# Publicatieblad C 103/2008

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 103 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 51e jaargang24 april 2008 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 103

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

51e jaargang24 april 2008

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informatie |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE |
| | Rekenkamer |
| 2008/C 103/01 | Speciaal verslag nr. 2/2008 over bindende tariefinlichtingen (BTI's) vergezeld van de antwoorden van de Commissie | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

IV   Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE

Rekenkamer

2008/C 103/01

Speciaal verslag nr. 2/2008 over bindende tariefinlichtingen (BTI's) vergezeld van de antwoorden van de Commissie

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE

Rekenkamer

| 24.4.2008 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 103/1 |
| --- | --- | --- | --- |

24.4.2008

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 103/1

---

SPECIAAL VERSLAG Nr. 2/2008

over bindende tariefinlichtingen (BTI's) vergezeld van de antwoorden van de Commissie

(uitgebracht krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, EG)

(2008/C 103/01)

INHOUD

LIJST VAN ACRONIEMEN EN AFKORTINGEN

| I-IV | SAMENVATTING |
| --- | --- |

I-IV

| 1-7 | INLEIDING |
| --- | --- |

1-7

| 1-3 | Achtergrond |
| --- | --- |

1-3

| 4-6 | Rechtsgrondslag |
| --- | --- |

4-6

| 7 | Opzet en beschrijving van het BTI-systeem |
| --- | --- |

7

| 8-12 | REIKWIJDTE EN AANPAK VAN DE CONTROLE |
| --- | --- |

8-12

| 13-38 | OPMERKINGEN |
| --- | --- |

13-38

| 15-27 | Beheer van het BTI-systeem op Gemeenschapsniveau |
| --- | --- |

15-27

| 17-19 | Behandeling van BTI-indeling door het Comité Douanewetboek |
| --- | --- |

17-19

| 20-21 | Geldelijke aansprakelijkheid van een lidstaat die een onjuiste BTI heeft verstrekt |
| --- | --- |

20-21

| 22-25 | Gebruik van de EBTI-3-gegevensbank |
| --- | --- |

22-25

| 26-27 | Toereikendheid van de wetgeving |
| --- | --- |

26-27

| 28-38 | BTI-beheer in de lidstaten |
| --- | --- |

28-38

| 31-33 | Verstrekking van BTI's |
| --- | --- |

31-33

| 34-37 | Intrekking met terugwerkende kracht of ongeldigmaking van BTI's |
| --- | --- |

34-37

| 38 | Aansluiting van BTI met de aangifte ten invoer |
| --- | --- |

38

| 39-48 | CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN |
| --- | --- |

39-48

| 39-42 | Algemene conclusies |
| --- | --- |

39-42

| 43-48 | Specifieke conclusies en aanbevelingen |
| --- | --- |

43-48

| 43-44 | Behandeling van BTI-indeling door het Comité Douanewetboek |
| --- | --- |

43-44

| 45 | Geldelijke aansprakelijkheid van een lidstaat die een onjuiste BTI heeft verstrekt |
| --- | --- |

45

| 46 | Gebruik van de EBTI-3-gegevensbank |
| --- | --- |

46

| 47 | Toereikendheid van de wetgeving |
| --- | --- |

47

| 48 | Implementatie van het BTI-systeem door de lidstaten |
| --- | --- |

48

Bijlage I — Verstrekte BTI's per lidstaat

Bijlage II — Overzicht van opmerkingen voor de Commissie en de zes bezochte lidstaten

Antwoorden van de Commissie

LIJST VAN ACRONIEMEN EN AFKORTINGENBTI Bindende tariefinlichtingCDW Communautair douanewetboek: Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de RaadDG BUDG Directoraat-generaal Begroting (Commissie)DG TAXUD Directoraat-generaal Belastingen en douane-unie (Commissie)EBTI-3-gegevensbank Gegevensbank Europese bindende tariefinlichtingenEU Europese UnieGATT Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en HandelIT InformatietechnologieOLAF Europees Bureau voor FraudebestrijdingPB PublicatiebladTCDW Toepassingsbepalingen bij het Communautair douanewetboek: Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de CommissieWTO Wereldhandelsorganisatie

SAMENVATTING

| I. | Een bindende tariefinlichting (BTI) is een schriftelijk besluit over tariefindeling dat door de douaneautoriteiten van een lidstaat wordt genomen op verzoek van marktdeelnemers. Een BTI is voor alle douaneautoriteiten binnen de Europese Unie juridisch bindend jegens de houder tot maximaal zes jaar, te rekenen vanaf het tijdstip van de verstrekking. |
| --- | --- |

I.

Een bindende tariefinlichting (BTI) is een schriftelijk besluit over tariefindeling dat door de douaneautoriteiten van een lidstaat wordt genomen op verzoek van marktdeelnemers. Een BTI is voor alle douaneautoriteiten binnen de Europese Unie juridisch bindend jegens de houder tot maximaal zes jaar, te rekenen vanaf het tijdstip van de verstrekking.

| II. | Een BTI bevordert de eenvormige toepassing van het douanebeleid, zoals voorgeschreven door zowel de douane-unie als de Wereldhandelsorganisatie (WTO), en helpt ervoor te zorgen dat het juiste bedrag aan rechten wordt geïnd. Hiertoe krijgen goederen elk een voor de hele EU geldende indeling. Op deze manier hebben marktdeelnemers en douanekantoren zekerheid over de tariefindeling van de goederen die eerstgenoemden willen invoeren (of uitvoeren). |
| --- | --- |

II.

Een BTI bevordert de eenvormige toepassing van het douanebeleid, zoals voorgeschreven door zowel de douane-unie als de Wereldhandelsorganisatie (WTO), en helpt ervoor te zorgen dat het juiste bedrag aan rechten wordt geïnd. Hiertoe krijgen goederen elk een voor de hele EU geldende indeling. Op deze manier hebben marktdeelnemers en douanekantoren zekerheid over de tariefindeling van de goederen die eerstgenoemden willen invoeren (of uitvoeren).

| III. | De Rekenkamer heeft de beherende rol van de Commissie beoordeeld en de tenuitvoerlegging van BTI's in zes lidstaten onderzocht. Over het geheel genomen bleek het BTI-systeem goed te zijn opgezet. Het door de Commissie gevoerde beheer voldeed over het algemeen en de zes gecontroleerde lidstaten hebben de BTI-wetgeving goeddeels toegepast. Niettemin blijkt uit de belangrijkste bevindingen, die hieronder zijn weergegeven, dat voor een beter algeheel functioneren van het systeem een aantal verbeteringen nodig is:






  a) | wanneer twee of meer lidstaten voor dezelfde goederen verschillende BTI's hebben afgegeven (doorgaans aangeduid als uiteenlopende BTI's), worden de zaken ter oplossing aan het Comité Douanewetboek voorgelegd, tenzij de betreffende lidstaten onderling overeenstemming over de indeling weten te bereiken. Uit de controle van de Rekenkamer bleek dat in bepaalde situaties een snelle oplossing van indelingsvraagstukken in het gedrang kan komen. Daardoor kunnen niet-consistente tariefindelingen gedurende een zekere periode blijven bestaan. Dit kan van invloed zijn op de inning van het juiste bedrag aan traditionele eigen middelen; |
| --- | --- | --- |

III.

De Rekenkamer heeft de beherende rol van de Commissie beoordeeld en de tenuitvoerlegging van BTI's in zes lidstaten onderzocht. Over het geheel genomen bleek het BTI-systeem goed te zijn opgezet. Het door de Commissie gevoerde beheer voldeed over het algemeen en de zes gecontroleerde lidstaten hebben de BTI-wetgeving goeddeels toegepast. Niettemin blijkt uit de belangrijkste bevindingen, die hieronder zijn weergegeven, dat voor een beter algeheel functioneren van het systeem een aantal verbeteringen nodig is:

a)

wanneer twee of meer lidstaten voor dezelfde goederen verschillende BTI's hebben afgegeven (doorgaans aangeduid als uiteenlopende BTI's), worden de zaken ter oplossing aan het Comité Douanewetboek voorgelegd, tenzij de betreffende lidstaten onderling overeenstemming over de indeling weten te bereiken. Uit de controle van de Rekenkamer bleek dat in bepaalde situaties een snelle oplossing van indelingsvraagstukken in het gedrang kan komen. Daardoor kunnen niet-consistente tariefindelingen gedurende een zekere periode blijven bestaan. Dit kan van invloed zijn op de inning van het juiste bedrag aan traditionele eigen middelen;

| b) | de Commissie is niet systematisch ingegaan op de kwestie van de geldelijke aansprakelijkheid van een lidstaat die een onjuiste BTI heeft verstrekt welke tot derving van traditionele eigen middelen leidt. Er is geen betrouwbare schatting beschikbaar van de gederfde traditionele eigen middelen als gevolg van dergelijke onjuiste indelingen; |
| --- | --- |

b)

de Commissie is niet systematisch ingegaan op de kwestie van de geldelijke aansprakelijkheid van een lidstaat die een onjuiste BTI heeft verstrekt welke tot derving van traditionele eigen middelen leidt. Er is geen betrouwbare schatting beschikbaar van de gederfde traditionele eigen middelen als gevolg van dergelijke onjuiste indelingen;

| c) | de Commissie heeft niet systematisch toegezien op de naleving door de lidstaten van de Gemeenschapswetgeving inzake BTI; |
| --- | --- |

c)

de Commissie heeft niet systematisch toegezien op de naleving door de lidstaten van de Gemeenschapswetgeving inzake BTI;

| d) | er werden uiteenlopende tekortkomingen vastgesteld in lidstaten, waaronder voorbeelden van verzuim om na te gaan of er voor dezelfde goederen andere BTI-aanvragen of uiteenlopende BTI's bestonden, trage verstrekking van BTI's en vertragingen bij het bijwerken van de EBTI-3-gegevensbank; |
| --- | --- |

d)

er werden uiteenlopende tekortkomingen vastgesteld in lidstaten, waaronder voorbeelden van verzuim om na te gaan of er voor dezelfde goederen andere BTI-aanvragen of uiteenlopende BTI's bestonden, trage verstrekking van BTI's en vertragingen bij het bijwerken van de EBTI-3-gegevensbank;

| e) | een marktdeelnemer is niet verplicht om bij het aangeven van zijn goederen zijn BTI over te leggen en tijdens de controle bleek dat BTI's inderdaad zelden overgelegd worden. Een aangifte ten invoer kan alleen gemakkelijk kruiselings gecontroleerd worden aan de hand van de desbetreffende BTI wanneer deze ook daadwerkelijk bij de invoer wordt getoond. Wordt het bestaan ervan niet vermeld, dan kunnen douanebeambten moeilijk nagaan of de aangever een BTI heeft voor de goederen en of de douane-indeling juist is. De Commissie kan op dit moment geen betrouwbare schatting maken van de waarde of het volume van de importen waarvoor een BTI is verstrekt; |
| --- | --- |

e)

een marktdeelnemer is niet verplicht om bij het aangeven van zijn goederen zijn BTI over te leggen en tijdens de controle bleek dat BTI's inderdaad zelden overgelegd worden. Een aangifte ten invoer kan alleen gemakkelijk kruiselings gecontroleerd worden aan de hand van de desbetreffende BTI wanneer deze ook daadwerkelijk bij de invoer wordt getoond. Wordt het bestaan ervan niet vermeld, dan kunnen douanebeambten moeilijk nagaan of de aangever een BTI heeft voor de goederen en of de douane-indeling juist is. De Commissie kan op dit moment geen betrouwbare schatting maken van de waarde of het volume van de importen waarvoor een BTI is verstrekt;

| f) | als een marktdeelnemer een „overgangsperiode” krijgt toegekend, kunnen de goederen die daaronder vallen, in elke lidstaat worden ingevoerd. Bij het huidige systeem is het voor nationale douaneautoriteiten echter moeilijk om te garanderen dat alleen de hoeveelheden goederen waarop de overgangsperiode van toepassing is, met gebruikmaking van de BTI worden ingevoerd. |
| --- | --- |

f)

als een marktdeelnemer een „overgangsperiode” krijgt toegekend, kunnen de goederen die daaronder vallen, in elke lidstaat worden ingevoerd. Bij het huidige systeem is het voor nationale douaneautoriteiten echter moeilijk om te garanderen dat alleen de hoeveelheden goederen waarop de overgangsperiode van toepassing is, met gebruikmaking van de BTI worden ingevoerd.

| IV. | De voornaamste aanbevelingen op basis van de controle van de Rekenkamer zijn:






  a) | de Commissie moet maatregelen nemen om sneller te komen tot een oplossing voor vraagstukken inzake de BTI-indeling; |
| --- | --- | --- |

IV.

De voornaamste aanbevelingen op basis van de controle van de Rekenkamer zijn:

a)

de Commissie moet maatregelen nemen om sneller te komen tot een oplossing voor vraagstukken inzake de BTI-indeling;

| b) | de Commissie moet een actieve rol in het toezichtproces spelen. Ze moet de gegevens in de EBTI-3-gegevensbank analyseren om risicopatronen op te sporen; |
| --- | --- |

b)

de Commissie moet een actieve rol in het toezichtproces spelen. Ze moet de gegevens in de EBTI-3-gegevensbank analyseren om risicopatronen op te sporen;

| c) | marktdeelnemers moeten verplicht worden om de BTI in hun douaneaangiften te vermelden, aangezien dit de controles door de douaneautoriteiten zal vergemakkelijken. |
| --- | --- |

c)

marktdeelnemers moeten verplicht worden om de BTI in hun douaneaangiften te vermelden, aangezien dit de controles door de douaneautoriteiten zal vergemakkelijken.

INLEIDING

Achtergrond

| 1. | Wanneer een marktdeelnemer (1) goederen in- of uitvoert, dient hij voor de douaneautoriteiten een verklaring in te vullen. Deze verklaring moet een tariefcode bevatten waarmee het goed naargelang van zijn precieze aard wordt ingedeeld. De gebruikte code (2) komt overeen met een te betalen tarief van invoerrechten (of uitvoerrestituties) en met de eisen en beperkingen (3) die aan de invoer (of uitvoer) zijn gesteld. Het is de wettelijke verantwoordelijkheid van de marktdeelnemer om de code die in de verklaring moet worden ingevuld, juist te bepalen. |
| --- | --- |

1.

Wanneer een marktdeelnemer (1) goederen in- of uitvoert, dient hij voor de douaneautoriteiten een verklaring in te vullen. Deze verklaring moet een tariefcode bevatten waarmee het goed naargelang van zijn precieze aard wordt ingedeeld. De gebruikte code (2) komt overeen met een te betalen tarief van invoerrechten (of uitvoerrestituties) en met de eisen en beperkingen (3) die aan de invoer (of uitvoer) zijn gesteld. Het is de wettelijke verantwoordelijkheid van de marktdeelnemer om de code die in de verklaring moet worden ingevuld, juist te bepalen.

| 2. | De bepaling van de juiste tariefcode kan moeilijkheden opleveren, bijvoorbeeld bij innovatieve producten met nieuwe technologie of producten die uit veel onderdelen zijn samengesteld. Om juridisch gezien zekerheid te krijgen voordat goederen worden in- (of uit-)gevoerd, kan de marktdeelnemer bij de douaneautoriteiten een officiële indeling aanvragen. Deze indeling is bekend onder de naam „bindende tariefinlichting” (BTI), en is een schriftelijk besluit dat de marktdeelnemer wordt toegezonden. |
| --- | --- |

2.

De bepaling van de juiste tariefcode kan moeilijkheden opleveren, bijvoorbeeld bij innovatieve producten met nieuwe technologie of producten die uit veel onderdelen zijn samengesteld. Om juridisch gezien zekerheid te krijgen voordat goederen worden in- (of uit-)gevoerd, kan de marktdeelnemer bij de douaneautoriteiten een officiële indeling aanvragen. Deze indeling is bekend onder de naam „bindende tariefinlichting” (BTI), en is een schriftelijk besluit dat de marktdeelnemer wordt toegezonden.

| 3. | In 1993 werd de BTI-procedure voor de hele Gemeenschap ingevoerd als systeem om marktdeelnemers tariefindelingsbesluiten te verschaffen die voor maximaal zes jaar juridisch bindend zijn voor de douaneautoriteiten in de gehele EU tegenover de houder van de BTI. Dit draagt bij tot het oplossen van het probleem van mogelijke verschillende indelingen voor dezelfde goederen en tegelijkertijd tot het waarborgen van een geharmoniseerde werking van de douane-unie. |
| --- | --- |

3.

In 1993 werd de BTI-procedure voor de hele Gemeenschap ingevoerd als systeem om marktdeelnemers tariefindelingsbesluiten te verschaffen die voor maximaal zes jaar juridisch bindend zijn voor de douaneautoriteiten in de gehele EU tegenover de houder van de BTI. Dit draagt bij tot het oplossen van het probleem van mogelijke verschillende indelingen voor dezelfde goederen en tegelijkertijd tot het waarborgen van een geharmoniseerde werking van de douane-unie.

Rechtsgrondslag

| 4. | De specifieke BTI-bepalingen zijn vervat in artikel 12 van het Communautair douanewetboek (CDW) (4) en de artikelen 5 t/m 14 van de toepassingsbepalingen bij het douanewetboek (TCDW) (5). De artikelen 6 t/m 11 van het CDW bevatten ook algemene bepalingen over BTI-beschikkingen en inlichtingen. In 2004 heeft de Commissie administratieve richtsnoeren verstrekt over het Europese informatiesysteem betreffende bindende tariefinlichtingen en de werking ervan (6). |
| --- | --- |

4.

De specifieke BTI-bepalingen zijn vervat in artikel 12 van het Communautair douanewetboek (CDW) (4) en de artikelen 5 t/m 14 van de toepassingsbepalingen bij het douanewetboek (TCDW) (5). De artikelen 6 t/m 11 van het CDW bevatten ook algemene bepalingen over BTI-beschikkingen en inlichtingen. In 2004 heeft de Commissie administratieve richtsnoeren verstrekt over het Europese informatiesysteem betreffende bindende tariefinlichtingen en de werking ervan (6).

| 5. | Het BTI-systeem voor tariefindeling vereenvoudigt de handel en de in- en uitklaring. Het helpt de Europese Unie haar verplichtingen overeenkomstig artikel X van de GATT-overeenkomst na te komen, doordat het ertoe bijdraagt dat dezelfde goederen in alle lidstaten op dezelfde wijze behandeld worden. |
| --- | --- |

5.

Het BTI-systeem voor tariefindeling vereenvoudigt de handel en de in- en uitklaring. Het helpt de Europese Unie haar verplichtingen overeenkomstig artikel X van de GATT-overeenkomst na te komen, doordat het ertoe bijdraagt dat dezelfde goederen in alle lidstaten op dezelfde wijze behandeld worden.

| 6. | In 2006 werden meer dan 46 000 BTI's verstrekt en medio juli 2007 waren meer dan 167 000 BTI's nog geldig (in bijlage I wordt de situatie per lidstaat vermeld). |
| --- | --- |

6.

In 2006 werden meer dan 46 000 BTI's verstrekt en medio juli 2007 waren meer dan 167 000 BTI's nog geldig (in bijlage I wordt de situatie per lidstaat vermeld).

Opzet en beschrijving van het BTI-systeem

| 7. | In figuur 1 wordt het BTI-systeem in een stroomschema weergegeven. Wanneer een marktdeelnemer een BTI-aanvraag indient, moeten nationale douaneautoriteiten nagaan of aan de voorwaarden voor afgifte van de BTI wordt voldaan, en indien dit het geval is de BTI verstrekken. Bovendien moeten ze zowel de BTI-aanvraag als de verstrekte BTI invoeren in de door de Commissie beheerde EBTI-3-gegevensbank (7), die de spil is van het systeem. In deze gegevensbank zijn aanvragen alleen toegankelijk voor nationale douaneautoriteiten en de Commissie, terwijl verstrekte BTI's algemeen toegankelijk zijn via internet (8). Wanneer een BTI haar geldigheid verliest en dus ongeldig wordt verklaard, kan de marktdeelnemer onder bepaalde omstandigheden een „overgangsperiode” (9) tot nog eens zes maanden aanvragen; tijdens deze periode mag hij de BTI voor invoer (en uitvoer) blijven gebruiken. Om voor een overgangsperiode in aanmerking te komen, moet de marktdeelnemer echter wel op basis van de BTI en vóór de vaststelling van de maatregel (10) die de BTI ongeldig maakt, bindende overeenkomsten hebben gesloten voor de aan- of verkoop van de desbetreffende goederen. |
| --- | --- |

7.

In figuur 1 wordt het BTI-systeem in een stroomschema weergegeven. Wanneer een marktdeelnemer een BTI-aanvraag indient, moeten nationale douaneautoriteiten nagaan of aan de voorwaarden voor afgifte van de BTI wordt voldaan, en indien dit het geval is de BTI verstrekken. Bovendien moeten ze zowel de BTI-aanvraag als de verstrekte BTI invoeren in de door de Commissie beheerde EBTI-3-gegevensbank (7), die de spil is van het systeem. In deze gegevensbank zijn aanvragen alleen toegankelijk voor nationale douaneautoriteiten en de Commissie, terwijl verstrekte BTI's algemeen toegankelijk zijn via internet (8). Wanneer een BTI haar geldigheid verliest en dus ongeldig wordt verklaard, kan de marktdeelnemer onder bepaalde omstandigheden een „overgangsperiode” (9) tot nog eens zes maanden aanvragen; tijdens deze periode mag hij de BTI voor invoer (en uitvoer) blijven gebruiken. Om voor een overgangsperiode in aanmerking te komen, moet de marktdeelnemer echter wel op basis van de BTI en vóór de vaststelling van de maatregel (10) die de BTI ongeldig maakt, bindende overeenkomsten hebben gesloten voor de aan- of verkoop van de desbetreffende goederen.

REIKWIJDTE EN AANPAK VAN DE CONTROLE

| 8. | Het BTI-systeem moet ertoe bijdragen dat het douanebeleid eenvormig wordt toegepast — een eis van de douane-unie — en zodoende ook waarborgen dat het juiste bedrag aan rechten wordt geïnd (11). |
| --- | --- |

8.

Het BTI-systeem moet ertoe bijdragen dat het douanebeleid eenvormig wordt toegepast — een eis van de douane-unie — en zodoende ook waarborgen dat het juiste bedrag aan rechten wordt geïnd (11).

| 9. | De controle had tot doel:






  a) | te beoordelen of de Commissie het BTI-systeem adequaat beheert en of haar procedures en mechanismen ervoor zorgen dat dit systeem naar behoren functioneert; |
| --- | --- | --- |

9.

De controle had tot doel:

a)

te beoordelen of de Commissie het BTI-systeem adequaat beheert en of haar procedures en mechanismen ervoor zorgen dat dit systeem naar behoren functioneert;

| b) | na te gaan of de lidstaten het BTI-systeem overeenkomstig de wettelijke bepalingen toepassen. |
| --- | --- |

b)

na te gaan of de lidstaten het BTI-systeem overeenkomstig de wettelijke bepalingen toepassen.

Figuur 1

BTI-systeem

Image

| 10. | De controle omvatte een analyse en beoordeling van de toezicht- en controlemaatregelen van de Commissie en de lidstaten, en koppelde een beoordeling van het BTI-systeem aan een controle van 185 invoertransacties met BTI om na te gaan of de vigerende regels werden toegepast. |
| --- | --- |

10.

De controle omvatte een analyse en beoordeling van de toezicht- en controlemaatregelen van de Commissie en de lidstaten, en koppelde een beoordeling van het BTI-systeem aan een controle van 185 invoertransacties met BTI om na te gaan of de vigerende regels werden toegepast.

| 11. | De Rekenkamer voerde haar controle uit bij de volgende Commissiediensten: DG TAXUD, DG BUDGET en OLAF. |
| --- | --- |

11.

De Rekenkamer voerde haar controle uit bij de volgende Commissiediensten: DG TAXUD, DG BUDGET en OLAF.

| 12. | De controle in de lidstaten bestreek de procedures voor het verstrekken en beheren van BTI's in Denemarken, Duitsland, Griekenland, Hongarije, Slovenië en het Verenigd Koninkrijk, ofwel 63,8 % van de in 2005 in de EU verstrekte BTI's (12). De controle omvatte bovendien een analyse van de douanecontroles op de invoer en het gebruik van BTI's door marktdeelnemers. Zowel BTI-dossiers als op BTI's gebaseerde aangiften ten invoer werden gecontroleerd. In totaal werden tijdens de controle 340 dossiers bestudeerd (13). |
| --- | --- |

12.

De controle in de lidstaten bestreek de procedures voor het verstrekken en beheren van BTI's in Denemarken, Duitsland, Griekenland, Hongarije, Slovenië en het Verenigd Koninkrijk, ofwel 63,8 % van de in 2005 in de EU verstrekte BTI's (12). De controle omvatte bovendien een analyse van de douanecontroles op de invoer en het gebruik van BTI's door marktdeelnemers. Zowel BTI-dossiers als op BTI's gebaseerde aangiften ten invoer werden gecontroleerd. In totaal werden tijdens de controle 340 dossiers bestudeerd (13).

OPMERKINGEN

| 13. | Over het geheel genomen werd geconstateerd dat het BTI-systeem goed was opgezet: de gecontroleerde lidstaten hadden de wetgeving goeddeels toegepast. |
| --- | --- |

13.

Over het geheel genomen werd geconstateerd dat het BTI-systeem goed was opgezet: de gecontroleerde lidstaten hadden de wetgeving goeddeels toegepast.

| 14. | Tijdens de controle van de Rekenkamer werden echter een aantal tekortkomingen vastgesteld (zie bijlage II) die moeten worden aangepakt, al waren zij niet cruciaal voor de werking van de regeling. Ze worden onderverdeeld in de twee hoofdgebieden van het BTI-systeem:






  a) | het beheer ervan op Gemeenschapsniveau; |
| --- | --- | --- |

14.

Tijdens de controle van de Rekenkamer werden echter een aantal tekortkomingen vastgesteld (zie bijlage II) die moeten worden aangepakt, al waren zij niet cruciaal voor de werking van de regeling. Ze worden onderverdeeld in de twee hoofdgebieden van het BTI-systeem:

a)

het beheer ervan op Gemeenschapsniveau;

| b) | het beheer ervan in de lidstaten, samen met het gebruik van BTI's door de marktdeelnemers. |
| --- | --- |

b)

het beheer ervan in de lidstaten, samen met het gebruik van BTI's door de marktdeelnemers.

Beheer van het BTI-systeem op Gemeenschapsniveau

| 15. | Het BTI-beheer op Gemeenschapsniveau is in handen van de eenheid van de Commissie binnen DG TAXUD die verantwoordelijk is voor tariefindeling. Deze eenheid bereidt de wetgeving voor, zit de „afdeling tarief- en statistieknomenclatuur” van het Comité Douanewetboek voor, beheert de EBTI-3-gegevensbank en organiseert de benodigde opleiding voor opleiders in de lidstaten. |
| --- | --- |

15.

Het BTI-beheer op Gemeenschapsniveau is in handen van de eenheid van de Commissie binnen DG TAXUD die verantwoordelijk is voor tariefindeling. Deze eenheid bereidt de wetgeving voor, zit de „afdeling tarief- en statistieknomenclatuur” van het Comité Douanewetboek voor, beheert de EBTI-3-gegevensbank en organiseert de benodigde opleiding voor opleiders in de lidstaten.

| 16. | Over het geheel genomen wees de controle van de Rekenkamer uit dat het Comité Douanewetboek het oplossen van inconsistente tariefindelingen mogelijk maakt, hoewel er wel vertragingen aan het licht kwamen (zie de paragrafen 17 t/m 19). De informatie over BTI's is opgeslagen in de EBTI-3-gegevensbank en deze is voldoende toegankelijk. In de door de Commissie verzorgde cursus komen de belangrijkste elementen van het systeem aan bod, die vervolgens kunnen worden doorgegeven aan de eindgebruikers. Het toezicht van de Commissie is evenwel voor verbetering vatbaar (zie de paragrafen 20 t/m 25). De wetgeving, aangevuld met de administratieve richtsnoeren van de Commissie, is adequaat, maar moet op twee terreinen worden aangescherpt (zie de paragrafen 26 en 27). |
| --- | --- |

16.

Over het geheel genomen wees de controle van de Rekenkamer uit dat het Comité Douanewetboek het oplossen van inconsistente tariefindelingen mogelijk maakt, hoewel er wel vertragingen aan het licht kwamen (zie de paragrafen 17 t/m 19). De informatie over BTI's is opgeslagen in de EBTI-3-gegevensbank en deze is voldoende toegankelijk. In de door de Commissie verzorgde cursus komen de belangrijkste elementen van het systeem aan bod, die vervolgens kunnen worden doorgegeven aan de eindgebruikers. Het toezicht van de Commissie is evenwel voor verbetering vatbaar (zie de paragrafen 20 t/m 25). De wetgeving, aangevuld met de administratieve richtsnoeren van de Commissie, is adequaat, maar moet op twee terreinen worden aangescherpt (zie de paragrafen 26 en 27).

Behandeling van BTI-indeling door het Comité Douanewetboek

| 17. | Wanneer verschillende lidstaten uiteenlopende BTI's hebben verstrekt (14), wordt eerst geprobeerd de kwestie bilateraal op te lossen. Als dit niet lukt, moet de Commissie, eigener beweging of op verzoek van een lidstaat, het vraagstuk op de agenda van de volgende vergadering van het Comité Douanewetboek plaatsen (15). Overeenkomstig de Comitéprocedure moet de Commissie zo spoedig mogelijk en binnen zes maanden na de vergadering een maatregel vaststellen die de eenvormige toepassing van de nomenclatuur garandeert. Het is van belang dat zo spoedig mogelijk een oplossing voor uiteenlopende BTI's wordt gevonden, zodat aan de goederen in kwestie een correcte tariefindeling wordt toegekend en het desbetreffende risico met betrekking tot de inning van het juiste bedrag aan douanerechten wordt beperkt. |
| --- | --- |

17.

Wanneer verschillende lidstaten uiteenlopende BTI's hebben verstrekt (14), wordt eerst geprobeerd de kwestie bilateraal op te lossen. Als dit niet lukt, moet de Commissie, eigener beweging of op verzoek van een lidstaat, het vraagstuk op de agenda van de volgende vergadering van het Comité Douanewetboek plaatsen (15). Overeenkomstig de Comitéprocedure moet de Commissie zo spoedig mogelijk en binnen zes maanden na de vergadering een maatregel vaststellen die de eenvormige toepassing van de nomenclatuur garandeert. Het is van belang dat zo spoedig mogelijk een oplossing voor uiteenlopende BTI's wordt gevonden, zodat aan de goederen in kwestie een correcte tariefindeling wordt toegekend en het desbetreffende risico met betrekking tot de inning van het juiste bedrag aan douanerechten wordt beperkt.

| 18. | Tussen 2004 tot 2006 werden 156 gevallen met betrekking tot de BTI-indeling aan het Comité Douanewetboek voorgelegd. Hoewel de eenvormige toepassing van de nomenclatuur voor het Comité Douanewetboek de voornaamste drijfveer vormt om vraagstukken rond de indeling op te lossen, werden de volgende situaties geconstateerd:






  a) | wanneer een geval tijdens de vergadering van het Comité voor het eerst wordt besproken, wordt dikwijls besloten dat er meer informatie nodig is om over de passende indeling te beslissen, wat betekent dat het punt naar een volgende vergadering wordt verdaagd; |
| --- | --- | --- |

18.

Tussen 2004 tot 2006 werden 156 gevallen met betrekking tot de BTI-indeling aan het Comité Douanewetboek voorgelegd. Hoewel de eenvormige toepassing van de nomenclatuur voor het Comité Douanewetboek de voornaamste drijfveer vormt om vraagstukken rond de indeling op te lossen, werden de volgende situaties geconstateerd:

a)

wanneer een geval tijdens de vergadering van het Comité voor het eerst wordt besproken, wordt dikwijls besloten dat er meer informatie nodig is om over de passende indeling te beslissen, wat betekent dat het punt naar een volgende vergadering wordt verdaagd;

| b) | als de benodigde informatie is vergaard en een voorstel om het geschil op te lossen aan de vergadering wordt voorgelegd, blijft er dikwijls onenigheid tussen de vertegenwoordigers van de lidstaten bestaan over de toe te kennen indeling, waardoor er soms meer dan één vergadering nodig is om tot overeenstemming te komen; |
| --- | --- |

b)

als de benodigde informatie is vergaard en een voorstel om het geschil op te lossen aan de vergadering wordt voorgelegd, blijft er dikwijls onenigheid tussen de vertegenwoordigers van de lidstaten bestaan over de toe te kennen indeling, waardoor er soms meer dan één vergadering nodig is om tot overeenstemming te komen;

| c) | zelfs wanneer betrekkelijk snel overeenstemming kan worden bereikt, blijkt het moeilijk om de termijn van zes maanden in acht te nemen, vanwege de tijd die nodig is voor het opstellen, vertalen en publiceren van een wetgevingsmaatregel. Bovendien wees de Commissie erop dat het door personeelsgebrek moeilijk is alle gevallen binnen de gestelde termijn af te ronden. |
| --- | --- |

c)

zelfs wanneer betrekkelijk snel overeenstemming kan worden bereikt, blijkt het moeilijk om de termijn van zes maanden in acht te nemen, vanwege de tijd die nodig is voor het opstellen, vertalen en publiceren van een wetgevingsmaatregel. Bovendien wees de Commissie erop dat het door personeelsgebrek moeilijk is alle gevallen binnen de gestelde termijn af te ronden.

| 19. | De Commissie acht de huidige termijn van zes maanden onrealistisch en heeft voorgesteld artikel 9 van de TCDW te wijzigen zodat de termijn voor de tenuitvoerlegging van een maatregel zou ingaan op de vergadering waarop de maatregel wordt goedgekeurd. Hierdoor zouden echter uiteenlopende interpretaties van tariefindelingen voor in- en uitgevoerde goederen in verschillende lidstaten kunnen blijven voortbestaan. |
| --- | --- |

19.

De Commissie acht de huidige termijn van zes maanden onrealistisch en heeft voorgesteld artikel 9 van de TCDW te wijzigen zodat de termijn voor de tenuitvoerlegging van een maatregel zou ingaan op de vergadering waarop de maatregel wordt goedgekeurd. Hierdoor zouden echter uiteenlopende interpretaties van tariefindelingen voor in- en uitgevoerde goederen in verschillende lidstaten kunnen blijven voortbestaan.

Geldelijke aansprakelijkheid van een lidstaat die een onjuiste BTI heeft verstrekt

| 20. | De lidstaten zijn geldelijk aansprakelijk voor de derving van traditionele eigen middelen als gevolg van hun eigen administratieve fouten, ongeacht de mate van nalatigheid (16). De Commissie is echter niet systematisch ingegaan op de vraag of een lidstaat geldelijk aansprakelijk is na het verstrekken van een onjuiste tariefindeling in een BTI. |
| --- | --- |

20.

De lidstaten zijn geldelijk aansprakelijk voor de derving van traditionele eigen middelen als gevolg van hun eigen administratieve fouten, ongeacht de mate van nalatigheid (16). De Commissie is echter niet systematisch ingegaan op de vraag of een lidstaat geldelijk aansprakelijk is na het verstrekken van een onjuiste tariefindeling in een BTI.

| 21. | Volgens de EBTI-3-gegevensbank werden in 2005 1 080, en in 2006 1 134 BTI's door de lidstaten ongeldig verklaard wegens een onjuiste tariefindeling. Ongeldig verklaarde BTI's hebben echter niet altijd financiële consequenties. Er bestaat geen betrouwbare schatting van het aantal aangiften of van het bedrag aan invoerrechten waarbij ongeldig verklaarde BTI's in het spel waren. Dit komt doordat marktdeelnemers niet verplicht zijn te verklaren dat zij een BTI hebben wanneer zij goederen invoeren (zie paragraaf 26). |
| --- | --- |

21.

Volgens de EBTI-3-gegevensbank werden in 2005 1 080, en in 2006 1 134 BTI's door de lidstaten ongeldig verklaard wegens een onjuiste tariefindeling. Ongeldig verklaarde BTI's hebben echter niet altijd financiële consequenties. Er bestaat geen betrouwbare schatting van het aantal aangiften of van het bedrag aan invoerrechten waarbij ongeldig verklaarde BTI's in het spel waren. Dit komt doordat marktdeelnemers niet verplicht zijn te verklaren dat zij een BTI hebben wanneer zij goederen invoeren (zie paragraaf 26).

Gebruik van de EBTI-3-gegevensbank

| 22. | Dankzij de EBTI-3-gegevensbank kan de Commissie nagaan of de BTI-aanvragen, BTI-besluiten en met terugwerkende kracht ingetrokken (17) of ongeldig gemaakte BTI's onmiddellijk in de gegevensbank worden ingevoerd. De Commissie heeft de mogelijkheden van de EBTI-3-gegevensbank om toezicht te houden op de gegevensinvoer door de lidstaten echter nog niet volledig benut (zo kunnen er zoekopdrachten worden uitgevoerd om te controleren hoeveel tijd er is verstreken tussen de ingangsdatum van de geldigheid van de BTI en het tijdstip van invoer in de gegevensbank) (18). Was de gegevensbank systematischer gebruikt, dan zouden sommige van de waargenomen vertragingen — in het bijzonder het feit dat de gegevensbank slechts traag door de lidstaten wordt bijgewerkt — eerder zijn opgemerkt en opgelost. |
| --- | --- |

22.

Dankzij de EBTI-3-gegevensbank kan de Commissie nagaan of de BTI-aanvragen, BTI-besluiten en met terugwerkende kracht ingetrokken (17) of ongeldig gemaakte BTI's onmiddellijk in de gegevensbank worden ingevoerd. De Commissie heeft de mogelijkheden van de EBTI-3-gegevensbank om toezicht te houden op de gegevensinvoer door de lidstaten echter nog niet volledig benut (zo kunnen er zoekopdrachten worden uitgevoerd om te controleren hoeveel tijd er is verstreken tussen de ingangsdatum van de geldigheid van de BTI en het tijdstip van invoer in de gegevensbank) (18). Was de gegevensbank systematischer gebruikt, dan zouden sommige van de waargenomen vertragingen — in het bijzonder het feit dat de gegevensbank slechts traag door de lidstaten wordt bijgewerkt — eerder zijn opgemerkt en opgelost.

| 23. | Wanneer de lidstaten nauwgezet zouden werken bij het invoeren in de EBTI-3-gegevensbank en de mogelijkheden ervan beter zouden worden benut, kunnen zowel zijzelf als de Commissie beter zicht houden op de BTI-aanvragen en de BTI-besluiten in andere lidstaten. De Commissie heeft opleidingen georganiseerd met als uitgangspunt dat zij de opleiders opleidt, die op hun beurt de gebruikers in hun lidstaten opleiden. Deze kennis is echter niet in alle gevallen tot het operationele niveau in de lidstaten doorgedrongen. |
| --- | --- |

23.

Wanneer de lidstaten nauwgezet zouden werken bij het invoeren in de EBTI-3-gegevensbank en de mogelijkheden ervan beter zouden worden benut, kunnen zowel zijzelf als de Commissie beter zicht houden op de BTI-aanvragen en de BTI-besluiten in andere lidstaten. De Commissie heeft opleidingen georganiseerd met als uitgangspunt dat zij de opleiders opleidt, die op hun beurt de gebruikers in hun lidstaten opleiden. Deze kennis is echter niet in alle gevallen tot het operationele niveau in de lidstaten doorgedrongen.

| 24. | De thesaurus met de in de EBTI-3-gegevensbank gebruikte termen is niet bijgewerkt. Dit beperkt de bruikbaarheid van de EBTI-3-gegevensbank, aangezien sommige relevante trefwoorden ontbreken. |
| --- | --- |

24.

De thesaurus met de in de EBTI-3-gegevensbank gebruikte termen is niet bijgewerkt. Dit beperkt de bruikbaarheid van de EBTI-3-gegevensbank, aangezien sommige relevante trefwoorden ontbreken.

| 25. | De gebruikersinterface van de algemeen toegankelijke EBTI-gegevensbank is niet geheel vertaald in de talen van de landen die sinds 2004 zijn toegetreden. Dit beperkt de gebruikmaking ervan in de betrokken landen. |
| --- | --- |

25.

De gebruikersinterface van de algemeen toegankelijke EBTI-gegevensbank is niet geheel vertaald in de talen van de landen die sinds 2004 zijn toegetreden. Dit beperkt de gebruikmaking ervan in de betrokken landen.

Toereikendheid van de wetgeving

| 26. | Aangezien de houder van een BTI niet wettelijk verplicht is zijn BTI over te leggen bij het aangeven van de goederen bij de invoer (of uitvoer), worden BTI's zelden overgelegd. In de praktijk is het, wanneer geen BTI wordt gemeld, voor douaneautoriteiten moeilijk met zekerheid vast te stellen of de aangever inderdaad in het bezit is van een BTI. De Commissie kan op dit moment dan ook geen betrouwbare schatting geven van de waarde of het volume van de importen waarvoor een BTI is verstrekt. |
| --- | --- |

26.

Aangezien de houder van een BTI niet wettelijk verplicht is zijn BTI over te leggen bij het aangeven van de goederen bij de invoer (of uitvoer), worden BTI's zelden overgelegd. In de praktijk is het, wanneer geen BTI wordt gemeld, voor douaneautoriteiten moeilijk met zekerheid vast te stellen of de aangever inderdaad in het bezit is van een BTI. De Commissie kan op dit moment dan ook geen betrouwbare schatting geven van de waarde of het volume van de importen waarvoor een BTI is verstrekt.

| 27. | Houders van een BTI verzoeken maar zelden om een overgangsperiode (19). Wanneer een overgangsperiode wordt verleend, is het voor de douaneautoriteiten evenwel moeilijk om erop toe te zien dat de maximumhoeveelheden van de goederen die op basis van de bindende overeenkomsten zijn toegelaten en waarvoor de overgangsperiode geldt, niet worden overschreden. Dit komt doordat dergelijke goederen in alle lidstaten ingevoerd kunnen blijven worden zonder dat er een meldingsplicht voor overgangsperioden bestaat. |
| --- | --- |

27.

Houders van een BTI verzoeken maar zelden om een overgangsperiode (19). Wanneer een overgangsperiode wordt verleend, is het voor de douaneautoriteiten evenwel moeilijk om erop toe te zien dat de maximumhoeveelheden van de goederen die op basis van de bindende overeenkomsten zijn toegelaten en waarvoor de overgangsperiode geldt, niet worden overschreden. Dit komt doordat dergelijke goederen in alle lidstaten ingevoerd kunnen blijven worden zonder dat er een meldingsplicht voor overgangsperioden bestaat.

BTI-beheer in de lidstaten

| 28. | De zes gecontroleerde lidstaten hebben elk een speciale eenheid opgezet die zich bezighoudt met BTI. De instructies die zij hanteren of aan marktdeelnemers geven, bleken overeen te komen met de desbetreffende verordeningen en administratieve richtsnoeren. |
| --- | --- |

28.

De zes gecontroleerde lidstaten hebben elk een speciale eenheid opgezet die zich bezighoudt met BTI. De instructies die zij hanteren of aan marktdeelnemers geven, bleken overeen te komen met de desbetreffende verordeningen en administratieve richtsnoeren.

| 29. | Op basis van de 155 gecontroleerde BTI-dossiers komen de controleurs van de Rekenkamer tot de conclusie dat de verwerking van de aanvragen van marktdeelnemers en de verstrekking van de BTI's bevredigend zijn. Sommige douanecontroles werden echter niet geregistreerd (zie paragraaf 31), en maatregelen waren niet altijd even tijdig en adequaat (zie de paragrafen 32-37). Sommige lidstaten houden bij hun controles nauwelijks rekening met BTI's (zie paragraaf 38). |
| --- | --- |

29.

Op basis van de 155 gecontroleerde BTI-dossiers komen de controleurs van de Rekenkamer tot de conclusie dat de verwerking van de aanvragen van marktdeelnemers en de verstrekking van de BTI's bevredigend zijn. Sommige douanecontroles werden echter niet geregistreerd (zie paragraaf 31), en maatregelen waren niet altijd even tijdig en adequaat (zie de paragrafen 32-37). Sommige lidstaten houden bij hun controles nauwelijks rekening met BTI's (zie paragraaf 38).

| 30. | De Rekenkamer selecteerde 185 aangiften ten invoer om te na te gaan of marktdeelnemers hun BTI correct gebruiken, dan wel een indeling onder andere tariefcodes proberen te verkrijgen voor goederen waarvoor ze een BTI hebben. Voor dergelijke fouten werd geen bewijs gevonden. |
| --- | --- |

30.

De Rekenkamer selecteerde 185 aangiften ten invoer om te na te gaan of marktdeelnemers hun BTI correct gebruiken, dan wel een indeling onder andere tariefcodes proberen te verkrijgen voor goederen waarvoor ze een BTI hebben. Voor dergelijke fouten werd geen bewijs gevonden.

Verstrekking van BTI's

| 31. | Volgens de richtsnoeren van de Commissie moet de douane controleren of de aanvrager in andere lidstaten al BTI-aanvragen voor dezelfde goederen heeft ingediend en of er afwijkende BTI's bestaan. In drie van de gecontroleerde lidstaten werden deze controles meestal niet uitgevoerd (20) of helemaal niet gedocumenteerd (21). Deze controles zijn essentieel ter voorkoming van „BTI-shopping”, dat wil zeggen dat een marktdeelnemer in verschillende lidstaten voor dezelfde goederen een BTI-aanvraag indient om in de gehele EU de BTI met de gunstigste tariefindeling te gebruiken. |
| --- | --- |

31.

Volgens de richtsnoeren van de Commissie moet de douane controleren of de aanvrager in andere lidstaten al BTI-aanvragen voor dezelfde goederen heeft ingediend en of er afwijkende BTI's bestaan. In drie van de gecontroleerde lidstaten werden deze controles meestal niet uitgevoerd (20) of helemaal niet gedocumenteerd (21). Deze controles zijn essentieel ter voorkoming van „BTI-shopping”, dat wil zeggen dat een marktdeelnemer in verschillende lidstaten voor dezelfde goederen een BTI-aanvraag indient om in de gehele EU de BTI met de gunstigste tariefindeling te gebruiken.

| 32. | De douaneautoriteiten van de lidstaten moeten BTI-aanvragen en verstrekte BTI's onmiddellijk in de EBTI-3-gegevensbank invoeren (22). In drie van de bezochte lidstaten (23) traden stelselmatig vertragingen op bij het invoeren van BTI-aanvragen en verstrekte BTI's in de EBTI-3-gegevensbank. In één lidstaat (24) werden afgewezen BTI-aanvragen niet in de gegevensbank ingevoerd, ook al was de reden voor afwijzing „BTI-shopping”. Als BTI-aanvragen en verstrekte BTI's niet in de gegevensbank worden ingevoerd, is het in de praktijk niet te vermijden dat andere lidstaten voor soortgelijke goederen afwijkende BTI's verstrekken. |
| --- | --- |

32.

De douaneautoriteiten van de lidstaten moeten BTI-aanvragen en verstrekte BTI's onmiddellijk in de EBTI-3-gegevensbank invoeren (22). In drie van de bezochte lidstaten (23) traden stelselmatig vertragingen op bij het invoeren van BTI-aanvragen en verstrekte BTI's in de EBTI-3-gegevensbank. In één lidstaat (24) werden afgewezen BTI-aanvragen niet in de gegevensbank ingevoerd, ook al was de reden voor afwijzing „BTI-shopping”. Als BTI-aanvragen en verstrekte BTI's niet in de gegevensbank worden ingevoerd, is het in de praktijk niet te vermijden dat andere lidstaten voor soortgelijke goederen afwijkende BTI's verstrekken.

| 33. | Er bestaan geen specifieke wettelijke termijnen voor het afgeven van BTI's. In de administratieve richtsnoeren van de Commissie wordt aanbevolen de BTI's binnen drie à vier weken na de aanvraag af te geven. Vier van de gecontroleerde lidstaten (25) hebben deze aanbeveling niet opgevolgd. Drie lidstaten (26) stelden de aanvragers niet in kennis dat ze alle informatie hadden ontvangen om een besluit te kunnen nemen (27). |
| --- | --- |

33.

Er bestaan geen specifieke wettelijke termijnen voor het afgeven van BTI's. In de administratieve richtsnoeren van de Commissie wordt aanbevolen de BTI's binnen drie à vier weken na de aanvraag af te geven. Vier van de gecontroleerde lidstaten (25) hebben deze aanbeveling niet opgevolgd. Drie lidstaten (26) stelden de aanvragers niet in kennis dat ze alle informatie hadden ontvangen om een besluit te kunnen nemen (27).

Intrekking met terugwerkende kracht of ongeldigmaking van BTI's

| 34. | Een BTI moet met terugwerkende kracht worden ingetrokken wanneer naderhand blijkt dat zij is verstrekt op basis van door de aanvrager ingediende onjuiste of onvolledige informatie (28). Een BTI moet ongeldig worden gemaakt als de Europese Unie nieuwe wetgeving goedkeurt waarmee de BTI niet in overeenstemming is, als de BTI niet langer verenigbaar is met de interpretatie van de douanenomenclaturen, of als de BTI wordt ingetrokken of gewijzigd (29). |
| --- | --- |

34.

Een BTI moet met terugwerkende kracht worden ingetrokken wanneer naderhand blijkt dat zij is verstrekt op basis van door de aanvrager ingediende onjuiste of onvolledige informatie (28). Een BTI moet ongeldig worden gemaakt als de Europese Unie nieuwe wetgeving goedkeurt waarmee de BTI niet in overeenstemming is, als de BTI niet langer verenigbaar is met de interpretatie van de douanenomenclaturen, of als de BTI wordt ingetrokken of gewijzigd (29).

| 35. | De douaneautoriteit die de BTI heeft verstrekt, moet de intrekking met terugwerkende kracht of ongeldigmaking ervan zo spoedig mogelijk aan de Commissie doorgeven (30). In twee van de gecontroleerde lidstaten (31) werden vertragingen bij het invoeren van deze intrekkingen of ongeldigmakingen in de EBTI-3-gegevensbank vastgesteld. In een andere lidstaat (32) stonden zo'n 3 000 ingetrokken of ongeldig gemaakte BTI's nog steeds als geldig te boek in de EBTI-3-gegevensbank, als gevolg van problemen met de interface tussen het nationale IT-systeem en de EBTI-3-gegevensbank. Worden ongeldig gemaakte of met terugwerkende kracht ingetrokken BTI's niet onmiddellijk in de EBTI-3-gegevensbank ingevoerd, dan kunnen douaneautoriteiten en marktdeelnemers veronderstellen dat deze nog steeds geldig zijn en door hun houders gebruikt kunnen worden. |
| --- | --- |

35.

De douaneautoriteit die de BTI heeft verstrekt, moet de intrekking met terugwerkende kracht of ongeldigmaking ervan zo spoedig mogelijk aan de Commissie doorgeven (30). In twee van de gecontroleerde lidstaten (31) werden vertragingen bij het invoeren van deze intrekkingen of ongeldigmakingen in de EBTI-3-gegevensbank vastgesteld. In een andere lidstaat (32) stonden zo'n 3 000 ingetrokken of ongeldig gemaakte BTI's nog steeds als geldig te boek in de EBTI-3-gegevensbank, als gevolg van problemen met de interface tussen het nationale IT-systeem en de EBTI-3-gegevensbank. Worden ongeldig gemaakte of met terugwerkende kracht ingetrokken BTI's niet onmiddellijk in de EBTI-3-gegevensbank ingevoerd, dan kunnen douaneautoriteiten en marktdeelnemers veronderstellen dat deze nog steeds geldig zijn en door hun houders gebruikt kunnen worden.

| 36. | In twee gevallen van door een lidstaat (24) vastgestelde uiteenlopende BTI's begon het overleg met de twee andere betrokken lidstaten (33) in juni 2005 en duurde het met één ervan (34) tot eind mei 2006. In de wetgeving noch in de richtsnoeren van de Commissie is een termijn vastgesteld waarbinnen lidstaten in dergelijke gevallen moeten antwoorden. |
| --- | --- |

36.

In twee gevallen van door een lidstaat (24) vastgestelde uiteenlopende BTI's begon het overleg met de twee andere betrokken lidstaten (33) in juni 2005 en duurde het met één ervan (34) tot eind mei 2006. In de wetgeving noch in de richtsnoeren van de Commissie is een termijn vastgesteld waarbinnen lidstaten in dergelijke gevallen moeten antwoorden.

| 37. | In één lidstaat (32) werd een BTI ingetrokken in plaats van geannuleerd. Deze zelfde lidstaat stond in 2006 13 maal een overgangsperiode toe. Geen van deze gevallen werd gemeld aan de EBTI-3-gegevensbank. |
| --- | --- |

37.

In één lidstaat (32) werd een BTI ingetrokken in plaats van geannuleerd. Deze zelfde lidstaat stond in 2006 13 maal een overgangsperiode toe. Geen van deze gevallen werd gemeld aan de EBTI-3-gegevensbank.

Aansluiting van BTI met de aangifte ten invoer

| 38. | Wanneer een importeur in zijn aangifte ten invoer een BTI vermeldt, kan de aangifte aan de hand daarvan worden gecontroleerd als onderdeel van de controles van de douaneautoriteiten met betrekking tot de tariefindeling. Dit is een aanvullend voordeel van het BTI-systeem en komt de controles in de lidstaten ten goede. In twee van de bezochte lidstaten (35) ontbrak iedere aanwijzing dat BTI's op deze manier gecontroleerd werden. |
| --- | --- |

38.

Wanneer een importeur in zijn aangifte ten invoer een BTI vermeldt, kan de aangifte aan de hand daarvan worden gecontroleerd als onderdeel van de controles van de douaneautoriteiten met betrekking tot de tariefindeling. Dit is een aanvullend voordeel van het BTI-systeem en komt de controles in de lidstaten ten goede. In twee van de bezochte lidstaten (35) ontbrak iedere aanwijzing dat BTI's op deze manier gecontroleerd werden.

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

Algemene conclusies

| 39. | Uit de controle van de Rekenkamer is gebleken dat het informatiesysteem betreffende bindende tariefinlichtingen over het geheel genomen goed is opgezet. Een BTI is een nuttig middel voor marktdeelnemers om zekerheid over de tariefindeling van goederen te krijgen, voordat er besluiten over invoer (of uitvoer) worden genomen. Zij draagt bij tot een eenvormige tariefindeling binnen de EU, die door de WTO wordt voorgeschreven en een essentieel onderdeel vormt van de douane-unie van de Europese Gemeenschap. |
| --- | --- |

39.

Uit de controle van de Rekenkamer is gebleken dat het informatiesysteem betreffende bindende tariefinlichtingen over het geheel genomen goed is opgezet. Een BTI is een nuttig middel voor marktdeelnemers om zekerheid over de tariefindeling van goederen te krijgen, voordat er besluiten over invoer (of uitvoer) worden genomen. Zij draagt bij tot een eenvormige tariefindeling binnen de EU, die door de WTO wordt voorgeschreven en een essentieel onderdeel vormt van de douane-unie van de Europese Gemeenschap.

| 40. | Wanneer een BTI conform het gemeenschappelijk douanetarief wordt afgegeven en op correcte en effectieve wijze wordt toegepast, draagt het ertoe bij dat de juiste traditionele eigen middelen worden vastgesteld voor goederen waarvoor BTI's van kracht zijn. |
| --- | --- |

40.

Wanneer een BTI conform het gemeenschappelijk douanetarief wordt afgegeven en op correcte en effectieve wijze wordt toegepast, draagt het ertoe bij dat de juiste traditionele eigen middelen worden vastgesteld voor goederen waarvoor BTI's van kracht zijn.

| 41. | Hoewel de Commissie het systeem over het geheel genomen adequaat beheert, werden er toch tekortkomingen vastgesteld, vooral op het gebied van toezicht. Er zijn specifieke verbeteringen nodig voor een beter functioneren van het systeem in zijn algemeenheid en om te zorgen dat het systeem geheel volgens de opzet functioneert. De wettelijke bepalingen zouden meer effect sorteren wanneer marktdeelnemers hun BTI in de aangiften ten invoer zouden moeten vermelden. |
| --- | --- |

41.

Hoewel de Commissie het systeem over het geheel genomen adequaat beheert, werden er toch tekortkomingen vastgesteld, vooral op het gebied van toezicht. Er zijn specifieke verbeteringen nodig voor een beter functioneren van het systeem in zijn algemeenheid en om te zorgen dat het systeem geheel volgens de opzet functioneert. De wettelijke bepalingen zouden meer effect sorteren wanneer marktdeelnemers hun BTI in de aangiften ten invoer zouden moeten vermelden.

| 42. | De BTI-wetgeving wordt grotendeels door de gecontroleerde lidstaten toegepast, hoewel er tijdens de controle wel diverse tekortkomingen zijn vastgesteld die van invloed zouden kunnen zijn op de traditionele eigen middelen. |
| --- | --- |

42.

De BTI-wetgeving wordt grotendeels door de gecontroleerde lidstaten toegepast, hoewel er tijdens de controle wel diverse tekortkomingen zijn vastgesteld die van invloed zouden kunnen zijn op de traditionele eigen middelen.

Specifieke conclusies en aanbevelingen

Behandeling van BTI-indeling door het Comité Douanewetboek

| 43. | Het Comité Douanewetboek moet vraagstukken rond de indeling van BTI's oplossen wanneer de lidstaten na bilateraal overleg niet tot onderlinge overeenstemming kunnen komen. De huidige Comitéprocedure kan ertoe leiden dat de termijn van artikel 9 van de TCDW wordt overschreden, waarmee een inconsistente tariefindeling gedurende een langere periode kan blijven bestaan (zie de paragrafen 17 t/m 19). |
| --- | --- |

43.

Het Comité Douanewetboek moet vraagstukken rond de indeling van BTI's oplossen wanneer de lidstaten na bilateraal overleg niet tot onderlinge overeenstemming kunnen komen. De huidige Comitéprocedure kan ertoe leiden dat de termijn van artikel 9 van de TCDW wordt overschreden, waarmee een inconsistente tariefindeling gedurende een langere periode kan blijven bestaan (zie de paragrafen 17 t/m 19).

| 44. | De Commissie moet de volgende verbeteringen doorvoeren:








  a) | De werkprocedures van het Comité Douanewetboek moeten worden gestroomlijnd en de factoren die kunnen leiden tot vertragingen moeten worden weggenomen. |
| --- | --- | --- |

44.

De Commissie moet de volgende verbeteringen doorvoeren:

a)

De werkprocedures van het Comité Douanewetboek moeten worden gestroomlijnd en de factoren die kunnen leiden tot vertragingen moeten worden weggenomen.

| b) | De uiterste termijn voor het oplossen van vraagstukken rond de BTI-indeling moet opnieuw worden beoordeeld. |
| --- | --- |

b)

De uiterste termijn voor het oplossen van vraagstukken rond de BTI-indeling moet opnieuw worden beoordeeld.

| c) | Het aantal medewerkers dat zich bij de Commissie bezighoudt met BTI's moet worden herzien met het oog op de termijnen voor het oplossen van vraagstukken rond de indeling. |
| --- | --- |

c)

Het aantal medewerkers dat zich bij de Commissie bezighoudt met BTI's moet worden herzien met het oog op de termijnen voor het oplossen van vraagstukken rond de indeling.

Geldelijke aansprakelijkheid van een lidstaat die een onjuiste BTI heeft verstrekt

| 45. | Lidstaten worden niet systematisch aansprakelijk gesteld voor verliezen als gevolg van het verstrekken van een onjuiste BTI. Deze kwestie moet aan de orde worden gesteld (zie de paragrafen 20 en 21).

  De Commissie moet nagaan wat de totale financiële impact van de verstrekking van onjuiste BTI's is en lidstaten geldelijk aansprakelijk stellen voor de daardoor eventueel ontstane derving van traditionele eigen middelen. |
| --- | --- |

45.

Lidstaten worden niet systematisch aansprakelijk gesteld voor verliezen als gevolg van het verstrekken van een onjuiste BTI. Deze kwestie moet aan de orde worden gesteld (zie de paragrafen 20 en 21).

De Commissie moet nagaan wat de totale financiële impact van de verstrekking van onjuiste BTI's is en lidstaten geldelijk aansprakelijk stellen voor de daardoor eventueel ontstane derving van traditionele eigen middelen.

Gebruik van de EBTI-3-gegevensbank

| 46. | De gecentraliseerde EBTI-3-gegevensbank die door de Commissie wordt beheerd, moet bijgewerkt zijn en alle BTI-aanvragen en BTI-besluiten bevatten om het BTI-systeem in de gehele EU doeltreffend te laten zijn. Daarom is dit het belangrijkste onderdeel van het systeem, maar sommige potentiële voordelen zijn verloren gegaan (zie de paragrafen 22 t/m 25).

  De Commissie moet:





  a) | actiever gebruikmaken van de mogelijkheden die de EBTI-3-gegevensbank biedt om vast te kunnen stellen waar de lidstaten BTI's niet in overeenstemming met de wettelijke bepalingen beheren; |
| --- | --- | --- |

46.

De gecentraliseerde EBTI-3-gegevensbank die door de Commissie wordt beheerd, moet bijgewerkt zijn en alle BTI-aanvragen en BTI-besluiten bevatten om het BTI-systeem in de gehele EU doeltreffend te laten zijn. Daarom is dit het belangrijkste onderdeel van het systeem, maar sommige potentiële voordelen zijn verloren gegaan (zie de paragrafen 22 t/m 25).

De Commissie moet:





  a)

actiever gebruikmaken van de mogelijkheden die de EBTI-3-gegevensbank biedt om vast te kunnen stellen waar de lidstaten BTI's niet in overeenstemming met de wettelijke bepalingen beheren;

| b) | de door haar georganiseerde opleidingen in het gebruik van de EBTI-3-gegevensbank beter afstemmen op het operationele niveau in de lidstaten; |
| --- | --- |

b)

de door haar georganiseerde opleidingen in het gebruik van de EBTI-3-gegevensbank beter afstemmen op het operationele niveau in de lidstaten;

| c) | de thesaurus bijwerken, zodat de EBTI-3-gegevensbank optimaal kan worden benut; |
| --- | --- |

c)

de thesaurus bijwerken, zodat de EBTI-3-gegevensbank optimaal kan worden benut;

| d) | de gebruikersinterface van de algemeen toegankelijke EBTI-gegevensbank vertalen in alle talen van de sinds 2004 toegetreden lidstaten. |
| --- | --- |

d)

de gebruikersinterface van de algemeen toegankelijke EBTI-gegevensbank vertalen in alle talen van de sinds 2004 toegetreden lidstaten.

Toereikendheid van de wetgeving

| 47. | Tijdens de controle werden verscheidene tekortkomingen in de wetgeving gevonden (zie de paragrafen 26, 27 en 36):








  a) | om de douanecontroles te vergemakkelijken is het van belang dat de BTI's tijdens de invoer van goederen worden gemeld en daarom moet een houder van de BTI worden verplicht zijn BTI voor deze goederen te melden. Zodoende zou ook de waarde of het volume van de onder een BTI vallende invoer kunnen worden bepaald; |
| --- | --- | --- |

47.

Tijdens de controle werden verscheidene tekortkomingen in de wetgeving gevonden (zie de paragrafen 26, 27 en 36):

a)

om de douanecontroles te vergemakkelijken is het van belang dat de BTI's tijdens de invoer van goederen worden gemeld en daarom moet een houder van de BTI worden verplicht zijn BTI voor deze goederen te melden. Zodoende zou ook de waarde of het volume van de onder een BTI vallende invoer kunnen worden bepaald;

| b) | de Commissie moet onderzoeken of er mogelijkheden zijn om het gebrek aan controle met betrekking tot het systeem van de overgangsperiode te verhelpen. Het IT-systeem voor het beheer van contingenten zou bijvoorbeeld kunnen worden uitgebreid tot BTI-overgangsperioden; |
| --- | --- |

b)

de Commissie moet onderzoeken of er mogelijkheden zijn om het gebrek aan controle met betrekking tot het systeem van de overgangsperiode te verhelpen. Het IT-systeem voor het beheer van contingenten zou bijvoorbeeld kunnen worden uitgebreid tot BTI-overgangsperioden;

| c) | de Commissie moet redelijke termijnen vaststellen voor het overleg tussen lidstaten om vraagstukken rond de BTI-indeling op te lossen. Als er binnen de termijn geen overeenstemming kan worden bereikt, moet het geval worden voorgelegd aan de Commissie. |
| --- | --- |

c)

de Commissie moet redelijke termijnen vaststellen voor het overleg tussen lidstaten om vraagstukken rond de BTI-indeling op te lossen. Als er binnen de termijn geen overeenstemming kan worden bereikt, moet het geval worden voorgelegd aan de Commissie.

Implementatie van het BTI-systeem door de lidstaten

| 48. | Hoewel de gecontroleerde lidstaten de wetgeving over het geheel genomen juist hebben toegepast, zijn er toch een aantal tekortkomingen in de implementatie vastgesteld (zie de paragrafen 31 t/m 38).

  De Commissie moet de lidstaten stimuleren om:





  a) | direct een oplossing te vinden voor de eventueel gevonden systematische problemen met betrekking tot hun procedures en IT-instrumenten; |
| --- | --- | --- |

48.

Hoewel de gecontroleerde lidstaten de wetgeving over het geheel genomen juist hebben toegepast, zijn er toch een aantal tekortkomingen in de implementatie vastgesteld (zie de paragrafen 31 t/m 38).

De Commissie moet de lidstaten stimuleren om:





  a)

direct een oplossing te vinden voor de eventueel gevonden systematische problemen met betrekking tot hun procedures en IT-instrumenten;

| b) | de EBTI-3-gegevensbank voortdurend bij te werken; |
| --- | --- |

b)

de EBTI-3-gegevensbank voortdurend bij te werken;

| c) | te controleren, voordat een BTI wordt verstrekt, of de aanvrager BTI-aanvragen voor dezelfde goederen in andere lidstaten heeft ingediend en of er sprake is van uiteenlopende BTI's; |
| --- | --- |

c)

te controleren, voordat een BTI wordt verstrekt, of de aanvrager BTI-aanvragen voor dezelfde goederen in andere lidstaten heeft ingediend en of er sprake is van uiteenlopende BTI's;

| d) | BTI's zo spoedig mogelijk te verstrekken overeenkomstig artikel 7, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2454/93; |
| --- | --- |

d)

BTI's zo spoedig mogelijk te verstrekken overeenkomstig artikel 7, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2454/93;

| e) | hun douaneautoriteiten te instrueren om bij het verrichten van douanecontroles aangiften ten invoer aan de hand van BTI's kruiselings te controleren. |
| --- | --- |

e)

hun douaneautoriteiten te instrueren om bij het verrichten van douanecontroles aangiften ten invoer aan de hand van BTI's kruiselings te controleren.

Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 6 maart 2008.

Voor de Rekenkamer

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  In de communautaire douanewetgeving wordt de term „marktdeelnemer” gebruikt, die synoniem is aan de term „handelaar”.

1

(2)  Zie de website: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/cgi-bin/tarchap?Lang=NL.

2

(3)  Of een invoer- (of uitvoer-)vergunning vereist is, of er preferentiële tarieven, contingenten of andere kwantitatieve beperkingen gelden, en hoe de goederen moeten worden behandeld voor statistische doeleinden.

3

(4)  Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek (PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1).

4

(5)  Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (PB L 253 van 11.10.1993, blz. 1).

5

(6)  Doc. TAXUD/907/2004-rev.2. De administratieve richtsnoeren werden gepresenteerd en goedgekeurd op 10 oktober 2004, op de 353e vergadering van het Comité Douanewetboek — afdeling tarief- en statistieknomenclatuur — (BTI-sector).

6

(7)  De EBTI-3-gegevensbank bevat de besluiten over en foto's van het product die de lidstaten aan de Commissie doen toekomen. Het huidige geautomatiseerde systeem werd eind 1999 in de lidstaten ingevoerd. Sommige van de gecontroleerde lidstaten (Duitsland, Hongarije en het Verenigd Koninkrijk) maken gebruik van een interface tussen hun nationale BTI-gegevensbank en de EBTI-3-gegevensbank.

7

(8)  http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/cgi-bin/ebtiquer?Lang=NL.

8

(9)  Artikel 12, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 2913/92.

9

(10)  Bijvoorbeeld, wanneer een nieuwe verordening wordt vastgesteld waardoor de indeling in de BTI achterhaald raakt (zie artikel 12, lid 5, onder a), van Verordening (EEG) nr. 2913/92 voor de andere gevallen).

10

(11)  De controle was toegespitst op invoer.

11

(12)  Voor de selectie werden de lidstaten ingedeeld naar de duur van hun EU-lidmaatschap en het aantal door hen verstrekte BTI's. Om zes representatieve lidstaten te selecteren werd een risicoanalyse uitgevoerd. Tijdens de voorbereiding van de controle werd tevens Portugal bezocht.

12

(13)  155 BTI-dossiers plus 185 aangiften ten invoer. Het betreffende bedrag aan douanerechten kan niet worden bepaald, aangezien houders van een BTI in de gehele EU goederen kunnen invoeren zonder te hoeven verklaren dat zij een BTI voor deze goederen hebben.

13

(14)  In een van de gecontroleerde lidstaten was sprake van de oprichting van een gecentraliseerd orgaan voor de gehele EU dat alle BTI's verstrekt. Er zou echter wel een grondige evaluatie van de daarmee gemoeide (financiële en niet-financiële) kosten en baten moeten worden uitgevoerd.

14

(15)  Overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EEG) nr. 2454/93. Tussen 2004 en 2006 hebben 34 van dergelijke vergaderingen plaatsgevonden.

15

(16)  Overeenkomstig Arrest C-392/02 van het Europees Hof van Justitie (PB C 330 van 24.12.2005, blz. 1).

16

(17)  Artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 2913/92.

17

(18)  DG TAXUD, dat verantwoordelijk is voor de gegevensbank, zet hier maar 1,5 persoon voor in.

18

(19)  Zie paragraaf 7.

19

(20)  Denemarken.

20

(21)  Duitsland en Griekenland.

21

(22)  Overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2454/93.

22

(23)  Duitsland, Hongarije en Slovenië.

23

(24)  Hongarije.

24

(25)  Denemarken, Duitsland, Griekenland en Slovenië.

25

(26)  Denemarken, Griekenland en Slovenië.

26

(27)  Overeenkomstig artikel 6, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 2454/93.

27

(28)  Artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 2913/92.

28

(29)  Artikel 9 en artikel 12, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2913/92.

29

(30)  Artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 2454/93.

30

(31)  Duitsland en Hongarije.

31

(32)  Verenigd Koninkrijk.

32

(33)  België en Nederland.

33

(34)  België.

34

(35)  Denemarken en Griekenland.

35

---

BIJLAGE I

VERSTREKTE BTI'S PER LIDSTAAT

| Lidstaten | in 2005 | in 2006 | nog geldig op 16 juli 2007 |
| --- | --- | --- | --- |
| | waarvan meer dan 6 jaar |
| BE | 415 | 483 | 1 861 | 0 |
| BG | nog geen lidstaat | nog geen lidstaat | 45 | 0 |
| CZ | 622 | 750 | 1 928 | 0 |
| DK | 170 | 141 | 717 | 0 |
| DE | 17 509 | 19 891 | 68 163 | 0 |
| EE | 12 | 9 | 21 | 0 |
| IE | 1 240 | 1 626 | 5 707 | 10 (1) |
| EL | 3 | 6 | 40 | 0 |
| ES | 461 | 513 | 2 995 | 0 |
| FR | 6 188 | 5 762 | 23 207 | 2 (2) |
| IT | 130 | 236 | 847 | 0 |
| CY | 4 | 9 | 25 | 0 |
| LV | 258 | 92 | 436 | 0 |
| LT | 204 | 32 | 389 | 0 |
| LU | 0 | 9 | 36 | 0 |
| HU | 185 | 137 | 609 | 0 |
| MT | 11 | 1 | 11 | 0 |
| NL | 2 780 | 4 356 | 12 943 | 3 (1) |
| RO | nog geen lidstaat | nog geen lidstaat | 14 | 0 |
| AT | 742 | 708 | 2 851 | 0 |
| PL | 1 130 | 841 | 2 541 | 0 |
| PT | 197 | 128 | 898 | 0 |
| SI | 239 | 265 | 847 | 0 |
| SK | 298 | 263 | 803 | 0 |
| FI | 249 | 306 | 1 379 | 0 |
| SE | 274 | 362 | 1 781 | 0 |
| UK | 8 255 | 9 140 | 36 454 | 0 |
| Totaal | 41 576 | 46 066 | 167 548 | 15 |
| Bron (gegevens en toelichting): Europese Commissie/Directoraat-generaal Belastingen en douane-unie/eenheid B3. |

Lidstaten

in 2005

in 2006

nog geldig op 16 juli 2007

waarvan meer dan 6 jaar

BE

415

483

1 861

0

BG

nog geen lidstaat

nog geen lidstaat

45

0

CZ

622

750

1 928

0

DK

170

141

717

0

DE

17 509

19 891

68 163

0

EE

12

9

21

0

IE

1 240

1 626

5 707

10 (1)

EL

3

6

40

0

ES

461

513

2 995

0

FR

6 188

5 762

23 207

2 (2)

IT

130

236

847

0

CY

4

9

25

0

LV

258

92

436

0

LT

204

32

389

0

LU

0

9

36

0

HU

185

137

609

0

MT

11

1

11

0

NL

2 780

4 356

12 943

3 (1)

RO

nog geen lidstaat

nog geen lidstaat

14

0

AT

742

708

2 851

0

PL

1 130

841

2 541

0

PT

197

128

898

0

SI

239

265

847

0

SK

298

263

803

0

FI

249

306

1 379

0

SE

274

362

1 781

0

UK

8 255

9 140

36 454

0

Totaal

41 576

46 066

167 548

15

Bron (gegevens en toelichting): Europese Commissie/Directoraat-generaal Belastingen en douane-unie/eenheid B3.

---

(1)  Ierland en Nederland: de BTI's van meer dan 6 jaar werden opnieuw afgegeven, maar de data van afgifte werden niet veranderd.

(2)  Frankrijk: de datum van afgifte van 2 BTI's bevat een tikfout.

---

BIJLAGE II

OVERZICHT VAN OPMERKINGEN VOOR DE COMMISSIE EN DE ZES BEZOCHTE LIDSTATEN

| | COM | DK | DE | EL | HU | SI | UK |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Beheer van BTI door de Commissie |
| De procedure van het Comité Douanewetboek kan ertoe leiden dat wettelijke termijnen niet worden gehaald | × | | | | | | |
| Geen systematische follow-up van de geldelijke aansprakelijkheid na het verstrekken van een onjuiste tariefindeling in een BTI | × | | | | | | |
| De gebruikersinterface van de algemeen toegankelijke EBTI-gegevensbank is niet volledig vertaald in de talen van de sinds 2004 toegetreden lidstaten | × | | | | | | |
| Geen systematisch gebruik van de EBTI-3-gegevensbank | × | | | | | | |
| Thesaurus in EBTI-3-gegevensbank is niet bijgewerkt | × | | | | | | |
| Lacunes in de wetgeving (geen BTI-aangifteplicht; overgangsperioden; termijnen) | × | | | | | | |
| Algemeen beheer van BTI's door de lidstaten |
| Technische moeilijkheden in de interface tussen de nationale gegevensbank en de EBTI-3-gegevensbank | | | | | | | × |
| Verstrekking van BTI's |
| Raadpleging van de EBTI-3-gegevensbank vindt niet plaats of wordt niet gedocumenteerd | | × | × | × | | | |
| Marktdeelnemers niet geïnformeerd over de ontvangst van de volledige aanvraag | | × | | × | | × | |
| Trage doorgifte van BTI-aanvragen of verstrekte BTI's aan de EBTI-3-gegevensbank | | | × | | × | × | |
| Weigering tot verstrekken van BTI's |
| Aanvragen niet ingevoerd in de EBTI-3-gegevensbank | | | | | × | | |
| Intrekking met terugwerkende kracht/ongeldigmaking van BTI's |
| Vertragingen in het bijwerken van de EBTI-3-gegevensbank | | | × | | × | | |
| De EBTI-3-gegevensbank is niet bijgewerkt | | | | | | | × |
| BTI werd ingetrokken in plaats van geannuleerd | | | | | | | × |
| Trage kennisgeving van inconsistente BTI's aan de Commissie | | | | | × | | |
| Uitbreiding geldigheid van BTI's (overgangsperiode) |
| Overgangsperiode niet bijgewerkt in EBTI-3-gegevensbank | | | | | | | × |
| Gebruik van BTI |
| Gebruik van BTI niet kruiselings gecontroleerd aan de hand van aangiften ten invoer, of geen bewijs daarvan beschikbaar | | × | | × | | | |

COM

DK

DE

EL

HU

SI

UK

Beheer van BTI door de Commissie

De procedure van het Comité Douanewetboek kan ertoe leiden dat wettelijke termijnen niet worden gehaald

×

Geen systematische follow-up van de geldelijke aansprakelijkheid na het verstrekken van een onjuiste tariefindeling in een BTI

×

De gebruikersinterface van de algemeen toegankelijke EBTI-gegevensbank is niet volledig vertaald in de talen van de sinds 2004 toegetreden lidstaten

×

Geen systematisch gebruik van de EBTI-3-gegevensbank

×

Thesaurus in EBTI-3-gegevensbank is niet bijgewerkt

×

Lacunes in de wetgeving (geen BTI-aangifteplicht; overgangsperioden; termijnen)

×

Algemeen beheer van BTI's door de lidstaten

Technische moeilijkheden in de interface tussen de nationale gegevensbank en de EBTI-3-gegevensbank

×

Verstrekking van BTI's

Raadpleging van de EBTI-3-gegevensbank vindt niet plaats of wordt niet gedocumenteerd

×

×

×

Marktdeelnemers niet geïnformeerd over de ontvangst van de volledige aanvraag

×

×

×

Trage doorgifte van BTI-aanvragen of verstrekte BTI's aan de EBTI-3-gegevensbank

×

×

×

Weigering tot verstrekken van BTI's

Aanvragen niet ingevoerd in de EBTI-3-gegevensbank

×

Intrekking met terugwerkende kracht/ongeldigmaking van BTI's

Vertragingen in het bijwerken van de EBTI-3-gegevensbank

×

×

De EBTI-3-gegevensbank is niet bijgewerkt

×

BTI werd ingetrokken in plaats van geannuleerd

×

Trage kennisgeving van inconsistente BTI's aan de Commissie

×

Uitbreiding geldigheid van BTI's (overgangsperiode)

Overgangsperiode niet bijgewerkt in EBTI-3-gegevensbank

×

Gebruik van BTI

Gebruik van BTI niet kruiselings gecontroleerd aan de hand van aangiften ten invoer, of geen bewijs daarvan beschikbaar

×

×

---

ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE

SAMENVATTING

| II. | Hoewel het bestaan van het BTI-systeem duidt op de uniforme toepassing van het douanebeleid in de hele Unie, hebben BTI's in de eerste plaats ten doel marktdeelnemers rechtszekerheid te bieden over de tariefindeling van goederen. |
| --- | --- |

II.

Hoewel het bestaan van het BTI-systeem duidt op de uniforme toepassing van het douanebeleid in de hele Unie, hebben BTI's in de eerste plaats ten doel marktdeelnemers rechtszekerheid te bieden over de tariefindeling van goederen.

| III. | Het succes van de BTI's blijkt onder meer uit het feit dat het aantal BTI's dat jaarlijks wordt afgegeven blijft stijgen, en de Commissie en de lidstaten streven voortdurend naar verbetering van de BTI's.






  a) | Zolang het Comité Douanewetboek zich niet heeft uitgesproken over een bepaalde indeling, mogen de lidstaten krachtens de administratieve richtsnoeren geen andere BTI's afgeven totdat de zaak geregeld is. De tijd die het Comité nodig heeft om dergelijke zaken te regelen hangt samen met de procedures die voortvloeien uit het comitologiebesluit (Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 (PB L 184 van 17.7.1999)). |
| --- | --- | --- |

III.

Het succes van de BTI's blijkt onder meer uit het feit dat het aantal BTI's dat jaarlijks wordt afgegeven blijft stijgen, en de Commissie en de lidstaten streven voortdurend naar verbetering van de BTI's.

a)

Zolang het Comité Douanewetboek zich niet heeft uitgesproken over een bepaalde indeling, mogen de lidstaten krachtens de administratieve richtsnoeren geen andere BTI's afgeven totdat de zaak geregeld is. De tijd die het Comité nodig heeft om dergelijke zaken te regelen hangt samen met de procedures die voortvloeien uit het comitologiebesluit (Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 (PB L 184 van 17.7.1999)).

| b) | Wanneer de Commissie bij inspecties, onderzoek of controles op stukken constateert dat er onjuiste BTI's worden toegepast, met een negatief effect op de traditionele eigen middelen (TEM), maakt zij hier werk van. Aangezien het hierbij kan gaan om zeer uiteenlopende bedragen aan traditionele eigen middelen (TEM) en de cijfers beperkt zijn, hebben schattingen waarschijnlijk weinig zin. |
| --- | --- |

b)

Wanneer de Commissie bij inspecties, onderzoek of controles op stukken constateert dat er onjuiste BTI's worden toegepast, met een negatief effect op de traditionele eigen middelen (TEM), maakt zij hier werk van. Aangezien het hierbij kan gaan om zeer uiteenlopende bedragen aan traditionele eigen middelen (TEM) en de cijfers beperkt zijn, hebben schattingen waarschijnlijk weinig zin.

| c) | Met de beperkte personele middelen die beschikbaar zijn, wordt de EBTI-3-gegevensbank geraadpleegd op basis van risicoanalyse.
  In juni 2007 heeft de Commissie de aanzet gegeven tot de eerste fase van een controleactie om de afgifte van BTI's door de lidstaten te onderzoeken. Tot op heden zijn zes controlebezoeken gebracht en voor 2008 zijn nog eens acht bezoeken gepland. |
| --- | --- |

c)

Met de beperkte personele middelen die beschikbaar zijn, wordt de EBTI-3-gegevensbank geraadpleegd op basis van risicoanalyse.

In juni 2007 heeft de Commissie de aanzet gegeven tot de eerste fase van een controleactie om de afgifte van BTI's door de lidstaten te onderzoeken. Tot op heden zijn zes controlebezoeken gebracht en voor 2008 zijn nog eens acht bezoeken gepland.

| d) | De Commissie spoort de lidstaten voortdurend aan de EBTI-3-gegevensbank te raadplegen om na te gaan of er BTI-aanvragen zijn ingediend en of er afwijkende BTI's bestaan. Aangezien tariefinlichtingen complex zijn en veel technische elementen omvatten, kan een trage afgifte van BTI's tal van oorzaken hebben. |
| --- | --- |

d)

De Commissie spoort de lidstaten voortdurend aan de EBTI-3-gegevensbank te raadplegen om na te gaan of er BTI-aanvragen zijn ingediend en of er afwijkende BTI's bestaan. Aangezien tariefinlichtingen complex zijn en veel technische elementen omvatten, kan een trage afgifte van BTI's tal van oorzaken hebben.

| e) | Krachtens de huidige wetgeving is een marktdeelnemer met een BTI niet verplicht deze bij in- of uitklaring van zijn goederen over te leggen of te gebruiken. Het gemoderniseerde douanewetboek, dat naar verwachting in 2008 wordt goedgekeurd, maakt de BTI's bindend voor de houder ervan. In de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek zullen de voorwaarden worden vastgelegd voor het overleggen van BTI's.
  Wat betreft de handelsbevorderende functie heeft de waarde van volgens BTI's verhandelde goederen geen effect op de doeltreffendheid van het mechanisme zelf. |
| --- | --- |

e)

Krachtens de huidige wetgeving is een marktdeelnemer met een BTI niet verplicht deze bij in- of uitklaring van zijn goederen over te leggen of te gebruiken. Het gemoderniseerde douanewetboek, dat naar verwachting in 2008 wordt goedgekeurd, maakt de BTI's bindend voor de houder ervan. In de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek zullen de voorwaarden worden vastgelegd voor het overleggen van BTI's.

Wat betreft de handelsbevorderende functie heeft de waarde van volgens BTI's verhandelde goederen geen effect op de doeltreffendheid van het mechanisme zelf.

| f) | Zoals de Rekenkamer vaststelt, wordt zelden een overgangsperiode toegestaan. Momenteel onderzoekt de Commissie in overleg met de lidstaten in het Comité Douanewetboek echter hoe de controle hierop het best verscherpt kan worden. |
| --- | --- |

f)

Zoals de Rekenkamer vaststelt, wordt zelden een overgangsperiode toegestaan. Momenteel onderzoekt de Commissie in overleg met de lidstaten in het Comité Douanewetboek echter hoe de controle hierop het best verscherpt kan worden.

| IV. | a) | Om het functioneren van het Comité Douanewetboek te verbeteren, heeft de Commissie onlangs een standaardformulier ingevoerd voor het stellen van vragen over tariefindeling. |
| --- | --- | --- |

IV.

a)

Om het functioneren van het Comité Douanewetboek te verbeteren, heeft de Commissie onlangs een standaardformulier ingevoerd voor het stellen van vragen over tariefindeling.

| b) | Voor zover de beschikbare middelen dit toelaten, analyseert de Commissie actief gegevens in het EBTI-3 (binnen de mogelijkheden van het systeem). |
| --- | --- |

b)

Voor zover de beschikbare middelen dit toelaten, analyseert de Commissie actief gegevens in het EBTI-3 (binnen de mogelijkheden van het systeem).

| c) | Zoals gezegd in het antwoord op paragraaf III e), worden de BTI's met het gemoderniseerde douanewetboek bindend voor de houder. In de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek zullen de voorwaarden worden vastgelegd voor het overleggen van BTI's. |
| --- | --- |

c)

Zoals gezegd in het antwoord op paragraaf III e), worden de BTI's met het gemoderniseerde douanewetboek bindend voor de houder. In de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek zullen de voorwaarden worden vastgelegd voor het overleggen van BTI's.

OPMERKINGEN

| 16. | De Commissie streeft voortdurend naar verbetering van de toepassing van de wetgeving inzake de afgifte van BTI's. De invoering van het gemoderniseerde douanewetboek biedt de Commissie de gelegenheid om de toepassingsbepalingen en de administratieve richtsnoeren te verscherpen. |
| --- | --- |

16.

De Commissie streeft voortdurend naar verbetering van de toepassing van de wetgeving inzake de afgifte van BTI's. De invoering van het gemoderniseerde douanewetboek biedt de Commissie de gelegenheid om de toepassingsbepalingen en de administratieve richtsnoeren te verscherpen.

| 18. | Het BTI-systeem kanaliseert meningsverschillen over indeling door ze aan het licht te brengen en te verhelpen. Hieruit blijkt dat de BTI een nuttig instrument is, dat ervoor zorgt dat de Gemeenschap haar verplichtingen in het kader van de GATT nakomt.






  a) | Om de procedure te versnellen heeft de Commissie een template ingevoerd voor het stellen van vragen over tariefindeling. Voor deze template moet alle informatie vooraf worden verschaft. De template is sinds november 2007 in gebruik. |
| --- | --- | --- |

18.

Het BTI-systeem kanaliseert meningsverschillen over indeling door ze aan het licht te brengen en te verhelpen. Hieruit blijkt dat de BTI een nuttig instrument is, dat ervoor zorgt dat de Gemeenschap haar verplichtingen in het kader van de GATT nakomt.

a)

Om de procedure te versnellen heeft de Commissie een template ingevoerd voor het stellen van vragen over tariefindeling. Voor deze template moet alle informatie vooraf worden verschaft. De template is sinds november 2007 in gebruik.

| 19. | In het kader van het gemoderniseerde douanewetboek is de Commissie van plan de betrokken toepassingsbepaling aan te passen om de uiterste termijn realistischer te maken. |
| --- | --- |

19.

In het kader van het gemoderniseerde douanewetboek is de Commissie van plan de betrokken toepassingsbepaling aan te passen om de uiterste termijn realistischer te maken.

| 20. | Wanneer de Commissie bij inspecties, onderzoek of controles op stukken constateert dat er onjuiste BTI's worden toegepast, met een negatief effect op de traditionele eigen middelen (TEM), maakt zij hier werk van. |
| --- | --- |

20.

Wanneer de Commissie bij inspecties, onderzoek of controles op stukken constateert dat er onjuiste BTI's worden toegepast, met een negatief effect op de traditionele eigen middelen (TEM), maakt zij hier werk van.

| 21. | Het aantal BTI's dat ongeldig is verklaard wegens een onjuiste tariefindeling beloopt minder dan 1 % van alle geldige BTI's per jaar (in 2007 waren er circa 170 000 geldige BTI's). |
| --- | --- |

21.

Het aantal BTI's dat ongeldig is verklaard wegens een onjuiste tariefindeling beloopt minder dan 1 % van alle geldige BTI's per jaar (in 2007 waren er circa 170 000 geldige BTI's).

| 22. | De EBTI-3-gegevensbank is opgezet om de doorzichtigheid van de douane-informatie te verzekeren, een gelijke behandeling van alle marktdeelnemers te waarborgen, en de douaneautoriteiten in staat te stellen om bij de indeling van specifieke goederen na te gaan of een andere Europese douaneautoriteit al een indelingsbesluit heeft genomen voor soortgelijke goederen. Dit waren de belangrijkste doeleinden — het is niet opgezet als een middel om de activiteiten van de lidstaat te controleren.
  Toch raadpleegt de Commissie de EBTI-3-gegevensbank, voor zover de beperkte personele middelen dit toelaten, op basis van een risicoanalyse. |
| --- | --- |

22.

De EBTI-3-gegevensbank is opgezet om de doorzichtigheid van de douane-informatie te verzekeren, een gelijke behandeling van alle marktdeelnemers te waarborgen, en de douaneautoriteiten in staat te stellen om bij de indeling van specifieke goederen na te gaan of een andere Europese douaneautoriteit al een indelingsbesluit heeft genomen voor soortgelijke goederen. Dit waren de belangrijkste doeleinden — het is niet opgezet als een middel om de activiteiten van de lidstaat te controleren.

Toch raadpleegt de Commissie de EBTI-3-gegevensbank, voor zover de beperkte personele middelen dit toelaten, op basis van een risicoanalyse.

| 23. | De richtsnoeren en opleiding van de Commissie zijn gericht op de invoer van accurate en betrouwbare gegevens; het betreft een belangrijk element van de controlebezoeken. De Commissie zal bijstand blijven verlenen aan de lidstaten om verbeteringen tot stand te brengen.
  De Commissie verschaft opleiding aan de ambtenaren die hiervoor door de nationale diensten worden voorgedragen. Het is aan de lidstaten om vast te stellen hoe deze kennis vervolgens binnen de diensten wordt verspreid. |
| --- | --- |

23.

De richtsnoeren en opleiding van de Commissie zijn gericht op de invoer van accurate en betrouwbare gegevens; het betreft een belangrijk element van de controlebezoeken. De Commissie zal bijstand blijven verlenen aan de lidstaten om verbeteringen tot stand te brengen.

De Commissie verschaft opleiding aan de ambtenaren die hiervoor door de nationale diensten worden voorgedragen. Het is aan de lidstaten om vast te stellen hoe deze kennis vervolgens binnen de diensten wordt verspreid.

| 24. | De Commissie vindt ook dat de thesaurus moet worden bijgewerkt en beraadt zich op de te volgen aanpak. |
| --- | --- |

24.

De Commissie vindt ook dat de thesaurus moet worden bijgewerkt en beraadt zich op de te volgen aanpak.

| 25. | De Commissie vindt ook dat het algemene gedeelte van de EBTI-3-gegevensbank in 22 talen beschikbaar moet zijn. Dit moet in het eerste kwartaal van 2008 worden verwezenlijkt. |
| --- | --- |

25.

De Commissie vindt ook dat het algemene gedeelte van de EBTI-3-gegevensbank in 22 talen beschikbaar moet zijn. Dit moet in het eerste kwartaal van 2008 worden verwezenlijkt.

| 26. | Het gemoderniseerde douanewetboek, dat naar verwachting in 2008 wordt goedgekeurd, maakt de BTI's bindend voor de houder ervan. In de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek zullen de voorwaarden worden vastgelegd voor het overleggen van BTI's. |
| --- | --- |

26.

Het gemoderniseerde douanewetboek, dat naar verwachting in 2008 wordt goedgekeurd, maakt de BTI's bindend voor de houder ervan. In de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek zullen de voorwaarden worden vastgelegd voor het overleggen van BTI's.

| 27. | Hoewel er bijzonder weinig overgangsperioden zijn toegekend (348 in 2005 en 145 in 2006, ofwel respectievelijk circa 0,2 % en 0,1 % van de circa 170 000 BTI's die op enig moment van kracht zijn), is er in het Comité Douanewetboek met de lidstaten gesproken over scherpere controle op de toepassing van deze perioden. Er wordt met name nagedacht over de wijze waarop bedragen waarvoor een overgangsperiode geldt, kunnen worden gecontroleerd. |
| --- | --- |

27.

Hoewel er bijzonder weinig overgangsperioden zijn toegekend (348 in 2005 en 145 in 2006, ofwel respectievelijk circa 0,2 % en 0,1 % van de circa 170 000 BTI's die op enig moment van kracht zijn), is er in het Comité Douanewetboek met de lidstaten gesproken over scherpere controle op de toepassing van deze perioden. Er wordt met name nagedacht over de wijze waarop bedragen waarvoor een overgangsperiode geldt, kunnen worden gecontroleerd.

| 29. | De Commissie zal de lidstaten aanspreken op de tekortkomingen die de Rekenkamer heeft vastgesteld met betrekking tot de verwerking van BTI-aanvragen en de afgifte van BTI's. Bij de regelmatige controlebezoeken aan de lidstaten heeft de Commissie zekerheid verkregen dat er passende controles worden verricht, ook al worden deze niet geregistreerd. |
| --- | --- |

29.

De Commissie zal de lidstaten aanspreken op de tekortkomingen die de Rekenkamer heeft vastgesteld met betrekking tot de verwerking van BTI-aanvragen en de afgifte van BTI's. Bij de regelmatige controlebezoeken aan de lidstaten heeft de Commissie zekerheid verkregen dat er passende controles worden verricht, ook al worden deze niet geregistreerd.

| 31. | Uit de reeds afgelegde controlebezoeken is gebleken dat de lidstaten verschillende methoden hanteren, variërend van formele controlelijsten tot informele nota's van verrichte controles. De Commissie zal de lidstaten echter blijven aanmoedigen om de registratie van controles formeler aan te pakken. |
| --- | --- |

31.

Uit de reeds afgelegde controlebezoeken is gebleken dat de lidstaten verschillende methoden hanteren, variërend van formele controlelijsten tot informele nota's van verrichte controles. De Commissie zal de lidstaten echter blijven aanmoedigen om de registratie van controles formeler aan te pakken.

| 32. | De Commissie ziet in dat het belangrijk is dat BTI-aanvragen en afgegeven BTI's onmiddellijk in de EBTI-3-gegevensbank worden ingevoerd. Zij zal de lidstaten dan ook blijven wijzen op hun wettelijke verplichtingen en het gebruik van beproefde methoden aanmoedigen. De Commissie werkt reeds met de betrokken lidstaten aan follow-up van de door de Rekenkamer gerapporteerde gevallen van niet-naleving van de wettelijke voorschriften. |
| --- | --- |

32.

De Commissie ziet in dat het belangrijk is dat BTI-aanvragen en afgegeven BTI's onmiddellijk in de EBTI-3-gegevensbank worden ingevoerd. Zij zal de lidstaten dan ook blijven wijzen op hun wettelijke verplichtingen en het gebruik van beproefde methoden aanmoedigen. De Commissie werkt reeds met de betrokken lidstaten aan follow-up van de door de Rekenkamer gerapporteerde gevallen van niet-naleving van de wettelijke voorschriften.

| 35. | Met betrekking tot het interfaceprobleem van de 3 000 BTI's die in de EBTI-3-gegevensbank nog als geldig te boek stonden, terwijl zij al door de diensten van een lidstaat ongeldig waren gemaakt, heeft de betrokken lidstaat gemeld dat het technische probleem inmiddels is verholpen en dat de desbetreffende BTI's in het EBTI-3 ongeldig zijn gemaakt. |
| --- | --- |

35.

Met betrekking tot het interfaceprobleem van de 3 000 BTI's die in de EBTI-3-gegevensbank nog als geldig te boek stonden, terwijl zij al door de diensten van een lidstaat ongeldig waren gemaakt, heeft de betrokken lidstaat gemeld dat het technische probleem inmiddels is verholpen en dat de desbetreffende BTI's in het EBTI-3 ongeldig zijn gemaakt.

| 36. | De Commissie is van plan bij de herziening van de toepassingsbepalingen in het kader van het gemoderniseerde douanewetboek een strikte uiterste termijn vast te stellen waarbinnen de lidstaten moeten reageren op elkaars informatieverzoeken. |
| --- | --- |

36.

De Commissie is van plan bij de herziening van de toepassingsbepalingen in het kader van het gemoderniseerde douanewetboek een strikte uiterste termijn vast te stellen waarbinnen de lidstaten moeten reageren op elkaars informatieverzoeken.

| 37. | De betrokken lidstaat heeft tegenover de Commissie verklaard de nationale procedures te hebben herzien en thans aan zijn verplichtingen te voldoen. De follow-up duurt voort. |
| --- | --- |

37.

De betrokken lidstaat heeft tegenover de Commissie verklaard de nationale procedures te hebben herzien en thans aan zijn verplichtingen te voldoen. De follow-up duurt voort.

| 38. | Douanecontroles worden dikwijls achteraf verricht; bij deze controles achteraf wordt het bestaan van een BTI bevestigd.
  Krachtens de huidige wetgeving is een marktdeelnemer met een BTI niet verplicht deze bij in- of uitklaring van zijn goederen over te leggen of te gebruiken. Met het gemoderniseerde douanewetboek worden de BTI's echter bindend voor de houder; zie het antwoord op paragraaf 26. |
| --- | --- |

38.

Douanecontroles worden dikwijls achteraf verricht; bij deze controles achteraf wordt het bestaan van een BTI bevestigd.

Krachtens de huidige wetgeving is een marktdeelnemer met een BTI niet verplicht deze bij in- of uitklaring van zijn goederen over te leggen of te gebruiken. Met het gemoderniseerde douanewetboek worden de BTI's echter bindend voor de houder; zie het antwoord op paragraaf 26.

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

| 39 t/m 41. | De BTI is een succes gebleken, zoals blijkt uit het feit dat het aantal BTI's dat jaarlijks wordt afgegeven, blijft stijgen. De Commissie en de lidstaten streven onafgebroken naar verbetering van het BTI-systeem en als er problemen worden geconstateerd, zijn er procedures om deze te helpen oplossen.
  De verwachte goedkeuring van het gemoderniseerde douanewetboek in 2008 zal leiden tot de in paragraaf 41 door de Rekenkamer bedoelde verbetering van de wetgeving. |
| --- | --- |

39 t/m 41.

De BTI is een succes gebleken, zoals blijkt uit het feit dat het aantal BTI's dat jaarlijks wordt afgegeven, blijft stijgen. De Commissie en de lidstaten streven onafgebroken naar verbetering van het BTI-systeem en als er problemen worden geconstateerd, zijn er procedures om deze te helpen oplossen.

De verwachte goedkeuring van het gemoderniseerde douanewetboek in 2008 zal leiden tot de in paragraaf 41 door de Rekenkamer bedoelde verbetering van de wetgeving.

| 42. | De Commissie heeft de actie toegelicht die zij onderneemt in verband met eventuele effecten op de eigen middelen; zie bijvoorbeeld het antwoord op paragraaf 20. |
| --- | --- |

42.

De Commissie heeft de actie toegelicht die zij onderneemt in verband met eventuele effecten op de eigen middelen; zie bijvoorbeeld het antwoord op paragraaf 20.

| 43. | De Commissie heeft onlangs maatregelen getroffen om de besluitvormingsprocedure van het Comité Douanewetboek lichter en doeltreffender te maken; zie het antwoord op paragraaf 44, onder a). |
| --- | --- |

43.

De Commissie heeft onlangs maatregelen getroffen om de besluitvormingsprocedure van het Comité Douanewetboek lichter en doeltreffender te maken; zie het antwoord op paragraaf 44, onder a).

| 44. | a) | de Commissie heeft maatregelen getroffen om een einde te maken aan onnodige vertragingen ten gevolge van een gebrek aan informatie, door in november 2007 een template in te voeren voor het stellen van vragen over tariefindelingen. |
| --- | --- | --- |

44.

a)

de Commissie heeft maatregelen getroffen om een einde te maken aan onnodige vertragingen ten gevolge van een gebrek aan informatie, door in november 2007 een template in te voeren voor het stellen van vragen over tariefindelingen.

| b) | De Commissie overweegt om artikel 9 van de TCDW te wijzigen om de uiterste termijn realistischer te maken. |
| --- | --- |

b)

De Commissie overweegt om artikel 9 van de TCDW te wijzigen om de uiterste termijn realistischer te maken.

| c) | Met ingang van 2008 zal de Commissie het aantal personeelsleden dat zich bezighoudt met BTI's vergroten. |
| --- | --- |

c)

Met ingang van 2008 zal de Commissie het aantal personeelsleden dat zich bezighoudt met BTI's vergroten.

| 45. | Wanneer de Commissie bij inspecties, onderzoek of controles op stukken constateert dat er onjuiste BTI's worden toegepast, met een negatief effect op de traditionele eigen middelen (TEM), maakt zij hier werk van. |
| --- | --- |

45.

Wanneer de Commissie bij inspecties, onderzoek of controles op stukken constateert dat er onjuiste BTI's worden toegepast, met een negatief effect op de traditionele eigen middelen (TEM), maakt zij hier werk van.

| 46. | In de meeste gevallen voeren de lidstaten BTI-aanvragen en afgegeven BTI's dagelijks in.






  a) | Voor zover de beperkte beschikbare personele middelen dit toestaan, wordt de EBTI-3-gegevensbank geraadpleegd op basis van risicoanalyse. |
| --- | --- | --- |

46.

In de meeste gevallen voeren de lidstaten BTI-aanvragen en afgegeven BTI's dagelijks in.

a)

Voor zover de beperkte beschikbare personele middelen dit toestaan, wordt de EBTI-3-gegevensbank geraadpleegd op basis van risicoanalyse.

| b) | De Commissie verschaft opleiding aan de ambtenaren die hiervoor door de nationale diensten worden voorgedragen. Op aanbeveling van de Rekenkamer zal de Commissie de lidstaten erop blijven wijzen dat de personen die zij voordragen voor de opleidingscursussen, de informatie en opleiding die zij krijgen aan hun collega's moeten doorgeven. |
| --- | --- |

b)

De Commissie verschaft opleiding aan de ambtenaren die hiervoor door de nationale diensten worden voorgedragen. Op aanbeveling van de Rekenkamer zal de Commissie de lidstaten erop blijven wijzen dat de personen die zij voordragen voor de opleidingscursussen, de informatie en opleiding die zij krijgen aan hun collega's moeten doorgeven.

| c) | De Commissie ziet het belang van deze aanbevelingen in en heeft al methoden besproken voor het bijwerken en verder ontwikkelen van de thesaurus. |
| --- | --- |

c)

De Commissie ziet het belang van deze aanbevelingen in en heeft al methoden besproken voor het bijwerken en verder ontwikkelen van de thesaurus.

| d) | De vertaling in 22 talen van het algemene gedeelte van de interface van de EBTI-gegevensbank wordt in het eerste kwartaal van 2008 voltooid. |
| --- | --- |

d)

De vertaling in 22 talen van het algemene gedeelte van de interface van de EBTI-gegevensbank wordt in het eerste kwartaal van 2008 voltooid.

| 47. | a) | Het gemoderniseerde douanewetboek, dat naar verwachting in 2008 wordt goedgekeurd, maakt de BTI's bindend voor de houder ervan. In de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek zullen de voorwaarden worden vastgelegd voor het overleggen van BTI's. |
| --- | --- | --- |

47.

a)

Het gemoderniseerde douanewetboek, dat naar verwachting in 2008 wordt goedgekeurd, maakt de BTI's bindend voor de houder ervan. In de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek zullen de voorwaarden worden vastgelegd voor het overleggen van BTI's.

| b) | De Commissie bespreekt met de lidstaten in het Comité Douanewetboek mogelijkheden om controlegebreken in verband met het systeem van overgangsperioden te verhelpen. Er wordt met name nagedacht over de wijze waarop bedragen waarvoor een overgangsperiode geldt, kunnen worden gecontroleerd. Bovendien worden in de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek de voorschriften inzake de overgangsperiode verscherpt. |
| --- | --- |

b)

De Commissie bespreekt met de lidstaten in het Comité Douanewetboek mogelijkheden om controlegebreken in verband met het systeem van overgangsperioden te verhelpen. Er wordt met name nagedacht over de wijze waarop bedragen waarvoor een overgangsperiode geldt, kunnen worden gecontroleerd. Bovendien worden in de toepassingsbepalingen van het gemoderniseerde douanewetboek de voorschriften inzake de overgangsperiode verscherpt.

| c) | De Commissie wil in overleg met de lidstaten een strikte uiterste termijn invoeren voor de beantwoording van bilaterale raadpleging. |
| --- | --- |

c)

De Commissie wil in overleg met de lidstaten een strikte uiterste termijn invoeren voor de beantwoording van bilaterale raadpleging.

| 48. | Zoals aanbevolen door de Rekenkamer, zal de Commissie de lidstaten blijven aanmoedigen om hun tenuitvoerlegging van BTI's te verbeteren.






  a) | De Commissie zal de lidstaten blijven aanmoedigen en bijstaan om systeemgebonden problemen te verhelpen, mochten deze zich voordoen. Slechts vier lidstaten hebben een eigen nationaal BTI-systeem. Deze systemen werken naast de EBTI-3-gegevensbank, die de Commissie heeft laten ontwikkelen en beschikbaar heeft gesteld. Alle problemen die verband houden met het EBTI-3-systeem worden dan ook verholpen door de Commissie. |
| --- | --- | --- |

48.

Zoals aanbevolen door de Rekenkamer, zal de Commissie de lidstaten blijven aanmoedigen om hun tenuitvoerlegging van BTI's te verbeteren.

a)

De Commissie zal de lidstaten blijven aanmoedigen en bijstaan om systeemgebonden problemen te verhelpen, mochten deze zich voordoen. Slechts vier lidstaten hebben een eigen nationaal BTI-systeem. Deze systemen werken naast de EBTI-3-gegevensbank, die de Commissie heeft laten ontwikkelen en beschikbaar heeft gesteld. Alle problemen die verband houden met het EBTI-3-systeem worden dan ook verholpen door de Commissie.

| b) | De Commissie zal de lidstaten blijven wijzen op hun wettelijke verplichting om BTI-aanvragen en afgegeven BTI's onmiddellijk in te voeren in de EBTI-3-gegevensbank. |
| --- | --- |

b)

De Commissie zal de lidstaten blijven wijzen op hun wettelijke verplichting om BTI-aanvragen en afgegeven BTI's onmiddellijk in te voeren in de EBTI-3-gegevensbank.

| c) | De administratieve richtlijnen schrijven duidelijk voor dat de nationale diensten de gegevensbank moeten controleren wanneer zij een aanvraag ontvangen en voordat zij een BTI afgeven. De toepassing van de richtsnoeren is een zaak van elke afzonderlijke dienst. |
| --- | --- |

c)

De administratieve richtlijnen schrijven duidelijk voor dat de nationale diensten de gegevensbank moeten controleren wanneer zij een aanvraag ontvangen en voordat zij een BTI afgeven. De toepassing van de richtsnoeren is een zaak van elke afzonderlijke dienst.

| d) | De Commissie zal de lidstaten blijven aanmoedigen om BTI's zo snel af te geven als grondige, zorgvuldige besluitvorming toestaat. |
| --- | --- |

d)

De Commissie zal de lidstaten blijven aanmoedigen om BTI's zo snel af te geven als grondige, zorgvuldige besluitvorming toestaat.

| e) | De Commissie zal de lidstaten blijven aansporen om het gebruik van BTI's te blijven controleren. |
| --- | --- |

e)

De Commissie zal de lidstaten blijven aansporen om het gebruik van BTI's te blijven controleren.

---