliselt ei tohiks ühtegi otsust teha isikute suhtes üksnes nende andmete automatiseeritud töötlemise alusel (43). Euroopa andmekaitseinspektor soovitab teksti vastavalt muuta. |
| --- | --- |

93.

Euroopa andmekaitseinspektor leiab, et mõiste täitemeetmed on liiga ebamäärane ja põhimõtteliselt ei tohiks ühtegi otsust teha isikute suhtes üksnes nende andmete automatiseeritud töötlemise alusel (43). Euroopa andmekaitseinspektor soovitab teksti vastavalt muuta.

Andmete kvaliteet

| 94. | Artikli 5 lõikes 2 antakse oluline täpsustus, selgitades, et lennuettevõtjaid ei kohustata koguma lisateavet ega säilitama täiendavaid andmeid lisaks neile, mida on kogutud esialgsel ärieesmärgil. |
| --- | --- |

94.

Artikli 5 lõikes 2 antakse oluline täpsustus, selgitades, et lennuettevõtjaid ei kohustata koguma lisateavet ega säilitama täiendavaid andmeid lisaks neile, mida on kogutud esialgsel ärieesmärgil.

| 95. | Siiski tuleks käsitleda kõnealuste andmete töötlemisega seotud mõningaid aspekte:






  — | ettepaneku I lisas loetletud andmeid, mis tuleb kättesaadavaks teha, on palju ja nende loetelu sarnaneb ELi ja USA vahelise lepingu kohaselt USA asutustele kättesaadavaks tehtavate andmete loeteluga. Andmekaitseasutused ja eelkõige artikli 29 töörühm on juba mitmel korral avaldanud kahtlust seoses mõnede nõutud andmete kvaliteediga (44); |
| --- | --- | --- |

95.

Siiski tuleks käsitleda kõnealuste andmete töötlemisega seotud mõningaid aspekte:

—

ettepaneku I lisas loetletud andmeid, mis tuleb kättesaadavaks teha, on palju ja nende loetelu sarnaneb ELi ja USA vahelise lepingu kohaselt USA asutustele kättesaadavaks tehtavate andmete loeteluga. Andmekaitseasutused ja eelkõige artikli 29 töörühm on juba mitmel korral avaldanud kahtlust seoses mõnede nõutud andmete kvaliteediga (44);

| — | mõjuhinnangu (45) sõnastusest ja ettepaneku artikli 6 lõikest 3 ilmneb, et lennuettevõtjad võivad edastada vahendajatele andmeid ka massiliselt. Esimeses etapis ei oleks kolmandale isikule edastatud andmed piiratud isegi vastavalt I lisas loetletud broneeringuinfo andmetega; |
| --- | --- |

—

mõjuhinnangu (45) sõnastusest ja ettepaneku artikli 6 lõikest 3 ilmneb, et lennuettevõtjad võivad edastada vahendajatele andmeid ka massiliselt. Esimeses etapis ei oleks kolmandale isikule edastatud andmed piiratud isegi vastavalt I lisas loetletud broneeringuinfo andmetega;

| — | tundlike andmete töötlemisega seoses, isegi kui neid on võimalik sõeluda vahendajate etapis, jääb ikkagi alles küsimus, kas lennuettevõtjate poolt täitmata andmevälja edastamine on rangelt vajalik. |
| --- | --- |

—

tundlike andmete töötlemisega seoses, isegi kui neid on võimalik sõeluda vahendajate etapis, jääb ikkagi alles küsimus, kas lennuettevõtjate poolt täitmata andmevälja edastamine on rangelt vajalik.

Euroopa andmekaitseinspektor toetab sellega seoses artikli 29 töörühma arvamuses esitatud seisukohti.

Broneeringuinfo andmete edastamise meetod

| 96. | Väljapool ELi asuvad lennuettevõtjad peavad broneeringuinfo üksustele või vahendajatele andmete edastamiseks kasutama tõukemeetodit (push), kui neil on selleks tehnilised vahendid. Vastasel juhul peavad nad lubama andmete võtmist tõmbemeetodil (pull). |
| --- | --- |

96.

Väljapool ELi asuvad lennuettevõtjad peavad broneeringuinfo üksustele või vahendajatele andmete edastamiseks kasutama tõukemeetodit (push), kui neil on selleks tehnilised vahendid. Vastasel juhul peavad nad lubama andmete võtmist tõmbemeetodil (pull).

| 97. | Andmete edastamiseks erinevate meetodite võimaldamine sõltuvalt asjaomastest lennuettevõtjatest üksnes süvendab probleeme, mis on seotud selle kontrollimisega, et broneeringuinfo andmed edastatakse vastavalt andmekaitse eeskirjadele. See võib põhjustada ka konkurentsi moonutamist ELi ja väljapool ELi asuvate lennuettevõtjate vahel. |
| --- | --- |

97.

Andmete edastamiseks erinevate meetodite võimaldamine sõltuvalt asjaomastest lennuettevõtjatest üksnes süvendab probleeme, mis on seotud selle kontrollimisega, et broneeringuinfo andmed edastatakse vastavalt andmekaitse eeskirjadele. See võib põhjustada ka konkurentsi moonutamist ELi ja väljapool ELi asuvate lennuettevõtjate vahel.

| 98. | Euroopa andmekaitseinspektor tuletab meelde, et tõukemeetod, mille puhul lennuettevõtjad saavad kontrollida edastatud andmete kvaliteeti ja edastamise asjaolusid, on töötlemise proportsionaalsust silmas pidades ainus aktsepteeritav meetod. Lisaks tuleb seda meetodit tõhusalt kasutada, s.t andmeid ei tohiks saata vahendajale massiliselt, vaid neid tuleb sõeluda juba töötlemise kõige esimeses etapis. Ei saa lubada olukorda, kus kolmandale isikule edastatakse mittevajalikud andmed ja ettepaneku I lisas loetlemata andmed isegi siis, kui kolmas isik kõnealused andmed viivitamatult kustutab. |
| --- | --- |

98.

Euroopa andmekaitseinspektor tuletab meelde, et tõukemeetod, mille puhul lennuettevõtjad saavad kontrollida edastatud andmete kvaliteeti ja edastamise asjaolusid, on töötlemise proportsionaalsust silmas pidades ainus aktsepteeritav meetod. Lisaks tuleb seda meetodit tõhusalt kasutada, s.t andmeid ei tohiks saata vahendajale massiliselt, vaid neid tuleb sõeluda juba töötlemise kõige esimeses etapis. Ei saa lubada olukorda, kus kolmandale isikule edastatakse mittevajalikud andmed ja ettepaneku I lisas loetlemata andmed isegi siis, kui kolmas isik kõnealused andmed viivitamatult kustutab.

Andmete säilitamine

| 99. | Ettepaneku artiklis 9 nähakse broneeringuinfo andmete säilitamise ajaks ette viis aastat ja lisaks kaheksa aastat, mille jooksul andmeid hoitakse passiivses andmebaasis, millele võib juurde pääseda piiratud tingimustel. |
| --- | --- |

99.

Ettepaneku artiklis 9 nähakse broneeringuinfo andmete säilitamise ajaks ette viis aastat ja lisaks kaheksa aastat, mille jooksul andmeid hoitakse passiivses andmebaasis, millele võib juurde pääseda piiratud tingimustel.

| 100. | Euroopa andmekaitseinspektor kahtleb kahte tüüpi andmebaaside eristamises: on küsitav, kas passiivne andmebaas kujutab endast tõelist arhiivi, pidades silmas erinevaid andmete säilitamis- ja otsingumeetodeid. Enamik passiivsele andmebaasile juurdepääsu tingimusi on seotud julgeolekunõuetega, mida võiks kohaldada ka viieaastase säilitamisajaga andmebaasi suhtes. |
| --- | --- |

100.

Euroopa andmekaitseinspektor kahtleb kahte tüüpi andmebaaside eristamises: on küsitav, kas passiivne andmebaas kujutab endast tõelist arhiivi, pidades silmas erinevaid andmete säilitamis- ja otsingumeetodeid. Enamik passiivsele andmebaasile juurdepääsu tingimusi on seotud julgeolekunõuetega, mida võiks kohaldada ka viieaastase säilitamisajaga andmebaasi suhtes.

| 101. | Säilitamise kogukestus — kolmteist aastat — on igal juhul ülemäärane. Mõjuhinnangus põhjendatakse seda vajadusega töötada välja riskinäitajad ja teha kindlaks reisimisharjumused ja käitumismustrid (46), mille tõhusust on vaja veel tõendada. Kuigi on ilmselge, et andmeid võib säilitada niikaua kui tarvilik ja konkreetsel juhul kogu uurimise kestel, ei saa põhjendada ilma igasuguse kahtluseta kõigi reisijate andmete säilitamist kolmeteistkümne aasta jooksul. |
| --- | --- |

101.

Säilitamise kogukestus — kolmteist aastat — on igal juhul ülemäärane. Mõjuhinnangus põhjendatakse seda vajadusega töötada välja riskinäitajad ja teha kindlaks reisimisharjumused ja käitumismustrid (46), mille tõhusust on vaja veel tõendada. Kuigi on ilmselge, et andmeid võib säilitada niikaua kui tarvilik ja konkreetsel juhul kogu uurimise kestel, ei saa põhjendada ilma igasuguse kahtluseta kõigi reisijate andmete säilitamist kolmeteistkümne aasta jooksul.

| 102. | Euroopa andmekaitseinspektor märgib lisaks, et kõnealust säilitamisaega ei toetata liikmesriikide vastustes komisjoni küsimustikule, mille kohaselt nõutud keskmine säilitamise aeg oleks kolm ja pool aastat (47). |
| --- | --- |

102.

Euroopa andmekaitseinspektor märgib lisaks, et kõnealust säilitamisaega ei toetata liikmesriikide vastustes komisjoni küsimustikule, mille kohaselt nõutud keskmine säilitamise aeg oleks kolm ja pool aastat (47).

| 103. | Lisaks on kolmeteistaastane ajavahemik võrreldav kõige uuemas, Ühendriikidega sõlmitud lepingus ette nähtud viieteistaastase säilitamise ajaga. Euroopa andmekaitseinspektor on olnud alati arusaamisel, et kõnealune pikk säilitamisaeg lepiti kokku üksnes USA valitsuse tugeva surve tulemusena saavutada palju pikem ajavahemik kui kolm ja pool aastat, ja mitte seetõttu, et nõukogu või komisjon oleksid seda mingis etapis taotlenud. Sellise kompromissi — mis on põhjendatud üksnes läbirääkimiste vajalike tulemustega — ülevõtmine ELi õigusakti ei ole kuidagi põhjendatud. |
| --- | --- |

103.

Lisaks on kolmeteistaastane ajavahemik võrreldav kõige uuemas, Ühendriikidega sõlmitud lepingus ette nähtud viieteistaastase säilitamise ajaga. Euroopa andmekaitseinspektor on olnud alati arusaamisel, et kõnealune pikk säilitamisaeg lepiti kokku üksnes USA valitsuse tugeva surve tulemusena saavutada palju pikem ajavahemik kui kolm ja pool aastat, ja mitte seetõttu, et nõukogu või komisjon oleksid seda mingis etapis taotlenud. Sellise kompromissi — mis on põhjendatud üksnes läbirääkimiste vajalike tulemustega — ülevõtmine ELi õigusakti ei ole kuidagi põhjendatud.

Liikmesriikide esindajate komitee roll

| 104. | Ettepaneku artikliga 14 loodud liikmesriikide esindajatest koosnev komitee on pädev seoses julgeolekuküsimustega, sealhulgas protokolli ja broneeringuinfo andmete krüpteerimisega, samuti andma soovitusi riskihindamisega seotud peamiste ühiste kriteeriumide, meetodite ja tavade kohta. |
| --- | --- |

104.

Ettepaneku artikliga 14 loodud liikmesriikide esindajatest koosnev komitee on pädev seoses julgeolekuküsimustega, sealhulgas protokolli ja broneeringuinfo andmete krüpteerimisega, samuti andma soovitusi riskihindamisega seotud peamiste ühiste kriteeriumide, meetodite ja tavade kohta.

| 105. | Eespool toodud täpsustustele lisaks ei sisalda ettepanek ühtegi elementi või tingimust seoses riskihindamise konkreetsete tingimuste ja raamistikuga. Mõjuhindamises märgitakse, et kriteeriumid sõltuvad lõppetapis iga liikmesriigi käsutuses olevast teabest, mis pidevalt muutub. Ühisstandardite puudumisel viiakse kahtlusaluste tuvastamiseks läbi riskihindamine. Sellest tulenevalt on küsitav, mil määral saavad liikmesriikide esindajad üldse oma rolli täita. |
| --- | --- |

105.

Eespool toodud täpsustustele lisaks ei sisalda ettepanek ühtegi elementi või tingimust seoses riskihindamise konkreetsete tingimuste ja raamistikuga. Mõjuhindamises märgitakse, et kriteeriumid sõltuvad lõppetapis iga liikmesriigi käsutuses olevast teabest, mis pidevalt muutub. Ühisstandardite puudumisel viiakse kahtlusaluste tuvastamiseks läbi riskihindamine. Sellest tulenevalt on küsitav, mil määral saavad liikmesriikide esindajad üldse oma rolli täita.

Turvalisus

| 106. | Ettepanekus sätestatakse üksikasjalikult broneeringuinfo üksuste, vahendajate ja teiste pädevate asutuste poolt võetavad andmekaitse turvalisuse tagamise meetmed (48). Pidades silmas andmebaasi tähtsust ja andmete töötlemise tundlikku laadi, on Euroopa andmekaitseinspektor seisukohal, et lisaks kavandatud meetmetele peaks andmete töötlemise üksusel olema kohustus teatada ametlikult igast turvalisuse rikkumisest. |
| --- | --- |

106.

Ettepanekus sätestatakse üksikasjalikult broneeringuinfo üksuste, vahendajate ja teiste pädevate asutuste poolt võetavad andmekaitse turvalisuse tagamise meetmed (48). Pidades silmas andmebaasi tähtsust ja andmete töötlemise tundlikku laadi, on Euroopa andmekaitseinspektor seisukohal, et lisaks kavandatud meetmetele peaks andmete töötlemise üksusel olema kohustus teatada ametlikult igast turvalisuse rikkumisest.

| 107. | Euroopa andmekaitseinspektor on teadlik kavast luua kõnealune teavitamismenetlus Euroopa tasandil elektroonilise sideteenuse valdkonnas. Andmekaitseinspektor soovitab lisada taolise kaitsemeetme käesolevasse ettepanekusse ja osutab sellega seoses Ühendriikide riigiasutustes loodud turvalisuse rikkumise süsteemile (49). Turvaintsidendid võivad ette tulla igas tegevusvaldkonnas nii era- kui avalikus sektoris nagu on näidanud hiljutine Briti ametiasutuste poolt isikuandmeid sisaldava andmebaasi kaotamine (50). Sellised ulatuslikud, nagu käesolevas ettepanekus kavandatud, andmebaasid oleksid kõnealuse hoiatussüsteemi saamisel esimeste seas. |
| --- | --- |

107.

Euroopa andmekaitseinspektor on teadlik kavast luua kõnealune teavitamismenetlus Euroopa tasandil elektroonilise sideteenuse valdkonnas. Andmekaitseinspektor soovitab lisada taolise kaitsemeetme käesolevasse ettepanekusse ja osutab sellega seoses Ühendriikide riigiasutustes loodud turvalisuse rikkumise süsteemile (49). Turvaintsidendid võivad ette tulla igas tegevusvaldkonnas nii era- kui avalikus sektoris nagu on näidanud hiljutine Briti ametiasutuste poolt isikuandmeid sisaldava andmebaasi kaotamine (50). Sellised ulatuslikud, nagu käesolevas ettepanekus kavandatud, andmebaasid oleksid kõnealuse hoiatussüsteemi saamisel esimeste seas.

Läbivaatamis- ja aegumisklausel

| 108. | Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et läbivaatamine peab toimuma kolme aasta jooksul pärast raamotsuse jõustumist komisjoni koostatud aruande põhjal. Andmekaitseinspektor tunnustab seda, et liikmesriikide teabel põhineva läbivaatamise raames pööratakse erilist tähelepanu andmekaitse kaitsemeetmetele ning selles käsitletakse tõukemeetodi rakendamist, andmete säilitamist ja riskihindamise kvaliteeti. Et läbivaatamine oleks igakülgne, peaks see hõlmama broneeringuinfo töötlemisel saadud statistiliste andmete analüüsi tulemusi. Nimetatud statistika peaks lisaks ettepaneku artiklis 18 märgitud asjaoludele sisaldama statistilisi üksikasju tuvastatud kõrge riskiga isikute kohta, nagu tuvastamise kriteeriumid ja tuvastamisele järgnenud mis tahes õiguskaitsemeetme konkreetsed tulemused. |
| --- | --- |

108.

Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et läbivaatamine peab toimuma kolme aasta jooksul pärast raamotsuse jõustumist komisjoni koostatud aruande põhjal. Andmekaitseinspektor tunnustab seda, et liikmesriikide teabel põhineva läbivaatamise raames pööratakse erilist tähelepanu andmekaitse kaitsemeetmetele ning selles käsitletakse tõukemeetodi rakendamist, andmete säilitamist ja riskihindamise kvaliteeti. Et läbivaatamine oleks igakülgne, peaks see hõlmama broneeringuinfo töötlemisel saadud statistiliste andmete analüüsi tulemusi. Nimetatud statistika peaks lisaks ettepaneku artiklis 18 märgitud asjaoludele sisaldama statistilisi üksikasju tuvastatud kõrge riskiga isikute kohta, nagu tuvastamise kriteeriumid ja tuvastamisele järgnenud mis tahes õiguskaitsemeetme konkreetsed tulemused.

| 109. | Euroopa andmekaitseinspektor on käesolevas arvamuses juba rõhutanud seda, et puuduvad konkreetsed elemendid, mis tõendaksid kavandatud süsteemi vajalikkust. Andmekaitseinspektor leiab siiski, et raamotsuse võimaliku jõustumise korral tuleks selles ette näha vähemalt aegumisklausel. Juhul kui kolmeaastase ajavahemiku möödumisel ei ole raamotsuse edasine kehtivus mingil moel põhjendatud, tuleks raamotsus kehtetuks tunnistada. |
| --- | --- |

109.

Euroopa andmekaitseinspektor on käesolevas arvamuses juba rõhutanud seda, et puuduvad konkreetsed elemendid, mis tõendaksid kavandatud süsteemi vajalikkust. Andmekaitseinspektor leiab siiski, et raamotsuse võimaliku jõustumise korral tuleks selles ette näha vähemalt aegumisklausel. Juhul kui kolmeaastase ajavahemiku möödumisel ei ole raamotsuse edasine kehtivus mingil moel põhjendatud, tuleks raamotsus kehtetuks tunnistada.

Mõju muudele õigusaktidele

| 110. | Ettepaneku lõppsätetes nähakse ette tingimus kehtivate kahe- või mitmepoolsete lepingute, kokkulepete või korralduste edasise kohaldamise suhtes. Nimetatud akte võib kohaldada üksnes niivõrd, kuivõrd need on kooskõlas kavandatud raamotsuse eesmärkidega. |
| --- | --- |

110.

Ettepaneku lõppsätetes nähakse ette tingimus kehtivate kahe- või mitmepoolsete lepingute, kokkulepete või korralduste edasise kohaldamise suhtes. Nimetatud akte võib kohaldada üksnes niivõrd, kuivõrd need on kooskõlas kavandatud raamotsuse eesmärkidega.

| 111. | Euroopa andmekaitseinspektor avaldab kahtlust seoses sätte ulatusega. Nagu juba eelnevalt vastastikkust käsitlevas V peatükis märgitud, ei ole selge, millist mõju avaldab kõnealune säte kolmandate riikidega, näiteks USAga sõlmitud lepingute sisule. Lisaks ei ole selge, kas see säte mõjutaks laiema reguleerimisalaga õigusaktide nagu Euroopa Nõukogu konventsioon nr 108 kohaldamise tingimusi. Kuigi erinevat institutsionaalset konteksti ja osalevaid isikuid silmas pidades võib see tunduda ebatõenäoline, tuleks vältida mis tahes väärtõlgendamise ohtu ja ettepanekus selgitada, et kõnealune säte ei mõjuta mingil viisil laiema reguleerimisalaga, eelkõige põhiõiguste kaitset käsitlevaid õigusakte. |
| --- | --- |

111.

Euroopa andmekaitseinspektor avaldab kahtlust seoses sätte ulatusega. Nagu juba eelnevalt vastastikkust käsitlevas V peatükis märgitud, ei ole selge, millist mõju avaldab kõnealune säte kolmandate riikidega, näiteks USAga sõlmitud lepingute sisule. Lisaks ei ole selge, kas see säte mõjutaks laiema reguleerimisalaga õigusaktide nagu Euroopa Nõukogu konventsioon nr 108 kohaldamise tingimusi. Kuigi erinevat institutsionaalset konteksti ja osalevaid isikuid silmas pidades võib see tunduda ebatõenäoline, tuleks vältida mis tahes väärtõlgendamise ohtu ja ettepanekus selgitada, et kõnealune säte ei mõjuta mingil viisil laiema reguleerimisalaga, eelkõige põhiõiguste kaitset käsitlevaid õigusakte.

VII.   JÄRELDUSED

| 112. | Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab käesoleva ettepaneku olulist mõju andmekaitsele. Andmekaitseinspektor keskendus oma analüüsis ettepaneku neljale põhiküsimusele ja rõhutab, et tõstatatud küsimused tuleb igakülgselt lahendada. Ettepanek ei ole praeguses sõnastuses kooskõlas põhiõigustega, eelkõige liidu põhiõiguste harta artikliga 8 ja seda ei tuleks vastu võtta. |
| --- | --- |

112.

Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab käesoleva ettepaneku olulist mõju andmekaitsele. Andmekaitseinspektor keskendus oma analüüsis ettepaneku neljale põhiküsimusele ja rõhutab, et tõstatatud küsimused tuleb igakülgselt lahendada. Ettepanek ei ole praeguses sõnastuses kooskõlas põhiõigustega, eelkõige liidu põhiõiguste harta artikliga 8 ja seda ei tuleks vastu võtta.

| 113. | Kui järgitakse eespool, eelkõige seoses legitiimsusega esitatud tähelepanekuid, siis on käesolevas ettepanekus tehtud mõningad sõnastamisettepanekud, mida seadusandja peaks arvestama. Eelkõige osutatakse arvamuse punktidele 67, 73, 77, 80, 90, 93, 106, 109 ja 111. |
| --- | --- |

113.

Kui järgitakse eespool, eelkõige seoses legitiimsusega esitatud tähelepanekuid, siis on käesolevas ettepanekus tehtud mõningad sõnastamisettepanekud, mida seadusandja peaks arvestama. Eelkõige osutatakse arvamuse punktidele 67, 73, 77, 80, 90, 93, 106, 109 ja 111.

Kavandatud meetmete legitiimsus

| 114. | Kuigi üldine eesmärk võidelda terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu on iseenesest selge ja legitiimne, siis kavandatava andmete töötlemise põhiviisid ei ole piisavalt piiritletud ega põhjendatud. |
| --- | --- |

114.

Kuigi üldine eesmärk võidelda terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastu on iseenesest selge ja legitiimne, siis kavandatava andmete töötlemise põhiviisid ei ole piisavalt piiritletud ega põhjendatud.

| 115. | Euroopa andmekaitseinspektor on seisukohal, et isikute põhjustatud riski hindamise viise, mille puhul kasutatakse andmehankimise vahendeid ja käitumismustreid, tuleb enne nende ulatuslikku kasutamist põhjalikumalt analüüsida, ning näidata selgelt kõnealuste viiside kasulikkust seoses terrorismivastase võitlusega. |
| --- | --- |

115.

Euroopa andmekaitseinspektor on seisukohal, et isikute põhjustatud riski hindamise viise, mille puhul kasutatakse andmehankimise vahendeid ja käitumismustreid, tuleb enne nende ulatuslikku kasutamist põhjalikumalt analüüsida, ning näidata selgelt kõnealuste viiside kasulikkust seoses terrorismivastase võitlusega.

| 116. | Erinevatele andmebaasidele toetumine, omamata täielikku ülevaadet konkreetsete tulemuste ja puuduste kohta:






  — | on vastuolus ratsionaalse õigusloome poliitikaga, mille kohaselt ei võeta uusi õigusakte vastu enne, kui kehtivad aktid on täielikult rakendatud ja nende ebapiisavus tõendatud; |
| --- | --- | --- |

116.

Erinevatele andmebaasidele toetumine, omamata täielikku ülevaadet konkreetsete tulemuste ja puuduste kohta:

—

on vastuolus ratsionaalse õigusloome poliitikaga, mille kohaselt ei võeta uusi õigusakte vastu enne, kui kehtivad aktid on täielikult rakendatud ja nende ebapiisavus tõendatud;

| — | võib tuua kaasa ühiskonna täieliku järelevalve. |
| --- | --- |

—

võib tuua kaasa ühiskonna täieliku järelevalve.

| 117. | Terrorismivastane võitlus võib kahtlemata olla legitiimne põhjus, et kohaldada erandeid eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse põhiõigustelele. Selleks et erandite kohaldamine oleks õiguspärane, peab sekkumine toetuma selgetele ja vaieldamatutele teguritele ning tuleb tõendada töötlemise proportsionaalsust. See nõue on veelgi tähtsam ulatusliku üksikisikute eraellu tungimise puhul, nagu on ette nähtud ettepanekus. |
| --- | --- |

117.

Terrorismivastane võitlus võib kahtlemata olla legitiimne põhjus, et kohaldada erandeid eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse põhiõigustelele. Selleks et erandite kohaldamine oleks õiguspärane, peab sekkumine toetuma selgetele ja vaieldamatutele teguritele ning tuleb tõendada töötlemise proportsionaalsust. See nõue on veelgi tähtsam ulatusliku üksikisikute eraellu tungimise puhul, nagu on ette nähtud ettepanekus.

| 118. | Ettepanekus puuduvad nimetatud põhjendamise elemendid ning vajalikkuse ja proportsionaalsuse kontrollimise nõuded. |
| --- | --- |

118.

Ettepanekus puuduvad nimetatud põhjendamise elemendid ning vajalikkuse ja proportsionaalsuse kontrollimise nõuded.

| 119. | Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab eespool kirjeldatud vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtete tähtsust. Need on ettepaneku jõustumise vältimatuks tingimuseks. |
| --- | --- |

119.

Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab eespool kirjeldatud vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtete tähtsust. Need on ettepaneku jõustumise vältimatuks tingimuseks.

Kohaldatav õiguslik raamistik

| 120. | Euroopa andmekaitseinspektor täheldab tõsiseid õiguskindluse lünki seoses erinevate ettevõtmises osalejate, eelkõige lennuettevõtjate ja teiste esimese samba osalejate suhtes kohaldatava režiimiga nii ettepaneku ja andmekaitse raamotsuse eeskirjade kui ka direktiivi 95/46/EÜ rakendavate siseriiklike õigusaktide osas. Seadusandja peaks täpsustama, millises töötlemise etapis nimetatud erinevaid eeskirju kohaldatakse. |
| --- | --- |

120.

Euroopa andmekaitseinspektor täheldab tõsiseid õiguskindluse lünki seoses erinevate ettevõtmises osalejate, eelkõige lennuettevõtjate ja teiste esimese samba osalejate suhtes kohaldatava režiimiga nii ettepaneku ja andmekaitse raamotsuse eeskirjade kui ka direktiivi 95/46/EÜ rakendavate siseriiklike õigusaktide osas. Seadusandja peaks täpsustama, millises töötlemise etapis nimetatud erinevaid eeskirju kohaldatakse.

| 121. | Praegune suundumus panna eraõiguslikele isikutele süstemaatiliselt õiguskaitse eesmärkidega seotud koostööalaseid kohustusi, tõstatab küsimuse, millist andmekaitse raamistikku (esimene või kolmas sammas) sellisele koostööle kohaldada: ei ole selge, kas eeskirjad peaksid põhinema andmetöötleja isikul (erasektor) või taotletaval eesmärgil (õiguskaitse). |
| --- | --- |

121.

Praegune suundumus panna eraõiguslikele isikutele süstemaatiliselt õiguskaitse eesmärkidega seotud koostööalaseid kohustusi, tõstatab küsimuse, millist andmekaitse raamistikku (esimene või kolmas sammas) sellisele koostööle kohaldada: ei ole selge, kas eeskirjad peaksid põhinema andmetöötleja isikul (erasektor) või taotletaval eesmärgil (õiguskaitse).

| 122. | Euroopa andmekaitseinspektor on juba rõhutanud õigusliku lünga ohtu esimese ja kolmanda samba meetmete vahel (51). Pole kaugeltki selge, kas teatud viisil kriminaalõiguse jõustamisega seotud eraõiguslike äriühingute tegevuse suhtes kohaldatakse Euroopa Liidu seadusandja tegevusvaldkonda ELi lepingu artiklite 30, 31 ja 34 alusel. |
| --- | --- |

122.

Euroopa andmekaitseinspektor on juba rõhutanud õigusliku lünga ohtu esimese ja kolmanda samba meetmete vahel (51). Pole kaugeltki selge, kas teatud viisil kriminaalõiguse jõustamisega seotud eraõiguslike äriühingute tegevuse suhtes kohaldatakse Euroopa Liidu seadusandja tegevusvaldkonda ELi lepingu artiklite 30, 31 ja 34 alusel.

| 123. | Tuleks vältida olukorda, kus erinevatel põhjustel teenuseosutajate töötlemise suhtes kohaldatakse erinevaid andmekaitse raamistikke, pidades eelkõige silmas sellest tulenevaid andmesubjekti õiguste teostamisega seotud probleeme. |
| --- | --- |

123.

Tuleks vältida olukorda, kus erinevatel põhjustel teenuseosutajate töötlemise suhtes kohaldatakse erinevaid andmekaitse raamistikke, pidades eelkõige silmas sellest tulenevaid andmesubjekti õiguste teostamisega seotud probleeme.

Andmete vastuvõtjad

| 124. | Ettepanekus tuleks täpsustada lennuettevõtjate poolt kogutud isikuandmete vastuvõtjate staatust, sõltumata sellest, kas tegemist on vahendajate, broneeringuinfo üksuste või pädevate asutustega. |
| --- | --- |

124.

Ettepanekus tuleks täpsustada lennuettevõtjate poolt kogutud isikuandmete vastuvõtjate staatust, sõltumata sellest, kas tegemist on vahendajate, broneeringuinfo üksuste või pädevate asutustega.

| 125. | Vastuvõtjate, kes võivad teatud juhtudel olla eraõiguslikud isikud, staatus on otseselt seotud selle vastuvõtja suhtes kohaldatava andmekaitse tagatiste liigiga. On oluline, et kohaldatav režiim oleks üheselt mõistetav kõigile osalejatele, sealhulgas seadusandjale, andmekaitseasutustele, andmetöötlejatele ja asjaomastele andmesubjektidele. |
| --- | --- |

125.

Vastuvõtjate, kes võivad teatud juhtudel olla eraõiguslikud isikud, staatus on otseselt seotud selle vastuvõtja suhtes kohaldatava andmekaitse tagatiste liigiga. On oluline, et kohaldatav režiim oleks üheselt mõistetav kõigile osalejatele, sealhulgas seadusandjale, andmekaitseasutustele, andmetöötlejatele ja asjaomastele andmesubjektidele.

Andmete edastamine kolmandatele riikidele

| 126. | Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab vajadust tagada vastuvõtvas riigis andmekaitse piisav tase. Andmekaitseinspektor kahtleb samuti ettepanekus märgitud „vastastikkuse” põhimõtte ja selle kohaldamise olulisuses riikide suhtes, kellel on juba sõlmitud lepingud või kokkulepped ELiga, nagu Kanada ja USA. Andmekaitseinspektor peab väga oluliseks, et broneeringuinfo andmete kolmandatele riikidele edastamise tingimused oleksid ühtsed ja et nende suhtes kohaldataks kaitse ühtlustatud taset. |
| --- | --- |

126.

Euroopa andmekaitseinspektor rõhutab vajadust tagada vastuvõtvas riigis andmekaitse piisav tase. Andmekaitseinspektor kahtleb samuti ettepanekus märgitud „vastastikkuse” põhimõtte ja selle kohaldamise olulisuses riikide suhtes, kellel on juba sõlmitud lepingud või kokkulepped ELiga, nagu Kanada ja USA. Andmekaitseinspektor peab väga oluliseks, et broneeringuinfo andmete kolmandatele riikidele edastamise tingimused oleksid ühtsed ja et nende suhtes kohaldataks kaitse ühtlustatud taset.

Muud olulised punktid

| 127. | Euroopa andmekaitseinspektor juhib seadusandja tähelepanu ettepaneku konkreetsetele aspektidele, mida on vaja täpsustada või mille puhul on vaja andmekaitse põhimõtteid tõhusamini arvesse võtta. See puudutab eelkõige järgmisi aspekte:






  — | piirata tuleks tingimusi, mille puhul võib võtta automatiseeritud otsuseid; |
| --- | --- | --- |

127.

Euroopa andmekaitseinspektor juhib seadusandja tähelepanu ettepaneku konkreetsetele aspektidele, mida on vaja täpsustada või mille puhul on vaja andmekaitse põhimõtteid tõhusamini arvesse võtta. See puudutab eelkõige järgmisi aspekte:

—

piirata tuleks tingimusi, mille puhul võib võtta automatiseeritud otsuseid;

| — | töödeldud andmete kvantiteeti tuleks vähendada; |
| --- | --- |

—

töödeldud andmete kvantiteeti tuleks vähendada;

| — | andmete edastamine peaks põhinema üksnes tõukemeetodil; |
| --- | --- |

—

andmete edastamine peaks põhinema üksnes tõukemeetodil;

| — | andmete säilitamise aeg on liiga pikk, mis ei ole õigustatud; |
| --- | --- |

—

andmete säilitamise aeg on liiga pikk, mis ei ole õigustatud;

| — | liikmesriikide komitee rolli tuleks täpsustada seoses riskihindamise suunistega; |
| --- | --- |

—

liikmesriikide komitee rolli tuleks täpsustada seoses riskihindamise suunistega;

| — | turvameetmed peaksid hõlmama turvalisuse rikkumisest teavitamise menetlust; |
| --- | --- |

—

turvameetmed peaksid hõlmama turvalisuse rikkumisest teavitamise menetlust;

| — | otsuse läbivaatamine peaks hõlmama aegumisklauslit; |
| --- | --- |

—

otsuse läbivaatamine peaks hõlmama aegumisklauslit;

| — | ettepanekus tuleks täpsustada, et see ei mõjuta laiema reguleerimissalaga, eelkõige põhiõiguste kaitset käsitlevaid õigusakte. |
| --- | --- |

—

ettepanekus tuleks täpsustada, et see ei mõjuta laiema reguleerimissalaga, eelkõige põhiõiguste kaitset käsitlevaid õigusakte.

Lõppmärkused

| 128. | Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et käesolev ettepanek on esitatud ajal, mil Euroopa Liidu institutsionaalne raamistik on põhjalikult muutumas. Lissaboni lepingu mõju otsustamisprotsessile on väga märkimisväärne, eelkõige seoses Euroopa Parlamendi rolliga. |
| --- | --- |

128.

Euroopa andmekaitseinspektor märgib, et käesolev ettepanek on esitatud ajal, mil Euroopa Liidu institutsionaalne raamistik on põhjalikult muutumas. Lissaboni lepingu mõju otsustamisprotsessile on väga märkimisväärne, eelkõige seoses Euroopa Parlamendi rolliga.

| 129. | Pidades silmas ettepaneku pretsedenditut mõju põhiõigustele, soovitab Euroopa andmekaitseinspektor seda kehtivate lepingute raames mitte vastu võtta, vaid tagada, et järgitakse uue lepinguga ettenähtud kaasotsustamismenetlust. See tugevdaks õiguslikke aluseid, mille põhjal võetakse vastu ettepanekuga kavandatud otsustavad meetmed. |
| --- | --- |

129.

Pidades silmas ettepaneku pretsedenditut mõju põhiõigustele, soovitab Euroopa andmekaitseinspektor seda kehtivate lepingute raames mitte vastu võtta, vaid tagada, et järgitakse uue lepinguga ettenähtud kaasotsustamismenetlust. See tugevdaks õiguslikke aluseid, mille põhjal võetakse vastu ettepanekuga kavandatud otsustavad meetmed.

---

(1)  ELT L 281, 23.11.1995, lk 31.

(2)  ELT L 8, 12.1.2001, lk 1.

(3)  Sealhulgas liikmesriigid, andmekaitseasutused ja lennuettevõtjate ühendused. Küsimustik koostati selleks, et valmistada ette Euroopa Komisjoni mõjuhinnang käesoleva ettepaneku kohta.

(4)  Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vaheline leping, mis käsitleb lennuettevõtjate poolt reisijate isikuandmete (PNR) töötlemist ja edastamist Ameerika Ühendriikide Sisejulgeolekuministeeriumile (2007. aasta broneeringuinfo leping) (ELT L 204, 4.8.2007, lk 18).

(5)  Euroopa Ühenduse ja Kanada valitsuse vaheline kokkulepe seoses andmete töötlemisega, mis käsitlevad eelteavet reisijate kohta ning reisijate registreid (ELT L 82, 21.3.2006, lk 15).

(6)  Nõukogu 29. aprilli 2004. aasta direktiiv 2004/82/EÜ veoettevõtjate kohustuse kohta edastada reisijaid käsitlevaid andmeid (ELT L 261, 6.8.2004, lk 24).

(7)  Ettepaneku eelnõu viimane versioon on kättesaadav nõukogu registris dokumendi nr 16397/07 all.

(8)  Ühisarvamus komisjoni poolt 6. novembril 2007 esitatud nõukogu raamotsuse ettepaneku kohta broneeringuinfo kasutamise kohta õiguskaitse eesmärkidel, mis võeti artikli 29 alusel asutatud töörühmas vastu 5. detsembril 2007 ja politsei- ja õigusalase koostöö töörühmas 18. detsembril 2007, WP 145, WPPJ 01/07.

(9)  Euroopa Nõukogu 28. jaanuari 1981. aasta konventsioon üksikisiku kaitse kohta isikuandmete automatiseeritud töötlemisel.

(10)  Ettepaneku seletuskirja I peatükk.

(11)  Mõjuhinnangu peatükk 2.1 „Probleemi määratlemine”.

(12)  Määratlus on võetud Euroopa Nõukogu hiljutisest profiilide kindlaksmääramist käsitlevast uuringust: L'application de la Convention 108 au mécanisme de profilage, Eléments de réflexion destinés au travail futur du Comité consultatif (T-PD), Jean-Marc Dinant, Christophe Lazaro, Yves Poullet, Nathalie Lefever, Antoinette Rouvroy, november 2007 (veel avaldamata). Vt ka Lee Bygrave'i määratlust: „Üldjoontes on profiili kindlaksmääramine üksikisiku või isikute rühma suhtes teatud tunnuste (tavaliselt käitumuslike) tuletamise menetlus ning sellest tulenevalt asjaomase isiku või rühma (või teiste isikute või rühmade) kohtlemine kõnealuste tunnuste alusel. Profiili kindlaksmääramise menetluses on kaks põhietappi: i) profiili loomine — profiili tuletamise menetlus; ii) profiili kohaldamine — isikute või isikute rühmade kohtlemine vastavalt kõnealusele profiilile”. L. A. BYGRAVE, „Minding the machine: Article 15 of the EC Data Protection Directive and Automated Profiling”, Computer Law & Security Report, 2001, vol. 17, pp. 17–24:

http://www.austlii.edu.au/au/journals/PLPR/2000/40.html

(13)  Rotaru v. Rumeenia, nr 28341/95, punktid 50, 52 ja 55.

Vt ka Amann v. Šveits, nr 27798/95, punkt 50 jj.

(14)  Peatükk 2.1 „Probleemi määratlemine”.

(15)  Vt nt 2007. aasta mais USA kongressi auditi osakonna poolt kongressi liikmetele esitatud aruannet „Aviation Security: Efforts to Strengthen International Passenger Prescreening are Under Way, but Planning and Implementation Issues remain”:

http://www.gao.gov/new.items/d07346.pdf

(16)  Konventsiooni 108 artikli 9 kohaselt võib konventsiooni artiklite 5, 6 ja 8 sätteid „kitsendada, juhul kui kitsendused on lubatud osalisriigi siseriikliku õigusega ning osutuvad demokraatlikus ühiskonnas vajalikeks, et:

| 1. | kaitsta riigi julgeolekut, avalikku korda, riigi rahalisi huve või võidelda kuritegevuse vastu; |
| --- | --- |

1.

kaitsta riigi julgeolekut, avalikku korda, riigi rahalisi huve või võidelda kuritegevuse vastu;

| 2. | kaitsta andmesubjekti või muu isiku õigusi ja vabadusi”. |
| --- | --- |

2.

kaitsta andmesubjekti või muu isiku õigusi ja vabadusi”.

(17)  Nõukogu 8. juuni 2004. aasta otsus 2004/512/EÜ viisainfosüsteemi (VIS) kehtestamise kohta (ELT L 213, 15.6.2004, lk 5); Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse ettepanek, mis käsitleb viisainfosüsteemi (VIS) ja liikmesriikidevahelist teabevahetust lühiajaliste viisade kohta, KOM(2004) 835 (lõplik); Nõukogu otsuse ettepanek, mis käsitleb liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavate ametiasutuste ja Europoli juurdepääsu viisainfosüsteemile (VIS) terroriaktide ja teiste raskete kuritegude vältimise, avastamise ja uurimise eesmärkidel, KOM(2005) 600 (lõplik).

(18)  Vt eelkõige nõukogu 12. juuni 2007. aasta otsust 2007/533/JSK, mis käsitleb teise põlvkonna Schengeni infosüsteemi (SIS II) loomist, toimimist ja kasutamist (ELT L 205, 7.8.2007).

(19)  Vt sellel teemal: Euroopa andmekaitseinspektori arvamus ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu otsus, mis käsitleb liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavate ametiasutuste ja Europoli juurdepääsu viisainfosüsteemile (VIS) terroriaktide ja teiste raskete kuritegude vältimise, avastamise ja uurimise eesmärkidel (KOM(2005) 600 (lõplik)) (ELT C 97, 25.4.2006, lk 6).

(20)  Vt Euroopa andmekaitseinspektori arvamust Prümi otsuste kohta: 4. aprilli 2007. aasta arvamus 15. liikmesriigi algatuse kohta eesmärgiga võtta vastu nõukogu otsus piiriülese koostöö tõhustamise kohta, eelkõige seoses terrorismi- ja piiriülese kuritegevuse vastase võitlusega (ELT C 169, 21.7.2007, lk 2); ning 19. detsembri 2007. aasta arvamus Saksamaa Liitvabariigi algatuse kohta eesmärgiga võtta vastu nõukogu otsus otsuse 2007/.../JSK rakendamise kohta piiriülese koostöö tõhustamise kohta, eelkõige seoses terrorismi- ja piiriülese kuritegevuse vastase võitlusega, kättesaadav veebiaadressil:

http://www.edps.europa.eu

(21)  Euroopa andmekaitseinspektor on seda korduvalt rõhutanud, viimati oma 25. juuli 2007. aasta arvamuses andmekaitse direktiivi rakendamise kohta (ELT C 255, 27.10.2007, lk 1).

(22)  Ettepaneku artikli 6 lõige 3 ja mõjuhinnangu A lisa „Lennuettevõtjate poolt andmete edastamise meetod”.

(23)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 1995. aasta direktiiv 95/46/EÜ üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta (EÜT L 281, 23.11.1995, lk 31).

(24)  Sellega seoses vt broneeringuinfot käsitleva kohtuotsuse tagajärgi. Euroopa Kohtu 30. mai 2006. aasta otsus liidetud kohtuasjades C-317/04 (Euroopa Parlament v. Nõukogu) ja C-318/04 (Euroopa Parlament v. Komisjon), EKL 2006, punkt 56.

(25)  Ettepaneku artikkel 11. Vt ka preambuli põhjendust 10: „Nõukogu raamotsust (...) kriminaalasjadega seotud politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta tuleks kohaldada käesoleva raamotsuse alusel töödeldavate kõikide andmete suhtes. Nendele isikutele, kelle andmeid töödeldakse, tuleks tagada samad õigused nagu kõnealuses raamotsuses. Isikute õigused peaksid hõlmama järgmist: õigus teabele, andmetele juurdepääsule, nende parandamisele, kustutamisele ja blokeerimisele ning samuti õigus saada kompensatsiooni ja kasutada õiguskaitsevahendeid”.

(26)  Andmekaitset käsitleva raamotsuse 11. detsembri 2007. aasta versiooni põhjendus 5a.

(27)  Artikkel 1.

(28)  Selle punktiga seose tuleks põhjalikult arutada kolmanda samba andmekaitse raamotsuse eelnõu viimase versiooni artiklit 27b.

(29)  Euroopa Kohtu 30. mai 2006. aasta otsus liidetud kohtuasjades C-317/04 (Euroopa Parlament v. Nõukogu) ja C-318/04 (Euroopa Parlament v. Komisjon), EKL 2006, punkt 56.

(30)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2006. aasta direktiiv 2006/24/EÜ, mis käsitleb üldkasutatavate elektrooniliste sideteenuste või üldkasutatavate sidevõrkude pakkujate tegevusega kaasnevate või nende töödeldud andmete säilitamist ja millega muudetakse direktiivi 2002/58/EÜ (ELT L 105, 13.4.2006, lk 54).

(31)  Vt Euroopa andmekaitseinspektori arvamust Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitatud komisjoni teatise kohta, milles käsitletakse andmekaitsedirektiivi parema kohaldamise töökava järelmeetmeid (ELT C 255, 27.10.2007, lk 1). Vt ka 2006. aasta aruannet, lk 47.

(32)  Ettepaneku artikkel 6.

(33)  SITA asutasid 1949. aastal üksteist lennuettevõtjat. Lisandväärtusega lahendusi pakutakse õhutransporditööstusele äriühingu SITA INC (Information, Networking Computing) vahendusel ja võrguteenuseid koostöö alusel SITA SC vahendusel.

(34)  Mõjuhinnangu A lisa, „Lennuettevõtjate poolt andmete edastamise meetod”.

(35)  Ettepaneku artikkel 3.

(36)  Ettepaneku artikkel 8.

(37)  Euroopa andmekaitseinspektori 26. juuni 2007. aasta arvamus nõukogu raamotsuse ettepaneku kohta isikuandmete kaitse kohta, mida töödeldakse vastavalt kriminaalasjadega seotud politsei- ja õigusalase koostöö raames, punktid 27–30 (ELT C 139, 23.6.2007, lk 1).

(38)  Ettepaneku seletuskirja 2. peatükk.

(39)  Mõjuhinnangu peatükk 5.2, „Eraelu kaitse”.

(40)  Mõjuhinnangu peatükk 5.2, „Suhted kolmandate riikidega”.

(41)  Mõjuhinnangu A lisa „Asutused, kes saavad andmeid broneeringuinfo üksustelt”.

(42)  Ettepaneku põhjendus 20 ning artikli 3 lõiked 3 ja 5.

(43)  Vt sellega seoses direktiivi 95/46/EÜ artikli 15 lõiget 1. Direktiiviga keelatakse sellised automatiseeritud otsused juhul, kus otsus võib isikut mõjutada. Ettepaneku kontekstiga seonduvalt võivad õiguskaitse raames tehtavad otsused asjaomaseid andmesubjekte tõenäoliselt oluliselt mõjutada. Lisaks võib andmesubjekti mõjutada asjaolu, et tema suhtes kohaldatakse teisest kontrolli, eelkõige kui kõnealuseid meetmeid võetakse korduvalt.

(44)  Vt eelkõige 17. augusti 2007. aasta arvamust nr 5/2007 2007. aasta juulis sõlmitud Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vahelise lepingu kohta, mis käsitleb lennuettevõtjate poolt broneeringuinfo töötlemist ja edastamist Ameerika Ühendriikide Sisejulgeolekuministeeriumile, WP 138.

(45)  Mõjuhinnangu A lisa „Lennuettevõtjate poolt andmete edastamise meetod”.

(46)  Mõjuhinnangu A lisa „Andmete säilitamise aeg”.

(47)  Mõjuhinnangu B lisa.

(48)  Ettepaneku artikkel 12.

(49)  Vt eelkõige Ameerika „Identity Theft Task Force” (identiteedivarguse töörühm) aruandeid:

http://www.idtheft.gov/

(50)  Vt linki British HM Revenue and Customs (Briti maksu- ja tolliameti) veebilehele:

http://www.hmrc.gov.uk/childbenefit/update-faqs.htm

Vt ka:

http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/7103566.stm

(51)  Vt Euroopa andmekaitseinspektori arvamust Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitatud komisjoni teatise kohta, milles käsitletakse andmekaitsedirektiivi parema kohaldamise töökava järelmeetmeid (ELT C 255, 27.10.2007, lk 1). Vt ka 2006. aasta aruannet, lk 47.

---

II Teatised

EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDE JA ORGANITE TEATISED

Komisjon

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/16 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/16

---

Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklite 87 ja 88 raames antava riigiabi lubamine

Juhud, mille suhtes komisjonil ei ole vastuväiteid

(2008/C 110/02)

| Otsuse vastuvõtmise kuupäev | 13.2.2008 |
| --- | --- |
| Abi nr | N 666/07 |
| Liikmesriik | Leedu |
| Piirkond | — |
| Abikava nimetus (ja/või abisaaja nimi) | Pagalba, skirta kompensuoti draudimo įmokas |
| Õiguslik alus | Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo plėtros įstatymas, 2002 m. birželio 25 d. Nr. IX – 987 (Žin., 2002, Nr. 72-3009)






  — | Draudimo įmokų dalinio kompensavimo taisyklės, patvirtintos Žemės ūkio ministro 2004 m. kovo 4 d. įsakymu Nr. 3D-92 „Dėl draudimo įmokų dalinio kompensavimo taisyklių patvirtinimo“ (Žin., 2004, Nr. 38-1253, 2007, Nr. 46-1757) |

Otsuse vastuvõtmise kuupäev

13.2.2008

Abi nr

N 666/07

Liikmesriik

Leedu

Piirkond

—

Abikava nimetus (ja/või abisaaja nimi)

Pagalba, skirta kompensuoti draudimo įmokas

Õiguslik alus

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo plėtros įstatymas, 2002 m. birželio 25 d. Nr. IX – 987 (Žin., 2002, Nr. 72-3009)

—

Draudimo įmokų dalinio kompensavimo taisyklės, patvirtintos Žemės ūkio ministro 2004 m. kovo 4 d. įsakymu Nr. 3D-92 „Dėl draudimo įmokų dalinio kompensavimo taisyklių patvirtinimo“ (Žin., 2004, Nr. 38-1253, 2007, Nr. 46-1757)

| — | Žemės ūkio ministro  įsakymo „Dėl Žemės ūkio ministro 2004 m. kovo 4 d. įsakymo Nr. 3D-92 „Dėl draudimo įmokų dalinio kompensavimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ projektas |
| --- | --- |

—

Žemės ūkio ministro  įsakymo „Dėl Žemės ūkio ministro 2004 m. kovo 4 d. įsakymo Nr. 3D-92 „Dėl draudimo įmokų dalinio kompensavimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ projektas

Meetme liik

Kindlustustoetus

Eesmärk

Sektoriaalne areng

Abi vorm

Otsetoetus

Eelarve

Kogueelarve: 180 000 000 LTL

Abi osatähtsus

50 % abikõlblikest kuludest

Kestus

Kuni 31.12.2013

Sektorid

Põllumajandussektor

Abi andva ametiasutuse nimi ja aadress

| Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija |
| --- |
| Gedimino pr. 19 |
| LT-01103 Vilnius |

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija

Gedimino pr. 19

LT-01103 Vilnius

Muu teave

—

Otsuse autentne tekst, millest on eemaldatud kogu konfidentsiaalne teave, on kättesaadav aadressil:

http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/

---

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/17 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/17

---

Teatatud koondumise aktsepteering

(Toimik nr COMP/M.5084 — PARE/Acea/JV)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2008/C 110/03)

18. aprillil 2008 otsustas komisjon mitte vastu seista ülalmainitud koondumisele ning kuulutada see vastavaks ühisturu nõuetega. Käesolev otsus on tehtud nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 artikli 6(1)(b) alusel. Täielik otsuse tekst on kättesaadav vaid itaalia keeles ning avaldatakse peale seda, kui dokumendist on kustutatud kõik võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

| — | Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid; |
| --- | --- |

—

Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid;

| — | elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M5084 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu). |
| --- | --- |

—

elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M5084 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu).

---

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/17 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/17

---

Teatatud koondumise aktsepteering

(Toimik nr COMP/M.5104 — Altor Fund II/Papyrus)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2008/C 110/04)

21. aprillil 2008 otsustas komisjon mitte vastu seista ülalmainitud koondumisele ning kuulutada see vastavaks ühisturu nõuetega. Käesolev otsus on tehtud nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 artikli 6(1)(b) alusel. Täielik otsuse tekst on kättesaadav vaid inglise keeles ning avaldatakse peale seda, kui dokumendist on kustutatud kõik võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

| — | Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid; |
| --- | --- |

—

Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid;

| — | elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M5104 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu). |
| --- | --- |

—

elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M5104 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu).

---

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/18 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/18

---

Teatatud koondumise aktsepteering

(Toimik nr COMP/M.4784 — Suez Environnement/SITA)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2008/C 110/05)

17. aprillil 2008 otsustas komisjon mitte vastu seista ülalmainitud koondumisele ning kuulutada see vastavaks ühisturu nõuetega. Käesolev otsus on tehtud nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 artikli 6(1)(b) alusel. Täielik otsuse tekst on kättesaadav vaid inglise keeles ning avaldatakse peale seda, kui dokumendist on kustutatud kõik võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

| — | Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid; |
| --- | --- |

—

Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid;

| — | elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M4784 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu). |
| --- | --- |

—

elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M4784 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu).

---

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/18 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/18

---

Teatatud koondumise aktsepteering

(Toimik nr COMP/M.5092 — GDF/Suez/Teesside Power)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2008/C 110/06)

21. aprillil 2008 otsustas komisjon mitte vastu seista ülalmainitud koondumisele ning kuulutada see vastavaks ühisturu nõuetega. Käesolev otsus on tehtud nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 artikli 6(1)(b) alusel. Täielik otsuse tekst on kättesaadav vaid inglise keeles ning avaldatakse peale seda, kui dokumendist on kustutatud kõik võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

| — | Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid; |
| --- | --- |

—

Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid;

| — | elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M5092 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu). |
| --- | --- |

—

elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M5092 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu).

---

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/19 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/19

---

Teatatud koondumise aktsepteering

(Toimik nr COMP/M.5061 — Renault/Russian Technologies/AvtoVaz)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2008/C 110/07)

8. aprillil 2008 otsustas komisjon mitte vastu seista ülalmainitud koondumisele ning kuulutada see vastavaks ühisturu nõuetega. Käesolev otsus on tehtud nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 artikli 6(1)(b) alusel. Täielik otsuse tekst on kättesaadav vaid inglise keeles ning avaldatakse peale seda, kui dokumendist on kustutatud kõik võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

| — | Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid; |
| --- | --- |

—

Euroopa konkurentsipoliitika koduleheküljel (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). See kodulehekülg aitab leida ühinemisotsuseid, sealhulgas ärinime, toimiku numbri, kuupäeva ja tööstusharu indeksid;

| — | elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M5061 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu). |
| --- | --- |

—

elektroonilises formaadis EUR-Lex koduleheküljel, dokumendinumber 32008M5061 alt. EUR-Lex pakub on-line juurdepääsu Euroopa õigusele (http://eur-lex.europa.eu).

---

IV Teave

TEAVE EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDELT JA ORGANITELT

Komisjon

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/20 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/20

---

Euro vahetuskurss (1)

30. aprill 2008

(2008/C 110/08)

1 euro=

| | Valuuta | Kurss |
| --- | --- | --- |
| USD | USA dollar | 1,5540 |
| JPY | Jaapani jeen | 162,62 |
| DKK | Taani kroon | 7,4620 |
| GBP | Inglise nael | 0,79015 |
| SEK | Rootsi kroon | 9,3575 |
| CHF | Šveitsi frank | 1,6147 |
| ISK | Islandi kroon | 115,88 |
| NOK | Norra kroon | 7,9740 |
| BGN | Bulgaaria lev | 1,9558 |
| CZK | Tšehhi kroon | 25,205 |
| EEK | Eesti kroon | 15,6466 |
| HUF | Ungari forint | 253,32 |
| LTL | Leedu litt | 3,4528 |
| LVL | Läti latt | 0,6983 |
| PLN | Poola zlott | 3,4515 |
| RON | Rumeenia leu | 3,6790 |
| SKK | Slovakkia kroon | 32,229 |
| TRY | Türgi liir | 2,0030 |
| AUD | Austraalia dollar | 1,6614 |
| CAD | Kanada dollar | 1,5689 |
| HKD | Hong Kongi dollar | 12,1127 |
| NZD | Uus-Meremaa dollar | 1,9992 |
| SGD | Singapuri dollar | 2,1149 |
| KRW | Korea won | 1 562,55 |
| ZAR | Lõuna-Aafrika rand | 11,8205 |
| CNY | Hiina jüaan | 10,8586 |
| HRK | Horvaatia kuna | 7,2681 |
| IDR | Indoneesia ruupia | 14 330,99 |
| MYR | Malaisia ringit | 4,9091 |
| PHP | Filipiini peeso | 65,610 |
| RUB | Vene rubla | 36,8320 |
| THB | Tai baht | 49,215 |
| BRL | Brasiilia reaal | 2,6430 |
| MXN | Mehhiko peeso | 16,3597 |

Valuuta

Kurss

USD

USA dollar

1,5540

JPY

Jaapani jeen

162,62

DKK

Taani kroon

7,4620

GBP

Inglise nael

0,79015

SEK

Rootsi kroon

9,3575

CHF

Šveitsi frank

1,6147

ISK

Islandi kroon

115,88

NOK

Norra kroon

7,9740

BGN

Bulgaaria lev

1,9558

CZK

Tšehhi kroon

25,205

EEK

Eesti kroon

15,6466

HUF

Ungari forint

253,32

LTL

Leedu litt

3,4528

LVL

Läti latt

0,6983

PLN

Poola zlott

3,4515

RON

Rumeenia leu

3,6790

SKK

Slovakkia kroon

32,229

TRY

Türgi liir

2,0030

AUD

Austraalia dollar

1,6614

CAD

Kanada dollar

1,5689

HKD

Hong Kongi dollar

12,1127

NZD

Uus-Meremaa dollar

1,9992

SGD

Singapuri dollar

2,1149

KRW

Korea won

1 562,55

ZAR

Lõuna-Aafrika rand

11,8205

CNY

Hiina jüaan

10,8586

HRK

Horvaatia kuna

7,2681

IDR

Indoneesia ruupia

14 330,99

MYR

Malaisia ringit

4,9091

PHP

Filipiini peeso

65,610

RUB

Vene rubla

36,8320

THB

Tai baht

49,215

BRL

Brasiilia reaal

2,6430

MXN

Mehhiko peeso

16,3597

---

(1)

Allikas: EKP avaldatud viitekurss.

---

TEAVE LIIKMESRIIKIDELT

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/21 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/21

---

Liikmesriikide edastatav teave riigiabi kohta, mida antakse kooskõlas komisjoni määrusega (EÜ) nr 70/2001, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antava riigiabi suhtes

(2008/C 110/09)

Abi number: XA 7002/08

Liikmesriik: Itaalia

Piirkond: Regione autonoma Valle d'Aosta

Meetme liik: Aiuti alle aziende operanti nel settore della trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli

Õiguslik alus: Art. 56 del titolo III (Disciplina degli interventi regionali in materia di agricoltura e di sviluppo rurale. Modificazioni alle leggi regionali 16 novembre 1999, n. 36, e 28 aprile 2003, n. 18) della legge regionale 12 dicembre 2007, n. 32 «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione autonoma Valle d'Aosta (Legge finanziaria per gli anni 2008/2010). Modificazioni di leggi regionali.»

Abikavaga ettenähtud aastased kulud: 0,5 miljonit EUR

Abi suurim osatähtsus: 40 % abikõlblikest kuludest, mis on seotud investeeringutega materiaalsesse ja immateriaalsesse põhivarasse (sealhulgas seonduvad konsultatsioonikulud).

Kui abi on antud intressitoetuse või subsideeritud laenu vormis, arvutatakse bruto-toetusekvivalent välja asjakohase IT programmi abil, mille kohaselt kohaldatakse komisjoni poolt perioodiliselt kindlaks määratavat viitemäära

Rakendamise kuupäev: Pärast 20 tööpäeva alates kuupäevast, mil komisjon on kokkuvõtte kätte saanud

Abikava kestus: Vastavalt kavale, abi võib anda kuni 31. detsembrini 2013, ning kuue kuu jooksul pärast kõnealust kuupäeva

Abi eesmärk: Aidata väikese ja keskmise suurusega ettevõtteid, kes tegelevad põllumajandustoodangu töötlemise ja turustamisega, s.t edendada ratsionaalset ärijuhtimist, vähendades tootmiskulusid, tõhustades tootmissuutlikkust ja kvaliteeti, parandades looduskeskkonda ja loomade hügieeni- ja heaolutingimusi.

Viide ühenduse õigusaktile: määruse (EÜ) nr 70/2001 artikkel 4

Asjaomane sektor/asjaomased sektorid: Põllumajandustoodete töötlemise ja turustamisega tegelevad väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted

Abi andva ametiasutuse nimi ja aadress:

Veebileht: http://www.regione.vda.it/gestione/sezioni_web/allegato.asp?pk_allegato=1247

Saint-Christophe

Põllumajandusosakonna koordinaator

Emanuele DUPONT

---

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/22 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/22

---

Liikmesriikide edastatud kokkuvõtlik teave riigiabi kohta, mis on antud kooskõlas komisjoni määrusega (EÜ) nr 1857/2006, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist riigiabi suhtes, mida antakse põllumajandustoodete tootmisega tegelevatele väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 70/2001

(2008/C 110/10)

Abi number: XA 383/07

Liikmesriik: Hispaania

Piirkond: Navarra

Abikava nimetus või üksikabi saava ettevõtja nimi: Ayudas a las inversiones, en régimen asociativo, en equipamiento informático y material de apoyo a las explotaciones agrarias

Õiguslik alus: Orden Foral de la Consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente por la que se establecen las normas reguladoras que regirán la concesión de ayudas a las inversiones, en régimen asociativo, en equipamiento informático y material de apoyo a las explotaciones agrarias

Abikavaga ettenähtud aastased kulud või ettevõtjale antava üksikabi üldsumma: 200 000 EUR aastas, välja arvatud 2007. aastal, mil aastane kulu oli 160 000 EUR

Abi suurim osatähtsus: Kuni 40 % põllumajandusettevõtete abikõlblikest kuludest

Rakendamise kuupäev:

Abikava või üksikabi kestus: 1.12.2007 kuni 31.12.2010

Abi eesmärk: Kõnealuse abi põhieesmärgid on järgmised:

Määruse (EÜ) nr 1857/2006 artikkel 4 (Investeeringud põllumajandusettevõtetesse). Abikõlblikud kulud: artíkli 4 lõike 4 punkt b (Abi seadmete, sealhulgas arvutitarkvara ostmiseks)

Asjaomane sektor/asjaomased sektorid: Põllumajandusliku esmatootmise sektor

Abi andva ametiasutuse nimi ja aadress:

| Gobierno de Navarra |
| --- |
| Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| C/ Tudela, 20 |
| E-31003 Pamplona (Navarra) |

Gobierno de Navarra

Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente

C/ Tudela, 20

E-31003 Pamplona (Navarra)

Veebileht: http://www.cfnavarra.es/agricultura/COYUNTURA/AyudasEstado/pdfs/STNO07067%20OF.pdf

Muu teave:

| Dirección General de Desarrollo Rural |
| --- |
| C/ Tudela, 20 |
| E-31003 Pamplona |
| Tlf: (34-848) 42 29 33 |
| E-mail: izabalzv@cfnavarra.es |
| Gobierno de Navarra |

Dirección General de Desarrollo Rural

C/ Tudela, 20

E-31003 Pamplona

Tlf: (34-848) 42 29 33

E-mail: izabalzv@cfnavarra.es

Gobierno de Navarra

Abi number: XA 385/07

Liikmesriik: Belgia

Piirkond: Vlaanderen

Abikava nimetus või üksikabi saava ettevõtja nimi: Vlaams Centrum voor Agro- en Visserijmarketing vzw (VLAM)

Õiguslik alus: Decreet van 22 december 2006 houdende de uitgavenbegroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2007, inzonderheid artikel 12, gewijzigd bij het decreet van 29 juni 2007

Abikavaga ettenähtud aastased kulud või ettevõtjale antava üksikabi üldsumma: 120 000 EUR suurune abisumma on jaotatud kolme ossa järgmiselt:

62 000 EUR nõustamisteenuste jaoks;

11 000 EUR teadmiste vahetamise eesmärgil foorumite korraldamiseks;

47 000 EUR trükiste jaoks

Abi ülemmäär: Abi osatähtsus on 100 %

Rakendamise kuupäev: Kava rakendamisega alustatakse 19.12.2007

Abikava või üksikabi kestus: Abi antakse 120 000 EUR ajavahemikul 19.12.2007 kuni 31.7.2009 rakendatud meetmete eest

Abi eesmärk: Mittetulundusühendus VLAM soovib rakendada meetmeid, millega julgustada tootjaid osalema kaitstud päritolunimetuse (PDO), kaitstud geograafilise tähise (PGI) või garanteeritud traditsioonilise eritunnuse (TSG) kavades.

Kõnealuse kampaania kaudu soovib VLAM julgustada ja juhendada tootjarühmi ning anda neile nõu, kuidas taotluse toimikut koostada ja esitada.

VLAM on kavandanud järgmised meetmed:

Abi antakse määruse (EÜ) nr 1857/2006 artikli 15 alusel ja see on kooskõlas järgmiste sätetega:

Artikli 15 lõike 2 punkt c: kolmandate isikute osutatud nõustamisteenused, tasud selliste teenuste eest, mis ei kujuta endast pidevat ega korrapärast tegevust ega ole seotud selliste ettevõtte tavaliste tegevuskuludega nagu tavapärased maksunõustamisteenused, korrapärased õigusteenused või reklaam.

Artikli 15 lõike 2 punkt d: ettevõtjate vahel teadmiste jagamiseks nõupidamiste, konkursside, messide ja näituste korraldamine ning nendel osalemine.

Artikli 15 lõike 2 punkt f: selliste kataloogide avaldamine või veebilehtede tegemine, milles esitatakse faktilist laadi teavet asjaomase piirkonna toodete või asjaomase toote tootjate kohta, kui teave ja esitus on neutraalsed ja kõigil asjaomastel tootjatel on võrdsed võimalused olla esindatud kõnealuses trükises

Asjaomane sektor/asjaomased sektorid: Põllukultuuride ja loomakasvatus

Abi andva ametiasutuse nimi ja aadress:

| Departement Landbouw en Visserij |
| --- |
| Duurzame Landbouwontwikkeling |
| Ellips, 6e verdieping |
| Koning Albert II laan 35, bus 40 |
| B-1030 Brussel |

Departement Landbouw en Visserij

Duurzame Landbouwontwikkeling

Ellips, 6e verdieping

Koning Albert II laan 35, bus 40

B-1030 Brussel

Veebileht: http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi/article_body.pl?numac=2007036508&caller=list&article_lang=N&row_id=1&numero=18&pub_date=2007-10-04&set3=set+character_variant+%27dutch.ftl%27&ddfm=12&dt=DECREET&language=nl&choix1=EN&choix2=EN&fromtab=+montxt&nl=n&trier=afkondiging&ddda=2006&sql=dt+%3D+%27DECREET%27+and+dd+between+date%272006-12-22%27+and+date%272006-12-22%27+&rech=18&tri=dd+AS+RANK+&ddfa=2006&dddj=22&dddm=12&ddfj=22&set1=set+stopfile+%27MON.stp%27

Muu teave: Ilma käesoleva riigiabita ei ole võimalik saavutada kõnealuse kava eesmärke ja selle teostamine osutuks võimatuks

Jules VAN LIEFFERINGE

Peasekretär

Abi number: XA 386/07

Liikmesriik: Prantsusmaa

Piirkond: Kesk-Prantsusmaa

Abikava nimetus või üksikabi saava ettevõtja nimi: «Aide à la création de maisons de cultures destinées à la production agricole»

Kasvuhoone on ehitis, milles toimub põllumajanduslik tootmine. Hoones on võimalik tegeleda põllumajandustootmisega sõltumata välistest kliimatingimustest, tõstes viljakust ning põllukultuuride haiguskindlust. Hoones on soojusisolatsioon, siseõhu temperatuuri, niiskuse ja õhuvoolu reguleerimissüsteem. Hooneterühma võivad olla paigaldatud ka korjeliinid

Õiguslik alus:

| — | Määruse (EÜ) nr 1857/2006 artikkel 4 |
| --- | --- |

—

Määruse (EÜ) nr 1857/2006 artikkel 4

| — | Code général des collectivités territoriales (partie législative): articles L 1511-1 et L 1511-2 |
| --- | --- |

—

Code général des collectivités territoriales (partie législative): articles L 1511-1 et L 1511-2

| — | Délibération de la commission permanente régionale du 12 octobre 2007 |
| --- | --- |

—

Délibération de la commission permanente régionale du 12 octobre 2007

Abikavaga ettenähtud aastased kulud või ettevõtjale antava üksikabi üldsumma:

| (EUR) |
| --- |
| Prognoosid | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Toetused | 200 000 | 200 000 | 200 000 | 200 000 | 200 000 | 200 000 | 200 000 |
| Investeeringutoetus | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 |
| Põllumajandusettevõtete arv | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |

(EUR)

Prognoosid

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Toetused

200 000

200 000

200 000

200 000

200 000

200 000

200 000

Investeeringutoetus

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

Põllumajandusettevõtete arv

4

4

4

4

4

4

4

Need summad hõlmavad ainult Centre'i piirkonna tootmist.

Vastavalt määruse (EÜ) nr 1857/2006 artikli 4 lõikele 4 võib anda investeeringutoetust kasvuhoonete loomiseks, kusjuures toetus hõlmab eelkõige järgmist:

| a) | kinnisvara ehitamine, omandamine või parendamine; |
| --- | --- |

a)

kinnisvara ehitamine, omandamine või parendamine;

| b) | uute masinate ja seadmete, sealhulgas arvutitarkvara ostmine või liisimine ülempiiriga kuni vara turuväärtuseni; |
| --- | --- |

b)

uute masinate ja seadmete, sealhulgas arvutitarkvara ostmine või liisimine ülempiiriga kuni vara turuväärtuseni;

| c) | punktidest a ja b tulenevate kuludega seotud üldkulud, nagu näiteks arhitektide, inseneride ja konsultantide tasud, teostatavusuuringud ning patentide ja litsentside ostmine |
| --- | --- |

c)

punktidest a ja b tulenevate kuludega seotud üldkulud, nagu näiteks arhitektide, inseneride ja konsultantide tasud, teostatavusuuringud ning patentide ja litsentside ostmine

Abi suurim osatähtsus: Abi ülemmäär on 150 000 EUR tööjõuühiku kohta. Tootmisettevõtte puhul võetakse arvesse maksimaalselt kaks tööjõuühikut. Töömahukate tootmisettevõtete puhul on maksimumiks 6 tööjõuühikut.

Vastavalt määruse (EÜ) nr 1857/2006 artikli 4 lõikele 9 ei tohi üksikettevõttele antav suurim abisumma ületada kolme rahandusaasta jooksul 400 000 EUR või 500 000 EUR, kui ettevõte asub vähemsoodsas piirkonnas või nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 36 punkti a alapunktides i, ii ja iii osutatud piirkonnas, nagu liikmesriigid on määranud kõnealuse määruse artiklite 50 ja 94 kohaselt.

Abi võib anda ainult tootmisettevõtetele, mis vastavad määruse (EÜ) nr 1857/2006 artikli 4 lõikes 5 sätestatud tingimustele.

Abi brutoosatähtsus kasvab kooskõlas investeerimisprojekti üldmaksumuse suurenemisega:

Piirkondlik omavalitsus kannab poole abi brutoosatähtsusest. Centre'i piirkonna üldnõukogud võivad abikava täiendavalt rahastada ettenähtud ülemmäära piires

Rakendamise kuupäev: Kui Euroopa Komisjon on kättesaamist kinnitanud

Abikava või üksikabi kestus: Kuni 31.12.2013, määruse (EÜ) nr 1857/2006 kehtivuse lõpuni

Abi eesmärk: Parandada põllumajandusettevõtete konkurentsivõimet ja toodangu kvaliteeti ning vähendada tootmiskulusid (järg abikavale XA 16/05)

Asjaomane sektor/asjaomased sektorid: Kõik põllumajandusliku tootmise sektorid, välja arvatud aiakultuuride ja köögiviljade viljelemine kasvuhoonetes, mille puhul juba antakse finantsabi abikavade N 572/01 ja N 523/01 raames

Abi andva ametiasutuse nimi ja aadress:

| Conseil régional du Centre |
| --- |
| 9, rue St Pierre Lentin |
| F-45041 Orléans cedex 1 |
| Tél.: (33) 02 38 70 30 30 |
| Fax: (33) 02 38 70 31 18 |
| E-mail: Amanda.Tibble@regioncentre.fr |

Conseil régional du Centre

9, rue St Pierre Lentin

F-45041 Orléans cedex 1

Tél.: (33) 02 38 70 30 30

Fax: (33) 02 38 70 31 18

E-mail: Amanda.Tibble@regioncentre.fr

Veebileht: www.regioncentre.fr

Rubriik „Le guide des aides”

Abi number: XA 399/07

Liikmesriik: Hispaania

Piirkond: Cataluña

Abikava nimetus või üksikabi saava ettevõtja nimi: Ayudas para la incentivación de la mejora de la eficiencia energética en invernaderos agrícolas y en explotaciones de porcino

Õiguslik alus: Orden ARP/XXX/2007, de 23 de octubre, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas para la incentivación de la mejora de la eficiencia energética en invernaderos agrícolas y en explotaciones porcinas, y se convocan las correspondientes al año 2007

Abikavaga ettenähtud aastased kulud või ettevõtjale antava üksikabi üldsumma: 2007. aastaks: 478 800 EUR

Abi suurim osatähtsus: Abi suurim osatähtsus taotluse kohta on 25 % abikõlblikest investeeringutest. Seda võib suurendada:

5 % võrra, kui taotleja on noor põllumajandusettevõtja;

2 % võrra, kui taotleja on naine

Rakendamise kuupäev: 2007. aasta oktoober

Abikava või üksikabi kestus: Kuni 30.6.2008

Abi eesmärk: Abi eesmärk on toetada investeeringuid põllumajandusettevõtetesse, et parandada energiatõhusust põllumajandustootmiseks kasutatavates kasvuhoonetes ja seakasvatusettevõtetes (artikkel 4).

Abikõlblikud on investeeringud seadmete, isolatsiooni ja katete, küttesüsteemide, ventilatsiooni ja materjalide parandamisse, samuti mis tahes täiustused, millega kaasnevad kasvuhoonete ja seakasvatusettevõtete energiatõhususe mõõdetav kokkuhoid ja suurenemine.

Abikõlblikud on artikli 4 lõike 4 punktis a ja b loetletud kulud, st seadmete ehitamine, omandamine või parandamine ning lisaks kulud, mis on seotud kasvuhoonete ja seakasvatusettevõtete energiatõhususe parandamiseks vajalike uute masinate ja seadmete ostmise või liisimisega.

Abikõlblikud ei ole sellised eespool kirjeldatud kuludega seotud üldkulud nagu arhitektide, inseneride ja konsultantide tasud, teostatavusuuringud või patentide ja kasutamislubade soetamiskulud

Asjaomane sektor/asjaomased sektorid: Asutamislepingu I lisas loetletud toodete valmistamine ja töötlemine, välja arvatud nõukogu määrusega (EÜ) nr 104/2000 hõlmatud kala- ja akvakultuuriooted ning CN-koodide 4502, 4503 ja 4504 alla kuuluvad korgitooted

Abi andva ametiasutuse nimi ja aadress:

| Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural |
| --- |
| Generalitat de Catalunya |
| Gran Via de les Corts Catalanes, 612-614 |
| E-08007 Barcelona |

Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural

Generalitat de Catalunya

Gran Via de les Corts Catalanes, 612-614

E-08007 Barcelona

Veebileht: http://www.gencat.net/darp/c/serveis/ajuts/ajut.htm

Muu teave: —

Abi number: XA 400/07

Liikmesriik: Sloveenia Vabariik

Piirkond: Območje občine Žužemberk

Abikava nimetus või üksikabi saava ettevõtja nimi: Dodeljevanje sredstev za ohranjanje in razvoj kmetijstva v občini Žužemberk za obdobje 2007–2013

Õiguslik alus: Pravilnik o dodeljevanju sredstev iz naslova finančnih intervencij za ohranjanje in razvoj kmetijstva v občini Žužemberk za programsko obdobje 2007–2013 (II. Poglavje)

Abikavaga ettenähtud aastased kulud või ettevõtjale antava üksikabi üldsumma:

| | 2007: 70 000 EUR |
| --- | --- |

2007: 70 000 EUR

| | 2008: 66 750 EUR |
| --- | --- |

2008: 66 750 EUR

| | 2009: 67 500 EUR |
| --- | --- |

2009: 67 500 EUR

| | 2010: 67 875 EUR |
| --- | --- |

2010: 67 875 EUR

| | 2011: 68 250 EUR |
| --- | --- |

2011: 68 250 EUR

| | 2012: 68 625 EUR |
| --- | --- |

2012: 68 625 EUR

| | 2013: 69 000 EUR |
| --- | --- |

2013: 69 000 EUR

Abi suurim osatähtsus:

1.   Investeeringud põllumajandusettevõtetesse:

| — | kuni 50 % abikõlblikest kuludest vähem soodsates piirkondades ja kuni 40 % abikõlblikest kuludest muudes piirkondades. |
| --- | --- |

—

kuni 50 % abikõlblikest kuludest vähem soodsates piirkondades ja kuni 40 % abikõlblikest kuludest muudes piirkondades.

Abi eesmärk on investeeringud, et toetada põllumajandustootmises kasutatavate masinate ja seadmete ostmist, investeerimist püsikultuuridesse ning põllumaa kvaliteedi parandamist.

2.   Traditsiooniliste maastike ja ehitiste säilitamine:

| — | kuni 100 % tegelikest kuludest tootmisega mitteseotud objektidesse investeerimise puhul; |
| --- | --- |

—

kuni 100 % tegelikest kuludest tootmisega mitteseotud objektidesse investeerimise puhul;

| — | kuni 60 % tegelikest kuludest põllumajandusettevõtte territooriumil asuvate tootmisvahendite puhul või vähem soodsates piirkondades kuni 75 %, kui investeeringutega ei kaasne põllumajandusettevõtte tootmispotentsiaali suurenemine; |
| --- | --- |

—

kuni 60 % tegelikest kuludest põllumajandusettevõtte territooriumil asuvate tootmisvahendite puhul või vähem soodsates piirkondades kuni 75 %, kui investeeringutega ei kaasne põllumajandusettevõtte tootmispotentsiaali suurenemine;

| — | täiendavat abi võib anda kuni 100 % ulatuses, et katta lisakulud, mis tekivad ehitise kultuuriväärtuse säilitamiseks vajalike traditsiooniliste materjalide kasutamisest. |
| --- | --- |

—

täiendavat abi võib anda kuni 100 % ulatuses, et katta lisakulud, mis tekivad ehitise kultuuriväärtuse säilitamiseks vajalike traditsiooniliste materjalide kasutamisest.

3.   Kindlustustoetus:

| — | munitsipaaltoetus täiendab kindlustustoetuste riigieelarvest kaasrahastamist kuni 50 % ulatuses kindlustusmaksete abikõlblikest kuludest, mis on tehtud saagi ja puuviljade kindlustamiseks ning loomade kindlustamiseks haigustest tingitud kahjude vastu. |
| --- | --- |

—

munitsipaaltoetus täiendab kindlustustoetuste riigieelarvest kaasrahastamist kuni 50 % ulatuses kindlustusmaksete abikõlblikest kuludest, mis on tehtud saagi ja puuviljade kindlustamiseks ning loomade kindlustamiseks haigustest tingitud kahjude vastu.

4.   Ümberkruntimiseks antav abi:

| — | kuni 100 % õigus- ja haldusmenetluse tegelikest kuludest. |
| --- | --- |

—

kuni 100 % õigus- ja haldusmenetluse tegelikest kuludest.

5.   Kvaliteetsete põllumajandustoodete tootmise edendamiseks antav abi:

| — | kuni 100 % tegelikest kuludest; abi tuleb anda subsideeritud teenustena ja see ei tohi hõlmata rahalisi otsetoetusi tootjatele. |
| --- | --- |

—

kuni 100 % tegelikest kuludest; abi tuleb anda subsideeritud teenustena ja see ei tohi hõlmata rahalisi otsetoetusi tootjatele.

6.   Tehnilise abi andmine põllumajandussektoris:

| — | kuni 100 % abikõlblikest kuludest, mis on seotud põllumajandustootjate hariduse ja koolitusega, nõustamisteenustega, foorumite, võistluste, näituste ja messide korraldamisega, trükiste ja kataloogide avaldamisega, teadusteabe levitamise ning asendusteenustega. Abi tuleb anda subsideeritud teenustena ja see ei tohi hõlmata rahalisi otsetoetusi tootjatele |
| --- | --- |

—

kuni 100 % abikõlblikest kuludest, mis on seotud põllumajandustootjate hariduse ja koolitusega, nõustamisteenustega, foorumite, võistluste, näituste ja messide korraldamisega, trükiste ja kataloogide avaldamisega, teadusteabe levitamise ning asendusteenustega. Abi tuleb anda subsideeritud teenustena ja see ei tohi hõlmata rahalisi otsetoetusi tootjatele

Rakendamise kuupäev: Oktoober 2007 (abi ei anta enne, kui Euroopa Komisjoni veebilehel on avaldatud kokkuvõte)

Abikava või üksikabi kestus: Lõppeb 31.12.2013

Abi eesmärk: VKEde toetamine

Viide määruse (EÜ) nr 1857/2006 artiklitele ja abikõlblikud kulud: Säilitamistegevuseks ning põllumajanduse arendamiseks Žužemberki haldusüksuses programmiperioodil 2007–2013 antavat abi käsitlevate eeskirjade projekti II peatükk hõlmab meetmeid, mida loetakse riigiabiks kooskõlas komisjoni 15. detsembri 2006. aasta määruse (EÜ) nr 1857/2006 (mis käsitleb asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist põllumajandustoodete tootmisega tegelevatele väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antava riigiabi suhtes ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 70/2001 (ELT L 358, 16.12.2006, lk 3)) järgmiste artiklitega:

artikkel 4: Investeeringud põllumajandusettevõtetesse;

artikkel 5: Traditsiooniliste maastike ja ehitiste säilitamine;

artikkel 12: Kindlustustoetus;

artikkel 13: Ümberkruntimiseks antav abi;

artikkel 14: Kvaliteetsete põllumajandustoodete tootmise edendamiseks antav abi;

artikkel 15: Tehnilise abi andmine põllumajandussektoris

Asjaomane sektor/asjaomased sektorid: Põllumajandus

Abi andva asutuse nimi ja aadress:

| Občina Žužemberk |
| --- |
| Grajski trg 33 |
| SLO-8360 Žužemberk |

Občina Žužemberk

Grajski trg 33

SLO-8360 Žužemberk

Veebileht: http://www.uradni-list.si/1/ulonline.jsp?urlid=200790&dhid=91805

Muu teave: Saagi ja puuviljade kindlustamiseks ettenähtud kindlustustoetuse meede hõlmab järgmisi loodusõnnetustega võrreldavaid ebasoodsaid ilmastikutingimusi: kevadkülm, rahe, pikne, pikselöögist põhjustatud tulekahju, tormid ja üleujutused.

Kõnealused haldusüksuse eeskirjad vastavad määruse (EÜ) nr 1857/2006 nõuetele haldusüksuse võetavate meetmete ja rakendatavate üldsätete osas (abi andmise kord, abi kumuleerumine, läbipaistvus ja abi järelevalve)

Franc ŠKUFCA

Linnapea Žužemberki haldusüksuse

---

V Teated

HALDUSMENETLUSED

Komisjon

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/27 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/27

---

Konkursikutse intelligentset elukeskkonda käsitleva (AAL) ühisprogrammi töökava raames

(2008/C 110/11)

Teatatakse konkursikutsest seoses intelligentset elukeskkonda käsitleva (AAL) ühisprogrammi tööprogrammiga.

Taotlusi oodatakse seoses järgmise konkursiga:

AAL-2008-1.

Konkursi dokumentatsioon, sh tähtaeg ja eelarve on kirjas konkursikutses, mis avaldatakse järgmisel veebilehel:

http://www.aal-europe.eu

---

ÜHISE KAUBANDUSPOLIITIKA RAKENDAMISEGA SEOTUD MENETLUSED

Komisjon

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/28 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/28

---

Teadaanne dumpinguvastaste meetmete kohta, mis kehtivad Indiast pärit polüetüleentereftalaatkile ühendusse importimisel: aadressi muutmine äriühingu puhul, mille suhtes kohaldatakse individuaalset dumpinguvastast tollimaksumäära

(2008/C 110/12)

Pärast dumpinguvastaste tollimaksude aegumise läbivaatamist vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 384/96 (EÜT L 56, 6.3.1996, lk 1) artikli 11 lõikele 2 kehtestati nõukogu määrusega (EÜ) nr 1292/2007 (ELT L 288, 6.11.2007, lk 1) Indiast pärit polüetüleentereftalaatkile impordi suhtes lõplik dumpinguvastane tollimaks.

Indias asuv äriühing SRF Limited, kes impordib ühendusse polüetüleentereftalaatkilet ja kelle suhtes kohaldatakse eespool nimetatud määruse kohaselt individuaalset dumpinguvastast tollimaksumäära 3,5 %, teatas komisjonile, et alates 7. novembrist 2005 on tema aadress muutunud ning see on nüüd:

| Block C, Sector 45 |
| --- |
| Greenwood City |
| Gurgaon 122003 |
| Haryana |
| India |

Block C, Sector 45

Greenwood City

Gurgaon 122003

Haryana

India

Äriühing väitis, et aadressimuutus ei mõjuta tema õigust individuaalsele tollimaksumäärale, mida kõnealuse äriühingu suhtes kohaldati selle eelmisel aadressil, mis oli:

| Express Building 9-10 |
| --- |
| Bahadur Shah Zaraf Marg |
| New Delhi 110002 |
| India |

Express Building 9-10

Bahadur Shah Zaraf Marg

New Delhi 110002

India

Komisjon on esitatud teabe läbi vaadanud ja jõudnud järeldusele, et aadressimuutus ei mõjuta mingil moel määruse (EÜ) nr 1292/2007 järeldusi.

Seetõttu tuleks määruse (EÜ) nr 1292/2007 artikli 2 lõikes 2 olevat viidet

| ‘Express Building 9-10 |
| --- |
| Bahadur Shah Zaraf Marg |
| New Delhi 110002 |
| India’ |

‘Express Building 9-10

Bahadur Shah Zaraf Marg

New Delhi 110002

India’

lugeda kui

| ‘Block C, Sector 45 |
| --- |
| Greenwood City |
| Gurgaon 122003 |
| Haryana |
| India’ |

‘Block C, Sector 45

Greenwood City

Gurgaon 122003

Haryana

India’

Äriühingule SRF Limited antud TARICi lisakoodi A753 ei muudeta.

---

| 1.5.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 110/29 |
| --- | --- | --- | --- |

1.5.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 110/29

---

Ettepanek kaebuse 2005/4347 menetlemise lõpetamiseks

(2008/C 110/13)

Komisjoni talitused on lõpetanud kollektiivse kaebuse juhtumi 2005/4347 (mis käsitleb veevarude majandamist Idro järve piirkonnas ning mis on seotud ühenduse tähtsusega alaga vastavalt nõukogu 21. mai 1992. aasta direktiivile 92/43/EMÜ looduslike elupaikade ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse kohta) uurimise.

Pärast juhtumi läbivaatamist dokumentide valguses, mille kõnealuse kaebuse esitajad ja Itaalia ametiasutused esitasid komisjoni 18. detsembril 2005. aastal algatatud (esimene ametlik kiri) ja 18. oktoobril 2006. aastal (täiendav ametlik kiri) jätkunud rikkumismenetluse raames, on komisjoni talitused jõudnud järeldusele, et käesolevas etapis ei ole kõnealuse juhtumi puhul võimalik tuvastada direktiivi 92/43/EMÜ rikkumist. Seetõttu teevad komisjoni talitused komisjonile ettepaneku kõnealuse kaebuse juhtumi lõpetamiseks.

Täiendav teave uurimise tulemuste kohta on kättesaadav järgmisel veebilehel:

http://ec.europa.eu/community_law/complaints/multiple_complaints/

Kui kaebuse esitajatel on uut teavet ühenduse eeskirjade võimaliku rikkumise kohta, tuleks see komisjonile esitada ühe kuu jooksul alates käesoleva teatise avaldamisest.

See aga ei välista, et juhtum võidakse taasavada ning menetlused taasalgatada, kui komisjonile peaksid (isegi pärast juhtumi lõpetamist) teatavaks saama uued asjaolud, mis õigustaksid uue menetluse algatamist sama küsimuse puhul.

---