# Επίσημη Εφημερίδα C 25/2008

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 25 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 51ό έτος30 Ιανουαρίου 2008 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 25

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

51ό έτος30 Ιανουαρίου 2008

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | II   Ανακοινώσεις |
| | ΚΟΙΝΕΣ ΔΗΛΩΣΕΙΣ |
| | Συμβούλιο |
| 2008/C 025/01 | Κοινή δήλωση του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνερχομένων στα πλαίσια του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

II   Ανακοινώσεις

ΚΟΙΝΕΣ ΔΗΛΩΣΕΙΣ

Συμβούλιο

2008/C 025/01

Κοινή δήλωση του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνερχομένων στα πλαίσια του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

1

| | IV   Πληροφορίες |
| --- | --- |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο |
| 2008/C 025/02 | Διάσκεψη των επιτροπών Κοινοτικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων των κοινοβουλίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (COSAC) — Συμβολή εγκριθείσα από την XXXVIIIη COSAC — Estoril, 14-16 Οκτωβρίου 2007 | 13 |
| | Επιτροπή |
| 2008/C 025/03 | Ισοτιμίες του ευρώ | 16 |

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

2008/C 025/02

Διάσκεψη των επιτροπών Κοινοτικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων των κοινοβουλίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (COSAC) — Συμβολή εγκριθείσα από την XXXVIIIη COSAC — Estoril, 14-16 Οκτωβρίου 2007

13

Επιτροπή

2008/C 025/03

Ισοτιμίες του ευρώ

16

| | V   Γνωστοποιήσεις |
| --- | --- |
| | ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ |
| | Επιτροπή |
| 2008/C 025/04 | Εκμετάλλευση τακτικών αεροπορικών γραμμών — Πρόσκληση υποβολής προσφορών που προκηρύσσει η Ιρλανδία σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92 του Συμβουλίου για την εκμετάλλευση τακτικών αεροπορικών γραμμών εντός της Ιρλανδίας (
  1
  ) | 17 |
| | Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO) |
| 2008/C 025/05 | Προκήρυξη γενικών διαγωνισμών EPSO/AD/118-123/08 | 20 |
| | Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή |
| 2008/C 025/06 | Ειδοποίηση διόρθωσης στην προκήρυξη θέσης Γενικού Γραμματέα (Βαθμός AD 16 — εκτός πλαισίου) — [Άρθρο 2, εδάφιο α) και άρθρο 8 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων] | 21 |

V   Γνωστοποιήσεις

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ

Επιτροπή

2008/C 025/04

Εκμετάλλευση τακτικών αεροπορικών γραμμών — Πρόσκληση υποβολής προσφορών που προκηρύσσει η Ιρλανδία σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92 του Συμβουλίου για την εκμετάλλευση τακτικών αεροπορικών γραμμών εντός της Ιρλανδίας (
  1
  )

1

17

Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO)

2008/C 025/05

Προκήρυξη γενικών διαγωνισμών EPSO/AD/118-123/08

20

Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή

2008/C 025/06

Ειδοποίηση διόρθωσης στην προκήρυξη θέσης Γενικού Γραμματέα (Βαθμός AD 16 — εκτός πλαισίου) — [Άρθρο 2, εδάφιο α) και άρθρο 8 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων]

21

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ |

---

(1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

II Ανακοινώσεις

ΚΟΙΝΕΣ ΔΗΛΩΣΕΙΣ

Συμβούλιο

| 30.1.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 25/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.1.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 25/1

---

Κοινή δήλωση του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνερχομένων στα πλαίσια του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

(2008/C 25/01)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΗ ΑΝΤΙΛΗΨΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΘΡΩΠΙΣΤΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ

Το ανθρωπιστικό εγχείρημα

| 1. | Η ανθρωπιστική βοήθεια συνιστά θεμελιώδη έκφραση της αλληλεγγύης μεταξύ των λαών ως οικουμενικής αξίας και ηθικής επιταγής. |
| --- | --- |

1.

Η ανθρωπιστική βοήθεια συνιστά θεμελιώδη έκφραση της αλληλεγγύης μεταξύ των λαών ως οικουμενικής αξίας και ηθικής επιταγής.

| 2. | Οι ανθρωπιστικές κρίσεις περιλαμβάνουν τόσο ανθρωπογενείς όσο και φυσικές καταστροφές. Η επίπτωσή τους γίνεται βαθμηδόν σοβαρότερη σε συσχετισμό με ορισμένους παράγοντες όπως ο μεταβαλλόμενος χαρακτήρας των συρράξεων, οι κλιματικές αλλαγές, ο αυξανόμενος ανταγωνισμός για την πρόσβαση στις ενεργειακές και φυσικές πηγές, η άκρα ένδεια, η κακή διακυβέρνηση και οι ασταθείς συνθήκες. Κατ' εξοχήν θύματα είναι οι άμαχοι, συχνά οι φτωχότεροι και πιο ευάλωτοι εξ αυτών, οι οποίοι ζουν σε αναπτυσσόμενες κυρίως χώρες. Οι ανθρωπιστικές κρίσεις οδήγησαν σε μεγάλο αριθμό εκτοπισθέντων, τόσο προσφύγων, όσο και εκτοπισθέντων στο εσωτερικό των χωρών. |
| --- | --- |

2.

Οι ανθρωπιστικές κρίσεις περιλαμβάνουν τόσο ανθρωπογενείς όσο και φυσικές καταστροφές. Η επίπτωσή τους γίνεται βαθμηδόν σοβαρότερη σε συσχετισμό με ορισμένους παράγοντες όπως ο μεταβαλλόμενος χαρακτήρας των συρράξεων, οι κλιματικές αλλαγές, ο αυξανόμενος ανταγωνισμός για την πρόσβαση στις ενεργειακές και φυσικές πηγές, η άκρα ένδεια, η κακή διακυβέρνηση και οι ασταθείς συνθήκες. Κατ' εξοχήν θύματα είναι οι άμαχοι, συχνά οι φτωχότεροι και πιο ευάλωτοι εξ αυτών, οι οποίοι ζουν σε αναπτυσσόμενες κυρίως χώρες. Οι ανθρωπιστικές κρίσεις οδήγησαν σε μεγάλο αριθμό εκτοπισθέντων, τόσο προσφύγων, όσο και εκτοπισθέντων στο εσωτερικό των χωρών.

| 3. | Οι φορείς του ανθρωπιστικού τομέα αντιμετωπίζουν σήμερα αρκετές μεγάλες προκλήσεις. Υπάρχει μια ολοένα εντονότερη τάση να αγνοείται ή να παραβιάζεται απροκάλυπτα το διεθνές δίκαιο, στο οποίο συγκαταλέγονται η διεθνής ανθρωπιστική νομοθεσία, η νομοθεσία περί τα ανθρώπινα δικαιώματα και η νομοθεσία περί προσφύγων. Το «ανθρωπιστικό περιθώριο» που χρειάζεται για να υπάρχει πρόσβαση σε τρωτούς πληθυσμούς, αλλά και η προστασία και η ασφάλεια των εργαζομένων στον ανθρωπιστικό τομέα, πρέπει να διαφυλαχθούν ως ζωτικές προϋποθέσεις για την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας, και προκειμένου να μπορούν η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και οι εταίροι της στο ανθρωπιστικό πεδίο να διοχετεύουν τη βοήθεια, μεταξύ άλλων δε και να παρέχουν προστασία, στους ανθρώπους που πλήττονται από κρίση, με βάση τον σεβασμό της αρχής της ουδετερότητας, της αμεροληψίας, του ανθρωπισμού και της ανεξαρτησίας της ανθρωπιστικής βοήθειας που είναι εμπεδωμένες στο διεθνές δίκαιο και δη στη διεθνή ανθρωπιστική νομοθεσία. |
| --- | --- |

3.

Οι φορείς του ανθρωπιστικού τομέα αντιμετωπίζουν σήμερα αρκετές μεγάλες προκλήσεις. Υπάρχει μια ολοένα εντονότερη τάση να αγνοείται ή να παραβιάζεται απροκάλυπτα το διεθνές δίκαιο, στο οποίο συγκαταλέγονται η διεθνής ανθρωπιστική νομοθεσία, η νομοθεσία περί τα ανθρώπινα δικαιώματα και η νομοθεσία περί προσφύγων. Το «ανθρωπιστικό περιθώριο» που χρειάζεται για να υπάρχει πρόσβαση σε τρωτούς πληθυσμούς, αλλά και η προστασία και η ασφάλεια των εργαζομένων στον ανθρωπιστικό τομέα, πρέπει να διαφυλαχθούν ως ζωτικές προϋποθέσεις για την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας, και προκειμένου να μπορούν η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και οι εταίροι της στο ανθρωπιστικό πεδίο να διοχετεύουν τη βοήθεια, μεταξύ άλλων δε και να παρέχουν προστασία, στους ανθρώπους που πλήττονται από κρίση, με βάση τον σεβασμό της αρχής της ουδετερότητας, της αμεροληψίας, του ανθρωπισμού και της ανεξαρτησίας της ανθρωπιστικής βοήθειας που είναι εμπεδωμένες στο διεθνές δίκαιο και δη στη διεθνή ανθρωπιστική νομοθεσία.

| 4. | Η ανθρωπιστική βοήθεια που παρέχει η ΕΕ συνιστά συντρέχουσα αρμοδιότητα των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1). Ερείδεται σε μια μακρά παράδοση και απηχεί την πολυμορφία των φορέων της. Η ανθρωπιστική δράση της ΕΕ εγγράφεται σε μια καθολική διεθνή προσέγγιση που φέρει επί το αυτό τα Ηνωμένα Έθνη, το κίνημα του Ερυθρού Σταυρού/της Ερυθράς Ημισελήνου, τις ανθρωπιστικές ΜΚΟ και άλλους, επικουρώντας τις εγχώριες αντιδράσεις σε ανθρωπιστικές κρίσεις μέσω προσέγγισης εταιρικής σχέσεις με τις πληττόμενες κοινότητες. Την πρωταρχική ευθύνη για την προστασία των πληθυσμών που υφίστανται την καταστροφή τη διατηρούν οι εθνικές αρχές των χωρών που αντιμετωπίζουν κρίση. |
| --- | --- |

4.

Η ανθρωπιστική βοήθεια που παρέχει η ΕΕ συνιστά συντρέχουσα αρμοδιότητα των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1). Ερείδεται σε μια μακρά παράδοση και απηχεί την πολυμορφία των φορέων της. Η ανθρωπιστική δράση της ΕΕ εγγράφεται σε μια καθολική διεθνή προσέγγιση που φέρει επί το αυτό τα Ηνωμένα Έθνη, το κίνημα του Ερυθρού Σταυρού/της Ερυθράς Ημισελήνου, τις ανθρωπιστικές ΜΚΟ και άλλους, επικουρώντας τις εγχώριες αντιδράσεις σε ανθρωπιστικές κρίσεις μέσω προσέγγισης εταιρικής σχέσεις με τις πληττόμενες κοινότητες. Την πρωταρχική ευθύνη για την προστασία των πληθυσμών που υφίστανται την καταστροφή τη διατηρούν οι εθνικές αρχές των χωρών που αντιμετωπίζουν κρίση.

| 5. | Συλλογικά η ΕΕ παρέχει το μεγαλύτερο μερίδιο της σημερινής επίσημης διεθνούς ανθρωπιστικής βοήθειας, η οποία αποτελείται από τις διμερείς συνεισφορές της Κοινότητας και των κρατών μελών της ΕΕ. Ως εκ τούτου, η ΕΕ έχει και την πείρα και το καθήκον να φροντίζει ώστε η συνολική της συνεισφορά στην ανθρωπιστική ανταπόκριση να είναι ουσιαστική και αναλογική, να στηρίζει τη διεθνή ανθρωπιστική προσπάθεια για παροχή βοήθειας στους ενδεείς και να χειρίζεται ικανοποιητικά τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν σήμερα οι φορείς του ανθρωπιστικού τομέα. |
| --- | --- |

5.

Συλλογικά η ΕΕ παρέχει το μεγαλύτερο μερίδιο της σημερινής επίσημης διεθνούς ανθρωπιστικής βοήθειας, η οποία αποτελείται από τις διμερείς συνεισφορές της Κοινότητας και των κρατών μελών της ΕΕ. Ως εκ τούτου, η ΕΕ έχει και την πείρα και το καθήκον να φροντίζει ώστε η συνολική της συνεισφορά στην ανθρωπιστική ανταπόκριση να είναι ουσιαστική και αναλογική, να στηρίζει τη διεθνή ανθρωπιστική προσπάθεια για παροχή βοήθειας στους ενδεείς και να χειρίζεται ικανοποιητικά τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν σήμερα οι φορείς του ανθρωπιστικού τομέα.

| 6. | Η ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανθρωπιστική βοήθεια συνιστά το κοινό ιδεώδες που κατευθύνει τη δράση της ΕΕ στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας σε τρίτες χώρες, σε επίπεδο κρατών μελών αλλά και Κοινότητας. Το κοινό αυτό ιδεώδες αποτελεί το θέμα του πρώτου μέρους της δήλωσης· στο δεύτερο μέρος εκτίθεται η προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στο χειρισμό της ανθρωπιστικής βοήθειας ώστε να πραγματώνεται το ιδεώδες αυτό στο κοινοτικό επίπεδο, προσδιορίζονται δε οι προτεραιότητες για συγκεκριμένη δράση στο κοινοτικό επίπεδο. |
| --- | --- |

6.

Η ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανθρωπιστική βοήθεια συνιστά το κοινό ιδεώδες που κατευθύνει τη δράση της ΕΕ στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας σε τρίτες χώρες, σε επίπεδο κρατών μελών αλλά και Κοινότητας. Το κοινό αυτό ιδεώδες αποτελεί το θέμα του πρώτου μέρους της δήλωσης· στο δεύτερο μέρος εκτίθεται η προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στο χειρισμό της ανθρωπιστικής βοήθειας ώστε να πραγματώνεται το ιδεώδες αυτό στο κοινοτικό επίπεδο, προσδιορίζονται δε οι προτεραιότητες για συγκεκριμένη δράση στο κοινοτικό επίπεδο.

| 7. | Η ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανθρωπιστική βοήθεια έχει ομόφωνα εγκριθεί από το Συμβούλιο και τους αντιπροσώπους των κυβερνήσεων των κρατών μελών τους συνερχομένους στα πλαίσια του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Με τον τρόπο αυτόν επιδιώκουμε να επιβεβαιώσουμε την προσήλωσή μας τις αρχές επί των οποίων βασίζεται η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ, να ενδυναμώσουμε τις υπάρχουσες δεσμεύσεις για ορθές πρακτικές χορηγίας σε ολόκληρη την ΕΕ και σε συνεργασία με άλλους φορείς του ανθρωπιστικού τομέα, και να θέσουμε τα θεμέλια για μια στενότερη συνεργασία μεταξύ μας ούτως ώστε να εξασφαλίσουμε την αποτελεσματικότερη δυνατή υλοποίηση της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ στα επόμενα χρόνια. |
| --- | --- |

7.

Η ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανθρωπιστική βοήθεια έχει ομόφωνα εγκριθεί από το Συμβούλιο και τους αντιπροσώπους των κυβερνήσεων των κρατών μελών τους συνερχομένους στα πλαίσια του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Με τον τρόπο αυτόν επιδιώκουμε να επιβεβαιώσουμε την προσήλωσή μας τις αρχές επί των οποίων βασίζεται η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ, να ενδυναμώσουμε τις υπάρχουσες δεσμεύσεις για ορθές πρακτικές χορηγίας σε ολόκληρη την ΕΕ και σε συνεργασία με άλλους φορείς του ανθρωπιστικού τομέα, και να θέσουμε τα θεμέλια για μια στενότερη συνεργασία μεταξύ μας ούτως ώστε να εξασφαλίσουμε την αποτελεσματικότερη δυνατή υλοποίηση της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ στα επόμενα χρόνια.

ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ — Η ΑΝΤΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΕ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΘΡΩΠΙΣΤΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ

1.   Κοινός στόχος

| 8. | Στόχος της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ είναι να παρέχεται μια βάσει αναγκών αντίδραση σε έκτακτες καταστάσεις, η οποία θα αποβλέπει στην διάσωση ζωών, στην πρόληψη και ανακούφιση των δεινών των ανθρώπων και στη διαφύλαξη της ανθρώπινης αξιοπρέπειας οσάκις παρίσταται ανάγκη και σε περίπτωση που οι κυβερνήσεις και οι τοπικοί φορείς δεν έχουν τις δυνάμεις, την ικανότητα ή τη βούληση για δράση. Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ περιλαμβάνει δράσεις συνδρομής, αρωγής και προστασίας για τη σωτηρία και τη διατήρηση ζωών κατά τη διάρκεια ανθρωπιστικών κρίσεων και αμέσως μετά, αλλά επίσης και δράσεις με σκοπό την εξασφάλιση ή τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε ανθρώπους που βρίσκονται σε ανάγκη και της ελεύθερης ροής της βοήθειας. Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ παρέχεται για την αντιμετώπιση ανθρωπογενών κρίσεων (μεταξύ άλλων πολυσύνθετων καταστάσεων έκτακτης ανάγκης) και φυσικών καταστροφών, αναλόγως των αναγκών. |
| --- | --- |

8.

Στόχος της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ είναι να παρέχεται μια βάσει αναγκών αντίδραση σε έκτακτες καταστάσεις, η οποία θα αποβλέπει στην διάσωση ζωών, στην πρόληψη και ανακούφιση των δεινών των ανθρώπων και στη διαφύλαξη της ανθρώπινης αξιοπρέπειας οσάκις παρίσταται ανάγκη και σε περίπτωση που οι κυβερνήσεις και οι τοπικοί φορείς δεν έχουν τις δυνάμεις, την ικανότητα ή τη βούληση για δράση. Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ περιλαμβάνει δράσεις συνδρομής, αρωγής και προστασίας για τη σωτηρία και τη διατήρηση ζωών κατά τη διάρκεια ανθρωπιστικών κρίσεων και αμέσως μετά, αλλά επίσης και δράσεις με σκοπό την εξασφάλιση ή τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε ανθρώπους που βρίσκονται σε ανάγκη και της ελεύθερης ροής της βοήθειας. Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ παρέχεται για την αντιμετώπιση ανθρωπογενών κρίσεων (μεταξύ άλλων πολυσύνθετων καταστάσεων έκτακτης ανάγκης) και φυσικών καταστροφών, αναλόγως των αναγκών.

| 9. | Η τοπική αντίδραση σε κρίσεις και ο περιορισμός των κινδύνων καταστροφής, συν τοις άλλοις η ετοιμότητα έναντι των κινδύνων και η ανάνηψη από αυτούς, έχουν νευραλγική σημασία για τη σωτηρία ζωών και για την υποβοήθηση των τοπικών κοινωνιών να γίνουν ανθεκτικότερες σε κρίσιμες καταστάσεις. Οι δραστηριότητες δημιουργίας ικανοτήτων για την πρόληψη και τον μετριασμό των επιπτώσεων από καταστροφές και για την ενίσχυση της ανθρωπιστικής αντίδρασης συνιστούν επίσης μέρος της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ. |
| --- | --- |

9.

Η τοπική αντίδραση σε κρίσεις και ο περιορισμός των κινδύνων καταστροφής, συν τοις άλλοις η ετοιμότητα έναντι των κινδύνων και η ανάνηψη από αυτούς, έχουν νευραλγική σημασία για τη σωτηρία ζωών και για την υποβοήθηση των τοπικών κοινωνιών να γίνουν ανθεκτικότερες σε κρίσιμες καταστάσεις. Οι δραστηριότητες δημιουργίας ικανοτήτων για την πρόληψη και τον μετριασμό των επιπτώσεων από καταστροφές και για την ενίσχυση της ανθρωπιστικής αντίδρασης συνιστούν επίσης μέρος της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ.

2.   Κοινές αρχές και ορθή πρακτική

2.1.   Θεμελιώδεις ανθρωπιστικές αρχές

| 10. | Η ΕΕ είναι αμετακίνητα προσηλωμένη στην προάσπιση και την προώθηση των θεμελιωδών ανθρωπιστικών αρχών του ανθρωπισμού, της ουδετερότητας, της αμεροληψίας και της ανεξαρτησίας. Αυτή η βάσει αρχών προσέγγιση έχει ζωτική σημασία προκειμένου η ΕΕ και οι εν γένει φορείς ανθρωπιστικής βοήθειας να γίνονται δεκτοί και να μπορούν να λειτουργούν επιτοπίως, συχνά σε πολύπλοκες συνθήκες πολιτικής ή ασφάλειας. Η εικόνα που δίνουν η ΕΕ και η προσήλωσή της στις θεμελιώδεις αυτές αρχές στα πλαίσια της ανθρωπιστικής βοήθειας σχετίζονται με τη συμπεριφορά και την συστράτευση όλων των φορέων της ΕΕ επί τόπου. |
| --- | --- |

10.

Η ΕΕ είναι αμετακίνητα προσηλωμένη στην προάσπιση και την προώθηση των θεμελιωδών ανθρωπιστικών αρχών του ανθρωπισμού, της ουδετερότητας, της αμεροληψίας και της ανεξαρτησίας. Αυτή η βάσει αρχών προσέγγιση έχει ζωτική σημασία προκειμένου η ΕΕ και οι εν γένει φορείς ανθρωπιστικής βοήθειας να γίνονται δεκτοί και να μπορούν να λειτουργούν επιτοπίως, συχνά σε πολύπλοκες συνθήκες πολιτικής ή ασφάλειας. Η εικόνα που δίνουν η ΕΕ και η προσήλωσή της στις θεμελιώδεις αυτές αρχές στα πλαίσια της ανθρωπιστικής βοήθειας σχετίζονται με τη συμπεριφορά και την συστράτευση όλων των φορέων της ΕΕ επί τόπου.

| 11. | Η βασική αρχή του ανθρωπισμού σημαίνει ότι όπου διαπιστώνεται ανθρώπινος πόνος πρέπει να αντιμετωπίζεται, με ιδιαίτερη προσοχή στα πιο ευάλωτα μέλη του πληθυσμού. Η αξιοπρέπεια όλων των θυμάτων οφείλει να γίνεται σεβαστή και να προστατεύεται. |
| --- | --- |

11.

Η βασική αρχή του ανθρωπισμού σημαίνει ότι όπου διαπιστώνεται ανθρώπινος πόνος πρέπει να αντιμετωπίζεται, με ιδιαίτερη προσοχή στα πιο ευάλωτα μέλη του πληθυσμού. Η αξιοπρέπεια όλων των θυμάτων οφείλει να γίνεται σεβαστή και να προστατεύεται.

| 12. | Ουδετερότητα σημαίνει ότι σε ένοπλες συρράξεις ή διαμάχες η ανθρωπιστική βοήθεια δεν πρέπει να τάσσεται με το πλευρό κανενός. |
| --- | --- |

12.

Ουδετερότητα σημαίνει ότι σε ένοπλες συρράξεις ή διαμάχες η ανθρωπιστική βοήθεια δεν πρέπει να τάσσεται με το πλευρό κανενός.

| 13. | Αμεροληψία σημαίνει ότι η ανθρωπιστική βοήθεια πρέπει να παρέχεται αποκλειστικά και μόνο βάσει των αναγκών, δίχως προτιμήσεις μεταξύ πληθυσμών που πλήττονται ή μεταξύ των ομάδων ενός και του ιδίου πληθυσμού. |
| --- | --- |

13.

Αμεροληψία σημαίνει ότι η ανθρωπιστική βοήθεια πρέπει να παρέχεται αποκλειστικά και μόνο βάσει των αναγκών, δίχως προτιμήσεις μεταξύ πληθυσμών που πλήττονται ή μεταξύ των ομάδων ενός και του ιδίου πληθυσμού.

| 14. | Σεβασμός της ανεξαρτησίας σημαίνει αυτονομία των ανθρωπιστικών στόχων από πολιτικούς, οικονομικούς, στρατιωτικούς ή άλλους στόχους, χρησιμεύει δε για να εξασφαλίζεται ότι μόνος σκοπός της ανθρωπιστικής βοήθειας παραμένει η ανακούφιση και η πρόληψη των δεινών των θυμάτων ανθρωπιστικών κρίσεων. |
| --- | --- |

14.

Σεβασμός της ανεξαρτησίας σημαίνει αυτονομία των ανθρωπιστικών στόχων από πολιτικούς, οικονομικούς, στρατιωτικούς ή άλλους στόχους, χρησιμεύει δε για να εξασφαλίζεται ότι μόνος σκοπός της ανθρωπιστικής βοήθειας παραμένει η ανακούφιση και η πρόληψη των δεινών των θυμάτων ανθρωπιστικών κρίσεων.

| 15. | Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ δεν είναι εργαλείο διαχείρισης κρίσεων. |
| --- | --- |

15.

Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ δεν είναι εργαλείο διαχείρισης κρίσεων.

2.2.   Διεθνές δίκαιο

| 16. | Η ΕΕ θα συνηγορεί με θέρμη και συνέπεια υπέρ του σεβασμού του διεθνούς δικαίου, συν τοις άλλοις δε της διεθνούς ανθρωπιστικής νομοθεσίας (2), της νομοθεσίας περί τα ανθρώπινα δικαιώματα και της νομοθεσίας περί προσφύγων. Το 2005 η ΕΕ ενέκρινε κατευθυντήριες γραμμές για μεγαλύτερη συμμόρφωση προς τη διεθνή ανθρωπιστική νομοθεσία. Η ΕΕ έχει δεσμευθεί να θέσει σε εφαρμογή τις κατευθυντήριες αυτές γραμμές στα πλαίσια των εξωτερικών της σχέσεων (3). |
| --- | --- |

16.

Η ΕΕ θα συνηγορεί με θέρμη και συνέπεια υπέρ του σεβασμού του διεθνούς δικαίου, συν τοις άλλοις δε της διεθνούς ανθρωπιστικής νομοθεσίας (2), της νομοθεσίας περί τα ανθρώπινα δικαιώματα και της νομοθεσίας περί προσφύγων. Το 2005 η ΕΕ ενέκρινε κατευθυντήριες γραμμές για μεγαλύτερη συμμόρφωση προς τη διεθνή ανθρωπιστική νομοθεσία. Η ΕΕ έχει δεσμευθεί να θέσει σε εφαρμογή τις κατευθυντήριες αυτές γραμμές στα πλαίσια των εξωτερικών της σχέσεων (3).

| 17. | Η ΕΕ υπενθυμίζει την ανειλημμένη ευθύνη της προστασίας, κατά τα οριζόμενα στο ψήφισμα 60/1, της 24ης Οκτωβρίου 2005, της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ (Τελικό Έγγραφο της Παγκόσμιας Διάσκεψης Κορυφής). Κάθε κράτος μέλος ατομικά ευθύνεται για την προστασία των πληθυσμών του από γενοκτονίες, εγκλήματα πολέμου, εθνοκαθάρσεις και εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας. Η διεθνής κοινότητα έχει και αυτή, μέσω Ηνωμένων Εθνών, την ευθύνη να προστατεύει τους πληθυσμούς από τα εγκλήματα αυτά. Όταν οι εθνικές αρχές προδήλως δεν αναλαμβάνουν την ευθύνη της προστασίας, η διεθνής κοινότητα έχει επιβεβαιώσει ότι είναι έτοιμη να αναλάβει συλλογική δράση μέσω του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ. |
| --- | --- |

17.

Η ΕΕ υπενθυμίζει την ανειλημμένη ευθύνη της προστασίας, κατά τα οριζόμενα στο ψήφισμα 60/1, της 24ης Οκτωβρίου 2005, της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ (Τελικό Έγγραφο της Παγκόσμιας Διάσκεψης Κορυφής). Κάθε κράτος μέλος ατομικά ευθύνεται για την προστασία των πληθυσμών του από γενοκτονίες, εγκλήματα πολέμου, εθνοκαθάρσεις και εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας. Η διεθνής κοινότητα έχει και αυτή, μέσω Ηνωμένων Εθνών, την ευθύνη να προστατεύει τους πληθυσμούς από τα εγκλήματα αυτά. Όταν οι εθνικές αρχές προδήλως δεν αναλαμβάνουν την ευθύνη της προστασίας, η διεθνής κοινότητα έχει επιβεβαιώσει ότι είναι έτοιμη να αναλάβει συλλογική δράση μέσω του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ.

2.3.   Χρηστή ανθρωπιστική χορηγία

| 18. | Μολονότι παραδέχονται την ποικιλία δυνατοτήτων, κλίμακας και συγκεκριμένων κανόνων που ισχύουν εντός της ΕΕ για την ανθρωπιστική βοήθεια, εγκρίνοντας την παρούσα κοινή αντίληψη όλοι οι χορηγοί της ΕΕ δεσμεύονται με τις αρχές της χρηστής ανθρωπιστικής χορηγίας (Good Humanitarian Donorship, GDH) (4) και αναλαμβάνουν να συνεργαστούν μεταξύ τους και με τρίτους για να επιδιώξουν την πρακτική εφαρμογή της χρηστής χορηγίας, στην οποία συγκαταλέγεται η διάθεση ανθρωπιστικής χρηματοδότησης αναλόγως των αναγκών και βάσει της εκτίμησής τους. |
| --- | --- |

18.

Μολονότι παραδέχονται την ποικιλία δυνατοτήτων, κλίμακας και συγκεκριμένων κανόνων που ισχύουν εντός της ΕΕ για την ανθρωπιστική βοήθεια, εγκρίνοντας την παρούσα κοινή αντίληψη όλοι οι χορηγοί της ΕΕ δεσμεύονται με τις αρχές της χρηστής ανθρωπιστικής χορηγίας (Good Humanitarian Donorship, GDH) (4) και αναλαμβάνουν να συνεργαστούν μεταξύ τους και με τρίτους για να επιδιώξουν την πρακτική εφαρμογή της χρηστής χορηγίας, στην οποία συγκαταλέγεται η διάθεση ανθρωπιστικής χρηματοδότησης αναλόγως των αναγκών και βάσει της εκτίμησής τους.

| 19. | Ως ΕΕ έχουμε αναλάβει να προωθήσουμε ουσιαστικό διάλογο με αντικείμενο τα στοιχεία της πρακτικής εφαρμογής της χρηστής χορηγίας, προκειμένου η χρηστή χορηγία να μετουσιώνεται σε καλύτερη συνδρομή προς τους ανθρώπους που αντιμετωπίζουν ανθρωπιστική κρίση. |
| --- | --- |

19.

Ως ΕΕ έχουμε αναλάβει να προωθήσουμε ουσιαστικό διάλογο με αντικείμενο τα στοιχεία της πρακτικής εφαρμογής της χρηστής χορηγίας, προκειμένου η χρηστή χορηγία να μετουσιώνεται σε καλύτερη συνδρομή προς τους ανθρώπους που αντιμετωπίζουν ανθρωπιστική κρίση.

| 20. | Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι η παγκοσμιότητα των ανθρωπιστικών αναγκών επιβάλλει μια ολοκληρωμένη διεθνή προσέγγιση σε συνεργασία με τρίτους, καθώς και την ενθάρρυνση των νεοεμφανιζόμενων επίσημων χορηγών και ιδιωτικών ευεργετών να χρηματοδοτούν τη βοήθεια με παράλληλη τήρηση των ανθρωπιστικών αρχών. |
| --- | --- |

20.

Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι η παγκοσμιότητα των ανθρωπιστικών αναγκών επιβάλλει μια ολοκληρωμένη διεθνή προσέγγιση σε συνεργασία με τρίτους, καθώς και την ενθάρρυνση των νεοεμφανιζόμενων επίσημων χορηγών και ιδιωτικών ευεργετών να χρηματοδοτούν τη βοήθεια με παράλληλη τήρηση των ανθρωπιστικών αρχών.

| 21. | Πυρήνας της υλοποίησης της ανθρωπιστικής βοήθειας είναι η εταιρική σχέση· ως εκ τούτου η ΕΕ θα επικροτούσε μια ευρύτερη θεώρηση των διεθνών εταιρικών σχέσεων, που να φέρνει σε επαφή τους χορηγούς, τους εταίρους υλοποίησης και άλλους ενδιαφερόμενους, ώστε να εξασφαλίζεται αποτελεσματική ανθρωπιστική δράση, στηριζόμενη στο υπάρχον κεφάλαιο κανόνων και ορθών πρακτικών. |
| --- | --- |

21.

Πυρήνας της υλοποίησης της ανθρωπιστικής βοήθειας είναι η εταιρική σχέση· ως εκ τούτου η ΕΕ θα επικροτούσε μια ευρύτερη θεώρηση των διεθνών εταιρικών σχέσεων, που να φέρνει σε επαφή τους χορηγούς, τους εταίρους υλοποίησης και άλλους ενδιαφερόμενους, ώστε να εξασφαλίζεται αποτελεσματική ανθρωπιστική δράση, στηριζόμενη στο υπάρχον κεφάλαιο κανόνων και ορθών πρακτικών.

2.4.   Σχέση προς άλλες πολιτικές

| 22. | Οι αρχές που εφαρμόζονται στην ανθρωπιστική βοήθεια είναι ιδιάζουσες και διαστέλλονται από των λοιπών μορφών βοήθειας. Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ, στην οποία περιλαμβάνεται η άμεση ανάκαμψη, θα πρέπει όταν είναι δυνατόν να λαμβάνει υπ' όψη μακροπρόθεσμους στόχους, είναι δε στενά συνδεδεμένη με την αναπτυξιακή συνεργασία, της οποίας οι αρχές και πρακτικές περιγράφονται στην «Ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη» (5). Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ χορηγείται σε καταστάσεις στις οποίες ενδέχεται να έχουν επίσης ενεργοποιηθεί και άλλα μέσα, σχετιζόμενα με την διαχείριση κρίσεων, την πολιτική προστασία και την προξενική βοήθεια. Ως εκ τούτου η ΕΕ δεσμεύεται να εξασφαλίζει συνοχή και συμπληρωματικότητα της αντίδρασής της σε κρίσεις, κάνοντας την καλύτερη δυνατή χρήση των διαφόρων κινητοποιούμενων μέσων. Συνεπώς, η ΕΕ θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειές της για τη συστηματικότερη προβολή και συνεκτίμηση των ανθρωπιστικών αρχών και ιδεών στα πλαίσια των εργασιών όλων των θεσμικών της οργάνων. |
| --- | --- |

22.

Οι αρχές που εφαρμόζονται στην ανθρωπιστική βοήθεια είναι ιδιάζουσες και διαστέλλονται από των λοιπών μορφών βοήθειας. Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ, στην οποία περιλαμβάνεται η άμεση ανάκαμψη, θα πρέπει όταν είναι δυνατόν να λαμβάνει υπ' όψη μακροπρόθεσμους στόχους, είναι δε στενά συνδεδεμένη με την αναπτυξιακή συνεργασία, της οποίας οι αρχές και πρακτικές περιγράφονται στην «Ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη» (5). Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ χορηγείται σε καταστάσεις στις οποίες ενδέχεται να έχουν επίσης ενεργοποιηθεί και άλλα μέσα, σχετιζόμενα με την διαχείριση κρίσεων, την πολιτική προστασία και την προξενική βοήθεια. Ως εκ τούτου η ΕΕ δεσμεύεται να εξασφαλίζει συνοχή και συμπληρωματικότητα της αντίδρασής της σε κρίσεις, κάνοντας την καλύτερη δυνατή χρήση των διαφόρων κινητοποιούμενων μέσων. Συνεπώς, η ΕΕ θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειές της για τη συστηματικότερη προβολή και συνεκτίμηση των ανθρωπιστικών αρχών και ιδεών στα πλαίσια των εργασιών όλων των θεσμικών της οργάνων.

2.5.   Διάσταση του φύλου στην ανθρωπιστική βοήθεια

| 23. | Αναγνωρίζοντας τις διαφορετικές ανάγκες, ικανότητες και συμβολές των γυναικών, των κοριτσιών, των αγοριών και των ανδρών, η ΕΕ τονίζει τη σημασία της ενσωμάτωσης των θεμάτων φύλου στην ανθρωπιστική βοήθεια. |
| --- | --- |

23.

Αναγνωρίζοντας τις διαφορετικές ανάγκες, ικανότητες και συμβολές των γυναικών, των κοριτσιών, των αγοριών και των ανδρών, η ΕΕ τονίζει τη σημασία της ενσωμάτωσης των θεμάτων φύλου στην ανθρωπιστική βοήθεια.

| 24. | Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι η ενεργή συμμετοχή των γυναικών στην ανθρωπιστική βοήθεια είναι ουσιαστικής σημασίας, και δεσμεύεται να προωθήσει τη συμμετοχή αυτή. |
| --- | --- |

24.

Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι η ενεργή συμμετοχή των γυναικών στην ανθρωπιστική βοήθεια είναι ουσιαστικής σημασίας, και δεσμεύεται να προωθήσει τη συμμετοχή αυτή.

3.   Κοινό πλαίσιο παροχής της ανθρωπιστικής βοήθειας

3.1.   Συντονισμός, συνοχή και συμπληρωματικότητα

| 25. | Η ΕΕ υποστηρίζει σθεναρά τον κεντρικό και γενικό συντονιστικό ρόλο των Ηνωμένων Εθνών, και ειδικότερα του Γραφείου Συντονισμού Ανθρωπιστικών Υποθέσεων (ΟCHA), στην προώθηση συγκροτημένης διεθνούς αντίδρασης σε ανθρωπιστικές κρίσεις. Ο ρόλος αυτός ενισχύεται σημαντικά όταν το ΟCHA έχει ενεργό παρουσία επί τόπου (και ορίζεται και αναπτύσσεται συντονιστής ανθρωπιστικής βοήθειας). Ο μεγαλύτερος συντονισμός της ΕΕ θα ενισχύσει την όλη διεθνή ανθρωπιστική αντίδραση και τις συντονισμένες προσπάθειες για βελτίωση του ανθρωπιστικού συστήματος, και κατά συνέπεια θα προωθήσει τη φιλοδοξία της ΕΕ να συνεργαστεί στενά με άλλους παράγοντες ανθρωπιστικής βοήθειας. |
| --- | --- |

25.

Η ΕΕ υποστηρίζει σθεναρά τον κεντρικό και γενικό συντονιστικό ρόλο των Ηνωμένων Εθνών, και ειδικότερα του Γραφείου Συντονισμού Ανθρωπιστικών Υποθέσεων (ΟCHA), στην προώθηση συγκροτημένης διεθνούς αντίδρασης σε ανθρωπιστικές κρίσεις. Ο ρόλος αυτός ενισχύεται σημαντικά όταν το ΟCHA έχει ενεργό παρουσία επί τόπου (και ορίζεται και αναπτύσσεται συντονιστής ανθρωπιστικής βοήθειας). Ο μεγαλύτερος συντονισμός της ΕΕ θα ενισχύσει την όλη διεθνή ανθρωπιστική αντίδραση και τις συντονισμένες προσπάθειες για βελτίωση του ανθρωπιστικού συστήματος, και κατά συνέπεια θα προωθήσει τη φιλοδοξία της ΕΕ να συνεργαστεί στενά με άλλους παράγοντες ανθρωπιστικής βοήθειας.

| 26. | Επομένως, δίχως να θίγονται οι οικείες ικανότητες και παραδόσεις, οι χορηγοί ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ θα συνεργάζονται μέσω ενισχυμένου συντονισμού της ΕΕ και προώθησης της ορθής πρακτικής, με σκοπό την προβολή του κοινού ιδεώδους της ΕΕ με ευέλικτο και συμπληρωματικό τρόπο, ενισχυτικό των διεθνών προσπαθειών. Τούτο σημαίνει ότι η ΕΕ θα επιδιώκει να ενεργεί συγκροτημένα για την προστασία του «ανθρωπιστικού χώρου» και να ενισχύει την εν γένει ανθρωπιστική αντίδραση, συν τοις άλλοις εντοπίζοντας κενά και στηρίζοντας την καλά οργανωμένη παράδοση της βοήθειας εκεί που χρειάζεται περισσότερο. |
| --- | --- |

26.

Επομένως, δίχως να θίγονται οι οικείες ικανότητες και παραδόσεις, οι χορηγοί ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ θα συνεργάζονται μέσω ενισχυμένου συντονισμού της ΕΕ και προώθησης της ορθής πρακτικής, με σκοπό την προβολή του κοινού ιδεώδους της ΕΕ με ευέλικτο και συμπληρωματικό τρόπο, ενισχυτικό των διεθνών προσπαθειών. Τούτο σημαίνει ότι η ΕΕ θα επιδιώκει να ενεργεί συγκροτημένα για την προστασία του «ανθρωπιστικού χώρου» και να ενισχύει την εν γένει ανθρωπιστική αντίδραση, συν τοις άλλοις εντοπίζοντας κενά και στηρίζοντας την καλά οργανωμένη παράδοση της βοήθειας εκεί που χρειάζεται περισσότερο.

| 27. | Οι χορηγοί ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ θα προσπαθήσουν να εφαρμόζουν στην πράξη τη χρηστή χορηγική πρακτική με κοινή κατανόηση των αναγκών και των ενδεδειγμένων ενεργειών και με συντονισμένες προσπάθειες για να αποφεύγουν τις αλληλεπικαλύψεις και να φροντίζουν για τη δέουσα αξιολόγηση και ικανοποίηση των αναγκών. Θα πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στη συνοχή των στρατηγικών αντίδρασης σε μια δεδομένη κρίση και στη συνεργασία επί τόπου. |
| --- | --- |

27.

Οι χορηγοί ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ θα προσπαθήσουν να εφαρμόζουν στην πράξη τη χρηστή χορηγική πρακτική με κοινή κατανόηση των αναγκών και των ενδεδειγμένων ενεργειών και με συντονισμένες προσπάθειες για να αποφεύγουν τις αλληλεπικαλύψεις και να φροντίζουν για τη δέουσα αξιολόγηση και ικανοποίηση των αναγκών. Θα πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στη συνοχή των στρατηγικών αντίδρασης σε μια δεδομένη κρίση και στη συνεργασία επί τόπου.

| 28. | Η ΕΕ θα συγκεντρώσει κατά κύριο λόγο την προσοχή της






  — | στη διαβίβαση σε πραγματικό χρόνο στοιχείων για την εκτίμηση της κατάστασης και τις σχεδιαζόμενες αντιδράσεις σε συγκεκριμένες κρίσεις (σε επιτελικό επίπεδο και επί τόπου), |
| --- | --- | --- |

28.

Η ΕΕ θα συγκεντρώσει κατά κύριο λόγο την προσοχή της

—

στη διαβίβαση σε πραγματικό χρόνο στοιχείων για την εκτίμηση της κατάστασης και τις σχεδιαζόμενες αντιδράσεις σε συγκεκριμένες κρίσεις (σε επιτελικό επίπεδο και επί τόπου),

| — | στη μεγαλύτερη ανταλλαγή στρατηγικών και παρεμβάσεων για τη βοήθεια σε επίπεδο πολιτικής, συν τοις άλλοις με τη δημιουργία του κατάλληλου πλαισίου για τακτικές συζητήσεις προσανατολισμού στους κόλπους του Συμβουλίου, |
| --- | --- |

—

στη μεγαλύτερη ανταλλαγή στρατηγικών και παρεμβάσεων για τη βοήθεια σε επίπεδο πολιτικής, συν τοις άλλοις με τη δημιουργία του κατάλληλου πλαισίου για τακτικές συζητήσεις προσανατολισμού στους κόλπους του Συμβουλίου,

| — | στις ανταλλαγές με στόχο την ανάπτυξη βέλτιστων πρακτικών και την αλληλογνωστοποίηση εμπειριών σε διάφορους τομείς, |
| --- | --- |

—

στις ανταλλαγές με στόχο την ανάπτυξη βέλτιστων πρακτικών και την αλληλογνωστοποίηση εμπειριών σε διάφορους τομείς,

| — | στη μέριμνα να αποκομίζονται συστηματικά διδάγματα από αντιδράσεις σε κρίσεις. |
| --- | --- |

—

στη μέριμνα να αποκομίζονται συστηματικά διδάγματα από αντιδράσεις σε κρίσεις.

| 29. | Η ΕΕ θα συμβάλλει στη διαμόρφωση του διεθνούς ανθρωπιστικού θεματολογίου και θα μετέχει σε διεθνή όργανα και σε προσπάθειες προώθησης ανθρωπιστικών θεμάτων. |
| --- | --- |

29.

Η ΕΕ θα συμβάλλει στη διαμόρφωση του διεθνούς ανθρωπιστικού θεματολογίου και θα μετέχει σε διεθνή όργανα και σε προσπάθειες προώθησης ανθρωπιστικών θεμάτων.

| 30. | Με την επιφύλαξη των ανθρωπιστικών αρχών της ουδετερότητας και της ανεξαρτησίας, η ΕΕ δεσμεύεται να εξασφαλίσει τη συνοχή, τη συμπληρωματικότητα και την αποτελεσματικότητα των ασκούμενων πολιτικών, χρησιμοποιώντας την επιρροή της και ολόκληρο το φάσμα εργαλείων που διαθέτει για να αντιμετωπίσει τα βαθύτερα αίτια των ανθρωπιστικών κρίσεων. Πιο συγκεκριμένα, η ανθρωπιστική βοήθεια και η αναπτυξιακή συνεργασία, καθώς και τα διάφορα διαθέσιμα μέσα για την εφαρμογή μέτρων σταθερότητας, θα χρησιμοποιούνται συγκροτημένα και συμπληρωματικά, ιδίως σε μεταβατικά πλαίσια και καταστάσεις αστάθειας, ούτως ώστε να αξιοποιηθεί το όλο δυναμικό της βραχυπρόθεσμης και μακροπρόθεσμης βοήθειας και συνεργασίας. |
| --- | --- |

30.

Με την επιφύλαξη των ανθρωπιστικών αρχών της ουδετερότητας και της ανεξαρτησίας, η ΕΕ δεσμεύεται να εξασφαλίσει τη συνοχή, τη συμπληρωματικότητα και την αποτελεσματικότητα των ασκούμενων πολιτικών, χρησιμοποιώντας την επιρροή της και ολόκληρο το φάσμα εργαλείων που διαθέτει για να αντιμετωπίσει τα βαθύτερα αίτια των ανθρωπιστικών κρίσεων. Πιο συγκεκριμένα, η ανθρωπιστική βοήθεια και η αναπτυξιακή συνεργασία, καθώς και τα διάφορα διαθέσιμα μέσα για την εφαρμογή μέτρων σταθερότητας, θα χρησιμοποιούνται συγκροτημένα και συμπληρωματικά, ιδίως σε μεταβατικά πλαίσια και καταστάσεις αστάθειας, ούτως ώστε να αξιοποιηθεί το όλο δυναμικό της βραχυπρόθεσμης και μακροπρόθεσμης βοήθειας και συνεργασίας.

3.2.   Παροχή επαρκούς και αποτελεσματικής βοήθειας

| 31. | Η ανθρωπιστική βοήθεια θα πρέπει να χορηγείται με διαφάνεια και βάσει διαπιστωμένων αναγκών και του βαθμού τρωτότητας. Αυτό σημαίνει ότι οι δικαιούχοι της βοήθειας θα πρέπει να προσδιορίζονται βάσει αντικειμενικά επαληθεύσιμων κριτηρίων και ότι η βοήθεια αυτή θα πρέπει να χορηγείται έτσι ώστε τα ποσά να αντιστοιχούν επαρκώς προς τις πρωταρχικές ανάγκες που έχουν διαπιστωθεί. |
| --- | --- |

31.

Η ανθρωπιστική βοήθεια θα πρέπει να χορηγείται με διαφάνεια και βάσει διαπιστωμένων αναγκών και του βαθμού τρωτότητας. Αυτό σημαίνει ότι οι δικαιούχοι της βοήθειας θα πρέπει να προσδιορίζονται βάσει αντικειμενικά επαληθεύσιμων κριτηρίων και ότι η βοήθεια αυτή θα πρέπει να χορηγείται έτσι ώστε τα ποσά να αντιστοιχούν επαρκώς προς τις πρωταρχικές ανάγκες που έχουν διαπιστωθεί.

| 32. | Για να εξασφαλίζεται η επαρκής, αποτελεσματική, δίκαιη και ευέλικτη χορήγηση βοήθειας, θα πρέπει να εφαρμόζεται προσέγγιση αυστηρής ακρίβειας ως προς τις εκτιμήσεις των αναγκών, σε παγκόσμιο αλλά και σε τοπικό επίπεδο. Έχοντας υπ' όψη τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες, η ΕΕ θα επιδιώξει να προωθήσει μια κοινή αντίληψη των εκτιμήσεων αναγκών σε επίπεδο ΕΕ, ούτως ώστε να βελτιωθούν οι τρέχουσες πρακτικές και η εφαρμογή τους. Η ΕΕ επαναβεβαιώνει τη σπουδαιότητα της στενής συνεργασίας με τους διεθνείς εταίρους στο θέμα της εκτίμησης των αναγκών. Η ανάλυση των παγκόσμιων αναγκών απαιτεί να συμφωνηθούν οι σωστές βασικές αρχές της μεθοδολογίας και του προγραμματισμού. Οι ενημερωμένες αξιολογήσεις των τοπικών αναγκών, κατά τις πρώτες ιδίως φάσεις αιφνιδίων κρίσεων, απαιτούν τη σχετική επιτόπια παρουσία και πείρα, αξιόπιστες πληροφορίες και σαφή ιεράρχηση προτεραιοτήτων. Ο ρόλος των ομάδων «Αξιολόγησης και Συντονισμού των Ηνωμένων Εθνών σε περίπτωση καταστροφής» (UNDAC) που τυχόν αποστέλλονται έχει νευραλγική σημασία για την επιτόπια αξιολόγηση. |
| --- | --- |

32.

Για να εξασφαλίζεται η επαρκής, αποτελεσματική, δίκαιη και ευέλικτη χορήγηση βοήθειας, θα πρέπει να εφαρμόζεται προσέγγιση αυστηρής ακρίβειας ως προς τις εκτιμήσεις των αναγκών, σε παγκόσμιο αλλά και σε τοπικό επίπεδο. Έχοντας υπ' όψη τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες, η ΕΕ θα επιδιώξει να προωθήσει μια κοινή αντίληψη των εκτιμήσεων αναγκών σε επίπεδο ΕΕ, ούτως ώστε να βελτιωθούν οι τρέχουσες πρακτικές και η εφαρμογή τους. Η ΕΕ επαναβεβαιώνει τη σπουδαιότητα της στενής συνεργασίας με τους διεθνείς εταίρους στο θέμα της εκτίμησης των αναγκών. Η ανάλυση των παγκόσμιων αναγκών απαιτεί να συμφωνηθούν οι σωστές βασικές αρχές της μεθοδολογίας και του προγραμματισμού. Οι ενημερωμένες αξιολογήσεις των τοπικών αναγκών, κατά τις πρώτες ιδίως φάσεις αιφνιδίων κρίσεων, απαιτούν τη σχετική επιτόπια παρουσία και πείρα, αξιόπιστες πληροφορίες και σαφή ιεράρχηση προτεραιοτήτων. Ο ρόλος των ομάδων «Αξιολόγησης και Συντονισμού των Ηνωμένων Εθνών σε περίπτωση καταστροφής» (UNDAC) που τυχόν αποστέλλονται έχει νευραλγική σημασία για την επιτόπια αξιολόγηση.

| 33. | Η ΕΕ επιβεβαιώνει ότι δεσμεύεται να εξασφαλίζει ισορροπία αντιδράσεων στις διάφορες κρίσεις με βάση τις ανάγκες, πράγμα που συμπεριλαμβάνει και την παροχή βοήθειας για παρατεταμένες κρίσεις. Η ΕΕ οφείλει να δίνει ιδιαίτερη προσοχή στις λησμονημένες κρίσεις ή τις κρίσεις όπου η επέμβαση είναι ιδιαζόντως δύσκολη και όπου η εν γένει διεθνής ανθρωπιστική αντίδραση είναι ανεπαρκής. Ιδιαίτερη προσοχή χρειάζονται επίσης οι ανάγκες που παραμελούνται κατά την αντιμετώπιση συγκεκριμένων κρίσεων. |
| --- | --- |

33.

Η ΕΕ επιβεβαιώνει ότι δεσμεύεται να εξασφαλίζει ισορροπία αντιδράσεων στις διάφορες κρίσεις με βάση τις ανάγκες, πράγμα που συμπεριλαμβάνει και την παροχή βοήθειας για παρατεταμένες κρίσεις. Η ΕΕ οφείλει να δίνει ιδιαίτερη προσοχή στις λησμονημένες κρίσεις ή τις κρίσεις όπου η επέμβαση είναι ιδιαζόντως δύσκολη και όπου η εν γένει διεθνής ανθρωπιστική αντίδραση είναι ανεπαρκής. Ιδιαίτερη προσοχή χρειάζονται επίσης οι ανάγκες που παραμελούνται κατά την αντιμετώπιση συγκεκριμένων κρίσεων.

| 34. | Στο ανθρωπιστικό πλαίσιο, η έκτακτη επισιτιστική βοήθεια συνιστά αναπόσπαστο και σημαντικό μέρος μιας βραχυπρόθεσμης στρατηγικής ανθρωπιστικής αντίδρασης για την ικανοποίηση των αναγκών ευάλωτων πληθυσμών. Επομένως η έκτακτη επισιτιστική βοήθεια θα πρέπει να βασίζεται σε αυστηρή και διαφανή εκτίμηση αναγκών, η οποία βοηθά στην ανάλυση του επαρκέστερου και καταλληλότερου συνδυασμού για παροχή επισιτιστικής και λοιπής βοήθειας και λαμβάνει υπόψη τον κίνδυνο υπερβολικής διατάραξης των αγορών. Η σύνδεση της επισιτιστικής βοήθειας με άλλες μορφές βοήθειας για τα προς το ζην βοηθά την ενίσχυση των μηχανισμών αντίστασης των πληθυσμών για τους οποίους προορίζεται. |
| --- | --- |

34.

Στο ανθρωπιστικό πλαίσιο, η έκτακτη επισιτιστική βοήθεια συνιστά αναπόσπαστο και σημαντικό μέρος μιας βραχυπρόθεσμης στρατηγικής ανθρωπιστικής αντίδρασης για την ικανοποίηση των αναγκών ευάλωτων πληθυσμών. Επομένως η έκτακτη επισιτιστική βοήθεια θα πρέπει να βασίζεται σε αυστηρή και διαφανή εκτίμηση αναγκών, η οποία βοηθά στην ανάλυση του επαρκέστερου και καταλληλότερου συνδυασμού για παροχή επισιτιστικής και λοιπής βοήθειας και λαμβάνει υπόψη τον κίνδυνο υπερβολικής διατάραξης των αγορών. Η σύνδεση της επισιτιστικής βοήθειας με άλλες μορφές βοήθειας για τα προς το ζην βοηθά την ενίσχυση των μηχανισμών αντίστασης των πληθυσμών για τους οποίους προορίζεται.

| 35. | Οσάκις είναι δυνατόν και δίχως να διαταράσσονται αναιτίως οι αγορές, η βοήθεια και δη η επισιτιστική βοήθεια θα πρέπει να αντλεί από τοπικούς και περιφερειακούς πόρους και προμήθειες. Η άντληση από αυτούς τους πόρους και τις προμήθειες όχι μόνον αποφεύγει το πρόσθετο περιβαλλοντικό και οικονομικό κόστος, αλλά συμβάλλει στη συμμετοχή των τοπικών δυνατοτήτων και προωθεί την τοπική και περιφερειακή οικονομία. Θα πρέπει επίσης να μελετηθούν καινοτόμες διαδικασίες για τη χορήγηση της βοήθειας και μεταξύ άλλων προσεγγίσεις που δεν βασίζονται στη χονδρική μεταφορά προϊόντων (όπως μετρητά και κουπόνια). |
| --- | --- |

35.

Οσάκις είναι δυνατόν και δίχως να διαταράσσονται αναιτίως οι αγορές, η βοήθεια και δη η επισιτιστική βοήθεια θα πρέπει να αντλεί από τοπικούς και περιφερειακούς πόρους και προμήθειες. Η άντληση από αυτούς τους πόρους και τις προμήθειες όχι μόνον αποφεύγει το πρόσθετο περιβαλλοντικό και οικονομικό κόστος, αλλά συμβάλλει στη συμμετοχή των τοπικών δυνατοτήτων και προωθεί την τοπική και περιφερειακή οικονομία. Θα πρέπει επίσης να μελετηθούν καινοτόμες διαδικασίες για τη χορήγηση της βοήθειας και μεταξύ άλλων προσεγγίσεις που δεν βασίζονται στη χονδρική μεταφορά προϊόντων (όπως μετρητά και κουπόνια).

| 36. | Η ΕΕ θα μεριμνήσει προκειμένου οι επαγγελίες για ανθρωπιστική βοήθεια να μετατρέπονται εγκαίρως σε δεσμεύσεις και εκταμιεύσεις που θα αντιστοιχούν σαφώς στις εκτιμώμενες ανάγκες και θα προσαρμόζονται στις εξελισσόμενες περιστάσεις. |
| --- | --- |

36.

Η ΕΕ θα μεριμνήσει προκειμένου οι επαγγελίες για ανθρωπιστική βοήθεια να μετατρέπονται εγκαίρως σε δεσμεύσεις και εκταμιεύσεις που θα αντιστοιχούν σαφώς στις εκτιμώμενες ανάγκες και θα προσαρμόζονται στις εξελισσόμενες περιστάσεις.

| 37. | Η ανθρωπιστική βοήθεια πρέπει να βασίζεται σε εκτιμώμενες ανάγκες και όχι σε συγκεκριμένους στόχους. Υπάρχει ωστόσο μεγάλο χρηματοδοτικό έλλειμμα σε παγκόσμιο επίπεδο για την αντιμετώπιση των υπαρχουσών ανθρωπιστικών αναγκών. Προβλέπεται ότι στο άμεσο και απώτερο μέλλον η ανάγκη ανθρωπιστικής βοήθειας κατά πάσα πιθανότητα θα αυξηθεί εξ αιτίας δημογραφικών παραγόντων, παραγόντων πολιτικής και ασφάλειας και περιβαλλοντικών παραγόντων (μεταξύ των οποίων οι κλιματικές αλλαγές). Συνεπώς, η ικανοποίηση των ανθρωπιστικών αναγκών πιθανό να απαιτήσει την κινητοποίηση περισσότερων πόρων διεθνών, καθώς επίσης και πιο εκτεταμένη βάση χορηγών. |
| --- | --- |

37.

Η ανθρωπιστική βοήθεια πρέπει να βασίζεται σε εκτιμώμενες ανάγκες και όχι σε συγκεκριμένους στόχους. Υπάρχει ωστόσο μεγάλο χρηματοδοτικό έλλειμμα σε παγκόσμιο επίπεδο για την αντιμετώπιση των υπαρχουσών ανθρωπιστικών αναγκών. Προβλέπεται ότι στο άμεσο και απώτερο μέλλον η ανάγκη ανθρωπιστικής βοήθειας κατά πάσα πιθανότητα θα αυξηθεί εξ αιτίας δημογραφικών παραγόντων, παραγόντων πολιτικής και ασφάλειας και περιβαλλοντικών παραγόντων (μεταξύ των οποίων οι κλιματικές αλλαγές). Συνεπώς, η ικανοποίηση των ανθρωπιστικών αναγκών πιθανό να απαιτήσει την κινητοποίηση περισσότερων πόρων διεθνών, καθώς επίσης και πιο εκτεταμένη βάση χορηγών.

| 38. | Ως σύνολο, η ΕΕ χορηγεί ήδη το μεγαλύτερο μέρος της επίσημης διεθνούς ανθρωπιστικής βοήθειας. Η ΕΕ έχει κιόλας δεσμευθεί να αυξήσει τη συνολική επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια (ΕΑΒ), από την οποία αντλούνται και οι συνεισφορές της ανθρωπιστικής βοήθειας. Η ΕΕ σκοπεύει να αποδείξει την προσήλωσή της στην ανθρωπιστική αντίδραση κινητοποιώντας τα δέοντα κεφάλαια για ανθρωπιστική βοήθεια με βάση τις εκτιμώμενες ανάγκες. Εν προκειμένω, καλό θα ήταν να αξιολογηθεί η επάρκεια των πόρων που διατίθενται για την ανθρωπιστική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Κοινότητας υπό το πρίσμα των συγκριτικών της πλεονεκτημάτων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να εξετάσουν το ενδεχόμενο αύξησης των διμερών τους συνεισφορών ανθρωπιστικής βοήθειας στα πλαίσια της αύξησης του συνόλου της ΕΑΒ. |
| --- | --- |

38.

Ως σύνολο, η ΕΕ χορηγεί ήδη το μεγαλύτερο μέρος της επίσημης διεθνούς ανθρωπιστικής βοήθειας. Η ΕΕ έχει κιόλας δεσμευθεί να αυξήσει τη συνολική επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια (ΕΑΒ), από την οποία αντλούνται και οι συνεισφορές της ανθρωπιστικής βοήθειας. Η ΕΕ σκοπεύει να αποδείξει την προσήλωσή της στην ανθρωπιστική αντίδραση κινητοποιώντας τα δέοντα κεφάλαια για ανθρωπιστική βοήθεια με βάση τις εκτιμώμενες ανάγκες. Εν προκειμένω, καλό θα ήταν να αξιολογηθεί η επάρκεια των πόρων που διατίθενται για την ανθρωπιστική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Κοινότητας υπό το πρίσμα των συγκριτικών της πλεονεκτημάτων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να εξετάσουν το ενδεχόμενο αύξησης των διμερών τους συνεισφορών ανθρωπιστικής βοήθειας στα πλαίσια της αύξησης του συνόλου της ΕΑΒ.

| 39. | Ανταποκρινόμενη στις ανθρωπιστικές ανάγκες, η ΕΕ πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις ευάλωτες πτυχές. Εν προκειμένω, η ΕΕ θα δίνει ιδιαίτερη προσοχή στις γυναίκες, τα παιδιά, τους ηλικιωμένους, τους ασθενείς και τους αναπήρους, αντιμετωπίζοντας τις ειδικές τους ανάγκες. Επίσης, σε όλες τις πτυχές της ανθρωπιστικής βοήθειας θα πρέπει να ενσωματώνονται στρατηγικές κατά της σεξουαλικής βίας και της βίας που ασκείται λόγω φύλου. |
| --- | --- |

39.

Ανταποκρινόμενη στις ανθρωπιστικές ανάγκες, η ΕΕ πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις ευάλωτες πτυχές. Εν προκειμένω, η ΕΕ θα δίνει ιδιαίτερη προσοχή στις γυναίκες, τα παιδιά, τους ηλικιωμένους, τους ασθενείς και τους αναπήρους, αντιμετωπίζοντας τις ειδικές τους ανάγκες. Επίσης, σε όλες τις πτυχές της ανθρωπιστικής βοήθειας θα πρέπει να ενσωματώνονται στρατηγικές κατά της σεξουαλικής βίας και της βίας που ασκείται λόγω φύλου.

3.3.   Ποιότητα, αποτελεσματικότητα και υπευθυνότητα
   (6)

| 40. | Ο χειρισμός της ταχύτητας και της ποιότητας έχει κρίσιμη σημασία για την αποτελεσματική παροχή της ανθρωπιστικής βοήθειας. Ως χορηγοί έχουμε την ευθύνη να φροντίσουμε ώστε η χορηγούμενη βοήθεια να συνιστά την καλύτερη διαθέσιμη επιλογή και να εξυπηρετεί τον σκοπό για τον οποίο προορίζεται. Ως εκ τούτου, η ανθρωπιστική δράση θα πρέπει να ακολουθεί ένα σύνολο διεθνώς ανεγνωρισμένων προτύπων και αρχών που έχουν εμπεδωθεί στις «Αρχές συμπεριφοράς για το Διεθνές Κίνημα Ερυθρού Σταυρού και Ερυθράς Ημισελήνου και τις Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις σε προγράμματα αντιμετώπισης καταστροφών» (7) και κατά μέγα μέρος ενσωματωθεί στον Ανθρωπιστικό Χάρτη. Τα ευρέως ανεγνωρισμένα ελάχιστα πρότυπα για την αντιμετώπιση καταστροφών έχουν εκπονηθεί εν γένει και κατά τομέα και μέσω του σχεδίου Sphere (8). Αυτές οι αρχές για την χορήγηση της βοήθειας αντιστοιχούν προς τα διεθνώς αποδεκτά κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την αξιολόγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας (9). Η ΕΕ σημειώνει επίσης θετικά τις εργασίες με θέμα τους διεθνείς νόμους, κανόνες και αρχές για την αντιμετώπιση καταστροφών (IDRL). |
| --- | --- |

40.

Ο χειρισμός της ταχύτητας και της ποιότητας έχει κρίσιμη σημασία για την αποτελεσματική παροχή της ανθρωπιστικής βοήθειας. Ως χορηγοί έχουμε την ευθύνη να φροντίσουμε ώστε η χορηγούμενη βοήθεια να συνιστά την καλύτερη διαθέσιμη επιλογή και να εξυπηρετεί τον σκοπό για τον οποίο προορίζεται. Ως εκ τούτου, η ανθρωπιστική δράση θα πρέπει να ακολουθεί ένα σύνολο διεθνώς ανεγνωρισμένων προτύπων και αρχών που έχουν εμπεδωθεί στις «Αρχές συμπεριφοράς για το Διεθνές Κίνημα Ερυθρού Σταυρού και Ερυθράς Ημισελήνου και τις Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις σε προγράμματα αντιμετώπισης καταστροφών» (7) και κατά μέγα μέρος ενσωματωθεί στον Ανθρωπιστικό Χάρτη. Τα ευρέως ανεγνωρισμένα ελάχιστα πρότυπα για την αντιμετώπιση καταστροφών έχουν εκπονηθεί εν γένει και κατά τομέα και μέσω του σχεδίου Sphere (8). Αυτές οι αρχές για την χορήγηση της βοήθειας αντιστοιχούν προς τα διεθνώς αποδεκτά κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την αξιολόγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας (9). Η ΕΕ σημειώνει επίσης θετικά τις εργασίες με θέμα τους διεθνείς νόμους, κανόνες και αρχές για την αντιμετώπιση καταστροφών (IDRL).

| 41. | Η ΕΕ προσυπογράφει ανεπιφύλακτα αυτές τις δέσμες αρχών, προτύπων και αξιολογικών κριτηρίων οι οποίες μαζί με την πρωτοβουλία Χρηστής Ανθρωπιστικής Χορηγίας (GHD) συνιστούν το γενικό πλαίσιο για την εξασφάλιση ποιοτικής προσέγγισης της παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ. |
| --- | --- |

41.

Η ΕΕ προσυπογράφει ανεπιφύλακτα αυτές τις δέσμες αρχών, προτύπων και αξιολογικών κριτηρίων οι οποίες μαζί με την πρωτοβουλία Χρηστής Ανθρωπιστικής Χορηγίας (GHD) συνιστούν το γενικό πλαίσιο για την εξασφάλιση ποιοτικής προσέγγισης της παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ.

| 42. | Οι πολιτικές στους διάφορους τομείς των παρεμβάσεων ανθρωπιστικής βοήθειας, όπως η υγεία, η διατροφή, η ύδρευση και αποχέτευση, η υποστήριξη για τα προς το ζην και η προστασία πρέπει, για να έχουν τον μεγαλύτερο δυνατό αντίκτυπο, να προσαρμόζονται στις συνθήκες και τους δικαιούχους. Η αρχή του «μη βλάπτειν» συνιστά την ελάχιστη απαίτηση στην οποία βασίζονται αυτές οι πολιτικές και προσεγγίσεις στο θέμα της βοήθειας, πράγμα που σημαίνει επίσης ότι οι περιβαλλοντικές και λοιπές πιο μακροπρόθεσμες παράμετροι θα πρέπει εξ αρχής να λαμβάνονται υπ' όψη, ακόμα και σε βραχυπρόθεσμες επεμβάσεις έκτακτης ανάγκης. |
| --- | --- |

42.

Οι πολιτικές στους διάφορους τομείς των παρεμβάσεων ανθρωπιστικής βοήθειας, όπως η υγεία, η διατροφή, η ύδρευση και αποχέτευση, η υποστήριξη για τα προς το ζην και η προστασία πρέπει, για να έχουν τον μεγαλύτερο δυνατό αντίκτυπο, να προσαρμόζονται στις συνθήκες και τους δικαιούχους. Η αρχή του «μη βλάπτειν» συνιστά την ελάχιστη απαίτηση στην οποία βασίζονται αυτές οι πολιτικές και προσεγγίσεις στο θέμα της βοήθειας, πράγμα που σημαίνει επίσης ότι οι περιβαλλοντικές και λοιπές πιο μακροπρόθεσμες παράμετροι θα πρέπει εξ αρχής να λαμβάνονται υπ' όψη, ακόμα και σε βραχυπρόθεσμες επεμβάσεις έκτακτης ανάγκης.

| 43. | Η υπευθυνότητα στα πλαίσια της ανθρωπιστικής βοήθειας περιλαμβάνει και την λογοδοσία έναντι των Ευρωπαίων πολιτών ως προς την καλή χρήση του δημοσίου χρήματος, και το αίσθημα ευθύνης έναντι των εχόντων ανάγκη στις χώρες που αντιμετωπίζουν ανθρωπιστική κρίση, ώστε να εξασφαλίζεται ότι η βοήθεια είναι κατάλληλα προσαρμοσμένη στις περιστάσεις και ότι παρέχεται κατά τρόπο που ενισχύει τις προοπτικές ανάκαμψης. |
| --- | --- |

43.

Η υπευθυνότητα στα πλαίσια της ανθρωπιστικής βοήθειας περιλαμβάνει και την λογοδοσία έναντι των Ευρωπαίων πολιτών ως προς την καλή χρήση του δημοσίου χρήματος, και το αίσθημα ευθύνης έναντι των εχόντων ανάγκη στις χώρες που αντιμετωπίζουν ανθρωπιστική κρίση, ώστε να εξασφαλίζεται ότι η βοήθεια είναι κατάλληλα προσαρμοσμένη στις περιστάσεις και ότι παρέχεται κατά τρόπο που ενισχύει τις προοπτικές ανάκαμψης.

| 44. | Οι ποιοτικοί δείκτες εισροής και επίδοσης, τα κριτήρια οικονομικής απόδοσης (π.χ. γενικά έξοδα σε αναλογία προς τη βοήθεια που λαμβάνουν οι δικαιούχοι), στον βαθμό δε του δυνατού η σύμπραξη με τον εντόπιο πληθυσμό κατά τις διάφορες φάσεις των προγραμμάτων βοήθειας, ιδίως στις παρατεινόμενες κρίσεις, συνιστούν ανεξαιρέτως στοιχεία που η ΕΕ θα εξετάσει προσεκτικά. |
| --- | --- |

44.

Οι ποιοτικοί δείκτες εισροής και επίδοσης, τα κριτήρια οικονομικής απόδοσης (π.χ. γενικά έξοδα σε αναλογία προς τη βοήθεια που λαμβάνουν οι δικαιούχοι), στον βαθμό δε του δυνατού η σύμπραξη με τον εντόπιο πληθυσμό κατά τις διάφορες φάσεις των προγραμμάτων βοήθειας, ιδίως στις παρατεινόμενες κρίσεις, συνιστούν ανεξαιρέτως στοιχεία που η ΕΕ θα εξετάσει προσεκτικά.

| 45. | Το αίσθημα ευθύνης έναντι των πληθυσμών που λαμβάνουν βοήθεια δεσμεύει τον παρέχοντα την βοήθεια να εργαστεί εντός πλαισίου ποιοτικών προτύπων, αρχών, πολιτικών και κατευθυντηρίων γραμμών, προωθεί δε τις δραστηριότητες κατάρτισης και δημιουργίας δυνατοτήτων, εξασφαλίζοντας τη συμμετοχή των δικαιούχων της βοήθειας. Η ποιοτική προσέγγιση απαιτεί εγγυημένους εταίρους, μέσω της εφαρμογής κριτηρίων επιλεξιμότητας εταίρων και παρακολούθησης των επιδόσεων κατά τη διάρκεια υλοποίησης της επιχείρησης. Οι εταίροι θα πρέπει να παρέχουν τις ποιοτικές αυτές εγγυήσεις λαμβανομένων υπ' όψη των διαστάσεων και του βαθμού εξειδίκευσής τους. |
| --- | --- |

45.

Το αίσθημα ευθύνης έναντι των πληθυσμών που λαμβάνουν βοήθεια δεσμεύει τον παρέχοντα την βοήθεια να εργαστεί εντός πλαισίου ποιοτικών προτύπων, αρχών, πολιτικών και κατευθυντηρίων γραμμών, προωθεί δε τις δραστηριότητες κατάρτισης και δημιουργίας δυνατοτήτων, εξασφαλίζοντας τη συμμετοχή των δικαιούχων της βοήθειας. Η ποιοτική προσέγγιση απαιτεί εγγυημένους εταίρους, μέσω της εφαρμογής κριτηρίων επιλεξιμότητας εταίρων και παρακολούθησης των επιδόσεων κατά τη διάρκεια υλοποίησης της επιχείρησης. Οι εταίροι θα πρέπει να παρέχουν τις ποιοτικές αυτές εγγυήσεις λαμβανομένων υπ' όψη των διαστάσεων και του βαθμού εξειδίκευσής τους.

| 46. | Η λογοδοσία περιλαμβάνει επομένως δημοσιονομικό έλεγχο και εκθέσεις με αντικείμενο τις ανθρωπιστικές επιχειρήσεις, αξιολόγηση και μέτρηση αποτελεσμάτων και αποδόσεων, ανάλυση κόστους και επιπτώσεων των διαφόρων επιλογών αντιμετώπισης, ποιοτικές εγγυήσεις, διαφάνεια, συμμετοχικές προσεγγίσεις ως προς τη βοήθεια και επικοινωνία. |
| --- | --- |

46.

Η λογοδοσία περιλαμβάνει επομένως δημοσιονομικό έλεγχο και εκθέσεις με αντικείμενο τις ανθρωπιστικές επιχειρήσεις, αξιολόγηση και μέτρηση αποτελεσμάτων και αποδόσεων, ανάλυση κόστους και επιπτώσεων των διαφόρων επιλογών αντιμετώπισης, ποιοτικές εγγυήσεις, διαφάνεια, συμμετοχικές προσεγγίσεις ως προς τη βοήθεια και επικοινωνία.

| 47. | Η τακτική αξιολόγηση και ανάλυση των διδαγμάτων που αποκομίζονται στα πλαίσια της επισκόπησης δεδομένων κρίσεων είναι πολύτιμα στοιχεία για τη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της ανθρωπιστικής βοήθειας. Επωφελές θα ήταν να συνεργάζεται η ΕΕ με κάθε χορηγό στο θέμα των κοινών προσεγγίσεων αλλά και της ανταλλαγής πληροφοριών για τον σχεδιασμό της αξιολόγησης, τα αποτελέσματα και τους τρόπους αντιμετώπισης, καθώς και στο θέμα της ποιότητας της εταιρικής σχέσης, να επιχειρείται δε κοινή ανάλυση διδαγμάτων από την αντιμετώπιση μεγάλων κρίσεων στις οποίες εμπλέκονται πολλοί χορηγοί. Η ΕΕ θα πρέπει να επισκοπεί συλλογικά την όλη της παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας, ει δυνατόν σε ετήσια βάση. |
| --- | --- |

47.

Η τακτική αξιολόγηση και ανάλυση των διδαγμάτων που αποκομίζονται στα πλαίσια της επισκόπησης δεδομένων κρίσεων είναι πολύτιμα στοιχεία για τη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της ανθρωπιστικής βοήθειας. Επωφελές θα ήταν να συνεργάζεται η ΕΕ με κάθε χορηγό στο θέμα των κοινών προσεγγίσεων αλλά και της ανταλλαγής πληροφοριών για τον σχεδιασμό της αξιολόγησης, τα αποτελέσματα και τους τρόπους αντιμετώπισης, καθώς και στο θέμα της ποιότητας της εταιρικής σχέσης, να επιχειρείται δε κοινή ανάλυση διδαγμάτων από την αντιμετώπιση μεγάλων κρίσεων στις οποίες εμπλέκονται πολλοί χορηγοί. Η ΕΕ θα πρέπει να επισκοπεί συλλογικά την όλη της παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας, ει δυνατόν σε ετήσια βάση.

3.4.   Ποικιλία και ποιότητα της εταιρικής σχέσης

| 48. | Για την στήριξη των τοπικών δυνατοτήτων, η ταχεία και αποτελεσματική αντίδραση σε ανθρωπιστικές κρίσεις εξαρτάται από τη διαθεσιμότητα των εταίρων επί τόπου, και ιδίως της κοινωνίας των πολιτών και των εντεταλμένων διεθνών οργανισμών, των οποίων η νομιμοποίηση, η πείρα και οι πόροι τούς επιτρέπουν να αντεπεξέρχονται σε συγκεκριμένες πτυχές μιας κρίσης. |
| --- | --- |

48.

Για την στήριξη των τοπικών δυνατοτήτων, η ταχεία και αποτελεσματική αντίδραση σε ανθρωπιστικές κρίσεις εξαρτάται από τη διαθεσιμότητα των εταίρων επί τόπου, και ιδίως της κοινωνίας των πολιτών και των εντεταλμένων διεθνών οργανισμών, των οποίων η νομιμοποίηση, η πείρα και οι πόροι τούς επιτρέπουν να αντεπεξέρχονται σε συγκεκριμένες πτυχές μιας κρίσης.

| 49. | Ο ΟΗΕ με τις οικείες υπηρεσίες αρωγής βρίσκεται στον πυρήνα του διεθνούς ανθρωπιστικού συστήματος ως ρυθμιστής κανόνων, ως συντονιστής και επίσης ως μείζων εκτελεστής της ανθρωπιστικής βοήθειας. Ομοίως, η Διεθνής Επιτροπή του Ερυθρού Σταυρού έχε ειδική εντολή βασιζόμενη σε διεθνείς συνθήκες, σε πολλές δε περιστάσεις και ιδίως σε συγκρουσιακές καταστάσεις είναι ένας από τους λίγους εταίρους —και ενίοτε ο μόνος— με πρόσβαση που της επιτρέπει να παρέχει προστασία και να χορηγεί ανθρωπιστική βοήθεια. Oι εθνικές εταιρίες του Ερυθρού Σταυρού και της Ερυθράς Ημισελήνου, οι οποίες υποστηρίζονται από την Διεθνή Ομοσπονδία του Ερυθρού Σταυρού και της Ερυθράς Ημισελήνου, έχουν στέρεες καταβολές στις τοπικές κοινωνίες και είναι συχνά οι αρμοδιότεροι για την άμεση αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών. Οι μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) έχουν ζωτικό ρόλο στην ανθρωπιστική αντίδραση, δεδομένου ότι διοχετεύουν το μεγαλύτερο μέρος της διεθνούς ανθρωπιστικής βοήθειας, επίσης δε λόγω της επιτόπιας παρουσίας και ευελιξίας τους και του συχνά υψηλού επιπέδου εξειδίκευσής τους. Οι ΜΚΟ συνιστούν επίσης έκφραση ενεργού συμμετοχής πολιτών στην υπηρεσία του ανθρωπισμού. |
| --- | --- |

49.

Ο ΟΗΕ με τις οικείες υπηρεσίες αρωγής βρίσκεται στον πυρήνα του διεθνούς ανθρωπιστικού συστήματος ως ρυθμιστής κανόνων, ως συντονιστής και επίσης ως μείζων εκτελεστής της ανθρωπιστικής βοήθειας. Ομοίως, η Διεθνής Επιτροπή του Ερυθρού Σταυρού έχε ειδική εντολή βασιζόμενη σε διεθνείς συνθήκες, σε πολλές δε περιστάσεις και ιδίως σε συγκρουσιακές καταστάσεις είναι ένας από τους λίγους εταίρους —και ενίοτε ο μόνος— με πρόσβαση που της επιτρέπει να παρέχει προστασία και να χορηγεί ανθρωπιστική βοήθεια. Oι εθνικές εταιρίες του Ερυθρού Σταυρού και της Ερυθράς Ημισελήνου, οι οποίες υποστηρίζονται από την Διεθνή Ομοσπονδία του Ερυθρού Σταυρού και της Ερυθράς Ημισελήνου, έχουν στέρεες καταβολές στις τοπικές κοινωνίες και είναι συχνά οι αρμοδιότεροι για την άμεση αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών. Οι μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) έχουν ζωτικό ρόλο στην ανθρωπιστική αντίδραση, δεδομένου ότι διοχετεύουν το μεγαλύτερο μέρος της διεθνούς ανθρωπιστικής βοήθειας, επίσης δε λόγω της επιτόπιας παρουσίας και ευελιξίας τους και του συχνά υψηλού επιπέδου εξειδίκευσής τους. Οι ΜΚΟ συνιστούν επίσης έκφραση ενεργού συμμετοχής πολιτών στην υπηρεσία του ανθρωπισμού.

| 50. | Η ΕΕ τονίζει ότι τάσσεται κατά βάση υπέρ της ύπαρξης πολλών εκτελεστικών εταίρων —του ΟΗΕ, του κινήματος του Ερυθρού Σταυρού/της Ερυθράς Ημισελήνου και των ΜΚΟ— αναγνωρίζοντας ότι έκαστος εξ αυτών διαθέτει συγκριτικά πλεονεκτήματα στην αντιμετώπιση συγκεκριμένων καταστάσεων ή συνθηκών. Ωστόσο, η ΕΕ αναγνωρίζει επίσης ότι χρειάζεται στενότερος συντονισμός, συνοχή και συμπληρωματικότητα μεταξύ εκτελεστικών εταίρων επιτόπου. |
| --- | --- |

50.

Η ΕΕ τονίζει ότι τάσσεται κατά βάση υπέρ της ύπαρξης πολλών εκτελεστικών εταίρων —του ΟΗΕ, του κινήματος του Ερυθρού Σταυρού/της Ερυθράς Ημισελήνου και των ΜΚΟ— αναγνωρίζοντας ότι έκαστος εξ αυτών διαθέτει συγκριτικά πλεονεκτήματα στην αντιμετώπιση συγκεκριμένων καταστάσεων ή συνθηκών. Ωστόσο, η ΕΕ αναγνωρίζει επίσης ότι χρειάζεται στενότερος συντονισμός, συνοχή και συμπληρωματικότητα μεταξύ εκτελεστικών εταίρων επιτόπου.

| 51. | Εντός της ΕΕ αλλά και διεθνώς, υπάρχουν διάφορες μεθοδεύσεις όσον αφορά την επιλογή και την διασφάλιση της ποιότητας των εταίρων κατά τη χορήγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας. Στα κριτήρια χορηγού της ΕΕ για την επιλογή εκτελεστικών εταίρων συγκαταλέγεται ο επαγγελματισμός και η διαχειριστική ικανότητα, η ικανότητα αντιμετώπισης μιας δεδομένης ανάγκης (τεχνική και υλικοτεχνική δυνατότητα, επίσης δε παρουσία και πρόσβαση), η προσήλωση στις ανθρωπιστικές αρχές και το διεθνές δίκαιο όπως και στους διεθνείς κώδικες δεοντολογίας, τις κατευθυντήριες γραμμές και τις ορθές πρακτικές για τη διοχέτευση της βοήθειας, η εξειδικευμένη γνώση ή εντολή, η οικονομική αποδοτικότητα, η τοπική σύμπραξη και πείρα σε επιχειρησιακά πλαίσια, η προθυμία συμμετοχής σε συντονιστικές δραστηριότητες για την εν γένει επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα, την υπευθυνότητα (στην οποία περιλαμβάνεται η υποβολή έκθεσης αποτελεσμάτων με διαφάνεια), και την ποιότητα των εκτελεστικών ικανοτήτων (η οποία περιλαμβάνει τη χρηστή οικονομική διαχείριση). Με βάση τις ιδιόμορφές τους παραδόσεις, τα κράτη μέλη της ΕΕ και η Επιτροπή θα ανταλλάσσουν πληροφορίες για την οικεία πρακτική επιλογής εκτελεστικών εταίρων. |
| --- | --- |

51.

Εντός της ΕΕ αλλά και διεθνώς, υπάρχουν διάφορες μεθοδεύσεις όσον αφορά την επιλογή και την διασφάλιση της ποιότητας των εταίρων κατά τη χορήγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας. Στα κριτήρια χορηγού της ΕΕ για την επιλογή εκτελεστικών εταίρων συγκαταλέγεται ο επαγγελματισμός και η διαχειριστική ικανότητα, η ικανότητα αντιμετώπισης μιας δεδομένης ανάγκης (τεχνική και υλικοτεχνική δυνατότητα, επίσης δε παρουσία και πρόσβαση), η προσήλωση στις ανθρωπιστικές αρχές και το διεθνές δίκαιο όπως και στους διεθνείς κώδικες δεοντολογίας, τις κατευθυντήριες γραμμές και τις ορθές πρακτικές για τη διοχέτευση της βοήθειας, η εξειδικευμένη γνώση ή εντολή, η οικονομική αποδοτικότητα, η τοπική σύμπραξη και πείρα σε επιχειρησιακά πλαίσια, η προθυμία συμμετοχής σε συντονιστικές δραστηριότητες για την εν γένει επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα, την υπευθυνότητα (στην οποία περιλαμβάνεται η υποβολή έκθεσης αποτελεσμάτων με διαφάνεια), και την ποιότητα των εκτελεστικών ικανοτήτων (η οποία περιλαμβάνει τη χρηστή οικονομική διαχείριση). Με βάση τις ιδιόμορφές τους παραδόσεις, τα κράτη μέλη της ΕΕ και η Επιτροπή θα ανταλλάσσουν πληροφορίες για την οικεία πρακτική επιλογής εκτελεστικών εταίρων.

| 52. | Η κατανομή της διατιθέμενης βοήθειας απαιτεί συγκεκριμένες διοικητικές διαδικασίες που ποικίλλουν από χορηγό σε χορηγό. Όλοι οι χορηγοί ΕΕ θα επιδιώξουν να μεγιστοποιήσουν τις δυνατότητες ευελιξίας εντός των οικείων συστημάτων, και να εξορθολογίσουν τις διαδικασίες στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό, ούτως ώστε να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος των εκτελεστικών οργανισμών και ταυτόχρονα να διασφαλίζονται η ποιότητα της εταιρικής σχέσης και η άκρα υπευθυνότητα στη διοχέτευση της βοήθειας. |
| --- | --- |

52.

Η κατανομή της διατιθέμενης βοήθειας απαιτεί συγκεκριμένες διοικητικές διαδικασίες που ποικίλλουν από χορηγό σε χορηγό. Όλοι οι χορηγοί ΕΕ θα επιδιώξουν να μεγιστοποιήσουν τις δυνατότητες ευελιξίας εντός των οικείων συστημάτων, και να εξορθολογίσουν τις διαδικασίες στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό, ούτως ώστε να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος των εκτελεστικών οργανισμών και ταυτόχρονα να διασφαλίζονται η ποιότητα της εταιρικής σχέσης και η άκρα υπευθυνότητα στη διοχέτευση της βοήθειας.

| 53. | Η τοπική αντίδραση κατά την αντιμετώπιση ανθρωπιστικών κρίσεων συνιστά ζωτικό παράγοντα. Καθώς οι καταστροφές χτυπούν αιφνίδια, οι τοπικοί παράγοντες βρίσκονται στην πρώτη γραμμή αμύνης και ολοένα συχνότερα στον επίκεντρο της ανθρωπιστικής αντίδρασης σε πολύπλοκες καταστάσεις ανάγκης. Η ΕΕ θα αναζητήσει τον καλύτερο τρόπο για να δοθεί στήριξη στις δραστηριότητες δημιουργίας δυνατοτήτων συνεχούς ενίσχυσης της επιτόπιας αντιμετώπισης καταστροφών, και για να παρακινηθούν οι εκτελεστικοί εταίροι να προωθήσουν τις συμπράξεις με τοπικές οργανώσεις των πληττομένων κοινοτήτων. |
| --- | --- |

53.

Η τοπική αντίδραση κατά την αντιμετώπιση ανθρωπιστικών κρίσεων συνιστά ζωτικό παράγοντα. Καθώς οι καταστροφές χτυπούν αιφνίδια, οι τοπικοί παράγοντες βρίσκονται στην πρώτη γραμμή αμύνης και ολοένα συχνότερα στον επίκεντρο της ανθρωπιστικής αντίδρασης σε πολύπλοκες καταστάσεις ανάγκης. Η ΕΕ θα αναζητήσει τον καλύτερο τρόπο για να δοθεί στήριξη στις δραστηριότητες δημιουργίας δυνατοτήτων συνεχούς ενίσχυσης της επιτόπιας αντιμετώπισης καταστροφών, και για να παρακινηθούν οι εκτελεστικοί εταίροι να προωθήσουν τις συμπράξεις με τοπικές οργανώσεις των πληττομένων κοινοτήτων.

3.5.   Ικανότητα ταχείας αντίδρασης

| 54. | Εντός της ΕΕ υπάρχει ήδη ποικιλία ικανοτήτων άμεσης τοποθέτησης ομάδων απαρτιζόμενων από ειδικούς και άμεσης αποστολής ανθρωπιστικής βοήθειας ή ειδών αρωγής. Επιδίωξη της ΕΕ είναι να αποφεύγει τις αλληλεπικαλύψεις, εντείνοντας τις προσπάθειές της για την αντιμετώπιση των κενών στις ικανότητες με βάση τα ήδη υπάρχοντα συστήματα στα πλαίσια της υποστήριξης των διεθνών προσπαθειών και ειδικότερα των διαφόρων περιφερειακών υλικοτεχνικών κόμβων. |
| --- | --- |

54.

Εντός της ΕΕ υπάρχει ήδη ποικιλία ικανοτήτων άμεσης τοποθέτησης ομάδων απαρτιζόμενων από ειδικούς και άμεσης αποστολής ανθρωπιστικής βοήθειας ή ειδών αρωγής. Επιδίωξη της ΕΕ είναι να αποφεύγει τις αλληλεπικαλύψεις, εντείνοντας τις προσπάθειές της για την αντιμετώπιση των κενών στις ικανότητες με βάση τα ήδη υπάρχοντα συστήματα στα πλαίσια της υποστήριξης των διεθνών προσπαθειών και ειδικότερα των διαφόρων περιφερειακών υλικοτεχνικών κόμβων.

| 55. | Ως εκ τούτου, η ΕΕ θα αναζητήσει τρόπους για να ενισχυθεί η άμεση αντίδρασή της σε ανθρωπιστικές κρίσεις, συμπράττοντας στην ανάπτυξη των υφισταμένων συγκριτικών πλεονεκτημάτων και σε συντονισμό με τις προσπάθειες της ευρύτερης ανθρωπιστικής κοινότητας. Επιδίωξη της ΕΕ είναι να στηρίξει τις διεθνείς προσπάθειες απογραφής και κάλυψης των εντοπισμένων κενών της αντιμετώπισης, τα οποία φερ' ειπείν σχετίζονται με τον διεθνή συντονισμό της υλικοτεχνικής υποδομής, τις μεταφορές, τις επικοινωνίες και ρυθμίσεις παρατεταμένης ετοιμότητας για την ταχεία αντιμετώπιση καταστροφών. Η ΕΕ θα προωθήσει την πρόσβαση του ευρέος φάσματος εταίρων σε κοινές ανθρωπιστικές υπηρεσίες. |
| --- | --- |

55.

Ως εκ τούτου, η ΕΕ θα αναζητήσει τρόπους για να ενισχυθεί η άμεση αντίδρασή της σε ανθρωπιστικές κρίσεις, συμπράττοντας στην ανάπτυξη των υφισταμένων συγκριτικών πλεονεκτημάτων και σε συντονισμό με τις προσπάθειες της ευρύτερης ανθρωπιστικής κοινότητας. Επιδίωξη της ΕΕ είναι να στηρίξει τις διεθνείς προσπάθειες απογραφής και κάλυψης των εντοπισμένων κενών της αντιμετώπισης, τα οποία φερ' ειπείν σχετίζονται με τον διεθνή συντονισμό της υλικοτεχνικής υποδομής, τις μεταφορές, τις επικοινωνίες και ρυθμίσεις παρατεταμένης ετοιμότητας για την ταχεία αντιμετώπιση καταστροφών. Η ΕΕ θα προωθήσει την πρόσβαση του ευρέος φάσματος εταίρων σε κοινές ανθρωπιστικές υπηρεσίες.

| 56. | Κατά πρώτο λόγο η ΕΕ θα συμβάλλει με μια διαφανή και εκτεταμένη απογραφή όλων των στοιχείων των σημερινών της ικανοτήτων, προκειμένου να υπάρξει συνολική εικόνα των υπαρχουσών και δυνητικών ικανοτήτων και του αποτελεσματικότερου δυνατού τρόπου χρησιμοποίησής τους. |
| --- | --- |

56.

Κατά πρώτο λόγο η ΕΕ θα συμβάλλει με μια διαφανή και εκτεταμένη απογραφή όλων των στοιχείων των σημερινών της ικανοτήτων, προκειμένου να υπάρξει συνολική εικόνα των υπαρχουσών και δυνητικών ικανοτήτων και του αποτελεσματικότερου δυνατού τρόπου χρησιμοποίησής τους.

3.6.   Χρησιμοποίηση πολιτικής προστασίας και στρατιωτικών πόρων και ικανοτήτων ΕΕ

| 57. | Η χρησιμοποίηση πόρων πολιτικής προστασίας και στρατιωτικών πόρων για την αντιμετώπιση ανθρωπιστικών καταστάσεων οφείλει να ευθυγραμμίζεται με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη χρησιμοποίηση στρατιωτικών πόρων και πόρων πολιτικής προστασίας για την υποστήριξη των δράσεων ανθρωπιστικής βοήθειας των Ηνωμένων Εθνών σε πολύπλοκες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης (10) και με τις κατευθυντήριες γραμμές του Όσλο για τη χρησιμοποίηση στρατιωτικών πόρων και πόρων πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση διεθνών καταστροφών (11), ιδίως για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις ανθρωπιστικές αρχές της ουδετερότητας, του ανθρωπισμού, της αμεροληψίας και της ανεξαρτησίας. Η ΕΕ θα προωθήσει την κοινή κατανόηση των κατευθυντηρίων αυτών γραμμών. Η ΕΕ θα ενθαρρύνει επίσης την κοινή κατάρτιση σχετικά με το διεθνές δίκαιο και τις θεμελιώδεις ανθρωπιστικές αρχές. |
| --- | --- |

57.

Η χρησιμοποίηση πόρων πολιτικής προστασίας και στρατιωτικών πόρων για την αντιμετώπιση ανθρωπιστικών καταστάσεων οφείλει να ευθυγραμμίζεται με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη χρησιμοποίηση στρατιωτικών πόρων και πόρων πολιτικής προστασίας για την υποστήριξη των δράσεων ανθρωπιστικής βοήθειας των Ηνωμένων Εθνών σε πολύπλοκες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης (10) και με τις κατευθυντήριες γραμμές του Όσλο για τη χρησιμοποίηση στρατιωτικών πόρων και πόρων πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση διεθνών καταστροφών (11), ιδίως για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις ανθρωπιστικές αρχές της ουδετερότητας, του ανθρωπισμού, της αμεροληψίας και της ανεξαρτησίας. Η ΕΕ θα προωθήσει την κοινή κατανόηση των κατευθυντηρίων αυτών γραμμών. Η ΕΕ θα ενθαρρύνει επίσης την κοινή κατάρτιση σχετικά με το διεθνές δίκαιο και τις θεμελιώδεις ανθρωπιστικές αρχές.

Πολιτική προστασία (12)

| 58. | Η ευρωπαϊκή ανθρωπιστική βοήθεια μπορεί να αντλεί από τα διάφορα μέσα της Κοινότητας και των κρατών μελών, όπως οι πόροι πολιτικής προστασίας, τα οποία καλύπτουν ευρύ φάσμα κρατικών και μη κρατικών πόρων. Οι πόροι αυτοί, στην περίπτωση που οργανώνονται σε ανθρωπιστικό πλαίσιο σε τρίτες χώρες, τελούν υπό μη στρατιωτική διαχείριση και κατ' αρχήν αποστέλλονται κατόπιν επίσημης αίτησης του ενδιαφερομένου κράτους. Η αποστολή τους γίνεται διμερώς μέσω του ΟΗΕ ή μέσω του Κέντρου Παρακολούθησης και Πληροφοριών (ΚΠΠ) στα πλαίσια του κοινοτικού μηχανισμού πολιτικής προστασίας. Τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν ολοένα και περισσότερο τα οικεία μέσα πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση καταστροφών σε τρίτες χώρες, κυρίως σε φυσικές καταστροφές και σε τεχνολογικές και περιβαλλοντικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Όταν οργανώνεται σε ανθρωπιστική κρίση, η χρήση των πόρων πολιτικής προστασίας οφείλει να έχει ως γνώμονα τις ανάγκες και να συμπληρώνει την ανθρωπιστική βοήθεια και να συμβαδίζει με αυτήν. Συνεπώς, είναι ζωτικό να υπάρχει ο προσήκων συντονισμός μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών φορέων και μέσων, όπως είναι και ο σεβασμός για το συνολικό συντονιστικό ρόλο του ΟΗΕ. Σε επίπεδο ΕΕ, η χρησιμοποίηση πόρων πολιτικής προστασίας στα πλαίσια του Μηχανισμού είναι αντικείμενο στενής συνεργασίας με την Προεδρία. Το προσωπικό πολιτικής προστασίας που αναπτύσσεται για ανθρωπιστικούς σκοπούς είναι πάντα άοπλο. |
| --- | --- |

58.

Η ευρωπαϊκή ανθρωπιστική βοήθεια μπορεί να αντλεί από τα διάφορα μέσα της Κοινότητας και των κρατών μελών, όπως οι πόροι πολιτικής προστασίας, τα οποία καλύπτουν ευρύ φάσμα κρατικών και μη κρατικών πόρων. Οι πόροι αυτοί, στην περίπτωση που οργανώνονται σε ανθρωπιστικό πλαίσιο σε τρίτες χώρες, τελούν υπό μη στρατιωτική διαχείριση και κατ' αρχήν αποστέλλονται κατόπιν επίσημης αίτησης του ενδιαφερομένου κράτους. Η αποστολή τους γίνεται διμερώς μέσω του ΟΗΕ ή μέσω του Κέντρου Παρακολούθησης και Πληροφοριών (ΚΠΠ) στα πλαίσια του κοινοτικού μηχανισμού πολιτικής προστασίας. Τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν ολοένα και περισσότερο τα οικεία μέσα πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση καταστροφών σε τρίτες χώρες, κυρίως σε φυσικές καταστροφές και σε τεχνολογικές και περιβαλλοντικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Όταν οργανώνεται σε ανθρωπιστική κρίση, η χρήση των πόρων πολιτικής προστασίας οφείλει να έχει ως γνώμονα τις ανάγκες και να συμπληρώνει την ανθρωπιστική βοήθεια και να συμβαδίζει με αυτήν. Συνεπώς, είναι ζωτικό να υπάρχει ο προσήκων συντονισμός μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών φορέων και μέσων, όπως είναι και ο σεβασμός για το συνολικό συντονιστικό ρόλο του ΟΗΕ. Σε επίπεδο ΕΕ, η χρησιμοποίηση πόρων πολιτικής προστασίας στα πλαίσια του Μηχανισμού είναι αντικείμενο στενής συνεργασίας με την Προεδρία. Το προσωπικό πολιτικής προστασίας που αναπτύσσεται για ανθρωπιστικούς σκοπούς είναι πάντα άοπλο.

| 59. | Στις φυσικές καταστροφές και στις τεχνολογικές και περιβαλλοντικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, οι πόροι πολιτικής προστασίας μπορούν να υποβοηθήσουν σημαντικά τις ανθρωπιστικές δράσεις με βάση την εκτίμηση ανθρωπιστικών αναγκών και τα ενδεχόμενα πλεονεκτήματα που παρέχουν εξ επόψεως ταχύτητας, εξειδίκευσης, αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας, ιδίως στο πρώτο στάδιο της αρωγής. |
| --- | --- |

59.

Στις φυσικές καταστροφές και στις τεχνολογικές και περιβαλλοντικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, οι πόροι πολιτικής προστασίας μπορούν να υποβοηθήσουν σημαντικά τις ανθρωπιστικές δράσεις με βάση την εκτίμηση ανθρωπιστικών αναγκών και τα ενδεχόμενα πλεονεκτήματα που παρέχουν εξ επόψεως ταχύτητας, εξειδίκευσης, αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας, ιδίως στο πρώτο στάδιο της αρωγής.

| 60. | Στις πολύπλοκες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης η προσφυγή σε πόρους πολιτικής προστασίας θα πρέπει να είναι περισσότερο η εξαίρεση. Η χρησιμοποίησή τους σε πολύπλοκες καταστάσεις ανάγκης, συμπεριλαμβανομένων των καταστάσεων αστάθειας, απαιτεί ιδιαίτερα διπλωματικό και επιδέξιο χειρισμό διότι κινδυνεύει να θέσει εν αμφιβόλω την έννοια της ουδετερότητας και αμεροληψίας της αρωγής, πράγμα που μπορεί να οδηγήσει στο να εκτεθούν οι εργαζόμενοι στην αρωγή, μαζί με τον πληγέντα πληθυσμό, σε επιθέσεις αντιμαχομένων και στο να τους απαγορευθεί η πρόσβαση στον πληγέντα πληθυσμό όχι μόνο στη συγκεκριμένη έκτακτη ανάγκη αλλά και στις μελλοντικές. Τα ενδεχόμενα αυτά πρέπει να σταθμίζονται προσεκτικά με γνώμονα τις άμεσες ανάγκες του πληθυσμού και την αναγκαιότητα των πόρων πολιτικής προστασίας για την κάλυψή τους. |
| --- | --- |

60.

Στις πολύπλοκες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης η προσφυγή σε πόρους πολιτικής προστασίας θα πρέπει να είναι περισσότερο η εξαίρεση. Η χρησιμοποίησή τους σε πολύπλοκες καταστάσεις ανάγκης, συμπεριλαμβανομένων των καταστάσεων αστάθειας, απαιτεί ιδιαίτερα διπλωματικό και επιδέξιο χειρισμό διότι κινδυνεύει να θέσει εν αμφιβόλω την έννοια της ουδετερότητας και αμεροληψίας της αρωγής, πράγμα που μπορεί να οδηγήσει στο να εκτεθούν οι εργαζόμενοι στην αρωγή, μαζί με τον πληγέντα πληθυσμό, σε επιθέσεις αντιμαχομένων και στο να τους απαγορευθεί η πρόσβαση στον πληγέντα πληθυσμό όχι μόνο στη συγκεκριμένη έκτακτη ανάγκη αλλά και στις μελλοντικές. Τα ενδεχόμενα αυτά πρέπει να σταθμίζονται προσεκτικά με γνώμονα τις άμεσες ανάγκες του πληθυσμού και την αναγκαιότητα των πόρων πολιτικής προστασίας για την κάλυψή τους.

Στρατιωτικοί πόροι

| 61. | Υπό πολύ συγκεκριμένες περιστάσεις, η ανθρωπιστική βοήθεια μπορεί να αντλεί και από στρατιωτικούς πόρους, ιδίως για υλικοτεχνική υποστήριξη και υποστήριξη ως προς τις υποδομές κυρίως στα πλαίσια φυσικών καταστροφών. Η ΕΕ έχει αναπτύξει ένα γενικό πλαίσιο χρήσης των στρατιωτικών ή μισθωμένων από το στρατό μεταφορικών μέσων των κρατών μελών και των συντονιστικών μέσων ΕΠΑΑ προς υποστήριξη της ενωσιακής αντιμετώπισης καταστροφών (13). Έχουν καταρτιστεί οι πρότυπες επιχειρησιακές διαδικασίες. Η ΕΕ έχει επίσης θεσπίσει ρυθμίσεις για στρατιωτική υποστήριξη της ενωσιακής αντιμετώπισης καταστροφών (προσδιορισμός και συντονισμός των διαθέσιμων πόρων και δυνατοτήτων) (14). Για να μην είναι δυσδιάκριτα τα όρια μεταξύ στρατιωτικών επιχειρήσεων και ανθρωπιστικής βοήθειας, οι στρατιωτικής φύσεως πόροι και ικανότητες, είναι ζωτικό να χρησιμοποιούνται στρατιωτικοί πόροι και ικανότητες μόνο σε πολύ περιορισμένες περιπτώσεις,ως «εσχάτη λύση» για την πλαισίωση επιχειρήσεων ανθρωπιστικής αρωγής, ήτοι όταν δεν υπάρχει ανάλογη μη στρατιωτική επιλογή και μόνο η χρησιμοποίηση στρατιωτικών πόρων, μοναδικών σε ικανότητα και διαθεσιμότητα, μπορεί να αντιμετωπίσει κρίσιμες ανθρωπιστικές ανάγκες. |
| --- | --- |

61.

Υπό πολύ συγκεκριμένες περιστάσεις, η ανθρωπιστική βοήθεια μπορεί να αντλεί και από στρατιωτικούς πόρους, ιδίως για υλικοτεχνική υποστήριξη και υποστήριξη ως προς τις υποδομές κυρίως στα πλαίσια φυσικών καταστροφών. Η ΕΕ έχει αναπτύξει ένα γενικό πλαίσιο χρήσης των στρατιωτικών ή μισθωμένων από το στρατό μεταφορικών μέσων των κρατών μελών και των συντονιστικών μέσων ΕΠΑΑ προς υποστήριξη της ενωσιακής αντιμετώπισης καταστροφών (13). Έχουν καταρτιστεί οι πρότυπες επιχειρησιακές διαδικασίες. Η ΕΕ έχει επίσης θεσπίσει ρυθμίσεις για στρατιωτική υποστήριξη της ενωσιακής αντιμετώπισης καταστροφών (προσδιορισμός και συντονισμός των διαθέσιμων πόρων και δυνατοτήτων) (14). Για να μην είναι δυσδιάκριτα τα όρια μεταξύ στρατιωτικών επιχειρήσεων και ανθρωπιστικής βοήθειας, οι στρατιωτικής φύσεως πόροι και ικανότητες, είναι ζωτικό να χρησιμοποιούνται στρατιωτικοί πόροι και ικανότητες μόνο σε πολύ περιορισμένες περιπτώσεις,ως «εσχάτη λύση» για την πλαισίωση επιχειρήσεων ανθρωπιστικής αρωγής, ήτοι όταν δεν υπάρχει ανάλογη μη στρατιωτική επιλογή και μόνο η χρησιμοποίηση στρατιωτικών πόρων, μοναδικών σε ικανότητα και διαθεσιμότητα, μπορεί να αντιμετωπίσει κρίσιμες ανθρωπιστικές ανάγκες.

| 62. | Οσάκις υπό τις περιστάσεις αυτές χρησιμοποιούνται στρατιωτικοί πόροι και ικανότητες, πρέπει να γίνεται σεβαστή η πρωταρχική ευθύνη των αρμόδιων αρχών του πληγέντος κράτους καθώς και ο γενικός ρόλος και η αρμοδιότητα του ΟΗΕ για τον συντονισμό της διεθνούς αρωγής σε τρίτες χώρες. |
| --- | --- |

62.

Οσάκις υπό τις περιστάσεις αυτές χρησιμοποιούνται στρατιωτικοί πόροι και ικανότητες, πρέπει να γίνεται σεβαστή η πρωταρχική ευθύνη των αρμόδιων αρχών του πληγέντος κράτους καθώς και ο γενικός ρόλος και η αρμοδιότητα του ΟΗΕ για τον συντονισμό της διεθνούς αρωγής σε τρίτες χώρες.

| 63. | Η ΕΕ επιβεβαιώνει ότι μια ανθρωπιστική επιχείρηση η οποία κάνει χρήση στρατιωτικών μέσων πρέπει να διατηρεί τη μη στρατιωτική της φύση και τον μη στρατιωτικό της χαρακτήρα. Αυτό σημαίνει ότι, ενώ τα στρατιωτικά μέσα παραμένουν υπό στρατιωτικό έλεγχο, η ανθρωπιστική επιχείρηση συνολικά πρέπει να παραμένει υπό τη συνολική εξουσία και τον έλεγχο της υπεύθυνης ανθρωπιστικής οργάνωσης, ιδίως του OCHA και του συντονιστή ανθρωπιστικής βοήθειας (με γενική ευθύνη για την προσπάθεια αρωγής). Αυτό δεν συνεπάγεται καθεστώς μη στρατιωτικής διοίκησης και ελέγχου επί των στρατιωτικών μέσων. |
| --- | --- |

63.

Η ΕΕ επιβεβαιώνει ότι μια ανθρωπιστική επιχείρηση η οποία κάνει χρήση στρατιωτικών μέσων πρέπει να διατηρεί τη μη στρατιωτική της φύση και τον μη στρατιωτικό της χαρακτήρα. Αυτό σημαίνει ότι, ενώ τα στρατιωτικά μέσα παραμένουν υπό στρατιωτικό έλεγχο, η ανθρωπιστική επιχείρηση συνολικά πρέπει να παραμένει υπό τη συνολική εξουσία και τον έλεγχο της υπεύθυνης ανθρωπιστικής οργάνωσης, ιδίως του OCHA και του συντονιστή ανθρωπιστικής βοήθειας (με γενική ευθύνη για την προσπάθεια αρωγής). Αυτό δεν συνεπάγεται καθεστώς μη στρατιωτικής διοίκησης και ελέγχου επί των στρατιωτικών μέσων.

| 64. | Η ΕΕ πιστεύει ότι ο στρατιωτικοπολιτικός συντονισμός ως βασικός ενδιάμεσος μεταξύ μη στρατιωτικών/ανθρωπιστικών και στρατιωτικών φορέων σε καταστάσεις ανθρωπιστικής ανάγκης, έχει νευραλγική σημασία για την προστασία και την προώθηση των ανθρωπιστικών αρχών. Ο συντονισμός διευκολύνεται με τον διάλογο, την ύπαρξη συνδέσμου και την κοινή κατάρτισης. |
| --- | --- |

64.

Η ΕΕ πιστεύει ότι ο στρατιωτικοπολιτικός συντονισμός ως βασικός ενδιάμεσος μεταξύ μη στρατιωτικών/ανθρωπιστικών και στρατιωτικών φορέων σε καταστάσεις ανθρωπιστικής ανάγκης, έχει νευραλγική σημασία για την προστασία και την προώθηση των ανθρωπιστικών αρχών. Ο συντονισμός διευκολύνεται με τον διάλογο, την ύπαρξη συνδέσμου και την κοινή κατάρτισης.

| 65. | Η ΕΕ επιβεβαιώνει ότι δεσμεύεται η παροχή των στρατιωτικών ή μισθωμένων από το στρατό μεταφορικών μέσων των κρατών μελών ή/και των άλλων ικανοτήτων για ανθρωπιστικές δράσεις που σώζουν ζωές θα πρέπει να παρέχονται δωρεάν στα πληττόμενα κράτη ή στον δικαιούχο ανθρωπιστικό φορέα. Η ΕΕ συνιστά στους ανθρωπιστικούς και στρατιωτικούς φορείς να καταβάλλουν μεγαλύτερες προσπάθειες αλληλοσυνεννόησης και σεβασμού των καθηκόντων και του ρόλου αλλήλων και να συνεννοούνται στενά όσον αφορά πιθανές μεθοδεύσεις της αντιμετώπισης καταστροφών. Για τον σκοπό αυτόν, η ΕΕ έχει δεσμευθεί να αποστέλλει τους απαραίτητους και αρμόδιους πολιτικοστρατιωτικούς αξιωματικούς συνδέσμους για να μεσολαβούν και να συμμετέχουν ενεργά στον πολιτικοστρατιωτικό συντονισμό. |
| --- | --- |

65.

Η ΕΕ επιβεβαιώνει ότι δεσμεύεται η παροχή των στρατιωτικών ή μισθωμένων από το στρατό μεταφορικών μέσων των κρατών μελών ή/και των άλλων ικανοτήτων για ανθρωπιστικές δράσεις που σώζουν ζωές θα πρέπει να παρέχονται δωρεάν στα πληττόμενα κράτη ή στον δικαιούχο ανθρωπιστικό φορέα. Η ΕΕ συνιστά στους ανθρωπιστικούς και στρατιωτικούς φορείς να καταβάλλουν μεγαλύτερες προσπάθειες αλληλοσυνεννόησης και σεβασμού των καθηκόντων και του ρόλου αλλήλων και να συνεννοούνται στενά όσον αφορά πιθανές μεθοδεύσεις της αντιμετώπισης καταστροφών. Για τον σκοπό αυτόν, η ΕΕ έχει δεσμευθεί να αποστέλλει τους απαραίτητους και αρμόδιους πολιτικοστρατιωτικούς αξιωματικούς συνδέσμους για να μεσολαβούν και να συμμετέχουν ενεργά στον πολιτικοστρατιωτικό συντονισμό.

4.   Διεθνής ανθρωπιστική δράση

| 66. | Η ανθρωπιστική δράση αποτελεί συλλογική ευθύνη σε διεθνές επίπεδο, η οποία ενδιαφέρει διάφορες οργανώσεις, κυβερνήσεις, τοπικές κοινωνίες και άτομα. Για την ΕΕ, η παροχή στήριξης για την ανάπτυξη της συλλογικής και παγκόσμιας ικανότητας αντιμετώπισης ανθρωπιστικών κρίσεων συνιστά θεμελιώδη παράμετρο της προσέγγισής μας. Η ΕΕ δεσμεύεται να μην επικαλύπτει υφιστάμενους διεθνείς μηχανισμούς. |
| --- | --- |

66.

Η ανθρωπιστική δράση αποτελεί συλλογική ευθύνη σε διεθνές επίπεδο, η οποία ενδιαφέρει διάφορες οργανώσεις, κυβερνήσεις, τοπικές κοινωνίες και άτομα. Για την ΕΕ, η παροχή στήριξης για την ανάπτυξη της συλλογικής και παγκόσμιας ικανότητας αντιμετώπισης ανθρωπιστικών κρίσεων συνιστά θεμελιώδη παράμετρο της προσέγγισής μας. Η ΕΕ δεσμεύεται να μην επικαλύπτει υφιστάμενους διεθνείς μηχανισμούς.

| 67. | Οι διεθνείς προσπάθειες για εξασφάλιση της κατάλληλης καθολικής ανθρωπιστικής αντίδρασης έχουν ενισχυθεί τα τελευταία χρόνια με τις μεταρρυθμίσεις του ΟΗΕ στο ανθρωπιστικό σύστημα σε συνεργασία με άλλους φορείς και χορηγούς. Η ΕΕ επαναλαμβάνει ότι υποστηρίζει ανεπιφύλακτα τη μεταρρύθμιση του ανθρωπιστικού συστήματος με σκοπό την καλύτερη ανταπόκριση προς τους έχοντες ανάγκη. |
| --- | --- |

67.

Οι διεθνείς προσπάθειες για εξασφάλιση της κατάλληλης καθολικής ανθρωπιστικής αντίδρασης έχουν ενισχυθεί τα τελευταία χρόνια με τις μεταρρυθμίσεις του ΟΗΕ στο ανθρωπιστικό σύστημα σε συνεργασία με άλλους φορείς και χορηγούς. Η ΕΕ επαναλαμβάνει ότι υποστηρίζει ανεπιφύλακτα τη μεταρρύθμιση του ανθρωπιστικού συστήματος με σκοπό την καλύτερη ανταπόκριση προς τους έχοντες ανάγκη.

| 68. | Μια σημαντική πρόκληση που πρέπει να αντιμετωπιστεί είναι η αύξηση του συνολικού όγκου χρηματοδότησης για ανθρωπιστικές δράσεις ούτως ώστε να ικανοποιούνται οι συνεχώς αυξανόμενες ανάγκες. Η ΕΕ συμφωνεί ότι θα πρέπει να ενισχυθεί η δυνατότητα πρόγνωσης και η ευελιξία της ανθρωπιστικής χρηματοδότησης, τόσο μέσω πολυμερών όσο και μέσω απευθείας (διμερών) μηχανισμών, ο καθένας από τους οποίους έχει συγκριτικά πλεονεκτήματα. Για τον σκοπό αυτόν, έχουν συσταθεί νέα χρηματοδοτικά μέσα, και συγκεκριμένα το Κεντρικό Ταμείο για Επείγουσες Ανάγκες (CERF) του ΟΗΕ και τα Κοινά Ανθρωπιστικά Κονδύλια (15). Η ΕΕ υποδέχεται με χαρά αυτούς τους νέους μηχανισμούς ως χρήσιμο συμπλήρωμα της πλειάδας των υπαρχόντων χρηματοδοτικών μέσων. Η ΕΕ υπενθυμίζει ότι οι συνεισφορές στο CERF θα έρχονται επιπλέον των τρεχουσών δεσμεύσεων (16) και δεν θα πρέπει να αφαιρούνται από τη διαθέσιμη απευθείας χρηματοδοτική στήριξη για άλλες ανθρωπιστικές επιχειρήσεις και για το πλήρες φάσμα των εταίρων εκτέλεσης. |
| --- | --- |

68.

Μια σημαντική πρόκληση που πρέπει να αντιμετωπιστεί είναι η αύξηση του συνολικού όγκου χρηματοδότησης για ανθρωπιστικές δράσεις ούτως ώστε να ικανοποιούνται οι συνεχώς αυξανόμενες ανάγκες. Η ΕΕ συμφωνεί ότι θα πρέπει να ενισχυθεί η δυνατότητα πρόγνωσης και η ευελιξία της ανθρωπιστικής χρηματοδότησης, τόσο μέσω πολυμερών όσο και μέσω απευθείας (διμερών) μηχανισμών, ο καθένας από τους οποίους έχει συγκριτικά πλεονεκτήματα. Για τον σκοπό αυτόν, έχουν συσταθεί νέα χρηματοδοτικά μέσα, και συγκεκριμένα το Κεντρικό Ταμείο για Επείγουσες Ανάγκες (CERF) του ΟΗΕ και τα Κοινά Ανθρωπιστικά Κονδύλια (15). Η ΕΕ υποδέχεται με χαρά αυτούς τους νέους μηχανισμούς ως χρήσιμο συμπλήρωμα της πλειάδας των υπαρχόντων χρηματοδοτικών μέσων. Η ΕΕ υπενθυμίζει ότι οι συνεισφορές στο CERF θα έρχονται επιπλέον των τρεχουσών δεσμεύσεων (16) και δεν θα πρέπει να αφαιρούνται από τη διαθέσιμη απευθείας χρηματοδοτική στήριξη για άλλες ανθρωπιστικές επιχειρήσεις και για το πλήρες φάσμα των εταίρων εκτέλεσης.

| 69. | Η ΕΕ συμφωνεί με την προσοχή που δίνει ο ΟΗΕ στις «υποχρηματοδοτούμενες» κρίσεις μέσω μιας συγκεκριμένης συνιστώσας του CERF που αποβλέπει στη διοχέτευση πρόσθετων πόρων στις κρίσεις αυτές, και δη σε όσες αντιστοιχεί προς «Λησμονημένες Κρίσεις» (17), υπενθυμίζει δε ότι προέχει η χρηματοδότηση να γίνεται με διαφάνεια και επί τη βάσει των αναγκών. |
| --- | --- |

69.

Η ΕΕ συμφωνεί με την προσοχή που δίνει ο ΟΗΕ στις «υποχρηματοδοτούμενες» κρίσεις μέσω μιας συγκεκριμένης συνιστώσας του CERF που αποβλέπει στη διοχέτευση πρόσθετων πόρων στις κρίσεις αυτές, και δη σε όσες αντιστοιχεί προς «Λησμονημένες Κρίσεις» (17), υπενθυμίζει δε ότι προέχει η χρηματοδότηση να γίνεται με διαφάνεια και επί τη βάσει των αναγκών.

| 70. | Άλλο βασικό σημείο προσοχής για τη βελτίωση της παγκόσμιας αντιμετώπισης ανθρωπιστικών κρίσεων συνιστά η προσπάθεια εξασφάλισης μεγαλύτερης συνοχής και συντονισμού των διαφόρων φορέων, καθώς και η σαφής ιεράρχηση προτεραιοτήτων και διαπίστωση κενών στην αντιμετώπιση με την εφαρμογή «συγκεντρωτικής προσέγγισης» (18) και την ενίσχυση του συστήματος Συντονιστών Ανθρωπιστικών Υποθέσεων. Η ΕΕ υποστηρίζει ανεπιφύλακτα αυτές τις προσπάθειες, υπενθυμίζοντας ότι θα πρέπει να απευθύνονται σε όλους ανεξαιρέτως τους ανθρωπιστικούς φορείς και να υπηρετούν ως σκοπό την καλύτερη διοχέτευση της ανθρωπιστικής βοήθειας επί τόπου σε εκείνους που την χρειάζονται περισσότερο. |
| --- | --- |

70.

Άλλο βασικό σημείο προσοχής για τη βελτίωση της παγκόσμιας αντιμετώπισης ανθρωπιστικών κρίσεων συνιστά η προσπάθεια εξασφάλισης μεγαλύτερης συνοχής και συντονισμού των διαφόρων φορέων, καθώς και η σαφής ιεράρχηση προτεραιοτήτων και διαπίστωση κενών στην αντιμετώπιση με την εφαρμογή «συγκεντρωτικής προσέγγισης» (18) και την ενίσχυση του συστήματος Συντονιστών Ανθρωπιστικών Υποθέσεων. Η ΕΕ υποστηρίζει ανεπιφύλακτα αυτές τις προσπάθειες, υπενθυμίζοντας ότι θα πρέπει να απευθύνονται σε όλους ανεξαιρέτως τους ανθρωπιστικούς φορείς και να υπηρετούν ως σκοπό την καλύτερη διοχέτευση της ανθρωπιστικής βοήθειας επί τόπου σε εκείνους που την χρειάζονται περισσότερο.

| 71. | Εκτός από τις προσπάθειες εντός της ΕΕ με αντικείμενο την ανθρωπιστική βοήθεια, η ΕΕ αναγνωρίζει στο ακέραιο την ανάγκη ενίσχυσης της συνεργασίας με τρίτους σε θέματα χρηστής χορηγίας και αποτελεσματικής αντιμετώπισης και προώθησης ανθρωπιστικών θεμάτων. Η ΕΕ βεβαιώνει και πάλι ότι θεμέλιο των προσπαθειών της θα είναι οι ευρύτερες διεθνείς μεθοδεύσεις, με το ΟCHA/ΟΗΕ στον κεντρικό συντονιστικό ρόλο. Το ψήφισμα 46/182 της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ παραμένει ιθύνον σημείο αναφοράς εν προκειμένω. |
| --- | --- |

71.

Εκτός από τις προσπάθειες εντός της ΕΕ με αντικείμενο την ανθρωπιστική βοήθεια, η ΕΕ αναγνωρίζει στο ακέραιο την ανάγκη ενίσχυσης της συνεργασίας με τρίτους σε θέματα χρηστής χορηγίας και αποτελεσματικής αντιμετώπισης και προώθησης ανθρωπιστικών θεμάτων. Η ΕΕ βεβαιώνει και πάλι ότι θεμέλιο των προσπαθειών της θα είναι οι ευρύτερες διεθνείς μεθοδεύσεις, με το ΟCHA/ΟΗΕ στον κεντρικό συντονιστικό ρόλο. Το ψήφισμα 46/182 της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ παραμένει ιθύνον σημείο αναφοράς εν προκειμένω.

| 72. | Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι η συμβολή της ως Ένωσης παραδοσιακών (κυβερνητικών) χορηγών ανθρωπιστικής βοήθειας αντιπροσωπεύει μικρό μόνο μέρος της οικουμενικής αλληλεγγύης και ανθρωπιάς που τόσο συχνά εκφράζεται με χορηγίες ιδιωτών και με τη στήριξη των πληττομένων από την ευρύτερη οικογένεια ή ομάδα τους. Η διεύρυνση της βάσης κυβερνητικών χορηγών θα συντελέσει σημαντικά στην ικανοποίηση των αυξανόμενων ανθρωπιστικών αναγκών. Όλες οι μορφές ανθρωπιστικής βοήθειας θα πρέπει να παρέχονται σύμφωνα με ανθρωπιστικά κριτήρια. Για να εξασφαλιστεί ότι οι πόροι αντιστοιχούν προς τις ανάγκες και για να ενισχυθούν η υπευθυνότητα και λογοδοσία, όλοι οι χορηγοί θα πρέπει να κοινοποιούν τις χορηγίες τους προς την Υπηρεσία χρηματοδοτικής παρακολούθησης (Financial Tracking Service) που διαχειρίζεται το OCHA/OHE. Θα μπορούσαν να αναζητηθούν επωφελώς τρόποι για την πληρέστερη καταγραφή στο σύστημα αυτό των πηγών χρηματοδότησης που δεν διοχετεύεται μέσω κυβερνήσεων, ούτως ώστε να διατηρείται ακριβής εικόνα της συνολικής ανθρωπιστικής αντίδρασης. |
| --- | --- |

72.

Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι η συμβολή της ως Ένωσης παραδοσιακών (κυβερνητικών) χορηγών ανθρωπιστικής βοήθειας αντιπροσωπεύει μικρό μόνο μέρος της οικουμενικής αλληλεγγύης και ανθρωπιάς που τόσο συχνά εκφράζεται με χορηγίες ιδιωτών και με τη στήριξη των πληττομένων από την ευρύτερη οικογένεια ή ομάδα τους. Η διεύρυνση της βάσης κυβερνητικών χορηγών θα συντελέσει σημαντικά στην ικανοποίηση των αυξανόμενων ανθρωπιστικών αναγκών. Όλες οι μορφές ανθρωπιστικής βοήθειας θα πρέπει να παρέχονται σύμφωνα με ανθρωπιστικά κριτήρια. Για να εξασφαλιστεί ότι οι πόροι αντιστοιχούν προς τις ανάγκες και για να ενισχυθούν η υπευθυνότητα και λογοδοσία, όλοι οι χορηγοί θα πρέπει να κοινοποιούν τις χορηγίες τους προς την Υπηρεσία χρηματοδοτικής παρακολούθησης (Financial Tracking Service) που διαχειρίζεται το OCHA/OHE. Θα μπορούσαν να αναζητηθούν επωφελώς τρόποι για την πληρέστερη καταγραφή στο σύστημα αυτό των πηγών χρηματοδότησης που δεν διοχετεύεται μέσω κυβερνήσεων, ούτως ώστε να διατηρείται ακριβής εικόνα της συνολικής ανθρωπιστικής αντίδρασης.

| 73. | Η ΕΕ θα εξακολουθήσει να συνεργάζεται στενά με άλλους σημαντικούς χορηγούς επίσημης ανθρωπιστικής βοήθειας, στα πλαίσια της πρωτοβουλίας Χρηστής Ανθρωπιστικής Χορηγίας, αλλά και μέσω του ευρέος φάσματος επαφών μεταξύ χορηγών σε διμερή και πολυμερή πλαίσια. Η ΕΕ θα ενθαρρύνει επίσης κοινές και διμερείς προσπάθειες για διεύρυνση της βάσης χορηγών πέραν των παραδοσιακών της ορίων. |
| --- | --- |

73.

Η ΕΕ θα εξακολουθήσει να συνεργάζεται στενά με άλλους σημαντικούς χορηγούς επίσημης ανθρωπιστικής βοήθειας, στα πλαίσια της πρωτοβουλίας Χρηστής Ανθρωπιστικής Χορηγίας, αλλά και μέσω του ευρέος φάσματος επαφών μεταξύ χορηγών σε διμερή και πολυμερή πλαίσια. Η ΕΕ θα ενθαρρύνει επίσης κοινές και διμερείς προσπάθειες για διεύρυνση της βάσης χορηγών πέραν των παραδοσιακών της ορίων.

| 74. | Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι βασικό στοιχείο που σώζει ζωές —ιδίως κατά την αιφνίδια επέλευση φυσικών καταστροφών— είναι οι τοπικές ικανότητες. Ως εκ τούτου θα εντείνει τις προσπάθειές της για δημιουργία περισσότερων τοπικών ικανοτήτων, στη διάθεση εκείνων που είναι αρμοδιότεροι να αντιδράσουν όταν χτυπήσει η καταστροφή. |
| --- | --- |

74.

Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι βασικό στοιχείο που σώζει ζωές —ιδίως κατά την αιφνίδια επέλευση φυσικών καταστροφών— είναι οι τοπικές ικανότητες. Ως εκ τούτου θα εντείνει τις προσπάθειές της για δημιουργία περισσότερων τοπικών ικανοτήτων, στη διάθεση εκείνων που είναι αρμοδιότεροι να αντιδράσουν όταν χτυπήσει η καταστροφή.

5.   Συνέχεια και αλληλουχία της βοήθειας

5.1.   Περιορισμός των κινδύνων και της έκθεσης σε αυτούς μέσω ενισχυμένης ετοιμότητας

| 75. | Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι ο περιορισμός των κινδύνων και της έκθεσης σε αυτούς μέσω ενισχυμένης ετοιμότητας έχει ζωτική σημασία για τη διάσωση της ζωής, ιδίως σε ζώνες ευπρόσβλητες από φυσικές καταστροφές και κλιματικές μεταβολές. Η ΕΕ έχει δεσμευθεί να προωθήσει τον περιορισμό των κινδύνων καταστροφής και την ετοιμότητα ενώπιον καταστροφών στις αναπτυσσόμενες χώρες με συγκροτημένη και συντονισμένη δράση σε τοπικό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Τούτου ένεκα η ΕΕ θα στηρίξει τις διεθνείς προσπάθειες που εγγράφονται στο πλαίσιο δράσης του Ηyogo και τον συντονιστικό ρόλο της Διεθνούς Στρατηγικής για τη Μείωση των Καταστροφών, ούτως ώστε να αυξηθεί η ικανότητα αντιμετώπισης σε όλα τα επίπεδα μέσω στρατηγικού σχεδιασμού και δράσης. |
| --- | --- |

75.

Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι ο περιορισμός των κινδύνων και της έκθεσης σε αυτούς μέσω ενισχυμένης ετοιμότητας έχει ζωτική σημασία για τη διάσωση της ζωής, ιδίως σε ζώνες ευπρόσβλητες από φυσικές καταστροφές και κλιματικές μεταβολές. Η ΕΕ έχει δεσμευθεί να προωθήσει τον περιορισμό των κινδύνων καταστροφής και την ετοιμότητα ενώπιον καταστροφών στις αναπτυσσόμενες χώρες με συγκροτημένη και συντονισμένη δράση σε τοπικό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Τούτου ένεκα η ΕΕ θα στηρίξει τις διεθνείς προσπάθειες που εγγράφονται στο πλαίσιο δράσης του Ηyogo και τον συντονιστικό ρόλο της Διεθνούς Στρατηγικής για τη Μείωση των Καταστροφών, ούτως ώστε να αυξηθεί η ικανότητα αντιμετώπισης σε όλα τα επίπεδα μέσω στρατηγικού σχεδιασμού και δράσης.

| 76. | Η ΕΕ θα καθιερώσει μια συνολική προσέγγιση ενωσιακής πολιτικής για να στηρίξει τη δράση σε αυτόν τον τομέα, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στις χώρες που προσβάλλονται ευκολότερα από καταστροφές και στις περιοχές με τις πιο ευάλωτες ομάδες πληθυσμού. Η ΕΕ θα στηρίξει τις δραστηριότητες για την ετοιμότητα των τοπικών κοινωνιών στα πλαίσια ανθρωπιστικών επιχειρήσεων και θα εντάξει την μείωση του κινδύνου καταστροφής στην αναπτυξιακή της πολιτική, με βάση την αυτεξουσιότητα και τις εθνικές στρατηγικές των χωρών που είναι ευάλωτες σε καταστροφές (19)
   (20). |
| --- | --- |

76.

Η ΕΕ θα καθιερώσει μια συνολική προσέγγιση ενωσιακής πολιτικής για να στηρίξει τη δράση σε αυτόν τον τομέα, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στις χώρες που προσβάλλονται ευκολότερα από καταστροφές και στις περιοχές με τις πιο ευάλωτες ομάδες πληθυσμού. Η ΕΕ θα στηρίξει τις δραστηριότητες για την ετοιμότητα των τοπικών κοινωνιών στα πλαίσια ανθρωπιστικών επιχειρήσεων και θα εντάξει την μείωση του κινδύνου καταστροφής στην αναπτυξιακή της πολιτική, με βάση την αυτεξουσιότητα και τις εθνικές στρατηγικές των χωρών που είναι ευάλωτες σε καταστροφές (19)
   (20).

5.2.   Μεταβατική φάση και έγκαιρη ανάκαμψη και εξασφαλισμένη σύνδεση με την αναπτυξιακή βοήθεια

| 77. | Η ανάκαμψη και η ανασυγκρότηση την επαύριον μιας καταστροφής συνιστά μείζον εγχείρημα, το οποίο απαιτεί διαρθρωτική και αναπτυξιακή δράση πέραν της άμεσης και επείγουσας βοήθειας. Προέχει λοιπόν να ληφθεί μέριμνα για την καλύτερη συνέργεια των ανθρωπιστικών, αναπτυξιακών και λοιπών μέσων της βοήθειας, ιδίως σε καταστάσεις αστάθειας και όταν οι κοινωνίες προσπαθούν να αναλάβουν από τις επιπτώσεις μιας κρίσης. Η επίτευξη καλύτερης διασύνδεσης μεταξύ αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης (LRRD) απαιτεί από τους ανθρωπιστικούς και αναπτυξιακούς φορείς να συντονίζονται από τα πρώτα στάδια της αντιμετώπισης κρίσεων και να ενεργούν εκ παραλλήλου, προκειμένου να εξασφαλίζεται μια ομαλή μεταβατική φάση, πράγμα που καθιστά απαραίτητη την αμοιβαία γνώση των διαφορετικών διαδικασιών, μέσων και προσεγγίσεων όλων των φορέων της βοήθειας, επίσης δε ευέλικτες και καινοτόμες στρατηγικές μετάβασης. Σε διεθνές επίπεδο, η τομεακή ομάδα έγκαιρης αποκατάστασης (early recovery cluster) επιδιώκει συγκεκριμένα να επιτύχει τη σύνδεση μεταξύ αρωγής και αναπτυξιακής βοήθειας στα πρωιμότερα στάδια της αντιμετώπισης καταστροφών. |
| --- | --- |

77.

Η ανάκαμψη και η ανασυγκρότηση την επαύριον μιας καταστροφής συνιστά μείζον εγχείρημα, το οποίο απαιτεί διαρθρωτική και αναπτυξιακή δράση πέραν της άμεσης και επείγουσας βοήθειας. Προέχει λοιπόν να ληφθεί μέριμνα για την καλύτερη συνέργεια των ανθρωπιστικών, αναπτυξιακών και λοιπών μέσων της βοήθειας, ιδίως σε καταστάσεις αστάθειας και όταν οι κοινωνίες προσπαθούν να αναλάβουν από τις επιπτώσεις μιας κρίσης. Η επίτευξη καλύτερης διασύνδεσης μεταξύ αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης (LRRD) απαιτεί από τους ανθρωπιστικούς και αναπτυξιακούς φορείς να συντονίζονται από τα πρώτα στάδια της αντιμετώπισης κρίσεων και να ενεργούν εκ παραλλήλου, προκειμένου να εξασφαλίζεται μια ομαλή μεταβατική φάση, πράγμα που καθιστά απαραίτητη την αμοιβαία γνώση των διαφορετικών διαδικασιών, μέσων και προσεγγίσεων όλων των φορέων της βοήθειας, επίσης δε ευέλικτες και καινοτόμες στρατηγικές μετάβασης. Σε διεθνές επίπεδο, η τομεακή ομάδα έγκαιρης αποκατάστασης (early recovery cluster) επιδιώκει συγκεκριμένα να επιτύχει τη σύνδεση μεταξύ αρωγής και αναπτυξιακής βοήθειας στα πρωιμότερα στάδια της αντιμετώπισης καταστροφών.

| 78. | Η ΕΕ θα συνεργαστεί με άλλους για την προώθηση πρακτικών μεθοδεύσεων της LRRD. Οι μεθοδεύσεις αυτές θα πρέπει να βασίζονται σε εμπειρίες και διδάγματα και να επιδιώκουν την καλύτερη συνεργασία μεταξύ ανθρωπιστικών και αναπτυξιακών οργανισμών και άλλων φορέων, και της διεθνούς επίσης κοινότητας, ιδίως επιτοπίως και σε καταστάσεις αστάθειας ή σε πολύπλοκες καταστάσεις ανάγκης. Σε μεταβατικές συνθήκες, υπάρχει πάντοτε η ανάγκη να εξασφαλιστεί η συνέργια μεταξύ ανθρωπιστικής βοήθειας και αναπτυξιακής βοήθειας, με παράλληλο σεβασμό των οικείων στόχων, αρχών και προσεγγίσεων. |
| --- | --- |

78.

Η ΕΕ θα συνεργαστεί με άλλους για την προώθηση πρακτικών μεθοδεύσεων της LRRD. Οι μεθοδεύσεις αυτές θα πρέπει να βασίζονται σε εμπειρίες και διδάγματα και να επιδιώκουν την καλύτερη συνεργασία μεταξύ ανθρωπιστικών και αναπτυξιακών οργανισμών και άλλων φορέων, και της διεθνούς επίσης κοινότητας, ιδίως επιτοπίως και σε καταστάσεις αστάθειας ή σε πολύπλοκες καταστάσεις ανάγκης. Σε μεταβατικές συνθήκες, υπάρχει πάντοτε η ανάγκη να εξασφαλιστεί η συνέργια μεταξύ ανθρωπιστικής βοήθειας και αναπτυξιακής βοήθειας, με παράλληλο σεβασμό των οικείων στόχων, αρχών και προσεγγίσεων.

ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ — ΒΟΗΘΕΙΑ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΑΝΘΡΩΠΙΣΤΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ

| 79. | Η κοινοτική πολιτική στο πεδίο της ανθρωπιστικής βοήθειας διέπεται από τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 1996 (21), ο οποίος ορίζει τους βασικούς στόχους της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας προς τις τρίτες χώρες. |
| --- | --- |

79.

Η κοινοτική πολιτική στο πεδίο της ανθρωπιστικής βοήθειας διέπεται από τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 1996 (21), ο οποίος ορίζει τους βασικούς στόχους της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας προς τις τρίτες χώρες.

| 80. | Για τη διοχέτευση της ανθρωπιστικής βοήθειας η Κοινότητα θα εφαρμόζει τις κοινές αρχές και ορθές πρακτικές που περιγράφονται στο πρώτο μέρος εντός του οριζομένου κοινού πλαισίου. |
| --- | --- |

80.

Για τη διοχέτευση της ανθρωπιστικής βοήθειας η Κοινότητα θα εφαρμόζει τις κοινές αρχές και ορθές πρακτικές που περιγράφονται στο πρώτο μέρος εντός του οριζομένου κοινού πλαισίου.

1.   Συγκριτικό πλεονέκτημα

| 81. | Η Κοινότητα διακρίνεται για το συγκριτικό της πλεονέκτημα και την πρόσθετη αξία, που καθιστούν δυνατή τη συμπλήρωση των διμερών πολιτικών των κρατών μελών και άλλων ανθρωπιστικών χορηγών. |
| --- | --- |

81.

Η Κοινότητα διακρίνεται για το συγκριτικό της πλεονέκτημα και την πρόσθετη αξία, που καθιστούν δυνατή τη συμπλήρωση των διμερών πολιτικών των κρατών μελών και άλλων ανθρωπιστικών χορηγών.

| 82. | Η Επιτροπή παρέχει για λογαριασμό της Κοινότητας πρόσθετη αξία μέσω των εξής ρόλων της: |
| --- | --- |

82.

Η Επιτροπή παρέχει για λογαριασμό της Κοινότητας πρόσθετη αξία μέσω των εξής ρόλων της:

| 83. | Πρώτον, με την παγκόσμια παρουσία της. Η υλοποίηση της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας υποβοηθείται από ένα δίκτυο τοπικών εμπειρογνωμόνων σε ολόκληρο τον κόσμο, οι οποίοι εργάζονται με βάση τοπικά γραφεία και γραφεία περιφερειακής στήριξης. Αυτό καθιστά την Κοινότητα έναν από τους ολίγιστους χορηγούς με εκτεταμένη επιτόπια παρουσία εμπειρογνωμόνων του ανθρωπιστικού τομέα. Εκτός αυτού, η Επιτροπή μπορεί να βασίζεται στη βοήθεια του εκτεταμένου δικτύου αντιπροσωπειών της, πράγμα που επιτρέπει στην Κοινότητα να επιτελεί αποτελεσματικά το καθήκον χορήγησης της βοήθειας με βάση την παρουσία, την ειδική γνώση (ιδίως στην εκτίμηση αναγκών), και την αμεσότητα της αντίδρασης, να στηρίζει δε ενεργά τους εταίρους επί τόπου για τη βελτίωση της συνολικής ανθρωπιστικής αντίδρασης. Πέραν αυτού, η Κοινότητα έχει την ικανότητα να συμπληρώνει εάν χρειαστεί δίχως καθυστερήσεις τις διμερείς συνεισφορές των κρατών μελών για την αντιμετώπιση κρίσεων. |
| --- | --- |

83.

Πρώτον, με την παγκόσμια παρουσία της. Η υλοποίηση της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας υποβοηθείται από ένα δίκτυο τοπικών εμπειρογνωμόνων σε ολόκληρο τον κόσμο, οι οποίοι εργάζονται με βάση τοπικά γραφεία και γραφεία περιφερειακής στήριξης. Αυτό καθιστά την Κοινότητα έναν από τους ολίγιστους χορηγούς με εκτεταμένη επιτόπια παρουσία εμπειρογνωμόνων του ανθρωπιστικού τομέα. Εκτός αυτού, η Επιτροπή μπορεί να βασίζεται στη βοήθεια του εκτεταμένου δικτύου αντιπροσωπειών της, πράγμα που επιτρέπει στην Κοινότητα να επιτελεί αποτελεσματικά το καθήκον χορήγησης της βοήθειας με βάση την παρουσία, την ειδική γνώση (ιδίως στην εκτίμηση αναγκών), και την αμεσότητα της αντίδρασης, να στηρίζει δε ενεργά τους εταίρους επί τόπου για τη βελτίωση της συνολικής ανθρωπιστικής αντίδρασης. Πέραν αυτού, η Κοινότητα έχει την ικανότητα να συμπληρώνει εάν χρειαστεί δίχως καθυστερήσεις τις διμερείς συνεισφορές των κρατών μελών για την αντιμετώπιση κρίσεων.

| 84. | Δεύτερον, με την υποβοήθηση των κρατών μελών και την εξασφάλιση συνοχής των κοινοτικών πολιτικών, ιδιαίτερα στα κομβικά σημεία μεταξύ των κοινοτικών πολιτικών στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας, της ανάπτυξης, της επισιτιστικής ασφάλειας, της δημόσιας υγείας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συν τοις άλλοις με διασύνδεση της αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης (LRRD), με τη μείωση των κινδύνων καταστροφής και τις στρατηγικές ετοιμότητας. |
| --- | --- |

84.

Δεύτερον, με την υποβοήθηση των κρατών μελών και την εξασφάλιση συνοχής των κοινοτικών πολιτικών, ιδιαίτερα στα κομβικά σημεία μεταξύ των κοινοτικών πολιτικών στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας, της ανάπτυξης, της επισιτιστικής ασφάλειας, της δημόσιας υγείας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συν τοις άλλοις με διασύνδεση της αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης (LRRD), με τη μείωση των κινδύνων καταστροφής και τις στρατηγικές ετοιμότητας.

| 85. | Τρίτον, με την προώθηση καλών ανθρωπιστικών πρακτικών. Όλα αυτά τα χρόνια η Κοινότητα έχει επιτύχει υψηλό βαθμό αναγνώρισης ως χορηγός αναφοράς και σημαντικός πάροχος ανθρωπιστικής βοήθειας. Η Κοινότητα είναι πρωτοπόρος στη μέριμνα για το να κατανέμεται η ανθρωπιστική βοήθεια βάσει των αναγκών και να μην παραβλέπεται καμμία ανθρωπιστική κρίση στα πλαίσια της διεθνούς ανθρωπιστικής αντίδρασης. Η Κοινότητα βρίσκεται επίσης στη μοναδική θέση να μπορεί να παρακινεί άλλους χορηγούς ανθρωπιστικής βοήθειας να εφαρμόζουν αποτελεσματικές και βασιζόμενες σε αρχές στρατηγικές ανθρωπιστικής βοήθειας. |
| --- | --- |

85.

Τρίτον, με την προώθηση καλών ανθρωπιστικών πρακτικών. Όλα αυτά τα χρόνια η Κοινότητα έχει επιτύχει υψηλό βαθμό αναγνώρισης ως χορηγός αναφοράς και σημαντικός πάροχος ανθρωπιστικής βοήθειας. Η Κοινότητα είναι πρωτοπόρος στη μέριμνα για το να κατανέμεται η ανθρωπιστική βοήθεια βάσει των αναγκών και να μην παραβλέπεται καμμία ανθρωπιστική κρίση στα πλαίσια της διεθνούς ανθρωπιστικής αντίδρασης. Η Κοινότητα βρίσκεται επίσης στη μοναδική θέση να μπορεί να παρακινεί άλλους χορηγούς ανθρωπιστικής βοήθειας να εφαρμόζουν αποτελεσματικές και βασιζόμενες σε αρχές στρατηγικές ανθρωπιστικής βοήθειας.

| 86. | Τέταρτον, συχνά η Κοινότητα έχει συγκριτικό όφελος διότι είναι σε θέση να παρεμβαίνει με μεγαλύτερη ευελιξία σε πολιτικά ακανθώδεις καταστάσεις. |
| --- | --- |

86.

Τέταρτον, συχνά η Κοινότητα έχει συγκριτικό όφελος διότι είναι σε θέση να παρεμβαίνει με μεγαλύτερη ευελιξία σε πολιτικά ακανθώδεις καταστάσεις.

| 87. | Πέμπτον, με την πλαισίωση του συντονισμού. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να προωθεί το στενό συντονισμό μεταξύ των ιδίων της δραστηριοτήτων και των δραστηριοτήτων των κρατών μελών, τόσο σε επίπεδο λήψης αποφάσεων όσο και επιτοπίως. Η Επιτροπή θα βοηθά επίσης στο συντονισμό με άλλους χορηγούς και θα συνεργάζεται με τον μηχανισμό του ΟΗΕ για να εξασφαλίζεται ο στρατηγικός συντονισμός σε συγκεκριμένες αντιμετωπίσεις κρίσεων αλλά και σε ζητήματα πολιτικής σε επιτελικό επίπεδο και επιτοπίως. |
| --- | --- |

87.

Πέμπτον, με την πλαισίωση του συντονισμού. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να προωθεί το στενό συντονισμό μεταξύ των ιδίων της δραστηριοτήτων και των δραστηριοτήτων των κρατών μελών, τόσο σε επίπεδο λήψης αποφάσεων όσο και επιτοπίως. Η Επιτροπή θα βοηθά επίσης στο συντονισμό με άλλους χορηγούς και θα συνεργάζεται με τον μηχανισμό του ΟΗΕ για να εξασφαλίζεται ο στρατηγικός συντονισμός σε συγκεκριμένες αντιμετωπίσεις κρίσεων αλλά και σε ζητήματα πολιτικής σε επιτελικό επίπεδο και επιτοπίως.

2.   Πρακτική εφαρμογή της χρηστής χορηγίας

| 88. | Όσον αφορά την εκτίμηση αναγκών, η Επιτροπή έχει εκπονήσει συγκεκριμένη μεθοδολογία για να αναλύονται τα εν γένει τρωτά σημεία και ο βαθμός της κρίσης σε συγκριτικό επίπεδο χωρών και σε ετήσια βάση — αυτό είναι η λεγόμενη «συνολική εκτίμηση αναγκών». Η μεθοδολογία αυτή έχει δημοσιοποιηθεί και διαδοθεί ευρέως ως «ορθή πρακτική» στο πλαίσιο της «χρηστής χορηγίας» (GDH). Η προσέγγιση αυτή πλαισιώνει την κοινοτική στρατηγική για τον ετήσιο προγραμματισμό της ανθρωπιστικής βοήθειας. Πραγματοποιούνται λεπτομερείς εκτιμήσεις αναγκών που διαμορφώνουν συγκεκριμένη αντιμετώπιση κρίσεων με βάση πολύτιμη επιχειρησιακή εμπειρία και σε στενή συνεργασία με τους εκτελεστικούς εταίρους. |
| --- | --- |

88.

Όσον αφορά την εκτίμηση αναγκών, η Επιτροπή έχει εκπονήσει συγκεκριμένη μεθοδολογία για να αναλύονται τα εν γένει τρωτά σημεία και ο βαθμός της κρίσης σε συγκριτικό επίπεδο χωρών και σε ετήσια βάση — αυτό είναι η λεγόμενη «συνολική εκτίμηση αναγκών». Η μεθοδολογία αυτή έχει δημοσιοποιηθεί και διαδοθεί ευρέως ως «ορθή πρακτική» στο πλαίσιο της «χρηστής χορηγίας» (GDH). Η προσέγγιση αυτή πλαισιώνει την κοινοτική στρατηγική για τον ετήσιο προγραμματισμό της ανθρωπιστικής βοήθειας. Πραγματοποιούνται λεπτομερείς εκτιμήσεις αναγκών που διαμορφώνουν συγκεκριμένη αντιμετώπιση κρίσεων με βάση πολύτιμη επιχειρησιακή εμπειρία και σε στενή συνεργασία με τους εκτελεστικούς εταίρους.

| 89. | Για να εξασφαλιστεί μια αμερόληπτη προσέγγιση που να δίνει ιδιαίτερη προσοχή στις κρίσεις που έχουν παραμεληθεί στο πλαίσιο της συνολικής ανθρωπιστικής αντίδρασης, η Επιτροπή εφαρμόζει μια ιδιαίτερη μέθοδο στον εντοπισμό «λησμονημένων κρίσεων» και στην εξασφάλιση της δέουσας χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

89.

Για να εξασφαλιστεί μια αμερόληπτη προσέγγιση που να δίνει ιδιαίτερη προσοχή στις κρίσεις που έχουν παραμεληθεί στο πλαίσιο της συνολικής ανθρωπιστικής αντίδρασης, η Επιτροπή εφαρμόζει μια ιδιαίτερη μέθοδο στον εντοπισμό «λησμονημένων κρίσεων» και στην εξασφάλιση της δέουσας χρηματοδότησης.

| 90. | Μέσω της χρηματοδότησής της για την ετοιμότητα ενώπιον καταστροφών, καθώς και μέσω του προγράμματος DIPECHO που χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό ανθρωπιστικής βοήθειας, η Επιτροπή έχει αποκτήσει αξιόλογη πρακτική εμπειρία στην ετοιμότητα ενώπιον καταστροφών, όπου το βάρος πέφτει στις δραστηριότητες κοινοτικής βάσης όπως: ευαισθητοποίηση, ασκήσεις έκτακτης ανάγκης, τοπικά συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης, κατάρτιση και εκπαίδευση. Οι δραστηριότητες αυτές συντελούν στο μετριασμό των επιπτώσεων μιας καταστροφής στους ευάλωτους πληθυσμούς. Αυτή η κοινοτικής βάσης ετοιμότητα ενώπιον καταστροφών θα πρέπει να συνεχιστεί μαζί με νέες προσπάθειες για να ενταχθεί ο περιορισμός του κινδύνου καταστροφής ως παράμετρος στην πιο μακροπρόθεσμη αναπτυξιακή βοήθεια. |
| --- | --- |

90.

Μέσω της χρηματοδότησής της για την ετοιμότητα ενώπιον καταστροφών, καθώς και μέσω του προγράμματος DIPECHO που χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό ανθρωπιστικής βοήθειας, η Επιτροπή έχει αποκτήσει αξιόλογη πρακτική εμπειρία στην ετοιμότητα ενώπιον καταστροφών, όπου το βάρος πέφτει στις δραστηριότητες κοινοτικής βάσης όπως: ευαισθητοποίηση, ασκήσεις έκτακτης ανάγκης, τοπικά συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης, κατάρτιση και εκπαίδευση. Οι δραστηριότητες αυτές συντελούν στο μετριασμό των επιπτώσεων μιας καταστροφής στους ευάλωτους πληθυσμούς. Αυτή η κοινοτικής βάσης ετοιμότητα ενώπιον καταστροφών θα πρέπει να συνεχιστεί μαζί με νέες προσπάθειες για να ενταχθεί ο περιορισμός του κινδύνου καταστροφής ως παράμετρος στην πιο μακροπρόθεσμη αναπτυξιακή βοήθεια.

| 91. | Η Επιτροπή θα διατηρήσει ποιοτικά υψηλή αντίδραση και την ικανότητα να αντιδρά γρήγορα. Για τον συγκεκριμένο σκοπό, θα ήταν χρήσιμο να ενισχύσει την ετοιμότητά της με την προοπτική κρίσεων, καθώς και τις περιπτωσιακές εκτιμήσεις και αναλύσεις ικανοτήτων αντιμετώπισης και τις ρυθμίσεις παρατεταμένης ετοιμότητας, αξιοποιώντας ειδικότερα την εκτεταμένη πείρα και παρουσία της Επιτροπής στο ανθρωπιστικό πεδίο (εμπειρογνώμονες ECHO και περιφερειακά γραφεία στήριξης). Οι ρυθμίσεις της Επιτροπής θα εξακολουθήσουν να παρέχουν προστιθέμενη αξία και θα πρέπει να συνδυάζονται με τις ρυθμίσεις των κρατών μελών και των εκτελεστικών εταίρων (συμπεριλαμβανομένων των ομάδων του ΟΗΕ για την αξιολόγηση και τον συντονισμό σε περιπτώσεις φυσικών καταστροφών). |
| --- | --- |

91.

Η Επιτροπή θα διατηρήσει ποιοτικά υψηλή αντίδραση και την ικανότητα να αντιδρά γρήγορα. Για τον συγκεκριμένο σκοπό, θα ήταν χρήσιμο να ενισχύσει την ετοιμότητά της με την προοπτική κρίσεων, καθώς και τις περιπτωσιακές εκτιμήσεις και αναλύσεις ικανοτήτων αντιμετώπισης και τις ρυθμίσεις παρατεταμένης ετοιμότητας, αξιοποιώντας ειδικότερα την εκτεταμένη πείρα και παρουσία της Επιτροπής στο ανθρωπιστικό πεδίο (εμπειρογνώμονες ECHO και περιφερειακά γραφεία στήριξης). Οι ρυθμίσεις της Επιτροπής θα εξακολουθήσουν να παρέχουν προστιθέμενη αξία και θα πρέπει να συνδυάζονται με τις ρυθμίσεις των κρατών μελών και των εκτελεστικών εταίρων (συμπεριλαμβανομένων των ομάδων του ΟΗΕ για την αξιολόγηση και τον συντονισμό σε περιπτώσεις φυσικών καταστροφών).

| 92. | Η Επιτροπή συνεργάζεται στενά με τις ανθρωπιστικές οργανώσεις — και ιδίως με τις υπηρεσίες αρωγής του ΟΗΕ, το κίνημα του Ερυθρού Σταυρού/της Ερυθράς Ημισελήνου και τις ΜΚΟ που είναι οι αρμοδιότερες για να διοχετεύουν επί τόπου την ανθρωπιστική βοήθεια. Στις συμφωνίες που διέπουν τις σχέσεις με τις οργανώσεις αυτές, η εταιρική σχέση αποτελεί μια σταθερά εμπεδωμένη παράμετρο. |
| --- | --- |

92.

Η Επιτροπή συνεργάζεται στενά με τις ανθρωπιστικές οργανώσεις — και ιδίως με τις υπηρεσίες αρωγής του ΟΗΕ, το κίνημα του Ερυθρού Σταυρού/της Ερυθράς Ημισελήνου και τις ΜΚΟ που είναι οι αρμοδιότερες για να διοχετεύουν επί τόπου την ανθρωπιστική βοήθεια. Στις συμφωνίες που διέπουν τις σχέσεις με τις οργανώσεις αυτές, η εταιρική σχέση αποτελεί μια σταθερά εμπεδωμένη παράμετρο.

| 93. | Όσον αφορά τους μηχανισμούς πολιτικής άμυνας και αντιμετώπισης κρίσεων, η Κοινότητα θα πρέπει να μεριμνά για την ανεξαρτησία της ανθρωπιστικής δράσης από άλλους στόχους, φερ' ειπείν πολιτικούς και στρατιωτικούς. |
| --- | --- |

93.

Όσον αφορά τους μηχανισμούς πολιτικής άμυνας και αντιμετώπισης κρίσεων, η Κοινότητα θα πρέπει να μεριμνά για την ανεξαρτησία της ανθρωπιστικής δράσης από άλλους στόχους, φερ' ειπείν πολιτικούς και στρατιωτικούς.

| 94. | Η απόδοση λογαριασμών για τον κοινοτικό προϋπολογισμό είναι αυστηρή σε επίπεδο ΕΕ. Κανένας σημαντικός χορηγός δεν διαθέτει επί του παρόντος τόσο σχολαστικές προδιαγραφές υποβολής εκθέσεων και διαδικασίες για την ανθρωπιστική βοήθεια που διαχειρίζεται η Επιτροπή. Υπάρχει σαφής απαίτηση λογοδοσίας προς τον Ευρωπαίο πολίτη, η οποία παρακολουθείται προσεκτικά από τα θεσμικά όργανα και γίνεται φανερή από το γεγονός ότι οι χρηματοδοτικές αποφάσεις δημοσιοποιούνται. Η Κοινότητα υπόσχεται να συνεχίσει τις προσπάθειες εξορθολογισμού και απλούστευσης των διαδικασιών της στο θέμα της ανθρωπιστικής βοήθειας, ούτως ώστε να ελαττωθεί ο διοικητικός φόρτος των εκτελεστικών οργανισμών στο πλαίσιο των ισχυόντων κανόνων. Η εναρμόνιση της υποβολής εκθέσεων από την Κοινότητα στον ανθρωπιστικό τομέα θα υλοποιηθεί τηρουμένων των ισχυουσών διατάξεων περί δημοσιονομικής ευθύνης και ελέγχου. |
| --- | --- |

94.

Η απόδοση λογαριασμών για τον κοινοτικό προϋπολογισμό είναι αυστηρή σε επίπεδο ΕΕ. Κανένας σημαντικός χορηγός δεν διαθέτει επί του παρόντος τόσο σχολαστικές προδιαγραφές υποβολής εκθέσεων και διαδικασίες για την ανθρωπιστική βοήθεια που διαχειρίζεται η Επιτροπή. Υπάρχει σαφής απαίτηση λογοδοσίας προς τον Ευρωπαίο πολίτη, η οποία παρακολουθείται προσεκτικά από τα θεσμικά όργανα και γίνεται φανερή από το γεγονός ότι οι χρηματοδοτικές αποφάσεις δημοσιοποιούνται. Η Κοινότητα υπόσχεται να συνεχίσει τις προσπάθειες εξορθολογισμού και απλούστευσης των διαδικασιών της στο θέμα της ανθρωπιστικής βοήθειας, ούτως ώστε να ελαττωθεί ο διοικητικός φόρτος των εκτελεστικών οργανισμών στο πλαίσιο των ισχυόντων κανόνων. Η εναρμόνιση της υποβολής εκθέσεων από την Κοινότητα στον ανθρωπιστικό τομέα θα υλοποιηθεί τηρουμένων των ισχυουσών διατάξεων περί δημοσιονομικής ευθύνης και ελέγχου.

| 95. | Για να κατοχυρωθεί και να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα και η συνοχή των συστημάτων ανθρωπιστικής βοήθειας της Κοινότητας και των κρατών μελών, η Επιτροπή χειρίζεται το «σύστημα 14 σημείων» βάσει του οποίου τα κράτη μέλη υποβάλλουν τις εισηγήσεις τους στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας. Αυτός ο τρόπος υποβολής εκθέσεων εναρμονίζεται και διαβιβάζεται στην υπηρεσία χρηματοδοτικής παρακολούθησης του OCHA, συμβάλλοντας έτσι στην γενική ποιότητα των εκθέσεων στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας. |
| --- | --- |

95.

Για να κατοχυρωθεί και να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα και η συνοχή των συστημάτων ανθρωπιστικής βοήθειας της Κοινότητας και των κρατών μελών, η Επιτροπή χειρίζεται το «σύστημα 14 σημείων» βάσει του οποίου τα κράτη μέλη υποβάλλουν τις εισηγήσεις τους στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας. Αυτός ο τρόπος υποβολής εκθέσεων εναρμονίζεται και διαβιβάζεται στην υπηρεσία χρηματοδοτικής παρακολούθησης του OCHA, συμβάλλοντας έτσι στην γενική ποιότητα των εκθέσεων στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας.

| 96. | Τα κράτη μέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προτρέπουν την Επιτροπή να εφαρμόσει εμπράκτως τη «χρηστή χορηγία» και να προσπαθήσει να εξετάσει προσεκτικά την επάρκεια των κονδυλίων του προϋπολογισμού για την ανθρωπιστική βοήθεια βάσει των μελλοντικών δημοσιονομικών προοπτικών. |
| --- | --- |

96.

Τα κράτη μέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προτρέπουν την Επιτροπή να εφαρμόσει εμπράκτως τη «χρηστή χορηγία» και να προσπαθήσει να εξετάσει προσεκτικά την επάρκεια των κονδυλίων του προϋπολογισμού για την ανθρωπιστική βοήθεια βάσει των μελλοντικών δημοσιονομικών προοπτικών.

| 97. | Πιο συγκεκριμένα, η Κοινότητα θα επιδιώξει μεσοπρόθεσμα:






  — | να ενισχύσει τον ρόλο της στην προώθηση ανθρωπιστικών θεμάτων, |
| --- | --- | --- |

97.

Πιο συγκεκριμένα, η Κοινότητα θα επιδιώξει μεσοπρόθεσμα:

—

να ενισχύσει τον ρόλο της στην προώθηση ανθρωπιστικών θεμάτων,

| — | να εντείνει τις προσπάθειες για την προβολή των ανθρωπιστικών αρχών και παραμέτρων στα πλαίσια των εργασιών των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, |
| --- | --- |

—

να εντείνει τις προσπάθειες για την προβολή των ανθρωπιστικών αρχών και παραμέτρων στα πλαίσια των εργασιών των θεσμικών οργάνων της ΕΕ,

| — | να ενεργήσει ως κινητήρια δύναμη, ιδίως εντός της ΕΕ, για την προώθηση μιας καλοσυντονισμένης προσέγγισης περί «βέλτιστης πρακτικής» στην παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας, |
| --- | --- |

—

να ενεργήσει ως κινητήρια δύναμη, ιδίως εντός της ΕΕ, για την προώθηση μιας καλοσυντονισμένης προσέγγισης περί «βέλτιστης πρακτικής» στην παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας,

| — | να βοηθήσει τα κράτη μέλη στην παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας μέσω αμοιβαίας μετάδοσης της συσσωρευμένης πείρας και μέσω παροχής ειδικών συμβουλών (π.χ. για διαδικασίες και εταίρους) αναλόγως των περιπτώσεων, προσέχοντας ιδιαίτερα να ενθαρρύνει τη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών στα νεοπροσχωρήσαντα κράτη μέλη, |
| --- | --- |

—

να βοηθήσει τα κράτη μέλη στην παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας μέσω αμοιβαίας μετάδοσης της συσσωρευμένης πείρας και μέσω παροχής ειδικών συμβουλών (π.χ. για διαδικασίες και εταίρους) αναλόγως των περιπτώσεων, προσέχοντας ιδιαίτερα να ενθαρρύνει τη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών στα νεοπροσχωρήσαντα κράτη μέλη,

| — | να συνεργαστεί με άλλους, όπως ο ΟΗΕ, το κίνημα του Ερυθρού Σταυρού/της Ερυθράς Ημισελήνου και τις ανθρωπιστικές ΜΚΟ, για την εξασφάλιση καλύτερης ανάλυσης αναγκών και τον εντοπισμό υφισταμένων κενών αντιμετώπισης, |
| --- | --- |

—

να συνεργαστεί με άλλους, όπως ο ΟΗΕ, το κίνημα του Ερυθρού Σταυρού/της Ερυθράς Ημισελήνου και τις ανθρωπιστικές ΜΚΟ, για την εξασφάλιση καλύτερης ανάλυσης αναγκών και τον εντοπισμό υφισταμένων κενών αντιμετώπισης,

| — | να προωθήσει τη συστηματικότερη αλληλοκοινοποίηση στρατηγικών, εκτιμήσεων αναγκών και αναλύσεων γενικότερου πλαισίου, ώστε να βελτιωθεί η συλλογική επίδοση στην καλύτερη διοχέτευση της βοήθειας, |
| --- | --- |

—

να προωθήσει τη συστηματικότερη αλληλοκοινοποίηση στρατηγικών, εκτιμήσεων αναγκών και αναλύσεων γενικότερου πλαισίου, ώστε να βελτιωθεί η συλλογική επίδοση στην καλύτερη διοχέτευση της βοήθειας,

| — | να προωθήσει, σε συγκεκριμένους τομείς πολιτικής (π.χ. παιδιά σε καταστάσεις ανάγκης, επισιτιστική βοήθεια, υγεία), τομεακές πολιτικές πρόσθετης αξίας βασισμένες σε διεθνείς βέλτιστες πρακτικές, |
| --- | --- |

—

να προωθήσει, σε συγκεκριμένους τομείς πολιτικής (π.χ. παιδιά σε καταστάσεις ανάγκης, επισιτιστική βοήθεια, υγεία), τομεακές πολιτικές πρόσθετης αξίας βασισμένες σε διεθνείς βέλτιστες πρακτικές,

| — | να ενισχύσει το συντονισμό με άλλες πολιτικές και μέσα (LRRD, μέσα σταθεροποίησης και πολιτικής προστασίας), |
| --- | --- |

—

να ενισχύσει το συντονισμό με άλλες πολιτικές και μέσα (LRRD, μέσα σταθεροποίησης και πολιτικής προστασίας),

| — | να βελτιώσει περισσότερο την ικανότητά της να αντιδρά με ταχύτητα και ευελιξία σε περιπτώσεις αιφνίδιας καταστροφής, |
| --- | --- |

—

να βελτιώσει περισσότερο την ικανότητά της να αντιδρά με ταχύτητα και ευελιξία σε περιπτώσεις αιφνίδιας καταστροφής,

| — | να εξετάσει προσεκτικότερα το θέμα των μεταφορών και της υλικοτεχνικής υποδομής καθώς και της ετοιμότητας εν όψει καταστροφής, καθώς και την ετοιμότητα των αποθεμάτων, |
| --- | --- |

—

να εξετάσει προσεκτικότερα το θέμα των μεταφορών και της υλικοτεχνικής υποδομής καθώς και της ετοιμότητας εν όψει καταστροφής, καθώς και την ετοιμότητα των αποθεμάτων,

| — | να συνεχίσει τη συνεργασία με τους εταίρους για την εξασφάλιση της ποιότητας και της υπευθυνότητας στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας, συντελώντας παράλληλα στην ευελιξία και ταχύτητα της αντίδρασης όπου χρειάζεται, |
| --- | --- |

—

να συνεχίσει τη συνεργασία με τους εταίρους για την εξασφάλιση της ποιότητας και της υπευθυνότητας στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας, συντελώντας παράλληλα στην ευελιξία και ταχύτητα της αντίδρασης όπου χρειάζεται,

| — | να συνεχίσει τον εξορθολογισμό και την απλούστευση των διοικητικών της ρυθμίσεων ούτως ώστε να συσφιχθεί η συνεργασία με τους εταίρους και να βελτιωθεί η επιτόπια αποτελεσματικότητα, |
| --- | --- |

—

να συνεχίσει τον εξορθολογισμό και την απλούστευση των διοικητικών της ρυθμίσεων ούτως ώστε να συσφιχθεί η συνεργασία με τους εταίρους και να βελτιωθεί η επιτόπια αποτελεσματικότητα,

| — | να μεριμνήσει για συγκροτημένη κατανόηση και εφαρμογή των διεθνώς συμπεφωνημένων προτύπων και κατευθυντήριων γραμμών στη διοχέτευση της βοήθειας, συμπληρώνοντας τις κατευθυντήριες αυτές γραμμές σε περίπτωση που διαπιστωθούν κενά με προσεγγίσεις «επί μέτρω», |
| --- | --- |

—

να μεριμνήσει για συγκροτημένη κατανόηση και εφαρμογή των διεθνώς συμπεφωνημένων προτύπων και κατευθυντήριων γραμμών στη διοχέτευση της βοήθειας, συμπληρώνοντας τις κατευθυντήριες αυτές γραμμές σε περίπτωση που διαπιστωθούν κενά με προσεγγίσεις «επί μέτρω»,

| — | να συστηματοποιήσει την αποκόμιση διδαγμάτων από την αντίδραση σε κρίσεις και επίσης να διατηρήσει το σύνηθες πρόγραμμα εξωτερικής αξιολόγησης και ελέγχου, συντελώντας έτσι στο να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των επιχειρήσεων παροχής βοήθειας που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα, |
| --- | --- |

—

να συστηματοποιήσει την αποκόμιση διδαγμάτων από την αντίδραση σε κρίσεις και επίσης να διατηρήσει το σύνηθες πρόγραμμα εξωτερικής αξιολόγησης και ελέγχου, συντελώντας έτσι στο να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των επιχειρήσεων παροχής βοήθειας που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα,

| — | να γνωστοποιήσει τον αντίκτυπο και τη σημασία της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας προς το ευρωπαϊκό κοινό για να εξασφαλιστεί μεγάλος βαθμός υποστήριξης από τους πολίτες. |
| --- | --- |

—

να γνωστοποιήσει τον αντίκτυπο και τη σημασία της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας προς το ευρωπαϊκό κοινό για να εξασφαλιστεί μεγάλος βαθμός υποστήριξης από τους πολίτες.

| 98. | Η Κοινότητα επιζητεί συνεπώς να προσθέσει αξία εφαρμόζοντας η ίδια εμπράκτως τη χρηστή χορηγία και την στενή εταιρική σχέση και ταυτόχρονα προτρέποντας άλλους να την μιμηθούν, προωθώντας ποιοτικές αντιμετωπίσεις βάσει αναγκών οι οποίες έχουν αφομοιώσει τα διδάγματα από παρελθούσες κρίσεις και προσπαθώντας αδιαλείπτως να βελτιώσει την επίδοση και τον επαγγελματισμό στη διοχέτευση της βοήθειας. |
| --- | --- |

98.

Η Κοινότητα επιζητεί συνεπώς να προσθέσει αξία εφαρμόζοντας η ίδια εμπράκτως τη χρηστή χορηγία και την στενή εταιρική σχέση και ταυτόχρονα προτρέποντας άλλους να την μιμηθούν, προωθώντας ποιοτικές αντιμετωπίσεις βάσει αναγκών οι οποίες έχουν αφομοιώσει τα διδάγματα από παρελθούσες κρίσεις και προσπαθώντας αδιαλείπτως να βελτιώσει την επίδοση και τον επαγγελματισμό στη διοχέτευση της βοήθειας.

ΜΕΡΟΣ ΤΡΙΤΟ — ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

| 99. | Εγκρίνοντας την παρούσα δήλωση, το Συμβούλιο και οι Αντιπρόσωποι των Κυβερνήσεων των Κρατών Μελών, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεσμεύονται να εργαστούν για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ. |
| --- | --- |

99.

Εγκρίνοντας την παρούσα δήλωση, το Συμβούλιο και οι Αντιπρόσωποι των Κυβερνήσεων των Κρατών Μελών, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεσμεύονται να εργαστούν για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ.

| 100. | Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα υποβάλει σχέδιο δράσης για τρόπους υλοποίησης της παρούσας δήλωσης στην πράξη, σε στενή συνεννόηση με άλλους αρμόδιους φορείς και με τη δέουσα συνεκτίμηση των αντιστοίχων ρόλων και αρμοδιοτήτων όλων των ενεχομένων στην παροχή της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ. |
| --- | --- |

100.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα υποβάλει σχέδιο δράσης για τρόπους υλοποίησης της παρούσας δήλωσης στην πράξη, σε στενή συνεννόηση με άλλους αρμόδιους φορείς και με τη δέουσα συνεκτίμηση των αντιστοίχων ρόλων και αρμοδιοτήτων όλων των ενεχομένων στην παροχή της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ.

| 101. | Η πρόοδος της ΕΕ στην υλοποίηση της παρούσας κοινής αντίληψης για την ανθρωπιστική βοήθεια θα πρέπει να συζητείται τακτικά στους κόλπους του Συμβουλίου και με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, να επανεξεταστεί δε πέντε χρόνια μετά την υπογραφή της. |
| --- | --- |

101.

Η πρόοδος της ΕΕ στην υλοποίηση της παρούσας κοινής αντίληψης για την ανθρωπιστική βοήθεια θα πρέπει να συζητείται τακτικά στους κόλπους του Συμβουλίου και με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, να επανεξεταστεί δε πέντε χρόνια μετά την υπογραφή της.

---

(1)  Η κοινοτική ανθρωπιστική βοήθεια βασίζεται στο άρθρο 179 (αναπτυξιακή συνεργασία) της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

(2)  Τα κράτη μέλη είναι συμβαλλόμενα μέρη των συμβάσεων της Γενεύης και των προσθέτων πρωτοκόλλων τους (1977).

(3)  Κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την προώθηση της συμμόρφωσης προς το Διεθνές Ανθρωπιστικό Δίκαιο, ΕΕ C 327 της 23.12.2005, σ. 4.

(4)  Οι αρχές και η πρακτική εφαρμογή της χρηστής ανθρωπιστικής χορηγίας, Στοκχόλμη, 17 Ιουνίου 2003· εγκρίθηκε από την ΟΟΣΑ/ΕΒΑ τον Απρίλιο του 2006.

(5)  Κοινή δήλωση του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών συνερχομένων στα πλαίσια του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με την αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης «Η ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη», ΕΕ C 46 της 24.2.2006, σ. 1.

(6)  Οι βασικές αρχές, οι προδιαγραφές και τα κριτήρια αξιολόγησης για την ανθρωπιστική βοήθεια εκτίθενται στο παράρτημα της παρούσας κοινής δήλωσης.

(7)  «Αρχές συμπεριφοράς για το Διεθνές Κίνημα Ερυθρού Σταυρού και Ερυθράς Ημισελήνου και τις ΜΚΟ σε προγράμματα αντιμετώπισης καταστροφών» (1994)

(8)  SPHERE «Ανθρωπιστικός Χάρτης» και ελάχιστα πρότυπα.

(9)  Οδηγίες ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την αξιολόγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας σε πολύπλοκες καταστάσεις ανάγκης.

(10)  Κατευθυντήριες γραμμές για τη χρησιμοποίηση στρατιωτικών πόρων και πόρων πολιτικής προστασίας για την υποστήριξη των δράσεων ανθρωπιστικής βοήθειας των Ηνωμένων Εθνών σε πολύπλοκες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης (Μάρτιος 2003).

(11)  Κατευθυντήριες γραμμές για τη χρησιμοποίηση στρατιωτικών πόρων και πόρων πολιτικής άμυνας για την αντιμετώπιση καταστροφών — «Κατευθυντήριες γραμμές του Όσλο» (επανενεργοποιήθηκαν από τo ΟCHA/ΟΗΕ το Νοέμβριο του 2006).

(12)  Στο συγκεκριμένο πλαίσιο, ο όρος «πολιτική προστασία» αναφέρεται αποκλειστικά σε επιχειρήσεις αρωγής. Πέραν των επιχειρήσεων αρωγής, η πολιτική προστασία μπορεί να χρησιμοποιείται ως εργαλείο διαχείρισης κρίσεων δυνάμει του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και προς πλαισίωση της προξενικής βοήθειας.

(13)  Γενικό πλαίσιο χρήσης των στρατιωτικών ή μισθωμένων από το στρατό μεταφορικών μέσων των κρατών μελών και των συντονιστικών μέσων ΕΠΑΑ προς υποστήριξη της ενωσιακής αντιμετώπισης καταστροφών (έγγρ. 8976/06).

(14)  Στρατιωτική υποστήριξη της ενωσιακής αντιμετώπισης καταστροφών — προσδιορισμός και συντονισμός των διαθέσιμων πόρων και δυνατοτήτων (έγγρ. 9462/3/06 REV 3 και έγγρ. 14540/06 + COR 1).

(15)  Κοινό απόθεμα κονδυλίων ανά χώρα, το οποίο είναι διαθέσιμο για τους εταίρους εκτέλεσης και το οποίο διαχειρίζεται ο μόνιμος συντονιστής/συντονιστής ανθρωπιστικών υποθέσεων του ΟΗΕ.

(16)  Ψήφισμα 60/124 της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ, της 15ης Δεκεμβρίου 2005.

(17)  Ανθρωπιστικές κρίσεις οι οποίες, σύμφωνα με την Αξιολόγηση Λησμονημένων Κρίσεων της Επιτροπής (ΓΔ ECHO), χαρακτηρίζονται από περιορισμένη ανταπόκριση δωρητών, γενική έλλειψη χρηματοδότησης και χαμηλό επίπεδο προσοχής των μέσων ενημέρωσης.

(18)  Μόνιμη διυπηρεσιακή επιτροπή, «Guidance Note on using the cluster approach to strengthen humanitarian response», 23 Νοεμβρίου 2006. Η συγκεντρωτική προσέγγιση λειτουργεί σε δύο επίπεδα. Στο τοπικό επίπεδο, η συγκεντρωτική προσέγγιση ενισχύει την ικανότητα συντονισμού και ανταπόκρισης με την κινητοποίηση ομάδων ανθρωπιστικών οργανισμών και φορέων προκειμένου να ανταποκριθούν σε συγκεκριμένους τομείς δραστηριοτήτων, κάθε δε ομάδα έχει σαφή και υπεύθυνη ηγεσία.

(19)  Η ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη, παράγραφος 21.

(20)  Σε αυτή τη συνάρτηση, η ΕΕ καταγράφει με θετικό πνεύμα τις «αρχές για την καλύτερη ανοικοδόμηση» που εκτίθενται στο έγγραφο «Key propositions for building back better» — a report by the UN Secretary General's Special Envoy for Tsunami recovery, William J. Clinton (Δεκέμβριος 2006).

(21)  ΕΕ L 163 της 2.7.1996, σ. 1.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Βασικές αρχές, πρότυπα και κριτήρια αξιολόγησης της ανθρωπιστικής βοήθειας

| — | Αρωγή και προστασία θα πρέπει να παρέχονται με βάση τον σεβασμό της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, των ανθρωπιστικών αξιών και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, όπως κατοχυρώνονται στο διεθνές δίκαιο. Κάτι τέτοιο απαιτεί να μην επηρεάζεται η παροχή βοήθειας από δεδομένα συμφέροντα, είτε αυτά είναι οικονομικά, είτε πολιτικά, πολιτιστικά ή θρησκευτικά. Η εκτίμηση των αναγκών οφείλει εν πάση περιπτώσει να συνιστά το θεμέλιο λίθο του ανθρωπιστικού προγράμματος, πράγμα που παραπέμπει στις αρχές της αμεροληψίας, της ουδετερότητας και της ανεξαρτησίας από κάθε πολιτική, οικονομική ή θρησκευτική υστεροβουλία, καθώς και από την εξωτερική πολιτική κυβερνήσεων ή ομάδων κυβερνήσεων (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για τον αντίκτυπο, την κάλυψη και την αποτελεσματικότητα). |
| --- | --- |

—

Αρωγή και προστασία θα πρέπει να παρέχονται με βάση τον σεβασμό της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, των ανθρωπιστικών αξιών και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, όπως κατοχυρώνονται στο διεθνές δίκαιο. Κάτι τέτοιο απαιτεί να μην επηρεάζεται η παροχή βοήθειας από δεδομένα συμφέροντα, είτε αυτά είναι οικονομικά, είτε πολιτικά, πολιτιστικά ή θρησκευτικά. Η εκτίμηση των αναγκών οφείλει εν πάση περιπτώσει να συνιστά το θεμέλιο λίθο του ανθρωπιστικού προγράμματος, πράγμα που παραπέμπει στις αρχές της αμεροληψίας, της ουδετερότητας και της ανεξαρτησίας από κάθε πολιτική, οικονομική ή θρησκευτική υστεροβουλία, καθώς και από την εξωτερική πολιτική κυβερνήσεων ή ομάδων κυβερνήσεων (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για τον αντίκτυπο, την κάλυψη και την αποτελεσματικότητα).

| — | Η έκτακτη αρωγή ποιότητας θα πρέπει να παρέχεται όσο το δυνατόν πλησιέστερα σε όσο το δυνατόν περισσότερους πληγέντες, όσο το δυνατόν ταχύτερα, αναλόγως των διαθέσιμων πόρων, πράγμα που απαιτεί την δημιουργία των κατάλληλων και χρονικά συνεπών ικανοτήτων ετοιμότητας και αντίδρασης σε καταστάσεις ανάγκης (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την εγκαιρότητα, την κάλυψη και την αποτελεσματικότητα). |
| --- | --- |

—

Η έκτακτη αρωγή ποιότητας θα πρέπει να παρέχεται όσο το δυνατόν πλησιέστερα σε όσο το δυνατόν περισσότερους πληγέντες, όσο το δυνατόν ταχύτερα, αναλόγως των διαθέσιμων πόρων, πράγμα που απαιτεί την δημιουργία των κατάλληλων και χρονικά συνεπών ικανοτήτων ετοιμότητας και αντίδρασης σε καταστάσεις ανάγκης (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την εγκαιρότητα, την κάλυψη και την αποτελεσματικότητα).

| — | Οι διαχειριστές της βοήθειας θα πρέπει να λογοδοτούν για τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο που επιτυγχάνουν, και όχι μόνο για τον τρόπο διαχείρισης των πόρων. Θα πρέπει να είναι υπεύθυνοι έναντι των πληγέντων και των φορολογουμένων του χορηγού. Εργαλεία για την επίτευξη υπευθυνότητας και διαφάνειας συνιστούν ο επαγγελματικός σχεδιασμός, η παρακολούθηση, η αξιολόγηση και ο έλεγχος από αρμόδιους επαγγελματίες (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για τον αντίκτυπο, τη βιωσιμότητα, την κάλυψη και την αποτελεσματικότητα). |
| --- | --- |

—

Οι διαχειριστές της βοήθειας θα πρέπει να λογοδοτούν για τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο που επιτυγχάνουν, και όχι μόνο για τον τρόπο διαχείρισης των πόρων. Θα πρέπει να είναι υπεύθυνοι έναντι των πληγέντων και των φορολογουμένων του χορηγού. Εργαλεία για την επίτευξη υπευθυνότητας και διαφάνειας συνιστούν ο επαγγελματικός σχεδιασμός, η παρακολούθηση, η αξιολόγηση και ο έλεγχος από αρμόδιους επαγγελματίες (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για τον αντίκτυπο, τη βιωσιμότητα, την κάλυψη και την αποτελεσματικότητα).

| — | Όλοι οι πληγέντες θα πρέπει να αντιμετωπίζονται σαν σεβαστά και άξια ανθρώπινα όντα και όχι σαν αντικείμενα ανίκανα να αυτοβοηθηθούν. Ο τρόπος παροχής της βοήθειας μπορεί να είναι εξίσου σημαντικός με την ίδια την βοήθεια. Οι πληγέντες πληθυσμοί θα πρέπει να συμμετέχουν στη λήψη αποφάσεων που αφορούν τη ζωή τους. Η συμμετοχή είναι όχι μόνον οικουμενικό δικαίωμα αλλά και ορθή διαχειριστική πρακτική (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την καταλληλότητα και την αρμοδιότητα). |
| --- | --- |

—

Όλοι οι πληγέντες θα πρέπει να αντιμετωπίζονται σαν σεβαστά και άξια ανθρώπινα όντα και όχι σαν αντικείμενα ανίκανα να αυτοβοηθηθούν. Ο τρόπος παροχής της βοήθειας μπορεί να είναι εξίσου σημαντικός με την ίδια την βοήθεια. Οι πληγέντες πληθυσμοί θα πρέπει να συμμετέχουν στη λήψη αποφάσεων που αφορούν τη ζωή τους. Η συμμετοχή είναι όχι μόνον οικουμενικό δικαίωμα αλλά και ορθή διαχειριστική πρακτική (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την καταλληλότητα και την αρμοδιότητα).

| — | Η βοήθεια θα πρέπει να παρέχεται με τρόπο που λαμβάνει υπόψη την πολυπλοκότητα και πολυμορφία των ανθρώπινων τρωτών και να συμπεριλαμβάνει οριζόντια θέματα όπως το φύλο ή οι άμεσες και μεσοπρόθεσμες επιπτώσεις στο περιβάλλον. Οι ανάγκες των ανδρών δεν είναι οι ίδιες με τις ανάγκες των γυναικών, ούτε τα δικαιώματα και οι ανάγκες του παιδιού είναι τα ίδια με του εφήβου ή του ενήλικα. Παρομοίως, για συγκεκριμένες εθνοτικές ή θρησκευτικές ομάδες μπορεί να χρειάζονται ιδιαίτεροι τρόποι για να τις πλησιάσει κανείς και να λάβει υπόψη τα αισθήματα και τις ευαισθησίες τους, όσον αφορά π.χ. τον τύπο τροφής που τους παρέχεται (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την καταλληλότητα και την αρμοδιότητα). |
| --- | --- |

—

Η βοήθεια θα πρέπει να παρέχεται με τρόπο που λαμβάνει υπόψη την πολυπλοκότητα και πολυμορφία των ανθρώπινων τρωτών και να συμπεριλαμβάνει οριζόντια θέματα όπως το φύλο ή οι άμεσες και μεσοπρόθεσμες επιπτώσεις στο περιβάλλον. Οι ανάγκες των ανδρών δεν είναι οι ίδιες με τις ανάγκες των γυναικών, ούτε τα δικαιώματα και οι ανάγκες του παιδιού είναι τα ίδια με του εφήβου ή του ενήλικα. Παρομοίως, για συγκεκριμένες εθνοτικές ή θρησκευτικές ομάδες μπορεί να χρειάζονται ιδιαίτεροι τρόποι για να τις πλησιάσει κανείς και να λάβει υπόψη τα αισθήματα και τις ευαισθησίες τους, όσον αφορά π.χ. τον τύπο τροφής που τους παρέχεται (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την καταλληλότητα και την αρμοδιότητα).

| — | Ναι μεν η σωτηρία της ζωής και η συντήρηση αποτελούν την άμεση προτεραιότητα, η έκτακτη όμως αρωγή θα πρέπει να αποτελεί στέρεο θεμέλιο για πιο μακρόπνοη ανθρώπινη ανάπτυξη, η οποία εμπερικλείει την πολιτιστική και περιβαλλοντική ανάπτυξη. Χρειάζεται πιο μακροπρόθεσμος σχεδιασμός και συντονισμός με τους χορηγούς αναπτυξιακής βοήθειας προκειμένου να διαμορφωθούν ολοκληρωμένα προγράμματα που θα συνδέουν τα προγράμματα έκτακτης ανάγκης με μεσοπρόθεσμα προγράμματα, ιδίως δε με προγράμματα αποκατάστασης, ανασυγκρότησης και ανάπτυξης, με στόχο την υποβοήθηση των πληθυσμών να ανασυγκροτήσουν και να ενισχύσουν τους παραδοσιακούς τους μηχανισμούς αντιμετώπισης (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για τον αντίκτυπο, την ορθότητα, τη συνοχή και τη βιωσιμότητα). |
| --- | --- |

—

Ναι μεν η σωτηρία της ζωής και η συντήρηση αποτελούν την άμεση προτεραιότητα, η έκτακτη όμως αρωγή θα πρέπει να αποτελεί στέρεο θεμέλιο για πιο μακρόπνοη ανθρώπινη ανάπτυξη, η οποία εμπερικλείει την πολιτιστική και περιβαλλοντική ανάπτυξη. Χρειάζεται πιο μακροπρόθεσμος σχεδιασμός και συντονισμός με τους χορηγούς αναπτυξιακής βοήθειας προκειμένου να διαμορφωθούν ολοκληρωμένα προγράμματα που θα συνδέουν τα προγράμματα έκτακτης ανάγκης με μεσοπρόθεσμα προγράμματα, ιδίως δε με προγράμματα αποκατάστασης, ανασυγκρότησης και ανάπτυξης, με στόχο την υποβοήθηση των πληθυσμών να ανασυγκροτήσουν και να ενισχύσουν τους παραδοσιακούς τους μηχανισμούς αντιμετώπισης (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για τον αντίκτυπο, την ορθότητα, τη συνοχή και τη βιωσιμότητα).

| — | Η διαχείριση των πόρων για έκτακτες ανάγκες πρέπει να γίνεται με επαγγελματισμό και με τη δέουσα προσοχή στο συνακόλουθο κόστος. Η ορθή πρακτική της διοίκησης και στήριξης του προσωπικού είναι βασική διαχειριστική λειτουργία, ενώ η ασφάλεια, η ευεξία, τα δικαιώματα, η αξιοπρέπεια και η αποτελεσματικότητα του προσωπικού συνιστούν προτεραιότητες (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για τον λόγο κόστους-απόδοσης και την αποτελεσματικότητα). |
| --- | --- |

—

Η διαχείριση των πόρων για έκτακτες ανάγκες πρέπει να γίνεται με επαγγελματισμό και με τη δέουσα προσοχή στο συνακόλουθο κόστος. Η ορθή πρακτική της διοίκησης και στήριξης του προσωπικού είναι βασική διαχειριστική λειτουργία, ενώ η ασφάλεια, η ευεξία, τα δικαιώματα, η αξιοπρέπεια και η αποτελεσματικότητα του προσωπικού συνιστούν προτεραιότητες (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για τον λόγο κόστους-απόδοσης και την αποτελεσματικότητα).

| — | Η πιθανότητα ακούσιων επιβλαβών συνεπειών της ανθρωπιστικής αντίδρασης (π.χ. παράταση μιας σύγκρουσης) ή συνεπειών που υποθάλπουν την ανισότητα μεταξύ των δικαιούχων της βοήθειας θα πρέπει να εντοπίζονται από τα αρχικά στάδια του προγράμματος και να αποφεύγονται με την πρόβουλη λήψη κατάλληλων μέτρων (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την αποτελεσματικότητα, την καταλληλότητα, την αρμοδιότητα και τον αντίκτυπο). |
| --- | --- |

—

Η πιθανότητα ακούσιων επιβλαβών συνεπειών της ανθρωπιστικής αντίδρασης (π.χ. παράταση μιας σύγκρουσης) ή συνεπειών που υποθάλπουν την ανισότητα μεταξύ των δικαιούχων της βοήθειας θα πρέπει να εντοπίζονται από τα αρχικά στάδια του προγράμματος και να αποφεύγονται με την πρόβουλη λήψη κατάλληλων μέτρων (→ κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΒΑ για την αποτελεσματικότητα, την καταλληλότητα, την αρμοδιότητα και τον αντίκτυπο).

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

| 30.1.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 25/13 |
| --- | --- | --- | --- |

30.1.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 25/13

---

Διάσκεψη των επιτροπών Κοινοτικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων των κοινοβουλίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (COSAC)

Συμβολή εγκριθείσα από την XXXVIIIη COSAC

Estoril, 14-16 Οκτωβρίου 2007

(2008/C 25/02)

1.   Η ΔΚΔ και το μέλλον της Ευρώπης

| 1.1. | Η COSAC χαιρετίζει τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 21 και 22 Ιουνίου, όπου επιτεύχθηκε συμφωνία για τη σύγκληση διακυβερνητικής διάσκεψης (ΔΚΔ), σύμφωνα με τους όρους του άρθρου 48 της ΣΕΕ (συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση). |
| --- | --- |

1.1.

Η COSAC χαιρετίζει τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 21 και 22 Ιουνίου, όπου επιτεύχθηκε συμφωνία για τη σύγκληση διακυβερνητικής διάσκεψης (ΔΚΔ), σύμφωνα με τους όρους του άρθρου 48 της ΣΕΕ (συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση).

| 1.2. | Η COSAC στηρίζει τη σταθερή θέση της Προεδρίας σχετικά με τη μεθοδολογία και το χρονοδιάγραμμα για τη ΔΚΔ, ώστε να μπορέσει να επιτελέσει το έργο της σύμφωνα με τη σαφή και ακριβή εντολή που αποφασίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Η COSAC επικροτεί το γεγονός ότι η εντολή της ΔΚΔ προβλέπει περαιτέρω ανάπτυξη του ρόλου των εθνικών κοινοβουλίων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, διασφαλίζοντας παράλληλα την ουσία της ΔΚΔ του 2004 στο πλαίσιο αυτό. |
| --- | --- |

1.2.

Η COSAC στηρίζει τη σταθερή θέση της Προεδρίας σχετικά με τη μεθοδολογία και το χρονοδιάγραμμα για τη ΔΚΔ, ώστε να μπορέσει να επιτελέσει το έργο της σύμφωνα με τη σαφή και ακριβή εντολή που αποφασίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Η COSAC επικροτεί το γεγονός ότι η εντολή της ΔΚΔ προβλέπει περαιτέρω ανάπτυξη του ρόλου των εθνικών κοινοβουλίων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, διασφαλίζοντας παράλληλα την ουσία της ΔΚΔ του 2004 στο πλαίσιο αυτό.

| 1.3. | Η COSAC εκφράζει τη στήριξή της στο στόχο της Προεδρίας για ολοκλήρωση του έργου της ΔΚΔ το ταχύτερο δυνατόν. Επομένως, η COSAC ευελπιστεί ότι η Μεταρρυθμιστική Συνθήκη θα εγκριθεί κατά την άτυπη συνάντηση των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων στις 18 και 19 Οκτωβρίου, ώστε οι νέες θεσμικές ρυθμίσεις, όταν επικυρωθούν, να τεθούν σε ισχύ πριν από τις εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, οι οποίες θα διεξαχθούν τον Ιούνιο του 2009. |
| --- | --- |

1.3.

Η COSAC εκφράζει τη στήριξή της στο στόχο της Προεδρίας για ολοκλήρωση του έργου της ΔΚΔ το ταχύτερο δυνατόν. Επομένως, η COSAC ευελπιστεί ότι η Μεταρρυθμιστική Συνθήκη θα εγκριθεί κατά την άτυπη συνάντηση των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων στις 18 και 19 Οκτωβρίου, ώστε οι νέες θεσμικές ρυθμίσεις, όταν επικυρωθούν, να τεθούν σε ισχύ πριν από τις εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, οι οποίες θα διεξαχθούν τον Ιούνιο του 2009.

| 1.4. | Η COSAC θεωρεί ότι ο ρόλος τόσο των εθνικών κοινοβουλίων όσο και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ θα είναι διευρυμένος και ενισχυμένος, ως αποτέλεσμα των νέων διαδικασιών επικουρικότητας και πρόσθετων διατάξεων στη νέα Μεταρρυθμιστική Συνθήκη. Αυτοί οι μηχανισμοί πρέπει να συμβάλουν στο να διασφαλισθεί ότι τα εθνικά κοινοβούλια θα έχουν μεγαλύτερη συμμετοχή στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ και θα διαδραματίζουν ισχυρότερο ρόλο απέναντι στις κυβερνήσεις τους στις ευρωπαϊκές υποθέσεις. |
| --- | --- |

1.4.

Η COSAC θεωρεί ότι ο ρόλος τόσο των εθνικών κοινοβουλίων όσο και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ θα είναι διευρυμένος και ενισχυμένος, ως αποτέλεσμα των νέων διαδικασιών επικουρικότητας και πρόσθετων διατάξεων στη νέα Μεταρρυθμιστική Συνθήκη. Αυτοί οι μηχανισμοί πρέπει να συμβάλουν στο να διασφαλισθεί ότι τα εθνικά κοινοβούλια θα έχουν μεγαλύτερη συμμετοχή στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ και θα διαδραματίζουν ισχυρότερο ρόλο απέναντι στις κυβερνήσεις τους στις ευρωπαϊκές υποθέσεις.

| 1.5. | Η COSAC θα εκτιμούσε μια αποσαφήνιση του άρθρου 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας), με την έννοια ότι το χρονοδιάγραμμα των οκτώ εβδομάδων για τον έλεγχο επικουρικότητας πρέπει να αρχίζει μόνον όταν ένα σχέδιο νομοθετικής πράξης έχει διαβιβασθεί στα εθνικά κοινοβούλια σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης. |
| --- | --- |

1.5.

Η COSAC θα εκτιμούσε μια αποσαφήνιση του άρθρου 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας), με την έννοια ότι το χρονοδιάγραμμα των οκτώ εβδομάδων για τον έλεγχο επικουρικότητας πρέπει να αρχίζει μόνον όταν ένα σχέδιο νομοθετικής πράξης έχει διαβιβασθεί στα εθνικά κοινοβούλια σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης.

| 1.6. | Επιπλέον, η COSAC αναγνωρίζει ότι η υλοποίηση των νέων δικαιωμάτων των εθνικών κοινοβουλίων στο πλαίσιο της νέας Μεταρρυθμιστικής Συνθήκης δεν απαιτεί μόνο ενισχυμένο διάλογο μεταξύ των εθνικών κοινοβουλίων αλλά και πλήρη συνεργασία από την πλευρά των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων για τη διασφάλιση της ανταλλαγής πληροφοριών με τα εθνικά κοινοβούλια με σκοπό την προώθηση της διαφάνειας, της δημοκρατίας και της νομιμότητας της νομοθεσίας της ΕΕ. Συνεπώς, η διαδικασία της ΔΚΔ που έχει δρομολογηθεί πρέπει να παρέχει μια καλή ευκαιρία ενίσχυσης των διαύλων επικοινωνίας με τα εθνικά κοινοβούλια, ούτως ώστε να έχουν μεγάλη συμμετοχή και να λαμβάνονται υπόψη οι απόψεις τους. Η COSAC επιθυμεί τη σύνδεση των εθνικών κοινοβουλίων με τις διακυβερνητικές διασκέψεις. |
| --- | --- |

1.6.

Επιπλέον, η COSAC αναγνωρίζει ότι η υλοποίηση των νέων δικαιωμάτων των εθνικών κοινοβουλίων στο πλαίσιο της νέας Μεταρρυθμιστικής Συνθήκης δεν απαιτεί μόνο ενισχυμένο διάλογο μεταξύ των εθνικών κοινοβουλίων αλλά και πλήρη συνεργασία από την πλευρά των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων για τη διασφάλιση της ανταλλαγής πληροφοριών με τα εθνικά κοινοβούλια με σκοπό την προώθηση της διαφάνειας, της δημοκρατίας και της νομιμότητας της νομοθεσίας της ΕΕ. Συνεπώς, η διαδικασία της ΔΚΔ που έχει δρομολογηθεί πρέπει να παρέχει μια καλή ευκαιρία ενίσχυσης των διαύλων επικοινωνίας με τα εθνικά κοινοβούλια, ούτως ώστε να έχουν μεγάλη συμμετοχή και να λαμβάνονται υπόψη οι απόψεις τους. Η COSAC επιθυμεί τη σύνδεση των εθνικών κοινοβουλίων με τις διακυβερνητικές διασκέψεις.

2.   Συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή

| 2.1. | Τον Σεπτέμβριο του 2006, η Επιτροπή άρχισε να διαβιβάζει όλες τις νέες προτάσεις και τα έγγραφα διαβούλευσης απευθείας στα εθνικά κοινοβούλια, καλώντας τα να αντιδρούν με στόχο τη βελτίωση της διαδικασίας διαμόρφωσης πολιτικής. Η COSAC επισημαίνει ότι, περίπου έναν χρόνο μετά, η αξιολόγηση αυτού του μηχανισμού είναι γενικά θετική. Ο εν λόγω μηχανισμός έφερε μια νέα διάσταση στη συνεργασία των εθνικών κοινοβουλίων με την Επιτροπή και διευκολύνει την παρακολούθηση των ευρωπαϊκών υποθέσεων από τα εθνικά κοινοβούλια. |
| --- | --- |

2.1.

Τον Σεπτέμβριο του 2006, η Επιτροπή άρχισε να διαβιβάζει όλες τις νέες προτάσεις και τα έγγραφα διαβούλευσης απευθείας στα εθνικά κοινοβούλια, καλώντας τα να αντιδρούν με στόχο τη βελτίωση της διαδικασίας διαμόρφωσης πολιτικής. Η COSAC επισημαίνει ότι, περίπου έναν χρόνο μετά, η αξιολόγηση αυτού του μηχανισμού είναι γενικά θετική. Ο εν λόγω μηχανισμός έφερε μια νέα διάσταση στη συνεργασία των εθνικών κοινοβουλίων με την Επιτροπή και διευκολύνει την παρακολούθηση των ευρωπαϊκών υποθέσεων από τα εθνικά κοινοβούλια.

| 2.2. | Η COSAC επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να λαμβάνει υπόψη τις απόψεις που υποβάλλουν τα εθνικά κοινοβούλια. Ο μηχανισμός αυτός πρέπει να διατηρηθεί παράλληλα με την εφαρμογή των διατάξεων που περιέχονται στη Μεταρρυθμιστική Συνθήκη σχετικά με τα εθνικά κοινοβούλια. Ενθάρρυνε πολλά εθνικά κοινοβούλια να αναλαμβάνουν ενεργότερο ρόλο στην προνομοθετική φάση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της ΕΕ και έτσι αύξησε τις πιθανότητές τους να συμμετέχουν αποτελεσματικά σε πρώιμο στάδιο της διαδικασίας. |
| --- | --- |

2.2.

Η COSAC επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να λαμβάνει υπόψη τις απόψεις που υποβάλλουν τα εθνικά κοινοβούλια. Ο μηχανισμός αυτός πρέπει να διατηρηθεί παράλληλα με την εφαρμογή των διατάξεων που περιέχονται στη Μεταρρυθμιστική Συνθήκη σχετικά με τα εθνικά κοινοβούλια. Ενθάρρυνε πολλά εθνικά κοινοβούλια να αναλαμβάνουν ενεργότερο ρόλο στην προνομοθετική φάση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της ΕΕ και έτσι αύξησε τις πιθανότητές τους να συμμετέχουν αποτελεσματικά σε πρώιμο στάδιο της διαδικασίας.

| 2.3. | Η COSAC υπογραμμίζει τη σημασία του διαλόγου που αναπτύσσεται μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών κοινοβουλίων και επιθυμεί αυτός να περιλαμβάνει συγκεκριμένες δράσεις για την ενημέρωση των εθνικών κοινοβουλίων σε πρώιμο στάδιο όσον αφορά τα σχέδια πολιτικής της Επιτροπής. Στο πλαίσιο αυτό, η COSAC επαναλαμβάνει την επιθυμία, η οποία έχει ήδη εκφρασθεί επ' ευκαιρία της XXXVIIης COSAC στο Βερολίνο, να ληφθούν υπόψη οι θέσεις των εθνικών κοινοβουλίων από την Επιτροπή κατά τη διαμόρφωση του νομοθετικού προγράμματος και προγράμματος εργασίας της για το 2008. |
| --- | --- |

2.3.

Η COSAC υπογραμμίζει τη σημασία του διαλόγου που αναπτύσσεται μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών κοινοβουλίων και επιθυμεί αυτός να περιλαμβάνει συγκεκριμένες δράσεις για την ενημέρωση των εθνικών κοινοβουλίων σε πρώιμο στάδιο όσον αφορά τα σχέδια πολιτικής της Επιτροπής. Στο πλαίσιο αυτό, η COSAC επαναλαμβάνει την επιθυμία, η οποία έχει ήδη εκφρασθεί επ' ευκαιρία της XXXVIIης COSAC στο Βερολίνο, να ληφθούν υπόψη οι θέσεις των εθνικών κοινοβουλίων από την Επιτροπή κατά τη διαμόρφωση του νομοθετικού προγράμματος και προγράμματος εργασίας της για το 2008.

| 2.4. | Σχετικά με τις προτάσεις που διαβιβάζονται από την Επιτροπή στα εθνικά κοινοβούλια, η COSAC καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύσει στον ιστότοπο IPEX τις διάφορες παρατηρήσεις που έχει λάβει από τα εθνικά κοινοβούλια. Επίσης, η COSAC ενθαρρύνει την Επιτροπή να παράσχει στα εθνικά κοινοβούλια μια εκτίμηση του τρόπου με τον οποίο έχει ή σχεδιάζει να λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές σε περαιτέρω διαμόρφωση πολιτικής. |
| --- | --- |

2.4.

Σχετικά με τις προτάσεις που διαβιβάζονται από την Επιτροπή στα εθνικά κοινοβούλια, η COSAC καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύσει στον ιστότοπο IPEX τις διάφορες παρατηρήσεις που έχει λάβει από τα εθνικά κοινοβούλια. Επίσης, η COSAC ενθαρρύνει την Επιτροπή να παράσχει στα εθνικά κοινοβούλια μια εκτίμηση του τρόπου με τον οποίο έχει ή σχεδιάζει να λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές σε περαιτέρω διαμόρφωση πολιτικής.

3.   Κοινοβουλευτική παρακολούθηση της στρατηγικής της Λισαβόνας

| 3.1. | Η COSAC επισημαίνει ότι τα εθνικά κοινοβούλια συμμετέχουν ήδη ενεργά στην εφαρμογή της στρατηγικής της Λισαβόνας, συγκεκριμένα με την ιδιότητα του νομοθέτη. Ωστόσο, η COSAC επιθυμεί να υπάρξουν περαιτέρω εξελίξεις στην παρακολούθηση της ανοικτής μεθόδου συντονισμού της στρατηγικής της Λισαβόνας, από ορισμένα κοινοβούλια. |
| --- | --- |

3.1.

Η COSAC επισημαίνει ότι τα εθνικά κοινοβούλια συμμετέχουν ήδη ενεργά στην εφαρμογή της στρατηγικής της Λισαβόνας, συγκεκριμένα με την ιδιότητα του νομοθέτη. Ωστόσο, η COSAC επιθυμεί να υπάρξουν περαιτέρω εξελίξεις στην παρακολούθηση της ανοικτής μεθόδου συντονισμού της στρατηγικής της Λισαβόνας, από ορισμένα κοινοβούλια.

| 3.2. | Η COSAC ενθαρρύνει τα κοινοβούλια να προσπαθήσουν να επηρεάσουν τα πρώιμα στάδια της διαδικασίας, καθώς αυτό θα παρείχε τον σύνδεσμο με την ακόλουθη φάση της εφαρμογής, στην οποία συμμετέχουν τα κοινοβούλια. Η COSAC υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα των εθνικών κοινοβουλίων στη στρατηγική της Λισαβόνας, ιδίως όσον αφορά την οικειοποίηση και την ορατότητά της σε εθνικό επίπεδο. |
| --- | --- |

3.2.

Η COSAC ενθαρρύνει τα κοινοβούλια να προσπαθήσουν να επηρεάσουν τα πρώιμα στάδια της διαδικασίας, καθώς αυτό θα παρείχε τον σύνδεσμο με την ακόλουθη φάση της εφαρμογής, στην οποία συμμετέχουν τα κοινοβούλια. Η COSAC υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα των εθνικών κοινοβουλίων στη στρατηγική της Λισαβόνας, ιδίως όσον αφορά την οικειοποίηση και την ορατότητά της σε εθνικό επίπεδο.

| 3.3. | Η COSAC τονίζει ότι η αύξηση της ηλεκτρονικής διακοινοβουλευτικής ανταλλαγής πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών σχετικά με την παρακολούθηση της στρατηγικής της Λισαβόνας θα συνέβαλλε περαιτέρω στην ενίσχυση του ρόλου που μπορούν να διαδραματίζουν τα κοινοβούλια σε αυτόν τον τομέα. Στο πλαίσιο αυτό, η COSAC επικροτεί το γεγονός ότι τα εθνικά κοινοβούλια και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συνεχίζουν τη συνεργασία τους στο πλαίσιο των μικτών κοινοβουλευτικών συνεδριάσεων, οι οποίες διοργανώνονται από το 2005 πριν από το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. |
| --- | --- |

3.3.

Η COSAC τονίζει ότι η αύξηση της ηλεκτρονικής διακοινοβουλευτικής ανταλλαγής πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών σχετικά με την παρακολούθηση της στρατηγικής της Λισαβόνας θα συνέβαλλε περαιτέρω στην ενίσχυση του ρόλου που μπορούν να διαδραματίζουν τα κοινοβούλια σε αυτόν τον τομέα. Στο πλαίσιο αυτό, η COSAC επικροτεί το γεγονός ότι τα εθνικά κοινοβούλια και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συνεχίζουν τη συνεργασία τους στο πλαίσιο των μικτών κοινοβουλευτικών συνεδριάσεων, οι οποίες διοργανώνονται από το 2005 πριν από το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

| 3.4. | Η COSAC καλεί όλα τα εθνικά κοινοβούλια να αναλύσουν αυτό το θέμα, ιδίως πριν από την επικείμενη αναθεώρηση της στρατηγικής της Λισαβόνας στο εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 2008, υπό την Προεδρία της Σλοβενίας, και τονίζει τη σημασία της ενημέρωσης των εθνικών κοινοβουλίων σχετικά με τις εν εξελίξει προετοιμασίες για τον νέο τριετή κύκλο εφαρμογής από το 2008 έως το 2011. |
| --- | --- |

3.4.

Η COSAC καλεί όλα τα εθνικά κοινοβούλια να αναλύσουν αυτό το θέμα, ιδίως πριν από την επικείμενη αναθεώρηση της στρατηγικής της Λισαβόνας στο εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 2008, υπό την Προεδρία της Σλοβενίας, και τονίζει τη σημασία της ενημέρωσης των εθνικών κοινοβουλίων σχετικά με τις εν εξελίξει προετοιμασίες για τον νέο τριετή κύκλο εφαρμογής από το 2008 έως το 2011.

4.   Η μεσογειακή διάσταση της ΕΕ

| 4.1. | Η COSAC τονίζει τη στρατηγική σημασία της περιοχής της Μεσογείου για την ΕΕ. Οι πολιτικές της ΕΕ προς τους εταίρους της Μεσογείου θα συμβάλουν ενεργά στην προώθηση της πολιτικής σταθερότητας και της ασφάλειας αλλά και στην ανάπτυξη ενός χώρου κοινής ευημερίας. Η COSAC ενθαρρύνει την ενίσχυση των κοινωνικών και πολιτισμικών ανταλλαγών, ώστε να προαχθεί η καλύτερη κατανόηση μεταξύ λαών και διαφόρων θρησκειών. |
| --- | --- |

4.1.

Η COSAC τονίζει τη στρατηγική σημασία της περιοχής της Μεσογείου για την ΕΕ. Οι πολιτικές της ΕΕ προς τους εταίρους της Μεσογείου θα συμβάλουν ενεργά στην προώθηση της πολιτικής σταθερότητας και της ασφάλειας αλλά και στην ανάπτυξη ενός χώρου κοινής ευημερίας. Η COSAC ενθαρρύνει την ενίσχυση των κοινωνικών και πολιτισμικών ανταλλαγών, ώστε να προαχθεί η καλύτερη κατανόηση μεταξύ λαών και διαφόρων θρησκειών.

| 4.2. | Η COSAC ενθαρρύνει τα κράτη μέλη της ΕΕ να χρησιμοποιήσουν τα υφιστάμενα μέσα πολιτικής, δηλαδή την ευρωμεσογειακή εταιρική σχέση και την ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας, πιο συνεκτικά και εκλογικευμένα, ώστε το εκτενές σύνολο απαιτήσεων πολιτικής των συμφωνιών σύνδεσης της Βαρκελώνης να συνδεθεί κατάλληλα με τα εγχώρια προγράμματα πολιτικής των μεμονωμένων κρατών εταίρων. Η COSAC υπογραμμίζει ότι πρέπει να δοθεί έμφαση στη σχέση μεταξύ των τριών τομέων συνεργασίας — ειρήνη, εμπόριο και κοινωνία των πολιτών. Η COSAC επιθυμεί τη συμπερίληψη της ενίσχυσης της πολιτισμικής και πανεπιστημιακής συνεργασίας στην ευρωμεσογειακή ατζέντα, με στόχο την ανάπτυξη ενός ειδικού τομέα που θα αφορά τη διάσταση της πολιτισμικής ταυτότητας. |
| --- | --- |

4.2.

Η COSAC ενθαρρύνει τα κράτη μέλη της ΕΕ να χρησιμοποιήσουν τα υφιστάμενα μέσα πολιτικής, δηλαδή την ευρωμεσογειακή εταιρική σχέση και την ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας, πιο συνεκτικά και εκλογικευμένα, ώστε το εκτενές σύνολο απαιτήσεων πολιτικής των συμφωνιών σύνδεσης της Βαρκελώνης να συνδεθεί κατάλληλα με τα εγχώρια προγράμματα πολιτικής των μεμονωμένων κρατών εταίρων. Η COSAC υπογραμμίζει ότι πρέπει να δοθεί έμφαση στη σχέση μεταξύ των τριών τομέων συνεργασίας — ειρήνη, εμπόριο και κοινωνία των πολιτών. Η COSAC επιθυμεί τη συμπερίληψη της ενίσχυσης της πολιτισμικής και πανεπιστημιακής συνεργασίας στην ευρωμεσογειακή ατζέντα, με στόχο την ανάπτυξη ενός ειδικού τομέα που θα αφορά τη διάσταση της πολιτισμικής ταυτότητας.

| 4.3. | Η COSAC υπογραμμίζει την ουσιαστική σημασία της κοινοβουλευτικής διάστασης της ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης, ιδίως ως προς την αξιολόγηση των προτεραιοτήτων σε διμερές και πολυμερές επίπεδο. Επικροτεί, επίσης, τις επαφές και τις ανταλλαγές που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο ομάδων φιλίας, επισκέψεων και αποστολών. Η COSAC τονίζει ότι όλα αυτά μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στην ορατότητα της εταιρικής σχέσης και επίσης να δημιουργήσουν ένα αίσθημα οικειοποίησης σε όλους τους φορείς που συμμετέχουν στη διαδικασία. |
| --- | --- |

4.3.

Η COSAC υπογραμμίζει την ουσιαστική σημασία της κοινοβουλευτικής διάστασης της ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης, ιδίως ως προς την αξιολόγηση των προτεραιοτήτων σε διμερές και πολυμερές επίπεδο. Επικροτεί, επίσης, τις επαφές και τις ανταλλαγές που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο ομάδων φιλίας, επισκέψεων και αποστολών. Η COSAC τονίζει ότι όλα αυτά μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στην ορατότητα της εταιρικής σχέσης και επίσης να δημιουργήσουν ένα αίσθημα οικειοποίησης σε όλους τους φορείς που συμμετέχουν στη διαδικασία.

| 4.4. | Η COSAC καλεί όλους τους ενδιαφερόμενους εταίρους να συνεργαστούν στενά για να εξεύρουν μια περιεκτική και ολοκληρωμένη πολιτική στον τομέα της μετανάστευσης η οποία θα μπορεί να παρέχει τους απαραίτητους συνδέσμους μεταξύ των προσδοκιών και των δύο πλευρών, αλλά και να αξιολογεί με ποιον τρόπο η μετανάστευση θα αποφέρει οφέλη σε όλα τα εμπλεκόμενα μέρη. Η COSAC τονίζει την ανάγκη να αντιμετωπισθεί το σοβαρό πρόβλημα της λαθρομετανάστευσης και παράλληλα να διασφαλισθεί ο πλήρης σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και η ανάγκη να καταπολεμηθεί σθεναρά η εμπορία ανθρώπων, η οποία προκαλεί απώλεια ζωής και τεράστιο πόνο, και να αναγνωρισθεί ότι η μετανάστευση και η ανάπτυξη είναι αλληλένδετες. Επίσης, είναι εξαιρετικά σημαντικό να αναγνωριστούν τα οφέλη της νόμιμης μετανάστευσης, ιδίως στην περίπτωση των ειδικευμένων εργαζομένων που εισέρχονται στην ευρωπαϊκή αγορά εργασίας. |
| --- | --- |

4.4.

Η COSAC καλεί όλους τους ενδιαφερόμενους εταίρους να συνεργαστούν στενά για να εξεύρουν μια περιεκτική και ολοκληρωμένη πολιτική στον τομέα της μετανάστευσης η οποία θα μπορεί να παρέχει τους απαραίτητους συνδέσμους μεταξύ των προσδοκιών και των δύο πλευρών, αλλά και να αξιολογεί με ποιον τρόπο η μετανάστευση θα αποφέρει οφέλη σε όλα τα εμπλεκόμενα μέρη. Η COSAC τονίζει την ανάγκη να αντιμετωπισθεί το σοβαρό πρόβλημα της λαθρομετανάστευσης και παράλληλα να διασφαλισθεί ο πλήρης σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και η ανάγκη να καταπολεμηθεί σθεναρά η εμπορία ανθρώπων, η οποία προκαλεί απώλεια ζωής και τεράστιο πόνο, και να αναγνωρισθεί ότι η μετανάστευση και η ανάπτυξη είναι αλληλένδετες. Επίσης, είναι εξαιρετικά σημαντικό να αναγνωριστούν τα οφέλη της νόμιμης μετανάστευσης, ιδίως στην περίπτωση των ειδικευμένων εργαζομένων που εισέρχονται στην ευρωπαϊκή αγορά εργασίας.

5.   Κοινοβουλευτική παρακολούθηση των δημοσιονομικών προγραμμάτων της ΕΕ

| 5.1. | Η COSAC καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα που συμμετέχουν στις διοργανικές συμφωνίες κατά τον καθορισμό του πολυετούς πλαισίου της ΕΕ (των λεγόμενων «δημοσιονομικών προοπτικών») να ενημερώνουν τα εθνικά κοινοβούλια σχετικά με τις προτεραιότητες και τους στρατηγικούς στόχους αυτού του πλαισίου. |
| --- | --- |

5.1.

Η COSAC καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα που συμμετέχουν στις διοργανικές συμφωνίες κατά τον καθορισμό του πολυετούς πλαισίου της ΕΕ (των λεγόμενων «δημοσιονομικών προοπτικών») να ενημερώνουν τα εθνικά κοινοβούλια σχετικά με τις προτεραιότητες και τους στρατηγικούς στόχους αυτού του πλαισίου.

| 5.2. | Η COSAC ενθαρρύνει τα εθνικά κοινοβούλια να αναπτύξουν περαιτέρω τον έλεγχό τους στους ειδικούς αυτούς τομείς, δηλαδή το πολυετές πλαίσιο, τα ειδικά προγράμματα δαπανών και τον ετήσιο προϋπολογισμό. Αυτή η τρίπτυχη διάρθρωση ελέγχου μπορεί να οδηγήσει σε ευρύτερη και βαθύτερη γνώση της διάρθρωσης των δημοσιονομικών προγραμμάτων της ΕΕ. |
| --- | --- |

5.2.

Η COSAC ενθαρρύνει τα εθνικά κοινοβούλια να αναπτύξουν περαιτέρω τον έλεγχό τους στους ειδικούς αυτούς τομείς, δηλαδή το πολυετές πλαίσιο, τα ειδικά προγράμματα δαπανών και τον ετήσιο προϋπολογισμό. Αυτή η τρίπτυχη διάρθρωση ελέγχου μπορεί να οδηγήσει σε ευρύτερη και βαθύτερη γνώση της διάρθρωσης των δημοσιονομικών προγραμμάτων της ΕΕ.

| 5.3. | Στο πλαίσιο της αναθεώρησης του προϋπολογισμού για το 2008-2009, η COSAC καλεί τα εθνικά κοινοβούλια να εκφράσουν τις απόψεις τους πριν από την ολοκλήρωση της εν λόγω αναθεώρησης, ιδίως συμμετέχοντας ενεργά στη διάσκεψη που θα διοργανώσει η Επιτροπή μετά τη λήξη της περιόδου διαβούλευσης που ξεκίνησε το ίδιο θεσμικό όργανο. Τα εθνικά κοινοβούλια ενθαρρύνονται επίσης να ανταλλάξουν πληροφορίες για τα αποτελέσματα των ελέγχων τους και για το εάν διαβίβασαν απευθείας τις απόψεις τους στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

5.3.

Στο πλαίσιο της αναθεώρησης του προϋπολογισμού για το 2008-2009, η COSAC καλεί τα εθνικά κοινοβούλια να εκφράσουν τις απόψεις τους πριν από την ολοκλήρωση της εν λόγω αναθεώρησης, ιδίως συμμετέχοντας ενεργά στη διάσκεψη που θα διοργανώσει η Επιτροπή μετά τη λήξη της περιόδου διαβούλευσης που ξεκίνησε το ίδιο θεσμικό όργανο. Τα εθνικά κοινοβούλια ενθαρρύνονται επίσης να ανταλλάξουν πληροφορίες για τα αποτελέσματα των ελέγχων τους και για το εάν διαβίβασαν απευθείας τις απόψεις τους στην Επιτροπή.

---

Επιτροπή

| 30.1.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 25/16 |
| --- | --- | --- | --- |

30.1.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 25/16

---

Ισοτιμίες του ευρώ (1)

29 Ιανουαρίου 2008

(2008/C 25/03)

1 ευρώ=

| | Νομισματική μονάδα | Ισοτιμία |
| --- | --- | --- |
| USD | δολάριο ΗΠΑ | 1,4773 |
| JPY | ιαπωνικό γιεν | 158,02 |
| DKK | δανική κορόνα | 7,4524 |
| GBP | λίρα στερλίνα | 0,74295 |
| SEK | σουηδική κορόνα | 9,4487 |
| CHF | ελβετικό φράγκο | 1,6154 |
| ISK | ισλανδική κορόνα | 95,60 |
| NOK | νορβηγική κορόνα | 8,0350 |
| BGN | βουλγαρικό λεβ | 1,9558 |
| CZK | τσεχική κορόνα | 25,903 |
| EEK | εσθονική κορόνα | 15,6466 |
| HUF | ουγγρικό φιορίνι | 258,23 |
| LTL | λιθουανικό λίτας | 3,4528 |
| LVL | λεττονικό λατ | 0,6975 |
| PLN | πολωνικό ζλότι | 3,6173 |
| RON | ρουμανικό λέι | 3,7350 |
| SKK | σλοβακική κορόνα | 33,659 |
| TRY | τουρκική λίρα | 1,7402 |
| AUD | αυστραλιανό δολάριο | 1,6641 |
| CAD | καναδικό δολάριο | 1,4759 |
| HKD | δολάριο Χονγκ Κονγκ | 11,5299 |
| NZD | νεοζηλανδικό δολάριο | 1,8988 |
| SGD | δολάριο Σιγκαπούρης | 2,0979 |
| KRW | νοτιοκορεατικό γουόν | 1 395,61 |
| ZAR | νοτιοαφρικανικό ραντ | 10,5927 |
| CNY | κινεζικό γιουάν | 10,6284 |
| HRK | κροατικό κούνα | 7,2496 |
| IDR | ινδονησιακή ρουπία | 13 772,87 |
| MYR | μαλαισιανό ρίγκιτ | 4,7828 |
| PHP | πέσο Φιλιππινών | 59,860 |
| RUB | ρωσικό ρούβλι | 36,1630 |
| THB | ταϊλανδικό μπατ | 46,300 |
| BRL | ρεάλ Βραζιλίας | 2,6226 |
| MXN | μεξικανικό πέσο | 16,0413 |

Νομισματική μονάδα

Ισοτιμία

USD

δολάριο ΗΠΑ

1,4773

JPY

ιαπωνικό γιεν

158,02

DKK

δανική κορόνα

7,4524

GBP

λίρα στερλίνα

0,74295

SEK

σουηδική κορόνα

9,4487

CHF

ελβετικό φράγκο

1,6154

ISK

ισλανδική κορόνα

95,60

NOK

νορβηγική κορόνα

8,0350

BGN

βουλγαρικό λεβ

1,9558

CZK

τσεχική κορόνα

25,903

EEK

εσθονική κορόνα

15,6466

HUF

ουγγρικό φιορίνι

258,23

LTL

λιθουανικό λίτας

3,4528

LVL

λεττονικό λατ

0,6975

PLN

πολωνικό ζλότι

3,6173

RON

ρουμανικό λέι

3,7350

SKK

σλοβακική κορόνα

33,659

TRY

τουρκική λίρα

1,7402

AUD

αυστραλιανό δολάριο

1,6641

CAD

καναδικό δολάριο

1,4759

HKD

δολάριο Χονγκ Κονγκ

11,5299

NZD

νεοζηλανδικό δολάριο

1,8988

SGD

δολάριο Σιγκαπούρης

2,0979

KRW

νοτιοκορεατικό γουόν

1 395,61

ZAR

νοτιοαφρικανικό ραντ

10,5927

CNY

κινεζικό γιουάν

10,6284

HRK

κροατικό κούνα

7,2496

IDR

ινδονησιακή ρουπία

13 772,87

MYR

μαλαισιανό ρίγκιτ

4,7828

PHP

πέσο Φιλιππινών

59,860

RUB

ρωσικό ρούβλι

36,1630

THB

ταϊλανδικό μπατ

46,300

BRL

ρεάλ Βραζιλίας

2,6226

MXN

μεξικανικό πέσο

16,0413

---

(1)

Πηγή: Ισοτιμίες αναφοράς που δημοσιεύονται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα.

---

V Γνωστοποιήσεις

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ

Επιτροπή

| 30.1.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 25/17 |
| --- | --- | --- | --- |

30.1.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 25/17

---

Εκμετάλλευση τακτικών αεροπορικών γραμμών

Πρόσκληση υποβολής προσφορών που προκηρύσσει η Ιρλανδία σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92 του Συμβουλίου για την εκμετάλλευση τακτικών αεροπορικών γραμμών εντός της Ιρλανδίας

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2008/C 25/04)

1.   Εισαγωγή

Η Ιρλανδία τροποποίησε, με ισχύ από τις 22 Ιουλίου 2008, τις υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας για τις τακτικές αεροπορικές γραμμές, που είχαν δημοσιευθεί στην ΕΕ C 39 της 16ης Φεβρουαρίου 2005, βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 1992, για την πρόσβαση των κοινοτικών αερομεταφορέων σε δρομολόγια ενδοκοινοτικών αεροπορικών γραμμών, στα ακόλουθα δρομολόγια:

| — | Galway — Δουβλίνο |
| --- | --- |

—

Galway — Δουβλίνο

| — | Kerry — Δουβλίνο |
| --- | --- |

—

Kerry — Δουβλίνο

| — | Knock — Δουβλίνο |
| --- | --- |

—

Knock — Δουβλίνο

| — | Derry — Δουβλίνο |
| --- | --- |

—

Derry — Δουβλίνο

| — | Donegal — Δουβλίνο |
| --- | --- |

—

Donegal — Δουβλίνο

| — | Sligo — Δουβλίνο. |
| --- | --- |

—

Sligo — Δουβλίνο.

Τα απαιτούμενα πρότυπα γι' αυτές τις υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας δημοσιεύθηκαν στην ΕΕ C 39 της 16ης Φεβρουαρίου 2005, όπως τροποποιήθηκαν από την ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ C 24 της 29ης Ιανουαρίου 2008.

Εφόσον, ένα μήνα μετά τη δημοσίευση, κανένας αερομεταφορέας δεν έχει αρχίσει ή δεν πρόκειται να αρχίσει την εκμετάλλευση των εν λόγω αεροπορικών γραμμών, σύμφωνα με τις επιβαλλόμενες υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας και χωρίς να ζητεί χρηματοδοτική αντιστάθμιση, η Ιρλανδία αποφάσισε, στο πλαίσιο της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του εν λόγω κανονισμού, να συνεχίσει να περιορίζει την πρόσβαση σε κάθε δρομολόγιο σε έναν μόνον αερομεταφορέα και να παραχωρήσει, κατόπιν πρόσκλησης υποβολής προσφορών, το δικαίωμα εκμετάλλευσης αυτών των αεροπορικών γραμμών από τις 22 Ιουλίου 2008.

2.   Αντικείμενο της πρόσκλησης υποβολής προσφορών

Η εκτέλεση, από τις 22 Ιουλίου 2008, απευθείας τακτικών αεροπορικών γραμμών σε ένα ή περισσότερα δρομολόγια που αναφέρονται ανωτέρω σύμφωνα με την υποχρέωση παροχής δημόσιας υπηρεσίας που επιβάλλεται στη (στις) γραμμή(-ές) και δημοσιεύεται στην ΕΕ C 39 της 16ης Φεβρουαρίου 2005, όπως τροποποιήθηκαν από την ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ C 24 της 29ης Ιανουαρίου 2008.

Εκτός από μεμονωμένες προσφορές για κάθε δρομολόγιο, οι αεροπορικές εταιρείες μπορούν επίσης να υποβάλουν συνδυασμένες προσφορές για καθένα από τους συνδυασμούς που απαριθμούνται κατωτέρω. Οι εν λόγω συνδυασμένες προσφορές είναι δεκτές εφόσον το προτεινόμενο επίπεδο αντιστάθμισης είναι χαμηλότερο από το ποσό των σχετικών μεμονωμένων προσφορών (λόγω οικονομιών κλίμακας, κ.λπ.).

| — | Derry — Δουβλίνο και Knock — Δουβλίνο |
| --- | --- |

—

Derry — Δουβλίνο και Knock — Δουβλίνο

| — | Derry — Δουβλίνο και Donegal — Δουβλίνο |
| --- | --- |

—

Derry — Δουβλίνο και Donegal — Δουβλίνο

| — | Knock — Δουβλίνο και Sligo — Δουβλίνο |
| --- | --- |

—

Knock — Δουβλίνο και Sligo — Δουβλίνο

| — | Donegal — Δουβλίνο και Sligo — Δουβλίνο. |
| --- | --- |

—

Donegal — Δουβλίνο και Sligo — Δουβλίνο.

Οι όροι των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας που επιβάλλονται στα συγκεκριμένα δρομολόγια, όπως δημοσιεύθηκαν στην ΕΕ C 39 της 16ης Φεβρουαρίου 2005 και τροποποιήθηκαν από την ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ C 24 της 29ης Ιανουαρίου 2008, θα εφαρμοστούν σε κάθε περίπτωση.

3.   Συμμετοχή

Η συμμετοχή επιτρέπεται σε κάθε αερομεταφορέα, ο οποίος είναι κάτοχος έγκυρης άδειας εκμετάλλευσης που έχει εκδοθεί από κράτος μέλος σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2407/92. Οι εν λόγω γραμμές εξυπηρετούν αεροδρόμια που υπόκεινται στη δικαιοδοσία της Ιρλανδικής Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (Irish Aviation Authority).

4.   Διαδικασία της πρόσκλησης υποβολής προσφορών

Η παρούσα πρόσκληση υποβολής προσφορών υπόκειται στις διατάξεις του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχεία δ), ε), στ), ζ), η) και θ) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92.

5.   Πληροφορίες προς τους υποψηφίους

Ο πλήρης φάκελος της πρόσκλησης υποβολής προσφορών, ο οποίος περιλαμβάνει το έντυπο υποβολής προσφοράς, τις απαιτήσεις χρηματοοικονομικών πληροφοριών, σημείωμα με τα δημογραφικά και κοινωνικοοικονομικά χαρακτηριστικά της ζώνης επιρροής κάθε αερολιμένα, σημείωμα για κάθε αερολιμένα (προηγούμενα ποσοτικά στοιχεία επιβατών, τέλη αεροδρομίου, τεχνικές εγκαταστάσεις, κ.λπ.) και όλους τους όρους της σύμβασης, μπορεί να ζητηθεί χωρίς καμία επιβάρυνση από την εξής διεύθυνση: Department of Transport, 44 Kildare Street, Dublin 2, Ireland. Αρμόδιος: κ. Denis Murphy, Τηλ.: (353-1) 604 15 94· Φαξ: (353-1) 604 16 81· Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: airports@transport.ie

6.   Στοιχεία που πρέπει να υποβάλουν οι υποψήφιοι

Εκτός από την πλήρη συμπλήρωση του εντύπου υποβολής προσφοράς, οι υποψήφιοι πρέπει να αποδείξουν στην αναθέτουσα αρχή, όσον αφορά την απαίτηση έναρξης των δρομολογίων από τις 22 Ιουλίου 2008 και τις απαιτήσεις αξιοπιστίας και συνέχειας της γραμμής, ότι:

| α) | έχουν την χρηματοοικονομική επιφάνεια και ικανότητα να αναλάβουν και να εκτελούν τα προδιαγεγραμμένα δρομολόγια· |
| --- | --- |

α)

έχουν την χρηματοοικονομική επιφάνεια και ικανότητα να αναλάβουν και να εκτελούν τα προδιαγεγραμμένα δρομολόγια·

| β) | έχουν τις αναγκαίες ισχύουσες άδειες εκμετάλλευσης και πιστοποιητικά (άδεια αεροπορικής εκμετάλλευσης και πιστοποιητικό αερομεταφορέα, που έχουν εκδοθεί βάσει της κοινής συμφωνίας των JAR-OPS)· και |
| --- | --- |

β)

έχουν τις αναγκαίες ισχύουσες άδειες εκμετάλλευσης και πιστοποιητικά (άδεια αεροπορικής εκμετάλλευσης και πιστοποιητικό αερομεταφορέα, που έχουν εκδοθεί βάσει της κοινής συμφωνίας των JAR-OPS)· και

| γ) | έχουν αποδεδειγμένη προηγούμενη πείρα στην εκτέλεση τακτικών επιβατικών γραμμών. |
| --- | --- |

γ)

έχουν αποδεδειγμένη προηγούμενη πείρα στην εκτέλεση τακτικών επιβατικών γραμμών.

Εφόσον πληρούν όλους τους όρους που αναφέρονται στα ανωτέρω στοιχεία α), β) και γ), οι προσφορές θα αξιολογηθούν με βάση το κριτήριο της πλέον οικονομικά συμφέρουσας προσφοράς, λαμβανομένης επίσης υπόψη της ικανότητας του αερομεταφορέα να εξασφαλίσει την εκτέλεση των αεροπορικών γραμμών με υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας καθ' όλη τη διάρκεια της σύμβασης. Ωστόσο, η αναθέτουσα αρχή δεν είναι υποχρεωμένη να δεχθεί οποιαδήποτε προσφορά. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ο υπουργός διατηρεί το δικαίωμα να διαπραγματευθεί με τους υποψηφίους την τιμή των προσφορών τους, λαμβάνοντας όμως υπόψη τις προβλεπόμενες ζημίες με βάση το λειτουργικό κόστος, την προβλεπόμενη απόδοση, κ.λπ.

Η αναθέτουσα αρχή διατηρεί το δικαίωμα να ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τους οικονομικούς ή/και τεχνικούς πόρους και ικανότητες του υποψηφίου, και με την επιφύλαξη των ανωτέρω, να απαιτήσει ή να ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες, είτε από τρίτους είτε από τον υποψήφιο, σχετικά με την ικανότητά του να αναλάβει και να εκτελεί τις συγκεκριμένες τακτικές αεροπορικές γραμμές.

Οι προσφορές πρέπει να είναι εκφρασμένες σε ευρώ και όλα τα σχετικά δικαιολογητικά έγγραφα να έχουν συνταχθεί στην αγγλική γλώσσα. Η σύμβαση θεωρείται ως σύμβαση που έχει συνταχθεί με βάση το ιρλανδικό δίκαιο και υπόκειται στην αποκλειστική δικαιοδοσία των ιρλανδικών δικαστηρίων.

7.   Χρηματοδοτική αντιστάθμιση

Στις προσφορές πρέπει να αναφέρεται ρητά το ποσό που ζητείται ως χρηματοδοτική αντιστάθμιση για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας και στο (στα) δρομολόγιο(-α) για έκαστο από τα 3 έτη, αρχής γενομένης από την προβλεπόμενη ημερομηνία έναρξης της εκμετάλλευσης. Η χρηματοδοτική αντιστάθμιση υπολογίζεται με βάση τα απαιτούμενα ελάχιστα πρότυπα.

Το ακριβές ποσό της αντιστάθμισης που θα χορηγηθεί τελικά από το Υπουργείο Μεταφορών θα καθορίζεται ετησίως, εκ των υστέρων, και θα περιορίζεται στην κάλυψη των πραγματικών ζημιών, συναρτήσει των δαπανών και των εσόδων και, αναλόγως, του περιθωρίου κέρδους, του επιτυχόντα υποψηφίου κατά την εκτέλεση της εν λόγω γραμμής, με ανώτατο όριο το ποσό που αναφέρεται στην προσφορά για έκαστο έτος.

Ο αερομεταφορέας μπορεί να ζητήσει την καταβολή των πληρωμών σε τακτικές δόσεις, σύμφωνα με τις διαδικασίες που προβλέπονται στον φάκελο που αναφέρεται στο σημείο 5 ανωτέρω. Το υπόλοιπο τελικής εκκαθάρισης θα καταβάλλεται στο τέλος εκάστου έτους της σύμβασης, εφόσον η αναθέτουσα αρχή παραλαμβάνει δεόντως τεκμηριωμένες αξιώσεις, συνοδευόμενες από πιστοποίηση των ελεγκτών του αερομεταφορέα σύμφωνα με τους όρους της σύμβασης.

Η σύμβαση θα περιλαμβάνει διάταξη για την τυχόν αύξηση του μέγιστου ορίου της αντιστάθμισης για κάποιο έτος, κατά τη διακριτική ευχέρεια της αναθέτουσας αρχής και μόνον, σε περίπτωση που μεταβληθούν σημαντικά οι συνθήκες εκτέλεσης της γραμμής και με την επιφύλαξη των διατάξεων που διέπουν τη λύση της σύμβασης. Οι αιτήσεις για αύξηση του μέγιστου ορίου επιδότησης για κάποιο έτος θα λαμβάνονται υπόψη από την αναθέτουσα αρχή μόνο σε περιπτώσεις κατά τις οποίες οι σχετικές εξελίξεις δεν είχαν προβλεφθεί ή ήταν αδύνατον να προβλεφθούν από τον αερομεταφορέα ή οφείλονται σε παράγοντες που δεν υπόκεινται σε καμία περίπτωση στον έλεγχο του αερομεταφορέα. Η αντιστάθμιση για αυξήσεις του κόστους των καυσίμων θα περιοριστεί σε περιπτώσεις εξαιρετικής αύξησης του κόστους (πάνω από 30 % κατά μέσο όρο) για περίοδο ενός έτους της περιόδου της σύμβασης και καθορίζεται βάσει του ακόλουθου τύπου, όπου:

A το επαληθεύσιμο στοιχείο του κόστους καυσίμου της χρηματοδοτικής αντιστάθμισης στη σχετική δωδεκάμηνη περίοδο της σύμβασης·

B κάθε μέση ποσοστιαία αύξηση της τιμής της κηροζίνης αεριωθουμένων κατά την ίδια δωδεκάμηνη περίοδο της σύμβασης, σύμφωνα με στοιχεία που δημοσιεύονται στο Jet Fuel Price Monitor από την IATA, μετά την αφαίρεση 30 ποσοστιαίων μονάδων· και

Γ η πρόσθετη επιτρεπόμενη αντιστάθμιση και υπολογίζεται ως εξής: Γ = Α × Β.

Όλες οι πληρωμές βάσει της σύμβασης πραγματοποιούνται σε ευρώ.

8.   Περίοδος ισχύος, τροποποίηση και λήξη της σύμβασης

Η σύμβαση ανατίθεται από τον Υπουργό Μεταφορών. Η σύμβαση ισχύει για περίοδο 3 ετών, από τις 22 Ιουλίου 2008. Εάν είναι αναγκαίο, θα προκηρυχθεί νέα πρόσκληση υποβολής προσφορών το αργότερο πριν από τη λήξη της τριετίας, υπολογιζόμενης από τις 22 Ιουλίου 2008. Κάθε τροποποίηση ή λήξη της σύμβασης πρέπει να είναι σύμφωνη με τους όρους της σύμβασης. Διαφοροποίηση των απαιτουμένων προτύπων για την υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας επιτρέπεται μόνον κατόπιν προηγούμενης συμφωνίας της αναθέτουσας αρχής.

Σε περίπτωση που ο επιτυχών υποψήφιος δεν είναι πλέον σε θέση να παρέχει την (τις) προβλεπόμενη(-ες) από τη σύμβαση υπηρεσία(-ες), η αναθέτουσα αρχή διατηρεί το δικαίωμα να αναθέσει την ή τις εν λόγω συμβάσεις για το υπόλοιπο της περιόδου της σύμβασης και με τους ίδιους όρους και τα επίπεδα αντιστάθμισης στον υποψήφιο που υπέβαλε τη δεύτερη πιο ενδιαφέρουσα προσφορά κατά τη διάρκεια της αρχικής διαδικασίας αξιολόγησης.

9.   Κυρώσεις σε περίπτωση που ο αερομεταφορέας δεν τηρήσει τους όρους της σύμβασης

Εάν μια πτήση ακυρωθεί για λόγους απευθείας καταλογιζόμενους στον αερομεταφορέα, η καταβλητέα αντιστάθμιση θα αντιστοιχεί μόνον στις τυχόν δαπάνες στις οποίες όντως υπεβλήθη ο αερομεταφορέας για την εξυπηρέτηση των επιβατών που υποχρεώθηκαν να διακόψουν το ταξίδι τους λόγω της μη εκτέλεσης των πτήσεων. Η αναθέτουσα αρχή διατηρεί το δικαίωμα να κοινοποιήσει τη λύση της σύμβασης εφόσον κρίνει ότι, όσον αφορά την επάρκεια της εκτελούμενης από τον αερομεταφορέα γραμμής και ιδίως όσον αφορά τον αριθμό των πτήσεων που ματαιώθηκαν ή/και καθυστέρησαν για λόγους απευθείας καταλογιζόμενους στον αερομεταφορέα, δεν τηρήθηκαν ή δεν τηρούνται ικανοποιητικά τα απαιτούμενα πρότυπα για την υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας.

10.   Προθεσμία υποβολής προσφορών

Τριάντα μία (31) ημερολογιακές ημέρες από τη δημοσίευση της παρούσας ανακοίνωσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

11.   Διαδικασία υποβολής αίτησης υποψηφιότητας

Οι προσφορές πρέπει να σταλούν ταχυδρομικώς με συστημένη επιστολή, οπότε αποδεικτικό της ημερομηνίας αποστολής αποτελεί η σφραγίδα του ταχυδρομείου, ή να παραδοθούν επί τόπου στη διεύθυνση:

Department of Transport, 44 Kildare Street, Dublin 2, Ireland, έως τις 12 το μεσημέρι (ώρα Ιρλανδίας) της ημερομηνίας που αναφέρεται στο σημείο 10, οι δε φάκελοι πρέπει να φέρουν την ένδειξη «EASP Tender».

12.   Ισχύς της προκήρυξης

Η παρούσα πρόσκληση υποβολής προσφορών ισχύει, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο δ) πρώτη φράση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92, υπό την προϋπόθεση ότι κανένας κοινοτικός αερομεταφορέας δεν θα υποβάλει, πριν από την προθεσμία υποβολής των προσφορών, πρόγραμμα εκμετάλλευσης της ή των εν λόγω γραμμής(-ών), σύμφωνα με τις επιβαλλόμενες υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, χωρίς να λάβει καμία χρηματοδοτική αντιστάθμιση.

13.   Πράξη περί ελευθερίας της πληροφόρησης, του 1997

Το Υπουργείο Μεταφορών αναλαμβάνει να πράξει ό,τι είναι δυνατόν για να τηρήσει εμπιστευτικές τυχόν πληροφορίες των υποψηφίων αερομεταφορέων, υπό την επιφύλαξη των υποχρεώσεων του Υπουργείου βάσει του νόμου και της πράξης περί ελευθερίας της πληροφόρησης, του 1997 [Freedom of Information (FOI) Act 1997], όπως τροποποιήθηκε από την πράξη περί ελευθερίας της πληροφόρησης του 2003. Εφόσον οι υποψήφιοι επιθυμούν να μην γνωστοποιηθούν κάποιες από τις παρεχόμενες από αυτούς πληροφορίες, επειδή είναι εμπορικά ευαίσθητες, οφείλουν, κατά την υποβολή τους, να τις προσδιορίσουν και να διευκρινίσουν γιατί είναι ευαίσθητες. Το Υπουργείο θα συνεννοηθεί με τους υποψηφίους σχετικά με αυτές τις ευαίσθητες πληροφορίες, πριν αποφασίσει τη γνωστοποίηση των πληροφοριών βάσει των διατάξεων της πράξης περί ελευθερίας της πληροφόρησης. Εφόσον οι υποψήφιοι κρίνουν ότι οι πληροφορίες τους δεν είναι εμπορικά ευαίσθητες, οφείλουν να το δηλώσουν και οι εν λόγω πληροφορίες μπορούν να γνωστοποιηθούν, εφόσον υποβληθεί αίτηση βάσει της πράξης περί ελευθερίας της πληροφόρησης.

---

Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO)

| 30.1.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 25/20 |
| --- | --- | --- | --- |

30.1.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 25/20

---

ΠΡΟΚΉΡΥΞΗ ΓΕΝΙΚΏΝ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΏΝ EPSO/AD/118-123/08

(2008/C 25/05)

Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO) διοργανώνει τους γενικούς διαγωνισμούς

| | EPSO/AD/118/08 — ΤΣΕΧΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (CS) |
| --- | --- |

EPSO/AD/118/08 — ΤΣΕΧΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (CS)

| | EPSO/AD/119/08 — ΛΙΘΟΥΑΝΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (LT) |
| --- | --- |

EPSO/AD/119/08 — ΛΙΘΟΥΑΝΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (LT)

| | EPSO/AD/120/08 — ΛΕΤΤΟΝΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (LV) |
| --- | --- |

EPSO/AD/120/08 — ΛΕΤΤΟΝΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (LV)

| | EPSO/AD/121/08 — ΜΑΛΤΕΖΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (MT) |
| --- | --- |

EPSO/AD/121/08 — ΜΑΛΤΕΖΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (MT)

| | EPSO/AD/122/08 — ΣΛΟΒΑΚΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (SK) |
| --- | --- |

EPSO/AD/122/08 — ΣΛΟΒΑΚΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (SK)

| | EPSO/AD/123/08 — ΣΛΟΒΕΝΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (SL) |
| --- | --- |

EPSO/AD/123/08 — ΣΛΟΒΕΝΙΚΗ ΓΛΩΣΣΑ (SL)

για υπαλλήλους διοίκησης (AD5) στον τομέα της μετάφρασης.

Οι προκηρύξεις των διαγωνισμών δημοσιεύονται μόνο στα αγγλικά, στα γαλλικά και στα γερμανικά στην Επίσημη Εφημερίδα C 25 A της 30ής Ιανουαρίου 2008.

Περισσότερες πληροφορίες δημοσιεύονται στο δικτυακό τόπο της EPSO http://europa.eu/epso.

---

Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή

| 30.1.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 25/21 |
| --- | --- | --- | --- |

30.1.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 25/21

---

Ειδοποίηση διόρθωσης στην προκήρυξη θέσης Γενικού Γραμματέα (Βαθμός AD 16 — εκτός πλαισίου) — [Άρθρο 2, εδάφιο α) και άρθρο 8 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων]

(2008/C 25/06)

Πληροφορείται το προσωπικό των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ότι η προκήρυξη για τη θέση Γενικού Γραμματέα της ΕΟΚΕ (Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής) που δημοσιεύτηκε στην αγγλική, γαλλική και γερμανική έκδοση της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ C 316 A της 28.12.2007) τροποποιήθηκε (βλέπε ΕΕ C 25 A της 30.1.2008).

---