# Jurnalul Oficial C 23/2008

| | ISSN 1830-3668 |
| --- | --- |
| Jurnalul Oficial
  al Uniunii Europene | C 23 |
| | |
| Ediţia în limba română | Comunicări şi informări | Anul 5128 ianuarie 2008 |

ISSN 1830-3668

Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene

C 23

Ediţia în limba română

Comunicări şi informări

Anul 5128 ianuarie 2008

---

| Informarea nr. | Cuprins | Pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Rezoluții, recomandări și avize |
| | AVIZE |
| | Curtea de Conturi |
| 2008/C 023/01 | Avizul nr. 8/2007 referitor la o propunere de regulament (CE, Euratom) al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene | 1 |
| 2008/C 023/02 | Avizul nr. 9/2007 referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 10-lea Fond European de Dezvoltare | 3 |

Informarea nr.

Cuprins

Pagina

I   Rezoluții, recomandări și avize

AVIZE

Curtea de Conturi

2008/C 023/01

Avizul nr. 8/2007 referitor la o propunere de regulament (CE, Euratom) al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene

1

2008/C 023/02

Avizul nr. 9/2007 referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 10-lea Fond European de Dezvoltare

3

| RO | |
| --- | --- |

RO

---

I Rezoluții, recomandări și avize

AVIZE

Curtea de Conturi

| 28.1.2008 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 23/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.1.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 23/1

---

AVIZUL NR. 8/2007

referitor la o propunere de regulament (CE, Euratom) al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene

[prezentat în temeiul articolului 248 alineatul (4) paragraful al doilea din Tratatul CE]

(2008/C 23/01)

CURTEA DE CONTURI A COMUNITĂȚILOR EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (1),

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 al Consiliului din 13 decembrie 2006 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2),

având în vedere proiectul de regulament (CE, Euratom) al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (3),

având în vedere Avizul nr. 4/2006 al Curții de Conturi privind proiectul de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4),

având în vedere solicitarea unui aviz referitor la acest proiect de regulament adresată Curții de Conturi de către Comisie la 20 iulie 2007,

ADOPTĂ PREZENTUL AVIZ:

| 1. | Proiectul de regulament vizează adaptarea regulamentului financiar cadru al organismelor menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (denumit în continuare „Regulamentul financiar general”) în conformitate cu modificările cele mai recente aduse Regulamentului financiar general de Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 al Consiliului din 13 decembrie 2006. |
| --- | --- |

1.

Proiectul de regulament vizează adaptarea regulamentului financiar cadru al organismelor menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (denumit în continuare „Regulamentul financiar general”) în conformitate cu modificările cele mai recente aduse Regulamentului financiar general de Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 al Consiliului din 13 decembrie 2006.

| 2. | Curtea nu are niciun comentariu de făcut cu privire la propunerea Comisiei. |
| --- | --- |

2.

Curtea nu are niciun comentariu de făcut cu privire la propunerea Comisiei.

Prezentul aviz a fost adoptat de Curtea de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 6 decembrie 2007.

Pentru Curtea de Conturi

Hubert WEBER

Președinte

---

(1)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

1

(2)  JO L 390, 30.12.2006.

2

(3)  SEC(2007) 1013 final – 2007/0151 (CNS).

3

(4)  JO C 273, 9.11.2006, p. 2.

4

---

| 28.1.2008 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 23/3 |
| --- | --- | --- | --- |

28.1.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 23/3

---

AVIZUL NR. 9/2007

referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 10-lea Fond European de Dezvoltare

[prezentat în temeiul articolului 248 alineatul (4) paragraful al doilea din Tratatul CE]

(2008/C 23/02)

CUPRINS

| 1 | INTRODUCERE |
| --- | --- |

1

| 2-11 | PRINCIPALELE OBSERVAȚII |
| --- | --- |

2-11

| 2 | Alinierea la Regulamentul financiar general |
| --- | --- |

2

| 3 | Simplificare |
| --- | --- |

3

| 4 | Necesitatea unui regulament financiar unic aplicabil tuturor FED-urilor |
| --- | --- |

4

| 5-6 | Repartizarea competențelor privind execuția FED și descărcarea de gestiune |
| --- | --- |

5-6

| 7-9 | Administratorii de plăți |
| --- | --- |

7-9

| 10 | Termenul limită pentru încheierea contractelor și a acordurilor individuale |
| --- | --- |

10

| 11 | Conturile provizorii |
| --- | --- |

11

| 12-33 | ALTE OBSERVAȚII |
| --- | --- |

12-33

| 12 | Cuprinsul |
| --- | --- |

12

| 13-14 | Resurse și contribuțiile statelor membre |
| --- | --- |

13-14

| 15-20 | Execuția resurselor FED |
| --- | --- |

15-20

| 21 | Achiziții publice |
| --- | --- |

21

| 22 | Titlurile VII și VI |
| --- | --- |

22

| 23-24 | Ajutoare nerambursabile |
| --- | --- |

23-24

| 25-27 | Prezentarea conturilor și evidența contabilă |
| --- | --- |

25-27

| 28-30 | Audit extern și descărcare de gestiune |
| --- | --- |

28-30

| 31-33 | Dispoziții specifice privind resursele FED gestionate de BEI |
| --- | --- |

31-33

CURTEA DE CONTURI A COMUNITĂȚILOR EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 248 alineatul (4),

având în vedere Acordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, semnat la Cotonou (Republica Benin) la 23 iunie 2000, denumit în continuare „Acordul ACP-CE” (1), astfel cum a fost revizuit prin acordul semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005 (2),

având în vedere Decizia 2001/822/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2001 privind asocierea țărilor și teritoriilor de peste mări la Comunitatea Europeană, denumită în continuare „Decizia de asociere peste mări” (3), modificată prin Decizia 2007/249/CE a Consiliului din 19 martie 2007 (4),

având în vedere Decizia nr. 1/2006 a Consiliului de Miniștri al ACP-CE din 2 iunie 2006 de prevedere a cadrului financiar multianual pentru perioada 2008-2013 și de modificare a Acordului de parteneriat ACP-CE revizuit (5),

având în vedere Avizul nr. 2/2002 al Curții privind o propunere modificată de regulament al Consiliului referitor la Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (6), denumit în continuare „Regulamentul financiar general”,

având în vedere Avizul nr. 12/2002 al Curții privind propunerea de regulament al Consiliului referitor la un regulament financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare în temeiul Acordului de parteneriat ACP-CE semnat la Cotonou la 23 iunie 2000 (7),

având în vedere Avizul nr. 10/2005 al Curții privind proiectul de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (8),

având în vedere Avizul nr. 4/2006 al Curții privind proiectul de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (9),

având în vedere Avizul nr. 2/2007 al Curții referitor la proiectul de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare (10),

având în vedere Acordul intern dintre reprezentanții guvernelor statelor membre, reuniți în cadrul Consiliului, privind finanțarea ajutoarelor comunitare în baza cadrului financiar multianual pentru perioada 2008-2013 în conformitate cu Acordul de parteneriat ACP-CE și privind alocarea de asistență financiară pentru țările și teritoriile de peste mări cărora li se aplică dispozițiile părții a patra din Tratatul CE (denumit în continuare „acordul intern”), în special articolul 10 alineatul (2), care prevede consultarea Curții de Conturi (11),

având în vedere Propunerea de regulament al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 10-lea Fond European de Dezvoltare (12), prezentată de Comisie,

având în vedere solicitarea unui aviz referitor la propunerea respectivă, adresată Curții de către Consiliu la 27 iulie 2007,

ADOPTĂ PREZENTUL AVIZ:

INTRODUCERE

| 1. | Curtea dorește să menționeze că timpul acordat pentru emiterea prezentului aviz a fost foarte scurt. De fapt, regulamentul financiar aplicabil celui de al zecelea FED trebuie adoptat înainte de sfârșitul anului 2007, astfel încât să poată fi pus în aplicare la începutul anului 2008. Consiliul a ajuns deja într-un stadiu avansat în ceea ce privește procedurile legislative necesare în vederea adoptării acestui regulament. Prin urmare, prezentul aviz se concentrează pe aspecte esențiale de substanță, fără să le combine neapărat cu propuneri pentru un text alternativ. |
| --- | --- |

1.

Curtea dorește să menționeze că timpul acordat pentru emiterea prezentului aviz a fost foarte scurt. De fapt, regulamentul financiar aplicabil celui de al zecelea FED trebuie adoptat înainte de sfârșitul anului 2007, astfel încât să poată fi pus în aplicare la începutul anului 2008. Consiliul a ajuns deja într-un stadiu avansat în ceea ce privește procedurile legislative necesare în vederea adoptării acestui regulament. Prin urmare, prezentul aviz se concentrează pe aspecte esențiale de substanță, fără să le combine neapărat cu propuneri pentru un text alternativ.

PRINCIPALELE OBSERVAȚII

Alinierea la Regulamentul financiar general

| 2. | Curtea observă că proiectul de regulament financiar integrează cu succes acele modificări aduse în timpul reformării Regulamentului financiar aplicabil bugetului general, care s-ar putea aplica în contextul FED. Curtea salută faptul că datele prevăzute pentru publicarea declarației de asigurare și a raportului anual ale Curții sunt aliniate la datele corespondente din Regulamentul financiar general. |
| --- | --- |

2.

Curtea observă că proiectul de regulament financiar integrează cu succes acele modificări aduse în timpul reformării Regulamentului financiar aplicabil bugetului general, care s-ar putea aplica în contextul FED. Curtea salută faptul că datele prevăzute pentru publicarea declarației de asigurare și a raportului anual ale Curții sunt aliniate la datele corespondente din Regulamentul financiar general.

Simplificare

| 3. | Curtea constată cu satisfacție că, după cum a recomandat în Avizul nr. 12/2002, proiectul de regulament financiar prezintă un text legislativ simplu și clar, axat pe acele dispoziții care sunt esențiale și necesare pentru execuția FED, fără să repete în mod inutil dispozițiile din anexa IV la Acordul de parteneriat ACP-CE și din acordul intern sau normele de aplicare a Regulamentului financiar general. |
| --- | --- |

3.

Curtea constată cu satisfacție că, după cum a recomandat în Avizul nr. 12/2002, proiectul de regulament financiar prezintă un text legislativ simplu și clar, axat pe acele dispoziții care sunt esențiale și necesare pentru execuția FED, fără să repete în mod inutil dispozițiile din anexa IV la Acordul de parteneriat ACP-CE și din acordul intern sau normele de aplicare a Regulamentului financiar general.

Necesitatea unui regulament financiar unic aplicabil tuturor FED-urilor

| 4. | Curtea regretă că, în pofida sugestiei formulate în Avizele nr. 12/2002 și nr. 2/2007, nu se profită de ocazia oferită de proiectul de regulament financiar pentru a introduce un regulament financiar unic aplicabil tuturor FED-urilor actuale și viitoare, care, asemenea Regulamentului financiar general, să poată fi modificat ori de câte ori se consideră necesar. O astfel de măsură ar asigura continuitatea în abordare, fără riscul de a întrerupe execuția FED-urilor, simplificând, în mare măsură, gestionarea acestora. |
| --- | --- |

4.

Curtea regretă că, în pofida sugestiei formulate în Avizele nr. 12/2002 și nr. 2/2007, nu se profită de ocazia oferită de proiectul de regulament financiar pentru a introduce un regulament financiar unic aplicabil tuturor FED-urilor actuale și viitoare, care, asemenea Regulamentului financiar general, să poată fi modificat ori de câte ori se consideră necesar. O astfel de măsură ar asigura continuitatea în abordare, fără riscul de a întrerupe execuția FED-urilor, simplificând, în mare măsură, gestionarea acestora.

Repartizarea competențelor privind execuția FED și descărcarea de gestiune

| 5. | În conformitate cu articolul 11 din acordul intern, articolele 2 și 3 din proiectul de regulament financiar prevăd o repartizare a principalelor competențe privind execuția FED între Comisie și Banca Europeană de Investiții (BEI), prin crearea a două domenii de gestionare separate, unul pentru fiecare din cele două organisme. Astfel, se menține o categorie de cheltuieli care, deși face obiectul auditului Curții (în temeiul acordului tripartit dintre BEI, Curte și Comisie, prevăzut la articolul 134 din proiectul de regulament financiar), nu se supune procedurilor de descărcare de gestiune acordată de autoritățile competente. |
| --- | --- |

5.

În conformitate cu articolul 11 din acordul intern, articolele 2 și 3 din proiectul de regulament financiar prevăd o repartizare a principalelor competențe privind execuția FED între Comisie și Banca Europeană de Investiții (BEI), prin crearea a două domenii de gestionare separate, unul pentru fiecare din cele două organisme. Astfel, se menține o categorie de cheltuieli care, deși face obiectul auditului Curții (în temeiul acordului tripartit dintre BEI, Curte și Comisie, prevăzut la articolul 134 din proiectul de regulament financiar), nu se supune procedurilor de descărcare de gestiune acordată de autoritățile competente.

| 6. | Articolele referitoare la descărcarea de gestiune, în special articolul 143 alineatul (1), exclud gestionarea facilității pentru investiții de către BEI din sfera descărcării de gestiune pe care o acordă Parlamentul. Curtea regretă faptul că, în conformitate cu acordul intern [articolul 11 alineatele (8) și (9)], operațiunile gestionate de BEI nu sunt supuse procedurii de descărcare la care participă Consiliul și Parlamentul, cu toate că operațiunile sunt executate de BEI în numele și pe riscul Comunității [articolul 11 alineatul (2) din acordul intern], utilizând resurse FED. Curtea face observația că aceste fonduri sunt constituite de către contribuabilii europeni, și nu de către piața financiară. |
| --- | --- |

6.

Articolele referitoare la descărcarea de gestiune, în special articolul 143 alineatul (1), exclud gestionarea facilității pentru investiții de către BEI din sfera descărcării de gestiune pe care o acordă Parlamentul. Curtea regretă faptul că, în conformitate cu acordul intern [articolul 11 alineatele (8) și (9)], operațiunile gestionate de BEI nu sunt supuse procedurii de descărcare la care participă Consiliul și Parlamentul, cu toate că operațiunile sunt executate de BEI în numele și pe riscul Comunității [articolul 11 alineatul (2) din acordul intern], utilizând resurse FED. Curtea face observația că aceste fonduri sunt constituite de către contribuabilii europeni, și nu de către piața financiară.

Administratorii de plăți

| 7. | Articolele 48-50 creează un nou actor financiar, administratorul de plăți, responsabil de executarea de plăți în monedele naționale ale statelor ACP sau în monedele locale ale TTPM prin intermediul contului agentului plătitor. Considerentele proiectului de regulament financiar nu explică motivele pentru care se consideră necesară crearea acestui nou actor financiar, iar dispozițiile proiectului privind stabilirea responsabilităților și a obligațiilor acestuia/acesteia sunt neclare, în special în ceea ce privește ordonatorul de credite și contabilul. Curtea își exprimă preocuparea cu privire în mod deosebit la faptul că, astfel cum se prevede la articolul 49 alineatul (1), decizia contabilului de numire a administratorului de plăți ar urma să fie luată pe baza unei propuneri a ordonatorului de credite competent și că această decizie ar stabili responsabilitățile și obligațiile respective ale administratorului de plăți și ale ordonatorului de credite. Mai mult, având în vedere că administratorul de plăți nu este menționat la articolul 31, nu este clar dacă principiul separării funcțiilor este asigurat sau nu. |
| --- | --- |

7.

Articolele 48-50 creează un nou actor financiar, administratorul de plăți, responsabil de executarea de plăți în monedele naționale ale statelor ACP sau în monedele locale ale TTPM prin intermediul contului agentului plătitor. Considerentele proiectului de regulament financiar nu explică motivele pentru care se consideră necesară crearea acestui nou actor financiar, iar dispozițiile proiectului privind stabilirea responsabilităților și a obligațiilor acestuia/acesteia sunt neclare, în special în ceea ce privește ordonatorul de credite și contabilul. Curtea își exprimă preocuparea cu privire în mod deosebit la faptul că, astfel cum se prevede la articolul 49 alineatul (1), decizia contabilului de numire a administratorului de plăți ar urma să fie luată pe baza unei propuneri a ordonatorului de credite competent și că această decizie ar stabili responsabilitățile și obligațiile respective ale administratorului de plăți și ale ordonatorului de credite. Mai mult, având în vedere că administratorul de plăți nu este menționat la articolul 31, nu este clar dacă principiul separării funcțiilor este asigurat sau nu.

| 8. | Curtea observă că, pentru execuția celui de al nouălea FED, astfel de plăți pot fi efectuate de către un contabil subdelegat [articolul 66 alineatul (1) din Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare] și consideră, prin urmare, că nimic nu justifică absența de propuneri de dispoziții similare din proiectul de regulament financiar. Curtea remarcă, de asemenea, că administratorul de plăți nu are niciun echivalent în Regulamentul financiar general, în care, pe lângă ordonatorii de credite și contabili, este prevăzut doar un administrator al conturilor de avans. Acești administratori sunt responsabili de conturile de avans, care sunt alimentate doar de contabil, fără să fie implicat și ordonatorul de credite (articolul 63). |
| --- | --- |

8.

Curtea observă că, pentru execuția celui de al nouălea FED, astfel de plăți pot fi efectuate de către un contabil subdelegat [articolul 66 alineatul (1) din Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare] și consideră, prin urmare, că nimic nu justifică absența de propuneri de dispoziții similare din proiectul de regulament financiar. Curtea remarcă, de asemenea, că administratorul de plăți nu are niciun echivalent în Regulamentul financiar general, în care, pe lângă ordonatorii de credite și contabili, este prevăzut doar un administrator al conturilor de avans. Acești administratori sunt responsabili de conturile de avans, care sunt alimentate doar de contabil, fără să fie implicat și ordonatorul de credite (articolul 63).

| 9. | Prin urmare, Curtea sugerează eliminarea din proiectul de regulament financiar a tuturor referințelor la administratorul de plăți. |
| --- | --- |

9.

Prin urmare, Curtea sugerează eliminarea din proiectul de regulament financiar a tuturor referințelor la administratorul de plăți.

Termenul-limită pentru încheierea contractelor și a acordurilor individuale

| 10. | În conformitate cu articolul 74 alineatul (2) și articolul 79 litera (a), clauzele adiționale la contractele existente pot fi încheiate mai târziu de trei ani de la data încheierii acordului financiar. Aceasta constituie o abatere de la dispozițiile corespondente din Regulamentul financiar general [articolul 166 alineatul (2)], care permite această posibilitate doar pentru încheierea de contracte și acorduri referitoare la audit și evaluare. În orice caz, extinderea acestei derogări la încheierea de clauze adiționale ar lipsi de sens norma generală conform căreia contractele și acordurile individuale pot fi încheiate în termen de cel mult trei ani de la data încheierii acordului financiar. |
| --- | --- |

10.

În conformitate cu articolul 74 alineatul (2) și articolul 79 litera (a), clauzele adiționale la contractele existente pot fi încheiate mai târziu de trei ani de la data încheierii acordului financiar. Aceasta constituie o abatere de la dispozițiile corespondente din Regulamentul financiar general [articolul 166 alineatul (2)], care permite această posibilitate doar pentru încheierea de contracte și acorduri referitoare la audit și evaluare. În orice caz, extinderea acestei derogări la încheierea de clauze adiționale ar lipsi de sens norma generală conform căreia contractele și acordurile individuale pot fi încheiate în termen de cel mult trei ani de la data încheierii acordului financiar.

Conturile provizorii

| 11. | În ceea ce privește articolele 124 și 125, Curtea atrage atenția asupra Avizului nr. 2/2002 (punctele 20 și 21), în care se sugera eliminarea tuturor referințelor la conturile provizorii. Conturile care trebuie prezentate la 31 martie în vederea auditului trebuie să fie complete, întocmite corespunzător și aprobate de către Comisie. În regulamentul financiar nu trebuie să existe confuzii legate de rolul entității auditate și cel al auditorului în ceea ce privește întocmirea conturilor. Curții nu îi revine, în niciun caz, sarcina de a ajuta Comisia în procesul de întocmire a conturilor. Această responsabilitate, care este de natură administrativă și contabilă, îi revine exclusiv Comisiei, fiind incompatibilă cu responsabilitatea de audit extern a Curții. |
| --- | --- |

11.

În ceea ce privește articolele 124 și 125, Curtea atrage atenția asupra Avizului nr. 2/2002 (punctele 20 și 21), în care se sugera eliminarea tuturor referințelor la conturile provizorii. Conturile care trebuie prezentate la 31 martie în vederea auditului trebuie să fie complete, întocmite corespunzător și aprobate de către Comisie. În regulamentul financiar nu trebuie să existe confuzii legate de rolul entității auditate și cel al auditorului în ceea ce privește întocmirea conturilor. Curții nu îi revine, în niciun caz, sarcina de a ajuta Comisia în procesul de întocmire a conturilor. Această responsabilitate, care este de natură administrativă și contabilă, îi revine exclusiv Comisiei, fiind incompatibilă cu responsabilitatea de audit extern a Curții.

ALTE OBSERVAȚII

Cuprinsul

| 12. | Ar fi utilă adăugarea unui cuprins, la fel ca în cazul Regulamentului financiar general. |
| --- | --- |

12.

Ar fi utilă adăugarea unui cuprins, la fel ca în cazul Regulamentului financiar general.

Resurse și contribuțiile statelor membre

| 13. | Titlul III din partea întâi a proiectului de regulament financiar conține doar un capitol care tratează despre constituirea resurselor FED. Este necesar un capitol suplimentar care să prezinte dispozițiile referitoare la stabilirea contribuțiilor anuale ale statelor membre. |
| --- | --- |

13.

Titlul III din partea întâi a proiectului de regulament financiar conține doar un capitol care tratează despre constituirea resurselor FED. Este necesar un capitol suplimentar care să prezinte dispozițiile referitoare la stabilirea contribuțiilor anuale ale statelor membre.

| 14. | Articolul 16 nu specifică în mod clar dacă respectivele contribuții financiare ale statelor membre, ale altor țări donatoare sau ale organizațiilor internaționale la unele proiecte sau programe pe care le va administra Comisia în numele acestora vor fi resurse FED stricto sensu și dacă acestea vor fi gestionate în conformitate cu normele aplicabile FED. |
| --- | --- |

14.

Articolul 16 nu specifică în mod clar dacă respectivele contribuții financiare ale statelor membre, ale altor țări donatoare sau ale organizațiilor internaționale la unele proiecte sau programe pe care le va administra Comisia în numele acestora vor fi resurse FED stricto sensu și dacă acestea vor fi gestionate în conformitate cu normele aplicabile FED.

Execuția resurselor FED

| 15. | Articolul 26 prevede că, în cazul gestiunii centralizate indirecte, Comisia poate recunoaște, la nivelul entităților cărora le încredințează execuția, echivalența sistemelor de audit, contabilitate, achiziții publice și de acordare a ajutoarelor nerambursabile ale acestora „cu propriile sisteme, ținând seama de standardele acceptate pe plan internațional” (după ce a obținut mai întâi dovezi privind existența și funcționarea corespunzătoare a acestora). Conform observațiilor Curții din Avizul nr. 4/2006 (punctul 9), entitățile cărora Comisia le încredințează execuția în astfel de cazuri nu sunt obligate să respecte dispozițiile Regulamentului financiar. Mai mult, având în vedere că nu există standarde acceptate pe plan internațional în ceea ce privește sistemele de achiziții publice sau auditul de conformitate, dispoziția de a ține seama de standardele acceptate pe plan internațional este lipsită de sens. Același lucru este valabil și pentru sistemele de acordare a ajutoarelor nerambursabile. |
| --- | --- |

15.

Articolul 26 prevede că, în cazul gestiunii centralizate indirecte, Comisia poate recunoaște, la nivelul entităților cărora le încredințează execuția, echivalența sistemelor de audit, contabilitate, achiziții publice și de acordare a ajutoarelor nerambursabile ale acestora „cu propriile sisteme, ținând seama de standardele acceptate pe plan internațional” (după ce a obținut mai întâi dovezi privind existența și funcționarea corespunzătoare a acestora). Conform observațiilor Curții din Avizul nr. 4/2006 (punctul 9), entitățile cărora Comisia le încredințează execuția în astfel de cazuri nu sunt obligate să respecte dispozițiile Regulamentului financiar. Mai mult, având în vedere că nu există standarde acceptate pe plan internațional în ceea ce privește sistemele de achiziții publice sau auditul de conformitate, dispoziția de a ține seama de standardele acceptate pe plan internațional este lipsită de sens. Același lucru este valabil și pentru sistemele de acordare a ajutoarelor nerambursabile.

| 16. | Pentru a se asigura exhaustivitatea, articolul 35 ar trebui să menționeze, de asemenea, cazurile de gestiune în comun cu organizații internaționale, ca o derogare de la această normă. |
| --- | --- |

16.

Pentru a se asigura exhaustivitatea, articolul 35 ar trebui să menționeze, de asemenea, cazurile de gestiune în comun cu organizații internaționale, ca o derogare de la această normă.

| 17. | Articolul 36 transpune primul paragraf al articolului 23 din Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare, însă îl omite pe cel de al doilea paragraf. În opinia Curții, este necesar să se mențină această dispoziție pentru a se specifica în mod clar că orice măsură adoptată de ordonatorul de credite delegat în temeiul acestui articol este luată în numele și din partea ordonatorului național sau regional în cauză. |
| --- | --- |

17.

Articolul 36 transpune primul paragraf al articolului 23 din Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare, însă îl omite pe cel de al doilea paragraf. În opinia Curții, este necesar să se mențină această dispoziție pentru a se specifica în mod clar că orice măsură adoptată de ordonatorul de credite delegat în temeiul acestui articol este luată în numele și din partea ordonatorului național sau regional în cauză.

| 18. | Dacă, în pofida observațiilor Curții de la punctele 7-9, se menține conceptul de administrator de plăți, articolul 52 alineatul (2) ar trebui să prevadă, de asemenea, că administratorii de plăți sunt pasibili de sancțiuni disciplinare și de plata unor despăgubiri, conform dispozițiilor din Statutul funcționarilor. |
| --- | --- |

18.

Dacă, în pofida observațiilor Curții de la punctele 7-9, se menține conceptul de administrator de plăți, articolul 52 alineatul (2) ar trebui să prevadă, de asemenea, că administratorii de plăți sunt pasibili de sancțiuni disciplinare și de plata unor despăgubiri, conform dispozițiilor din Statutul funcționarilor.

| 19. | În ceea ce privește articolele 76 și 80, Curtea reia sugestia pe care a formulat-o în Avizul nr. 12/2002 [punctul 15 litera (f)], și anume aceea că aceste dispoziții ar trebui revizuite astfel încât să se mențină ideea conform căreia contabilitatea trebuie să rămână deschisă atât timp cât o operațiune nu este definitiv închisă, dar fără să se introducă ideea că eliberarea (deblocarea) fondurilor poate fi amânată chiar și atunci când sunt disponibile informații care permit ajustarea (deseori, prin reducere) nivelului obligației comunitare corespondente. Este important să se evite blocarea inutilă a fondurilor atunci când acestea ar putea fi utilizate pentru alte programe sau proiecte. |
| --- | --- |

19.

În ceea ce privește articolele 76 și 80, Curtea reia sugestia pe care a formulat-o în Avizul nr. 12/2002 [punctul 15 litera (f)], și anume aceea că aceste dispoziții ar trebui revizuite astfel încât să se mențină ideea conform căreia contabilitatea trebuie să rămână deschisă atât timp cât o operațiune nu este definitiv închisă, dar fără să se introducă ideea că eliberarea (deblocarea) fondurilor poate fi amânată chiar și atunci când sunt disponibile informații care permit ajustarea (deseori, prin reducere) nivelului obligației comunitare corespondente. Este important să se evite blocarea inutilă a fondurilor atunci când acestea ar putea fi utilizate pentru alte programe sau proiecte.

| 20. | La articolul 78 alineatul (1) se utilizează termenul de „alocări”, care este incorect în contextul fondurilor nebugetare. |
| --- | --- |

20.

La articolul 78 alineatul (1) se utilizează termenul de „alocări”, care este incorect în contextul fondurilor nebugetare.

Achiziții publice

| 21. | Articolul 92 alineatul (2) ar trebui să facă referire și la deciziile de acordare a ajutoarelor nerambursabile. Mai mult, conform sugestiei Curții din Avizul nr. 12/2002 (punctul 17), se recomandă includerea unui capitol privind „Garanțiile și controlul”, astfel cum se prevede la articolul 103 din Regulamentul financiar general. |
| --- | --- |

21.

Articolul 92 alineatul (2) ar trebui să facă referire și la deciziile de acordare a ajutoarelor nerambursabile. Mai mult, conform sugestiei Curții din Avizul nr. 12/2002 (punctul 17), se recomandă includerea unui capitol privind „Garanțiile și controlul”, astfel cum se prevede la articolul 103 din Regulamentul financiar general.

Titlurile VII și VI

| 22. | În versiunea în limba engleză, titlul VII, Direct Labour and Indirect Decentralised Operations, și titlul VI, Grants, sunt numerotate greșit. |
| --- | --- |

22.

În versiunea în limba engleză, titlul VII, Direct Labour and Indirect Decentralised Operations, și titlul VI, Grants, sunt numerotate greșit.

Ajutoare nerambursabile

| 23. | În ceea ce privește articolele 105 și 107, Curtea dorește să atragă atenția asupra Avizului nr. 10/2005 (punctele 41-48), precum și asupra Avizului nr. 4/2006 (punctele 14-16), care indică faptul că unele dintre excepțiile și derogările de la principiile conform cărora ajutoarele nerambursabile nu pot avea ca obiectiv sau efect producerea unui profit pentru beneficiar și nu pot fi cumulative nu sunt suficient de justificate deoarece:






  (a) | pot atrage riscuri suplimentare și pot îngreuna gestionarea; |
| --- | --- | --- |

23.

În ceea ce privește articolele 105 și 107, Curtea dorește să atragă atenția asupra Avizului nr. 10/2005 (punctele 41-48), precum și asupra Avizului nr. 4/2006 (punctele 14-16), care indică faptul că unele dintre excepțiile și derogările de la principiile conform cărora ajutoarele nerambursabile nu pot avea ca obiectiv sau efect producerea unui profit pentru beneficiar și nu pot fi cumulative nu sunt suficient de justificate deoarece:

(a)

pot atrage riscuri suplimentare și pot îngreuna gestionarea;

| (b) | verificarea poate fi problematică în unele cazuri; |
| --- | --- |

(b)

verificarea poate fi problematică în unele cazuri;

| (c) | s-ar fi putut găsi soluții mai simple. |
| --- | --- |

(c)

s-ar fi putut găsi soluții mai simple.

| 24. | La fel ca în cazul Regulamentului financiar general [articolul 120 alineatul (2)], articolul 116 alineatul (2) ar trebui să specifice că, în sensul literei (c), suma maximă de sprijin financiar care poate fi plătită către o terță parte de către un beneficiar se stabilește pe baza normelor de aplicare a Regulamentului financiar general. |
| --- | --- |

24.

La fel ca în cazul Regulamentului financiar general [articolul 120 alineatul (2)], articolul 116 alineatul (2) ar trebui să specifice că, în sensul literei (c), suma maximă de sprijin financiar care poate fi plătită către o terță parte de către un beneficiar se stabilește pe baza normelor de aplicare a Regulamentului financiar general.

Prezentarea conturilor și evidența contabilă

| 25. | Pentru a se asigura consecvența cu Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare (articolul 97), precum și cu Regulamentul financiar general (articolul 123), la articolul 119 din versiunea în limba engleză, „shall” ar trebui înlocuit cu „must”. |
| --- | --- |

25.

Pentru a se asigura consecvența cu Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare (articolul 97), precum și cu Regulamentul financiar general (articolul 123), la articolul 119 din versiunea în limba engleză, „shall” ar trebui înlocuit cu „must”.

| 26. | La articolul 124, există o diferență de o lună între data trimiterii raportului privind gestiunea financiară și data trimiterii conturilor provizorii la care se atașează raportul, în temeiul articolului 118 alineatul (2). Conform sugestiei Curții din Avizul nr. 12/2002 [punctul 21 litera (a)], pentru a se respecta dispozițiile corespondente din Regulamentul financiar general (articolul 128), raportul ar trebui trimis odată cu conturile la 31 martie. |
| --- | --- |

26.

La articolul 124, există o diferență de o lună între data trimiterii raportului privind gestiunea financiară și data trimiterii conturilor provizorii la care se atașează raportul, în temeiul articolului 118 alineatul (2). Conform sugestiei Curții din Avizul nr. 12/2002 [punctul 21 litera (a)], pentru a se respecta dispozițiile corespondente din Regulamentul financiar general (articolul 128), raportul ar trebui trimis odată cu conturile la 31 martie.

| 27. | În ceea ce privește articolul 129 alineatul (2), ar fi util ca planul de conturi trimis Curții de Conturi să fie însoțit de normele și metodele în vigoare prevăzute la alineatul (1). |
| --- | --- |

27.

În ceea ce privește articolul 129 alineatul (2), ar fi util ca planul de conturi trimis Curții de Conturi să fie însoțit de normele și metodele în vigoare prevăzute la alineatul (1).

Audit extern și descărcare de gestiune

| 28. | La articolul 135 alineatul (1), expresia „cât mai repede” ar trebui înlocuită cu „în termen de cel mult 15 zile lucrătoare”. |
| --- | --- |

28.

La articolul 135 alineatul (1), expresia „cât mai repede” ar trebui înlocuită cu „în termen de cel mult 15 zile lucrătoare”.

| 29. | La articolul 136 alineatul (1), ar trebui să se introducă expresia „Tratatul CE” înainte de „Acordul ACP-CE”. După cum a observat Curtea în Avizul nr. 12/2002 [punctul 22 litera (a)], tratatul este cel care constituie temeiul juridic al Deciziei de asociere peste mări, precum și al regulamentului financiar aplicabil Fondului European de Dezvoltare (13) însuși. Se recomandă, de asemenea, să se menționeze acordul intern, care constituie, la rândul său, temeiul juridic al Regulamentului financiar aplicabil celui de al 10-lea Fond European de Dezvoltare (14). |
| --- | --- |

29.

La articolul 136 alineatul (1), ar trebui să se introducă expresia „Tratatul CE” înainte de „Acordul ACP-CE”. După cum a observat Curtea în Avizul nr. 12/2002 [punctul 22 litera (a)], tratatul este cel care constituie temeiul juridic al Deciziei de asociere peste mări, precum și al regulamentului financiar aplicabil Fondului European de Dezvoltare (13) însuși. Se recomandă, de asemenea, să se menționeze acordul intern, care constituie, la rândul său, temeiul juridic al Regulamentului financiar aplicabil celui de al 10-lea Fond European de Dezvoltare (14).

| 30. | Articolul 136 alineatul (2) conține o trimitere greșită la „alineatul (6)”. Trimiterea corectă este „articolul 138 alineatele (4) și (5)”. |
| --- | --- |

30.

Articolul 136 alineatul (2) conține o trimitere greșită la „alineatul (6)”. Trimiterea corectă este „articolul 138 alineatele (4) și (5)”.

Dispoziții specifice privind resursele FED gestionate de BEI

| 31. | Articolul 149 alineatul (1) prevede că BEI întocmește normele și metodele contabile în materie în conformitate cu standardele contabile internaționale și informează statele membre și Comisia în consecință. Acesta diferă de dispozițiile corespondente din Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare [articolul 125 alineatul (1)], care prevede că BEI și Comisia elaborează de comun acord normele și metodele contabile relevante. După cum a indicat la punctele 5 și 6, Curtea regretă faptul că se creează două domenii de gestionare separate, care limitează sfera descărcării de gestiune acordate de către Parlament. |
| --- | --- |

31.

Articolul 149 alineatul (1) prevede că BEI întocmește normele și metodele contabile în materie în conformitate cu standardele contabile internaționale și informează statele membre și Comisia în consecință. Acesta diferă de dispozițiile corespondente din Regulamentul financiar aplicabil celui de-al nouălea Fond European de Dezvoltare [articolul 125 alineatul (1)], care prevede că BEI și Comisia elaborează de comun acord normele și metodele contabile relevante. După cum a indicat la punctele 5 și 6, Curtea regretă faptul că se creează două domenii de gestionare separate, care limitează sfera descărcării de gestiune acordate de către Parlament.

| 32. | La articolul 149 alineatul (2), există o diferență de o lună între data trimiterii raportului privind execuția operațiunilor finanțate din resursele FED gestionate de BEI și data trimiterii conturilor. Conform sugestiei Curții din Avizul nr. 12/2002 [punctul 21 litera (b)], raportul ar trebui trimis odată cu conturile nu mai târziu de 28 februarie. |
| --- | --- |

32.

La articolul 149 alineatul (2), există o diferență de o lună între data trimiterii raportului privind execuția operațiunilor finanțate din resursele FED gestionate de BEI și data trimiterii conturilor. Conform sugestiei Curții din Avizul nr. 12/2002 [punctul 21 litera (b)], raportul ar trebui trimis odată cu conturile nu mai târziu de 28 februarie.

| 33. | Articolul 150 ar trebui să specifice că „normele BEI” privind contractele ar trebui să respecte normele generale care reglementează gestionarea FED, în special Acordul de parteneriat ACP-CE, acordul intern și Regulamentul financiar (15). |
| --- | --- |

33.

Articolul 150 ar trebui să specifice că „normele BEI” privind contractele ar trebui să respecte normele generale care reglementează gestionarea FED, în special Acordul de parteneriat ACP-CE, acordul intern și Regulamentul financiar (15).

Prezentul aviz a fost adoptat de Curtea de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 6 decembrie 2007.

Pentru Curtea de Conturi

Hubert WEBER

Președinte

---

(1)  JO L 317, 15.12.2000, p. 3.

1

(2)  JO L 287, 28.10.2005.

2

(3)  JO L 314, 30.11.2001, p. 1 și JO L 324, 7.12.2001.

3

(4)  JO L 109, 26.4.2007, p. 33.

4

(5)  JO L 247, 9.9.2006, p. 22.

5

(6)  JO C 92, 17.4.2002, p. 1.

6

(7)  JO C 12, 17.1.2003, p. 19.

7

(8)  JO C 13, 18.1.2006, p. 1.

8

(9)  JO C 273, 9.11.2006, p. 2.

9

(10)  JO C 101, 4.5.2007, p. 1.

10

(11)  JO L 247, 9.9.2006, p. 32.

11

(12)  COM(2007) 410 final, 16 iulie 2007.

12

(13)  A se vedea prima referire din propunerea la care se referă prezentul aviz.

13

(14)  A se vedea a cincea referire din propunerea la care se referă prezentul aviz.

14

(15)  Astfel cum se prevede la articolul 11 alineatul (2) din acordul intern.

15

---