# Gazzetta ufficiale C 53/2008

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 53 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 51o anno26 febbraio 2008 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 53

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

51o anno26 febbraio 2008

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | III   Atti preparatori |
| | COMITATO DELLE REGIONI |
| | 72a sessione plenaria del 28 e del 29 novembre 2007 |
| 2008/C 053/01 | Parere del Comitato delle regioni — Libro verde sulle applicazioni di navigazione satellitare | 1 |
| 2008/C 053/02 | Parere del Comitato delle regioni — Quarta relazione sulla coesione economica e sociale | 6 |
| 2008/C 053/03 | Parere del Comitato delle regioni — Strategia comunitaria 2007-2012 per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro | 16 |
| 2008/C 053/04 | Parere del Comitato delle regioni — L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa — Quali possibilità di intervento per l'UE | 21 |
| 2008/C 053/05 | Parere del Comitato delle regioni — Un'agenda europea per la cultura in un mondo in via di globalizzazione | 25 |
| 2008/C 053/06 | Parere del Comitato delle regioni — Il ruolo dell'educazione e delle iniziative di sensibilizzazione nella promozione dello sviluppo sostenibile | 29 |
| 2008/C 053/07 | Parere del Comitato delle regioni — Invecchiare bene nella società dell'informazione | 40 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

III   Atti preparatori

COMITATO DELLE REGIONI

72a sessione plenaria del 28 e del 29 novembre 2007

a

2008/C 053/01

Parere del Comitato delle regioni — Libro verde sulle applicazioni di navigazione satellitare

1

2008/C 053/02

Parere del Comitato delle regioni — Quarta relazione sulla coesione economica e sociale

6

2008/C 053/03

Parere del Comitato delle regioni — Strategia comunitaria 2007-2012 per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro

16

2008/C 053/04

Parere del Comitato delle regioni — L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa — Quali possibilità di intervento per l'UE

21

2008/C 053/05

Parere del Comitato delle regioni — Un'agenda europea per la cultura in un mondo in via di globalizzazione

25

2008/C 053/06

Parere del Comitato delle regioni — Il ruolo dell'educazione e delle iniziative di sensibilizzazione nella promozione dello sviluppo sostenibile

29

2008/C 053/07

Parere del Comitato delle regioni — Invecchiare bene nella società dell'informazione

40

| IT | |
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IT

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III Atti preparatori

COMITATO DELLE REGIONI

72a sessione plenaria del 28 e del 29 novembre 2007

| 26.2.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 53/1 |
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26.2.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 53/1

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Parere del Comitato delle regioni — Libro verde sulle applicazioni di navigazione satellitare

(2008/C 53/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | ritiene che il sistema europeo di navigazione satellitare Galileo sia indispensabile, in quanto riveste un'importanza assolutamente strategica dal punto di vista dello sviluppo economico e sociale e in materia di sicurezza, |
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ritiene che il sistema europeo di navigazione satellitare Galileo sia indispensabile, in quanto riveste un'importanza assolutamente strategica dal punto di vista dello sviluppo economico e sociale e in materia di sicurezza,

| — | è convinto che il sistema Galileo contribuirà sensibilmente al conseguimento degli obiettivi della strategia riveduta di Lisbona per la crescita e l'occupazione e, pertanto, anche ad una maggiore coesione territoriale, |
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è convinto che il sistema Galileo contribuirà sensibilmente al conseguimento degli obiettivi della strategia riveduta di Lisbona per la crescita e l'occupazione e, pertanto, anche ad una maggiore coesione territoriale,

| — | ritiene che il sistema Galileo contribuirà ad una migliore gestione di tutte le forme di trasporto nelle regioni e nelle città. Permetterà di preparare con maggiore precisione la gestione delle inondazioni e di altri scenari di crisi, di dirigere operazioni di salvataggio e di monitorare i cambiamenti ambientali. Combinato alla cartografia delle reti infrastrutturali e del sottosuolo, Galileo agevolerà la pianificazione del territorio e dei progetti di costruzione e, allo stesso tempo, migliorerà nettamente la mobilità delle persone disabili, ecc. L'introduzione del sistema europeo di navigazione satellitare darà il via a una dinamica innovativa di lungo corso, |
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ritiene che il sistema Galileo contribuirà ad una migliore gestione di tutte le forme di trasporto nelle regioni e nelle città. Permetterà di preparare con maggiore precisione la gestione delle inondazioni e di altri scenari di crisi, di dirigere operazioni di salvataggio e di monitorare i cambiamenti ambientali. Combinato alla cartografia delle reti infrastrutturali e del sottosuolo, Galileo agevolerà la pianificazione del territorio e dei progetti di costruzione e, allo stesso tempo, migliorerà nettamente la mobilità delle persone disabili, ecc. L'introduzione del sistema europeo di navigazione satellitare darà il via a una dinamica innovativa di lungo corso,

| — | sottolinea che Galileo ha il potenziale necessario per diventare un vero e proprio incubatore per il conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona, |
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sottolinea che Galileo ha il potenziale necessario per diventare un vero e proprio incubatore per il conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona,

| — | ritiene che sarebbe estremamente opportuno istituire un'agenzia europea incaricata di favorire la creazione di applicazioni e di promuovere il progetto Galileo. Tale agenzia dovrebbe disporre di un capitale di rischio che le permetta di sostenere le PMI attive nella creazione di applicazioni, |
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ritiene che sarebbe estremamente opportuno istituire un'agenzia europea incaricata di favorire la creazione di applicazioni e di promuovere il progetto Galileo. Tale agenzia dovrebbe disporre di un capitale di rischio che le permetta di sostenere le PMI attive nella creazione di applicazioni,

| — | giudica opportuno creare un sistema paneuropeo di promozione, stimolo e formazione, poiché solo un approccio coordinato può produrre l'effetto auspicato, |
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giudica opportuno creare un sistema paneuropeo di promozione, stimolo e formazione, poiché solo un approccio coordinato può produrre l'effetto auspicato,

| — | è pronto ad assumere la funzione di intermediario e coordinatore tra la Commissione europea, i diversi organi legati al programma Galileo e gli enti locali e regionali. |
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è pronto ad assumere la funzione di intermediario e coordinatore tra la Commissione europea, i diversi organi legati al programma Galileo e gli enti locali e regionali.

| Relatore | : | Petr OSVALD (CZ/PSE) consigliere comunale di Plzeň |
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Relatore

:

Petr OSVALD (CZ/PSE) consigliere comunale di Plzeň

Testo di riferimento

Libro verde sulle applicazioni di navigazione satellitare

COM(2006) 769 def.

Raccomandazioni politiche

IL COMITATO DELLE REGIONI

Messaggi principali

| 1. | Sottolinea che la qualità di ogni nostra decisione dipende dalla precisione con cui siamo capaci di posizionarci nello spazio e nel tempo; |
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1.

Sottolinea che la qualità di ogni nostra decisione dipende dalla precisione con cui siamo capaci di posizionarci nello spazio e nel tempo;

| 2. | ritiene che il sistema europeo di navigazione satellitare Galileo sia indispensabile, in quanto riveste un'importanza assolutamente strategica dal punto di vista dello sviluppo economico e sociale e in materia di sicurezza. I sistemi di navigazione faranno presto parte integrante della nostra vita quotidiana, alla stregua dei telefoni cellulari o di Internet. Se è vero che oggi questa tecnologia è impiegata soprattutto nel settore dei trasporti, in combinazione con sistemi complementari (cartografia, ecc.), in futuro essa modificherà notevolmente anche altri settori d'attività, dalla pianificazione territoriale alla tutela dell'ambiente, passando per la gestione delle crisi, il settore delle costruzioni e l'agricoltura; |
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2.

ritiene che il sistema europeo di navigazione satellitare Galileo sia indispensabile, in quanto riveste un'importanza assolutamente strategica dal punto di vista dello sviluppo economico e sociale e in materia di sicurezza. I sistemi di navigazione faranno presto parte integrante della nostra vita quotidiana, alla stregua dei telefoni cellulari o di Internet. Se è vero che oggi questa tecnologia è impiegata soprattutto nel settore dei trasporti, in combinazione con sistemi complementari (cartografia, ecc.), in futuro essa modificherà notevolmente anche altri settori d'attività, dalla pianificazione territoriale alla tutela dell'ambiente, passando per la gestione delle crisi, il settore delle costruzioni e l'agricoltura;

| 3. | ritiene che sarebbe strategicamente, ma anche politicamente ed economicamente svantaggioso che le regioni d'Europa dipendessero da un sistema militare messo a punto da un'altra potenza (GPS-Stati Uniti, Glonas-Russia, Compass/Beidou-Cina); |
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3.

ritiene che sarebbe strategicamente, ma anche politicamente ed economicamente svantaggioso che le regioni d'Europa dipendessero da un sistema militare messo a punto da un'altra potenza (GPS-Stati Uniti, Glonas-Russia, Compass/Beidou-Cina);

| 4. | è convinto che il sistema di navigazione Galileo contribuirà sensibilmente al conseguimento degli obiettivi della strategia riveduta di Lisbona per la crescita e l'occupazione e, pertanto, anche ad una maggiore coesione territoriale; |
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4.

è convinto che il sistema di navigazione Galileo contribuirà sensibilmente al conseguimento degli obiettivi della strategia riveduta di Lisbona per la crescita e l'occupazione e, pertanto, anche ad una maggiore coesione territoriale;

| 5. | prevede che Galileo diventerà un nuovo vettore di sviluppo e di incremento della competitività delle regioni europee. Nelle regioni e nelle città, contribuirà ad una migliore gestione di tutte le forme di trasporto. Permetterà di preparare con maggiore precisione la gestione delle inondazioni e di altri scenari di crisi, di dirigere operazioni di salvataggio e di monitorare i cambiamenti ambientali. Combinato alla cartografia delle reti infrastrutturali e del sottosuolo, il sistema Galileo agevolerà la pianificazione del territorio e dei progetti di costruzione e, allo stesso tempo, migliorerà nettamente la mobilità delle persone disabili, ecc. L'introduzione del sistema europeo di navigazione satellitare darà il via a una dinamica innovativa di lungo corso. |
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5.

prevede che Galileo diventerà un nuovo vettore di sviluppo e di incremento della competitività delle regioni europee. Nelle regioni e nelle città, contribuirà ad una migliore gestione di tutte le forme di trasporto. Permetterà di preparare con maggiore precisione la gestione delle inondazioni e di altri scenari di crisi, di dirigere operazioni di salvataggio e di monitorare i cambiamenti ambientali. Combinato alla cartografia delle reti infrastrutturali e del sottosuolo, il sistema Galileo agevolerà la pianificazione del territorio e dei progetti di costruzione e, allo stesso tempo, migliorerà nettamente la mobilità delle persone disabili, ecc. L'introduzione del sistema europeo di navigazione satellitare darà il via a una dinamica innovativa di lungo corso.

Pertinenza per il Comitato delle regioni

| 6. | È consapevole che il programma Galileo rappresenta un passo essenziale sulla via dello sviluppo delle regioni europee. Gli obiettivi dell'iniziativa sono conformi alle principali priorità del Comitato. Grazie al sistema Galileo sarà possibile, per esempio, conseguire una maggiore sicurezza e fluidità in tutti i tipi di trasporto, garantire un migliore monitoraggio dell'ambiente e dei suoi cambiamenti, migliorare la prevenzione delle situazioni di crisi, coordinarne più efficacemente la gestione e intervenire in modo più preciso, rapido ed efficace. Il sistema globale di navigazione satellitare (GNSS) migliorerà la pianificazione del territorio e la preparazione, la realizzazione e il monitoraggio dei progetti di costruzione. Accrescerà la mobilità delle persone disabili e ridurrà la frequenza di guasto delle reti energetiche. Se la preparazione e il funzionamento del programma Galileo saranno oggetto dell'attenzione, del coordinamento e dell'impegno richiesti, il progetto segnerà l'inizio di una nuova ondata d'innovazione, ricerca, sviluppo e applicazione di tecnologie innovative, tanto in ambito industriale che nella vita di tutti i giorni. Galileo diventerà così un potente strumento in grado di accrescere la competitività non solo di ogni regione europea, ma anche dell'Unione europea nell'insieme; |
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6.

È consapevole che il programma Galileo rappresenta un passo essenziale sulla via dello sviluppo delle regioni europee. Gli obiettivi dell'iniziativa sono conformi alle principali priorità del Comitato. Grazie al sistema Galileo sarà possibile, per esempio, conseguire una maggiore sicurezza e fluidità in tutti i tipi di trasporto, garantire un migliore monitoraggio dell'ambiente e dei suoi cambiamenti, migliorare la prevenzione delle situazioni di crisi, coordinarne più efficacemente la gestione e intervenire in modo più preciso, rapido ed efficace. Il sistema globale di navigazione satellitare (GNSS) migliorerà la pianificazione del territorio e la preparazione, la realizzazione e il monitoraggio dei progetti di costruzione. Accrescerà la mobilità delle persone disabili e ridurrà la frequenza di guasto delle reti energetiche. Se la preparazione e il funzionamento del programma Galileo saranno oggetto dell'attenzione, del coordinamento e dell'impegno richiesti, il progetto segnerà l'inizio di una nuova ondata d'innovazione, ricerca, sviluppo e applicazione di tecnologie innovative, tanto in ambito industriale che nella vita di tutti i giorni. Galileo diventerà così un potente strumento in grado di accrescere la competitività non solo di ogni regione europea, ma anche dell'Unione europea nell'insieme;

| 7. | sottolinea che Galileo ha il potenziale necessario per diventare un vero e proprio incubatore per il conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona. A questo fine è però indispensabile che nel progetto siano attivamente coinvolti non solo tutti gli Stati membri, ma anche tutte le regioni europee. Il successo di Galileo dipenderà dal grado di coinvolgimento e di interesse delle comunità locali e regionali. Nelle regioni il progetto offrirà tutta una serie di nuove e attraenti opportunità commerciali a soggetti locali e regionali quali le PMI e permetterà inoltre di approfondire le partnership tra pubblici poteri locali e regionali, imprese, istituti scientifici e di ricerca e cittadinanza. Se il progetto Galileo sarà attuato in modo equilibrato in tutti i suoi aspetti, all'interno non solo dei «vecchi» Stati membri ma anche dei «nuovi», che andranno coinvolti in misura ben più rilevante, esso diventerà uno degli strumenti faro per rafforzare la coesione territoriale dell'Unione europea; |
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7.

sottolinea che Galileo ha il potenziale necessario per diventare un vero e proprio incubatore per il conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona. A questo fine è però indispensabile che nel progetto siano attivamente coinvolti non solo tutti gli Stati membri, ma anche tutte le regioni europee. Il successo di Galileo dipenderà dal grado di coinvolgimento e di interesse delle comunità locali e regionali. Nelle regioni il progetto offrirà tutta una serie di nuove e attraenti opportunità commerciali a soggetti locali e regionali quali le PMI e permetterà inoltre di approfondire le partnership tra pubblici poteri locali e regionali, imprese, istituti scientifici e di ricerca e cittadinanza. Se il progetto Galileo sarà attuato in modo equilibrato in tutti i suoi aspetti, all'interno non solo dei «vecchi» Stati membri ma anche dei «nuovi», che andranno coinvolti in misura ben più rilevante, esso diventerà uno degli strumenti faro per rafforzare la coesione territoriale dell'Unione europea;

| 8. | fa osservare che, se è vero che i servizi di base offerti dal sistema Galileo sul mercato di massa saranno gratuiti, i servizi con maggiori garanzie di affidabilità e precisione saranno invece a pagamento. Allo scopo di rafforzare la coesione territoriale, è importante che le regioni europee meno sviluppate non risultino svantaggiate sotto questo aspetto e siano attivamente coinvolte per tutta la durata del processo. In particolare, andrà loro garantito l'accesso al sistema e alle sue applicazioni. |
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8.

fa osservare che, se è vero che i servizi di base offerti dal sistema Galileo sul mercato di massa saranno gratuiti, i servizi con maggiori garanzie di affidabilità e precisione saranno invece a pagamento. Allo scopo di rafforzare la coesione territoriale, è importante che le regioni europee meno sviluppate non risultino svantaggiate sotto questo aspetto e siano attivamente coinvolte per tutta la durata del processo. In particolare, andrà loro garantito l'accesso al sistema e alle sue applicazioni.

Risposte alle domande poste nel Libro verde

Per quanto riguarda la domanda 1 — sulle misure che sarebbe opportuno adottare per accelerare l'immissione sul mercato delle applicazioni GNSS, sull'idoneità del contesto giuridico e la necessità di approfondirlo e sulla funzione delle autorità pubbliche:

| 9. | nel settore dei trasporti molte norme tecniche comunitarie dovranno essere riviste in modo da conformarne i requisiti alle norme del sistema Galileo ed evitare così qualsiasi divergenza. Solo così sarà possibile garantire il livello di interoperabilità richiesto tra applicazioni e sistemi diversi. Due importanti fattori in grado di accelerare l'immissione sul mercato di applicazioni sicure nell'ambito dei sistemi di navigazione sarebbero: una rigorosa certificazione della loro compatibilità con il sistema Galileo, conformemente alle norme tecniche comunitarie modificate, e la definizione di requisiti tecnici di base attinenti alle attrezzature al suolo e ad altri dispositivi di sicurezza che utilizzano la tecnologia di navigazione satellitare. In generale, nel quadro del processo di certificazione, sarà necessario dimostrare che l'attrezzatura interessata garantisce una certa sicurezza. Il certificato verrà rilasciato da un organo specializzato e abilitato a esercitare questo tipo di attività (con distinzione tra livello comunitario e nazionale). Andrà inoltre deciso rispetto a quali componenti del sistema Galileo (sistema EGNOS compreso) sarà necessario certificare gli altri sistemi o applicazioni; |
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9.

nel settore dei trasporti molte norme tecniche comunitarie dovranno essere riviste in modo da conformarne i requisiti alle norme del sistema Galileo ed evitare così qualsiasi divergenza. Solo così sarà possibile garantire il livello di interoperabilità richiesto tra applicazioni e sistemi diversi. Due importanti fattori in grado di accelerare l'immissione sul mercato di applicazioni sicure nell'ambito dei sistemi di navigazione sarebbero: una rigorosa certificazione della loro compatibilità con il sistema Galileo, conformemente alle norme tecniche comunitarie modificate, e la definizione di requisiti tecnici di base attinenti alle attrezzature al suolo e ad altri dispositivi di sicurezza che utilizzano la tecnologia di navigazione satellitare. In generale, nel quadro del processo di certificazione, sarà necessario dimostrare che l'attrezzatura interessata garantisce una certa sicurezza. Il certificato verrà rilasciato da un organo specializzato e abilitato a esercitare questo tipo di attività (con distinzione tra livello comunitario e nazionale). Andrà inoltre deciso rispetto a quali componenti del sistema Galileo (sistema EGNOS compreso) sarà necessario certificare gli altri sistemi o applicazioni;

| 10. | le nuove tecnologie comportano anche nuovi rischi. È pertanto essenziale continuare a studiare, ad esempio, l'ambito della prevenzione e della difesa contro gli attacchi intenzionali ed esaminare in dettaglio la problematica della responsabilità (pubblica e privata); |
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10.

le nuove tecnologie comportano anche nuovi rischi. È pertanto essenziale continuare a studiare, ad esempio, l'ambito della prevenzione e della difesa contro gli attacchi intenzionali ed esaminare in dettaglio la problematica della responsabilità (pubblica e privata);

| 11. | nei settori della geodesia, dell'energia, dell'acqua, delle telecomunicazioni, ecc. è necessario assicurare la certificazione e l'aggiornamento dei supporti cartografici uniformando l'accesso ai dati da parte dei vari organi. Il progetto Piattaforma di monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES) facilita notevolmente l'accesso degli enti locali e regionali ai dati e la vera e propria armonizzazione di questi ultimi. È tuttavia necessario chiarire il rapporto tra i sistemi GMES e la direttiva Inspire (direttiva 2007/2/CE, che istituisce un'infrastruttura per l'informazione territoriale nella Comunità) e precisare in che modo e a quali condizioni (riguardo ad esempio alla proprietà intellettuale, alle restrizioni e alle condizioni di utilizzazione) i dati di proprietà delle pubbliche amministrazioni saranno accessibili ai privati. Anche i livelli locale e regionale dovrebbero poter trarre vantaggio dal progetto GMES, cosa di cui si deve tener conto al momento di sviluppare l'iniziativa e le sue applicazioni. È in particolare necessario attutire, con meccanismi appropriati, gli oneri finanziari aggiuntivi che deriverebbero per le città, le regioni e le comunità locali dall'eventuale necessità di adeguare le banche dati esistenti, ad esempio per armonizzare i dati già raccolti o per modificare le interfacce relative ai dati: si deve infatti evitare che i costi ricadano solamente sui livelli locale e regionale, i quali possiedono gran parte dei dati in questione. È inoltre necessario tenere debitamente conto degli aspetti relativi alla sicurezza e alla protezione dei dati — i quali in alcuni casi possono essere estremamente dettagliati; |
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11.

nei settori della geodesia, dell'energia, dell'acqua, delle telecomunicazioni, ecc. è necessario assicurare la certificazione e l'aggiornamento dei supporti cartografici uniformando l'accesso ai dati da parte dei vari organi. Il progetto Piattaforma di monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES) facilita notevolmente l'accesso degli enti locali e regionali ai dati e la vera e propria armonizzazione di questi ultimi. È tuttavia necessario chiarire il rapporto tra i sistemi GMES e la direttiva Inspire (direttiva 2007/2/CE, che istituisce un'infrastruttura per l'informazione territoriale nella Comunità) e precisare in che modo e a quali condizioni (riguardo ad esempio alla proprietà intellettuale, alle restrizioni e alle condizioni di utilizzazione) i dati di proprietà delle pubbliche amministrazioni saranno accessibili ai privati. Anche i livelli locale e regionale dovrebbero poter trarre vantaggio dal progetto GMES, cosa di cui si deve tener conto al momento di sviluppare l'iniziativa e le sue applicazioni. È in particolare necessario attutire, con meccanismi appropriati, gli oneri finanziari aggiuntivi che deriverebbero per le città, le regioni e le comunità locali dall'eventuale necessità di adeguare le banche dati esistenti, ad esempio per armonizzare i dati già raccolti o per modificare le interfacce relative ai dati: si deve infatti evitare che i costi ricadano solamente sui livelli locale e regionale, i quali possiedono gran parte dei dati in questione. È inoltre necessario tenere debitamente conto degli aspetti relativi alla sicurezza e alla protezione dei dati — i quali in alcuni casi possono essere estremamente dettagliati;

| 12. | si dovrebbe peraltro iniziare a mettere a punto applicazioni finanziariamente accessibili alle persone disabili per facilitarne la mobilità. |
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12.

si dovrebbe peraltro iniziare a mettere a punto applicazioni finanziariamente accessibili alle persone disabili per facilitarne la mobilità.

Per quanto riguarda la domanda 2 — sulla percezione del quadro normativo esistente in materia di privacy per quanto riguarda l'introduzione di servizi basati sul GNSS e sulla necessità di altre misure per affrontare aspetti specifici della privacy:

| 13. | le nuove tecnologie accentuano ancora di più l'esigenza di studiare in modo più serio e approfondito la questione della tutela della privacy, in particolare per ciò che riguarda le applicazioni per la protezione dagli atti illeciti o la gestione delle crisi. Va messo l'accento sulla prevenzione e sulla necessità di impedire ogni utilizzo abusivo delle informazioni e dei dati raccolti; |
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13.

le nuove tecnologie accentuano ancora di più l'esigenza di studiare in modo più serio e approfondito la questione della tutela della privacy, in particolare per ciò che riguarda le applicazioni per la protezione dagli atti illeciti o la gestione delle crisi. Va messo l'accento sulla prevenzione e sulla necessità di impedire ogni utilizzo abusivo delle informazioni e dei dati raccolti;

| 14. | per ogni applicazione è indispensabile tracciare un confine tra le sue possibilità di sfruttamento commerciale e la protezione della privacy dei cittadini (monitoraggio di merci, clienti, dipendenti, ecc.). Le applicazioni dovranno essere soggette a un'apposita certificazione in materia di tutela della privacy e saranno necessarie misure idonee a impedire ogni utilizzo abusivo dei dati raccolti. La maggior parte delle informazioni che rischiano di comportare violazioni della privacy è generata dai cittadini stessi, a loro insaputa, quando utilizzano queste applicazioni. Va pertanto esaminata anche la potenziale capacità delle applicazioni di produrre questo tipo di effetti secondari pericolosi. |
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14.

per ogni applicazione è indispensabile tracciare un confine tra le sue possibilità di sfruttamento commerciale e la protezione della privacy dei cittadini (monitoraggio di merci, clienti, dipendenti, ecc.). Le applicazioni dovranno essere soggette a un'apposita certificazione in materia di tutela della privacy e saranno necessarie misure idonee a impedire ogni utilizzo abusivo dei dati raccolti. La maggior parte delle informazioni che rischiano di comportare violazioni della privacy è generata dai cittadini stessi, a loro insaputa, quando utilizzano queste applicazioni. Va pertanto esaminata anche la potenziale capacità delle applicazioni di produrre questo tipo di effetti secondari pericolosi.

Per quanto riguarda la domanda 3 — sulla validità dell'impegno globale di ricerca prestato dall'Unione europea allo scopo di migliorare la sua competitività in materia di tecnologie moderne, di accrescere l'impegno di ricerca e di sfruttarne al massimo i risultati:

| 15. | è necessario definire priorità e interessi comuni nonché unire gli sforzi per sostenere la ricerca, lo sviluppo e le attività scientifiche, in particolare per quanto riguarda il finanziamento. Per formulare una nuova strategia sarebbe bene analizzare le raccomandazioni formulate in progetti di R&S già portati a termine nel contesto dell'Impresa comune Galileo (GJU), dell'Agenzia spaziale europea (ESA) o dei programmi quadro dell'UE. Questa nuova strategia dovrà tener conto anche del ruolo degli enti locali e regionali, che possono anch'essi individuare numerose applicazioni per i sistemi di navigazione satellitare e soprattutto suscitare e stimolare interesse, su scala regionale, per la ricerca e lo sviluppo in materia; |
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15.

è necessario definire priorità e interessi comuni nonché unire gli sforzi per sostenere la ricerca, lo sviluppo e le attività scientifiche, in particolare per quanto riguarda il finanziamento. Per formulare una nuova strategia sarebbe bene analizzare le raccomandazioni formulate in progetti di R&S già portati a termine nel contesto dell'Impresa comune Galileo (GJU), dell'Agenzia spaziale europea (ESA) o dei programmi quadro dell'UE. Questa nuova strategia dovrà tener conto anche del ruolo degli enti locali e regionali, che possono anch'essi individuare numerose applicazioni per i sistemi di navigazione satellitare e soprattutto suscitare e stimolare interesse, su scala regionale, per la ricerca e lo sviluppo in materia;

| 16. | per l'individuazione di nuove applicazioni in ambito locale e regionale, gli enti locali e regionali possono stabilire forme di collaborazione e ricerca con le università, creando preziose sinergie che migliorerebbero la ricerca attraverso l'osservazione diretta del territorio; |
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16.

per l'individuazione di nuove applicazioni in ambito locale e regionale, gli enti locali e regionali possono stabilire forme di collaborazione e ricerca con le università, creando preziose sinergie che migliorerebbero la ricerca attraverso l'osservazione diretta del territorio;

| 17. | allo sviluppo di nuove applicazioni devono partecipare in misura sempre maggiore gli utenti finali. L'impegno a sostenere la creazione di applicazioni non dovrebbe essere unilaterale, cioè provenire solo dalle imprese del settore tecnologico. Andrebbe lasciato spazio anche ai futuri utenti di questi prodotti, in modo che le imprese del settore possano proporre loro applicazioni «su misura». Spesso è molto più efficace conoscere la destinazione di un'applicazione già al momento della sua concezione, cosa che implica una definizione originaria più precisa, che dover adattare un'applicazione a carattere universale in un secondo momento. Occorre peraltro favorire la coerenza funzionale tra i sistemi esistenti e già operativi. |
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17.

allo sviluppo di nuove applicazioni devono partecipare in misura sempre maggiore gli utenti finali. L'impegno a sostenere la creazione di applicazioni non dovrebbe essere unilaterale, cioè provenire solo dalle imprese del settore tecnologico. Andrebbe lasciato spazio anche ai futuri utenti di questi prodotti, in modo che le imprese del settore possano proporre loro applicazioni «su misura». Spesso è molto più efficace conoscere la destinazione di un'applicazione già al momento della sua concezione, cosa che implica una definizione originaria più precisa, che dover adattare un'applicazione a carattere universale in un secondo momento. Occorre peraltro favorire la coerenza funzionale tra i sistemi esistenti e già operativi.

Per quanto riguarda la domanda 4 — sul sostegno ai centri di competenza e ai programmi di formazione e sul modo in cui le autorità pubbliche dovrebbero intervenire per incentivare le PMI:

| 18. | occorre creare un sistema paneuropeo di promozione, stimolo e formazione, poiché solo un approccio coordinato può produrre l'effetto auspicato. Il Comitato delle regioni dovrebbe diventare una componente essenziale di tale sistema in quanto può favorire il coinvolgimento degli enti locali e regionali in queste attività. È infatti indispensabile che il sistema operi il più vicino possibile ai cittadini, agli utenti (tra i quali, in misura rilevante, gli stessi enti locali e regionali) e alle imprese che svilupperanno applicazioni concrete. Se è ovvio che, ai fini dello sviluppo del sistema, le PMI saranno il vettore essenziale, non vanno però trascurate le grandi imprese, che potranno svolgere un ruolo determinante per garantirne la compatibilità con altri sistemi da loro gestiti (imprese del settore energetico, fornitori di reti di telefonia mobile, ecc.); |
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18.

occorre creare un sistema paneuropeo di promozione, stimolo e formazione, poiché solo un approccio coordinato può produrre l'effetto auspicato. Il Comitato delle regioni dovrebbe diventare una componente essenziale di tale sistema in quanto può favorire il coinvolgimento degli enti locali e regionali in queste attività. È infatti indispensabile che il sistema operi il più vicino possibile ai cittadini, agli utenti (tra i quali, in misura rilevante, gli stessi enti locali e regionali) e alle imprese che svilupperanno applicazioni concrete. Se è ovvio che, ai fini dello sviluppo del sistema, le PMI saranno il vettore essenziale, non vanno però trascurate le grandi imprese, che potranno svolgere un ruolo determinante per garantirne la compatibilità con altri sistemi da loro gestiti (imprese del settore energetico, fornitori di reti di telefonia mobile, ecc.);

| 19. | sarebbe estremamente opportuno istituire un'agenzia europea incaricata di favorire la creazione di applicazioni e di promuovere il progetto Galileo. Tale agenzia dovrebbe disporre di uno strumento finanziario (capitale di rischio) che le permetta di sostenere le PMI attive nella creazione di applicazioni. Essa dovrebbe avere un punto di contatto in ogni Stato membro e collaborare non solo con gli organi nazionali, ma anche con gli enti locali e regionali e con raggruppamenti di imprese o di centri di ricerca. L'UE, infatti, deve essere responsabile non solo della creazione del sistema in quanto tale, ma anche delle sue applicazioni e della sua promozione. Anche l'Autorità europea di vigilanza Galileo potrebbe svolgere questo ruolo, ma non sulla base del suo mandato attuale; |
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19.

sarebbe estremamente opportuno istituire un'agenzia europea incaricata di favorire la creazione di applicazioni e di promuovere il progetto Galileo. Tale agenzia dovrebbe disporre di uno strumento finanziario (capitale di rischio) che le permetta di sostenere le PMI attive nella creazione di applicazioni. Essa dovrebbe avere un punto di contatto in ogni Stato membro e collaborare non solo con gli organi nazionali, ma anche con gli enti locali e regionali e con raggruppamenti di imprese o di centri di ricerca. L'UE, infatti, deve essere responsabile non solo della creazione del sistema in quanto tale, ma anche delle sue applicazioni e della sua promozione. Anche l'Autorità europea di vigilanza Galileo potrebbe svolgere questo ruolo, ma non sulla base del suo mandato attuale;

| 20. | dato che il progetto del sistema europeo di navigazione satellitare non prevede un calendario chiaramente definito né uno studio di vantaggiosità economica e di redditività, è molto difficile per le imprese che sviluppano applicazioni ottenere un credito bancario. La creazione di uno strumento finanziario specificamente dedicato a questo progetto riveste dunque un'importanza capitale. L'idea della condivisione delle applicazioni meriterebbe una riflessione più approfondita. Considerata l'importanza del progetto per il conseguimento degli obiettivi di Lisbona, è inopportuno e insufficiente prevedere che sia finanziato soltanto a titolo del 7o programma quadro; |
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20.

dato che il progetto del sistema europeo di navigazione satellitare non prevede un calendario chiaramente definito né uno studio di vantaggiosità economica e di redditività, è molto difficile per le imprese che sviluppano applicazioni ottenere un credito bancario. La creazione di uno strumento finanziario specificamente dedicato a questo progetto riveste dunque un'importanza capitale. L'idea della condivisione delle applicazioni meriterebbe una riflessione più approfondita. Considerata l'importanza del progetto per il conseguimento degli obiettivi di Lisbona, è inopportuno e insufficiente prevedere che sia finanziato soltanto a titolo del 7o programma quadro;

| 21. | sarebbe molto utile organizzare seminari e formazioni che vedano la partecipazione degli enti locali e regionali, poiché queste entità mantengono legami di prossimità sia con gli utenti delle applicazioni che con le PMI e il grande pubblico. Il coordinamento potrebbe essere effettuato dal Comitato delle regioni. |
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21.

sarebbe molto utile organizzare seminari e formazioni che vedano la partecipazione degli enti locali e regionali, poiché queste entità mantengono legami di prossimità sia con gli utenti delle applicazioni che con le PMI e il grande pubblico. Il coordinamento potrebbe essere effettuato dal Comitato delle regioni.

Per quanto riguarda la domanda 5 — sull'elemento più importante da mettere in atto in termini di cooperazione e su eventuali regioni particolari del pianeta da prendere in considerazione:

| 22. | i colloqui in corso volti ad assicurare compatibilità e coerenza operativa tra i sistemi Galileo, Glonass, Compass, GPS (e altri) vanno sostenuti, così come il coordinamento internazionale dei lavori relativi alle varie applicazioni, soprattutto per quanto riguarda la loro interoperabilità transfrontaliera. Oltre alla compatibilità dei sistemi bisogna anche garantire, per quanto possibile, la compatibilità delle applicazioni. Occorre peraltro prestare più attenzione alla cooperazione per lo sviluppo di sistemi destinati a proteggere la società da attacchi terroristici e da ogni altra forma di criminalità. |
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22.

i colloqui in corso volti ad assicurare compatibilità e coerenza operativa tra i sistemi Galileo, Glonass, Compass, GPS (e altri) vanno sostenuti, così come il coordinamento internazionale dei lavori relativi alle varie applicazioni, soprattutto per quanto riguarda la loro interoperabilità transfrontaliera. Oltre alla compatibilità dei sistemi bisogna anche garantire, per quanto possibile, la compatibilità delle applicazioni. Occorre peraltro prestare più attenzione alla cooperazione per lo sviluppo di sistemi destinati a proteggere la società da attacchi terroristici e da ogni altra forma di criminalità.

Per quanto riguarda la domanda 6 — in cui si chiede se si debba fare di più per istituire norme sui dispositivi e sui servizi di navigazione satellitare e a che livello:

| 23. | sarebbe auspicabile instaurare una cooperazione su scala europea che permetta di analizzare le applicazioni GNSS non solo dal punto di vista della sicurezza, ma anche da quello della loro compatibilità e interoperabilità. Secondo il Comitato creare applicazioni reciprocamente incompatibili a livello nazionale o regionale, come avviene oggi con i sistemi nazionali di pedaggio stradale, non è una soluzione felice. Sarebbe peraltro opportuno elaborare un quadro di riferimento unico che renda possibile un approccio comune all'introduzione di misure idonee a garantire un funzionamento affidabile del sistema di posizionamento Galileo (con un livello d'integrità, in termini di sicurezza, conforme alle norme vigenti), tenendo conto dei fattori che ne possono influenzare il funzionamento a livello locale e dei diversi livelli di precisione richiesti nella localizzazione. È urgente stabilire chi si assumerà la responsabilità dei «servizi pubblici regolamentati» a livello europeo e nazionale, in modo che il progetto possa funzionare in modo coordinato e comparabile in tutti gli Stati membri. |
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23.

sarebbe auspicabile instaurare una cooperazione su scala europea che permetta di analizzare le applicazioni GNSS non solo dal punto di vista della sicurezza, ma anche da quello della loro compatibilità e interoperabilità. Secondo il Comitato creare applicazioni reciprocamente incompatibili a livello nazionale o regionale, come avviene oggi con i sistemi nazionali di pedaggio stradale, non è una soluzione felice. Sarebbe peraltro opportuno elaborare un quadro di riferimento unico che renda possibile un approccio comune all'introduzione di misure idonee a garantire un funzionamento affidabile del sistema di posizionamento Galileo (con un livello d'integrità, in termini di sicurezza, conforme alle norme vigenti), tenendo conto dei fattori che ne possono influenzare il funzionamento a livello locale e dei diversi livelli di precisione richiesti nella localizzazione. È urgente stabilire chi si assumerà la responsabilità dei «servizi pubblici regolamentati» a livello europeo e nazionale, in modo che il progetto possa funzionare in modo coordinato e comparabile in tutti gli Stati membri.

Per quanto riguarda la domanda 7 — in cui si chiede per quali applicazioni di sicurezza sia necessaria una certificazione, se i requisiti in materia di sicurezza applicati all'infrastruttura Galileo siano sufficienti come base di un sistema di certificazione, anche per quanto riguarda la durata di vita dell'infrastruttura, e quali siano i problemi e le soluzioni in materia di responsabilità:

| 24. | la certificazione è richiesta in particolare per i sistemi e le applicazioni che utilizzano i servizi garantiti di Galileo (in particolare le sue applicazioni di sicurezza), per i quali occorre procedere seguendo le norme vigenti in materia. Anche nel caso di questi servizi, al fine di prevenire ogni abuso, occorre garantire la trasparenza dei criteri utilizzati; |
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24.

la certificazione è richiesta in particolare per i sistemi e le applicazioni che utilizzano i servizi garantiti di Galileo (in particolare le sue applicazioni di sicurezza), per i quali occorre procedere seguendo le norme vigenti in materia. Anche nel caso di questi servizi, al fine di prevenire ogni abuso, occorre garantire la trasparenza dei criteri utilizzati;

| 25. | per dimostrare il conseguimento di un certo grado d'integrità del sistema, in termini di sicurezza, occorre stabilire le misure necessarie da applicare a tutte le fasi del ciclo di vita dell'infrastruttura. In generale, va risolta la questione della responsabilità del fabbricante dell'impianto e dell'esercente del sistema in caso di guasto o interruzione del funzionamento. |
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25.

per dimostrare il conseguimento di un certo grado d'integrità del sistema, in termini di sicurezza, occorre stabilire le misure necessarie da applicare a tutte le fasi del ciclo di vita dell'infrastruttura. In generale, va risolta la questione della responsabilità del fabbricante dell'impianto e dell'esercente del sistema in caso di guasto o interruzione del funzionamento.

Per quanto riguarda la domanda 8 — sull'eventuale necessità di un coordinamento più stretto per l'assegnazione delle frequenze in ambito internazionale ed europeo e di misure per trattare il problema delle potenziali fonti di interferenza:

| 26. | occorre approfondire la problematica della compatibilità tra il sistema Galileo e gli altri sistemi GNSS, o perlomeno garantire che non si perturbino reciprocamente. |
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26.

occorre approfondire la problematica della compatibilità tra il sistema Galileo e gli altri sistemi GNSS, o perlomeno garantire che non si perturbino reciprocamente.

Le risposte alle domande 9 e 10 sono già incluse nelle osservazioni formulate sulle domande precedenti.

Raccomandazioni e posizione del Comitato delle regioni

| 27. | Il Comitato comprende e sostiene l'intenzione della Commissione e del Parlamento europeo di finanziare il completamento del sistema Galileo nel quadro delle prospettive finanziarie in vigore poiché nella situazione attuale si tratta della risposta migliore, nonché dell'unica valida, e questo anche a costo di rinegoziarle e di apportare gli adeguamenti minimi necessari alla continuazione immediata del progetto. Il Comitato fa anche notare al Consiglio e alla Commissione europea che il successo dell'intero sistema dipende innanzitutto dalla rapidità con cui sarà realizzato; |
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27.

Il Comitato comprende e sostiene l'intenzione della Commissione e del Parlamento europeo di finanziare il completamento del sistema Galileo nel quadro delle prospettive finanziarie in vigore poiché nella situazione attuale si tratta della risposta migliore, nonché dell'unica valida, e questo anche a costo di rinegoziarle e di apportare gli adeguamenti minimi necessari alla continuazione immediata del progetto. Il Comitato fa anche notare al Consiglio e alla Commissione europea che il successo dell'intero sistema dipende innanzitutto dalla rapidità con cui sarà realizzato;

| 28. | il Comitato richiama l'attenzione del Consiglio e della Commissione europea sulla necessità di individuare rapidamente un sistema di finanziamento basato su fondi pubblici europei che permetta di portare a termine questo progetto e di fissare, non appena possibile, la sede dell'agenzia GSA e le sue attribuzioni, modificate in funzione delle nuove modalità di finanziamento del sistema, tutto ciò preferibilmente entro la fine del 2007; |
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28.

il Comitato richiama l'attenzione del Consiglio e della Commissione europea sulla necessità di individuare rapidamente un sistema di finanziamento basato su fondi pubblici europei che permetta di portare a termine questo progetto e di fissare, non appena possibile, la sede dell'agenzia GSA e le sue attribuzioni, modificate in funzione delle nuove modalità di finanziamento del sistema, tutto ciò preferibilmente entro la fine del 2007;

| 29. | il Comitato invita il Consiglio e la Commissione europea a definire un calendario preciso e realistico, e in particolare la data di messa in servizio del sistema Galileo, e a controllarne l'esecuzione esigendone il rispetto. Si dovrebbe fare ogni sforzo per evitare ulteriori ritardi; |
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29.

il Comitato invita il Consiglio e la Commissione europea a definire un calendario preciso e realistico, e in particolare la data di messa in servizio del sistema Galileo, e a controllarne l'esecuzione esigendone il rispetto. Si dovrebbe fare ogni sforzo per evitare ulteriori ritardi;

| 30. | il Comitato segnala al Consiglio e alla Commissione europea che è indispensabile che lo sviluppo delle varie applicazioni sia contemporaneo alla preparazione e all'attuazione del sistema Galileo, in modo che quest'ultimo possa essere pienamente utilizzato già al momento del suo lancio. Sviluppando le applicazioni solo in seguito si rischierebbe infatti di causare ulteriori ritardi. Occorre quindi prestare attenzione e sostegno tanto al sistema Galileo vero e proprio quanto allo sviluppo delle applicazioni e alla preparazione dei loro utenti finali; |
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30.

il Comitato segnala al Consiglio e alla Commissione europea che è indispensabile che lo sviluppo delle varie applicazioni sia contemporaneo alla preparazione e all'attuazione del sistema Galileo, in modo che quest'ultimo possa essere pienamente utilizzato già al momento del suo lancio. Sviluppando le applicazioni solo in seguito si rischierebbe infatti di causare ulteriori ritardi. Occorre quindi prestare attenzione e sostegno tanto al sistema Galileo vero e proprio quanto allo sviluppo delle applicazioni e alla preparazione dei loro utenti finali;

| 31. | il Comitato richiama l'attenzione del Consiglio e della Commissione europea sul fatto che, se si vuole che il progetto sia coronato da successo, va adottato un approccio non solo nazionale ma anche regionale. Gli enti locali e regionali devono svolgere il proprio ruolo determinante e insostituibile nel corso della preparazione e dell'attuazione del sistema nonché dello sviluppo e della promozione delle applicazioni. A questo fine il Comitato è pronto ad assumere la funzione di intermediario e coordinatore tra la Commissione europea, i diversi organi legati al programma Galileo e gli enti locali e regionali. |
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31.

il Comitato richiama l'attenzione del Consiglio e della Commissione europea sul fatto che, se si vuole che il progetto sia coronato da successo, va adottato un approccio non solo nazionale ma anche regionale. Gli enti locali e regionali devono svolgere il proprio ruolo determinante e insostituibile nel corso della preparazione e dell'attuazione del sistema nonché dello sviluppo e della promozione delle applicazioni. A questo fine il Comitato è pronto ad assumere la funzione di intermediario e coordinatore tra la Commissione europea, i diversi organi legati al programma Galileo e gli enti locali e regionali.

Bruxelles, 28 novembre 2007.

Il presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 53/6 |
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26.2.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 53/6

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Parere del Comitato delle regioni — Quarta relazione sulla coesione economica e sociale

(2008/C 53/02)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | dichiara che, malgrado i progressi compiuti dall'Unione europea nel ridurre le disparità, a livello regionale e locale vi sono ancora squilibri di sviluppo, mentre l'Europa deve far fronte a nuove sfide (quali ad esempio la globalizzazione e i cambiamenti demografici e climatici), |
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dichiara che, malgrado i progressi compiuti dall'Unione europea nel ridurre le disparità, a livello regionale e locale vi sono ancora squilibri di sviluppo, mentre l'Europa deve far fronte a nuove sfide (quali ad esempio la globalizzazione e i cambiamenti demografici e climatici),

| — | ritiene che la politica di coesione, grazie al suo approccio orizzontale, debba continuare a svolgere un ruolo centrale nella riduzione dei ritardi di sviluppo e nel miglioramento della competitività a livello locale e regionale, |
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ritiene che la politica di coesione, grazie al suo approccio orizzontale, debba continuare a svolgere un ruolo centrale nella riduzione dei ritardi di sviluppo e nel miglioramento della competitività a livello locale e regionale,

| — | è convinto che, una volta che il Trattato di riforma sarà stato ratificato, la coesione territoriale acquisterà un maggiore rilievo nell'ambito della politica di coesione e diverrà un elemento orizzontale di altre politiche tematiche, |
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è convinto che, una volta che il Trattato di riforma sarà stato ratificato, la coesione territoriale acquisterà un maggiore rilievo nell'ambito della politica di coesione e diverrà un elemento orizzontale di altre politiche tematiche,

| — | invita la Commissione europea a inserire nella Quinta relazione intermedia sulla coesione economica, sociale e territoriale il concetto di effetto leva della politica di coesione e a presentare un piano completo per le future interazioni tra politiche comunitarie riguardo alla politica di coesione, |
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invita la Commissione europea a inserire nella Quinta relazione intermedia sulla coesione economica, sociale e territoriale il concetto di effetto leva della politica di coesione e a presentare un piano completo per le future interazioni tra politiche comunitarie riguardo alla politica di coesione,

| — | offre il proprio appoggio alle istituzioni dell'UE e agli attori locali e regionali al fine di elaborare proposte per il futuro orientamento della politica europea di coesione. |
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offre il proprio appoggio alle istituzioni dell'UE e agli attori locali e regionali al fine di elaborare proposte per il futuro orientamento della politica europea di coesione.

| Relatore | : | Michael SCHNEIDER (DE/PPE), sottosegretario di Stato agli Affari federali ed europei, rappresentante plenipotenziario del Land Sassonia-Anhalt presso il governo federale tedesco |
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Relatore

:

Michael SCHNEIDER (DE/PPE), sottosegretario di Stato agli Affari federali ed europei, rappresentante plenipotenziario del Land Sassonia-Anhalt presso il governo federale tedesco

Testo di riferimento

Quarta relazione sulla coesione economica e sociale

COM(2007) 273 def.

Raccomandazioni politiche

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | Vede nelle conclusioni della Quarta relazione sulla coesione economica e sociale una conferma del suo convincimento che la politica europea di coesione sia un elemento portante del principio di solidarietà e un fattore essenziale per il successo del processo d'integrazione europea. |
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1.

Vede nelle conclusioni della Quarta relazione sulla coesione economica e sociale una conferma del suo convincimento che la politica europea di coesione sia un elemento portante del principio di solidarietà e un fattore essenziale per il successo del processo d'integrazione europea.

| 2. | Sottolinea che la politica di coesione, grazie al suo approccio orizzontale, fornisce un attivo contributo alla riduzione delle disparità e al rafforzamento delle pari opportunità per gli enti locali e regionali in Europa. Chiede pertanto che tale politica svolga anche in futuro un ruolo centrale nella riduzione dei ritardi di sviluppo e nel miglioramento della competitività a livello locale e regionale. |
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2.

Sottolinea che la politica di coesione, grazie al suo approccio orizzontale, fornisce un attivo contributo alla riduzione delle disparità e al rafforzamento delle pari opportunità per gli enti locali e regionali in Europa. Chiede pertanto che tale politica svolga anche in futuro un ruolo centrale nella riduzione dei ritardi di sviluppo e nel miglioramento della competitività a livello locale e regionale.

| 3. | Si compiace del fatto che in futuro le questioni relative alla coesione territoriale potranno essere trattate più spesso nell'ambito della politica di coesione e invita ad avvalersi delle nuove possibilità offerte dal futuro Trattato in materia di funzionamento dell'Unione ai fini della coesione territoriale. |
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3.

Si compiace del fatto che in futuro le questioni relative alla coesione territoriale potranno essere trattate più spesso nell'ambito della politica di coesione e invita ad avvalersi delle nuove possibilità offerte dal futuro Trattato in materia di funzionamento dell'Unione ai fini della coesione territoriale.

| 4. | Chiede alla Commissione europea di inserire nella Quinta relazione intermedia sulla coesione economica, sociale e territoriale il concetto di effetto leva della politica di coesione e di presentare un piano completo per le future interazioni tra politiche comunitarie riguardo alla politica di coesione. |
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4.

Chiede alla Commissione europea di inserire nella Quinta relazione intermedia sulla coesione economica, sociale e territoriale il concetto di effetto leva della politica di coesione e di presentare un piano completo per le future interazioni tra politiche comunitarie riguardo alla politica di coesione.

| 5. | Offre collaborazione e sostegno all'elaborazione di proposte per il futuro orientamento della politica europea di coesione, attraverso un ampio coinvolgimento degli attori regionali e locali e sulla base di una valutazione completa della situazione attuale. |
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5.

Offre collaborazione e sostegno all'elaborazione di proposte per il futuro orientamento della politica europea di coesione, attraverso un ampio coinvolgimento degli attori regionali e locali e sulla base di una valutazione completa della situazione attuale.

Parere dettagliato

| 6. | Considerando che, in virtù del disposto dell'articolo 159 del Trattato CE, la Commissione europea è tenuta a presentare una relazione sulla coesione economica e sociale in Europa ogni tre anni. |
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6.

Considerando che, in virtù del disposto dell'articolo 159 del Trattato CE, la Commissione europea è tenuta a presentare una relazione sulla coesione economica e sociale in Europa ogni tre anni.

| 7. | Considerando che in passato le relazioni sulla coesione hanno avuto un ruolo fondamentale per il dibattito sulla politica di coesione e per il suo sviluppo. |
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7.

Considerando che in passato le relazioni sulla coesione hanno avuto un ruolo fondamentale per il dibattito sulla politica di coesione e per il suo sviluppo.

| 8. | Considerando che la Quarta relazione sulla coesione economica e sociale, presentata dalla Commissione europea il 30 maggio 2007, costituisce un contributo essenziale per quanto concerne tanto la situazione attuale della politica di coesione in Europa, quanto l'avvio del dibattito sulla futura configurazione della politica regionale. |
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8.

Considerando che la Quarta relazione sulla coesione economica e sociale, presentata dalla Commissione europea il 30 maggio 2007, costituisce un contributo essenziale per quanto concerne tanto la situazione attuale della politica di coesione in Europa, quanto l'avvio del dibattito sulla futura configurazione della politica regionale.

| 9. | Considerando che il dibattito sulla futura configurazione della politica di coesione sarà direttamente collegato al dibattito di settembre, con la presentazione da parte della Commissione europea di un questionario sulla futura riforma delle finanze dell'UE. |
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9.

Considerando che il dibattito sulla futura configurazione della politica di coesione sarà direttamente collegato al dibattito di settembre, con la presentazione da parte della Commissione europea di un questionario sulla futura riforma delle finanze dell'UE.

| 10. | Considerando che, pertanto, è ancora prematuro trarre dai dati attualmente a disposizione deduzioni e conclusioni sulla politica di coesione dopo il 2013, ma che è invece necessario, nei prossimi anni, strutturare il dibattito in modo razionale all'interno del Comitato delle regioni e con le altre istituzioni, creando sedi comuni di cooperazione e dibattito e facendolo avanzare progressivamente. |
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10.

Considerando che, pertanto, è ancora prematuro trarre dai dati attualmente a disposizione deduzioni e conclusioni sulla politica di coesione dopo il 2013, ma che è invece necessario, nei prossimi anni, strutturare il dibattito in modo razionale all'interno del Comitato delle regioni e con le altre istituzioni, creando sedi comuni di cooperazione e dibattito e facendolo avanzare progressivamente.

Il valore aggiunto della politica di coesione

| 11. | È d'accordo con la Commissione europea quando afferma che il valore aggiunto della politica europea di coesione si esprime attraverso non solo il sostegno alla crescita e all'occupazione nelle regioni in ritardo di sviluppo, ma anche le ripercussioni positive su diversi aspetti della programmazione, dell'attuazione, della partecipazione degli attori locali e regionali e del potenziamento delle capacità amministrative. |
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11.

È d'accordo con la Commissione europea quando afferma che il valore aggiunto della politica europea di coesione si esprime attraverso non solo il sostegno alla crescita e all'occupazione nelle regioni in ritardo di sviluppo, ma anche le ripercussioni positive su diversi aspetti della programmazione, dell'attuazione, della partecipazione degli attori locali e regionali e del potenziamento delle capacità amministrative.

| 12. | Ritiene che, per garantire anche in futuro una politica di coesione adeguata ed efficiente a livello europeo, uno dei compiti essenziali sia quello di illustrarne ampiamente il valore aggiunto. |
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12.

Ritiene che, per garantire anche in futuro una politica di coesione adeguata ed efficiente a livello europeo, uno dei compiti essenziali sia quello di illustrarne ampiamente il valore aggiunto.

| 13. | Si rammarica che la relazione sulla coesione non faccia riferimento alle approfondite analisi elaborate dal Comitato delle regioni e dal Parlamento europeo sull'effetto leva della politica di coesione. I pareri formulati dalle due istituzioni presentano per la prima volta un quadro che consente di cogliere le diverse dimensioni del valore aggiunto della politica europea di coesione. Il CdR ritiene pertanto che il proprio parere di prospettiva sul tema L'effetto leva della politica europea di coesione rappresenti un quadro adeguato per una valutazione uniforme del valore aggiunto europeo. |
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13.

Si rammarica che la relazione sulla coesione non faccia riferimento alle approfondite analisi elaborate dal Comitato delle regioni e dal Parlamento europeo sull'effetto leva della politica di coesione. I pareri formulati dalle due istituzioni presentano per la prima volta un quadro che consente di cogliere le diverse dimensioni del valore aggiunto della politica europea di coesione. Il CdR ritiene pertanto che il proprio parere di prospettiva sul tema L'effetto leva della politica europea di coesione rappresenti un quadro adeguato per una valutazione uniforme del valore aggiunto europeo.

| 14. | Invita pertanto le istituzioni europee a raggiungere un accordo, nel prosieguo del dibattito, su un approccio comune alla determinazione del valore aggiunto europeo della politica di coesione. |
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14.

Invita pertanto le istituzioni europee a raggiungere un accordo, nel prosieguo del dibattito, su un approccio comune alla determinazione del valore aggiunto europeo della politica di coesione.

Condizioni e tendenze economiche, sociali e territoriali negli Stati membri

| 15. | Giudica che l'analisi esaustiva delle tendenze economiche, sociali e territoriali negli Stati membri sia un parametro per valutare la politica di coesione e per definirne la futura configurazione. |
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15.

Giudica che l'analisi esaustiva delle tendenze economiche, sociali e territoriali negli Stati membri sia un parametro per valutare la politica di coesione e per definirne la futura configurazione.

La coesione economica

| 16. | Fa osservare che negli ex paesi della coesione (Spagna, Grecia, Portogallo e soprattutto Irlanda) l'economia ha fatto registrare risultati impressionanti. Per esempio, tassi di crescita costantemente elevati hanno consentito all'Irlanda di diventare lo Stato membro dell'UE con il secondo PIL pro capite più elevato. |
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16.

Fa osservare che negli ex paesi della coesione (Spagna, Grecia, Portogallo e soprattutto Irlanda) l'economia ha fatto registrare risultati impressionanti. Per esempio, tassi di crescita costantemente elevati hanno consentito all'Irlanda di diventare lo Stato membro dell'UE con il secondo PIL pro capite più elevato.

| 17. | Sottolinea la rapidità con cui, in alcuni casi, i nuovi Stati membri dell'Unione europea hanno recuperato il ritardo. Nel periodo 1995-2005, ad esempio, i tre paesi baltici hanno raddoppiato il proprio PIL. |
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17.

Sottolinea la rapidità con cui, in alcuni casi, i nuovi Stati membri dell'Unione europea hanno recuperato il ritardo. Nel periodo 1995-2005, ad esempio, i tre paesi baltici hanno raddoppiato il proprio PIL.

| 18. | Accoglie favorevolmente il fatto che, nel periodo 1995-2004, il rapporto tra il 20 % di regioni più ricche e il 20 % di regioni più povere dell'UE sia sceso da 4,1 a 3,4. Il Comitato delle regioni fa tuttavia osservare che le regioni che occupano gli ultimi posti in termini di benessere non facevano ancora parte dell'UE nel 1995 e che le disparità socioeconomiche descritte si sono notevolmente accentuate all'interno dell'UE in seguito all'allargamento. |
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18.

Accoglie favorevolmente il fatto che, nel periodo 1995-2004, il rapporto tra il 20 % di regioni più ricche e il 20 % di regioni più povere dell'UE sia sceso da 4,1 a 3,4. Il Comitato delle regioni fa tuttavia osservare che le regioni che occupano gli ultimi posti in termini di benessere non facevano ancora parte dell'UE nel 1995 e che le disparità socioeconomiche descritte si sono notevolmente accentuate all'interno dell'UE in seguito all'allargamento.

| 19. | Sottolinea il dato secondo cui, nel periodo 1995-2005, un totale di cinque regioni dell'UE a 15, nonostante un PIL superiore alla soglia del 75 %, hanno registrato una crescita economica negativa. Nello stesso periodo tutte le capitali dell'UE ad eccezione di quella tedesca hanno aumentato o per lo meno mantenuto la loro quota del PIL nazionale. |
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19.

Sottolinea il dato secondo cui, nel periodo 1995-2005, un totale di cinque regioni dell'UE a 15, nonostante un PIL superiore alla soglia del 75 %, hanno registrato una crescita economica negativa. Nello stesso periodo tutte le capitali dell'UE ad eccezione di quella tedesca hanno aumentato o per lo meno mantenuto la loro quota del PIL nazionale.

| 20. | Evidenzia le affermazioni contenute nella relazione sulla coesione secondo cui, nonostante i tassi di crescita elevati, il processo di allineamento dei paesi di recente adesione durerà fino a 20 anni prima che sia superata la soglia del 75 % del PIL comunitario. Anche un calendario del genere, tuttavia, si potrà realizzare solo in presenza di un andamento economico favorevole. |
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20.

Evidenzia le affermazioni contenute nella relazione sulla coesione secondo cui, nonostante i tassi di crescita elevati, il processo di allineamento dei paesi di recente adesione durerà fino a 20 anni prima che sia superata la soglia del 75 % del PIL comunitario. Anche un calendario del genere, tuttavia, si potrà realizzare solo in presenza di un andamento economico favorevole.

| 21. | Condivide, a tale proposito, la speranza della Commissione secondo cui, in caso di stabilità dei sentieri di crescita dei nuovi Stati membri, nel 2016 probabilmente 6 paesi su 12 avranno raggiunto un PIL pro capite pari al 75 % della media UE. |
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21.

Condivide, a tale proposito, la speranza della Commissione secondo cui, in caso di stabilità dei sentieri di crescita dei nuovi Stati membri, nel 2016 probabilmente 6 paesi su 12 avranno raggiunto un PIL pro capite pari al 75 % della media UE.

| 22. | Prende atto dell'affermazione formulata nella relazione secondo cui il divario di coesione è dovuto a differenze regionali nei tassi di produttività e di occupazione e fa osservare che il PIL pro capite continua ad avere grande importanza come indicatore di tale divario e, in generale, del benessere. |
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22.

Prende atto dell'affermazione formulata nella relazione secondo cui il divario di coesione è dovuto a differenze regionali nei tassi di produttività e di occupazione e fa osservare che il PIL pro capite continua ad avere grande importanza come indicatore di tale divario e, in generale, del benessere.

| 23. | Prende atto con preoccupazione dell'affermazione contenuta nella relazione secondo cui, anche se negli anni passati il processo di allineamento tra gli Stati membri ha fatto progressi, al tempo stesso sono aumentate le disparità di sviluppo al loro interno. Invita a tener conto in futuro anche di eventuali disparità intraregionali. |
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23.

Prende atto con preoccupazione dell'affermazione contenuta nella relazione secondo cui, anche se negli anni passati il processo di allineamento tra gli Stati membri ha fatto progressi, al tempo stesso sono aumentate le disparità di sviluppo al loro interno. Invita a tener conto in futuro anche di eventuali disparità intraregionali.

| 24. | Sottolinea i fattori determinanti per la competitività regionale a cui fa cenno la relazione, che attribuisce una particolare importanza ai seguenti:






  — | un contesto macroeconomico affidabile, |
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24.

Sottolinea i fattori determinanti per la competitività regionale a cui fa cenno la relazione, che attribuisce una particolare importanza ai seguenti:

—

un contesto macroeconomico affidabile,

| — | un'amministrazione efficace ed efficiente, |
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—

un'amministrazione efficace ed efficiente,

| — | l'esistenza di infrastrutture materiali e non materiali in settori quali i trasporti, l'energia, l'approvvigionamento e lo smaltimento, le tecnologie dell'informazione, ecc. nonché i servizi sociali, |
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—

l'esistenza di infrastrutture materiali e non materiali in settori quali i trasporti, l'energia, l'approvvigionamento e lo smaltimento, le tecnologie dell'informazione, ecc. nonché i servizi sociali,

| — | la capacità d'innovazione e le attività regionali in questo campo, |
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—

la capacità d'innovazione e le attività regionali in questo campo,

| — | la tutela dell'ambiente e le condizioni di vita. |
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—

la tutela dell'ambiente e le condizioni di vita.

| 25. | Osserva con preoccupazione che in più di 100 regioni europee la spesa per la ricerca e lo sviluppo rappresenta meno dell'1 % del PIL, mentre al tempo stesso la relazione afferma che può essere stabilito un rapporto diretto tra capacità d'innovazione, efficienza economica e sviluppo. |
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25.

Osserva con preoccupazione che in più di 100 regioni europee la spesa per la ricerca e lo sviluppo rappresenta meno dell'1 % del PIL, mentre al tempo stesso la relazione afferma che può essere stabilito un rapporto diretto tra capacità d'innovazione, efficienza economica e sviluppo.

| 26. | Sottolinea l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui la competitività delle regioni dipenderà anche dalla costante messa a disposizione di manodopera qualificata attraverso investimenti nel capitale umano. In tale contesto osserva che nell'Unione europea la disparità dei livelli di qualifica è molto più accentuata tra le regioni che tra gli Stati membri. |
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26.

Sottolinea l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui la competitività delle regioni dipenderà anche dalla costante messa a disposizione di manodopera qualificata attraverso investimenti nel capitale umano. In tale contesto osserva che nell'Unione europea la disparità dei livelli di qualifica è molto più accentuata tra le regioni che tra gli Stati membri.

| 27. | Giudica particolarmente preoccupante il fatto che nelle regioni in ritardo di sviluppo la quota di giovani tra i 25 e i 34 anni con istruzione universitaria è più bassa di cinque punti percentuali rispetto alle altre regioni. |
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27.

Giudica particolarmente preoccupante il fatto che nelle regioni in ritardo di sviluppo la quota di giovani tra i 25 e i 34 anni con istruzione universitaria è più bassa di cinque punti percentuali rispetto alle altre regioni.

| 28. | Fa tuttavia anche osservare che, per colmare questo divario, molte regioni in ritardo di sviluppo hanno sostenuto notevoli sforzi, che tuttavia spesso non vanno a vantaggio di dette regioni in quanto, al termine degli studi, molti dei giovani interessati decidono di abbandonarle. Per tale motivo, in futuro, la politica di coesione dovrà tenere maggiormente conto anche degli aspetti demografici e contribuire a creare alternative interessanti all'emigrazione. |
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28.

Fa tuttavia anche osservare che, per colmare questo divario, molte regioni in ritardo di sviluppo hanno sostenuto notevoli sforzi, che tuttavia spesso non vanno a vantaggio di dette regioni in quanto, al termine degli studi, molti dei giovani interessati decidono di abbandonarle. Per tale motivo, in futuro, la politica di coesione dovrà tenere maggiormente conto anche degli aspetti demografici e contribuire a creare alternative interessanti all'emigrazione.

| 29. | In relazione al ruolo che la politica energetica avrà in futuro ai fini della coesione, sottolinea che in Europa gli Stati membri con il livello di benessere più elevato sono gli stessi che registrano il consumo energetico pro capite più basso. Un aumento dei prezzi dell'energia, pertanto, colpirà soprattutto gli Stati membri e le regioni più vulnerabili dell'UE. |
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29.

In relazione al ruolo che la politica energetica avrà in futuro ai fini della coesione, sottolinea che in Europa gli Stati membri con il livello di benessere più elevato sono gli stessi che registrano il consumo energetico pro capite più basso. Un aumento dei prezzi dell'energia, pertanto, colpirà soprattutto gli Stati membri e le regioni più vulnerabili dell'UE.

| 30. | Sottolinea dunque, a questo proposito, il ruolo che assume la promozione delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica nell'ambito della politica regionale. |
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30.

Sottolinea dunque, a questo proposito, il ruolo che assume la promozione delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica nell'ambito della politica regionale.

La coesione sociale

| 31. | Considera preoccupante l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui l'obiettivo di un tasso di occupazione del 70 % della popolazione in età lavorativa, fissato nel quadro del processo di Lisbona, non potrà essere conseguito ancora per molto tempo. |
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31.

Considera preoccupante l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui l'obiettivo di un tasso di occupazione del 70 % della popolazione in età lavorativa, fissato nel quadro del processo di Lisbona, non potrà essere conseguito ancora per molto tempo.

| 32. | Ritiene che la lotta alla disoccupazione giovanile sia un compito importante della politica di coesione e richiama l'attenzione sul dato riportato nella relazione secondo cui il tasso di disoccupazione giovanile (18,6 %) è pari al doppio del tasso di disoccupazione generale. |
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32.

Ritiene che la lotta alla disoccupazione giovanile sia un compito importante della politica di coesione e richiama l'attenzione sul dato riportato nella relazione secondo cui il tasso di disoccupazione giovanile (18,6 %) è pari al doppio del tasso di disoccupazione generale.

| 33. | Sottolinea l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui negli ultimi anni le disparità tra regioni dell'UE in termini di tasso di disoccupazione si sono ridotte e, allo stesso tempo, nel periodo 2000-2005 il divario tra il 10 % più ricco e il 10 % più povero delle regioni è sceso da 19 a 16 punti percentuali. |
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33.

Sottolinea l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui negli ultimi anni le disparità tra regioni dell'UE in termini di tasso di disoccupazione si sono ridotte e, allo stesso tempo, nel periodo 2000-2005 il divario tra il 10 % più ricco e il 10 % più povero delle regioni è sceso da 19 a 16 punti percentuali.

| 34. | Ritiene che il fatto che il tasso medio di disoccupazione nelle regioni in ritardo di sviluppo sia sceso dal 13,4 al 12,4 % nel periodo 2000-2005 dimostri il successo della politica di coesione. Tuttavia fa osservare allo stesso tempo che in diciassette di queste regioni la quota di disoccupati è aumentata di due punti percentuali e che, nello stesso periodo, le regioni più sviluppate hanno presentato un tasso medio di disoccupazione di poco inferiore all'8 %, pertanto il divario tra i due gruppi di regioni in termini di tasso medio di disoccupazione rimane superiore al 50 %. La lotta alla disoccupazione nelle regioni in ritardo di sviluppo resta dunque uno degli obiettivi prioritari della politica di coesione. |
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34.

Ritiene che il fatto che il tasso medio di disoccupazione nelle regioni in ritardo di sviluppo sia sceso dal 13,4 al 12,4 % nel periodo 2000-2005 dimostri il successo della politica di coesione. Tuttavia fa osservare allo stesso tempo che in diciassette di queste regioni la quota di disoccupati è aumentata di due punti percentuali e che, nello stesso periodo, le regioni più sviluppate hanno presentato un tasso medio di disoccupazione di poco inferiore all'8 %, pertanto il divario tra i due gruppi di regioni in termini di tasso medio di disoccupazione rimane superiore al 50 %. La lotta alla disoccupazione nelle regioni in ritardo di sviluppo resta dunque uno degli obiettivi prioritari della politica di coesione.

| 35. | Sottolinea le affermazioni della Commissione circa gli effetti del cambiamento demografico sulla coesione economica e sociale, secondo cui nel lungo termine la riduzione dei tassi di natalità limiterà fortemente lo sviluppo economico in Europa. Fino al 2011 gli effetti saranno di entità relativamente scarsa, dato che fino ad allora le persone nate negli anni del baby boom saranno ancora economicamente attive; tra il 2012 e il 2017 la riduzione della forza lavoro giovanile potrà essere compensata da un tasso di occupazione più elevato; a partire dal 2017, infine, queste possibilità saranno esaurite. Tutto ciò richiede soprattutto un intervento degli Stati membri nel campo della politica demografica. Al tempo stesso, però, è anche necessario che, nella sua futura configurazione, la politica di coesione attribuisca maggiore attenzione ai fattori demografici. In tale contesto va presa in maggiore considerazione anche la diversa evoluzione demografica a livello regionale in quanto, ad esempio, in alcune regioni gli effetti del cambiamento demografico possono farsi sentire con notevole anticipo, rendendo necessaria un'azione tempestiva. |
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35.

Sottolinea le affermazioni della Commissione circa gli effetti del cambiamento demografico sulla coesione economica e sociale, secondo cui nel lungo termine la riduzione dei tassi di natalità limiterà fortemente lo sviluppo economico in Europa. Fino al 2011 gli effetti saranno di entità relativamente scarsa, dato che fino ad allora le persone nate negli anni del baby boom saranno ancora economicamente attive; tra il 2012 e il 2017 la riduzione della forza lavoro giovanile potrà essere compensata da un tasso di occupazione più elevato; a partire dal 2017, infine, queste possibilità saranno esaurite. Tutto ciò richiede soprattutto un intervento degli Stati membri nel campo della politica demografica. Al tempo stesso, però, è anche necessario che, nella sua futura configurazione, la politica di coesione attribuisca maggiore attenzione ai fattori demografici. In tale contesto va presa in maggiore considerazione anche la diversa evoluzione demografica a livello regionale in quanto, ad esempio, in alcune regioni gli effetti del cambiamento demografico possono farsi sentire con notevole anticipo, rendendo necessaria un'azione tempestiva.

| 36. | Prende atto con preoccupazione del fatto che, nel periodo 2000-2004, un totale di 77 regioni NUTS 2 hanno fatto registrare, accanto alla generale tendenza a una riduzione del tasso di natalità, flussi di emigrazione (soprattutto giovanile) talvolta rilevanti. Le possibilità di sviluppo economico e sociale di queste regioni saranno ulteriormente limitate dalla combinazione di questi due fenomeni. |
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36.

Prende atto con preoccupazione del fatto che, nel periodo 2000-2004, un totale di 77 regioni NUTS 2 hanno fatto registrare, accanto alla generale tendenza a una riduzione del tasso di natalità, flussi di emigrazione (soprattutto giovanile) talvolta rilevanti. Le possibilità di sviluppo economico e sociale di queste regioni saranno ulteriormente limitate dalla combinazione di questi due fenomeni.

| 37. | Sottolinea che in numerose grandi città la tendenza alla relativa diminuzione del numero di abitanti va di pari passo con un aumento della popolazione nel territorio circostante. Parallelamente, all'interno delle stesse città, aumentano le disparità per quanto riguarda l'occupazione o anche la quota di immigrati nella popolazione, disparità che pongono una sfida rilevante all'attività svolta dalle città per favorire l'integrazione. |
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37.

Sottolinea che in numerose grandi città la tendenza alla relativa diminuzione del numero di abitanti va di pari passo con un aumento della popolazione nel territorio circostante. Parallelamente, all'interno delle stesse città, aumentano le disparità per quanto riguarda l'occupazione o anche la quota di immigrati nella popolazione, disparità che pongono una sfida rilevante all'attività svolta dalle città per favorire l'integrazione.

| 38. | Fa osservare che le analisi su povertà e coesione contenute nella relazione appaiono a volte puramente descrittive e non danno una chiara valutazione dei collegamenti con la politica di coesione, vuoi perché basate su periodi di riferimento diversi, vuoi perché prive di un confronto con le affermazioni contenute in relazioni precedenti. Invita pertanto la Commissione ad attribuire a tali collegamenti maggiore attenzione nella prossima relazione intermedia sulla coesione economica e sociale. |
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38.

Fa osservare che le analisi su povertà e coesione contenute nella relazione appaiono a volte puramente descrittive e non danno una chiara valutazione dei collegamenti con la politica di coesione, vuoi perché basate su periodi di riferimento diversi, vuoi perché prive di un confronto con le affermazioni contenute in relazioni precedenti. Invita pertanto la Commissione ad attribuire a tali collegamenti maggiore attenzione nella prossima relazione intermedia sulla coesione economica e sociale.

La coesione territoriale

| 39. | Sottolinea l'affermazione contenuta nella relazione sulla coesione secondo cui l'aumento delle disparità di sviluppo all'interno degli Stati membri è riconducibile in particolare alla crescita delle regioni metropolitane. A tale proposito è d'accordo con la Commissione quando rileva che negli Stati membri, per l'ulteriore sviluppo della politica regionale, sono necessarie strategie maggiormente orientate al riequilibrio e alla promozione della crescita e dell'occupazione. |
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39.

Sottolinea l'affermazione contenuta nella relazione sulla coesione secondo cui l'aumento delle disparità di sviluppo all'interno degli Stati membri è riconducibile in particolare alla crescita delle regioni metropolitane. A tale proposito è d'accordo con la Commissione quando rileva che negli Stati membri, per l'ulteriore sviluppo della politica regionale, sono necessarie strategie maggiormente orientate al riequilibrio e alla promozione della crescita e dell'occupazione.

| 40. | A questo proposito, approva il fatto che per la prima volta la relazione sulla coesione includa nella sua analisi un audit europeo delle città di medie dimensioni e ricorda i vari tipi di interrelazioni tra città e territorio circostante, ad esempio per quanto concerne il movimento di pendolari. |
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40.

A questo proposito, approva il fatto che per la prima volta la relazione sulla coesione includa nella sua analisi un audit europeo delle città di medie dimensioni e ricorda i vari tipi di interrelazioni tra città e territorio circostante, ad esempio per quanto concerne il movimento di pendolari.

| 41. | Segnala i ritardi di sviluppo ancora esistenti in numerose zone ultraperiferiche dell'Unione europea e prende atto delle sfide molto diverse e significative illustrate nella relazione con riferimento alla fornitura dei servizi e delle infrastrutture di base nelle aree montane, nei territori scarsamente popolati e nelle isole dell'UE. |
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41.

Segnala i ritardi di sviluppo ancora esistenti in numerose zone ultraperiferiche dell'Unione europea e prende atto delle sfide molto diverse e significative illustrate nella relazione con riferimento alla fornitura dei servizi e delle infrastrutture di base nelle aree montane, nei territori scarsamente popolati e nelle isole dell'UE.

| 42. | Sottolinea che molte zone rurali devono far fronte alla sfida di frenare l'emigrazione o renderla sostenibile per la regione. In tale contesto, non bisogna sottovalutare la portata del cambiamento strutturale che devono ancora effettuare i nuovi Stati membri a causa dell'elevato tasso di occupazione nel settore agricolo. Vi è il rischio che questa tendenza all'emigrazione in molte zone rurali dell'UE prosegua anche in futuro. Il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) dovrebbe pertanto svolgere un ruolo importante nell'affrontare queste sfide. |
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42.

Sottolinea che molte zone rurali devono far fronte alla sfida di frenare l'emigrazione o renderla sostenibile per la regione. In tale contesto, non bisogna sottovalutare la portata del cambiamento strutturale che devono ancora effettuare i nuovi Stati membri a causa dell'elevato tasso di occupazione nel settore agricolo. Vi è il rischio che questa tendenza all'emigrazione in molte zone rurali dell'UE prosegua anche in futuro. Il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) dovrebbe pertanto svolgere un ruolo importante nell'affrontare queste sfide.

| 43. | Fa riferimento, in tale contesto, al rapporto esistente tra zone urbane e zone rurali e sottolinea la conclusione della relazione sulla coesione secondo cui, per uno sviluppo integrato di queste zone, sono necessari sia approcci coordinati in materia di utilizzazione del suolo, sia una gestione strategica del territorio. A tale proposito, è innegabile che le città fungono da poli di sviluppo anche per le zone rurali. |
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43.

Fa riferimento, in tale contesto, al rapporto esistente tra zone urbane e zone rurali e sottolinea la conclusione della relazione sulla coesione secondo cui, per uno sviluppo integrato di queste zone, sono necessari sia approcci coordinati in materia di utilizzazione del suolo, sia una gestione strategica del territorio. A tale proposito, è innegabile che le città fungono da poli di sviluppo anche per le zone rurali.

| 44. | Si rammarica pertanto che la relazione sulla coesione non abbia tenuto conto dei lavori svolti dal Consiglio e dal Comitato delle regioni sull'Agenda territoriale e sulla Carta di Lipsia per le città europee sostenibili. Rinvia in particolare alle conclusioni della presidenza tedesca in occasione della riunione informale dei ministri competenti per lo sviluppo urbano e la coesione territoriale, tenutasi a Lipsia il 24 e 25 maggio 2007. |
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44.

Si rammarica pertanto che la relazione sulla coesione non abbia tenuto conto dei lavori svolti dal Consiglio e dal Comitato delle regioni sull'Agenda territoriale e sulla Carta di Lipsia per le città europee sostenibili. Rinvia in particolare alle conclusioni della presidenza tedesca in occasione della riunione informale dei ministri competenti per lo sviluppo urbano e la coesione territoriale, tenutasi a Lipsia il 24 e 25 maggio 2007.

| 45. | Invita la Commissione europea a coinvolgere il Comitato delle regioni già in fase precoce nella stesura delle relazioni previste nelle conclusioni di Lipsia (relazione sulla strategia, richiesta per il 1o aprile 2010, con un'analisi del modo in cui la particolare considerazione data alla dimensione urbana e territoriale nei programmi dei fondi strutturali abbia contribuito allo sviluppo integrato delle città e alla coesione territoriale; relazione sulla coesione territoriale, richiesta entro il 2008 come contributo al dibattito sulla creazione di sinergie tra le priorità dell'Agenda territoriale e quelle della Carta di Lipsia per le città europee sostenibili). |
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45.

Invita la Commissione europea a coinvolgere il Comitato delle regioni già in fase precoce nella stesura delle relazioni previste nelle conclusioni di Lipsia (relazione sulla strategia, richiesta per il 1o aprile 2010, con un'analisi del modo in cui la particolare considerazione data alla dimensione urbana e territoriale nei programmi dei fondi strutturali abbia contribuito allo sviluppo integrato delle città e alla coesione territoriale; relazione sulla coesione territoriale, richiesta entro il 2008 come contributo al dibattito sulla creazione di sinergie tra le priorità dell'Agenda territoriale e quelle della Carta di Lipsia per le città europee sostenibili).

| 46. | Sostiene in primo luogo il dibattito attualmente in corso al Parlamento europeo, relativo alla configurazione del contenuto della coesione territoriale e di indicatori adeguati, e in secondo luogo la richiesta del Consiglio alla presidenza slovena di considerare l'Agenda territoriale e la Carta di Lipsia nella preparazione del Consiglio europeo di primavera del 2008. |
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46.

Sostiene in primo luogo il dibattito attualmente in corso al Parlamento europeo, relativo alla configurazione del contenuto della coesione territoriale e di indicatori adeguati, e in secondo luogo la richiesta del Consiglio alla presidenza slovena di considerare l'Agenda territoriale e la Carta di Lipsia nella preparazione del Consiglio europeo di primavera del 2008.

Gli effetti della politica di coesione

| 47. | Richiama l'attenzione sulle affermazioni contenute nella relazione secondo cui nel periodo 2000-2006 i fondi strutturali sono stati destinati principalmente a settori quali le infrastrutture, gli investimenti produttivi e gli investimenti in capitale umano e, inoltre, gli stanziamenti a titolo del Fondo di coesione sono stati impiegati in parti uguali per misure ambientali e per infrastrutture di trasporto. |
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47.

Richiama l'attenzione sulle affermazioni contenute nella relazione secondo cui nel periodo 2000-2006 i fondi strutturali sono stati destinati principalmente a settori quali le infrastrutture, gli investimenti produttivi e gli investimenti in capitale umano e, inoltre, gli stanziamenti a titolo del Fondo di coesione sono stati impiegati in parti uguali per misure ambientali e per infrastrutture di trasporto.

| 48. | Fa riferimento ai calcoli effettuati nella relazione sulla coesione in base al modello Hermin. Secondo detti calcoli, nel periodo di programmazione l'intervento della politica di coesione ha permesso di aumentare il PIL assoluto della maggior parte dei nuovi Stati membri anche del 2,8 % e di creare circa 570 000 posti di lavoro supplementari. Entro il 2015, quindi includendo il periodo di programmazione 2007-2013, si prevedono effetti sul PIL che arriveranno fino al 9,3 % e la creazione di due milioni di nuovi posti di lavoro. Il Comitato considera questi dati una buona base per valutare gli effetti della politica di coesione. |
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48.

Fa riferimento ai calcoli effettuati nella relazione sulla coesione in base al modello Hermin. Secondo detti calcoli, nel periodo di programmazione l'intervento della politica di coesione ha permesso di aumentare il PIL assoluto della maggior parte dei nuovi Stati membri anche del 2,8 % e di creare circa 570 000 posti di lavoro supplementari. Entro il 2015, quindi includendo il periodo di programmazione 2007-2013, si prevedono effetti sul PIL che arriveranno fino al 9,3 % e la creazione di due milioni di nuovi posti di lavoro. Il Comitato considera questi dati una buona base per valutare gli effetti della politica di coesione.

| 49. | Fa inoltre riferimento ai calcoli basati sul modello EcoMod, secondo i quali entro il 2020 il PIL della Repubblica slovacca, della Lituania, della Lettonia e della Bulgaria aumenterà del 15 % rispetto a oggi. |
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49.

Fa inoltre riferimento ai calcoli basati sul modello EcoMod, secondo i quali entro il 2020 il PIL della Repubblica slovacca, della Lituania, della Lettonia e della Bulgaria aumenterà del 15 % rispetto a oggi.

| 50. | Sottolinea l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui, nelle regioni dell'Obiettivo 2 di Francia, Germania, Paesi Bassi, Spagna, Svezia e Regno Unito, sono stati creati in totale 450 000 nuovi posti di lavoro nel periodo 2000-2006. |
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50.

Sottolinea l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui, nelle regioni dell'Obiettivo 2 di Francia, Germania, Paesi Bassi, Spagna, Svezia e Regno Unito, sono stati creati in totale 450 000 nuovi posti di lavoro nel periodo 2000-2006.

| 51. | Valuta positivamente la conclusione della relazione sulla coesione in base alla quale i settori tematici d'intervento della politica di coesione hanno registrato notevoli miglioramenti. Per fare un esempio relativo alle infrastrutture di trasporto, nel periodo 1995-2004 la densità della rete autostradale in Spagna e in Portogallo è aumentata rispettivamente di poco meno del 48 % e del 200 %. |
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51.

Valuta positivamente la conclusione della relazione sulla coesione in base alla quale i settori tematici d'intervento della politica di coesione hanno registrato notevoli miglioramenti. Per fare un esempio relativo alle infrastrutture di trasporto, nel periodo 1995-2004 la densità della rete autostradale in Spagna e in Portogallo è aumentata rispettivamente di poco meno del 48 % e del 200 %.

| 52. | Sottolinea il fatto che, per quanto concerne le infrastrutture ambientali, nei paesi beneficiari il Fondo di coesione ha portato a un aumento della spesa pubblica pari al 37 % tra il 1993 e il 2002. |
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52.

Sottolinea il fatto che, per quanto concerne le infrastrutture ambientali, nei paesi beneficiari il Fondo di coesione ha portato a un aumento della spesa pubblica pari al 37 % tra il 1993 e il 2002.

| 53. | Condivide pertanto la valutazione contenuta nella relazione secondo cui nei nuovi Stati membri le spese per lo sviluppo di infrastrutture ambientali (in particolare per l'approvvigionamento e lo smaltimento) avranno un'importanza particolare anche in futuro. |
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53.

Condivide pertanto la valutazione contenuta nella relazione secondo cui nei nuovi Stati membri le spese per lo sviluppo di infrastrutture ambientali (in particolare per l'approvvigionamento e lo smaltimento) avranno un'importanza particolare anche in futuro.

| 54. | Mette in risalto il ruolo specifico della politica di coesione per la promozione della ricerca e dello sviluppo nelle regioni. Ai fondi strutturali è infatti riferibile una quota di spesa nel campo della R&S che varia dal 5 % in Spagna al 18 % in Lituania. |
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54.

Mette in risalto il ruolo specifico della politica di coesione per la promozione della ricerca e dello sviluppo nelle regioni. Ai fondi strutturali è infatti riferibile una quota di spesa nel campo della R&S che varia dal 5 % in Spagna al 18 % in Lituania.

| 55. | Giudica insufficienti le affermazioni contenute nella relazione per quanto concerne l'impatto specifico della politica di coesione sulle piccole e medie imprese e invita la Commissione ad analizzare più in profondità gli effetti della politica strutturale sulle PMI nella sua prossima relazione intermedia. |
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55.

Giudica insufficienti le affermazioni contenute nella relazione per quanto concerne l'impatto specifico della politica di coesione sulle piccole e medie imprese e invita la Commissione ad analizzare più in profondità gli effetti della politica strutturale sulle PMI nella sua prossima relazione intermedia.

| 56. | Sottolinea il ruolo della politica di coesione a favore dello sviluppo delle risorse umane. Nel precedente periodo di programmazione sono così stati spesi circa 69 miliardi di euro per un migliore accesso delle donne al mercato del lavoro (6 %), per promuovere la capacità di adattamento della forza lavoro (22 %), per misure concernenti l'apprendimento permanente (23 %), per la parità di diritti e l'inserimento sociale (18 %) e per politiche attive del mercato del lavoro (30 %). Secondo la relazione, ciò ha permesso di aumentare la produttività del lavoro del 5 %. |
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56.

Sottolinea il ruolo della politica di coesione a favore dello sviluppo delle risorse umane. Nel precedente periodo di programmazione sono così stati spesi circa 69 miliardi di euro per un migliore accesso delle donne al mercato del lavoro (6 %), per promuovere la capacità di adattamento della forza lavoro (22 %), per misure concernenti l'apprendimento permanente (23 %), per la parità di diritti e l'inserimento sociale (18 %) e per politiche attive del mercato del lavoro (30 %). Secondo la relazione, ciò ha permesso di aumentare la produttività del lavoro del 5 %.

| 57. | Valuta in modo sostanzialmente positivo le misure a favore delle zone rurali applicate nel periodo di programmazione precedente nell'ambito del FEAOG — sezione Orientamento, per un importo di 14 miliardi di euro. Al tempo stesso sottolinea che in futuro gli strumenti di politica regionale e quelli di politica agricola a favore delle zone rurali dovranno essere meglio coordinati tra loro, soprattutto ai fini del conseguimento degli obiettivi di Lisbona. È questa una delle sfide principali dell'attuale periodo di programmazione, tanto più che per la prima volta lo strumento per le zone rurali non figura più tra gli strumenti di politica regionale. |
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57.

Valuta in modo sostanzialmente positivo le misure a favore delle zone rurali applicate nel periodo di programmazione precedente nell'ambito del FEAOG — sezione Orientamento, per un importo di 14 miliardi di euro. Al tempo stesso sottolinea che in futuro gli strumenti di politica regionale e quelli di politica agricola a favore delle zone rurali dovranno essere meglio coordinati tra loro, soprattutto ai fini del conseguimento degli obiettivi di Lisbona. È questa una delle sfide principali dell'attuale periodo di programmazione, tanto più che per la prima volta lo strumento per le zone rurali non figura più tra gli strumenti di politica regionale.

| 58. | Sottolinea il ruolo positivo del programma Interreg, grazie al quale nel periodo di programmazione 2000-2006 sono stati stanziati in totale 5,8 miliardi di euro a favore della cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale. Proprio in materia di cooperazione alle frontiere e di scambio di esperienze a livello europeo, programmi di questo tipo hanno un ruolo insostituibile nell'accompagnare attivamente l'integrazione regionale in Europa. |
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58.

Sottolinea il ruolo positivo del programma Interreg, grazie al quale nel periodo di programmazione 2000-2006 sono stati stanziati in totale 5,8 miliardi di euro a favore della cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale. Proprio in materia di cooperazione alle frontiere e di scambio di esperienze a livello europeo, programmi di questo tipo hanno un ruolo insostituibile nell'accompagnare attivamente l'integrazione regionale in Europa.

| 59. | Valuta positivamente anche le misure del programma URBAN II, grazie al quale nel periodo precedente 70 città e 2,2 milioni di abitanti hanno ricevuto un sostegno per far fronte a sfide sociali ed economiche nelle zone urbane. Al tempo stesso, tuttavia, il Comitato ritiene necessario agire per incrementare l'efficacia delle misure di politica urbana che, nel quadro della politica di coesione, puntano a promuovere la crescita e l'occupazione nell'ambito dei programmi operativi. |
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59.

Valuta positivamente anche le misure del programma URBAN II, grazie al quale nel periodo precedente 70 città e 2,2 milioni di abitanti hanno ricevuto un sostegno per far fronte a sfide sociali ed economiche nelle zone urbane. Al tempo stesso, tuttavia, il Comitato ritiene necessario agire per incrementare l'efficacia delle misure di politica urbana che, nel quadro della politica di coesione, puntano a promuovere la crescita e l'occupazione nell'ambito dei programmi operativi.

| 60. | Sottolinea altresì il ruolo di EQUAL, un programma che negli ultimi sette anni, grazie a uno stanziamento di 3,27 miliardi di euro, ha consentito di realizzare negli Stati membri circa 3 000 progetti volti a promuovere lo scambio di esperienze sull'attuazione della strategia europea per l'occupazione. |
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60.

Sottolinea altresì il ruolo di EQUAL, un programma che negli ultimi sette anni, grazie a uno stanziamento di 3,27 miliardi di euro, ha consentito di realizzare negli Stati membri circa 3 000 progetti volti a promuovere lo scambio di esperienze sull'attuazione della strategia europea per l'occupazione.

| 61. | Apprezza inoltre l'attività della Banca europea per gli investimenti, la quale, nel periodo 2000-2006, ha speso circa il 71 % delle sue risorse in progetti di politica regionale. |
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61.

Apprezza inoltre l'attività della Banca europea per gli investimenti, la quale, nel periodo 2000-2006, ha speso circa il 71 % delle sue risorse in progetti di politica regionale.

| 62. | Fa infine osservare che gli effetti globali del periodo di programmazione 2000-2006 potranno essere misurati solo nel 2008, alla chiusura dei relativi conti. Invita pertanto la Commissione a collocare la valutazione del periodo di programmazione 2000-2006 al centro della prossima relazione sulla coesione. |
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62.

Fa infine osservare che gli effetti globali del periodo di programmazione 2000-2006 potranno essere misurati solo nel 2008, alla chiusura dei relativi conti. Invita pertanto la Commissione a collocare la valutazione del periodo di programmazione 2000-2006 al centro della prossima relazione sulla coesione.

L'impatto delle politiche nazionali sulla coesione economica e sociale

| 63. | Constata che il lavoro degli Stati membri a favore della coesione economica e sociale è portato avanti in un contesto di generale consolidamento del bilancio e di riforme nazionali volte alla realizzazione degli obiettivi fissati dalla strategia di Lisbona rinnovata. |
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63.

Constata che il lavoro degli Stati membri a favore della coesione economica e sociale è portato avanti in un contesto di generale consolidamento del bilancio e di riforme nazionali volte alla realizzazione degli obiettivi fissati dalla strategia di Lisbona rinnovata.

| 64. | Prende dunque atto del fatto che in numerosi Stati membri, ma non nei paesi della coesione, gli investimenti pubblici sono scesi dal 2,9 % del PIL nel 1993 al 2,4 % del PIL nel 2005. Al contrario, nei paesi entrati a far parte dell'UE nel 2004 gli investimenti pubblici sono fortemente aumentati e attualmente sono superiori del 50 % a quelli degli altri Stati membri. |
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64.

Prende dunque atto del fatto che in numerosi Stati membri, ma non nei paesi della coesione, gli investimenti pubblici sono scesi dal 2,9 % del PIL nel 1993 al 2,4 % del PIL nel 2005. Al contrario, nei paesi entrati a far parte dell'UE nel 2004 gli investimenti pubblici sono fortemente aumentati e attualmente sono superiori del 50 % a quelli degli altri Stati membri.

| 65. | Constata che nei nuovi Stati membri l'aumento della spesa si è affiancato all'attuazione di misure di consolidamento. |
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65.

Constata che nei nuovi Stati membri l'aumento della spesa si è affiancato all'attuazione di misure di consolidamento.

| 66. | Sottolinea che, nonostante la difficile situazione dei bilanci nazionali, grazie ad una ridistribuzione delle risorse i fondi destinati alle misure per la coesione economica e sociale sotto forma di investimenti nell'economia hanno mostrato generalmente la tendenza a diminuire di poco, o in alcuni casi addirittura ad aumentare. |
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66.

Sottolinea che, nonostante la difficile situazione dei bilanci nazionali, grazie ad una ridistribuzione delle risorse i fondi destinati alle misure per la coesione economica e sociale sotto forma di investimenti nell'economia hanno mostrato generalmente la tendenza a diminuire di poco, o in alcuni casi addirittura ad aumentare.

| 67. | Si rammarica che l'analisi dei bilanci pubblici non abbia preso in sufficiente considerazione la situazione particolare di singoli paesi, ad esempio la necessità di consolidare la spesa pubblica a seguito della riunificazione tedesca. |
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67.

Si rammarica che l'analisi dei bilanci pubblici non abbia preso in sufficiente considerazione la situazione particolare di singoli paesi, ad esempio la necessità di consolidare la spesa pubblica a seguito della riunificazione tedesca.

| 68. | Approva la tendenza generale, riscontrabile in numerosi Stati membri, a tener maggiormente conto degli enti locali e regionali in quanto investitori pubblici. Secondo quanto si afferma nella relazione, ciò è vero soprattutto in Danimarca, Spagna, Italia, Portogallo, Regno Unito e Finlandia, paesi in cui tra il 1995 e il 2004 la partecipazione degli enti locali e regionali agli investimenti pubblici è aumentata anche del 10 %. |
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68.

Approva la tendenza generale, riscontrabile in numerosi Stati membri, a tener maggiormente conto degli enti locali e regionali in quanto investitori pubblici. Secondo quanto si afferma nella relazione, ciò è vero soprattutto in Danimarca, Spagna, Italia, Portogallo, Regno Unito e Finlandia, paesi in cui tra il 1995 e il 2004 la partecipazione degli enti locali e regionali agli investimenti pubblici è aumentata anche del 10 %.

| 69. | Prende atto che nei nuovi Stati membri (eccetto Polonia, Repubblica ceca e Lettonia) la partecipazione degli enti locali e regionali agli investimenti pubblici rimane ben al di sotto del 50 %. |
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69.

Prende atto che nei nuovi Stati membri (eccetto Polonia, Repubblica ceca e Lettonia) la partecipazione degli enti locali e regionali agli investimenti pubblici rimane ben al di sotto del 50 %.

| 70. | Sottolinea le osservazioni contenute nella relazione secondo cui esiste un collegamento tra tasso di assorbimento e qualità dei progetti d'investimento da un lato e grado di decentramento dall'altro, sempre che vi siano amministrazioni efficienti a livello decentrato. |
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70.

Sottolinea le osservazioni contenute nella relazione secondo cui esiste un collegamento tra tasso di assorbimento e qualità dei progetti d'investimento da un lato e grado di decentramento dall'altro, sempre che vi siano amministrazioni efficienti a livello decentrato.

| 71. | Accoglie favorevolmente le conclusioni della relazione circa il rapporto tra livello elevato di stanziamenti a titolo dei fondi strutturali e sviluppo della stabilità economica nei nuovi Stati membri. In questi ultimi è stato possibile ottenere una crescita elevata consolidando al tempo stesso le finanze pubbliche. Risultano pertanto ben evidenti gli effetti del policy mix europeo, che prevede stabilità di bilancio legata all'euro e interventi dei fondi strutturali a favore della crescita e della coesione. Negli anni passati, questo policy mix ha anche consentito ai tassi di cambio di mantenersi relativamente stabili rispetto all'euro. |
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71.

Accoglie favorevolmente le conclusioni della relazione circa il rapporto tra livello elevato di stanziamenti a titolo dei fondi strutturali e sviluppo della stabilità economica nei nuovi Stati membri. In questi ultimi è stato possibile ottenere una crescita elevata consolidando al tempo stesso le finanze pubbliche. Risultano pertanto ben evidenti gli effetti del policy mix europeo, che prevede stabilità di bilancio legata all'euro e interventi dei fondi strutturali a favore della crescita e della coesione. Negli anni passati, questo policy mix ha anche consentito ai tassi di cambio di mantenersi relativamente stabili rispetto all'euro.

L'impatto delle politiche comunitarie sulla coesione economica e sociale

| 72. | Per quanto concerne la politica europea di ricerca e di innovazione, sottolinea che i programmi si orientano principalmente alla promozione della competitività dell'Europa in campo internazionale. Gli stanziamenti previsti vengono pertanto assegnati mediante gare di appalto estese al territorio dell'UE. |
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72.

Per quanto concerne la politica europea di ricerca e di innovazione, sottolinea che i programmi si orientano principalmente alla promozione della competitività dell'Europa in campo internazionale. Gli stanziamenti previsti vengono pertanto assegnati mediante gare di appalto estese al territorio dell'UE.

| 73. | Prende atto del fatto che solo il 18 % degli enti che hanno partecipato al Sesto programma quadro di ricerca provenivano da regioni in ritardo di sviluppo e condivide l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui il finanziamento europeo della ricerca e la politica di coesione perseguono obiettivi complementari, in quanto entrambi sono volti a migliorare la ricerca e lo sviluppo in Europa. Al tempo stesso approva il fatto che un'iniziativa quale KnowReg2, prevista nell'ambito del Settimo programma quadro di ricerca, potenzi la dimensione regionale nel finanziamento della ricerca da parte dell'UE. |
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73.

Prende atto del fatto che solo il 18 % degli enti che hanno partecipato al Sesto programma quadro di ricerca provenivano da regioni in ritardo di sviluppo e condivide l'affermazione contenuta nella relazione secondo cui il finanziamento europeo della ricerca e la politica di coesione perseguono obiettivi complementari, in quanto entrambi sono volti a migliorare la ricerca e lo sviluppo in Europa. Al tempo stesso approva il fatto che un'iniziativa quale KnowReg2, prevista nell'ambito del Settimo programma quadro di ricerca, potenzi la dimensione regionale nel finanziamento della ricerca da parte dell'UE.

| 74. | Sottolinea che il programma a favore della competitività e dell'innovazione (CIP) può essere un utile complemento alle misure della politica di coesione, promuovendo, ad esempio, le PMI o le energie rinnovabili. |
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74.

Sottolinea che il programma a favore della competitività e dell'innovazione (CIP) può essere un utile complemento alle misure della politica di coesione, promuovendo, ad esempio, le PMI o le energie rinnovabili.

| 75. | Per quanto concerne la politica europea di concorrenza, sottolinea le affermazioni contenute nella relazione in base alle quali gli aiuti di Stato alle regioni in ritardo di sviluppo, di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del Trattato CE, sono scesi da 19 miliardi di euro nel 2003 a 11 miliardi di euro nel 2005. |
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75.

Per quanto concerne la politica europea di concorrenza, sottolinea le affermazioni contenute nella relazione in base alle quali gli aiuti di Stato alle regioni in ritardo di sviluppo, di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del Trattato CE, sono scesi da 19 miliardi di euro nel 2003 a 11 miliardi di euro nel 2005.

| 76. | Fa osservare che, parallelamente alla diminuzione degli aiuti previsti all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del Trattato CE, nei paesi della coesione il sostegno è sempre più rivolto alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona e di Göteborg (ambiente, aiuti regionali, PMI, occupazione, formazione e ricerca). Più della metà degli Stati membri hanno concentrato i loro aiuti su questi obiettivi di carattere orizzontale. |
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76.

Fa osservare che, parallelamente alla diminuzione degli aiuti previsti all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del Trattato CE, nei paesi della coesione il sostegno è sempre più rivolto alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona e di Göteborg (ambiente, aiuti regionali, PMI, occupazione, formazione e ricerca). Più della metà degli Stati membri hanno concentrato i loro aiuti su questi obiettivi di carattere orizzontale.

| 77. | Prende atto del fatto che, nonostante l'allargamento dell'Unione europea, nel nuovo periodo di programmazione solo il 34 % della popolazione vive in regioni in ritardo di sviluppo secondo la definizione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del Trattato CE. |
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77.

Prende atto del fatto che, nonostante l'allargamento dell'Unione europea, nel nuovo periodo di programmazione solo il 34 % della popolazione vive in regioni in ritardo di sviluppo secondo la definizione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del Trattato CE.

| 78. | Prende inoltre atto delle affermazioni contenute nella relazione secondo cui le organizzazioni di mercato nell'ambito della PAC tendono soprattutto a privilegiare le regioni più forti, in cui operano unità di produzione più grandi. Sottolinea pertanto la necessità che nell'attuale periodo di programmazione gli strumenti per lo sviluppo delle zone rurali siano impiegati principalmente nelle regioni che rientrano nell'obiettivo «Convergenza». Approva inoltre la possibilità di aumentare ulteriormente, grazie alla modulazione, gli stanziamenti a favore dello sviluppo rurale nel corso dell'attuale periodo di programmazione. |
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78.

Prende inoltre atto delle affermazioni contenute nella relazione secondo cui le organizzazioni di mercato nell'ambito della PAC tendono soprattutto a privilegiare le regioni più forti, in cui operano unità di produzione più grandi. Sottolinea pertanto la necessità che nell'attuale periodo di programmazione gli strumenti per lo sviluppo delle zone rurali siano impiegati principalmente nelle regioni che rientrano nell'obiettivo «Convergenza». Approva inoltre la possibilità di aumentare ulteriormente, grazie alla modulazione, gli stanziamenti a favore dello sviluppo rurale nel corso dell'attuale periodo di programmazione.

| 79. | Richiama l'attenzione sulla sfida cui andranno incontro nei prossimi anni soprattutto i paesi con un elevato tasso di occupazione agricola, i quali dovranno operare una transizione verso un'agricoltura competitiva diversificando al tempo stesso le attività economiche nelle zone rurali. |
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79.

Richiama l'attenzione sulla sfida cui andranno incontro nei prossimi anni soprattutto i paesi con un elevato tasso di occupazione agricola, i quali dovranno operare una transizione verso un'agricoltura competitiva diversificando al tempo stesso le attività economiche nelle zone rurali.

| 80. | Fa riferimento alle osservazioni formulate nella relazione secondo cui, in termini di bilancio dell'UE, la politica di coesione ha svolto un ruolo cruciale nella costruzione dell'Unione europea consentendo a tutti i cittadini di partecipare al mercato interno europeo in condizioni di parità. |
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80.

Fa riferimento alle osservazioni formulate nella relazione secondo cui, in termini di bilancio dell'UE, la politica di coesione ha svolto un ruolo cruciale nella costruzione dell'Unione europea consentendo a tutti i cittadini di partecipare al mercato interno europeo in condizioni di parità.

| 81. | Per quanto concerne la politica europea di bilancio, prende atto del fatto che attualmente la politica di coesione rappresenta più o meno un terzo della spesa dell'UE, che nel 2013 raggiungerà grosso modo 54,2 miliardi di euro. Fa pertanto osservare che la quota della politica di coesione, misurata in termini di PIL comunitario, nel 2013 scenderà a circa lo 0,35 % contro lo 0,4 % del 2004. |
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81.

Per quanto concerne la politica europea di bilancio, prende atto del fatto che attualmente la politica di coesione rappresenta più o meno un terzo della spesa dell'UE, che nel 2013 raggiungerà grosso modo 54,2 miliardi di euro. Fa pertanto osservare che la quota della politica di coesione, misurata in termini di PIL comunitario, nel 2013 scenderà a circa lo 0,35 % contro lo 0,4 % del 2004.

| 82. | Sottolinea che, a causa dell'allargamento dell'UE, al termine del periodo di programmazione circa l'85 % degli stanziamenti per la coesione saranno destinati alle regioni in ritardo di sviluppo, rispetto al 56 % nel 1989. I nuovi Stati membri assorbiranno probabilmente il 52 % degli stanziamenti globali per la coesione, pur rappresentando solo il 21 % della popolazione totale. |
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82.

Sottolinea che, a causa dell'allargamento dell'UE, al termine del periodo di programmazione circa l'85 % degli stanziamenti per la coesione saranno destinati alle regioni in ritardo di sviluppo, rispetto al 56 % nel 1989. I nuovi Stati membri assorbiranno probabilmente il 52 % degli stanziamenti globali per la coesione, pur rappresentando solo il 21 % della popolazione totale.

| 83. | Si rammarica che il capitolo della relazione riguardante questo argomento non contenga ancora una vera e propria strategia sul rafforzamento delle interazioni tra la politica di coesione e le altre politiche comunitarie. Invita pertanto la Commissione a rimediare a questa lacuna in una delle prossime relazioni intermedie tenendo conto della prevista riforma del sistema finanziario dell'UE. |
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83.

Si rammarica che il capitolo della relazione riguardante questo argomento non contenga ancora una vera e propria strategia sul rafforzamento delle interazioni tra la politica di coesione e le altre politiche comunitarie. Invita pertanto la Commissione a rimediare a questa lacuna in una delle prossime relazioni intermedie tenendo conto della prevista riforma del sistema finanziario dell'UE.

| 84. | Sottolinea la necessità di un dialogo tra tutti gli attori interessati per valutare e tener conto delle possibili conseguenze della normativa europea sullo sviluppo sostenibile di città e regioni, nonché per un più efficace coordinamento delle politiche e delle iniziative dell'UE riguardanti gli enti locali e regionali. Tale valutazione e tale coordinamento andrebbero effettuati nel quadro delle procedure esistenti (ad esempio, gli studi di impatto). Il Comitato chiede alla Commissione europea di coinvolgerlo fin dall'inizio in questi processi. |
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84.

Sottolinea la necessità di un dialogo tra tutti gli attori interessati per valutare e tener conto delle possibili conseguenze della normativa europea sullo sviluppo sostenibile di città e regioni, nonché per un più efficace coordinamento delle politiche e delle iniziative dell'UE riguardanti gli enti locali e regionali. Tale valutazione e tale coordinamento andrebbero effettuati nel quadro delle procedure esistenti (ad esempio, gli studi di impatto). Il Comitato chiede alla Commissione europea di coinvolgerlo fin dall'inizio in questi processi.

La riforma della politica di coesione 2007-2013

| 85. | Prende atto delle affermazioni contenute nella relazione secondo cui la riforma della politica di coesione per il periodo 2007-2013 è volta da un lato a salvaguardare i principi di programmazione, partenariato, cofinanziamento e valutazione, in quanto riconosciuti validi, e dall'altro a introdurre una serie di modifiche quali un approccio maggiormente strategico, un maggiore decentramento, un miglioramento dei risultati e una semplificazione amministrativa. |
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85.

Prende atto delle affermazioni contenute nella relazione secondo cui la riforma della politica di coesione per il periodo 2007-2013 è volta da un lato a salvaguardare i principi di programmazione, partenariato, cofinanziamento e valutazione, in quanto riconosciuti validi, e dall'altro a introdurre una serie di modifiche quali un approccio maggiormente strategico, un maggiore decentramento, un miglioramento dei risultati e una semplificazione amministrativa.

| 86. | Sottolinea lo stretto collegamento esistente tra la politica di coesione e la strategia di Lisbona che, nell'ambito del processo di programmazione, ha permesso di orientare maggiormente i programmi alla crescita e all'occupazione. Per garantire questo approccio è tuttavia indispensabile che negli Stati membri gli organi competenti per la politica strutturale e di coesione lavorino a stretto contatto con gli enti responsabili dell'elaborazione dei programmi nazionali di riforma. |
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86.

Sottolinea lo stretto collegamento esistente tra la politica di coesione e la strategia di Lisbona che, nell'ambito del processo di programmazione, ha permesso di orientare maggiormente i programmi alla crescita e all'occupazione. Per garantire questo approccio è tuttavia indispensabile che negli Stati membri gli organi competenti per la politica strutturale e di coesione lavorino a stretto contatto con gli enti responsabili dell'elaborazione dei programmi nazionali di riforma.

| 87. | Per quanto concerne l'utilizzazione degli stanziamenti dei fondi strutturali per il conseguimento degli obiettivi di Lisbona (Earmarking), sottolinea che circa il 64 % delle risorse stanziate a titolo dell'obiettivo Convergenza e più dell'80 % di quelle destinate all'obiettivo Competitività vengono impiegate per questi settori, contribuendo in tal modo a realizzare gli obiettivi fissati di comune accordo. Questo permette di effettuare investimenti a favore della crescita e dell'occupazione per un ammontare di 210 miliardi di euro. |
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87.

Per quanto concerne l'utilizzazione degli stanziamenti dei fondi strutturali per il conseguimento degli obiettivi di Lisbona (Earmarking), sottolinea che circa il 64 % delle risorse stanziate a titolo dell'obiettivo Convergenza e più dell'80 % di quelle destinate all'obiettivo Competitività vengono impiegate per questi settori, contribuendo in tal modo a realizzare gli obiettivi fissati di comune accordo. Questo permette di effettuare investimenti a favore della crescita e dell'occupazione per un ammontare di 210 miliardi di euro.

| 88. | Per quanto concerne l'orientamento della politica di coesione agli obiettivi di Lisbona, fa osservare che per l'Unione europea il potenziamento della coesione economica e sociale è un obiettivo distinto. Non bisogna dunque dare l'impressione che la politica di coesione sia esclusivamente diretta alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona. |
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88.

Per quanto concerne l'orientamento della politica di coesione agli obiettivi di Lisbona, fa osservare che per l'Unione europea il potenziamento della coesione economica e sociale è un obiettivo distinto. Non bisogna dunque dare l'impressione che la politica di coesione sia esclusivamente diretta alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona.

| 89. | Accoglie favorevolmente il tentativo da parte della Commissione europea di incrementare la trasparenza e la certezza giuridica mediante la sostituzione dei dieci regolamenti sui fondi attualmente esistenti con un unico testo. Questo vale anche per l'inclusione del Fondo di coesione nel regolamento generale sui fondi. |
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89.

Accoglie favorevolmente il tentativo da parte della Commissione europea di incrementare la trasparenza e la certezza giuridica mediante la sostituzione dei dieci regolamenti sui fondi attualmente esistenti con un unico testo. Questo vale anche per l'inclusione del Fondo di coesione nel regolamento generale sui fondi.

| 90. | Segnala che una valutazione completa dell'impatto della riforma sulla programmazione e sull'attuazione dei fondi strutturali potrà essere effettuata solo dopo l'approvazione e l'avvio dei programmi operativi. Invita dunque la Commissione europea a procedere a tale valutazione in una delle sue prossime relazioni. |
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90.

Segnala che una valutazione completa dell'impatto della riforma sulla programmazione e sull'attuazione dei fondi strutturali potrà essere effettuata solo dopo l'approvazione e l'avvio dei programmi operativi. Invita dunque la Commissione europea a procedere a tale valutazione in una delle sue prossime relazioni.

| 91. | Vista l'importanza cruciale delle città europee per il conseguimento degli obiettivi di Lisbona e per l'integrazione sociale — per es. degli immigrati — chiede che la Quinta relazione sulla coesione affronti la dimensione relativa alle città in una specifica sezione. |
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91.

Vista l'importanza cruciale delle città europee per il conseguimento degli obiettivi di Lisbona e per l'integrazione sociale — per es. degli immigrati — chiede che la Quinta relazione sulla coesione affronti la dimensione relativa alle città in una specifica sezione.

Le nuove sfide

| 92. | Ritiene che la quarta relazione sulla coesione economica e sociale segni l'inizio del dibattito sulla futura configurazione della politica di coesione per il periodo successivo al 2013 e che le sfide future di tale politica debbano essere analizzate in profondità. I punti contenuti nella comunicazione relativa alla quarta relazione sono un primo passo in questa direzione. Al tempo stesso osserva che, oltre alla politica di coesione, anche altre politiche comunitarie prevedono azioni destinate ad affrontare le sfide individuate nella relazione. |
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92.

Ritiene che la quarta relazione sulla coesione economica e sociale segni l'inizio del dibattito sulla futura configurazione della politica di coesione per il periodo successivo al 2013 e che le sfide future di tale politica debbano essere analizzate in profondità. I punti contenuti nella comunicazione relativa alla quarta relazione sono un primo passo in questa direzione. Al tempo stesso osserva che, oltre alla politica di coesione, anche altre politiche comunitarie prevedono azioni destinate ad affrontare le sfide individuate nella relazione.

| 93. | Sottolinea l'urgenza di portare avanti i processi di ristrutturazione e modernizzazione che la globalizzazione e l'allargamento hanno reso necessari negli Stati membri, soprattutto a livello locale e regionale; richiama inoltre l'attenzione sulle affermazioni contenute nella relazione sulla coesione secondo cui gli effetti della globalizzazione saranno diversi a seconda dei settori economici e delle regioni. Si rende conto, infine, che tale esigenza di adattamento riguarderà non soltanto le regioni in ritardo di sviluppo ma anche altre regioni dell'UE. In tale contesto occorre tener conto del patrimonio culturale delle regioni. |
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93.

Sottolinea l'urgenza di portare avanti i processi di ristrutturazione e modernizzazione che la globalizzazione e l'allargamento hanno reso necessari negli Stati membri, soprattutto a livello locale e regionale; richiama inoltre l'attenzione sulle affermazioni contenute nella relazione sulla coesione secondo cui gli effetti della globalizzazione saranno diversi a seconda dei settori economici e delle regioni. Si rende conto, infine, che tale esigenza di adattamento riguarderà non soltanto le regioni in ritardo di sviluppo ma anche altre regioni dell'UE. In tale contesto occorre tener conto del patrimonio culturale delle regioni.

| 94. | Fa tuttavia presente anche che una sfida fondamentale per la politica di coesione è quella di rafforzare l'adattabilità ai mutamenti economici promuovendo lo sviluppo tecnologico e la formazione professionale e continua, al fine di poter sfruttare le possibilità offerte dalla globalizzazione. |
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94.

Fa tuttavia presente anche che una sfida fondamentale per la politica di coesione è quella di rafforzare l'adattabilità ai mutamenti economici promuovendo lo sviluppo tecnologico e la formazione professionale e continua, al fine di poter sfruttare le possibilità offerte dalla globalizzazione.

| 95. | Constata che anche i cambiamenti climatici si ripercuoteranno in modo diverso sulle regioni d'Europa; ad esempio la protezione dalle inondazioni e il mutamento delle condizioni climatiche comporteranno nuove misure di ristrutturazione e di adeguamento per l'agricoltura. Al tempo stesso, lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabile offre nuove prospettive di crescita e occupazione e garantisce l'apertura di nuovi mercati internazionali. |
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95.

Constata che anche i cambiamenti climatici si ripercuoteranno in modo diverso sulle regioni d'Europa; ad esempio la protezione dalle inondazioni e il mutamento delle condizioni climatiche comporteranno nuove misure di ristrutturazione e di adeguamento per l'agricoltura. Al tempo stesso, lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabile offre nuove prospettive di crescita e occupazione e garantisce l'apertura di nuovi mercati internazionali.

| 96. | È d'accordo con la Commissione quando afferma che l'aumento dei prezzi dell'energia colpirà soprattutto le regioni a basso grado di efficienza energetica e che presentano settori economici a elevato consumo di energia. Questa situazione pone al tempo stesso le regioni periferiche ed ultraperiferiche, le isole e le zone montane o remote dell'UE dinanzi alla sfida di mantenere il loro potenziale di crescita nonostante l'incremento dei costi di trasporto. |
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96.

È d'accordo con la Commissione quando afferma che l'aumento dei prezzi dell'energia colpirà soprattutto le regioni a basso grado di efficienza energetica e che presentano settori economici a elevato consumo di energia. Questa situazione pone al tempo stesso le regioni periferiche ed ultraperiferiche, le isole e le zone montane o remote dell'UE dinanzi alla sfida di mantenere il loro potenziale di crescita nonostante l'incremento dei costi di trasporto.

| 97. | Sottolinea le conclusioni della relazione secondo cui l'evoluzione demografica rischia di diventare un grosso ostacolo alla crescita e allo sviluppo in molte regioni dell'UE. |
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97.

Sottolinea le conclusioni della relazione secondo cui l'evoluzione demografica rischia di diventare un grosso ostacolo alla crescita e allo sviluppo in molte regioni dell'UE.

| 98. | In tale contesto, ritiene che le iniziative regionali per migliorare il livello generale d'istruzione e per ridurre il tasso di abbandono scolastico siano un presupposto importante per attenuare le conseguenze dell'invecchiamento della popolazione incrementando produttività e valore aggiunto. |
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98.

In tale contesto, ritiene che le iniziative regionali per migliorare il livello generale d'istruzione e per ridurre il tasso di abbandono scolastico siano un presupposto importante per attenuare le conseguenze dell'invecchiamento della popolazione incrementando produttività e valore aggiunto.

Il futuro della politica di coesione

| 99. | Fa osservare che nei prossimi anni il dibattito sulla futura configurazione della politica di coesione sarà accompagnato da un dibattito sulla riforma del bilancio dell'UE. Nel corso del prossimo anno bisognerà elaborare opzioni in materia e valutare le attuali politiche dell'UE. Al tempo stesso, la Commissione europea fornirà un ulteriore contributo con la Quinta relazione intermedia sulla coesione economica e sociale. |
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99.

Fa osservare che nei prossimi anni il dibattito sulla futura configurazione della politica di coesione sarà accompagnato da un dibattito sulla riforma del bilancio dell'UE. Nel corso del prossimo anno bisognerà elaborare opzioni in materia e valutare le attuali politiche dell'UE. Al tempo stesso, la Commissione europea fornirà un ulteriore contributo con la Quinta relazione intermedia sulla coesione economica e sociale.

| 100. | Ritiene che le domande che la Commissione europea rivolge nella comunicazione relativa alla relazione sulla coesione siano un primo contributo al futuro dibattito e per rispondere a tali domande formula le seguenti osservazioni iniziali: |
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100.

Ritiene che le domande che la Commissione europea rivolge nella comunicazione relativa alla relazione sulla coesione siano un primo contributo al futuro dibattito e per rispondere a tali domande formula le seguenti osservazioni iniziali:

In quale misura la politica di coesione è preparata alle nuove sfide che dovranno affrontare le regioni europee nei prossimi anni?

| 101. | Fa osservare che le regioni europee potranno superare le sfide cui sono di fronte solo se vi sarà un equilibrio tra gli orientamenti strategici comunitari e la flessibilità necessaria per garantire l'investimento di risorse a livello regionale. |
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101.

Fa osservare che le regioni europee potranno superare le sfide cui sono di fronte solo se vi sarà un equilibrio tra gli orientamenti strategici comunitari e la flessibilità necessaria per garantire l'investimento di risorse a livello regionale.

| 102. | Ritiene necessario agire al fine di identificare in tempo utile le sfide future mediante strategie specifiche regionali e determinare la posizione delle diverse regioni d'Europa mettendole a confronto a livello europeo. In questo ambito va anche verificato se e in quale misura siano necessari nuovi indicatori per la valutazione della politica di coesione. |
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102.

Ritiene necessario agire al fine di identificare in tempo utile le sfide future mediante strategie specifiche regionali e determinare la posizione delle diverse regioni d'Europa mettendole a confronto a livello europeo. In questo ambito va anche verificato se e in quale misura siano necessari nuovi indicatori per la valutazione della politica di coesione.

| 103. | Sottolinea la necessità che i ricercatori, i centri nazionali di ricerca e le associazioni di studi regionali diano vita a uno scambio di idee e a una cooperazione più intensi in merito a nuovi approcci e modelli per le politiche regionali. Ciò consentirà di individuare modalità più efficaci per trasporre le idee e le loro applicazioni pratiche nelle fasi di definizione, attuazione e valutazione delle politiche. Propone quindi alla Commissione europea di creare un meccanismo idoneo a sostenere la cooperazione, il collegamento in rete e la diffusione delle conoscenze in questo campo. |
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103.

Sottolinea la necessità che i ricercatori, i centri nazionali di ricerca e le associazioni di studi regionali diano vita a uno scambio di idee e a una cooperazione più intensi in merito a nuovi approcci e modelli per le politiche regionali. Ciò consentirà di individuare modalità più efficaci per trasporre le idee e le loro applicazioni pratiche nelle fasi di definizione, attuazione e valutazione delle politiche. Propone quindi alla Commissione europea di creare un meccanismo idoneo a sostenere la cooperazione, il collegamento in rete e la diffusione delle conoscenze in questo campo.

Che risposta può dare la politica regionale alla globalizzazione?

| 104. | Considera la globalizzazione un ulteriore processo di cambiamento strutturale che comporta per le regioni e i comuni d'Europa opportunità e rischi al tempo stesso. |
| --- | --- |

104.

Considera la globalizzazione un ulteriore processo di cambiamento strutturale che comporta per le regioni e i comuni d'Europa opportunità e rischi al tempo stesso.

| 105. | La politica regionale permette di trattare in maniera appropriata determinate conseguenze economiche e sociali della globalizzazione in quanto dà risposte multisettoriali e locali. |
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105.

La politica regionale permette di trattare in maniera appropriata determinate conseguenze economiche e sociali della globalizzazione in quanto dà risposte multisettoriali e locali.

| 106. | Sottolinea il fatto che per la prima volta la relazione sulla coesione si occupa in maniera più approfondita della politica regionale portata avanti in altri paesi, soprattutto negli USA, in Russia e in Cina, e lo considera un importante contributo per conseguire un confronto e uno scambio di informazioni a livello mondiale sulle strategie di sviluppo regionale. |
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106.

Sottolinea il fatto che per la prima volta la relazione sulla coesione si occupa in maniera più approfondita della politica regionale portata avanti in altri paesi, soprattutto negli USA, in Russia e in Cina, e lo considera un importante contributo per conseguire un confronto e uno scambio di informazioni a livello mondiale sulle strategie di sviluppo regionale.

| 107. | Invita la Commissione a illustrare maggiormente in futuro gli effetti regionali e settoriali della globalizzazione, al fine di fornire agli enti locali e regionali importanti informazioni sulle tendenze e sulle sfide della globalizzazione a livello regionale. |
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107.

Invita la Commissione a illustrare maggiormente in futuro gli effetti regionali e settoriali della globalizzazione, al fine di fornire agli enti locali e regionali importanti informazioni sulle tendenze e sulle sfide della globalizzazione a livello regionale.

| 108. | Vede in una politica regionale previdente e basata sul rafforzamento dei fattori dell'offerta un mezzo per poter mantenere anche in futuro il livello di sviluppo raggiunto nell'ambito della concorrenza internazionale per i mercati e le imprese. |
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108.

Vede in una politica regionale previdente e basata sul rafforzamento dei fattori dell'offerta un mezzo per poter mantenere anche in futuro il livello di sviluppo raggiunto nell'ambito della concorrenza internazionale per i mercati e le imprese.

| 109. | Sottolinea la necessità di accettare la globalizzazione come processo irreversibile e di elaborare strategie di sviluppo adeguate alle regioni attraverso l'innovazione e la capacità di raggiungere risultati. |
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109.

Sottolinea la necessità di accettare la globalizzazione come processo irreversibile e di elaborare strategie di sviluppo adeguate alle regioni attraverso l'innovazione e la capacità di raggiungere risultati.

Che ruolo può svolgere la politica di coesione rispetto ai cambiamenti climatici?

| 110. | Considera i cambiamenti climatici una delle più importanti sfide globali, che può essere vinta solo mediante una strategia integrata, concordata a livello internazionale e affiancata da numerosi pacchetti di misure. |
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110.

Considera i cambiamenti climatici una delle più importanti sfide globali, che può essere vinta solo mediante una strategia integrata, concordata a livello internazionale e affiancata da numerosi pacchetti di misure.

| 111. | Ritiene che il ruolo della politica di coesione consista soprattutto nel fare passi avanti per quanto concerne la riduzione delle emissioni di CO2, l'efficienza energetica e l'uso delle energie rinnovabili, in particolare nelle regioni in ritardo di sviluppo. Queste ultime beneficeranno del fatto che in tale settore operano già nuovi mercati e nuove imprese. |
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111.

Ritiene che il ruolo della politica di coesione consista soprattutto nel fare passi avanti per quanto concerne la riduzione delle emissioni di CO2, l'efficienza energetica e l'uso delle energie rinnovabili, in particolare nelle regioni in ritardo di sviluppo. Queste ultime beneficeranno del fatto che in tale settore operano già nuovi mercati e nuove imprese.

| 112. | Sottolinea tuttavia anche i limiti della politica di coesione, la quale ad esempio non è in grado di compensare le conseguenze di una inadeguata politica di distribuzione oppure le eventuali distorsioni della concorrenza nello scambio di emissioni. |
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112.

Sottolinea tuttavia anche i limiti della politica di coesione, la quale ad esempio non è in grado di compensare le conseguenze di una inadeguata politica di distribuzione oppure le eventuali distorsioni della concorrenza nello scambio di emissioni.

In che modo si può sviluppare ulteriormente l'approccio fondato su crescita e occupazione nell'ambito della politica di coesione?

| 113. | Ritiene che anche in futuro la politica di coesione dovrà essere guidata dal principio della solidarietà e orientata essenzialmente alla crescita e all'occupazione. Per migliorarne l'efficacia, il Comitato delle regioni ha creato una piattaforma di controllo della strategia di Lisbona che consente agli enti locali e regionali di lavorare in partenariato e di scambiare buone pratiche in materia. |
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113.

Ritiene che anche in futuro la politica di coesione dovrà essere guidata dal principio della solidarietà e orientata essenzialmente alla crescita e all'occupazione. Per migliorarne l'efficacia, il Comitato delle regioni ha creato una piattaforma di controllo della strategia di Lisbona che consente agli enti locali e regionali di lavorare in partenariato e di scambiare buone pratiche in materia.

| 114. | In tale contesto, giudica necessario precisare il ruolo che dovranno svolgere i futuri strumenti di finanziamento per il raggiungimento di questi obiettivi, ad esempio le sovvenzioni a fondo perduto rispetto ai fondi rinnovabili. |
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114.

In tale contesto, giudica necessario precisare il ruolo che dovranno svolgere i futuri strumenti di finanziamento per il raggiungimento di questi obiettivi, ad esempio le sovvenzioni a fondo perduto rispetto ai fondi rinnovabili.

| 115. | Fa osservare che la futura politica di coesione dovrà tener conto del fatto che la crescita e l'occupazione possono essere raggiunte sia potenziando i punti di forza esistenti in Europa, sia permettendo alle regioni più deboli e maggiormente in difficoltà di recuperare il ritardo di sviluppo. Analizzando i problemi inerenti a questo aspetto si dà anche risposta alla seguente domanda: in che misura gli strumenti della politica di coesione devono concentrarsi sui diversi tipi di regioni ammissibili? |
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115.

Fa osservare che la futura politica di coesione dovrà tener conto del fatto che la crescita e l'occupazione possono essere raggiunte sia potenziando i punti di forza esistenti in Europa, sia permettendo alle regioni più deboli e maggiormente in difficoltà di recuperare il ritardo di sviluppo. Analizzando i problemi inerenti a questo aspetto si dà anche risposta alla seguente domanda: in che misura gli strumenti della politica di coesione devono concentrarsi sui diversi tipi di regioni ammissibili?

| 116. | Invita la Commissione non solo a collegare la questione della crescita e dell'occupazione alla politica di coesione ma anche a chiedersi in che modo tutte le altre politiche comunitarie possono contribuire al raggiungimento di questo obiettivo globale. |
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116.

Invita la Commissione non solo a collegare la questione della crescita e dell'occupazione alla politica di coesione ma anche a chiedersi in che modo tutte le altre politiche comunitarie possono contribuire al raggiungimento di questo obiettivo globale.

| 117. | Rimanda in tale contesto alla revisione della strategia per il mercato interno, che avverrà contemporaneamente al dibattito sul futuro orientamento della politica di coesione. |
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117.

Rimanda in tale contesto alla revisione della strategia per il mercato interno, che avverrà contemporaneamente al dibattito sul futuro orientamento della politica di coesione.

Qual è il ruolo che gli enti locali e regionali dovrebbero svolgere in futuro nell'ambito della politica di coesione per far fronte a tali sfide?

| 118. | Nelle affermazioni contenute nella relazione sulla coesione, trova conferma del fatto che un adeguato coinvolgimento degli operatori regionali e locali ha migliorato la gestione e incrementato l'efficacia degli aiuti strutturali. |
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118.

Nelle affermazioni contenute nella relazione sulla coesione, trova conferma del fatto che un adeguato coinvolgimento degli operatori regionali e locali ha migliorato la gestione e incrementato l'efficacia degli aiuti strutturali.

| 119. | Chiede pertanto che in futuro gli enti locali e regionali vengano coinvolti in misura ancora maggiore nella pianificazione e nell'attuazione della politica di coesione. |
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119.

Chiede pertanto che in futuro gli enti locali e regionali vengano coinvolti in misura ancora maggiore nella pianificazione e nell'attuazione della politica di coesione.

Come dovranno essere ripartite in futuro le competenze in materia di politica di coesione tra i livelli comunitario, nazionale e regionale?

| 120. | È del parere che il dibattito sulle future competenze in materia di politica di coesione dipenderà dai futuri strumenti e obiettivi previsti da tale politica e, in tale contesto, richiama l'attenzione sulle difficili trattative relative a tale questione, che hanno avuto luogo nell'ambito del dibattito sulle prospettive finanziarie 2007-2013. |
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120.

È del parere che il dibattito sulle future competenze in materia di politica di coesione dipenderà dai futuri strumenti e obiettivi previsti da tale politica e, in tale contesto, richiama l'attenzione sulle difficili trattative relative a tale questione, che hanno avuto luogo nell'ambito del dibattito sulle prospettive finanziarie 2007-2013.

| 121. | Propone alla Commissione di valutare in maniera completa le attuali competenze nel quadro della politica di coesione e di includere in tale valutazione anche le esperienze maturate per quanto concerne il sistema di gestione attualmente in vigore, il bilancio intermedio e la durata del periodo di programmazione. |
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121.

Propone alla Commissione di valutare in maniera completa le attuali competenze nel quadro della politica di coesione e di includere in tale valutazione anche le esperienze maturate per quanto concerne il sistema di gestione attualmente in vigore, il bilancio intermedio e la durata del periodo di programmazione.

| 122. | Chiede che, per quanto concerne la scelta degli strumenti e la loro applicazione, vi sia un rapporto equilibrato tra i compiti dell'UE «dall'alto verso il basso» e il necessario approccio flessibile «dal basso verso l'alto». |
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122.

Chiede che, per quanto concerne la scelta degli strumenti e la loro applicazione, vi sia un rapporto equilibrato tra i compiti dell'UE «dall'alto verso il basso» e il necessario approccio flessibile «dal basso verso l'alto».

In che modo la politica di coesione può sostenere più efficacemente gli sforzi nazionali?

| 123. | Ritiene che, per garantire un migliore sostegno agli sforzi nazionali da parte dell'UE, un presupposto importante sia che entrambe le parti abbiano la stessa percezione dei compiti e degli obiettivi della politica di coesione. |
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123.

Ritiene che, per garantire un migliore sostegno agli sforzi nazionali da parte dell'UE, un presupposto importante sia che entrambe le parti abbiano la stessa percezione dei compiti e degli obiettivi della politica di coesione.

| 124. | Chiede pertanto alla Commissione di avviare insieme agli Stati membri un dibattito concernente gli obiettivi comuni degli strumenti nazionali ed europei di sviluppo regionale, obiettivi che dovranno essere maggiormente armonizzati l'un l'altro tenendo conto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità e concordati in funzione della situazione specifica degli enti locali e regionali. In questo dibattito dovrebbero figurare anche aspetti quali la futura struttura, il numero e le finalità degli strumenti europei di politica strutturale. |
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124.

Chiede pertanto alla Commissione di avviare insieme agli Stati membri un dibattito concernente gli obiettivi comuni degli strumenti nazionali ed europei di sviluppo regionale, obiettivi che dovranno essere maggiormente armonizzati l'un l'altro tenendo conto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità e concordati in funzione della situazione specifica degli enti locali e regionali. In questo dibattito dovrebbero figurare anche aspetti quali la futura struttura, il numero e le finalità degli strumenti europei di politica strutturale.

| 125. | Sottolinea la necessità di proseguire la politica di coesione anche al di fuori delle regioni più deboli e vulnerabili. A tale proposito si chiede in modo sia possibile aumentare l'efficacia degli interventi in queste regioni. |
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125.

Sottolinea la necessità di proseguire la politica di coesione anche al di fuori delle regioni più deboli e vulnerabili. A tale proposito si chiede in modo sia possibile aumentare l'efficacia degli interventi in queste regioni.

Come potenziare i punti di contatto tra la politica di coesione ed altre politiche nazionali ed europee?

| 126. | Ritiene estremamente opportuno accentuare la complementarità tra la politica europea di coesione e le altre politiche dell'UE; in tale contesto ritiene insufficienti le affermazioni contenute nell'apposito capitolo della relazione. |
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126.

Ritiene estremamente opportuno accentuare la complementarità tra la politica europea di coesione e le altre politiche dell'UE; in tale contesto ritiene insufficienti le affermazioni contenute nell'apposito capitolo della relazione.

| 127. | Ritiene che, nella prospettiva del dibattito sulla futura destinazione del bilancio comunitario, sia importante trovare una soluzione adeguata che ponga gli obiettivi della politica di coesione e gli altri obiettivi dell'UE in un contesto ragionevole. |
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127.

Ritiene che, nella prospettiva del dibattito sulla futura destinazione del bilancio comunitario, sia importante trovare una soluzione adeguata che ponga gli obiettivi della politica di coesione e gli altri obiettivi dell'UE in un contesto ragionevole.

| 128. | Sottolinea altresì la necessità di avviare quanto prima un dialogo con gli Stati membri circa gli strumenti da utilizzare a livello nazionale e il possibile modo di collegarli ai futuri strumenti europei. |
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128.

Sottolinea altresì la necessità di avviare quanto prima un dialogo con gli Stati membri circa gli strumenti da utilizzare a livello nazionale e il possibile modo di collegarli ai futuri strumenti europei.

Di quali nuove possibilità di cooperazione dispongono le regioni all'interno e all'esterno dell'UE?

| 129. | Ritiene che la promozione della cooperazione tra le regioni dell'Unione europea sia uno strumento importante ai fini dello scambio d'informazioni circa l'efficacia degli interventi, le future tematiche e le procedure di attuazione nonché ai fini del confronto tra i rispettivi risultati. Sottolinea, in particolare, come l'iniziativa della Commissione denominata «Regioni per il cambiamento economico», finalizzata a promuovere la modernizzazione economica e il miglioramento della competitività, rappresenti potenzialmente un importante veicolo di valorizzazione e diffusione delle esperienze e buone prassi sviluppate dalle regioni più avanzate. |
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129.

Ritiene che la promozione della cooperazione tra le regioni dell'Unione europea sia uno strumento importante ai fini dello scambio d'informazioni circa l'efficacia degli interventi, le future tematiche e le procedure di attuazione nonché ai fini del confronto tra i rispettivi risultati. Sottolinea, in particolare, come l'iniziativa della Commissione denominata «Regioni per il cambiamento economico», finalizzata a promuovere la modernizzazione economica e il miglioramento della competitività, rappresenti potenzialmente un importante veicolo di valorizzazione e diffusione delle esperienze e buone prassi sviluppate dalle regioni più avanzate.

| 130. | Ritiene che la possibilità di coinvolgere il livello locale e regionale nel recente dialogo strutturato con Cina e Russia sia uno strumento adeguato per intraprendere nuovi percorsi di politica regionale, per mettere a disposizione di tali paesi le esperienze già maturate e per contribuire a consolidare il loro sviluppo regionale. |
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130.

Ritiene che la possibilità di coinvolgere il livello locale e regionale nel recente dialogo strutturato con Cina e Russia sia uno strumento adeguato per intraprendere nuovi percorsi di politica regionale, per mettere a disposizione di tali paesi le esperienze già maturate e per contribuire a consolidare il loro sviluppo regionale.

| 131. | Ritiene di dover svolgere un importante ruolo di mediatore nella promozione del dialogo tra le regioni d'Europa sulla futura configurazione della politica di coesione e nella ricerca di nuove forme di cooperazione a livello transfrontaliero, transnazionale e interregionale, in particolare per quanto concerne l'applicazione del nuovo strumento giuridico per la cooperazione territoriale. |
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131.

Ritiene di dover svolgere un importante ruolo di mediatore nella promozione del dialogo tra le regioni d'Europa sulla futura configurazione della politica di coesione e nella ricerca di nuove forme di cooperazione a livello transfrontaliero, transnazionale e interregionale, in particolare per quanto concerne l'applicazione del nuovo strumento giuridico per la cooperazione territoriale.

Il contributo del Comitato delle regioni al futuro dibattito sulla politica di coesione

| 132. | Ritiene che dare una risposta esaustiva a queste domande a volte sia possibile soltanto collaborando strettamente con gli interessati e con le istituzioni europee. Ritiene pertanto che il presente primo parere in materia sia solo l'inizio di un dibattito a lungo termine. |
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132.

Ritiene che dare una risposta esaustiva a queste domande a volte sia possibile soltanto collaborando strettamente con gli interessati e con le istituzioni europee. Ritiene pertanto che il presente primo parere in materia sia solo l'inizio di un dibattito a lungo termine.

| 133. | Sottolinea tuttavia che, oltre a rispondere a tali domande, sarà necessario avviare un ampio dibattito sui futuri principi della politica di coesione per quanto concerne in particolare la concentrazione, il partenariato, la programmazione pluriennale e la governance. Sarà dunque creato, all'interno della commissione Politica di coesione territoriale, un «gruppo di prospettiva» che fungerà da interlocutore con le altre istituzioni e da sede per il proseguimento del dibattito sul futuro della politica di coesione. |
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133.

Sottolinea tuttavia che, oltre a rispondere a tali domande, sarà necessario avviare un ampio dibattito sui futuri principi della politica di coesione per quanto concerne in particolare la concentrazione, il partenariato, la programmazione pluriennale e la governance. Sarà dunque creato, all'interno della commissione Politica di coesione territoriale, un «gruppo di prospettiva» che fungerà da interlocutore con le altre istituzioni e da sede per il proseguimento del dibattito sul futuro della politica di coesione.

| 134. | Invita in particolare il Parlamento europeo a collaborare con il Comitato delle regioni nella ricerca di possibili risposte alle domande formulate nel presente parere, fornendo in tal modo un contributo al futuro dibattito sulla politica europea di coesione e sulle politiche europee nel loro insieme. |
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134.

Invita in particolare il Parlamento europeo a collaborare con il Comitato delle regioni nella ricerca di possibili risposte alle domande formulate nel presente parere, fornendo in tal modo un contributo al futuro dibattito sulla politica europea di coesione e sulle politiche europee nel loro insieme.

| 135. | Propone pertanto di potenziare la cooperazione, mediante un apposito accordo tra le parti, tra la commissione per la politica regionale del Parlamento europeo e la commissione Politica di coesione territoriale del Comitato delle regioni, affinché entrambe nei prossimi anni possano analizzare le sfide future della politica di coesione e fungere da sedi di discussione con la Commissione europea. Questa attività potrebbe essere svolta, ad esempio, da un gruppo di lavoro congiunto composto dalle due commissioni. |
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135.

Propone pertanto di potenziare la cooperazione, mediante un apposito accordo tra le parti, tra la commissione per la politica regionale del Parlamento europeo e la commissione Politica di coesione territoriale del Comitato delle regioni, affinché entrambe nei prossimi anni possano analizzare le sfide future della politica di coesione e fungere da sedi di discussione con la Commissione europea. Questa attività potrebbe essere svolta, ad esempio, da un gruppo di lavoro congiunto composto dalle due commissioni.

Bruxelles, 28 novembre 2007.

Il presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 53/16 |
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26.2.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 53/16

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Parere del Comitato delle regioni — Strategia comunitaria 2007-2012 per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro

(2008/C 53/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | è dell'avviso che questo documento strategico sia necessario agli Stati membri come base per l'elaborazione di strategie di sviluppo in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, le quali hanno un notevole impatto sia per gli enti locali e regionali che per le imprese e le PMI, |
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—

è dell'avviso che questo documento strategico sia necessario agli Stati membri come base per l'elaborazione di strategie di sviluppo in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, le quali hanno un notevole impatto sia per gli enti locali e regionali che per le imprese e le PMI,

| — | osserva che gli enti locali e regionali sono importanti datori di lavoro in tutti gli Stati membri dell'UE e possono svolgere un ruolo da protagonisti nell'adozione di iniziative per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro. Nell'attuare la strategia, la Commissione europea dovrebbe pertanto prestare particolare attenzione agli enti locali e regionali, |
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osserva che gli enti locali e regionali sono importanti datori di lavoro in tutti gli Stati membri dell'UE e possono svolgere un ruolo da protagonisti nell'adozione di iniziative per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro. Nell'attuare la strategia, la Commissione europea dovrebbe pertanto prestare particolare attenzione agli enti locali e regionali,

| — | condivide l'affermazione della Commissione secondo cui, nell'ambito della strategia di Lisbona, gli Stati membri hanno riconosciuto che garantendo la qualità e la produttività del lavoro si può contribuire in modo determinante alla promozione della crescita economica e dell'occupazione. La mancanza di un'efficace tutela della salute può infatti determinare forme di assenteismo legate agli infortuni sul lavoro e alle malattie professionali, oltre che invalidità permanenti di origine professionale. Tali fenomeni non solo rappresentano una tragedia umana per le persone interessate, ma hanno anche un notevole impatto negativo sull'economia. Gli ingenti costi economici dei problemi derivanti da una mancata tutela della salute sul luogo di lavoro frenano la crescita economica e pregiudicano la competitività delle imprese nell'UE, |
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condivide l'affermazione della Commissione secondo cui, nell'ambito della strategia di Lisbona, gli Stati membri hanno riconosciuto che garantendo la qualità e la produttività del lavoro si può contribuire in modo determinante alla promozione della crescita economica e dell'occupazione. La mancanza di un'efficace tutela della salute può infatti determinare forme di assenteismo legate agli infortuni sul lavoro e alle malattie professionali, oltre che invalidità permanenti di origine professionale. Tali fenomeni non solo rappresentano una tragedia umana per le persone interessate, ma hanno anche un notevole impatto negativo sull'economia. Gli ingenti costi economici dei problemi derivanti da una mancata tutela della salute sul luogo di lavoro frenano la crescita economica e pregiudicano la competitività delle imprese nell'UE,

| — | reputa indispensabile che la Comunità e gli Stati membri dispongano quanto prima di statistiche recenti ed affidabili e di un sistema di rilevazione ed elaborazione dei dati che offra un quadro realistico degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali. |
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—

reputa indispensabile che la Comunità e gli Stati membri dispongano quanto prima di statistiche recenti ed affidabili e di un sistema di rilevazione ed elaborazione dei dati che offra un quadro realistico degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali.

| Relatore | : | Uno SILBERG (EE/UEN-AE) presidente del Consiglio comunale di Kose |
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Relatore

:

Uno SILBERG (EE/UEN-AE) presidente del Consiglio comunale di Kose

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Migliorare la qualità e la produttività sul luogo di lavoro: strategia comunitaria 2007-2012 per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro

COM(2007) 62 def.

Raccomandazioni politiche

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | Accoglie con favore l'iniziativa della Commissione, volta a portare avanti l'impegno per il miglioramento della qualità e della produttività del lavoro mediante l'elaborazione di una strategia comunitaria per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro per il periodo 2007-2012. Obiettivo della strategia è ridurre del 25 % entro il 2012 l'incidenza degli infortuni sul lavoro nell'UE-27, migliorando la protezione della salute e la sicurezza dei lavoratori. Allo stesso tempo essa dovrebbe fornire un contributo essenziale al successo della strategia per la crescita e l'occupazione; |
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1.

Accoglie con favore l'iniziativa della Commissione, volta a portare avanti l'impegno per il miglioramento della qualità e della produttività del lavoro mediante l'elaborazione di una strategia comunitaria per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro per il periodo 2007-2012. Obiettivo della strategia è ridurre del 25 % entro il 2012 l'incidenza degli infortuni sul lavoro nell'UE-27, migliorando la protezione della salute e la sicurezza dei lavoratori. Allo stesso tempo essa dovrebbe fornire un contributo essenziale al successo della strategia per la crescita e l'occupazione;

| 2. | è dell'avviso che questo documento strategico sia necessario agli Stati membri come base per l'elaborazione di strategie di sviluppo in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, le quali hanno un notevole impatto sia per gli enti locali e regionali che per le imprese e le PMI; |
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2.

è dell'avviso che questo documento strategico sia necessario agli Stati membri come base per l'elaborazione di strategie di sviluppo in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, le quali hanno un notevole impatto sia per gli enti locali e regionali che per le imprese e le PMI;

| 3. | osserva che gli enti locali e regionali sono importanti datori di lavoro in tutti gli Stati membri dell'UE e possono svolgere un ruolo da protagonisti nell'adozione di iniziative per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro. Nell'attuare la strategia, la Commissione europea dovrebbe pertanto prestare particolare attenzione agli enti locali e regionali; |
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3.

osserva che gli enti locali e regionali sono importanti datori di lavoro in tutti gli Stati membri dell'UE e possono svolgere un ruolo da protagonisti nell'adozione di iniziative per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro. Nell'attuare la strategia, la Commissione europea dovrebbe pertanto prestare particolare attenzione agli enti locali e regionali;

| 4. | condivide l'affermazione della Commissione secondo cui, nell'ambito della strategia di Lisbona, gli Stati membri hanno riconosciuto che garantendo la qualità e la produttività del lavoro si può contribuire in modo determinante alla promozione della crescita economica e dell'occupazione. La mancanza di un'efficace tutela della salute può infatti determinare forme di assenteismo legate agli infortuni sul lavoro e alle malattie professionali, oltre che invalidità permanenti di origine professionale. Tali fenomeni non solo rappresentano una tragedia umana per le persone interessate, ma hanno anche un notevole impatto negativo sull'economia. Gli ingenti costi economici dei problemi derivanti da una mancata tutela della salute sul luogo di lavoro frenano la crescita economica e pregiudicano la competitività delle imprese nell'UE; |
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4.

condivide l'affermazione della Commissione secondo cui, nell'ambito della strategia di Lisbona, gli Stati membri hanno riconosciuto che garantendo la qualità e la produttività del lavoro si può contribuire in modo determinante alla promozione della crescita economica e dell'occupazione. La mancanza di un'efficace tutela della salute può infatti determinare forme di assenteismo legate agli infortuni sul lavoro e alle malattie professionali, oltre che invalidità permanenti di origine professionale. Tali fenomeni non solo rappresentano una tragedia umana per le persone interessate, ma hanno anche un notevole impatto negativo sull'economia. Gli ingenti costi economici dei problemi derivanti da una mancata tutela della salute sul luogo di lavoro frenano la crescita economica e pregiudicano la competitività delle imprese nell'UE;

| 5. | invita la Commissione a riunire le sinergie politiche delle singole istituzioni europee, degli Stati membri e soprattutto degli enti regionali e locali in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro; |
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5.

invita la Commissione a riunire le sinergie politiche delle singole istituzioni europee, degli Stati membri e soprattutto degli enti regionali e locali in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro;

| 6. | reputa indispensabile che la Comunità e gli Stati membri dispongano quanto prima di statistiche recenti ed affidabili e di un sistema di rilevazione ed elaborazione dei dati che offra un quadro realistico degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali; in questo senso, raccomanda di dare inizio al lavoro di armonizzazione delle statistiche relative agli infortuni sul lavoro e alle malattie professionali nell'Unione europea; |
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6.

reputa indispensabile che la Comunità e gli Stati membri dispongano quanto prima di statistiche recenti ed affidabili e di un sistema di rilevazione ed elaborazione dei dati che offra un quadro realistico degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali; in questo senso, raccomanda di dare inizio al lavoro di armonizzazione delle statistiche relative agli infortuni sul lavoro e alle malattie professionali nell'Unione europea;

| 7. | sottolinea la necessità che gli Stati membri si dotino di una strategia nazionale, basata sulla strategia della Commissione, per un ambiente di lavoro sicuro, che comprenda i temi dell'occupazione, dei rapporti di lavoro e dell'ambiente di lavoro; |
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7.

sottolinea la necessità che gli Stati membri si dotino di una strategia nazionale, basata sulla strategia della Commissione, per un ambiente di lavoro sicuro, che comprenda i temi dell'occupazione, dei rapporti di lavoro e dell'ambiente di lavoro;

| 8. | reputa necessario che gli Stati membri dispongano di un sistema efficace di assicurazione per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. Ciò offrirebbe uno stimolo sia per aumentare la sicurezza dell'ambiente di lavoro per i lavoratori che per rilevare tutti gli infortuni sul lavoro e i casi di malattie professionali; |
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8.

reputa necessario che gli Stati membri dispongano di un sistema efficace di assicurazione per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. Ciò offrirebbe uno stimolo sia per aumentare la sicurezza dell'ambiente di lavoro per i lavoratori che per rilevare tutti gli infortuni sul lavoro e i casi di malattie professionali;

| 9. | sottolinea che, nel quadro della gestione del rischio, occorre dedicare un'adeguata attenzione alle misure di prevenzione e che quest'ultima non può essere intesa come parte delle attività di controllo. La gestione del rischio comprende sia misure di tipo preventivo (proactive risk management) che una strategia di intervento (reactive risk management), ma ad entrambe le componenti va attribuita pari importanza; |
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9.

sottolinea che, nel quadro della gestione del rischio, occorre dedicare un'adeguata attenzione alle misure di prevenzione e che quest'ultima non può essere intesa come parte delle attività di controllo. La gestione del rischio comprende sia misure di tipo preventivo (proactive risk management) che una strategia di intervento (reactive risk management), ma ad entrambe le componenti va attribuita pari importanza;

| 10. | prende atto della dichiarazione della Commissione secondo cui si tratta di una strategia per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro per il periodo 2007-2012. La comunicazione in esame deve essere pertanto considerata un documento strategico. |
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10.

prende atto della dichiarazione della Commissione secondo cui si tratta di una strategia per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro per il periodo 2007-2012. La comunicazione in esame deve essere pertanto considerata un documento strategico.

Elaborazione di un piano di sviluppo strategico

| 11. | Si compiace che l'elaborazione del piano di sviluppo strategico (documento strategico) sia in linea con le disposizioni comunitarie; |
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11.

Si compiace che l'elaborazione del piano di sviluppo strategico (documento strategico) sia in linea con le disposizioni comunitarie;

| 12. | sottolinea che esiste una discrepanza fra i punti della sezione 5 intitolati «Incrementare l'efficacia preventiva della sorveglianza della salute» (mediante determinate procedure) e «Far fronte ai mutamenti sociali e demografici» (aspetti generazionali). Nel punto dedicato alla riabilitazione dei lavoratori vengono inoltre utilizzati dati molto vecchi (1999), che difficilmente potranno essere di utilità per una strategia che si estende fino al 2012. Si dovrebbe prendere come base di riferimento almeno la strategia relativa al periodo 2002-2006. |
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12.

sottolinea che esiste una discrepanza fra i punti della sezione 5 intitolati «Incrementare l'efficacia preventiva della sorveglianza della salute» (mediante determinate procedure) e «Far fronte ai mutamenti sociali e demografici» (aspetti generazionali). Nel punto dedicato alla riabilitazione dei lavoratori vengono inoltre utilizzati dati molto vecchi (1999), che difficilmente potranno essere di utilità per una strategia che si estende fino al 2012. Si dovrebbe prendere come base di riferimento almeno la strategia relativa al periodo 2002-2006.

Compiti, visione e valori

| 13. | È sorpreso che dal documento strategico non emerga chiaramente quale sia la sua missione e quale visione venga perseguita, e che, di conseguenza, il documento non lasci scorgere né una concezione comune né lo scopo di un'azione mirata della Comunità. Inoltre non viene detto con precisione in cosa consista l'obiettivo, cosa si debba fare e per chi, e cosa si intenda ottenere con la soluzione del problema; |
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13.

È sorpreso che dal documento strategico non emerga chiaramente quale sia la sua missione e quale visione venga perseguita, e che, di conseguenza, il documento non lasci scorgere né una concezione comune né lo scopo di un'azione mirata della Comunità. Inoltre non viene detto con precisione in cosa consista l'obiettivo, cosa si debba fare e per chi, e cosa si intenda ottenere con la soluzione del problema;

| 14. | ritiene essenziale che vengano esplicitati i valori comuni degli Stati membri, che costituiscono la base per condurre un'azione comune e raggiungere degli obiettivi. |
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14.

ritiene essenziale che vengano esplicitati i valori comuni degli Stati membri, che costituiscono la base per condurre un'azione comune e raggiungere degli obiettivi.

Origini del piano di sviluppo strategico

| 15. | Constata che, secondo il documento della Commissione, il piano di sviluppo strategico deve riguardare il periodo 2007-2012. Si dà quindi un'indicazione del periodo di tempo entro il quale perseguire gli obiettivi e le misure previsti nel piano di sviluppo, ma il calendario non viene abbinato ad obiettivi concreti; |
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15.

Constata che, secondo il documento della Commissione, il piano di sviluppo strategico deve riguardare il periodo 2007-2012. Si dà quindi un'indicazione del periodo di tempo entro il quale perseguire gli obiettivi e le misure previsti nel piano di sviluppo, ma il calendario non viene abbinato ad obiettivi concreti;

| 16. | fa notare che sarebbero state necessarie delle indicazioni sulla frequenza e sul grado di approfondimento delle revisioni dei piani (se per es. i piani non vengono rielaborati per tre anni, rischiano poi di essere già obsoleti); |
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16.

fa notare che sarebbero state necessarie delle indicazioni sulla frequenza e sul grado di approfondimento delle revisioni dei piani (se per es. i piani non vengono rielaborati per tre anni, rischiano poi di essere già obsoleti);

| 17. | osserva con soddisfazione la forte partecipazione degli Stati membri all'elaborazione del piano di sviluppo strategico. Si rammarica tuttavia per il fatto che non sia stata favorita la partecipazione degli enti regionali e locali all'elaborazione della strategia, sebbene in questo processo la prossimità ai cittadini risulti un elemento necessario. Gli enti regionali e locali non sono solo dei datori di lavoro, ma anche attori responsabili dell'attuazione di queste misure; |
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17.

osserva con soddisfazione la forte partecipazione degli Stati membri all'elaborazione del piano di sviluppo strategico. Si rammarica tuttavia per il fatto che non sia stata favorita la partecipazione degli enti regionali e locali all'elaborazione della strategia, sebbene in questo processo la prossimità ai cittadini risulti un elemento necessario. Gli enti regionali e locali non sono solo dei datori di lavoro, ma anche attori responsabili dell'attuazione di queste misure;

| 18. | raccomanda che sia garantito il proseguimento del percorso strategico tracciato con la strategia comunitaria della Commissione europea per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro 2002-2006; |
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18.

raccomanda che sia garantito il proseguimento del percorso strategico tracciato con la strategia comunitaria della Commissione europea per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro 2002-2006;

| 19. | apprezza che la precedente strategia abbia sensibilizzato l'opinione pubblica sull'importanza della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro, indicate quali parti integranti della gestione della qualità e fattori determinanti per la produttività economica e la competitività; |
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19.

apprezza che la precedente strategia abbia sensibilizzato l'opinione pubblica sull'importanza della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro, indicate quali parti integranti della gestione della qualità e fattori determinanti per la produttività economica e la competitività;

| 20. | si meraviglia per il fatto che nel documento strategico non si parli di gestione della qualità in riferimento alla salute e alla sicurezza sul luogo di lavoro, né tanto meno si accenni in alcun modo alla questione; |
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20.

si meraviglia per il fatto che nel documento strategico non si parli di gestione della qualità in riferimento alla salute e alla sicurezza sul luogo di lavoro, né tanto meno si accenni in alcun modo alla questione;

| 21. | fa notare che il sistema di gestione della qualità EFQM (European Foundation for Quality Management) è divenuto la base delle attività di numerose imprese degli Stati membri dell'UE, fra cui anche alcune aziende leader europee e che tutti gli Stati membri dovrebbero conoscerlo. Si tratta di un modello per una strategia efficace che può essere applicato anche nell'ambito della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro; |
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21.

fa notare che il sistema di gestione della qualità EFQM (European Foundation for Quality Management) è divenuto la base delle attività di numerose imprese degli Stati membri dell'UE, fra cui anche alcune aziende leader europee e che tutti gli Stati membri dovrebbero conoscerlo. Si tratta di un modello per una strategia efficace che può essere applicato anche nell'ambito della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro;

| 22. | invita gli Stati membri a seguire i principi di base del sistema di gestione della qualità EFQM — ovvero attenzione ai risultati, attenzione rivolta al cliente, leadership e coerenza negli obiettivi, gestione in termini di processi e fatti, coinvolgimento e sviluppo delle persone, sviluppo di partenariati e responsabilità sociale dell'impresa -, incoraggiando così gli sviluppi nel campo della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro e anche l'armonizzazione del quadro giuridico che disciplina tale settore. Nel contempo gli Stati membri dovrebbero sforzarsi di comprendere le aspettative dei singoli gruppi di interesse nella società e di rispondervi. |
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22.

invita gli Stati membri a seguire i principi di base del sistema di gestione della qualità EFQM — ovvero attenzione ai risultati, attenzione rivolta al cliente, leadership e coerenza negli obiettivi, gestione in termini di processi e fatti, coinvolgimento e sviluppo delle persone, sviluppo di partenariati e responsabilità sociale dell'impresa -, incoraggiando così gli sviluppi nel campo della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro e anche l'armonizzazione del quadro giuridico che disciplina tale settore. Nel contempo gli Stati membri dovrebbero sforzarsi di comprendere le aspettative dei singoli gruppi di interesse nella società e di rispondervi.

Valutazione della situazione attuale

| 23. | Reputa necessario che per la valutazione della situazione attuale si disponga di dati statistici per i singoli Stati membri o di dati generali riguardanti l'Unione europea nel complesso, in una prospettiva temporale tale da evidenziarne l'evoluzione; |
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23.

Reputa necessario che per la valutazione della situazione attuale si disponga di dati statistici per i singoli Stati membri o di dati generali riguardanti l'Unione europea nel complesso, in una prospettiva temporale tale da evidenziarne l'evoluzione;

| 24. | sottolinea che l'analisi della situazione attuale dovrebbe comprendere un'analisi settore per settore dei risultati, dei problemi, delle possibilità e dei pericoli attuali; |
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24.

sottolinea che l'analisi della situazione attuale dovrebbe comprendere un'analisi settore per settore dei risultati, dei problemi, delle possibilità e dei pericoli attuali;

| 25. | constata che i pericoli e i rischi per loro natura diventano sempre più complessi e interdipendenti. È pertanto necessario valutare i possibili pericoli mediante un'analisi dei rischi ed effettuare una gestione del rischio che tenga conto delle diverse tipologie di rischio. È fondamentale valutare la situazione attuale in modo critico, perché solo così è possibile fissare obiettivi realistici; |
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25.

constata che i pericoli e i rischi per loro natura diventano sempre più complessi e interdipendenti. È pertanto necessario valutare i possibili pericoli mediante un'analisi dei rischi ed effettuare una gestione del rischio che tenga conto delle diverse tipologie di rischio. È fondamentale valutare la situazione attuale in modo critico, perché solo così è possibile fissare obiettivi realistici;

| 26. | è dell'avviso che per una valutazione realistica dei possibili danni derivanti da rischi potenziali è fondamentale non solo tener presenti le fonti di pericolo e il loro impatto globale, ma anche stabilire i criteri con cui valutare tali danni. In sede di valutazione si dovrebbe operare una distinzione fra aspetti tecnici, psicologici, sociologici, culturali ed economici; |
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26.

è dell'avviso che per una valutazione realistica dei possibili danni derivanti da rischi potenziali è fondamentale non solo tener presenti le fonti di pericolo e il loro impatto globale, ma anche stabilire i criteri con cui valutare tali danni. In sede di valutazione si dovrebbe operare una distinzione fra aspetti tecnici, psicologici, sociologici, culturali ed economici;

| 27. | evidenzia che gli Stati membri dovrebbero stabilire con precisione come raccogliere e mettere insieme le informazioni, a chi affidarne la responsabilità e come procedere. Spesso le disposizioni giuridiche non definiscono tali elementi, ma se manca una base teorica e pratica comprensibile a tutti non ci si possono aspettare risultati positivi; |
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27.

evidenzia che gli Stati membri dovrebbero stabilire con precisione come raccogliere e mettere insieme le informazioni, a chi affidarne la responsabilità e come procedere. Spesso le disposizioni giuridiche non definiscono tali elementi, ma se manca una base teorica e pratica comprensibile a tutti non ci si possono aspettare risultati positivi;

| 28. | ritiene indispensabile che gli Stati membri dispongano di una valida base metodologica omogenea per la gestione del rischio, base che andrebbe peraltro elaborata secondo principi scientifici; |
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28.

ritiene indispensabile che gli Stati membri dispongano di una valida base metodologica omogenea per la gestione del rischio, base che andrebbe peraltro elaborata secondo principi scientifici;

| 29. | osserva che è necessario sorvegliare in modo continuo il variare delle condizioni e dei fattori di rischio così da rimanere al passo coi tempi e definire qualsiasi nuovo fattore di rischio che dovesse emergere; |
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29.

osserva che è necessario sorvegliare in modo continuo il variare delle condizioni e dei fattori di rischio così da rimanere al passo coi tempi e definire qualsiasi nuovo fattore di rischio che dovesse emergere;

| 30. | ritiene che nel documento strategico il tema delle malattie professionali andrebbe affrontato in modo più approfondito. Nel fissare i criteri di analisi per le malattie professionali si dovrebbero garantire una flessibilità e una chiarezza adeguate, in modo che la classificazione delle malattie professionali possa avvenire prendendo in considerazione la loro causa; |
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30.

ritiene che nel documento strategico il tema delle malattie professionali andrebbe affrontato in modo più approfondito. Nel fissare i criteri di analisi per le malattie professionali si dovrebbero garantire una flessibilità e una chiarezza adeguate, in modo che la classificazione delle malattie professionali possa avvenire prendendo in considerazione la loro causa;

| 31. | reputa essenziale che la diagnosi delle malattie professionali negli Stati membri non sia resa più complessa e che il pagamento degli indennizzi avvenga nel modo meno burocratico possibile; |
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31.

reputa essenziale che la diagnosi delle malattie professionali negli Stati membri non sia resa più complessa e che il pagamento degli indennizzi avvenga nel modo meno burocratico possibile;

| 32. | reputa vitale l'esistenza di un sistema giuridico-amministrativo funzionante che garantisca la corretta rilevazione di ogni infortunio sul lavoro e di ogni malattia professionale, ma che non gravi eccessivamente sulle PMI; |
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32.

reputa vitale l'esistenza di un sistema giuridico-amministrativo funzionante che garantisca la corretta rilevazione di ogni infortunio sul lavoro e di ogni malattia professionale, ma che non gravi eccessivamente sulle PMI;

| 33. | considera utile che ogni Stato membro rilevi con precisione gli infortuni e le malattie professionali e presenti un piano strategico per il miglioramento della sicurezza sul luogo di lavoro; tali misure non dovrebbero gravare eccessivamente sulle PMI; |
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33.

considera utile che ogni Stato membro rilevi con precisione gli infortuni e le malattie professionali e presenti un piano strategico per il miglioramento della sicurezza sul luogo di lavoro; tali misure non dovrebbero gravare eccessivamente sulle PMI;

| 34. | ritiene essenziale che negli Stati membri si controlli l'adempimento ai requisiti e alle norme relative all'ambiente di lavoro per scoprire tutte le carenze e prevenire i rischi; |
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34.

ritiene essenziale che negli Stati membri si controlli l'adempimento ai requisiti e alle norme relative all'ambiente di lavoro per scoprire tutte le carenze e prevenire i rischi;

| 35. | conferma che le carenze nell'organizzazione della sicurezza sul lavoro costituiscono una delle cause essenziali degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali. Ogni vita umana persa e ogni giorno di malattia comporta notevoli perdite per ogni Stato membro, per ogni ente locale e regionale, per tutte le imprese e le PMI; tuttavia, i costi complessivi per la società sono ancora più elevati; |
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35.

conferma che le carenze nell'organizzazione della sicurezza sul lavoro costituiscono una delle cause essenziali degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali. Ogni vita umana persa e ogni giorno di malattia comporta notevoli perdite per ogni Stato membro, per ogni ente locale e regionale, per tutte le imprese e le PMI; tuttavia, i costi complessivi per la società sono ancora più elevati;

| 36. | deplora la mancanza di un espresso riferimento al fatto che la presenza di condizioni (generali) salubri o vantaggiose per la salute sul luogo di lavoro e nella società nel suo insieme rappresenta il presupposto fondamentale per lo sviluppo di modelli comportamentali sani; |
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36.

deplora la mancanza di un espresso riferimento al fatto che la presenza di condizioni (generali) salubri o vantaggiose per la salute sul luogo di lavoro e nella società nel suo insieme rappresenta il presupposto fondamentale per lo sviluppo di modelli comportamentali sani;

| 37. | auspica che per la definizione di una linea strategica comune nelle organizzazioni dei diversi Stati membri e per il perseguimento di risultati obiettivi, adeguati e comparabili vengano impiegati metodi di analisi classici e generalmente riconosciuti come ad esempio SWOT, PEST, GAP, FFA o CAF. |
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37.

auspica che per la definizione di una linea strategica comune nelle organizzazioni dei diversi Stati membri e per il perseguimento di risultati obiettivi, adeguati e comparabili vengano impiegati metodi di analisi classici e generalmente riconosciuti come ad esempio SWOT, PEST, GAP, FFA o CAF.

Obiettivi strategici

| 38. | Accoglie con favore la proposta della Commissione secondo cui la riduzione continua, costante ed omogenea dell'incidenza degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali resta l'obiettivo principale della strategia comunitaria per il periodo 2007-2012, e condivide la valutazione della Commissione secondo cui l'obiettivo generale di questo periodo dovrebbe essere una riduzione del 25 % dell'incidenza degli infortuni sul lavoro a livello dell'UE-27, anche se ciò può sembrare espresso in termini troppo altisonanti; |
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38.

Accoglie con favore la proposta della Commissione secondo cui la riduzione continua, costante ed omogenea dell'incidenza degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali resta l'obiettivo principale della strategia comunitaria per il periodo 2007-2012, e condivide la valutazione della Commissione secondo cui l'obiettivo generale di questo periodo dovrebbe essere una riduzione del 25 % dell'incidenza degli infortuni sul lavoro a livello dell'UE-27, anche se ciò può sembrare espresso in termini troppo altisonanti;

| 39. | osserva che gli obiettivi strategici devono essere collegati ad una chiara missione. Deve emergere chiaramente in cosa consista il risultato finale, cosa si debba raggiungere ed entro quale scadenza; |
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39.

osserva che gli obiettivi strategici devono essere collegati ad una chiara missione. Deve emergere chiaramente in cosa consista il risultato finale, cosa si debba raggiungere ed entro quale scadenza;

| 40. | fa notare che l'obiettivo strategico deve soddisfare i cosiddetti requisiti SMART, essere cioè specifico (specific), misurabile (measurable), concordato (agreed), realistico (realistic) e con tempi precisi (timed). Queste caratteristiche garantiscono una chiara definizione dei compiti e la misurabilità numerica, il che presuppone una fissazione vincolante delle scale di misurazione; |
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40.

fa notare che l'obiettivo strategico deve soddisfare i cosiddetti requisiti SMART, essere cioè specifico (specific), misurabile (measurable), concordato (agreed), realistico (realistic) e con tempi precisi (timed). Queste caratteristiche garantiscono una chiara definizione dei compiti e la misurabilità numerica, il che presuppone una fissazione vincolante delle scale di misurazione;

| 41. | osserva che un obiettivo strategico deve soddisfare a certi requisiti, il che significa che gli obiettivi devono essere legati ad un calendario ben preciso in modo che la loro realizzazione sia controllabile e misurabile. Da ciò deriva l'idea di fissare obiettivi a breve e a lungo termine, il che comporta chiaramente la ripartizione dell'obiettivo principale in sottoobiettivi intermedi, in modo che la realizzazione sia più misurabile, controllabile e gestibile; |
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41.

osserva che un obiettivo strategico deve soddisfare a certi requisiti, il che significa che gli obiettivi devono essere legati ad un calendario ben preciso in modo che la loro realizzazione sia controllabile e misurabile. Da ciò deriva l'idea di fissare obiettivi a breve e a lungo termine, il che comporta chiaramente la ripartizione dell'obiettivo principale in sottoobiettivi intermedi, in modo che la realizzazione sia più misurabile, controllabile e gestibile;

| 42. | ritiene che per gli Stati membri sia urgente ed opportuno creare un sistema di indicatori che funga da base per poter valutare la situazione di partenza, quella finale e l'efficienza delle misure realizzate; le caratteristiche principali degli indicatori sono la pertinenza, l'essenzialità, la quantificabilità, la robustezza e l'efficacia dei costi. |
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42.

ritiene che per gli Stati membri sia urgente ed opportuno creare un sistema di indicatori che funga da base per poter valutare la situazione di partenza, quella finale e l'efficienza delle misure realizzate; le caratteristiche principali degli indicatori sono la pertinenza, l'essenzialità, la quantificabilità, la robustezza e l'efficacia dei costi.

Misure per il conseguimento degli obiettivi

| 43. | Accoglie con favore il fatto che la Commissione sostenga le PMI applicando le norme giuridiche in vigore e auspica che il quadro legislativo venga adeguato allo sviluppo del mercato del lavoro e semplificato soprattutto tenendo presenti le PMI; |
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43.

Accoglie con favore il fatto che la Commissione sostenga le PMI applicando le norme giuridiche in vigore e auspica che il quadro legislativo venga adeguato allo sviluppo del mercato del lavoro e semplificato soprattutto tenendo presenti le PMI;

| 44. | sottolinea che per le misure presentate nel piano di sviluppo strategico bisognerebbe prevedere degli strumenti, ad esempio programmi, progetti, investimenti strategici e altri ambiti d'intervento più ampi come compiti di routine, che aiutino a realizzare gli obiettivi prefissati; |
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44.

sottolinea che per le misure presentate nel piano di sviluppo strategico bisognerebbe prevedere degli strumenti, ad esempio programmi, progetti, investimenti strategici e altri ambiti d'intervento più ampi come compiti di routine, che aiutino a realizzare gli obiettivi prefissati;

| 45. | osserva che nella sezione 4 del documento strategico la creazione di un contesto legislativo viene affrontata in modo troppo dettagliato rispetto alle altre questioni. Andrebbero verificati sistematicamente tutti i diversi aspetti della vita delle società, in base ad esempio al principio Pestle (Political, Economic, Social, Technical, Legal, Environmental, ovvero aspetti politici, economici, sociali, tecnici, giuridici e ambientali). Una tale verifica deve avvenire nel quadro comunitario, ma anche nel contesto del singolo Stato membro e riguardare i settori politico, economico, sociale, tecnico, giuridico e della tutela del lavoro; |
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45.

osserva che nella sezione 4 del documento strategico la creazione di un contesto legislativo viene affrontata in modo troppo dettagliato rispetto alle altre questioni. Andrebbero verificati sistematicamente tutti i diversi aspetti della vita delle società, in base ad esempio al principio Pestle (Political, Economic, Social, Technical, Legal, Environmental, ovvero aspetti politici, economici, sociali, tecnici, giuridici e ambientali). Una tale verifica deve avvenire nel quadro comunitario, ma anche nel contesto del singolo Stato membro e riguardare i settori politico, economico, sociale, tecnico, giuridico e della tutela del lavoro;

| 46. | chiede che venga sostenuta la realizzazione di programmi di promozione della salute sul luogo di lavoro a livello delle imprese. |
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46.

chiede che venga sostenuta la realizzazione di programmi di promozione della salute sul luogo di lavoro a livello delle imprese.

Quadro finanziario e calendario

| 47. | Ricorda che fra le componenti imprescindibili di un documento strategico figurano un quadro finanziario e un calendario che contengano la stima dei costi totali del piano di sviluppo e la ripartizione dei costi, riferite ai singoli anni o ad un'altra segmentazione temporale; |
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47.

Ricorda che fra le componenti imprescindibili di un documento strategico figurano un quadro finanziario e un calendario che contengano la stima dei costi totali del piano di sviluppo e la ripartizione dei costi, riferite ai singoli anni o ad un'altra segmentazione temporale;

| 48. | reputa auspicabile che nella sezione relativa alla pianificazione e all'attuazione di misure per la riduzione dei rischi per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro si preveda l'utilizzo di un modulo omogeneo per il quadro finanziario e il calendario, in modo da garantire che i dati provenienti dagli Stati membri siano comparabili fra loro e analizzabili nel quadro comunitario. |
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48.

reputa auspicabile che nella sezione relativa alla pianificazione e all'attuazione di misure per la riduzione dei rischi per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro si preveda l'utilizzo di un modulo omogeneo per il quadro finanziario e il calendario, in modo da garantire che i dati provenienti dagli Stati membri siano comparabili fra loro e analizzabili nel quadro comunitario.

Struttura di gestione

| 49. | Osserva che la struttura di gestione per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro dovrebbe comprendere una descrizione del necessario processo di coordinamento relativo alla produzione, al completamento, all'attuazione e alla valutazione del piano di sviluppo e alla stesura della relazione conclusiva su di esso. In tale contesto bisogna inoltre indicare come vengono organizzate la cooperazione, la ripartizione del lavoro e i processi di feed-back con gli attori interessati; |
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49.

Osserva che la struttura di gestione per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro dovrebbe comprendere una descrizione del necessario processo di coordinamento relativo alla produzione, al completamento, all'attuazione e alla valutazione del piano di sviluppo e alla stesura della relazione conclusiva su di esso. In tale contesto bisogna inoltre indicare come vengono organizzate la cooperazione, la ripartizione del lavoro e i processi di feed-back con gli attori interessati;

| 50. | osserva che una descrizione della struttura di gestione per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro è necessaria per giungere ad un accordo sul coordinamento, l'amministrazione e gli altri aspetti rilevanti del piano di sviluppo per il singolo settore, oltre che per informare anche gli altri soggetti interessati; |
| --- | --- |

50.

osserva che una descrizione della struttura di gestione per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro è necessaria per giungere ad un accordo sul coordinamento, l'amministrazione e gli altri aspetti rilevanti del piano di sviluppo per il singolo settore, oltre che per informare anche gli altri soggetti interessati;

| 51. | richiama l'attenzione sull'esistenza di «Linee guida sui sistemi di gestione della sicurezza e della salute sul lavoro», pubblicate dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). Elaborate su richiesta dell'Organizzazione internazionale di normalizzazione (ISO, International Standard Organisation) in seguito al rifiuto delle parti in causa di accettare una normazione internazionale in materia, esse devono essere attuate a livello nazionale dai singoli Stati, i quali hanno in parte già cominciato a farlo. Rispecchiano i valori e gli strumenti dell'OIL in materia di tutela dei lavoratori e fissano i requisiti fondamentali che tali sistemi devono soddisfare per garantire un miglioramento costante della sicurezza e della protezione della salute sul luogo di lavoro; |
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51.

richiama l'attenzione sull'esistenza di «Linee guida sui sistemi di gestione della sicurezza e della salute sul lavoro», pubblicate dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). Elaborate su richiesta dell'Organizzazione internazionale di normalizzazione (ISO, International Standard Organisation) in seguito al rifiuto delle parti in causa di accettare una normazione internazionale in materia, esse devono essere attuate a livello nazionale dai singoli Stati, i quali hanno in parte già cominciato a farlo. Rispecchiano i valori e gli strumenti dell'OIL in materia di tutela dei lavoratori e fissano i requisiti fondamentali che tali sistemi devono soddisfare per garantire un miglioramento costante della sicurezza e della protezione della salute sul luogo di lavoro;

| 52. | osserva che le basi metodologiche citate sono esposte nelle succitate






  — | Linee guida dell'OIL per i sistemi di gestione della sicurezza e della salute sul lavoro, ILO-OSH 2001; |
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52.

osserva che le basi metodologiche citate sono esposte nelle succitate

—

Linee guida dell'OIL per i sistemi di gestione della sicurezza e della salute sul lavoro, ILO-OSH 2001;

| 53. | fa notare che, un sistema di gestione della tutela del lavoro efficace nel tempo e volto a migliorare in modo costante la sicurezza e la salute sul lavoro deve essere costituito dai seguenti elementi principali:






  — | politica di tutela della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro (occupational safety and health policy), |
| --- | --- | --- |

53.

fa notare che, un sistema di gestione della tutela del lavoro efficace nel tempo e volto a migliorare in modo costante la sicurezza e la salute sul lavoro deve essere costituito dai seguenti elementi principali:

—

politica di tutela della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro (occupational safety and health policy),

| — | organizzazione (organizing), |
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—

organizzazione (organizing),

| — | pianificazione e attuazione (planning and implementation), |
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—

pianificazione e attuazione (planning and implementation),

| — | valutazione (evaluation), |
| --- | --- |

—

valutazione (evaluation),

| — | misure di miglioramento (action for improvement). |
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—

misure di miglioramento (action for improvement).

Attuazione, relazione sull'attuazione, completamento e conclusione del piano di sviluppo strategico

| 54. | Osserva che nella sezione sulla struttura del piano di sviluppo strategico si ritrovano gli obiettivi e le misure da attuare nel corso nel piano d'azione e le relative delucidazioni. Il piano d'azione e il piano di sviluppo devono essere comparabili e armonizzati fra di loro dal punto di vista strutturale; |
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54.

Osserva che nella sezione sulla struttura del piano di sviluppo strategico si ritrovano gli obiettivi e le misure da attuare nel corso nel piano d'azione e le relative delucidazioni. Il piano d'azione e il piano di sviluppo devono essere comparabili e armonizzati fra di loro dal punto di vista strutturale;

| 55. | raccomanda di redigere il piano d'azione sotto forma di tabelle in cui per ogni sottogruppo vengono indicati obiettivi, indicatori e misure per il loro raggiungimento, le attività da realizzare in collaborazione con gli esecutori e i finanziatori, così come le fonti e gli strumenti di finanziamento; |
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55.

raccomanda di redigere il piano d'azione sotto forma di tabelle in cui per ogni sottogruppo vengono indicati obiettivi, indicatori e misure per il loro raggiungimento, le attività da realizzare in collaborazione con gli esecutori e i finanziatori, così come le fonti e gli strumenti di finanziamento;

| 56. | osserva che viene prevista la possibilità di apportare aggiunte nel caso in cui nell'attuazione del piano di sviluppo strategico emerga la necessità di modificare o regolare gli obiettivi e le misure esistenti. Nella decisione sul completamento o sulla conclusione del piano si tiene conto soprattutto dell'utilità degli obiettivi prefissi, dell'efficacia delle misure adottate e dei cambiamenti realizzati o programmati nel finanziamento e nei settori di intervento. |
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56.

osserva che viene prevista la possibilità di apportare aggiunte nel caso in cui nell'attuazione del piano di sviluppo strategico emerga la necessità di modificare o regolare gli obiettivi e le misure esistenti. Nella decisione sul completamento o sulla conclusione del piano si tiene conto soprattutto dell'utilità degli obiettivi prefissi, dell'efficacia delle misure adottate e dei cambiamenti realizzati o programmati nel finanziamento e nei settori di intervento.

Valutazione dell'attuazione del piano di sviluppo strategico

| 57. | Constata che, una volta conseguiti gli obiettivi, concluso il periodo previsto e attuato il piano di sviluppo strategico, deve essere redatta una relazione conclusiva; |
| --- | --- |

57.

Constata che, una volta conseguiti gli obiettivi, concluso il periodo previsto e attuato il piano di sviluppo strategico, deve essere redatta una relazione conclusiva;

| 58. | fa notare che, nella sezione riguardante le scadenze della relazione conclusiva, è essenziale sottolineare i seguenti punti:






  — | i parametri degli indicatori degli obiettivi strategici, ovverosia in quale misura sono stati realizzati gli obiettivi, |
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58.

fa notare che, nella sezione riguardante le scadenze della relazione conclusiva, è essenziale sottolineare i seguenti punti:

—

i parametri degli indicatori degli obiettivi strategici, ovverosia in quale misura sono stati realizzati gli obiettivi,

| — | i risultati diretti delle misure, |
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i risultati diretti delle misure,

| — | una rassegna degli strumenti impiegati per l'attuazione del piano di sviluppo strategico corredata di spiegazioni, |
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—

una rassegna degli strumenti impiegati per l'attuazione del piano di sviluppo strategico corredata di spiegazioni,

| — | le modifiche previste o avvenute nel rispettivo settore di intervento. |
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le modifiche previste o avvenute nel rispettivo settore di intervento.

La relazione sull'esecuzione del piano di sviluppo strategico deve seguire, in termini di configurazione e di struttura, il piano di sviluppo e il piano d'azione.

Bruxelles, 28 novembre 2007.

Il presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 53/21 |
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26.2.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 53/21

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Parere del Comitato delle regioni — L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa — Quali possibilità di intervento per l'UE

(2008/C 53/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | incita la Commissione a riconoscere l'importanza degli enti locali e regionali nello sviluppo e nella realizzazione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici e a prendere atto della necessità di dotarli delle competenze e del sostegno finanziario necessari per poter elaborare delle strategie di adattamento, |
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incita la Commissione a riconoscere l'importanza degli enti locali e regionali nello sviluppo e nella realizzazione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici e a prendere atto della necessità di dotarli delle competenze e del sostegno finanziario necessari per poter elaborare delle strategie di adattamento,

| — | condivide la valutazione dell'impatto dei cambiamenti climatici sulla geografia fisica e sugli ecosistemi mondiali; ritiene tuttavia che gli aspetti economici e sociali dell'adattamento ai cambiamenti climatici meritino una considerazione pari a quella riservata, nel Libro verde, agli aspetti ambientali, |
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condivide la valutazione dell'impatto dei cambiamenti climatici sulla geografia fisica e sugli ecosistemi mondiali; ritiene tuttavia che gli aspetti economici e sociali dell'adattamento ai cambiamenti climatici meritino una considerazione pari a quella riservata, nel Libro verde, agli aspetti ambientali,

| — | riconosce che i cambiamenti climatici rappresentano una minaccia per i cittadini e l'ambiente europeo; nondimeno, reputa che un precoce adattamento ai cambiamenti climatici offra l'opportunità di dar vita a comunità sostenibili e ad economie locali e regionali competitive, grazie allo sviluppo di nuove competenze e aree di interesse e di nuove opportunità occupazionali e ad una razionalizzazione dell'impiego delle risorse che ne garantisca un uso sostenibile, |
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riconosce che i cambiamenti climatici rappresentano una minaccia per i cittadini e l'ambiente europeo; nondimeno, reputa che un precoce adattamento ai cambiamenti climatici offra l'opportunità di dar vita a comunità sostenibili e ad economie locali e regionali competitive, grazie allo sviluppo di nuove competenze e aree di interesse e di nuove opportunità occupazionali e ad una razionalizzazione dell'impiego delle risorse che ne garantisca un uso sostenibile,

| — | sostiene l'invito della Commissione ad intervenire precocemente, in particolare nei settori in cui si conosce con maggiore certezza l'impatto dei cambiamenti climatici o in cui l'inazione o la mancata osservanza del principio di precauzione comporterebbero rischi significativi per la società, l'economia e l'ambiente degli Stati membri. L'adattamento ai cambiamenti climatici costerà caro ma, come dimostra il rapporto Stern, la scelta più cara è quella di non fare nulla. Il Comitato delle regioni ritiene che spetti ai politici locali, regionali e nazionali dare l'esempio facendo dell'adattamento ai cambiamenti climatici una priorità della loro azione, |
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sostiene l'invito della Commissione ad intervenire precocemente, in particolare nei settori in cui si conosce con maggiore certezza l'impatto dei cambiamenti climatici o in cui l'inazione o la mancata osservanza del principio di precauzione comporterebbero rischi significativi per la società, l'economia e l'ambiente degli Stati membri. L'adattamento ai cambiamenti climatici costerà caro ma, come dimostra il rapporto Stern, la scelta più cara è quella di non fare nulla. Il Comitato delle regioni ritiene che spetti ai politici locali, regionali e nazionali dare l'esempio facendo dell'adattamento ai cambiamenti climatici una priorità della loro azione,

| — | ritiene che una delle sfide maggiori sarà rappresentata probabilmente dalle migrazioni demografiche su vasta scala sia dai paesi terzi verso l'UE che tra Stati membri e regioni dell'UE, nonché all'interno di tali regioni. Il fabbisogno di alloggi, infrastrutture, servizi pubblici e sanitari che ne conseguirà dovrà essere pianificato e gestito dagli enti locali e regionali, |
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ritiene che una delle sfide maggiori sarà rappresentata probabilmente dalle migrazioni demografiche su vasta scala sia dai paesi terzi verso l'UE che tra Stati membri e regioni dell'UE, nonché all'interno di tali regioni. Il fabbisogno di alloggi, infrastrutture, servizi pubblici e sanitari che ne conseguirà dovrà essere pianificato e gestito dagli enti locali e regionali,

| — | chiede che vengano riesaminati il bilancio, i programmi, le politiche e in special modo le normative fondamentali dell'UE alla luce dei mutati parametri che verranno imposti dai cambiamenti climatici; in particolare, il Comitato chiede che l'adattamento ai cambiamenti climatici sia tenuto in considerazione nella revisione del bilancio prevista per il 2008. |
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chiede che vengano riesaminati il bilancio, i programmi, le politiche e in special modo le normative fondamentali dell'UE alla luce dei mutati parametri che verranno imposti dai cambiamenti climatici; in particolare, il Comitato chiede che l'adattamento ai cambiamenti climatici sia tenuto in considerazione nella revisione del bilancio prevista per il 2008.

| Relatrice | : | Kay TWITCHEN, membro del consiglio della contea dell'Essex (UK/PPE) |
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Relatrice

:

Kay TWITCHEN, membro del consiglio della contea dell'Essex (UK/PPE)

Testo di riferimento

Libro verde della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa — quali possibilità di intervento per l'UE

COM(2007) 354 def. — {SEC(2007) 849}

Raccomandazioni politiche

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore il Libro verde in esame e l'accettazione, da parte dell'Unione europea, della necessità di affrontare la sfida dell'adattamento ai cambiamenti climatici operando in collaborazione con tutti i soggetti coinvolti, in particolare gli Stati membri e gli interlocutori subnazionali, nonché i paesi partner a livello mondiale. Apprezza inoltre che venga riconosciuta la necessità di adottare un approccio europeo e di garantire la compatibilità fra le azioni di adattamento e quelle di mitigazione; |
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1.

accoglie con favore il Libro verde in esame e l'accettazione, da parte dell'Unione europea, della necessità di affrontare la sfida dell'adattamento ai cambiamenti climatici operando in collaborazione con tutti i soggetti coinvolti, in particolare gli Stati membri e gli interlocutori subnazionali, nonché i paesi partner a livello mondiale. Apprezza inoltre che venga riconosciuta la necessità di adottare un approccio europeo e di garantire la compatibilità fra le azioni di adattamento e quelle di mitigazione;

| 2. | condivide la valutazione dell'impatto dei cambiamenti climatici sulla geografia fisica e sugli ecosistemi mondiali; ritiene tuttavia che gli aspetti economici e sociali meritino una considerazione pari a quella riservata agli aspetti ambientali; |
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2.

condivide la valutazione dell'impatto dei cambiamenti climatici sulla geografia fisica e sugli ecosistemi mondiali; ritiene tuttavia che gli aspetti economici e sociali meritino una considerazione pari a quella riservata agli aspetti ambientali;

| 3. | riconosce che i cambiamenti climatici rappresentano una minaccia per i cittadini e l'ambiente europeo; nondimeno, reputa che un precoce adattamento ai cambiamenti climatici offra l'opportunità di dar vita a comunità sostenibili e ad economie locali e regionali competitive, grazie allo sviluppo di nuove competenze e aree di interesse e di nuove opportunità occupazionali e ad una razionalizzazione dell'impiego delle risorse che ne garantisca un uso sostenibile. |
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3.

riconosce che i cambiamenti climatici rappresentano una minaccia per i cittadini e l'ambiente europeo; nondimeno, reputa che un precoce adattamento ai cambiamenti climatici offra l'opportunità di dar vita a comunità sostenibili e ad economie locali e regionali competitive, grazie allo sviluppo di nuove competenze e aree di interesse e di nuove opportunità occupazionali e ad una razionalizzazione dell'impiego delle risorse che ne garantisca un uso sostenibile.

Gli effetti negativi dei cambiamenti climatici

| 4. | Ritiene che una delle sfide maggiori sarà rappresentata probabilmente dalle migrazioni demografiche su vasta scala sia dai paesi terzi verso l'UE che tra Stati membri e regioni dell'UE, nonché all'interno di tali regioni. Il fabbisogno di alloggi, infrastrutture, servizi pubblici e sanitari che ne conseguirà dovrà essere pianificato e gestito dagli enti locali e regionali; |
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4.

Ritiene che una delle sfide maggiori sarà rappresentata probabilmente dalle migrazioni demografiche su vasta scala sia dai paesi terzi verso l'UE che tra Stati membri e regioni dell'UE, nonché all'interno di tali regioni. Il fabbisogno di alloggi, infrastrutture, servizi pubblici e sanitari che ne conseguirà dovrà essere pianificato e gestito dagli enti locali e regionali;

| 5. | ribadisce che i cambiamenti climatici graveranno in modo significativo sui sistemi sanitari e sui servizi sociali locali, come dimostra l'esperienza delle recenti ondate di calore che hanno colpito l'Europa. Gli effetti sociali dei cambiamenti climatici vanno tenuti in seria considerazione, alla luce dell'invecchiamento demografico che interessa la maggioranza degli Stati membri dell'UE; |
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5.

ribadisce che i cambiamenti climatici graveranno in modo significativo sui sistemi sanitari e sui servizi sociali locali, come dimostra l'esperienza delle recenti ondate di calore che hanno colpito l'Europa. Gli effetti sociali dei cambiamenti climatici vanno tenuti in seria considerazione, alla luce dell'invecchiamento demografico che interessa la maggioranza degli Stati membri dell'UE;

| 6. | rileva che non viene menzionata la questione dell'ombra negli spazi pubblici (cfr. domanda principale n. 3). La disponibilità di ombra grazie ad alberi, parchi, «tetti verdi», ecc. e grazie ad una diversa progettazione degli immobili, è molto importante per diminuire la mortalità dovuta al calore eccessivo, ridurre la domanda di aria condizionata e migliorare la qualità di vita nelle zone urbane; |
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6.

rileva che non viene menzionata la questione dell'ombra negli spazi pubblici (cfr. domanda principale n. 3). La disponibilità di ombra grazie ad alberi, parchi, «tetti verdi», ecc. e grazie ad una diversa progettazione degli immobili, è molto importante per diminuire la mortalità dovuta al calore eccessivo, ridurre la domanda di aria condizionata e migliorare la qualità di vita nelle zone urbane;

| 7. | ritiene che un'altra grande sfida, che richiederà una profonda trasformazione delle mentalità, sarà fare accettare alla popolazione mondiale una riduzione dell'uso delle risorse naturali che sono limitate. Ritiene pertanto che saranno necessari programmi educativi e di comunicazione, come pure strumenti di mercato (ad es. il sistema comunitario di scambio delle quote di emissioni) per incoraggiare i cittadini a modificare il loro comportamento su aspetti come il consumo d'acqua e d'energia, il riciclaggio e la conservazione delle risorse. |
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7.

ritiene che un'altra grande sfida, che richiederà una profonda trasformazione delle mentalità, sarà fare accettare alla popolazione mondiale una riduzione dell'uso delle risorse naturali che sono limitate. Ritiene pertanto che saranno necessari programmi educativi e di comunicazione, come pure strumenti di mercato (ad es. il sistema comunitario di scambio delle quote di emissioni) per incoraggiare i cittadini a modificare il loro comportamento su aspetti come il consumo d'acqua e d'energia, il riciclaggio e la conservazione delle risorse.

L'opportunità di un intervento precoce

| 8. | Sostiene l'invito della Commissione ad intervenire precocemente, in particolare nei settori in cui si conosce con maggiore certezza l'impatto dei cambiamenti climatici o in cui l'inazione o la mancata osservanza del principio di precauzione comporterebbero rischi significativi per la società, l'economia e l'ambiente degli Stati membri. L'adattamento ai cambiamenti climatici costerà caro ma, come dimostra il rapporto Stern, la scelta più cara è quella di non fare nulla. Disponiamo di informazioni sufficienti per cominciare ad agire fin d'ora. Il Comitato delle regioni ritiene che spetti ai politici locali, regionali e nazionali dare l'esempio facendo dell'adattamento ai cambiamenti climatici una priorità della loro azione. |
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8.

Sostiene l'invito della Commissione ad intervenire precocemente, in particolare nei settori in cui si conosce con maggiore certezza l'impatto dei cambiamenti climatici o in cui l'inazione o la mancata osservanza del principio di precauzione comporterebbero rischi significativi per la società, l'economia e l'ambiente degli Stati membri. L'adattamento ai cambiamenti climatici costerà caro ma, come dimostra il rapporto Stern, la scelta più cara è quella di non fare nulla. Disponiamo di informazioni sufficienti per cominciare ad agire fin d'ora. Il Comitato delle regioni ritiene che spetti ai politici locali, regionali e nazionali dare l'esempio facendo dell'adattamento ai cambiamenti climatici una priorità della loro azione.

Il ruolo degli enti locali e regionali

| 9. | Ritiene che la partecipazione di tali enti sia fondamentale per sviluppare e realizzare le misure di adattamento. Gli enti locali e regionali sono soggetti chiave nella gestione degli effetti dei cambiamenti climatici e del loro impatto sulla vita dei cittadini. I costi sociali ed economici legati alla gestione di condizioni meteorologiche estreme sono spesso a carico degli enti locali e regionali, i quali vanno quindi sostenuti nell'elaborazione e nella realizzazione di strategie che dovranno essere integrate in tutte le loro azioni. Il Comitato delle regioni ritiene che il ruolo essenziale svolto dagli enti locali e regionali nel difendere il futuro delle nostre comunità e nel proteggere i cittadini più vulnerabili come i giovani, gli indigenti e gli anziani meriti un maggiore riconoscimento universale; |
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9.

Ritiene che la partecipazione di tali enti sia fondamentale per sviluppare e realizzare le misure di adattamento. Gli enti locali e regionali sono soggetti chiave nella gestione degli effetti dei cambiamenti climatici e del loro impatto sulla vita dei cittadini. I costi sociali ed economici legati alla gestione di condizioni meteorologiche estreme sono spesso a carico degli enti locali e regionali, i quali vanno quindi sostenuti nell'elaborazione e nella realizzazione di strategie che dovranno essere integrate in tutte le loro azioni. Il Comitato delle regioni ritiene che il ruolo essenziale svolto dagli enti locali e regionali nel difendere il futuro delle nostre comunità e nel proteggere i cittadini più vulnerabili come i giovani, gli indigenti e gli anziani meriti un maggiore riconoscimento universale;

| 10. | riconosce inoltre che gli enti locali e regionali sono in prima linea nella gestione delle conseguenze dei cambiamenti climatici, in particolare allorché le azioni di mitigazione intraprese in una zona comportano effetti negativi altrove, ad esempio quando le difese costiere e le barriere erette contro le alluvioni in una determinata area spostano il problema nelle zone limitrofe o transfrontaliere. Gli enti locali e regionali devono perciò coordinare le loro politiche e strategie di adattamento alle conseguenze dei cambiamenti climatici: tale coordinamento potrebbe assumere svariate forme, ad esempio quella di un raggruppamento delle autorità dei bacini fluviali, ecc. |
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10.

riconosce inoltre che gli enti locali e regionali sono in prima linea nella gestione delle conseguenze dei cambiamenti climatici, in particolare allorché le azioni di mitigazione intraprese in una zona comportano effetti negativi altrove, ad esempio quando le difese costiere e le barriere erette contro le alluvioni in una determinata area spostano il problema nelle zone limitrofe o transfrontaliere. Gli enti locali e regionali devono perciò coordinare le loro politiche e strategie di adattamento alle conseguenze dei cambiamenti climatici: tale coordinamento potrebbe assumere svariate forme, ad esempio quella di un raggruppamento delle autorità dei bacini fluviali, ecc.

L'elaborazione di strategie di adattamento

| 11. | È dell'avviso che gli enti locali e regionali siano in una posizione unica per contribuire ad integrare le strategie di adattamento in tutte le politiche grazie alle loro competenze in settori come l'assetto territoriale, la pianificazione dell'uso del suolo, la regolamentazione dell'edilizia e dello sviluppo urbano, i trasporti pubblici, l'agricoltura, la silvicoltura, il consumo e la produzione d'energia, la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti e gli appalti pubblici. La sfida è quella di garantire la sostenibilità attuale e futura della prestazione di servizi, delle infrastrutture e degli edifici. Gli enti locali e regionali dovranno collaborare con altri soggetti interessati per elaborare solidi piani strategici locali di gestione delle calamità naturali e per sviluppare ed ampliare la capacità attuale di rispondere ai fenomeni meteorologici estremi, che sono in aumento sia per frequenza che per entità. |
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11.

È dell'avviso che gli enti locali e regionali siano in una posizione unica per contribuire ad integrare le strategie di adattamento in tutte le politiche grazie alle loro competenze in settori come l'assetto territoriale, la pianificazione dell'uso del suolo, la regolamentazione dell'edilizia e dello sviluppo urbano, i trasporti pubblici, l'agricoltura, la silvicoltura, il consumo e la produzione d'energia, la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti e gli appalti pubblici. La sfida è quella di garantire la sostenibilità attuale e futura della prestazione di servizi, delle infrastrutture e degli edifici. Gli enti locali e regionali dovranno collaborare con altri soggetti interessati per elaborare solidi piani strategici locali di gestione delle calamità naturali e per sviluppare ed ampliare la capacità attuale di rispondere ai fenomeni meteorologici estremi, che sono in aumento sia per frequenza che per entità.

Il ruolo dell'UE

| 12. | Ritiene essenziale che gli Stati membri dell'UE abbiano un approccio integrato: ciò consentirà infatti di ridurre i costi grazie ad un sistema di condivisione delle esperienze e delle conoscenze che permetterà di sviluppare le migliori pratiche e di promuoverne l'adozione in tutti gli Stati membri. Il Comitato delle regioni potrebbe contribuire ad aiutare gli enti locali e regionali ad organizzare tale scambio di esperienze, tenendo presente l'importanza di sviluppare un approccio integrato. |
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12.

Ritiene essenziale che gli Stati membri dell'UE abbiano un approccio integrato: ciò consentirà infatti di ridurre i costi grazie ad un sistema di condivisione delle esperienze e delle conoscenze che permetterà di sviluppare le migliori pratiche e di promuoverne l'adozione in tutti gli Stati membri. Il Comitato delle regioni potrebbe contribuire ad aiutare gli enti locali e regionali ad organizzare tale scambio di esperienze, tenendo presente l'importanza di sviluppare un approccio integrato.

L'integrazione dell'azione di adattamento nelle politiche e nella legislazione esistenti

| 13. | Reputa che l'adattamento debba essere integrato in quanto obiettivo esplicito in tutte le politiche UE esistenti, come ad esempio quelle a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale, e nei programmi di finanziamento come la politica di coesione, onde garantire che tali politiche e programmi siano maggiormente in linea con le esigenze di adattamento che riguardano i settori di competenza degli enti locali e regionali. È altresì importante che programmi e politiche rimangano flessibili, in quanto l'adattamento sarà un processo continuo, e i bisogni locali e regionali continueranno ad evolvere col passare del tempo; |
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13.

Reputa che l'adattamento debba essere integrato in quanto obiettivo esplicito in tutte le politiche UE esistenti, come ad esempio quelle a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale, e nei programmi di finanziamento come la politica di coesione, onde garantire che tali politiche e programmi siano maggiormente in linea con le esigenze di adattamento che riguardano i settori di competenza degli enti locali e regionali. È altresì importante che programmi e politiche rimangano flessibili, in quanto l'adattamento sarà un processo continuo, e i bisogni locali e regionali continueranno ad evolvere col passare del tempo;

| 14. | è dell'avviso che alcune delle normative vigenti siano in contraddizione con la necessità di adattamento ai cambiamenti climatici. La direttiva Habitat, ad esempio, dovrà essere modificata alla luce delle trasformazioni che con molta probabilità si verificheranno negli habitat ivi designati in conseguenza dei cambiamenti climatici, mentre la direttiva quadro sulle acque andrà adeguata al deterioramento della qualità dell'acqua che si verificherà in alcune zone a causa della diminuzione delle precipitazioni. Una vasta gamma di normative attualmente in vigore dovrà essere riveduta per garantire un adeguato ed efficace adattamento ai cambiamenti climatici. |
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14.

è dell'avviso che alcune delle normative vigenti siano in contraddizione con la necessità di adattamento ai cambiamenti climatici. La direttiva Habitat, ad esempio, dovrà essere modificata alla luce delle trasformazioni che con molta probabilità si verificheranno negli habitat ivi designati in conseguenza dei cambiamenti climatici, mentre la direttiva quadro sulle acque andrà adeguata al deterioramento della qualità dell'acqua che si verificherà in alcune zone a causa della diminuzione delle precipitazioni. Una vasta gamma di normative attualmente in vigore dovrà essere riveduta per garantire un adeguato ed efficace adattamento ai cambiamenti climatici.

L'ampliamento della ricerca climatica integrata

| 15. | Sostiene la necessità di svolgere ulteriori ricerche per determinare l'impatto, in una data regione, delle misure adottate da un'altra regione o anche da un altro Stato membro. Tali ricerche sono fondamentali per assicurarsi che le decisioni adottate da un ente locale non influiscano negativamente sulle realtà territoriali confinanti o transfrontaliere. Ciò vale in particolare per questioni come l'uso efficiente dell'acqua e di altre risorse naturali; |
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15.

Sostiene la necessità di svolgere ulteriori ricerche per determinare l'impatto, in una data regione, delle misure adottate da un'altra regione o anche da un altro Stato membro. Tali ricerche sono fondamentali per assicurarsi che le decisioni adottate da un ente locale non influiscano negativamente sulle realtà territoriali confinanti o transfrontaliere. Ciò vale in particolare per questioni come l'uso efficiente dell'acqua e di altre risorse naturali;

| 16. | chiede che venga effettuata un'opera di ricerca e monitoraggio diretto che contribuisca ad anticipare i fenomeni meteorologici estremi per assistere paesi in via di sviluppo, in particolare quelli a rischio di desertificazione; |
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16.

chiede che venga effettuata un'opera di ricerca e monitoraggio diretto che contribuisca ad anticipare i fenomeni meteorologici estremi per assistere paesi in via di sviluppo, in particolare quelli a rischio di desertificazione;

| 17. | incoraggia inoltre a sostenere maggiormente le attività di ricerca e sviluppo visto il loro ruolo nello stimolare l'innovazione e lo sviluppo di tecnologie e prodotti innovativi in materia di adattamento. In questo modo le imprese che si occupano degli effetti dei cambiamenti climatici hanno un'enorme opportunità di sviluppare prodotti e servizi innovativi. |
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17.

incoraggia inoltre a sostenere maggiormente le attività di ricerca e sviluppo visto il loro ruolo nello stimolare l'innovazione e lo sviluppo di tecnologie e prodotti innovativi in materia di adattamento. In questo modo le imprese che si occupano degli effetti dei cambiamenti climatici hanno un'enorme opportunità di sviluppare prodotti e servizi innovativi.

Il coinvolgimento della società europea, delle imprese e del settore pubblico

| 18. | Ritiene che, tramite i partenariati tra settore pubblico e privato e le reti che raggruppano gli Stati membri, come ad esempio Interreg (RFEC), gli enti locali e regionali svolgeranno un ruolo centrale nel facilitare l'accesso e la diffusione dell'informazione, delle conoscenze specializzate e delle migliori pratiche. Tali partenariati e reti diventeranno sempre più importanti per consentire la cooperazione tra settori, regioni, Stati membri e paesi terzi partner; |
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18.

Ritiene che, tramite i partenariati tra settore pubblico e privato e le reti che raggruppano gli Stati membri, come ad esempio Interreg (RFEC), gli enti locali e regionali svolgeranno un ruolo centrale nel facilitare l'accesso e la diffusione dell'informazione, delle conoscenze specializzate e delle migliori pratiche. Tali partenariati e reti diventeranno sempre più importanti per consentire la cooperazione tra settori, regioni, Stati membri e paesi terzi partner;

| 19. | appoggia la cooperazione con i paesi in via di sviluppo per assistere questi ultimi nell'adozione di strategie di adattamento e propone che l'azione esterna dell'UE offra un sostegno in questo senso; ritiene inoltre che gli enti locali e regionali possano svolgere un ruolo chiave nel condividere, con i paesi in via di sviluppo, buone pratiche e conoscenze attraverso i collegamenti e le reti esistenti. Gli importi che l'UE destinerà a questo scopo dovrebbero essere proporzionati ai bisogni dei paesi in via di sviluppo e alla responsabilità dell'UE. |
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19.

appoggia la cooperazione con i paesi in via di sviluppo per assistere questi ultimi nell'adozione di strategie di adattamento e propone che l'azione esterna dell'UE offra un sostegno in questo senso; ritiene inoltre che gli enti locali e regionali possano svolgere un ruolo chiave nel condividere, con i paesi in via di sviluppo, buone pratiche e conoscenze attraverso i collegamenti e le reti esistenti. Gli importi che l'UE destinerà a questo scopo dovrebbero essere proporzionati ai bisogni dei paesi in via di sviluppo e alla responsabilità dell'UE.

Le iniziative future

| 20. | Ritiene che tali questioni vadano affrontate senza indugio e che la necessità per gli enti locali e regionali di gestire, in collaborazione con l'ampio gruppo di interlocutori sociali ed economici con cui già operano, l'adattamento ai cambiamenti climatici debba essere integrata in tutte le future comunicazioni e direttive comunitarie; |
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20.

Ritiene che tali questioni vadano affrontate senza indugio e che la necessità per gli enti locali e regionali di gestire, in collaborazione con l'ampio gruppo di interlocutori sociali ed economici con cui già operano, l'adattamento ai cambiamenti climatici debba essere integrata in tutte le future comunicazioni e direttive comunitarie;

| 21. | apprezza il fatto che si sia già iniziato a lavorare su questi temi ed esorta la Commissione a continuare a considerarli prioritari; |
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21.

apprezza il fatto che si sia già iniziato a lavorare su questi temi ed esorta la Commissione a continuare a considerarli prioritari;

| 22. | incita la Commissione a riconoscere l'importanza degli enti locali e regionali nello sviluppo e nella realizzazione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici e a prendere atto della necessità di dotarli delle competenze e del sostegno finanziario necessari per poter elaborare e attuare delle strategie di adattamento; |
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22.

incita la Commissione a riconoscere l'importanza degli enti locali e regionali nello sviluppo e nella realizzazione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici e a prendere atto della necessità di dotarli delle competenze e del sostegno finanziario necessari per poter elaborare e attuare delle strategie di adattamento;

| 23. | esorta la Commissione ad affrontare, nel seguito che verrà dato al Libro verde, non solo le considerazioni ambientali, ma anche l'impatto sociale ed economico dei cambiamenti climatici; |
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23.

esorta la Commissione ad affrontare, nel seguito che verrà dato al Libro verde, non solo le considerazioni ambientali, ma anche l'impatto sociale ed economico dei cambiamenti climatici;

| 24. | reputa che la condivisione delle migliori pratiche tra enti locali e regionali e Stati membri sia assolutamente fondamentale per la formulazione di efficaci misure di adattamento, e ritiene che l'UE abbia un ruolo da svolgere nel garantire un effettivo scambio delle informazioni e un'effettiva condivisione delle migliori pratiche sia all'interno dell'UE che all'esterno; |
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24.

reputa che la condivisione delle migliori pratiche tra enti locali e regionali e Stati membri sia assolutamente fondamentale per la formulazione di efficaci misure di adattamento, e ritiene che l'UE abbia un ruolo da svolgere nel garantire un effettivo scambio delle informazioni e un'effettiva condivisione delle migliori pratiche sia all'interno dell'UE che all'esterno;

| 25. | è del parere che l'UE debba esercitare una funzione strategica nella pianificazione e nella gestione delle migrazioni; |
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25.

è del parere che l'UE debba esercitare una funzione strategica nella pianificazione e nella gestione delle migrazioni;

| 26. | chiede che vengano riesaminati il bilancio, i programmi, le politiche e in special modo le normative fondamentali dell'UE alla luce dei mutati parametri che verranno imposti dai cambiamenti climatici; in particolare, il Comitato chiede che nella revisione del bilancio prevista per il 2008 l'adattamento ai cambiamenti climatici sia tenuto in considerazione in quanto linea di bilancio riservata all'interno di tutti i principali titoli di bilancio (PAC, coesione, ricerca, ecc.); |
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26.

chiede che vengano riesaminati il bilancio, i programmi, le politiche e in special modo le normative fondamentali dell'UE alla luce dei mutati parametri che verranno imposti dai cambiamenti climatici; in particolare, il Comitato chiede che nella revisione del bilancio prevista per il 2008 l'adattamento ai cambiamenti climatici sia tenuto in considerazione in quanto linea di bilancio riservata all'interno di tutti i principali titoli di bilancio (PAC, coesione, ricerca, ecc.);

| 27. | ritiene importante che la parte maggiore del sostegno fornito dall'UE alla ricerca sia destinato allo studio di soluzioni per i problemi provocati dai cambiamenti climatici e di misure di adattamento innovative. Una tale ricerca può fornire soluzioni innovative per mantenere la competitività europea. L'attività di ricerca andrebbe coordinata meglio: è essenziale colmare le principali lacune nelle conoscenze ed evitare sovrapposizioni nell'attività di ricerca; |
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27.

ritiene importante che la parte maggiore del sostegno fornito dall'UE alla ricerca sia destinato allo studio di soluzioni per i problemi provocati dai cambiamenti climatici e di misure di adattamento innovative. Una tale ricerca può fornire soluzioni innovative per mantenere la competitività europea. L'attività di ricerca andrebbe coordinata meglio: è essenziale colmare le principali lacune nelle conoscenze ed evitare sovrapposizioni nell'attività di ricerca;

| 28. | esprime preoccupazione per il potenziale impatto, su una regione o su uno Stato membro, delle misure di adattamento adottate da un'altra regione o Stato membro e ritiene che l'UE sia l'organismo più appropriato per stabilire un quadro strategico in cui affrontare questi problemi potenziali; |
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esprime preoccupazione per il potenziale impatto, su una regione o su uno Stato membro, delle misure di adattamento adottate da un'altra regione o Stato membro e ritiene che l'UE sia l'organismo più appropriato per stabilire un quadro strategico in cui affrontare questi problemi potenziali;

| 29. | chiede l'adozione di programmi educativi e di comunicazione che favoriscano la modifica dei comportamenti individuali su aspetti come il consumo d'acqua e d'energia, il riciclaggio e la conservazione delle risorse. |
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29.

chiede l'adozione di programmi educativi e di comunicazione che favoriscano la modifica dei comportamenti individuali su aspetti come il consumo d'acqua e d'energia, il riciclaggio e la conservazione delle risorse.

Bruxelles, 28 novembre 2007.

Il presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 53/25 |
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26.2.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 53/25

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Parere del Comitato delle regioni — Un'agenda europea per la cultura in un mondo in via di globalizzazione

(2008/C 53/05)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | sottolinea che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo chiave nella promozione e nella tutela della cultura, soprattutto per quanto riguarda la salvaguardia del patrimonio culturale e la promozione dell'innovazione artistica, |
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sottolinea che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo chiave nella promozione e nella tutela della cultura, soprattutto per quanto riguarda la salvaguardia del patrimonio culturale e la promozione dell'innovazione artistica,

| — | pone in rilievo il notevole contributo dell'industria della cultura alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona rinnovata. Fa presenti le considerevoli opportunità offerte dal turismo culturale per lo sviluppo economico di numerose regioni, ma avverte che non è opportuno sottolineare in maniera unilaterale l'importanza puramente economica della cultura. Quest'ultima svolge infatti un ruolo altrettanto importante nella creazione di un ambiente gradevole e dinamico, il che costituisce una condizione essenziale per lo sviluppo, |
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pone in rilievo il notevole contributo dell'industria della cultura alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona rinnovata. Fa presenti le considerevoli opportunità offerte dal turismo culturale per lo sviluppo economico di numerose regioni, ma avverte che non è opportuno sottolineare in maniera unilaterale l'importanza puramente economica della cultura. Quest'ultima svolge infatti un ruolo altrettanto importante nella creazione di un ambiente gradevole e dinamico, il che costituisce una condizione essenziale per lo sviluppo,

| — | si rammarica che la Commissione europea, nel definire un'agenda culturale in un mondo in via di globalizzazione, non faccia riferimento ai numerosi partenariati in atto tra città, comuni e regioni, |
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si rammarica che la Commissione europea, nel definire un'agenda culturale in un mondo in via di globalizzazione, non faccia riferimento ai numerosi partenariati in atto tra città, comuni e regioni,

| — | constata con rammarico che nella comunicazione la Commissione non ha fornito alcuna informazione sul finanziamento degli obiettivi molto ambiziosi dell'agenda culturale, |
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constata con rammarico che nella comunicazione la Commissione non ha fornito alcuna informazione sul finanziamento degli obiettivi molto ambiziosi dell'agenda culturale,

| — | desidera avviare un dibattito costruttivo sull'idea della Commissione di applicare il metodo del coordinamento aperto anche al settore della cultura. A questo proposito occorrerà tener conto dei livelli subnazionali, in larga misura responsabili in materia di cultura, e gli oneri amministrativi dovranno essere mantenuti al minimo. |
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desidera avviare un dibattito costruttivo sull'idea della Commissione di applicare il metodo del coordinamento aperto anche al settore della cultura. A questo proposito occorrerà tener conto dei livelli subnazionali, in larga misura responsabili in materia di cultura, e gli oneri amministrativi dovranno essere mantenuti al minimo.

| Relatore | : | Gerd HARMS (DE/PSE), sottosegretario di Stato e rappresentante del Land Brandeburgo responsabile delle questioni federali ed europee |
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Relatore

:

Gerd HARMS (DE/PSE), sottosegretario di Stato e rappresentante del Land Brandeburgo responsabile delle questioni federali ed europee

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Comunicazione su un'agenda europea per la cultura in un mondo in via di globalizzazione

COM(2007) 242 def.

Raccomandazioni politiche

Il COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | Accoglie con particolare favore le riflessioni della Commissione europea riguardanti un'«agenda europea per la cultura in un mondo in via di globalizzazione». A giusto titolo la Commissione illustra il ruolo centrale della cultura nel processo di integrazione e sostiene la necessità di adottare strumenti adeguati per valorizzare appieno la ricchezza e la diversità culturale europea al fine di conseguire gli «obiettivi strategici in materia di prosperità, solidarietà e sicurezza» in Europa e nel mondo.
  A questo proposito occorre intensificare la cooperazione tra tutti i soggetti attivi nelle politiche culturali ad ogni livello, tenendo debitamente conto dei rappresentanti della società civile e delle loro reti.
  Nel processo inteso a ridefinire un'agenda culturale europea nel segno della globalizzazione, la politica culturale delle regioni e dei comuni sta assumendo un'importanza sempre maggiore: la sfida della globalizzazione comporta inevitabilmente un risveglio dell'«Europa delle regioni», non da ultimo in considerazione del principio di sussidiarietà applicato nell'Unione europea, il quale si basa sull'idea di uno sviluppo delle culture dal basso, ossia nelle città e nelle regioni. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo chiave nella promozione e nella tutela della cultura del loro territorio, soprattutto nel quadro della salvaguardia del patrimonio culturale e come promotori dell'innovazione artistica, responsabili e sostenitori non solo di istituzioni e iniziative culturali, ma anche dell'istruzione e della formazione, nonché come organizzatori di festival e di incontri culturali.
  La qualità e l'intensità delle cooperazioni culturali, in particolare nelle regioni transfrontaliere, rivestono un'importanza decisiva per il processo di integrazione europea nel quadro delle sfide globali; |
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1.

Accoglie con particolare favore le riflessioni della Commissione europea riguardanti un'«agenda europea per la cultura in un mondo in via di globalizzazione». A giusto titolo la Commissione illustra il ruolo centrale della cultura nel processo di integrazione e sostiene la necessità di adottare strumenti adeguati per valorizzare appieno la ricchezza e la diversità culturale europea al fine di conseguire gli «obiettivi strategici in materia di prosperità, solidarietà e sicurezza» in Europa e nel mondo.

A questo proposito occorre intensificare la cooperazione tra tutti i soggetti attivi nelle politiche culturali ad ogni livello, tenendo debitamente conto dei rappresentanti della società civile e delle loro reti.

Nel processo inteso a ridefinire un'agenda culturale europea nel segno della globalizzazione, la politica culturale delle regioni e dei comuni sta assumendo un'importanza sempre maggiore: la sfida della globalizzazione comporta inevitabilmente un risveglio dell'«Europa delle regioni», non da ultimo in considerazione del principio di sussidiarietà applicato nell'Unione europea, il quale si basa sull'idea di uno sviluppo delle culture dal basso, ossia nelle città e nelle regioni. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo chiave nella promozione e nella tutela della cultura del loro territorio, soprattutto nel quadro della salvaguardia del patrimonio culturale e come promotori dell'innovazione artistica, responsabili e sostenitori non solo di istituzioni e iniziative culturali, ma anche dell'istruzione e della formazione, nonché come organizzatori di festival e di incontri culturali.

La qualità e l'intensità delle cooperazioni culturali, in particolare nelle regioni transfrontaliere, rivestono un'importanza decisiva per il processo di integrazione europea nel quadro delle sfide globali;

| 2. | accoglie con favore il fatto che, nella comunicazione, la Commissione esprima per la prima volta la necessità di un'agenda culturale comune e di ampia portata al fine di elaborare una strategia efficace che tenga conto del ruolo centrale della cultura nelle relazioni tra gli Stati membri e le regioni ma anche nei confronti dei paesi terzi.
  Lo scambio interculturale dovrebbe diventare il fondamento del dialogo condotto con i paesi candidati e nell'ambito della politica di vicinato dell'Unione. Inoltre il Comitato condivide l'affermazione della Commissione europea secondo cui occorre promuovere il dialogo tra le diverse comunità e associazioni religiose; |
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2.

accoglie con favore il fatto che, nella comunicazione, la Commissione esprima per la prima volta la necessità di un'agenda culturale comune e di ampia portata al fine di elaborare una strategia efficace che tenga conto del ruolo centrale della cultura nelle relazioni tra gli Stati membri e le regioni ma anche nei confronti dei paesi terzi.

Lo scambio interculturale dovrebbe diventare il fondamento del dialogo condotto con i paesi candidati e nell'ambito della politica di vicinato dell'Unione. Inoltre il Comitato condivide l'affermazione della Commissione europea secondo cui occorre promuovere il dialogo tra le diverse comunità e associazioni religiose;

| 3. | si rallegra della presenza, nella comunicazione, di un esplicito riferimento al disposto dell'articolo 151 del Trattato CE (Amsterdam 1997) e al principio di sussidiarietà, secondo cui:






  — | la Comunità contribuisce al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri «nel rispetto delle loro [degli Stati membri] diversità nazionali e regionali», |
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3.

si rallegra della presenza, nella comunicazione, di un esplicito riferimento al disposto dell'articolo 151 del Trattato CE (Amsterdam 1997) e al principio di sussidiarietà, secondo cui:

—

la Comunità contribuisce al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri «nel rispetto delle loro [degli Stati membri] diversità nazionali e regionali»,

| — | la Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti in materia di cultura, in particolare con il Consiglio d'Europa, |
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—

la Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti in materia di cultura, in particolare con il Consiglio d'Europa,

| — | la Comunità tiene conto degli «aspetti culturali nell'azione che svolge [...], in particolare ai fini di rispettare e promuovere la diversità delle sue culture», |
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—

la Comunità tiene conto degli «aspetti culturali nell'azione che svolge [...], in particolare ai fini di rispettare e promuovere la diversità delle sue culture»,

| — | la Comunità può intervenire soltanto per appoggiare e integrare le politiche culturali, ma non può sostituirle con azioni proprie; |
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—

la Comunità può intervenire soltanto per appoggiare e integrare le politiche culturali, ma non può sostituirle con azioni proprie;

| 4. | si compiace che la Commissione europea menzioni esplicitamente il ruolo positivo del Comitato delle regioni nella promozione dell'agenda culturale e in relazione al coinvolgimento degli enti locali e regionali e della società civile. |
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4.

si compiace che la Commissione europea menzioni esplicitamente il ruolo positivo del Comitato delle regioni nella promozione dell'agenda culturale e in relazione al coinvolgimento degli enti locali e regionali e della società civile.

Per quanto riguarda gli obiettivi principali della comunicazione

| 5. | Sottolinea la finalità della comunicazione e la sottoscrive, sulla base del seguente ordine di priorità:






  — | promozione della diversità culturale e del dialogo interculturale, |
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5.

Sottolinea la finalità della comunicazione e la sottoscrive, sulla base del seguente ordine di priorità:

—

promozione della diversità culturale e del dialogo interculturale,

| — | promozione della cultura come elemento essenziale delle relazioni internazionali, |
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—

promozione della cultura come elemento essenziale delle relazioni internazionali,

| — | promozione della cultura come motore per l'industria creativa (strategia di Lisbona); |
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—

promozione della cultura come motore per l'industria creativa (strategia di Lisbona);

| 6. | si compiace che la Commissione evidenzi il ruolo chiave della cultura e dell'economia creativa per la crescita e l'occupazione. Essendo uno dei settori di crescita dell'economia europea, l'industria della cultura contribuisce in modo rilevante alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona rinnovata. Incoraggia pertanto la Commissione europea a procedere ad una valutazione più accurata dell'impatto dell'industria culturale e creativa sulle economie regionali e locali; |
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6.

si compiace che la Commissione evidenzi il ruolo chiave della cultura e dell'economia creativa per la crescita e l'occupazione. Essendo uno dei settori di crescita dell'economia europea, l'industria della cultura contribuisce in modo rilevante alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona rinnovata. Incoraggia pertanto la Commissione europea a procedere ad una valutazione più accurata dell'impatto dell'industria culturale e creativa sulle economie regionali e locali;

| 7. | fa riferimento, a questo proposito, al ruolo specifico del turismo culturale. Raccomanda di intensificare gli scambi di esperienze a livello europeo tra l'industria del turismo culturale, le associazioni culturali e altri soggetti delle politiche culturali, come pure i rappresentanti delle regioni. A questo proposito mette in rilievo le notevoli opportunità offerte dal turismo culturale per lo sviluppo economico di numerose regioni, ma anche i rischi per il patrimonio culturale, in particolare quelli derivanti da un uso non appropriato; |
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7.

fa riferimento, a questo proposito, al ruolo specifico del turismo culturale. Raccomanda di intensificare gli scambi di esperienze a livello europeo tra l'industria del turismo culturale, le associazioni culturali e altri soggetti delle politiche culturali, come pure i rappresentanti delle regioni. A questo proposito mette in rilievo le notevoli opportunità offerte dal turismo culturale per lo sviluppo economico di numerose regioni, ma anche i rischi per il patrimonio culturale, in particolare quelli derivanti da un uso non appropriato;

| 8. | pur sostenendo appieno gli obiettivi del processo di Lisbona, avverte che non è opportuno sottolineare in maniera unilaterale l'importanza puramente economica della cultura in questo contesto. La cultura svolge infatti un ruolo altrettanto importante nella creazione di un ambiente gradevole e dinamico, il che costituisce una condizione essenziale per lo sviluppo. Esorta la Comunità a svolgere in via prioritaria il compito, assegnatole dal Trattato, di promuovere gli «scambi culturali non commerciali» (articolo 151, paragrafo 2, terzo trattino, del Trattato).
  Auspica che venga precisato chiaramente che gli obiettivi del processo di Lisbona possono essere perseguiti con successo solo se l'Unione europea pone al centro delle sue iniziative culturali l'importanza sociale dei valori spirituali della cultura. A suo avviso, la promozione della formazione culturale e le cooperazioni culturali sono la chiave per valorizzare le risorse creative della società come anche per garantire la prosperità dell'industria culturale: in effetti, la cultura esiste anche senza industria culturale, ma quest'ultima non può esistere senza cultura; |
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8.

pur sostenendo appieno gli obiettivi del processo di Lisbona, avverte che non è opportuno sottolineare in maniera unilaterale l'importanza puramente economica della cultura in questo contesto. La cultura svolge infatti un ruolo altrettanto importante nella creazione di un ambiente gradevole e dinamico, il che costituisce una condizione essenziale per lo sviluppo. Esorta la Comunità a svolgere in via prioritaria il compito, assegnatole dal Trattato, di promuovere gli «scambi culturali non commerciali» (articolo 151, paragrafo 2, terzo trattino, del Trattato).

Auspica che venga precisato chiaramente che gli obiettivi del processo di Lisbona possono essere perseguiti con successo solo se l'Unione europea pone al centro delle sue iniziative culturali l'importanza sociale dei valori spirituali della cultura. A suo avviso, la promozione della formazione culturale e le cooperazioni culturali sono la chiave per valorizzare le risorse creative della società come anche per garantire la prosperità dell'industria culturale: in effetti, la cultura esiste anche senza industria culturale, ma quest'ultima non può esistere senza cultura;

| 9. | collegato a quanto precede è il valore intrinseco della cultura, e il Comitato desidera evidenziare l'importanza di promuoverne la qualità. Fra i suoi obiettivi un'agenda europea della cultura dovrebbe avere anche quello di conseguire uno sviluppo culturale dinamico e di presentare i fenomeni culturali più all'avanguardia in Europa e in un contesto globale; |
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9.

collegato a quanto precede è il valore intrinseco della cultura, e il Comitato desidera evidenziare l'importanza di promuoverne la qualità. Fra i suoi obiettivi un'agenda europea della cultura dovrebbe avere anche quello di conseguire uno sviluppo culturale dinamico e di presentare i fenomeni culturali più all'avanguardia in Europa e in un contesto globale;

| 10. | esorta quindi a rafforzare e promuovere gli scambi culturali internazionali, l'acquisizione di competenze interculturali e il multilinguismo dei cittadini all'interno dell'Unione europea; |
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10.

esorta quindi a rafforzare e promuovere gli scambi culturali internazionali, l'acquisizione di competenze interculturali e il multilinguismo dei cittadini all'interno dell'Unione europea;

| 11. | ritiene che l'idea di un progetto pilota Erasmus for Culture, lanciata dalla Fondazione europea per la cultura (European Cultural Foundation) di Amsterdam e attualmente ripresa dal Parlamento europeo e dalla DG Istruzione e cultura della Commissione, costituisca un mezzo adeguato e da sostenere per promuovere le cooperazioni culturali facendo leva sulle potenzialità delle regioni e delle organizzazioni e istituzioni in esse stabilite e traendone un notevole impatto culturale. Il Comitato intende contribuire a tale iniziativa in qualità di partner; |
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11.

ritiene che l'idea di un progetto pilota Erasmus for Culture, lanciata dalla Fondazione europea per la cultura (European Cultural Foundation) di Amsterdam e attualmente ripresa dal Parlamento europeo e dalla DG Istruzione e cultura della Commissione, costituisca un mezzo adeguato e da sostenere per promuovere le cooperazioni culturali facendo leva sulle potenzialità delle regioni e delle organizzazioni e istituzioni in esse stabilite e traendone un notevole impatto culturale. Il Comitato intende contribuire a tale iniziativa in qualità di partner;

| 12. | conferma l'efficacia del programma culturale in corso «Cultura 2007» (2007-2013) come pure di altri programmi di sostegno, in particolare quelli volti a promuovere lo sviluppo culturale nelle zone rurali «per accrescere l'attrattiva di una regione».
  Deplora tuttavia che i finanziamenti messi a disposizione dall'Unione europea e dagli Stati membri per tali programmi siano ancora insufficienti; |
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12.

conferma l'efficacia del programma culturale in corso «Cultura 2007» (2007-2013) come pure di altri programmi di sostegno, in particolare quelli volti a promuovere lo sviluppo culturale nelle zone rurali «per accrescere l'attrattiva di una regione».

Deplora tuttavia che i finanziamenti messi a disposizione dall'Unione europea e dagli Stati membri per tali programmi siano ancora insufficienti;

| 13. | esprime stupore per il fatto che la Commissione europea tenga conto solo in modo marginale dei nuovi sviluppi del progetto culturale più interessante dell'Unione europea, ossia le Capitali europee della cultura, al quale non sembra attribuire alcuna importanza strategica. Il programma delle capitali della cultura è il più popolare tra i progetti culturali europei e sta acquistando rapidamente un'importanza sempre maggiore per lo sviluppo culturale delle città e delle regioni, come testimonia il numero crescente di città che si candidano al titolo (per il 2008, vi sono 8 città britanniche, per il 2010, 18 città tedesche e 11 ungheresi, per il 2011, 8 città finlandesi e, per il 2016, vi sono già 7 città spagnole). Un particolare impulso a tale programma viene dal fatto che, nel processo di selezione delle capitali della cultura degli anni dal 2007 al 2011, la cultura viene considerata e trattata come uno stimolo e una risorsa per lo sviluppo sociale, e in questo senso dà un notevole contributo al valore aggiunto europeo; |
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13.

esprime stupore per il fatto che la Commissione europea tenga conto solo in modo marginale dei nuovi sviluppi del progetto culturale più interessante dell'Unione europea, ossia le Capitali europee della cultura, al quale non sembra attribuire alcuna importanza strategica. Il programma delle capitali della cultura è il più popolare tra i progetti culturali europei e sta acquistando rapidamente un'importanza sempre maggiore per lo sviluppo culturale delle città e delle regioni, come testimonia il numero crescente di città che si candidano al titolo (per il 2008, vi sono 8 città britanniche, per il 2010, 18 città tedesche e 11 ungheresi, per il 2011, 8 città finlandesi e, per il 2016, vi sono già 7 città spagnole). Un particolare impulso a tale programma viene dal fatto che, nel processo di selezione delle capitali della cultura degli anni dal 2007 al 2011, la cultura viene considerata e trattata come uno stimolo e una risorsa per lo sviluppo sociale, e in questo senso dà un notevole contributo al valore aggiunto europeo;

| 14. | invita quindi la Commissione ad osservare attentamente, analizzare e favorire i nuovi sviluppi del programma Capitali europee della Cultura.
  A questo proposito la Commissione dovrebbe tener presenti in modo particolare:






  — | le intense ed efficaci relazioni di cooperazione tra le capitali europee della cultura dal 2007 al 2011, |
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14.

invita quindi la Commissione ad osservare attentamente, analizzare e favorire i nuovi sviluppi del programma Capitali europee della Cultura.

A questo proposito la Commissione dovrebbe tener presenti in modo particolare:

—

le intense ed efficaci relazioni di cooperazione tra le capitali europee della cultura dal 2007 al 2011,

| — | la cooperazione in atto tra le capitali europee della cultura 2010 (Ruhr, Pécs e Istanbul) per quanto riguarda sia le potenzialità innovative di uno sviluppo urbano sostenibile e improntato alla cultura, sia le particolari opportunità di dialogo con l'Islam che essa offre, |
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—

la cooperazione in atto tra le capitali europee della cultura 2010 (Ruhr, Pécs e Istanbul) per quanto riguarda sia le potenzialità innovative di uno sviluppo urbano sostenibile e improntato alla cultura, sia le particolari opportunità di dialogo con l'Islam che essa offre,

| — | la Cultural Cities Net 2010, in cui per la prima volta più di 20 città ungheresi, tedesche e turche si riuniscono per cooperare alla definizione dei propri obiettivi in materia di cultura europea, prepararsi al 2010 con le altre capitali europee della cultura e presentare i loro progetti contemporaneamente in diversi luoghi; |
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—

la Cultural Cities Net 2010, in cui per la prima volta più di 20 città ungheresi, tedesche e turche si riuniscono per cooperare alla definizione dei propri obiettivi in materia di cultura europea, prepararsi al 2010 con le altre capitali europee della cultura e presentare i loro progetti contemporaneamente in diversi luoghi;

| 15. | da parte sua presterà attenzione alle potenzialità di sviluppo e di integrazione che, come sostenuto nella dichiarazione di Budapest (2005) delle città della cultura ungheresi e tedesche, vengono create dalle cooperazioni culturali messe in atto da e per le regioni e le città d'Europa; |
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15.

da parte sua presterà attenzione alle potenzialità di sviluppo e di integrazione che, come sostenuto nella dichiarazione di Budapest (2005) delle città della cultura ungheresi e tedesche, vengono create dalle cooperazioni culturali messe in atto da e per le regioni e le città d'Europa;

| 16. | si rammarica che la Commissione europea, nel definire un'agenda culturale in un mondo in via di globalizzazione, non faccia riferimento ai numerosi partenariati tra città, comuni e regioni sorti in Europa ma diffusisi in tutto il mondo dalla fine della Seconda guerra mondiale. Questi partenariati di città e regioni hanno svolto, e continuano a svolgere, una funzione di stabilizzatore sociale, contribuendo notevolmente allo sviluppo pacifico e al superamento delle divisioni in Europa. Raccomanda quindi alla Commissione di tenere in debito conto, nella definizione dei suoi programmi, le notevoli potenzialità culturali che i partenariati tra città e regioni rappresentano per l'intera società, e di sfruttarne i nuovi sviluppi qualitativi; |
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16.

si rammarica che la Commissione europea, nel definire un'agenda culturale in un mondo in via di globalizzazione, non faccia riferimento ai numerosi partenariati tra città, comuni e regioni sorti in Europa ma diffusisi in tutto il mondo dalla fine della Seconda guerra mondiale. Questi partenariati di città e regioni hanno svolto, e continuano a svolgere, una funzione di stabilizzatore sociale, contribuendo notevolmente allo sviluppo pacifico e al superamento delle divisioni in Europa. Raccomanda quindi alla Commissione di tenere in debito conto, nella definizione dei suoi programmi, le notevoli potenzialità culturali che i partenariati tra città e regioni rappresentano per l'intera società, e di sfruttarne i nuovi sviluppi qualitativi;

| 17. | conferma l'importanza del programma «Europa per i cittadini», con il suo notevole impatto sullo sviluppo culturale a livello regionale e comunale, e raccomanda di ampliarlo; |
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17.

conferma l'importanza del programma «Europa per i cittadini», con il suo notevole impatto sullo sviluppo culturale a livello regionale e comunale, e raccomanda di ampliarlo;

| 18. | attende proposte concrete di iniziative in relazione all'«Anno europeo del dialogo interculturale 2008» e spera di essere coinvolto in tale processo. Esorta pertanto la DG Istruzione e cultura a mantenere l'attenzione sul dialogo interculturale anche dopo il 2008 tramite la promozione di politiche specifiche e la collaborazione con altre direzioni generali; |
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18.

attende proposte concrete di iniziative in relazione all'«Anno europeo del dialogo interculturale 2008» e spera di essere coinvolto in tale processo. Esorta pertanto la DG Istruzione e cultura a mantenere l'attenzione sul dialogo interculturale anche dopo il 2008 tramite la promozione di politiche specifiche e la collaborazione con altre direzioni generali;

| 19. | constata con rammarico che, nella comunicazione, la Commissione non ha fornito alcuna informazione sul finanziamento degli obiettivi molto ambiziosi dell'agenda culturale e osserva che tali finanziamenti non possono assolutamente essere erogati a partire dalle limitate risorse del programma «Cultura 2007». A questo proposito sottolinea l'importante funzione dei fondi strutturali per la promozione delle infrastrutture culturali e la salvaguardia del patrimonio culturale, e appoggia il progetto della Commissione di inserire in futuro dei progetti culturali anche in altri programmi comunitari. A questo proposito il Comitato attende tuttavia informazioni più concrete; |
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19.

constata con rammarico che, nella comunicazione, la Commissione non ha fornito alcuna informazione sul finanziamento degli obiettivi molto ambiziosi dell'agenda culturale e osserva che tali finanziamenti non possono assolutamente essere erogati a partire dalle limitate risorse del programma «Cultura 2007». A questo proposito sottolinea l'importante funzione dei fondi strutturali per la promozione delle infrastrutture culturali e la salvaguardia del patrimonio culturale, e appoggia il progetto della Commissione di inserire in futuro dei progetti culturali anche in altri programmi comunitari. A questo proposito il Comitato attende tuttavia informazioni più concrete;

| 20. | condivide il punto di vista della Commissione secondo cui la convenzione Unesco sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali, entrata in vigore nel marzo 2007, costituisce un importante strumento di politica culturale e diritto internazionale. Essa riveste un'importanza considerevole sia per la Comunità che per gli Stati membri e avrà un impatto anche a livello regionale.
  Invita quindi la Commissione ad adottare misure intese all'attuazione di questo accordo globale, fermo restando il rispetto del principio di sussidiarietà; |
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20.

condivide il punto di vista della Commissione secondo cui la convenzione Unesco sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali, entrata in vigore nel marzo 2007, costituisce un importante strumento di politica culturale e diritto internazionale. Essa riveste un'importanza considerevole sia per la Comunità che per gli Stati membri e avrà un impatto anche a livello regionale.

Invita quindi la Commissione ad adottare misure intese all'attuazione di questo accordo globale, fermo restando il rispetto del principio di sussidiarietà;

| 21. | ribadisce che una politica estera culturale comune concordata dagli Stati membri può essere messa a punto e attuata soltanto sostenendo le attività e gli sforzi di cooperazione dei soggetti degli Stati membri che curano le relazioni con i paesi terzi. Pertanto, il Comitato delle regioni raccomanda espressamente alla Commissione di rafforzare e sostenere iniziative come l'EUNIC (European Union National Institutes for Culture); |
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21.

ribadisce che una politica estera culturale comune concordata dagli Stati membri può essere messa a punto e attuata soltanto sostenendo le attività e gli sforzi di cooperazione dei soggetti degli Stati membri che curano le relazioni con i paesi terzi. Pertanto, il Comitato delle regioni raccomanda espressamente alla Commissione di rafforzare e sostenere iniziative come l'EUNIC (European Union National Institutes for Culture);

| 22. | si compiace di constatare che, allo stato attuale, le conclusioni del Consiglio per un Trattato fondamentale (Trattato di riforma) per l'Europa accolgono le solide basi che la Convenzione europea aveva posto in materia di cultura; |
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22.

si compiace di constatare che, allo stato attuale, le conclusioni del Consiglio per un Trattato fondamentale (Trattato di riforma) per l'Europa accolgono le solide basi che la Convenzione europea aveva posto in materia di cultura;

| 23. | si rammarica del mancato riferimento alla dichiarazione di Berlino in occasione del 50o anniversario dei Trattati di Roma, la quale sottolinea l'importanza non solo economica, ma anche culturale del processo d'integrazione e mette in risalto il ruolo delle regioni a questo proposito; |
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23.

si rammarica del mancato riferimento alla dichiarazione di Berlino in occasione del 50o anniversario dei Trattati di Roma, la quale sottolinea l'importanza non solo economica, ma anche culturale del processo d'integrazione e mette in risalto il ruolo delle regioni a questo proposito;

| 24. | desidera avviare un dibattito costruttivo sull'idea della Commissione europea di applicare il metodo del coordinamento aperto anche al settore della cultura. Al riguardo fa notare che occorrerà prestare attenzione ai livelli subnazionali, in larga misura responsabili in materia di cultura, e che gli oneri amministrativi dovranno essere mantenuti al minimo. Il Comitato raccomanda di sfruttare anche le molteplici possibilità offerte dalla creazione e dal sostegno di reti e piattaforme europee. A suo avviso, un sistema promettente per accelerare e intensificare l'integrazione europea consiste soprattutto nel rafforzare la promozione di progetti comuni tra diversi Stati e il sostegno agli scambi tra operatori culturali; |
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24.

desidera avviare un dibattito costruttivo sull'idea della Commissione europea di applicare il metodo del coordinamento aperto anche al settore della cultura. Al riguardo fa notare che occorrerà prestare attenzione ai livelli subnazionali, in larga misura responsabili in materia di cultura, e che gli oneri amministrativi dovranno essere mantenuti al minimo. Il Comitato raccomanda di sfruttare anche le molteplici possibilità offerte dalla creazione e dal sostegno di reti e piattaforme europee. A suo avviso, un sistema promettente per accelerare e intensificare l'integrazione europea consiste soprattutto nel rafforzare la promozione di progetti comuni tra diversi Stati e il sostegno agli scambi tra operatori culturali;

| 25. | sostiene la proposta della Commissione di tenere ogni due anni un forum culturale europeo cui partecipino, a tutti i livelli, esponenti della politica e del mondo della cultura; |
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25.

sostiene la proposta della Commissione di tenere ogni due anni un forum culturale europeo cui partecipino, a tutti i livelli, esponenti della politica e del mondo della cultura;

| 26. | a questo proposito si compiace vivamente che la Commissione intenda presentare ogni due anni una relazione sui progressi compiuti in campo culturale, soprattutto per dare conto di come essa stessa abbia rispettato la clausola di «sostenibilità culturale» (articolo 151, paragrafo 4, del TCE) negli altri settori politici. |
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26.

a questo proposito si compiace vivamente che la Commissione intenda presentare ogni due anni una relazione sui progressi compiuti in campo culturale, soprattutto per dare conto di come essa stessa abbia rispettato la clausola di «sostenibilità culturale» (articolo 151, paragrafo 4, del TCE) negli altri settori politici.

Bruxelles, 28 novembre 2007.

Il presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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| 26.2.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 53/29 |
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26.2.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 53/29

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Parere del Comitato delle regioni — Il ruolo dell'educazione e delle iniziative di sensibilizzazione nella promozione dello sviluppo sostenibile

(2008/C 53/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | sottolinea che l'educazione allo sviluppo sostenibile non può essere realizzata efficacemente senza la partecipazione degli enti regionali e locali, dato che in molti Stati membri il livello locale e quello regionale svolgono una funzione essenziale nell'educazione allo sviluppo sostenibile, |
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—

sottolinea che l'educazione allo sviluppo sostenibile non può essere realizzata efficacemente senza la partecipazione degli enti regionali e locali, dato che in molti Stati membri il livello locale e quello regionale svolgono una funzione essenziale nell'educazione allo sviluppo sostenibile,

| — | propugna un'educazione allo sviluppo sostenibile che comprenda una maggiore presenza nei programmi scolastici della protezione ambientale e dell'educazione civica e alla salute, allo scopo di innalzare il grado di sensibilizzazione e il livello di coinvolgimento della società, |
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propugna un'educazione allo sviluppo sostenibile che comprenda una maggiore presenza nei programmi scolastici della protezione ambientale e dell'educazione civica e alla salute, allo scopo di innalzare il grado di sensibilizzazione e il livello di coinvolgimento della società,

| — | raccomanda la creazione di un portale Internet interessante, con contenuti, materiali informativi ed educativi regolarmente aggiornati che possano essere usati da insegnanti, associazioni, amministrazioni locali e da tutte le parti interessate alla promozione dello sviluppo sostenibile, |
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—

raccomanda la creazione di un portale Internet interessante, con contenuti, materiali informativi ed educativi regolarmente aggiornati che possano essere usati da insegnanti, associazioni, amministrazioni locali e da tutte le parti interessate alla promozione dello sviluppo sostenibile,

| — | chiede che gli enti locali e regionali cooperino con i media per svolgere un ruolo centrale nel promuovere lo sviluppo sostenibile, in particolare nel tradurne i principi e i vantaggi, espressi in gergo specialistico, in una lingua accessibile ad un pubblico quanto più ampio possibile, nonché nello stimolare e accompagnare il dibattito pubblico su questi temi, |
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chiede che gli enti locali e regionali cooperino con i media per svolgere un ruolo centrale nel promuovere lo sviluppo sostenibile, in particolare nel tradurne i principi e i vantaggi, espressi in gergo specialistico, in una lingua accessibile ad un pubblico quanto più ampio possibile, nonché nello stimolare e accompagnare il dibattito pubblico su questi temi,

| — | incoraggia i media a prendere iniziative sia per diffondere i risultati dell'educazione allo sviluppo sostenibile sia per programmare delle presentazioni sulle misure e sulle attività degli enti locali e regionali in orari in cui le persone destinatarie delle attività sono disponibili. |
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—

incoraggia i media a prendere iniziative sia per diffondere i risultati dell'educazione allo sviluppo sostenibile sia per programmare delle presentazioni sulle misure e sulle attività degli enti locali e regionali in orari in cui le persone destinatarie delle attività sono disponibili.

| Relatore | : | Marek OLSZEWSKI (PL/UEN-AE), sindaco del comune di Lubicz, copresidente della commissione Istruzione e cultura nella commissione congiunta Governo ed enti territoriali |
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Relatore

:

Marek OLSZEWSKI (PL/UEN-AE), sindaco del comune di Lubicz, copresidente della commissione Istruzione e cultura nella commissione congiunta Governo ed enti territoriali

Raccomandazioni politiche

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | sottolinea che gli enti locali e regionali in tutta l'Unione europea rappresentano uno degli attori fondamentali per l'elaborazione di una politica in materia di educazione e informazione, anche nell'ambito dello sviluppo sostenibile. Il ruolo degli enti locali e regionali consiste nello stimolare, coordinare e sostenere questo tipo di azioni. L'educazione allo sviluppo sostenibile non può pertanto essere realizzata efficacemente senza la partecipazione degli enti regionali e locali; |
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1.

sottolinea che gli enti locali e regionali in tutta l'Unione europea rappresentano uno degli attori fondamentali per l'elaborazione di una politica in materia di educazione e informazione, anche nell'ambito dello sviluppo sostenibile. Il ruolo degli enti locali e regionali consiste nello stimolare, coordinare e sostenere questo tipo di azioni. L'educazione allo sviluppo sostenibile non può pertanto essere realizzata efficacemente senza la partecipazione degli enti regionali e locali;

| 2. | conferma gli esempi di buone pratiche riguardanti il ruolo degli enti locali e regionali nel promuovere, attuare e coordinare lo sviluppo sostenibile mediante azioni di educazione e formazione. Alcuni esempi di progetti che meritano di essere divulgati come modelli sono la rete Agenda 21, la rete RES (Rete delle regioni europee per l'educazione alla sostenibilità) avviata dalla regione Umbria in Italia, la Settimana europea dell'energia sostenibile, il progetto britannico ChangeLAB (Changing Lifestyles Attitudes and Behaviour), i sistemi di formazione in Baviera (Germania) e in Finlandia che prevedono l'obbligo di partecipare a corsi sullo sviluppo sostenibile, il sistema di formazione professionale nei Paesi Bassi, l'attività dei centri regionali per l'educazione all'ecologia in Polonia, e l'attività delle università aperte (Open Universities); |
| --- | --- |

2.

conferma gli esempi di buone pratiche riguardanti il ruolo degli enti locali e regionali nel promuovere, attuare e coordinare lo sviluppo sostenibile mediante azioni di educazione e formazione. Alcuni esempi di progetti che meritano di essere divulgati come modelli sono la rete Agenda 21, la rete RES (Rete delle regioni europee per l'educazione alla sostenibilità) avviata dalla regione Umbria in Italia, la Settimana europea dell'energia sostenibile, il progetto britannico ChangeLAB (Changing Lifestyles Attitudes and Behaviour), i sistemi di formazione in Baviera (Germania) e in Finlandia che prevedono l'obbligo di partecipare a corsi sullo sviluppo sostenibile, il sistema di formazione professionale nei Paesi Bassi, l'attività dei centri regionali per l'educazione all'ecologia in Polonia, e l'attività delle università aperte (Open Universities);

| 3. | chiede di dedicare maggiore attenzione, nell'educazione non formale allo sviluppo sostenibile, al ruolo di istituzioni, quali i parchi paesaggistici, i parchi nazionali, le aree regionali protette, i musei, i centri d'arte. Tali istituzioni possono apportare un contributo decisivo ai processi di formazione formale di insegnanti e studenti in questo campo; |
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3.

chiede di dedicare maggiore attenzione, nell'educazione non formale allo sviluppo sostenibile, al ruolo di istituzioni, quali i parchi paesaggistici, i parchi nazionali, le aree regionali protette, i musei, i centri d'arte. Tali istituzioni possono apportare un contributo decisivo ai processi di formazione formale di insegnanti e studenti in questo campo;

| 4. | sottolinea che la cooperazione fra regioni, comunità locali e organizzazioni che vi operano per la promozione di buone pratiche per lo sviluppo sostenibile e lo scambio di esperienze è una questione di primaria importanza. La Commissione europea, in collaborazione con il Comitato delle regioni, dovrebbe sostenere fermamente la registrazione e la diffusione di buone pratiche nell'ambito dell'educazione allo sviluppo sostenibile; |
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4.

sottolinea che la cooperazione fra regioni, comunità locali e organizzazioni che vi operano per la promozione di buone pratiche per lo sviluppo sostenibile e lo scambio di esperienze è una questione di primaria importanza. La Commissione europea, in collaborazione con il Comitato delle regioni, dovrebbe sostenere fermamente la registrazione e la diffusione di buone pratiche nell'ambito dell'educazione allo sviluppo sostenibile;

| 5. | accoglie con soddisfazione l'affermazione secondo cui investire nel capitale umano è una condizione sine qua non per sostenere lo sviluppo sostenibile nell'Unione europea; |
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5.

accoglie con soddisfazione l'affermazione secondo cui investire nel capitale umano è una condizione sine qua non per sostenere lo sviluppo sostenibile nell'Unione europea;

| 6. | ritiene che l'educazione sia l'elemento che unisce tutti e tre i pilastri dello sviluppo sostenibile: lo sviluppo economico, la protezione dell'ambiente e lo sviluppo sociale. L'educazione è la premessa dello sviluppo e della partecipazione dei singoli alla vita della società moderna, nonché una condizione preliminare per lo sviluppo della società stessa; |
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6.

ritiene che l'educazione sia l'elemento che unisce tutti e tre i pilastri dello sviluppo sostenibile: lo sviluppo economico, la protezione dell'ambiente e lo sviluppo sociale. L'educazione è la premessa dello sviluppo e della partecipazione dei singoli alla vita della società moderna, nonché una condizione preliminare per lo sviluppo della società stessa;

| 7. | afferma che le azioni in materia di educazione costituiscono l'elemento più importante dell'ampio processo non solo di discussione dell'idea di sviluppo sostenibile, ma anche di generazione dei cambiamenti di stile di vita e fanno sì che nelle azioni per il miglioramento della qualità della vita si rispetti il concetto di sviluppo sostenibile; |
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7.

afferma che le azioni in materia di educazione costituiscono l'elemento più importante dell'ampio processo non solo di discussione dell'idea di sviluppo sostenibile, ma anche di generazione dei cambiamenti di stile di vita e fanno sì che nelle azioni per il miglioramento della qualità della vita si rispetti il concetto di sviluppo sostenibile;

| 8. | un'educazione e un'informazione adeguate sui vantaggi dello sviluppo sostenibile possono favorire l'accettazione dei necessari cambiamenti delle abitudini quotidiane e quindi evitare conflitti tra uno stile di vita tradizionale, considerato «comodo», e abitudini nuove, più sostenibili; |
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8.

un'educazione e un'informazione adeguate sui vantaggi dello sviluppo sostenibile possono favorire l'accettazione dei necessari cambiamenti delle abitudini quotidiane e quindi evitare conflitti tra uno stile di vita tradizionale, considerato «comodo», e abitudini nuove, più sostenibili;

| 9. | accoglie con soddisfazione anche il fatto che uno dei principali scopi della strategia sia quello di garantire la coesione e la giustizia sociale, anche mediante azioni di educazione e informazione; |
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9.

accoglie con soddisfazione anche il fatto che uno dei principali scopi della strategia sia quello di garantire la coesione e la giustizia sociale, anche mediante azioni di educazione e informazione;

| 10. | fa notare che in molti Stati membri il livello locale e quello regionale svolgono una funzione essenziale nell'educazione allo sviluppo sostenibile, non solo per le loro eventuali competenze ufficiali in materia di istruzione prescolare, scolastica e superiore, ma anche per il ruolo che svolgono nell'organizzazione dell'insegnamento per adulti, nella gestione del patrimonio culturale e nella promozione culturale, e per la loro funzione di modello di riferimento in quanto datori di lavoro e investitori, nonché come prestatori di servizi di interesse generale; |
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10.

fa notare che in molti Stati membri il livello locale e quello regionale svolgono una funzione essenziale nell'educazione allo sviluppo sostenibile, non solo per le loro eventuali competenze ufficiali in materia di istruzione prescolare, scolastica e superiore, ma anche per il ruolo che svolgono nell'organizzazione dell'insegnamento per adulti, nella gestione del patrimonio culturale e nella promozione culturale, e per la loro funzione di modello di riferimento in quanto datori di lavoro e investitori, nonché come prestatori di servizi di interesse generale;

| 11. | richiama l'attenzione sulla diversità di esperienze degli Stati membri nella creazione di una società e di un'economia conformi ai principi dello sviluppo sostenibile. Creare una mentalità favorevole allo sviluppo sostenibile richiede lo sviluppo di programmi speciali di sostegno all'istruzione nei nuovi Stati membri e nei paesi candidati. I problemi sociali e le sfide economiche e politiche esigono approcci differenti; |
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11.

richiama l'attenzione sulla diversità di esperienze degli Stati membri nella creazione di una società e di un'economia conformi ai principi dello sviluppo sostenibile. Creare una mentalità favorevole allo sviluppo sostenibile richiede lo sviluppo di programmi speciali di sostegno all'istruzione nei nuovi Stati membri e nei paesi candidati. I problemi sociali e le sfide economiche e politiche esigono approcci differenti;

| 12. | conformemente alla Strategia della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite sull'educazione allo sviluppo sostenibile del 23 marzo 2005, richiama l'attenzione sul carattere evolutivo del concetto di sviluppo sostenibile che muta con il mutare della nostra concezione dei processi che lo compongono. È pertanto opportuno sottolineare il ruolo di monitoraggio delle ricerche scientifiche, fra i cui obiettivi dovrebbe figurare quello di monitorare i cambiamenti generati dai principi dello sviluppo sostenibile e dalla ridefinizione della crescita sostenibile. |
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12.

conformemente alla Strategia della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite sull'educazione allo sviluppo sostenibile del 23 marzo 2005, richiama l'attenzione sul carattere evolutivo del concetto di sviluppo sostenibile che muta con il mutare della nostra concezione dei processi che lo compongono. È pertanto opportuno sottolineare il ruolo di monitoraggio delle ricerche scientifiche, fra i cui obiettivi dovrebbe figurare quello di monitorare i cambiamenti generati dai principi dello sviluppo sostenibile e dalla ridefinizione della crescita sostenibile.

L'educazione quale strumento di sensibilizzazione ai principi e alle funzioni dello sviluppo sostenibile

| 13. | Sottolinea che i processi educativi rappresentano l'elemento più importante per diffondere nella società civile i valori alla base del concetto di sviluppo sostenibile partendo dalla prospettiva del singolo individuo; |
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13.

Sottolinea che i processi educativi rappresentano l'elemento più importante per diffondere nella società civile i valori alla base del concetto di sviluppo sostenibile partendo dalla prospettiva del singolo individuo;

| 14. | evidenzia che un'educazione efficace allo sviluppo sostenibile non è possibile se non si crea un livello adeguato di impegno, entusiasmo e competenza di insegnanti e formatori. Un'educazione efficace allo sviluppo sostenibile deve anche comprendere una maggiore presenza nei programmi scolastici della protezione ambientale e dell'educazione civica e alla salute, allo scopo di innalzare il grado di sensibilizzazione e il livello di coinvolgimento della società; |
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14.

evidenzia che un'educazione efficace allo sviluppo sostenibile non è possibile se non si crea un livello adeguato di impegno, entusiasmo e competenza di insegnanti e formatori. Un'educazione efficace allo sviluppo sostenibile deve anche comprendere una maggiore presenza nei programmi scolastici della protezione ambientale e dell'educazione civica e alla salute, allo scopo di innalzare il grado di sensibilizzazione e il livello di coinvolgimento della società;

| 15. | invita gli Stati membri ad accrescere le opportunità di integrazione dello sviluppo ambientale e sostenibile nei sistemi d'istruzione nazionali; |
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15.

invita gli Stati membri ad accrescere le opportunità di integrazione dello sviluppo ambientale e sostenibile nei sistemi d'istruzione nazionali;

| 16. | ritiene che un importante gruppo di destinatari dei contenuti educativi in materia di sviluppo sostenibile siano i bambini e i giovani che costituiranno la generazione per la quale questi principi rappresenteranno l'asse del sistema di valori e dello stile di vita. L'educazione in questo ambito dovrebbe riguardare anche la scuola materna; |
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16.

ritiene che un importante gruppo di destinatari dei contenuti educativi in materia di sviluppo sostenibile siano i bambini e i giovani che costituiranno la generazione per la quale questi principi rappresenteranno l'asse del sistema di valori e dello stile di vita. L'educazione in questo ambito dovrebbe riguardare anche la scuola materna;

| 17. | chiede un'educazione volta a promuovere lo sviluppo sostenibile a partire dalla scuola materna, un'educazione in cui la conoscenza non sia trasmessa solo attraverso i concetti, ma soprattutto attraverso metodi d'insegnamento basati sui sensi e sulle esperienze pratiche; |
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17.

chiede un'educazione volta a promuovere lo sviluppo sostenibile a partire dalla scuola materna, un'educazione in cui la conoscenza non sia trasmessa solo attraverso i concetti, ma soprattutto attraverso metodi d'insegnamento basati sui sensi e sulle esperienze pratiche;

| 18. | afferma il ruolo educativo dell'ambiente familiare che rappresenta la base di qualsiasi tipo di educazione di tipo formale allo sviluppo sostenibile. Fornire consulenza alle famiglie su come attuare i principi dello sviluppo sostenibile nella vita quotidiana rappresenta pertanto, secondo il Comitato delle regioni, uno dei principali elementi dell'educazione non formale in questo ambito; |
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18.

afferma il ruolo educativo dell'ambiente familiare che rappresenta la base di qualsiasi tipo di educazione di tipo formale allo sviluppo sostenibile. Fornire consulenza alle famiglie su come attuare i principi dello sviluppo sostenibile nella vita quotidiana rappresenta pertanto, secondo il Comitato delle regioni, uno dei principali elementi dell'educazione non formale in questo ambito;

| 19. | chiede che venga creato un portale Internet interessante, con contenuti, materiali informativi ed educativi regolarmente aggiornati che possano essere usati da insegnanti, associazioni, amministrazioni locali e da tutte le parti interessate alla promozione dello sviluppo sostenibile. Il portale potrebbe essere creato per iniziativa dei ministri dell'Ambiente e dell'Istruzione degli Stati membri, e funzionari appositamente designati potrebbero elaborare i contenuti da presentare sul sito web e pubblicare informazioni aggiornate su convegni, iniziative e azioni dirette a promuovere lo sviluppo sostenibile. Potrebbe inoltre rivelarsi utile una cooperazione regolare con altre istituzioni, associazioni e fondazioni che si occupano di sviluppo sostenibile; |
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19.

chiede che venga creato un portale Internet interessante, con contenuti, materiali informativi ed educativi regolarmente aggiornati che possano essere usati da insegnanti, associazioni, amministrazioni locali e da tutte le parti interessate alla promozione dello sviluppo sostenibile. Il portale potrebbe essere creato per iniziativa dei ministri dell'Ambiente e dell'Istruzione degli Stati membri, e funzionari appositamente designati potrebbero elaborare i contenuti da presentare sul sito web e pubblicare informazioni aggiornate su convegni, iniziative e azioni dirette a promuovere lo sviluppo sostenibile. Potrebbe inoltre rivelarsi utile una cooperazione regolare con altre istituzioni, associazioni e fondazioni che si occupano di sviluppo sostenibile;

| 20. | ritiene che l'educazione allo sviluppo sostenibile dovrebbe comprendere azioni destinate in misura maggiore di quanto non avvenga finora agli imprenditori, agli agricoltori, all'amministrazione pubblica, ai media e alle organizzazioni non governative, dato che questi gruppi rivestono una particolare importanza per l'attuazione pratica dei principi dello sviluppo sostenibile; |
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20.

ritiene che l'educazione allo sviluppo sostenibile dovrebbe comprendere azioni destinate in misura maggiore di quanto non avvenga finora agli imprenditori, agli agricoltori, all'amministrazione pubblica, ai media e alle organizzazioni non governative, dato che questi gruppi rivestono una particolare importanza per l'attuazione pratica dei principi dello sviluppo sostenibile;

| 21. | il ruolo dell'educazione è anche quello di sensibilizzare la classe politica e la società sulla necessità di organizzare, per l'attuazione della strategia dello sviluppo sostenibile, delle consultazioni pubbliche e un dialogo con i cittadini, per tener conto degli interessi di tutti i settori e trovare un equilibrio fra i diversi aspetti dello sviluppo; |
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21.

il ruolo dell'educazione è anche quello di sensibilizzare la classe politica e la società sulla necessità di organizzare, per l'attuazione della strategia dello sviluppo sostenibile, delle consultazioni pubbliche e un dialogo con i cittadini, per tener conto degli interessi di tutti i settori e trovare un equilibrio fra i diversi aspetti dello sviluppo;

| 22. | appoggia l'idea di stabilire un legame permanente fra il Forum europeo della gioventù e le singole presidenze per uno scambio di vedute sulla direzione auspicata per lo sviluppo sostenibile; |
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22.

appoggia l'idea di stabilire un legame permanente fra il Forum europeo della gioventù e le singole presidenze per uno scambio di vedute sulla direzione auspicata per lo sviluppo sostenibile;

| 23. | richiama l'attenzione sul ruolo degli scambi internazionali di giovani studenti, una delle cui funzioni fondamentali consiste nel sensibilizzare ai valori della diversità culturale e della tolleranza e nel divulgare soluzioni a favore dello sviluppo sostenibile. Programmi quali Erasmus, Socrates, Grundtvig, Tempus, ecc. rappresentano e rappresenteranno anche in futuro un elemento fondamentale dell'educazione per favorire lo scambio di esperienze quotidiane in materia di stili di vita sostenibili e la promozione di buone pratiche in tale settore; |
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23.

richiama l'attenzione sul ruolo degli scambi internazionali di giovani studenti, una delle cui funzioni fondamentali consiste nel sensibilizzare ai valori della diversità culturale e della tolleranza e nel divulgare soluzioni a favore dello sviluppo sostenibile. Programmi quali Erasmus, Socrates, Grundtvig, Tempus, ecc. rappresentano e rappresenteranno anche in futuro un elemento fondamentale dell'educazione per favorire lo scambio di esperienze quotidiane in materia di stili di vita sostenibili e la promozione di buone pratiche in tale settore;

| 24. | propone di continuare a sostenere i processi di ecologizzazione dell'agricoltura in senso lato, in particolare la creazione di una domanda di prodotti ecologici, sensibilizzando i cittadini ai prodotti alimentari di elevata qualità e formando gli agricoltori alla produzione ecologica e integrata, alle azioni agroambientali e silvoambientali, al benessere degli animali e alla produzione di biomassa; |
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24.

propone di continuare a sostenere i processi di ecologizzazione dell'agricoltura in senso lato, in particolare la creazione di una domanda di prodotti ecologici, sensibilizzando i cittadini ai prodotti alimentari di elevata qualità e formando gli agricoltori alla produzione ecologica e integrata, alle azioni agroambientali e silvoambientali, al benessere degli animali e alla produzione di biomassa;

| 25. | chiede che siano aumentate le risorse destinate all'educazione all'ecologia, che dovrebbe riservare un posto centrale alla sensibilizzazione ai «diritti della terza generazione», mediante azioni educative nei seguenti ambiti: utilizzo razionale dell'energia, lancio di fonti di energia rinnovabili e di modi di trasporto ecocompatibili, consumo sostenibile, utilizzo di etichette ecologiche e relative ai consumi energetici, importanza dell'agricoltura biologica e del riciclaggio. |
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25.

chiede che siano aumentate le risorse destinate all'educazione all'ecologia, che dovrebbe riservare un posto centrale alla sensibilizzazione ai «diritti della terza generazione», mediante azioni educative nei seguenti ambiti: utilizzo razionale dell'energia, lancio di fonti di energia rinnovabili e di modi di trasporto ecocompatibili, consumo sostenibile, utilizzo di etichette ecologiche e relative ai consumi energetici, importanza dell'agricoltura biologica e del riciclaggio.

Formazione permanente e sviluppo sostenibile

| 26. | Chiede che il tema dello sviluppo sostenibile trovi più ampio spazio nel nuovo programma integrato di apprendimento permanente (Life-Long Learning). Un'educazione di alta qualità è indispensabile per riconoscere la necessità di integrare lo sviluppo sostenibile in tutti i campi. A tal fine chiede che venga promossa la formazione dei funzionari pubblici, degli insegnanti delle scuole di ogni ordine e grado e dei docenti universitari, del pubblico in generale, dei soggetti del volontariato e degli attori economici e sociali e la loro partecipazione in un contesto europeo a gruppi di lavoro, seminari, forum sullo sviluppo sostenibile; |
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26.

Chiede che il tema dello sviluppo sostenibile trovi più ampio spazio nel nuovo programma integrato di apprendimento permanente (Life-Long Learning). Un'educazione di alta qualità è indispensabile per riconoscere la necessità di integrare lo sviluppo sostenibile in tutti i campi. A tal fine chiede che venga promossa la formazione dei funzionari pubblici, degli insegnanti delle scuole di ogni ordine e grado e dei docenti universitari, del pubblico in generale, dei soggetti del volontariato e degli attori economici e sociali e la loro partecipazione in un contesto europeo a gruppi di lavoro, seminari, forum sullo sviluppo sostenibile;

| 27. | richiama l'attenzione sul bisogno di una flessibilizzazione dei sistemi di formazione professionale, per esempio mediante un'attuazione più audace delle procedure di convalida delle competenze acquisite in modo non formale, allo scopo di garantire un più ampio accesso alla formazione professionale per le persone che ne sono escluse. Un buon esempio di ciò è costituito dal modello finlandese o olandese di certificazione e convalida di competenze professionali non formali; |
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27.

richiama l'attenzione sul bisogno di una flessibilizzazione dei sistemi di formazione professionale, per esempio mediante un'attuazione più audace delle procedure di convalida delle competenze acquisite in modo non formale, allo scopo di garantire un più ampio accesso alla formazione professionale per le persone che ne sono escluse. Un buon esempio di ciò è costituito dal modello finlandese o olandese di certificazione e convalida di competenze professionali non formali;

| 28. | un modello di educazione allo sviluppo sostenibile valido per tutta la Comunità, e concepito congiuntamente dagli Stati membri, dovrebbe comprendere i seguenti elementi:






  — | un impegno da parte di tutto il mondo dell'educazione per aumentare la qualità ambientale e la sostenibilità delle scuole e dell'ambiente circostante, |
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28.

un modello di educazione allo sviluppo sostenibile valido per tutta la Comunità, e concepito congiuntamente dagli Stati membri, dovrebbe comprendere i seguenti elementi:

—

un impegno da parte di tutto il mondo dell'educazione per aumentare la qualità ambientale e la sostenibilità delle scuole e dell'ambiente circostante,

| — | una gestione sostenibile delle scuole, comprendente acquisti verdi, gestione dei rifiuti, efficienza energetica, consumo idrico, inquinamento acustico e sicurezza, |
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una gestione sostenibile delle scuole, comprendente acquisti verdi, gestione dei rifiuti, efficienza energetica, consumo idrico, inquinamento acustico e sicurezza,

| — | la formazione di quanti operano nel mondo dell'educazione in funzione dei loro settori di competenza, |
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la formazione di quanti operano nel mondo dell'educazione in funzione dei loro settori di competenza,

| — | l'inserimento nei programmi scolastici dell'educazione ambientale, |
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l'inserimento nei programmi scolastici dell'educazione ambientale,

| — | il coinvolgimento del mondo dell'educazione nella comunità locale, |
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il coinvolgimento del mondo dell'educazione nella comunità locale,

| — | il collegamento fra le azioni locali dell'Agenda 21 e i progetti scolastici dell'Agenda 21, |
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il collegamento fra le azioni locali dell'Agenda 21 e i progetti scolastici dell'Agenda 21,

| — | la definizione di indicatori specifici per valutare in quale misura le scuole abbiano inserito l'educazione allo sviluppo sostenibile nei loro programmi annuali e quindi misurare la qualità delle scuole sotto il profilo della sostenibilità; |
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la definizione di indicatori specifici per valutare in quale misura le scuole abbiano inserito l'educazione allo sviluppo sostenibile nei loro programmi annuali e quindi misurare la qualità delle scuole sotto il profilo della sostenibilità;

| 29. | ritiene che la formazione a distanza possa costituire il mezzo più efficace per raggiungere gruppi tradizionalmente esclusi dalle possibilità educative: le popolazioni rurali, le persone con disabilità, le donne che si occupano della casa e della famiglia, ecc. Al tempo stesso questi gruppi rappresentano un potenziale nascosto e inesplorato per lo sviluppo sostenibile dell'UE. Il Comitato delle regioni propone di aumentare le risorse destinate allo sviluppo di piattaforme gratuite per l'insegnamento a distanza e di mezzi per lo sviluppo di programmi di formazione a distanza fra cui programmi di educazione civica; |
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29.

ritiene che la formazione a distanza possa costituire il mezzo più efficace per raggiungere gruppi tradizionalmente esclusi dalle possibilità educative: le popolazioni rurali, le persone con disabilità, le donne che si occupano della casa e della famiglia, ecc. Al tempo stesso questi gruppi rappresentano un potenziale nascosto e inesplorato per lo sviluppo sostenibile dell'UE. Il Comitato delle regioni propone di aumentare le risorse destinate allo sviluppo di piattaforme gratuite per l'insegnamento a distanza e di mezzi per lo sviluppo di programmi di formazione a distanza fra cui programmi di educazione civica;

| 30. | sottolinea ancora una volta il forte bisogno di collocare l'apprendimento permanente nel contesto regionale. A tale scopo propone di sviluppare in modo sistematico l'iniziativa reti R3L (Reti regionali per l'apprendimento permanente) che comprende tutte le regioni dell'UE e quelle del SEE/EFTA e dei paesi candidati; |
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30.

sottolinea ancora una volta il forte bisogno di collocare l'apprendimento permanente nel contesto regionale. A tale scopo propone di sviluppare in modo sistematico l'iniziativa reti R3L (Reti regionali per l'apprendimento permanente) che comprende tutte le regioni dell'UE e quelle del SEE/EFTA e dei paesi candidati;

| 31. | accoglie con favore i principi della nuova strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile che fanno riferimento alla necessità di ridurre il tasso di dispersione scolastica al 10 %. |
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31.

accoglie con favore i principi della nuova strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile che fanno riferimento alla necessità di ridurre il tasso di dispersione scolastica al 10 %.

Sviluppo sostenibile e società della conoscenza

| 32. | Reputa che non vi possa essere sviluppo sostenibile senza società della conoscenza. Lo sviluppo degli Stati dell'Unione europea e la loro capacità di far fronte alla concorrenza globale sono legati ad una costante azione di sensibilizzazione della società ai valori della scienza, della ricerca, del prestigio del mondo scientifico e al consolidamento della posizione delle scienze esatte. Il ruolo più importante in tale ambito spetta agli attori locali e regionali che hanno un'influenza diretta sull'istruzione di primo e secondo grado; |
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32.

Reputa che non vi possa essere sviluppo sostenibile senza società della conoscenza. Lo sviluppo degli Stati dell'Unione europea e la loro capacità di far fronte alla concorrenza globale sono legati ad una costante azione di sensibilizzazione della società ai valori della scienza, della ricerca, del prestigio del mondo scientifico e al consolidamento della posizione delle scienze esatte. Il ruolo più importante in tale ambito spetta agli attori locali e regionali che hanno un'influenza diretta sull'istruzione di primo e secondo grado;

| 33. | considerato che il numero di giovani che studiano le scienze esatte continua a diminuire, richiama l'attenzione sulla necessità, per la realizzazione dei principi dello sviluppo sostenibile, di risvegliare l'interesse dei bambini e dei giovani per tali discipline, diffondendo i principi della pedagogia induttiva. Occorre inoltre intensificare le azioni in materia di pari opportunità che contribuiranno ad aumentare il numero di giovani che studiano le scienze esatte; |
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33.

considerato che il numero di giovani che studiano le scienze esatte continua a diminuire, richiama l'attenzione sulla necessità, per la realizzazione dei principi dello sviluppo sostenibile, di risvegliare l'interesse dei bambini e dei giovani per tali discipline, diffondendo i principi della pedagogia induttiva. Occorre inoltre intensificare le azioni in materia di pari opportunità che contribuiranno ad aumentare il numero di giovani che studiano le scienze esatte;

| 34. | ritiene che occorra continuare ad operare nelle regioni per una più stretta cooperazione fra ricerca scientifica, educazione e amministrazione. A tale scopo occorre diffondere le buone pratiche relative in particolare ai programmi quadro dell'Unione europea, in modo da sensibilizzare le regioni ai vantaggi derivanti dalla suddetta cooperazione. Il Comitato delle regioni apprezza il ruolo dei programmi quadro nel monitoraggio dei cambiamenti generati dal modello dello sviluppo sostenibile. |
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34.

ritiene che occorra continuare ad operare nelle regioni per una più stretta cooperazione fra ricerca scientifica, educazione e amministrazione. A tale scopo occorre diffondere le buone pratiche relative in particolare ai programmi quadro dell'Unione europea, in modo da sensibilizzare le regioni ai vantaggi derivanti dalla suddetta cooperazione. Il Comitato delle regioni apprezza il ruolo dei programmi quadro nel monitoraggio dei cambiamenti generati dal modello dello sviluppo sostenibile.

Mutamenti sociali in Europa, sviluppo sostenibile ed educazione

| 35. | Dinanzi al fenomeno dell'invecchiamento demografico della società europea, invita a compiere sforzi per ridefinire i sistemi di formazione allo scopo di permettere alle persone anziane di potervi partecipare pienamente; |
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35.

Dinanzi al fenomeno dell'invecchiamento demografico della società europea, invita a compiere sforzi per ridefinire i sistemi di formazione allo scopo di permettere alle persone anziane di potervi partecipare pienamente;

| 36. | la tolleranza nei confronti della diversità rappresenta una condizione dello sviluppo sostenibile a fronte delle attuali e imminenti tendenze demografiche, migratorie e culturali. Invita gli Stati membri a promuovere un modello educativo in cui la tolleranza verso le altre confessioni religiose, culture e stili di vita e verso l'altro sesso costituisca un elemento fondamentale dell'educazione civica; |
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36.

la tolleranza nei confronti della diversità rappresenta una condizione dello sviluppo sostenibile a fronte delle attuali e imminenti tendenze demografiche, migratorie e culturali. Invita gli Stati membri a promuovere un modello educativo in cui la tolleranza verso le altre confessioni religiose, culture e stili di vita e verso l'altro sesso costituisca un elemento fondamentale dell'educazione civica;

| 37. | chiede che venga dedicata maggiore attenzione alla questione del sostegno agli enti locali e regionali nei loro sforzi per integrare lo sviluppo sostenibile nel processo di definizione di stili di vita sani e di una politica di protezione della salute. |
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37.

chiede che venga dedicata maggiore attenzione alla questione del sostegno agli enti locali e regionali nei loro sforzi per integrare lo sviluppo sostenibile nel processo di definizione di stili di vita sani e di una politica di protezione della salute.

Media ed educazione allo sviluppo sostenibile

| 38. | Alla luce di quanto affermato sopra, chiede che gli enti locali e regionali cooperino con i media per svolgere un ruolo centrale nel promuovere lo sviluppo sostenibile, in particolare nel tradurne i principi e i vantaggi, espressi in gergo specialistico, in una lingua accessibile ad un pubblico quanto più ampio possibile, nonché nello stimolare e accompagnare il dibattito pubblico su questi temi; |
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38.

Alla luce di quanto affermato sopra, chiede che gli enti locali e regionali cooperino con i media per svolgere un ruolo centrale nel promuovere lo sviluppo sostenibile, in particolare nel tradurne i principi e i vantaggi, espressi in gergo specialistico, in una lingua accessibile ad un pubblico quanto più ampio possibile, nonché nello stimolare e accompagnare il dibattito pubblico su questi temi;

| 39. | invita gli enti locali e regionali a operare in stretto contatto con i media per la promozione delle buone pratiche in materia di sviluppo sostenibile; |
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39.

invita gli enti locali e regionali a operare in stretto contatto con i media per la promozione delle buone pratiche in materia di sviluppo sostenibile;

| 40. | tenuto conto delle osservazioni formulate sul ruolo delle regioni e delle comunità locali nell'educazione allo sviluppo sostenibile, invita gli enti locali e regionali a sviluppare strategie comunicative proprie su come promuovere lo sviluppo sostenibile; |
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40.

tenuto conto delle osservazioni formulate sul ruolo delle regioni e delle comunità locali nell'educazione allo sviluppo sostenibile, invita gli enti locali e regionali a sviluppare strategie comunicative proprie su come promuovere lo sviluppo sostenibile;

| 41. | chiede un rafforzamento e un maggior sostegno alle iniziative regionali esistenti nell'ambito della campagna di promozione dello sviluppo sostenibile e della formazione e della consulenza in tale ambito; |
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41.

chiede un rafforzamento e un maggior sostegno alle iniziative regionali esistenti nell'ambito della campagna di promozione dello sviluppo sostenibile e della formazione e della consulenza in tale ambito;

| 42. | invita le istituzioni pubbliche a concludere accordi di cooperazione con organizzazioni di media pubblici e privati, in modo che le questioni ambientali siano presenti nei documentari, nei programmi educativi e di intrattenimento e che il personale del settore sia formato ad affrontare tali questioni in modo rigorosamente scientifico. Vi è inoltre la necessità di programmare strategie di comunicazione contestualizzate che tengano conto sia della questione o dell'argomento in esame sia del segmento della popolazione al quale sono dirette, promuovendo così comportamenti e atteggiamenti in linea con lo sviluppo sostenibile; |
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42.

invita le istituzioni pubbliche a concludere accordi di cooperazione con organizzazioni di media pubblici e privati, in modo che le questioni ambientali siano presenti nei documentari, nei programmi educativi e di intrattenimento e che il personale del settore sia formato ad affrontare tali questioni in modo rigorosamente scientifico. Vi è inoltre la necessità di programmare strategie di comunicazione contestualizzate che tengano conto sia della questione o dell'argomento in esame sia del segmento della popolazione al quale sono dirette, promuovendo così comportamenti e atteggiamenti in linea con lo sviluppo sostenibile;

| 43. | incoraggia i media a prendere iniziative sia per diffondere i risultati dell'educazione allo sviluppo sostenibile sia per programmare delle presentazioni sulle misure e sulle attività degli enti locali e regionali in orari in cui le persone destinatarie delle attività sono disponibili. |
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43.

incoraggia i media a prendere iniziative sia per diffondere i risultati dell'educazione allo sviluppo sostenibile sia per programmare delle presentazioni sulle misure e sulle attività degli enti locali e regionali in orari in cui le persone destinatarie delle attività sono disponibili.

Bruxelles, 28 novembre 2007.

Il presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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ALLEGATO

I.   Esempi di migliori pratiche tratte dalle risposte al questionario

Bulgaria

Il comune bulgaro di Dobrich ha in programma una campagna attiva di sensibilizzazione sulla raccolta differenziata dei rifiuti. Per tale iniziativa, rivolta a bambini, studenti e adulti, il comune utilizzerà materiale pubblicitario, con la partecipazione di stampa, radio e televisione locali. Il comune di Dobrich si è detto pronto a condividere poi con il CdR i risultati e le esperienze acquisiti con questa iniziativa.

Cipro

La città greco-cipriota di Agios Atanasios ha istituito un «team di educazione ambientale» composto da ex insegnanti con buone conoscenze in materia. Nel frattempo, i partecipanti al programma Grundtvig hanno realizzato un progetto volto a richiamare l'attenzione sulle questioni ambientali. Il comune di Agios Atanasios è stato il principale organizzatore di questa iniziativa, alla quale cooperano tutti gli istituti di educazione attivi nella promozione della tutela ambientale, del riciclaggio dei rifiuti, della sostenibilità, ecc.

Spagna

In Spagna, l'assessorato all'ambiente del comune di Madrid (direzione generale Sostenibilità e Agenda 21, dipartimento Educazione allo sviluppo sostenibile) ha elaborato un progetto chiamato «Buone pratiche ambientali negli eventi sportivi». Scopo del progetto è sfruttare il potenziale dello sport come strumento di educazione ambientale, al fine di introdurre criteri ambientali nell'organizzazione di eventi sportivi e promuovere, tra gli organizzatori di tali eventi, gli atleti e gli spettatori, la conoscenza e la pratica dei comportamenti rispettosi della città e dell'ambiente. L'attuazione del progetto copre tre aspetti:

| — | Madrid come sede di eventi sportivi di livello nazionale e internazionale, in collaborazione con le federazioni sportive interessate, |
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Madrid come sede di eventi sportivi di livello nazionale e internazionale, in collaborazione con le federazioni sportive interessate,

| — | Madrid come organizzatrice di eventi di minore importanza, spesso a livello di quartiere, |
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Madrid come organizzatrice di eventi di minore importanza, spesso a livello di quartiere,

| — | creazione di uno speciale corpo ambientale, composto da volontari, che partecipi agli eventi sportivi. |
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creazione di uno speciale corpo ambientale, composto da volontari, che partecipi agli eventi sportivi.

Gli eventi sportivi considerati si possono suddividere in tre categorie, a seconda del loro livello di impatto ambientale:

| — | eventi che si svolgono all'interno di impianti sportivi (coperti o all'aperto), come stadi, piscine, palazzetti dello sport, piste di atletica, ecc., |
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eventi che si svolgono all'interno di impianti sportivi (coperti o all'aperto), come stadi, piscine, palazzetti dello sport, piste di atletica, ecc.,

| — | eventi (come maratone e gare ciclistiche) che si svolgono in strada e richiedono quindi misure speciali di deviazione del traffico, preparazione del percorso e gestione dei rifiuti, |
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eventi (come maratone e gare ciclistiche) che si svolgono in strada e richiedono quindi misure speciali di deviazione del traffico, preparazione del percorso e gestione dei rifiuti,

| — | eventi che si svolgono in aree verdi (parchi cittadini), come gare di atletica, manifestazioni ciclistiche e di nuoto. |
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eventi che si svolgono in aree verdi (parchi cittadini), come gare di atletica, manifestazioni ciclistiche e di nuoto.

Le misure adottate per fronteggiare l'impatto ambientale di un determinato evento (con una particolare attenzione alle variabili ambientali costituite dai rifiuti, dalla mobilità e dal consumo di acqua e di energia) si possono suddividere in buone pratiche ambientali attuate prima, durante e dopo l'evento.

Nell'aprile 2007 il dipartimento ha organizzato la 30a maratona di Madrid in cooperazione con il comitato organizzatore, la società privata Mapoma. Sono state adottate misure riguardanti:

| — | la riduzione al minimo dei rifiuti, grazie alla rimozione di spugne, arance e tappi di bottiglia, |
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la riduzione al minimo dei rifiuti, grazie alla rimozione di spugne, arance e tappi di bottiglia,

| — | l'incremento del riciclaggio dei rifiuti, grazie al recupero di magliette e bottiglie di plastica e all'installazione di punti di riciclaggio lungo il percorso, |
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l'incremento del riciclaggio dei rifiuti, grazie al recupero di magliette e bottiglie di plastica e all'installazione di punti di riciclaggio lungo il percorso,

| — | la sensibilizzazione dei podisti e degli spettatori sulle questioni ambientali, |
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la sensibilizzazione dei podisti e degli spettatori sulle questioni ambientali,

| — | la comunicazione con i mezzi di informazione, |
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la comunicazione con i mezzi di informazione,

| — | la protezione delle zone particolarmente vulnerabili nel tratto di percorso che attraversava il parco del Buen Retiro, |
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la protezione delle zone particolarmente vulnerabili nel tratto di percorso che attraversava il parco del Buen Retiro,

| — | la mobilità, grazie all'utilizzo di auto ufficiali a basse emissioni perché alimentate a bioetanolo, |
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la mobilità, grazie all'utilizzo di auto ufficiali a basse emissioni perché alimentate a bioetanolo,

| — | la cooperazione con i volontari (ambientali) della Croce Rossa e dell'associazione non-profit Emaús, |
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la cooperazione con i volontari (ambientali) della Croce Rossa e dell'associazione non-profit Emaús,

| — | gli sponsor (Ecoembes, un'organizzazione non-profit per il riciclaggio dei rifiuti), |
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gli sponsor (Ecoembes, un'organizzazione non-profit per il riciclaggio dei rifiuti),

| — | le parti interessate: i dipartimenti per l'istruzione, l'igiene e la raccolta dei rifiuti (area ambientale), Mapoma (comitato organizzatore della maratona), Ecoembes, Croce Rossa, Setém (associazione per il commercio equo e solidale), Emaús. |
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le parti interessate: i dipartimenti per l'istruzione, l'igiene e la raccolta dei rifiuti (area ambientale), Mapoma (comitato organizzatore della maratona), Ecoembes, Croce Rossa, Setém (associazione per il commercio equo e solidale), Emaús.

Valutazione delle misure:

| — | il riciclaggio degli imballaggi è aumentato di 5 780 kg, |
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il riciclaggio degli imballaggi è aumentato di 5 780 kg,

| — | sono stati rimossi 70 000 spugne, tappi di bottiglia e rifiuti organici, |
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sono stati rimossi 70 000 spugne, tappi di bottiglia e rifiuti organici,

| — | il tempo necessario per la pulizia si è ridotto di mezz'ora, |
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il tempo necessario per la pulizia si è ridotto di mezz'ora,

| — | l'88 % dei partecipanti si è detto favorevole alle misure adottate, |
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l'88 % dei partecipanti si è detto favorevole alle misure adottate,

| — | il 63 % dei partecipanti ha messo in pratica le misure ambientali, |
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il 63 % dei partecipanti ha messo in pratica le misure ambientali,

| — | le misure hanno avuto una funzione educativa per gli organizzatori, i partecipanti e gli spettatori. |
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le misure hanno avuto una funzione educativa per gli organizzatori, i partecipanti e gli spettatori.

Altre iniziative del dipartimento:

| — | SCUOLE PRIMAVERILI, ESTIVE E AUTUNNALI |
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SCUOLE PRIMAVERILI, ESTIVE E AUTUNNALI

I programmi stagionali tematici del dipartimento Educazione allo sviluppo sostenibile prevedono una serie di attività rivolte agli adulti in genere, ai bambini e agli adulti insieme, e ai bambini in particolare.

Itinerari verdi. Attività svolte in parchi pubblici cittadini di interesse storico, botanico e culturale, come i parchi del Buen Retiro, della Casa de Campo, dell'Oeste, Fuente del Berro, Quinta de los Molinos, El Capricho, Juan Carlos I, Tierno Galván e Lineal del Manzanarre.

Giornate porte aperte e workshop su tematiche ambientali. Attività svolte in vari siti di gestione ambientale del comune e volte a far conoscere e migliorare l'ambiente urbano, compresi luoghi come le serre e i padiglioni del parco del Buen Retiro e della Casa de Campo, il centro lepidotterologico e entomologico, i centri ornitologici e delle cicogne, la centrale di compostaggio di Migas Calientes. Sono previste giornate speciali dedicate all'inanellamento degli uccelli, ai giardini in città, ai workshop per bambini, alle escursioni in bicicletta, ecc.

Corsi. Gli argomenti dei corsi sono scelti in modo da incoraggiare i cittadini a comportarsi in maniera più rispettosa dell'ambiente. Tra i temi trattati figurano il giardinaggio tradizionale e quello ecologico, gli uccelli che popolano i parchi, l'acqua in città, il giardinaggio domestico ecologico e i cambiamenti climatici.

| — | ORGANIZZAZIONE DI CONVEGNI, ESPOSIZIONI E MOSTRE |
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ORGANIZZAZIONE DI CONVEGNI, ESPOSIZIONI E MOSTRE

Il dipartimento Educazione allo sviluppo sostenibile sostiene la formazione in materia ambientale organizzando convegni, seminari e mostre. Tra gli eventi recenti, si possono citare:

| — | la prima giornata dedicata al «bioetanolo per il trasporto sostenibile», |
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la prima giornata dedicata al «bioetanolo per il trasporto sostenibile»,

| — | la mostra «Il segreto degli alberi», |
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la mostra «Il segreto degli alberi»,

| — | il convegno nazionale sull'ambiente (che si svolge due volte all'anno), organizzato dalla fondazione Conama, in cui è assicurata la presenza di uno stand del comune e vengono coordinate le partecipazioni dei rappresentanti comunali, |
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il convegno nazionale sull'ambiente (che si svolge due volte all'anno), organizzato dalla fondazione Conama, in cui è assicurata la presenza di uno stand del comune e vengono coordinate le partecipazioni dei rappresentanti comunali,

| — | la prima giornata della «mobilità aziendale sostenibile», organizzata in cooperazione con la Camera di commercio e la Fondazione per la mobilità, |
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la prima giornata della «mobilità aziendale sostenibile», organizzata in cooperazione con la Camera di commercio e la Fondazione per la mobilità,

| — | la prima giornata del «giardinaggio sostenibile nella città del futuro», organizzata in cooperazione con la direzione generale Patrimonio ambientale. |
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la prima giornata del «giardinaggio sostenibile nella città del futuro», organizzata in cooperazione con la direzione generale Patrimonio ambientale.

Germania

Esempio 1

Nel Land Brema, le questioni dello sviluppo sostenibile formano parte integrante del programma di formazione continua offerto dall'Istituto regionale per l'educazione (LIS). L'iniziativa Aktion Formula plus, anch'essa nel Land Brema, è finalizzata al risparmio energetico nelle scuole del Land e sensibilizza gli studenti sull'importanza della sostenibilità.

Esempio 2

L'Istituto interregionale per l'educazione e i media di Berlino e del Brandeburgo (LISUM) organizza regolarmente delle sessioni di formazione per insegnanti su temi specifici riguardanti lo sviluppo sostenibile. Inoltre, dal 2000 si tiene ogni anno un convegno di specialisti con workshop di formazione sullo sviluppo sostenibile. Nel 2008 a Brandeburgo, sotto gli auspici del LISUM di Berlino e del Brandeburgo, si terrà un congresso interregionale sul tema Apprendimento globale per lo sviluppo sostenibile. Il congresso prenderà le mosse dagli Obiettivi del Millennio e dal Decennio dell'educazione proclamato dall'ONU per diffondere negli ambienti che si occupano di educazione e politiche giovanili il programma di insegnamento elaborato dalla conferenza dei ministri dell'Istruzione per promuoverne l'introduzione mediante cicli formativi e progetti.

Austria

Esempio 1

Il Land Austria Superiore accoglie con favore l'introduzione di un modello europeo per le iniziative di sensibilizzazione nel campo dello sviluppo sostenibile nelle scuole materne ed elementari. Ritiene tuttavia che tale modello debba limitarsi ai messaggi fondamentali. Le informazioni più dettagliate dovrebbero essere fornite dagli enti locali e regionali, che si trovano in una posizione migliore per rispondere alle specifiche esigenze informative degli alunni. Apprezza molto l'idea di diffondere tra questi ultimi uno spirito comune europeo in tema di sostenibilità per mezzo di iniziative di sensibilizzazione.

Esempio 2

L'Accademia per l'ambiente e la natura del governo del Land Austria Superiore organizza dal 1989 iniziative educative e di informazione per promuovere lo sviluppo sostenibile in quella regione. Essa dispone di un centro di gestione «Agenda 21» che lancia, sostiene e promuove «processi locali di Agenda 21» per un ambiente con un futuro. A livello locale viene utilizzata una combinazione di strumenti diversi (per esempio, volantini, giornali locali, poster, bacheche, siti Internet, serate di informazione, contatti personali, contatti con i media).

I comuni dell'Austria Superiore sono stati coinvolti nell'elaborazione e nello sviluppo del piano ambientale regionale di quel Land. Si sono convocati e informati i responsabili delle decisioni e delle politiche comunali e regionali nell'intento di incoraggiarli a stabilire alleanze/comunità per salvare il clima e avviare processi di Agenda 21 a livello locale e regionale.

Il programma dell'Austria Superiore per l'ambiente e la natura comprende la formazione di esperti ambientali presso i comuni e altre attività educative per insegnanti ed educatori volte a sensibilizzarli sull'importanza di uno stile di vita sostenibile. È inoltre stato realizzato un ciclo formativo per le persone coinvolte nei processi di sviluppo a livello comunale e regionale.

Polonia

Esempio 1

Il programma nazionale polacco «Certificato verde» per il sostegno e la certificazione degli istituti di educazione nel campo dello sviluppo sostenibile

Il programma in questione mira a fornire agli istituti di educazione sostegno e certificazione nel campo dello sviluppo sostenibile. Esso è attuato a due livelli: gli asili e le scuole elementari rispettosi dell'ambiente ricevono i «certificati verdi di I livello», mentre quelli che sono centri di sviluppo sostenibile i «certificati verdi di II livello».

Il programma, attuato da ONG, è stato avviato nel gennaio 2000. Questa iniziativa educativa fornisce un sostegno efficace al sistema scolastico polacco plasmando i comportamenti dei bambini, dei giovani e di intere comunità riunite intorno agli istituti di educazione e sensibilizzando queste persone sui temi ambientali. I certificati verdi di I e II livello rilasciati agli istituti di educazione polacchi che soddisfano dei requisiti precisi sono un esempio di certificazioni di qualità nel sistema di istruzione polacco accordate per attività svolte nel campo dello sviluppo sostenibile. Il programma è patrocinato dai ministeri dell'Ambiente, dell'Istruzione e dello Sport e dal presidente del Fondo nazionale per la tutela dell'ambiente e la gestione delle risorse idriche, ed è gestito in cooperazione con il Centro nazionale di formazione degli insegnanti. Lo scopo del programma «Certificato verde» è diffondere l'idea dello sviluppo sostenibile presso le comunità in cui operano gli istituti di educazione e sostenere le azioni intraprese da questi ultimi come centri locali di sviluppo sostenibile.

Il 22 aprile 2005 a Trzebaw (Polonia) si è svolta la cerimonia di apertura della «scuola natura», rivolta non solo ai bambini e ai ragazzi della scuola, ma anche all'intera comunità locale. Grazie alla «scuola natura», la scuola e il comune hanno potuto beneficiare di:

| — | uno spazio all'aperto per organizzare lezioni, giochi e cerimonie scolastiche, |
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uno spazio all'aperto per organizzare lezioni, giochi e cerimonie scolastiche,

| — | un'area per tenere «lezioni verdi» nell'ambiente naturale (osservazione della flora e della fauna di un «microecosistema», lezioni di arte e di tecnica che prevedono l'uso di materiali naturali), |
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un'area per tenere «lezioni verdi» nell'ambiente naturale (osservazione della flora e della fauna di un «microecosistema», lezioni di arte e di tecnica che prevedono l'uso di materiali naturali),

| — | un'area di riposo e di relax per bambini, insegnanti, genitori e residenti in genere, |
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un'area di riposo e di relax per bambini, insegnanti, genitori e residenti in genere,

| — | un'area da curare e «adottare». |
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un'area da curare e «adottare».

Inoltre, il programma è servito a integrare l'intero ambiente scolastico e la comunità locale e ha dimostrato che anche scuole molto piccole possono lavorare in maniera efficiente per raggiungere obiettivi e svolgere compiti comuni. L'iniziativa ha infine contribuito a promuovere l'immagine della scuola, che a livello locale è già divenuta celebre come «scuola rispettosa dell'ambiente». Avendo recato indubbi benefici, questo programma merita di ricevere una pubblicità più ampia ed efficace; inoltre, bisogna snellire la procedura prevista per le richieste di certificazione.

Esempio 2

«Eco-unità» nella scuola elementare n. 1 di Września

Dal 1999 i dirigenti, gli insegnanti, gli alunni e i genitori della scuola elementare n. 1 di Września partecipano insieme a numerose iniziative in campo ambientale. I loro sforzi sono stati premiati, nel gennaio 2007, con il conferimento del prestigioso certificato di «protettore dell'ambiente» (sotto l'alto patrocinio del Presidente della Repubblica polacco) e, prima ancora, con il conseguimento per tre anni consecutivi (2004-2006) del titolo di «promotore dell'ambiente».

Per quanto concerne le «Eco-unità», le iniziative comprendono non solo la campagna annuale «pulisci il mondo», ma anche la regolare partecipazione a competizioni, gite ed escursioni legate a temi ambientali. Lo scopo di questi progetti era sensibilizzare e promuovere determinati comportamenti per proteggere la vita animale e vegetale (per esempio separando i rifiuti e le materie prime secondarie per la raccolta differenziata).

Nel 2004 la scuola ha ricevuto il primo premio del Fondo regionale per la protezione dell'ambiente e la gestione delle risorse idriche. Il premio, di un importo pari a 70 000 złoty, è stato usato per contribuire a realizzare un centro scolastico per l'educazione all'ambiente e alla natura che dispone fra l'altro di attrezzature multimediali, sussidi didattici e software, nonché di una stazione meteorologica portatile che consente l'osservazione delle condizioni atmosferiche sul campo.

La scuola ha lanciato un programma educativo — tuttora in corso — per le classi dalla quarta alla sesta sull'«ambiente nella nostra regione», comprendente la programmazione di base dell'istruzione generale nelle scuole primarie e medie inferiori, dei programmi educativi sulla natura e di altri percorsi formativi.

I temi fondamentali di questo programma sono la conservazione della natura, la protezione dell'ambiente e l'ecologia. Le lezioni si tengono nell'ambiente naturale e sono volte a presentare diverse forme di conservazione della natura nella regione di Września e altri temi irrinunciabili quando si parla di ambiente, come la tutela dei paesaggi regionali, dell'acqua, dell'aria e del suolo, la gestione dei rifiuti, il funzionamento delle varie comunità vegetali e gli stili di vita sani.

Nell'anno scolastico 2003-2004 la scuola in questione ha inoltre realizzato un progetto educativo per la creazione di un «percorso natura» da Nowy Folwark a Leśniczówka Słomówko. Grazie a questo progetto è stato creato un «percorso natura» nei dintorni di Września, consentendo così di tenere sul campo le lezioni sulla natura e la biologia destinate agli alunni di Września e dei comuni vicini.

Esempio 3

Il «Pacchetto verde»: un kit multimediale per l'educazione ambientale

Questo kit, fornito con il contributo del Centro ambientale regionale per l'Europa centrale e orientale (REC) di Varsavia, è stato utilizzato come sussidio didattico nelle scuole della regione Wielkopolska (Polonia).

Il «Pacchetto verde», che è stato approvato dal ministero dell'Istruzione e ha ottenuto il parere favorevole del ministero dell'Ambiente, è un kit multimediale gratuito per l'educazione ambientale destinato agli insegnanti e agli allievi delle scuole medie inferiori, ma idoneo anche per altri livelli di istruzione. Esso consta di cinque parti, che coprono 22 temi legati alla protezione dell'ambiente e allo sviluppo sostenibile, e include un libro di testo con un programma di lezioni e materiale di supporto, una videocassetta con documentari e filmati educativi, un CD-ROM con ampie informazioni sulla tutela dell'ambiente, un gioco istruttivo ed altri utili sussidi didattici.

Il kit mira non solo ad aiutare gli alunni ad acquisire nuove conoscenze, ma anche e soprattutto a infondere nuovi valori e a incoraggiare comportamenti rispettosi dell'ambiente a scuola, a casa e nelle immediate vicinanze. Partecipando alle varie attività, alle discussioni, ai giochi di ruolo e alle decisioni, gli alunni agiscono essenzialmente come collaboratori degli insegnanti. Inoltre, attraverso gli alunni e gli insegnanti i valori promossi con il «Pacchetto verde» sono trasmessi anche ai loro familiari e alla società nel suo insieme.

La prima versione del kit è stata distribuita solo fra i partecipanti di corsi organizzati ad hoc. All'inizio si trattava di corsi di formazione per insegnanti in attività e formatori didattici, provenienti da tutta la Polonia, che avevano manifestato interesse a fungere da coordinatori locali e a organizzare e tenere corsi per gli insegnanti di scuola secondaria della loro zona.

Fra l'aprile e il giugno 2002 si sono svolti cinque workshop, cui hanno partecipato 104 persone, 13 delle quali provenienti dalla regione Wielkopolska (in particolare da Poznan, Piła, Kalisz, Konin, Gniezno, Leszno e altre città).

Nell'aprile 2003 è stata realizzata una seconda versione del kit, in 5 000 copie, tenendo conto delle esperienze e dei suggerimenti degli insegnanti che avevano utilizzato la prima. Il nuovo pacchetto comprendeva nuovi filmati, programmi di lezioni riveduti e un CD. I kit sono stati forniti alle istituzioni e organizzazioni polacche che avevano manifestato interesse a distribuirli tra gli insegnanti di scuola secondaria.

Esempio 4

Corso di studi post-laurea in sviluppo regionale sostenibile (come ottenere finanziamenti europei per promuovere lo sviluppo sostenibile nella regione) presso l'Istituto di filosofia della Facoltà di scienze sociali dell'Università Adam Mickiewicz di Poznan

I corsi di studi in sviluppo sostenibile sono iniziative molto utili a soddisfare le esigenze locali in materia di ambiente. Per questo motivo l'Università Adam Mickiewicz di Poznan organizza, a partire dall'anno accademico 2007-2008, un corso di studi post-laurea sullo sviluppo regionale sostenibile. Il corso è rivolto agli amministratori locali e regionali, nonché ai dipendenti degli enti locali e regionali e di altri organismi pubblici locali, agli impiegati statali, ai dipendenti di società private e pubbliche, ai volontari e ai rappresentanti di ONG interessati a conformare l'immagine dell'ente di appartenenza alla strategia per lo sviluppo sostenibile. La selezione degli studenti ammessi al corso, diretto da Piotr Warych, è iniziata nella primavera 2007.

Lo scopo del corso è formare dei laureati che abbiano già una conoscenza generale in materia di sviluppo sostenibile, scienze sociali ed economiche e scienze dell'ambiente, nonché di fornire loro le competenze necessarie ad applicare tali conoscenze nella vita privata e professionale. Coloro che avranno terminato il corso con successo dovrebbero essere in grado di comprendere e analizzare i processi naturali e la complessa interazione tra fattori diversi. In ogni caso, essi contribuiranno senz'altro a diffondere l'idea dello sviluppo sostenibile e a metterla in pratica nei processi economici e sociali.

Grecia

Specialmente negli ultimi anni, la provincia di Atene ha incoraggiato, in collaborazione con le direzioni regionali per l'istruzione elementare e media, la creazione di gruppi di lavoro di insegnanti su tematiche ambientali e di educazione civica. Ciò al fine di sensibilizzare gli studenti e di migliorare i metodi di apprendimento. Per quanto concerne le campagne di informazione, ogni volta che organizza, contribuisce a organizzare o partecipa ad eventi riguardanti lo sviluppo sostenibile della società civile, la provincia di Atene si sforza di preannunciare le sue attività attraverso la stampa, la televisione o la radio, e di fornire il relativo materiale audiovisivo per agevolare l'informazione e il coinvolgimento del pubblico in generale. Naturalmente è particolarmente importante che in questi casi i mezzi di informazione programmino la diffusione radiofonica e televisiva di tali informazioni nelle fasce orarie in cui i destinatari delle iniziative sono più facilmente raggiungibili.

Svezia

Esempio 1

Nella contea di Dalarna, che comprende 15 comuni tra cui Orsa, nell'autunno 2007 verrà lanciato un progetto triennale che coinvolgerà 15 scuole elementari e medie della contea (2 delle quali ad Orsa). L'iniziativa ha i seguenti obiettivi:

| — | orientare l'intera gamma delle attività scolastiche alla prospettiva dello sviluppo sostenibile e fornire agli studenti le cognizioni, competenze e motivazioni necessarie per contribuire a una società sostenibile a lungo termine, |
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orientare l'intera gamma delle attività scolastiche alla prospettiva dello sviluppo sostenibile e fornire agli studenti le cognizioni, competenze e motivazioni necessarie per contribuire a una società sostenibile a lungo termine,

| — | elaborare, testare e valutare le procedure, i metodi e gli strumenti per lo sviluppo sostenibile in tutta la gamma delle attività scolastiche, affinché le conoscenze ed esperienze acquisite possano essere sistematicamente condivise e scambiate con altre scuole a livello sia nazionale che internazionale. |
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elaborare, testare e valutare le procedure, i metodi e gli strumenti per lo sviluppo sostenibile in tutta la gamma delle attività scolastiche, affinché le conoscenze ed esperienze acquisite possano essere sistematicamente condivise e scambiate con altre scuole a livello sia nazionale che internazionale.

Inoltre, il progetto è volto a far sì che:

| — | gli studenti delle scuole partecipanti conoscano e comprendano le implicazioni teoriche e pratiche dello sviluppo sostenibile, |
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gli studenti delle scuole partecipanti conoscano e comprendano le implicazioni teoriche e pratiche dello sviluppo sostenibile,

| — | il personale delle scuole partecipanti sia informato sullo sviluppo sostenibile e possa insegnarne la teoria e la pratica agli studenti, |
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il personale delle scuole partecipanti sia informato sullo sviluppo sostenibile e possa insegnarne la teoria e la pratica agli studenti,

| — | le scuole partecipanti programmino la loro attività in modo tale da attuare gli obiettivi e le direttive di sviluppo sostenibile del piano di studi, |
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le scuole partecipanti programmino la loro attività in modo tale da attuare gli obiettivi e le direttive di sviluppo sostenibile del piano di studi,

| — | le scuole partecipanti possano fare tesoro del loro insegnamento di questioni globali, |
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le scuole partecipanti possano fare tesoro del loro insegnamento di questioni globali,

| — | aumenti l'interesse degli studenti delle scuole partecipanti per le scienze naturali e le tecnologie per lo sviluppo sostenibile, |
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aumenti l'interesse degli studenti delle scuole partecipanti per le scienze naturali e le tecnologie per lo sviluppo sostenibile,

| — | tra gli studenti e il personale delle scuole partecipanti crescano la consapevolezza e la comprensione dei nessi tra salute e sviluppo sostenibile. |
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tra gli studenti e il personale delle scuole partecipanti crescano la consapevolezza e la comprensione dei nessi tra salute e sviluppo sostenibile.

L'Istituto di ricerca della contea di Dalarna recherà anch'esso il suo contributo monitorando l'attuazione del progetto e valutando l'impostazione e i risultati delle scuole partecipanti al fine di porre in risalto i metodi e gli approcci dimostratisi validi ed efficaci in materia di educazione allo sviluppo sostenibile.

Esempio 2

Il «Tribunale dell'ambiente» (Miljötinget)

Il «Tribunale dell'ambiente» è un convegno annuale sull'ambiente destinato agli alunni della nona classe e della scuola secondaria superiore delle contee di Dalarna e Gävleborg. L'obiettivo è accrescere l'impegno dei giovani per le tematiche ambientali in maniera sia seria che divertente. Gli oratori del convegno provengono dal mondo delle imprese, della politica e delle ONG. Naturalmente la droga è rigorosamente bandita dalla manifestazione. Il progetto è gestito congiuntamente dalla regione di Dalarna e dal comune di Gävleborg in Svezia.

A livello politico, dall'inizio degli anni Novanta il comune di Orsa si è prefisso l'obiettivo di far sì che le attività scolastiche conseguano vari riconoscimenti in tema ambientale come l'Ecoschool, la Bandiera verde, ecc. Oggi, quindi, le questioni ambientali e lo sviluppo sostenibile figurano tra le priorità della politica educativa del comune di Orsa. I messaggi inviati in ambito scolastico ricevono poi ampia diffusione, dato che gli alunni li trasmettono ai loro familiari.

I servizi educativi del comune di Orsa contribuiscono a questo processo in diversi contesti: per esempio con la campagna dell'«Ecotreno» (Ekotåg) a Skattungbyn e con l'iniziativa di formazione «Mantieni la Svezia pulita», rivolta all'intero corpo insegnante. Un piccolo gruppo di insegnanti, inoltre, ha frequentato il corso di educazione ambientale (articolato in cinque punti) organizzato ad Orsa dall'Università della contea di Dalarna.

Orsa ha una rete molto attiva di educatori ambientali, che si riuniscono regolarmente un giorno al mese. Nell'ambito dell'iniziativa «La nave del futuro» (Framtidsskeppet), è stata realizzata una «nave della Dalarna» (Dalaskeppet), che «approda» ogni anno in uno dei comuni della contea. Anders Sundvall è uno dei protagonisti di questa iniziativa. Diverse scuole hanno ricevuto riconoscimenti come la «Bandiera verde» o «Ecoschool» e contribuiscono attivamente allo sviluppo sostenibile.

Il servizio di refezione scolastica del comune di Orsa estende ogni anno la gamma del cibo Krav (ossia conforme ai requisiti di protezione degli animali e dell'ambiente e di responsabilità sociale). Due o tre scuole coltivano un proprio orto i cui prodotti vengono serviti nelle rispettive mense.

Dal 1997 la contea di Dalarna ha una rete di scuole che perseguono l'istruzione permanente, la creazione di forum per scambi di esperienze, la promozione delle scuole insignite della «Bandiera verde», ecc. Gli insegnanti hanno dichiarato che in futuro occorrerà proseguire queste attività e far tesoro delle esperienze acquisite. Attualmente nessun fondo regionale è destinato a queste attività, ma grazie ad esse un'elevata percentuale delle scuole svedesi insignite della «Bandiera verde» e conformi al programma «Educazione allo sviluppo sostenibile» si trovano in quella contea.

Oggi vi è una consapevolezza molto maggiore dell'importanza di contribuire allo sviluppo sostenibile. Tuttavia, quando si tratta di tradurre tale consapevolezza in un cambiamento di abitudini, si incontrano subito maggiori difficoltà. Le scuole possono svolgere un ruolo di grande rilievo al riguardo, facendo sì che le generazioni future abbiano le conoscenze e le competenze necessarie per contribuire a uno sviluppo sostenibile a lungo termine.

II.   Difficoltà riscontrate nell'informare e sensibilizzare il pubblico sullo sviluppo sostenibile

| — | L'informazione sullo sviluppo sostenibile è fornita in maniera sistematica per mezzo delle pubblicazioni locali (giornali locali, opuscoli informativi e affissioni). Il problema è che manca una formazione di base in materia ambientale. |
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L'informazione sullo sviluppo sostenibile è fornita in maniera sistematica per mezzo delle pubblicazioni locali (giornali locali, opuscoli informativi e affissioni). Il problema è che manca una formazione di base in materia ambientale.

| — | Un quadro appropriato di strategie, piani e programmi esiste già a livello europeo e fornisce orientamenti per lo sviluppo sostenibile, ma vi è ancora molto da fare per tradurre in pratica le conoscenze e le competenze acquisite e per trasmetterle al pubblico in generale. Di conseguenza, occorre realizzare programmi specifici incentrati sull'attuazione della sostenibilità attraverso l'elaborazione di metodi innovativi e sperimentazioni nel campo della formazione, del capacity-building e dell'apprendimento, mentre i programmi educativi esistenti dovrebbero essere orientati verso quelli specificamente adattati alle esigenze dei nuovi Stati membri. Le difficoltà riscontrate nell'opera di sensibilizzazione allo sviluppo sostenibile si possono riassumere nei seguenti termini:






  — | mancanza di conoscenze interdisciplinari e di lavoro di squadra nei diversi dipartimenti coinvolti nella programmazione, |
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Un quadro appropriato di strategie, piani e programmi esiste già a livello europeo e fornisce orientamenti per lo sviluppo sostenibile, ma vi è ancora molto da fare per tradurre in pratica le conoscenze e le competenze acquisite e per trasmetterle al pubblico in generale. Di conseguenza, occorre realizzare programmi specifici incentrati sull'attuazione della sostenibilità attraverso l'elaborazione di metodi innovativi e sperimentazioni nel campo della formazione, del capacity-building e dell'apprendimento, mentre i programmi educativi esistenti dovrebbero essere orientati verso quelli specificamente adattati alle esigenze dei nuovi Stati membri. Le difficoltà riscontrate nell'opera di sensibilizzazione allo sviluppo sostenibile si possono riassumere nei seguenti termini:

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mancanza di conoscenze interdisciplinari e di lavoro di squadra nei diversi dipartimenti coinvolti nella programmazione,

| — | rigidità delle strutture amministrative, che rende difficile il lavoro di squadra, |
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rigidità delle strutture amministrative, che rende difficile il lavoro di squadra,

| — | mancanza di una ricerca preliminare che soddisfi le esigenze del pubblico, degli enti locali e del settore privato, |
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mancanza di una ricerca preliminare che soddisfi le esigenze del pubblico, degli enti locali e del settore privato,

| — | impatto insufficiente dell'informazione e della sensibilizzazione sui processi decisionali a livello politico e tecnico; mancanza di consapevolezza dell'importanza dell'informazione e della sensibilizzazione per migliorare la gestione delle città e spronare i cittadini a impegnarsi maggiormente a favore dell'ambiente, |
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impatto insufficiente dell'informazione e della sensibilizzazione sui processi decisionali a livello politico e tecnico; mancanza di consapevolezza dell'importanza dell'informazione e della sensibilizzazione per migliorare la gestione delle città e spronare i cittadini a impegnarsi maggiormente a favore dell'ambiente,

| — | scarsità di risorse finanziarie. |
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scarsità di risorse finanziarie.

| — | Altri fanno notare che le politiche per la sostenibilità devono essere coerenti e credibili. Il Land Brandeburgo osserva che, in materia di educazione e di trasmissione di conoscenze, le associazioni, in gran parte costituite da volontari, svolgono un ruolo importante, complementare a quello svolto istituzionalmente dagli istituti di istruzione veri e propri come le scuole e gli istituti di istruzione superiore e permanente. Come parte integrante della loro attività statutaria, queste associazioni di volontari (o fornitori di educazione indipendenti, come vengono talora chiamati) gestiscono centri di formazione e organizzano regolarmente degli eventi, ma di solito non hanno risorse sufficienti per svolgere queste attività in maniera continuativa. Spesso, infatti, non sono in grado di ottenere i finanziamenti richiesti per beneficiare poi del contributo statale, mentre le entrate che essi riescono ad ottenere a questo titolo sono a dir poco limitate. Per questo motivo, sarebbe molto utile disporre di uno strumento finanziario di sostegno alle attività educative delle associazioni che operano nel campo della sostenibilità. I fondi strutturali dell'UE e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) di fatto non servono a questo scopo, perché esso esula dal loro ambito di intervento o perché, nell'utilizzarli concretamente, gli Stati membri si concentrano su altre priorità. |
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Altri fanno notare che le politiche per la sostenibilità devono essere coerenti e credibili. Il Land Brandeburgo osserva che, in materia di educazione e di trasmissione di conoscenze, le associazioni, in gran parte costituite da volontari, svolgono un ruolo importante, complementare a quello svolto istituzionalmente dagli istituti di istruzione veri e propri come le scuole e gli istituti di istruzione superiore e permanente. Come parte integrante della loro attività statutaria, queste associazioni di volontari (o fornitori di educazione indipendenti, come vengono talora chiamati) gestiscono centri di formazione e organizzano regolarmente degli eventi, ma di solito non hanno risorse sufficienti per svolgere queste attività in maniera continuativa. Spesso, infatti, non sono in grado di ottenere i finanziamenti richiesti per beneficiare poi del contributo statale, mentre le entrate che essi riescono ad ottenere a questo titolo sono a dir poco limitate. Per questo motivo, sarebbe molto utile disporre di uno strumento finanziario di sostegno alle attività educative delle associazioni che operano nel campo della sostenibilità. I fondi strutturali dell'UE e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) di fatto non servono a questo scopo, perché esso esula dal loro ambito di intervento o perché, nell'utilizzarli concretamente, gli Stati membri si concentrano su altre priorità.

| — | Per il Land Austria Superiore, una grave difficoltà è rappresentata dal fatto che il concetto di «sostenibilità» risulta di per sé astruso e astratto, e dunque difficile da comunicare. Inoltre, si è visto che, anche quando si è raggiunta un'adeguata comprensione del significato di «sviluppo sostenibile», resta ancora un divario tra tale comprensione e i comportamenti concreti che dovrebbero conseguirne. |
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Per il Land Austria Superiore, una grave difficoltà è rappresentata dal fatto che il concetto di «sostenibilità» risulta di per sé astruso e astratto, e dunque difficile da comunicare. Inoltre, si è visto che, anche quando si è raggiunta un'adeguata comprensione del significato di «sviluppo sostenibile», resta ancora un divario tra tale comprensione e i comportamenti concreti che dovrebbero conseguirne.

| — | In Polonia, la maggiore difficoltà incontrata nell'opera di sensibilizzazione è la mancanza di conoscenza generale tra i gruppi di destinatari, siano essi studenti, agricoltori, rappresentanti della pubblica amministrazione o persino circoli scientifici. Il concetto di sviluppo sostenibile viene assai spesso frainteso, dato che un tempo esso veniva associato esclusivamente alla protezione dell'ambiente e alle questioni ecologiche. La rilevanza di questo concetto per la vita economica, sociale e culturale è stata completamente ignorata. Per quanto riguarda i media, lo sviluppo sostenibile non è un tema che si presti ad essere affrontato occasionalmente e brevemente, di conseguenza, i cittadini non sono incoraggiati ad approfondirne la conoscenza o a metterlo in pratica. |
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In Polonia, la maggiore difficoltà incontrata nell'opera di sensibilizzazione è la mancanza di conoscenza generale tra i gruppi di destinatari, siano essi studenti, agricoltori, rappresentanti della pubblica amministrazione o persino circoli scientifici. Il concetto di sviluppo sostenibile viene assai spesso frainteso, dato che un tempo esso veniva associato esclusivamente alla protezione dell'ambiente e alle questioni ecologiche. La rilevanza di questo concetto per la vita economica, sociale e culturale è stata completamente ignorata. Per quanto riguarda i media, lo sviluppo sostenibile non è un tema che si presti ad essere affrontato occasionalmente e brevemente, di conseguenza, i cittadini non sono incoraggiati ad approfondirne la conoscenza o a metterlo in pratica.

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| 26.2.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 53/40 |
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26.2.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 53/40

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Parere del Comitato delle regioni — Invecchiare bene nella società dell'informazione

(2008/C 53/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | esorta gli enti locali e regionali in Europa a fare ampio ricorso alle soluzioni fornite dalle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) per far fronte ai problemi derivanti dall'invecchiamento demografico, in tal modo migliorando la qualità della vita degli anziani, mantenendoli integrati nelle comunità locali e promuovendo la competitività locale e regionale grazie all'erogazione di servizi personalizzati, |
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esorta gli enti locali e regionali in Europa a fare ampio ricorso alle soluzioni fornite dalle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) per far fronte ai problemi derivanti dall'invecchiamento demografico, in tal modo migliorando la qualità della vita degli anziani, mantenendoli integrati nelle comunità locali e promuovendo la competitività locale e regionale grazie all'erogazione di servizi personalizzati,

| — | raccomanda di riconoscere agli enti regionali e locali un ruolo di primo piano nella concezione dei programmi e delle attività di ricerca degli Stati membri e dell'Unione basati sulle soluzioni TIC per invecchiare bene, in considerazione del fatto che le conseguenze dell'invecchiamento demografico sono più evidenti a livello locale e che i principali utenti di tali soluzioni sono gli enti regionali e locali, |
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raccomanda di riconoscere agli enti regionali e locali un ruolo di primo piano nella concezione dei programmi e delle attività di ricerca degli Stati membri e dell'Unione basati sulle soluzioni TIC per invecchiare bene, in considerazione del fatto che le conseguenze dell'invecchiamento demografico sono più evidenti a livello locale e che i principali utenti di tali soluzioni sono gli enti regionali e locali,

| — | esorta gli enti regionali e locali a diffondere informazioni su questo tema, ad elaborare strategie sull'erogazione di servizi alla luce delle nuove circostanze e ad intensificare il partenariato locale tra le varie parti in causa, |
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esorta gli enti regionali e locali a diffondere informazioni su questo tema, ad elaborare strategie sull'erogazione di servizi alla luce delle nuove circostanze e ad intensificare il partenariato locale tra le varie parti in causa,

| — | ritiene che favorire la vita autonoma e il monitoraggio della salute a distanza accrescerà la produttività dei servizi e darà ai professionisti dell'assistenza sociale e sanitaria più tempo per svolgere i compiti corrispondenti alla loro formazione. La tecnologia deve adeguarsi alle esigenze degli anziani, e non viceversa. Inoltre, essa non deve tradursi in un aumento della solitudine e deve rispettare la vita privata e la dignità degli anziani, |
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ritiene che favorire la vita autonoma e il monitoraggio della salute a distanza accrescerà la produttività dei servizi e darà ai professionisti dell'assistenza sociale e sanitaria più tempo per svolgere i compiti corrispondenti alla loro formazione. La tecnologia deve adeguarsi alle esigenze degli anziani, e non viceversa. Inoltre, essa non deve tradursi in un aumento della solitudine e deve rispettare la vita privata e la dignità degli anziani,

| — | constata che il piano d'azione adotta nei confronti dell'apprendimento coadiuvato dalle TIC (eLearning) un approccio abbastanza restrittivo. Si dovrebbe tenere presente che tale forma di apprendimento ha contribuito considerevolmente a mantenere gli anziani creativi e socialmente attivi, |
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constata che il piano d'azione adotta nei confronti dell'apprendimento coadiuvato dalle TIC (eLearning) un approccio abbastanza restrittivo. Si dovrebbe tenere presente che tale forma di apprendimento ha contribuito considerevolmente a mantenere gli anziani creativi e socialmente attivi,

| — | condivide l'affermazione secondo cui le differenze tra uno Stato membro e l'altro nell'applicazione delle disposizioni in materia di disabilità alle comunicazioni elettroniche rendono difficile l'accesso dei disabili ai servizi di telecomunicazione e frammentano il mercato europeo delle tecnologie. |
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condivide l'affermazione secondo cui le differenze tra uno Stato membro e l'altro nell'applicazione delle disposizioni in materia di disabilità alle comunicazioni elettroniche rendono difficile l'accesso dei disabili ai servizi di telecomunicazione e frammentano il mercato europeo delle tecnologie.

| Relatore | : | Risto KOIVISTO (FI/PSE), presidente del Consiglio provinciale di Tampere |
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Relatore

:

Risto KOIVISTO (FI/PSE), presidente del Consiglio provinciale di Tampere

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione Invecchiare bene nella società dell'informazione — Un'iniziativa i2010 — Piano d'azione su tecnologie dell'informazione e della comunicazione e invecchiamento

COM(2007) 332 def.

Raccomandazioni strategiche

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | Considera il piano d'azione Invecchiare bene nella società dell'informazione un passo particolarmente importante nello sviluppo di una società dell'informazione europea. Per le regioni e i comuni gli investimenti nelle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) rappresentano uno strumento essenziale per tentare di rispondere alla sfida dell'invecchiamento demografico. Grazie a tali investimenti si può migliorare la qualità della vita degli anziani, promuoverne la partecipazione sociale, dare loro la possibilità di mettere la propria esperienza e le proprie conoscenze al servizio dello sviluppo della società, e incoraggiare la competitività e la crescita regionali e locali grazie a nuovi prodotti e servizi. Nel parere sulla strategia i2010 — Una società europea dell'informazione per la crescita e l'occupazione, il Comitato aveva già accolto con favore l'inclusione, tra le tre priorità della strategia (1), delle esigenze di una società che invecchia; |
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1.

Considera il piano d'azione Invecchiare bene nella società dell'informazione un passo particolarmente importante nello sviluppo di una società dell'informazione europea. Per le regioni e i comuni gli investimenti nelle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) rappresentano uno strumento essenziale per tentare di rispondere alla sfida dell'invecchiamento demografico. Grazie a tali investimenti si può migliorare la qualità della vita degli anziani, promuoverne la partecipazione sociale, dare loro la possibilità di mettere la propria esperienza e le proprie conoscenze al servizio dello sviluppo della società, e incoraggiare la competitività e la crescita regionali e locali grazie a nuovi prodotti e servizi. Nel parere sulla strategia i2010 — Una società europea dell'informazione per la crescita e l'occupazione, il Comitato aveva già accolto con favore l'inclusione, tra le tre priorità della strategia (1), delle esigenze di una società che invecchia;

| 2. | constata che la comunicazione e il piano di azione appoggiano anche le proposte avanzate nei pareri del Comitato relativi, tra l'altro, al futuro demografico dell'Europa (2), alle misure concrete per una società dell'informazione equa (3), alla ricerca nel campo delle TIC (4), all'occupazione dei lavoratori anziani (5), e alla situazione delle persone con disabilità (6); |
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2.

constata che la comunicazione e il piano di azione appoggiano anche le proposte avanzate nei pareri del Comitato relativi, tra l'altro, al futuro demografico dell'Europa (2), alle misure concrete per una società dell'informazione equa (3), alla ricerca nel campo delle TIC (4), all'occupazione dei lavoratori anziani (5), e alla situazione delle persone con disabilità (6);

| 3. | sottolinea che gli enti regionali e locali hanno grande interesse e un ruolo importante in tutti i settori menzionati nella comunicazione della Commissione:






  — | invecchiare bene al lavoro. Le amministrazioni regionali e locali sono importanti datori di lavoro e la struttura per età del loro personale è spesso più diversificata e più vecchia rispetto a quella del settore privato, ragion per cui tali amministrazioni devono necessariamente confrontarsi con le sfide menzionate nel piano d'azione e attuare le misure corrispondenti anche a livello locale, |
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3.

sottolinea che gli enti regionali e locali hanno grande interesse e un ruolo importante in tutti i settori menzionati nella comunicazione della Commissione:

—

invecchiare bene al lavoro. Le amministrazioni regionali e locali sono importanti datori di lavoro e la struttura per età del loro personale è spesso più diversificata e più vecchia rispetto a quella del settore privato, ragion per cui tali amministrazioni devono necessariamente confrontarsi con le sfide menzionate nel piano d'azione e attuare le misure corrispondenti anche a livello locale,

| — | invecchiare bene nella comunità e a casa. Gli enti regionali e locali sono i principali fornitori di servizi sociali e sanitari pubblici. Se da un lato l'invecchiamento accresce la domanda di tali servizi e ne modifica il contenuto, dall'altro esso riduce anche la disponibilità della mano d'opera qualificata richiesta in tali servizi. Le tecnologie dell'informazione hanno un ruolo essenziale da svolgere nella ricerca di soluzioni per queste sfide. Il loro potenziale è stato sfruttato solo in piccola parte e vi sono obiettivi importanti per il futuro, come l'indipendenza nella vita domestica, una maggiore attività del cliente nella cura della propria salute e l'erogazione di servizi più efficienti; |
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invecchiare bene nella comunità e a casa. Gli enti regionali e locali sono i principali fornitori di servizi sociali e sanitari pubblici. Se da un lato l'invecchiamento accresce la domanda di tali servizi e ne modifica il contenuto, dall'altro esso riduce anche la disponibilità della mano d'opera qualificata richiesta in tali servizi. Le tecnologie dell'informazione hanno un ruolo essenziale da svolgere nella ricerca di soluzioni per queste sfide. Il loro potenziale è stato sfruttato solo in piccola parte e vi sono obiettivi importanti per il futuro, come l'indipendenza nella vita domestica, una maggiore attività del cliente nella cura della propria salute e l'erogazione di servizi più efficienti;

| 4. | sottolinea che tra le regioni d'Europa intercorrono importanti differenze e segnala in particolare il problema incontrato dalle amministrazioni regionali e locali nelle zone in cui, a causa dell'emigrazione dei giovani, l'età media cresce più rapidamente che altrove; |
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4.

sottolinea che tra le regioni d'Europa intercorrono importanti differenze e segnala in particolare il problema incontrato dalle amministrazioni regionali e locali nelle zone in cui, a causa dell'emigrazione dei giovani, l'età media cresce più rapidamente che altrove;

| 5. | fa osservare che i divari nell'uso di Internet in Europa sono riconducibili in grande misura a differenze in termini di reddito, di competenze e di luogo di residenza, che non sono direttamente collegate all'età avanzata, ma caratterizzano in misura maggiore gli anziani. Accrescendo le possibilità di realizzare a livello locale misure di formazione, connessioni a banda larga e altri interventi pubblici volti a promuovere una società dell'informazione equa, si può migliorare anche la situazione degli anziani; |
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5.

fa osservare che i divari nell'uso di Internet in Europa sono riconducibili in grande misura a differenze in termini di reddito, di competenze e di luogo di residenza, che non sono direttamente collegate all'età avanzata, ma caratterizzano in misura maggiore gli anziani. Accrescendo le possibilità di realizzare a livello locale misure di formazione, connessioni a banda larga e altri interventi pubblici volti a promuovere una società dell'informazione equa, si può migliorare anche la situazione degli anziani;

| 6. | condivide il punto di vista della Commissione secondo cui il mercato delle TIC specificamente destinate agli anziani è ancora nella fase iniziale. Ai fini della competitività dell'Unione è importante che le imprese europee acquisiscano nel prossimo futuro una posizione di primo piano in questo mercato in rapida crescita. |
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6.

condivide il punto di vista della Commissione secondo cui il mercato delle TIC specificamente destinate agli anziani è ancora nella fase iniziale. Ai fini della competitività dell'Unione è importante che le imprese europee acquisiscano nel prossimo futuro una posizione di primo piano in questo mercato in rapida crescita.

Sensibilizzazione e costruzione di strategie comuni

| 7. | È favorevole allo scambio di conoscenze e di esperienze concrete, alla diffusione delle migliori prassi, alla realizzazione di analisi comparative tra le regioni e le città degli Stati membri, e in particolare alla creazione, su scala europea, di una rete regionale grazie alla quale si possano accrescere e migliorare le possibilità delle regioni di partecipare ai progetti di cooperazione. Le regioni e i comuni, dal canto loro, hanno esperienze proprie da offrire alle reti, specie nel campo della telemedicina e dei servizi e delle tecnologie a sostegno della vita autonoma; |
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7.

È favorevole allo scambio di conoscenze e di esperienze concrete, alla diffusione delle migliori prassi, alla realizzazione di analisi comparative tra le regioni e le città degli Stati membri, e in particolare alla creazione, su scala europea, di una rete regionale grazie alla quale si possano accrescere e migliorare le possibilità delle regioni di partecipare ai progetti di cooperazione. Le regioni e i comuni, dal canto loro, hanno esperienze proprie da offrire alle reti, specie nel campo della telemedicina e dei servizi e delle tecnologie a sostegno della vita autonoma;

| 8. | fa presente che, per mettere in pratica le misure esposte nel piano d'azione, anche i responsabili della gestione e dello sviluppo dei servizi pubblici necessitano di programmi di sviluppo delle nuove conoscenze che integrino i vari aspetti. |
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8.

fa presente che, per mettere in pratica le misure esposte nel piano d'azione, anche i responsabili della gestione e dello sviluppo dei servizi pubblici necessitano di programmi di sviluppo delle nuove conoscenze che integrino i vari aspetti.

Creazione di condizioni favorevoli

| 9. | Osserva che, per accrescere il tasso di occupazione dei lavoratori anziani, è essenziale promuovere un'organizzazione più flessibile dell'orario di lavoro, un buon equilibrio della vita lavorativa, condizioni adeguate di salute e sicurezza sul lavoro e l'apprendimento permanente. Condivide quindi il giudizio della Commissione secondo cui le soluzioni innovative basate sulle TIC, ad esempio per favorire il telelavoro e la formazione, costituiscono strumenti chiave per realizzare questi nuovi obiettivi relativi alla vita lavorativa; |
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9.

Osserva che, per accrescere il tasso di occupazione dei lavoratori anziani, è essenziale promuovere un'organizzazione più flessibile dell'orario di lavoro, un buon equilibrio della vita lavorativa, condizioni adeguate di salute e sicurezza sul lavoro e l'apprendimento permanente. Condivide quindi il giudizio della Commissione secondo cui le soluzioni innovative basate sulle TIC, ad esempio per favorire il telelavoro e la formazione, costituiscono strumenti chiave per realizzare questi nuovi obiettivi relativi alla vita lavorativa;

| 10. | accoglie con favore il proposito espresso dalla Commissione di eseguire, nel 2007-2008, una nuova valutazione degli strumenti volti a promuovere le competenze digitali. Una priorità dovrebbe essere il sostegno alle amministrazioni regionali e locali nei loro sforzi volti ad utilizzare in maniera ottimale i fondi strutturali per sviluppare le competenze degli anziani — tra l'altro attraverso il programma per l'apprendimento permanente — e per sfruttare le esperienze positive fatte con la formazione tra pari per gli anziani; |
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10.

accoglie con favore il proposito espresso dalla Commissione di eseguire, nel 2007-2008, una nuova valutazione degli strumenti volti a promuovere le competenze digitali. Una priorità dovrebbe essere il sostegno alle amministrazioni regionali e locali nei loro sforzi volti ad utilizzare in maniera ottimale i fondi strutturali per sviluppare le competenze degli anziani — tra l'altro attraverso il programma per l'apprendimento permanente — e per sfruttare le esperienze positive fatte con la formazione tra pari per gli anziani;

| 11. | richiama l'attenzione sulla maniera in cui la società dell'informazione, e in particolare la telefonia mobile e Internet, hanno cambiato la lingua, la cultura, i mezzi di informazione e la società nell'insieme. Quindi il problema del divario digitale va ben al di là della possibilità di utilizzare un computer. Il divario può essere in parte ridotto grazie per esempio a progetti comuni che coinvolgano anziani e giovani; |
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11.

richiama l'attenzione sulla maniera in cui la società dell'informazione, e in particolare la telefonia mobile e Internet, hanno cambiato la lingua, la cultura, i mezzi di informazione e la società nell'insieme. Quindi il problema del divario digitale va ben al di là della possibilità di utilizzare un computer. Il divario può essere in parte ridotto grazie per esempio a progetti comuni che coinvolgano anziani e giovani;

| 12. | sottolinea che, nonostante i problemi menzionati nella comunicazione per quanto riguarda l'interoperabilità e le differenze nell'organizzazione dei servizi, ad esempio di assistenza a domicilio o sanitari, esiste già un buon potenziale di sviluppo e di utilizzazione per i prodotti europei, per esempio nel campo delle applicazioni quali le case intelligenti; |
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12.

sottolinea che, nonostante i problemi menzionati nella comunicazione per quanto riguarda l'interoperabilità e le differenze nell'organizzazione dei servizi, ad esempio di assistenza a domicilio o sanitari, esiste già un buon potenziale di sviluppo e di utilizzazione per i prodotti europei, per esempio nel campo delle applicazioni quali le case intelligenti;

| 13. | considera importante che le varie parti in causa, compresi gli stessi anziani e gli enti che erogano i servizi sociali e sanitari, pervengano a definire una posizione comune e quindi ad eliminare le barriere giuridiche, tecniche, di accessibilità e di altro tipo che ostacolano lo sviluppo di soluzioni basate sulle TIC per invecchiare bene. |
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13.

considera importante che le varie parti in causa, compresi gli stessi anziani e gli enti che erogano i servizi sociali e sanitari, pervengano a definire una posizione comune e quindi ad eliminare le barriere giuridiche, tecniche, di accessibilità e di altro tipo che ostacolano lo sviluppo di soluzioni basate sulle TIC per invecchiare bene.

Promuovere l'adozione delle TIC

| 14. | Condivide la preoccupazione della Commissione per il fatto che attualmente non si fa abbastanza per convertire le innovazioni tecnologiche in prodotti pratici e a prezzi ragionevoli. Le regioni e i comuni possono contribuire a migliorare la situazione non solo acquistando e sviluppando tali prodotti, ma anche predisponendo condizioni economiche che rendano più facile per le imprese operare su mercati più vasti; |
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14.

Condivide la preoccupazione della Commissione per il fatto che attualmente non si fa abbastanza per convertire le innovazioni tecnologiche in prodotti pratici e a prezzi ragionevoli. Le regioni e i comuni possono contribuire a migliorare la situazione non solo acquistando e sviluppando tali prodotti, ma anche predisponendo condizioni economiche che rendano più facile per le imprese operare su mercati più vasti;

| 15. | si compiace in modo particolare dell'affermazione esplicita del piano d'azione secondo cui anche gli enti regionali e locali dovrebbero guidare un insieme di progetti pilota; |
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15.

si compiace in modo particolare dell'affermazione esplicita del piano d'azione secondo cui anche gli enti regionali e locali dovrebbero guidare un insieme di progetti pilota;

| 16. | accoglie con favore l'idea della Commissione di incoraggiare le pubbliche amministrazioni a sfruttare il potenziale offerto dagli appalti pubblici innovativi, ma osserva che gli enti regionali e locali necessitano di procedure chiare su come condurre appalti innovativi nel contesto delle disposizioni generali in materia di appalti pubblici. |
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16.

accoglie con favore l'idea della Commissione di incoraggiare le pubbliche amministrazioni a sfruttare il potenziale offerto dagli appalti pubblici innovativi, ma osserva che gli enti regionali e locali necessitano di procedure chiare su come condurre appalti innovativi nel contesto delle disposizioni generali in materia di appalti pubblici.

Preparare il futuro

| 17. | Esprime particolare apprezzamento per il forte impulso che il Settimo programma quadro di ricerca e sviluppo dà alla ricerca multidisciplinare sull'invecchiamento; |
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17.

Esprime particolare apprezzamento per il forte impulso che il Settimo programma quadro di ricerca e sviluppo dà alla ricerca multidisciplinare sull'invecchiamento;

| 18. | ritiene che l'importanza attribuita dal piano d'azione alla ricerca effettuata congiuntamente, alla condivisione delle risorse e alla necessità di orientamenti comuni rifletta adeguatamente le esortazioni fatte in precedenza dal Comitato a migliorare il coordinamento dei programmi nazionali di ricerca sull'invecchiamento a livello europeo, grazie alla cooperazione interregionale nel quadro di un regime rafforzato ERA-NET; |
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18.

ritiene che l'importanza attribuita dal piano d'azione alla ricerca effettuata congiuntamente, alla condivisione delle risorse e alla necessità di orientamenti comuni rifletta adeguatamente le esortazioni fatte in precedenza dal Comitato a migliorare il coordinamento dei programmi nazionali di ricerca sull'invecchiamento a livello europeo, grazie alla cooperazione interregionale nel quadro di un regime rafforzato ERA-NET;

| 19. | sottolinea che un requisito preliminare per il successo delle attività di ricerca e sviluppo sull'applicazione delle TIC ai problemi dell'invecchiamento è l'esistenza di una stretta collaborazione tra ricercatori, imprese di differenti dimensioni, il terzo settore, gli enti regionali e locali e in particolare gli anziani; |
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19.

sottolinea che un requisito preliminare per il successo delle attività di ricerca e sviluppo sull'applicazione delle TIC ai problemi dell'invecchiamento è l'esistenza di una stretta collaborazione tra ricercatori, imprese di differenti dimensioni, il terzo settore, gli enti regionali e locali e in particolare gli anziani;

| 20. | ricorda che gli enti regionali e locali possono creare un ambiente innovativo per la ricerca e studiare nuove modalità di cooperazione istituzionale tra settore pubblico e settore privato e di cooperazione interregionale transfrontaliera. Ciò richiede, in aggiunta agli investimenti degli enti regionali e locali, anche il sostegno finanziario degli Stati membri e dell'Unione. |
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20.

ricorda che gli enti regionali e locali possono creare un ambiente innovativo per la ricerca e studiare nuove modalità di cooperazione istituzionale tra settore pubblico e settore privato e di cooperazione interregionale transfrontaliera. Ciò richiede, in aggiunta agli investimenti degli enti regionali e locali, anche il sostegno finanziario degli Stati membri e dell'Unione.

Principali considerazioni del Comitato delle regioni

| 21. | Ritiene che, per poter trarre le conclusioni appropriate e garantire l'adozione di misure sufficientemente efficaci, occorrano maggiori informazioni circa le considerevoli differenze che intercorrono tra le regioni; |
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21.

Ritiene che, per poter trarre le conclusioni appropriate e garantire l'adozione di misure sufficientemente efficaci, occorrano maggiori informazioni circa le considerevoli differenze che intercorrono tra le regioni;

| 22. | constata che la comunicazione adotta nei confronti dell'apprendimento coadiuvato dalle TIC (eLearning) un approccio abbastanza restrittivo, che coincide ampiamente con il punto di vista del mondo del lavoro. Nel preparare l'attuazione del piano d'azione si dovrebbe tenere presente che in numerosi paesi i pensionati sono già adesso un importante gruppo di destinatari delle misure di formazione per adulti organizzate dagli enti regionali e locali e che l'apprendimento coadiuvato da sussidi tecnologici ha contribuito considerevolmente a mantenere gli anziani creativi e socialmente attivi; |
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22.

constata che la comunicazione adotta nei confronti dell'apprendimento coadiuvato dalle TIC (eLearning) un approccio abbastanza restrittivo, che coincide ampiamente con il punto di vista del mondo del lavoro. Nel preparare l'attuazione del piano d'azione si dovrebbe tenere presente che in numerosi paesi i pensionati sono già adesso un importante gruppo di destinatari delle misure di formazione per adulti organizzate dagli enti regionali e locali e che l'apprendimento coadiuvato da sussidi tecnologici ha contribuito considerevolmente a mantenere gli anziani creativi e socialmente attivi;

| 23. | raccomanda che nel quadro dell'iniziativa Regioni per il cambiamento economico venga data maggiore importanza ai servizi TIC per gli anziani; |
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23.

raccomanda che nel quadro dell'iniziativa Regioni per il cambiamento economico venga data maggiore importanza ai servizi TIC per gli anziani;

| 24. | raccomanda di riconoscere agli enti regionali e locali un ruolo di primo piano nella concezione dei programmi e delle attività di ricerca degli Stati membri e dell'Unione basati sulle soluzioni TIC per invecchiare bene, in considerazione del fatto che le conseguenze dell'invecchiamento demografico sono più evidenti a livello locale e che i principali utenti di tali soluzioni sono gli enti regionali e locali; |
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24.

raccomanda di riconoscere agli enti regionali e locali un ruolo di primo piano nella concezione dei programmi e delle attività di ricerca degli Stati membri e dell'Unione basati sulle soluzioni TIC per invecchiare bene, in considerazione del fatto che le conseguenze dell'invecchiamento demografico sono più evidenti a livello locale e che i principali utenti di tali soluzioni sono gli enti regionali e locali;

| 25. | ritiene indispensabile che nella selezione dei progetti volti a favorire la vita autonoma e il monitoraggio della salute a distanza, menzionati nel piano d'azione, si tenga conto anche dei seguenti criteri:






  — | la promozione della vita autonoma non deve tradursi in un aumento della solitudine, |
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25.

ritiene indispensabile che nella selezione dei progetti volti a favorire la vita autonoma e il monitoraggio della salute a distanza, menzionati nel piano d'azione, si tenga conto anche dei seguenti criteri:

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la promozione della vita autonoma non deve tradursi in un aumento della solitudine,

| — | la tecnologia deve adeguarsi alle esigenze degli anziani, e non viceversa, |
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la tecnologia deve adeguarsi alle esigenze degli anziani, e non viceversa,

| — | i servizi sviluppati devono rispettare la vita privata e la dignità degli anziani, |
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i servizi sviluppati devono rispettare la vita privata e la dignità degli anziani,

| — | i progetti devono essere tali da accrescere la produttività dei servizi e dare ai professionisti dell'assistenza sociale e sanitaria più tempo per svolgere i compiti corrispondenti alla loro formazione; |
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i progetti devono essere tali da accrescere la produttività dei servizi e dare ai professionisti dell'assistenza sociale e sanitaria più tempo per svolgere i compiti corrispondenti alla loro formazione;

| 26. | condivide l'affermazione della Commissione secondo cui le differenze tra uno Stato membro e l'altro nell'applicazione delle disposizioni in materia di disabilità del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche complicano l'accesso dei disabili ai servizi di telecomunicazione e frammentano il mercato europeo delle tecnologie, ma al tempo stesso sottolinea che le persone con disabilità non devono essere messe nella condizione di dipendere esclusivamente dai servizi elettronici; la priorità dev'essere quella di utilizzare la tecnologia per consentire l'accesso ai servizi attraverso molteplici canali; |
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26.

condivide l'affermazione della Commissione secondo cui le differenze tra uno Stato membro e l'altro nell'applicazione delle disposizioni in materia di disabilità del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche complicano l'accesso dei disabili ai servizi di telecomunicazione e frammentano il mercato europeo delle tecnologie, ma al tempo stesso sottolinea che le persone con disabilità non devono essere messe nella condizione di dipendere esclusivamente dai servizi elettronici; la priorità dev'essere quella di utilizzare la tecnologia per consentire l'accesso ai servizi attraverso molteplici canali;

| 27. | ricorda che lo sviluppo delle TIC rappresenta un'opportunità d'incontro tra le esigenze degli anziani di avere accesso ai servizi informatici e di comunicazione e quelle dei giovani di avere opportunità lavorative che contribuiscano al dialogo intergenerazionale; |
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27.

ricorda che lo sviluppo delle TIC rappresenta un'opportunità d'incontro tra le esigenze degli anziani di avere accesso ai servizi informatici e di comunicazione e quelle dei giovani di avere opportunità lavorative che contribuiscano al dialogo intergenerazionale;

| 28. | ricorda inoltre che gli Stati membri e gli enti regionali e locali devono, indipendentemente dai programmi economici o di altro genere dell'Unione, o in aggiunta ad essi:






  — | istituire propri regimi e progetti pilota per lo sviluppo, l'adozione e l'utilizzazione delle tecnologie informatiche che aiutano ad invecchiare bene, |
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28.

ricorda inoltre che gli Stati membri e gli enti regionali e locali devono, indipendentemente dai programmi economici o di altro genere dell'Unione, o in aggiunta ad essi:

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istituire propri regimi e progetti pilota per lo sviluppo, l'adozione e l'utilizzazione delle tecnologie informatiche che aiutano ad invecchiare bene,

| — | utilizzare altri strumenti eventualmente disponibili, come gli orientamenti volontari, per promuovere la trasformazione delle abitazioni in luoghi propizi alla vita autonoma, |
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utilizzare altri strumenti eventualmente disponibili, come gli orientamenti volontari, per promuovere la trasformazione delle abitazioni in luoghi propizi alla vita autonoma,

| — | in ogni caso, promuovere un'ampia collaborazione a livello regionale e locale nei servizi sociali, sanitari e abitativi; |
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in ogni caso, promuovere un'ampia collaborazione a livello regionale e locale nei servizi sociali, sanitari e abitativi;

| 29. | esorta gli enti regionali e locali a diffondere informazioni su questo tema, a elaborare strategie riguardanti le conseguenze dell'invecchiamento e l'erogazione di servizi alla luce delle nuove circostanze e, come menzionato nel piano d'azione, ad intensificare il partenariato locale tra le varie parti in causa; |
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29.

esorta gli enti regionali e locali a diffondere informazioni su questo tema, a elaborare strategie riguardanti le conseguenze dell'invecchiamento e l'erogazione di servizi alla luce delle nuove circostanze e, come menzionato nel piano d'azione, ad intensificare il partenariato locale tra le varie parti in causa;

| 30. | esorta gli enti locali e regionali in Europa a fare ampio ricorso delle soluzioni fornite dalle TIC per far fronte ai problemi derivanti dall'invecchiamento demografico, in tal modo migliorando la qualità della vita degli anziani, mantenendoli integrati nelle comunità locali e promuovendo la competitività locale e regionale grazie all'erogazione di servizi personalizzati. |
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30.

esorta gli enti locali e regionali in Europa a fare ampio ricorso delle soluzioni fornite dalle TIC per far fronte ai problemi derivanti dall'invecchiamento demografico, in tal modo migliorando la qualità della vita degli anziani, mantenendoli integrati nelle comunità locali e promuovendo la competitività locale e regionale grazie all'erogazione di servizi personalizzati.

Bruxelles, 28 novembre 2007.

Il presidente

del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE

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(1)  CdR 252/2005 fin.

1

(2)  CdR 341/2006 fin.

2

(3)  CdR 272/2006 fin, CdR 252/2005 fin, CdR 256/2004 fin, CdR 193/2004 fin, CdR 136/2002 fin e CdR 303/2000 fin.

3

(4)  CdR 155/2005 fin e CdR 150/2005 fin.

4

(5)  CdR 151/2004 fin.

5

(6)  CdR 312/2003 fin.

6

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