# Uradni list C 83/2008

| | ISSN 1725-5244 |
| --- | --- |
| Uradni list
  Evropske unije | C 83 |
| | |
| Slovenska izdaja | Informacije in objave | Zvezek 512. april 2008 |

ISSN 1725-5244

Uradni list

Evropske unije

C 83

Slovenska izdaja

Informacije in objave

Zvezek 512. april 2008

---

| Obvestilo št. | Vsebina | Stran |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informacije |
| | INFORMACIJE INSTITUCIJ IN ORGANOV EVROPSKE UNIJE |
| | Komisija |
| 2008/C 083/01 | Obrestna mera, ki jo Evropska centralna banka uporablja v svojih glavnih refinančnih operacijah: 4,23 % 1. aprila 2008 – Menjalni tečaji eura | 1 |
| 2008/C 083/02 | Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje s sestanka Svetovalnega odbora z dne 15. junija 2007 o predhodnem osnutku odločbe v zadevi št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica – Poročevalec: Združeno Kraljestvo | 2 |
| 2008/C 083/03 | Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje v zadevi št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica (v skladu s členoma 15 in 16 Sklepa Komisije 2001/462/ES, ESPJ z dne 23. maja 2001 o mandatu pooblaščenca za zaslišanje v nekaterih postopkih o konkurenci – UL L 162, 19.6.2001, str. 21) | 3 |
| 2008/C 083/04 | Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje s 428. sestanka Svetovalnega odbora z dne 29. junija 2007 o predhodnem osnutku odločbe v zadevi št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica – Poročevalec: Združeno Kraljestvo | 5 |
| 2008/C 083/05 | Povzetek odločbe Komisije z dne 4. julija 2007 v zvezi s postopkom na podlagi člena 82 Pogodbe ES (Zadeva št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica) | 6 |

Obvestilo št.

Vsebina

Stran

IV   Informacije

INFORMACIJE INSTITUCIJ IN ORGANOV EVROPSKE UNIJE

Komisija

2008/C 083/01

Obrestna mera, ki jo Evropska centralna banka uporablja v svojih glavnih refinančnih operacijah: 4,23 % 1. aprila 2008 – Menjalni tečaji eura

1

2008/C 083/02

Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje s sestanka Svetovalnega odbora z dne 15. junija 2007 o predhodnem osnutku odločbe v zadevi št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica – Poročevalec: Združeno Kraljestvo

2

2008/C 083/03

Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje v zadevi št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica (v skladu s členoma 15 in 16 Sklepa Komisije 2001/462/ES, ESPJ z dne 23. maja 2001 o mandatu pooblaščenca za zaslišanje v nekaterih postopkih o konkurenci – UL L 162, 19.6.2001, str. 21)

(v skladu s členoma 15 in 16 Sklepa Komisije 2001/462/ES, ESPJ z dne 23. maja 2001 o mandatu pooblaščenca za zaslišanje v nekaterih postopkih o konkurenci – UL L 162, 19.6.2001, str. 21)

3

2008/C 083/04

Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje s 428. sestanka Svetovalnega odbora z dne 29. junija 2007 o predhodnem osnutku odločbe v zadevi št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica – Poročevalec: Združeno Kraljestvo

5

2008/C 083/05

Povzetek odločbe Komisije z dne 4. julija 2007 v zvezi s postopkom na podlagi člena 82 Pogodbe ES (Zadeva št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica)

6

| SL | |
| --- | --- |

SL

---

IV Informacije

INFORMACIJE INSTITUCIJ IN ORGANOV EVROPSKE UNIJE

Komisija

| 2.4.2008 | SL | Uradni list Evropske unije | C 83/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

SL

Uradni list Evropske unije

C 83/1

---

Obrestna mera, ki jo Evropska centralna banka uporablja v svojih glavnih refinančnih operacijah (1):

4,23 % 1. aprila 2008

Menjalni tečaji eura (2)

1. aprila 2008

(2008/C 83/01)

1 euro=

| | Valuta | Menjalni tečaj |
| --- | --- | --- |
| USD | ameriški dolar | 1,566 |
| JPY | japonski jen | 157,55 |
| DKK | danska krona | 7,4567 |
| GBP | funt šterling | 0,7888 |
| SEK | švedska krona | 9,3945 |
| CHF | švicarski frank | 1,5737 |
| ISK | islandska krona | 120,38 |
| NOK | norveška krona | 8,072 |
| BGN | lev | 1,9558 |
| CZK | češka krona | 25,184 |
| EEK | estonska krona | 15,6466 |
| HUF | madžarski forint | 258,55 |
| LTL | litovski litas | 3,4528 |
| LVL | latvijski lats | 0,698 |
| PLN | poljski zlot | 3,5107 |
| RON | romunski leu | 3,731 |
| SKK | slovaška krona | 32,475 |
| TRY | turška lira | 2,0588 |
| AUD | avstralski dolar | 1,7215 |
| CAD | kanadski dolar | 1,6069 |
| HKD | hongkonški dolar | 12,1953 |
| NZD | novozelandski dolar | 2,0044 |
| SGD | singapurski dolar | 2,1602 |
| KRW | južnokorejski won | 1 541,96 |
| ZAR | južnoafriški rand | 12,6595 |
| CNY | kitajski juan | 10,9802 |
| HRK | hrvaška kuna | 7,2745 |
| IDR | indonezijska rupija | 14 443,22 |
| MYR | malezijski ringit | 5,0026 |
| PHP | filipinski peso | 64,911 |
| RUB | ruski rubelj | 36,951 |
| THB | tajski bat | 49,31 |
| BRL | brazilski real | 2,7452 |
| MXN | mehiški peso | 16,6513 |

Valuta

Menjalni tečaj

USD

ameriški dolar

1,566

JPY

japonski jen

157,55

DKK

danska krona

7,4567

GBP

funt šterling

0,7888

SEK

švedska krona

9,3945

CHF

švicarski frank

1,5737

ISK

islandska krona

120,38

NOK

norveška krona

8,072

BGN

lev

1,9558

CZK

češka krona

25,184

EEK

estonska krona

15,6466

HUF

madžarski forint

258,55

LTL

litovski litas

3,4528

LVL

latvijski lats

0,698

PLN

poljski zlot

3,5107

RON

romunski leu

3,731

SKK

slovaška krona

32,475

TRY

turška lira

2,0588

AUD

avstralski dolar

1,7215

CAD

kanadski dolar

1,6069

HKD

hongkonški dolar

12,1953

NZD

novozelandski dolar

2,0044

SGD

singapurski dolar

2,1602

KRW

južnokorejski won

1 541,96

ZAR

južnoafriški rand

12,6595

CNY

kitajski juan

10,9802

HRK

hrvaška kuna

7,2745

IDR

indonezijska rupija

14 443,22

MYR

malezijski ringit

5,0026

PHP

filipinski peso

64,911

RUB

ruski rubelj

36,951

THB

tajski bat

49,31

BRL

brazilski real

2,7452

MXN

mehiški peso

16,6513

---

(1)

Stopnja, ki je bila uporabljena v zadnji operaciji, izvedeni pred navedenim dnevom. V primeru razpisa z variabilno obrestno stopnjo je obrestna stopnja mejna stopnja.

(2)  Vir: referenčni menjalni tečaj, ki ga objavlja ECB.

---

| 2.4.2008 | SL | Uradni list Evropske unije | C 83/2 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

SL

Uradni list Evropske unije

C 83/2

---

Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje s sestanka Svetovalnega odbora z dne 15. junija 2007 o predhodnem osnutku odločbe v zadevi št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica

Poročevalec: Združeno Kraljestvo

(2008/C 83/02)

| 1. | Svetovalni odbor se strinja s Komisijo, da so upoštevni proizvodni trgi v Španiji maloprodajni trg širokopasovnih storitev za širšo javnost in veleprodajni trgi širokopasovnega dostopa na nacionalni in regionalni ravni. Manjšina se vzdrži. |
| --- | --- |

1.

Svetovalni odbor se strinja s Komisijo, da so upoštevni proizvodni trgi v Španiji maloprodajni trg širokopasovnih storitev za širšo javnost in veleprodajni trgi širokopasovnega dostopa na nacionalni in regionalni ravni. Manjšina se vzdrži.

| 2. | Svetovalni odbor se strinja s Komisijo, da ima Telefónica de España na omenjenih trgih prevladujoči položaj. |
| --- | --- |

2.

Svetovalni odbor se strinja s Komisijo, da ima Telefónica de España na omenjenih trgih prevladujoči položaj.

| 3. | Svetovalni odbor odobrava metodologijo in podatke, ki jih je uporabila Komisija pri ugotavljanju obstoja cenovnih škarij, ki jih izvaja Telefónica, in uporabo drugačnih podatkov kot jih je v svojih odločitvah uporabilo podjetje CMT (španski organ za telekomunikacije). Manjšina se vzdrži. |
| --- | --- |

3.

Svetovalni odbor odobrava metodologijo in podatke, ki jih je uporabila Komisija pri ugotavljanju obstoja cenovnih škarij, ki jih izvaja Telefónica, in uporabo drugačnih podatkov kot jih je v svojih odločitvah uporabilo podjetje CMT (španski organ za telekomunikacije). Manjšina se vzdrži.

| 4. | Svetovalni odbor odobrava izračune Komisije pri določanju cenovnih škarij. Manjšina se vzdrži. |
| --- | --- |

4.

Svetovalni odbor odobrava izračune Komisije pri določanju cenovnih škarij. Manjšina se vzdrži.

| 5. | Glede odločitve Komisije o učinku cenovnih škarij na konkurenco in o škodi za potrošnike, Svetovalni odbor odobrava a) oceno Komisije o možnih učinkih in b) oceno Komisije o dejanskih učinkih. Manjšina se ne strinja s točko b). |
| --- | --- |

5.

Glede odločitve Komisije o učinku cenovnih škarij na konkurenco in o škodi za potrošnike, Svetovalni odbor odobrava a) oceno Komisije o možnih učinkih in b) oceno Komisije o dejanskih učinkih. Manjšina se ne strinja s točko b).

| 6. | Svetovalni odbor se strinja s Komisijo, da a) obstoja cenovnih škarij ni mogoče objektivno upravičiti in b) cenovne škarje pomenijo kršitev člena 82 Pogodbe. |
| --- | --- |

6.

Svetovalni odbor se strinja s Komisijo, da a) obstoja cenovnih škarij ni mogoče objektivno upravičiti in b) cenovne škarje pomenijo kršitev člena 82 Pogodbe.

| 7. | Svetovalni odbor se strinja s Komisijo, da je Telefónica cene določala samostojno in da odločitve o cenovnih škarjah, ki jih je sprejelo podjetje CMT, Telefónici ne dovoljujejo opustitve uporabe člena 82. Manjšina se vzdrži. |
| --- | --- |

7.

Svetovalni odbor se strinja s Komisijo, da je Telefónica cene določala samostojno in da odločitve o cenovnih škarjah, ki jih je sprejelo podjetje CMT, Telefónici ne dovoljujejo opustitve uporabe člena 82. Manjšina se vzdrži.

| 8. | Svetovalni odbor priporoča objavo tega mnenja v Uradnem listu Evropske unije. |
| --- | --- |

8.

Svetovalni odbor priporoča objavo tega mnenja v Uradnem listu Evropske unije.

---

| 2.4.2008 | SL | Uradni list Evropske unije | C 83/3 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

SL

Uradni list Evropske unije

C 83/3

---

Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje v zadevi št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica

(v skladu s členoma 15 in 16 Sklepa Komisije 2001/462/ES, ESPJ z dne 23. maja 2001 o mandatu pooblaščenca za zaslišanje v nekaterih postopkih o konkurenci – UL L 162, 19.6.2001, str. 21)

(2008/C 83/03)

Osnutek odločbe daje podlago naslednjim ugotovitvam:

Uvod

Ta zadeva izhaja iz pritožbe, ki jo je 11. julija 2003 vložil Wanadoo España, S.L. (sedaj France Telecom España, S.A, „France Telecom“) proti Telefónici, S.A. („Telefónica“). Po proučitvi pritožbe in na podlagi naknadnih informacij je Komisija predhodno sklenila, da je bila Telefónica vključena v oblikovanje cen, ki pomeni kršitev člena 82 Pogodbe ES, in sicer od septembra 2001, z zmanjševanjem razlik med cenami, ki jih podružnice Telefónice, Telefónica de España, S.A.U. („TESAU“), Telefónica Data de España, S.A.U. („TDATA“) in Terra Networks España, S.A („TERRA“) zaračunajo svojim konkurentom za veleprodajni širokopasovni dostop v Španiji in maloprodajnimi cenami, ki jih zaračunajo končnim uporabnikom.

Obvestilo o nasprotovanju in rok za odgovor

Obvestilo o nasprotovanju je bilo poslano 20. februarja 2006 Telefónici, TESAU, TDATA in TERRA („Stranke“). Na podlagi utemeljene zahteve strank sem rok za odgovor podaljšala do 19. maja 2006. Stranke so pravočasno odgovorile („Odgovor“). Nezaupna različica obvestila o nasprotovanju je bila poslana France Telecom, da bi podal pripombe.

Med postopkom sem na podlagi zahteve, priznala udeležbo številnih podjetij in združenj podjetij, ki so konkurenti Telefónice, kot zainteresiranih tretjih strank v postopku, in sicer: Tele2 Telecommunication Services, S.L. („Tele2“), Grupo Corporativo ONO, S.A. („ONO“), Jazz Telecom, S.A. („Jazztel“) in Associación de Empresas Operadoras y de Servicios de Telecomunicaciones („ASTEL“).

Dostop do spisa

Dostop do spisa Komisije je bil zagotovljen na zgoščenki 21. februarja 2006. Pristojna služba Komisije je 7. aprila 2006 omogočila dostop do novih nezaupnih različic določenih dokumentov.

Dne 21. aprila 2006 sem prejela zahtevo Telefónice po dodatnem dostopu do določenih dokumentov v spisu Komisije. Pristojna služba Komisije je zavrnila dostop do teh dokumentov zaradi njihove zaupnosti. Telefónica je ugovarjala, da bi lahko ti dokumenti, še posebej informacije o stroških konkurentov in pogodbah o linijah, sklenjenih na podlagi alternativnih ponudb prodaje na debelo, vsebovali razbremenilne dokaze, pomembne za obrambo Telefónice. Moje stališče je bilo, da so zahtevane informacije poslovne skrivnosti in niso bile potrebne za obrambo Telefónice; zato nisem dovolila razkritja teh dokumentov.

Ustno zaslišanje

Ustno zaslišanje je potekalo 12. in 13. junija 2006 na zahtevo Telefónice in drugih zainteresiranih tretjih strank. Pritožnik, France Telecom; nadalje Jazztel, ONO in ASTEL so se udeležili zaslišanja in predstavili svoja stališča.

Dopis o novih dejstvih

Pristojna služba Komisije je 11. januarja 2007 poslala dopis o novih dejstvih Telefónici, v katerem jo je obvestila o določenih novih dejstvih, ki jih je nameravala vključiti v morebitno končno odločbo. Dostop do spisa je bil omogočen z novo zgoščenko. Telefónica je 12. februarja 2007 odgovorila na dopis o novih dejstvih.

V svojem odgovoru je Telefónica izpostavila določena sporna vprašanja, ki so se ji zdela pomembna za njeno pravico do obrambe. Ugovor Telefónice je bil predvsem v tem, da ji ni bila dana možnost podaje smiselnih pripomb glede določenih spornih vprašanj v dopisu novih dejstev.

Po proučitvi pomembnih okoliščin sem ugotovila, da je pristojna služba Komisije na zahtevo Telefónice, podala dodatne razlage in zaradi teh dodatnih informacij odobrila podaljšanje roka za en teden. Telefónica ni zahtevala nobenega nadaljnjega pojasnila. Po mojem mnenju je bila Telefónica primerno obveščena in je imela dovolj priložnosti za podajo svojih pripomb o spornih vprašanjih v dopisu novih dejstev in sklepih, ki jih je nameravala Komisija izpeljati iz te podlage.

Osnutek odločbe

Komisija je v osnutku odločbe dopolnila izračune zmanjšanih razlik med veleprodajnimi in maloprodajnimi cenami za drugo polovico leta 2005 in za leto 2006 kot je navedeno v dopisu novih dejstev.

Osnutek odločbe, ki je bil predložen Komisiji, vsebuje samo ugovore glede katerih je bilo strankam omogočeno podati lastna stališča.

Zato menim, da so bile pravice strank do zaslišanja v tej zadevi spoštovane.

Bruselj, 15. junija 2007

Karen WILLIAMS

---

| 2.4.2008 | SL | Uradni list Evropske unije | C 83/5 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

SL

Uradni list Evropske unije

C 83/5

---

Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje s 428. sestanka Svetovalnega odbora z dne 29. junija 2007 o predhodnem osnutku odločbe v zadevi št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica

Poročevalec: Združeno Kraljestvo

(2008/C 83/04)

| 1. | Svetovalni odbor se strinja s predlogom Komisije za naložitev globe. Manjšina se vzdrži. |
| --- | --- |

1.

Svetovalni odbor se strinja s predlogom Komisije za naložitev globe. Manjšina se vzdrži.

| 2. | Svetovalni odbor se strinja, da se globa obravnava kot zelo resna. Manjšina se vzdrži. |
| --- | --- |

2.

Svetovalni odbor se strinja, da se globa obravnava kot zelo resna. Manjšina se vzdrži.

| 3. | Svetovalni odbor se strinja s predlogom Komisije, da se znesek globe z upoštevanjem olajševalne okoliščine zmanjša, saj naj bi stroške Telefónice urejala posebna področna ureditev, za katero je odgovoren španski organ za telekomunikacije CMT. |
| --- | --- |

3.

Svetovalni odbor se strinja s predlogom Komisije, da se znesek globe z upoštevanjem olajševalne okoliščine zmanjša, saj naj bi stroške Telefónice urejala posebna področna ureditev, za katero je odgovoren španski organ za telekomunikacije CMT.

| 4. | Svetovalni odbor se strinja s končnim zneskom globe. Manjšina se vzdrži in izraža svoje nestrinjanje. |
| --- | --- |

4.

Svetovalni odbor se strinja s končnim zneskom globe. Manjšina se vzdrži in izraža svoje nestrinjanje.

| 5. | Svetovalni odbor se strinja z objavo tega mnenja. |
| --- | --- |

5.

Svetovalni odbor se strinja z objavo tega mnenja.

| 6. | Svetovalni odbor poziva Komisijo, naj upošteva vse točke, ki so bile obravnavane med razpravo. |
| --- | --- |

6.

Svetovalni odbor poziva Komisijo, naj upošteva vse točke, ki so bile obravnavane med razpravo.

---

| 2.4.2008 | SL | Uradni list Evropske unije | C 83/6 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

SL

Uradni list Evropske unije

C 83/6

---

Povzetek odločbe Komisije

z dne 4. julija 2007

v zvezi s postopkom na podlagi člena 82 Pogodbe ES

(Zadeva št. COMP/38.784 – Wanadoo España/Telefónica)

(Besedilo v španskem jeziku je edino verodostojno)

(2008/C 83/05)

Komisija je 4. julija 2007 sprejela odločbo v zvezi s postopkom na podlagi člena 82 Pogodbe ES. V skladu z določbami člena 30 Uredbe Sveta (ES) št. 1/2003
   (1)
  Komisija objavlja imena strank in glavno vsebino odločbe, vključno z vsemi naloženimi sankcijami, ob upoštevanju pravnega interesa podjetij do varovanja njihovih poslovnih interesov. Različica celotnega besedila odločbe, ki ni zaupna, je na voljo v verodostojnih jezikih zadeve in v delovnih jezikih Komisije na spletni strani GD COMP:

http://europa.eu.int/comm/competition/index_en.html.

I.   UVOD

Odločba izreka plačilo globe v višini 151 875 000 EUR podjetjema Telefónica S.A. in Telefónica de España S.A.U (solidarno odgovorna) zaradi kršitve člena 82 Pogodbe ES. Telefónica je od septembra 2001 do decembra 2006 izrabljala svoj prevladujoči položaj z določanjem nepravičnih cen v obliki omejitve marž na španskih trgih širokopasovnih povezav.

II.   OPIS ZADEVE

1.   Postopek

Podjetje Wanadoo España je 11. julija 2003 pri Komisiji vložilo pritožbo, ki podjetju Telefónica očita, da je sodelovalo pri omejitvah marž na španskem trgu širokopasovnega dostopa do interneta. Komisija je podjetju Telefónica poslala svoje Obvestilo o ugovoru 20. februarja 2006, na katerega je Telefónica odgovorila 19. maja 2006. Ustno zaslišanje je potekalo od 12. do 13. junija 2006. Komisija je 11. januarja 2007 poslala dopis z dodatnimi dejanskimi informacijami, ki temeljijo na osnutku odločbe. Telefónica je na ta dopis odgovorila 12. februarja 2007.

Posvetovalni odbor za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje je 29. junija 2007 dal pozitivno mnenje o osnutku odločbe.

2.   Ozadje

Glavna tehnologija v Španiji, ki zagotavlja storitve širokopasovnega dostopa do interneta, je ADSL (80 % širokopasovnih povezav ob koncu 2006), ki zagotavlja dostop preko fiksnega telefonskega omrežja. Telefónica je edini španski telekomunikacijski operater, ki ima fiksno telefonsko omrežje po celotni državi. To lokalno omrežje je postavljala dlje časa, ko je bila zaščitena z izključnimi pravicami in je lahko stroške vlaganja financirala z monopolnimi cenami oddajanja omrežja v najem.

Telefónica nadzira celotno vrednostno verigo ADSL v Španiji. Podvajanje lokalnega omrežja Telefónice bi bilo neekonomično. Zato drugi operaterji omrežij, ki bi želeli zagotavljati maloprodajne širokopasovne storitve, nimajo druge izbire, kot da sklepajo pogodbe za veleprodajne proizvode za širokopasovni dostop, ki so vsi zgrajeni na lokalnem omrežju Telefónice. Vstop na trg na podlagi veleprodajnih proizvodov, ki temeljijo na alternativnih tehnologijah (kabelski modem), ni bil mogoč.

3.   Pravna ocena

3.1   Zadevni trgi in prevladujoči položaj

Odločba opredeljuje tri zadevne trge, in sicer maloprodajni „množični“ trg ter dva različna veleprodajna širokopasovna trga, to sta trg za veleprodajni širokopasovni dostop na regionalni ravni in trg za veleprodajni širokopasovni dostop na nacionalni ravni.

Opredelitev veleprodajnih trgov pretežno temelji na visokih stroških investicij postavljanja omrežja ob prehodu z enega veleprodajnega proizvoda na drugega: (i) nacionalni veleprodajni dostop osredotoča promet na eni sami točki dostopa, kar omogoča operaterjem, da ponujajo maloprodajne širokopasovne storitve brez (ali skoraj brez) postavljanja omrežja; (ii) regionalni veleprodajni dostop zahteva postavitev dragega omrežja, ki obsega tudi do 109 regionalnih točk dostopa.

Telefónica je tudi izključni dobavitelj tretje vrste veleprodajnega širokopasovnega dostopa, namreč, razvezovanje krajevne zanke, ki za namene te odločbe ni opredeljena kot zadevni trg. Z vidika njene visoke intenzitete vlaganja ni nadomestilo za zgoraj navedene veleprodajne proizvode. Poleg tega so bile velike težave z učinkovitim dostopom do njih, kar je španski regulativni organ sankcioniral novembra 2006.

Telefónica prevladuje na obeh veleprodajnih trgih. Ima monopol pri zagotavljanju regionalnega veleprodajnega dostopa in 80-odstotni tržni delež na nacionalnem veleprodajnem trgu. Telefónica je bila v položaju, ko je lahko izvajala odločilen vpliv (omejitev marž, splošne zamude pri razvezovanju krajevne zanke) na dostopnost konkurenčnih nacionalnih veleprodajnih ponudb (ki nujno temeljijo na ostalih veleprodajnih ponudbah Telefónice).

3.2   Zloraba

Od septembra 2001 do decembra 2006 marža med maloprodajnimi cenami Telefónice in cene za veleprodajni dostop na nacionalni ravni na eni strani ter marža med maloprodajnimi cenami in ceno za veleprodajni dostop na nacionalni ravni na drugi strani ni bila zadostna, da bi pokrila stroške, ki bi jih moral imeti tako učinkovit operater, kot je Telefónica, da bi zagotavljal maloprodajen širokopasovni dostop.

V skladu s sodno prakso metodologija, uporabljena za ugotovitev obstoja omejitve marž, vsebuje oceno, ali bi lahko prodajna služba Telefónice poslovala z dobičkom na podlagi nabavnih stroškov, ki jih obračuna nabavna služba Telefónice. Uporabljeni sta dve metodi dobičkonosnosti: tako imenovana „obdobje za obdobjem“ (ki ocenjuje dobičkonosnost Telefónice vsako leto), in metoda diskontinuiranih denarnih tokov („DCF“) (ki v začetni fazi rastočega trga (2) dovoljuje oblikovanje cen, nižje od stroškov, a od Telefónice zahteva, da v letih 2001–2006 posluje z dobičkom), ki jo je predlagala Telefónica sama. Obe metodi vodita do enake sklepne ugotovitve: Telefónica je sodelovala pri omejitvah marž od septembra 2001 do decembra 2006.

Po mnenju Telefónice prakse, na katere se ta odločba nanaša, tj. omejitev marž, sestavljajo konstruktivno zavrnitev dobave in zato bi morala Komisija dokazati, da so merila, uporabljena v zadevi Oscar Bronner
   (3), izpolnjena. Vendar se dejanske, gospodarske in pravne okoliščine te zadeve bistveno razlikujejo od tistih v zadevi Oscar Bronner. V tem primeru španska zakonodaja, ki je skladna s pravom Skupnosti, Telefónici določa obveznost, da zagotovi veleprodajni dostop tako na regionalni kot nacionalni ravni. Ta obveza je bila vzpostavljena z vidika spodbujanja konkurence in interesa potrošnikov ter je rezultat preskusa izravnave, ki so ga naredile javne oblasti med pobudami Telefónice in njenih tekmecev za investiranje in inovacije ter potrebo po spodbujanju prodajne konkurence na dolgi rok. V vsakem primeru, predhodna pobuda Telefónice za vlaganje v njeno infrastrukturo ni bila v tem primeru nikoli ogrožena: prodajna mreža Telefónice je v veliki meri posledica vlaganj, ki so bila izvedena veliko pred pojavom širokopasovnih storitev v Španiji in v okviru, kjer je imela Telefónica koristi od posebnih ali izključnih pravic, ki so jo varovale pred konkurenco.

Telefónici ni bilo nikoli preprečeno, da bi prenehala z omejitvami marž s tem, da bi ponudila nižje veleprodajne cene svojim tekmecem. Njene veleprodajne cene na nacionalni ravni do 21. decembra 2006 niso bile nikoli predmet uravnavanja, veleprodajne cene na regionalni ravni pa so bile uravnavane le v obliki najvišjih cen.

Zloraba se je končala s posegom španskega regulativnega organa decembra 2006, ki je znižal veleprodajne cene. Regulativni organ ni nikoli izrazil mnenja o obstoju omejitve marž v zvezi z dvema nacionalnima veleprodajnima proizvodoma Telefónice, in njena ocena v zvezi z omejitvijo marž glede nacionalnih veleprodajnih proizvodih Telefónice je bila opravljena na podlagi napovedi, ki jih je predložila Telefónica oktobra 2001, medtem ko je Komisija uporabila dejanske pretekle stroške.

3.3   Učinki zlorabe

V zadevnem primeru je verjetno šlo za zaprtje trga, saj je omejitev marž vplivala na možnosti tekmecev Telefónice, da vstopijo na zadevni trg in uveljavijo omejitev konkurence pri Telefónici (4). Omejitev marž je omejila konkurenco tako, da je enako učinkovitim tekmecem zadala trajnostne izgube: na koncu so bili prisiljeni ali zapustiti trg ali pa so imeli omejeno zmožnost vlaganja in rasti. Tudi če so imeli enake cene in stroške trženja, so imeli zaradi svojih neprestanih izgub dolgoročno gledano majhne možnosti, da bi učinkovito konkurirali s Telefónico. Zaradi tega je lahko ravnanje Telefónice vplivalo na vstop in rast tekmecev. Zato je ravnanje Telefónice najverjetneje zadrževalo prihod ADSL operaterjev, kakor dolgo je to bilo mogoče, na ravni ekonomij obsega, ki bi upravičile vlaganja v njihovo lastno infrastrukturo, in končno tudi uporabo razvezovanja krajevne zanke.

Bilo je verjetno, da bo neposredna škoda za potrošnike precejšnja: če ne bi bilo izkrivljanja konkurence, ki je v tem primeru posledica omejitve marže Telefónice, bi bila konkurenca na maloprodajnem trgu za širokopasovne storitve verjetno bolj učinkovita, uporabnikom pa bi prinesla večje ugodnosti v obliki nižjih cen, večje izbire in inovativnosti.

Omejitev marže je imela učinke zaprtja na maloprodajnem trgu in negativen učinek za končne uporabnike. Zaradi omejitve marže so španske maloprodajne cene med najvišjimi (ali najvišje) v EU-15, gostota širokopasovnih storitev v Španiji pa je pod povprečjem EU-15. Ni dejavnikov ponudbe ali povpraševanja, ki bi lahko zadostno utemeljili visoko stopnjo španskih maloprodajnih cen. Iz tega sledi, da je ravnanje Telefónice potrošnikom povzročilo precejšnjo škodo.

4.   Globe

Ravnanje Telefónice je bilo namerno. Podatki Telefónice kažejo, da ni mogoče, da podjetje ne bi vedelo, da povzroča prodajne izgube. V zvezi s cenami za regionalni veleprodajni dostop, tudi v primeru, da bi Telefónica na začetku lahko verjela, da model španskega regulativnega organa temelji na realni oceni, je morala, ali bi morala, spoznati, da dejanski stroški niso enaki tem ocenam. Gledano v najugodnejši luči za podjetje je vsako zanašanje Telefónice na točnost ocen in izračunov CMT, kljub zbiranju dejanskih podatkov, ki kažejo nasprotno, najmanj resnično malomarno ravnanje. Če je to pomembno, se lahko ex ante regulativni poseg v zvezi z regionalnim veleprodajnim proizvodom šteje kot olajševalna okoliščina. Zato je treba Telefónici naložiti globo.

Globa je bila določena v skladu s resnostjo kršitve in njenim trajanjem.

4.1   Resnost kršitve

Resnost kršitve se določi v skladu z naravo in učinkom zlorabe ter z velikostjo zadevnega geografskega trga.

4.1.1   Narava kršitve

Ravnanje Telefónice predstavlja jasno zlorabo podjetja, ki ima dejanski monopol, za katerega že obstaja nekaj precedenčnih primerov. Zlasti odločba v zadevi Deutsche Telekom je pojasnila pogoje uporabe člena 82 Pogodbe ES v primeru gospodarske dejavnosti za ex ante ureditev v določenem sektorju. Takšna zloraba je lahko po smernicah Komisije o denarnih kaznih za zadevno obdobje opredeljena kot zelo resna kršitev.

Kot je Komisija nakazala v zadevi Deutsche Telekom, takšna vrsta zlorabe, kot jo je izvedla Telefónica, ogrozi cilje ustanovitve notranjega trga za telekomunikacijska omrežja in storitve z neizkrivljeno konkurenco za celotno EU in se zagotovo lahko obravnava kot zelo resna kršitev (5). Komisija takrat zlorabe podjetja Deutsche Telekom ni opredelila kot zelo resno iz številnih razlogov, ki pa v tem primeru ne veljajo.

4.1.2   Učinek kršitve

Komisija je pri ugotavljanju resnosti kršitve upoštevala dejstvo, da so zadevni trgi v tej odločbi trgi, ki so gospodarsko zelo pomembni in igrajo ključno vlogo pri razvoju informacijske družbe. Širokopasovne povezave so predpogoj za zagotavljanje številnih spletnih komercialnih in javnih storitev za končne uporabnike.

Kot je pojasnjeno v točki 3.3, je ravnanje Telefónice omejilo zmožnost konkurenčnih ADSL-operaterjev za trajnostno rast na maloprodajnem trgu in je potrošnikom povzročilo precejšnjo škodo.

4.1.3   Velikost zadevnega geografskega trga

Zadevni geografski trg je Španija. Dejstvo, da je bila zloraba omejena na eno samo državo članico, ne vpliva na ugotovitev, da je treba kršitev obravnavati kot zelo resno, saj mora biti ocena resnosti kršitve ugotovljena glede na vse okoliščine. V telekomunikacijskem sektorju so primeri omejitev marže nujno omejeni na eno državo članico (geografski obseg omrežja glavnega operaterja), a preprečujejo vstop na hitro rastoči trg novim udeležencem iz drugih držav članic.

4.1.4   Sklepna ugotovitev glede resnosti kršitve

Zaradi zgoraj navedenega je treba kršitev v celoti obravnavati kot zelo resno, čeprav ta morda ni bila enaka skozi celotno obdobje.

Začetna vsota globe upošteva dejstvo, da je resnost ravnanja Telefónice postala jasnejša skozi zadevno obdobje in zlasti po odločbi v zadevi Deutsche Telekom.

4.2   Trajanje kršitve

Kršitev je v tem primeru trajala od septembra 2001 do decembra 2006, tj. pet let in štiri mesece, ki je po smernicah Komisije o globah dolgotrajna zloraba.

4.3   Olajševalne okoliščine

Komisija meni, da je na podlagi dokazov, ki so ji na voljo, mogoče v tem primeru priznati obstoj določene olajševalne okoliščine, ker se je za to obdobje glede nekaterih obtožb glede Telefónice uporabljala ureditev, ki je značilna za sektor. Podobno kot v zadevi Deutsche Telekom, kjer se je dejstvo, da je za maloprodajne in veleprodajne cene podjetja Deutsche Telekom veljala ureditev, ki je značilna za sektor, upoštevalo kot olajševalna okoliščina in je bilo zato znižanje globe za 10 %, se tudi v tem primeru upošteva 10-odstotno znižanje globe, čeprav je imela Telefónica koristi od veliko večjega manevrskega prostora za določanje svoje cene.

Zaradi navedenih dejavnikov znaša globa 151 875 000 EUR. Ta se solidarno naloži podjetju Telefónica S.A in njeni hčerinski družbi Telefónica de España S.A.U.

---

(1)  UL L 1, 4.1.2003, str. 1.

(2)  Na primer, metoda diskontinuiranih denarnih tokov (denarnega toka) upošteva učinke učenja in ekonomije obsega, ki opredeljujejo hitro rastoče trge, kot je zadevni trg.

(3)  Zadeva C-7/97 Oscar Bronner (1998) ECR I-7791 („Oscar Bronner“), odstavki 43–46.

(4)  Če se je ugotovilo, da gre za zaprtje trga, ne pomeni, da so tekmeci zapustili trg: dovolj je, da so ti v slabšem položaju in sčasoma manj agresivno tekmujejo.

(5)  Glej Deutsche Telekom, odstavka 203–204.

---