FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UNE 25, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 5 8 6 5

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 9

- 4 5 3

- 0 1 0

R I T V A N M E H M E T I

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u n e 2 5

, 2 0 0 9 )

B e f o r e D U B I N A

, C h i e f J u d g e

, P R Y O R a n d K R A V I T C H

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :P e t i t i o n e r R i t v a n M e h m e t i

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f A l b a n i a

, t h r o u g h c o u n s e l

,

s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s ( “ B I A ” ) o r d e r a f f i r m i n g t h e

I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” ) d e c i s i o n d e n y i n g h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a n d

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

, 8

U

. S

. C

. § 1 1 5 8

, 1 2 3 1

, a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t

T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

( “ C A T ” )

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

.

I n h i s p e t i t i o n

, M e h m e t i f i r s t a r g u e s t h a t t h e I J e r r e d i n d e n y i n g h i s

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m b a s e d o n i t s f i n d i n g t h a t h e d i d n o t h a v e a w e l l

- f o u n d e d f e a r

o f p e r s e c u t i o n b e c a u s e t h e c o u n t r y c o n d i t i o n s i n A l b a n i a h a d c h a n g e d

. H e a r g u e s

t h a t t h e I J e r r e d i n r e l y i n g s o l e l y o n r e p o r t s p r e p a r e d b y t h e U

. S

. D e p a r t m e n t o f

S t a t e i n d e t e r m i n i n g t h a t t h e c o n d i t i o n s i n A l b a n i a h a d c h a n g e d

. B e c a u s e h e

e s t a b l i s h e d a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n

, M e h m e t i a r g u e s

, t h e I J a l s o e r r e d i n

d e n y i n g h i s a p p l i c a t i o n f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. N e x t

, M e h m e t i a r g u e s t h a t t h e

B I A e r r e d i n d e n y i n g h i s r e q u e s t f o r a s y l u m b a s e d s o l e l y o n t h e s e v e r i t y o f h i s p a s t

p e r s e c u t i o n

. F i n a l l y

, M e h m e t i a r g u e s t h a t t h e B I A e r r e d i n d e n y i n g h i s r e q u e s t f o r

C A T r e l i e f

, s u b m i t t i n g t h a t t h e B I A f a i l e d t o s h o w t h a t h e w o u l d l e s s l i k e l y t h a n

n o t b e t o r t u r e d i f r e t u r n e d t o A l b a n i a

.

W e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n

, e x c e p t w h e r e i t e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s

d e c i s i o n

. A l N

a j j a r v

. A s h c r o

f t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. T o t h e

2e x t e n t t h a t t h e B I A a d o p t s t h e I J ’ s r e a s o n i n g

, w e r e v i e w t h e I J ’ s d e c i s i o n a s w e l l

.

I d

. H e r e

, w e w i l l r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n b e c a u s e i t d i d n o t e x p r e s s l y

a d o p t t h e I J ’ s d e c i s i o n o r i t s r e a s o n i n g

. S e e i d

.

W e r e v i e w t h e B I A ’ s f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s u n d e r t h e h i g h l y d e f e r e n t i a l

s u b s t a n t i a l

- e v i d e n c e t e s t a n d “ m u s t a f f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n i f i t i s s u p p o r t e d b y

r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a

w h o l e

. ” I

d

. a t 1 2 8 3

- 8 4 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. W e c a n r e v e r s e a

f i n d i n g o f f

a c t b y t h e B I A “ o n l y w h e n t h e r e c o r d c o m p e l s a r e v e r s a l ; t h e m e r e f a c t

t h a t t h e r e c o r d m a y s u p p o r t a c o n t r a r y c o n c l u s i o n i s n o t e n o u g h t o j u s t i f y a

r e v e r s a l o f t h e a d m i n i s t r a t i v e f i n d i n g s

. ” A d e

f e m i v

. A s h c r o

f t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 7

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( e n b a n c )

. W e r e v i e w t h e B I A ’ s l e g a l d e t e r m i n a t i o n s d e n o v o

.

L o p e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 0 4 F

. 3 d 1 3 4 1

, 1 3 4 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

I

. D e n i a l o f A s y l u m a n d W i t h h o l d i n g o f R e m o v a l

A n a l i e n w h o a r r i v e s i n o r i s p r e s e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s m a y a p p l y f o r

a s y l u m

. I N A § 2 0 8 ( a ) ( 1 )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a ) ( 1 )

. T h e A t t o r n e y G e n e r a l o r

S e c r e t a r y o f t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y h a s d i s c r e t i o n t o g r a n t a s y l u m

i f t h e r e q u i r e m e n t s a n d p r o c e d u r e s e s t a b l i s h e d f o r a p p l i c a t i o n a r e m e t

, a n d t h e

a l i e n m e e t s t h e I N A ’ s d e f i n i t i o n o f a r e f

u g e e

. I N A § 2 0 8 ( b ) ( 1 )

, 8 U

. S

. C

.

§ 1 1 5 8 ( b ) ( 1 ) ( A )

. T h e d e f i n i t i o n o f r e f

u g e e i n c l u d e s :

3a n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s n a t i o n a l i t y

. . .

a n d w h o i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a n d i s u n a b l e o r u n w i l l i n g

t o a v a i l h i m s e l f o r h e r s e l f o f t h e p r o t e c t i o n o f

, t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f

p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f r a c e

,

r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r

p o l i t i c a l o p i n i o n

.

I N A § 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

. T h e a s y l u m a p p l i c a n t b e a r s t h e

b u r d e n o f p r o v i n g t h a t h e q u a l i f i e s a s a r e f

u g e e

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a )

. I n o r d e r t o

m e e t t h i s b u r d e n

, “ t h e a p p l i c a n t m u s t

, w i t h s p e c i f i c a n d c r e d i b l e e v i d e n c e

,

e s t a b l i s h ( 1 ) p a s t p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a s t a t u t o r i l y p r o t e c t e d g r o u n d o r ( 2 ) a

w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a p r o t e c t e d g r o u n d

. ” M e j i a

v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 9 8 F

. 3 d 1 2 5 3

, 1 2 5 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

P e r s e c u t i o n i s n o t d e f

i n e d i n t h e I N A

, b u t w e h a v e d i s c u s s e d o t h e r c i r c u i t s ’

h o l d i n g s t h a t i t i s “ a n e x t r e m e c o n c e p t

, r e q u i r i n g m o r e t h a n a f e w i s o l a t e d

i n c i d e n t s o f v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

. ” S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1

F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. I n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n a l i e n h a s s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n

, t h e B I A c o n s i d e r s t h e

c u m u l a t i v e i m p a c t o f t h e a l l e g e d i n c i d e n t s o f p e r s e c u t i o n

. D e l g a d o v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 4 8 7 F

. 3 d 8 5 5

, 8 6 1

- 6 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

“ A n a p p l i c a n t w h o h a s d e m o n s t r a t e d p a s t p e r s e c u t i o n i s p r e s u m e d t o h a v e a

w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. ” M e

j i a

, 4 9 8 F

. 3 d a t 1 2 5 7 ; 8 C

. F

. R

.

§ 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 )

. T h e p r e s u m p t i o n c a n b e r e b u t t e d b y a s h o w i n g t h a t “ [ t ] h e r e h a s

4b e e n a f

u n d a m e n t a l c h a n g e i n c i r c u m s t a n c e s s u c h t h a t t h e a p p l i c a n t n o l o n g e r h a s a

w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n ” o r t h e “ a p p l i c a n t c o u l d a v o i d f u t u r e p e r s e c u t i o n

b y r e l o c a t i n g t o a n o t h e r p a r t o f t h e a p p l i c a n t ’ s c o u n t r y o f n a t i o n a l i t y

. ” 8 C

. F

. R

.

§ 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 ) ( i ) ( A ) & ( B )

.

T o e s t a b l i s h a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

, a n a l i e n “ n e e d o n l y

s h o w t h a t t h e r e i s a r e a s o n a b l e p o s s i b i l i t y o f s u f f e r i n g s u c h p e r s e c u t i o n i f h e o r s h e

w e r e t o r e t u r n t o t h a t c o u n t r y

. ” M e j i a

, 4 9 8 F

. 3 d a t 1 2 5 6 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s

a n d a l t e r a t i o n o m i t t e d )

. T h e a l i e n m u s t e s t a b l i s h a f e a r t h a t i s b o t h “ s u b

j e c t i v e l y

g e n u i n e a n d o b

j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

. ” A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 9

. “ T h e s u b j e c t i v e

c o m p o n e n t i s g e n e r a l l y s a t i s f i e d b y t h e a p p l i c a n t ’ s c r e d i b l e t e s t i m o n y t h a t h e o r

s h e g e n u i n e l y f

e a r s p e r s e c u t i o n

. ” I

d

. “ [ T ] h e o b

j e c t i v e p r o n g c a n b e f

u l f i l l e d e i t h e r

b y e s t a b l i s h i n g p a s t p e r s e c u t i o n o r t h a t h e o r s h e h a s a g o o d r e a s o n t o f e a r f u t u r e

p e r s e c u t i o n

. ” I

d

. ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. A n a l i e n m u s t e s t a b l i s h a

n e x u s b e t w e e n a s t a t u t o r i l y p r o t e c t e d g r o u n d a n d t h e f e a r e d p e r s e c u t i o n a n d c a n d o

s o b y p r e s e n t i n g “ s p e c i f i c

, d e t a i l e d f

a c t s s h o w i n g a g o o d r e a s o n t o f e a r t h a t h e o r

s h e w i l l b e s i n g l e d o u t f o r p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f ” s u c h g r o u n d

. S e

p u l v e d a

,

4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. A n a l i e n d o e s n o t h a v e t o

p r o v e h e w o u l d b e s i n g l e d o u t i f h e c a n e s t a b l i s h a p a t t e r n o r p r a c t i c e o f

p e r s e c u t i o n o f a g r o u p o f w h i c h h e i s a m e m b e r

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 ) ( i i i )

. A n

a l i e n w h o f

a i l s t o e s t a b l i s h t h a t h e h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n

5n e c e s s a r i l y f a i l s t o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. S e e S i l v a v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 8 F

. 3 d 1 2 2 9

, 1 2 4 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

A f t e r r e v i e w i n g t h e r e c o r d

, w e c o n c l u d e t h a t s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s

t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s i n A l b a n i a n e g a t e d t h e

p r e s u m p t i o n t h a t M e h m e t i h a d a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n i n A l b a n i a

,

w h i c h m a d e h i m i n e l i g i b l e f o r a s y l u m o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

.

I I

. D e n i a l o f H u m a n i t a r i a n A s y l u m

A n a p p l i c a n t m a y q u a l i f y f o r a s y l u m e v e n w i t h o u t e s t a b l i s h i n g a

w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n i f

( A ) T h e a p p l i c a n t h a s d e m o n s t r a t e d c o m p e l l i n g r e a s o n s f o r b e i n g

u n w i l l i n g o r u n a b l e t o r e t u r n t o t h e c o u n t r y a r i s i n g o u t o f t h e s e v e r i t y

o f t h e p a s t p e r s e c u t i o n ; o r

( B ) T h e a p p l i c a n t h a s e s t a b l i s h e d t h a t t h e r e i s a r e a s o n a b l e p o s s i b i l i t y

t h a t h e o r s h e m a y s u f

f e r o t h e r s e r i o u s h a r m u p o n r e m o v a l t o t h a t

c o u n t r y

.

8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 ) ( i i i )

. T h i s p r o v i s i o n d e s c r i b e s w h a t c o u r t s r e f e r t o a s

“ h u m a n i t a r i a n a s y l u m

. ” S e e I x t l i l c o

- M o r a l e s v

. K e i s l e r

, 5 0 7 F

. 3 d 6 5 1

, 6 5 6 & n

. 4

( 8 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( d e s c r i b i n g a s y l u m g r a n t e d u n d e r 8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 ) ( i i i ) ( A )

a s “ h u m a n i t a r i a n a s y l u m ” )

. W h i l e w e h a v e n o t a d d r e s s e d h u m a n i t a r i a n a s y l u m i n

a p u b l i s h e d o p i n i o n

, t h e S e c o n d C i r c u i t h a s r e v i e w e d t h e d e n i a l o f s u c h r e l i e f

u n d e r t h e s u b s t a n t i a l

- e v i d e n c e s t a n d a r d

. S e e J a l l o h v

. G o n z a l e s

, 4 9 8 F

. 3 d 1 4 8

,

1 5 1

- 5 2 ( 2 d C i r

. 2 0 0 7 )

.

6T h e B I A h a s i n t e r p r e t e d t h i s f o r m o f r e l i e f t o r e q u i r e a n a p p l i c a n t f i r s t t o

s h o w “ s e v e r e h a r m ” a n d “ l o n g

- l a s t i n g e f f e c t s

. ” S e e I

n r e N

- M

- A

, 2 2 I

. & N

. D e c

.

3 1 2

, 3 2 6 ( B I A 1 9 9 8 ) ; s e e a l s o M a z a r i e g o s v

. O

f f i c e o f U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 2 4 1 F

. 3 d

1 3 2 0

, 1 3 2 7 n

. 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( e x p l a i n i n g t h a t a n a g e n c y ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s

o w n r e g u l a t i o n s i s e n t i t l e d t o “ g r e a t d e f e r e n c e

, ” a n d t h a t “ [ t ] h e d e g r e e o f d e f e r e n c e

i s e s p e c i a l l y g r e a t i n t h e f i e l d o f i m m i g r a t i o n ” )

. M o r e o v e r

, a s p e r s u a s i v e a u t h o r i t y

,

o t h e r c i r c u i t s t h a t h a v e r e v i e w e d a p p l i c a t i o n s f o r h u m a n i t a r i a n a s y l u m h a v e

c o n c l u d e d t h a t t h i s r e l i e f i s r e s e r v e d f o r t h e m o s t e x t r a o r d i n a r y c a s e s

. S e e

G o n a h a s a v

. U

. S

. I

. N

. S

. , 1 8 1 F

. 3 d 5 3 8

, 5 4 4 ( 4 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ( h o l d i n g t h a t

“ [ e ] l i g i b i l i t y f

o r a s y l u m b a s e d o n s e v e r i t y o f p e r s e c u t i o n a l o n e i s r e s e r v e d f o r t h e

m o s t a t r o c i o u s a b u s e ” ) ; B u c u r v

. I

. N

. S

. , 1 0 9 F

. 3 d 3 9 9

, 4 0 5 ( 7 t h C i r

. 1 9 9 7 )

( c h a r a c t e r i z i n g h u m a n i t a r i a n a s y l u m a s b e i n g r e s e r v e d f o r “ e x t r e m e c a s e s ” s u c h a s

t h e G e r m a n J e w s

, v i c t i m s o f t h e C h i n e s e “ C u l t u r a l R e v o l u t i o n

, ” a n d s u r v i v o r s o f

t h e C a m b o d i a n g e n o c i d e ) ; K r a s t e v v

. I

. N

. S

. , 2 9 2 F

. 3 d 1 2 6 8

, 1 2 8 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 2 )

( e x p l a i n i n g t h a t p a s t p e r s e c u t i o n m u s t h a v e b e e n s o s e v e r e t h a t i t w o u l d “ s o s e a r a

p e r s o n w i t h d i s t r e s s i n g a s s o c i a t i o n s w i t h h i s n a t i v e c o u n t r y t h a t i t w o u l d b e

i n h u m a n e t o f

o r c e h i m t o r e t u r n t h e r e

, e v e n t h o u g h h e i s i n n o d a n g e r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n ” ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ) )

.

7T h e r e c o r d h e r e d e m o n s t r a t e s t h a t s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e B I A ’ s

d e n i a l o f M e h m e t i ’ s r e q u e s t f o r h u m a n i t a r i a n a s y l u m b e c a u s e h e d i d n o t s h o w t h a t

h i s p a s t p e r s e c u t i o n w a s s u f f i c i e n t l y s e v e r e o r h a d l o n g

- l a s t i n g e f f e c t s

.

I I I

. D e n i a l o f C A T R e l i e f

T o b e e l i g i b l e f

o r r e l i e f u n d e r C A T

, a n a l i e n h a s t h e b u r d e n t o s h o w t h a t h e

w i l l

, m o r e l i k e l y t h a n n o t

, b e t o r t u r e d i f r e m o v e d t o h i s c o u n t r y o f r e m o v a l

.

8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 2 )

. T o r t u r e i s d e f i n e d a s

a n y a c t b y w h i c h s e v e r e p a i n o r s u f f e r i n g

, w h e t h e r p h y s i c a l o r m e n t a l

, i s i n t e n t i o n a l l y i n f

l i c t e d o n a p e r s o n f

o r s u c h p u r p o s e s a s o b t a i n i n g

f r o m h i m o r h e r o r a t h i r d p e r s o n i n f o r m a t i o n o r a c o n f

e s s i o n

,

p u n i s h i n g h i m o r h e r f

o r a n a c t h e o r s h e o r a t h i r d p e r s o n h a s

c o m m i t t e d o r i s s u s p e c t e d o f h a v i n g c o m m i t t e d

, o r i n t i m i d a t i n g o r

c o e r c i n g h i m o r h e r o r a t h i r d p e r s o n

, o r f o r a n y r e a s o n b a s e d o n

d i s c r i m i n a t i o n o f a n y k i n d

, w h e n s u c h p a i n o r s u f f e r i n g i s i n f

l i c t e d b y

o r a t t h e i n s t i g a t i o n o f o r w i t h t h e c o n s e n t o r a c q u i e s c e n c e o f a p u b l i c

o f f i c i a l o r o t h e r p e r s o n a c t i n g i n a n o f f i c i a l c a p a c i t y

.

8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 1 )

. I f a n a l i e n c a n n o t e s t a b l i s h a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

p e r s e c u t i o n

, t h e a l i e n a l s o c a n n o t e s t a b l i s h t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e

w i l l b e t o r t u r e d b a s e d o n a p r o t e c t e d f a c t o r

. A l N

a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 3 0 3

- 0 4 ;

F o r g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 8 n

. 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

W e c o n c l u d e f

r o m t h e r e c o r d t h a t s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e B I A ’ s

d e t e r m i n a t i o n t h a t M e h m e t i f a i l e d t o s h o w t h a t h e m o r e l i k e l y t h a n n o t w o u l d b e

t o r t u r e d b y

, o r w i t h t h e a c q u i e s c e n c e o f

, t h e A l b a n i a n g o v e r n m e n t

, i f h e r e t u r n e d t o

h i s c o u n t r y o f r e m o v a l

. T h u s

, h e w a s n o t e n t i t l e d t o r e l i e f u n d e r C A T

.

8A c c o r d i n g l y

, w e d e n y M e h m e t i ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

9