# Jurnalul Oficial C 83/2008

| | ISSN 1830-3668 |
| --- | --- |
| Jurnalul Oficial
  al Uniunii Europene | C 83 |
| | |
| Ediţia în limba română | Comunicări şi informări | Anul 512 aprilie 2008 |

ISSN 1830-3668

Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene

C 83

Ediţia în limba română

Comunicări şi informări

Anul 512 aprilie 2008

---

| Informarea nr. | Cuprins | Pagina |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informări |
| | INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚIILE ȘI ORGANELE UNIUNII EUROPENE |
| | Comisie |
| 2008/C 083/01 | Rata dobânzii aplicată de către Banca Centrală Europeană principalelor sale operații de refinanțare: 4,23 % în 1 aprilie 2008 — Rata de schimb a monedei euro | 1 |
| 2008/C 083/02 | Aviz al Comitetului Consultativ în materie de practici restrictive și poziții dominante emis cu ocazia reuniunii sale din 15 iunie 2007 privind un proiect preliminar de decizie în cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica — Raportor: Regatul Unit | 2 |
| 2008/C 083/03 | Raport final al consilierului-audiator în cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica (în temeiul articolelor 15 și 16 din Decizia 2001/462/CE, CECO a Comisiei din 23 mai 2001 privind mandatul consilierilor-audiatori în anumite proceduri în domeniul concurenței — JO L 162, 19.6.2001, p. 21) | 3 |
| 2008/C 083/04 | Aviz al Comitetului Consultativ în materie de practici restrictive și poziții dominante emis în cadrul celei de-a 428-a reuniuni din 29 iunie 2007 referitor la un proiect preliminar de decizie în cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica — Raportor: Regatul Unit | 5 |
| 2008/C 083/05 | Rezumat al deciziei Comisiei din 4 iulie 2007 privind o procedură în temeiul articolului 82 din Tratatul CE (Cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica) | 6 |

Informarea nr.

Cuprins

Pagina

IV   Informări

INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚIILE ȘI ORGANELE UNIUNII EUROPENE

Comisie

2008/C 083/01

Rata dobânzii aplicată de către Banca Centrală Europeană principalelor sale operații de refinanțare: 4,23 % în 1 aprilie 2008 — Rata de schimb a monedei euro

1

2008/C 083/02

Aviz al Comitetului Consultativ în materie de practici restrictive și poziții dominante emis cu ocazia reuniunii sale din 15 iunie 2007 privind un proiect preliminar de decizie în cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica — Raportor: Regatul Unit

2

2008/C 083/03

Raport final al consilierului-audiator în cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica (în temeiul articolelor 15 și 16 din Decizia 2001/462/CE, CECO a Comisiei din 23 mai 2001 privind mandatul consilierilor-audiatori în anumite proceduri în domeniul concurenței — JO L 162, 19.6.2001, p. 21)

(în temeiul articolelor 15 și 16 din Decizia 2001/462/CE, CECO a Comisiei din 23 mai 2001 privind mandatul consilierilor-audiatori în anumite proceduri în domeniul concurenței — JO L 162, 19.6.2001, p. 21)

3

2008/C 083/04

Aviz al Comitetului Consultativ în materie de practici restrictive și poziții dominante emis în cadrul celei de-a 428-a reuniuni din 29 iunie 2007 referitor la un proiect preliminar de decizie în cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica — Raportor: Regatul Unit

5

2008/C 083/05

Rezumat al deciziei Comisiei din 4 iulie 2007 privind o procedură în temeiul articolului 82 din Tratatul CE (Cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica)

6

| RO | |
| --- | --- |

RO

---

IV Informări

INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚIILE ȘI ORGANELE UNIUNII EUROPENE

Comisie

| 2.4.2008 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 83/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 83/1

---

Rata dobânzii aplicată de către Banca Centrală Europeană principalelor sale operații de refinanțare (1):

4,23 % în 1 aprilie 2008

Rata de schimb a monedei euro (2)

1 aprilie 2008

(2008/C 83/01)

1 euro=

| | Moneda | Rata de schimb |
| --- | --- | --- |
| USD | dolar american | 1,566 |
| JPY | yen japonez | 157,55 |
| DKK | coroana daneză | 7,4567 |
| GBP | lira sterlină | 0,7888 |
| SEK | coroana suedeză | 9,3945 |
| CHF | franc elvețian | 1,5737 |
| ISK | coroana islandeză | 120,38 |
| NOK | coroana norvegiană | 8,072 |
| BGN | leva bulgărească | 1,9558 |
| CZK | coroana cehă | 25,184 |
| EEK | coroana estoniană | 15,6466 |
| HUF | forint maghiar | 258,55 |
| LTL | litas lituanian | 3,4528 |
| LVL | lats leton | 0,698 |
| PLN | zlot polonez | 3,5107 |
| RON | leu românesc nou | 3,731 |
| SKK | coroana slovacă | 32,475 |
| TRY | lira turcească | 2,0588 |
| AUD | dolar australian | 1,7215 |
| CAD | dolar canadian | 1,6069 |
| HKD | dolar Hong Kong | 12,1953 |
| NZD | dolar neozeelandez | 2,0044 |
| SGD | dolar Singapore | 2,1602 |
| KRW | won sud-coreean | 1 541,96 |
| ZAR | rand sud-african | 12,6595 |
| CNY | yuan renminbi chinezesc | 10,9802 |
| HRK | kuna croată | 7,2745 |
| IDR | rupia indoneziană | 14 443,22 |
| MYR | ringgit Malaiezia | 5,0026 |
| PHP | peso Filipine | 64,911 |
| RUB | rubla rusească | 36,951 |
| THB | baht thailandez | 49,31 |
| BRL | real brazilian | 2,7452 |
| MXN | peso mexican | 16,6513 |

Moneda

Rata de schimb

USD

dolar american

1,566

JPY

yen japonez

157,55

DKK

coroana daneză

7,4567

GBP

lira sterlină

0,7888

SEK

coroana suedeză

9,3945

CHF

franc elvețian

1,5737

ISK

coroana islandeză

120,38

NOK

coroana norvegiană

8,072

BGN

leva bulgărească

1,9558

CZK

coroana cehă

25,184

EEK

coroana estoniană

15,6466

HUF

forint maghiar

258,55

LTL

litas lituanian

3,4528

LVL

lats leton

0,698

PLN

zlot polonez

3,5107

RON

leu românesc nou

3,731

SKK

coroana slovacă

32,475

TRY

lira turcească

2,0588

AUD

dolar australian

1,7215

CAD

dolar canadian

1,6069

HKD

dolar Hong Kong

12,1953

NZD

dolar neozeelandez

2,0044

SGD

dolar Singapore

2,1602

KRW

won sud-coreean

1 541,96

ZAR

rand sud-african

12,6595

CNY

yuan renminbi chinezesc

10,9802

HRK

kuna croată

7,2745

IDR

rupia indoneziană

14 443,22

MYR

ringgit Malaiezia

5,0026

PHP

peso Filipine

64,911

RUB

rubla rusească

36,951

THB

baht thailandez

49,31

BRL

real brazilian

2,7452

MXN

peso mexican

16,6513

---

(1)

Rată aplicată pentru ultima operație efectuată înainte de ziua indicată. În cazul unui anunț de licitație cu rată variabilă, rata dobânzii este rata marginală.

(2)  Sursă: rata de schimb de referință publicată de către Banca Centrală Europeană.

---

| 2.4.2008 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 83/2 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 83/2

---

Aviz al Comitetului Consultativ în materie de practici restrictive și poziții dominante emis cu ocazia reuniunii sale din 15 iunie 2007 privind un proiect preliminar de decizie în cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica

Raportor: Regatul Unit

(2008/C 83/02)

| 1. | Comitetul Consultativ împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia piețele relevante ale produsului în Spania sunt piața cu amănuntul pentru rețelele de mare viteză destinate consumatorilor și piețele cu ridicata pentru acordarea dreptului de acces la rețelele de mare viteză naționale sau regionale. O minoritate se abține. |
| --- | --- |

1.

Comitetul Consultativ împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia piețele relevante ale produsului în Spania sunt piața cu amănuntul pentru rețelele de mare viteză destinate consumatorilor și piețele cu ridicata pentru acordarea dreptului de acces la rețelele de mare viteză naționale sau regionale. O minoritate se abține.

| 2. | Comitetul Consultativ împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia Telefónica de España deține o poziție dominantă pe piețele în cauză. |
| --- | --- |

2.

Comitetul Consultativ împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia Telefónica de España deține o poziție dominantă pe piețele în cauză.

| 3. | Comitetul Consultativ aprobă metodologia și datele utilizate de Comisie pentru a ajunge la concluzia existenței unei îngustări a marjei tarifare aplicate de Telefónica, inclusiv utilizarea de date diferite de cele utilizate de către CMT (autoritatea de reglementare spaniolă) în deciziile sale. O minoritate se abține. |
| --- | --- |

3.

Comitetul Consultativ aprobă metodologia și datele utilizate de Comisie pentru a ajunge la concluzia existenței unei îngustări a marjei tarifare aplicate de Telefónica, inclusiv utilizarea de date diferite de cele utilizate de către CMT (autoritatea de reglementare spaniolă) în deciziile sale. O minoritate se abține.

| 4. | Comitetul Consultativ aprobă calculele prin care Comisia a stabilit îngustarea marjei tarifare. O minoritate se abține. |
| --- | --- |

4.

Comitetul Consultativ aprobă calculele prin care Comisia a stabilit îngustarea marjei tarifare. O minoritate se abține.

| 5. | În ceea ce privește concluziile Comisiei referitoare la impactul îngustării marjei tarifare asupra concurenței și la prejudiciul suferit de consumator, Comitetul Consultativ aprobă: (a) evaluarea de către Comisie a efectelor probabile și (b) evaluarea de către Comisie a efectelor reale. O minoritate își exprimă dezacordul cu privire la punctul (b). |
| --- | --- |

5.

În ceea ce privește concluziile Comisiei referitoare la impactul îngustării marjei tarifare asupra concurenței și la prejudiciul suferit de consumator, Comitetul Consultativ aprobă: (a) evaluarea de către Comisie a efectelor probabile și (b) evaluarea de către Comisie a efectelor reale. O minoritate își exprimă dezacordul cu privire la punctul (b).

| 6. | Comitetul Consultativ împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia: (a) nu există o justificare obiectivă a îngustării marjei tarifare și (b) îngustarea marjei tarifare constituie o încălcare a articolului 82 din Tratat. |
| --- | --- |

6.

Comitetul Consultativ împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia: (a) nu există o justificare obiectivă a îngustării marjei tarifare și (b) îngustarea marjei tarifare constituie o încălcare a articolului 82 din Tratat.

| 7. | Comitetul Consultativ împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia Telefónica dispune de autonomie în ceea ce privește fixarea prețurilor, precum și opinia potrivit căreia deciziile CMT privind îngustarea marjei tarifare nu scutește societatea Telefónica de aplicarea articolului 82. O minoritate se abține. |
| --- | --- |

7.

Comitetul Consultativ împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia Telefónica dispune de autonomie în ceea ce privește fixarea prețurilor, precum și opinia potrivit căreia deciziile CMT privind îngustarea marjei tarifare nu scutește societatea Telefónica de aplicarea articolului 82. O minoritate se abține.

| 8. | Comitetul Consultativ recomandă publicarea avizului său în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. |
| --- | --- |

8.

Comitetul Consultativ recomandă publicarea avizului său în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

---

| 2.4.2008 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 83/3 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 83/3

---

Raport final al consilierului-audiator în cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica

(în temeiul articolelor 15 și 16 din Decizia 2001/462/CE, CECO a Comisiei din 23 mai 2001 privind mandatul consilierilor-audiatori în anumite proceduri în domeniul concurenței — JO L 162, 19.6.2001, p. 21)

(2008/C 83/03)

Proiectul de decizie ridică următoarele observații:

Introducere

Cauza de față a fost declanșată de o plângere depusă de Wanadoo España, SL (în prezent France Telecom España, SA, „France Telecom”) împotriva Telefónica, SA („Telefónica”) la data de 11 iulie 2003. După investigarea plângerii și pe baza unor informații suplimentare, Comisia a ajuns la concluzia preliminară că Telefónica s-a angajat în practici tarifare care contravin articolului 82 din Tratatul CE, începând cu septembrie 2001, prin aplicarea unei îngustări a marjei dintre prețurile de vânzare cu ridicata pe care filialele Telefónica, Telefónica de España, SAU („TESAU”), Telefónica Data de España, SAU („TDATA”) și Terra Networks España, SA („TERRA”) le practică față de concurenții acestora pentru acordarea dreptului de acces în bandă largă în Spania și prețurile cu amănuntul practicate față de utilizatorii finali.

Comunicarea obiecțiilor și termenul pentru a răspunde

Comunicarea obiecțiilor („CO”) a fost trimisă la 20 februarie 2006 către Telefónica, TESAU, TDATA și TERRA („părțile”). Ca urmare a cererii justificate a părților, am extins termenul de răspuns până la data de 19 mai 2006. Părțile s-au conformat termenului, trimițând răspunsul lor („răspunsul”) la acea dată. O versiune neoficială a CO a fost trimisă societății France Telecom pentru comentarii.

În cursul procedurii, am aprobat cererile de intervenție în procedură, ca părți terțe interesate, a mai multor societăți comerciale și asociații de societăți comerciale care se află în concurență cu Telefónica, și anume: Tele2 Telecommunication Services, SL („Tele2”), Grupo Corporativo ONO, SA („ONO”), Jazz Telecom, SA („Jazztel”) și Associación de Empresas Operadoras y de Servicios de Telecomunicaciones („ASTEL”).

Accesul la dosar

Accesul la dosarul Comisie a fost asigurat prin intermediul unui CD-ROM, la data de 21 februarie 2006. La 7 aprilie 2006, serviciul în cauză al Comisiei a suplimentat accesul la dosar prin furnizarea unor noi versiuni neconfidențiale ale anumitor documente.

La 21 aprilie 2006, Telefónica mi-a solicitat în scris aprobarea accesului suplimentar la anumite documente din dosarul Comisiei. Serviciul în cauză al Comisiei a refuzat accesul la aceste documente pe motiv că sunt confidențiale. Telefónica a argumentat că aceste documente, în special informațiile despre costurile și liniile contractate de firmele concurente pe baza unor oferte de vânzare cu ridicata alternative, ar putea conține dovezi de exonerare care pot fi aduse în apărarea societății Telefónica. Fiind de părere că informațiile solicitate constituiau secrete de afaceri și nu erau necesare pentru apărarea societății Telefónica, am respins cererea de acces la aceste documente.

Audierea orală

La cererea Telefónica și a altor părți terțe interesate, la data de 12 și 13 iunie 2006 a avut loc o audiere orală. Reclamantul, France Telecom, precum și Jazztel, ONO, și ASTEL au fost de față la audiere și și-au prezentat opiniile lor.

Expunerea faptelor

La 11 ianuarie 2007, serviciul în cauză al Comisiei a trimis o expunere a faptelor către Telefónica, informând-o despre noi fapte pe care Comisia intenționează să le includă într-o posibilă decizie finală. Accesul suplimentar la dosar a fost asigurat prin intermediul unui nou CD-ROM. Telefónica a răspuns documentului de expunere faptelor la 12 februarie 2007.

În răspunsul ei, Telefónica a ridicat anumite probleme pe care le-a considerat relevante pentru drepturile sale de apărare. În special, Telefónica a argumentat că nu i s-a dat posibilitatea de a face comentarii în cunoștință de cauză cu privire la anumite aspecte ale expunerii faptelor.

După examinarea circumstanțelor relevante, am constatat că serviciul în cauză al Comisiei a furnizat explicații suplimentare la cererea societății Telefónica și a acordat o amânare de o săptămână ca urmare a acestor informații adiționale. Telefónica nu a solicitat nicio clarificare suplimentară. Am considerat că Telefónica a fost în mod corect informată și i s-au asigurat suficiente condiții pentru a putea face comentarii cu privire la problemele cuprinse în expunerea faptelor și la concluziile pe care Comisia intenționa să le tragă din aceasta.

Proiectul de decizie

În proiectul de decizie, Comisia a actualizat calculele pentru îngustarea marjei pentru cea de-a doua jumătate a anului 2005 și pentru anul 2006, după cum s-a indicat în expunerea faptelor.

Proiectul de decizie înaintat Comisiei conține numai obiecții în legătură cu care părților li s-a oferit posibilitatea de a-și expune opiniile.

Consider că în cazul de față s-au respectat drepturile părților de a fi audiate.

Bruxelles, 15 iunie 2007.

Karen WILLIAMS

---

| 2.4.2008 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 83/5 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 83/5

---

Aviz al Comitetului Consultativ în materie de practici restrictive și poziții dominante emis în cadrul celei de-a 428-a reuniuni din 29 iunie 2007 referitor la un proiect preliminar de decizie în cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica

Raportor: Regatul Unit

(2008/C 83/04)

| 1. | Comitetul Consultativ este de acord cu propunerea Comisiei de a impune o amendă. O minoritate se abține. |
| --- | --- |

1.

Comitetul Consultativ este de acord cu propunerea Comisiei de a impune o amendă. O minoritate se abține.

| 2. | Comitetul Consultativ este de acord să clasifice această amendă în categoria „foarte gravă”. O minoritate își exprimă dezacordul. |
| --- | --- |

2.

Comitetul Consultativ este de acord să clasifice această amendă în categoria „foarte gravă”. O minoritate își exprimă dezacordul.

| 3. | Comitetul Consultativ este de acord cu propunerea Comisiei de a reduce cuantumul amenzii, ținând cont de circumstanțele atenuante conform cărora costurile Telefónica erau supuse unui regulament sectorial specific emis de autoritatea de reglementare spaniolă, CMT. |
| --- | --- |

3.

Comitetul Consultativ este de acord cu propunerea Comisiei de a reduce cuantumul amenzii, ținând cont de circumstanțele atenuante conform cărora costurile Telefónica erau supuse unui regulament sectorial specific emis de autoritatea de reglementare spaniolă, CMT.

| 4. | Comitetul Consultativ este de acord cu cuantumul final al amenzii. O minoritate se abține și își exprimă dezacordul. |
| --- | --- |

4.

Comitetul Consultativ este de acord cu cuantumul final al amenzii. O minoritate se abține și își exprimă dezacordul.

| 5. | Comitetul Consultativ acceptă ca avizul său să fie publicat. |
| --- | --- |

5.

Comitetul Consultativ acceptă ca avizul său să fie publicat.

| 6. | Comitetul Consultativ invită Comisia să ia în considerare toate celelalte puncte de vedere exprimate în cadrul dezbaterii. |
| --- | --- |

6.

Comitetul Consultativ invită Comisia să ia în considerare toate celelalte puncte de vedere exprimate în cadrul dezbaterii.

---

| 2.4.2008 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 83/6 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 83/6

---

Rezumat al deciziei Comisiei

din 4 iulie 2007

privind o procedură în temeiul articolului 82 din Tratatul CE

(Cazul COMP/38.784 — Wanadoo España/Telefónica)

(Numai textul în limba spaniolă este autentic)

(2008/C 83/05)

La 4 iulie 2007, Comisia a adoptat o decizie privind o procedură în temeiul articolului 82 din Tratatul CE. În conformitate cu dispozițiile articolului 30 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului
   (1)
  , Comisia publică, prin prezenta, numele părților, precum și principalul conținut al deciziei, inclusiv orice sancțiuni impuse, având în vedere interesul legitim al întreprinderilor de a-și proteja interesul economic. O versiune neconfidențială a textului integral al deciziei în versiunile lingvistice autentice ale cazului și în limbile de lucru ale Comisiei se poate găsi pe site-ul internet al Direcției Generale Concurență, la adresa:

http://europa.eu.int/comm/competition/index_en.html

I.   INTRODUCERE

Decizia stabilește o amendă în valoare de 151 875 000 EUR pentru Telefónica SA și Telefónica de España SAU (cu răspundere solidară) pentru încălcarea articolului 82 din Tratatul CE. Începând cu septembrie 2001 și până în decembrie 2006, Telefónica a abuzat de poziția sa dominantă prin faptul că a impus prețuri neloiale sub forma unei micșorări a marjei pe piețele de tehnologie de bandă largă din Spania.

II.   DESCRIEREA CAZULUI

1.   Pocedura

La 11 iulie 2003, Wanadoo España a înaintat Comisiei o plângere care susținea că Telefónica a impus o micșorare a marjei pe piețele de acces la internet în bandă largă. La 20 februarie 2006, Comisia a trimis societății Telefónica o Comunicare a obiecțiilor, la care aceasta a răspuns la 19 mai 2006. În zilele de 12 și 13 iunie 2006 a avut loc o audiere. La 11 ianuarie 2007, Comisia a remis o scrisoare cu informații factuale suplimentare, care pot fi luate în considerare în proiectul de decizie. Telefónica a răspuns la această scrisoare la 12 februarie 2007.

La 29 iunie 2007, Comitetul Consultativ privind practicile restrictive și pozițiile dominante a emis un aviz favorabil referitor la proiectul de decizie.

2.   Contextul

Principala tehnologie folosită în Spania pentru furnizarea de servicii în domeniul accesului la internet în bandă largă pentru consumatori este ADSL (80 % dintre conexiunile în bandă largă la sfârșitul lui 2006), care asigură accesul prin intermediul unei linii de telefonie fixă. Operatorul principal Telefónica este singurul operator spaniol de telecomunicații care deține o rețea de telefonie fixă cu acoperire națională. Societatea a utilizat această rețea locală de acces de-a lungul unor perioade de timp semnificative, protejată de drepturi exclusive, și a putut finanța costuri pentru investiții prin rente de monopol.

În Spania, întregul lanț valoric ADSL este controlat de Telefónica. Duplicarea rețelei locale de acces deținută de Telefónica este nerentabilă. De aceea, operatorii de rețele alternative care doresc să ofere servicii în bandă largă cu amănuntul nu au o altă opțiune decât să contracteze produse de acces în bandă largă cu ridicata, acestea bazându-se pe rețeaua locală de acces controlată de Telefónica. Intrarea pe piață pe baza produselor cu ridicata bazate pe tehnologii alternative (cablu-modem) nu a fost posibilă.

3.   Evaluare juridică

3.1.   Piețe relevante și poziție dominantă

Decizia identifică trei piețe relevante ale produsului, piața de bandă largă cu amănuntul „de masă” și două piețe diferite de bandă largă cu ridicata, anume piața de acces în bandă largă cu ridicata la nivel regional și piața de acces în bandă largă cu ridicata la nivel național.

Delimitarea piețelor de comercializare cu ridicata se bazează îndeosebi pe investițiile substanțiale în extinderea rețelei, necesare pentru trecerea de la un produs cu ridicata la altul: (i) accesul național cu ridicata concentrează traficul într-un singur punct de acces, permițând operatorilor să ofere servicii de bandă largă cu amănuntul fără să fie deloc (sau aproape deloc) nevoiți să extindă o rețea; (ii) accesul regional cu ridicata solicită extinderea unei rețele costisitoare care cuprinde până la 109 puncte de acces regionale.

Telefónica este totodată și furnizor exclusiv al unui al treilea tip de acces în bandă largă, anume degruparea de la bucla locală, care nu este definit ca fiind o piață relevantă în sensul prezentei decizii. Având în vedere volumul mare al investiției, acest tip de acces nu constituie un înlocuitor pentru produsele cu ridicata menționate mai sus. În plus, au existat probleme semnificative în ceea ce privește disponibilitatea sa efectivă, sancționate de către autoritatea de reglementare spaniolă în noiembrie 2006.

Telefónica deține o poziție dominantă pe ambele piețe de comercializare cu ridicata. Ea deține un monopol în furnizarea accesului regional cu ridicata și o cotă de piață de 80 % pe piața națională a comercializării cu ridicata. Telefónica a fost în poziția de exercitare a unei influențe decisive (micșorare a marjei, întârzieri generalizate în asigurarea degrupării de la bucla locală) pentru disponibilitatea ofertelor cu ridicata a concurenților la nivel național (care se bazează implicit pe celelalte oferte cu ridicata ale Telefónica).

3.2.   Abuzul

Din septembrie 2001 și până în decembrie 2006, marja dintre prețurile cu amănuntul ale Telefónica și prețul cu ridicata pentru accesul la nivel regional, pe de o parte, și marja între prețurile cu amănuntul și prețul cu ridicata pentru accesul la nivel național, pe de altă parte, a fost insuficientă pentru a acoperi cheltuielile pe care le-ar avea un operator la fel de eficient ca Telefónica pentru a furniza accesul cu amănuntul în bandă largă.

În concordanță cu jurisprudența consacrată, metodologia aplicată pentru stabilirea existenței unei micșorări a marjei constă în evaluarea dacă ramura în aval a Telefónica ar opera rentabil în baza costurilor în amonte percepute de ramura în amonte a Telefónica. Se folosesc două metode de rentabilitate: așa-numita perioadă-cu-perioadă (care evaluează rentabilitatea Telefónica în fiecare an) și metoda fluxului de numerar actualizat („DCF” — discounted cash flows — care permite fixarea de prețuri inferioare costurilor în faza inițială a unei piețe în faza de creștere (2), dar impune societății Telefónica să fie rentabilă pe perioada 2001-2006), propusă de însăși Telefónica. Ambele metode conduc la aceeași concluzie: între septembrie 2001 și decembrie 2006, Telefónica a practicat o micșorare a marjei.

Potrivit Telefónica, practicile avute în vedere de decizie, și anume micșorarea marjei, constituie un refuz constructiv de prestare de servicii și de aceea Comisia ar fi trebuit să aducă dovezi privind faptul că sunt îndeplinite criteriile aplicate în cauza Oscar Bronner
   (3). Cu toate acestea, situațiile de fapt, economice și de drept ale cazului de față se deosebesc în mod fundamental de cele din cauza Oscar Bronner. În cazul de față, reglementările din Spania compatibile cu dreptul comunitar impun Telefónica obligația de a furniza acces cu ridicata atât la nivel național, cât și la nivel regional. Această obligație a fost instituită cu scopul de a promova concurența și interesul consumatorului, rezultând din încercarea autorităților publice de a realiza un echilibru între stimulentele adresate societății Telefónica și concurenților săi pentru a face investiții și a aduce inovații și din necesitatea de a promova concurența în aval pe termen lung. În orice caz, interesul anterior al Telefónica de a investi în infrastructură nu a constituit niciodată un subiect de discuție în prezentul caz: rețeaua în amonte a Telefónica este în mare măsură rezultatul investițiilor care au fost efectuate cu mult înainte de introducerea serviciilor în bandă largă în Spania și într-un context în care Telefónica beneficia de drepturi speciale sau exclusive care au protejat-o de concurență.

La niciun moment dat Telefónica nu a fost împiedicată să pună capăt micșorării marjei, reducând prețurile cu ridicata aplicate concurenților săi. Până la 21 decembrie 2006, prețurile cu ridicata practicate la nivel național nu au constituit subiectul vreunei reglementări de prețuri, iar prețurile cu ridicata practicate la nivel regional au fost reglementate doar sub formă de prețuri la nivel maxim.

Abuzul a luat sfârșit în decembrie 2006, odată cu intervenția autorității spaniole de reglementare, care a redus prețurile cu ridicata. Autoritatea de reglementare nu s-a pronunțat niciodată cu privire la existența unei micșorări a marjei în legătură cu cele două produse cu ridicata oferite de Telefónica la nivel național, iar evaluarea sa privind existența unei micșorări a marjei legate de produsul cu ridicata oferit de Telefónica la nivel regional s-a bazat pe previziunile din octombrie 2001 ale Telefónica, pe când Comisia a avut în vedere costurile istorice suportate efectiv.

3.3.   Efectele abuzului

În cazul de față avem de-a face cu o blocare a pieței, întrucât micșorarea marjei a afectat capacitatea concurenților Telefónica de a intra pe piața relevantă și de a exercita o presiune concurențială asupra Telefónica (4). Micșorarea marjei a restricționat concurența prin cauzarea unor pierderi grave unor concurenți la fel de eficienți: aceștia fie au fost obligați, în ultimă instanță, să se retragă de pe piață, fie, în orice caz, au fost limitați în capacitatea lor de a investi și de a se dezvolta. Chiar dacă atât prețurile, cât și cheltuielile de marketing ale acestora au echivalat pe cele ale Telefónica, ca rezultat al pierderilor continue, ele s-au plasat într-o poziție inferioară pe termen lung pentru a putea reprezenta o provocare concurențială energică pentru Telefónica. Drept rezultat, efectul probabil al conduitei Telefónica a fost acela de a provoca întârzierea intrării și dezvoltării pe piață a concurenților săi. Prin urmare, efectul probabil al conduitei Telefónica a fost acela de a întârzia pe cât posibil pătrunderea pe piață a operatorilor ADSL la un nivel al economiilor de scară care ar fi justificat investiții în propria lor infrastructură și, în cele din urmă, utilizarea degrupării de la bucla locală.

Dauna imediată adusă consumatorilor a fost, după toate probabilitățile, semnificativă: în lipsa distorsiunilor rezultate din micșorarea marjei de către Telefónica în cazul de față, probabil că pe piața de comercializare a serviciilor în bandă largă cu ridicata ar fi existat o concurență mai energică și s-ar fi oferit beneficii mai mari consumatorilor sub formă de prețuri mai scăzute, posibilități de alegere mai variate și inovații.

Micșorarea marjei a avut efecte concrete de blocare a pieței de comercializare cu amănuntul și un impact dăunător asupra utilizatorilor finali. În Spania, din cauza micșorării marjei, prețurile cu amănuntul sunt printre (dacă nu chiar) cele mai ridicate din UE-15, iar rata de penetrare a benzii largi în Spania se află sub nivelul mediu al UE-15. Nu există factori de cerere sau de ofertă care să poată oferi o explicație adecvată pentru nivelul ridicat al prețurilor cu amănuntul în Spania. În concluzie, conduita Telefónica a cauzat un prejudiciu semnificativ consumatorilor.

4.   Amenzi

Comportamentul Telefónica a fost intenționat. Datele Telefónica arată că această companie nu putea fi în necunoștință de cauză privind înregistrarea pierderilor în aval. În ceea ce privește prețurile pentru accesul cu ridicata la nivel regional, chiar și în ipoteza favorabilă că la început Telefónica ar fi crezut că modelul autorității spaniole de reglementare se baza pe estimări realiste, foarte curând ea trebuie să-și fi dat seama — sau, cel puțin, așa ar fi trebuit — de faptul că datele cu privire la costurile reale nu se potriveau cu aceste estimări. Văzută în lumina cea mai favorabilă pentru companie, orice încredere continuă a Telefónica în acuratețea estimărilor și calculelor autorității spaniole de reglementare CMT, în ciuda acumulărilor de date actualizate dovedind contrariul, reprezintă — în cel mai bun caz — un comportament deosebit de neglijent. Dacă se poate pune problema relevanței, intervenția de reglementare ex ante în privința produsului comercializat cu ridicata la nivel regional poate fi considerată drept circumstanță atenuantă. Din acest motiv se impune amendarea Telefónica.

Amenda a fost determinată în funcție de gravitatea și de durata încălcării.

4.1.   Gravitatea

Gravitatea unei încălcări este determinată de natura și de impactul abuzului, precum și de dimensiunea pieței geografice relevante.

4.1.1.   Natura încălcării

Conduita Telefónica constituie un abuz flagrant al unei întreprinderi care deține un monopol virtual, pentru care există deja mai multe precedente. În mod special, decizia Deutsche Telekom a clarificat condițiile de aplicare a articolului 82 din Tratatul CE în cazul unei activități economice supuse unei reglementări sectoriale ex ante. Un astfel de abuz întrunește elementele constitutive ale unei încălcări grave, supuse orientărilor Comisiei cu privire la stabilirea amenzilor aplicabile perioadei relevante.

După cum a indicat Comisia în cauza Deutsche Telekom, tipul de abuz comis de Telefónica pune în pericol obiectivul constituirii la nivelul UE a unei armonizări a pieței interne cu privire la rețele și servicii de telecomunicație, în care concurența să nu fie denaturată, și poate fi calificat, cu siguranță, drept o încălcare foarte gravă (5). La vremea respectivă, Comisia nu a calificat abuzul comis de Deutsche Telekom ca fiind o încălcare foarte gravă din numeroase motive, niciunul dintre acestea nefiind însă aplicabil în cazul de față.

4.1.2.   Impactul încălcării

În determinarea gravității încălcării, Comisia a luat în considerare faptul că piețele relevante din prezenta decizie reprezintă piețe de o importanță economică majoră, care joacă un rol crucial în dezvoltarea societății informaționale. Conexiunile în bandă largă sunt o premisă pentru asigurarea unei varietăți de servicii comerciale și publice online pentru utilizatorii finali.

Conform celor descrise la punctul 3.3 de mai sus, conduita Telefónica a restricționat capacitatea de concurență a operatorilor ADSL de a se dezvolta durabil pe piața de comercializare cu amănuntul și a cauzat un prejudiciu semnificativ consumatorilor.

4.1.3.   Dimensiunea pieței geografice relevante

Piața geografică relevantă este Spania. Faptul că abuzul s-a limitat la un singur stat membru nu afectează concluzia că încălcarea trebuie calificată ca fiind foarte gravă, deoarece evaluarea gravității unei încălcări trebuie să fie determinată prin prisma tuturor circumstanțelor cazului. În domeniul telecomunicațiilor, cazurile cu privire la micșorarea marjei sunt limitate în mod necesar la un stat membru (sfera geografică acoperită de rețeaua operatorului tradițional), dar ele împiedică intrarea pe o piață cu dezvoltare rapidă a unor operatori noi din alte state membre.

4.1.4.   Concluzii privind gravitatea

În conformitate cu cele de mai sus, încălcarea trebuie calificată, în ansamblul ei, ca fiind foarte gravă, cu toate că ea nu a fost în mod necesar constantă în decursul întregii perioade.

Cuantumul inițial al amenzilor ia în considerare faptul că gravitatea abuzului comis de către Telefónica a devenit tot mai evident în decursul perioadei relevante, și, în special, după decizia Deutsche Telekom.

4.2.   Durata încălcării

Încălcarea care face obiectul cazului de față s-a derulat între septembrie 2001 și decembrie 2006, adică pe o perioadă de 5 ani și 4 luni, ceea ce, în conformitate cu orientările Comisiei privind stabilirea amenzilor, reprezintă un abuz de lungă durată.

4.3.   Circumstanțe atenuante

În baza tuturor dovezilor disponibile, Comisia consideră că în cazul de față se poate lua în considerare existența anumitor circumstanțe atenuante, întrucât pentru o parte din perioada în cauză, unele dintre tarifele aplicate de Telefónica au constituit obiectul unor reglementări sectoriale specifice. În mod similar cu cauza Deutsche Telekom, în care s-a considerat ca circumstanță atenuantă faptul că tarifele pentru serviciile cu amănuntul și cu ridicata ale Deutsche Telekom au constituit obiectul unor reglementări sectoriale specifice și, prin urmare, s-a aplicat o reducere de 10 % a amenzii, în cazul de față se aplică o reducere cu 10 %, cu toate că Telefónica a beneficiat de o marjă de manevră mult mai largă pentru a-și stabili prețurile.

În conformitate cu argumentele examinate mai sus, cuantumul amenzii este de 151 875 000 EUR. Această amendă se impune solidar Telefónica SA și filialei acesteia, Telefónica de España SAU.

---

(1)  JO L 1, 4.1.2003, p. 1.

(2)  De exemplu, metoda DCF ia în considerare efectele de învățare și economia de scară care caracterizează piețele cu o creștere rapidă precum cea de față.

(3)  Cauza C-7/97, Oscar Bronner [1998] Rec., p. I-7791, punctele 43-46.

(4)  Stabilirea efectelor de blocare a pieței nu implică forțarea retragerii concurenților de pe piață: este suficient ca aceștia să fie dezavantajați și, în consecință, obligați la o concurență mai puțin agresivă.

(5)  A se vedea cauza Deutsche Telekom, punctele 203-204.

---