# Diario Oficial C 53/2008

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 53 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 51o año26 de febrero de 2008 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 53

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

51o año26 de febrero de 2008

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | III   Actos preparatorios |
| | COMITÉ DE LAS REGIONES |
| | 72o Pleno de los días 28 y 29 de noviembre de 2007 |
| 2008/C 053/01 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde — Aplicaciones de la navegación por satélite | 1 |
| 2008/C 053/02 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Cuarto informe sobre la cohesión económica y social | 6 |
| 2008/C 053/03 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo (2007-2012) | 16 |
| 2008/C 053/04 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Adaptación al cambio climático en Europa: Opciones de actuación para la UE | 21 |
| 2008/C 053/05 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre Una agenda europea para la cultura en un mundo en vías de globalización | 25 |
| 2008/C 053/06 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema El papel de la educación y de las medidas de concienciación en el fomento del desarrollo sostenible | 29 |
| 2008/C 053/07 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Envejecer mejor en la sociedad de la información | 40 |

Número de información

Sumario

Página

III   Actos preparatorios

COMITÉ DE LAS REGIONES

72o Pleno de los días 28 y 29 de noviembre de 2007

o

2008/C 053/01

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde — Aplicaciones de la navegación por satélite

1

2008/C 053/02

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Cuarto informe sobre la cohesión económica y social

6

2008/C 053/03

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo (2007-2012)

16

2008/C 053/04

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Adaptación al cambio climático en Europa: Opciones de actuación para la UE

21

2008/C 053/05

Dictamen del Comité de las Regiones sobre Una agenda europea para la cultura en un mundo en vías de globalización

25

2008/C 053/06

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema El papel de la educación y de las medidas de concienciación en el fomento del desarrollo sostenible

29

2008/C 053/07

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Envejecer mejor en la sociedad de la información

40

| ES | |
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ES

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III Actos preparatorios

COMITÉ DE LAS REGIONES

72o Pleno de los días 28 y 29 de noviembre de 2007

| 26.2.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 53/1 |
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26.2.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 53/1

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Libro Verde — Aplicaciones de la navegación por satélite»

(2008/C 53/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | considera que el sistema europeo de navegación por satélite Galileo es indispensable, puesto que reviste una importancia absolutamente estratégica desde el punto de vista del desarrollo económico, social y de la seguridad; |
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—

considera que el sistema europeo de navegación por satélite Galileo es indispensable, puesto que reviste una importancia absolutamente estratégica desde el punto de vista del desarrollo económico, social y de la seguridad;

| — | está convencido de que el sistema de navegación Galileo contribuirá de manera significativa a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa revisada para el crecimiento y el empleo, y que, por lo tanto, también contribuirá a aumentar la cohesión territorial; |
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—

está convencido de que el sistema de navegación Galileo contribuirá de manera significativa a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa revisada para el crecimiento y el empleo, y que, por lo tanto, también contribuirá a aumentar la cohesión territorial;

| — | opina que Galileo contribuirá a gestionar mejor todas las modalidades de transporte en las ciudades y regiones. Permitirá prever con mayor precisión la gestión de inundaciones y de otros casos de gestión de crisis, así como llevar a cabo operaciones de salvamento y controlar los cambios medioambientales. Asociado a una cartografía de las redes de infraestructuras y de subsuelos, el sistema Galileo facilitará la planificación de la ordenación territorial y de los proyectos de construcción, mejorando simultáneamente y de manera clara la movilidad de las personas con discapacidad, etc. El establecimiento del sistema europeo de navegación por satélite impulsará una dinámica de innovación sostenible; |
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—

opina que Galileo contribuirá a gestionar mejor todas las modalidades de transporte en las ciudades y regiones. Permitirá prever con mayor precisión la gestión de inundaciones y de otros casos de gestión de crisis, así como llevar a cabo operaciones de salvamento y controlar los cambios medioambientales. Asociado a una cartografía de las redes de infraestructuras y de subsuelos, el sistema Galileo facilitará la planificación de la ordenación territorial y de los proyectos de construcción, mejorando simultáneamente y de manera clara la movilidad de las personas con discapacidad, etc. El establecimiento del sistema europeo de navegación por satélite impulsará una dinámica de innovación sostenible;

| — | destaca que Galileo tiene el potencial necesario para convertirse en una auténtica incubadora que contribuirá a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa; |
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destaca que Galileo tiene el potencial necesario para convertirse en una auténtica incubadora que contribuirá a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa;

| — | opina que sería sumamente pertinente crear una agencia europea encargada de incentivar la creación de aplicaciones y de promocionar el proyecto Galileo. Esa agencia debería contar con un instrumento financiero (capital-riesgo) que le permita respaldar a las PYME en el ámbito de la creación de aplicaciones; |
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opina que sería sumamente pertinente crear una agencia europea encargada de incentivar la creación de aplicaciones y de promocionar el proyecto Galileo. Esa agencia debería contar con un instrumento financiero (capital-riesgo) que le permita respaldar a las PYME en el ámbito de la creación de aplicaciones;

| — | estima que convendría crear un sistema paneuropeo de promoción, estímulo y formación, puesto que sólo se podrá conseguir el resultado esperado con un enfoque coordinado; |
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estima que convendría crear un sistema paneuropeo de promoción, estímulo y formación, puesto que sólo se podrá conseguir el resultado esperado con un enfoque coordinado;

| — | está dispuesto a asumir el papel de intermediario y coordinador entre la Comisión Europea, los diferentes órganos competentes del programa Galileo y los entes locales y regionales. |
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está dispuesto a asumir el papel de intermediario y coordinador entre la Comisión Europea, los diferentes órganos competentes del programa Galileo y los entes locales y regionales.

| Ponente | : | Petr OSVALD (CZ/PSE) Concejal de Plzeň |
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Ponente

:

Petr OSVALD (CZ/PSE) Concejal de Plzeň

Texto de referencia

Libro Verde — Aplicaciones de la navegación por satélite

COM(2006) 769 final

Recomendaciones

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Principales mensajes

| 1. | estima que la calidad de todas nuestras decisiones depende de nuestra capacidad para situarnos con precisión en el espacio y el tiempo; |
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1.

estima que la calidad de todas nuestras decisiones depende de nuestra capacidad para situarnos con precisión en el espacio y el tiempo;

| 2. | considera que el sistema europeo de navegación por satélite Galileo es indispensable, puesto que reviste una importancia absolutamente estratégica desde el punto de vista del desarrollo económico, social y de la seguridad. Los sistemas de navegación serán pronto parte integrante de nuestra vida cotidiana, al igual que los teléfonos portátiles e Internet. Si bien es cierto que actualmente esta tecnología se utiliza sobre todo en el ámbito de los transportes asociada a sistemas complementarios (mapas, etc.), en un futuro también modificará de manera considerable otros ámbitos de actividad, como la ordenación territorial, la protección del medio ambiente, incluida la gestión de crisis, la construcción y la agricultura; |
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2.

considera que el sistema europeo de navegación por satélite Galileo es indispensable, puesto que reviste una importancia absolutamente estratégica desde el punto de vista del desarrollo económico, social y de la seguridad. Los sistemas de navegación serán pronto parte integrante de nuestra vida cotidiana, al igual que los teléfonos portátiles e Internet. Si bien es cierto que actualmente esta tecnología se utiliza sobre todo en el ámbito de los transportes asociada a sistemas complementarios (mapas, etc.), en un futuro también modificará de manera considerable otros ámbitos de actividad, como la ordenación territorial, la protección del medio ambiente, incluida la gestión de crisis, la construcción y la agricultura;

| 3. | estima que en términos estratégicos y económicos, al igual que políticos, no conviene que las regiones de Europa dependan de un sistema militar establecido por otra potencia (GPS de Estados Unidos, Glonass de Rusia, Compass/Beidou de China); |
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3.

estima que en términos estratégicos y económicos, al igual que políticos, no conviene que las regiones de Europa dependan de un sistema militar establecido por otra potencia (GPS de Estados Unidos, Glonass de Rusia, Compass/Beidou de China);

| 4. | está convencido de que el sistema de navegación Galileo contribuirá de manera significativa a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa revisada para el crecimiento y el empleo, y que, por lo tanto, también contribuirá a aumentar la cohesión territorial; |
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4.

está convencido de que el sistema de navegación Galileo contribuirá de manera significativa a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa revisada para el crecimiento y el empleo, y que, por lo tanto, también contribuirá a aumentar la cohesión territorial;

| 5. | espera que Galileo se convierta en un nuevo vector de desarrollo y crecimiento de la competitividad en el seno de las regiones de Europa. En las regiones y ciudades, contribuirá a mejorar la gestión de todos los tipos de transporte. Permitirá prever con mayor precisión la gestión de inundaciones y de otros casos de gestión de crisis, así como llevar a cabo operaciones de salvamento y controlar los cambios medioambientales. Asociado a una cartografía de las redes de infraestructuras y de subsuelos, el sistema Galileo facilitará la planificación de la ordenación territorial y de los proyectos de construcción, mejorando simultáneamente y de manera clara la movilidad de las personas con discapacidad, etc. El establecimiento del sistema europeo de navegación por satélite impulsará una dinámica de innovación sostenible; |
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5.

espera que Galileo se convierta en un nuevo vector de desarrollo y crecimiento de la competitividad en el seno de las regiones de Europa. En las regiones y ciudades, contribuirá a mejorar la gestión de todos los tipos de transporte. Permitirá prever con mayor precisión la gestión de inundaciones y de otros casos de gestión de crisis, así como llevar a cabo operaciones de salvamento y controlar los cambios medioambientales. Asociado a una cartografía de las redes de infraestructuras y de subsuelos, el sistema Galileo facilitará la planificación de la ordenación territorial y de los proyectos de construcción, mejorando simultáneamente y de manera clara la movilidad de las personas con discapacidad, etc. El establecimiento del sistema europeo de navegación por satélite impulsará una dinámica de innovación sostenible;

Interés para el Comité de las Regiones

| 6. | es consciente de que el programa Galileo constituye un paso fundamental para el desarrollo de las regiones europeas. Los objetivos de esta iniciativa son conformes con las principales prioridades del CDR. Gracias al sistema Galileo será posible, por ejemplo, conseguir una mayor seguridad y fluidez en todos los tipos de transporte, garantizar un mejor seguimiento del medio ambiente y de sus cambios, mejorar la prevención de las situaciones de crisis, coordinar mejor su gestión e intervenir de manera más precisa, rápida y eficaz. El sistema mundial de navegación por satélite (GNSS) mejorará la ordenación territorial y la elaboración, realización y seguimiento de los proyectos de construcción. Aumentará la movilidad de las personas con discapacidad y reducirá los porcentajes de averías de las redes de energía. Si los preparativos y el funcionamiento del programa Galileo obtienen la atención, coordinación y esfuerzos necesarios, el proceso marcará desde su inicio una nueva fase de innovaciones, investigación, desarrollo y aplicación de tecnologías innovadoras, tanto en el sector industrial como en la vida cotidiana. Se convertirá así en un instrumento eficaz, que contribuirá a reforzar la competitividad de las distintas regiones europeas, e igualmente de toda la Unión Europea en su conjunto; |
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6.

es consciente de que el programa Galileo constituye un paso fundamental para el desarrollo de las regiones europeas. Los objetivos de esta iniciativa son conformes con las principales prioridades del CDR. Gracias al sistema Galileo será posible, por ejemplo, conseguir una mayor seguridad y fluidez en todos los tipos de transporte, garantizar un mejor seguimiento del medio ambiente y de sus cambios, mejorar la prevención de las situaciones de crisis, coordinar mejor su gestión e intervenir de manera más precisa, rápida y eficaz. El sistema mundial de navegación por satélite (GNSS) mejorará la ordenación territorial y la elaboración, realización y seguimiento de los proyectos de construcción. Aumentará la movilidad de las personas con discapacidad y reducirá los porcentajes de averías de las redes de energía. Si los preparativos y el funcionamiento del programa Galileo obtienen la atención, coordinación y esfuerzos necesarios, el proceso marcará desde su inicio una nueva fase de innovaciones, investigación, desarrollo y aplicación de tecnologías innovadoras, tanto en el sector industrial como en la vida cotidiana. Se convertirá así en un instrumento eficaz, que contribuirá a reforzar la competitividad de las distintas regiones europeas, e igualmente de toda la Unión Europea en su conjunto;

| 7. | destaca que Galileo tiene el potencial necesario para convertirse en una auténtica incubadora que contribuirá a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Para ello, sin embargo, es imprescindible que todos los Estados miembros, y todas las regiones de Europa, participen de manera activa en este proyecto. Su éxito depende del nivel de participación y del interés manifestado por los entes locales y regionales. Galileo creará en las regiones una serie de nuevas oportunidades comerciales interesantes para actores locales y regionales tales como las PYME. Además, permitirá estrechar las asociaciones entre entes locales y regionales, empresas, centros científicos y de investigación y los ciudadanos en las regiones. Si se aplica el proyecto Galileo de manera equilibrada en todos sus aspectos (y no solamente en el seno de los antiguos Estados miembros, sino también en el seno de los nuevos Estados miembros, a los que convendrá hacer participar mucho más seriamente en el proyecto), se convertirá en uno de los principales instrumentos para aumentar la cohesión territorial de la Unión Europea; |
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7.

destaca que Galileo tiene el potencial necesario para convertirse en una auténtica incubadora que contribuirá a realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Para ello, sin embargo, es imprescindible que todos los Estados miembros, y todas las regiones de Europa, participen de manera activa en este proyecto. Su éxito depende del nivel de participación y del interés manifestado por los entes locales y regionales. Galileo creará en las regiones una serie de nuevas oportunidades comerciales interesantes para actores locales y regionales tales como las PYME. Además, permitirá estrechar las asociaciones entre entes locales y regionales, empresas, centros científicos y de investigación y los ciudadanos en las regiones. Si se aplica el proyecto Galileo de manera equilibrada en todos sus aspectos (y no solamente en el seno de los antiguos Estados miembros, sino también en el seno de los nuevos Estados miembros, a los que convendrá hacer participar mucho más seriamente en el proyecto), se convertirá en uno de los principales instrumentos para aumentar la cohesión territorial de la Unión Europea;

| 8. | señala que, aunque es cierto que los servicios básicos propuestos por el sistema Galileo para el público en general serán gratuitos, los que se beneficien de la garantía de una mayor fiabilidad y precisión serán de pago. Para reforzar la cohesión territorial, conviene garantizar que las regiones europeas menos avanzadas no sufran desventajas en este ámbito y participen de manera activa durante todo el proceso. Es preciso garantizar, en particular, que podrán acceder al sistema y sus aplicaciones; |
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8.

señala que, aunque es cierto que los servicios básicos propuestos por el sistema Galileo para el público en general serán gratuitos, los que se beneficien de la garantía de una mayor fiabilidad y precisión serán de pago. Para reforzar la cohesión territorial, conviene garantizar que las regiones europeas menos avanzadas no sufran desventajas en este ámbito y participen de manera activa durante todo el proceso. Es preciso garantizar, en particular, que podrán acceder al sistema y sus aplicaciones;

Respuestas a las preguntas formuladas en el Libro Verde

Respecto a la pregunta no 1, relativa a las medidas que deberían tomarse para acelerar la introducción de las aplicaciones GNSS, la adecuación del marco legislativo y la necesidad de desarrollarlo, así como el papel desempeñado por las autoridades públicas:

| 9. | En el sector de los transportes, será preciso revisar muchas normas técnicas comunitarias para que sus exigencias sean conformes con las normas del sistema Galileo, con el fin de evitar cualquier contradicción. Sólo así se podrá garantizar el nivel de interoperabilidad necesario entre los diferentes sistemas o aplicaciones. Uno de los principales factores que podrían contribuir a acelerar la introducción de aplicaciones seguras en materia de sistemas de navegación sería una certificación escrupulosa de su compatibilidad con el sistema Galileo, de conformidad con las normas técnicas comunitarias modificadas, y la definición de exigencias técnicas básicas relativas a los equipos terrestres y otros dispositivos de seguridad que utilicen la tecnología de navegación por satélite. En general, se tratará de demostrar, en el marco del proceso de certificación, que la seguridad del equipo en cuestión está garantizada. Un órgano especializado y habilitado para ejercer este tipo de actividades (con distinción de los niveles comunitario y nacional) emitirá una certificación. También sería necesario decidir qué otros sistemas o aplicaciones, entre los diferentes elementos del sistema Galileo (y en particular el sistema EGNOS), serán objeto de certificación. |
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9.

En el sector de los transportes, será preciso revisar muchas normas técnicas comunitarias para que sus exigencias sean conformes con las normas del sistema Galileo, con el fin de evitar cualquier contradicción. Sólo así se podrá garantizar el nivel de interoperabilidad necesario entre los diferentes sistemas o aplicaciones. Uno de los principales factores que podrían contribuir a acelerar la introducción de aplicaciones seguras en materia de sistemas de navegación sería una certificación escrupulosa de su compatibilidad con el sistema Galileo, de conformidad con las normas técnicas comunitarias modificadas, y la definición de exigencias técnicas básicas relativas a los equipos terrestres y otros dispositivos de seguridad que utilicen la tecnología de navegación por satélite. En general, se tratará de demostrar, en el marco del proceso de certificación, que la seguridad del equipo en cuestión está garantizada. Un órgano especializado y habilitado para ejercer este tipo de actividades (con distinción de los niveles comunitario y nacional) emitirá una certificación. También sería necesario decidir qué otros sistemas o aplicaciones, entre los diferentes elementos del sistema Galileo (y en particular el sistema EGNOS), serán objeto de certificación.

| 10. | Las nuevas tecnologías también generan nuevos riesgos. Por ello, es fundamental seguir actuando, por ejemplo, en el ámbito de la prevención y la defensa contra ataques voluntarios, así como examinar minuciosamente la cuestión de la responsabilidad (pública y privada). |
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10.

Las nuevas tecnologías también generan nuevos riesgos. Por ello, es fundamental seguir actuando, por ejemplo, en el ámbito de la prevención y la defensa contra ataques voluntarios, así como examinar minuciosamente la cuestión de la responsabilidad (pública y privada).

| 11. | En el sector de la geodesia, la energía, el agua, las telecomunicaciones, etc., será preciso garantizar la certificación y actualización de los soportes cartográficos reagrupando a tal fin el acceso de los diferentes órganos a la información. El proyecto de una plataforma de vigilancia global del medio ambiente y la seguridad (Global Monitoring for Environment and Security, GMES) facilitará de manera considerable el acceso de los entes locales y regionales a la información, así como su armonización. No obstante, es necesario esclarecer el vínculo entre el sistemas GMES y la Directiva Inspire (Directiva 2007/2/CE, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea), así como precisar de qué manera y en qué condiciones se podrá acceder a la información (por ejemplo, en lo que se refiere a la propiedad intelectual, las restricciones y las condiciones de uso) que obre en poder de las autoridades públicas y que esté destinada a los actores privados. En particular, convendría que los niveles locales y regionales también pudieran beneficiarse del sistema GMES, lo cual debe tenerse en cuenta a la hora de desarrollar la iniciativa y sus aplicaciones. Al objeto de evitar que sean solamente los niveles local y regional — a menudo, en posesión de estos datos — los que tengan que soportar los costes, se debe compensar mediante los correspondientes mecanismos financieros el aumento de las cargas financieras, para las ciudades, las regiones y los municipios, provocado por la necesaria adaptación de las actuales bases de datos, armonizando, por ejemplo, los datos disponibles y las modificaciones en las interfaces de bases de datos. Además, hay que prestar la atención necesaria a los aspectos de seguridad y a los requisitos de protección de datos, ya que, en parte, estos son muy específicos. |
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11.

En el sector de la geodesia, la energía, el agua, las telecomunicaciones, etc., será preciso garantizar la certificación y actualización de los soportes cartográficos reagrupando a tal fin el acceso de los diferentes órganos a la información. El proyecto de una plataforma de vigilancia global del medio ambiente y la seguridad (Global Monitoring for Environment and Security, GMES) facilitará de manera considerable el acceso de los entes locales y regionales a la información, así como su armonización. No obstante, es necesario esclarecer el vínculo entre el sistemas GMES y la Directiva Inspire (Directiva 2007/2/CE, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea), así como precisar de qué manera y en qué condiciones se podrá acceder a la información (por ejemplo, en lo que se refiere a la propiedad intelectual, las restricciones y las condiciones de uso) que obre en poder de las autoridades públicas y que esté destinada a los actores privados. En particular, convendría que los niveles locales y regionales también pudieran beneficiarse del sistema GMES, lo cual debe tenerse en cuenta a la hora de desarrollar la iniciativa y sus aplicaciones. Al objeto de evitar que sean solamente los niveles local y regional — a menudo, en posesión de estos datos — los que tengan que soportar los costes, se debe compensar mediante los correspondientes mecanismos financieros el aumento de las cargas financieras, para las ciudades, las regiones y los municipios, provocado por la necesaria adaptación de las actuales bases de datos, armonizando, por ejemplo, los datos disponibles y las modificaciones en las interfaces de bases de datos. Además, hay que prestar la atención necesaria a los aspectos de seguridad y a los requisitos de protección de datos, ya que, en parte, estos son muy específicos.

| 12. | Además, será preciso empezar a desarrollar las aplicaciones económicamente accesibles para las personas con discapacidad, con el fin de facilitar su movilidad. |
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12.

Además, será preciso empezar a desarrollar las aplicaciones económicamente accesibles para las personas con discapacidad, con el fin de facilitar su movilidad.

Respecto a la pregunta no 2 relativa a la percepción del marco legislativo que regula la protección de la intimidad en relación con la implantación de los servicios basados en el GNSS y la necesidad de instaurar disposiciones complementarias para los aspectos relacionados con la intimidad:

| 13. | Las nuevas tecnologías acentúan aún más la necesidad de examinar de manera más seria y minuciosa la cuestión de la protección de la intimidad, y sobre todo con respecto a las aplicaciones encaminadas a la protección contra actos ilícitos o la gestión de crisis. Será preciso destacar la prevención y la necesidad de evitar cualquier tipo de utilización abusiva de las informaciones y datos recogidos. |
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13.

Las nuevas tecnologías acentúan aún más la necesidad de examinar de manera más seria y minuciosa la cuestión de la protección de la intimidad, y sobre todo con respecto a las aplicaciones encaminadas a la protección contra actos ilícitos o la gestión de crisis. Será preciso destacar la prevención y la necesidad de evitar cualquier tipo de utilización abusiva de las informaciones y datos recogidos.

| 14. | Es indispensable determinar el límite entre una posible explotación comercial de cada aplicación y la protección de la intimidad de los ciudadanos (seguimiento de las mercancías, de los clientes, de los empleados, etc.). Las aplicaciones deberán estar sujetas a una certificación específica para proteger la intimidad, y convendrá adoptar medidas que impidan cualquier tipo de utilización abusiva de los datos registrados. La mayor parte de la información que podría afectar a la intimidad la generan inconscientemente los propios ciudadanos cuando utilizan esas aplicaciones. Por este motivo, será igualmente necesario examinar la capacidad potencial de las aplicaciones para crear ese tipo de repercusiones secundarias peligrosas. |
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14.

Es indispensable determinar el límite entre una posible explotación comercial de cada aplicación y la protección de la intimidad de los ciudadanos (seguimiento de las mercancías, de los clientes, de los empleados, etc.). Las aplicaciones deberán estar sujetas a una certificación específica para proteger la intimidad, y convendrá adoptar medidas que impidan cualquier tipo de utilización abusiva de los datos registrados. La mayor parte de la información que podría afectar a la intimidad la generan inconscientemente los propios ciudadanos cuando utilizan esas aplicaciones. Por este motivo, será igualmente necesario examinar la capacidad potencial de las aplicaciones para crear ese tipo de repercusiones secundarias peligrosas.

Respecto a la pregunta no 3 relativa a la proporcionalidad de la actividad investigadora europea con el objetivo general de conferir a nuestro continente competencias de alto nivel en materia de tecnologías modernas, de aumentar la actividad investigadora y aprovechar al máximo los resultados de la investigación:

| 15. | Es preciso definir prioridades e intereses comunes, así como aunar esfuerzos para respaldar la investigación, el desarrollo y las actividades científicas, en particular en cuanto a su financiación. Para establecer una nueva estrategia, convendría analizar las recomendaciones formuladas en proyectos de I+D ya realizados en el marco de la Empresa común Galileo (GJU), la Agencia Espacial Europea (AEE) y otros programas marco de la UE. Esta nueva estrategia debería tener igualmente en cuenta el papel desempeñado por los entes locales y regionales, que pueden encontrar diversas aplicaciones para los sistemas de navegación por satélite y, sobre todo, suscitar y estimular el interés por la investigación y el desarrollo en la materia a nivel regional. |
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15.

Es preciso definir prioridades e intereses comunes, así como aunar esfuerzos para respaldar la investigación, el desarrollo y las actividades científicas, en particular en cuanto a su financiación. Para establecer una nueva estrategia, convendría analizar las recomendaciones formuladas en proyectos de I+D ya realizados en el marco de la Empresa común Galileo (GJU), la Agencia Espacial Europea (AEE) y otros programas marco de la UE. Esta nueva estrategia debería tener igualmente en cuenta el papel desempeñado por los entes locales y regionales, que pueden encontrar diversas aplicaciones para los sistemas de navegación por satélite y, sobre todo, suscitar y estimular el interés por la investigación y el desarrollo en la materia a nivel regional.

| 16. | Para determinar nuevas aplicaciones en el ámbito local y regional, los entes locales y regionales pueden establecer formas de colaboración y estudio con las universidades, creando una valiosa sinergia que mejore la investigación mediante la observación directa del territorio. |
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16.

Para determinar nuevas aplicaciones en el ámbito local y regional, los entes locales y regionales pueden establecer formas de colaboración y estudio con las universidades, creando una valiosa sinergia que mejore la investigación mediante la observación directa del territorio.

| 17. | Los usuarios finales deberán participar cada vez más en el desarrollo de nuevas aplicaciones. El esfuerzo encaminado a respaldar la creación de aplicaciones no debería ser unilateral por parte de las empresas del sector tecnológico. Igualmente, convendría dejar un margen de acción a los futuros usuarios de esos productos, de manera que las empresas del sector puedan proponerles aplicaciones «a medida». Frecuentemente resulta mucho más eficaz conocer el uso final de una aplicación desde el momento de su concepción (es decir, que se deberá definir con más precisión desde el principio) que tener que adaptar posteriormente una aplicación universal. Por otro lado, será preciso favorecer la compatibilidad funcional entre los sistemas existentes y ya operativos. |
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17.

Los usuarios finales deberán participar cada vez más en el desarrollo de nuevas aplicaciones. El esfuerzo encaminado a respaldar la creación de aplicaciones no debería ser unilateral por parte de las empresas del sector tecnológico. Igualmente, convendría dejar un margen de acción a los futuros usuarios de esos productos, de manera que las empresas del sector puedan proponerles aplicaciones «a medida». Frecuentemente resulta mucho más eficaz conocer el uso final de una aplicación desde el momento de su concepción (es decir, que se deberá definir con más precisión desde el principio) que tener que adaptar posteriormente una aplicación universal. Por otro lado, será preciso favorecer la compatibilidad funcional entre los sistemas existentes y ya operativos.

Respecto a la pregunta no 4 relativa al apoyo de centros de competencias y programas de formación, así como la manera en que las autoridades públicas deberían estimular las PYME:

| 18. | Convendrá crear un sistema paneuropeo de promoción, estímulo y formación, puesto que sólo se podrá conseguir el resultado esperado con un enfoque coordinado. El Comité de las Regiones debería convertirse en un componente fundamental de este sistema, puesto que puede favorecer la participación de los entes locales y regionales en esa actividad. En efecto, es indispensable que este sistema funcione de la manera más cercana posible a los usuarios (los propios entes locales y regionales serán importantes consumidores de estos servicios) y a las empresas que creen aplicaciones concretas. Si resulta evidente que las PYME serán el vector fundamental del desarrollo de este sistema, es preciso no olvidar a las grandes empresas que pueden desempeñar un papel decisivo en la garantía de su compatibilidad con otros sistemas utilizados ya por esas empresas (empresas del sector de la energía, proveedores de las redes de telefonía móvil, etc.). |
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18.

Convendrá crear un sistema paneuropeo de promoción, estímulo y formación, puesto que sólo se podrá conseguir el resultado esperado con un enfoque coordinado. El Comité de las Regiones debería convertirse en un componente fundamental de este sistema, puesto que puede favorecer la participación de los entes locales y regionales en esa actividad. En efecto, es indispensable que este sistema funcione de la manera más cercana posible a los usuarios (los propios entes locales y regionales serán importantes consumidores de estos servicios) y a las empresas que creen aplicaciones concretas. Si resulta evidente que las PYME serán el vector fundamental del desarrollo de este sistema, es preciso no olvidar a las grandes empresas que pueden desempeñar un papel decisivo en la garantía de su compatibilidad con otros sistemas utilizados ya por esas empresas (empresas del sector de la energía, proveedores de las redes de telefonía móvil, etc.).

| 19. | Sería sumamente pertinente crear una agencia europea encargada de incentivar la creación de aplicaciones y de promocionar el proyecto Galileo. Esa agencia debería contar con un instrumento financiero (capital-riesgo) que le permita respaldar a las PYME en el ámbito de la creación de aplicaciones. La agencia debería tener un punto de contacto en cada Estado miembro y cooperar no solamente con los organismos nacionales, sino también con los entes locales y regionales y con agrupaciones de empresas o centros de investigación. La UE debe ser responsable, además de la creación del sistema como tal, de sus aplicaciones y su promoción. La Autoridad de Supervisión de Galileo también podría desempeñar esta función, aunque no conforme a sus competencias actuales. |
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19.

Sería sumamente pertinente crear una agencia europea encargada de incentivar la creación de aplicaciones y de promocionar el proyecto Galileo. Esa agencia debería contar con un instrumento financiero (capital-riesgo) que le permita respaldar a las PYME en el ámbito de la creación de aplicaciones. La agencia debería tener un punto de contacto en cada Estado miembro y cooperar no solamente con los organismos nacionales, sino también con los entes locales y regionales y con agrupaciones de empresas o centros de investigación. La UE debe ser responsable, además de la creación del sistema como tal, de sus aplicaciones y su promoción. La Autoridad de Supervisión de Galileo también podría desempeñar esta función, aunque no conforme a sus competencias actuales.

| 20. | Puesto que el proyecto del sistema europeo de navegación por satélite no tiene plazos claramente definidos ni ningún estudio sobre sus ventajas económicas y su rentabilidad, será muy difícil que las empresas que desarrollan aplicaciones puedan obtener un crédito bancario. Por lo tanto, la creación de un instrumento financiero específicamente destinado a este proyecto reviste una importancia capital. Convendría seguir reflexionando sobre la posibilidad de un reparto de las aplicaciones. Habida cuenta de la importancia del proyecto para la realización de los objetivos de Lisboa, prever su financiación con cargo exclusivamente al Séptimo programa marco es inadecuado e insuficiente. |
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20.

Puesto que el proyecto del sistema europeo de navegación por satélite no tiene plazos claramente definidos ni ningún estudio sobre sus ventajas económicas y su rentabilidad, será muy difícil que las empresas que desarrollan aplicaciones puedan obtener un crédito bancario. Por lo tanto, la creación de un instrumento financiero específicamente destinado a este proyecto reviste una importancia capital. Convendría seguir reflexionando sobre la posibilidad de un reparto de las aplicaciones. Habida cuenta de la importancia del proyecto para la realización de los objetivos de Lisboa, prever su financiación con cargo exclusivamente al Séptimo programa marco es inadecuado e insuficiente.

| 21. | La organización de seminarios y formaciones en las que participen los entes locales y regionales sería muy útil, ya que estas entidades mantienen estrechas relaciones con los usuarios de las aplicaciones, con las PYME y con el público en general. El Comité de las Regiones podría encargarse de su coordinación. |
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21.

La organización de seminarios y formaciones en las que participen los entes locales y regionales sería muy útil, ya que estas entidades mantienen estrechas relaciones con los usuarios de las aplicaciones, con las PYME y con el público en general. El Comité de las Regiones podría encargarse de su coordinación.

Respecto a la pregunta no 5 relativa a los aspectos de la cooperación que más merece la pena desarrollar y las regiones particulares del mundo que deban ser consideradas prioritarias:

| 22. | Es imperativo mantener debates que garanticen la compatibilidad y coherencia operativa de los sistemas Galileo, Glonass, Compass y GPS (y otros), así como una coordinación internacional de los trabajos relativos a las diferentes aplicaciones, en particular respecto a su interoperabilidad transfronteriza. Aparte de la compatibilidad de los sistemas, se trata igualmente de garantizar en la medida de lo posible la compatibilidad de las aplicaciones. También será preciso prestar más atención a la cooperación en materia de desarrollo de sistemas que permitan proteger a la sociedad contra ataques terroristas y cualquier otro tipo de delitos. |
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22.

Es imperativo mantener debates que garanticen la compatibilidad y coherencia operativa de los sistemas Galileo, Glonass, Compass y GPS (y otros), así como una coordinación internacional de los trabajos relativos a las diferentes aplicaciones, en particular respecto a su interoperabilidad transfronteriza. Aparte de la compatibilidad de los sistemas, se trata igualmente de garantizar en la medida de lo posible la compatibilidad de las aplicaciones. También será preciso prestar más atención a la cooperación en materia de desarrollo de sistemas que permitan proteger a la sociedad contra ataques terroristas y cualquier otro tipo de delitos.

Respecto a la pregunta no 6 encaminada a determinar si son necesarias unas normas que regulen los dispositivos y servicios de navegación por satélite, y a qué nivel:

| 23. | Convendría entablar una cooperación a escala europea que permita examinar las aplicaciones GNSS, no solamente desde el punto de vista de su seguridad, sino igualmente de su compatibilidad e interoperabilidad. El CDR considera que no conviene que surjan aplicaciones recíprocamente incompatibles a escala nacional o regional, tal y como es actualmente el caso en materia de sistemas nacionales de peaje de carreteras. Por otro lado, se debería elaborar un marco único para definir un enfoque común relativo a la introducción de medidas que garanticen un funcionamiento constante del sistema de posicionamiento Galileo (dotado de un nivel de integridad en materia de seguridad según las normas vigentes), teniendo en cuenta los factores que pueden influir en su funcionamiento a nivel local y los diferentes niveles requeridos en términos de precisión de la localización. Es urgente determinar de quién será la responsabilidad en el marco de los «servicios públicos regulados» al nivel europeo y nacional, para que el proyecto pueda funcionar de manera coordinada y comparable en todos los Estados miembros. |
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23.

Convendría entablar una cooperación a escala europea que permita examinar las aplicaciones GNSS, no solamente desde el punto de vista de su seguridad, sino igualmente de su compatibilidad e interoperabilidad. El CDR considera que no conviene que surjan aplicaciones recíprocamente incompatibles a escala nacional o regional, tal y como es actualmente el caso en materia de sistemas nacionales de peaje de carreteras. Por otro lado, se debería elaborar un marco único para definir un enfoque común relativo a la introducción de medidas que garanticen un funcionamiento constante del sistema de posicionamiento Galileo (dotado de un nivel de integridad en materia de seguridad según las normas vigentes), teniendo en cuenta los factores que pueden influir en su funcionamiento a nivel local y los diferentes niveles requeridos en términos de precisión de la localización. Es urgente determinar de quién será la responsabilidad en el marco de los «servicios públicos regulados» al nivel europeo y nacional, para que el proyecto pueda funcionar de manera coordinada y comparable en todos los Estados miembros.

Respecto a la pregunta no 7 encaminada a determinar qué aplicaciones relacionadas con la seguridad precisan certificación, si la infraestructura de seguridad de GALILEO es suficiente para constituir la base de la certificación del sistema, incluido el período de vida útil de dicha infraestructura y los aspectos relacionados con la responsabilidad:

| 24. | Los sistemas y aplicaciones que precisarán certificación serán sobre todo aquellos que utilicen servicios garantizados de Galileo (y en particular sus aplicaciones en materia de seguridad), donde convendrá proceder de conformidad con las normas establecidas en la materia. Para esos servicios igualmente, es preciso garantizar la transparencia de los criterios utilizados con el fin de evitar cualquier tipo de abuso. |
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24.

Los sistemas y aplicaciones que precisarán certificación serán sobre todo aquellos que utilicen servicios garantizados de Galileo (y en particular sus aplicaciones en materia de seguridad), donde convendrá proceder de conformidad con las normas establecidas en la materia. Para esos servicios igualmente, es preciso garantizar la transparencia de los criterios utilizados con el fin de evitar cualquier tipo de abuso.

| 25. | Con el fin de demostrar que se ha conseguido alcanzar un determinado nivel de integridad en materia de seguridad del sistema, convendrá aprobar las medidas necesarias y aplicables en todas las etapas del ciclo vital de la infraestructura. En general, conviene resolver la cuestión de la responsabilidad, del fabricante de la instalación y de quien explota el sistema, en caso de avería o de fallo operativo. |
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25.

Con el fin de demostrar que se ha conseguido alcanzar un determinado nivel de integridad en materia de seguridad del sistema, convendrá aprobar las medidas necesarias y aplicables en todas las etapas del ciclo vital de la infraestructura. En general, conviene resolver la cuestión de la responsabilidad, del fabricante de la instalación y de quien explota el sistema, en caso de avería o de fallo operativo.

Respecto a la pregunta no 8 relativa a una mayor coordinación de las partes responsables del espectro radioeléctrico a nivel europeo e internacional y a la adopción de medidas en relación con las fuentes potenciales de interferencia:

| 26. | Convendrá seguir examinando la cuestión de la compatibilidad del sistema Galileo con otros sistemas mundiales de GNSS, o por lo menos garantizar que no se perturbarán recíprocamente. |
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26.

Convendrá seguir examinando la cuestión de la compatibilidad del sistema Galileo con otros sistemas mundiales de GNSS, o por lo menos garantizar que no se perturbarán recíprocamente.

Las respuestas a las preguntas 9a y 10a ya han sido incluidas en las respuestas a las preguntas precedentes.

Recomendaciones y postura del Comité de las Regiones

| 27. | comprende y respalda la intención de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo de financiar la realización del sistema Galileo en el marco de las perspectivas financieras en vigor, incluso si ello implica su renegociación y ciertos ajustes mínimos necesarios para la reanudación inmediata del proyecto, puesto que se trata de la única y mejor respuesta posible frente a la situación actual. El Comité advierte al Consejo y a la Comisión Europea que el éxito de todo el sistema depende sobre todo de la rapidez de su realización; |
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27.

comprende y respalda la intención de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo de financiar la realización del sistema Galileo en el marco de las perspectivas financieras en vigor, incluso si ello implica su renegociación y ciertos ajustes mínimos necesarios para la reanudación inmediata del proyecto, puesto que se trata de la única y mejor respuesta posible frente a la situación actual. El Comité advierte al Consejo y a la Comisión Europea que el éxito de todo el sistema depende sobre todo de la rapidez de su realización;

| 28. | recuerda al Consejo y a la Comisión Europea que es necesario encontrar rápidamente un sistema de financiación con fondos públicos europeos que permita llevar a buen puerto el proyecto y establecer cuanto antes, preferentemente antes de finales de 2007, la sede de la agencia GSA y sus atribuciones, modificadas por el cambio intervenido en la financiación del sistema; |
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28.

recuerda al Consejo y a la Comisión Europea que es necesario encontrar rápidamente un sistema de financiación con fondos públicos europeos que permita llevar a buen puerto el proyecto y establecer cuanto antes, preferentemente antes de finales de 2007, la sede de la agencia GSA y sus atribuciones, modificadas por el cambio intervenido en la financiación del sistema;

| 29. | pide al Consejo y a la Comisión Europea que definan un calendario preciso y realista, y en particular la fecha de inicio de funcionamiento del sistema Galileo, así como que controlen escrupulosamente y exijan el cumplimiento de su ejecución. Se deberían realizar todos los esfuerzos necesarios para evitar más retrasos; |
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29.

pide al Consejo y a la Comisión Europea que definan un calendario preciso y realista, y en particular la fecha de inicio de funcionamiento del sistema Galileo, así como que controlen escrupulosamente y exijan el cumplimiento de su ejecución. Se deberían realizar todos los esfuerzos necesarios para evitar más retrasos;

| 30. | advierte al Consejo y a la Comisión que es imprescindible que el desarrollo de las distintas aplicaciones se lleve a cabo paralelamente con los preparativos y la aplicación del sistema Galileo, de manera que éste pueda ser plenamente explotado desde su lanzamiento. En efecto, el desarrollo ulterior de las aplicaciones podría entrañar un retraso adicional. Por tanto, conviene prestar al desarrollo de las aplicaciones y a la preparación de sus usuarios finales la misma atención y apoyo que al sistema Galileo propiamente dicho; |
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30.

advierte al Consejo y a la Comisión que es imprescindible que el desarrollo de las distintas aplicaciones se lleve a cabo paralelamente con los preparativos y la aplicación del sistema Galileo, de manera que éste pueda ser plenamente explotado desde su lanzamiento. En efecto, el desarrollo ulterior de las aplicaciones podría entrañar un retraso adicional. Por tanto, conviene prestar al desarrollo de las aplicaciones y a la preparación de sus usuarios finales la misma atención y apoyo que al sistema Galileo propiamente dicho;

| 31. | recuerda al Consejo y a la Comisión que para conseguir que el proyecto tenga éxito, además de adoptarse un enfoque nacional, será igualmente preciso adoptar un enfoque regional. Los entes locales y regionales deben desempeñar un papel decisivo e insustituible durante los preparativos, la aplicación del sistema, el desarrollo de las aplicaciones y la promoción. En este contexto, el Comité de las Regiones está dispuesto a asumir el papel de intermediario y coordinador entre la Comisión Europea, los diferentes órganos competentes del programa Galileo y los entes locales y regionales. |
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31.

recuerda al Consejo y a la Comisión que para conseguir que el proyecto tenga éxito, además de adoptarse un enfoque nacional, será igualmente preciso adoptar un enfoque regional. Los entes locales y regionales deben desempeñar un papel decisivo e insustituible durante los preparativos, la aplicación del sistema, el desarrollo de las aplicaciones y la promoción. En este contexto, el Comité de las Regiones está dispuesto a asumir el papel de intermediario y coordinador entre la Comisión Europea, los diferentes órganos competentes del programa Galileo y los entes locales y regionales.

Bruselas, 28 de noviembre de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 53/6 |
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26.2.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 53/6

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Cuarto informe sobre la cohesión económica y social»

(2008/C 53/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | afirma que, pese a los progresos de la Unión en la reducción de las disparidades, persisten los desequilibrios de desarrollo y Europa debe hacer frente a nuevos desafíos (por ejemplo, la globalización, las transformaciones demográficas, el cambio climático, etc.) en el nivel regional y local; |
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—

afirma que, pese a los progresos de la Unión en la reducción de las disparidades, persisten los desequilibrios de desarrollo y Europa debe hacer frente a nuevos desafíos (por ejemplo, la globalización, las transformaciones demográficas, el cambio climático, etc.) en el nivel regional y local;

| — | considera que, gracias a su enfoque horizontal, la política de cohesión debe seguir desempeñando un papel central para superar los retrasos de desarrollo y aumentar la competitividad a nivel local y regional; |
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—

considera que, gracias a su enfoque horizontal, la política de cohesión debe seguir desempeñando un papel central para superar los retrasos de desarrollo y aumentar la competitividad a nivel local y regional;

| — | está convencido de que la cohesión territorial se convertirá en una característica más marcada de la política de cohesión, y horizontalmente de las políticas temáticas, una vez ratificado el Tratado de Reforma; |
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—

está convencido de que la cohesión territorial se convertirá en una característica más marcada de la política de cohesión, y horizontalmente de las políticas temáticas, una vez ratificado el Tratado de Reforma;

| — | expresa su deseo de que la Comisión Europea integre el concepto del efecto de palanca de la política de cohesión en su Quinto informe intermedio sobre la cohesión económica, social y territorial y presente un planteamiento general sobre las futuras interacciones de las políticas de la UE con la política de cohesión; |
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—

expresa su deseo de que la Comisión Europea integre el concepto del efecto de palanca de la política de cohesión en su Quinto informe intermedio sobre la cohesión económica, social y territorial y presente un planteamiento general sobre las futuras interacciones de las políticas de la UE con la política de cohesión;

| — | ofrece su apoyo a las instituciones y los entes regionales y locales de la UE para elaborar propuestas sobre las futuras orientaciones de la política de cohesión europea. |
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—

ofrece su apoyo a las instituciones y los entes regionales y locales de la UE para elaborar propuestas sobre las futuras orientaciones de la política de cohesión europea.

| Ponente | : | Michael SCHNEIDER (DE/PPE), Secretario de Estado para Asuntos Federales y Europeos Representante plenipotenciario del Estado federado de Sajonia-Anhalt ante el Gobierno de la República Federal de Alemania |
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Ponente

:

Michael SCHNEIDER (DE/PPE), Secretario de Estado para Asuntos Federales y Europeos Representante plenipotenciario del Estado federado de Sajonia-Anhalt ante el Gobierno de la República Federal de Alemania

Texto de referencia

Cuarto informe sobre la cohesión económica y social

COM(2007) 273 final

Recomendaciones políticas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | considera que el Cuarto informe sobre la cohesión económica y social confirma su posición básica de que la política europea de cohesión es un pilar fundamental del principio de solidaridad y un importante factor de éxito del proceso de integración europea; |
| --- | --- |

1.

considera que el Cuarto informe sobre la cohesión económica y social confirma su posición básica de que la política europea de cohesión es un pilar fundamental del principio de solidaridad y un importante factor de éxito del proceso de integración europea;

| 2. | destaca que, gracias a su enfoque horizontal, la política de cohesión contribuye activamente a reducir las disparidades y reforzar la igualdad de oportunidades de los entes locales y regionales de Europa, y pide que, por lo tanto, esta política también desempeñe en adelante un papel central para superar los retrasos de desarrollo y aumentar la competitividad a nivel local y regional; |
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2.

destaca que, gracias a su enfoque horizontal, la política de cohesión contribuye activamente a reducir las disparidades y reforzar la igualdad de oportunidades de los entes locales y regionales de Europa, y pide que, por lo tanto, esta política también desempeñe en adelante un papel central para superar los retrasos de desarrollo y aumentar la competitividad a nivel local y regional;

| 3. | se congratula de que en el futuro la política de cohesión también pueda abarcar en mayor medida que en el pasado cuestiones de cohesión territorial y propugna la utilización activa de las nuevas opciones de procedimiento en materia de cohesión territorial que contempla el futuro Tratado; |
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3.

se congratula de que en el futuro la política de cohesión también pueda abarcar en mayor medida que en el pasado cuestiones de cohesión territorial y propugna la utilización activa de las nuevas opciones de procedimiento en materia de cohesión territorial que contempla el futuro Tratado;

| 4. | pide a la Comisión Europea que en el Quinto informe intermedio sobre la cohesión económica, social y territorial integre el concepto del efecto de palanca de la política de cohesión y presente un planteamiento general sobre las futuras interacciones de las políticas de la UE con la política de cohesión; |
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4.

pide a la Comisión Europea que en el Quinto informe intermedio sobre la cohesión económica, social y territorial integre el concepto del efecto de palanca de la política de cohesión y presente un planteamiento general sobre las futuras interacciones de las políticas de la UE con la política de cohesión;

| 5. | ofrece su colaboración y su apoyo para elaborar propuestas sobre las futuras orientaciones de la política de cohesión europea, partiendo de una evaluación general de la situación actual y con amplia participación de los actores locales y regionales. |
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5.

ofrece su colaboración y su apoyo para elaborar propuestas sobre las futuras orientaciones de la política de cohesión europea, partiendo de una evaluación general de la situación actual y con amplia participación de los actores locales y regionales.

Dictamen detallado

| 6. | considerando que el artículo 159 del Tratado CE establece que la Comisión deberá presentar cada tres años un informe sobre los avances realizados en la consecución de la cohesión económica y social en Europa; |
| --- | --- |

6.

considerando que el artículo 159 del Tratado CE establece que la Comisión deberá presentar cada tres años un informe sobre los avances realizados en la consecución de la cohesión económica y social en Europa;

| 7. | considerando el papel fundamental que los informes sobre la cohesión han desempeñado en el pasado en el debate sobre la política de cohesión y en su desarrollo; |
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7.

considerando el papel fundamental que los informes sobre la cohesión han desempeñado en el pasado en el debate sobre la política de cohesión y en su desarrollo;

| 8. | considerando que el Cuarto informe sobre la cohesión económica y social, presentado por la Comisión Europea el 30 de mayo de 2007, constituye una contribución esencial para determinar la situación actual de la política de cohesión en Europa e iniciar el debate sobre la configuración futura de la política regional; |
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8.

considerando que el Cuarto informe sobre la cohesión económica y social, presentado por la Comisión Europea el 30 de mayo de 2007, constituye una contribución esencial para determinar la situación actual de la política de cohesión en Europa e iniciar el debate sobre la configuración futura de la política regional;

| 9. | considerando que el debate que se llevará a cabo sobre la configuración futura de la política de cohesión guarda una estrecha relación con el debate que se iniciará en septiembre con la presentación de un cuestionario de la Comisión Europea sobre la próxima reforma financiera de la UE; |
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9.

considerando que el debate que se llevará a cabo sobre la configuración futura de la política de cohesión guarda una estrecha relación con el debate que se iniciará en septiembre con la presentación de un cuestionario de la Comisión Europea sobre la próxima reforma financiera de la UE;

| 10. | considerando que, por lo tanto, en estos momentos no se trata todavía de extraer conclusiones sobre la política de cohesión después de 2013 basándose en los datos de los que se dispone en la actualidad, sino que es necesario sobre todo estructurar de forma lógica en los próximos años el debate en el seno del Comité de las Regiones y con otras instituciones europeas con objeto de establecer foros conjuntos de cooperación y discusión y hacer avanzar el debate progresivamente. |
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10.

considerando que, por lo tanto, en estos momentos no se trata todavía de extraer conclusiones sobre la política de cohesión después de 2013 basándose en los datos de los que se dispone en la actualidad, sino que es necesario sobre todo estructurar de forma lógica en los próximos años el debate en el seno del Comité de las Regiones y con otras instituciones europeas con objeto de establecer foros conjuntos de cooperación y discusión y hacer avanzar el debate progresivamente.

El valor añadido de la política de cohesión

| 11. | apoya la afirmación de la Comisión Europea de que el valor añadido de la política de cohesión europea no se pone de manifiesto únicamente en el fomento del crecimiento y el empleo en las regiones menos desarrolladas, sino que se traduce también de manera positiva en muchos aspectos de la programación, la aplicación, la participación de los actores locales y regionales y en el refuerzo de las capacidades administrativas; |
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11.

apoya la afirmación de la Comisión Europea de que el valor añadido de la política de cohesión europea no se pone de manifiesto únicamente en el fomento del crecimiento y el empleo en las regiones menos desarrolladas, sino que se traduce también de manera positiva en muchos aspectos de la programación, la aplicación, la participación de los actores locales y regionales y en el refuerzo de las capacidades administrativas;

| 12. | considera que una presentación general del valor añadido de la política de cohesión europea es una tarea fundamental para garantizar también en el futuro una política de cohesión suficiente y eficaz a nivel europeo; |
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12.

considera que una presentación general del valor añadido de la política de cohesión europea es una tarea fundamental para garantizar también en el futuro una política de cohesión suficiente y eficaz a nivel europeo;

| 13. | lamenta que en el Informe sobre la cohesión no se haga referencia a los detenidos análisis llevados a cabo por el Comité de las Regiones y el Parlamento Europeo sobre el efecto palanca de la política de cohesión. En estos análisis se desarrolló por primera vez un marco para abordar las diferentes dimensiones del valor añadido de la política de cohesión europea. El CDR considera que su dictamen prospectivo sobre el efecto palanca de la política de cohesión constituye un marco apropiado para una valoración uniforme del valor añadido europeo; |
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13.

lamenta que en el Informe sobre la cohesión no se haga referencia a los detenidos análisis llevados a cabo por el Comité de las Regiones y el Parlamento Europeo sobre el efecto palanca de la política de cohesión. En estos análisis se desarrolló por primera vez un marco para abordar las diferentes dimensiones del valor añadido de la política de cohesión europea. El CDR considera que su dictamen prospectivo sobre el efecto palanca de la política de cohesión constituye un marco apropiado para una valoración uniforme del valor añadido europeo;

| 14. | exhorta, por lo tanto, a las instituciones europeas a que, en el curso de los subsiguientes debates, se pongan de acuerdo sobre un planteamiento común para la determinación del valor añadido europeo de la política de cohesión. |
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14.

exhorta, por lo tanto, a las instituciones europeas a que, en el curso de los subsiguientes debates, se pongan de acuerdo sobre un planteamiento común para la determinación del valor añadido europeo de la política de cohesión.

La situación económica, social y territorial y evolución en los Estados miembros

| 15. | considera que el análisis general de la evolución económica, social y territorial en los Estados miembros constituye un parámetro para la evaluación y la configuración futura de la política de cohesión. |
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15.

considera que el análisis general de la evolución económica, social y territorial en los Estados miembros constituye un parámetro para la evaluación y la configuración futura de la política de cohesión.

Cohesión económica

| 16. | señala que el desarrollo económico en los antiguos países de la cohesión (España, Grecia, Portugal y, sobre todo, Irlanda) ha registrado resultados impresionantes. Irlanda, por ejemplo, gracias a unos índices de crecimiento persistentemente elevados, se ha convertido en el Estado miembro que en la actualidad registra el segundo PIB per cápita más elevado de la Unión Europea; |
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16.

señala que el desarrollo económico en los antiguos países de la cohesión (España, Grecia, Portugal y, sobre todo, Irlanda) ha registrado resultados impresionantes. Irlanda, por ejemplo, gracias a unos índices de crecimiento persistentemente elevados, se ha convertido en el Estado miembro que en la actualidad registra el segundo PIB per cápita más elevado de la Unión Europea;

| 17. | subraya la rapidez con la que en líneas generales se ha llevado a cabo el proceso de aproximación económica en los nuevos Estados miembros de la Unión Europea. Por ejemplo, los tres Estados miembros bálticos duplicaron su PIB en el período 1995-2005; |
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17.

subraya la rapidez con la que en líneas generales se ha llevado a cabo el proceso de aproximación económica en los nuevos Estados miembros de la Unión Europea. Por ejemplo, los tres Estados miembros bálticos duplicaron su PIB en el período 1995-2005;

| 18. | acoge con satisfacción el hecho de que la diferencia entre el 20 % de las regiones más ricas y el 20 % de las regiones más pobres de la UE haya pasado en el período 1995-2004 de 4,1 a 3,4. No obstante, el Comité de las Regiones señala que las regiones situadas en la parte más baja de la escala de bienestar no eran todavía miembros de la UE en 1995 y que las disparidades socioeconómicas descritas en el interior de la Unión Europea han aumentado considerablemente con la ampliación de la UE; |
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18.

acoge con satisfacción el hecho de que la diferencia entre el 20 % de las regiones más ricas y el 20 % de las regiones más pobres de la UE haya pasado en el período 1995-2004 de 4,1 a 3,4. No obstante, el Comité de las Regiones señala que las regiones situadas en la parte más baja de la escala de bienestar no eran todavía miembros de la UE en 1995 y que las disparidades socioeconómicas descritas en el interior de la Unión Europea han aumentado considerablemente con la ampliación de la UE;

| 19. | llama la atención sobre el dato de que entre 1995 y 2005 un total de cinco regiones de la UE-15, pese a tener un PIB superior al 75 %, registraron un crecimiento económico negativo. En el mismo período, todas las capitales de la UE, excepto Berlín, aumentaron o al menos mantuvieron su parte del PIB nacional; |
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19.

llama la atención sobre el dato de que entre 1995 y 2005 un total de cinco regiones de la UE-15, pese a tener un PIB superior al 75 %, registraron un crecimiento económico negativo. En el mismo período, todas las capitales de la UE, excepto Berlín, aumentaron o al menos mantuvieron su parte del PIB nacional;

| 20. | llama la atención sobre la afirmación vertida en el Informe sobre la cohesión de que, a pesar de los índices de crecimiento elevados de los nuevos Estados miembros, harán falta todavía veinte años para que estos países alcancen el umbral del 75 % del PIB comunitario. Sin embargo, tales previsiones sólo podrán cumplirse si el desarrollo económico sigue un curso favorable; |
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20.

llama la atención sobre la afirmación vertida en el Informe sobre la cohesión de que, a pesar de los índices de crecimiento elevados de los nuevos Estados miembros, harán falta todavía veinte años para que estos países alcancen el umbral del 75 % del PIB comunitario. Sin embargo, tales previsiones sólo podrán cumplirse si el desarrollo económico sigue un curso favorable;

| 21. | comparte a este respecto la esperanza de la Comisión de que, si se mantiene estable el ritmo de crecimiento en los nuevos Estados miembros, es posible que en 2016 seis de los doce países hayan alcanzado el umbral del 75 % del promedio del PIB per cápita de la UE; |
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21.

comparte a este respecto la esperanza de la Comisión de que, si se mantiene estable el ritmo de crecimiento en los nuevos Estados miembros, es posible que en 2016 seis de los doce países hayan alcanzado el umbral del 75 % del promedio del PIB per cápita de la UE;

| 22. | toma nota de la afirmación vertida en el Informe sobre la cohesión de que los déficits de cohesión se explican por las diferencias regionales en los índices de productividad y las tasas de empleo y señala que el PIB per cápita sigue teniendo gran importancia como indicador de los déficits de cohesión y del bienestar general; |
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22.

toma nota de la afirmación vertida en el Informe sobre la cohesión de que los déficits de cohesión se explican por las diferencias regionales en los índices de productividad y las tasas de empleo y señala que el PIB per cápita sigue teniendo gran importancia como indicador de los déficits de cohesión y del bienestar general;

| 23. | toma nota con preocupación de la declaración formulada en el Informe sobre la cohesión de que la aproximación entre los Estados miembros ha seguido progresando en los últimos años, pero que al mismo tiempo han aumentado las diferencias de desarrollo dentro de los Estados miembros. Pide que en el futuro se tengan también en cuenta las posibles disparidades intrarregionales; |
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23.

toma nota con preocupación de la declaración formulada en el Informe sobre la cohesión de que la aproximación entre los Estados miembros ha seguido progresando en los últimos años, pero que al mismo tiempo han aumentado las diferencias de desarrollo dentro de los Estados miembros. Pide que en el futuro se tengan también en cuenta las posibles disparidades intrarregionales;

| 24. | destaca las afirmaciones que se formulan en el informe sobre la cohesión sobre los factores determinantes de la competitividad de las regiones, en el sentido de que los factores que revisten especial importancia son los siguientes:






  — | condiciones macroeconómicas fiables, |
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24.

destaca las afirmaciones que se formulan en el informe sobre la cohesión sobre los factores determinantes de la competitividad de las regiones, en el sentido de que los factores que revisten especial importancia son los siguientes:

—

condiciones macroeconómicas fiables,

| — | administración pública eficiente y eficaz, |
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—

administración pública eficiente y eficaz,

| — | infraestructuras materiales e inmateriales existentes en el ámbito del transporte, la energía, el abastecimiento y la gestión de residuos, las TI, etc., así como los servicios sociales, y |
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—

infraestructuras materiales e inmateriales existentes en el ámbito del transporte, la energía, el abastecimiento y la gestión de residuos, las TI, etc., así como los servicios sociales, y

| — | capacidad de innovación y resultados de la innovación en el nivel regional, |
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—

capacidad de innovación y resultados de la innovación en el nivel regional,

| — | protección del medio ambiente y condiciones de vida; |
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—

protección del medio ambiente y condiciones de vida;

| 25. | observa con preocupación, por lo que se refiere a los gastos en investigación y desarrollo en las regiones, que en más de 100 regiones de Europa dicho gasto es inferior al 1 % del PIB, mientras que en el Informe se señala al mismo tiempo que es posible establecer una relación directa entre capacidad de innovación y eficiencia y desarrollo económicos; |
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25.

observa con preocupación, por lo que se refiere a los gastos en investigación y desarrollo en las regiones, que en más de 100 regiones de Europa dicho gasto es inferior al 1 % del PIB, mientras que en el Informe se señala al mismo tiempo que es posible establecer una relación directa entre capacidad de innovación y eficiencia y desarrollo económicos;

| 26. | destaca la afirmación formulada en el Informe sobre la cohesión en el sentido de que la competitividad de las regiones dependerá también de que puedan disponer permanentemente de trabajadores cualificados gracias a la inversión en capital humano, y, a este respecto, observa que las diferencias en el nivel de cualificación entre las diferentes regiones son mucho mayores que las existentes entre los Estados miembros de la Unión Europea; |
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26.

destaca la afirmación formulada en el Informe sobre la cohesión en el sentido de que la competitividad de las regiones dependerá también de que puedan disponer permanentemente de trabajadores cualificados gracias a la inversión en capital humano, y, a este respecto, observa que las diferencias en el nivel de cualificación entre las diferentes regiones son mucho mayores que las existentes entre los Estados miembros de la Unión Europea;

| 27. | considera especialmente preocupante que la proporción de jóvenes de edades comprendidas entre los 25 y los 34 años con estudios superiores se sitúe en las regiones menos desarrolladas cinco puntos porcentuales por debajo de otras regiones; |
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27.

considera especialmente preocupante que la proporción de jóvenes de edades comprendidas entre los 25 y los 34 años con estudios superiores se sitúe en las regiones menos desarrolladas cinco puntos porcentuales por debajo de otras regiones;

| 28. | señala, sin embargo, que en muchas regiones menos desarrolladas se han realizado esfuerzos considerables para colmar estas lagunas. No obstante, a menudo estos esfuerzos no son fructíferos para las regiones, ya que, una vez concluida su formación, muchas de estas personas abandonan las regiones menos desarrolladas. De ahí que, con miras al futuro, la política de cohesión deberá tener más en cuenta también aspectos relacionados con la política demográfica y contribuir a crear alternativas atractivas a la emigración; |
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28.

señala, sin embargo, que en muchas regiones menos desarrolladas se han realizado esfuerzos considerables para colmar estas lagunas. No obstante, a menudo estos esfuerzos no son fructíferos para las regiones, ya que, una vez concluida su formación, muchas de estas personas abandonan las regiones menos desarrolladas. De ahí que, con miras al futuro, la política de cohesión deberá tener más en cuenta también aspectos relacionados con la política demográfica y contribuir a crear alternativas atractivas a la emigración;

| 29. | señala, por lo que respecta al papel futuro de la política energética en la política de cohesión, que en Europa son los Estados miembros con un nivel elevado de bienestar los que registran los niveles de consumo de energía por habitante más bajos. Por consiguiente, una subida de los precios de la energía afectará sobre todo a los Estados miembros y regiones más débiles de la UE; |
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29.

señala, por lo que respecta al papel futuro de la política energética en la política de cohesión, que en Europa son los Estados miembros con un nivel elevado de bienestar los que registran los niveles de consumo de energía por habitante más bajos. Por consiguiente, una subida de los precios de la energía afectará sobre todo a los Estados miembros y regiones más débiles de la UE;

| 30. | destaca, por consiguiente, la importancia del fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética en el marco de la política regional. |
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30.

destaca, por consiguiente, la importancia del fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética en el marco de la política regional.

Cohesión social

| 31. | toma nota con preocupación de la observación del Informe sobre la cohesión de que el objetivo fijado en el marco del proceso de Lisboa de alcanzar una tasa de empleo del 70 % de la población en edad de trabajar tardará mucho tiempo en conseguirse; |
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31.

toma nota con preocupación de la observación del Informe sobre la cohesión de que el objetivo fijado en el marco del proceso de Lisboa de alcanzar una tasa de empleo del 70 % de la población en edad de trabajar tardará mucho tiempo en conseguirse;

| 32. | considera que la lucha contra el desempleo juvenil es una tarea importante de la política de cohesión y destaca la afirmación del Informe sobre la cohesión según la cual la tasa de desempleo de los jóvenes, del 18,6 %, es dos veces más elevada que la tasa de desempleo general; |
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32.

considera que la lucha contra el desempleo juvenil es una tarea importante de la política de cohesión y destaca la afirmación del Informe sobre la cohesión según la cual la tasa de desempleo de los jóvenes, del 18,6 %, es dos veces más elevada que la tasa de desempleo general;

| 33. | destaca la afirmación del Informe sobre la cohesión de que las diferencias regionales en las tasas de desempleo en la Unión Europea se han reducido en los últimos años, mientras que la diferencia entre el 10 % de las regiones más ricas y el 10 % de las regiones más pobres se ha reducido de 19 a 16 puntos porcentuales entre 2000 y 2005; |
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33.

destaca la afirmación del Informe sobre la cohesión de que las diferencias regionales en las tasas de desempleo en la Unión Europea se han reducido en los últimos años, mientras que la diferencia entre el 10 % de las regiones más ricas y el 10 % de las regiones más pobres se ha reducido de 19 a 16 puntos porcentuales entre 2000 y 2005;

| 34. | considera que el hecho de que entre 2000 y 2005 el desempleo se haya reducido por término medio de un 13,4 % a un 12,4 % en las regiones más retrasadas es una prueba del éxito de la política de cohesión. Sin embargo, señala al mismo tiempo que en diecisiete regiones menos desarrolladas la tasa de desempleo aumentó en más de dos puntos porcentuales y que las regiones más desarrolladas registraron durante el mismo período una tasa de desempleo media de apenas 8 %: por tanto, la diferencia entre las tasas de desempleo medias entre ambos grupos de regiones sigue siendo de más del 50 %. Por ello, la lucha contra el desempleo en las regiones menos desarrolladas sigue siendo un objetivo prioritario de la política de cohesión; |
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34.

considera que el hecho de que entre 2000 y 2005 el desempleo se haya reducido por término medio de un 13,4 % a un 12,4 % en las regiones más retrasadas es una prueba del éxito de la política de cohesión. Sin embargo, señala al mismo tiempo que en diecisiete regiones menos desarrolladas la tasa de desempleo aumentó en más de dos puntos porcentuales y que las regiones más desarrolladas registraron durante el mismo período una tasa de desempleo media de apenas 8 %: por tanto, la diferencia entre las tasas de desempleo medias entre ambos grupos de regiones sigue siendo de más del 50 %. Por ello, la lucha contra el desempleo en las regiones menos desarrolladas sigue siendo un objetivo prioritario de la política de cohesión;

| 35. | destaca las afirmaciones de la Comisión sobre los efectos del cambio demográfico en la cohesión económica y social, en el sentido de que las bajas tasas de natalidad van a limitar considerablemente el desarrollo económico a largo plazo en Europa. Según la Comisión, hasta 2011 las repercusiones no se dejarán sentir en gran medida, puesto que hasta entonces estarán económicamente activas las personas nacidas en las décadas que registraron una mayor tasa de natalidad; en el período de 2012-2017, el retroceso de la mano de obra joven podrá contrarrestarse con una tasa de empleo más elevada, pero finalmente después de 2017 estas posibilidades se habrán agotado. A este respecto es necesario sobre todo que los Estados miembros adopten medidas de política demográfica. Al mismo tiempo, sin embargo, en la futura configuración de la política de cohesión deberá prestarse también más atención a los factores demográficos. Para ello, deberán tenerse más en cuenta igualmente las diferentes evoluciones demográficas en las regiones, dado que es posible que los efectos del cambio demográfico aparezcan mucho antes en algunas regiones, en las que será necesario disponer de posibilidades de acción anticipadamente; |
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35.

destaca las afirmaciones de la Comisión sobre los efectos del cambio demográfico en la cohesión económica y social, en el sentido de que las bajas tasas de natalidad van a limitar considerablemente el desarrollo económico a largo plazo en Europa. Según la Comisión, hasta 2011 las repercusiones no se dejarán sentir en gran medida, puesto que hasta entonces estarán económicamente activas las personas nacidas en las décadas que registraron una mayor tasa de natalidad; en el período de 2012-2017, el retroceso de la mano de obra joven podrá contrarrestarse con una tasa de empleo más elevada, pero finalmente después de 2017 estas posibilidades se habrán agotado. A este respecto es necesario sobre todo que los Estados miembros adopten medidas de política demográfica. Al mismo tiempo, sin embargo, en la futura configuración de la política de cohesión deberá prestarse también más atención a los factores demográficos. Para ello, deberán tenerse más en cuenta igualmente las diferentes evoluciones demográficas en las regiones, dado que es posible que los efectos del cambio demográfico aparezcan mucho antes en algunas regiones, en las que será necesario disponer de posibilidades de acción anticipadamente;

| 36. | toma nota con preocupación de que, además de la tendencia general hacia una disminución de las tasas de natalidad, en el período 2000-2004, 77 territorios europeos NUTS 2 también registraron una emigración a veces bastante considerable (sobre todo de jóvenes). La superposición de ambos efectos limitará todavía en mayor medida las posibilidades de desarrollo económico y social de estos territorios; |
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36.

toma nota con preocupación de que, además de la tendencia general hacia una disminución de las tasas de natalidad, en el período 2000-2004, 77 territorios europeos NUTS 2 también registraron una emigración a veces bastante considerable (sobre todo de jóvenes). La superposición de ambos efectos limitará todavía en mayor medida las posibilidades de desarrollo económico y social de estos territorios;

| 37. | señala que en muchas grandes ciudades la tendencia hacia un descenso relativo de población va unida a un aumento de la población en las zonas suburbanas. Al mismo tiempo, en los centros urbanos se está produciendo un aumento de las disparidades relativas al empleo y la proporción de emigrantes, lo cual constituye un gran desafío para los esfuerzos de integración de las ciudades; |
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37.

señala que en muchas grandes ciudades la tendencia hacia un descenso relativo de población va unida a un aumento de la población en las zonas suburbanas. Al mismo tiempo, en los centros urbanos se está produciendo un aumento de las disparidades relativas al empleo y la proporción de emigrantes, lo cual constituye un gran desafío para los esfuerzos de integración de las ciudades;

| 38. | señala que los análisis sobre el tema de la pobreza y la cohesión contenidos en el Informe sobre la cohesión, debido a que se basan en períodos de referencia diferentes y a que no se comparan con las afirmaciones de informes anteriores, son parcialmente descriptivos y no contienen una clara valoración de los factores de la política de cohesión; pide a la Comisión que en el próximo Informe intermedio sobre la cohesión económica y social preste más atención a estos factores. |
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38.

señala que los análisis sobre el tema de la pobreza y la cohesión contenidos en el Informe sobre la cohesión, debido a que se basan en períodos de referencia diferentes y a que no se comparan con las afirmaciones de informes anteriores, son parcialmente descriptivos y no contienen una clara valoración de los factores de la política de cohesión; pide a la Comisión que en el próximo Informe intermedio sobre la cohesión económica y social preste más atención a estos factores.

Cohesión territorial

| 39. | se remite a la afirmación del Informe sobre la cohesión de que el aumento de las diferencias de desarrollo dentro de los Estados miembros se debe sobre todo al crecimiento de las áreas metropolitanas y apoya la observación de la Comisión de que, para seguir desarrollando la política regional, es necesario que los Estados miembros adopten iniciativas políticas destinadas a compensar tales diferencias y fomentar el crecimiento y el empleo; |
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39.

se remite a la afirmación del Informe sobre la cohesión de que el aumento de las diferencias de desarrollo dentro de los Estados miembros se debe sobre todo al crecimiento de las áreas metropolitanas y apoya la observación de la Comisión de que, para seguir desarrollando la política regional, es necesario que los Estados miembros adopten iniciativas políticas destinadas a compensar tales diferencias y fomentar el crecimiento y el empleo;

| 40. | acoge, por ello, con satisfacción que en el Informe sobre la cohesión también se incluya por primera vez una auditoría europea de las ciudades de mediano tamaño y, en este orden de cosas, señala las múltiples interdependencias que existen entre la ciudad y las zonas suburbanas, por ejemplo por lo que se refiere a los desplazamientos de las personas que van diariamente a las ciudades para trabajar; |
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40.

acoge, por ello, con satisfacción que en el Informe sobre la cohesión también se incluya por primera vez una auditoría europea de las ciudades de mediano tamaño y, en este orden de cosas, señala las múltiples interdependencias que existen entre la ciudad y las zonas suburbanas, por ejemplo por lo que se refiere a los desplazamientos de las personas que van diariamente a las ciudades para trabajar;

| 41. | señala los retrasos de desarrollo que siguen existiendo en muchas zonas ultraperiféricas de la Unión Europea y toma nota de los múltiples y significativos desafíos para las zonas de montaña, las regiones con menos densidad de población y las islas de la Unión, por lo que se refiere a la disponibilidad de servicios básicos e infraestructuras, a los que se hace referencia en el Informe sobre la cohesión; |
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41.

señala los retrasos de desarrollo que siguen existiendo en muchas zonas ultraperiféricas de la Unión Europea y toma nota de los múltiples y significativos desafíos para las zonas de montaña, las regiones con menos densidad de población y las islas de la Unión, por lo que se refiere a la disponibilidad de servicios básicos e infraestructuras, a los que se hace referencia en el Informe sobre la cohesión;

| 42. | destaca los desafíos a los que deberán hacer frente muchas zonas rurales para frenar la emigración u orientarla de manera que no perjudique a la región. En este contexto no deben infravalorarse los enormes cambios estructurales a los que todavía deberán hacer frente los nuevos Estados miembros debido a las elevadas tasas de empleo en el sector de la agricultura. Es de temer que las tendencias hacia la emigración en muchas zonas rurales de la UE se mantengan también en el futuro. Por lo tanto, el Fondo de Desarrollo Rural debería desempeñar un papel importante para responder a estos desafíos; |
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42.

destaca los desafíos a los que deberán hacer frente muchas zonas rurales para frenar la emigración u orientarla de manera que no perjudique a la región. En este contexto no deben infravalorarse los enormes cambios estructurales a los que todavía deberán hacer frente los nuevos Estados miembros debido a las elevadas tasas de empleo en el sector de la agricultura. Es de temer que las tendencias hacia la emigración en muchas zonas rurales de la UE se mantengan también en el futuro. Por lo tanto, el Fondo de Desarrollo Rural debería desempeñar un papel importante para responder a estos desafíos;

| 43. | señala en este contexto la relación que existe entre las zonas rurales y urbanas y hace hincapié en la afirmación del Informe sobre la cohesión de que, para un desarrollo integrado de estas regiones, son necesarios planteamientos concertados de utilización del suelo y una gestión estratégica de las superficies. A este respecto, no cabe duda de que las ciudades actúan también como polos de desarrollo de las zonas rurales; |
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43.

señala en este contexto la relación que existe entre las zonas rurales y urbanas y hace hincapié en la afirmación del Informe sobre la cohesión de que, para un desarrollo integrado de estas regiones, son necesarios planteamientos concertados de utilización del suelo y una gestión estratégica de las superficies. A este respecto, no cabe duda de que las ciudades actúan también como polos de desarrollo de las zonas rurales;

| 44. | lamenta en este contexto que en el Informe sobre la cohesión no se hayan tenido en cuenta los trabajos realizados en el Consejo y el Comité de las Regiones sobre la Agenda Territorial y la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles, y se remite en particular a las conclusiones del Consejo informal de Ministros de la UE sobre desarrollo urbano y cohesión territorial, celebrado en Leipzig los días 24 y 25 de mayo de 2007 bajo la Presidencia alemana; |
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44.

lamenta en este contexto que en el Informe sobre la cohesión no se hayan tenido en cuenta los trabajos realizados en el Consejo y el Comité de las Regiones sobre la Agenda Territorial y la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles, y se remite en particular a las conclusiones del Consejo informal de Ministros de la UE sobre desarrollo urbano y cohesión territorial, celebrado en Leipzig los días 24 y 25 de mayo de 2007 bajo la Presidencia alemana;

| 45. | pide a la Comisión Europea que cuente en una fase temprana con el Comité de las Regiones a la hora de elaborar los informes previstos en la conclusiones de Leipzig (informe estratégico para el 1 de abril de 2010 con un análisis sobre cómo la consideración dada a la dimensión urbana y territorial en los programas de los Fondos Estructurales ha favorecido el desarrollo urbano integrado y la cohesión territorial, e informe para 2008 sobre la cohesión territorial como contribución al debate sobre la creación de sinergias entre las prioridades de la Agenda Territorial y la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles); |
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45.

pide a la Comisión Europea que cuente en una fase temprana con el Comité de las Regiones a la hora de elaborar los informes previstos en la conclusiones de Leipzig (informe estratégico para el 1 de abril de 2010 con un análisis sobre cómo la consideración dada a la dimensión urbana y territorial en los programas de los Fondos Estructurales ha favorecido el desarrollo urbano integrado y la cohesión territorial, e informe para 2008 sobre la cohesión territorial como contribución al debate sobre la creación de sinergias entre las prioridades de la Agenda Territorial y la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles);

| 46. | apoya, en primer lugar, el debate que está teniendo lugar en estos momentos en el Parlamento Europeo sobre la configuración de los contenidos de la cohesión territorial y de indicadores apropiados y, en segundo lugar, la petición del Consejo a la Presidencia eslovena de incorporar la Agenda Territorial y la Carta de Leipzig en los preparativos del Consejo Europeo que se celebrará en la primavera de 2008. |
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46.

apoya, en primer lugar, el debate que está teniendo lugar en estos momentos en el Parlamento Europeo sobre la configuración de los contenidos de la cohesión territorial y de indicadores apropiados y, en segundo lugar, la petición del Consejo a la Presidencia eslovena de incorporar la Agenda Territorial y la Carta de Leipzig en los preparativos del Consejo Europeo que se celebrará en la primavera de 2008.

Repercusiones de la política de cohesión

| 47. | hace referencia a la afirmación del Informe sobre la cohesión de que los Fondos Estructurales en el período 2000-2006 se emplearon prioritariamente en el ámbito de las infraestructuras, inversiones productivas e inversiones en recursos humanos y que la financiación procedente del Fondo de Cohesión se utilizó en la misma proporción para medidas medioambientales e infraestructuras de transporte; |
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47.

hace referencia a la afirmación del Informe sobre la cohesión de que los Fondos Estructurales en el período 2000-2006 se emplearon prioritariamente en el ámbito de las infraestructuras, inversiones productivas e inversiones en recursos humanos y que la financiación procedente del Fondo de Cohesión se utilizó en la misma proporción para medidas medioambientales e infraestructuras de transporte;

| 48. | subraya los cálculos del Informe sobre la cohesión basados en el modelo Hermin, según los cuales durante el período de programación el PIB absoluto de la mayoría de los nuevos Estados miembros aumentó hasta un 2,8 % y se crearon aproximadamente 570 000 puestos de trabajo más que si no se hubiera recurrido a la política de cohesión. Hasta 2015, contando con el período de programación 2007-2013, se espera que los efectos en el PIB sean de un 9,3 % y que se creen dos millones de nuevos puestos de trabajo, lo que, a juicio del CDR, constituye una buena base para valorar las repercusiones de la política de cohesión; |
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48.

subraya los cálculos del Informe sobre la cohesión basados en el modelo Hermin, según los cuales durante el período de programación el PIB absoluto de la mayoría de los nuevos Estados miembros aumentó hasta un 2,8 % y se crearon aproximadamente 570 000 puestos de trabajo más que si no se hubiera recurrido a la política de cohesión. Hasta 2015, contando con el período de programación 2007-2013, se espera que los efectos en el PIB sean de un 9,3 % y que se creen dos millones de nuevos puestos de trabajo, lo que, a juicio del CDR, constituye una buena base para valorar las repercusiones de la política de cohesión;

| 49. | señala los cálculos del modelo EcoMod, según los cuales hasta 2020 el PIB de la República Eslovaca, Lituania, Letonia y Bulgaria será un 15 % superior al actual; |
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49.

señala los cálculos del modelo EcoMod, según los cuales hasta 2020 el PIB de la República Eslovaca, Lituania, Letonia y Bulgaria será un 15 % superior al actual;

| 50. | subraya la observación del Informe sobre la cohesión de que durante el período de programación 2000-2006 en las regiones del objetivo 2 de Francia, Alemania, Países Bajos, España, Suecia y Reino Unido se crearon en conjunto 450 000 nuevos empleos; |
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50.

subraya la observación del Informe sobre la cohesión de que durante el período de programación 2000-2006 en las regiones del objetivo 2 de Francia, Alemania, Países Bajos, España, Suecia y Reino Unido se crearon en conjunto 450 000 nuevos empleos;

| 51. | valora de manera positiva la conclusión del Informe sobre la cohesión de que en los ámbitos de intervención temáticos de la política de cohesión se han producido mejoras considerables. Así, por ejemplo, por lo que respecta a las infraestructuras de transporte, la densidad de la red de autopistas en España y Portugal en el período 1995-2004 aumentó en un 48 % y un 200 % respectivamente; |
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51.

valora de manera positiva la conclusión del Informe sobre la cohesión de que en los ámbitos de intervención temáticos de la política de cohesión se han producido mejoras considerables. Así, por ejemplo, por lo que respecta a las infraestructuras de transporte, la densidad de la red de autopistas en España y Portugal en el período 1995-2004 aumentó en un 48 % y un 200 % respectivamente;

| 52. | subraya el hecho de que, por lo que respecta a las infraestructuras medioambientales, en el período 1993-2002 el Fondo de Cohesión llevó en los países beneficiarios a un aumento del gasto público del 37 %; |
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52.

subraya el hecho de que, por lo que respecta a las infraestructuras medioambientales, en el período 1993-2002 el Fondo de Cohesión llevó en los países beneficiarios a un aumento del gasto público del 37 %;

| 53. | comparte, por ello, la valoración del Informe sobre la cohesión de que también en el futuro los gastos en el desarrollo de las infraestructuras medioambientales (en particular, el abastecimiento y la gestión de residuos) seguirán revistiendo una importancia especial en los nuevos Estados miembros; |
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53.

comparte, por ello, la valoración del Informe sobre la cohesión de que también en el futuro los gastos en el desarrollo de las infraestructuras medioambientales (en particular, el abastecimiento y la gestión de residuos) seguirán revistiendo una importancia especial en los nuevos Estados miembros;

| 54. | señala el papel destacado de la política de cohesión para el fomento de la investigación y el desarrollo en las regiones. Con los Fondos Estructurales se financiaron el 5 % y el 18 % de los gastos en I+D de España y Lituania respectivamente; |
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54.

señala el papel destacado de la política de cohesión para el fomento de la investigación y el desarrollo en las regiones. Con los Fondos Estructurales se financiaron el 5 % y el 18 % de los gastos en I+D de España y Lituania respectivamente;

| 55. | considera que las afirmaciones del Informe relativas a las repercusiones específicas de la política de cohesión sobre las pequeñas y medianas empresas no son suficientes y pide a la Comisión que en el próximo Informe intermedio se ocupe en mayor medida de los efectos de la política estructural en las PYME; |
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55.

considera que las afirmaciones del Informe relativas a las repercusiones específicas de la política de cohesión sobre las pequeñas y medianas empresas no son suficientes y pide a la Comisión que en el próximo Informe intermedio se ocupe en mayor medida de los efectos de la política estructural en las PYME;

| 56. | subraya el papel de la política de cohesión en el desarrollo de los recursos humanos. En el período de programación concluido 69 000 millones de euros fueron dedicados a mejorar el acceso de las mujeres al mercado de trabajo (6 %), a aumentar la adaptabilidad de los trabajadores (22 %), a medidas de fomento del aprendizaje permanente (23 %), a fomentar la igualdad de trato y la integración social (18 %), así como a políticas activas del mercado de trabajo (30 %). Según el Informe sobre la cohesión, ello permitió incrementar la productividad laboral en un 5 %; |
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56.

subraya el papel de la política de cohesión en el desarrollo de los recursos humanos. En el período de programación concluido 69 000 millones de euros fueron dedicados a mejorar el acceso de las mujeres al mercado de trabajo (6 %), a aumentar la adaptabilidad de los trabajadores (22 %), a medidas de fomento del aprendizaje permanente (23 %), a fomentar la igualdad de trato y la integración social (18 %), así como a políticas activas del mercado de trabajo (30 %). Según el Informe sobre la cohesión, ello permitió incrementar la productividad laboral en un 5 %;

| 57. | valora positivamente en principio las medidas para las zonas rurales, que en el período de programación concluido ascendieron a 14 000 millones de euros en el marco del FEOGA-Orientación. Al mismo tiempo, señala que en adelante los instrumentos de política regional y de política agraria para las zonas rurales también deberán coordinarse mejor, especialmente con vistas a la consecución de los objetivos de Lisboa. Este es uno de los principales desafíos para el período de programación actual, sobre todo si tiene en cuenta que por primera vez el instrumento de desarrollo rural ya no es parte integrante de la política regional; |
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57.

valora positivamente en principio las medidas para las zonas rurales, que en el período de programación concluido ascendieron a 14 000 millones de euros en el marco del FEOGA-Orientación. Al mismo tiempo, señala que en adelante los instrumentos de política regional y de política agraria para las zonas rurales también deberán coordinarse mejor, especialmente con vistas a la consecución de los objetivos de Lisboa. Este es uno de los principales desafíos para el período de programación actual, sobre todo si tiene en cuenta que por primera vez el instrumento de desarrollo rural ya no es parte integrante de la política regional;

| 58. | subraya el papel positivo del programa Interreg, que durante el período de programación 2000-2006 permitió emplear 5 800 millones de euros para la cooperación transfronteriza, trasnacional e interregional. Precisamente en el ámbito de la cooperación en las fronteras y el intercambio de experiencias europeo, estos programas tienen un papel específico que desempeñar para acompañar activamente el crecimiento conjunto de las regiones de Europa; |
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58.

subraya el papel positivo del programa Interreg, que durante el período de programación 2000-2006 permitió emplear 5 800 millones de euros para la cooperación transfronteriza, trasnacional e interregional. Precisamente en el ámbito de la cooperación en las fronteras y el intercambio de experiencias europeo, estos programas tienen un papel específico que desempeñar para acompañar activamente el crecimiento conjunto de las regiones de Europa;

| 59. | valora también positivamente las medidas en el marco de URBAN II, con el que en el período de programación anterior se prestó apoyo a 70 ciudades y a 2,2 millones de habitantes para que pudieran hacer frente a los desafíos sociales y económicos en las zonas urbanas. Sin embargo, señala al mismo tiempo que en el marco de la política de cohesión sigue siendo necesario incrementar la eficacia de las medidas de política urbana encaminadas a fomentar el crecimiento y el empleo en el marco de los programas operativos; |
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59.

valora también positivamente las medidas en el marco de URBAN II, con el que en el período de programación anterior se prestó apoyo a 70 ciudades y a 2,2 millones de habitantes para que pudieran hacer frente a los desafíos sociales y económicos en las zonas urbanas. Sin embargo, señala al mismo tiempo que en el marco de la política de cohesión sigue siendo necesario incrementar la eficacia de las medidas de política urbana encaminadas a fomentar el crecimiento y el empleo en el marco de los programas operativos;

| 60. | subraya también el papel de EQUAL, que en los últimos siete años permitió emplear 3 270 millones de euros en 3 000 proyectos de los Estados miembros destinados a fomentar el intercambio de experiencias en la aplicación de la Estrategia europea para el empleo; |
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60.

subraya también el papel de EQUAL, que en los últimos siete años permitió emplear 3 270 millones de euros en 3 000 proyectos de los Estados miembros destinados a fomentar el intercambio de experiencias en la aplicación de la Estrategia europea para el empleo;

| 61. | encomia igualmente el trabajo del Banco Europeo de Inversiones, que en el período de programación 2000-2006 utilizó aproximadamente el 71 % de sus fondos en proyectos de política regional; |
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61.

encomia igualmente el trabajo del Banco Europeo de Inversiones, que en el período de programación 2000-2006 utilizó aproximadamente el 71 % de sus fondos en proyectos de política regional;

| 62. | señala que las repercusiones generales del período de programación 2000-2006 sólo podrán medirse en 2008, cuando concluyan los pagos referentes a este período, y, por consiguiente, pide a la Comisión que en el próximo Informe sobre la cohesión incluya como punto principal una evaluación del período de programación 2000-2006. |
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62.

señala que las repercusiones generales del período de programación 2000-2006 sólo podrán medirse en 2008, cuando concluyan los pagos referentes a este período, y, por consiguiente, pide a la Comisión que en el próximo Informe sobre la cohesión incluya como punto principal una evaluación del período de programación 2000-2006.

Repercusiones de las políticas nacionales en la cohesión económica y social

| 63. | toma nota de los esfuerzos que los Estados miembros realizan en favor de la cohesión económica y social en un contexto de consolidación presupuestaria general y de medidas de reforma nacionales destinadas a alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa revisada; |
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63.

toma nota de los esfuerzos que los Estados miembros realizan en favor de la cohesión económica y social en un contexto de consolidación presupuestaria general y de medidas de reforma nacionales destinadas a alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa revisada;

| 64. | toma nota en este contexto de que, con excepción de los países de la cohesión, en muchos Estados miembros la inversión pública se redujo del 2, 9 % del PIB en 1993 al 2,4 % en 2005. En cambio, los gastos de inversión pública en los Estados que se adhirieron en 2004 aumentaron considerablemente y se sitúan un 50 % por encima de los gastos de los demás Estados miembros; |
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64.

toma nota en este contexto de que, con excepción de los países de la cohesión, en muchos Estados miembros la inversión pública se redujo del 2, 9 % del PIB en 1993 al 2,4 % en 2005. En cambio, los gastos de inversión pública en los Estados que se adhirieron en 2004 aumentaron considerablemente y se sitúan un 50 % por encima de los gastos de los demás Estados miembros;

| 65. | observa que el aumento de los gastos en los nuevos Estados miembros ha ido acompañado de la introducción simultánea de medidas de consolidación; |
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65.

observa que el aumento de los gastos en los nuevos Estados miembros ha ido acompañado de la introducción simultánea de medidas de consolidación;

| 66. | subraya la tendencia general de que, a pesar de la difícil situación de los presupuestos públicos, gracias a las transferencias los fondos destinados a medidas de cohesión económica y social dentro del conjunto de las inversiones económicas sólo han experimentado una leve reducción o incluso han aumentado; |
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66.

subraya la tendencia general de que, a pesar de la difícil situación de los presupuestos públicos, gracias a las transferencias los fondos destinados a medidas de cohesión económica y social dentro del conjunto de las inversiones económicas sólo han experimentado una leve reducción o incluso han aumentado;

| 67. | lamenta que, por lo que respecta al análisis de los presupuestos públicos, la situación especial en algunos países — como, por ejemplo, la necesidad de consolidar el gasto público tras la reunificación alemana — no se haya tenido en cuenta de manera suficiente; |
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67.

lamenta que, por lo que respecta al análisis de los presupuestos públicos, la situación especial en algunos países — como, por ejemplo, la necesidad de consolidar el gasto público tras la reunificación alemana — no se haya tenido en cuenta de manera suficiente;

| 68. | acoge con satisfacción la tendencia general en muchos Estados miembros de tomar en consideración en mayor medida a los entes regionales y locales como actores de la inversión pública; así ha sucedido sobre todo — según el Informe sobre la cohesión — en Dinamarca, España, Italia, Portugal, Reino Unido y Finlandia, países en los que la participación de los entes regionales y locales en las inversiones públicas durante el período 1995-2004 aumentó en un 10 %; |
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68.

acoge con satisfacción la tendencia general en muchos Estados miembros de tomar en consideración en mayor medida a los entes regionales y locales como actores de la inversión pública; así ha sucedido sobre todo — según el Informe sobre la cohesión — en Dinamarca, España, Italia, Portugal, Reino Unido y Finlandia, países en los que la participación de los entes regionales y locales en las inversiones públicas durante el período 1995-2004 aumentó en un 10 %;

| 69. | toma nota de que la parte de los entes regionales y locales en los gastos de inversión pública en los nuevos Estados miembros, con excepción de Polonia, República Checa y Lituania, está muy por debajo del 50 % de los gastos de inversión pública; |
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69.

toma nota de que la parte de los entes regionales y locales en los gastos de inversión pública en los nuevos Estados miembros, con excepción de Polonia, República Checa y Lituania, está muy por debajo del 50 % de los gastos de inversión pública;

| 70. | subraya la observación del Informe sobre la cohesión de que existe una relación entre la tasa de absorción y la calidad de los proyectos de inversión, por un lado, con el nivel de descentralización, por otro, en la medida en que en los niveles descentralizados existen administraciones eficaces; |
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70.

subraya la observación del Informe sobre la cohesión de que existe una relación entre la tasa de absorción y la calidad de los proyectos de inversión, por un lado, con el nivel de descentralización, por otro, en la medida en que en los niveles descentralizados existen administraciones eficaces;

| 71. | acoge con satisfacción la afirmación del Informe sobre la relación entre un nivel elevado de transferencias procedentes de los Fondos Estructurales y el desarrollo de la estabilidad económica en los nuevos Estados miembros. Según el Informe, en estos países pudo lograrse un elevado crecimiento acompañado de una consolidación de las finanzas públicas. De este modo, queda meridianamente claro que la combinación de políticas comunitarias centradas en la estabilización de la política financiera por lo que respecta al euro, así como la intervención mediante los Fondos Estructurales por lo que respecta al crecimiento y la cohesión han dado sus frutos. Esta combinación ha permitido también que en los últimos años los tipos de cambio se hayan comportado de manera relativamente estable respecto del euro. |
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71.

acoge con satisfacción la afirmación del Informe sobre la relación entre un nivel elevado de transferencias procedentes de los Fondos Estructurales y el desarrollo de la estabilidad económica en los nuevos Estados miembros. Según el Informe, en estos países pudo lograrse un elevado crecimiento acompañado de una consolidación de las finanzas públicas. De este modo, queda meridianamente claro que la combinación de políticas comunitarias centradas en la estabilización de la política financiera por lo que respecta al euro, así como la intervención mediante los Fondos Estructurales por lo que respecta al crecimiento y la cohesión han dado sus frutos. Esta combinación ha permitido también que en los últimos años los tipos de cambio se hayan comportado de manera relativamente estable respecto del euro.

Repercusiones de las políticas comunitarias sobre la cohesión económica y social

| 72. | subraya que, por lo que se refiere a la política de investigación e innovación europea, los programas se orientan prioritariamente a la mejora de la competitividad de Europa en el contexto internacional. De ahí que los recursos previstos para este fin se asignen en el marco de licitaciones en todo el territorio de la UE; |
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72.

subraya que, por lo que se refiere a la política de investigación e innovación europea, los programas se orientan prioritariamente a la mejora de la competitividad de Europa en el contexto internacional. De ahí que los recursos previstos para este fin se asignen en el marco de licitaciones en todo el territorio de la UE;

| 73. | toma nota, por consiguiente, de que sólo un 18 % de las instituciones que participaron en el Sexto programa marco de investigación procedían de las regiones menos desarrolladas y respalda la opinión expresada en el Informe sobre la cohesión en el sentido de que el fomento de la investigación europea y la política de cohesión persiguen metas complementarias en su objetivo de mejorar la investigación y el desarrollo en Europa; al mismo tiempo, se congratula de que en el marco del Séptimo programa marco algunas iniciativas como KnowReg2 refuercen la dimensión regional del fomento de la investigación europea; |
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73.

toma nota, por consiguiente, de que sólo un 18 % de las instituciones que participaron en el Sexto programa marco de investigación procedían de las regiones menos desarrolladas y respalda la opinión expresada en el Informe sobre la cohesión en el sentido de que el fomento de la investigación europea y la política de cohesión persiguen metas complementarias en su objetivo de mejorar la investigación y el desarrollo en Europa; al mismo tiempo, se congratula de que en el marco del Séptimo programa marco algunas iniciativas como KnowReg2 refuercen la dimensión regional del fomento de la investigación europea;

| 74. | hace hincapié, por lo que respecta al Programa Marco de Innovación y Competitividad, en que este programa puede completar de manera conveniente las medidas de la política de cohesión si, por ejemplo, se orienta hacia el fomento de las PYME o las energías renovables; |
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74.

hace hincapié, por lo que respecta al Programa Marco de Innovación y Competitividad, en que este programa puede completar de manera conveniente las medidas de la política de cohesión si, por ejemplo, se orienta hacia el fomento de las PYME o las energías renovables;

| 75. | destaca, por lo que respecta a la política de competitividad europea, la afirmación del Informe sobre la cohesión de que las ayudas estatales asignadas a las regiones menos desarrolladas, de conformidad con el artículo 87.3 a) del Tratado CE, han descendido desde 19 000 millones de euros en 2003 a 11 000 millones de euros en 2005; |
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75.

destaca, por lo que respecta a la política de competitividad europea, la afirmación del Informe sobre la cohesión de que las ayudas estatales asignadas a las regiones menos desarrolladas, de conformidad con el artículo 87.3 a) del Tratado CE, han descendido desde 19 000 millones de euros en 2003 a 11 000 millones de euros en 2005;

| 76. | señala que, paralelamente a la reducción de las subvenciones de conformidad con el artículo 87.3 a) del Tratado CE, las ayudas estatales en los países de la cohesión se orientaron en forma creciente en función de los objetivos de Lisboa y Gotemburgo (medio ambiente, ayudas regionales, PYME, empleo, formación e investigación). Más de la mitad de los Estados miembros concentraron sus ayudas en estos objetivos horizontales; |
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76.

señala que, paralelamente a la reducción de las subvenciones de conformidad con el artículo 87.3 a) del Tratado CE, las ayudas estatales en los países de la cohesión se orientaron en forma creciente en función de los objetivos de Lisboa y Gotemburgo (medio ambiente, ayudas regionales, PYME, empleo, formación e investigación). Más de la mitad de los Estados miembros concentraron sus ayudas en estos objetivos horizontales;

| 77. | toma nota de que, a pesar de la ampliación de la Unión Europea, en el nuevo período de programación sólo el 34 % de la población vive en regiones menos desarrolladas en el sentido del artículo 87.3 a) del Tratado CE; |
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77.

toma nota de que, a pesar de la ampliación de la Unión Europea, en el nuevo período de programación sólo el 34 % de la población vive en regiones menos desarrolladas en el sentido del artículo 87.3 a) del Tratado CE;

| 78. | toma nota de la afirmación contenida en el Informe sobre la cohesión de que las organizaciones comunes de mercados de la Política Agrícola Común favorecen sobre todo a las regiones más fuertes, que cuentan con grandes unidades de producción, y, por lo tanto, subraya la necesidad de que los instrumentos de desarrollo de las zonas rurales en el período de programación actual también se empleen sobre todo en las regiones de la convergencia; acoge con satisfacción la posibilidad de que la modulación permita aumentar la utilización de fondos destinados al desarrollo rural en el período de programación actual; |
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78.

toma nota de la afirmación contenida en el Informe sobre la cohesión de que las organizaciones comunes de mercados de la Política Agrícola Común favorecen sobre todo a las regiones más fuertes, que cuentan con grandes unidades de producción, y, por lo tanto, subraya la necesidad de que los instrumentos de desarrollo de las zonas rurales en el período de programación actual también se empleen sobre todo en las regiones de la convergencia; acoge con satisfacción la posibilidad de que la modulación permita aumentar la utilización de fondos destinados al desarrollo rural en el período de programación actual;

| 79. | destaca el desafío al que deberán hacer frente sobre todo los países con una elevada proporción de empleos en el sector agrario durante los próximos años: combinar simultáneamente la transición hacia una agricultura competitiva con una diversificación de las actividades económicas en las zonas rurales; |
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79.

destaca el desafío al que deberán hacer frente sobre todo los países con una elevada proporción de empleos en el sector agrario durante los próximos años: combinar simultáneamente la transición hacia una agricultura competitiva con una diversificación de las actividades económicas en las zonas rurales;

| 80. | subraya la afirmación del Informe sobre la cohesión según la cual, por lo que respecta al presupuesto de la UE, la política de cohesión ha desempeñado un papel fundamental en la construcción de la Unión Europea, ya que ha hecho posible que cada ciudadano de la Unión participe en igualdad de condiciones en el mercado interior europeo; |
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80.

subraya la afirmación del Informe sobre la cohesión según la cual, por lo que respecta al presupuesto de la UE, la política de cohesión ha desempeñado un papel fundamental en la construcción de la Unión Europea, ya que ha hecho posible que cada ciudadano de la Unión participe en igualdad de condiciones en el mercado interior europeo;

| 81. | toma nota, por lo que se refiere a la política presupuestaria europea, de que la política de cohesión supone en la actualidad aproximadamente un tercio de los gastos de la UE y en 2013 alcanzará los 54 200 millones de euros, y señala que el porcentaje relativo de la política de cohesión, medido en función del PIB de la Unión, bajará al 0,35 % en 2013, en comparación con el casi 0,4 % en 2004; |
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81.

toma nota, por lo que se refiere a la política presupuestaria europea, de que la política de cohesión supone en la actualidad aproximadamente un tercio de los gastos de la UE y en 2013 alcanzará los 54 200 millones de euros, y señala que el porcentaje relativo de la política de cohesión, medido en función del PIB de la Unión, bajará al 0,35 % en 2013, en comparación con el casi 0,4 % en 2004;

| 82. | subraya que, debido a la ampliación de la UE, a finales del período de programación en curso el 85 % de los fondos de la cohesión irán a parar a las regiones menos desarrolladas, frente a un 56 % en 1989. Es de prever, pues, que los nuevos Estados miembros reciban el 52 % del total de los fondos de cohesión, pese a que sólo cuentan con el 21 % de la población; |
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82.

subraya que, debido a la ampliación de la UE, a finales del período de programación en curso el 85 % de los fondos de la cohesión irán a parar a las regiones menos desarrolladas, frente a un 56 % en 1989. Es de prever, pues, que los nuevos Estados miembros reciban el 52 % del total de los fondos de cohesión, pese a que sólo cuentan con el 21 % de la población;

| 83. | lamenta que el capítulo respectivo del Informe sobre la cohesión no contenga un planteamiento general sobre el refuerzo de las interacciones entre la política de cohesión y el resto de las políticas comunitarias, y pide a la Comisión que, en atención a la reforma prevista del sistema de financiación de la UE, remedie este olvido en uno de sus próximos Informes intermedios; |
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83.

lamenta que el capítulo respectivo del Informe sobre la cohesión no contenga un planteamiento general sobre el refuerzo de las interacciones entre la política de cohesión y el resto de las políticas comunitarias, y pide a la Comisión que, en atención a la reforma prevista del sistema de financiación de la UE, remedie este olvido en uno de sus próximos Informes intermedios;

| 84. | subraya la necesidad de un diálogo entre todas las partes interesadas para analizar y tener en cuenta las posibles repercusiones de la legislación europea en un desarrollo urbano y regional sostenible, así como la de una mejor coordinación de las políticas europeas e iniciativas de la UE que afectan a los entes regionales y locales en el marco de los actuales procedimientos (por ejemplo, los análisis de impacto), y pide a la Comisión que se le haga participar en este proceso en una fase temprana. |
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84.

subraya la necesidad de un diálogo entre todas las partes interesadas para analizar y tener en cuenta las posibles repercusiones de la legislación europea en un desarrollo urbano y regional sostenible, así como la de una mejor coordinación de las políticas europeas e iniciativas de la UE que afectan a los entes regionales y locales en el marco de los actuales procedimientos (por ejemplo, los análisis de impacto), y pide a la Comisión que se le haga participar en este proceso en una fase temprana.

La reforma de la política de cohesión en el período 2007-2013

| 85. | toma nota de la afirmación del Informe sobre la cohesión de que la reforma de la política de cohesión para el período 2007-2013 tiene como objetivo mantener los principios de eficacia demostrada en materia de programación, colaboración, cofinanciación y evaluación e introducir novedades relativas a un enfoque estratégico reforzado, un mayor grado de descentralización, una mayor eficacia y, finalmente, también una simplificación de la gestión; |
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85.

toma nota de la afirmación del Informe sobre la cohesión de que la reforma de la política de cohesión para el período 2007-2013 tiene como objetivo mantener los principios de eficacia demostrada en materia de programación, colaboración, cofinanciación y evaluación e introducir novedades relativas a un enfoque estratégico reforzado, un mayor grado de descentralización, una mayor eficacia y, finalmente, también una simplificación de la gestión;

| 86. | destaca la estrecha correlación que existe entre la política de cohesión y la Estrategia de Lisboa, que en el proceso de programación dio como resultado una orientación más acusada de los programas hacia el crecimiento y el empleo. No obstante, esto sólo se puede garantizar si en los Estados miembros funciona un estrecho intercambio entre las instancias competentes de la política estructural y la política de cohesión y las instituciones encargadas de la elaboración de los programas nacionales de reforma; |
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86.

destaca la estrecha correlación que existe entre la política de cohesión y la Estrategia de Lisboa, que en el proceso de programación dio como resultado una orientación más acusada de los programas hacia el crecimiento y el empleo. No obstante, esto sólo se puede garantizar si en los Estados miembros funciona un estrecho intercambio entre las instancias competentes de la política estructural y la política de cohesión y las instituciones encargadas de la elaboración de los programas nacionales de reforma;

| 87. | destaca, por lo que se refiere a la utilización de los Fondos Estructurales para la consecución de los objetivos de Lisboa (asignación de créditos), que un 64 % de los fondos de convergencia y más del 80 % de los fondos destinados al objetivo de la competitividad se han utilizado con este propósito, lo que ha permitido alcanzar los objetivos fijados de común acuerdo. De este modo, se han acometido inversiones en crecimiento y empleo por un importe de 210 000 millones de euros; |
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87.

destaca, por lo que se refiere a la utilización de los Fondos Estructurales para la consecución de los objetivos de Lisboa (asignación de créditos), que un 64 % de los fondos de convergencia y más del 80 % de los fondos destinados al objetivo de la competitividad se han utilizado con este propósito, lo que ha permitido alcanzar los objetivos fijados de común acuerdo. De este modo, se han acometido inversiones en crecimiento y empleo por un importe de 210 000 millones de euros;

| 88. | señala, por lo que respecta a la alineación de la política de cohesión con los objetivos de Lisboa, que el refuerzo de la cohesión económica y social es un objetivo independiente de la Unión Europea. Por consiguiente, no puede darse la impresión de que la política de cohesión tiene como propósito exclusivo la aplicación de los objetivos de Lisboa; |
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88.

señala, por lo que respecta a la alineación de la política de cohesión con los objetivos de Lisboa, que el refuerzo de la cohesión económica y social es un objetivo independiente de la Unión Europea. Por consiguiente, no puede darse la impresión de que la política de cohesión tiene como propósito exclusivo la aplicación de los objetivos de Lisboa;

| 89. | encomia la tentativa de la Comisión Europea de incrementar la transparencia y la claridad jurídica mediante la introducción de una única normativa sobre los Fondos que sustituya a los diez reglamentos en vigor en la actualidad. Lo mismo cabe decir de la integración del Fondo de Cohesión en el Reglamento general sobre los Fondos; |
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89.

encomia la tentativa de la Comisión Europea de incrementar la transparencia y la claridad jurídica mediante la introducción de una única normativa sobre los Fondos que sustituya a los diez reglamentos en vigor en la actualidad. Lo mismo cabe decir de la integración del Fondo de Cohesión en el Reglamento general sobre los Fondos;

| 90. | observa que una evaluación general de los efectos de la reforma en la programación y la aplicación de los Fondos Estructurales no será posible hasta después de la aprobación y puesta en marcha de los programas operativos y exhorta a la Comisión Europea a que lleve a cabo esta evaluación en uno de sus próximos informes; |
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90.

observa que una evaluación general de los efectos de la reforma en la programación y la aplicación de los Fondos Estructurales no será posible hasta después de la aprobación y puesta en marcha de los programas operativos y exhorta a la Comisión Europea a que lleve a cabo esta evaluación en uno de sus próximos informes;

| 91. | pide que, en vista de la importancia capital de las ciudades europeas para la consecución de los objetivos de las Estrategias de Lisboa y Gotemburgo, así como para la integración social — como, por ejemplo, la de los inmigrantes — la dimensión urbana se trate en un capítulo propio del Quinto informe sobre la cohesión. |
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91.

pide que, en vista de la importancia capital de las ciudades europeas para la consecución de los objetivos de las Estrategias de Lisboa y Gotemburgo, así como para la integración social — como, por ejemplo, la de los inmigrantes — la dimensión urbana se trate en un capítulo propio del Quinto informe sobre la cohesión.

Nuevos desafíos

| 92. | considera que el Cuarto informe sobre la cohesión económica y social constituye una introducción al debate sobre las orientaciones futuras de la política de cohesión para después de 2013; opina que será necesario al respecto un análisis general de los desafíos que se le plantearán en el futuro a la política de cohesión y estima que la Comunicación relativa al Cuarto informe sobre la cohesión constituye un primer paso en esta dirección. Al mismo tiempo, señala que otras políticas comunitarias, y no sólo la de cohesión, prevén acciones para hacer frente a los desafíos recogidos en el Informe; |
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92.

considera que el Cuarto informe sobre la cohesión económica y social constituye una introducción al debate sobre las orientaciones futuras de la política de cohesión para después de 2013; opina que será necesario al respecto un análisis general de los desafíos que se le plantearán en el futuro a la política de cohesión y estima que la Comunicación relativa al Cuarto informe sobre la cohesión constituye un primer paso en esta dirección. Al mismo tiempo, señala que otras políticas comunitarias, y no sólo la de cohesión, prevén acciones para hacer frente a los desafíos recogidos en el Informe;

| 93. | hace hincapié en que, debido a la mundialización y la ampliación, en los Estados miembros, sobre todo en los niveles local y regional, existe una gran presión de reestructuración y modernización y llama la atención sobre la afirmación que figura en el Informe sobre la cohesión según la cual los efectos de la mundialización se sentirán de forma diferente en cada sector económico y en cada región; es consciente de que esa necesidad de adaptación se planteará no sólo en las regiones menos desarrolladas, sino también en otras regiones de la UE. En este contexto, es preciso tener presente la herencia cultural de las regiones; |
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93.

hace hincapié en que, debido a la mundialización y la ampliación, en los Estados miembros, sobre todo en los niveles local y regional, existe una gran presión de reestructuración y modernización y llama la atención sobre la afirmación que figura en el Informe sobre la cohesión según la cual los efectos de la mundialización se sentirán de forma diferente en cada sector económico y en cada región; es consciente de que esa necesidad de adaptación se planteará no sólo en las regiones menos desarrolladas, sino también en otras regiones de la UE. En este contexto, es preciso tener presente la herencia cultural de las regiones;

| 94. | señala también. sin embargo, que uno de los principales retos de la política de cohesión es reforzar la capacidad de adaptación al cambio económico mediante el fomento del desarrollo tecnológico y la formación, con objeto de que puedan aprovecharse las oportunidades que ofrece la mundialización; |
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94.

señala también. sin embargo, que uno de los principales retos de la política de cohesión es reforzar la capacidad de adaptación al cambio económico mediante el fomento del desarrollo tecnológico y la formación, con objeto de que puedan aprovecharse las oportunidades que ofrece la mundialización;

| 95. | observa que en Europa el cambio climático repercutirá también de manera diferente en las regiones, dado que, por ejemplo, la protección contra las inundaciones y la evolución de las circunstancias climáticas implican la necesidad de adaptar y reestructurar la agricultura. Al mismo tiempo, sin embargo, el desarrollo de las energías renovables abre también nuevas perspectivas en materia de crecimiento y empleo, así como nuevos mercados mundiales; |
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95.

observa que en Europa el cambio climático repercutirá también de manera diferente en las regiones, dado que, por ejemplo, la protección contra las inundaciones y la evolución de las circunstancias climáticas implican la necesidad de adaptar y reestructurar la agricultura. Al mismo tiempo, sin embargo, el desarrollo de las energías renovables abre también nuevas perspectivas en materia de crecimiento y empleo, así como nuevos mercados mundiales;

| 96. | coincide con la opinión expresada en el Informe sobre la cohesión, según la cual la subida de los precios de la energía afectará sobre todo a las regiones en las que la eficacia energética es baja y a las que tienen sectores económicos que registran un elevado consumo energético. Al mismo tiempo, esta evolución coloca también a las regiones periféricas y ultraperiféricas, las islas y las regiones montañosas y más apartadas de la UE frente al reto de mantener su potencial de crecimiento, pese al aumento de los costes del transporte; |
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96.

coincide con la opinión expresada en el Informe sobre la cohesión, según la cual la subida de los precios de la energía afectará sobre todo a las regiones en las que la eficacia energética es baja y a las que tienen sectores económicos que registran un elevado consumo energético. Al mismo tiempo, esta evolución coloca también a las regiones periféricas y ultraperiféricas, las islas y las regiones montañosas y más apartadas de la UE frente al reto de mantener su potencial de crecimiento, pese al aumento de los costes del transporte;

| 97. | destaca la afirmación del Informe sobre la cohesión según la cual el cambio demográfico puede convertirse progresivamente en uno de los principales obstáculos al crecimiento y al desarrollo en un gran número de regiones de la Unión Europea; |
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97.

destaca la afirmación del Informe sobre la cohesión según la cual el cambio demográfico puede convertirse progresivamente en uno de los principales obstáculos al crecimiento y al desarrollo en un gran número de regiones de la Unión Europea;

| 98. | considera en este contexto que las iniciativas de las regiones destinadas a mejorar el nivel general de educación y reducir las tasas de abandono escolar constituyen una base importante para atenuar las consecuencias del envejecimiento de la población mediante un aumento de la productividad y el valor añadido. |
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98.

considera en este contexto que las iniciativas de las regiones destinadas a mejorar el nivel general de educación y reducir las tasas de abandono escolar constituyen una base importante para atenuar las consecuencias del envejecimiento de la población mediante un aumento de la productividad y el valor añadido.

El futuro de la política de cohesión

| 99. | señala que el debate sobre las orientaciones futuras de la política de cohesión durante los próximos años se desarrollará paralelamente al debate sobre la reforma del presupuesto de la UE. Por ello, durante el próximo año se deberán elaborar propuestas sobre esta cuestión y someter a evaluación las políticas actuales de la UE. Al mismo tiempo, en su Quinto informe intermedio sobre la cohesión económica y social la Comisión Europea aportará una contribución suplementaria al debate; |
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99.

señala que el debate sobre las orientaciones futuras de la política de cohesión durante los próximos años se desarrollará paralelamente al debate sobre la reforma del presupuesto de la UE. Por ello, durante el próximo año se deberán elaborar propuestas sobre esta cuestión y someter a evaluación las políticas actuales de la UE. Al mismo tiempo, en su Quinto informe intermedio sobre la cohesión económica y social la Comisión Europea aportará una contribución suplementaria al debate;

| 100. | considera que las preguntas formuladas por la Comisión Europea en la Comunicación relativa al Informe sobre la cohesión suponen una primera contribución al debate sobre las futuras orientaciones y propone las pistas siguientes a manera de respuesta. |
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100.

considera que las preguntas formuladas por la Comisión Europea en la Comunicación relativa al Informe sobre la cohesión suponen una primera contribución al debate sobre las futuras orientaciones y propone las pistas siguientes a manera de respuesta.

¿En qué medida se adapta la política de cohesión a los desafíos a los que se enfrentarán las regiones europeas en los próximos años?

| 101. | señala que las regiones europeas sólo podrán afrontar los retos que se les plantean si existe un equilibrio entre las orientaciones estratégicas de la UE y la necesaria flexibilidad en materia de aplicación de los fondos a nivel regional; |
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101.

señala que las regiones europeas sólo podrán afrontar los retos que se les plantean si existe un equilibrio entre las orientaciones estratégicas de la UE y la necesaria flexibilidad en materia de aplicación de los fondos a nivel regional;

| 102. | considera que es necesario determinar en una fase temprana los desafíos futuros mediante el desarrollo de estrategias prospectivas específicas en las regiones y establecer cuál es la posición de las distintas regiones de Europa mediante una comparación de las regiones a escala europea. En este contexto, también deberá examinarse si son necesarios — y en qué medida — nuevos indicadores para evaluar la política de cohesión; |
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102.

considera que es necesario determinar en una fase temprana los desafíos futuros mediante el desarrollo de estrategias prospectivas específicas en las regiones y establecer cuál es la posición de las distintas regiones de Europa mediante una comparación de las regiones a escala europea. En este contexto, también deberá examinarse si son necesarios — y en qué medida — nuevos indicadores para evaluar la política de cohesión;

| 103. | subraya que es necesario incrementar los intercambios de ideas y la cooperación entre investigadores, institutos de investigación nacionales y asociaciones de estudios regionales en torno a nuevos planteamientos y modelos para las políticas regionales, al objeto de buscar maneras más eficaces de difundir ideas y su aplicación práctica en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de las políticas, y propone a la Comisión Europea que cree un mecanismo adecuado para apoyar la cooperación, el establecimiento de redes y la difusión en este ámbito; |
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103.

subraya que es necesario incrementar los intercambios de ideas y la cooperación entre investigadores, institutos de investigación nacionales y asociaciones de estudios regionales en torno a nuevos planteamientos y modelos para las políticas regionales, al objeto de buscar maneras más eficaces de difundir ideas y su aplicación práctica en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de las políticas, y propone a la Comisión Europea que cree un mecanismo adecuado para apoyar la cooperación, el establecimiento de redes y la difusión en este ámbito;

¿Cómo puede responder la política regional a la mundialización?

| 104. | considera que la mundialización es una etapa más adelantada del proceso de transformación estructural, que ofrece a la vez oportunidades y riesgos para las regiones y los municipios de Europa; |
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104.

considera que la mundialización es una etapa más adelantada del proceso de transformación estructural, que ofrece a la vez oportunidades y riesgos para las regiones y los municipios de Europa;

| 105. | La política regional permite abordar de manera adecuada algunas de las consecuencias económicas y sociales de la mundialización, dado que aporta respuestas multisectoriales y de proximidad; |
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105.

La política regional permite abordar de manera adecuada algunas de las consecuencias económicas y sociales de la mundialización, dado que aporta respuestas multisectoriales y de proximidad;

| 106. | se congratula de que el Informe sobre la cohesión proceda por primera vez a un examen más profundo de la política regional en otros países, sobre todo Estados Unidos, Rusia y China, y considera que se trata de una contribución importante para poder realizar comparaciones a escala mundial e intercambiar información sobre las estrategias de desarrollo regional; |
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106.

se congratula de que el Informe sobre la cohesión proceda por primera vez a un examen más profundo de la política regional en otros países, sobre todo Estados Unidos, Rusia y China, y considera que se trata de una contribución importante para poder realizar comparaciones a escala mundial e intercambiar información sobre las estrategias de desarrollo regional;

| 107. | exhorta a la Comisión a que en el futuro siga recopilando información sobre las consecuencias regionales y sectoriales de la mundialización, para así facilitar a los entes locales y regionales datos importantes sobre las tendencias y retos de la mundialización a escala regional; |
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107.

exhorta a la Comisión a que en el futuro siga recopilando información sobre las consecuencias regionales y sectoriales de la mundialización, para así facilitar a los entes locales y regionales datos importantes sobre las tendencias y retos de la mundialización a escala regional;

| 108. | considera que una política regional prospectiva basada en el refuerzo de los factores de la oferta es un medio fundamental para poder mantener también en el futuro el nivel de desarrollo alcanzado en el contexto de la competencia mundial por los mercados y las empresas; |
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108.

considera que una política regional prospectiva basada en el refuerzo de los factores de la oferta es un medio fundamental para poder mantener también en el futuro el nivel de desarrollo alcanzado en el contexto de la competencia mundial por los mercados y las empresas;

| 109. | destaca la necesidad de aceptar la mundialización como un proceso irreversible y de elaborar estrategias de desarrollo adaptadas a las regiones y basadas en la innovación y los resultados. |
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109.

destaca la necesidad de aceptar la mundialización como un proceso irreversible y de elaborar estrategias de desarrollo adaptadas a las regiones y basadas en la innovación y los resultados.

¿Qué papel puede desempeñar la política de cohesión por lo que se refiere al cambio climático?

| 110. | considera que el cambio climático es uno de los principales desafíos mundiales, al que no podrá hacerse frente sino mediante un enfoque integrado y concertado a nivel internacional que prevea múltiples combinaciones de medidas; |
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110.

considera que el cambio climático es uno de los principales desafíos mundiales, al que no podrá hacerse frente sino mediante un enfoque integrado y concertado a nivel internacional que prevea múltiples combinaciones de medidas;

| 111. | estima en este contexto que el papel de la política de cohesión consiste principalmente en promover la reducción de las emisiones de CO2, la eficiencia energética y el uso de las energías renovables, en particular en las regiones menos desarrolladas. Estas regiones pueden sacar provecho de ello debido a que este sector dispone ya actualmente de nuevos mercados y nuevas empresas; |
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111.

estima en este contexto que el papel de la política de cohesión consiste principalmente en promover la reducción de las emisiones de CO2, la eficiencia energética y el uso de las energías renovables, en particular en las regiones menos desarrolladas. Estas regiones pueden sacar provecho de ello debido a que este sector dispone ya actualmente de nuevos mercados y nuevas empresas;

| 112. | hace también hincapié, no obstante, en los límites de la política de cohesión, que no puede, por ejemplo, contrarrestar los resultados de una política de distribución inadecuada o posibles distorsiones de la competencia en el comercio de emisiones. |
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112.

hace también hincapié, no obstante, en los límites de la política de cohesión, que no puede, por ejemplo, contrarrestar los resultados de una política de distribución inadecuada o posibles distorsiones de la competencia en el comercio de emisiones.

¿Cómo puede la política de cohesión desarrollar en mayor medida el enfoque de crecimiento y empleo?

| 113. | considera que la política de cohesión ha de seguir guiándose por el principio de solidaridad y que su prioridad debe seguir siendo el crecimiento y el empleo. Con el fin de mejorar su eficacia; el Comité de las Regiones ha creado una Plataforma de seguimiento de Lisboa que permite a los entes regionales y locales trabajar en asociación e intercambiar casos de buenas prácticas al respecto; |
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113.

considera que la política de cohesión ha de seguir guiándose por el principio de solidaridad y que su prioridad debe seguir siendo el crecimiento y el empleo. Con el fin de mejorar su eficacia; el Comité de las Regiones ha creado una Plataforma de seguimiento de Lisboa que permite a los entes regionales y locales trabajar en asociación e intercambiar casos de buenas prácticas al respecto;

| 114. | estima necesario a este respecto que se precise qué papel deberán desempeñar los futuros instrumentos de ayuda para realizar estos objetivos, por ejemplo por lo que respecta a las subvenciones a fondo perdido frente a la opción de los fondos renovables; |
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114.

estima necesario a este respecto que se precise qué papel deberán desempeñar los futuros instrumentos de ayuda para realizar estos objetivos, por ejemplo por lo que respecta a las subvenciones a fondo perdido frente a la opción de los fondos renovables;

| 115. | sugiere que la futura política de cohesión tenga en cuenta que el crecimiento y el empleo pueden alcanzarse mediante el refuerzo de los puntos fuertes existentes en Europa, y también reabsorbiendo el retraso de desarrollo de las regiones más débiles y con más problemas. El análisis de los problemas vinculados a esta cuestión permitirá asimismo encontrar una respuesta a la pregunta de en qué medida los instrumentos de la política de cohesión deben centrarse en los distintos tipos de zonas beneficiarias; |
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115.

sugiere que la futura política de cohesión tenga en cuenta que el crecimiento y el empleo pueden alcanzarse mediante el refuerzo de los puntos fuertes existentes en Europa, y también reabsorbiendo el retraso de desarrollo de las regiones más débiles y con más problemas. El análisis de los problemas vinculados a esta cuestión permitirá asimismo encontrar una respuesta a la pregunta de en qué medida los instrumentos de la política de cohesión deben centrarse en los distintos tipos de zonas beneficiarias;

| 116. | pide a la Comisión que no vincule la cuestión del crecimiento y el empleo exclusivamente con la política de cohesión, sino que analice de qué manera pueden utilizarse las demás políticas comunitarias para alcanzar este objetivo general; |
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116.

pide a la Comisión que no vincule la cuestión del crecimiento y el empleo exclusivamente con la política de cohesión, sino que analice de qué manera pueden utilizarse las demás políticas comunitarias para alcanzar este objetivo general;

| 117. | llama la atención en este contexto sobre la revisión de la estrategia del mercado interior, que tendrá lugar al mismo tiempo que el debate sobre las futuras orientaciones de la política de cohesión. |
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117.

llama la atención en este contexto sobre la revisión de la estrategia del mercado interior, que tendrá lugar al mismo tiempo que el debate sobre las futuras orientaciones de la política de cohesión.

¿Qué papel deberían desempeñar los entes locales y regionales en la política de cohesión para responder a estos retos?

| 118. | se siente reforzado en sus puntos de vista por las afirmaciones que figuran en el Informe sobre la cohesión, según las cuales la participación fructífera de los actores locales y regionales ha permitido mejorar la gestión y la eficacia de las ayudas estructurales; |
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118.

se siente reforzado en sus puntos de vista por las afirmaciones que figuran en el Informe sobre la cohesión, según las cuales la participación fructífera de los actores locales y regionales ha permitido mejorar la gestión y la eficacia de las ayudas estructurales;

| 119. | concluye de ello que los entes locales y regionales deberían participar de manera aún más intensa en la planificación y la aplicación de la política de cohesión. |
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119.

concluye de ello que los entes locales y regionales deberían participar de manera aún más intensa en la planificación y la aplicación de la política de cohesión.

¿Cómo deberían distribuirse en el futuro las competencias en materia de política de cohesión entre los niveles europeo, nacional y regional?

| 120. | considera que el debate sobre las competencias futuras en materia de política de cohesión está estrechamente vinculado a los futuros instrumentos y objetivos de la política de cohesión y se remite en este contexto a las arduas negociaciones que tuvieron lugar sobre estas cuestiones en el marco del debate sobre las perspectivas financieras 2007-2013; |
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120.

considera que el debate sobre las competencias futuras en materia de política de cohesión está estrechamente vinculado a los futuros instrumentos y objetivos de la política de cohesión y se remite en este contexto a las arduas negociaciones que tuvieron lugar sobre estas cuestiones en el marco del debate sobre las perspectivas financieras 2007-2013;

| 121. | propone a la Comisión que realice una evaluación general de las competencias actuales en materia de política de cohesión, incluidas las experiencias adquiridas con el actual sistema de gestión, el balance intermedio y la duración de los períodos de programación; |
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121.

propone a la Comisión que realice una evaluación general de las competencias actuales en materia de política de cohesión, incluidas las experiencias adquiridas con el actual sistema de gestión, el balance intermedio y la duración de los períodos de programación;

| 122. | pide que se establezca un equilibrio adecuado entre las disposiciones de arriba abajo que emanan de la UE y el enfoque ascendente, flexible y necesario, en lo relativo a la elección de los instrumentos y su aplicación. |
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122.

pide que se establezca un equilibrio adecuado entre las disposiciones de arriba abajo que emanan de la UE y el enfoque ascendente, flexible y necesario, en lo relativo a la elección de los instrumentos y su aplicación.

¿Cómo puede la política de cohesión apoyar los esfuerzos nacionales más eficazmente que hasta ahora?

| 123. | opina que una condición importante para mejorar el apoyo comunitario a los esfuerzos realizados por los distintos Estados miembros es ponerse de acuerdo sobre la misión y los objetivos de la política de cohesión; |
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123.

opina que una condición importante para mejorar el apoyo comunitario a los esfuerzos realizados por los distintos Estados miembros es ponerse de acuerdo sobre la misión y los objetivos de la política de cohesión;

| 124. | exhorta, por consiguiente, a la Comisión a que debata con los Estados miembros los objetivos comunes de los instrumentos nacionales y europeos de desarrollo regional, los armonice en mayor medida, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y los oriente en función de la situación de los entes locales y regionales. En tal debate se deberían tener en cuenta también la cuestión de la estructura futura, el número y los objetivos de los instrumentos de la política estructural europea; |
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124.

exhorta, por consiguiente, a la Comisión a que debata con los Estados miembros los objetivos comunes de los instrumentos nacionales y europeos de desarrollo regional, los armonice en mayor medida, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y los oriente en función de la situación de los entes locales y regionales. En tal debate se deberían tener en cuenta también la cuestión de la estructura futura, el número y los objetivos de los instrumentos de la política estructural europea;

| 125. | insiste en la necesidad de proseguir la política de cohesión también fuera de las regiones más débiles y con más problemas y plantea al respecto la pregunta de cómo puede mejorarse la eficacia de las intervenciones en estas regiones. |
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125.

insiste en la necesidad de proseguir la política de cohesión también fuera de las regiones más débiles y con más problemas y plantea al respecto la pregunta de cómo puede mejorarse la eficacia de las intervenciones en estas regiones.

¿Cómo se pueden reforzar los puntos de contacto entre la política de cohesión y otras políticas nacionales?

| 126. | considera especialmente necesario que se refuerce la complementariedad entre la política de cohesión europea y las demás políticas comunitarias y, en este orden de cosas, estima insuficientes las afirmaciones que al respecto figuran en el apartado correspondiente del Informe sobre la cohesión; |
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126.

considera especialmente necesario que se refuerce la complementariedad entre la política de cohesión europea y las demás políticas comunitarias y, en este orden de cosas, estima insuficientes las afirmaciones que al respecto figuran en el apartado correspondiente del Informe sobre la cohesión;

| 127. | considera que se trata de un enfoque importante para desarrollar, en previsión del debate sobre la utilización futura del presupuesto de la UE, una solución adecuada que sitúe los objetivos de la política de cohesión y el resto de los objetivos de la UE en un contexto apropiado; |
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127.

considera que se trata de un enfoque importante para desarrollar, en previsión del debate sobre la utilización futura del presupuesto de la UE, una solución adecuada que sitúe los objetivos de la política de cohesión y el resto de los objetivos de la UE en un contexto apropiado;

| 128. | destaca también la necesidad de entablar en una fase temprana un debate con los Estados miembros sobre los instrumentos que se utilizan a nivel nacional y la manera de combinarlos con los futuros instrumentos europeos. |
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128.

destaca también la necesidad de entablar en una fase temprana un debate con los Estados miembros sobre los instrumentos que se utilizan a nivel nacional y la manera de combinarlos con los futuros instrumentos europeos.

¿Cuáles son las nuevas posibilidades de cooperación entre las regiones, tanto en el interior como en el exterior de la UE?

| 129. | considera que el fomento de la cooperación entre las regiones de la Unión Europea es un instrumento importante para el intercambio de información sobre la eficacia de las ayudas, los temas futuros y los procedimientos de aplicación y para comparar los resultados de las distintas regiones. Subraya, en particular, que la iniciativa de la Comisión «Las regiones, por el cambio económico», encaminada a fomentar la modernización económica y la mejora de la competitividad, puede ser un importante instrumento para valorizar y difundir las experiencias y buenas prácticas realizadas por las regiones más avanzadas; |
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129.

considera que el fomento de la cooperación entre las regiones de la Unión Europea es un instrumento importante para el intercambio de información sobre la eficacia de las ayudas, los temas futuros y los procedimientos de aplicación y para comparar los resultados de las distintas regiones. Subraya, en particular, que la iniciativa de la Comisión «Las regiones, por el cambio económico», encaminada a fomentar la modernización económica y la mejora de la competitividad, puede ser un importante instrumento para valorizar y difundir las experiencias y buenas prácticas realizadas por las regiones más avanzadas;

| 130. | considera que la posible participación de los niveles local y regional en los diálogos estructurados con China y Rusia decididos recientemente es un buen método para explorar nuevas vías en materia de política regional, poner las experiencias existentes a disposición de estos países y, por consiguiente, ayudarles también a estabilizar su desarrollo regional; |
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130.

considera que la posible participación de los niveles local y regional en los diálogos estructurados con China y Rusia decididos recientemente es un buen método para explorar nuevas vías en materia de política regional, poner las experiencias existentes a disposición de estos países y, por consiguiente, ayudarles también a estabilizar su desarrollo regional;

| 131. | considera que el Comité de las Regiones es un mediador importante para promover el diálogo entre las regiones de Europa sobre las futuras orientaciones de la política de cohesión y encontrar nuevas formas de cooperación transfronterizas, transnacionales e interregionales, en particular con vistas también a la aplicación del nuevo instrumento jurídico para la cooperación territorial. |
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131.

considera que el Comité de las Regiones es un mediador importante para promover el diálogo entre las regiones de Europa sobre las futuras orientaciones de la política de cohesión y encontrar nuevas formas de cooperación transfronterizas, transnacionales e interregionales, en particular con vistas también a la aplicación del nuevo instrumento jurídico para la cooperación territorial.

Contribución del Comité de las Regiones al debate sobre las futuras orientaciones de la política de cohesión

| 132. | considera que, en parte, estas cuestiones sólo podrán solucionarse en el marco de una estrecha colaboración con los interesados y las instituciones europeas y, por consiguiente, estima que el presente Dictamen sólo entabla un debate que deberá realizarse a más largo plazo; |
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132.

considera que, en parte, estas cuestiones sólo podrán solucionarse en el marco de una estrecha colaboración con los interesados y las instituciones europeas y, por consiguiente, estima que el presente Dictamen sólo entabla un debate que deberá realizarse a más largo plazo;

| 133. | destaca, no obstante, que, al margen de estas cuestiones, los futuros principios de la política de cohesión deben ser objeto de un debate general centrado en la concentración, la colaboración, la plurianualidad y la gobernanza; por consiguiente, en la Comisión de Política de Cohesión Territorial creará un «grupo de prospectiva» que servirá de interlocutor con el resto de las instituciones y de foro al debate posterior sobre el futuro de la política de cohesión; |
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133.

destaca, no obstante, que, al margen de estas cuestiones, los futuros principios de la política de cohesión deben ser objeto de un debate general centrado en la concentración, la colaboración, la plurianualidad y la gobernanza; por consiguiente, en la Comisión de Política de Cohesión Territorial creará un «grupo de prospectiva» que servirá de interlocutor con el resto de las instituciones y de foro al debate posterior sobre el futuro de la política de cohesión;

| 134. | pide en particular al Parlamento Europeo que, en cooperación con el Comité de las Regiones, busque posibles respuestas a las preguntas planteadas en este documento, a fin de contribuir al debate sobre las futuras orientaciones de la política europea de cohesión y, por consiguiente, de las políticas de la UE en su conjunto; |
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134.

pide en particular al Parlamento Europeo que, en cooperación con el Comité de las Regiones, busque posibles respuestas a las preguntas planteadas en este documento, a fin de contribuir al debate sobre las futuras orientaciones de la política europea de cohesión y, por consiguiente, de las políticas de la UE en su conjunto;

| 135. | propone, por ello, que, sobre la base de los acuerdos correspondientes, se intensifique la cooperación entre la Comisión de Asuntos Regionales del Parlamento Europeo y la Comisión de Política de Cohesión Territorial del Comité de las Regiones, con objeto de examinar los retos futuros de la política de cohesión en los próximos años y actuar como foro de debate con la Comisión Europea. Estas tareas podrían ser desempeñadas, por ejemplo, por un grupo de trabajo conjunto compuesto por miembros de ambas comisiones. |
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135.

propone, por ello, que, sobre la base de los acuerdos correspondientes, se intensifique la cooperación entre la Comisión de Asuntos Regionales del Parlamento Europeo y la Comisión de Política de Cohesión Territorial del Comité de las Regiones, con objeto de examinar los retos futuros de la política de cohesión en los próximos años y actuar como foro de debate con la Comisión Europea. Estas tareas podrían ser desempeñadas, por ejemplo, por un grupo de trabajo conjunto compuesto por miembros de ambas comisiones.

Bruselas, 28 de noviembre de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 53/16 |
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26.2.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 53/16

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «Estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo (2007-2012)»

(2008/C 53/03)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | considera que esta estrategia es necesaria para los Estados miembros como documento de base importante para la elaboración de programas de desarrollo estratégicos en materia de salud y seguridad en el trabajo, que entrañarán consecuencias considerables tanto para los entes regionales y locales como para las empresas y las PYME; |
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—

considera que esta estrategia es necesaria para los Estados miembros como documento de base importante para la elaboración de programas de desarrollo estratégicos en materia de salud y seguridad en el trabajo, que entrañarán consecuencias considerables tanto para los entes regionales y locales como para las empresas y las PYME;

| — | destaca que los entes regionales y locales son empleadores importantes en todos los Estados miembros de la UE y que, por ello, están obligados a ser los primeros en dar ejemplo adoptando iniciativas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Por este motivo, la Comisión Europea, durante la aplicación de esta estrategia, debería prestar una atención especial a los entes locales y regionales; |
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destaca que los entes regionales y locales son empleadores importantes en todos los Estados miembros de la UE y que, por ello, están obligados a ser los primeros en dar ejemplo adoptando iniciativas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Por este motivo, la Comisión Europea, durante la aplicación de esta estrategia, debería prestar una atención especial a los entes locales y regionales;

| — | comparte la opinión de la Comisión de que, en el marco de la Estrategia de Lisboa, los Estados miembros han reconocido que garantizar la calidad y la productividad en el trabajo puede contribuir en gran medida a promover el crecimiento económico y el empleo. En efecto, la falta de una protección eficaz de la salud y la seguridad en el trabajo puede desembocar en un absentismo por accidentes laborales y por enfermedades profesionales, así como en una invalidez permanente de origen profesional. Esta situación no sólo constituye una tragedia personal para los afectados, sino que tiene también un gran impacto negativo en la economía. El enorme coste económico de los problemas de salud y seguridad en el trabajo obstaculiza el crecimiento económico y afecta a la competitividad de las empresas en la UE; |
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comparte la opinión de la Comisión de que, en el marco de la Estrategia de Lisboa, los Estados miembros han reconocido que garantizar la calidad y la productividad en el trabajo puede contribuir en gran medida a promover el crecimiento económico y el empleo. En efecto, la falta de una protección eficaz de la salud y la seguridad en el trabajo puede desembocar en un absentismo por accidentes laborales y por enfermedades profesionales, así como en una invalidez permanente de origen profesional. Esta situación no sólo constituye una tragedia personal para los afectados, sino que tiene también un gran impacto negativo en la economía. El enorme coste económico de los problemas de salud y seguridad en el trabajo obstaculiza el crecimiento económico y afecta a la competitividad de las empresas en la UE;

| — | estima indispensable que la Comunidad y los Estados miembros dispongan de las estadísticas más recientes y fiables, así como de un sistema de recogida y tratamiento de datos que permita obtener una visión de conjunto real sobre los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Recomienda, en este sentido, que se empiece a trabajar para armonizar las estadísticas relativas a los accidentes laborales y las enfermedades profesionales en la Unión Europea. |
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estima indispensable que la Comunidad y los Estados miembros dispongan de las estadísticas más recientes y fiables, así como de un sistema de recogida y tratamiento de datos que permita obtener una visión de conjunto real sobre los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Recomienda, en este sentido, que se empiece a trabajar para armonizar las estadísticas relativas a los accidentes laborales y las enfermedades profesionales en la Unión Europea.

| Ponente | : | Uno SILBERG (EE/UEN-AE), Presidente del Consejo municipal de Kose |
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Ponente

:

Uno SILBERG (EE/UEN-AE), Presidente del Consejo municipal de Kose

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Mejorar la calidad y la productividad en el trabajo: estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo (2007-2012)

COM(2007) 62 final

Recomendaciones políticas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea de seguir esforzándose por mejorar la calidad y la productividad en el trabajo y de elaborar una estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo para el período 2007-2012. El objetivo de la iniciativa es reducir en un 25 % la tasa global de accidentes de trabajo de aquí a 2012 en la UE-27, mejorando la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores. Al mismo tiempo, ello contribuirá de manera decisiva al éxito de la estrategia para el crecimiento y el empleo; |
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1.

acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea de seguir esforzándose por mejorar la calidad y la productividad en el trabajo y de elaborar una estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo para el período 2007-2012. El objetivo de la iniciativa es reducir en un 25 % la tasa global de accidentes de trabajo de aquí a 2012 en la UE-27, mejorando la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores. Al mismo tiempo, ello contribuirá de manera decisiva al éxito de la estrategia para el crecimiento y el empleo;

| 2. | considera que esta estrategia es necesaria para los Estados miembros como documento de base importante para la elaboración de programas de desarrollo estratégicos en materia de salud y seguridad en el trabajo, que entrañarán consecuencias considerables tanto para los entes regionales y locales como para las empresas y las PYME; |
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2.

considera que esta estrategia es necesaria para los Estados miembros como documento de base importante para la elaboración de programas de desarrollo estratégicos en materia de salud y seguridad en el trabajo, que entrañarán consecuencias considerables tanto para los entes regionales y locales como para las empresas y las PYME;

| 3. | destaca que los entes regionales y locales son empleadores importantes en todos los Estados miembros de la UE y que, por ello, están obligados a ser los primeros en dar ejemplo adoptando iniciativas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Por este motivo, la Comisión Europea, durante la aplicación de esta estrategia, debería prestar una atención especial a los entes locales y regionales; |
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3.

destaca que los entes regionales y locales son empleadores importantes en todos los Estados miembros de la UE y que, por ello, están obligados a ser los primeros en dar ejemplo adoptando iniciativas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Por este motivo, la Comisión Europea, durante la aplicación de esta estrategia, debería prestar una atención especial a los entes locales y regionales;

| 4. | comparte la opinión de la Comisión de que, en el marco de la Estrategia de Lisboa, los Estados miembros han reconocido que garantizar la calidad y la productividad en el trabajo puede contribuir en gran medida a promover el crecimiento económico y el empleo. En efecto, la falta de una protección eficaz de la salud y la seguridad en el trabajo puede desembocar en un absentismo por accidentes laborales y por enfermedades profesionales, así como en una invalidez permanente de origen profesional. Esta situación no sólo constituye una tragedia personal para los afectados, sino que tiene también un gran impacto negativo en la economía. El enorme coste económico de los problemas de salud y seguridad en el trabajo obstaculiza el crecimiento económico y afecta a la competitividad de las empresas en la UE; |
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4.

comparte la opinión de la Comisión de que, en el marco de la Estrategia de Lisboa, los Estados miembros han reconocido que garantizar la calidad y la productividad en el trabajo puede contribuir en gran medida a promover el crecimiento económico y el empleo. En efecto, la falta de una protección eficaz de la salud y la seguridad en el trabajo puede desembocar en un absentismo por accidentes laborales y por enfermedades profesionales, así como en una invalidez permanente de origen profesional. Esta situación no sólo constituye una tragedia personal para los afectados, sino que tiene también un gran impacto negativo en la economía. El enorme coste económico de los problemas de salud y seguridad en el trabajo obstaculiza el crecimiento económico y afecta a la competitividad de las empresas en la UE;

| 5. | insta a la Comisión a que articule las sinergias políticas entre las distintas instituciones de la Unión Europea, los Estados miembros y, sobre todo, los entes regionales y locales desde la perspectiva de la salud y la seguridad en el trabajo; |
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5.

insta a la Comisión a que articule las sinergias políticas entre las distintas instituciones de la Unión Europea, los Estados miembros y, sobre todo, los entes regionales y locales desde la perspectiva de la salud y la seguridad en el trabajo;

| 6. | estima indispensable que la Comunidad y los Estados miembros dispongan de las estadísticas más recientes y fiables, así como de un sistema de recogida y tratamiento de datos que permita obtener una visión de conjunto real sobre los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Recomienda, en este sentido, que se empiece a trabajar para armonizar las estadísticas relativas a los accidentes laborales y las enfermedades profesionales en la Unión Europea; |
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6.

estima indispensable que la Comunidad y los Estados miembros dispongan de las estadísticas más recientes y fiables, así como de un sistema de recogida y tratamiento de datos que permita obtener una visión de conjunto real sobre los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Recomienda, en este sentido, que se empiece a trabajar para armonizar las estadísticas relativas a los accidentes laborales y las enfermedades profesionales en la Unión Europea;

| 7. | considera indispensable que los Estados miembros cuenten con una estrategia nacional de seguridad en el entorno laboral que, basándose en la estrategia de la Comisión, aborde cuestiones de empleo, relaciones laborales y entorno laboral; |
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7.

considera indispensable que los Estados miembros cuenten con una estrategia nacional de seguridad en el entorno laboral que, basándose en la estrategia de la Comisión, aborde cuestiones de empleo, relaciones laborales y entorno laboral;

| 8. | estima necesario que los Estados miembros dispongan de un sistema eficaz de seguro contra los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales; este sistema debería, por un lado, ofrecer incentivos para mejorar la seguridad del entorno laboral para los trabajadores y, por otro, para llevar un registro de todos los accidentes de trabajo y los casos de enfermedades profesionales; |
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8.

estima necesario que los Estados miembros dispongan de un sistema eficaz de seguro contra los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales; este sistema debería, por un lado, ofrecer incentivos para mejorar la seguridad del entorno laboral para los trabajadores y, por otro, para llevar un registro de todos los accidentes de trabajo y los casos de enfermedades profesionales;

| 9. | por lo que se refiere a la gestión de riesgos, destaca la necesidad de prestar una atención suficiente a las medidas de prevención y señala que la prevención no debe considerarse parte integrante de los controles. La gestión de riesgos incluye tanto medidas preventivas (gestión proactiva del riesgo) como una estrategia de «reacción e intervención» (gestión reactiva del riesgo), y debe darse a los dos aspectos la misma importancia; |
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9.

por lo que se refiere a la gestión de riesgos, destaca la necesidad de prestar una atención suficiente a las medidas de prevención y señala que la prevención no debe considerarse parte integrante de los controles. La gestión de riesgos incluye tanto medidas preventivas (gestión proactiva del riesgo) como una estrategia de «reacción e intervención» (gestión reactiva del riesgo), y debe darse a los dos aspectos la misma importancia;

| 10. | toma nota de la afirmación de la Comisión de que se trata de una estrategia en materia de salud y seguridad en el trabajo para el período 2007-2012 y señala que, por consiguiente, la Comunicación debe considerarse un documento de estrategia; |
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10.

toma nota de la afirmación de la Comisión de que se trata de una estrategia en materia de salud y seguridad en el trabajo para el período 2007-2012 y señala que, por consiguiente, la Comunicación debe considerarse un documento de estrategia;

Elaboración de un programa de desarrollo estratégico

| 11. | se congratula de que la elaboración de un programa de desarrollo estratégico (documento de estrategia) se ajuste a las disposiciones comunitarias; |
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11.

se congratula de que la elaboración de un programa de desarrollo estratégico (documento de estrategia) se ajuste a las disposiciones comunitarias;

| 12. | llama la atención sobre la divergencia que existe entre los subapartados del apartado 5, que trata de la vigilancia de la salud (mediante determinados procedimientos), y la necesidad de hacer frente a los cambios sociales y demográficos (aspectos generacionales). En el subapartado titulado «Actuar en favor de la rehabilitación y la reintegración de los trabajadores» se hace referencia también a datos muy antiguos (1999) que no pueden ser de gran ayuda para una estrategia concebida hasta 2012. Debería hacerse referencia, al menos, a la estrategia para el período 2002-2006; |
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12.

llama la atención sobre la divergencia que existe entre los subapartados del apartado 5, que trata de la vigilancia de la salud (mediante determinados procedimientos), y la necesidad de hacer frente a los cambios sociales y demográficos (aspectos generacionales). En el subapartado titulado «Actuar en favor de la rehabilitación y la reintegración de los trabajadores» se hace referencia también a datos muy antiguos (1999) que no pueden ser de gran ayuda para una estrategia concebida hasta 2012. Debería hacerse referencia, al menos, a la estrategia para el período 2002-2006;

Misión, intención y valores

| 13. | manifiesta su sorpresa por el hecho de que del documento de estrategia no sea posible deducir con certeza cuál es su misión ni qué intención lo guía. De ahí que en el documento de estrategia resulte imposible percibir una comprensión común o reconocer la finalidad de una acción de la Comunidad centrada en un objetivo específico. Además, no se pone de relieve con claridad cuál es el objetivo, cuáles son las acciones que deben emprenderse y a qué interesados están destinadas o qué resultados quieren obtenerse con la solución de estos problemas; |
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13.

manifiesta su sorpresa por el hecho de que del documento de estrategia no sea posible deducir con certeza cuál es su misión ni qué intención lo guía. De ahí que en el documento de estrategia resulte imposible percibir una comprensión común o reconocer la finalidad de una acción de la Comunidad centrada en un objetivo específico. Además, no se pone de relieve con claridad cuál es el objetivo, cuáles son las acciones que deben emprenderse y a qué interesados están destinadas o qué resultados quieren obtenerse con la solución de estos problemas;

| 14. | considera fundamental que se declare cuáles son los valores comunes de los Estados miembros, que constituirán el fundamento para actuar de común acuerdo y alcanzar los objetivos; |
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14.

considera fundamental que se declare cuáles son los valores comunes de los Estados miembros, que constituirán el fundamento para actuar de común acuerdo y alcanzar los objetivos;

Orígenes del programa de desarrollo estratégico

| 15. | señala que en el documento de estrategia se establece que el programa de desarrollo estratégico deberá ser válido para el período 2007-2012. Con ello se indica la duración total de los objetivos o las medidas contemplados en el programa de desarrollo estratégico, pero no se vinculan a ningún calendario ni a objetivos concretos; |
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15.

señala que en el documento de estrategia se establece que el programa de desarrollo estratégico deberá ser válido para el período 2007-2012. Con ello se indica la duración total de los objetivos o las medidas contemplados en el programa de desarrollo estratégico, pero no se vinculan a ningún calendario ni a objetivos concretos;

| 16. | señala que habría sido necesario indicar con qué frecuencia y con qué grado de detalle deberán revisarse los programas (por ejemplo, si los programas no se revisan en tres años, es posible que se hayan quedado obsoletos para los años siguientes); |
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16.

señala que habría sido necesario indicar con qué frecuencia y con qué grado de detalle deberán revisarse los programas (por ejemplo, si los programas no se revisan en tres años, es posible que se hayan quedado obsoletos para los años siguientes);

| 17. | toma nota con satisfacción de la alta participación de los Estados miembros en la elaboración del programa de desarrollo estratégico. Lamenta, sin embargo, que no se haya facilitado la participación de los entes locales y regionales en la elaboración de la estrategia, a pesar de que este proceso requiere la proximidad con los ciudadanos. En este sentido, los entes locales y regionales no sólo son empresarios, sino también agentes responsables de la aplicación de dichas políticas; |
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17.

toma nota con satisfacción de la alta participación de los Estados miembros en la elaboración del programa de desarrollo estratégico. Lamenta, sin embargo, que no se haya facilitado la participación de los entes locales y regionales en la elaboración de la estrategia, a pesar de que este proceso requiere la proximidad con los ciudadanos. En este sentido, los entes locales y regionales no sólo son empresarios, sino también agentes responsables de la aplicación de dichas políticas;

| 18. | recomienda que se garantice el mantenimiento de las directrices estratégicas que se incluyeron en la estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo (2002-2006); |
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18.

recomienda que se garantice el mantenimiento de las directrices estratégicas que se incluyeron en la estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo (2002-2006);

| 19. | reconoce de que la estrategia anterior ha sensibilizado a la opinión pública sobre la importancia de la salud y la seguridad en el entorno laboral, como partes integrantes de la gestión de la calidad y elementos decisivos del rendimiento y la competitividad económicos; |
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19.

reconoce de que la estrategia anterior ha sensibilizado a la opinión pública sobre la importancia de la salud y la seguridad en el entorno laboral, como partes integrantes de la gestión de la calidad y elementos decisivos del rendimiento y la competitividad económicos;

| 20. | manifiesta su sorpresa por el hecho de que en el documento de estrategia presentado no se aborden ni la gestión de la calidad en materia de salud y seguridad en el trabajo ni se mencione en general el tema de la gestión de la calidad; |
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20.

manifiesta su sorpresa por el hecho de que en el documento de estrategia presentado no se aborden ni la gestión de la calidad en materia de salud y seguridad en el trabajo ni se mencione en general el tema de la gestión de la calidad;

| 21. | reconoce que en muchas empresas de los Estados miembros de la UE, incluidos también algunos grandes consorcios europeos, se ha adoptado el sistema de gestión de la calidad «EFQM» (European Foundation for Quality Management) como base de su actuación, algo de lo que deberían ser conscientes todos los Estados miembros. Se trata de un modelo de estrategia eficaz que también puede aplicarse en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo; |
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21.

reconoce que en muchas empresas de los Estados miembros de la UE, incluidos también algunos grandes consorcios europeos, se ha adoptado el sistema de gestión de la calidad «EFQM» (European Foundation for Quality Management) como base de su actuación, algo de lo que deberían ser conscientes todos los Estados miembros. Se trata de un modelo de estrategia eficaz que también puede aplicarse en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo;

| 22. | pide a los Estados miembros que hagan suyos los principios básicos contenidos en el sistema de gestión de la calidad «EFQM»: una práctica orientada a los resultados, orientación en función del cliente, coherencia entre la gestión y los objetivos, gestión mediante procesos y actos, participación y desarrollo de los colaboradores, establecimiento de cooperaciones y responsabilidad social de las empresas. De este modo, se fomenta el desarrollo en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo y se avanza hacia la armonización del marco jurídico que regula este ámbito. Al mismo tiempo, los Estados miembros deberían esforzarse por entender las expectativas de los diferentes grupos de interés de la sociedad y responder a las mismas; |
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22.

pide a los Estados miembros que hagan suyos los principios básicos contenidos en el sistema de gestión de la calidad «EFQM»: una práctica orientada a los resultados, orientación en función del cliente, coherencia entre la gestión y los objetivos, gestión mediante procesos y actos, participación y desarrollo de los colaboradores, establecimiento de cooperaciones y responsabilidad social de las empresas. De este modo, se fomenta el desarrollo en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo y se avanza hacia la armonización del marco jurídico que regula este ámbito. Al mismo tiempo, los Estados miembros deberían esforzarse por entender las expectativas de los diferentes grupos de interés de la sociedad y responder a las mismas;

Valoración de la situación actual

| 23. | considera necesario que, a efectos de la valoración de la situación actual, se disponga de datos estadísticos desglosados por Estado miembro o datos generales sobre la Unión Europea en su conjunto, desde una perspectiva diacrónica con objeto de que puedan reconocerse las tendencias; |
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23.

considera necesario que, a efectos de la valoración de la situación actual, se disponga de datos estadísticos desglosados por Estado miembro o datos generales sobre la Unión Europea en su conjunto, desde una perspectiva diacrónica con objeto de que puedan reconocerse las tendencias;

| 24. | señala que la evaluación de la situación actual debe incluir un análisis de los resultados disponibles desglosados por sectores, así como un análisis de los problemas, posibilidades y riesgos actuales; |
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24.

señala que la evaluación de la situación actual debe incluir un análisis de los resultados disponibles desglosados por sectores, así como un análisis de los problemas, posibilidades y riesgos actuales;

| 25. | señala que los peligros y riesgos son, por su naturaleza, más complejos y están interrelacionados. Por ello es necesario valorar mediante un análisis de riesgos los peligros potenciales e implantar una gestión de riesgos que tenga en cuenta los diferentes tipos de riesgos. Es muy importante que se exponga de forma crítica la situación actual, pues sólo de este modo será posible fijar objetivos realistas; |
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25.

señala que los peligros y riesgos son, por su naturaleza, más complejos y están interrelacionados. Por ello es necesario valorar mediante un análisis de riesgos los peligros potenciales e implantar una gestión de riesgos que tenga en cuenta los diferentes tipos de riesgos. Es muy importante que se exponga de forma crítica la situación actual, pues sólo de este modo será posible fijar objetivos realistas;

| 26. | considera que, para una valoración realista de los daños que puedan derivarse de los riesgos potenciales, es muy importante no sólo ser conscientes de la fuente de riesgo y de sus efectos globales, sino también establecer los criterios con los que deberían valorarse los daños. En la valoración de los daños se debería distinguir entre aspectos técnicos, psicológicos, sociológicos, culturales y económicos de los riesgos; |
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26.

considera que, para una valoración realista de los daños que puedan derivarse de los riesgos potenciales, es muy importante no sólo ser conscientes de la fuente de riesgo y de sus efectos globales, sino también establecer los criterios con los que deberían valorarse los daños. En la valoración de los daños se debería distinguir entre aspectos técnicos, psicológicos, sociológicos, culturales y económicos de los riesgos;

| 27. | señala que los Estados miembros deberían establecer con claridad qué tipo de información debe recabarse y analizarse, las instancias competentes para ello y de qué manera debe procederse. Con frecuencia las disposiciones jurídicas de tipo declarativo no fijan estos aspectos; no obstante, sin principios teóricos y prácticos comprensibles para todos no cabe esperar resultados positivos; |
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27.

señala que los Estados miembros deberían establecer con claridad qué tipo de información debe recabarse y analizarse, las instancias competentes para ello y de qué manera debe procederse. Con frecuencia las disposiciones jurídicas de tipo declarativo no fijan estos aspectos; no obstante, sin principios teóricos y prácticos comprensibles para todos no cabe esperar resultados positivos;

| 28. | considera indispensable y urgente que los Estados miembros dispongan de un buen fundamento metodológico para la gestión de riesgos, cuya elaboración deberá realizarse, además, de conformidad con principios científicos; |
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28.

considera indispensable y urgente que los Estados miembros dispongan de un buen fundamento metodológico para la gestión de riesgos, cuya elaboración deberá realizarse, además, de conformidad con principios científicos;

| 29. | señala que es necesario vigilar continuamente los cambios en las condiciones y los factores de riesgo, lo que permitirá estar al día y constatar la aparición de nuevos factores de riesgo; |
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29.

señala que es necesario vigilar continuamente los cambios en las condiciones y los factores de riesgo, lo que permitirá estar al día y constatar la aparición de nuevos factores de riesgo;

| 30. | considera que el tema de las enfermedades profesionales debería abordarse con más detalle en el documento de estrategia. La fijación de los criterios de análisis para las enfermedades profesionales debería realizarse con una flexibilidad y una claridad suficientes a fin de que pudiera establecerse una clasificación de las enfermedades profesionales, tomando en consideración las causas que las originan; |
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30.

considera que el tema de las enfermedades profesionales debería abordarse con más detalle en el documento de estrategia. La fijación de los criterios de análisis para las enfermedades profesionales debería realizarse con una flexibilidad y una claridad suficientes a fin de que pudiera establecerse una clasificación de las enfermedades profesionales, tomando en consideración las causas que las originan;

| 31. | considera esencial que en los Estados miembros no se dificulte el diagnóstico de las enfermedades profesionales y que el pago de las indemnizaciones se lleve a cabo de la manera menos burocrática posible; |
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31.

considera esencial que en los Estados miembros no se dificulte el diagnóstico de las enfermedades profesionales y que el pago de las indemnizaciones se lleve a cabo de la manera menos burocrática posible;

| 32. | considera indispensable que exista un sistema jurídico y administrativo eficiente que garantice el tratamiento correcto de cada accidente de trabajo y cada enfermedad profesional, sin que ello constituya una carga excesiva para las PYME; |
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32.

considera indispensable que exista un sistema jurídico y administrativo eficiente que garantice el tratamiento correcto de cada accidente de trabajo y cada enfermedad profesional, sin que ello constituya una carga excesiva para las PYME;

| 33. | se pronuncia a favor de que en cada Estado miembro se traten de manera idéntica los accidentes laborales y las enfermedades profesionales y que se disponga de un plan de acción estratégico de mejora de la seguridad en el trabajo, sin que ello constituya una carga excesiva para las PYME; |
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33.

se pronuncia a favor de que en cada Estado miembro se traten de manera idéntica los accidentes laborales y las enfermedades profesionales y que se disponga de un plan de acción estratégico de mejora de la seguridad en el trabajo, sin que ello constituya una carga excesiva para las PYME;

| 34. | considera fundamental que en los Estados miembros se controle el cumplimiento de los requisitos y las disposiciones relativas al entorno de trabajo a fin de paliar todas las carencias y prevenir los riesgos; |
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34.

considera fundamental que en los Estados miembros se controle el cumplimiento de los requisitos y las disposiciones relativas al entorno de trabajo a fin de paliar todas las carencias y prevenir los riesgos;

| 35. | confirma que la falta de organización en la gestión del entorno del trabajo es una de las causas fundamentales de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Cada vida humana perdida y cada jornada laboral de ausencia por enfermedad suponen una pérdida considerable para cada Estado miembro, cada ente regional y local y para todas las empresas y las PYME, y, con todo, mucho mayores son los costes globales para la sociedad; |
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35.

confirma que la falta de organización en la gestión del entorno del trabajo es una de las causas fundamentales de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Cada vida humana perdida y cada jornada laboral de ausencia por enfermedad suponen una pérdida considerable para cada Estado miembro, cada ente regional y local y para todas las empresas y las PYME, y, con todo, mucho mayores son los costes globales para la sociedad;

| 36. | lamenta que no se haga referencia expresa a que la existencia de unas condiciones saludables y que fomenten la salud (condiciones marco) en el lugar de trabajo y en la sociedad constituyen el requisito básico para el desarrollo de unos modelos de comportamiento saludables; |
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36.

lamenta que no se haga referencia expresa a que la existencia de unas condiciones saludables y que fomenten la salud (condiciones marco) en el lugar de trabajo y en la sociedad constituyen el requisito básico para el desarrollo de unos modelos de comportamiento saludables;

| 37. | expresa su deseo de que, para la elaboración de unas líneas estratégicas comunes en las organizaciones de trabajo de los diferentes Estados miembros, así como para alcanzar resultados objetivos, adecuados y comparables, se recurra a los métodos de análisis general clásicos y reconocidos, como por ejemplo SWOT, PEST, GAP, FFA o CAF; |
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37.

expresa su deseo de que, para la elaboración de unas líneas estratégicas comunes en las organizaciones de trabajo de los diferentes Estados miembros, así como para alcanzar resultados objetivos, adecuados y comparables, se recurra a los métodos de análisis general clásicos y reconocidos, como por ejemplo SWOT, PEST, GAP, FFA o CAF;

Objetivos estratégicos

| 38. | se congratula de la propuesta de la Comisión, en la que se señala que el principal objetivo de la estrategia comunitaria para el período 2007-2012 seguirá siendo una reducción continua, duradera y homogénea de los accidentes laborales, y comparte la valoración de la Comisión de que, en el mismo período, el objetivo general de los 27 Estados miembros deberá consistir en reducir en un 25 % la tasa global de accidentes de trabajo, aun cuando tal objetivo puede parecer demasiado «llamativo»; |
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38.

se congratula de la propuesta de la Comisión, en la que se señala que el principal objetivo de la estrategia comunitaria para el período 2007-2012 seguirá siendo una reducción continua, duradera y homogénea de los accidentes laborales, y comparte la valoración de la Comisión de que, en el mismo período, el objetivo general de los 27 Estados miembros deberá consistir en reducir en un 25 % la tasa global de accidentes de trabajo, aun cuando tal objetivo puede parecer demasiado «llamativo»;

| 39. | toma nota de que los objetivos estratégicos deben ir acompañados de un mensaje claro; debe quedar patente cuál es el resultado final que se espera y también para cuándo debe alcanzarse; |
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39.

toma nota de que los objetivos estratégicos deben ir acompañados de un mensaje claro; debe quedar patente cuál es el resultado final que se espera y también para cuándo debe alcanzarse;

| 40. | llama la atención sobre el hecho de que el objetivo estratégico debe cumplir los siguientes requisitos (SMART): deberá ser específico (specific), mensurable (measurable), consensuado (agreed), realista (realistic) y tener un plazo determinado (timed). Estas características garantizan una clara división de tareas y la posibilidad de efectuar mediciones cuantitativas, lo que presupone fijar de común acuerdo las escalas de medida; |
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40.

llama la atención sobre el hecho de que el objetivo estratégico debe cumplir los siguientes requisitos (SMART): deberá ser específico (specific), mensurable (measurable), consensuado (agreed), realista (realistic) y tener un plazo determinado (timed). Estas características garantizan una clara división de tareas y la posibilidad de efectuar mediciones cuantitativas, lo que presupone fijar de común acuerdo las escalas de medida;

| 41. | señala que el objetivo estratégico debe ajustarse a estos requisitos, lo que significa que los objetivos deberán ir vinculados a un calendario concreto a fin de que su realización pueda controlarse y medirse. De ahí se deducen los conceptos de objetivos a corto y a largo plazo: el objetivo principal deberá desglosarse en objetivos intermedios de menor alcance con objeto de que su realización pueda medirse, controlarse y orientarse con precisión; |
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41.

señala que el objetivo estratégico debe ajustarse a estos requisitos, lo que significa que los objetivos deberán ir vinculados a un calendario concreto a fin de que su realización pueda controlarse y medirse. De ahí se deducen los conceptos de objetivos a corto y a largo plazo: el objetivo principal deberá desglosarse en objetivos intermedios de menor alcance con objeto de que su realización pueda medirse, controlarse y orientarse con precisión;

| 42. | considera indispensable la creación de un sistema de indicadores para los Estados miembros que constituya la base de la evaluación de las situaciones de partida y de la situación objetivo, así como de la eficiencia de las medidas aplicadas. Las características principales de los indicadores son su relevancia, pertinencia, cuantificabilidad, solidez y eficiencia en las tareas; |
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42.

considera indispensable la creación de un sistema de indicadores para los Estados miembros que constituya la base de la evaluación de las situaciones de partida y de la situación objetivo, así como de la eficiencia de las medidas aplicadas. Las características principales de los indicadores son su relevancia, pertinencia, cuantificabilidad, solidez y eficiencia en las tareas;

Medidas para alcanzar los objetivos

| 43. | se congratula de que la Comisión apoye a las PYME mediante la aplicación de la legislación vigente y expresa su deseo de que el marco jurídico se simplifique y se adapte a la evolución del mercado de trabajo, sobre todo en beneficio de las PYME; |
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43.

se congratula de que la Comisión apoye a las PYME mediante la aplicación de la legislación vigente y expresa su deseo de que el marco jurídico se simplifique y se adapte a la evolución del mercado de trabajo, sobre todo en beneficio de las PYME;

| 44. | subraya que en las medidas propuestas dentro del programa de desarrollo estratégico deberían designarse instrumentos. Entre ellos están los programas, los proyectos principales, las inversiones estratégicas u otros ámbitos de acción de mayor envergadura, como, por ejemplo, la comprensión de las tareas rutinarias: todos contribuirían a alcanzar los objetivos establecidos; |
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44.

subraya que en las medidas propuestas dentro del programa de desarrollo estratégico deberían designarse instrumentos. Entre ellos están los programas, los proyectos principales, las inversiones estratégicas u otros ámbitos de acción de mayor envergadura, como, por ejemplo, la comprensión de las tareas rutinarias: todos contribuirían a alcanzar los objetivos establecidos;

| 45. | señala que en el apartado 4 del documento de estrategia se aborda con excesivo detalle, en comparación con el resto de las cuestiones, la creación del marco jurídico. Deberán examinarse sistemáticamente los diferentes aspectos de la vida de la sociedad, por ejemplo sobre la base de los principios PESTLE (Political, Economic, Social, Technical, Legal, Environmental). La reflexión deberá emprenderse en el marco comunitario, pero también en el contexto de cada Estados miembro y abarcar los ámbitos de la política, la economía, la sociedad, la técnica, el derecho y la protección del medio ambiente; |
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45.

señala que en el apartado 4 del documento de estrategia se aborda con excesivo detalle, en comparación con el resto de las cuestiones, la creación del marco jurídico. Deberán examinarse sistemáticamente los diferentes aspectos de la vida de la sociedad, por ejemplo sobre la base de los principios PESTLE (Political, Economic, Social, Technical, Legal, Environmental). La reflexión deberá emprenderse en el marco comunitario, pero también en el contexto de cada Estados miembro y abarcar los ámbitos de la política, la economía, la sociedad, la técnica, el derecho y la protección del medio ambiente;

| 46. | se pronuncia a favor de apoyar la creación de programas específicos de fomento de la salud en las empresas; |
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46.

se pronuncia a favor de apoyar la creación de programas específicos de fomento de la salud en las empresas;

Marco financiero y calendario

| 47. | recuerda que el marco financiero y el calendario son partes integrantes indisociables del documento de estrategia, puesto que contienen la estimación global de los costes del programa de desarrollo y el desglose de los costes por año o por período de tiempo; |
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47.

recuerda que el marco financiero y el calendario son partes integrantes indisociables del documento de estrategia, puesto que contienen la estimación global de los costes del programa de desarrollo y el desglose de los costes por año o por período de tiempo;

| 48. | considera conveniente que en el apartado que trata sobre la planificación y la aplicación de medidas para reducir los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo se incluya una serie de documentos únicos con un marco financiero y un calendario, de manera que se garantice la comparabilidad de los datos procedentes de los Estados miembros y de que éstos puedan analizarse de forma general en el marco comunitario; |
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48.

considera conveniente que en el apartado que trata sobre la planificación y la aplicación de medidas para reducir los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo se incluya una serie de documentos únicos con un marco financiero y un calendario, de manera que se garantice la comparabilidad de los datos procedentes de los Estados miembros y de que éstos puedan analizarse de forma general en el marco comunitario;

Estructura de gestión

| 49. | considera que la estructura de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo debe incluir los siguientes elementos: una descripción de los procedimientos de coordinación necesarios por lo que se refiere a la elaboración, corrección, aplicación y evaluación del programa de desarrollo y a la subsiguiente elaboración de protocolos. También deberá incluir indicaciones sobre cómo van a organizarse la cooperación, el reparto de tareas y los procesos de transmisión de información entre los diferentes participantes; |
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49.

considera que la estructura de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo debe incluir los siguientes elementos: una descripción de los procedimientos de coordinación necesarios por lo que se refiere a la elaboración, corrección, aplicación y evaluación del programa de desarrollo y a la subsiguiente elaboración de protocolos. También deberá incluir indicaciones sobre cómo van a organizarse la cooperación, el reparto de tareas y los procesos de transmisión de información entre los diferentes participantes;

| 50. | toma nota de que es necesaria una descripción de la estructura de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo para lograr un consenso sobre la coordinación, la administración y otros aspectos relevantes del programa de desarrollo en los ámbitos respectivos, así como para transmitir la información a otros interesados; |
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50.

toma nota de que es necesaria una descripción de la estructura de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo para lograr un consenso sobre la coordinación, la administración y otros aspectos relevantes del programa de desarrollo en los ámbitos respectivos, así como para transmitir la información a otros interesados;

| 51. | llama la atención sobre las Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), vigentes en todo el mundo, que se desarrollaron debido al rechazo de una normativa internacional sobre los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo a petición de la Organización Internacional de Normalización (ISO) y que deben ser incorporadas, y ya lo han sido parcialmente, por los Estados a nivel nacional. Estas Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo reflejan los valores y los instrumentos de la OIT en relación con la gestión de la seguridad y la salud de los trabajadores y establecen los requisitos básicos de un sistema de gestión para mejorar de forma duradera la seguridad y la salud en el trabajo; |
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51.

llama la atención sobre las Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), vigentes en todo el mundo, que se desarrollaron debido al rechazo de una normativa internacional sobre los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo a petición de la Organización Internacional de Normalización (ISO) y que deben ser incorporadas, y ya lo han sido parcialmente, por los Estados a nivel nacional. Estas Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo reflejan los valores y los instrumentos de la OIT en relación con la gestión de la seguridad y la salud de los trabajadores y establecen los requisitos básicos de un sistema de gestión para mejorar de forma duradera la seguridad y la salud en el trabajo;

| 52. | señala que los fundamentos metodológicos mencionados están contenidos en las:






  — | Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo, ILO-OSH 2001; |
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52.

señala que los fundamentos metodológicos mencionados están contenidos en las:

—

Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo, ILO-OSH 2001;

| 53. | señala que un sistema sostenible de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo cuyo objetivo sea mejorar continuamente debe contener los siguientes elementos principales:






  — | Política en favor de la seguridad y la salud en el trabajo; |
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53.

señala que un sistema sostenible de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo cuyo objetivo sea mejorar continuamente debe contener los siguientes elementos principales:

—

Política en favor de la seguridad y la salud en el trabajo;

| — | Organización; |
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—

Organización;

| — | Planificación y aplicación; |
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—

Planificación y aplicación;

| — | Evaluación; |
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—

Evaluación;

| — | Acciones de mejora; |
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—

Acciones de mejora;

Aplicación, protocolo sobre la ejecución, corrección y conclusión del programa de desarrollo estratégico

| 54. | señala que en el apartado sobre la estructura del programa de desarrollo estratégico se recogen las medidas y los objetivos que deben aplicarse durante la vigencia del plan de acción, así como una serie de aclaraciones. El plan de acción y el plan de desarrollo estratégico deberán ser coherentes e integrarse en los planes y programas elaborados; |
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54.

señala que en el apartado sobre la estructura del programa de desarrollo estratégico se recogen las medidas y los objetivos que deben aplicarse durante la vigencia del plan de acción, así como una serie de aclaraciones. El plan de acción y el plan de desarrollo estratégico deberán ser coherentes e integrarse en los planes y programas elaborados;

| 55. | recomienda que los planes de acción se elaboren en forma de cuadros en los que se indiquen para cada subgrupo los objetivos, indicadores y medidas para alcanzar los objetivos, las actividades que deben realizarse en colaboración con los responsables y los financiadores, así como las fuentes e instrumentos de financiación; |
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55.

recomienda que los planes de acción se elaboren en forma de cuadros en los que se indiquen para cada subgrupo los objetivos, indicadores y medidas para alcanzar los objetivos, las actividades que deben realizarse en colaboración con los responsables y los financiadores, así como las fuentes e instrumentos de financiación;

| 56. | señala que deberá procederse a adaptaciones en los casos en que durante la aplicación del programa de desarrollo estratégico surja la necesidad de regular o modificar determinados objetivos y medidas. A la hora de decidir si el programa debe completarse o darse por concluido, deberán tenerse en cuenta sobre todo la efectividad de los objetivos fijados y la eficacia de las medidas aplicadas, así como las modificaciones realizadas o planeadas en la financiación o en los ámbitos de acción; |
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56.

señala que deberá procederse a adaptaciones en los casos en que durante la aplicación del programa de desarrollo estratégico surja la necesidad de regular o modificar determinados objetivos y medidas. A la hora de decidir si el programa debe completarse o darse por concluido, deberán tenerse en cuenta sobre todo la efectividad de los objetivos fijados y la eficacia de las medidas aplicadas, así como las modificaciones realizadas o planeadas en la financiación o en los ámbitos de acción;

Evaluación de la aplicación del programa de desarrollo estratégico

| 57. | señala que, una vez cumplidos los objetivos, cuando se llegue al final del calendario establecido o tras el éxito de la aplicación del programa de desarrollo estratégico deberá redactarse un informe final sobre el mismo; |
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57.

señala que, una vez cumplidos los objetivos, cuando se llegue al final del calendario establecido o tras el éxito de la aplicación del programa de desarrollo estratégico deberá redactarse un informe final sobre el mismo;

| 58. | recuerda que es fundamental que, por lo que respecta al período de presentación de los informes, en el apartado relativo a los Estados miembros se incluya la siguiente información:






  — | los parámetros de los indicadores de los objetivos estratégicos, es decir en qué grado se han alcanzado los objetivos; |
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58.

recuerda que es fundamental que, por lo que respecta al período de presentación de los informes, en el apartado relativo a los Estados miembros se incluya la siguiente información:

—

los parámetros de los indicadores de los objetivos estratégicos, es decir en qué grado se han alcanzado los objetivos;

| — | los resultados inmediatos de las medidas; |
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—

los resultados inmediatos de las medidas;

| — | una panorámica general sobre los instrumentos utilizados en la aplicación del programa de desarrollo estratégico, con las aclaraciones pertinentes; |
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—

una panorámica general sobre los instrumentos utilizados en la aplicación del programa de desarrollo estratégico, con las aclaraciones pertinentes;

| — | las modificaciones que se han introducido o están previstas en los ámbitos de acción. |
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—

las modificaciones que se han introducido o están previstas en los ámbitos de acción.

El protocolo sobre la ejecución del programa de desarrollo estratégico deberá seguir, en lo que respecta a su elaboración y estructura, al programa de desarrollo y su plan de acción.

Bruselas, 28 de noviembre de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 53/21 |
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26.2.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 53/21

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «Adaptación al cambio climático en Europa: Opciones de actuación para la UE»

(2008/C 53/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | pide a la Comisión que reconozca la importancia de los entes locales y regionales en el desarrollo y la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático, así como la necesidad de dotarles de competencias y respaldo para que desarrollen estrategias de adaptación; |
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—

pide a la Comisión que reconozca la importancia de los entes locales y regionales en el desarrollo y la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático, así como la necesidad de dotarles de competencias y respaldo para que desarrollen estrategias de adaptación;

| — | coincide con la evaluación de impacto del cambio climático en la geografía física y en los ecosistemas de todo el mundo; sin embargo, cree que debe darse a los aspectos económicos y sociales de la adaptación al cambio climático la misma consideración que se ha dado a los aspectos medioambientales en el Libro Verde; |
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—

coincide con la evaluación de impacto del cambio climático en la geografía física y en los ecosistemas de todo el mundo; sin embargo, cree que debe darse a los aspectos económicos y sociales de la adaptación al cambio climático la misma consideración que se ha dado a los aspectos medioambientales en el Libro Verde;

| — | reconoce la amenaza que el cambio climático supone para nuestros ciudadanos y nuestro entorno, pero cree que iniciar pronto la adaptación es una ocasión para fundar comunidades sostenibles y economías locales y regionales competitivas mediante la creación de nuevos ámbitos de conocimiento y oportunidades de empleo y aprovechando con la máxima eficacia nuestros recursos a través de un uso sostenible; |
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—

reconoce la amenaza que el cambio climático supone para nuestros ciudadanos y nuestro entorno, pero cree que iniciar pronto la adaptación es una ocasión para fundar comunidades sostenibles y economías locales y regionales competitivas mediante la creación de nuevos ámbitos de conocimiento y oportunidades de empleo y aprovechando con la máxima eficacia nuestros recursos a través de un uso sostenible;

| — | respalda a la Comisión en su llamamiento a una actuación precoz, particularmente en aquellos ámbitos en los que el impacto es más cierto o en los que la falta de actuación o de aplicación del principio de cautela supondría un riesgo significativo para la sociedad, la economía y el medio ambiente de los Estados miembros. La adaptación al cambio climático será costosa, pero el Informe Stern demuestra que no hacer nada es la opción más cara. El Comité de las Regiones considera que corresponde a los políticos locales, regionales y nacionales la responsabilidad de abrir el camino para hacer de la adaptación al cambio climático una prioridad; |
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—

respalda a la Comisión en su llamamiento a una actuación precoz, particularmente en aquellos ámbitos en los que el impacto es más cierto o en los que la falta de actuación o de aplicación del principio de cautela supondría un riesgo significativo para la sociedad, la economía y el medio ambiente de los Estados miembros. La adaptación al cambio climático será costosa, pero el Informe Stern demuestra que no hacer nada es la opción más cara. El Comité de las Regiones considera que corresponde a los políticos locales, regionales y nacionales la responsabilidad de abrir el camino para hacer de la adaptación al cambio climático una prioridad;

| — | considera que probablemente uno de los grandes retos será la migración a gran escala, tanto desde terceros países hacia la UE como entre Estados miembros y también entre regiones y dentro de éstas. Las necesidades de gestión de la vivienda, las infraestructuras, la sanidad y los servicios públicos que surgirán a consecuencia de esta migración deberán ser planificadas y resueltas por los entes locales y regionales; |
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considera que probablemente uno de los grandes retos será la migración a gran escala, tanto desde terceros países hacia la UE como entre Estados miembros y también entre regiones y dentro de éstas. Las necesidades de gestión de la vivienda, las infraestructuras, la sanidad y los servicios públicos que surgirán a consecuencia de esta migración deberán ser planificadas y resueltas por los entes locales y regionales;

| — | pide que se revisen el presupuesto, los programas, las políticas y especialmente la legislación clave de la UE a la luz de los nuevos parámetros a que dará lugar el cambio climático. En particular, el Comité pide que la adaptación al cambio climático se incluya en la revisión del presupuesto de 2008. |
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—

pide que se revisen el presupuesto, los programas, las políticas y especialmente la legislación clave de la UE a la luz de los nuevos parámetros a que dará lugar el cambio climático. En particular, el Comité pide que la adaptación al cambio climático se incluya en la revisión del presupuesto de 2008.

| Ponente | : | Sra. TWITCHEN, Miembro del Consejo de Essex (UK/PPE) |
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Ponente

:

Sra. TWITCHEN, Miembro del Consejo de Essex (UK/PPE)

Texto de referencia

Libro Verde de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — «Adaptación al cambio climático en Europa: Opciones de actuación para la UE»

COM(2007) 354 final — {SEC(2007) 849}

Recomendaciones políticas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | acoge con agrado este documento y también que se reconozca que la Unión Europea ha de asumir el reto de la adaptación y trabajar con todas las partes interesadas, en particular los Estados miembros y los socios del ámbito subnacional y, globalmente, con los países socios. Acoge igualmente con agrado el reconocimiento de que es preciso un enfoque europeo y que las acciones de adaptación han de ser coherentes con las de mitigación y viceversa; |
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1.

acoge con agrado este documento y también que se reconozca que la Unión Europea ha de asumir el reto de la adaptación y trabajar con todas las partes interesadas, en particular los Estados miembros y los socios del ámbito subnacional y, globalmente, con los países socios. Acoge igualmente con agrado el reconocimiento de que es preciso un enfoque europeo y que las acciones de adaptación han de ser coherentes con las de mitigación y viceversa;

| 2. | coincide con la evaluación de impacto del cambio climático en la geografía física y en los ecosistemas de todo el mundo; sin embargo, cree que debe darse a los aspectos económicos y sociales la misma consideración que se ha dado a los aspectos medioambientales; |
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2.

coincide con la evaluación de impacto del cambio climático en la geografía física y en los ecosistemas de todo el mundo; sin embargo, cree que debe darse a los aspectos económicos y sociales la misma consideración que se ha dado a los aspectos medioambientales;

| 3. | reconoce la amenaza que el cambio climático supone para nuestros ciudadanos y nuestro entorno, pero cree que iniciar pronto la adaptación es una ocasión para fundar comunidades sostenibles y economías locales y regionales competitivas mediante la creación de nuevos ámbitos de conocimiento y oportunidades de empleo y aprovechando con la máxima eficacia nuestros recursos a través de un uso sostenible. |
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3.

reconoce la amenaza que el cambio climático supone para nuestros ciudadanos y nuestro entorno, pero cree que iniciar pronto la adaptación es una ocasión para fundar comunidades sostenibles y economías locales y regionales competitivas mediante la creación de nuevos ámbitos de conocimiento y oportunidades de empleo y aprovechando con la máxima eficacia nuestros recursos a través de un uso sostenible.

En cuanto a los efectos adversos del cambio climático

| 4. | considera que probablemente uno de los grandes retos será la migración a gran escala, tanto desde terceros países hacia la UE como entre Estados miembros y también entre regiones y dentro de éstas. Las necesidades de gestión de la vivienda, las infraestructuras, la sanidad y los servicios públicos que surgirán a consecuencia de esta migración deberán ser planificadas y resueltas por los entes locales y regionales; |
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4.

considera que probablemente uno de los grandes retos será la migración a gran escala, tanto desde terceros países hacia la UE como entre Estados miembros y también entre regiones y dentro de éstas. Las necesidades de gestión de la vivienda, las infraestructuras, la sanidad y los servicios públicos que surgirán a consecuencia de esta migración deberán ser planificadas y resueltas por los entes locales y regionales;

| 5. | refuerza el mensaje de que el cambio climático supondrá grandes cargas para la asistencia sanitaria y los servicios sociales locales, como ya han enseñado las recientes olas de calor en Europa. Ante el envejecimiento de la población en la mayoría de los Estados miembros de la UE, será preciso estudiar en profundidad los efectos sociales del cambio climático; |
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5.

refuerza el mensaje de que el cambio climático supondrá grandes cargas para la asistencia sanitaria y los servicios sociales locales, como ya han enseñado las recientes olas de calor en Europa. Ante el envejecimiento de la población en la mayoría de los Estados miembros de la UE, será preciso estudiar en profundidad los efectos sociales del cambio climático;

| 6. | considera que falta tratar la cuestión de los espacios públicos con sombra (véase la cuestión clave no 3). Conseguir sombra con árboles, parques, techos verdes, distintos tipos de edificios, etc. es un factor importante a la hora de reducir la mortalidad por olas de calor y la demanda de sistemas de aire acondicionado y de aumentar la calidad de vida en una zona urbana; |
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6.

considera que falta tratar la cuestión de los espacios públicos con sombra (véase la cuestión clave no 3). Conseguir sombra con árboles, parques, techos verdes, distintos tipos de edificios, etc. es un factor importante a la hora de reducir la mortalidad por olas de calor y la demanda de sistemas de aire acondicionado y de aumentar la calidad de vida en una zona urbana;

| 7. | por otra parte, cree que la adaptación de la población mundial a una reducción del uso de los limitados recursos naturales representará un gran reto que exigirá importantes cambios en nuestra forma de pensar. Por lo tanto, cree que se necesitarán programas de educación y comunicación, así como instrumentos basados en el mercado (como el Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión) para alentar el cambio de la conducta individual en relación con cuestiones como el uso del agua y la energía, el reciclaje y la conservación de recursos. |
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7.

por otra parte, cree que la adaptación de la población mundial a una reducción del uso de los limitados recursos naturales representará un gran reto que exigirá importantes cambios en nuestra forma de pensar. Por lo tanto, cree que se necesitarán programas de educación y comunicación, así como instrumentos basados en el mercado (como el Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión) para alentar el cambio de la conducta individual en relación con cuestiones como el uso del agua y la energía, el reciclaje y la conservación de recursos.

En cuanto a la necesidad de una actuación precoz

| 8. | respalda a la Comisión en su llamamiento a una actuación precoz, particularmente en aquellos ámbitos en los que el impacto es más cierto o en los que la falta de actuación o de aplicación del principio de cautela supondría un riesgo significativo para la sociedad, la economía y el medio ambiente de los Estados miembros. La adaptación al cambio climático será costosa, pero el Informe Stern demuestra que no hacer nada es la opción más cara. Tenemos información suficiente para empezar a actuar ya. El Comité de las Regiones considera que corresponde a los políticos locales, regionales y nacionales la responsabilidad de abrir el camino para hacer de la adaptación al cambio climático una prioridad. |
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8.

respalda a la Comisión en su llamamiento a una actuación precoz, particularmente en aquellos ámbitos en los que el impacto es más cierto o en los que la falta de actuación o de aplicación del principio de cautela supondría un riesgo significativo para la sociedad, la economía y el medio ambiente de los Estados miembros. La adaptación al cambio climático será costosa, pero el Informe Stern demuestra que no hacer nada es la opción más cara. Tenemos información suficiente para empezar a actuar ya. El Comité de las Regiones considera que corresponde a los políticos locales, regionales y nacionales la responsabilidad de abrir el camino para hacer de la adaptación al cambio climático una prioridad.

En cuanto al papel de los entes locales y regionales

| 9. | cree que su participación es fundamental para desarrollar y aplicar medidas de adaptación. Los entes locales y regionales son agentes clave en la gestión de los efectos del cambio climático y su impacto en la vida de los ciudadanos. Los costes sociales y económicos de unas condiciones climáticas extremas suelen correr por cuenta de los entes locales y regionales. Así pues, es preciso ayudarles a desarrollar y aplicar las estrategias de adaptación que habrá que integrar en cuanto lleven a cabo. El Comité de las Regiones considera que debería haber un mayor reconocimiento general del papel esencial de los entes locales y regionales a la hora de salvaguardar el futuro de nuestras comunidades y proteger a los ciudadanos más vulnerables, como los jóvenes, los pobres y los ancianos; |
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9.

cree que su participación es fundamental para desarrollar y aplicar medidas de adaptación. Los entes locales y regionales son agentes clave en la gestión de los efectos del cambio climático y su impacto en la vida de los ciudadanos. Los costes sociales y económicos de unas condiciones climáticas extremas suelen correr por cuenta de los entes locales y regionales. Así pues, es preciso ayudarles a desarrollar y aplicar las estrategias de adaptación que habrá que integrar en cuanto lleven a cabo. El Comité de las Regiones considera que debería haber un mayor reconocimiento general del papel esencial de los entes locales y regionales a la hora de salvaguardar el futuro de nuestras comunidades y proteger a los ciudadanos más vulnerables, como los jóvenes, los pobres y los ancianos;

| 10. | reconoce igualmente que los entes locales y regionales son los primeros en afrontar las consecuencias del cambio climático, en particular cuando las actuaciones para mitigar un problema tienen efectos negativos en otro lugar: por ejemplo, las defensas costeras y las barreras contra inundaciones que trasladan el problema a zonas vecinas o transfronterizas. Por tanto, es preciso coordinar las estrategias y políticas entre los entes locales y regionales para adaptarse a las consecuencias del cambio climático. Hay muchas posibilidades como agrupaciones por cuencas hidrográficas, etc. |
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10.

reconoce igualmente que los entes locales y regionales son los primeros en afrontar las consecuencias del cambio climático, en particular cuando las actuaciones para mitigar un problema tienen efectos negativos en otro lugar: por ejemplo, las defensas costeras y las barreras contra inundaciones que trasladan el problema a zonas vecinas o transfronterizas. Por tanto, es preciso coordinar las estrategias y políticas entre los entes locales y regionales para adaptarse a las consecuencias del cambio climático. Hay muchas posibilidades como agrupaciones por cuencas hidrográficas, etc.

En cuanto al desarrollo de estrategias de adaptación

| 11. | cree que los entes locales y regionales gozan de una posición única para difundir las estrategias de adaptación gracias a sus responsabilidades en ámbitos como la ordenación territorial, la planificación de los usos del suelo, la regulación de la construcción y el desarrollo, los transportes públicos, la agricultura, los bosques, el uso y producción de energía, la gestión del agua y de los residuos y la contratación. El reto es garantizar la sostenibilidad actual y futura de la prestación de servicios, las infraestructuras y los edificios. Los entes locales y regionales tendrán que cooperar para desarrollar unos sólidos planes estratégicos y de gestión local de catástrofes y también para aumentar y ampliar la capacidad actual para responder a fenómenos meteorológicos extremos, pues cada vez son más frecuentes e intensos. |
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11.

cree que los entes locales y regionales gozan de una posición única para difundir las estrategias de adaptación gracias a sus responsabilidades en ámbitos como la ordenación territorial, la planificación de los usos del suelo, la regulación de la construcción y el desarrollo, los transportes públicos, la agricultura, los bosques, el uso y producción de energía, la gestión del agua y de los residuos y la contratación. El reto es garantizar la sostenibilidad actual y futura de la prestación de servicios, las infraestructuras y los edificios. Los entes locales y regionales tendrán que cooperar para desarrollar unos sólidos planes estratégicos y de gestión local de catástrofes y también para aumentar y ampliar la capacidad actual para responder a fenómenos meteorológicos extremos, pues cada vez son más frecuentes e intensos.

En cuanto al papel de la UE

| 12. | cree que es esencial un enfoque integrado de todos los Estados miembros de la UE. De este modo se reducirán los costes, pues se compartirán experiencias y conocimientos para poder desarrollar y adoptar las mejores prácticas en todos los Estados miembros. El Comité de las Regiones podría tener una labor fundamental ayudando a los entes locales y regionales a organizar el intercambio de experiencias, teniendo presente la importancia de desarrollar un enfoque integrado. |
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12.

cree que es esencial un enfoque integrado de todos los Estados miembros de la UE. De este modo se reducirán los costes, pues se compartirán experiencias y conocimientos para poder desarrollar y adoptar las mejores prácticas en todos los Estados miembros. El Comité de las Regiones podría tener una labor fundamental ayudando a los entes locales y regionales a organizar el intercambio de experiencias, teniendo presente la importancia de desarrollar un enfoque integrado.

En cuanto a la integración de las acciones en la política y la legislación actuales

| 13. | considera que la adaptación debe llegar a todos los marcos políticos como objetivo explícito, por ejemplo en las políticas agrícola y de desarrollo rural de la UE, y a todos los programas de financiación de la UE, como la política de cohesión, de forma que puedan modificarse para estar más en consonancia con las necesidades de adaptación que son responsabilidad de los entes locales y regionales. Es importante que mantengan la flexibilidad, porque la adaptación será un proceso continuo y las necesidades locales y regionales seguirán cambiando con el paso del tiempo; |
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13.

considera que la adaptación debe llegar a todos los marcos políticos como objetivo explícito, por ejemplo en las políticas agrícola y de desarrollo rural de la UE, y a todos los programas de financiación de la UE, como la política de cohesión, de forma que puedan modificarse para estar más en consonancia con las necesidades de adaptación que son responsabilidad de los entes locales y regionales. Es importante que mantengan la flexibilidad, porque la adaptación será un proceso continuo y las necesidades locales y regionales seguirán cambiando con el paso del tiempo;

| 14. | considera que parte de la legislación actual es contradictoria con la necesidad de adaptarse al cambio climático. Por ejemplo, será necesario modificar la Directiva sobre hábitats a la luz de los probables cambios en la definición de los hábitats a consecuencia del cambio climático, y habrá que adaptar la Directiva marco sobre el agua, puesto que el agua tendrá menos calidad en algunas zonas debido a la reducción de las precipitaciones. Será preciso revisar buena parte de la legislación actual para garantizar una adaptación al cambio climático adecuada y acertada. |
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14.

considera que parte de la legislación actual es contradictoria con la necesidad de adaptarse al cambio climático. Por ejemplo, será necesario modificar la Directiva sobre hábitats a la luz de los probables cambios en la definición de los hábitats a consecuencia del cambio climático, y habrá que adaptar la Directiva marco sobre el agua, puesto que el agua tendrá menos calidad en algunas zonas debido a la reducción de las precipitaciones. Será preciso revisar buena parte de la legislación actual para garantizar una adaptación al cambio climático adecuada y acertada.

En cuanto a la ampliación de la investigación integrada sobre el clima

| 15. | está de acuerdo en que es necesario investigar más para conocer el impacto que las medidas tomadas en una región tendrán en otra, o incluso en otro Estado miembro. Tal investigación es esencial para tener la certeza de que las decisiones de planificación que tome un ente local no influirán negativamente en otros entes vecinos o transfronterizos. Esto es de aplicación especialmente a cuestiones como el uso eficaz del agua y de otros recursos naturales; |
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15.

está de acuerdo en que es necesario investigar más para conocer el impacto que las medidas tomadas en una región tendrán en otra, o incluso en otro Estado miembro. Tal investigación es esencial para tener la certeza de que las decisiones de planificación que tome un ente local no influirán negativamente en otros entes vecinos o transfronterizos. Esto es de aplicación especialmente a cuestiones como el uso eficaz del agua y de otros recursos naturales;

| 16. | pide investigación y una supervisión de primera línea que ayuden a prever los fenómenos meteorológicos extremos para así ayudar a los países en desarrollo, en especial a los que tienen riesgo de desertificación; |
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16.

pide investigación y una supervisión de primera línea que ayuden a prever los fenómenos meteorológicos extremos para así ayudar a los países en desarrollo, en especial a los que tienen riesgo de desertificación;

| 17. | también respaldaría una mayor ayuda a la investigación y el desarrollo de cara a su papel como estímulo de la innovación y el desarrollo de tecnologías y productos innovadores de adaptación. De este modo, las empresas que se ocupan de los efectos del cambio climático tendrán una gran oportunidad para desarrollar productos y servicios innovadores. |
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17.

también respaldaría una mayor ayuda a la investigación y el desarrollo de cara a su papel como estímulo de la innovación y el desarrollo de tecnologías y productos innovadores de adaptación. De este modo, las empresas que se ocupan de los efectos del cambio climático tendrán una gran oportunidad para desarrollar productos y servicios innovadores.

En cuanto a la inclusión de la sociedad, las empresas y el sector público europeos

| 18. | cree que a través de colaboraciones entre el sector público y el privado y redes de Estados miembros como INTERREG (RPCE), los entes locales y regionales desempeñarán un papel crucial a la hora de facilitar el acceso a la información, los conocimientos y las mejores prácticas y su difusión. Estas colaboraciones y redes serán cada vez más importantes para posibilitar la cooperación entre sectores, regiones, Estados miembros y países socios; |
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18.

cree que a través de colaboraciones entre el sector público y el privado y redes de Estados miembros como INTERREG (RPCE), los entes locales y regionales desempeñarán un papel crucial a la hora de facilitar el acceso a la información, los conocimientos y las mejores prácticas y su difusión. Estas colaboraciones y redes serán cada vez más importantes para posibilitar la cooperación entre sectores, regiones, Estados miembros y países socios;

| 19. | apoya la cooperación con países en desarrollo para ayudarles con las estrategias de adaptación, y sugiere que las acciones exteriores de la UE se orienten en esta dirección; cree, además, que los entes locales y regionales pueden ser esenciales a la hora de compartir con los países en desarrollo mejores prácticas y conocimientos utilizando los vínculos y redes existentes. La cantidad que la UE reserve para tal fin debería ser proporcional a las necesidades de los países en desarrollo y a las responsabilidades de la UE. |
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19.

apoya la cooperación con países en desarrollo para ayudarles con las estrategias de adaptación, y sugiere que las acciones exteriores de la UE se orienten en esta dirección; cree, además, que los entes locales y regionales pueden ser esenciales a la hora de compartir con los países en desarrollo mejores prácticas y conocimientos utilizando los vínculos y redes existentes. La cantidad que la UE reserve para tal fin debería ser proporcional a las necesidades de los países en desarrollo y a las responsabilidades de la UE.

En cuanto al futuro

| 20. | cree que estas cuestiones deben abordarse con urgencia, y que la necesidad de que los entes locales y regionales, en cooperación con el amplio grupo de interlocutores económicos y sociales con el que ya trabajan, gestionen la adaptación al cambio climático ha de integrarse en todas las comunicaciones y directivas futuras de la UE; |
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20.

cree que estas cuestiones deben abordarse con urgencia, y que la necesidad de que los entes locales y regionales, en cooperación con el amplio grupo de interlocutores económicos y sociales con el que ya trabajan, gestionen la adaptación al cambio climático ha de integrarse en todas las comunicaciones y directivas futuras de la UE;

| 21. | valora que ya se haya empezado a trabajar en estos asuntos, e insta a la Comisión a seguir considerándolos prioritarios; |
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21.

valora que ya se haya empezado a trabajar en estos asuntos, e insta a la Comisión a seguir considerándolos prioritarios;

| 22. | pide a la Comisión que reconozca la importancia de los entes locales y regionales en el desarrollo y la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático, así como la necesidad de dotarles de competencias y respaldo económico para que desarrollen y lleven a la práctica estrategias de adaptación; |
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22.

pide a la Comisión que reconozca la importancia de los entes locales y regionales en el desarrollo y la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático, así como la necesidad de dotarles de competencias y respaldo económico para que desarrollen y lleven a la práctica estrategias de adaptación;

| 23. | insta a la Comisión a no limitarse a consideraciones medioambientales en el trabajo de seguimiento de este Libro Verde y a incluir también el impacto social y económico del cambio climático; |
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23.

insta a la Comisión a no limitarse a consideraciones medioambientales en el trabajo de seguimiento de este Libro Verde y a incluir también el impacto social y económico del cambio climático;

| 24. | cree que compartir las mejores prácticas entre entes locales y regionales y Estados miembros es absolutamente crucial para el desarrollo de unas medidas de adaptación apropiadas, y considera que la UE tiene un papel que cumplir: debe garantizar que se produzca este intercambio de información y que se compartan las mejores prácticas tanto dentro de la UE como fuera de ella; |
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24.

cree que compartir las mejores prácticas entre entes locales y regionales y Estados miembros es absolutamente crucial para el desarrollo de unas medidas de adaptación apropiadas, y considera que la UE tiene un papel que cumplir: debe garantizar que se produzca este intercambio de información y que se compartan las mejores prácticas tanto dentro de la UE como fuera de ella;

| 25. | considera que la UE tiene que desempeñar un papel estratégico en la planificación y la gestión de las migraciones de población; |
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25.

considera que la UE tiene que desempeñar un papel estratégico en la planificación y la gestión de las migraciones de población;

| 26. | pide que se revisen el presupuesto, los programas, las políticas y especialmente la legislación clave de la UE a la luz de los nuevos parámetros a que dará lugar el cambio climático. En particular, el Comité pide que la adaptación al cambio climático, como línea presupuestaria específica y protegida de todas las partidas presupuestarias clave (PAC, cohesión, investigación, etc.), se incluya en la revisión del presupuesto de 2008; |
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26.

pide que se revisen el presupuesto, los programas, las políticas y especialmente la legislación clave de la UE a la luz de los nuevos parámetros a que dará lugar el cambio climático. En particular, el Comité pide que la adaptación al cambio climático, como línea presupuestaria específica y protegida de todas las partidas presupuestarias clave (PAC, cohesión, investigación, etc.), se incluya en la revisión del presupuesto de 2008;

| 27. | considera importante que la UE dedique más ayuda a la investigación para encontrar soluciones a los problemas provocados por el cambio climático y también medidas de adaptación innovadoras. Esta investigación puede proporcionar soluciones innovadoras que preserven la competitividad europea. Es necesario coordinar mejor las actividades de investigación: es esencial corregir las principales deficiencias en materia de información y evitar, al mismo tiempo, el solapamiento de dichas actividades; |
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27.

considera importante que la UE dedique más ayuda a la investigación para encontrar soluciones a los problemas provocados por el cambio climático y también medidas de adaptación innovadoras. Esta investigación puede proporcionar soluciones innovadoras que preserven la competitividad europea. Es necesario coordinar mejor las actividades de investigación: es esencial corregir las principales deficiencias en materia de información y evitar, al mismo tiempo, el solapamiento de dichas actividades;

| 28. | se inquieta por el posible impacto en una región o Estado miembro de las medidas de adaptación tomadas en otra región o Estado miembro, y cree que la UE es el órgano adecuado para establecer marcos estratégicos para afrontar estos posibles problemas; |
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28.

se inquieta por el posible impacto en una región o Estado miembro de las medidas de adaptación tomadas en otra región o Estado miembro, y cree que la UE es el órgano adecuado para establecer marcos estratégicos para afrontar estos posibles problemas;

| 29. | pide que los programas de educación y comunicación fomenten el cambio de la conducta individual en cuanto a cuestiones como el uso del agua y la energía, el reciclaje y la conservación de los recursos. |
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29.

pide que los programas de educación y comunicación fomenten el cambio de la conducta individual en cuanto a cuestiones como el uso del agua y la energía, el reciclaje y la conservación de los recursos.

Bruselas, 28 de noviembre de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 53/25 |
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26.2.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 53/25

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Una agenda europea para la cultura en un mundo en vías de globalización»

(2008/C 53/05)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | subraya que los entes locales y regionales desempeñan un papel capital a la hora de fomentar e impulsar la cultura, sobre todo en el marco de la preservación del patrimonio cultural y como promotores de la innovación cultural; |
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—

subraya que los entes locales y regionales desempeñan un papel capital a la hora de fomentar e impulsar la cultura, sobre todo en el marco de la preservación del patrimonio cultural y como promotores de la innovación cultural;

| — | pone de relieve que el sector cultural aporta una contribución esencial a la realización de los objetivos definidos en la Estrategia de Lisboa renovada. Llama la atención sobre las oportunidades especiales que ofrece el turismo cultural para el desarrollo económico de muchas regiones. Advierte, no obstante, que no debe destacarse de manera exclusiva la mera significación económica de la cultura. Igual de importante resulta su papel para crear un entorno agradable y dinámico, que constituye una condición imprescindible para el desarrollo; |
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—

pone de relieve que el sector cultural aporta una contribución esencial a la realización de los objetivos definidos en la Estrategia de Lisboa renovada. Llama la atención sobre las oportunidades especiales que ofrece el turismo cultural para el desarrollo económico de muchas regiones. Advierte, no obstante, que no debe destacarse de manera exclusiva la mera significación económica de la cultura. Igual de importante resulta su papel para crear un entorno agradable y dinámico, que constituye una condición imprescindible para el desarrollo;

| — | lamenta que, con vistas a la creación de una Agenda Europea para la Cultura en un mundo en vías de globalización, la Comisión Europea no se remita a las numerosas cooperaciones entre ciudades, entes locales y regiones; |
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—

lamenta que, con vistas a la creación de una Agenda Europea para la Cultura en un mundo en vías de globalización, la Comisión Europea no se remita a las numerosas cooperaciones entre ciudades, entes locales y regiones;

| — | lamenta que en su Comunicación la Comisión Europea no ofrezca información alguna sobre la financiación de las grandes ambiciones de la agenda para la cultura; |
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—

lamenta que en su Comunicación la Comisión Europea no ofrezca información alguna sobre la financiación de las grandes ambiciones de la agenda para la cultura;

| — | desea entablar un debate constructivo sobre el proyecto de la Comisión Europea de aplicar el método abierto de coordinación en el ámbito de la cultura. Debe prestarse atención a los niveles subnacionales, que en gran medida son responsables de la cultura, y a que se originen los menores gastos burocráticos posibles. |
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—

desea entablar un debate constructivo sobre el proyecto de la Comisión Europea de aplicar el método abierto de coordinación en el ámbito de la cultura. Debe prestarse atención a los niveles subnacionales, que en gran medida son responsables de la cultura, y a que se originen los menores gastos burocráticos posibles.

| Ponente | : | Gerd HARMS (DE/PSE) Representante del Estado federado de Brandemburgo ante el Gobierno Federal y para Asuntos Europeos, Secretario de Estado en la Cancillería de Brandemburgo |
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Ponente

:

Gerd HARMS (DE/PSE) Representante del Estado federado de Brandemburgo ante el Gobierno Federal y para Asuntos Europeos, Secretario de Estado en la Cancillería de Brandemburgo

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Comunicación sobre una Agenda Europea para la Cultura en un Mundo en vías de Globalización

COM(2007) 242 final

Recomendaciones políticas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | acoge favorablemente las reflexiones de la Comisión Europea sobre «Una agenda europea para la cultura en un mundo en vías de globalización». En el documento se expone acertadamente el papel crucial de la cultura en el proceso de integración y se observa que son precisos instrumentos adecuados para hacer valer plenamente la riqueza y diversidad cultural de Europa, al objeto de alcanzar — dentro y fuera de la Unión Europea — los «objetivos estratégicos de prosperidad, solidaridad y seguridad».
  Para ello es necesaria una cooperación más intensa de todos los actores del ámbito de las políticas culturales, a todos los niveles, haciendo participar a los representantes de la sociedad civil y sus redes.
  En el proceso de reformulación de una agenda europea para la cultura a la luz de la globalización, la política cultural de las regiones y los entes locales adquiere mayor relevancia: el reto de la globalización lleva forzosamente a una reactivación de la «Europa de las regiones», sobre todo desde el punto de vista del principio de subsidiariedad vigente en la Unión Europea, que se basa en la idea de que las culturas se originan desde abajo, en las ciudades y las regiones. Los entes locales y regionales desempeñan un papel capital a la hora de fomentar e impulsar la cultura en sus propios ámbitos, sobre todo en el marco de la preservación del patrimonio cultural y como promotores de la innovación cultural, como agentes y promotores de instituciones e iniciativas culturales, de la educación y la formación, así como organizadores de festivales y encuentros culturales.
  Frente al reto de la globalización, la calidad e intensidad de la cooperación cultural, en especial en regiones transfronterizas, son de importancia decisiva para el proceso de integración europea; |
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1.

acoge favorablemente las reflexiones de la Comisión Europea sobre «Una agenda europea para la cultura en un mundo en vías de globalización». En el documento se expone acertadamente el papel crucial de la cultura en el proceso de integración y se observa que son precisos instrumentos adecuados para hacer valer plenamente la riqueza y diversidad cultural de Europa, al objeto de alcanzar — dentro y fuera de la Unión Europea — los «objetivos estratégicos de prosperidad, solidaridad y seguridad».

Para ello es necesaria una cooperación más intensa de todos los actores del ámbito de las políticas culturales, a todos los niveles, haciendo participar a los representantes de la sociedad civil y sus redes.

En el proceso de reformulación de una agenda europea para la cultura a la luz de la globalización, la política cultural de las regiones y los entes locales adquiere mayor relevancia: el reto de la globalización lleva forzosamente a una reactivación de la «Europa de las regiones», sobre todo desde el punto de vista del principio de subsidiariedad vigente en la Unión Europea, que se basa en la idea de que las culturas se originan desde abajo, en las ciudades y las regiones. Los entes locales y regionales desempeñan un papel capital a la hora de fomentar e impulsar la cultura en sus propios ámbitos, sobre todo en el marco de la preservación del patrimonio cultural y como promotores de la innovación cultural, como agentes y promotores de instituciones e iniciativas culturales, de la educación y la formación, así como organizadores de festivales y encuentros culturales.

Frente al reto de la globalización, la calidad e intensidad de la cooperación cultural, en especial en regiones transfronterizas, son de importancia decisiva para el proceso de integración europea;

| 2. | acoge positivamente que en su Comunicación la Comisión Europea afirme por primera vez que se necesita una agenda cultural amplia, a fin de elaborar una estrategia eficaz que tenga en cuenta el papel central de la cultura, tanto en las relaciones entre los Estados miembros y sus regiones como también con los terceros países.
  El intercambio intercultural debería convertirse en la piedra angular del diálogo con los países candidatos y en el marco de la política de vecindad de la Unión. Además, el CDR comparte la opinión de la Comisión Europea de que el diálogo entre las comunidades y organizaciones religiosas debería respaldarse; |
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2.

acoge positivamente que en su Comunicación la Comisión Europea afirme por primera vez que se necesita una agenda cultural amplia, a fin de elaborar una estrategia eficaz que tenga en cuenta el papel central de la cultura, tanto en las relaciones entre los Estados miembros y sus regiones como también con los terceros países.

El intercambio intercultural debería convertirse en la piedra angular del diálogo con los países candidatos y en el marco de la política de vecindad de la Unión. Además, el CDR comparte la opinión de la Comisión Europea de que el diálogo entre las comunidades y organizaciones religiosas debería respaldarse;

| 3. | acoge favorablemente que en su Comunicación la Comisión Europea se refiera explícitamente al artículo 151 del Tratado CE (Amsterdam, 1997) y al principio de subsidiariedad, haciendo hincapié en lo siguiente:






  — | la Comunidad aporta su contribución política y cultural a la integración de Europa «dentro del respeto de su diversidad nacional y regional» (de los Estados miembros); |
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3.

acoge favorablemente que en su Comunicación la Comisión Europea se refiera explícitamente al artículo 151 del Tratado CE (Amsterdam, 1997) y al principio de subsidiariedad, haciendo hincapié en lo siguiente:

—

la Comunidad aporta su contribución política y cultural a la integración de Europa «dentro del respeto de su diversidad nacional y regional» (de los Estados miembros);

| — | la cooperación entre los Estados miembros y con los terceros países y las organizaciones internacionales responsables del ámbito de la cultura — en especial en cooperación con el Consejo de Europa — debe fomentarse en todos los ámbitos culturales; |
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—

la cooperación entre los Estados miembros y con los terceros países y las organizaciones internacionales responsables del ámbito de la cultura — en especial en cooperación con el Consejo de Europa — debe fomentarse en todos los ámbitos culturales;

| — | la Comunidad tendrá en cuenta en todas sus actividades los «aspectos culturales», «en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas»; |
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la Comunidad tendrá en cuenta en todas sus actividades los «aspectos culturales», «en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas»;

| — | la Comunidad sólo podrá actuar apoyando y completando las acciones de política cultural de los Estados miembros, no sustituyéndolas con sus propias medidas; |
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—

la Comunidad sólo podrá actuar apoyando y completando las acciones de política cultural de los Estados miembros, no sustituyéndolas con sus propias medidas;

| 4. | acoge favorablemente que en su Comunicación la Comisión Europea destaque el papel positivo del CdR a la hora de estimular la agenda cultural y en relación con la participación de los entes locales y regionales y de la sociedad civil; |
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4.

acoge favorablemente que en su Comunicación la Comisión Europea destaque el papel positivo del CdR a la hora de estimular la agenda cultural y en relación con la participación de los entes locales y regionales y de la sociedad civil;

En relación con los objetivos principales de la Comunicación

| 5. | subraya la orientación propuesta y, por su parte, hace suya la definición de las prioridades siguientes:






  — | la promoción de la diversidad cultural y el diálogo intercultural; |
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5.

subraya la orientación propuesta y, por su parte, hace suya la definición de las prioridades siguientes:

—

la promoción de la diversidad cultural y el diálogo intercultural;

| — | la promoción de la cultura como elemento significativo en las relaciones internacionales; |
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—

la promoción de la cultura como elemento significativo en las relaciones internacionales;

| — | la promoción de la cultura como motor para una industria creativa (Estrategia de Lisboa); |
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—

la promoción de la cultura como motor para una industria creativa (Estrategia de Lisboa);

| 6. | se congratula de que la Comisión subraye la importancia del papel de la cultura y de la economía creativa con vistas a crear crecimiento y puestos de trabajo. La industria cultural es uno de los ámbitos de crecimiento de la economía europea. Por ello, el sector cultural aporta una contribución esencial a la realización de los objetivos definidos en la Estrategia de Lisboa renovada. Anima, por tanto, a la Comisión Europea a evaluar mejor el impacto del sector cultural y creativo en la economía regional y local; |
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6.

se congratula de que la Comisión subraye la importancia del papel de la cultura y de la economía creativa con vistas a crear crecimiento y puestos de trabajo. La industria cultural es uno de los ámbitos de crecimiento de la economía europea. Por ello, el sector cultural aporta una contribución esencial a la realización de los objetivos definidos en la Estrategia de Lisboa renovada. Anima, por tanto, a la Comisión Europea a evaluar mejor el impacto del sector cultural y creativo en la economía regional y local;

| 7. | se remite, en este sentido, al especial papel del turismo cultural. Aboga por un mayor intercambio de experiencias a escala europea en el que participen la industria del turismo cultural, las organizaciones culturales y otros agentes de política cultural, así como representantes de las regiones. En este contexto, llama la atención sobre las oportunidades especiales que brinda el turismo cultural para el desarrollo económico de muchas regiones, pero también sobre los peligros que entraña para el patrimonio cultural, en especial por una explotación inadecuada; |
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7.

se remite, en este sentido, al especial papel del turismo cultural. Aboga por un mayor intercambio de experiencias a escala europea en el que participen la industria del turismo cultural, las organizaciones culturales y otros agentes de política cultural, así como representantes de las regiones. En este contexto, llama la atención sobre las oportunidades especiales que brinda el turismo cultural para el desarrollo económico de muchas regiones, pero también sobre los peligros que entraña para el patrimonio cultural, en especial por una explotación inadecuada;

| 8. | advierte, no obstante, que, sin dejar por ello de apoyar los objetivos del proceso de Lisboa, no debe destacarse de manera exclusiva la mera significación económica de la cultura en este contexto. Igual de importante resulta su papel para crear un entorno agradable y dinámico, que constituye una condición imprescindible para el desarrollo. Pide encarecidamente a la Comunidad que, en primer lugar, se ajuste a la tarea fijada en los Tratados de fomentar «los intercambios culturales no comerciales» (artículo 151.2, tercer guión, del Tratado CE).
  El Comité desea que se ponga en claro que también los objetivos del proceso de Lisboa sólo podrán llevarse a buen puerto si en sus esfuerzos de actuación cultural la Unión Europea otorga una prioridad central a la importancia social de los valores inmateriales de la cultura. Considera que la promoción de la formación cultural y las cooperaciones culturales son condiciones para aprovechar los recursos creativos de la sociedad, así como para la prosperidad de la industria cultural. La cultura existe sin la industria cultural, pero no la industria cultural sin la cultura; |
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8.

advierte, no obstante, que, sin dejar por ello de apoyar los objetivos del proceso de Lisboa, no debe destacarse de manera exclusiva la mera significación económica de la cultura en este contexto. Igual de importante resulta su papel para crear un entorno agradable y dinámico, que constituye una condición imprescindible para el desarrollo. Pide encarecidamente a la Comunidad que, en primer lugar, se ajuste a la tarea fijada en los Tratados de fomentar «los intercambios culturales no comerciales» (artículo 151.2, tercer guión, del Tratado CE).

El Comité desea que se ponga en claro que también los objetivos del proceso de Lisboa sólo podrán llevarse a buen puerto si en sus esfuerzos de actuación cultural la Unión Europea otorga una prioridad central a la importancia social de los valores inmateriales de la cultura. Considera que la promoción de la formación cultural y las cooperaciones culturales son condiciones para aprovechar los recursos creativos de la sociedad, así como para la prosperidad de la industria cultural. La cultura existe sin la industria cultural, pero no la industria cultural sin la cultura;

| 9. | insiste en este sentido en la importancia de promover la calidad, habida cuenta del valor intrínseco de la cultura. Uno de los objetivos de una agenda europea para la cultura debería consistir en lograr un desarrollo cultural dinámico y presentar una cultura de vanguardia en Europa y en un contexto global; |
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9.

insiste en este sentido en la importancia de promover la calidad, habida cuenta del valor intrínseco de la cultura. Uno de los objetivos de una agenda europea para la cultura debería consistir en lograr un desarrollo cultural dinámico y presentar una cultura de vanguardia en Europa y en un contexto global;

| 10. | exhorta, por consiguiente, a reforzar y fomentar el intercambio cultural internacional, la adquisición de competencias interculturales y el plurilingüismo de los ciudadanos en la Unión Europea; |
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10.

exhorta, por consiguiente, a reforzar y fomentar el intercambio cultural internacional, la adquisición de competencias interculturales y el plurilingüismo de los ciudadanos en la Unión Europea;

| 11. | considera que el plan de un proyecto piloto «Erasmus for Culture», propuesto por la Fundación de Cultura Europea (European Cultural Foundation) de Amsterdam y actualmente llevado a cabo por el Parlamento Europeo y la Dirección General de Educación y Cultura de la Comisión Europea, constituye una vía adecuada y digna de apoyo para promocionar cooperaciones culturales aprovechando el impulso de las regiones y de las asociaciones e instituciones de alto contenido cultural en ellas establecidas. El Comité, en su calidad de socio, expresa su apoyo a esta iniciativa; |
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11.

considera que el plan de un proyecto piloto «Erasmus for Culture», propuesto por la Fundación de Cultura Europea (European Cultural Foundation) de Amsterdam y actualmente llevado a cabo por el Parlamento Europeo y la Dirección General de Educación y Cultura de la Comisión Europea, constituye una vía adecuada y digna de apoyo para promocionar cooperaciones culturales aprovechando el impulso de las regiones y de las asociaciones e instituciones de alto contenido cultural en ellas establecidas. El Comité, en su calidad de socio, expresa su apoyo a esta iniciativa;

| 12. | confirma la eficacia del actual programa cultural «Culture 2007» (2007-2013), así como de otros programas de fomento, particularmente para apoyar el desarrollo cultural en las zonas rurales «con vistas a aumentar la capacidad de atracción de las regiones».
  Lamenta que los recursos puestos a disposición por la UE y los Estados miembros sigan siendo insuficientes; |
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12.

confirma la eficacia del actual programa cultural «Culture 2007» (2007-2013), así como de otros programas de fomento, particularmente para apoyar el desarrollo cultural en las zonas rurales «con vistas a aumentar la capacidad de atracción de las regiones».

Lamenta que los recursos puestos a disposición por la UE y los Estados miembros sigan siendo insuficientes;

| 13. | manifiesta su extrañeza de que la Comisión Europea sólo tome nota de manera marginal de los nuevos desarrollos del proyecto cultural más atractivo de la Unión Europea, esto es, las capitales europeas de la cultura, y que, aparentemente, no les otorgue ninguna importancia estratégica. El programa de las capitales de la cultura goza de la máxima popularidad entre los proyectos culturales de Europa. Este proyecto gana importancia de manera rápida y progresiva en el desarrollo cultural de las ciudades y regiones, como atestigua el número creciente de competidores nacionales por el título (para 2008: ocho candidatos en Gran Bretaña; para 2010: dieciocho en Alemania y once en Hungría; para 2011: ocho en Finlandia; para 2016: siete ya en España). El proyecto se ha visto particularmente impulsado por el hecho de que, en el proceso de designación de capital cultural entre los años 2007 y 2011, la cultura se entiende y se trata como un motor y recurso de desarrollo social, la cual, por tanto, contribuye de manera considerable al valor añadido europeo; |
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13.

manifiesta su extrañeza de que la Comisión Europea sólo tome nota de manera marginal de los nuevos desarrollos del proyecto cultural más atractivo de la Unión Europea, esto es, las capitales europeas de la cultura, y que, aparentemente, no les otorgue ninguna importancia estratégica. El programa de las capitales de la cultura goza de la máxima popularidad entre los proyectos culturales de Europa. Este proyecto gana importancia de manera rápida y progresiva en el desarrollo cultural de las ciudades y regiones, como atestigua el número creciente de competidores nacionales por el título (para 2008: ocho candidatos en Gran Bretaña; para 2010: dieciocho en Alemania y once en Hungría; para 2011: ocho en Finlandia; para 2016: siete ya en España). El proyecto se ha visto particularmente impulsado por el hecho de que, en el proceso de designación de capital cultural entre los años 2007 y 2011, la cultura se entiende y se trata como un motor y recurso de desarrollo social, la cual, por tanto, contribuye de manera considerable al valor añadido europeo;

| 14. | propone, por consiguiente, a la Comisión Europea que siga atentamente, analice y favorezca las nuevas evoluciones en el contexto de las capitales europeas de la cultura.
  Para ello debería prestar especial atención a:






  — | unas relaciones de cooperación intensas y eficaces entre las capitales europeas de la cultura entre 2007 y 2011; |
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14.

propone, por consiguiente, a la Comisión Europea que siga atentamente, analice y favorezca las nuevas evoluciones en el contexto de las capitales europeas de la cultura.

Para ello debería prestar especial atención a:

—

unas relaciones de cooperación intensas y eficaces entre las capitales europeas de la cultura entre 2007 y 2011;

| — | la cooperación entre las capitales de la cultura en 2010: Ruhr, Pécs y Estambul, y esto tanto en relación con el potencial innovador de un desarrollo de las ciudades sostenible y determinado por la cultura, como también con vistas a gozar de mejores oportunidades de diálogo con el Islam; |
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la cooperación entre las capitales de la cultura en 2010: Ruhr, Pécs y Estambul, y esto tanto en relación con el potencial innovador de un desarrollo de las ciudades sostenible y determinado por la cultura, como también con vistas a gozar de mejores oportunidades de diálogo con el Islam;

| — | la «Cultural Cities Net 2010», en la que por primera vez participan más de veinte ciudades de Hungría, Alemania y Turquía, a fin de cooperar en la elaboración de objetivos culturales europeos propios, preparar el año 2010 conjuntamente con las capitales de la cultura y presentar sus proyectos simultáneamente en muchos lugares; |
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la «Cultural Cities Net 2010», en la que por primera vez participan más de veinte ciudades de Hungría, Alemania y Turquía, a fin de cooperar en la elaboración de objetivos culturales europeos propios, preparar el año 2010 conjuntamente con las capitales de la cultura y presentar sus proyectos simultáneamente en muchos lugares;

| 15. | dedicará, por su parte, atención a los potenciales de desarrollo e integración que — como se observa en la «Declaración de Budapest» (2005) de las capitales de la cultura húngaras y alemanas — se derivan con efectos positivos de cooperaciones culturales entre las regiones y ciudades de Europa; |
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15.

dedicará, por su parte, atención a los potenciales de desarrollo e integración que — como se observa en la «Declaración de Budapest» (2005) de las capitales de la cultura húngaras y alemanas — se derivan con efectos positivos de cooperaciones culturales entre las regiones y ciudades de Europa;

| 16. | lamenta que, con vistas a la creación de una agenda para la cultura en un mundo en vías de globalización, la Comisión Europea no se remita a las numerosas cooperaciones entre ciudades, entes locales y regiones que, desde el final de la Segunda Guerra Mundial, se desarrollaron desde Europa a todo el mundo. Precisamente tales cooperaciones entre regiones y ciudades tuvieron y siguen teniendo una función de estabilización social y han contribuido de manera considerable al desarrollo pacífico y a la superación de la división de Europa. Sugiere, en consecuencia, a la Comisión Europea que, a la hora de elaborar sus programas, tenga en cuenta los potenciales culturales — importantes para el conjunto de la sociedad — de las cooperaciones entre las ciudades y las regiones y haga suyos nuevos desarrollos cualitativos; |
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16.

lamenta que, con vistas a la creación de una agenda para la cultura en un mundo en vías de globalización, la Comisión Europea no se remita a las numerosas cooperaciones entre ciudades, entes locales y regiones que, desde el final de la Segunda Guerra Mundial, se desarrollaron desde Europa a todo el mundo. Precisamente tales cooperaciones entre regiones y ciudades tuvieron y siguen teniendo una función de estabilización social y han contribuido de manera considerable al desarrollo pacífico y a la superación de la división de Europa. Sugiere, en consecuencia, a la Comisión Europea que, a la hora de elaborar sus programas, tenga en cuenta los potenciales culturales — importantes para el conjunto de la sociedad — de las cooperaciones entre las ciudades y las regiones y haga suyos nuevos desarrollos cualitativos;

| 17. | confirma la importancia del programa «Europa con los ciudadanos» por sus repercusiones en el desarrollo cultural regional y municipal y aboga por ampliar dicho programa; |
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17.

confirma la importancia del programa «Europa con los ciudadanos» por sus repercusiones en el desarrollo cultural regional y municipal y aboga por ampliar dicho programa;

| 18. | espera, con vistas al «Año Europeo del Diálogo Intercultural», en 2008, propuestas concretas de organización y que se asocie al Comité de las Regiones a este proyecto. Anima, por tanto, a la DG de Educación y Cultura a seguir centrándose después de 2008 en el diálogo intercultural mediante el fomento de políticas específicas y la colaboración con las demás direcciones generales; |
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18.

espera, con vistas al «Año Europeo del Diálogo Intercultural», en 2008, propuestas concretas de organización y que se asocie al Comité de las Regiones a este proyecto. Anima, por tanto, a la DG de Educación y Cultura a seguir centrándose después de 2008 en el diálogo intercultural mediante el fomento de políticas específicas y la colaboración con las demás direcciones generales;

| 19. | lamenta que en su Comunicación la Comisión Europea no ofrezca información alguna sobre la financiación de las grandes ambiciones de la agenda para la cultura y observa que éstas no se pueden materializar en modo alguno con los escasos recursos del programa «Culture 2007». Subraya, en este contexto, la importante función de los Fondos Estructurales para la promoción de la infraestructura cultural y la preservación del patrimonio cultural, y apoya el proyecto de la Comisión Europea de integrar también, con vistas al futuro, proyectos culturales en otros programas comunitarios. No obstante, el CDR espera en este punto declaraciones más concretas; |
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19.

lamenta que en su Comunicación la Comisión Europea no ofrezca información alguna sobre la financiación de las grandes ambiciones de la agenda para la cultura y observa que éstas no se pueden materializar en modo alguno con los escasos recursos del programa «Culture 2007». Subraya, en este contexto, la importante función de los Fondos Estructurales para la promoción de la infraestructura cultural y la preservación del patrimonio cultural, y apoya el proyecto de la Comisión Europea de integrar también, con vistas al futuro, proyectos culturales en otros programas comunitarios. No obstante, el CDR espera en este punto declaraciones más concretas;

| 20. | comparte la apreciación de la Comisión Europea de que la «Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales», de la UNESCO, que entró en vigor en marzo de 2007, es un importante instrumento de política cultural y de derecho internacional, de considerable relevancia para la Comunidad y los Estados miembros y que también tendrá repercusiones regionales.
  Exhorta, por consiguiente, a la Comisión Europea a que, sin perjuicio del principio de subsidiariedad, adopte medidas para la introducción de este acuerdo global; |
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20.

comparte la apreciación de la Comisión Europea de que la «Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales», de la UNESCO, que entró en vigor en marzo de 2007, es un importante instrumento de política cultural y de derecho internacional, de considerable relevancia para la Comunidad y los Estados miembros y que también tendrá repercusiones regionales.

Exhorta, por consiguiente, a la Comisión Europea a que, sin perjuicio del principio de subsidiariedad, adopte medidas para la introducción de este acuerdo global;

| 21. | señala una vez más que una política cultural exterior común desarrollada por los Estados miembros sólo puede elaborarse y llevarse a la práctica si se apoya en sus esfuerzos y actividades de cooperación a los responsables de los Estados miembros que mantienen relaciones con terceros países. En consecuencia, el Comité de las Regiones pide expresamente a la Comisión Europea que refuerce y respalde iniciativas como el proceso EUNIC (European Union National Institutes for Culture); |
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21.

señala una vez más que una política cultural exterior común desarrollada por los Estados miembros sólo puede elaborarse y llevarse a la práctica si se apoya en sus esfuerzos y actividades de cooperación a los responsables de los Estados miembros que mantienen relaciones con terceros países. En consecuencia, el Comité de las Regiones pide expresamente a la Comisión Europea que refuerce y respalde iniciativas como el proceso EUNIC (European Union National Institutes for Culture);

| 22. | acoge favorablemente que en los resultados del Consejo relativos a un Tratado de reforma para Europa se integre — en la situación actual de los trabajos — la base positiva en materia de cultura establecida por la Convención Europea; |
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22.

acoge favorablemente que en los resultados del Consejo relativos a un Tratado de reforma para Europa se integre — en la situación actual de los trabajos — la base positiva en materia de cultura establecida por la Convención Europea;

| 23. | lamenta la falta de referencia a la «Declaración de Berlín», aprobada con motivo del 50o aniversario de los Tratados de Roma, en la que, además de la importancia económica, también se pone de relieve la importancia cultural en el proceso de unificación y se subraya el papel crucial de las regiones a este respecto; |
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23.

lamenta la falta de referencia a la «Declaración de Berlín», aprobada con motivo del 50o aniversario de los Tratados de Roma, en la que, además de la importancia económica, también se pone de relieve la importancia cultural en el proceso de unificación y se subraya el papel crucial de las regiones a este respecto;

| 24. | desea entablar un debate constructivo sobre el proyecto de la Comisión Europea de aplicar el método abierto de coordinación en el ámbito de la cultura. Recuerda en este contexto que debe prestarse atención a los niveles subnacionales, que en gran medida son responsables de la cultura, y a que se originen los menores gastos burocráticos posibles. Recomienda utilizar también las diversas posibilidades que ofrecen la creación y apoyo de plataformas y redes europeas. Considera sobre todo que el refuerzo de la promoción de proyectos comunes en los que participen varios Estados y el fomento del intercambio de los medios culturales son una vía prometedora para acelerar e intensificar la integración de Europa; |
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24.

desea entablar un debate constructivo sobre el proyecto de la Comisión Europea de aplicar el método abierto de coordinación en el ámbito de la cultura. Recuerda en este contexto que debe prestarse atención a los niveles subnacionales, que en gran medida son responsables de la cultura, y a que se originen los menores gastos burocráticos posibles. Recomienda utilizar también las diversas posibilidades que ofrecen la creación y apoyo de plataformas y redes europeas. Considera sobre todo que el refuerzo de la promoción de proyectos comunes en los que participen varios Estados y el fomento del intercambio de los medios culturales son una vía prometedora para acelerar e intensificar la integración de Europa;

| 25. | apoya el proyecto de la Comisión Europea de celebrar cada dos años un foro cultural europeo en el que participen todos los niveles de la política cultural y de las actividades culturales; |
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25.

apoya el proyecto de la Comisión Europea de celebrar cada dos años un foro cultural europeo en el que participen todos los niveles de la política cultural y de las actividades culturales;

| 26. | celebra expresamente en este contexto el propósito de la Comisión Europea de elaborar cada dos años un informe sobre los progresos realizados en política cultural, en el que, en particular, se dé cuenta de cómo la Comisión Europea aplica la cláusula de compatibilidad cultural (artículo 151.4 del Tratado CE) en los demás ámbitos políticos. |
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26.

celebra expresamente en este contexto el propósito de la Comisión Europea de elaborar cada dos años un informe sobre los progresos realizados en política cultural, en el que, en particular, se dé cuenta de cómo la Comisión Europea aplica la cláusula de compatibilidad cultural (artículo 151.4 del Tratado CE) en los demás ámbitos políticos.

Bruselas, 28 de noviembre de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 53/29 |
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26.2.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 53/29

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «El papel de la educación y de las medidas de concienciación en el fomento del desarrollo sostenible»

(2008/C 53/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | destaca que la educación para el desarrollo sostenible no puede ser aplicada de manera eficaz sin la participación de los entes regionales y de las comunidades locales, puesto que en muchos Estados miembros los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en la educación de la opinión pública sobre desarrollo sostenible; |
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—

destaca que la educación para el desarrollo sostenible no puede ser aplicada de manera eficaz sin la participación de los entes regionales y de las comunidades locales, puesto que en muchos Estados miembros los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en la educación de la opinión pública sobre desarrollo sostenible;

| — | solicita una educación para la sostenibilidad que debe incluir en los programas de estudio un tratamiento más amplio de la protección del medio ambiente y educación para la ciudadanía y para la salud, con el objetivo de aumentar la concienciación y el interés de la sociedad; |
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—

solicita una educación para la sostenibilidad que debe incluir en los programas de estudio un tratamiento más amplio de la protección del medio ambiente y educación para la ciudadanía y para la salud, con el objetivo de aumentar la concienciación y el interés de la sociedad;

| — | recomienda la creación de un portal atractivo en Internet con un contenido que se actualice frecuentemente, con publicidad y material educativo dirigido a profesores, asociaciones, gobiernos locales y cuantos están interesados en la promoción del desarrollo sostenible; |
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—

recomienda la creación de un portal atractivo en Internet con un contenido que se actualice frecuentemente, con publicidad y material educativo dirigido a profesores, asociaciones, gobiernos locales y cuantos están interesados en la promoción del desarrollo sostenible;

| — | pide a los entes locales y regionales que colaboren con los medios de comunicación para desempeñar un papel principal que debería consistir en dar a conocer la idea del desarrollo sostenible, transmitir sus principios fundamentales y sus ventajas con un lenguaje que sea comprensible para el número más amplio de destinatarios posible, así como en fomentar el debate público sobre estos temas y hacer un seguimiento de los mismos; |
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—

pide a los entes locales y regionales que colaboren con los medios de comunicación para desempeñar un papel principal que debería consistir en dar a conocer la idea del desarrollo sostenible, transmitir sus principios fundamentales y sus ventajas con un lenguaje que sea comprensible para el número más amplio de destinatarios posible, así como en fomentar el debate público sobre estos temas y hacer un seguimiento de los mismos;

| — | anima a los medios de comunicación a tomar la iniciativa tanto a la hora de dar a conocer los resultados de la educación para el desarrollo sostenible como a la hora de elaborar presentaciones de las medidas y actividades de los entes locales y regionales en horarios adecuados para las personas a las que se dirigen esas actividades. |
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—

anima a los medios de comunicación a tomar la iniciativa tanto a la hora de dar a conocer los resultados de la educación para el desarrollo sostenible como a la hora de elaborar presentaciones de las medidas y actividades de los entes locales y regionales en horarios adecuados para las personas a las que se dirigen esas actividades.

| Ponente | : | Marek OLSZEWSKI (PL/UEN-AE), Alcalde de Lubicz, Copresidente de la Comisión de Educación y Cultura de la Comisión conjunta del Gobierno y los entes territoriales |
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Ponente

:

Marek OLSZEWSKI (PL/UEN-AE), Alcalde de Lubicz, Copresidente de la Comisión de Educación y Cultura de la Comisión conjunta del Gobierno y los entes territoriales

Recomendaciones políticas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | destaca que los entes locales y regionales de toda la Unión Europea son uno de los elementos más importantes de la política educativa e informativa, también en el ámbito del desarrollo sostenible. El papel de los entes locales y regionales consiste en estimular, coordinar y respaldar este tipo de actividades. En este contexto, la educación para el desarrollo sostenible no puede ser aplicada de manera eficaz sin la participación de los entes regionales y de las comunidades locales; |
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1.

destaca que los entes locales y regionales de toda la Unión Europea son uno de los elementos más importantes de la política educativa e informativa, también en el ámbito del desarrollo sostenible. El papel de los entes locales y regionales consiste en estimular, coordinar y respaldar este tipo de actividades. En este contexto, la educación para el desarrollo sostenible no puede ser aplicada de manera eficaz sin la participación de los entes regionales y de las comunidades locales;

| 2. | confirma los ejemplos de buenas prácticas en el ámbito del papel desempeñado por los entes territoriales en la promoción, aplicación y coordinación del desarrollo sostenible a través de la educación y formación. Conviene recordar, por ejemplo, proyectos dignos de ser popularizados como modelos, tales como la red Agenda 21, la red RES (Network of Regions on Education for Sustainability), cuyo fundador fue el Gobierno de la Región de Umbría en Italia, la Semana europea de la energía sostenible, el proyecto británico ChangeLAB (Changing Lifestyles Attitudes and Behaviour), el sistema de formación con un componente obligatorio de desarrollo sostenible en Baviera (Alemania) y en Finlandia, el sistema de formación profesional en Holanda, las actividades de los Centros Regionales de Educación Medioambiental en Polonia y las actividades de las universidades populares; |
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2.

confirma los ejemplos de buenas prácticas en el ámbito del papel desempeñado por los entes territoriales en la promoción, aplicación y coordinación del desarrollo sostenible a través de la educación y formación. Conviene recordar, por ejemplo, proyectos dignos de ser popularizados como modelos, tales como la red Agenda 21, la red RES (Network of Regions on Education for Sustainability), cuyo fundador fue el Gobierno de la Región de Umbría en Italia, la Semana europea de la energía sostenible, el proyecto británico ChangeLAB (Changing Lifestyles Attitudes and Behaviour), el sistema de formación con un componente obligatorio de desarrollo sostenible en Baviera (Alemania) y en Finlandia, el sistema de formación profesional en Holanda, las actividades de los Centros Regionales de Educación Medioambiental en Polonia y las actividades de las universidades populares;

| 3. | pide que se preste más atención al papel desempeñado por las siguientes instituciones en el ámbito del desarrollo sostenible: parques naturales, parques nacionales, espacios regionales protegidos, museos y centros de arte. Además, estas instituciones pueden respaldar considerablemente los procesos de educación formal de los enseñantes y los alumnos en el ámbito mencionado; |
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3.

pide que se preste más atención al papel desempeñado por las siguientes instituciones en el ámbito del desarrollo sostenible: parques naturales, parques nacionales, espacios regionales protegidos, museos y centros de arte. Además, estas instituciones pueden respaldar considerablemente los procesos de educación formal de los enseñantes y los alumnos en el ámbito mencionado;

| 4. | destaca que, en este contexto, el desarrollo de redes de cooperación entre las regiones y comunidades locales, y los organismos competentes en materia de promoción de buenas prácticas que favorecen el desarrollo sostenible y el intercambio de experiencias, es una cuestión de máxima importancia. La Comisión Europea debería, en colaboración con el Comité de las Regiones entre otros, apoyar expresamente el registro y la difusión de buenas prácticas en el ámbito de la educación para el desarrollo sostenible; |
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4.

destaca que, en este contexto, el desarrollo de redes de cooperación entre las regiones y comunidades locales, y los organismos competentes en materia de promoción de buenas prácticas que favorecen el desarrollo sostenible y el intercambio de experiencias, es una cuestión de máxima importancia. La Comisión Europea debería, en colaboración con el Comité de las Regiones entre otros, apoyar expresamente el registro y la difusión de buenas prácticas en el ámbito de la educación para el desarrollo sostenible;

| 5. | acoge con satisfacción la afirmación de que la inversión en capital humano es una condición indispensable para apoyar el desarrollo sostenible en la Unión Europea; |
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5.

acoge con satisfacción la afirmación de que la inversión en capital humano es una condición indispensable para apoyar el desarrollo sostenible en la Unión Europea;

| 6. | considera que la educación es el elemento que vincula los tres pilares del desarrollo sostenible: el desarrollo económico, la protección del medio ambiente y el desarrollo social. La educación es una condición indispensable para el desarrollo y la participación del individuo en la sociedad moderna, así como para el desarrollo de la propia sociedad; |
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6.

considera que la educación es el elemento que vincula los tres pilares del desarrollo sostenible: el desarrollo económico, la protección del medio ambiente y el desarrollo social. La educación es una condición indispensable para el desarrollo y la participación del individuo en la sociedad moderna, así como para el desarrollo de la propia sociedad;

| 7. | señala que las medidas educativas son el elemento más importante de un amplio proceso que no solo se restringe a un debate sobre el propio concepto, sino que fomenta cambios en el estilo de vida para respetar los principios del desarrollo sostenible como parte de los esfuerzos realizados para mejorar la calidad de vida; |
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7.

señala que las medidas educativas son el elemento más importante de un amplio proceso que no solo se restringe a un debate sobre el propio concepto, sino que fomenta cambios en el estilo de vida para respetar los principios del desarrollo sostenible como parte de los esfuerzos realizados para mejorar la calidad de vida;

| 8. | confirma que una educación adecuada y la explicación de las ventajas del desarrollo sostenible pueden contribuir a hacer más aceptables los cambios que deben introducirse en los hábitos cotidianos y evitar de este modo el conflicto entre modos de vida tradicionales considerados «cómodos» y formas más modernas y más sostenibles; |
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8.

confirma que una educación adecuada y la explicación de las ventajas del desarrollo sostenible pueden contribuir a hacer más aceptables los cambios que deben introducirse en los hábitos cotidianos y evitar de este modo el conflicto entre modos de vida tradicionales considerados «cómodos» y formas más modernas y más sostenibles;

| 9. | el Comité acoge igualmente con satisfacción el hecho de que uno de los principales objetivos de la estrategia sea garantizar la cohesión y la justicia social a través de medidas educativas e informativas, entre otras; |
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9.

el Comité acoge igualmente con satisfacción el hecho de que uno de los principales objetivos de la estrategia sea garantizar la cohesión y la justicia social a través de medidas educativas e informativas, entre otras;

| 10. | destaca que, en muchos Estados miembros, los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en la educación de la opinión pública sobre desarrollo sostenible. Esto, no sólo debido a las competencias oficiales que puedan ejercer en el ámbito preescolar, escolar y universitario, sino también en su calidad de responsables de la organización de la educación para adultos y de la conservación y el fomento del patrimonio cultural y porque pueden servir de ejemplo en su papel de empresarios e inversores locales y de prestadores de servicios de interés general; |
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10.

destaca que, en muchos Estados miembros, los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en la educación de la opinión pública sobre desarrollo sostenible. Esto, no sólo debido a las competencias oficiales que puedan ejercer en el ámbito preescolar, escolar y universitario, sino también en su calidad de responsables de la organización de la educación para adultos y de la conservación y el fomento del patrimonio cultural y porque pueden servir de ejemplo en su papel de empresarios e inversores locales y de prestadores de servicios de interés general;

| 11. | recuerda la diversidad de experiencias que existen en los Estados miembros en materia de construcción social y económica conforme con los principios del desarrollo sostenible. Crear una mentalidad atenta al desarrollo sostenible exige desarrollar programas especiales de apoyo a la educación en los nuevos Estados miembros y en los países candidatos. Los problemas sociales y los retos económicos y políticos exigen un enfoque distinto; |
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11.

recuerda la diversidad de experiencias que existen en los Estados miembros en materia de construcción social y económica conforme con los principios del desarrollo sostenible. Crear una mentalidad atenta al desarrollo sostenible exige desarrollar programas especiales de apoyo a la educación en los nuevos Estados miembros y en los países candidatos. Los problemas sociales y los retos económicos y políticos exigen un enfoque distinto;

| 12. | de conformidad con la «Estrategia de la CEPE (Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas) de educación para el desarrollo sostenible», de 23 de marzo de 2005, señala el carácter evolutivo del concepto de desarrollo sostenible, que varía en función de nuestra comprensión de los procesos que lo componen. Por este motivo, es preciso destacar el papel supervisor desempeñado por la investigación científica, de la que uno de sus objetivos a estimular debería ser el seguimiento de los cambios generados por los principios del desarrollo sostenible y la redefinición del crecimiento sostenible. |
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12.

de conformidad con la «Estrategia de la CEPE (Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas) de educación para el desarrollo sostenible», de 23 de marzo de 2005, señala el carácter evolutivo del concepto de desarrollo sostenible, que varía en función de nuestra comprensión de los procesos que lo componen. Por este motivo, es preciso destacar el papel supervisor desempeñado por la investigación científica, de la que uno de sus objetivos a estimular debería ser el seguimiento de los cambios generados por los principios del desarrollo sostenible y la redefinición del crecimiento sostenible.

La educación como instrumento de sensibilización sobre los principios y funciones del desarrollo sostenible

| 13. | Destaca que el proceso educativo es el elemento más eficaz para inculcar a la sociedad civil los valores que respaldan el principio del desarrollo sostenible desde una perspectiva individual; |
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13.

Destaca que el proceso educativo es el elemento más eficaz para inculcar a la sociedad civil los valores que respaldan el principio del desarrollo sostenible desde una perspectiva individual;

| 14. | hace hincapié en que no se podrá conseguir una educación para el desarrollo sostenible satisfactoria si no se logra un nivel adecuado de compromiso, entusiasmo y competencia de los docentes y formadores. La educación satisfactoria para el desarrollo sostenible debe incluir también en los programas de estudio un tratamiento más amplio de la protección del medio ambiente y educación para la ciudadanía y para la salud, con el objetivo de aumentar la concienciación y el interés de la sociedad; |
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14.

hace hincapié en que no se podrá conseguir una educación para el desarrollo sostenible satisfactoria si no se logra un nivel adecuado de compromiso, entusiasmo y competencia de los docentes y formadores. La educación satisfactoria para el desarrollo sostenible debe incluir también en los programas de estudio un tratamiento más amplio de la protección del medio ambiente y educación para la ciudadanía y para la salud, con el objetivo de aumentar la concienciación y el interés de la sociedad;

| 15. | pide a los Estados miembros que incrementen las oportunidades para integrar el desarrollo medioambiental y sostenible en los sistemas nacionales de educación; |
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15.

pide a los Estados miembros que incrementen las oportunidades para integrar el desarrollo medioambiental y sostenible en los sistemas nacionales de educación;

| 16. | considera que los niños y jóvenes son un grupo de destinatarios especialmente importante de las medidas educativas propicias al desarrollo sostenible, puesto que son la base de la generación para la que estos principios se convertirán en el fundamento de su sistema de valores y estilo de vida. La educación en este ámbito debería incluir igualmente el nivel preescolar; |
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16.

considera que los niños y jóvenes son un grupo de destinatarios especialmente importante de las medidas educativas propicias al desarrollo sostenible, puesto que son la base de la generación para la que estos principios se convertirán en el fundamento de su sistema de valores y estilo de vida. La educación en este ámbito debería incluir igualmente el nivel preescolar;

| 17. | pide una educación para promover el desarrollo sostenible que comience en las guarderías, donde el conocimiento se transmitiría no sólo a través de conceptos, sino fundamentalmente a través de la enseñanza basada en los sentidos y en las experiencias prácticas; |
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17.

pide una educación para promover el desarrollo sostenible que comience en las guarderías, donde el conocimiento se transmitiría no sólo a través de conceptos, sino fundamentalmente a través de la enseñanza basada en los sentidos y en las experiencias prácticas;

| 18. | confirma el papel educativo que desempeña el entorno familiar. Éste constituye la base de todo tipo de educación formal en el ámbito del desarrollo sostenible. Por ello, el Comité de las Regiones opina que el asesoramiento prestado a las familias en materia de aplicación de los principios del desarrollo sostenible a la vida cotidiana constituye unos de los elementos más importantes de la educación informal en ese contexto; |
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18.

confirma el papel educativo que desempeña el entorno familiar. Éste constituye la base de todo tipo de educación formal en el ámbito del desarrollo sostenible. Por ello, el Comité de las Regiones opina que el asesoramiento prestado a las familias en materia de aplicación de los principios del desarrollo sostenible a la vida cotidiana constituye unos de los elementos más importantes de la educación informal en ese contexto;

| 19. | solicita la creación de un portal atractivo en Internet con un contenido que se actualice frecuentemente, con publicidad y material educativo dirigido a profesores, asociaciones, gobiernos locales y cuantos están interesados en la promoción del desarrollo sostenible. Este portal podría crearse por iniciativa de los Ministerios de Educación y Medio Ambiente de los Estados miembros. Unos responsables especialmente designados elaborarían el contenido de la página Web y publicarían información actualizada sobre conferencias, iniciativas y medidas para promover el desarrollo sostenible. También resultaría positiva la cooperación habitual con otras instituciones, asociaciones y fundaciones dedicadas al desarrollo sostenible; |
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19.

solicita la creación de un portal atractivo en Internet con un contenido que se actualice frecuentemente, con publicidad y material educativo dirigido a profesores, asociaciones, gobiernos locales y cuantos están interesados en la promoción del desarrollo sostenible. Este portal podría crearse por iniciativa de los Ministerios de Educación y Medio Ambiente de los Estados miembros. Unos responsables especialmente designados elaborarían el contenido de la página Web y publicarían información actualizada sobre conferencias, iniciativas y medidas para promover el desarrollo sostenible. También resultaría positiva la cooperación habitual con otras instituciones, asociaciones y fundaciones dedicadas al desarrollo sostenible;

| 20. | cree que la educación para el desarrollo sostenible debería incluir medidas cuyos grupos destinatarios, en un sentido más amplio que el actual, sean las empresas, los agricultores, las administraciones públicas, los medios de comunicación y las ONG, por ser grupos particularmente importantes para la incorporación a la vida normal de los principios del desarrollo sostenible; |
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20.

cree que la educación para el desarrollo sostenible debería incluir medidas cuyos grupos destinatarios, en un sentido más amplio que el actual, sean las empresas, los agricultores, las administraciones públicas, los medios de comunicación y las ONG, por ser grupos particularmente importantes para la incorporación a la vida normal de los principios del desarrollo sostenible;

| 21. | La misión de la educación también es concienciar a las élites políticas o sociales sobre las necesidades de llevar a cabo consultas sociales y un diálogo cuando se aplique la estrategia del desarrollo sostenible para tener en cuenta los intereses de todos los sectores y el equilibrio entre los distintos aspectos del desarrollo; |
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21.

La misión de la educación también es concienciar a las élites políticas o sociales sobre las necesidades de llevar a cabo consultas sociales y un diálogo cuando se aplique la estrategia del desarrollo sostenible para tener en cuenta los intereses de todos los sectores y el equilibrio entre los distintos aspectos del desarrollo;

| 22. | respalda la idea de establecer relaciones permanentes entre el Foro Europeo de la Juventud y las distintas presidencias con el fin de intercambiar puntos de vista sobre el tema de las orientaciones que debe seguir el desarrollo sostenible; |
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22.

respalda la idea de establecer relaciones permanentes entre el Foro Europeo de la Juventud y las distintas presidencias con el fin de intercambiar puntos de vista sobre el tema de las orientaciones que debe seguir el desarrollo sostenible;

| 23. | llama la atención sobre el papel desempeñado por los intercambios internacionales de jóvenes estudiantes, una de cuyas principales funciones es la sensibilización sobre el valor de la diversidad cultural, la tolerancia y la difusión de diferentes soluciones en materia de desarrollo sostenible. Programas como Erasmus, Sócrates, Grundtvig, Tempus, etc., son y serán elementos básicos de una educación que favorezca el intercambio cotidiano de experiencias sobre distintos modos de vida sostenibles, así como a la promoción de buenas prácticas en ese ámbito; |
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23.

llama la atención sobre el papel desempeñado por los intercambios internacionales de jóvenes estudiantes, una de cuyas principales funciones es la sensibilización sobre el valor de la diversidad cultural, la tolerancia y la difusión de diferentes soluciones en materia de desarrollo sostenible. Programas como Erasmus, Sócrates, Grundtvig, Tempus, etc., son y serán elementos básicos de una educación que favorezca el intercambio cotidiano de experiencias sobre distintos modos de vida sostenibles, así como a la promoción de buenas prácticas en ese ámbito;

| 24. | propone que se respalden aún más los llamados procesos de ecologización de la agricultura, en particular originando una demanda de productos ecológicos al educar a la sociedad para que exija alimentos de más calidad y educando también a los agricultores para que asimilen cuestiones como la producción ecológica e integrada, medidas agrícolas y forestales medioambientales, cría de animales y producción de biomasa; |
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24.

propone que se respalden aún más los llamados procesos de ecologización de la agricultura, en particular originando una demanda de productos ecológicos al educar a la sociedad para que exija alimentos de más calidad y educando también a los agricultores para que asimilen cuestiones como la producción ecológica e integrada, medidas agrícolas y forestales medioambientales, cría de animales y producción de biomasa;

| 25. | pide que se aumenten los recursos destinados a la educación medioambiental, cuya prioridad debería ser lograr recursos para que se apliquen los derechos de la tercera generación, mediante la educación en los siguientes ámbitos: utilización racional de la energía, lanzamiento de fuentes renovables de energía y modalidades de transporte compatibles con el medio ambiente, consumo sostenible, utilización de etiquetas ecológicas y energéticas, reconocimiento de la producción agrícola ecológica, reciclaje. |
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25.

pide que se aumenten los recursos destinados a la educación medioambiental, cuya prioridad debería ser lograr recursos para que se apliquen los derechos de la tercera generación, mediante la educación en los siguientes ámbitos: utilización racional de la energía, lanzamiento de fuentes renovables de energía y modalidades de transporte compatibles con el medio ambiente, consumo sostenible, utilización de etiquetas ecológicas y energéticas, reconocimiento de la producción agrícola ecológica, reciclaje.

El aprendizaje permanente y el desarrollo sostenible

| 26. | Pide que la cuestión del desarrollo sostenible sea incluida en mayor medida en el nuevo Programa integrado de Aprendizaje Permanente (Life-Long Learning). Es imprescindible una educación de alta calidad para que se reconozca la necesidad de llevar el desarrollo sostenible a todos los ámbitos de la vida. Para ello, pide que se promueva la formación de los funcionarios públicos, los profesores de escuelas, universidades y posgrado, del público en general, de voluntarios y de agentes económicos y sociales, así como la participación en grupos de trabajo, seminarios y foros taller sobre esta cuestión en el entorno europeo; |
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26.

Pide que la cuestión del desarrollo sostenible sea incluida en mayor medida en el nuevo Programa integrado de Aprendizaje Permanente (Life-Long Learning). Es imprescindible una educación de alta calidad para que se reconozca la necesidad de llevar el desarrollo sostenible a todos los ámbitos de la vida. Para ello, pide que se promueva la formación de los funcionarios públicos, los profesores de escuelas, universidades y posgrado, del público en general, de voluntarios y de agentes económicos y sociales, así como la participación en grupos de trabajo, seminarios y foros taller sobre esta cuestión en el entorno europeo;

| 27. | destaca la necesidad de flexibilizar los sistemas de formación profesional, aunque solo sea a través de una aplicación más audaz de los procedimientos de validación de las cualificaciones obtenidas de manera informal, con el fin de ofrecer un acceso más completo a la formación profesional a las personas que no pueden acceder a ella. Un buen ejemplo lo representan los modelos finlandés y holandés de certificación y validación de las cualificaciones profesionales informales; |
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27.

destaca la necesidad de flexibilizar los sistemas de formación profesional, aunque solo sea a través de una aplicación más audaz de los procedimientos de validación de las cualificaciones obtenidas de manera informal, con el fin de ofrecer un acceso más completo a la formación profesional a las personas que no pueden acceder a ella. Un buen ejemplo lo representan los modelos finlandés y holandés de certificación y validación de las cualificaciones profesionales informales;

| 28. | recomienda que el modelo comunitario de educación para el desarrollo sostenible, diseñado conjuntamente por los Estados miembros, tenga las bases siguientes:






  — | el compromiso de toda la comunidad educativa de mejorar la calidad medioambiental y la sostenibilidad de las escuelas y su entorno; |
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28.

recomienda que el modelo comunitario de educación para el desarrollo sostenible, diseñado conjuntamente por los Estados miembros, tenga las bases siguientes:

—

el compromiso de toda la comunidad educativa de mejorar la calidad medioambiental y la sostenibilidad de las escuelas y su entorno;

| — | la gestión sostenible de las escuelas, que incluiría compras ecológicas, eliminación de residuos, eficiencia en el consumo de energía y de agua, contaminación acústica y seguridad; |
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la gestión sostenible de las escuelas, que incluiría compras ecológicas, eliminación de residuos, eficiencia en el consumo de energía y de agua, contaminación acústica y seguridad;

| — | formación de la comunidad educativa según su área de conocimientos; |
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—

formación de la comunidad educativa según su área de conocimientos;

| — | inclusión de la educación medioambiental en el programa escolar; |
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inclusión de la educación medioambiental en el programa escolar;

| — | participación de la comunidad educativa en la comunidad local; |
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participación de la comunidad educativa en la comunidad local;

| — | coordinación de las acciones de la Agenda Local 21 con proyectos de la Agenda Escolar 21; |
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—

coordinación de las acciones de la Agenda Local 21 con proyectos de la Agenda Escolar 21;

| — | establecimiento de indicadores específicos para evaluar en qué medida las escuelas han incorporado la educación para un desarrollo sostenible a sus programas anuales y, por consiguiente, el nivel que alcanzan las escuelas en materia de sostenibilidad; |
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—

establecimiento de indicadores específicos para evaluar en qué medida las escuelas han incorporado la educación para un desarrollo sostenible a sus programas anuales y, por consiguiente, el nivel que alcanzan las escuelas en materia de sostenibilidad;

| 29. | considera que la enseñanza a distancia puede ser la manera más importante para llegar hasta grupos que tradicionalmente han estado excluidos de las ofertas educativas: población rural, personas con discapacidad, amas de casa, etc. Estos grupos todavía constituyen un potencial desaprovechado y oculto del desarrollo social comunitario. El Comité propone que se aumente el gasto para crear una plataforma gratuita de enseñanza a distancia y que se asignen más recursos al desarrollo de programas de enseñanza a distancia, entre ellos, programas de educación cívica; |
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29.

considera que la enseñanza a distancia puede ser la manera más importante para llegar hasta grupos que tradicionalmente han estado excluidos de las ofertas educativas: población rural, personas con discapacidad, amas de casa, etc. Estos grupos todavía constituyen un potencial desaprovechado y oculto del desarrollo social comunitario. El Comité propone que se aumente el gasto para crear una plataforma gratuita de enseñanza a distancia y que se asignen más recursos al desarrollo de programas de enseñanza a distancia, entre ellos, programas de educación cívica;

| 30. | destaca la necesidad urgente de que se arraigue el aprendizaje permanente en el contexto regional y local. Para lograrlo, el Comité propone expandir la red R3L (redes regionales para el aprendizaje permanente) de forma sistemática hasta alcanzar a todas las regiones de la Unión Europea, así como las del EEE/AELC y los países candidatos; |
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30.

destaca la necesidad urgente de que se arraigue el aprendizaje permanente en el contexto regional y local. Para lograrlo, el Comité propone expandir la red R3L (redes regionales para el aprendizaje permanente) de forma sistemática hasta alcanzar a todas las regiones de la Unión Europea, así como las del EEE/AELC y los países candidatos;

| 31. | acoge con satisfacción el capítulo de la estrategia renovada que destaca la necesidad de reducir la tasa de abandono escolar al 10 % de los alumnos. |
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31.

acoge con satisfacción el capítulo de la estrategia renovada que destaca la necesidad de reducir la tasa de abandono escolar al 10 % de los alumnos.

El desarrollo sostenible y la sociedad del conocimiento

| 32. | Opina que el desarrollo sostenible no es posible sin una sociedad del conocimiento. El desarrollo económico de los Estados miembros de la Unión Europea y su capacidad para afrontar la competencia mundial dependen de la concienciación permanente de sus sociedades sobre el valor que tienen la ciencia, la investigación, el prestigio del mundo científico y el refuerzo de la posición de las ciencias exactas. En este contexto, los entes locales y regionales desempeñan el papel más importante, por tener una influencia directa en la educación formal de primer y segundo grado; |
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32.

Opina que el desarrollo sostenible no es posible sin una sociedad del conocimiento. El desarrollo económico de los Estados miembros de la Unión Europea y su capacidad para afrontar la competencia mundial dependen de la concienciación permanente de sus sociedades sobre el valor que tienen la ciencia, la investigación, el prestigio del mundo científico y el refuerzo de la posición de las ciencias exactas. En este contexto, los entes locales y regionales desempeñan el papel más importante, por tener una influencia directa en la educación formal de primer y segundo grado;

| 33. | habida cuenta del progresivo descenso en el número de jóvenes que estudian ciencias exactas, llama la atención sobre el hecho de que para realizar los principios del desarrollo sostenible es preciso despertar en niños y jóvenes el interés por este tipo de ciencias (en particular con la popularización de los principios de la pedagogía inductiva, inquiry-based pedagogy). Además, es preciso intensificar la autonomía de mujeres, lo que propiciaría el aumento del número de jóvenes que estudian ciencias exactas; |
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33.

habida cuenta del progresivo descenso en el número de jóvenes que estudian ciencias exactas, llama la atención sobre el hecho de que para realizar los principios del desarrollo sostenible es preciso despertar en niños y jóvenes el interés por este tipo de ciencias (en particular con la popularización de los principios de la pedagogía inductiva, inquiry-based pedagogy). Además, es preciso intensificar la autonomía de mujeres, lo que propiciaría el aumento del número de jóvenes que estudian ciencias exactas;

| 34. | opina que conviene continuar aplicando las medidas encaminadas a establecer una colaboración más estrecha entre el sector de la investigación científica, de la educación y de las administraciones en el seno de las regiones. Para ello, se deberían popularizar las buenas prácticas resultantes, en particular, de los Programas Marco de la Unión Europea, con el fin de despertar el interés de las regiones en las ventajas derivadas de una mayor cooperación. El Comité de las Regiones aprecia el papel desempeñado por los Programas Marco en la supervisión de los cambios generados por el modelo del desarrollo sostenible. |
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34.

opina que conviene continuar aplicando las medidas encaminadas a establecer una colaboración más estrecha entre el sector de la investigación científica, de la educación y de las administraciones en el seno de las regiones. Para ello, se deberían popularizar las buenas prácticas resultantes, en particular, de los Programas Marco de la Unión Europea, con el fin de despertar el interés de las regiones en las ventajas derivadas de una mayor cooperación. El Comité de las Regiones aprecia el papel desempeñado por los Programas Marco en la supervisión de los cambios generados por el modelo del desarrollo sostenible.

Cambios sociales en Europa, desarrollo sostenible y educación

| 35. | Ante el envejecimiento de la sociedad europea, pide que se redefinan los sistemas de enseñanza, para que las personas mayores puedan integrarse plenamente en ellos; |
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35.

Ante el envejecimiento de la sociedad europea, pide que se redefinan los sistemas de enseñanza, para que las personas mayores puedan integrarse plenamente en ellos;

| 36. | la tolerancia ante la diversidad es una condición básica del desarrollo sostenible ante las tendencias demográficas, migratorias y culturales, actuales e inminentes, en Europa. Pide a los Estados miembros que fomenten un modelo educativo en el que la tolerancia ante otras religiones, culturas, sexos o estilos de vida sea un elemento fundamental de la formación de sus ciudadanos; |
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36.

la tolerancia ante la diversidad es una condición básica del desarrollo sostenible ante las tendencias demográficas, migratorias y culturales, actuales e inminentes, en Europa. Pide a los Estados miembros que fomenten un modelo educativo en el que la tolerancia ante otras religiones, culturas, sexos o estilos de vida sea un elemento fundamental de la formación de sus ciudadanos;

| 37. | pide que se preste más atención a la cuestión del apoyo que reciben los entes regionales y las comunidades locales para integrar el desarrollo sostenible en los procesos educativos encaminados a fomentar un estilo sano de vida y una política favorable a la salud. |
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37.

pide que se preste más atención a la cuestión del apoyo que reciben los entes regionales y las comunidades locales para integrar el desarrollo sostenible en los procesos educativos encaminados a fomentar un estilo sano de vida y una política favorable a la salud.

Los medios de comunicación y la educación para el desarrollo sostenible

| 38. | En el contexto de las iniciativas mencionadas más arriba, pide a los entes locales y regionales que colaboren con los medios de comunicación para desempeñar un papel principal que debería consistir en dar a conocer la idea del desarrollo sostenible, transmitir sus principios fundamentales y sus ventajas con un lenguaje que sea comprensible para el número más amplio de destinatarios posible, así como en fomentar el debate público sobre estos temas y hacer un seguimiento de los mismos; |
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38.

En el contexto de las iniciativas mencionadas más arriba, pide a los entes locales y regionales que colaboren con los medios de comunicación para desempeñar un papel principal que debería consistir en dar a conocer la idea del desarrollo sostenible, transmitir sus principios fundamentales y sus ventajas con un lenguaje que sea comprensible para el número más amplio de destinatarios posible, así como en fomentar el debate público sobre estos temas y hacer un seguimiento de los mismos;

| 39. | pide a los entes locales y regionales que colaboren estrechamente con los medios de comunicación para fomentar las buenas prácticas en materia de desarrollo sostenible; |
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39.

pide a los entes locales y regionales que colaboren estrechamente con los medios de comunicación para fomentar las buenas prácticas en materia de desarrollo sostenible;

| 40. | así pues, teniendo en cuenta las anteriores observaciones sobre el papel desempeñado por las regiones y las comunidades locales en la educación para el desarrollo sostenible, insta a los entes locales y regionales a que desarrollen sus propias estrategias de comunicación sobre cómo promover el desarrollo sostenible; |
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40.

así pues, teniendo en cuenta las anteriores observaciones sobre el papel desempeñado por las regiones y las comunidades locales en la educación para el desarrollo sostenible, insta a los entes locales y regionales a que desarrollen sus propias estrategias de comunicación sobre cómo promover el desarrollo sostenible;

| 41. | pide que se refuerce y se preste aún mayor apoyo a las iniciativas existentes en las regiones en el ámbito de las campañas de promoción del desarrollo sostenible, así como a la formación y asesoramiento en la materia; |
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41.

pide que se refuerce y se preste aún mayor apoyo a las iniciativas existentes en las regiones en el ámbito de las campañas de promoción del desarrollo sostenible, así como a la formación y asesoramiento en la materia;

| 42. | pide a las instituciones públicas que establezcan acuerdos de cooperación con organizaciones públicas y privadas del sector de los medios de comunicación, de tal modo que las cuestiones medioambientales se presenten en documentales, programas educativos y de entretenimiento y que el personal del sector reciba formación para tratar tales asuntos de forma estrictamente científica. Por otra parte, es necesario planificar unas estrategias de comunicación contextualizadas que tengan en cuenta tanto el asunto de que se trate como el sector de la población al que se dirigen, para así lograr una conducta y unas actitudes acordes con el desarrollo sostenible; |
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42.

pide a las instituciones públicas que establezcan acuerdos de cooperación con organizaciones públicas y privadas del sector de los medios de comunicación, de tal modo que las cuestiones medioambientales se presenten en documentales, programas educativos y de entretenimiento y que el personal del sector reciba formación para tratar tales asuntos de forma estrictamente científica. Por otra parte, es necesario planificar unas estrategias de comunicación contextualizadas que tengan en cuenta tanto el asunto de que se trate como el sector de la población al que se dirigen, para así lograr una conducta y unas actitudes acordes con el desarrollo sostenible;

| 43. | anima a los medios de comunicación a tomar la iniciativa tanto a la hora de dar a conocer los resultados de la educación para el desarrollo sostenible como a la hora de elaborar presentaciones de las medidas y actividades de los entes locales y regionales en horarios adecuados para las personas a las que se dirigen esas actividades. |
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43.

anima a los medios de comunicación a tomar la iniciativa tanto a la hora de dar a conocer los resultados de la educación para el desarrollo sostenible como a la hora de elaborar presentaciones de las medidas y actividades de los entes locales y regionales en horarios adecuados para las personas a las que se dirigen esas actividades.

Bruselas, 28 de noviembre de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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ANEXO

I.   Ejemplos de las mejores prácticas incluidos en las respuestas al cuestionario

Bulgaria

El municipio de Dobrich, en Bulgaria, tiene previsto llevar a cabo campañas activas dirigidas a niños, estudiantes y adultos. Utilizará material publicitario y participarán la prensa, la radio y la televisión locales para sensibilizar respecto de la introducción de la separación de residuos. La ciudad está dispuesta a compartir con el CDR más adelante los resultados y la experiencia conseguida con la introducción de este sistema.

Chipre

La ciudad grecochipriota de Αgios Αthanasios creó un «Equipo para la educación medioambiental» formado por profesores que conocen a fondo este asunto. Mientras tanto, quienes participan en el proyecto Grundtvig han elaborado un programa para llamar la atención hacia las cuestiones medioambientales. Αgios Αthanasios fue el principal organizador de este evento. Se ha establecido una cooperación entre todos los centros educativos que utilizan sus actividades para promover la protección medioambiental, el reciclado, la sostenibilidad, etc.

España

El Área de Gobierno de Medio Ambiente, Dirección General de Sostenibilidad y Agenda 21, Departamento de Educación para el Desarrollo Sostenible cuenta con un proyecto denominado «Prácticas ambientales en eventos deportivos». El objetivo es aprovechar la fuerza del deporte como herramienta de educación ambiental para introducir los criterios ambientales en la organización de eventos deportivos y fomentar conocimientos y comportamientos ciudadanos respetuosos con el medio ambiente y la ciudad, tanto en los organizadores de eventos, como los deportistas y el público espectador. Las prácticas ambientales en la organización de eventos deportivos se desarrollan en tres ámbitos:

| — | Madrid como sede de pruebas deportivas de carácter nacional e internacional, trabajando con las federaciones respectivas. |
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—

Madrid como sede de pruebas deportivas de carácter nacional e internacional, trabajando con las federaciones respectivas.

| — | Madrid, como organizadora de eventos con un carácter de menor entidad en muchas ocasiones a nivel de distrito. |
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Madrid, como organizadora de eventos con un carácter de menor entidad en muchas ocasiones a nivel de distrito.

| — | Creación de un voluntariado ambiental específico para su participación en los eventos deportivos. |
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Creación de un voluntariado ambiental específico para su participación en los eventos deportivos.

En base a los diferentes impactos ambientales que generan, se pueden clasificar los eventos en tres tipos:

| — | Eventos deportivos celebrados en instalaciones deportivas. Se trata de eventos desarrollados en recintos deportivos, abiertos o cerrados, como estadios, piscinas, salas deportivas, pistas de atletismo, etc. |
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—

Eventos deportivos celebrados en instalaciones deportivas. Se trata de eventos desarrollados en recintos deportivos, abiertos o cerrados, como estadios, piscinas, salas deportivas, pistas de atletismo, etc.

| — | Eventos deportivos celebrados en la vía pública. Son eventos que utilizan como escenario las calles de la ciudad, para lo que requieren de medidas especiales de desvío del tráfico, acondicionamiento de las calles y gestión de residuos. Es el caso de maratones o vueltas ciclistas. |
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Eventos deportivos celebrados en la vía pública. Son eventos que utilizan como escenario las calles de la ciudad, para lo que requieren de medidas especiales de desvío del tráfico, acondicionamiento de las calles y gestión de residuos. Es el caso de maratones o vueltas ciclistas.

| — | Eventos deportivos celebrados en zonas verdes. En este caso, se utilizan como escenario las zonas verdes de la ciudad. Por ejemplo, pruebas de atletismo, ciclismo o natación al aire libre. |
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Eventos deportivos celebrados en zonas verdes. En este caso, se utilizan como escenario las zonas verdes de la ciudad. Por ejemplo, pruebas de atletismo, ciclismo o natación al aire libre.

Las medidas a implementar en los principales impactos del evento (prestando especial atención a las variables ambientales de residuos, movilidad y consumo de energía y agua) se pueden clasificar en las buenas prácticas ambientales aplicadas en las fases de preparación, celebración y postcelebración de los eventos.

Este Departamento organizó la 30a edición del Maratón de Madrid en abril de 2007 en colaboración con MAPOMA, entidad privada organizadora. Se intervino en:

| — | Minimización de residuos, eliminando esponjas, naranjas y tapones de botellas. |
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Minimización de residuos, eliminando esponjas, naranjas y tapones de botellas.

| — | Incremento del reciclaje, recuperando camisetas y botellas de plástico, creando puntos de reciclaje. |
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Incremento del reciclaje, recuperando camisetas y botellas de plástico, creando puntos de reciclaje.

| — | Sensibilización ambiental de participantes y público. |
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Sensibilización ambiental de participantes y público.

| — | Comunicación de las medidas ambientales. |
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Comunicación de las medidas ambientales.

| — | Protección de zonas sensibles, a su paso por el Parque del Retiro. |
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Protección de zonas sensibles, a su paso por el Parque del Retiro.

| — | Movilidad. Utilización de vehículos limpios, impulsados por bioetanol, como coches oficiales. |
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Movilidad. Utilización de vehículos limpios, impulsados por bioetanol, como coches oficiales.

| — | Colaboración del voluntariado ambiental de Cruz Roja (medio ambiente) y Traperos de Emaús. |
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Colaboración del voluntariado ambiental de Cruz Roja (medio ambiente) y Traperos de Emaús.

| — | Patrocinador. Ecoembes, una organización de reciclaje sin ánimo de lucro. |
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Patrocinador. Ecoembes, una organización de reciclaje sin ánimo de lucro.

| — | Agentes implicados: Departamentos de Educación, Limpieza y Recogida (Área de Medio Ambiente), Mapoma (organización del Maratón), Ecoembes, Cruz Roja, Setém (comercio justo), Traperos de Emaús. |
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Agentes implicados: Departamentos de Educación, Limpieza y Recogida (Área de Medio Ambiente), Mapoma (organización del Maratón), Ecoembes, Cruz Roja, Setém (comercio justo), Traperos de Emaús.

Evaluación:

| — | Incremento del reciclaje de envases en 5 780 kg de envases |
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Incremento del reciclaje de envases en 5 780 kg de envases

| — | Eliminación de residuos de 70 000 esponjas, tapones de botellas y residuos orgánicos |
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Eliminación de residuos de 70 000 esponjas, tapones de botellas y residuos orgánicos

| — | Reducción del tiempo requerido por los servicios de limpieza en 30 minutos |
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Reducción del tiempo requerido por los servicios de limpieza en 30 minutos

| — | El 88 % de los participantes califican las medidas positivamente |
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El 88 % de los participantes califican las medidas positivamente

| — | El 63 % de los participantes ha puesto en práctica las medidas ambientales |
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El 63 % de los participantes ha puesto en práctica las medidas ambientales

| — | Educación a organizadores, deportistas-participantes y público espectador. |
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Educación a organizadores, deportistas-participantes y público espectador.

Otras iniciativas del Departamento fueron:

| — | ESCUELAS DE PRIMAVERA, VERANO Y OTOÑO |
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ESCUELAS DE PRIMAVERA, VERANO Y OTOÑO

Las actividades que se ofertan en esta programación van dirigidas a adultos en general, niños y adultos de forma conjunta y a niños de forma especializada. Esta oferta tiene una programación anual por estaciones, y es propia del Departamento de Educación para el Desarrollo Sostenible.

Itinerarios en Espacios Verdes.
  Son actividades que se desarrollan en parques con un valor histórico, botánico, artístico, cultural y de uso público de relevancia para la ciudad. En los parques podemos citar el Retiro, Casa de campo, del Oeste, Fuente del Berro, Quinta de los Molinos, El Capricho, Juan Carlos I, Tierno Galván y Lineal del Manzanares.

Jornadas y talleres en equipamientos ambientales.
  Son actividades que se desarrollan en diferentes espacios e instalaciones de gestión medioambiental del Ayuntamiento, encaminados a la divulgación y mejora ambiental de la ciudad como, por ejemplo, Vivero de estufas del Retiro, Vivero de Casa de Campo, Centro de Mariposas e Insectos, Centros de Avifauna y cigüeñas, planta de Compostaje de Migas Calientes, Jornadas de anillamiento, Jornadas de huertos urbanos, talleres infantiles e itinerarios en bicicleta, entre otros.

Cursos.
  Las temáticas que se abordan van encaminadas a concienciar para adoptar hábitos más respetuosos con el medio ambiente. Algunos ejemplos como: Jardinería tradicional y ecológica, las aves de cada parque, el agua en la ciudad, jardinería ecológica doméstica y cambio climático, entre otros.

| — | ORGANIZACIÓN DE JORNADAS, CONGRESOS, EXPOSICIONES |
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ORGANIZACIÓN DE JORNADAS, CONGRESOS, EXPOSICIONES

El Departamento de Educación para el Desarrollo Sostenible apoya en temas de formación organizando Jornadas, Congresos y Seminarios. Algunos de los que se han organizado son:

| — | I Jornada de Bioetanol, para un transporte sostenible |
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I Jornada de Bioetanol, para un transporte sostenible

| — | Exposición «El secreto de los Árboles» |
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Exposición «El secreto de los Árboles»

| — | Congreso Nacional de Medio Ambiente. Bianual. Organización del stand del Ayuntamiento, coordinación de participantes municipales. Organizado por la Fundación CONAMA |
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Congreso Nacional de Medio Ambiente. Bianual. Organización del stand del Ayuntamiento, coordinación de participantes municipales. Organizado por la Fundación CONAMA

| — | I Jornada de movilidad sostenible en las empresas, en colaboración con la Cámara de Comercio y Fundación Movilidad |
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I Jornada de movilidad sostenible en las empresas, en colaboración con la Cámara de Comercio y Fundación Movilidad

| — | I Jornada sobre Jardinería Sostenible en la Ciudad del Futuro. En colaboración con la DG de Patrimonio Verde. |
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I Jornada sobre Jardinería Sostenible en la Ciudad del Futuro. En colaboración con la DG de Patrimonio Verde.

Alemania

Primer ejemplo

En el Estado federado de Bremen, en Alemania, el desarrollo sostenible forma parte del programa de formación continuo que ofrece el Instituto Federal para las escuelas (LIS). La «Aktion Formula plus» en el Estado federado de Bremen (Alemania), cuyo objetivo es ahorrar energía en las escuelas del Estado, transmitiendo de este modo a los alumnos la importancia de la sostenibilidad.

Segundo ejemplo

El Instituto Federal para las Escuelas y los Medios de Comunicación (LISUM) de Berlín-Brandemburgo realiza periódicamente sesiones de formación para profesores sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible. Además, desde 2000 se celebra anualmente una conferencia con talleres de formación sobre el desarrollo sostenible. En 2008 se celebrará en Brandemburgo, auspiciada por el LISUM de Berlín-Brandemburgo, un congreso interregional sobre Aprendizaje global para el desarrollo sostenible. Este congreso toma como punto de partida los Objetivos del Milenio y la Década de la Educación de las Naciones Unidas, y pretende divulgar en las ciudades de Berlín y Brandemburgo, para los ámbitos de la educación y la juventud, el plan de estudios de referencia de la conferencia de Ministros de Educación y promover su aplicación a través de programas y proyectos de formación.

Austria

Primer ejemplo

Alta Austria acoge con satisfacción la introducción de un modelo comunitario para las medidas de sensibilización en el ámbito del desarrollo sostenible para enseñanza preescolar y primaria. Sin embargo, este modelo debería limitarse a unos mensajes clave. La información más detallada debería ser facilitada por los entes locales y regionales, que están en mejor posición para responder a las necesidades de información concreta de los alumnos. La idea de divulgar entre los estudiantes un espíritu europeo común sobre la sostenibilidad mediante medidas de sensibilización goza de un gran respaldo.

Segundo ejemplo

La Academia de Alta Austria para el Medio Ambiente y la Naturaleza, del Gobierno de Alta Austria, viene desarrollando en la zona actividades de educación e información a favor del desarrollo sostenible desde 1989. Esta academia cuenta con un centro de gestión de la Agenda 21 que pone en marcha, respalda y promueve procesos de la Agenda Local 21 para un medio ambiente con futuro. Se utiliza una combinación de métodos (por ejemplo, folletos, prensa municipal, carteles, tablones de anuncios, página en Internet, veladas informativas, contactos personales, contactos con los medios de comunicación).

Las ciudades de Alta Austria participaron en la creación y el desarrollo del plan medioambiental de la zona. Se reunió a los responsables políticos y los responsables de tomar las decisiones a nivel municipal y regional y se les facilitó información en un intento de animarles a establecer alianzas en favor del clima y comunidades de recuperación, además de poner en marcha procesos locales y regionales de la Agenda 21.

El nuevo programa educativo de la Academia de Alta Austria para el Medio Ambiente y la Naturaleza incluye formación para los expertos medioambientales de las ciudades, así como nuevas actividades de educación para profesores y educadores con el objetivo de sensibilizar sobre la importancia de un estilo de vida sostenible. También se ha creado un programa educativo para quienes participan en procesos de desarrollo en ciudades y regiones.

Polonia

Primer ejemplo

Programa nacional «Certificado verde» de Polonia para ayuda y certificación de los centros educativos en el ámbito del desarrollo sostenible

Se trata de un programa para facilitar a los centros educativos ayuda y certificación en el ámbito del desarrollo sostenible. Este programa se aplica a dos niveles: las guarderías y escuelas primarias «ecológicas» reciben el «Certificado verde de clase I» y las guarderías y escuelas primarias que son centros de desarrollo sostenible reciben el «Certificado verde de clase II».

Este programa está en funcionamiento desde enero de 2000. Esta iniciativa educativa, que aplican las ONG, ofrece una ayuda efectiva al sistema educativo polaco, al conformar actitudes y sensibilizar respecto del medio ambiente a niños, jóvenes y comunidades enteras reunidas en torno a los centros educativos. Los certificados verdes de clase I y II otorgados a los centros que cumplen determinados requisitos son un ejemplo de etiquetas de calidad de la educación polaca que se conceden por acciones en el ámbito del desarrollo sostenible. El programa está patrocinado por los Ministerios de Medio Ambiente y Educación y Deporte, así como por el Presidente del Fondo Nacional para la Protección del Medio Ambiente y la Gestión del Agua, y se gestiona en cooperación con el Centro Nacional de Formación del Profesorado. El objetivo del programa «Certificado Verde» es difundir la idea del desarrollo sostenible inspirando a las comunidades en las que se encuentran los centros de educación y respaldando las acciones que emprendan como centros locales de desarrollo sostenible.

El 22 de abril de 2005 se celebró en Trzebaw, Polonia, una ceremonia de inauguración para la «Clase verde», dirigida no sólo a niños y jóvenes de la escuela, sino a toda la comunidad local. Gracias a la «Clase verde», la escuela y la ciudad disfrutan de:

| — | un espacio al aire libre para dar clase, jugar y actos escolares; |
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un espacio al aire libre para dar clase, jugar y actos escolares;

| — | un espacio para impartir «lecciones verde» en un entorno natural (observación de un «miniecosistema» de flora y fauna, clases de arte y tecnología utilizando materiales naturales); |
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un espacio para impartir «lecciones verde» en un entorno natural (observación de un «miniecosistema» de flora y fauna, clases de arte y tecnología utilizando materiales naturales);

| — | un espacio en el que pueden descansar y relajarse niños, profesores, padres y residentes; |
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un espacio en el que pueden descansar y relajarse niños, profesores, padres y residentes;

| — | un espacio que mantener limpio y cuidado. |
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un espacio que mantener limpio y cuidado.

Además, este programa ha integrado a todo el entorno escolar y a la comunidad local, y ha demostrado que incluso las escuelas más pequeñas pueden trabajar con eficacia, conseguir unos objetivos y llevar a cabo unas tareas compartidas. Esta iniciativa sirvió para promover la escuela, que ya era muy conocida en la zona como centro medioambiental. A pesar de lo valioso del programa, es preciso difundir sus ventajas más y mejor, y es necesario simplificar el procedimiento de certificación.

Segundo ejemplo

«Ecounidades» en la Escuela Primaria no 1 de Września

Desde 1999, la dirección, los profesores, alumnos y padres de la Escuela Primaria no 1 de Września, Polonia, colaboran en numerosas iniciativas medioambientales. La culminación de estos esfuerzos fue la concesión, en enero de 2007, del prestigioso certificado «Paladín del medio ambiente» (patrocinado por el Presidente de Polonia), al que precedió la concesión del título «Defensor del medio ambiente» en tres ocasiones consecutivas, de 2004 a 2006.

En el caso de las «Ecounidades», estas iniciativas no sólo incluyen la campaña anual «Limpiar el mundo», sino también la participación periódica en concursos, viajes y excursiones con fondo medioambiental. El objetivo de estos proyectos medioambientales es sensibilizar y promover conductas para proteger la vida animal y vegetal (por ejemplo, con la recogida selectiva de basuras y materias primas reutilizables).

En 2004 la escuela consiguió el primer premio del Fondo Regional para la Protección del Medio Ambiente y la Gestión del Agua. Este premio, con una dotación de 70 000 zlotys, se destinó a la creación de un centro escolar para la educación medioambiental y naturaleza, que cuenta con equipos multimedia, material de ayuda para la enseñanza, programas informáticos y una estación meteorológica portátil para observar las condiciones meteorológicas sobre el terreno.

La escuela puso en marcha un programa educativo para los niveles 4 a 6, que aún continúa, sobre el medio ambiente en la región. Incluye material básico para la educación general en escuelas primarias a partir de seis años y escuelas secundarias, con contenidos educativos centrados en la naturaleza y otros materiales educativos.

Los temas centrales del programa son la conservación de la naturaleza, la protección del medio ambiente y la ecología. Las clases se imparten en el entorno natural que rodea la escuela. El programa incluye varias formas de conservación de la naturaleza en la región de Września, así como otros aspectos inseparables de todo debate sobre el entorno natural, como proteger los paisajes del lugar, el agua, el aire y el suelo, la gestión de residuos, los ecosistemas vegetales y los estilos de vida saludables.

En el ańo escolar 2003-2004 la escuela también llevó a cabo un proyecto educativo de trabajo en una ruta natural de Nowy Folwark a Leśniczówka Słomówko. Gracias a este proyecto se creó en las afueras de la ciudad una ruta natural que permite dar clases de naturaleza y biología a los alumnos de la ciudad y de las zonas circundantes.

Tercer ejemplo

Kit multimedia «Paquete verde» para la educación medioambiental

Estos kits, que se consiguieron con ayuda del Centro Regional de Medioambiente para Europa Central y Oriental de Varsovia, se utilizaron como material de apoyo en las escuelas de Wielkopolska.

El «Paquete verde» ha sido aprobado por el Ministerio de Educación y ha recibido una evaluación positiva del Ministerio de Medio Ambiente. Se trata de un kit multimedia gratuito para la educación medioambiental destinado a profesores y alumnos de escuelas secundarias, aunque también es apto para otros niveles educativos. Consta de cinco partes que tratan 22 temas relacionados con la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Incluye un libro para el profesor, con contenido docente y material complementario, vídeos y películas educativos, un CD-ROM con completa información sobre la protección del medio ambiente, un juego de «dilemas» y otros materiales muy útiles.

El «Paquete verde» no sólo ayuda a los alumnos a adquirir conocimientos, sino que, sobre todo, les enseña nuevos valores y alienta la conducta ecológica en la escuela, en casa y en el entorno más inmediato. Participando en distintas actividades, debates, juegos de rol y toma de decisiones, los alumnos actúan fundamentalmente como iguales del profesor. A través de profesores y alumnos, los valores que inculca el «Paquete verde» se transmiten también a los miembros de la familia y a la sociedad en conjunto.

La primera edición de este kit se distribuyó sólo a participantes en cursos organizados especialmente. En un primer momento eran cursos de formación para profesores y formadores del profesorado de toda Polonia, que habían manifestado su interés por servir de coordinadores locales y organizar e impartir cursos para profesores de enseñanza secundaria de su zona.

Entre abril y junio de 2002 se organizaron cinco talleres para 104 participantes, incluidos 13 procedentes de Wielkopolska (de Poznan, Piła, Kalisz, Konin, Gniezno y Leszno).

En abril de 2003 se preparó una segunda edición de 5 000 ejemplares, teniendo en cuenta las experiencias y las sugerencias de los profesores que habían utilizado la primera edición. Esta versión incluía películas nuevas, contenido docente corregido y un CD. Recibieron este kit las instituciones y organizaciones polacas que habían manifestado su interés por distribuir «Paquetes verdes» entre los profesores de enseñanza secundaria.

Cuarto ejemplo

Estudios de posgrado de desarrollo regional sostenible (conseguir fondos de la UE para promover el desarrollo sostenible en la región) en el Instituto de Filosofía de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Adam Mickiewicz, Poznan

Los estudios de desarrollo sostenible son una valiosa iniciativa para responder a las necesidades medioambientales locales. Así, la Universidad Adam Mickiewicz de Poznan ofrece estudios de posgrado de desarrollo regional sostenible para el curso académico 2007-2008. Este curso está dirigido a asesores locales y regionales, así como a trabajadores de los entes locales y regionales y otras instituciones del gobierno local, funcionarios, empleados de empresas públicas y privadas, voluntarios y representantes de ONG interesadas en adaptar su imagen a la estrategia de desarrollo sostenible. La selección de estudiantes para el curso de posgrado de desarrollo sostenible comenzó en primavera de 2007. El curso está dirigido por el doctor Piotr Warych.

Su objetivo es formar a graduados que ya poseen conocimientos generales de desarrollo sostenible, ciencias sociales y económicas y medioambientales, además de dotarles de las técnicas para aplicar sus conocimientos a su vida personal y profesional. Los graduados deben comprender y analizar procesos naturales y las complejas interacciones entre distintos factores. Es cierto que los graduados contribuirán a divulgar la idea del desarrollo sostenible y a aplicarla en los procesos económicos y sociales.

Grecia

Dentro del sistema escolar oficial de la Prefectura de Atenas, especialmente estos últimos años y en colaboración con las direcciones regionales de educación primaria y secundaria, se ha fomentado la creación de grupos de trabajo con profesores sobre temas medioambientales y cívicos, con el objetivo de sensibilizar a los estudiantes y mejorar los métodos de aprendizaje. Por lo que se refiere a las campañas de información, cada vez que la Prefectura de Atenas organiza, ayuda a organizar o participa en actos de la sociedad civil relacionados con el desarrollo sostenible, intenta anunciar con antelación sus actividades en la prensa, la televisión o la radio y facilitar el material audiovisual pertinente para simplificar la información y la participación del público en general. Obviamente, en este caso es especialmente importante que los medios de comunicación incluyan los programas en franjas horarias adecuadas para las personas a las que se dirigen esas iniciativas.

Suecia

Primer ejemplo

En el condado de Dalarna, formado por 15 municipios, entre ellos Orsa, en otoño de 2007 se pondrá en marcha un proyecto de tres años de duración con 15 escuelas de enseñanza primaria y secundaria del condado (dos de Orsa), con los siguientes propósitos y objetivos:

| — | todas las actividades escolares tendrán una perspectiva de desarrollo sostenible y los estudiantes adquirirán conocimientos y técnicas y el deseo de contribuir a una sociedad sostenible a largo plazo; |
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todas las actividades escolares tendrán una perspectiva de desarrollo sostenible y los estudiantes adquirirán conocimientos y técnicas y el deseo de contribuir a una sociedad sostenible a largo plazo;

| — | desarrollar, probar y evaluar los procedimientos, métodos e instrumentos de desarrollo sostenible en todas las actividades escolares, de forma que los conocimientos y la experiencia puedan compartirse e intercambiarse sistemáticamente con otras escuelas del país y del extranjero. |
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desarrollar, probar y evaluar los procedimientos, métodos e instrumentos de desarrollo sostenible en todas las actividades escolares, de forma que los conocimientos y la experiencia puedan compartirse e intercambiarse sistemáticamente con otras escuelas del país y del extranjero.

Además, el proyecto pretende garantizar lo siguiente:

| — | los estudiantes de las escuelas participantes conocen y comprenden qué significa el desarrollo sostenible en la teoría y en la práctica; |
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los estudiantes de las escuelas participantes conocen y comprenden qué significa el desarrollo sostenible en la teoría y en la práctica;

| — | el personal de las escuelas participantes conoce el desarrollo sostenible y puede transmitir la teoría y la práctica a los estudiantes; |
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el personal de las escuelas participantes conoce el desarrollo sostenible y puede transmitir la teoría y la práctica a los estudiantes;

| — | las escuelas participantes planifican su trabajo de forma que puedan alcanzar los objetivos y cumplir las directrices de desarrollo sostenible que forman parte del programa de estudios; |
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las escuelas participantes planifican su trabajo de forma que puedan alcanzar los objetivos y cumplir las directrices de desarrollo sostenible que forman parte del programa de estudios;

| — | las escuelas participantes pueden aprovechar los contenidos docentes generales; |
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las escuelas participantes pueden aprovechar los contenidos docentes generales;

| — | el interés por las ciencias naturales y las tecnologías para el desarrollo sostenible aumenta entre los estudiantes de las escuelas participantes; |
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el interés por las ciencias naturales y las tecnologías para el desarrollo sostenible aumenta entre los estudiantes de las escuelas participantes;

| — | la sensibilización y la comprensión de las relaciones entre salud y desarrollo sostenible aumentan entre los estudiantes y el profesorado de las escuelas participantes. |
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la sensibilización y la comprensión de las relaciones entre salud y desarrollo sostenible aumentan entre los estudiantes y el profesorado de las escuelas participantes.

El Instituto de Investigación de Dalarna contribuye supervisando el proyecto y evaluando el enfoque y los resultados de las escuelas participantes a fin de dar relieve a los métodos y enfoques positivos y eficaces dentro de la educación para el desarrollo sostenible.

Segundo ejemplo

El Tribunal del Medio Ambiente (Miljötinget)

El Tribunal del Medio Ambiente es una conferencia medioambiental anual para alumnos del nivel 9 y de escuelas de enseñanza secundaria superior de los condados de Dalarna y Gävleborg. El objetivo es fomentar el compromiso de los jóvenes con las cuestiones medioambientales con un trabajo al tiempo serio y divertido. Los oradores proceden del mundo de los negocios, la política y las ONG. Ni que decir tiene que es un acto en el que no se consumen drogas. El proyecto está dirigido conjuntamente por la región de Dalarna y el consejo del condado de Gävleborg.

Desde el punto de vista político, Orsa tiene estipulado desde principios de la década de los noventa en sus objetivos para niños y escuelas que las actividades en este ámbito deben aspirar a conseguir diversas metas medioambientales, como Ecoescuela, Bandera Verde, etc. Esto significa que las cuestiones medioambientales y el desarrollo sostenible ocupan puestos destacados en el plan educativo de Orsa. Este trabajo se difunde porque los niños llevan el mensaje a sus casas y lo transmiten a otros miembros de la familia.

Los departamentos de educación de la ciudad de Orsa participan en este proceso en varios contextos, como la campaña Ecotren (Ekotåg) en Skattungbyn o el programa «Mantén limpia Suecia» para todo el personal docente. Un reducido número de profesores también ha seguido un curso medioambiental de cinco capítulos en la Universidad Dalarna de Orsa.

Orsa cuenta con una activa red de educación medioambiental que se reúne una vez al mes. Como parte de la iniciativa «El barco del futuro» (Framtidsskeppet) surgió el llamado «Barco de Dalarna» (Dalaskeppet), que se reúne todos los años en una de las ciudades de Dalarna. Anders Sundvall es uno de los motores de este proyecto. Varias escuelas han recibido los premios «Bandera Verde» o «Ecoescuela». Son escuelas que trabajan activamente en pro del desarrollo sostenible.

El servicio de comedor de nuestra escuela sigue ampliando cada año su oferta de alimentos Krav (los que cumplen los requisitos de protección del entorno y los animales y también de responsabilidad social). Dos o tres escuelas cultivan sus propias verduras, que luego se consumen en el comedor.

Desde 1997 Dalarna cuenta con una red de escuelas del condado que se ocupa de la educación superior, el establecimiento de foros para el intercambio de experiencias, el reconocimiento a las escuelas «Bandera Verde», etc. Los profesores han afirmado claramente que este trabajo debería continuar y ampliarse. En estos momentos no hay fondos regionales destinados a esta actividad. Gracias a estas iniciativas, no obstante, en Dalarna se encuentra hoy un elevado porcentaje de todas las escuelas «Bandera Verde» del país y de las escuelas reconocidas por su educación en favor del desarrollo sostenible.

Ahora se reconoce mucho más la importancia de trabajar por el desarrollo sostenible, aunque a la hora de trasladar esta conciencia al cambio de conducta el problema se hace de inmediato más difícil. Las escuelas pueden ser muy importantes para garantizar que las generaciones futuras tendrán los conocimientos y las capacidades necesarias para trabajar por el desarrollo sostenible a largo plazo.

II.   Dificultades para informar al público y para sensibilizar respecto del desarrollo sostenible

| — | La información sobre el desarrollo sostenible se transmite sistemáticamente a través de las publicaciones municipales (prensa municipal, folletos informativos y anuncios). La dificultad es la falta de educación básica en cuestiones medioambientales. |
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La información sobre el desarrollo sostenible se transmite sistemáticamente a través de las publicaciones municipales (prensa municipal, folletos informativos y anuncios). La dificultad es la falta de educación básica en cuestiones medioambientales.

| — | A escala europea existe un marco adecuado de estrategia, planificación y programas que indica las directrices para el desarrollo sostenible, pero sigue habiendo carencias para llevar a la práctica los conocimientos y las técnicas y hacerlos llegar al público en general. Por tanto, serían precisos unos programas especiales que se centraran en aplicar la sostenibilidad ideando métodos y experiencias innovadoras para formación, creación de capacidades y aprendizaje: habría que orientar los programas educativos existentes a programas especializados, adaptados a las circunstancias de los nuevos Estados miembros. Las dificultades para sensibilizar respecto del desarrollo sostenible residen en:






  — | Déficit de conocimiento interdisciplinar y de trabajo en equipo de los distintos servicios que han de intervenir en la planificación. |
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A escala europea existe un marco adecuado de estrategia, planificación y programas que indica las directrices para el desarrollo sostenible, pero sigue habiendo carencias para llevar a la práctica los conocimientos y las técnicas y hacerlos llegar al público en general. Por tanto, serían precisos unos programas especiales que se centraran en aplicar la sostenibilidad ideando métodos y experiencias innovadoras para formación, creación de capacidades y aprendizaje: habría que orientar los programas educativos existentes a programas especializados, adaptados a las circunstancias de los nuevos Estados miembros. Las dificultades para sensibilizar respecto del desarrollo sostenible residen en:

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Déficit de conocimiento interdisciplinar y de trabajo en equipo de los distintos servicios que han de intervenir en la planificación.

| — | La rigidez de las estructuras administrativas dificulta el trabajo en equipo. |
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La rigidez de las estructuras administrativas dificulta el trabajo en equipo.

| — | Falta de investigación previa, que debe responder a las necesidades de los ciudadanos, comunidades y sector privado. |
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Falta de investigación previa, que debe responder a las necesidades de los ciudadanos, comunidades y sector privado.

| — | Papel poco relevante de la información y sensibilización en los ámbitos de decisiones y técnicos, de la importancia de la información y sensibilización, tanto para mejorar la gestión ambiental de la ciudad como para hacer ciudadanos más comprometidos con el medio ambiente. |
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Papel poco relevante de la información y sensibilización en los ámbitos de decisiones y técnicos, de la importancia de la información y sensibilización, tanto para mejorar la gestión ambiental de la ciudad como para hacer ciudadanos más comprometidos con el medio ambiente.

| — | Déficit de medios presupuestarios. |
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Déficit de medios presupuestarios.

| — | Otros afirman que las políticas de sostenibilidad han de ser coherentes y creíbles. El Estado federado de Brandemburgo señala que, cuando se trata de la educación y de impartir conocimientos, las asociaciones, en su mayoría voluntarias, desempeñan un papel importante, pues complementan el de los centros de educación oficiales, como escuelas, centros de educación superior y facultades. Estas asociaciones voluntarias dirigen centros de formación y celebran actos periódicamente como parte del trabajo que desarrollan conforme a sus estatutos. Sin embargo, estos proveedores independientes de educación, como se les denomina, normalmente no cuentan con la financiación suficiente para llevar a cabo su trabajo de forma continuada. A menudo no consiguen la financiación independiente necesaria para beneficiarse de las ayudas estatales. Además, los ingresos que los centros de educación pueden conseguir en este capítulo son limitados en el mejor de los casos. Así pues, sería muy conveniente un instrumento de financiación para apoyar la tarea educativa de las asociaciones que trabajan por la sostenibilidad. Los Fondos Estructurales de la UE y el FEADER en la práctica no sirven realmente para ello, porque no entra en sus competencias o porque la aplicación operativa de los Estados miembros se centra en otras prioridades. |
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Otros afirman que las políticas de sostenibilidad han de ser coherentes y creíbles. El Estado federado de Brandemburgo señala que, cuando se trata de la educación y de impartir conocimientos, las asociaciones, en su mayoría voluntarias, desempeñan un papel importante, pues complementan el de los centros de educación oficiales, como escuelas, centros de educación superior y facultades. Estas asociaciones voluntarias dirigen centros de formación y celebran actos periódicamente como parte del trabajo que desarrollan conforme a sus estatutos. Sin embargo, estos proveedores independientes de educación, como se les denomina, normalmente no cuentan con la financiación suficiente para llevar a cabo su trabajo de forma continuada. A menudo no consiguen la financiación independiente necesaria para beneficiarse de las ayudas estatales. Además, los ingresos que los centros de educación pueden conseguir en este capítulo son limitados en el mejor de los casos. Así pues, sería muy conveniente un instrumento de financiación para apoyar la tarea educativa de las asociaciones que trabajan por la sostenibilidad. Los Fondos Estructurales de la UE y el FEADER en la práctica no sirven realmente para ello, porque no entra en sus competencias o porque la aplicación operativa de los Estados miembros se centra en otras prioridades.

| — | Una de las grandes dificultades para Alta Austria es que el término «sostenibilidad» por sí solo parece bastante extraño y abstracto, por lo que resulta complicado comunicarlo. Por otra parte, se ha señalado que incluso cuando se ha conseguido que se comprenda bien el significado de desarrollo sostenible, sigue habiendo una brecha entre esa comprensión y la aplicación concreta. |
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Una de las grandes dificultades para Alta Austria es que el término «sostenibilidad» por sí solo parece bastante extraño y abstracto, por lo que resulta complicado comunicarlo. Por otra parte, se ha señalado que incluso cuando se ha conseguido que se comprenda bien el significado de desarrollo sostenible, sigue habiendo una brecha entre esa comprensión y la aplicación concreta.

| — | La mayor dificultad a la hora de sensibilizar respecto del desarrollo sostenible en Polonia es la falta de conocimiento general en los grupos destinatarios, sean estudiantes, agricultores, representantes de la administración pública o, incluso, círculos científicos. Un fenómeno muy común es que se entienda mal el concepto de desarrollo sostenible, que antes se asociaba exclusivamente a la protección del medio ambiente y a cuestiones de ecología. Se ha dejado completamente de lado la importancia de este concepto en la vida económica, social y cultural. El desarrollo sostenible no es un tema que los medios de comunicación puedan difundir en breves espacios informativos. En consecuencia, la gente no siente el deseo de aprender más ni de llevarlo a la práctica. |
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La mayor dificultad a la hora de sensibilizar respecto del desarrollo sostenible en Polonia es la falta de conocimiento general en los grupos destinatarios, sean estudiantes, agricultores, representantes de la administración pública o, incluso, círculos científicos. Un fenómeno muy común es que se entienda mal el concepto de desarrollo sostenible, que antes se asociaba exclusivamente a la protección del medio ambiente y a cuestiones de ecología. Se ha dejado completamente de lado la importancia de este concepto en la vida económica, social y cultural. El desarrollo sostenible no es un tema que los medios de comunicación puedan difundir en breves espacios informativos. En consecuencia, la gente no siente el deseo de aprender más ni de llevarlo a la práctica.

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| 26.2.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 53/40 |
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26.2.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 53/40

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «Envejecer mejor en la sociedad de la información»

(2008/C 53/07)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | pide a los entes locales y regionales europeos que utilicen exhaustivamente las oportunidades de las TIC para responder a los retos de una población que envejece y así mejorar la calidad de vida de las personas de más edad, que las mantengan integradas en las comunidades locales y que promuevan la competitividad local y regional ofreciendo servicios personalizados; |
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pide a los entes locales y regionales europeos que utilicen exhaustivamente las oportunidades de las TIC para responder a los retos de una población que envejece y así mejorar la calidad de vida de las personas de más edad, que las mantengan integradas en las comunidades locales y que promuevan la competitividad local y regional ofreciendo servicios personalizados;

| — | pide que los entes locales y regionales tengan un papel de más peso en el diseño de los programas de investigación comunitarios y nacionales, así como en las actividades orientadas a las soluciones de TIC para el envejecimiento, como reconocimiento del hecho de que los efectos del envejecimiento demográfico son más evidentes a escala local, y que los entes locales y regionales son importantes usuarios de tales soluciones; |
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pide que los entes locales y regionales tengan un papel de más peso en el diseño de los programas de investigación comunitarios y nacionales, así como en las actividades orientadas a las soluciones de TIC para el envejecimiento, como reconocimiento del hecho de que los efectos del envejecimiento demográfico son más evidentes a escala local, y que los entes locales y regionales son importantes usuarios de tales soluciones;

| — | insta a los entes locales y regionales a difundir la información sobre esta cuestión, a elaborar estrategias sobre cómo organizar una prestación de servicios adaptada a las nuevas circunstancias y a incrementar las asociaciones locales entre las distintas partes interesadas; |
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insta a los entes locales y regionales a difundir la información sobre esta cuestión, a elaborar estrategias sobre cómo organizar una prestación de servicios adaptada a las nuevas circunstancias y a incrementar las asociaciones locales entre las distintas partes interesadas;

| — | cree que promoviendo una vida independiente y el seguimiento sanitario a distancia con ayuda de las TIC se aumentaría la productividad de los servicios sociales y sanitarios y se daría a los profesionales más tiempo para llevar a cabo las tareas para las que se han formado. La tecnología debe adaptarse a las necesidades de las personas de edad y no al contrario. No debe aumentar la soledad de las personas de edad y debe respetar su intimidad y su dignidad; |
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cree que promoviendo una vida independiente y el seguimiento sanitario a distancia con ayuda de las TIC se aumentaría la productividad de los servicios sociales y sanitarios y se daría a los profesionales más tiempo para llevar a cabo las tareas para las que se han formado. La tecnología debe adaptarse a las necesidades de las personas de edad y no al contrario. No debe aumentar la soledad de las personas de edad y debe respetar su intimidad y su dignidad;

| — | observa la limitada visión del Plan de acción al examinar el programa eLearning; es preciso tener presente el hecho de que el aprendizaje asistido por la tecnología ha contribuido enormemente a que las personas de edad sigan siendo creativas y socialmente activas; |
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observa la limitada visión del Plan de acción al examinar el programa eLearning; es preciso tener presente el hecho de que el aprendizaje asistido por la tecnología ha contribuido enormemente a que las personas de edad sigan siendo creativas y socialmente activas;

| — | coincide en que las diferencias entre los Estados miembros a la hora de aplicar las disposiciones relativas a la discapacidad en las comunicaciones electrónicas impiden el acceso a los servicios de comunicación y fragmentan el mercado europeo de las tecnologías. |
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coincide en que las diferencias entre los Estados miembros a la hora de aplicar las disposiciones relativas a la discapacidad en las comunicaciones electrónicas impiden el acceso a los servicios de comunicación y fragmentan el mercado europeo de las tecnologías.

| Ponente | : | Sr. KOIVISTO (FI-PSE), Presidente del Consejo Regional de Tampere |
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Ponente

:

Sr. KOIVISTO (FI-PSE), Presidente del Consejo Regional de Tampere

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión «Envejecer mejor en la sociedad de la información. Una iniciativa i2010: Plan de acción sobre Tecnologías de la Información y la Comunicación y envejecimiento»

COM(2007) 332 final

Recomendaciones políticas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | considera que el Plan de acción «Envejecer mejor en la sociedad de la información» es un paso muy importante en el desarrollo de la sociedad de la información europea. La inversión en TIC representa un instrumento esencial para las regiones y ciudades en sus esfuerzos por responder al reto del envejecimiento demográfico. Tal inversión puede mejorar la calidad de vida de las personas de edad, fomentar su inclusión social, permitir que aporten toda su experiencia y conocimientos al desarrollo de la sociedad y estimular la competitividad y el crecimiento a escala local y regional a través de nuevos productos y servicios. En un dictamen anterior sobre la estrategia i2010 para una sociedad de la información europea, el Comité acogía con agrado que las necesidades de una sociedad que envejece se incluyeran entre las tres grandes prioridades de esta estrategia (1); |
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1.

considera que el Plan de acción «Envejecer mejor en la sociedad de la información» es un paso muy importante en el desarrollo de la sociedad de la información europea. La inversión en TIC representa un instrumento esencial para las regiones y ciudades en sus esfuerzos por responder al reto del envejecimiento demográfico. Tal inversión puede mejorar la calidad de vida de las personas de edad, fomentar su inclusión social, permitir que aporten toda su experiencia y conocimientos al desarrollo de la sociedad y estimular la competitividad y el crecimiento a escala local y regional a través de nuevos productos y servicios. En un dictamen anterior sobre la estrategia i2010 para una sociedad de la información europea, el Comité acogía con agrado que las necesidades de una sociedad que envejece se incluyeran entre las tres grandes prioridades de esta estrategia (1);

| 2. | señala que la Comunicación y el Plan de acción apoyan también las propuestas presentadas en los dictámenes del Comité sobre los siguientes temas, entre otros: el futuro demográfico de Europa (2), medidas prácticas relativas a una sociedad de la información equitativa (3), investigación en TIC (4), empleo de los trabajadores de más edad (5) y situación de las personas con discapacidad (6); |
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2.

señala que la Comunicación y el Plan de acción apoyan también las propuestas presentadas en los dictámenes del Comité sobre los siguientes temas, entre otros: el futuro demográfico de Europa (2), medidas prácticas relativas a una sociedad de la información equitativa (3), investigación en TIC (4), empleo de los trabajadores de más edad (5) y situación de las personas con discapacidad (6);

| 3. | subraya el interés y el papel de los entes locales y regionales en todos los ámbitos que abarca el Plan de acción de la Comisión:






  — | Envejecer mejor en el trabajo. Los entes locales y regionales son un importante empleador y sus trabajadores suelen ser de más edad y de edades menos homogéneas que en el sector privado, razón por la que resulta esencial su participación en los proyectos europeos mencionados en el Plan de acción, aparte de la aplicación de medidas similares a escala local. |
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3.

subraya el interés y el papel de los entes locales y regionales en todos los ámbitos que abarca el Plan de acción de la Comisión:

—

Envejecer mejor en el trabajo. Los entes locales y regionales son un importante empleador y sus trabajadores suelen ser de más edad y de edades menos homogéneas que en el sector privado, razón por la que resulta esencial su participación en los proyectos europeos mencionados en el Plan de acción, aparte de la aplicación de medidas similares a escala local.

| — | Envejecer mejor en la comunidad y en casa. Los entes locales y regionales son los principales proveedores de servicios sanitarios y sociales públicos. Aunque el envejecimiento hace aumentar la demanda de estos servicios y altera su contenido, también reduce la disponibilidad de la mano de obra cualificada necesaria para su prestación. La tecnología de la información tiene un importante papel a la hora de buscar soluciones a estos problemas. Sólo se aprovecha una pequeña parte de este potencial y, de cara al futuro, las áreas que se desarrollarán prioritariamente son, en particular, la asistencia para vivir con independencia en el hogar, aumentar la participación activa de las personas de edad en su propia asistencia sanitaria e incrementar la eficacia de la provisión de servicios; |
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Envejecer mejor en la comunidad y en casa. Los entes locales y regionales son los principales proveedores de servicios sanitarios y sociales públicos. Aunque el envejecimiento hace aumentar la demanda de estos servicios y altera su contenido, también reduce la disponibilidad de la mano de obra cualificada necesaria para su prestación. La tecnología de la información tiene un importante papel a la hora de buscar soluciones a estos problemas. Sólo se aprovecha una pequeña parte de este potencial y, de cara al futuro, las áreas que se desarrollarán prioritariamente son, en particular, la asistencia para vivir con independencia en el hogar, aumentar la participación activa de las personas de edad en su propia asistencia sanitaria e incrementar la eficacia de la provisión de servicios;

| 4. | subraya las grandes disparidades existentes entre las regiones de Europa y llama la atención hacia los problemas que afrontan los entes locales y regionales, sobre todo en zonas en las que la emigración de los jóvenes hace que la edad media de la población aumente más que en otras partes; |
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4.

subraya las grandes disparidades existentes entre las regiones de Europa y llama la atención hacia los problemas que afrontan los entes locales y regionales, sobre todo en zonas en las que la emigración de los jóvenes hace que la edad media de la población aumente más que en otras partes;

| 5. | señala que los contrastes en el uso de Internet en Europa se deben, en buena medida, a las diferencias de riqueza, conocimientos y lugar de residencia, que no son consecuencia directa del envejecimiento, pero que sí son más pronunciadas entre las personas de edad. Aumentar localmente las oportunidades para poner en marcha proyectos de formación, banda ancha y otros de carácter general para fomentar una sociedad de la información equitativa también puede ayudar a mejorar la situación de las personas de edad; |
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5.

señala que los contrastes en el uso de Internet en Europa se deben, en buena medida, a las diferencias de riqueza, conocimientos y lugar de residencia, que no son consecuencia directa del envejecimiento, pero que sí son más pronunciadas entre las personas de edad. Aumentar localmente las oportunidades para poner en marcha proyectos de formación, banda ancha y otros de carácter general para fomentar una sociedad de la información equitativa también puede ayudar a mejorar la situación de las personas de edad;

| 6. | coincide con la Comisión en que el mercado de las TIC de productos y servicios relacionados con la edad está muy escasamente desarrollado. Para la competitividad de la UE es importante que las empresas europeas conquisten rápidamente una posición destacada en este mercado en rápido crecimiento; |
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6.

coincide con la Comisión en que el mercado de las TIC de productos y servicios relacionados con la edad está muy escasamente desarrollado. Para la competitividad de la UE es importante que las empresas europeas conquisten rápidamente una posición destacada en este mercado en rápido crecimiento;

Aumentar la sensibilización y crear estrategias comunes

| 7. | respalda el intercambio de políticas y experiencias prácticas, la difusión de las mejores prácticas, las evaluaciones comparativas entre las regiones y ciudades de los Estados miembros y, en particular, la creación de una red regional europea que podría utilizarse para aumentar y mejorar las oportunidades de las regiones de participar en proyectos de cooperación. Las regiones y ciudades tienen ya una experiencia que ofrecer a las redes, especialmente en los ámbitos de la telemedicina y los servicios y tecnologías que favorecen una vida independiente; |
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7.

respalda el intercambio de políticas y experiencias prácticas, la difusión de las mejores prácticas, las evaluaciones comparativas entre las regiones y ciudades de los Estados miembros y, en particular, la creación de una red regional europea que podría utilizarse para aumentar y mejorar las oportunidades de las regiones de participar en proyectos de cooperación. Las regiones y ciudades tienen ya una experiencia que ofrecer a las redes, especialmente en los ámbitos de la telemedicina y los servicios y tecnologías que favorecen una vida independiente;

| 8. | recuerda que los responsables de desarrollar y gestionar los servicios públicos también necesitan programas nuevos para el desarrollo de capacidades que incorporen las diversas perspectivas, de tal modo que puedan aplicarse las medidas presentadas en el Plan de acción; |
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8.

recuerda que los responsables de desarrollar y gestionar los servicios públicos también necesitan programas nuevos para el desarrollo de capacidades que incorporen las diversas perspectivas, de tal modo que puedan aplicarse las medidas presentadas en el Plan de acción;

Establecer las condiciones necesarias

| 9. | señala que para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad es esencial promover unas condiciones de trabajo más flexibles, el equilibrio entre el trabajo y la vida privada, unas condiciones apropiadas de salud y seguridad en el trabajo y el aprendizaje permanente. Por tanto, el Comité de las Regiones respalda la idea de la Comisión de que unas soluciones innovadoras para las TIC que fomenten, por ejemplo, el teletrabajo y la formación, son vías cruciales para conseguir los objetivos de estas nuevas formas de vida laboral; |
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9.

señala que para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad es esencial promover unas condiciones de trabajo más flexibles, el equilibrio entre el trabajo y la vida privada, unas condiciones apropiadas de salud y seguridad en el trabajo y el aprendizaje permanente. Por tanto, el Comité de las Regiones respalda la idea de la Comisión de que unas soluciones innovadoras para las TIC que fomenten, por ejemplo, el teletrabajo y la formación, son vías cruciales para conseguir los objetivos de estas nuevas formas de vida laboral;

| 10. | apoya el plan de la Comisión de revisar las políticas para promover las competencias digitales en 2007-2008. Una de las prioridades debería ser ayudar a los entes locales y regionales en sus esfuerzos por aprovechar de forma óptima los Fondos Estructurales y, entre otras cosas, el Programa de aprendizaje permanente para desarrollar las competencias de las personas de edad y beneficiarse de la experiencia positiva que supone la formación de iguales entre las personas de edad; |
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10.

apoya el plan de la Comisión de revisar las políticas para promover las competencias digitales en 2007-2008. Una de las prioridades debería ser ayudar a los entes locales y regionales en sus esfuerzos por aprovechar de forma óptima los Fondos Estructurales y, entre otras cosas, el Programa de aprendizaje permanente para desarrollar las competencias de las personas de edad y beneficiarse de la experiencia positiva que supone la formación de iguales entre las personas de edad;

| 11. | recuerda cómo la sociedad de la información (sobre todo la telefonía móvil e Internet) ha cambiado el lenguaje, la cultura, los medios de comunicación y la sociedad en conjunto. Así pues, el problema de la brecha digital es mucho más que una mera cuestión de oportunidades para utilizar un ordenador. Los proyectos conjuntos con personas de edad y jóvenes podrían ser un modo de contribuir a reducir la brecha digital; |
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11.

recuerda cómo la sociedad de la información (sobre todo la telefonía móvil e Internet) ha cambiado el lenguaje, la cultura, los medios de comunicación y la sociedad en conjunto. Así pues, el problema de la brecha digital es mucho más que una mera cuestión de oportunidades para utilizar un ordenador. Los proyectos conjuntos con personas de edad y jóvenes podrían ser un modo de contribuir a reducir la brecha digital;

| 12. | subraya que, a pesar de los problemas de interoperabilidad y las diferencias en la provisión de servicios sanitarios y asistencia a domicilio que se mencionan en la Comunicación, el potencial de desarrollo y adopción de los productos europeos, por ejemplo en aplicaciones domóticas, ya es bueno; |
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12.

subraya que, a pesar de los problemas de interoperabilidad y las diferencias en la provisión de servicios sanitarios y asistencia a domicilio que se mencionan en la Comunicación, el potencial de desarrollo y adopción de los productos europeos, por ejemplo en aplicaciones domóticas, ya es bueno;

| 13. | considera importante que las distintas partes interesadas (incluidas las propias personas de edad y los proveedores de servicios sociales y sanitarios) establezcan una postura común y acaben así con las barreras legales, técnicas, de accesibilidad y de otra índole que obstaculizan el desarrollo de soluciones de TIC para envejecer mejor; |
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13.

considera importante que las distintas partes interesadas (incluidas las propias personas de edad y los proveedores de servicios sociales y sanitarios) establezcan una postura común y acaben así con las barreras legales, técnicas, de accesibilidad y de otra índole que obstaculizan el desarrollo de soluciones de TIC para envejecer mejor;

Fomentar la adopción

| 14. | comparte la inquietud de la Comisión de que aún no se hace lo suficiente para garantizar que las innovaciones tecnológicas se transformen en productos prácticos y asequibles. Las regiones y ciudades pueden contribuir a remediar esta situación, no sólo facilitando y desarrollando tales productos, sino también apoyando un entorno económico que dé a las empresas mejores oportunidades para acceder a mercados más grandes; |
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14.

comparte la inquietud de la Comisión de que aún no se hace lo suficiente para garantizar que las innovaciones tecnológicas se transformen en productos prácticos y asequibles. Las regiones y ciudades pueden contribuir a remediar esta situación, no sólo facilitando y desarrollando tales productos, sino también apoyando un entorno económico que dé a las empresas mejores oportunidades para acceder a mercados más grandes;

| 15. | acoge con especial satisfacción que en el Plan de acción se mencione específicamente que los proyectos piloto también deberían estar dirigidos por los entes locales y regionales; |
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15.

acoge con especial satisfacción que en el Plan de acción se mencione específicamente que los proyectos piloto también deberían estar dirigidos por los entes locales y regionales;

| 16. | respalda los planes de la Comisión de animar a los gobiernos locales, regionales y nacionales a explotar el potencial de contratación pública innovadora, si bien señala que los entes locales y regionales deben contar con unos procedimientos claros para saber cómo debe efectuarse esa contratación innovadora en el marco de las normas generales para la contratación pública; |
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16.

respalda los planes de la Comisión de animar a los gobiernos locales, regionales y nacionales a explotar el potencial de contratación pública innovadora, si bien señala que los entes locales y regionales deben contar con unos procedimientos claros para saber cómo debe efectuarse esa contratación innovadora en el marco de las normas generales para la contratación pública;

Preparar el futuro

| 17. | manifiesta su pleno respaldo al notable impulso dado a la investigación multidisciplinar sobre el envejecimiento en el Séptimo Programa Marco de Investigación; |
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17.

manifiesta su pleno respaldo al notable impulso dado a la investigación multidisciplinar sobre el envejecimiento en el Séptimo Programa Marco de Investigación;

| 18. | cree que el centro de atención del Plan de acción sobre investigaciones compartidas, puesta en común de recursos y programas comunes refleja a la perfección los anteriores llamamientos del Comité a fomentar a escala europea la coordinación de los programas nacionales de investigación sobre el envejecimiento mediante la cooperación interregional dentro de un sistema ERA-NET reforzado; |
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18.

cree que el centro de atención del Plan de acción sobre investigaciones compartidas, puesta en común de recursos y programas comunes refleja a la perfección los anteriores llamamientos del Comité a fomentar a escala europea la coordinación de los programas nacionales de investigación sobre el envejecimiento mediante la cooperación interregional dentro de un sistema ERA-NET reforzado;

| 19. | subraya que la estrecha cooperación entre investigadores, empresas de distintos tamaños, el tercer sector, los entes locales y regionales y, en particular, las personas de edad, es un requisito previo para el éxito de la investigación y el desarrollo en el campo de las soluciones de TIC para el envejecimiento; |
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19.

subraya que la estrecha cooperación entre investigadores, empresas de distintos tamaños, el tercer sector, los entes locales y regionales y, en particular, las personas de edad, es un requisito previo para el éxito de la investigación y el desarrollo en el campo de las soluciones de TIC para el envejecimiento;

| 20. | recuerda que los entes locales y regionales pueden crear un entorno apto para la investigación innovadora y explorar nuevas formas de cooperación institucional entre el sector público y el privado y de cooperación regional transfronteriza. Además de las inversiones de los entes locales y regionales, para ello se precisa también la ayuda económica de los Estados miembros y la UE; |
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20.

recuerda que los entes locales y regionales pueden crear un entorno apto para la investigación innovadora y explorar nuevas formas de cooperación institucional entre el sector público y el privado y de cooperación regional transfronteriza. Además de las inversiones de los entes locales y regionales, para ello se precisa también la ayuda económica de los Estados miembros y la UE;

Principales ideas del Comité de las Regiones

| 21. | cree que se necesita más información sobre las grandes diferencias que existen entre regiones, para poder extraer las conclusiones adecuadas y garantizar que se tomen medidas suficientemente efectivas; |
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21.

cree que se necesita más información sobre las grandes diferencias que existen entre regiones, para poder extraer las conclusiones adecuadas y garantizar que se tomen medidas suficientemente efectivas;

| 22. | observa la limitada visión de la Comunicación al examinar el aprendizaje a través de las TIC (eLearning), que basa en buena medida en el desarrollo del mundo laboral. Al preparar la aplicación del Plan de acción es preciso tener presente el hecho de que en muchos países las personas jubiladas constituyen ya un amplio grupo de clientes para la educación de adultos ofrecida por los entes locales y regionales, y que el aprendizaje asistido por la tecnología ha contribuido notablemente a que las personas de edad sigan siendo creativas y socialmente activas; |
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22.

observa la limitada visión de la Comunicación al examinar el aprendizaje a través de las TIC (eLearning), que basa en buena medida en el desarrollo del mundo laboral. Al preparar la aplicación del Plan de acción es preciso tener presente el hecho de que en muchos países las personas jubiladas constituyen ya un amplio grupo de clientes para la educación de adultos ofrecida por los entes locales y regionales, y que el aprendizaje asistido por la tecnología ha contribuido notablemente a que las personas de edad sigan siendo creativas y socialmente activas;

| 23. | recomienda que los servicios de TIC para personas de más edad tengan un papel más destacado en la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico»; |
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23.

recomienda que los servicios de TIC para personas de más edad tengan un papel más destacado en la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico»;

| 24. | pide que los entes locales y regionales tengan un papel de más peso en el diseño de los programas de investigación comunitarios y nacionales, así como en las actividades orientadas a las soluciones de TIC para el envejecimiento, como reconocimiento del hecho de que los efectos del envejecimiento demográfico son más evidentes a escala local, y que los entes locales y regionales son importantes usuarios de tales soluciones; |
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24.

pide que los entes locales y regionales tengan un papel de más peso en el diseño de los programas de investigación comunitarios y nacionales, así como en las actividades orientadas a las soluciones de TIC para el envejecimiento, como reconocimiento del hecho de que los efectos del envejecimiento demográfico son más evidentes a escala local, y que los entes locales y regionales son importantes usuarios de tales soluciones;

| 25. | cree esencial, a la hora de seleccionar los proyectos mencionados en el Plan de acción para promover la vida independiente y el seguimiento sanitario a distancia, tener en cuenta los siguientes criterios:






  — | la ayuda para la vida independiente no debe aumentar la soledad; |
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25.

cree esencial, a la hora de seleccionar los proyectos mencionados en el Plan de acción para promover la vida independiente y el seguimiento sanitario a distancia, tener en cuenta los siguientes criterios:

—

la ayuda para la vida independiente no debe aumentar la soledad;

| — | la tecnología debe adaptarse a las necesidades de las personas de edad y no al contrario; |
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—

la tecnología debe adaptarse a las necesidades de las personas de edad y no al contrario;

| — | los servicios que se desarrollen deben respetar la intimidad y la dignidad de las personas de edad; |
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—

los servicios que se desarrollen deben respetar la intimidad y la dignidad de las personas de edad;

| — | los proyectos deben tener capacidad para aumentar la productividad de los servicios y dar a los profesionales de los servicios sociales y sanitarios más tiempo para llevar a cabo las tareas para las que se han formado; |
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—

los proyectos deben tener capacidad para aumentar la productividad de los servicios y dar a los profesionales de los servicios sociales y sanitarios más tiempo para llevar a cabo las tareas para las que se han formado;

| 26. | coincide con la afirmación de la Comisión de que las diferencias entre los Estados miembros a la hora de aplicar las disposiciones relativas a la discapacidad en el marco regulador para las comunicaciones electrónicas impiden el acceso a los servicios de comunicación y fragmentan el mercado europeo de las tecnologías, aunque, al mismo tiempo, subraya que no debe permitirse que las personas con discapacidad se apoyen únicamente en los servicios electrónicos; al contrario, debe buscarse que la tecnología sirva para mejorar el acceso a los servicios a través de muchos canales distintos; |
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26.

coincide con la afirmación de la Comisión de que las diferencias entre los Estados miembros a la hora de aplicar las disposiciones relativas a la discapacidad en el marco regulador para las comunicaciones electrónicas impiden el acceso a los servicios de comunicación y fragmentan el mercado europeo de las tecnologías, aunque, al mismo tiempo, subraya que no debe permitirse que las personas con discapacidad se apoyen únicamente en los servicios electrónicos; al contrario, debe buscarse que la tecnología sirva para mejorar el acceso a los servicios a través de muchos canales distintos;

| 27. | recuerda que el desarrollo de las TIC ofrece la posibilidad de satisfacer tanto las necesidades de las personas de edad de tener acceso a los servicios informáticos y de comunicación como las de los jóvenes de contar con oportunidades laborales que contribuyan al diálogo intergeneracional; |
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27.

recuerda que el desarrollo de las TIC ofrece la posibilidad de satisfacer tanto las necesidades de las personas de edad de tener acceso a los servicios informáticos y de comunicación como las de los jóvenes de contar con oportunidades laborales que contribuyan al diálogo intergeneracional;

| 28. | asimismo, recuerda que, con independencia de los programas financieros o de otra índole de la UE o además de ellos, los entes locales y regionales deben:






  — | poner en marcha sus propios planes y proyectos piloto para el desarrollo, adopción y utilización de las TIC para envejecer mejor; |
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28.

asimismo, recuerda que, con independencia de los programas financieros o de otra índole de la UE o además de ellos, los entes locales y regionales deben:

—

poner en marcha sus propios planes y proyectos piloto para el desarrollo, adopción y utilización de las TIC para envejecer mejor;

| — | utilizar otros instrumentos, como impuestos y directrices de carácter voluntario, para promover la transformación de los hogares, de modo que permitan una vida independiente, y |
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utilizar otros instrumentos, como impuestos y directrices de carácter voluntario, para promover la transformación de los hogares, de modo que permitan una vida independiente, y

| — | promover por todos los demás medios una amplia cooperación en servicios sociales, sanitarios y de vivienda a escala local y regional; |
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—

promover por todos los demás medios una amplia cooperación en servicios sociales, sanitarios y de vivienda a escala local y regional;

| 29. | insta a los entes locales y regionales a difundir la información sobre esta cuestión, a elaborar estrategias sobre los efectos del envejecimiento y a organizar una prestación de los servicios adaptada a las nuevas circunstancias. Además, como se indica en el Plan de acción, deben incrementar las asociaciones locales entre las distintas partes interesadas; |
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29.

insta a los entes locales y regionales a difundir la información sobre esta cuestión, a elaborar estrategias sobre los efectos del envejecimiento y a organizar una prestación de los servicios adaptada a las nuevas circunstancias. Además, como se indica en el Plan de acción, deben incrementar las asociaciones locales entre las distintas partes interesadas;

| 30. | pide a los entes locales y regionales europeos que utilicen exhaustivamente las oportunidades de las TIC para responder a los retos de una población que envejece y así mejorar la calidad de vida de las personas de más edad, que las mantengan integradas en las comunidades locales y que promuevan la competitividad local y regional ofreciendo servicios personalizados. |
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30.

pide a los entes locales y regionales europeos que utilicen exhaustivamente las oportunidades de las TIC para responder a los retos de una población que envejece y así mejorar la calidad de vida de las personas de más edad, que las mantengan integradas en las comunidades locales y que promuevan la competitividad local y regional ofreciendo servicios personalizados.

Bruselas, 28 de noviembre de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

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(1)  CDR 252/2005 fin.

1

(2)  CDR 341/2006 fin.

2

(3)  CDR 272/2006 fin, CDR 252/2005 fin, CDR 256/2004 fin, CDR 193/2004 fin, CDR 136/2002 fin y CDR 303/2000 fin.

3

(4)  CDR 155/2005 fin y CDR 150/2005 fin.

4

(5)  CDR 151/2004 fin.

5

(6)  CDR 312/2003 fin.

6

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