# Gazzetta ufficiale C 83/2008

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 83 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 51o anno2 aprile 2008 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 83

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

51o anno2 aprile 2008

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | IV   Informazioni |
| | INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI E DAGLI ORGANI DELL'UNIONE EUROPEA |
| | Commissione |
| 2008/C 083/01 | Tasso di interesse applicato dalla Banca centrale europea alle sue principali operazioni di rifinanziamento: 4,23 % al 1o aprile 2008 — Tassi di cambio dell'euro | 1 |
| 2008/C 083/02 | Parere del comitato consultivo in materia di pratiche restrittive e posizioni dominanti adottato nella riunione del 15 giugno 2007 in merito a un progetto preliminare di decisione nel caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica — Relatore: Regno Unito | 2 |
| 2008/C 083/03 | Relazione finale del consigliere-auditore in relazione al caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica (A norma degli articoli 15 e 16 della decisione 2001/462/CE, CECA della Commissione, del 23 maggio 2001, relativa al mandato dei consiglieri-auditori per taluni procedimenti in materia di concorrenza — GU L 162 del 19.6.2001, pag. 21) | 3 |
| 2008/C 083/04 | Parere del comitato consultivo in materia di pratiche restrittive e posizioni dominanti adottato nella 428a riunione, del 29 giugno 2007, in merito a un progetto preliminare di decisione nel caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica — Relatore: Regno Unito | 5 |
| 2008/C 083/05 | Sintesi della decisione della Commissione, del 4 luglio 2007, relativa ad un procedimento a norma dell'articolo 82 del trattato CE (Caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica) | 6 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

IV   Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI E DAGLI ORGANI DELL'UNIONE EUROPEA

Commissione

2008/C 083/01

Tasso di interesse applicato dalla Banca centrale europea alle sue principali operazioni di rifinanziamento: 4,23 % al 1o aprile 2008 — Tassi di cambio dell'euro

o

1

2008/C 083/02

Parere del comitato consultivo in materia di pratiche restrittive e posizioni dominanti adottato nella riunione del 15 giugno 2007 in merito a un progetto preliminare di decisione nel caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica — Relatore: Regno Unito

2

2008/C 083/03

Relazione finale del consigliere-auditore in relazione al caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica (A norma degli articoli 15 e 16 della decisione 2001/462/CE, CECA della Commissione, del 23 maggio 2001, relativa al mandato dei consiglieri-auditori per taluni procedimenti in materia di concorrenza — GU L 162 del 19.6.2001, pag. 21)

(A norma degli articoli 15 e 16 della decisione 2001/462/CE, CECA della Commissione, del 23 maggio 2001, relativa al mandato dei consiglieri-auditori per taluni procedimenti in materia di concorrenza — GU L 162 del 19.6.2001, pag. 21)

3

2008/C 083/04

Parere del comitato consultivo in materia di pratiche restrittive e posizioni dominanti adottato nella 428a riunione, del 29 giugno 2007, in merito a un progetto preliminare di decisione nel caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica — Relatore: Regno Unito

a

5

2008/C 083/05

Sintesi della decisione della Commissione, del 4 luglio 2007, relativa ad un procedimento a norma dell'articolo 82 del trattato CE (Caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica)

6

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IT

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IV Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI E DAGLI ORGANI DELL'UNIONE EUROPEA

Commissione

| 2.4.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 83/1 |
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2.4.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 83/1

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Tasso di interesse applicato dalla Banca centrale europea alle sue principali operazioni di rifinanziamento (1):

4,23 % al 1o aprile 2008

Tassi di cambio dell'euro (2)

1o aprile 2008

(2008/C 83/01)

1 euro=

| | Moneta | Tasso di cambio |
| --- | --- | --- |
| USD | dollari USA | 1,566 |
| JPY | yen giapponesi | 157,55 |
| DKK | corone danesi | 7,4567 |
| GBP | sterline inglesi | 0,7888 |
| SEK | corone svedesi | 9,3945 |
| CHF | franchi svizzeri | 1,5737 |
| ISK | corone islandesi | 120,38 |
| NOK | corone norvegesi | 8,072 |
| BGN | lev bulgari | 1,9558 |
| CZK | corone ceche | 25,184 |
| EEK | corone estoni | 15,6466 |
| HUF | fiorini ungheresi | 258,55 |
| LTL | litas lituani | 3,4528 |
| LVL | lats lettoni | 0,698 |
| PLN | zloty polacchi | 3,5107 |
| RON | leu rumeni | 3,731 |
| SKK | corone slovacche | 32,475 |
| TRY | lire turche | 2,0588 |
| AUD | dollari australiani | 1,7215 |
| CAD | dollari canadesi | 1,6069 |
| HKD | dollari di Hong Kong | 12,1953 |
| NZD | dollari neozelandesi | 2,0044 |
| SGD | dollari di Singapore | 2,1602 |
| KRW | won sudcoreani | 1 541,96 |
| ZAR | rand sudafricani | 12,6595 |
| CNY | renminbi Yuan cinese | 10,9802 |
| HRK | kuna croata | 7,2745 |
| IDR | rupia indonesiana | 14 443,22 |
| MYR | ringgit malese | 5,0026 |
| PHP | peso filippino | 64,911 |
| RUB | rublo russo | 36,951 |
| THB | baht thailandese | 49,31 |
| BRL | real brasiliano | 2,7452 |
| MXN | peso messicano | 16,6513 |

Moneta

Tasso di cambio

USD

dollari USA

1,566

JPY

yen giapponesi

157,55

DKK

corone danesi

7,4567

GBP

sterline inglesi

0,7888

SEK

corone svedesi

9,3945

CHF

franchi svizzeri

1,5737

ISK

corone islandesi

120,38

NOK

corone norvegesi

8,072

BGN

lev bulgari

1,9558

CZK

corone ceche

25,184

EEK

corone estoni

15,6466

HUF

fiorini ungheresi

258,55

LTL

litas lituani

3,4528

LVL

lats lettoni

0,698

PLN

zloty polacchi

3,5107

RON

leu rumeni

3,731

SKK

corone slovacche

32,475

TRY

lire turche

2,0588

AUD

dollari australiani

1,7215

CAD

dollari canadesi

1,6069

HKD

dollari di Hong Kong

12,1953

NZD

dollari neozelandesi

2,0044

SGD

dollari di Singapore

2,1602

KRW

won sudcoreani

1 541,96

ZAR

rand sudafricani

12,6595

CNY

renminbi Yuan cinese

10,9802

HRK

kuna croata

7,2745

IDR

rupia indonesiana

14 443,22

MYR

ringgit malese

5,0026

PHP

peso filippino

64,911

RUB

rublo russo

36,951

THB

baht thailandese

49,31

BRL

real brasiliano

2,7452

MXN

peso messicano

16,6513

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(1)

Tasso applicato all'operazione più recente rispetto alla data indicata. Nel caso di appalto a tasso variabile, il tasso di interesse è il tasso di interesse marginale.

(2)  Fonte: tassi di cambio di riferimento pubblicati dalla Banca centrale europea.

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| 2.4.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 83/2 |
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2.4.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 83/2

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Parere del comitato consultivo in materia di pratiche restrittive e posizioni dominanti adottato nella riunione del 15 giugno 2007 in merito a un progetto preliminare di decisione nel caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica

Relatore: Regno Unito

(2008/C 83/02)

| 1. | Il comitato consultivo condivide il parere della Commissione secondo cui i mercati rilevanti del prodotto in Spagna sono il mercato di massa della banda larga al dettaglio e i mercati dell'accesso a banda larga all'ingrosso, a livello nazionale e regionale. Una minoranza si astiene. |
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1.

Il comitato consultivo condivide il parere della Commissione secondo cui i mercati rilevanti del prodotto in Spagna sono il mercato di massa della banda larga al dettaglio e i mercati dell'accesso a banda larga all'ingrosso, a livello nazionale e regionale. Una minoranza si astiene.

| 2. | Il comitato consultivo condivide il parere della Commissione secondo cui Telefónica de España è in posizione dominante nei mercati in questione. |
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2.

Il comitato consultivo condivide il parere della Commissione secondo cui Telefónica de España è in posizione dominante nei mercati in questione.

| 3. | Il comitato consultivo approva la metodologia e i dati utilizzati dalla Commissione per concludere che esiste una compressione dei margini tra i prezzi attuata da Telefónica in cui rientra l'utilizzazione di dati diversi da quelli utilizzati dalla CMT (l'autorità di regolamentazione spagnola) nelle sue decisioni. Una minoranza si astiene. |
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3.

Il comitato consultivo approva la metodologia e i dati utilizzati dalla Commissione per concludere che esiste una compressione dei margini tra i prezzi attuata da Telefónica in cui rientra l'utilizzazione di dati diversi da quelli utilizzati dalla CMT (l'autorità di regolamentazione spagnola) nelle sue decisioni. Una minoranza si astiene.

| 4. | Il comitato consultivo approva i calcoli della Commissione in base ai quali risulta tale compressione dei margini. Una minoranza si astiene. |
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4.

Il comitato consultivo approva i calcoli della Commissione in base ai quali risulta tale compressione dei margini. Una minoranza si astiene.

| 5. | Per quanto riguarda la conclusione della Commissione relativa all'impatto della compressione dei margini sulla concorrenza e al pregiudizio subito dal consumatore, il comitato consultivo approva: a) la valutazione della Commissione sugli effetti probabili e b) la valutazione della Commissione sugli effetti reali. Una minoranza esprime il proprio disaccordo sul punto b). |
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5.

Per quanto riguarda la conclusione della Commissione relativa all'impatto della compressione dei margini sulla concorrenza e al pregiudizio subito dal consumatore, il comitato consultivo approva: a) la valutazione della Commissione sugli effetti probabili e b) la valutazione della Commissione sugli effetti reali. Una minoranza esprime il proprio disaccordo sul punto b).

| 6. | Il comitato consultivo condivide il parere della Commissione secondo cui: a) non esistono giustificazioni oggettive per la compressione dei margini tra i prezzi e b) la compressione dei margini tra i prezzi costituisce una violazione dell'articolo 82 del trattato. |
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6.

Il comitato consultivo condivide il parere della Commissione secondo cui: a) non esistono giustificazioni oggettive per la compressione dei margini tra i prezzi e b) la compressione dei margini tra i prezzi costituisce una violazione dell'articolo 82 del trattato.

| 7. | Il comitato consultivo condivide il parere della Commissione secondo cui la Telefónica disponeva di un'autonomia nella fissazione dei prezzi e secondo cui le decisioni della CMT relative alla compressione dei margini dei prezzi non esentavano la Telefónica dall'applicazione dell'articolo 82. Una minoranza si astiene. |
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7.

Il comitato consultivo condivide il parere della Commissione secondo cui la Telefónica disponeva di un'autonomia nella fissazione dei prezzi e secondo cui le decisioni della CMT relative alla compressione dei margini dei prezzi non esentavano la Telefónica dall'applicazione dell'articolo 82. Una minoranza si astiene.

| 8. | Il comitato consultivo raccomanda la pubblicazione del proprio parere sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. |
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8.

Il comitato consultivo raccomanda la pubblicazione del proprio parere sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

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| 2.4.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 83/3 |
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2.4.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 83/3

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Relazione finale del consigliere-auditore in relazione al caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica

(A norma degli articoli 15 e 16 della decisione 2001/462/CE, CECA della Commissione, del 23 maggio 2001, relativa al mandato dei consiglieri-auditori per taluni procedimenti in materia di concorrenza — GU L 162 del 19.6.2001, pag. 21)

(2008/C 83/03)

Il progetto di decisione dà adito alle seguenti osservazioni:

Introduzione

Il presente caso ha avuto inizio a seguito di una denuncia presentata da Wanadoo España, S.L. (ora France Telecom España, S.A., «France Telecom») contro Telefónica, S.A. («Telefónica») l'11 luglio 2003. Dopo aver svolto indagini in relazione alla denuncia e sulla base di informazioni supplementari, la Commissione è giunta alla conclusione preliminare che Telefónica aveva condotto una politica di prezzi che violava l'articolo 82 del trattato CE dal settembre 2001 applicando una compressione dei margini tra i prezzi che le sue controllate, Telefónica de España, S.A.U. («TESAU»), Telefónica Data de España, S.A.U. («TDATA») e Terra Networks España, S.A. («TERRA») impongono ai loro concorrenti per l'accesso a banda larga all'ingrosso in Spagna e i prezzi al dettaglio che impongono ai consumatori finali.

Comunicazione degli addebiti e termine fissato per la risposta

Il 20 febbraio 2006 è stata inviata la comunicazione degli addebiti a Telefónica, TESAU, TDATA e TERRA (le «parti»). Su richiesta motivata delle parti, ho prorogato il termine per la risposta al 19 maggio 2006. Le parti hanno risposto in tale data. Una versione non riservata della comunicazione degli addebiti è stata inviata a France Telecom affinché presentasse le sue osservazioni.

Nel corso del procedimento ho ammesso al procedimento, su loro richiesta, come parti interessate, diverse imprese e società concorrenti di Telefónica e segnatamente: Tele2 Telecommunication Services, S.L. («Tele2»), Grupo Corporativo ONO, S.A. («ONO»), Jazz Telecom, S.A. («Jazztel») e Associación de Empresas Operadoras y de Servicios de Telecomunicaciones («ASTEL»).

Accesso al fascicolo

Il 21 febbraio 2006 è stato concesso l'accesso al fascicolo mediante un CD ROM. Il 7 aprile 2006 il servizio competente della Commissione ha fornito l'accesso al fascicolo fornendo nuove versioni non riservate di taluni documenti.

Il 21 aprile 2006, la Telefónica mi ha scritto chiedendo di poter accedere ad ulteriori documenti contenuti nel fascicolo della Commissione. Il servizio competente della Commissione ha rifiutato l'accesso a tali documenti a motivo della loro riservatezza. Telefónica ha argomentato che tali documenti, ed in particolare le informazioni sui costi sostenuti dai concorrenti e la linea da questi adottata mediante offerte alternative di vendita all'ingrosso, potevano contenere prove che potevano scagionare la Telefónica. Ho ritenuto che le informazioni richieste costituissero un segreto commerciale e non fossero necessarie per la difesa di Telefónica; pertanto, non ho permesso la loro divulgazione.

Audizione orale

Il 12 e 13 giugno 2006, su richiesta di Telefónica e delle altre parti interessate, si è svolta un'audizione orale. Il denunziante, France Telecom e, successivamente, Jazztel, ONO e ASTEL hanno partecipato all'audizione ed espresso il proprio parere.

Lettera di comunicazione dei fatti

L'11 gennaio 2007 il servizio competente della Commissione ha inviato una lettera di comunicazione dei fatti a Telefónica informandola di alcune nuove circostanze di cui la Commissione intendeva tener conto in un'eventuale decisione finale. È stato dato un ulteriore accesso al fascicolo mediante un nuovo CD ROM. Telefónica ha risposto alla lettera di comunicazione dei fatti il 12 febbraio 2007.

Nella sua risposta, Telefónica ha fatto presenti alcuni elementi che riteneva utili ai fini della propria difesa. In particolare, ha sostenuto di non aver avuto sufficienti opportunità di presentare le proprie osservazioni su taluni punti della lettera di comunicazione dei fatti.

Dopo aver esaminato le circostanze in questione, ho riscontrato che il servizio competente della Commissione aveva fornito ulteriori spiegazioni su richiesta di Telefónica e concesso una proroga di una settimana per via di tali informazioni supplementari. Telefónica non ha chiesto ulteriori chiarimenti. Ho ritenuto che Telefónica sia stata correttamente informata e che abbia avuto sufficienti opportunità di presentare osservazioni sui punti contenuti nella lettera di comunicazione dei fatti e le conclusioni che la Commissione intendeva trarne.

Il progetto di decisione

Nel progetto di decisione la Commissione ha aggiornato i calcoli sulla compressione dei margini tra i prezzi nella seconda metà del 2005 e nel 2006, come indicato nella lettera di comunicazione dei fatti.

Il progetto di decisione presentato alla Commissione riguarda soltanto gli addebiti per i quali è stata data alle parti la possibilità di far conoscere la loro posizione.

Concludo che nel caso in oggetto il diritto delle parti al contraddittorio sia stato rispettato.

Bruxelles, 15 giugno 2007.

Karen WILLIAMS

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| 2.4.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 83/5 |
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2.4.2008

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 83/5

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Parere del comitato consultivo in materia di pratiche restrittive e posizioni dominanti adottato nella 428a riunione, del 29 giugno 2007, in merito a un progetto preliminare di decisione nel caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica

Relatore: Regno Unito

(2008/C 83/04)

| 1. | Il comitato consultivo è d'accordo con la proposta della Commissione di imporre un'ammenda. Una minoranza si astiene. |
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1.

Il comitato consultivo è d'accordo con la proposta della Commissione di imporre un'ammenda. Una minoranza si astiene.

| 2. | Il comitato consultivo è d'accordo con la proposta della Commissione di classificare tale ammenda nella categoria «gravissime». Una minoranza è in disaccordo. |
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2.

Il comitato consultivo è d'accordo con la proposta della Commissione di classificare tale ammenda nella categoria «gravissime». Una minoranza è in disaccordo.

| 3. | Il comitato consultivo è d'accordo con la proposta della Commissione di ridurre l'importo dell'ammenda tenendo conto della circostanza attenuante secondo cui i costi della Telefónica erano subordinati ad una regolamentazione territoriale specifica da parte della CMT spagnola. |
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3.

Il comitato consultivo è d'accordo con la proposta della Commissione di ridurre l'importo dell'ammenda tenendo conto della circostanza attenuante secondo cui i costi della Telefónica erano subordinati ad una regolamentazione territoriale specifica da parte della CMT spagnola.

| 4. | Il comitato consultivo è d'accordo con l'importo finale dell'ammenda. Una minoranza si astiene ed esprime il proprio disaccordo. |
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4.

Il comitato consultivo è d'accordo con l'importo finale dell'ammenda. Una minoranza si astiene ed esprime il proprio disaccordo.

| 5. | Il comitato consultivo accetta che il proprio parere sia pubblicato. |
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5.

Il comitato consultivo accetta che il proprio parere sia pubblicato.

| 6. | Il comitato consultivo chiede alla Commissione di tener conto di tutti i punti sollevati nel corso della discussione. |
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6.

Il comitato consultivo chiede alla Commissione di tener conto di tutti i punti sollevati nel corso della discussione.

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| 2.4.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 83/6 |
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2.4.2008

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 83/6

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Sintesi della decisione della Commissione

del 4 luglio 2007

relativa ad un procedimento a norma dell'articolo 82 del trattato CE

(Caso COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica)

(Il testo in lingua spagnola è il solo facente fede)

(2008/C 83/05)

Il 4 luglio 2007 la Commissione ha adottato una decisione concernente un procedimento ai sensi dell'articolo 82 del trattato CE. In conformità del disposto dell'articolo 30 del regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio
   (1)
  , la Commissione pubblica i nomi delle parti interessate e il contenuto essenziale della decisione, comprese le sanzioni irrogate, tenendo conto del legittimo interesse delle imprese alla tutela dei propri interessi commerciali. Una versione non riservata del testo integrale della decisione nelle lingue facenti fede nel caso di specie nelle lingue di lavoro della Commissione figura sul sito della DG COMP:

http://europa.eu.int/comm/competition/index_en.html

I.   INTRODUZIONE

La decisione impone un'ammenda di 151 875 000 EUR a Telefónica S.A. e Telefónica de España S.A.U. (responsabili in solido) per aver violato l'articolo 82 del trattato CE. Dal settembre 2001 al dicembre 2006, Telefónica ha abusato della propria posizione dominante imponendo prezzi non equi sotto forma di compressione dei margini nei mercati spagnoli delle comunicazioni a banda larga.

II.   DESCRIZIONE DEL CASO

1.   Procedimento

L'11 luglio 2003, Wanadoo España ha presentato una denuncia alla Commissione sostenendo che Telefónica stava realizzando una compressione dei margini nei mercati spagnoli per l'accesso Internet a banda larga. Il 20 febbraio 2006 la Commissione ha inviato a Telefónica una comunicazione degli addebiti, cui la Telefónica ha risposto il 19 maggio 2006. Il 12 e 13 giugno 2006 si è svolta un'audizione orale. L'11 gennaio 2007 la Commissione ha inviato una lettera contenente nuove informazioni che potevano essere prese in considerazione nel progetto di decisione. Telefónica ha risposto con lettera del 12 febbraio 2007.

Il comitato consultivo in materia di pratiche restrittive e posizioni dominanti ha emesso un parere favorevole il 29 giugno 2007.

2.   Contesto

La principale tecnologia utilizzata in Spagna per la fornitura di servizi di accesso a Internet a banda larga è l'ADSL (80 % delle connessioni a banda larga alla fine del 2006) che offre l'accesso a partire da una linea telefonica fissa. Il gestore Telefónica è l'unico operatore spagnolo nel settore delle telecomunicazioni che dispone di una rete telefonica fissa su scala nazionale. L'operatore ha esteso tale rete di accesso locale nel corso di un numero considerevole di anni protetto dai diritti esclusivi e ha potuto finanziare i costi di investimento mediante rendite di monopolio.

Telefónica controlla l'intera catena di valore dell'ADSL in Spagna. Dal momento che risulta antieconomico duplicare la rete di accesso locale di Telefónica, gli altri operatori di rete che volessero fornire servizi a banda larga al dettaglio possono solo acquistare prodotti di accesso alla banda larga all'ingrosso che sono tutti basati sulla rete di accesso locale di Telefónica. L'accesso al mercato sulla base di prodotti all'ingrosso fondati su altre tecnologie (cavo — modem) era impossibile.

3.   Valutazione giuridica

3.1.   I mercati rilevanti e la posizione dominante

La decisione individua tre mercati di prodotti rilevanti, il mercato al dettaglio «di massa» della banda larga e due diversi mercati all'ingrosso della banda larga, segnatamente il mercato all'ingrosso della banda larga per l'accesso a livello regionale e il mercato all'ingrosso della banda larga per l'accesso a livello nazionale.

La delimitazione dei mercati all'ingrosso si basa principalmente sui grossi investimenti per lo sviluppo della rete necessari per passare da un prodotto all'ingrosso all'altro: i) l'accesso all'ingrosso a livello nazionale concentra il traffico su un unico punto di accesso che permette agli operatori di offrire servizi a banda larga al dettaglio senza dover sviluppare nessuna (o quasi nessuna) rete; ii) l'accesso all'ingrosso a livello regionale richiede lo sviluppo di una rete costosa che disponga di punti di accesso regionali che può arrivare fino a 109.

Telefónica è inoltre il fornitore esclusivo di un terzo tipo di accesso a banda larga all'ingrosso, segnatamente la disaggregazione della rete locale che non è definito come mercato rilevante ai fini della presente decisione. Considerata l'intensità degli investimenti di questo prodotto, esso non costituisce un sostituto dei prodotti all'ingrosso di cui sopra. Inoltre, vi sono stati notevoli problemi per quanto riguarda la sua effettiva disponibilità che sono stati sanzionati dall'autorità spagnola in materia di regolamentazione nel novembre 2006.

Telefónica ha una posizione dominante in entrambi i mercati all'ingrosso. Ha il monopolio della fornitura dell'accesso all'ingrosso a livello regionale e una quota dell'80 % del mercato nazionale all'ingrosso. Telefónica ha potuto esercitare un'influenza determinante (compressione dei margini, ritardi generalizzati nella fornitura della disaggregazione della rete locale) sulla disponibilità delle offerte all'ingrosso di concorrenti nazionali (che sono necessariamente basate su altre offerte all'ingrosso di Telefónica).

3.2.   L'abuso

Dal settembre 2001 al dicembre 2006, il margine tra i prezzi al dettaglio di Telefónica e il prezzo per l'accesso all'ingrosso a livello regionale, da una parte, e il margine tra i prezzi al dettaglio e i prezzi per l'accesso all'ingrosso per l'accesso a livello nazionale, dall'altra, non è stato sufficiente a coprire i costi che un operatore efficiente come Telefónica avrebbe dovuto sostenere per la fornitura al dettaglio dell'accesso a banda larga.

Conformemente alla giurisprudenza costante, la metodologia applicata per stabilire l'esistenza di una compressione dei margini consiste nel valutare se la componente a valle di Telefónica avrebbe svolto la propria attività realizzando degli utili sulla base degli oneri prelevati a monte dalla componente a monte di Telefónica. Due sono i metodi utilizzati per calcolare la redditività: il cosiddetto metodo «per periodo» (che valuta la redditività di Telefónica ogni anno) e il metodo dei flussi di cassa scontati [che permette di fissare prezzi inferiori ai costi di mercato nella fase iniziale di espansione di un mercato (2) ma richiede che Telefónica realizzi degli utili nel periodo 2001-2006] proposto dalla stessa Telefónica. Entrambi i metodi hanno portato alla stessa conclusione: Telefónica ha realizzato una compressione dei margini tra il settembre 2001 e il dicembre 2006.

Secondo Telefónica, le pratiche cui si riferisce la decisione, cioè quelle relative alla compressione dei margini rappresentano un rifiuto implicito di fornitura e, pertanto, la Commissione avrebbe dovuto dimostrare che i criteri applicati nel caso Oscar Bronner
   (3) erano soddisfatti. Tuttavia, le circostanze concrete, economiche e giuridiche di tale caso sono fondamentalmente diverse da quelle del caso Oscar Bronner. Nel caso in esame, la regolamentazione spagnola compatibile con il diritto comunitario impone a Telefónica l'obbligo di fornire un accesso all'ingrosso sia a livello regionale che a livello nazionale. Tale obbligo è stato istituito al fine di promuovere la concorrenza e gli interessi dei consumatori ed è il risultato della valutazione comparata, da parte delle pubbliche autorità, dei fattori che incentivano Telefónica e i suoi concorrenti ad investire ed innovare e della necessità di promuovere la concorrenza a valle a lungo termine. In ogni caso, l'interesse ex ante di Telefónica ad investire nelle proprie infrastrutture non è mai stato in causa nel caso in esame: la rete a monte di Telefónica è, in larga misura, il frutto di investimenti realizzati molto prima dell'avvento dei servizi a banda larga in Spagna, in un contesto in cui l'impresa beneficiava di diritti speciali o di esclusiva che la proteggevano dalla concorrenza.

Nulla ha mai impedito a Telefónica di porre fine alla compressione dei margini riducendo i prezzi all'ingrosso applicati ai concorrenti. Fino al 21 dicembre 2006, i prezzi all'ingrosso praticati su scala nazionale non erano soggetti ad alcuna regolamentazione e i prezzi all'ingrosso praticati su scala regionale sono stati regolamentati soltanto stabilendo dei massimali.

L'abuso è terminato nel dicembre 2006 con l'intervento delle autorità di regolamentazione spagnole che ha ridotto i prezzi all'ingrosso. L'autorità di regolamentazione non si è mai pronunciata sull'esistenza di una compressione dei margini per i due prodotti all'ingrosso su scala nazionale e la sua valutazione dell'esistenza di una compressione dei margini per quanto riguarda i prodotti all'ingrosso su scala regionale di Telefónica si è basata sulle previsioni effettuate nell'ottobre 2001 da Telefónica mentre la Commissione si è basata sui costi storici effettivamente sostenuti.

3.3.   Gli effetti dell'abuso

Nel caso in esame, c'è stata probabilmente un'esclusione perché la compressione dei margini ha influito sulla capacità dei concorrenti di accedere al mercato rilevante e di esercitare una pressione concorrenziale su Telefónica (4). La compressione dei margini ha limitato la concorrenza imponendo delle perdite insostenibili a dei concorrenti altrettanto efficaci costringendoli a uscire dal mercato o limitando, in ogni caso, la loro capacità di investire e svilupparsi. Anche se i loro prezzi e le loro spese di commercializzazione erano equivalenti a quelli di Telefónica, considerate le perdite costanti, tali concorrenti non erano in grado di concorrere seriamente a lungo termine con Telefónica. Pertanto, il comportamento di Telefónica rischiava di ritardare l'ingresso sul mercato e la crescita dei concorrenti, rinviando il più possibile il momento in cui gli operatori di ADSL avrebbero potuto raggiungere un livello di economie di scala che avesse giustificato degli investimenti nelle loro infrastrutture nonché l'uso della disaggregazione della rete locale.

Il pregiudizio immediato arrecato ai consumatori rischiava di essere significativo: in mancanza di distorsioni risultanti dalla compressione dei margini praticati da Telefónica, la concorrenza sarebbe probabilmente stata più vivace sul mercato al dettaglio dei servizi a banda larga e ciò sarebbe stato vantaggioso per i consumatori in termini di prezzi più bassi, maggiore scelta e innovazione.

La compressione dei margini ha avuto consistenti effetti di esclusione nel mercato al dettaglio e un impatto negativo per gli utilizzatori finali. A causa della compressione dei margini, i prezzi spagnoli al dettaglio sono tra i prezzi più alti (se non addirittura i prezzi più alti in assoluto) tra i paesi dell'UE-15 e il tasso di penetrazione della banda larga in Spagna è inferiore alla media dell'UE-15. Non vi sono fattori relativi alla domanda o all'offerta che giustifichino il livello elevato dei prezzi spagnoli al dettaglio. Ne consegue che il comportamento di Telefónica ha arrecato un danno grave ai consumatori.

4.   Ammende

Il comportamento di Telefónica è stato intenzionale. I dati relativi a Telefónica dimostrano che l'impresa non poteva ignorare le perdite a valle. Per quanto riguarda i prezzi per l'accesso all'ingrosso su scala regionale, anche nell'ipotesi favorevole secondo cui Telefónica avrebbe potuto inizialmente credere che il modello dell'autorità di regolamentazione spagnola si basasse su stime realistiche, essa avrebbe dovuto capire molto presto che i costi effettivi non corrispondevano alle stime. Anche se si vuole interpretare ciò nel modo più favorevole per l'impresa, il fatto di continuare a basarsi sull'esattezza delle stime e dei calcoli della CMT, nonostante i numerosi dati che dimostravano il contrario, rappresenta — come minimo — un comportamento estremamente negligente. Qualora esso sia pertinente, l'intervento regolamentatore ex ante in relazione al prodotto all'ingrosso su scala regionale potrebbe essere considerato come una circostanza attenuante. Pertanto, deve essere inflitta un'ammenda a Telefónica

L'importo di tale ammenda è stato determinato sulla base della gravità e della durata dell'infrazione.

4.1.   La gravità

La gravità di un'infrazione è determinata dalla natura e dall'impatto dell'abuso, nonché dalle dimensioni del mercato geografico rilevante.

4.1.1.   Natura dell'infrazione

Il comportamento di Telefónica costituisce un incontestabile abuso da parte di un'impresa che detiene un monopolio virtuale per il quale vi sono pochi precedenti. In particolare, la decisione Deutsche Telekom ha chiarito le condizioni di applicazione dell'articolo 82 del trattato CE a un'attività economica subordinata ad una regolamentazione settoriale ex ante. Tale tipo di abuso può essere considerato un'infrazione molto grave ai sensi degli orientamenti della Commissione per il calcolo delle ammende applicabili al periodo in questione.

Come la Commissione ha precisato nella decisione Deutsche Telekom, il tipo di abuso commesso da Telefónica mette a rischio l'obiettivo di creare su scala europea un mercato interno delle reti e dei servizi di telecomunicazioni senza distorsioni di concorrenza e può essere indubbiamente considerato un'infrazione molto grave (5). All'epoca, la Commissione non ha considerato l'infrazione di Deutsche Telekom molto grave per una serie di ragioni che non si applicano al caso in esame.

4.1.2.   L'impatto dell'infrazione

Per determinare la gravità dell'infrazione la Commissione ha preso in considerazione il fatto che i mercati rilevanti ai fini della presente decisione sono mercati di notevole importanza economica che svolgono un ruolo di primo piano nello sviluppo della società dell'informazione. Le connessioni a banda larga costituiscono una condizione preliminare alla fornitura di una serie di servizi commerciali e pubblici on line destinati ai consumatori finali.

Come spiegato al punto 3.3, il comportamento di Telefónica ha limitato la capacità degli operatori di ADSL concorrenti di avere una crescita sostenibile sul mercato al dettaglio e ha causato un grave pregiudizio ai consumatori.

4.1.3.   Dimensioni del mercato geografico rilevante

Il mercato geografico rilevante è la Spagna. Il fatto che l'abuso sia limitato ad un solo Stato membro non influisce sul fatto che l'infrazione debba essere considerata molto grave dal momento che la valutazione della gravità di un'infrazione deve essere determinata alla luce di tutte le circostanze del caso. Nel settore delle telecomunicazioni, i casi di compressione dei margini sono necessariamente limitati ad uno Stato membro (la portata geografica della rete dell'operatore già stabilito sul mercato) ma impediscono a concorrenti di altri Stati membri di entrare in un mercato a rapida crescita.

4.1.4.   Conclusioni in merito alla gravità

Considerato quanto precede, l'infrazione deve essere considerata globalmente come molto grave anche se il suo grado di gravità non è stato necessariamente uniforme in tutto il periodo in questione.

L'importo iniziale dell'ammenda tiene conto del fatto che la gravità dell'abuso di Telefónica è diventata evidente nel corso del periodo in esame ed in particolare dopo la decisione Deutsche Telekom.

4.2.   Durata dell'infrazione

Nel caso in esame la durata dell'infrazione si estende dal settembre 2001 al dicembre 2006, cioè per un periodo di 5 anni e 4 mesi che è una durata lunga per un abuso ai sensi degli orientamenti della Commissione in materia di ammende.

4.3.   Circostanze attenuanti

Sulla base di tutte le prove di cui dispone, la Commissione ritiene che in questo caso possa essere riconosciuta l'esistenza di talune circostanze attenuanti perché, per una parte del periodo in questione, alcuni dei prezzi praticati da Telefónica erano soggetti alla regolamentazione specifica del settore. Analogamente al caso Deutsche Telekom — in cui si è tenuto conto del fatto che i prezzi al dettaglio e all'ingrosso di Deutsche Telekom erano soggetti alla regolamentazione specifica del settore come di una circostanza attenuante che ha portato a ridurre del 10 % l'ammenda — anche in questo caso viene applicata una riduzione del 10 %, anche se Telefónica ha beneficiato di un margine di manovra nella fissazione dei prezzi molto più ampio.

In considerazione di tutti i fattori di cui sopra, l'importo dell'ammenda è fissato a 151 875 000 EUR. L'ammenda viene comminata in solido a Telefónica S.A. e alla controllata Telefónica de España S.A.U.

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(1)  GU L 1 del 4.1.2003, pag. 1.

(2)  Per esempio, il metodo dei flussi di cassa scontati tiene conto delle esperienze acquisite e delle economie di scala che caratterizzano i mercati a crescita rapida come il mercato in questione.

(3)  Causa C-7/97 Oscar Bronner [1998] ECR I-7791 («Oscar Bronner»), paragrafi 43-46.

(4)  Perché si parli di effetti di esclusione, non è necessario che i concorrenti siano obbligati a uscire dal mercato: è sufficiente che i concorrenti si trovino in una posizione di svantaggio e che quindi possano competere in maniera meno aggressiva.

(5)  Si veda Deutsche Telekom, paragrafi 203-204.

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