# Επίσημη Εφημερίδα C 123/2008

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 123 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 51ό έτος20 Μαΐου 2008 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 123

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

51ό έτος20 Μαΐου 2008

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Επιτροπή |
| | Επιτροπή εποπτείας της OLAF |
| 2008/C 123/01 | Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (Δεκέμβριος 2005 — Μάιος 2007) | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή

Επιτροπή εποπτείας της OLAF

2008/C 123/01

Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (Δεκέμβριος 2005 — Μάιος 2007)

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή

Επιτροπή εποπτείας της OLAF

| 20.5.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 123/1 |
| --- | --- | --- | --- |

20.5.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 123/1

---

Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF

Δεκέμβριος 2005 — Μάιος 2007

(2008/C 123/01)

Mέλη της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF

Rosalind WRIGHT

Πρόεδρος

Πρόεδρος της συμβουλευτικής επιτροπής για την απάτη, Ηνωμένο Βασίλειο

Kálmán GYÖRGYI

Κύριος Σύμβουλος του Υπουργού Δικαιοσύνης και Επιβολής του Νόμου,

Γενικός Εισαγγελέας της Ουγγρικής Δημοκρατίας (συνταξιοδοτηθείς), Ουγγαρία

Luis LÓPEZ SANZ-ARANGUEZ

Εισαγγελέας στο Ανώτατο Δικαστήριο, Ισπανία

Peter STRÖMBERG

Διευθυντής του Εποπτικού Συμβουλίου Ορκωτών Λογιστών, Σουηδία

Diemut R. THEATO

Πρώην μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, πρώην πρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού, Γερμανία

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΡΟΕΔΡΟ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| I. | Η ΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΟΥΣΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙ ΜΕΘΟΔΟΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ |
| --- | --- |

I.

| I-1. | Η συγκρότηση της παρούσας Επιτροπής Εποπτείας |
| --- | --- |

I-1.

| I-1.1. | Ο διορισμός της Γραμματείας |
| --- | --- |

I-1.1.

| I-1.2. | Εσωτερικός κανονισμός |
| --- | --- |

I-1.2.

| I-2. | Μέθοδοι εργασίας |
| --- | --- |

I-2.

| I-2.1. | Συνεδριάσεις |
| --- | --- |

I-2.1.

| I-2.2. | Η Γραμματεία |
| --- | --- |

I-2.2.

| I-2.3. | Εισηγητές |
| --- | --- |

I-2.3.

| II. | ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ OLAF |
| --- | --- |

II.

| II-1. | Τακτική παρακολούθηση με πρωτοβουλία της Επιτροπής Εποπτείας (άρθρο 11.1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999) |
| --- | --- |

II-1.

| II-2. | Τακτική παρακολούθηση με βάση τις πληροφορίες που διαβιβάζει στην Επιτροπή Εποπτείας ο Γενικός Διευθυντής της OLAF (άρθρο 11.7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999) |
| --- | --- |

II-2.

| III. | ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΗΝ OLAF, ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΕΤΑΙΡΟΥΣ ΤΗΣ OLAF ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ |
| --- | --- |

III.

| III.-1. | Σχέσεις με την OLAF |
| --- | --- |

III.-1.

| III-1.1. | Αναδιοργάνωση της OLAF |
| --- | --- |

III-1.1.

| III-1.2. | Εγχειρίδιο OLAF |
| --- | --- |

III-1.2.

| III-1.3. | Επίσκεψη στις ομάδες της OLAF |
| --- | --- |

III-1.3.

| III-1.4. | Νομολογία των Ευρωπαϊκών Δικαστηρίων |
| --- | --- |

III-1.4.

| III-2. | Σχέσεις με τα όργανα της Κοινότητας και τους εταίρους και φορείς της OLAF |
| --- | --- |

III-2.

| IV. | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ |
| --- | --- |

IV.

| IV-1. | Γνωμοδότηση σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που διεξάγει η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) |
| --- | --- |

IV-1.

| IV-2. | Γνωμοδότηση σχετικά με τους δείκτες επιδόσεων της OLAF |
| --- | --- |

IV-2.

| IV-3. | Γνωμοδότηση για τις εκθέσεις ερευνών της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη σε διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών |
| --- | --- |

IV-3.

| IV-4. | Γνωμοδοτήσεις σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για τα έτη 2007 και 2008 |
| --- | --- |

IV-4.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 | Ημερολόγιο συνεδριάσεων της επιτροπής εποπτείας |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 | Γνωμοδότηση αριθ. 2/2006 όσον αφορά την τροποποίηση του κανονισμού αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), Συμπληρωματική γνωμοδότηση |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 | Γνώμη αριθ. 3/2006 της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF Δείκτες απόδοσης για την OLAF |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 | Γνωμοδότηση αριθ. 1/2007 Εκθέσεις ερευνών της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη επί διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 | Γνώμη αριθ. 1/2006 Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2007, Γνώμη αριθ. 2/2007 Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2008 |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5

ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΡΟΕΔΡΟ

Η νεοσυσταθείσα Επιτροπή Εποπτείας της OLAF ανέλαβε καθήκοντα το Δεκέμβριο του 2005 και η παρούσα έκθεση που έχω την ευχαρίστηση να παρουσιάσω καλύπτει τους πρώτους 18 μήνες της θητείας μας.

Έργο της ΟLAF είναι η καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και παράτυπων συμπεριφορών σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Η Επιτροπή Εποπτείας υποστηρίζει ανεπιφύλακτα τις προσπάθειες της OLAF και έχει δεσμευτεί να εργαστεί για τη διαφύλαξη της ανεξαρτησίας της OLAF όσον αφορά την ερευνητική της λειτουργία μέσω της τακτικής παρακολούθησης των υποθέσεων που χειρίζεται, της παροχής συμβουλών και της άσκησης εποικοδομητικής κριτικής εφόσον χρειάζεται.

Για το σκοπό αυτό προσπαθήσαμε κατά τη διάρκεια της θητείας μας να παρουσιάσουμε μια σφαιρική εικόνα του τρόπου με τον οποίο η OLAF προσεγγίζει την ερευνητική της λειτουργία. Εξετάσαμε την οργανωτική της δομή και κρίναμε κατά πόσον συνιστά το καλύτερο δυνατό πλαίσιο για την διεξαγωγή του έργου της OLAF με αποτελεσματικότητα και οικονομία. Εκδώσαμε σειρά από αυστηρές γνωμοδοτήσεις για την προτεινόμενη μεταρρύθμιση των σχετικών κανονισμών της ΕΕ, τους προϋπολογισμούς της OLAF και τις υποθέσεις της OLAF στις οποίες εννέα μήνες μετά την έναρξη της εξέτασής τους η έρευνα δεν έχει ακόμα ολοκληρωθεί, καθώς και για διάφορα άλλα θέματα.

Ενώ διαπιστώσαμε αναμφίβολα ότι στην πλειοψηφία του το προσωπικό ερευνών της OLAF αποτελείται από εμπειρογνώμονες αφοσιωμένους και δεσμευμένους στην υλοποίηση του έργου τους, ορισμένες πτυχές της πολιτικής της OLAF για τους ανθρώπινους πόρους μας δημιούργησαν ανησυχίες οι οποίες επικεντρώνονται κυρίως στο γεγονός ότι πολύ υψηλό ποσοστό του προσωπικού είναι έκτακτοι υπάλληλοι. Το εν λόγω θέμα το θέσαμε επανειλημμένα τόσο ενώπιον της OLAF όσο και της Επιτροπής και αυτό απέδωσε καρπούς καθώς πρόσφατα χορηγήθηκαν συμβάσεις αορίστου διαρκείας σε ορισμένους υπαλλήλους. Εξετάσαμε επίσης την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού και θα συνεργαστούμε στενά με την OLAF στηρίζοντας το έργο του Γενικού Διευθυντή για τη βελτίωση κατά τους προσεχείς μήνες της κατάρτισης στον τομέα του ελέγχου των εσωτερικών και εξωτερικών απατών. Θα θέλαμε επίσης να δούμε να ενισχύονται οι διοικητικές και διαχειριστικές ικανότητες της OLAF, γεγονός που θα συμβάλει σε μεγάλο βαθμό στην αναπτέρωση του ηθικού των ελεγκτικών ομάδων.

Προσβλέπουμε να υλοποιήσουμε στο μέλλον εποικοδομητικό έργο και να βοηθήσουμε την OLAF νε βελτιώσει τις επιδόσεις και την αποτελεσματικότητά της. Η OLAF είναι ήδη ένα ελεγκτικό σώμα που χαίρει παγκόσμιας εκτίμησης και με την βοήθεια και τις συμβουλές μας ως ανεξαρτήτου επιτροπής εποπτείας ελπίζουμε ότι θα προχωρήσει περαιτέρω και θα επιτύχει τους στόχους της.

Θα ήθελα να ευχαριστήσω ιδίως τον γραμματέα της Επιτροπής Εποπτείας για τις άοκνες προσπάθειες που κατέβαλε κατά τη διάρκεια της θητείας μας.

Rosalind WRIGHT

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Η Επιτροπή Εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) ιδρύθηκε με σκοπό την ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF με την τακτική παρακολούθηση της ερευνητικής λειτουργίας της χωρίς να παρεμβαίνει στη διεξαγωγή των υπό εκτέλεση ερευνών.

Η Επιτροπή Εποπτείας βοηθά επίσης το Γενικό Διευθυντή της OLAF κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του. Στο πλαίσιο αυτό, στόχος της επιτροπής είναι να υποστηρίζει το έργο της OLAF και να διασφαλίζει την εκτέλεση του ερευνητικού της έργου τηρώντας τα υψηλότερα δυνατά πρότυπα.

Η επιτροπή εκπληρώνει κατά κύριο λόγο το ρόλο της υποβάλλοντας εκθέσεις στα κοινοτικά όργανα και εκδίδοντας γνωμοδοτήσεις για το Γενικό Διευθυντή, και, εφόσον κρίνει σκόπιμο και αναγκαίο, αμφισβητώντας, υποβάλλοντας ερωτήματα ή διατυπώνοντας συστάσεις για βελτίωση προς την OLAF.

Η ανεξαρτησία της επιτροπής αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για τη διαφύλαξη της ίδιας της ανεξαρτησίας της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας διορίστηκε με κοινή συμφωνία από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή και αποτελείται από «πέντε ανεξάρτητες εξωτερικές προσωπικότητες, οι οποίες πληρούν τους όρους άσκησης, στις αντίστοιχες χώρες τους, ανωτέρων καθηκόντων σχετικών με τους τομείς δραστηριότητας της OLAF» (1). Τα μέλη της Επιτροπής δεν δέχονται εντολές από καμία κυβέρνηση, θεσμικό όργανο, φορέα, υπηρεσία ή οργανισμό και προσέχουν επίσης ώστε να αποφεύγουν κάθε σύγκρουση συμφερόντων λόγω της οποίας μπορεί να διακυβευτεί η ανεξαρτησία τους και ιδίως οικογενειακά ή οικονομικά συμφέροντα (2).

1

2

Η Επιτροπή Εποπτείας εκδίδει κάθε χρόνο έκθεση δραστηριοτήτων την οποία απευθύνει στα θεσμικά όργανα. Λαμβανομένου υπόψη του χρόνου που απαιτήθηκε το 2006 για να τεθεί σε λειτουργία η παρούσα επιτροπή και η Γραμματεία που την υποστηρίζει, εκτιμήθηκε ότι στη συγκεκριμένη περίπτωση μια αναλυτική έκθεση θα αντικατόπτριζε καλύτερα το πλήρες φάσμα των δραστηριοτήτων της και θα ανταποκρινόταν πληρέστερα στις ανάγκες των θεσμικών οργάνων. Η παρούσα έκθεση δραστηριοτήτων έχει ως στόχο να προβάλει τον καθοριστικό ρόλο που διαδραματίζει η OLAF στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

I.   Η ΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΟΥΣΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙ ΜΕΘΟΔΟΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ

I-1.   Η συγκρότηση της παρούσας Επιτροπής Εποπτείας

Η παρούσα Επιτροπή Εποπτείας διορίστηκε με ισχύ από την 30ή Νοεμβρίου 2005. Κατά την πρώτη συνεδρίασή της, το Δεκέμβριο του 2005 στις Βρυξέλλες, η κα Rosalind Wright εκλέχθηκε πρόεδρος για θητεία ενός έτους. Το Δεκέμβριο του 2006 επανεκλέχθηκε για δεύτερη θητεία.

Αμέσως μετά το διορισμό της, η Επιτροπή έθεσε προτεραιότητες για τις δραστηριότητές της. Πάνω απ' όλα υπήρχε επιτακτική ανάγκη να αποκτήσουν η επιτροπή και η γραμματεία της τα κατάλληλα εργαλεία για την άσκηση των καθηκόντων τους. Μεταξύ των πρώτων στόχων που υλοποίησε η Επιτροπή Εποπτείας περιλαμβάνονται ο διορισμός της νέας Γραμματείας, η μετεγκατάστασή της από το Λουξεμβούργο στις Βρυξέλλες και η αναθεώρηση του εσωτερικού κανονισμού της Επιτροπής Εποπτείας.

I-1.1.   Ο διορισμός της Γραμματείας

Κατά την πρώτη της συνεδρίαση το Δεκέμβριο του 2005, η Επιτροπή Εποπτείας συζήτησε με το Γενικό Διευθυντή της OLAF τη θέση σε λειτουργία μιας νέας Γραμματείας και ειδικότερα τις ικανότητες και τα προσόντα που θα έπρεπε να διαθέτουν τα μέλη της πριν από το διορισμό τους. Τα πρώτα μέλη της Γραμματείας διορίστηκαν και εγκρίθηκαν από την Επιτροπή Εποπτείας τον Ιανουάριο του 2006.

Όταν διορίστηκε η παρούσα Επιτροπή Εποπτείας, η Γραμματεία στεγαζόταν στο Λουξεμβούργο. Λόγω της υποχρέωσης της Επιτροπής Εποπτείας να ασκεί τακτικό έλεγχο των ερευνών της OLAF, γεγονός που απαιτεί υψηλές προδιαγραφές προστασίας δεδομένων, ασφαλή γραφεία και πρόσβαση στο σύστημα διαχείρισης υποθέσεων (CMS), η Επιτροπή Εποπτείας αποφάσισε τη μετεγκατάσταση των γραφείων της Γραμματείας από το Λουξεμβούργο στη ζώνη ασφαλείας της OLAF στις εγκαταστάσεις των Βρυξελλών, εντός του κτιρίου της OLAF σε χώρο όπου στεγαζόταν προηγούμενα η πρώην Επιτροπή Εποπτείας. Η μετεγκατάσταση αυτή αναμένεται να επιτρέψει στη Γραμματεία να εκτελεί αποτελεσματικά τα καθήκοντά της, δεδομένου ότι θα είναι σε θέση να εξετάζει με το προσωπικό της OLAF ειδικά θέματα τη στιγμή που ανακύπτουν, ενώ θα διευκολύνει επίσης την καθημερινή της επαφή με άλλες επιτροπές και ενδιαφερόμενα μέρη. Με την εγκατάσταση στις Βρυξέλλες αποφεύγονται εξάλλου οι μεγάλες δαπάνες για τις τακτικές μετακινήσεις των μελών της Επιτροπής Εποπτείας και της Γραμματείας μεταξύ Βρυξελλών και Λουξεμβούργου.

Ταυτόχρονα, τα αρχεία της πρώην Επιτροπής Εποπτείας μεταφέρθηκαν από το Λουξεμβούργο και τηρούνται σε χωριστό ασφαλές αρχείο. Πραγματοποιήθηκε επίσης απογραφή των φακέλων.

I-1.2.   Εσωτερικός κανονισμός

Λαμβανομένων υπόψη των απόψεων που διατύπωσε ο Γενικός Διευθυντής της νομικής υπηρεσίας της Επιτροπής, τον Ιανουάριο του 2006, και των συμπερασμάτων και συστάσεων που περιέχονται στην ειδική έκθεση αριθ. 1/2005 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (3), η Επιτροπή Εποπτείας αποφάσισε να τροποποιήσει τον εσωτερικό της κανονισμό ούτως ώστε να αντικατοπτρίζει τις υποχρεώσεις της που απορρέουν από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 χωρίς να επιβάλλονται υποχρεώσεις σε τρίτους ή να ανατίθενται νομοθετικές εξουσίες στην Επιτροπή Εποπτείας. Ο εσωτερικός κανονισμός επαναδιατυπώθηκε και εγκρίθηκε από την επιτροπή τον Αύγουστο του 2006 (4).

3

4

Στόχος του εσωτερικού κανονισμού είναι η διευκόλυνση της οργάνωσης του έργου της επιτροπής. Περιλαμβάνει μεταξύ άλλων τις αρχές που διέπουν την δραστηριότητα της Επιτροπής Εποπτείας, την άσκηση των αρμοδιοτήτων της, τις μεθόδους εργασίας και την προεδρία, τις διαδικασίες έκδοσης γνωμοδοτήσεων και το ρόλο της Γραμματείας.

I-2.   Μέθοδοι εργασίας

I-2.1.   Συνεδριάσεις

Κατά την περίοδο αναφοράς η Επιτροπή Εποπτείας πραγματοποίησε δεκαέξι συνεδριάσεις της ολομέλειας στις Βρυξέλλες (5). Οι συνεδριάσεις της επιτροπής δεν είναι ανοικτές στο κοινό και όλα τα έγγραφα στα οποία βασίζονται οι διαβουλεύσεις της είναι εμπιστευτικά· ωστόσο, για να υπάρχει διαφάνεια και για να κοινοποιούνται τακτικά πληροφορίες στα όργανα σχετικά με το έργο της Επιτροπής Εποπτείας, η τελευταία αποφάσισε να καταστήσει διαθέσιμα τα πρακτικά στην OLAF, στις Γενικές Γραμματείες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής.

5

Από την αρχή της θητείας της, η επιτροπή αποφάσισε να καλεί τακτικά στις συνεδριάσεις της το Γενικό Διευθυντή της OLAF, καθώς και άλλα μέλη του προσωπικού της, προκειμένου να εξοικειωθούν με τη λειτουργία και τις εργασιακές πρακτικές της OLAF καθώς και με την εσωτερική διαδικασία λήψεως αποφάσεων. Καθόλη τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, ο Γενικός Διευθυντής της OLAF, το εκτελεστικό συμβούλιο ερευνών και επιχειρησιακών δραστηριοτήτων, όλοι οι διευθυντές, ορισμένοι προϊστάμενοι διοικητικών μονάδων και υπάλληλοι επιχειρησιακών μονάδων και μονάδων υποστήριξης πραγματοποίησαν ατομικές παρουσιάσεις του έργου τους στην επιτροπή.

Στο πλαίσιο της προσέγγισης αυτής, η Επιτροπή Εποπτείας διεύρυνε κατά τακτικά διαστήματα τον κύκλο των προσκλήσεων συμμετοχής στις συνεδριάσεις της σε φορείς της επιτροπής καθώς και σε εταίρους της OLAF.

I-2.2.   Η Γραμματεία

Η μόνιμη Γραμματεία που έχει προβλέψει η OLAF για την Επιτροπή Εποπτείας είναι αρμόδια να διευκολύνει και να συμβάλλει στην εκτέλεση όλων των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην επιτροπή με σκοπό την ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF. Η Γραμματεία διασφαλίζει την αποτελεσματική άσκηση των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή Εποπτείας, ιδίως όσον αφορά την παρακολούθηση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF και την υποστήριξη του έργου της Επιτροπής Εποπτείας (6).

6

Η Γραμματεία αποτελεί ουσιαστικό παράγοντα για την άσκηση των καθηκόντων της επιτροπής: «Για το σκοπό αυτό, επικουρεί τον πρόεδρο κατά την προετοιμασία και τη διεξαγωγή των συνεδριάσεων, συντάσσει σχέδιο ημερήσιας διάταξης για κάθε συνεδρίαση, σχέδιο πρακτικών των συνεδριάσεων, διασφαλίζει την ενημέρωση και τεκμηρίωση για τα μέλη της Επιτροπής Εποπτείας σε όλους τους τομείς δραστηριότητάς της, συμμετέχει στη σύνταξη των κειμένων, υπό την καθοδήγηση του προέδρου, και επικουρεί τα μέλη της Επιτροπής Εποπτείας ιδίως κατά την άσκηση των καθηκόντων τους ως εισηγητών» (7).

Για το σκοπό αυτό, επικουρεί τον πρόεδρο κατά την προετοιμασία και τη διεξαγωγή των συνεδριάσεων, συντάσσει σχέδιο ημερήσιας διάταξης για κάθε συνεδρίαση, σχέδιο πρακτικών των συνεδριάσεων, διασφαλίζει την ενημέρωση και τεκμηρίωση για τα μέλη της Επιτροπής Εποπτείας σε όλους τους τομείς δραστηριότητάς της, συμμετέχει στη σύνταξη των κειμένων, υπό την καθοδήγηση του προέδρου, και επικουρεί τα μέλη της Επιτροπής Εποπτείας ιδίως κατά την άσκηση των καθηκόντων τους ως εισηγητών

7

Η διάθεση ικανού αριθμού υπαλλήλων με τα κατάλληλα προσόντα και δεξιότητες στη Γραμματεία αποτελεί ουσιαστικό παράγοντα ώστε να μπορέσει η Επιτροπή Εποπτείας να εκπληρώσει τη νομοθετική της εντολή με πλήρη ανεξαρτησία.

Η επιτροπή αντιμετώπισε από την έναρξη της θητείας της το πρόβλημα της έλλειψης προσωπικού στη Γραμματεία και ενημέρωσε επανειλημμένα την OLAF για τις ανάγκες της χωρίς όμως συγκεκριμένα αποτελέσματα μέχρι τα τέλη του Ιουνίου 2007, όταν η OLAF της διέθεσε τελικά συμπληρωματικό βοηθητικό προσωπικό. Η Επιτροπή Εποπτείας έχει συνεπώς εργαστεί επί δεκαοκτώ σχεδόν μήνες με σημαντικά μειωμένο προσωπικό, γεγονός που επηρέασε αναπόφευκτα το πρόγραμμα εργασίας που είχε εκπονήσει για τη θητεία της.

Τούτο οδήγησε την επιτροπή συστήσει θερμά στην OLAF να προβλέψει πόρους για οκτώ θέσεις υπαλλήλων για τη Γραμματεία, εγγράφοντας τις εν λόγω θέσεις στον προϋπολογισμό του 2008 ειδικά για τη Γραμματεία, όπως είχε γίνει στο παρελθόν. Η επιτροπή ευελπιστεί ότι τα όργανα θα λάβουν υπό σημείωση την εν λόγω σύσταση.

I-2.3.   Εισηγητές

Τα μέλη της Επιτροπής Εποπτείας έχουν αναλάβει καθήκοντα εισηγητή για να προετοιμάζουν τις διαβουλεύσεις ή τις εργασίες της καθώς και για να συντάσσουν εκθέσεις ή γνωμοδοτήσεις που εγκρίθηκαν από την επιτροπή (8). Οι εισηγητές πραγματοποίησαν επίσης διμερείς συναντήσεις με το Γενικό Διευθυντή της OLAF και άλλους υψηλόβαθμους υπαλλήλους σχετικά με τα θέματα της αρμοδιότητάς τους.

εισηγητή

8

εισηγητές

II.   ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ OLAF

II-1.   Τακτική παρακολούθηση με πρωτοβουλία της Επιτροπής Εποπτείας (άρθρο 11.1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999)

Η Επιτροπή Εποπτείας παρακολουθεί ενεργά και τακτικά τον τρόπο με τον οποίο διεξάγονται οι έρευνες από την OLAF έχοντας ως στόχο την ενίσχυση της ανεξαρτησίας της. Η Επιτροπή Εποπτείας δύναται να επιλέξει ανεξάρτητα, βάσει κριτηρίων προκαθορισμένων από την ίδια (9), ορισμένες υποθέσεις από τον κάθε τομέα και να εξετάσει τους πλήρεις φακέλους καθώς και εκθέσεις αξιολόγησης, τελικές εκθέσεις ελεγχθείσας υπόθεσης ή οιοδήποτε άλλο επιμέρους έγγραφο. Η δραστηριότητα παρακολούθησης καλύπτει υποθέσεις της OLAF για τις οποίες διεξάγεται έρευνα και υποθέσεις υπό αξιολόγηση καθώς και περαιωθείσες υποθέσεις.

9

Η Επιτροπή Εποπτείας ασχολείται με συστημικές πτυχές της διεξαγωγής των ερευνών της OLAF και εξετάζει επίσης καταστάσεις στις οποίες ενδέχεται κατά τη διάρκεια της έρευνας να απειληθεί η ανεξαρτησία της OLAF. Λαμβάνοντας υπόψη τη μακρά διάρκεια ορισμένων ερευνών, η επιτροπή έθεσε ως προτεραιότητα την εξέταση παλαιών υποθέσεων οι οποίες δεν είχαν ακόμη ολοκληρωθεί.

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς διεξήχθησαν συζητήσεις μεταξύ της Επιτροπής Εποπτείας και του Γενικού Διευθυντή της OLAF προκειμένου να συμφωνηθεί εργασιακή πρακτική για την πρόσβαση στους φακέλους των υποθέσεων, περιλαμβανομένων και των διεξαγομένων ερευνών. Η OLAF διατύπωσε ανησυχίες για την παροχή στην Επιτροπή Εποπτείας πλήρους πρόσβασης σε φακέλους υπό εξέλιξη υποθέσεων επικαλούμενη ενδεχόμενους περιορισμούς βασιζόμενους στους κανόνες για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001. Το θέμα αυτό συζητήθηκε επί μακρόν από το Γενικό Διευθυντή της OLAF και τον υπεύθυνο προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα της Υπηρεσίας. Η Επιτροπή Εποπτείας έχει πλήρη συναίσθηση των ευθυνών της στον τομέα της προστασίας των δεδομένων που προβλέπουν οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) 1073/1999 (10).

10

Η OLAF επέτρεψε, τον Απρίλιο του 2006, την πρόσβαση των μελών της Γραμματείας στο σύστημα ηλεκτρονικής διαχείρισης υποθέσεων (CMS), παρέχοντάς τους με τον τρόπο αυτό τη δυνατότητα να συμβουλεύονται τα περισσότερα από τα έγγραφα των υποθέσεων κατά τα εξής στάδια: υπόθεση υπό παρακολούθηση, υπόθεση στην οποία η παρακολούθηση έχει ολοκληρωθεί, υπόθεση χωρίς παρακολούθηση, υπόθεση εποπτείας και περαιωθείσα υπόθεση. Δεν χορηγήθηκε δυνατότητα ηλεκτρονικής πρόσβασης σε υποθέσεις για τις οποίες διεξάγεται έρευνα. Στο τέλος της περιόδου αναφοράς βρέθηκε τελικά μια ρύθμιση εργασίας με τον Γενικό Διευθυντή της OLAF, βάσει της οποίας παρέχεται στην επιτροπή πλήρης πρόσβαση στις υποθέσεις τις οποίες η τελευταία επιθυμεί να εξετάσει.

Λόγω των προαναφερόμενων εμποδίων, η επιτροπή δεν μπόρεσε να εκπληρώσει τα καθήκοντά της στον τομέα της παρακολούθησης με τον ολοκληρωμένο τρόπο που θα επιθυμούσε. Το 2006 εξετάσθηκαν αρκετοί πλήρεις φάκελοι ενώ τέσσερις ακόμη αποτελούν επί του παρόντος αντικείμενο αξιολόγησης. Πρόθεση της Επιτροπής Εποπτείας είναι να εκδώσει γνωμοδότηση για τις εν λόγω υποθέσεις.

II-2.   Τακτική παρακολούθηση με βάση τις πληροφορίες που διαβιβάζει στην Επιτροπή Εποπτείας ο Γενικός Διευθυντής της OLAF (άρθρο 11.7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999)

Η Επιτροπή Εποπτείας εκτίμησε ότι η OLAF θα μπορούσε να επωφεληθεί εάν η επιτροπή παρακολουθούσε και αντιδρούσε με πιο ενεργό τρόπο στις πληροφορίες που της διαβίβαζε τακτικά ο Γενικός Διευθυντής της OLAF (11). Για το λόγο αυτό δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στον ρόλο της επιτροπής στον τομέα της παρακολούθησης.

11

Ο Γενικός Διευθυντής της OLAF έχει διαβιβάσει στην Επιτροπή Εποπτείας μηνιαίες συνοπτικές καταστάσεις των υποθέσεων εκείνων στις οποίες η έρευνα διεξάγεται για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών. Λαμβάνοντας υπόψη ότι ποσοστό 75 % των ερευνών της OLAF είναι υπό εξέλιξη για μεγαλύτερη χρονική περίοδο, κρίθηκε εποικοδομητική η επισταμένη μελέτη όλων των υποθέσεων που είναι επί του παρόντος καταχωρημένες στα αρχεία της OLAF σε μηνιαία και τομεακή βάση και καθώς η εξέταση των αιτιών οιωνδήποτε υπερβολικών καθυστερήσεων στη διαδικασία ερευνών και ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσής τους. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε συνολικά 150 εκθέσεις για έρευνες του είδους αυτού κατά την περίοδο Ιανουαρίου-Δεκεμβρίου 2006 και εξέδωσε γνωμοδότηση με σαφείς και συγκεκριμένες συστάσεις στις 25 Απριλίου 2007 (12). Από τον Ιανουάριο έως το Μάιο του 2007 εξετάσθηκαν 65 εκθέσεις από την επιτροπή και θα αποτελέσουν το αντικείμενο χωριστής γνωμοδότησης που καλύπτει την περίοδο από τον Ιανουάριο έως το Δεκέμβριο του 2007.

12

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, ο Γενικός Διευθυντής διαβίβασε στην Επιτροπή Εποπτείας εκθέσεις σχετικά με υποθέσεις της OLAF για τις οποίες είχαν διαβιβαστεί πληροφορίες στις εθνικές δικαστικές αρχές κράτους μέλους. Η πλειοψηφία των υποθέσεων αυτών παρουσιάστηκαν στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Εποπτείας από τους δικαστικούς της μονάδας δικαστικών και νομικών συμβουλών της OLAF ούτως ώστε να συζητηθούν με την επιτροπή ουσιαστικές και διαδικαστικές πτυχές των ερευνών (13).

13

Στο πεδίο αυτό η επιτροπή εστίασε την προσοχή της σε τέσσερις κύριους τομείς: (i) δέουσα λήψη υπόψη των προθεσμιών παραγραφής των ερευνών που διαβιβάζονται από την OLAF στις εθνικές δικαστικές αρχές, (ii) διαφαινόμενος ανεπαρκής βαθμός συμμετοχής της μονάδας δικαστικών στη διεξαγωγή των ερευνών, (iii) ανάγκη να λαμβάνονται υπόψη κατά τις εκθέσεις σχετικά με τις έρευνες οι διαδικαστικές απαιτήσεις που προβλέπονται από το εθνικό δίκαιο των ενδιαφερομένων κρατών μελών και (iv) αξιολόγηση της ποιότητας και της χρησιμότητας των εκθέσεων ερευνών της OLAF για τις εθνικές δικαστικές αρχές. Στο πλαίσιο αυτό, η επιτροπή αναλάμβανε τακτικά την πρωτοβουλία να προσκαλεί ανώτατους δικαστικούς αντιπροσώπους των κρατών μελών σε μελλοντικές συνεδριάσεις. Μια πρώτη τέτοια πρόσκληση απευθύνθηκε στη γενική εισαγγελία τη Ισπανίας και έγινε δεκτή.

Ο Γενικός Διευθυντής υποχρεούται να ενημερώνει την Επιτροπή Εποπτείας για τις υποθέσεις στις οποίες το σχετικό όργανο, οργανισμός ή φορέας δεν ενήργησε σύμφωνα με τις συστάσεις. Κατά την περίοδο αναφοράς της παρούσας έκθεσης, δεν αναφέρθηκαν στην επιτροπή τέτοιες υποθέσεις. Η επιτροπή χρειάζεται τις πληροφορίες αυτές ώστε να είναι σε θέση να λάβει τα κατάλληλα μέτρα.

Η επιτροπή έχει επίσης λάβει σε τακτά διαστήματα μηνιαίες στατιστικές για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες της OLAF τις οποίες έλεγξε στη συνέχεια. Οι καθαρά στατιστικές πληροφορίες που περιλαμβάνονται στις εν λόγω εκθέσεις ήταν ελάχιστης πρακτικής χρησιμότητας για την επιτροπή η οποία εξέδωσε γνωμοδότηση συνιστώντας στο Γενικό Διευθυντή της OLAF να θεσπίσει σαφείς δείκτες απόδοσης που βασίζονται όχι μόνο σε ποσοτικές αλλά και σε ποιοτικές παραμέτρους (14).

14

Επιπλέον, η επιτροπή έλαβε από την OLAF το ετήσιο πρόγραμμα διαχείρισης της Υπηρεσίας που καλύπτει τις επιχειρησιακές της δραστηριότητες για το 2006. Η επιτροπή επεσήμανε ότι οι στόχοι που προβλέπονται στο σχέδιο, παρόλο που είναι αξιέπαινοι, δεν χαρακτηρίζονται από ακρίβεια και οι περισσότεροι δεν μπορούν να προσμετρηθούν ή να υλοποιηθούν εντός των προβλεπομένων χρονοδιαγραμμάτων.

Μετά από υπόδειξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (15), η Επιτροπή Εποπτείας ανέλυσε αντιπροσωπευτικό δείγμα υποθέσεων που εκ πρώτης όψεως προορίζονται για αρχειοθέτηση το οποίο κάλυπτε όλους τους τομείς. Μεγάλο μέρος των υποθέσεων αυτών αποτελεί ακόμη αντικείμενο ανάλυσης (16).

15

16

III.   ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΗΝ OLAF, ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΕΤΑΙΡΟΥΣ ΤΗΣ OLAF ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ

III-1.   Σχέσεις με την OLAF

III-1.1.   Αναδιοργάνωση της OLAF

Στην αρχή της περιόδου αναφοράς, ο Γενικός Διευθυντής εξήγησε στην επιτροπή τις προβλεπόμενες αλλαγές στη διάρθρωση της OLAF και την προβλεπόμενη έκδοση ενός νέου οργανογράμματος η οποία πραγματοποιήθηκε το Σεπτέμβριο του 2006. Η Επιτροπή Εποπτείας είχε προηγουμένως συστήσει στο Γενικό Διευθυντή την εκπόνηση ανάλυσης των δυνατοτήτων, αδυναμιών, ευκαιριών και απειλών (SWOT) για την OLAF πριν την έγκριση της νέας διάρθρωσης η οποία θα χρησίμευε και ως σημείο αναφοράς για την εν λόγω Υπηρεσία. Η ανάλυση αυτή από την OLAF δεν υποβλήθηκε στην επιτροπή παρά το Μάρτιο του 2007 και μάλιστα υπό μορφή σχεδίου.

Ένα θέμα που προκάλεσε ανησυχίες στην επιτροπή ήταν ο τρόπος με τον οποίο πραγματοποιήθηκε η αναδιοργάνωση και ποιες θα ήταν οι επιπτώσεις της στην αποτελεσματικότητα της OLAF. Το γεγονός που προκάλεσε έκπληξη και απογοήτευση στην Επιτροπή ήταν ότι η OLAF δεν έκρινε σκόπιμο να εκπονήσει τη δική της ανάλυση SWOT πριν προβεί στις οργανωτικές αλλαγές, και υπογράμμισε ότι αυτό θα μπορούσε να απειλήσει την αποτελεσματικότητα της νέας διάρθρωσης και να έχει επακόλουθες επιβλαβείς επιπτώσεις στις επιδόσεις της στα σχετικά με τις έρευνες καθήκοντά της. Η επιτροπή έκρινε εύλογο το χωρισμό στα δύο της διεύθυνσης ερευνών και επιχειρησιακών δραστηριοτήτων καθώς με τον τρόπο αυτό δίδεται μεγαλύτερη έμφαση στη βασική λειτουργία της OLAF που είναι η διεξαγωγή ερευνών. Εκτιμά ωστόσο ότι η συνεχής και στενή συνεργασία μεταξύ των δύο διευθύνσεων είναι απαραίτητη για την ορθή εφαρμογή της απαιτούμενης πολιτικής ερευνών της OLAF.

Η επιτροπή προβληματίστηκε ιδιαίτερα λόγω του γεγονότος ότι η αλλαγή της ονομασίας και κατ'επέκταση των αρμοδιοτήτων της μονάδας των δικαστών «Δικαστικές και νομικές συμβουλές» παράλληλα με την απόσπασή της από τον Γενικό Διευθυντή θα μπορούσε να περιορίσει την ικανότητά της να στηρίζει την ανεξαρτησία της OLAF μέσω της εγγύησης που παρέχει για τη νομιμότητα των υπό εξέλιξη διαδικασιών. Η ύπαρξη μιας πλήρους ομάδας υψηλόβαθμων στελεχών των δικαστικών και εισαγγελικών αρχών των κρατών μελών στους κόλπους της OLAF, διευκολύνει επίσης την ανάληψη της ευθύνης των ερευνών από τις εθνικές δικαστικές αρχές. Η επιτροπή διαπίστωσε με κάποια ανησυχία ότι από τη διοικητική μονάδα των δικαστικών αποχώρησαν χωρίς να αντικατασταθούν ορισμένοι δικαστικοί προερχόμενοι από κράτη μέλη. Η έλλειψη σαφούς ρόλου της μονάδας αυτής στο έργο της αξιολόγησης και των ερευνών θα μπορούσε επίσης να παρεμποδίσει την ορθή εκτίμηση των απαιτήσεων όσον αφορά τις διαδικασίες και τα αποδεικτικά στοιχεία για τη διασφάλιση της επιτυχούς ποινικής δίωξης των υποθέσεων.

III-1.2.   Εγχειρίδιο OLAF

Η Επιτροπή Εποπτείας έκρινε ότι τα υπάρχοντα επιχειρησιακά κεφάλαια του εγχειριδίου της OLAF δεν αποτελούσαν ένα σύνολο σαφών διαδικαστικών κανόνων για την διεξαγωγή των ερευνών. Οι κανόνες χαρακτηρίζονται από υπερβολικά ασαφές και πυκνογραμμένο ύφος και δεν είναι δυνατή η άμεση χρησιμοποίησή τους στην πράξη από τους ελεγκτές της OLAF. Η επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι η έγκριση ενός σαφούς, πρακτικού και χρήσιμου οδηγού για τους ελεγκτές, που θα περιλαμβάνει αυστηρές προθεσμίες εντός των οποίων θα πρέπει να ολοκληρώνονται τα διάφορα στάδια των ερευνών, θα ενισχύει την ανεξαρτησία της OLAF στον εν λόγω τομέα. Η επιτροπή συνέστησε την προετοιμασία ενός νέου εγχειριδίου για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες.

Στα τέλη της περιόδου αναφοράς, ο Γενικός Διευθυντής έστειλε στην επιτροπή αναθεωρημένη συνοπτική έκδοση του εγχειριδίου της OLAF η οποία δεν ικανοποίησε τις προσδοκίες της επιτροπής, επιβεβαίωσε ωστόσο τη δέσμευσή του για εκπόνηση αναθεωρημένου εγχειριδίου σύμφωνα με τις συστάσεις της επιτροπής μέχρι τα τέλη του 2007.

III-1.3.   Επίσκεψη στις ομάδες της OLAF

Το Νοέμβριο του 2006 και επί δύο ημέρες η πρόεδρος πραγματοποίησε συναντήσεις με μέλη του προσωπικού των μονάδων ερευνών και επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της OLAF ώστε να ενημερωθεί για την άποψή τους σχετικά με τον τρόπο διεξαγωγής των ερευνών της OLAF και για ενδεχόμενα προβλήματα που αντιμετώπιζαν οι ομάδες στο καθημερινό τους έργο.

Κατά τη διάρκεια της επίσκεψης η πρόεδρος συνάντησε τα περισσότερα μέλη των οκτώ διοικητικών μονάδων ερευνών και επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της OLAF μαζί με όλους τους προϊσταμένους των μονάδων. Στα θέματα που συζητήθηκαν περιλαμβάνονται: (i) οι περιορισμοί που τίθενται λόγω της νομικής βάσης στο έργο της OLAF σε ορισμένους τομείς καθώς και η περιορισμένη νομική της δυνατότητα να υπερασπίσει τις θέσεις της, (ii) ο μεγάλος διοικητικός φόρτος εργασίας για τους ελεγκτές, (iii) ο υπερβολικός φόρτος εργασίας, η έλλειψη προσωπικού στις μονάδες και το ζήτημα του εποχιακού προσωπικού, (iv) η ιδιαίτερη εμπειρογνωμοσύνη που απαιτείται στον τομέα της δημοσιονομικής υποστήριξης των ερευνών, (v) η ανάγκη για ένα συνοπτικό εγχειρίδιο των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της OLAF, (vi) ο συμβουλευτικός ρόλος της ομάδας των δικαστών, (vii) το ζήτημα της αναγνωρισιμότητας της OLAF στο επίπεδο των οργάνων καθώς και η πιεστική ανάγκη για ισχυρή υποστήριξη στον τομέα της διαχείρισης και για αποτελεσματική διοίκηση. Το υπόμνημα για την επίσκεψη συζητήθηκε με το Γενικό Διευθυντή το Μάρτιο του 2007.

III-1.4.   Νομολογία των Ευρωπαϊκών Δικαστηρίων

Κατά την περίοδο αναφοράς, η επιτροπή παρακολούθησε εκ του σύνεγγυς τις αποφάσεις των Ευρωπαϊκών Δικαστηρίων σε σχέση με την OLAF. Ειδικότερα, η απόφαση T-309/03 εξετάσθηκε και συζητήθηκε με το Γενικό Διευθυντή της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέφρασε την ανησυχία της και συνέστησε στο Γενικό Διευθυντή να επανεξετάσει τις διαδικασίες της OLAF και να θεσπίσει αυστηρούς μηχανισμούς εσωτερικού ελέγχου ούτως ώστε να αποφευχθεί κάθε σύγκρουση συμφερόντων που θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών και τη μελλοντική φήμη της OLAF.

III-2.   Σχέσεις με τα όργανα της Κοινότητας και τους εταίρους και φορείς της OLAF

Η Επιτροπή Εποπτείας έθεσε ως προτεραιότητα τη διατήρηση τακτικών επαφών με τα όργανα της Κοινότητας και τους εταίρους και φορείς της OLAF. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η OLAF δεν έχει εξουσίες για άσκηση διώξεων ή για επιβολή διοικητικών ή πειθαρχικών ποινών, η στενή συνεργασία μεταξύ της OLAF και των οργάνων και αρμοδίων φορέων καθώς και η ορθή εφαρμογή των συστάσεων της OLAF εξακολουθούν να διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο για την επιτυχή έκβαση των ερευνών της. Η Επιτροπή Εποπτείας είχε πλήρη συναίσθηση της σημασίας που έχει η βελτίωση της ροής πληροφοριών μεταξύ των οργάνων και των αρχών των κρατών μελών και της OLAF μέσω της δραστικής εφαρμογής των διατάξεων σχετικά με την υποχρέωση ενημέρωσης της OLAF (17). Ο ρόλος της Επιτροπής Εποπτείας είναι επίσης να συνδράμει την OLAF στην προσπάθειά της να διασφαλίσει ότι όλα τα μέρη που οφείλουν να συνεργάζονται μαζί της εκπληρούν τις υποχρεώσεις τους καθώς και στην τήρηση του πνεύματος της διοργανικής συμφωνίας της 25ης Μαΐου 1999. Τα κράτη μέλη καθώς και τα όργανα και οι αρμόδιοι φορείς χρειάζονται ξεκάθαρες υποδείξεις ώστε να μην ενεργούν κατά τρόπο που ενδέχεται να παρεμποδίζει το έργο της OLAF.

17

Για την υλοποίηση των στόχων αυτών καθώς και για την εξασφάλιση ανάδρασης σχετικά με την OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας συναντήθηκε δύο φορές με την Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (COCOBU) και το Ελεγκτικό Συνέδριο, με τον αντιπρόεδρο της Επιτροπής κ. Kallas, με τη Γενική Γραμματέα της Επιτροπής κα Day, με το διευθυντή της υπηρεσίας ερευνών και πειθαρχικών κυρώσεων της Επιτροπής (IDOC), κ. Van Lier, με τον πρόεδρο της ομάδας εργασίας του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της απάτης κατά την γερμανική προεδρία κ. Wetz και με τον πρόεδρο της ευρωπαϊκής μονάδας δικαστικής συνεργασίας (Eurojust), κ. Kennedy.

Μετά από αυτές τις συζητήσεις η Επιτροπή Εποπτείας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι απαιτείται μεγαλύτερη συνεργασία μεταξύ των γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής και της OLAF, ότι η επικοινωνιακή πολιτική της OLAF και των οργάνων σχετικά με τις έρευνες της OLAF πρέπει να πληροί αμφότερες τις προϋποθέσεις της διαφάνειας και της διοργανικής εμπιστοσύνης ώστε να διασφαλίζεται μεγαλύτερη συνοχή στην επικοινωνία με το ευρύ κοινό, ότι πρέπει να θεσπισθούν κατάλληλοι μηχανισμοί ώστε να αποκλεισθούν οι υποθέσεις ήσσονος σημασίας (de minimis) από τα πεδία που καλύπτει η OLAF η οποία θα έπρεπε να περιοριστεί στα σοβαρά ζητήματα στο πλαίσιο μιας σαφούς πολιτικής για τη διεξαγωγή ερευνών (την οποία θα καθορίσει η ίδια η OLAF), και τέλος ότι μια πολιτική μηδενικής ανοχής της απάτης και της διαφθοράς δεν σημαίνει απαραίτητα ότι η OLAF θα πρέπει να αναλάβει όλες τις υποθέσεις ενώ υπάρχουν άλλοι μηχανισμοί για την αντιμετώπιση λιγότερων σοβαρών ζητημάτων. Εξάλλου, χρειάζεται να βελτιωθεί η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της OLAF και της Eurojust. Η Επιτροπή Εποπτείας είναι έτοιμη να διευκολύνει τις σχέσεις μεταξύ των δύο υπηρεσιών.

de minimis

IV.   ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ

IV-1.   Γνωμοδότηση σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που διεξάγει η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (18)

18

Από την αρχή της θητείας της, η Επιτροπή Εποπτείας παρακολούθησε στενά τις εξελίξεις όσον αφορά την πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 1073/1999. Η επιτροπή χαιρέτησε την αποφασιστική θέση της Επιτροπής σχετικά με την υποστήριξη του έργου της OLAF και τη βελτίωση της επιχειρηματικής της αποτελεσματικότητας. Μετά από αίτημα του αντιπροέδρου της Επιτροπής κ. Kallas, η επιτροπή διατύπωσε τις βασικές ανησυχίες όσον αφορά την πρόταση για τη μεταρρύθμιση. Ορισμένες από τις παρατηρήσεις εστιάζονται στα διαδικαστικά δικαιώματα των ατόμων που αποτελούν αντικείμενο έρευνας. Εξετάστηκαν επίσης ο χρόνος διάρκειας των ερευνών, θεσμικές πτυχές του κειμένου και ο ρόλος του προτεινόμενου συμβούλου ελεγκτή.

Όσον αφορά θέματα ανεξαρτησίας σχετικά με τη διεξαγωγή των ερευνών, δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στην σχεδιαζόμενη διοργανική επιτροπή για την καταπολέμηση της απάτης που θα αποτελείται από πολιτικούς εκπροσώπους των θεσμικών οργάνων και προβλέπεται να αντικαταστήσει την υφιστάμενη επιτροπή εποπτείας. Η επιτροπή έκρινε ότι η νέα επιτροπή δεν θα ήταν σε καλύτερη θέση για να διασφαλίσει την ανεξαρτησία της OLAF. Αντίθετα, λαμβάνοντας υπόψη την αρμοδιότητα της OLAF να διενεργεί διοικητικές έρευνες εντός των οργάνων, θα υπήρχε κίνδυνος για τη νέα αυτή επιτροπή να καταστεί πηγή διοργανικών εντάσεων. Η OLAF υπόκειται ήδη στον έλεγχο των θεσμικών οργάνων (19).

19

Η επιτροπή αμφισβήτησε επίσης την ανεξαρτησία του προβλεπόμενου συμβούλου ελεγκτή ο οποίος διορίζεται από τον Γενικό Διευθυντή ως ελεγκτής της ποιότητας και σύμβουλος όσον αφορά τις καταγγελίες που υποβάλλονται στο πλαίσιο των ερευνών της OLAF. Παρατηρείται αλληλοεπικάλυψη των καθηκόντων του με τις αρμοδιότητες ελέγχου της Επιτροπής Εποπτείας καθώς και με τα καθήκοντα ελέγχου της ποιότητας που έχουν ήδη ανατεθεί σε ανώτερα διοικητικά στελέχη της OLAF.

Έγινε επίσης ιδιαίτερη αναφορά στα δικαιώματα των ατόμων που αποτελούν αντικείμενο έρευνας και τα οποία απαιτούν περαιτέρω προστασία de lege ferenda. Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, ο προβλεπόμενος χρόνος για τις διαδικασίες ερευνών δεν θα έπρεπε να επιμηκυνθεί και, τέλος, παρατήρησε δήλωσε τελικά ότι η διάρκεια των ερευνών θα μπορούσε να συντομευθεί εάν καλύπτονταν οι κενές θέσεις ελεγκτών σε συνδυασμό με ένα αυστηρότερο έλεγχο εκ μέρους της διοίκησης.

de lege ferenda

IV-2.   Γνωμοδότηση σχετικά με τους δείκτες επιδόσεων της OLAF (14)

14

Η Επιτροπή Εποπτείας εστίασε την προσοχή της στα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν από τις έρευνες της OLAF και ενθάρρυνε ενεργά την OLAF να εκπονήσει τους κατάλληλους δείκτες επιδόσεων.

Η επιτροπή συνέστησε στο Γενικό Διευθυντή της OLAF να θεσπίσει η Υπηρεσία ειδικούς δείκτες επιδόσεων για τα διάφορα πεδία των δραστηριοτήτων της, οι οποίοι θα βασίζονται όχι μόνο σε ποσοτικές αλλά και σε ποιοτικές παραμέτρους. Όσον αφορά τον οφειλόμενο στις έρευνες φόρτο εργασίας που συνδέεται άμεσα με τον τομέα της πολιτικής ερευνών, η επιτροπή συνέστησε επίσης την εφαρμογή ειδικών μηχανισμών για τον προσδιορισμό των χρονοδιαγραμμάτων των διαδικασιών. Επιπλέον, η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε στο Γενικό Διευθυντή να εκπονήσει η OLAF έρευνα μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών που θα βασιστεί σε εκθέσεις διάφορων εταίρων. Με την έρευνα αυτή θα προσδιορίζεται το επίπεδο επίτευξης των στόχων σε τακτική και διαρκή βάση. Ο Γενικός Διευθυντής συμφώνησε για τη διενέργεια μιας τέτοιας έρευνας και η έναρξή της έχει προγραμματισθεί για τον Σεπτέμβριο του 2007.

IV-3.   Γνωμοδότηση για τις εκθέσεις ερευνών της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη σε διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών (12)

12

Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε 150 εκθέσεις για έρευνες του είδους αυτού που καλύπτουν την περίοδο από τον Ιανουάριο έως το Δεκέμβριο του 2006 σε όλους τους τομείς ερευνών και επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. Στόχος της ανάλυσης ήταν να ελεγχθεί εάν οι έρευνες είχαν διεξαχθεί σε συνεχή βάση κατά τη διάρκεια περιόδου ανάλογης με τις περιστάσεις και την περιπλοκότητα της υπόθεσης καθώς και να προσδιοριστούν οι αιτίες για ενδεχόμενες αδικαιολόγητες καθυστερήσεις.

Η Επιτροπή Εποπτείας αναγνώρισε ότι ενώ οι εν λόγω εκθέσεις περιελάμβαναν συναφείς και χρήσιμες πληροφορίες, δεν εμπεριείχαν πληροφορίες που θα επέτρεπαν στην επιτροπή να ασκήσει κανονικά τα εποπτικά της καθήκοντα.

Η επιτροπή συνέστησε ιδίως στο Γενικό Διευθυντή της OLAF την ενσωμάτωση στις μελλοντικές εκθέσεις ειδικών πληροφοριών που θα ήταν χρήσιμες τόσο για τους σκοπούς της Επιτροπής Εποπτείας όσο και για τους υπεύθυνους εσωτερικής διαχείρισης της OLAF που είναι επιφορτισμένοι με τη διεξαγωγή των ερευνών. Οι πληροφορίες αυτές αφορούν τη χρονική στιγμή κατά την οποία έλαβαν χώρα τα γεγονότα που ερευνώνται, το χρονικό διάστημα εντός του οποίου παραγράφονται οι υπό έρευνα πράξεις, τη νομική περιγραφή της υπό έρευνα παρατυπίας, τις ενδεχόμενες κυρώσεις ή νομικές συνέπειες των υπό έρευνα πράξεων και τον προβλεπόμενο χρόνο ολοκλήρωσης καθώς και μια εύλογη αιτιολόγηση. Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε επίσης να μη γίνεται πλέον επίκληση της «επιφύλαξης τακτικής» για τη μη ολοκλήρωση μιας έρευνας και εξέφρασε ανησυχίες για την έλλειψη σαφούς πολιτικής στον τομέα των ερευνών.

Οι συστάσεις αυτές έγιναν δεκτές από το γενικό διευθυντή της OLAF. Ωστόσο η OLAF πρέπει να λάβει περαιτέρω μέτρα σε σχέση με τις συστάσεις της Επιτροπής Εποπτείας για θέσπιση σαφέστερων διαδικασιών ερευνών και καλύτερης εποπτείας των υποθέσεων.

IV-4.   Γνωμοδοτήσεις σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για τα έτη 2007 και 2008 (20)

20

Η επιτροπή αντιλαμβάνεται ότι η ανεξαρτησία της OLAF σε διοικητικά θέματα και θέματα προϋπολογισμού έχει άμεση επίπτωση στον τομέα των ερευνών και των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. Ο Γενικός Διευθυντής ζήτησε τη γνώμη της Επιτροπής Εποπτείας σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού πριν αυτό σταλεί στον υπεύθυνο για τους προϋπολογισμούς γενικό διευθυντή (21).

21

Κατά την περίοδο αναφοράς, η Επιτροπή Εποπτείας εξέδωσε δύο γνωμοδοτήσεις για το εν λόγω θέμα. Όσον αφορά το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2008, η επιτροπή συνέστησε να ζητήσει η OLAF πρόσθετες θέσεις μόνο για την ερευνητική λειτουργία η οποία πρέπει να ενισχυθεί σύμφωνα με τη νέα οργανωτική δομή. Η επιτροπή συνέστησε επίσης στο Γενικό Διευθυντή της OLAF να τεθούν οι πόροι για τις θέσεις των μελών της Γραμματείας προκειμένου η τελευταία να είναι σε θέση να εκτελέσει τα καθήκοντά της με πλήρη ανεξαρτησία. Ωστόσο, καμία από τις εν λόγω συστάσεις δεν περιλήφθηκε από τον Γενικό Διευθυντή στο προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2008.

Όσον αφορά τους έκτακτους υπαλλήλους οι οποίοι αντιπροσωπεύουν περίπου το 20 % του προσωπικού της OLAF, το μεγαλύτερο μέρος από τους οποίους εργάζονται στον τομέα διεξαγωγής των ερευνών και παροχής υποστήριξης, η επιτροπή συνέστησε μόνιμες αντί για έκτακτες θέσεις στην OLAF ούτως ώστε να διασφαλίζεται η συνέχεια, η αποτελεσματικότητα και η ανεξαρτησία των ερευνών. Η έλλειψη εργασιακής σταθερότητας στον τομέα αυτό πλήττει την νομιμοφροσύνη, τα κίνητρα και τη δέσμευση του προσωπικού έναντι της OLAF.

Η επιτροπή διατύπωσε τις ανησυχίες της σχετικά με το θέμα αυτό στον αντιπρόεδρο της Επιτροπής, κ. Kallas, και χαιρέτησε τη συμφωνία που επετεύχθη το Μάιο του 2007 μεταξύ της OLAF, της Γενικής Διεύθυνσης Διοίκησης της Επιτροπής και των εκπροσώπων του προσωπικού η οποία προβλέπει διαδικασία επιλογής για την χορήγηση παράτασης αορίστου διαρκείας στους έκτακτους υπαλλήλους. Ωστόσο, η Επιτροπή Εποπτείας επισήμανε ότι η OLAF δεν ενεργεί ανεξάρτητα από διοικητικής απόψεως καθώς η πολιτική της στον τομέα των ανθρώπινων πόρων εκτελείται από τη Γενική Διεύθυνση Διοίκησης. Αυτό είναι ένα θέμα που προβληματίζει την επιτροπή καθώς έχει άμεση επίπτωση στην ερευνητική λειτουργία της OLAF.

Στον τομέα των ανθρώπινων πόρων η επιτροπή επισήμανε επίσης την επείγουσα ανάγκη να επενδύσει η OLAF περισσότερο στη διαχείριση, η οποία έχει θεμελιώδη σημασία για τη λειτουργία της στήριξης των ερευνών, μια λειτουργία καθοριστική για την ανεξαρτησία της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά θερμά στην OLAF την εφαρμογή αποφασιστικής στρατηγικής στον τομέα των ανθρώπινων πόρων ούτως ώστε να μπορέσει να μεγιστοποιήσει τη χρησιμοποίηση των υπαρχόντων πόρων στον τομέα των ερευνών, να διαχειριστεί καλύτερα το φόρτο εργασίας και να οργανώσει ανάλογα τις ομάδες ερευνών. Η πρόεδρος, έχοντας συμμετάσχει ως παρατηρητής σε ενέργειες κατάρτισης της OLAF, συνέστησε στην επιτροπή να προσέξει ιδιαίτερα τις ανάγκες των ελεγκτών όσον αφορά την επαρκή και συνεχή κατάρτιση.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

I.   Ο πρωταρχικός στόχος της Επιτροπής Εποπτείας είναι να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF με την τακτική παρακολούθηση της ερευνητικής της λειτουργίας. Η ανεξαρτησία της επιτροπής αποτελεί συνεπώς καθοριστικό παράγοντα για τη διαφύλαξη της ανεξαρτησίας της ίδιας της OLAF.

II.   Κατά την άσκηση των σχετικών με την παρακολούθηση καθηκόντων της, η Επιτροπής Εποπτείας επεδίωξε την πλήρη πρόσβαση στους φακέλους υποθέσεων της OLAF στο ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης υποθέσεων (CMS). Κατά την περίοδο αναφοράς της έκθεσης δεν επιτρεπόταν η πρόσβαση στις υποθέσεις που αποτελούσαν αντικείμενο έρευνας. Το γεγονός αυτό αποτέλεσε σημαντικό εμπόδιο για την ικανότητα της επιτροπής να υλοποιήσει την εντολή της.

III.   Η Επιτροπή Εποπτείας έλεγξε σειρά φακέλων και εξέτασε 215 εκθέσεις για υποθέσεις στις οποίες η έρευνα έχει υπερβεί τους εννέα μήνες. Για τις εν λόγω υποθέσεις η επιτροπή συνέστησε τη ριζική αλλαγή των πληροφοριών που καταχωρούνται στις εκθέσεις ούτως ώστε να δίδονται αναλυτικές εξηγήσεις για τις υπερβολικές καθυστερήσεις στις έρευνες και να εφιστάται η προσοχή στις ενδεχόμενες προθεσμίες παραγραφής.

IV.   Η έλλειψη ξεκάθαρων διαδικασιών έρευνας και διαρθρωμένης επίβλεψης των ερευνών επιτείνει τις καθυστερήσεις που προαναφέρθηκαν. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στην OLAF να θεσπίσει σαφή πολιτική στον τομέα των ερευνών. Η επιτροπή συνέστησε θερμά την πλήρη αναδιατύπωση των επιχειρησιακών κεφαλαίων του εγχειριδίου διαδικασιών της OLAF ώστε να αποτελέσει ένα σαφές και χρήσιμο εργαλείο για τους ελεγκτές το οποίο θα προβλέπει αυστηρές προθεσμίες εντός των οποίων θα πρέπει να ολοκληρώνονται τα διάφορα στάδια της έρευνας.

V.   Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε θερμά στην OLAF να θεσπίσει αυστηρούς μηχανισμούς εσωτερικού ελέγχου ώστε να αποφύγει κάθε πιθανή σύγκρουση συμφερόντων η οποία θα μπορούσε να απειλήσει την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών της.

VI.   Το ηθικό του προσωπικού της OLAF επηρεάστηκε αρνητικά από την πρόσφατη αβεβαιότητα όσον αφορά τις συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου και η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε την επείγουσα επίλυση του θέματος αυτού. Μέχρι το τέλος της περιόδου αναφοράς το θέμα είχε μερικώς επιλυθεί.

VII.   Λαμβανομένης υπόψη της πιεστικής ανάγκης που διαπιστώθηκε από την Επιτροπή Εποπτείας για στήριξη της εύρωστης διαχείρισης και για αποτελεσματική διοίκηση, η επιτροπή συνιστά θερμά τη βελτίωση των τεχνικών διαχείρισης και διοίκησης ούτως ώστε να υποστηριχθεί η αποτελεσματική ομαδική εργασία και να βελτιωθούν οι επιδόσεις στις έρευνες.

VIII.   Η Επιτροπή Εποπτείας ανέπτυξε επαφές με τα όργανα της Κοινότητας και με τους εταίρους και τους φορείς της OLAF και εκτιμά ότι θα υπάρξει όφελος από τη στενότερη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και της OLAF καθώς και από τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ της OLAF και της Eurojust.

IX.   Η Επιτροπή Εποπτείας παρακολούθησε επισταμένα τις αλλαγές που προγραμματίζονται στην οργανωτική αναδιάρθρωση της OLAF και τις προτάσεις για ριζική τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/99 ο οποίος διέπει την ερευνητική λειτουργία της OLAF. Η επιτροπή ευελπιστεί ότι οι οργανωτικές αλλαγές δεν θα περιορίσουν το ρόλο της μονάδας των δικαστών εντός της OLAF καθώς οι τελευταίοι με τις ειδικές γνώσεις τους για τις ισχύουσες νομοθετικές ρυθμίσεις και διαδικασίες και με τις επαφές σε τοπικό επίπεδο, δύνανται να διευκολύνουν την ανάληψη των ερευνών από τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή Εποπτείας επιθυμεί επίσης οι προτεινόμενες αλλαγές στον κανονισμό να μη θέτουν υπό αμφισβήτηση την ανεξαρτησία της OLAF ή το ρόλο που διαδραματίζει η επιτροπή.

X.   Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε θερμά να ενισχυθούν οι ομάδες ερευνών της OLAF με επιπλέον θέσεις εργασίας, να βελτιωθεί η κατάρτιση που παρέχεται στους ελεγκτές και να διασφαλισθούν η αποτελεσματική λειτουργία της ίδιας της επιτροπής, η επαρκής στελέχωση της Γραμματείας της Επιτροπής Εποπτείας και η πρόβλεψη πόρων για επαρκείς θέσεις εργασίας στη Γραμματεία.

---

(1)  Άρθρο 11.2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

1

(2)  Άρθρο 4 του εσωτερικού κανονισμού της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (ΕΕ L 33 της 7.2.2007) και άρθρο 2 της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 4ης Νοεμβρίου 2005, για το διορισμό των μελών της Επιτροπής Εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (ΕΕ L 312 της 29.11.2005, σ. 49).

2

(3)  ΕΕ C 202 της 18.8.2005.

3

(4)  ΕΕ L 33 της 7.2.2007.

4

(5)  Βλ. Παράρτημα 1.

5

(6)  Άρθρο 12 του Εσωτερικού Κανονισμού της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (ΕΕ L 33 της 7.2.2007).

6

(7)  Ομοίως άρθρο 12 παράγραφος 4 (ΕΕ L 33 της 7.2.2007).

7

(8)  Ομοίως άρθρο 8 (ΕΕ L 33 της 7.2.2007).

8

(9)  Π.χ. έρευνες που διεξάγονται για χρονικό διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών, σοβαρότητα της εικαζόμενης παρατυπίας, δημοσιονομική επίπτωση, πηγή πληροφοριών κ.λ.π.

9

(10)  Άρθρο 8 παραγρ. 4.

10

(11)  Ειδική έκθεση αριθ. 1/2005 του Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΕΕ C 202 της 18.8.2005, σ. 1).

11

(12)  Βλ. παράρτημα 4.

12

(13)  Από το Δεκέμβριο του 2005 μέχρι το Μάιο του 2006 διαβιβάστηκαν στα πλαίσια αυτά 34 υποθέσεις για τις 10 από τις οποίες οι έρευνες εξακολουθούσαν να διεξάγονται.

13

(14)  Βλ. παράρτημα 3.

14

(15)  2005/2184/(INI), σημείο 22.

15

(16)  Εγχειρίδιο OLAF, σελίδα 99, Prima Facie Non-Cases: υποθέσεις τις οποίες σύμφωνα με τις ληφθείσες σαφείς και αναμφισβήτητες πληροφορίες δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της OLAF.

16

(17)  Άρθρο 7 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1073/1999.

17

(18)  Βλ. παράρτημα 2.

18

(19)  Άρθρο 12.3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

19

(20)  Βλ. παράρτημα 5.

20

(21)  Άρθρο 6 της απόφασης της Επιτροπής της 28ης Απριλίου 1999 (ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 20).

21

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ

2005

| Μήνας | Ημερομηνία συνεδρίασης |
| --- | --- |
| Δεκεμβρίος | Τετάρτη, 14 |

Μήνας

Ημερομηνία συνεδρίασης

Δεκεμβρίος

Τετάρτη, 14

2006

| Μήνας | Ημερομηνία συνεδρίασης |
| --- | --- |
| Ιανουαρίος | Τετάρτη, 25 — Πέμπτη, 26 |
| Φεβρουαρίος | Τρίτη, 21 — Τετάρτη, 22 |
| Μαρτίος | Δευτέρα, 20 — Τρίτη, 21 |
| Απριλίος | Τρίτη, 25 — Τετάρτη, 26 |
| Μαϊος | Τρίτη, 30 |
| Ιουνίος | Τρίτη, 13 — Τετάρτη, 14 |
| Ιουλίος | Δευτέρα, 3 — Τρίτη, 4 |
| Σεπτεμβρίος | Δευτέρα, 25 — Τρίτη, 26 |
| Οκτωβρίος | Τρίτη, 17 — Τετάρτη, 18 |
| Νοεμβρίος | Δευτέρα, 13 — Τρίτη, 14 |
| Δεκεμβρίος | Τετάρτη, 13 — Πέμπτη, 14 |

Μήνας

Ημερομηνία συνεδρίασης

Ιανουαρίος

Τετάρτη, 25 — Πέμπτη, 26

Φεβρουαρίος

Τρίτη, 21 — Τετάρτη, 22

Μαρτίος

Δευτέρα, 20 — Τρίτη, 21

Απριλίος

Τρίτη, 25 — Τετάρτη, 26

Μαϊος

Τρίτη, 30

Ιουνίος

Τρίτη, 13 — Τετάρτη, 14

Ιουλίος

Δευτέρα, 3 — Τρίτη, 4

Σεπτεμβρίος

Δευτέρα, 25 — Τρίτη, 26

Οκτωβρίος

Τρίτη, 17 — Τετάρτη, 18

Νοεμβρίος

Δευτέρα, 13 — Τρίτη, 14

Δεκεμβρίος

Τετάρτη, 13 — Πέμπτη, 14

2007

| Μήνας | Ημερομηνία συνεδρίασης |
| --- | --- |
| Ιανουαρίος | Δευτέρα, 29 — Τρίτη, 30 |
| Μαρτίος | Δευτέρα, 5 Μαρτίου |
| Δευτέρα, 26 Μαρτίου — Τρίτη, 27 |
| Απριλίος | Τρίτη, 24 Απριλίου — Τετάρτη, 25 |

Μήνας

Ημερομηνία συνεδρίασης

Ιανουαρίος

Δευτέρα, 29 — Τρίτη, 30

Μαρτίος

Δευτέρα, 5 Μαρτίου

Δευτέρα, 26 Μαρτίου — Τρίτη, 27

Απριλίος

Τρίτη, 24 Απριλίου — Τετάρτη, 25

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 2/2006

όσον αφορά την τροποποίηση του κανονισμού αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

1.   Η επιτροπή εποπτείας της OLAF (στο εξής: η επιτροπή), στις συνεδριάσεις της 21/22 Φεβρουαρίου, 20/21 Mαρτίου και 25/26 Aπριλίου εξέτασε σχέδιο πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (στο εξής: «σχέδιο»). Η σύνταξη της έκθεσης ανατέθηκε στην Dr. D. Theato και στον Prof. K. Györgyi.

Η επιτροπή επικροτεί την αποφασιστικότητα της Επιτροπής να στηρίξει το έργο της OLAF και, στο μέτρο του δυνατού, να βελτιώσει την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητά της.

Οι παρακάτω παρατηρήσεις επικεντρώνονται βασικά στα προβλήματα που η επιτροπή έκρινε ως ιδιαίτερα σημαντικά:

| — | διαδικαστικά δικαιώματα των υπό έρευνα ατόμων |
| --- | --- |

—

διαδικαστικά δικαιώματα των υπό έρευνα ατόμων

| — | προθεσμίες για τη διεξαγωγή των ερευνών |
| --- | --- |

—

προθεσμίες για τη διεξαγωγή των ερευνών

| — | και θεσμικές πτυχές του σχεδίου. |
| --- | --- |

—

και θεσμικές πτυχές του σχεδίου.

2.   Διαδικαστικά δικαιώματα των υπό έρευνα ατόμων

Το σχέδιο επισημαίνει ορθά ότι είναι απαραίτητο να καθορισθούν οι διαδικαστικές εγγυήσεις. Αυτό είναι προς το συμφέρον τόσο της ασφάλειας δικαίου όσο και των υπό έρευνα ατόμων. Η επιτροπή συμφωνεί βασικά με το νέο άρθρο 7α και επισημαίνει ιδίως ότι οι έρευνες θα πρέπει να διευκρινίζουν τόσο τις επιβαρυντικές όσο και τις ελαφρυντικές περιστάσεις.

Όλες οι εκθέσεις ερευνών της OLAF, που δεν περατώνονται διαφορετικά, διαβιβάζονται τελικά σε ανεξάρτητο ποινικό δικαστήριο κράτους μέλους για να αποτελέσουν, με βάση το εκεί ισχύον δίκαιο, το αντικείμενο επίσημης διαδικασίας με τις συνήθεις διαδικαστικές εγγυήσεις. Η επιτροπή είναι επίσης της άποψης ότι τα δικαιώματα των ενεχομένων προσώπων θα πρέπει de lege ferenda να ενισχυθούν περισσότερο απ’ ότι προβλέπεται στο σχέδιο. Συγκεκριμένα:

| — | Η διαδικασία πρέπει να διεξάγεται «κατά τρόπο δίκαιο» και με βάση την αρχή του τεκμηρίου της αθωότητας (άρθρο 6 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα). |
| --- | --- |

—

Η διαδικασία πρέπει να διεξάγεται «κατά τρόπο δίκαιο» και με βάση την αρχή του τεκμηρίου της αθωότητας (άρθρο 6 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα).

| — | Σύμφωνα με το σχέδιο, στα ενεχόμενα πρόσωπα ανακοινώνονται μόνο τα συμπεράσματα και οι συστάσεις της τελικής έκθεσης. Ωστόσο, αυτό δεν επαρκεί για να αναλάβει ένας ελεγκτής την εξέταση καταγγελίας. Ο λόγος είναι ότι μια καταγγελία αυτού του είδους αφορά τον τρόπο με τον οποίο η OLAF κατέληξε στα συμπεράσματά της. Ο καταγγέλλων πρέπει να μπορεί να παρακολουθήσει όλη την πορεία της απόφασης. Για το σκοπό αυτό πρέπει να διαθέτει πρόσβαση στο σύνολο της έκθεσης ή σε όλα τα αποδεικτικά στοιχεία που τον αφορούν, ώστε να γνωρίζει τα δικαιώματα υπεράσπισής του.
  Σε εξαιρετικές περιπτώσεις μπορεί ο γενικός διευθυντής να αρνηθεί την παροχή πληροφοριών στον ενεχόμενο/στους ενεχομένους πριν τη διαβίβαση στην αρμόδια αρχή/όργανο. Πώς ο ελεγκτής μπορεί να ασκήσει έλεγχο στις συγκεκριμένες περιπτώσεις; Μήπως καταργείται ο έλεγχος στις περιπτώσεις αυτές; |
| --- | --- |

—

Σύμφωνα με το σχέδιο, στα ενεχόμενα πρόσωπα ανακοινώνονται μόνο τα συμπεράσματα και οι συστάσεις της τελικής έκθεσης. Ωστόσο, αυτό δεν επαρκεί για να αναλάβει ένας ελεγκτής την εξέταση καταγγελίας. Ο λόγος είναι ότι μια καταγγελία αυτού του είδους αφορά τον τρόπο με τον οποίο η OLAF κατέληξε στα συμπεράσματά της. Ο καταγγέλλων πρέπει να μπορεί να παρακολουθήσει όλη την πορεία της απόφασης. Για το σκοπό αυτό πρέπει να διαθέτει πρόσβαση στο σύνολο της έκθεσης ή σε όλα τα αποδεικτικά στοιχεία που τον αφορούν, ώστε να γνωρίζει τα δικαιώματα υπεράσπισής του.

Σε εξαιρετικές περιπτώσεις μπορεί ο γενικός διευθυντής να αρνηθεί την παροχή πληροφοριών στον ενεχόμενο/στους ενεχομένους πριν τη διαβίβαση στην αρμόδια αρχή/όργανο. Πώς ο ελεγκτής μπορεί να ασκήσει έλεγχο στις συγκεκριμένες περιπτώσεις; Μήπως καταργείται ο έλεγχος στις περιπτώσεις αυτές;

| — | Για να κατοχυρωθεί η αντικειμενικότητα της διαδικασίας, θα πρέπει να αποκλείονται ελεγκτές που αποδεικνύεται ότι μεροληπτούν, στο βαθμό που υπάρχουν λόγοι να πιστεύεται ότι δεν ασκούν τα καθήκοντά τους με ανεξάρτητο τρόπο. |
| --- | --- |

—

Για να κατοχυρωθεί η αντικειμενικότητα της διαδικασίας, θα πρέπει να αποκλείονται ελεγκτές που αποδεικνύεται ότι μεροληπτούν, στο βαθμό που υπάρχουν λόγοι να πιστεύεται ότι δεν ασκούν τα καθήκοντά τους με ανεξάρτητο τρόπο.

| — | Οι ενεχόμενοι θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα να υποβάλουν αποδεικτικά στοιχεία. |
| --- | --- |

—

Οι ενεχόμενοι θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα να υποβάλουν αποδεικτικά στοιχεία.

Η ενίσχυση των διαδικαστικών δικαιωμάτων των ενεχομένων θα ενισχύσει ταυτόχρονα την αξιοπιστία των ερευνών της OLAF και των αποτελεσμάτων τους.

3.   Προθεσμίες για τη διεξαγωγή των ερευνών

Ο ισχύων κανονισμός της OLAF προβλέπει στο άρθρο 6 ότι οι έρευνες διεξάγονται αδιαλείπτως κατά τη διάρκεια χρονικής περιόδου ανάλογης προς τις περιστάσεις και την πολυπλοκότητα της υπόθεσης. Όταν μια έρευνα διεξάγεται επί χρονικό διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών, ο διευθυντής της OLAF, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 7 του ισχύοντος κανονισμού OLAF, ανακοινώνει στην επιτροπή εποπτείας τους λόγους για τους οποίους η έρευνα δεν έχει ακόμα ολοκληρωθεί.

Το άρθρο 6 παράγραφος 7 του κανονισμού προβλέπει de lege ferenda ότι μια έρευνα που δεν έχει ολοκληρωθεί εντός δώδεκα μηνών, μπορεί σε συγκεκριμένη διαδικασία να παραταθεί κατά έξι μήνες και στη συνέχεια υπό τους ίδιους όρους να παραταθεί περαιτέρω.

Η επιτροπή κρίνει ότι αυτό στέλνει λάθος μήνυμα: ήδη η προθεσμία των εννέα μηνών είναι αμφισβητήσιμη. Είναι γεγονός ότι ορισμένες έρευνες για διάφορους λόγους μπορούν να καταστούν χρονοβόρες. Ωστόσο, η επιτροπή θεωρεί σκόπιμο να μην προβλεφθούν μεγαλύτερες προθεσμίες για τις διαδικασίες και αντίθετα προτείνει να περιληφθεί στο σχέδιο η αρχή της ταχείας διευθέτησης. Από την άποψη αυτή η επιτροπή διαπιστώνει ότι τουλάχιστον σε σειρά περιπτώσεων υπάρχει η δυνατότητα να συντομευθεί η διάρκεια της διαδικασίας, εφόσον πληρωθούν οι περίπου εβδομήντα ακόμη κενές θέσεις ή ενισχυθεί ο ιεραρχικός έλεγχος σχετικά με τη διάρκεια της διαδικασίας.

4.   Θεσμικές πτυχές

| — | Η επιτροπή εποπτείας είναι της άποψης ότι η απαραίτητη ανεξαρτησία της OLAF στο πλαίσιο των ερευνών πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω και να κατοχυρωθεί νομικά. Η επιτροπή προτείνει να θεσπιστούν de lege ferenda οι ακόλουθες αρχές:






  — | Η OLAF αποφασίζει ανεξάρτητα και με διακριτική ευχέρεια τις έρευνες που θα αναλάβει, τον τρόπο διενέργειάς τους και τα μέσα που θα χρησιμοποιήσει για τον σκοπό αυτό. |
| --- | --- | --- |

—

Η επιτροπή εποπτείας είναι της άποψης ότι η απαραίτητη ανεξαρτησία της OLAF στο πλαίσιο των ερευνών πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω και να κατοχυρωθεί νομικά. Η επιτροπή προτείνει να θεσπιστούν de lege ferenda οι ακόλουθες αρχές:

—

Η OLAF αποφασίζει ανεξάρτητα και με διακριτική ευχέρεια τις έρευνες που θα αναλάβει, τον τρόπο διενέργειάς τους και τα μέσα που θα χρησιμοποιήσει για τον σκοπό αυτό.

| — | Η OLAF είναι η μόνη υπεύθυνη για το είδος έρευνας. |
| --- | --- |

—

Η OLAF είναι η μόνη υπεύθυνη για το είδος έρευνας.

| — | Η OLAF καταστρώνει ανεξάρτητα, αλλά σε στενή συνεργασία με όλες τις αρμόδιες ευρωπαϊκές και εθνικές υπηρεσίες, την επιχειρησιακή πολιτική της, συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης της απάτης και της διαφθοράς. |
| --- | --- |

—

Η OLAF καταστρώνει ανεξάρτητα, αλλά σε στενή συνεργασία με όλες τις αρμόδιες ευρωπαϊκές και εθνικές υπηρεσίες, την επιχειρησιακή πολιτική της, συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης της απάτης και της διαφθοράς.

| — | Η εντολή της για την πρόληψη της απάτης και της διαφθοράς θα πρέπει να τονιστεί περισσότερο. |
| --- | --- |

—

Η εντολή της για την πρόληψη της απάτης και της διαφθοράς θα πρέπει να τονιστεί περισσότερο.

| — | Με βάση τις μέχρι στιγμής εμπειρίες είναι γενικά απαραίτητο να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ της OLAF και των κρατών μελών προκειμένου να προστατευθούν αποτελεσματικά τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, η συνεργασία δεν μπορεί να είναι μονόδρομη από την πλευρά της OLAF προς τα κράτη μέλη, αλλά απαιτεί και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως μεταξύ των αρμόδιων δικαστικών αρχών και της OLAF.
  Στο πλαίσιο αυτό ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη συμμετοχή της OLAF σε εξωτερικές έρευνες που διεξάγονται από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών. |
| --- | --- |

—

Με βάση τις μέχρι στιγμής εμπειρίες είναι γενικά απαραίτητο να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ της OLAF και των κρατών μελών προκειμένου να προστατευθούν αποτελεσματικά τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, η συνεργασία δεν μπορεί να είναι μονόδρομη από την πλευρά της OLAF προς τα κράτη μέλη, αλλά απαιτεί και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως μεταξύ των αρμόδιων δικαστικών αρχών και της OLAF.

Στο πλαίσιο αυτό ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη συμμετοχή της OLAF σε εξωτερικές έρευνες που διεξάγονται από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών.

| — | Η επιτροπή επικροτεί ιδιαίτερα το γεγονός ότι το σχέδιο αναγνωρίζει βασικά την επιτροπή εποπτείας ως εξειδικευμένο όργανο αποτελούμενο από ανεξάρτητες προσωπικότητες, που συγκροτείται, μόνο στο πλαίσιο του λεγόμενου διαρθρωμένου διαλόγου με τα όργανα, από εκπροσώπους του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής.
  Ωστόσο, πρέπει να καταστεί εκ των προτέρων σαφές ότι στο πλαίσιο του διαρθρωμένου διαλόγου οι εκπρόσωποι των τριών θεσμικών οργάνων δεσμεύονται από τις αποφάσεις των οργάνων τους ενώ οι ανεξάρτητες προσωπικότητες διαθέτουν ανεξαρτησία εντολής. Ο διαρθρωμένος διάλογος αποσκοπεί σε κάποια πολιτικοποίηση των εργασιών της OLAF, ιδιαίτερα για τις σχέσεις με τα εν λόγω όργανα. Ο συνήθης πολιτικός έλεγχος της OLAF είναι ήδη εξασφαλισμένος χωρίς τον εν λόγω διαρθρωτικό διάλογο στο πλαίσιο της δημοσιονομικής απαλλαγής.
  Στο πλαίσιο του διαρθρωμένου διαλόγου με τα όργανα στον οποίο συμμετέχει ένας μόνο εκπρόσωπος από το Συμβούλιο, το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή αντιστοίχως, η επιτροπή εποπτείας κινδυνεύει να χάσει την ανεξαρτησία της σε σημαντικά θέματα, όπως η κατάρτιση της έκθεσης δραστηριοτήτων της.
  Δεν είναι σαφές τι εννοείται με τη φράση «ενόψει της έκδοσης κοινών κατευθύνσεων».
  Στο άρθρο 8 του σχεδίου τονίζεται η συνυπευθυνότητα της επιτροπής εποπτείας όσον αφορά την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και του επαγγελματικού απορρήτου, χωρίς να αναφέρονται οι σχετικοί λόγοι.
  Στο άρθρο 11 του σχεδίου περιορίζονται τα δικαιώματα πληροφόρησης της επιτροπής εποπτείας. Ως αποτέλεσμα των προτάσεων τροποποίησης στις παραγράφους 1 και 7, η επιτροπή εποπτείας θα λαμβάνει λιγότερες συγκεκριμένες πληροφορίες σε σχέση με το παρελθόν όσον αφορά τις έρευνες που πραγματοποιήθηκαν από την υπηρεσία.
  Λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 12 του σχεδίου τίθεται ερώτημα όσον αφορά τον διοργανικό χαρακτήρα των καθηκόντων του γενικού διευθυντή της OLAF. Μέχρι τώρα ο γενικός διευθυντής διοριζόταν σε συμφωνία με το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο και κατ’ αυτό τον τρόπο αποκτούσε ιδιαίτερη νομιμότητα. Στο μέλλον η Επιτροπή θα ζητά από την επιτροπή εποπτείας στο πλαίσιο «διαρθρωμένου διαλόγου» μόνο μια μη δεσμευτική γνωμοδότηση και στη συνέχεια θα ορίζει τον γενικό διευθυντή. Κατά την άποψη της επιτροπή εποπτείας, αυτό συνεπάγεται σημαντική εξασθένιση της νομιμότητας του γενικού διευθυντή.
  Δεδομένων των δυσκολιών που παρουσιάζει η ανανέωση της πρώτης εντολής του νυν γενικού διευθυντή της OLAF μετά τη λήξη της, η επιτροπή επικροτεί το γεγονός ότι στο μέλλον ο διορισμός της γενικού διευθυντή της OLAF δεν θα μπορεί να υπερβαίνει την επταετία. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα ενισχυθεί η ανεξαρτησία του και θα αποφευχθούν δυσάρεστες εσωτερικές επιπλοκές. (Στο σχέδιο θα πρέπει να εναρμονισθούν οι όροι διευθυντής της OLAF και γενικός διευθυντής της Υπηρεσίας).
  Όσον αφορά τη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας, η παρούσα πρόταση υστερεί της πρότασης της Επιτροπής του Φεβρουαρίου του 2004. Η εν λόγω πρόταση προέβλεπε ότι η γραμματεία θα πρέπει να υπάγεται διοικητικά στην Επιτροπή. Σύμφωνα με το σχέδιο η γραμματεία υπάγεται στην υπηρεσία. Αυτό θίγει ενδεχομένως την ίδια την ανεξαρτησία της επιτροπής εποπτείας.
  Η επιτροπή αντιλαμβάνεται για ποιο λόγο το σχέδιο προβλέπει τον διορισμό συμβούλου ελεγκτή. Ωστόσο, η επιτροπή εποπτείας διερωτάται εάν ο εν λόγω σύμβουλος ελεγκτής μπορεί να εργαστεί «με πλήρη ανεξαρτησία» στο βαθμό που, αφενός, διορίζεται, και ενδεχομένως πρέπει να επαναδιοριστεί, από τον γενικό διευθυντή και, αφετέρου, εξαρτάται υπηρεσιακά από αυτόν, ιδίως όσον αφορά αξιολογήσεις και προαγωγές.
  Στο σχέδιο πρέπει επίσης να διευκρινισθεί με σαφήνεια ότι η επιτροπή εποπτείας δεν αναπτύσσει δραστηριότητες μόνο βάσει των στατιστικών εκθέσεων και αναλύσεων του συμβούλου ελεγκτή. Για να είναι σε θέση να εκτελέσει το κύριο καθήκον της που είναι ο τακτικός έλεγχος των δραστηριοτήτων έρευνας της OLAF, η επιτροπή πρέπει να διαθέτει πρόσβαση σε υποθέσεις και όχι μόνο σε στατιστικές, αναλύσεις και γνωμοδοτήσεις του συμβούλου ελεγκτή. Γενικά πρέπει να διαχωριστούν σαφώς οι αρμοδιότητες και να διαφυλαχθεί η σημαντικότερη αρμοδιότητα της επιτροπής που είναι η εξασφάλιση της ανεξαρτησίας της Υπηρεσίας.
  Το άρθρο 16 του σχεδίου με τις πολυάριθμες παραπομπές σε άλλες νομικές πράξεις δεν αποτελεί πρότυπο σαφούς νομοθετικής διάταξης.
  Γενικά, οι κανόνες του κανονισμού αριθ. 2185/96 θα πρέπει να συμπεριληφθούν στο σχέδιο. Αυτό θα επιτρέψει να ενοποιηθούν όλες οι εξουσίες έρευνας της OLAF σε μια μόνη νομική πράξη και ως εκ τούτου θα απλουστεύσει και θα διευκολύνει την εφαρμογή του νόμου. |
| --- | --- |

—

Η επιτροπή επικροτεί ιδιαίτερα το γεγονός ότι το σχέδιο αναγνωρίζει βασικά την επιτροπή εποπτείας ως εξειδικευμένο όργανο αποτελούμενο από ανεξάρτητες προσωπικότητες, που συγκροτείται, μόνο στο πλαίσιο του λεγόμενου διαρθρωμένου διαλόγου με τα όργανα, από εκπροσώπους του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής.

Ωστόσο, πρέπει να καταστεί εκ των προτέρων σαφές ότι στο πλαίσιο του διαρθρωμένου διαλόγου οι εκπρόσωποι των τριών θεσμικών οργάνων δεσμεύονται από τις αποφάσεις των οργάνων τους ενώ οι ανεξάρτητες προσωπικότητες διαθέτουν ανεξαρτησία εντολής. Ο διαρθρωμένος διάλογος αποσκοπεί σε κάποια πολιτικοποίηση των εργασιών της OLAF, ιδιαίτερα για τις σχέσεις με τα εν λόγω όργανα. Ο συνήθης πολιτικός έλεγχος της OLAF είναι ήδη εξασφαλισμένος χωρίς τον εν λόγω διαρθρωτικό διάλογο στο πλαίσιο της δημοσιονομικής απαλλαγής.

Στο πλαίσιο του διαρθρωμένου διαλόγου με τα όργανα στον οποίο συμμετέχει ένας μόνο εκπρόσωπος από το Συμβούλιο, το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή αντιστοίχως, η επιτροπή εποπτείας κινδυνεύει να χάσει την ανεξαρτησία της σε σημαντικά θέματα, όπως η κατάρτιση της έκθεσης δραστηριοτήτων της.

Δεν είναι σαφές τι εννοείται με τη φράση «ενόψει της έκδοσης κοινών κατευθύνσεων».

Στο άρθρο 8 του σχεδίου τονίζεται η συνυπευθυνότητα της επιτροπής εποπτείας όσον αφορά την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και του επαγγελματικού απορρήτου, χωρίς να αναφέρονται οι σχετικοί λόγοι.

Στο άρθρο 11 του σχεδίου περιορίζονται τα δικαιώματα πληροφόρησης της επιτροπής εποπτείας. Ως αποτέλεσμα των προτάσεων τροποποίησης στις παραγράφους 1 και 7, η επιτροπή εποπτείας θα λαμβάνει λιγότερες συγκεκριμένες πληροφορίες σε σχέση με το παρελθόν όσον αφορά τις έρευνες που πραγματοποιήθηκαν από την υπηρεσία.

Λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 12 του σχεδίου τίθεται ερώτημα όσον αφορά τον διοργανικό χαρακτήρα των καθηκόντων του γενικού διευθυντή της OLAF. Μέχρι τώρα ο γενικός διευθυντής διοριζόταν σε συμφωνία με το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο και κατ’ αυτό τον τρόπο αποκτούσε ιδιαίτερη νομιμότητα. Στο μέλλον η Επιτροπή θα ζητά από την επιτροπή εποπτείας στο πλαίσιο «διαρθρωμένου διαλόγου» μόνο μια μη δεσμευτική γνωμοδότηση και στη συνέχεια θα ορίζει τον γενικό διευθυντή. Κατά την άποψη της επιτροπή εποπτείας, αυτό συνεπάγεται σημαντική εξασθένιση της νομιμότητας του γενικού διευθυντή.

Δεδομένων των δυσκολιών που παρουσιάζει η ανανέωση της πρώτης εντολής του νυν γενικού διευθυντή της OLAF μετά τη λήξη της, η επιτροπή επικροτεί το γεγονός ότι στο μέλλον ο διορισμός της γενικού διευθυντή της OLAF δεν θα μπορεί να υπερβαίνει την επταετία. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα ενισχυθεί η ανεξαρτησία του και θα αποφευχθούν δυσάρεστες εσωτερικές επιπλοκές. (Στο σχέδιο θα πρέπει να εναρμονισθούν οι όροι διευθυντής της OLAF και γενικός διευθυντής της Υπηρεσίας).

Όσον αφορά τη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας, η παρούσα πρόταση υστερεί της πρότασης της Επιτροπής του Φεβρουαρίου του 2004. Η εν λόγω πρόταση προέβλεπε ότι η γραμματεία θα πρέπει να υπάγεται διοικητικά στην Επιτροπή. Σύμφωνα με το σχέδιο η γραμματεία υπάγεται στην υπηρεσία. Αυτό θίγει ενδεχομένως την ίδια την ανεξαρτησία της επιτροπής εποπτείας.

Η επιτροπή αντιλαμβάνεται για ποιο λόγο το σχέδιο προβλέπει τον διορισμό συμβούλου ελεγκτή. Ωστόσο, η επιτροπή εποπτείας διερωτάται εάν ο εν λόγω σύμβουλος ελεγκτής μπορεί να εργαστεί «με πλήρη ανεξαρτησία» στο βαθμό που, αφενός, διορίζεται, και ενδεχομένως πρέπει να επαναδιοριστεί, από τον γενικό διευθυντή και, αφετέρου, εξαρτάται υπηρεσιακά από αυτόν, ιδίως όσον αφορά αξιολογήσεις και προαγωγές.

Στο σχέδιο πρέπει επίσης να διευκρινισθεί με σαφήνεια ότι η επιτροπή εποπτείας δεν αναπτύσσει δραστηριότητες μόνο βάσει των στατιστικών εκθέσεων και αναλύσεων του συμβούλου ελεγκτή. Για να είναι σε θέση να εκτελέσει το κύριο καθήκον της που είναι ο τακτικός έλεγχος των δραστηριοτήτων έρευνας της OLAF, η επιτροπή πρέπει να διαθέτει πρόσβαση σε υποθέσεις και όχι μόνο σε στατιστικές, αναλύσεις και γνωμοδοτήσεις του συμβούλου ελεγκτή. Γενικά πρέπει να διαχωριστούν σαφώς οι αρμοδιότητες και να διαφυλαχθεί η σημαντικότερη αρμοδιότητα της επιτροπής που είναι η εξασφάλιση της ανεξαρτησίας της Υπηρεσίας.

Το άρθρο 16 του σχεδίου με τις πολυάριθμες παραπομπές σε άλλες νομικές πράξεις δεν αποτελεί πρότυπο σαφούς νομοθετικής διάταξης.

Γενικά, οι κανόνες του κανονισμού αριθ. 2185/96 θα πρέπει να συμπεριληφθούν στο σχέδιο. Αυτό θα επιτρέψει να ενοποιηθούν όλες οι εξουσίες έρευνας της OLAF σε μια μόνη νομική πράξη και ως εκ τούτου θα απλουστεύσει και θα διευκολύνει την εφαρμογή του νόμου.

5.   Η παρούσα γνωμοδότηση βασίζεται στο κείμενο που αποτέλεσε επίσης αντικείμενο της διϋπηρεσιακής διαβούλευσης. Εντωμεταξύ, στις 30 Μαΐου, 14 Ιουνίου και 4 Ιουλίου 2006 η επιτροπή εποπτείας έλαβε πρόσθετες προφορικές πληροφορίες. Επιφυλάσσεται του δικαιώματος να υποβάλει συμπληρωματική γνωμοδότηση λαμβάνοντας υπόψη την τελική γραπτή πρόταση της Επιτροπής.

ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ

σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

1.   Με τη γνωμοδότηση αριθ. 2/2006 η επιτροπή εποπτείας της OLAF επικρότησε την αποφασιστικότητα της Επιτροπής να βελτιώσει την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα και απόδοση της OLAF και διατύπωσε ορισμένες παρατηρήσεις που επικεντρώνονται στα διαδικαστικά δικαιώματα των υπό έρευνα ατόμων, στη διάρκεια των ερευνών και σε θεσμικές πτυχές του σχεδίου.

Οι εν λόγω παρατηρήσεις αφορούν το κείμενο που υποβλήθηκε για τη διϋπηρεσιακή διαβούλευση της Επιτροπής. Η παρούσα συμπληρωματική γνώμη αφορά την τελική πρόταση που εντωμεταξύ η Επιτροπή υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο (1).

2.   Στη συνεδρίαση της 25ης και 26ης Σεπτεμβρίου 2006 η επιτροπή εποπτείας εξέτασε συγκεκριμένα το ρόλο του συμβούλου ελεγκτή. Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο ρόλος του συμβούλου ελεγκτή:

| — | θα προσθέσει ένα επιπλέον στάδιο παρακολούθησης στα ήδη υπάρχοντα, παρά το γεγονός ότι δεν υπάρχει κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι τα ήδη υπάρχοντα είναι ανεπαρκή· |
| --- | --- |

—

θα προσθέσει ένα επιπλέον στάδιο παρακολούθησης στα ήδη υπάρχοντα, παρά το γεγονός ότι δεν υπάρχει κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι τα ήδη υπάρχοντα είναι ανεπαρκή·

| — | θα περιπλέξει και θα παρατείνει τις διαδικασίες, ενώ τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο έχουν ζητήσει οι έρευνες να συντομευθούν κατά το δυνατόν περισσότερο· |
| --- | --- |

—

θα περιπλέξει και θα παρατείνει τις διαδικασίες, ενώ τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο έχουν ζητήσει οι έρευνες να συντομευθούν κατά το δυνατόν περισσότερο·

| — | θα δημιουργήσει ζήτημα σχετικά με το κατά πόσον η εντολή του συμβούλου ελεγκτή περιορίζει την ευθύνη του γενικού διευθυντή της OLAF· |
| --- | --- |

—

θα δημιουργήσει ζήτημα σχετικά με το κατά πόσον η εντολή του συμβούλου ελεγκτή περιορίζει την ευθύνη του γενικού διευθυντή της OLAF·

| — | θα αλληλεπικαλύπτεται σε κάποιο βαθμό με το ρόλο της επιτροπής εποπτείας, θα ενέχει τον κίνδυνο περιττών επαναλήψεων και θα εξασθενίσει γενικά το ρόλο της επιτροπής, ενώ η συγκεκριμένη επιτροπή έχει ορισθεί κατόπιν κοινής συμφωνίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής· |
| --- | --- |

—

θα αλληλεπικαλύπτεται σε κάποιο βαθμό με το ρόλο της επιτροπής εποπτείας, θα ενέχει τον κίνδυνο περιττών επαναλήψεων και θα εξασθενίσει γενικά το ρόλο της επιτροπής, ενώ η συγκεκριμένη επιτροπή έχει ορισθεί κατόπιν κοινής συμφωνίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής·

| — | θα αναθέσει στον σύμβουλο ελεγκτή το διπλό ρόλο του ελεγκτή της ποιότητας και του συμβούλου όσον αφορά τις καταγγελίες, το οποίο σημαίνει ότι ο/η σύμβουλος ελεγκτής ταυτόχρονα θα αναφέρεται και θα παρακολουθεί τον γενικό διευθυντή της OLAF, ρόλοι που είναι εντελώς αντιφατικοί. Στο οργανόγραμμα της OLAF, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή την 01/09/2006, ο ρόλος του ελέγχου της ποιότητας ανατίθεται ήδη σε δύο συμβούλους που υπάγονται στους διευθυντές των δύο αρμόδιων διευθύνσεων για όλες τις έρευνες· |
| --- | --- |

—

θα αναθέσει στον σύμβουλο ελεγκτή το διπλό ρόλο του ελεγκτή της ποιότητας και του συμβούλου όσον αφορά τις καταγγελίες, το οποίο σημαίνει ότι ο/η σύμβουλος ελεγκτής ταυτόχρονα θα αναφέρεται και θα παρακολουθεί τον γενικό διευθυντή της OLAF, ρόλοι που είναι εντελώς αντιφατικοί. Στο οργανόγραμμα της OLAF, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή την 01/09/2006, ο ρόλος του ελέγχου της ποιότητας ανατίθεται ήδη σε δύο συμβούλους που υπάγονται στους διευθυντές των δύο αρμόδιων διευθύνσεων για όλες τις έρευνες·

| — | Μολονότι η πρόταση της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει καμία ανάλυση των δημοσιονομικών επιπτώσεων, η Επιτροπή κρίνει ότι το σχετικό κόστος είναι δυσανάλογα υψηλό προς τον ιδιαίτερα χαμηλό αριθμό υποθέσεων που έχουν μέχρις στιγμής παρουσιαστεί και κατά συνέπεια ασυμβίβαστο με την αρχή της αξιοποίησης του κοινοτικού χρήματος. |
| --- | --- |

—

Μολονότι η πρόταση της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει καμία ανάλυση των δημοσιονομικών επιπτώσεων, η Επιτροπή κρίνει ότι το σχετικό κόστος είναι δυσανάλογα υψηλό προς τον ιδιαίτερα χαμηλό αριθμό υποθέσεων που έχουν μέχρις στιγμής παρουσιαστεί και κατά συνέπεια ασυμβίβαστο με την αρχή της αξιοποίησης του κοινοτικού χρήματος.

---

(1)  COM (2006) 244 τελικό

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3

ΓΝΩΜΗ αριθ. 3/2006

της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF

Δείκτες απόδοσης για την OLAF

1.   Στις συνεδριάσεις της στις 21 και 22 Φεβρουαρίου, 20 και 21 Μαρτίου και 25 και 26 Απριλίου 2006, η Επιτροπή Εποπτείας συζήτησε το θέμα των δεικτών απόδοσης και συμφώνησε με την OLAF να συμβάλει ενεργά στην περαιτέρω διαμόρφωση των εν λόγω δεικτών.

2.   Οι δείκτες απόδοσης για τους διάφορους τομείς δραστηριοτήτων θα επιτρέψουν στην OLAF να εστιάσει περισσότερο στα αποτελέσματα και να βελτιώσει γενικά την ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχει, ιδίως, στα ευρωπαϊκά όργανα, στις δικαστικές αρχές των κρατών μελών και στο ευρύ κοινό, ενώ παράλληλα προστατεύει τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας και συνεχίζει τον αγώνα της κατά της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που βλάπτουν τα οικονομικά συμφέροντα των Κοινοτήτων.

3.   Όπως αναφέρεται στο σημείωμα της 12ης Απριλίου 2006 του Γενικού Διευθυντή προς την Επιτροπή Εποπτείας, η OLAF έχει ήδη αρχίσει τις εργασίες για τη διαμόρφωση δεικτών απόδοσης.

Το μεγαλύτερο μέρος των ήδη υπαρχόντων δεικτών αφορά τις επιχειρησιακές «δραστηριότητες και έργα» της OLAF και είναι ποσοτικού/στατιστικού χαρακτήρα. Οι εν λόγω δείκτες επιτρέπουν όντως στην OLAF να καταμετρά αριθμούς, όπως τον αριθμό ερευνών ή των δραστηριοτήτων συλλογής πληροφοριών κ.λπ ... Η Επιτροπή Εποπτείας αναγνωρίζει τη χρησιμότητα μίας σταθερούς στατιστικής βάσης και ποσοτικών δεικτών και παροτρύνει την OLAF να συνεχίσει το έργο της όσον αφορά την αξιοπιστία των στατιστικών δεδομένων.

4.   Η Επιτροπή Εποπτείας παρατηρεί ότι έχει αρχίσει ο προβληματισμός σχετικά με τους δείκτες ποιότητας (σημείωμα της OLAF της 12.4.2006).

Σύμφωνα με τη διεθνώς αναγνωρισμένη μεθοδολογία για τη μέτρηση της απόδοσης, η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει την ανάγκη η απόδοση της OLAF στους διάφορους τομείς δραστηριοτήτων να μετράται στο μέλλον βάσει τόσο ποιοτικών όσο και ποσοτικών παραμέτρων που θα επιτρέψουν τη μέτρηση αποτελεσμάτων και επιδόσεων και όχι μόνο δραστηριοτήτων ή έργων.

5.   Ως μέτρο της ποιότητας χρησιμοποιείται συνήθως ο βαθμός στον οποίο μία οργάνωση έχει επιτύχει τους στόχους της από άποψη αποτελεσμάτων, έργων. Για το σκοπό αυτό συνήθως αξιολογούνται οι ποσοτικοποιήσιμες πτυχές της υπηρεσίας. Για τον καθορισμό ποσοτικών στόχων, η διοίκηση αποφασίζει τι είναι σημαντικό, π.χ. ο χρόνος εξυπηρέτησης, ο όγκος των καταγγελιών κ.λπ.(σημείο 6). Για το ερευνητικό έργο, προϊόν του οποίου είναι η παράδοση πλήρους φακέλου όπου είτε καθορίζεται ότι δεν απαιτείται περαιτέρω δράση, είτε, εναλλακτικά, έχουν συγκεντρωθεί επαρκείς πληροφορίες ώστε ένας διωκτικός ή πειθαρχικός φορέας να αναλάβει περαιτέρω δράση, οι ποιοτικοί στόχοι είναι λιγότερο σαφείς και ο καλύτερος τρόπος μέτρησής τους είναι να ελέγχεται η ικανοποίηση των πελατών (σημείο 7).

6.   Η Επιτροπή Εποπτείας παρατηρεί συγκεκριμένα ότι η OLAF πιέζεται να μειώσει τη μέση διάρκεια των υποθέσεων (σημείωμα της OLAF στις 12.4.2006) και ότι το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο συνέστησε να καθορισθεί η ανώτατη επιτρεπτή διάρκεια για τη διεξαγωγή ερευνών (παράγραφος 80 της έκθεσης του ΕΣ).

Όσον αφορά τη διάρκεια των υποθέσεων, η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά να μετράται η έγκαιρη διεκπεραίωση των διαδικασιών, ενώ ταυτόχρονα σε μεμονωμένες υποθέσεις η διάρκεια να συγκρίνεται σε σχέση με τις προθεσμίες που θα πρέπει να θεσπίσει η διοίκηση.

Δύο είναι οι γενικά αποδεκτοί δείκτες από την άποψη αυτή:

| — | o συντελεστής εκκαθάρισης |
| --- | --- |

—

o συντελεστής εκκαθάρισης

| — | και ο δείκτης εκκρεμοτήτων. |
| --- | --- |

—

και ο δείκτης εκκρεμοτήτων.

Ο συντελεστής εκκαθάρισης: Ο συντελεστής εκκαθάρισης αποτελεί μέτρο του βαθμού στον οποίο μία οργάνωση μπορεί να ανταποκριθεί στο φόρτο εργασίας της. Μετρά τον αριθμό των υποθέσεων που ολοκληρώθηκαν κατά την περίοδο αναφοράς δια τον αριθμό των υποθέσεων που άνοιξαν κατά την ίδια περίοδο.

Ο δείκτης εκκρεμοτήτων: Ο δείκτης εκκρεμοτήτων επιτρέπει στην οργάνωση να υπολογίσει, βάσει των προτύπων που έχει θεσπίσει η διοίκηση για την έγκαιρη διεκπεραίωση, το χρόνο ύπαρξης του φόρτου υποθέσεων σε σχέση με το εν λόγω πρότυπο αποτελεσματικότητας.

Στο πλαίσιο αυτό, ένα καλό παράδειγμα που θα μπορούσε, τηρουμένων των αναλογιών, να χρησιμεύσει ως πρότυπο στην OLAF είναι το δικαστήριο της Αυστραλίας Australian Federal Court, το οποίο έχει αποφασίσει ότι:

| — | Δεν επιτρέπεται να εκκρεμεί ποσοστό μεγαλύτερο του 10 % των υποθέσεων για διάστημα μεγαλύτερο των 6 μηνών. |
| --- | --- |

—

Δεν επιτρέπεται να εκκρεμεί ποσοστό μεγαλύτερο του 10 % των υποθέσεων για διάστημα μεγαλύτερο των 6 μηνών.

| — | Δεν επιτρέπεται να εκκρεμούν υποθέσεις για διάστημα μεγαλύτερο των 24 μηνών. |
| --- | --- |

—

Δεν επιτρέπεται να εκκρεμούν υποθέσεις για διάστημα μεγαλύτερο των 24 μηνών.

7.   Επικρατεί γενικά η άποψη ότι οι πελάτες θα πρέπει να
  συμμετέχουν στον καθορισμό των προτύπων και να επηρεάζουν την αξιολόγηση της ποιότητας και τις εκτιμήσεις για τις παρεχόμενες υπηρεσίες.

Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, η OLAF θα πρέπει σε τακτά χρονικά διαστήματα να διεξάγει έρευνες όσον αφορά το βαθμό ικανοποίησης των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και των εθνικών αρχών και να καλεί τους εν λόγω «πελάτες» να προτείνουν οποιεσδήποτε βελτιώσεις θα θεωρούσαν απαραίτητες.

Οι έρευνες θα μπορούσαν να επικεντρωθούν:

| — | στην τεχνική ποιότητα των εργασιών |
| --- | --- |

—

στην τεχνική ποιότητα των εργασιών

| — | στη συνάφεια των παρεχόμενων πληροφοριών |
| --- | --- |

—

στη συνάφεια των παρεχόμενων πληροφοριών

| — | και στην έγκαιρη παροχή τους. |
| --- | --- |

—

και στην έγκαιρη παροχή τους.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 1/2007

Εκθέσεις ερευνών της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη επί διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών

Βρυξέλλες, 25 Απριλίου 2007

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Τα καθήκοντα της επιτροπής εποπτείας

Η επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) ενισχύει την ανεξαρτησία της OLAF παρακολουθώντας τακτικά την ερευνητική της λειτουργία. Στα πλαίσια των καθηκόντων αυτών, η επιτροπή εποπτεύει επίσης τη διάρκεια των ερευνών της OLAF προκειμένου να ελέγχει εάν διεξάγονται αδιαλείπτως κατά τη διάρκεια χρονικής περιόδου ανάλογης προς τις περιστάσεις και την πολυπλοκότητα της υπόθεσης (1).

Όταν λοιπόν μια έρευνα διεξάγεται επί χρονικό διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών, ο Γενικός Διευθυντής της OLAF οφείλει να γνωστοποιεί στην επιτροπή εποπτείας τους λόγους για τους οποίους δεν κατέστη δυνατόν να περατωθεί η έρευνα καθώς και την προβλεπόμενη για την ολοκλήρωσή της προθεσμία.

Από την έναρξη της θητείας της, το Νοέμβριο του 2005, διαβιβάζονταν στην νεοεκλεγείσα επιτροπή εποπτείας μηνιαίες περιλήψεις των εν λόγω ερευνών (εφεξής «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών») τις οποίες εξέταζε προσεκτικά όπως προβλέπεται και στον εσωτερικό της κανονισμό (2).

Στόχος της εξέτασης αυτής είναι η ανάλυση των πληροφοριών που έχουν υποβληθεί από το Γενικό Διευθυντή ούτως ώστε να αξιολογηθεί η διάρκεια των ερευνών και οι αιτίες των ενδεχομένως αδικαιολόγητων καθυστερήσεων. Ωστόσο, λαμβανομένου υπόψη ότι επί του παρόντος βρίσκεται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών το 75 % των ερευνών που κινήθηκαν από την OLAF (3), η εν λόγω εξέταση λαμβάνει σήμερα μια διαφορετική προοπτική. Η υπέρβαση της εν λόγω χρονικής περιόδου είναι συχνό φαινόμενο και κατά συνέπεια η φύση των εν λόγω εκθέσεων ως συστήματος προειδοποίησης για τον έλεγχο της διάρκειας των ερευνών φαίνεται να έχει μεταβληθεί και να έχει χάσει τον αντίκτυπό της.

Κατά την εξέταση των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» που διαβιβάζονται στην Επιτροπή αξιολογήθηκαν δύο διαφορετικές πτυχές:

| — | Ο βαθμός στον οποίο οι εν λόγω εκθέσεις περιλαμβάνουν κατάλληλες πληροφορίες που παρέχουν στην επιτροπή εποπτείας τη δυνατότητα να ασκήσει την εποπτική της λειτουργία, ιδίως όσον αφορά ενδεχόμενες αδικαιολόγητες καθυστερήσεις, |
| --- | --- |

—

Ο βαθμός στον οποίο οι εν λόγω εκθέσεις περιλαμβάνουν κατάλληλες πληροφορίες που παρέχουν στην επιτροπή εποπτείας τη δυνατότητα να ασκήσει την εποπτική της λειτουργία, ιδίως όσον αφορά ενδεχόμενες αδικαιολόγητες καθυστερήσεις,

| — | Ο βαθμός στον οποίο μπορούν να χρησιμοποιηθούν από την OLAF ως διαχειριστικό εργαλείο ούτως ώστε να διεκπεραιωθεί επιτυχώς η έρευνα εντός ανάλογης περιόδου. |
| --- | --- |

—

Ο βαθμός στον οποίο μπορούν να χρησιμοποιηθούν από την OLAF ως διαχειριστικό εργαλείο ούτως ώστε να διεκπεραιωθεί επιτυχώς η έρευνα εντός ανάλογης περιόδου.

Μεθοδολογία

Υπό τον τίτλο «Ενημέρωση της ΕΕ της OLAF, υποθέσεις που βρίσκονται σε εξέλιξη επί διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών», ο Γενικός Διευθυντής της OLAF διαβιβάζει στην επιτροπή εποπτείας μηνιαίες περιλήψεις των ερευνών που περιλαμβάνουν τα ακόλουθα βασικά στοιχεία (4):

| — | Νομική βάση· |
| --- | --- |

—

Νομική βάση·

| — | Περιγραφή της υπόθεσης· |
| --- | --- |

—

Περιγραφή της υπόθεσης·

| — | Ημερομηνία έναρξης εξέτασης της υπόθεσης· |
| --- | --- |

—

Ημερομηνία έναρξης εξέτασης της υπόθεσης·

| — | Δημοσιονομική/οικονομική επίπτωση· |
| --- | --- |

—

Δημοσιονομική/οικονομική επίπτωση·

| — | Αιτίες για τη μη ολοκλήρωση της υπόθεσης αποδιδόμενες σε ένα (ή περισσότερα) από τα ακόλουθα κριτήρια: παρά τη διάθεση σημαντικών πόρων, λόγω του όγκου του ερευνητικού έργου απαιτείται περισσότερος χρόνος, αναστολή της έρευνας για λόγους τακτικής, έλλειψη πόρων, χαμηλή προτεραιότητα σε συνδυασμό με περιορισμένη χορήγηση πόρων, έλλειψη συνεργασίας· |
| --- | --- |

—

Αιτίες για τη μη ολοκλήρωση της υπόθεσης αποδιδόμενες σε ένα (ή περισσότερα) από τα ακόλουθα κριτήρια: παρά τη διάθεση σημαντικών πόρων, λόγω του όγκου του ερευνητικού έργου απαιτείται περισσότερος χρόνος, αναστολή της έρευνας για λόγους τακτικής, έλλειψη πόρων, χαμηλή προτεραιότητα σε συνδυασμό με περιορισμένη χορήγηση πόρων, έλλειψη συνεργασίας·

| — | Μελλοντικά βήματα· |
| --- | --- |

—

Μελλοντικά βήματα·

| — | Προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης. |
| --- | --- |

—

Προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης.

Με βάση την εν λόγω ενημέρωση από την OLAF, η επιτροπή εποπτείας επιδιώκει να προσδιορίσει τα στοιχεία εκείνα που θα της επιτρέψουν να αξιολογήσει εάν οι έρευνες έχουν διεξαχθεί αδιαλείπτως κατά τη διάρκεια χρονικής περιόδου ανάλογης προς τις περιστάσεις και την πολυπλοκότητα της υπόθεσης και συγκεκριμένα:

| — | Το αντικείμενο της έρευνας το οποίο είναι η νομική περιγραφή της παρατυπίας· |
| --- | --- |

—

Το αντικείμενο της έρευνας το οποίο είναι η νομική περιγραφή της παρατυπίας·

| — | Ημερομηνίες αναφοράς: η ημερομηνία ή η περίοδος τέλεσης των πράξεων που αποτελούν το αντικείμενο έρευνας, η ημερομηνία παραλαβής των πληροφοριών από την OLAF και η διάρκεια της «φάσης αξιολόγησης» της υπόθεσης πριν ληφθεί η απόφαση για την έναρξη της εξέτασής της· |
| --- | --- |

—

Ημερομηνίες αναφοράς: η ημερομηνία ή η περίοδος τέλεσης των πράξεων που αποτελούν το αντικείμενο έρευνας, η ημερομηνία παραλαβής των πληροφοριών από την OLAF και η διάρκεια της «φάσης αξιολόγησης» της υπόθεσης πριν ληφθεί η απόφαση για την έναρξη της εξέτασής της·

| — | Πιθανές κυρώσεις ή νομικές συνέπειες των υπό έρευνα πράξεων: πειθαρχικές, διοικητικές, οικονομικές ή ποινικές· |
| --- | --- |

—

Πιθανές κυρώσεις ή νομικές συνέπειες των υπό έρευνα πράξεων: πειθαρχικές, διοικητικές, οικονομικές ή ποινικές·

| — | Προθεσμίες παραγραφής των υπό έρευνα πράξεων: τόσο στο κοινοτικό όσο και στο εθνικό δίκαιο· |
| --- | --- |

—

Προθεσμίες παραγραφής των υπό έρευνα πράξεων: τόσο στο κοινοτικό όσο και στο εθνικό δίκαιο·

| — | Η συνάφεια των λόγων των οποίων έχει γίνει η επίκληση για τη μη ολοκλήρωση της υπόθεσης· |
| --- | --- |

—

Η συνάφεια των λόγων των οποίων έχει γίνει η επίκληση για τη μη ολοκλήρωση της υπόθεσης·

| — | Αιτιολογημένος προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης της έρευνας. |
| --- | --- |

—

Αιτιολογημένος προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης της έρευνας.

ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΤΗΣ OLAF

Για να εκδώσει την παρούσα γνωμοδότηση η επιτροπή εποπτείας εξέτασε τις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» που έστειλε η OLAF και οι οποίες καλύπτουν την περίοδο από τον Ιανουάριο έως το Δεκέμβριο του 2006. Οι εν λόγω εκθέσεις αφορούν 150 υποθέσεις που καλύπτουν όλους τους τομείς και συγκεκριμένα: 19 εσωτερικές έρευνες (ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα), 9 εσωτερικές/εξωτερικές έρευνες (όργανα και οργανισμοί της ΕΕ), 30 άμεσες δαπάνες και εξωτερική βοήθεια, 21 εξωτερική βοήθεια, 27 γεωργία, 19 τελωνεία και 25 διαρθρωτικά μέτρα (5).

Λαμβάνοντας υπόψη την ιδιαίτερη φύση του κάθε τομέα και τους διαφορετικούς διαδικαστικούς κανόνες που εφαρμόζονται σε καθέναν από αυτούς, η ανάλυση πραγματοποιήθηκε εφαρμόζοντας μια προσέγγιση ανά τομέα. Ωστόσο, ο στόχος είναι να συναχθούν συνολικά συμπεράσματα.

Εσωτερικές έρευνες στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα

Η OLAF διαδραματίζει τον κύριο ρόλο στο είδος αυτό ερευνών και απολαύει ξεκάθαρων διαδικαστικών αρμοδιοτήτων (6).

Διαπιστώθηκε ότι το αντικείμενο της έρευνας που είναι η νομική περιγραφή της παρατυπίας, αναφερόταν σε ελάχιστες μόνο περιπτώσεις (7). Στις εν λόγω περιπτώσεις οι νομικές περιγραφές που χρησιμοποιήθηκαν ποικίλουν: «σύγκρουση συμφερόντων (άρθρο 14 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης)», «παράβαση του άρθρου 22 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του άρθρου 57 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού» ή «διαρροή εμπιστευτικών πληροφοριών, άρθρο 86 παράγραφος 2 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης». Η περιγραφή αυτή επιτρέπει την αξιολόγηση της καταλληλότητας των αναληφθέντων ερευνητικών μέτρων και της αναλογικής διάρκειας των ερευνών.

Εξετάστηκε με ιδιαίτερη προσοχή ο τρόπος με τον οποίο λαμβάνονται υπόψη οι προθεσμίες παραγραφής στις υπό έρευνα πράξεις. Ωστόσο, δεν αναφέρεται ποτέ ούτε ημερομηνία τέλεσης των εν λόγω πράξεων (8), ούτε η διάρκεια της «φάσης αξιολόγησης» από την OLAF πριν ληφθεί η απόφαση για έναρξη έρευνας, αν και ενίοτε αναφέρεται η ημερομηνία παραλαβής των πληροφοριών από την OLAF. Δε γίνεται ποτέ αναφορά σε ενδεχόμενες κυρώσεις ή στις νομικές συνέπειες των υπό έρευνα πράξεων.

Εξετάστηκε προσεκτικά το βάσιμο των αιτιών που προβλήθηκαν για τη μη ολοκλήρωση της υπόθεσης. Σε γενικές γραμμές, οι αιτίες που αναφέρονται στην έντυπη έκθεση συχνά δεν αντιστοιχούν σε εκείνες που καταγράφονται στη συνέχεια στις εκθέσεις. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στην «αναστολή της έρευνας για λόγους τακτικής» καθώς η αιτία αυτή προβάλλεται συχνά. Η αιτία αυτή δεν εξηγείται σαφώς και δεν τεκμηριώνεται. Η προσέγγιση της «τακτικής φύσεως αναστολής» αιτιολογήθηκε από «επιχειρησιακούς λόγους», την περιπλοκότητα της υπόθεσης ή την έλλειψη απάντησης εκ μέρους άλλων υπηρεσιών με αποτέλεσμα μακρές περιόδους απραξίας (9). Το είδος αυτό απραξίας εντοπίστηκε επίσης και σε άλλες έρευνες (10).

Διαπιστώθηκε επίσης ότι αναφέρεται ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης των ερευνών χωρίς ωστόσο να παρέχονται συγκεκριμένα στοιχεία που αιτιολογούν την προτεινόμενη προθεσμία. Η τελευταία δεν εξαρτάται κανονικά από τις ερευνητικές δραστηριότητες της OLAF αλλά από εξωτερικούς παράγοντες.

Εσωτερικές/εξωτερικές έρευνες στα όργανα και οργανισμούς της ΕΕ

Η OLAF διαδραματίζει ηγετικό ρόλο στο είδος αυτό ερευνών (11).

Διαπιστώθηκε ότι δεν αναφέρεται πάντα το αντικείμενο της έρευνας το οποίο είναι η νομική περιγραφή της παρατυπίας.

Συχνά αναφέρεται η ημερομηνία παραλαβής των πληροφοριών από την OLAF. Ωστόσο, δεν αναφέρεται ούτε η ημερομηνία τέλεσης των υπό έρευνα πράξεων ούτε η διάρκεια της περιόδου αξιολόγησης. Κατά συνέπεια, στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» δεν επισημαίνονται οι πιθανές κυρώσεις καθώς και οι περίοδοι παραγραφής.

Οι αιτίες που προβάλλονται συχνότερα για τη μη ολοκλήρωση της υπόθεσης είναι η «χαμηλή προτεραιότητα σε συνδυασμό με την έλλειψη πόρων» και ο «όγκος των ερευνών».

Πρέπει να επισημανθεί ότι δεν αναφέρεται σχεδόν ποτέ ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης (12).

Άμεσες δαπάνες και εξωτερική βοήθεια

Η OLAF διαδραματίζει τον κύριο ρόλο στον τομέα αυτό όπου οι κανόνες για τη διεξαγωγή των ερευνών βασίζονται επίσης στις «ισχύουσες συμφωνίες με τρίτες χώρες» (13).

Διαπιστώθηκε συστηματική και αναλυτική μνεία των νομικών βάσεων στις οποίες βασίστηκαν οι έρευνες. Το αντικείμενο των ερευνών εξηγείται σαφώς παρόλο που δεν παρέχεται νομική περιγραφή των σχετικών παρατυπιών. Στο πλαίσιο αυτό γίνεται αναφορά στις ενδεχόμενες κυρώσεις ή νομικές συνέπειες των παρατυπιών μόνο εφόσον έχουν ποινικό χαρακτήρα. Σε λίγες περιπτώσεις γίνεται αναφορά στις περιόδους παραγραφής (14).

Όσον αφορά τις περιόδους αναφοράς, δεν αναγράφεται πάντα στις εκθέσεις η ημερομηνία παραλαβής των πληροφοριών από την OLAF (15). Αντίστοιχα δεν αναφέρονται ούτε η διάρκεια της «φάσης αξιολόγησης» ούτε η ημερομηνία ή η περίοδος κατά την οποία τελέστηκαν οι υπό έρευνα πράξεις.

Πρέπει να επισημανθεί ιδιαίτερα ότι οι συχνότερα χρησιμοποιούμενες αιτίες για τη μη ολοκλήρωση των ερευνών είναι ο «όγκος του ερευνητικού έργου» και η «χαμηλή προτεραιότητα σε συνδυασμό με την περιορισμένη διάθεση πόρων» καθώς και η «έλλειψη πόρων».

Ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης αναφέρεται πάντα και εξηγούνται αναλυτικά τα περαιτέρω μέτρα που πρέπει να ληφθούν όσον αφορά τις έρευνες.

Εξωτερική βοήθεια

Όπως προαναφέρθηκε στον προηγούμενο τομέα, η OLAF έχει τον κύριο ρόλος στον εν λόγω τομέα (16). Διαπιστώθηκε ότι δεν υπάρχει πάντα νομική αναφορά στις συμφωνίες με τις τρίτες χώρες όπου διενεργούνται οι έρευνες.

Παρατηρήθηκε ότι η «φάση αξιολόγησης» πριν ληφθεί απόφαση για την έναρξη ερευνών ήταν ιδιαίτερα μακρόχρονη (17). Οι ημερομηνίες παραλαβής των πληροφοριών από την OLAF αναφέρονται κανονικά. Ωστόσο, δεν υπάρχει αναφορά στην ημερομηνία τέλεσης των υπό έρευνα πράξεων ούτε στις ενδεχόμενες κυρώσεις ή νομικές συνέπειες. Στις εκθέσεις δε γίνεται αναφορά στις προθεσμίες παραγραφής.

Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στις αιτίες για τη μη ολοκλήρωση των ερευνών: αιτίες όπως η «αναστολή της έρευνας για λόγους τακτικής» και «ο όγκος του ερευνητικού έργου» συχνά αντιστοιχούν στις περιόδους που η OLAF αναμένει την ολοκλήρωση των διεξαγομένων από εξωτερικές εταιρείες ελέγχων, χωρίς καμία ενεργή συμμετοχή ή επισταμένη παρακολούθηση από την OLAF. Από το περιεχόμενο των εν λόγω εκθέσεων δεν προκύπτει σαφώς η προστιθέμενη αξία του έργου της OLAF στον εν λόγω τομέα.

Ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης αναφέρεται πάντα ενώ συχνά παρουσιάζονται με σαφήνεια τα περαιτέρω βήματα που πρέπει να γίνουν όσον αφορά τις έρευνες.

Γεωργία

Η OLAF διαθέτει ισχυρές και δεόντως καλά θεμελιωμένες νομικές αρμοδιότητες για τη διεξαγωγή ερευνών στον εν λόγω τομέα (18). Ωστόσο, ο εν λόγω τομέας καλύπτει επίσης τελωνειακές υποθέσεις που έχουν σχέση με γεωργικά προϊόντα και στις οποίες η OLAF διαδραματίζει κυρίως συντονιστικό και βοηθητικό ρόλο. Οι περισσότερες από τις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» που διαβιβάζονται στην επιτροπή εποπτείας ανήκουν στην τελευταία αυτή κατηγορία.

Στον τελωνειακό τομέα, η νομική βάση καθώς και η νομική περιγραφή της παρατυπίας είναι συνήθως ικανοποιητικά προσδιορισμένες. Ωστόσο, δεν γίνεται καμία αναφορά στις νομικές συνέπειες των παρατυπιών ούτε στη λήξη των προθεσμιών παραγραφής ούτως ώστε να ληφθούν μέτρα σε βάρος όσων δεν καταβάλουν τους τελωνειακούς δασμούς. Επιπλέον, η ημερομηνία παραλαβής των πληροφοριών από την OLAF αναφέρεται σπάνια και δεν αναφέρεται η διάρκεια της περιόδου αξιολόγησης.

Διαπιστώθηκε ότι στο είδος αυτό υποθέσεων συχνά είναι αναμεμειγμένα κράτη μέλη τα οποία δεν απαντούν εγκαίρως στο αίτημα συνδρομής που διαβιβάζει η OLAF. Παρόλο που σε πολλές περιλήψεις προβάλλεται ως αιτία για τη μη ολοκλήρωση της έρευνας ο «όγκος του ερευνητικού έργου», η αιτία αυτή συνδυάζεται συχνά με «μακρόχρονες καθυστερήσεις όσον αφορά τη διαβίβαση της απάντησης από τα κράτη μέλη». Κατά συνέπεια ενδέχεται να μην αναφέρεται πάντα ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης (19) αλλά και όταν υπάρχει σχετική αναφορά δεν παρέχεται σαφής αιτιολόγηση της προβλεπόμενης ημερομηνίας.

Στον τομέα των καθαρά γεωργικών ερευνών, διαπιστώθηκε ότι ενίοτε δεν διευκρινίζεται σαφώς στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» η δημοσιονομική επίπτωση σε σχέση με την κοινοτική χρηματοδότηση (20). Αυτό είχε λοιπόν επίπτωση στη νομική περιγραφή της απάτης η οποία δεν αναφέρεται και το ίδιο ισχύει και για τις ενδεχόμενες διοικητικές ή ποινικές συνέπειες. Δεν υπάρχει εξάλλου σαφής αναφορά στις ημερομηνίες ή στην περίοδο κατά την οποία τελέστηκαν οι υπό έρευνα πράξεις καθώς και στην προθεσμία παραγραφής.

Τελωνεία

Η OLAF διαδραματίζει συντονιστικό και βοηθητικό ρόλο στον εν λόγω τομέα και η διάρκεια των υποθέσεων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη δράση των ενεχομένων κρατών μελών ή τρίτων χωρών. Η αιτία αυτή προβάλλεται διαρκώς στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» για τη μη ολοκλήρωση της υπόθεσης.

Αποδείχτηκε ακόμη πιο δύσκολο να προσδιοριστεί σε πιο βαθμό η περίοδος των εννέα μηνών είχε καθοριστεί για τα είδη αυτά υποθέσεων, δεδομένου ότι η τελική ευθύνη ανήκει στα κράτη μέλη.

Διαπιστώθηκε ότι η νομική βάση εξηγείται ικανοποιητικά και ότι η περίληψη της υπόθεσης είναι εμπεριστατωμένη και χρήσιμη. Δεν γίνεται ωστόσο αναφορά στις ημερομηνίες κατά τις οποίες πραγματοποιήθηκαν οι υπό έρευνα πράξεις ούτε στις προθεσμίες παραγραφής.

Παρατηρήθηκε επίσης ότι ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης που αναφέρεται στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» συνδέεται και με τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα κράτη μέλη.

Διαρθρωτικά μέτρα

Η OLAF στηρίζεται σε σταθερές βάσεις για τη διεξαγωγή ερευνών στον εν λόγω τομέα (21). Ωστόσο για πολλές από τις υποβληθείσες «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» η OLAF δεν διενεργεί έρευνα αλλά συνδράμει τις εθνικές δικαστικές ή διοικητικές αρχές (22).

Το αντικείμενο της έρευνας το οποίο είναι η νομική περιγραφή της παρατυπίας αναφέρεται. Ωστόσο, στις εν λόγω εκθέσεις δεν περιλαμβάνεται σαφής επισκόπηση της διαδικασίας χρηματοδότησης της Επιτροπής όσον αφορά τον κοινοτικό προϋπολογισμό για την εξεταζόμενη υπόθεση.

Γίνεται αναφορά στην ημερομηνία παραλαβής των πληροφοριών από την OLAF καθώς και σε ορισμένες περιπτώσεις στη «φάση αξιολόγησης», παρόλο που δεν αναφέρεται ποτέ η ημερομηνία τέλεσης των υπό έρευνα πράξεων.

Δε γίνεται ιδιαίτερη αναφορά στις πιθανές κυρώσεις ή τις νομικές συνέπειες των υπό έρευνα πράξεων και δεν αναλύονται ποτέ οι προθεσμίες παραγραφής που προβλέπει τόσο το κοινοτικό όσο και το εθνικό δίκαιο παρόλο που σε πολλές έρευνες υπάρχουν σαφείς αναφορές σε ενδεχόμενα ποινικά αδικήματα (23).

Η «έλλειψη πόρων» ή ο «όγκος του ερευνητικού έργου» αναφέρονται συχνά ως αιτίες για τη μη ολοκλήρωση της υπόθεσης, παρόλο που ενίοτε δεν αντιστοιχούν πλήρως σε εκείνες που παρατίθενται στη συνέχεια στις εκθέσεις ούτε συνδέονται με τα συγκεκριμένα καθήκοντα των ελεγκτών στον εν λόγω τομέα (24).

Στον τομέα της παροχής συνδρομής στις εθνικές δικαστικές αρχές, η προβαλλόμενη αιτία είναι η «φύση της υπόθεσης (ποινική συνδρομή)» (25).

Συνήθως προσδιορίζεται ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης χωρίς ωστόσο να αναφέρονται συγκεκριμένα λεπτομερή στοιχεία.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται επί του παρόντος στις «εκθέσεις των εννέα μηνών» που διαβιβάζονται στην επιτροπή εποπτείας είναι συναφείς και χρήσιμες. Στοιχεία όπως η περιγραφή της υπόθεσης, τα ληφθέντα μέτρα, η δημοσιονομική επίπτωση και τα προτεινόμενα μελλοντικά μέτρα εξακολουθούν να είναι σημαντικά για την κατανόηση της έρευνας που αξιολογείται. Ωστόσο, κατά την εξέταση των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών», κατέστη σαφές ότι λείπουν καθοριστικά στοιχεία που είναι απαραίτητα στην επιτροπή εποπτείας για να ασκήσει το εποπτικό της έργο σε σχέση με τη διάρκεια των ερευνών. Επιπλέον, η επιτροπή εποπτείας πιστεύει ότι η ενσωμάτωση των εν λόγω στοιχείων στις «εκθέσεις των εννέα μηνών» θα είναι επίσης χρήσιμη για τη βελτίωση της διαχείρισης κατά το στάδιο της υπόθεσης για το οποίο βρίσκεται σε εξέλιξη η έρευνα.

Η εποπτική λειτουργία της εποπτικής επιτροπής

| — | Το σημερινό μορφότυπο των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» δεν περιλαμβάνει όλες τις σχετικές πληροφορίες που είναι απαραίτητες ούτως ώστε η επιτροπή εποπτείας να μπορεί να αποφανθεί εάν οι έρευνες διεξάγονται αδιαλείπτως σε περίοδο ανάλογη προς τις περιστάσεις και την περιπλοκότητα της υπόθεσης.


  Το μορφότυπο της περίληψης των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» πρέπει να μεταβληθεί ούτως ώστε να ενσωματωθούν συμπληρωματικά στοιχεία που θα επιτρέψουν την αποτελεσματική αξιολόγηση της προόδου των ερευνών. Στα στοιχεία αυτά πρέπει να περιλαμβάνονται: η νομική περιγραφή της παρατυπίας, η ημερομηνία ή η περίοδος τέλεσης των υπό έρευνα πράξεων, η διάρκεια της «φάσης αξιολόγησης» πριν ληφθεί η απόφαση έναρξης εξέτασης της υπόθεσης, οι πιθανές κυρώσεις ή νομικές συνέπειες των υπό έρευνα πράξεων και οι προθεσμίες παραγραφής των υπό έρευνα πράξεων. |
| --- | --- |

—

Το σημερινό μορφότυπο των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» δεν περιλαμβάνει όλες τις σχετικές πληροφορίες που είναι απαραίτητες ούτως ώστε η επιτροπή εποπτείας να μπορεί να αποφανθεί εάν οι έρευνες διεξάγονται αδιαλείπτως σε περίοδο ανάλογη προς τις περιστάσεις και την περιπλοκότητα της υπόθεσης.

Το μορφότυπο της περίληψης των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» πρέπει να μεταβληθεί ούτως ώστε να ενσωματωθούν συμπληρωματικά στοιχεία που θα επιτρέψουν την αποτελεσματική αξιολόγηση της προόδου των ερευνών. Στα στοιχεία αυτά πρέπει να περιλαμβάνονται: η νομική περιγραφή της παρατυπίας, η ημερομηνία ή η περίοδος τέλεσης των υπό έρευνα πράξεων, η διάρκεια της «φάσης αξιολόγησης» πριν ληφθεί η απόφαση έναρξης εξέτασης της υπόθεσης, οι πιθανές κυρώσεις ή νομικές συνέπειες των υπό έρευνα πράξεων και οι προθεσμίες παραγραφής των υπό έρευνα πράξεων.

| — | Το γεγονός ότι οι «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» δεν αναφέρουν τις προθεσμίες παραγραφής δεν επιτρέπει στην επιτροπή εποπτείας να αξιολογήσει την αναλογική διάρκεια των ληφθέντων και των προτεινόμενων μέτρων για τη διενέργεια των ερευνών.


  Πρέπει να γίνεται ιδιαίτερη προβολή και ανάλυση των προθεσμιών παραγραφής στις περιλήψεις των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών». |
| --- | --- |

—

Το γεγονός ότι οι «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» δεν αναφέρουν τις προθεσμίες παραγραφής δεν επιτρέπει στην επιτροπή εποπτείας να αξιολογήσει την αναλογική διάρκεια των ληφθέντων και των προτεινόμενων μέτρων για τη διενέργεια των ερευνών.

Πρέπει να γίνεται ιδιαίτερη προβολή και ανάλυση των προθεσμιών παραγραφής στις περιλήψεις των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών».

| — | Οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» δεν είναι σε ορισμένους τομείς επαρκείς ώστε να σχηματιστεί σαφής εικόνα του στόχου των ερευνών, των αιτιών των καθυστερήσεων και των νομικών τους συνεπειών. Ειδικότερα, η επίκληση της «αναστολής της έρευνας για λόγους τακτικής» όταν μια έρευνα δεν έχει ολοκληρωθεί, στις περισσότερες περιπτώσεις δεν είναι ούτε δεόντως αιτιολογημένη ούτε μπορεί να εξηγηθεί.
  Εξάλλου, η συχνή χρήση μιας αιτίας όπως η «χαμηλή προτεραιότητα σε συνδυασμό με την έλλειψη πόρων» θα μπορούσε να υποδηλώσει έλλειψη σαφούς πολιτικής στον τομέα των ερευνών.


  Ο όρος «τακτική αναστολής της έρευνας» που χρησιμοποιείται στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» πρέπει είτε να προσδιοριστεί είτε να διαγραφεί. Η επίκληση της αιτίας αυτής για τη μη ολοκλήρωση μιας έρευνας πρέπει να γίνεται με σύνεση και ακρίβεια.




  Συνιστάται επίσης να μελετηθούν οι συνέπειες της επικαλούμενης αιτίας «χαμηλή προτεραιότητα σε συνδυασμό με την έλλειψη πόρων». |
| --- | --- |

—

Οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» δεν είναι σε ορισμένους τομείς επαρκείς ώστε να σχηματιστεί σαφής εικόνα του στόχου των ερευνών, των αιτιών των καθυστερήσεων και των νομικών τους συνεπειών. Ειδικότερα, η επίκληση της «αναστολής της έρευνας για λόγους τακτικής» όταν μια έρευνα δεν έχει ολοκληρωθεί, στις περισσότερες περιπτώσεις δεν είναι ούτε δεόντως αιτιολογημένη ούτε μπορεί να εξηγηθεί.

Εξάλλου, η συχνή χρήση μιας αιτίας όπως η «χαμηλή προτεραιότητα σε συνδυασμό με την έλλειψη πόρων» θα μπορούσε να υποδηλώσει έλλειψη σαφούς πολιτικής στον τομέα των ερευνών.

Ο όρος «τακτική αναστολής της έρευνας» που χρησιμοποιείται στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» πρέπει είτε να προσδιοριστεί είτε να διαγραφεί. Η επίκληση της αιτίας αυτής για τη μη ολοκλήρωση μιας έρευνας πρέπει να γίνεται με σύνεση και ακρίβεια.

Συνιστάται επίσης να μελετηθούν οι συνέπειες της επικαλούμενης αιτίας «χαμηλή προτεραιότητα σε συνδυασμό με την έλλειψη πόρων».

| — | Ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης των ερευνών δεν αναφέρεται επακριβώς στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών». Στο ένα τρίτο των περιπτώσεων δεν αναφέρεται καθόλου αλλά και όταν αναφέρεται δεν τηρείται ποτέ.


  Είναι απαραίτητο να αναφέρεται και να εξηγείται δεόντως ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης. Τα μελλοντικά μέτρα για τις έρευνες πρέπει να παρουσιάζονται καλύτερα. |
| --- | --- |

—

Ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης των ερευνών δεν αναφέρεται επακριβώς στις «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών». Στο ένα τρίτο των περιπτώσεων δεν αναφέρεται καθόλου αλλά και όταν αναφέρεται δεν τηρείται ποτέ.

Είναι απαραίτητο να αναφέρεται και να εξηγείται δεόντως ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης. Τα μελλοντικά μέτρα για τις έρευνες πρέπει να παρουσιάζονται καλύτερα.

Η διαχείριση των ερευνών της OLAF

| — | Οι «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» που διαβιβάζονται στην επιτροπή εποπτείας δεν αποτελούν πλέον ένα σύστημα προειδοποίησης όσον αφορά τη διάρκεια των ερευνών αλλά μια διαδικασία απολογισμού για το στάδιο στο οποίο βρίσκεται η υπόθεση. Η μεγάλη πλειοψηφία των ερευνών της OLAF βρίσκεται σε εξέλιξη για μεγαλύτερη χρονική περίοδο. Σε πολλές περιπτώσεις διαπιστώνονται μακρές περίοδοι απραξίας. Η επιτροπή εποπτείας εκτιμά ότι, στη σημερινή τους μορφή, οι εν λόγω «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» δεν αποτελούν για την OLAF διαχειριστικό εργαλείο που αποβλέπει στην επανεξέταση της στρατηγικής της έρευνας και στη διευκρίνιση των στόχων της. Το γεγονός ότι 75 % των ερευνών βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών αποτελεί σοβαρή ένδειξη για την ανάγκη λήψης επειγόντων διαχειριστικών μέτρων.


  Συνιστάται η εφαρμογή ενός συστήματος ελέγχου της διαχείρισης το οποίο θα μπορούσε να εμποδίσει με αποτελεσματικό τρόπο την αποτελμάτωση των ερευνών. Στο πλαίσιο αυτό θα ήταν σκόπιμος ένας τακτικός και αυστηρός έλεγχος της συνεχούς προόδου των ερευνών από τους προϊσταμένους των διοικητικών μονάδων. |
| --- | --- |

—

Οι «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» που διαβιβάζονται στην επιτροπή εποπτείας δεν αποτελούν πλέον ένα σύστημα προειδοποίησης όσον αφορά τη διάρκεια των ερευνών αλλά μια διαδικασία απολογισμού για το στάδιο στο οποίο βρίσκεται η υπόθεση. Η μεγάλη πλειοψηφία των ερευνών της OLAF βρίσκεται σε εξέλιξη για μεγαλύτερη χρονική περίοδο. Σε πολλές περιπτώσεις διαπιστώνονται μακρές περίοδοι απραξίας. Η επιτροπή εποπτείας εκτιμά ότι, στη σημερινή τους μορφή, οι εν λόγω «εκθέσεις για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» δεν αποτελούν για την OLAF διαχειριστικό εργαλείο που αποβλέπει στην επανεξέταση της στρατηγικής της έρευνας και στη διευκρίνιση των στόχων της. Το γεγονός ότι 75 % των ερευνών βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών αποτελεί σοβαρή ένδειξη για την ανάγκη λήψης επειγόντων διαχειριστικών μέτρων.

Συνιστάται η εφαρμογή ενός συστήματος ελέγχου της διαχείρισης το οποίο θα μπορούσε να εμποδίσει με αποτελεσματικό τρόπο την αποτελμάτωση των ερευνών. Στο πλαίσιο αυτό θα ήταν σκόπιμος ένας τακτικός και αυστηρός έλεγχος της συνεχούς προόδου των ερευνών από τους προϊσταμένους των διοικητικών μονάδων.

ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ

Η επιτροπή εποπτείας θα συνεχίσει την εξέταση των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» που της έχουν διαβιβαστεί από το Γενικό Διευθυντή για την περίοδο 2007. Θα εξεταστούν αναλυτικότερα οι αιτίες της μη ολοκλήρωσης των ερευνών εντός της προβλεπόμενης χρονικής προθεσμίας και θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη συνεργασία των κρατών μελών. Η επιτροπή θα παρακολουθήσει επίσης επισταμένα την χάραξη μιας σαφούς πολιτικής στον τομέα των ερευνών και τη βελτίωση του συστήματος διαχείρισης υποθέσεων.

Επισημαίνεται ότι λαμβανομένης υπόψη της ταχείας αντίδρασης της OLAF για τη βελτίωση του περιεχομένου των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» μετά από τη συνεδρίαση που πραγματοποιήθηκε μεταξύ της Υπηρεσίας και της επιτροπή εποπτείας (26), η επιτροπή αναμένει μια εξίσου ταχεία απάντηση στις προαναφερόμενες συστάσεις. Η ενσωμάτωση των προτεινομένων αλλαγών όπως παρουσιάζονται θα χρησίμευε ως βάση για όλες τις μελλοντικές εξετάσεις των «εκθέσεων για έρευνες διάρκειας άνω των εννέα μηνών» από την επιτροπή εποπτείας.

---

(1)  Άρθρο 6. σημείο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

(2)  ΕΕ L 33, της 7.2.2007, άρθρο 13 σημείο 3 του εσωτερικού κανονισμού της επιτροπής εποπτείας της OLAF.

(3)  Στατιστικά στοιχεία ληφθέντα από το Σύστημα Διαχείρισης Υποθέσεων (CMS).

(4)  Βλ. παράρτημα 1.

(5)  Βλ. παράρτημα 2. Συνολικός αριθμός ερευνών σε εξέλιξη ανά τομέα το Δεκέμβριο του 2006: 62 εσωτερικές έρευνες στα Ευρωπαϊκά όργανα, 24 εσωτερικές/εξωτερικές έρευνες στους οργανισμούς και στα όργανα της ΕΕ, 69 στις άμεσες δαπάνες και εξωτερική βοήθεια, 49 στην εξωτερική βοήθεια, 65 στη γεωργία, 83 στα τελωνεία και 52 στα διαρθρωτικά μέτρα.

(6)  Άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

(7)  Βλ. παράρτημα 2: υποθέσεις αριθ. 25, 24 και 125.

(8)  Βλ. παράρτημα 2: μόνο στην υπόθεση αριθ. 59 υπάρχει αναφορά στην περίοδο κατά την οποία ενδέχεται να έχουν τελεστεί οι υπό έρευνα πράξεις.

(9)  Βλ. παράρτημα 2: μεταξύ άλλων υποθέσεις αριθ. 20, 21, 22, 25, 59 και 101.

(10)  Βλ. παράρτημα 2: μεταξύ άλλων υποθέσεις αριθ. 1, 2 και 101.

(11)  Άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

(12)  Βλ. παράρτημα 2: μόνο στις υποθέσεις αριθ. 77 και 87.

(13)  Άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και «ισχύουσες συμφωνίες με τρίτες χώρες».

(14)  Βλ. παράρτημα 2: υποθέσεις αριθ. 31 και 92.

(15)  Βλ. παράρτημα 2: μεταξύ άλλων υποθέσεις αριθ. 64, 92, 93 και 106.

(16)  Άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και «ισχύουσες συμφωνίες με τρίτες χώρες».

(17)  Βλ. παράρτημα 2: μεταξύ άλλων υποθέσεις αριθ. 9, 27, 28, 29 και 120.

(18)  Άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95, κανονισμός (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 και κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 515/97 μεταξύ άλλων.

(19)  Βλ. παράρτημα 2: μεταξύ άλλων υποθέσεις αριθ. 32, 33, 34, 35 και 36.

(20)  Βλ. παράρτημα 2: υποθέσεις αριθ. 12, 36 και 70.

(21)  Άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999, κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95, κανονισμός (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96.

(22)  Βλ. παράρτημα 2: μεταξύ άλλων υποθέσεις αριθ. 41, 42, 55, 57, 75 και 112.

(23)  Βλ. παράρτημα 2: υπόθεση αριθ. 17.

(24)  Βλ. παράρτημα 2: υποθέσεις αριθ. 54 και 75.

(25)  Βλ. παράρτημα 2: υποθέσεις αριθ. 41, 55, 57 και 112.

(26)  Βλ. σημείωμα I/01068 της 5.2.2007

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5

ΓΝΩΜΗ αριθ. 1/2006

Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2007

Βρυξέλλες, 28 Απριλίου 2006

Η Επιτροπή Εποπτείας της OLAF, κατά τις συνεδριάσεις της στις 20/21 Μαρτίου και 25/26 Απριλίου 2006, συζήτησε το «Προσχέδιο προϋπολογισμού 2007 για την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης» και εξέδωσε την ακόλουθη γνώμη:

Γνώμη

Το προσχέδιο προϋπολογισμού 2007 για την OLAF αποτελεί ουσιαστικά συνέχεια του προϋπολογισμού 2006 για την OLAF με ορισμένες πρόσθετες αιτήσεις ήσσονος σημασίας προκειμένου να καλυφθούν οι διευρύνσεις (ΕΕ-10, Βουλγαρία και Ρουμανία).

Όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, η επιτροπή επισημαίνει το υψηλό ποσοστό εκτάκτων υπαλλήλων σε σύγκριση με τον κοινοτικό μέσο όρο και τον μεγάλο αριθμό κενών θέσεων τον οποίο η OLAF σκοπεύει να μειώσει με την πρόσληψη εκτάκτων υπαλλήλων από τον εφεδρικό πίνακα επιτυχόντων της υπό εξέλιξη επιλογής και από τους εφεδρικούς πίνακες επιτυχόντων της EPSO για μόνιμους υπαλλήλους. Η πρόσληψη των νέων υπαλλήλων θα απαιτήσει πρόσθετες προσπάθειες κατάρτισης.

Η σταθερότητα και η συνέχεια όσον αφορά το προσωπικό αποτελούν απαραίτητα στοιχεία για την απασχόληση των εκτάκτων υπαλλήλων και η OLAF προγραμματίζει μια συνολική εξισορρόπηση σε ορισμένες υπηρεσίες στις οποίες περιλαμβάνεται η επικοινωνία.

Η Επιτροπή Εποπτείας, όσον αφορά την κατανομή θέσεων για τη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας της OLAF, ζητεί να τηρηθεί εκ νέου το επίπεδο που ίσχυσε για τον προηγούμενο προϋπολογισμό.

Η OLAF καταβάλλει προσπάθειες προκειμένου να ικανοποιήσει όλες τις ανάγκες της Επιτροπής Εποπτείας και της γραμματείας της σε ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους ώστε να μπορέσει η Επιτροπή Εποπτείας να εκπληρώσει τη νομοθετική της εντολή με πλήρη ανεξαρτησία.

Ο γενικός διευθυντής της OLAF δεσμεύτηκε έναντι της Επιτροπής Εποπτείας να θέσει στη διάθεσή της όλους τους ανθρώπινους και τους οικονομικούς πόρους που χρειάζεται η τελευταία για να εκτελέσει τη νομοθετική της εντολή και το πρόγραμμα εργασίας της.

Υπό τις εν λόγω περιστάσεις, η Επιτροπή Εποπτείας υποστηρίζει την πρόταση για τον προϋπολογισμό της OLAF.

ΓΝΩΜΗ αριθ. 2/2007

Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2008

Βρυξέλλες, 25 Απριλίου 2007

Η Επιτροπή Εποπτείας της OLAF, κατά τις συνεδριάσεις της στις 24 Μαρτίου και 25 Απριλίου 2007, συζήτησε το προσχέδιο προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης για το 2008 και εξέδωσε την ακόλουθη γνώμη:

α)   Διαχείριση ανθρώπινων πόρων και ερευνητικό έργο

Όσον αφορά το θέμα των έκτακτων υπαλλήλων, η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της για τη συμφωνία που επετεύχθη πρόσφατα με τη ΓΔ Διοίκησης και τους εκπροσώπους του προσωπικού και στην οποία προβλέπεται η διενέργεια διαδικασίας επιλογής για τη χορήγηση παράτασης αορίστου διαρκείας στους έκτακτους υπαλλήλους που προσλήφθηκαν πριν από την 1η Φεβρουαρίου 2006. Η συμφωνία αυτή υπήρξε ζωτική για τη διασφάλιση της συνέχειας και της διατήρησης της εσωτερικής πείρας της OLAF και αναμένεται ότι θα βελτιώσει την προσήλωση του προσωπικού στους στόχους της OLAF και τη συνολική αποτελεσματικότητα της OLAF.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι επί του παρόντος απαιτείται επειγόντως μια αυστηρή στρατηγική για τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων προκειμένου να υπάρξουν πλήρη οφέλη από το θετικό αποτέλεσμα της συμφωνίας. Η OLAF πρέπει να διασφαλίσει ότι η διαχείριση (και η κατάρτιση) των ανθρώπινων πόρων είναι πλήρως προσαρμοσμένες στις ανάγκες της υπηρεσίας και ότι η κατανομή πόρων μεταξύ των μονάδων αντανακλά τις ανάγκες που έχουν προτεραιότητα. Γενικά, η διαχείριση των ανθρώπινων πόρων πρέπει να θεωρηθεί ως η βασική λειτουργία υποστήριξης της έρευνας για την ενίσχυση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας του ερευνητικού έργου. Η ανάπτυξη και η διατήρηση εκπαιδευμένου, με διαφορετικές ειδικότητες και ικανού ερευνητικού προσωπικού αποτελούν το μόνο τρόπο βελτίωσης της αποδοτικότητας και της ποιότητας των υπηρεσιών της OLAF και πρέπει να θεωρηθούν ως η πρωταρχική πηγή πλεονεκτημάτων για τη συνολική στρατηγική της OLAF.

Συνεπώς, η Επιτροπή Εποπτείας θεωρεί ότι η καλά καθορισμένη στρατηγική ανθρώπινων πόρων θα βοηθήσει την Υπηρεσία να μεγιστοποιήσει τη χρήση των υφιστάμενων πόρων στον τομέα της έρευνας για την καλύτερη διαχείριση του μελλοντικού φόρτου εργασίας και την αντίστοιχη οργάνωση των ερευνητικών ομάδων. Οι ελάχιστοι όροι για τον σκοπό αυτό συνίστανται στον εκ των προτέρων σχεδιασμό των βραχυπρόθεσμων και μεσοπρόθεσμων αναγκών που έχουν προτεραιότητα (βάσει της στρατηγικής ανάλυσης), την επανεξέταση των υφιστάμενων πόρων και ικανοτήτων καθώς και τον εντοπισμό των τομέων που χρήζουν βελτίωσης. Σημαντική πτυχή του θέματος αποτελεί και η παροχή δέουσας και συνεχούς κατάρτισης στους ερευνητές, που συνιστά βασικό παράγοντα για την αύξηση των κινήτρων προς εργασία και της ικανοποίησης από την εργασία αυτή.

Σύσταση: η OLAF πρέπει να προετοιμάσει στρατηγική ανθρώπινων πόρων για να αντιμετωπίσει βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα ζητήματα ανθρώπινων πόρων (αξιολόγηση αναγκών, πρόσληψη, κατάρτιση, κινητικότητα και εξέλιξη σταδιοδρομίας). Η αυστηρή προσέγγιση για τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων θα βελτιώσει την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα.

β)   Διάθεση πόρων στην υποστήριξη του ερευνητικού έργου

Η OLAF ζητά 9 πρόσθετες θέσεις AD, από τις οποίες 2 θα διατεθούν στις επιχειρησιακές μονάδες και οι υπόλοιπες σε διαφορετικά διοικητικά καθήκοντα και καθήκοντα πολιτικής. Η Επιτροπή Εποπτείας υποστηρίζει τη διάθεση των πόρων για την ενίσχυση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF αλλά εκφράζει αμφιβολίες για την ανάγκη — χωρίς να αποδεικνύεται περαιτέρω η ύπαρξη πιεστικής ανάγκης — πρόσθετων πόρων για την κάλυψη διοικητικών τομέων και τομέων πολιτικής που δεν συμμετέχουν άμεσα στις δραστηριότητες ελέγχου, καθώς επί του παρόντος πολλές ομάδες έρευνας της OLAF έχουν λιγότερο προσωπικό από αυτό που θα αντιστοιχούσε στο φόρτο εργασίας τους.

Κατά δεύτερο λόγο, η Επιτροπή Εποπτείας γνωρίζει ότι η OLAF δεν κατάφερε να καλύψει τον αριθμό των θέσεων που ζήτησε από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή κατά τα προηγούμενα έτη και ότι επί του παρόντος υπάρχουν πολλές κενές θέσεις. Κατά προτεραιότητα, η διοίκηση της OLAF πρέπει να λάβει μέτρα για την κάλυψη αυτών των κενών θέσεων πριν να ζητήσει πρόσθετες θέσεις.

Κατά την πρόσφατη διαρθρωτική αναδιοργάνωση, η OLAF έδωσε σαφή προτεραιότητα στο ερευνητικό έργο. Εάν υφίσταται πράγματι πιεστική ανάγκη για τη συμπλήρωση των πόρων της OLAF σε ορισμένους τομείς μη επιχειρησιακού έργου, η διοίκηση θα έπρεπε ως εναλλακτική λύση να εξετάσει μέτρα όπως οι μεταθέσεις, όχι όμως βέβαια από τους επιχειρησιακούς τομείς, για την ανάπτυξη πόρων σε αυτούς τους τομείς.

Σύσταση: Κατά προτεραιότητα πρέπει να δοθούν νέες θέσεις για το επιχειρησιακό έργο της OLAF και οι μη επιχειρησιακές θέσεις πρέπει να καλυφθούν με εσωτερικές μεταθέσεις. Αυτό θα ενίσχυε τις δραστηριότητες της Υπηρεσίας όσον αφορά την ερευνητική της λειτουργία.

γ)   Προσωπικό γραμματείας

Ο Γενικός Διευθυντής της OLAF δεσμεύθηκε σαφώς έναντι της Επιτροπής Εποπτείας όσον αφορά τη διάθεση στην επιτροπή αυτή όλων των ανθρώπινων και δημοσιονομικών πόρων που απαιτούνται για την εκτέλεση των νόμιμων καθηκόντων και του προγράμματος εργασίας της. Η Επιτροπή Εποπτείας θα ήθελε να προβλεφθούν στον προϋπολογισμό της OLAF για το 2008 οκτώ θέσεις μελών του προσωπικού της Γραμματείας με τη μέθοδο των υποσημειώσεων για τη διάθεση των θέσεων αυτών ειδικά στη Γραμματεία όπως γινόταν στο παρελθόν. Με αυτόν τον τρόπο θα μπορούσε η Επιτροπή Εποπτείας να ασκήσει τα νόμιμα καθήκοντά της με πλήρη ανεξαρτησία.

Σύσταση: Η OLAF πρέπει να προσθέσει υποσημείωση στον πίνακα προσωπικού για τη διάθεση οκτώ θέσεων μελών του προσωπικού της Γραμματείας.

δ)   Συμπέρασμα

Η Επιτροπή Εποπτείας στηρίζει την πρόταση προϋπολογισμού της OLAF για το 2008 υπό τον όρο ότι θα ληφθούν υπόψη οι παραπάνω συστάσεις.

---