# Επίσημη Εφημερίδα C 49/2008

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 51ό έτος22 Φεβρουαρίου 2008 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

51ό έτος22 Φεβρουαρίου 2008

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Συμβούλιο |
| 2008/C 049/01 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου για την περίοδο 2007-2010 | 1 |
| 2008/C 049/02 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας, για την περίοδο 2007-2011 | 5 |
| 2008/C 049/03 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για την περίοδο 2007-2010 | 8 |
| 2008/C 049/04 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γερμανίας για την περίοδο 2007-2011 | 12 |
| 2008/C 049/05 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας, για την περίοδο 2007-2010 | 16 |
| 2008/C 049/06 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, για την περίοδο 2007-2011 | 20 |
| 2008/C 049/07 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου, για την περίοδο 2007/2008-2012/2013 | 25 |
| 2008/C 049/08 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008v, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας, για την περίοδο 2007-2011 | 29 |
| 2008/C 049/09 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας, για την περίοδο 2007-2012 | 34 |
| 2008/C 049/10 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας, για την περίοδο 2007-2010 | 39 |
| 2008/C 049/11 | Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβακίας, για την περίοδο 2007-2010 | 44 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Συμβούλιο

2008/C 049/01

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου για την περίοδο 2007-2010

1

2008/C 049/02

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας, για την περίοδο 2007-2011

5

2008/C 049/03

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για την περίοδο 2007-2010

8

2008/C 049/04

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γερμανίας για την περίοδο 2007-2011

12

2008/C 049/05

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας, για την περίοδο 2007-2010

16

2008/C 049/06

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, για την περίοδο 2007-2011

20

2008/C 049/07

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου, για την περίοδο 2007/2008-2012/2013

25

2008/C 049/08

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008v, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας, για την περίοδο 2007-2011

29

2008/C 049/09

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας, για την περίοδο 2007-2012

34

2008/C 049/10

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας, για την περίοδο 2007-2010

39

2008/C 049/11

Γνώμη του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβακίας, για την περίοδο 2007-2010

44

| | IV   Πληροφορίες |
| --- | --- |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Επιτροπή |
| 2008/C 049/12 | Ισοτιμίες του ευρώ | 48 |

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή

2008/C 049/12

Ισοτιμίες του ευρώ

48

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Συμβούλιο

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/1

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου για την περίοδο 2007-2010

(2008/C 49/01)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου, που καλύπτει την περίοδο 2007-2010. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου, που καλύπτει την περίοδο 2007-2010.

| (2) | Μετά την οικονομική επιβράδυνση που παρατηρήθηκε την περίοδο 2001-2003, το Λουξεμβούργο διέρχεται μια νέα περίοδο έντονης ανάπτυξης. Κατά μέσο όρο, το πραγματικό ΑΕΠ αυξήθηκε κατά 5,25 % και η εγχώρια απασχόληση κατά περισσότερο από 3 % ετησίως την περίοδο 2004-2007. Στο πλαίσιο αυτό, το Λουξεμβούργο κατόρθωσε να επιτύχει και πάλι πλεόνασμα στα δημόσια οικονομικά του. Η ανάπτυξη προβλέπεται ότι θα παραμείνει εύρωστη κατά την περίοδο αναφοράς παρά την αναμενόμενη ελαφρά επιβράδυνση τα επόμενα έτη. Ωστόσο, μολονότι η κατάσταση της οικονομίας και ιδίως των δημόσιων οικονομικών είναι καλή επί του παρόντος, το πρόβλημα της δημογραφικής γήρανσης θα είναι ιδιαίτερα σοβαρό για το Λουξεμβούργο με αποτέλεσμα η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα να αποτελεί μεγάλη πρόκληση. |
| --- | --- |

(2)

Μετά την οικονομική επιβράδυνση που παρατηρήθηκε την περίοδο 2001-2003, το Λουξεμβούργο διέρχεται μια νέα περίοδο έντονης ανάπτυξης. Κατά μέσο όρο, το πραγματικό ΑΕΠ αυξήθηκε κατά 5,25 % και η εγχώρια απασχόληση κατά περισσότερο από 3 % ετησίως την περίοδο 2004-2007. Στο πλαίσιο αυτό, το Λουξεμβούργο κατόρθωσε να επιτύχει και πάλι πλεόνασμα στα δημόσια οικονομικά του. Η ανάπτυξη προβλέπεται ότι θα παραμείνει εύρωστη κατά την περίοδο αναφοράς παρά την αναμενόμενη ελαφρά επιβράδυνση τα επόμενα έτη. Ωστόσο, μολονότι η κατάσταση της οικονομίας και ιδίως των δημόσιων οικονομικών είναι καλή επί του παρόντος, το πρόβλημα της δημογραφικής γήρανσης θα είναι ιδιαίτερα σοβαρό για το Λουξεμβούργο με αποτέλεσμα η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα να αποτελεί μεγάλη πρόκληση.

| (3) | Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο διαφορετικά σενάρια για τις μακροοικονομικές και τις δημοσιονομικές προβλέψεις: ένα κεντρικό σενάριο και μια παραλλαγή αυτού. Το κεντρικό σενάριο αποτελεί το σενάριο αναφοράς του προγράμματος όσον αφορά τις δημοσιονομικές προβλέψεις. Με βάση τις σήμερα διαθέσιμες πληροφορίες (2) το σενάριο στηρίζεται σε ευλογοφανείς αναπτυξιακές παραδοχές. Προβλέπει ότι η ανάπτυξη του πραγματικού ΑΕΠ θα μειωθεί από 6 % το 2007 σε 4,5 % κατά μέσο όρο την περίοδο 2008-2010. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό το 2008 φαίνονται μάλλον χαμηλές αν ληφθούν υπόψη η επιτάχυνση που παρατηρήθηκε στις τιμές καταναλωτή στα τέλη του 2007 και η πρόσφατη άνοδος των τιμών ενέργειας. Η αύξηση του εργατικού κόστους στο Λουξεμβούργο υπερέβη αισθητά τον μέσο όρο της ΕΕ από τις αρχές της δεκαετίας του 2000 και το πρόγραμμα προβλέπει ότι θα διατηρηθεί σε μάλλον υψηλά επίπεδα κατά την περίοδο αναφοράς, πράγμα το οποίο μπορεί να μειώσει προοδευτικά την ανταγωνιστικότητα της χώρας. |
| --- | --- |

(3)

Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο διαφορετικά σενάρια για τις μακροοικονομικές και τις δημοσιονομικές προβλέψεις: ένα κεντρικό σενάριο και μια παραλλαγή αυτού. Το κεντρικό σενάριο αποτελεί το σενάριο αναφοράς του προγράμματος όσον αφορά τις δημοσιονομικές προβλέψεις. Με βάση τις σήμερα διαθέσιμες πληροφορίες (2) το σενάριο στηρίζεται σε ευλογοφανείς αναπτυξιακές παραδοχές. Προβλέπει ότι η ανάπτυξη του πραγματικού ΑΕΠ θα μειωθεί από 6 % το 2007 σε 4,5 % κατά μέσο όρο την περίοδο 2008-2010. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό το 2008 φαίνονται μάλλον χαμηλές αν ληφθούν υπόψη η επιτάχυνση που παρατηρήθηκε στις τιμές καταναλωτή στα τέλη του 2007 και η πρόσφατη άνοδος των τιμών ενέργειας. Η αύξηση του εργατικού κόστους στο Λουξεμβούργο υπερέβη αισθητά τον μέσο όρο της ΕΕ από τις αρχές της δεκαετίας του 2000 και το πρόγραμμα προβλέπει ότι θα διατηρηθεί σε μάλλον υψηλά επίπεδα κατά την περίοδο αναφοράς, πράγμα το οποίο μπορεί να μειώσει προοδευτικά την ανταγωνιστικότητα της χώρας.

| (4) | Για το 2007, το πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 1,2 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 και σε 1,0 % του ΑΕΠ στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του 2007, έναντι ελλείμματος 0,9 % του ΑΕΠ που αποτελούσε τον στόχο του προηγούμενου επικαιροποιημένου προγράμματος. Κύριος λόγος για την αισθητή αυτή απόκλιση από τον στόχο είναι η σημαντική αναθεώρηση των στοιχείων για τα δημόσια οικονομικά των τελευταίων ετών, που οδήγησε σε μεγάλη προς τα πάνω διόρθωση των σειρών για τα κρατικά ισοζύγια από το 2005 και μετά. Η διόρθωση αυτή σημαίνει ότι το Λουξεμβούργο τα τελευταία χρόνια επετύγχανε σταθερά τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) του, ο οποίος συνίσταται στην επίτευξη εκτιμώμενου διαρθρωτικού ελλείμματος (ήτοι κυκλικά προσαρμοσμένο έλλειμμα μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα) ίσου προς 0,75 % του ΑΕΠ. Πρόκειται για πολύ καλύτερο αποτέλεσμα σε σχέση με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα του 2006 που προέβλεπε την επίτευξη του ΜΔΣ από το 2007 και μετά. Μολονότι η βελτίωση του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης το 2007 έφθασε μόνον στο ήμισυ της προγραμματιζόμενης στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα του 2006 και παρά το ότι το καλύτερο από το αναμενόμενο αποτέλεσμα οφείλεται σχεδόν εξ ολοκλήρου στη σημαντική αναθεώρηση των στοιχείων για τα δημόσια οικονομικά, η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 επέτυχε τους στόχους που είχαν εγκριθεί με τη γνώμη που εξέδωσε στις 27 Φεβρουαρίου 2007 το Συμβούλιο για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα του 2006 (3). To Συμβούλιο σημειώνει ότι ακολουθεί επίσης τους προσανατολισμούς που εξέδωσε η ευρωομάδα τον Απρίλιο του 2007 για τις δημοσιονομικές πολιτικές. |
| --- | --- |

(4)

Για το 2007, το πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 1,2 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 και σε 1,0 % του ΑΕΠ στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του 2007, έναντι ελλείμματος 0,9 % του ΑΕΠ που αποτελούσε τον στόχο του προηγούμενου επικαιροποιημένου προγράμματος. Κύριος λόγος για την αισθητή αυτή απόκλιση από τον στόχο είναι η σημαντική αναθεώρηση των στοιχείων για τα δημόσια οικονομικά των τελευταίων ετών, που οδήγησε σε μεγάλη προς τα πάνω διόρθωση των σειρών για τα κρατικά ισοζύγια από το 2005 και μετά. Η διόρθωση αυτή σημαίνει ότι το Λουξεμβούργο τα τελευταία χρόνια επετύγχανε σταθερά τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) του, ο οποίος συνίσταται στην επίτευξη εκτιμώμενου διαρθρωτικού ελλείμματος (ήτοι κυκλικά προσαρμοσμένο έλλειμμα μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα) ίσου προς 0,75 % του ΑΕΠ. Πρόκειται για πολύ καλύτερο αποτέλεσμα σε σχέση με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα του 2006 που προέβλεπε την επίτευξη του ΜΔΣ από το 2007 και μετά. Μολονότι η βελτίωση του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης το 2007 έφθασε μόνον στο ήμισυ της προγραμματιζόμενης στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα του 2006 και παρά το ότι το καλύτερο από το αναμενόμενο αποτέλεσμα οφείλεται σχεδόν εξ ολοκλήρου στη σημαντική αναθεώρηση των στοιχείων για τα δημόσια οικονομικά, η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 επέτυχε τους στόχους που είχαν εγκριθεί με τη γνώμη που εξέδωσε στις 27 Φεβρουαρίου 2007 το Συμβούλιο για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα του 2006 (3). To Συμβούλιο σημειώνει ότι ακολουθεί επίσης τους προσανατολισμούς που εξέδωσε η ευρωομάδα τον Απρίλιο του 2007 για τις δημοσιονομικές πολιτικές.

| (5) | Λόγω των αναθεωρημένων αυτών στοιχείων το τρέχον πρόγραμμα δεν προβλέπει πλέον δημοσιονομική εξυγίανση όπως το προηγούμενο. Κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής είναι πλέον να διατηρηθεί ένα ονομαστικό πλεόνασμα της τάξεως του 1 % του ΑΕΠ κατά μέσο όρο και να συνεχιστεί η τήρηση του ΜΔΣ με ικανοποιητικό περιθώριο καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Το ονομαστικό πλεόνασμα προβλέπεται ότι θα μειωθεί από 1,0 % του ΑΕΠ το 2007 σε 0,8 % του ΑΕΠ το 2008 λόγω των περικοπών στον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων και ότι κατόπιν θα αυξηθεί βαθμιαία. Το πρωτογενές πλεόνασμα θα ακολουθήσει ανάλογη πορεία. Η αύξηση του πλεονάσματος μεταξύ 2007 και 2010 προγραμματίζεται να επιτευχθεί με μείωση του δείκτη δαπανών κατά 0,9 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ η οποία θα είναι υπεραρκετή για να αντισταθμίσει τη μείωση του δείκτη εσόδων κατά 0,7 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ. Με εξαίρεση το 2008 για το οποίο λαμβάνονται υπόψη τα μέτρα που περιέχονται στον προϋπολογισμό, τα στοιχεία αυτά αντιπροσωπεύουν μάλλον προβλέψεις βάσει ενός σεναρίου αμετάβλητων πολιτικών παρά στόχους που αντικατοπτρίζουν την εκτέλεση μέτρων πολιτικής. |
| --- | --- |

(5)

Λόγω των αναθεωρημένων αυτών στοιχείων το τρέχον πρόγραμμα δεν προβλέπει πλέον δημοσιονομική εξυγίανση όπως το προηγούμενο. Κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής είναι πλέον να διατηρηθεί ένα ονομαστικό πλεόνασμα της τάξεως του 1 % του ΑΕΠ κατά μέσο όρο και να συνεχιστεί η τήρηση του ΜΔΣ με ικανοποιητικό περιθώριο καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Το ονομαστικό πλεόνασμα προβλέπεται ότι θα μειωθεί από 1,0 % του ΑΕΠ το 2007 σε 0,8 % του ΑΕΠ το 2008 λόγω των περικοπών στον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων και ότι κατόπιν θα αυξηθεί βαθμιαία. Το πρωτογενές πλεόνασμα θα ακολουθήσει ανάλογη πορεία. Η αύξηση του πλεονάσματος μεταξύ 2007 και 2010 προγραμματίζεται να επιτευχθεί με μείωση του δείκτη δαπανών κατά 0,9 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ η οποία θα είναι υπεραρκετή για να αντισταθμίσει τη μείωση του δείκτη εσόδων κατά 0,7 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ. Με εξαίρεση το 2008 για το οποίο λαμβάνονται υπόψη τα μέτρα που περιέχονται στον προϋπολογισμό, τα στοιχεία αυτά αντιπροσωπεύουν μάλλον προβλέψεις βάσει ενός σεναρίου αμετάβλητων πολιτικών παρά στόχους που αντικατοπτρίζουν την εκτέλεση μέτρων πολιτικής.

| (6) | Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι. Αυτές βασίζονται σε ένα ευλογοφανές μακροοικονομικό σενάριο και θεωρούνται εφικτές. Μάλιστα, τα αποτελέσματα μπορεί να είναι και κάπως καλύτερα από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα κυρίως εξαιτίας των συνετών προβλέψεων ως προς τα έσοδα και του καλού ιστορικού της χώρας από άποψη δημοσιονομικών επιδόσεων. |
| --- | --- |

(6)

Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι. Αυτές βασίζονται σε ένα ευλογοφανές μακροοικονομικό σενάριο και θεωρούνται εφικτές. Μάλιστα, τα αποτελέσματα μπορεί να είναι και κάπως καλύτερα από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα κυρίως εξαιτίας των συνετών προβλέψεων ως προς τα έσοδα και του καλού ιστορικού της χώρας από άποψη δημοσιονομικών επιδόσεων.

| (7) | Λαμβάνοντας υπόψη αυτήν την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος θεωρείται επαρκής για τη διατήρηση του ΜΔΣ με μεγάλο περιθώριο καθ' όλη τη διάρκειά του, όπως προβλέπεται σε αυτό. Ο προσανατολισμός της δημοσιονομικής πολιτικής που απορρέει από το πρόγραμμα συνάδει τόσο με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. To Συμβούλιο σημειώνει ότι ακολουθεί επίσης τους προσανατολισμούς που εξέδωσε η ευρωομάδα τον Απρίλιο του 2007. |
| --- | --- |

(7)

Λαμβάνοντας υπόψη αυτήν την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος θεωρείται επαρκής για τη διατήρηση του ΜΔΣ με μεγάλο περιθώριο καθ' όλη τη διάρκειά του, όπως προβλέπεται σε αυτό. Ο προσανατολισμός της δημοσιονομικής πολιτικής που απορρέει από το πρόγραμμα συνάδει τόσο με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. To Συμβούλιο σημειώνει ότι ακολουθεί επίσης τους προσανατολισμούς που εξέδωσε η ευρωομάδα τον Απρίλιο του 2007.

| (8) | Εκτιμάται ότι το Λουξεμβούργο αντιμετωπίζει μέτριο κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι μεταξύ των υψηλότερων της ΕΕ, καθώς επηρεάζεται ιδίως από μια πολύ σημαντική προβλεπόμενη αύξηση των συνταξιοδοτικών δαπανών. Η δημοσιονομική κατάσταση το 2007, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, η οποία είναι καλύτερη από εκείνη στην οποία βασίσθηκε το προηγούμενο πρόγραμμα, ο χαμηλός δείκτης χρέους, τα σημαντικά περιουσιακά στοιχεία που συσσωρεύθηκαν στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης και το διαρθρωτικό πρωτογενές πλεόνασμα συμβάλλουν στην αντιστάθμιση του προβλεπόμενου μακροπρόθεσμου δημοσιονομικού αντίκτυπου της γήρανσης του πληθυσμού. Ωστόσο, αυτό δεν αρκεί για την κάλυψη της σημαντικής αύξησης των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση. Η επίτευξη μεγάλων πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και, όπως αναγνωρίζουν οι αρχές της χώρας, η εφαρμογή μέτρων για τον περιορισμό της σημαντικής αύξησης των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση θα συνέβαλλε στη μείωση των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(8)

Εκτιμάται ότι το Λουξεμβούργο αντιμετωπίζει μέτριο κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι μεταξύ των υψηλότερων της ΕΕ, καθώς επηρεάζεται ιδίως από μια πολύ σημαντική προβλεπόμενη αύξηση των συνταξιοδοτικών δαπανών. Η δημοσιονομική κατάσταση το 2007, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, η οποία είναι καλύτερη από εκείνη στην οποία βασίσθηκε το προηγούμενο πρόγραμμα, ο χαμηλός δείκτης χρέους, τα σημαντικά περιουσιακά στοιχεία που συσσωρεύθηκαν στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης και το διαρθρωτικό πρωτογενές πλεόνασμα συμβάλλουν στην αντιστάθμιση του προβλεπόμενου μακροπρόθεσμου δημοσιονομικού αντίκτυπου της γήρανσης του πληθυσμού. Ωστόσο, αυτό δεν αρκεί για την κάλυψη της σημαντικής αύξησης των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση. Η επίτευξη μεγάλων πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και, όπως αναγνωρίζουν οι αρχές της χώρας, η εφαρμογή μέτρων για τον περιορισμό της σημαντικής αύξησης των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση θα συνέβαλλε στη μείωση των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

| (9) | Το πρόγραμμα σταθερότητας κρίνεται εν πολλοίς συνεπές με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007. Συγκεκριμένα, τα μέτρα του προγράμματος σταθερότητας ανταποκρίνονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2005 και στη σχετική έκθεση εφαρμογής που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007, όπως π.χ. η προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών για E & A και τα νέα επενδυτικά σχέδια για σιδηροδρομικές και οδικές υποδομές. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις των μεταρρυθμίσεων του εθνικού προγράμματος που έχουν άμεσο δημοσιονομικό αντίκτυπο αντικατοπτρίζονται στις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σταθερότητας. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σταθερότητας κρίνεται εν πολλοίς συνεπές με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007. Συγκεκριμένα, τα μέτρα του προγράμματος σταθερότητας ανταποκρίνονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2005 και στη σχετική έκθεση εφαρμογής που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007, όπως π.χ. η προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών για E & A και τα νέα επενδυτικά σχέδια για σιδηροδρομικές και οδικές υποδομές. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις των μεταρρυθμίσεων του εθνικού προγράμματος που έχουν άμεσο δημοσιονομικό αντίκτυπο αντικατοπτρίζονται στις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σταθερότητας.

| (10) | Η στρατηγική του προγράμματος συμβαδίζει εν μέρει με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές, καθώς και με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. Συγκεκριμένα, δεν έχει μέχρι σήμερα επέλθει καμία μεταρρύθμιση στο σύστημα συντάξεων προκειμένου να αυξηθεί η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(10)

Η στρατηγική του προγράμματος συμβαδίζει εν μέρει με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές, καθώς και με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. Συγκεκριμένα, δεν έχει μέχρι σήμερα επέλθει καμία μεταρρύθμιση στο σύστημα συντάξεων προκειμένου να αυξηθεί η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

| (11) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4). |
| --- | --- |

(11)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4).

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι έχει αποκατασταθεί το πλεόνασμα στα δημόσια οικονομικά της χώρας μέσα σε ένα πλαίσιο έντονης αύξησης του ΑΕΠ και της απασχόλησης. Όπως προκύπτει από προσφάτως αναθεωρηθέντα στοιχεία που δόθηκαν στη δημοσιότητα, η επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών ήταν πολύ μικρότερη από τις εκτιμήσεις. Ως εκ τούτου, το Λουξεμβούργο επιτυγχάνει σταθερά τον ΜΔΣ του και η πορεία του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης στο πρόγραμμα είναι τουλάχιστον κατά 1 % του ΑΕΠ καλύτερη κατ' έτος σε σχέση με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Μολονότι οι φορολογικές περικοπές θα οδηγήσουν σε κάποια υποχώρηση του πλεονάσματος το 2008, το πρόγραμμα αποσκοπεί στη διατήρηση ενός πλεονάσματος ίσου προς 1 % του ΑΕΠ κατά μέσο όρο καθ' όλη τη διάρκειά του. Το μακροοικονομικό σενάριο και οι δημοσιονομικοί στόχοι του προγράμματος φαίνονται ευλογοφανείς τα δε δημοσιονομικά αποτελέσματα μπορεί να είναι και κάπως καλύτερα από τα προγραμματιζόμενα. Ωστόσο, η δημογραφική γήρανση συνεπάγεται ιδιαίτερα μεγάλο βάρος για το Λουξεμβούργο κατά τις επερχόμενες δεκαετίες και μέχρι στιγμής δεν έχουν ληφθεί σχετικά διορθωτικά μέτρα. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο θεωρείται ότι η χώρα αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο ως προς την μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της παρά το ότι η τρέχουσα δημοσιονομική κατάστασή της είναι υγιής.

Με βάση τα ανωτέρω και την πολύ έντονη προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση κατά τις επόμενες δεκαετίες, το Λουξεμβούργο καλείται να βελτιώσει τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών του θέτοντας σε εφαρμογή μέτρα διαρθρωτικής μεταρρύθμισης, ιδίως στον τομέα των συντάξεων.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 6,1 | 6,0 | 4,5 | 5,0 | 4,0 |
| COM Noεμ. 2007 | 6,1 | 5,2 | 4,7 | 4,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Noεμ. 2006 | 5,5 | 4,0 | 5,0 | 4,0 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 3,0 | 2,3 | 2,0 | 2,1 | 2,1 |
| COM Noεμ. 2007 | 3,0 | 2,5 | 2,8 | 2,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Noεμ. 2006 | 2,9 | 1,4 | 2,0 | 2,0 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (5)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | – 0,4 | 0,5 | 0,1 | 0,2 | – 0,8 |
| COM Noεμ. 2007 (6) | – 0,2 | 0,0 | – 0,2 | – 0,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Noεμ. 2006 | – 0,3 | – 0,8 | – 0,5 | – 1,6 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| COM Noεμ. 2007 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Noεμ. 2006 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 0,7 | 1,0 | 0,8 | 1,0 | 1,2 |
| COM Noεμ. 2007 | 0,7 | 1,2 | 1,0 | 1,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Noεμ. 2006 | – 1,5 | – 0,9 | – 0,4 | 0,1 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 0,9 | 1,2 | 1,1 | 1,2 | 1,5 |
| COM Noεμ. 2007 | 0,9 | 1,3 | 1,2 | 1,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Noεμ. 2006 | – 1,3 | – 0,8 | – 0,2 | 0,3 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 0,9 | 0,7 | 0,8 | 0,9 | 1,6 |
| COM Noεμ. 2007 | 0,8 | 1,2 | 1,2 | 1,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Noεμ. 2006 | – 1,3 | – 0,5 | – 0,1 | 0,9 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | 0,9 | 1,6 |
| COM Noεμ. 2007 | 0,8 | 1,2 | 1,2 | 1,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Noεμ. 2006 | – 1,3 | – 0,5 | – 0,1 | 0,9 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 6,6 | 6,9 | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| COM Noεμ. 2007 | 6,6 | 6,6 | 6,0 | 5,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Noεμ. 2006 | 7,5 | 8,2 | 8,5 | 8,5 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2006

2007

2008

2009

2010

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣ Noεμ. 2007

6,1

6,0

4,5

5,0

4,0

COM Noεμ. 2007

6,1

5,2

4,7

4,5

μ.δ.σ.

ΠΣ Noεμ. 2006

5,5

4,0

5,0

4,0

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Noεμ. 2007

3,0

2,3

2,0

2,1

2,1

COM Noεμ. 2007

3,0

2,5

2,8

2,3

μ.δ.σ.

ΠΣ Noεμ. 2006

2,9

1,4

2,0

2,0

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (5)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

– 0,4

0,5

0,1

0,2

– 0,8

COM Noεμ. 2007 (6)

– 0,2

0,0

– 0,2

– 0,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Noεμ. 2006

– 0,3

– 0,8

– 0,5

– 1,6

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

COM Noεμ. 2007

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Noεμ. 2006

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

0,7

1,0

0,8

1,0

1,2

COM Noεμ. 2007

0,7

1,2

1,0

1,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Noεμ. 2006

– 1,5

– 0,9

– 0,4

0,1

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

0,9

1,2

1,1

1,2

1,5

COM Noεμ. 2007

0,9

1,3

1,2

1,5

μ.δ.σ.

ΠΣ Noεμ. 2006

– 1,3

– 0,8

– 0,2

0,3

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

0,9

0,7

0,8

0,9

1,6

COM Noεμ. 2007

0,8

1,2

1,2

1,7

μ.δ.σ.

ΠΣ Noεμ. 2006

– 1,3

– 0,5

– 0,1

0,9

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

0,6

0,7

0,8

0,9

1,6

COM Noεμ. 2007

0,8

1,2

1,2

1,7

μ.δ.σ.

ΠΣ Noεμ. 2006

– 1,3

– 0,5

– 0,1

0,9

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

6,6

6,9

7,1

7,2

7,0

COM Noεμ. 2007

6,6

6,6

6,0

5,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Noεμ. 2006

7,5

8,2

8,5

8,5

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007.

(3)  ΕΕ C 70 της 27.3.2007, σ. 24.

(4)  Συγκεκριμένα, δεν παρέχονται στοιχεία για τα τομεακά ισοζύγια με εξαίρεση τον τομέα γενικής κυβέρνησης.

(5)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τις πληροφορίες των προγραμμάτων.

(6)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 4,8 %, 5,0 %, 5,0 % και 4,9 % αντιστοίχως για την περίοδο 2006-2009.

(7)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Δεν προβλέπονται έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα για την περίοδο 2007-2010 στο πλέον πρόσφατο πρόγραμμα ούτε στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.

Πηγή:

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/5 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/5

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας, για την περίοδο 2007-2011

(2008/C 49/02)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3 (1),

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2011. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2011.

| (2) | Η μακροοικονομική επίδοση της Φινλανδίας ήταν εύρωστη και ισορροπημένη τα τελευταία έτη, με ανάπτυξη που υπερέβαινε σε σημαντικό βαθμό προηγούμενες προσδοκίες. Η παρούσα κυκλική ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας αξιοποιήθηκε καταλλήλως για τη συσσώρευση δημοσιονομικών πλεονασμάτων και την προπαρασκευή για τις συνέπειες της δημογραφικής γήρανσης, μειώνοντας σημαντικά τους κινδύνους ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ωστόσο, η επικείμενη δημογραφική μεταβολή προβλέπεται ότι θα επιβραδύνει την οικονομική ανάπτυξη ήδη από τα τέλη της περιόδου του προγράμματος και ότι θα οδηγήσει σε μικρότερο δημοσιονομικό πλεόνασμα, πράγμα που απαιτεί συνεχή έλεγχο των δημόσιων δαπανών. |
| --- | --- |

(2)

Η μακροοικονομική επίδοση της Φινλανδίας ήταν εύρωστη και ισορροπημένη τα τελευταία έτη, με ανάπτυξη που υπερέβαινε σε σημαντικό βαθμό προηγούμενες προσδοκίες. Η παρούσα κυκλική ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας αξιοποιήθηκε καταλλήλως για τη συσσώρευση δημοσιονομικών πλεονασμάτων και την προπαρασκευή για τις συνέπειες της δημογραφικής γήρανσης, μειώνοντας σημαντικά τους κινδύνους ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ωστόσο, η επικείμενη δημογραφική μεταβολή προβλέπεται ότι θα επιβραδύνει την οικονομική ανάπτυξη ήδη από τα τέλη της περιόδου του προγράμματος και ότι θα οδηγήσει σε μικρότερο δημοσιονομικό πλεόνασμα, πράγμα που απαιτεί συνεχή έλεγχο των δημόσιων δαπανών.

| (3) | Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει συγκρατημένη αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ κατά την περίοδο του προγράμματος. Την περίοδο 2008-2009 θα διατηρηθεί πάνω από 3 % ενώ έως το 2011 θα μειωθεί σε ποσοστό μόλις πάνω από 2 %. Με βάση τις τρέχουσες διαθέσιμες πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό φαίνεται να στηρίζεται σε ευλογοφανείς αναπτυξιακές παραδοχές που τείνουν να είναι επιφυλακτικές για τα έτη 2010 και 2011. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές. |
| --- | --- |

(3)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει συγκρατημένη αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ κατά την περίοδο του προγράμματος. Την περίοδο 2008-2009 θα διατηρηθεί πάνω από 3 % ενώ έως το 2011 θα μειωθεί σε ποσοστό μόλις πάνω από 2 %. Με βάση τις τρέχουσες διαθέσιμες πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό φαίνεται να στηρίζεται σε ευλογοφανείς αναπτυξιακές παραδοχές που τείνουν να είναι επιφυλακτικές για τα έτη 2010 και 2011. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές.

| (4) | Για το 2007, το πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 4,5 % του ΑΕΠ στο τρέχον επικαιροποιημένο πρόγραμμα, ποσοστό που εν γένει συνάδει με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι στόχου 2,8 % του ΑΕΠ που καθόριζε το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας. Αυτό οφείλεται στη μεταφορά των καλύτερων από το αναμενόμενο αποτελεσμάτων του 2006 και στην απρόσμενη θετική εξέλιξη του ρυθμού ανάπτυξης το 2007 που οδήγησε σε αύξηση των κρατικών εσόδων, καθώς και στο ότι οι δαπάνες παρέμειναν εν πολλοίς συγκρατημένες όπως προβλεπόταν σε παλαιότερα σχέδια. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2007 ήταν εν γένει σύμφωνη με τη γνώμη του Συμβουλίου για το προηγούμενο πρόγραμμα (3). Το Συμβούλιο παρατηρεί επίσης ότι ο προϋπολογισμός ακολουθεί ως επί το πλείστον τους προσανατολισμούς που καθόρισε η ευρωομάδα, τον Απρίλιο του 2007, για τις δημοσιονομικές πολιτικές. |
| --- | --- |

(4)

Για το 2007, το πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 4,5 % του ΑΕΠ στο τρέχον επικαιροποιημένο πρόγραμμα, ποσοστό που εν γένει συνάδει με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι στόχου 2,8 % του ΑΕΠ που καθόριζε το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας. Αυτό οφείλεται στη μεταφορά των καλύτερων από το αναμενόμενο αποτελεσμάτων του 2006 και στην απρόσμενη θετική εξέλιξη του ρυθμού ανάπτυξης το 2007 που οδήγησε σε αύξηση των κρατικών εσόδων, καθώς και στο ότι οι δαπάνες παρέμειναν εν πολλοίς συγκρατημένες όπως προβλεπόταν σε παλαιότερα σχέδια. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2007 ήταν εν γένει σύμφωνη με τη γνώμη του Συμβουλίου για το προηγούμενο πρόγραμμα (3). Το Συμβούλιο παρατηρεί επίσης ότι ο προϋπολογισμός ακολουθεί ως επί το πλείστον τους προσανατολισμούς που καθόρισε η ευρωομάδα, τον Απρίλιο του 2007, για τις δημοσιονομικές πολιτικές.

| (5) | Κεντρικός στόχος του προγράμματος είναι να διασφαλιστεί η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών ενόψει της δημογραφικής γήρανσης. Όπως και στο προηγούμενο πρόγραμμα, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) της Φινλανδίας ορίζεται ως πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης ίσο προς 2 % του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους, ήτοι κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα. Το ονομαστικό και το πρωτογενές ισοζύγιο προβλέπεται ότι θα παρουσιάζουν κάθε χρόνο μείωση σε σχέση, όμως, με τα υψηλά επίπεδα του 2007. Το πρόγραμμα αποσκοπεί στη διατήρηση των διαρθρωτικών πλεονασμάτων σε ποσοστό ανώτερο από τον ΜΔΣ καθ' όλη την περίοδο του προγράμματος. Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, το νέο προβλέπει διαρθρωτικό πλεόνασμα (υπολογιζόμενο με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία) κατά 1,5 εκατοστιαία μονάδα υψηλότερο το 2007, αλλά μέχρι το 2010 αμφότερα τα επικαιροποιημένα προγράμματα προβλέπουν το ίδιο διαρθρωτικό ισοζύγιο. Η ταχύτερη μείωση του πλεονάσματος που προβλέπει το τελευταίο επικαιροποιημένο πρόγραμμα οφείλεται στην οριακή μείωση του δείκτη δαπανών και στη σημαντικότερη μείωση του δείκτη εσόδων. Ο τελευταίος αντικατοπτρίζει τη σταδιακή εφαρμογή εξαγγελθεισών φορολογικών περικοπών, καθώς και επιφυλακτικές προβλέψεις εσόδων με βάση την εξέλιξη του ΑΕΠ. Η λιγότερο έντονη μείωση του δείκτη δαπανών σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα αντικατοπτρίζει τη σταδιακή άνοδο των πολυετών δημοσιονομικών ανώτατων ορίων για την κεντρική κυβέρνηση, αλλά με ταχύτερο ρυθμό το 2008, που είναι το πρώτο έτος της θητείας της νέας κυβέρνησης. |
| --- | --- |

(5)

Κεντρικός στόχος του προγράμματος είναι να διασφαλιστεί η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών ενόψει της δημογραφικής γήρανσης. Όπως και στο προηγούμενο πρόγραμμα, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) της Φινλανδίας ορίζεται ως πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης ίσο προς 2 % του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους, ήτοι κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα. Το ονομαστικό και το πρωτογενές ισοζύγιο προβλέπεται ότι θα παρουσιάζουν κάθε χρόνο μείωση σε σχέση, όμως, με τα υψηλά επίπεδα του 2007. Το πρόγραμμα αποσκοπεί στη διατήρηση των διαρθρωτικών πλεονασμάτων σε ποσοστό ανώτερο από τον ΜΔΣ καθ' όλη την περίοδο του προγράμματος. Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, το νέο προβλέπει διαρθρωτικό πλεόνασμα (υπολογιζόμενο με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία) κατά 1,5 εκατοστιαία μονάδα υψηλότερο το 2007, αλλά μέχρι το 2010 αμφότερα τα επικαιροποιημένα προγράμματα προβλέπουν το ίδιο διαρθρωτικό ισοζύγιο. Η ταχύτερη μείωση του πλεονάσματος που προβλέπει το τελευταίο επικαιροποιημένο πρόγραμμα οφείλεται στην οριακή μείωση του δείκτη δαπανών και στη σημαντικότερη μείωση του δείκτη εσόδων. Ο τελευταίος αντικατοπτρίζει τη σταδιακή εφαρμογή εξαγγελθεισών φορολογικών περικοπών, καθώς και επιφυλακτικές προβλέψεις εσόδων με βάση την εξέλιξη του ΑΕΠ. Η λιγότερο έντονη μείωση του δείκτη δαπανών σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα αντικατοπτρίζει τη σταδιακή άνοδο των πολυετών δημοσιονομικών ανώτατων ορίων για την κεντρική κυβέρνηση, αλλά με ταχύτερο ρυθμό το 2008, που είναι το πρώτο έτος της θητείας της νέας κυβέρνησης.

| (6) | Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι. Το 2008 το δημοσιονομικό αποτέλεσμα μπορεί να είναι καλύτερο από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα λόγω των πολύ επιφυλακτικών παραδοχών ως προς τα φορολογικά έσοδα του συγκεκριμένου έτους. Η ταχεία άνοδος των μισθών του δημόσιου τομέα θα μπορούσε να αποτελέσει κίνδυνο, καθώς θα πίεζε τις δαπάνες προς τα πάνω. Από την άλλη πλευρά, οι επιφυλακτικές προβλέψεις ως προς την ανάπτυξη τα τελευταία έτη του προγράμματος, σε συνδυασμό με τις συντηρητικές προβλέψεις ως προς τα έσοδα, αντισταθμίζουν το ενδεχόμενο αρνητικών εξελίξεων. |
| --- | --- |

(6)

Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι. Το 2008 το δημοσιονομικό αποτέλεσμα μπορεί να είναι καλύτερο από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα λόγω των πολύ επιφυλακτικών παραδοχών ως προς τα φορολογικά έσοδα του συγκεκριμένου έτους. Η ταχεία άνοδος των μισθών του δημόσιου τομέα θα μπορούσε να αποτελέσει κίνδυνο, καθώς θα πίεζε τις δαπάνες προς τα πάνω. Από την άλλη πλευρά, οι επιφυλακτικές προβλέψεις ως προς την ανάπτυξη τα τελευταία έτη του προγράμματος, σε συνδυασμό με τις συντηρητικές προβλέψεις ως προς τα έσοδα, αντισταθμίζουν το ενδεχόμενο αρνητικών εξελίξεων.

| (7) | Λαμβάνοντας υπόψη αυτήν την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος θεωρείται επαρκής για την επίτευξη του ΜΔΣ με ικανοποιητικό περιθώριο καθ' όλη τη διάρκειά του, όπως προβλέπεται σε αυτό. Αυτό συνάδει με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ωστόσο, το 2008 προβλέπεται δημοσιονομική επέκταση, που αντικατοπτρίζεται στην υποχώρηση του διαρθρωτικού πλεονάσματος κατά 0,5 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και κατά 1 εκατοστιαία μονάδα σύμφωνα με το πρόγραμμα. Μολονότι αναμένεται ότι οι οικονομικές συνθήκες θα μετατραπούν το 2008 από «ευνοϊκές» σε «ουδέτερες», δεν είναι απίθανο οι ευνοϊκές οικονομικές συνθήκες των προηγούμενων ετών να συνεχιστούν και κατά το 2008. Ως εκ τούτου υφίσταται κίνδυνος να αποδειχθεί προκυκλικός το 2008 ο προσανατολισμός της δημοσιονομικής πολιτικής που προκύπτει από το πρόγραμμα. Ωστόσο, η δυνητική προκυκλική ώθηση για την οικονομία θα είναι μάλλον περιορισμένη και η δημοσιονομική πολιτική θα αποκτήσει ήδη από το επόμενο έτος έναν ουδέτερο σε γενικές γραμμές προσανατολισμό. Το δημοσιονομικό πλεόνασμα θα συνεχίσει να είναι σημαντικό |
| --- | --- |

(7)

Λαμβάνοντας υπόψη αυτήν την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος θεωρείται επαρκής για την επίτευξη του ΜΔΣ με ικανοποιητικό περιθώριο καθ' όλη τη διάρκειά του, όπως προβλέπεται σε αυτό. Αυτό συνάδει με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ωστόσο, το 2008 προβλέπεται δημοσιονομική επέκταση, που αντικατοπτρίζεται στην υποχώρηση του διαρθρωτικού πλεονάσματος κατά 0,5 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και κατά 1 εκατοστιαία μονάδα σύμφωνα με το πρόγραμμα. Μολονότι αναμένεται ότι οι οικονομικές συνθήκες θα μετατραπούν το 2008 από «ευνοϊκές» σε «ουδέτερες», δεν είναι απίθανο οι ευνοϊκές οικονομικές συνθήκες των προηγούμενων ετών να συνεχιστούν και κατά το 2008. Ως εκ τούτου υφίσταται κίνδυνος να αποδειχθεί προκυκλικός το 2008 ο προσανατολισμός της δημοσιονομικής πολιτικής που προκύπτει από το πρόγραμμα. Ωστόσο, η δυνητική προκυκλική ώθηση για την οικονομία θα είναι μάλλον περιορισμένη και η δημοσιονομική πολιτική θα αποκτήσει ήδη από το επόμενο έτος έναν ουδέτερο σε γενικές γραμμές προσανατολισμό. Το δημοσιονομικό πλεόνασμα θα συνεχίσει να είναι σημαντικό

| (8) | Εκτιμάται ότι η Φινλανδία αντιμετωπίζει χαμηλό κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ενώ ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι υψηλότερος από τον μέσο όρο της ΕΕ, οι μεταρρυθμίσεις του συστήματος συντάξεων συνέβαλαν στον περιορισμό της προβλεπόμενης αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών κατά τις επερχόμενες δεκαετίες. Η δημοσιονομική θέση το 2007 που, όπως υπολογίζεται στο πρόγραμμα, παρουσιάζει μεγάλο διαρθρωτικό πλεόνασμα, συμβάλλει σημαντικά στην αντιστάθμιση του μακροπρόθεσμου δημοσιονομικού αντίκτυπου της δημογραφικής γήρανσης και τα μεγάλα περιουσιακά στοιχεία των δημόσιων συνταξιοδοτικών συστημάτων θα συμβάλουν εν μέρει στη χρηματοδότηση της αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών. Η διατήρηση υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα θα συντελέσει στον περιορισμό των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(8)

Εκτιμάται ότι η Φινλανδία αντιμετωπίζει χαμηλό κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ενώ ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι υψηλότερος από τον μέσο όρο της ΕΕ, οι μεταρρυθμίσεις του συστήματος συντάξεων συνέβαλαν στον περιορισμό της προβλεπόμενης αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών κατά τις επερχόμενες δεκαετίες. Η δημοσιονομική θέση το 2007 που, όπως υπολογίζεται στο πρόγραμμα, παρουσιάζει μεγάλο διαρθρωτικό πλεόνασμα, συμβάλλει σημαντικά στην αντιστάθμιση του μακροπρόθεσμου δημοσιονομικού αντίκτυπου της δημογραφικής γήρανσης και τα μεγάλα περιουσιακά στοιχεία των δημόσιων συνταξιοδοτικών συστημάτων θα συμβάλουν εν μέρει στη χρηματοδότηση της αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών. Η διατήρηση υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα θα συντελέσει στον περιορισμό των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

| (9) | Το πρόγραμμα σταθερότητας φαίνεται ότι συνάδει με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007. Συγκεκριμένα, τα μέτρα που αναφέρονται στην έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων για τον περιορισμό των κινδύνων από τη δημογραφική γήρανση αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της στρατηγικής του προγράμματος σταθερότητας. Προβλέπεται να συνεχιστεί με μεγάλη αποφασιστικότητα η λήψη μέτρων για την ενίσχυση της παραγωγικότητας στις δημόσιες υπηρεσίες ούτως ώστε να συγκρατηθούν οι πιέσεις για την πραγματοποίηση δαπανών. Ταυτόχρονα, τα πολυετή ανώτατα όρια δαπανών της κεντρικής κυβέρνησης, στα οποία βασίζονται οι προβλέψεις του προγράμματος σταθερότητας, συνιστούν ένα σαφές όριο για το κόστος των μέτρων του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σταθερότητας φαίνεται ότι συνάδει με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007. Συγκεκριμένα, τα μέτρα που αναφέρονται στην έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων για τον περιορισμό των κινδύνων από τη δημογραφική γήρανση αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της στρατηγικής του προγράμματος σταθερότητας. Προβλέπεται να συνεχιστεί με μεγάλη αποφασιστικότητα η λήψη μέτρων για την ενίσχυση της παραγωγικότητας στις δημόσιες υπηρεσίες ούτως ώστε να συγκρατηθούν οι πιέσεις για την πραγματοποίηση δαπανών. Ταυτόχρονα, τα πολυετή ανώτατα όρια δαπανών της κεντρικής κυβέρνησης, στα οποία βασίζονται οι προβλέψεις του προγράμματος σταθερότητας, συνιστούν ένα σαφές όριο για το κόστος των μέτρων του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων.

| (10) | Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος συμβαδίζει εν πολλοίς με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για τον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών όσον αφορά τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. |
| --- | --- |

(10)

Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος συμβαδίζει εν πολλοίς με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για τον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών όσον αφορά τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας.

| (11) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4). |
| --- | --- |

(11)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4).

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι το πρόγραμμα προβλέπει τη συνέχιση των μεγάλων πλεονασμάτων, τα οποία όμως θα μειωθούν κατά την περίοδο αναφοράς. Ενώ οι κίνδυνοι που συνδέονται με τους δημοσιονομικούς στόχους είναι εν γένει ισορροπημένοι, οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος φαίνονται κάπως επιφυλακτικές για το 2008. Η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική θέση είναι υγιής και αναμένεται να περιορίσει τους κινδύνους ως προς την μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα. Η συνέχιση της συγκράτησης των δαπανών θα εξακολουθήσει να αποτελεί αποφασιστικό στοιχείο για τον περιορισμό του κινδύνου μιας προκυκλικής δημοσιονομικής πολιτικής το 2008 και για την προσαρμογή στους χαμηλότερους ρυθμούς ανάπτυξης και την απορρέουσα βραδύτερη αύξηση των φορολογικών εσόδων κατά την διάρκεια του προγράμματος.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολής) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 5,0 | 4,4 | 3,3 | 3,0 | 2,5 | 2,1 |
| COM Noεμ. 2007 | 5,0 | 4,3 | 3,4 | 2,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 4,5 | 3,0 | 2,9 | 2,6 | 2,1 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ (8)

  (%) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 1,6 | 2,4 | 2,4 | 2,2 | 2,0 | 2,0 |
| COM Noεμ. 2007 | 1,3 | 1,5 | 2,4 | 2,1 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 1,5 | 1,3 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (5)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | – 0,3 | 0,6 | 0,7 | 0,5 | 0,1 | – 0,7 |
| COM Noεμ. 2007 (6) | – 0,4 | 0,4 | 0,5 | 0,1 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 0,1 | 0,2 | 0,1 | – 0,2 | – 0,8 | μ.δ.σ. |
| Καθαρή δανειοδοσία/δανειοληψία έναντι του υπόλοιπου κόσμου
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 4,8 | 4,9 | 4,6 | 5,0 | 5,0 | 4,8 |
| COM Noεμ. 2007 | 5,9 | 5,3 | 5,2 | 5,1 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 5,4 | 4,8 | 4,6 | 4,4 | 4,1 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 3,8 | 4,5 | 3,7 | 3,6 | 2,8 | 2,4 |
| COM Noεμ. 2007 | 3,8 | 4,6 | 4,2 | 4,0 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 2,9 | 2,8 | 2,7 | 2,7 | 2,4 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 5,3 | 6,0 | 5,2 | 5,0 | 4,1 | 3,6 |
| COM Noεμ. 2007 | 5,3 | 6,0 | 5,6 | 5,3 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 4,5 | 4,3 | 4,2 | 4,1 | 3,7 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 4,0 | 4,2 | 3,3 | 3,3 | 2,8 | 2,8 |
| COM Noεμ. 2007 | 4,1 | 4,4 | 3,9 | 4,0 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 2,9 | 2,7 | 2,7 | 2,8 | 2,8 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 4,0 | 4,2 | 3,3 | 3,3 | 2,8 | 2,8 |
| COM Noεμ. 2007 | 4,1 | 4,4 | 3,9 | 4,0 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 2,9 | 2,7 | 2,7 | 2,8 | 2,8 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 39,2 | 35,3 | 32,8 | 30,4 | 29,0 | 27,9 |
| COM Noεμ. 2007 | 39,2 | 35,7 | 32,4 | 29,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 39,1 | 37,7 | 36,2 | 35,0 | 33,7 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολής)

ΠΣ Noεμ. 2007

5,0

4,4

3,3

3,0

2,5

2,1

COM Noεμ. 2007

5,0

4,3

3,4

2,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

4,5

3,0

2,9

2,6

2,1

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ (8)

(%)

ΠΣ Noεμ. 2007

1,6

2,4

2,4

2,2

2,0

2,0

COM Noεμ. 2007

1,3

1,5

2,4

2,1

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

1,5

1,3

1,7

1,7

1,7

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (5)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

– 0,3

0,6

0,7

0,5

0,1

– 0,7

COM Noεμ. 2007 (6)

– 0,4

0,4

0,5

0,1

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

0,1

0,2

0,1

– 0,2

– 0,8

μ.δ.σ.

Καθαρή δανειοδοσία/δανειοληψία έναντι του υπόλοιπου κόσμου

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

4,8

4,9

4,6

5,0

5,0

4,8

COM Noεμ. 2007

5,9

5,3

5,2

5,1

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

5,4

4,8

4,6

4,4

4,1

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

3,8

4,5

3,7

3,6

2,8

2,4

COM Noεμ. 2007

3,8

4,6

4,2

4,0

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

2,9

2,8

2,7

2,7

2,4

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

5,3

6,0

5,2

5,0

4,1

3,6

COM Noεμ. 2007

5,3

6,0

5,6

5,3

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

4,5

4,3

4,2

4,1

3,7

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

4,0

4,2

3,3

3,3

2,8

2,8

COM Noεμ. 2007

4,1

4,4

3,9

4,0

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

2,9

2,7

2,7

2,8

2,8

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

4,0

4,2

3,3

3,3

2,8

2,8

COM Noεμ. 2007

4,1

4,4

3,9

4,0

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

2,9

2,7

2,7

2,8

2,8

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

39,2

35,3

32,8

30,4

29,0

27,9

COM Noεμ. 2007

39,2

35,7

32,4

29,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

39,1

37,7

36,2

35,0

33,7

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση από την Επιτροπή της έκθεσης εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, τον Οκτώβριο του 2007.

(3)  ΕΕ C 71 της 28.3.2007, σ. 1.

(4)  Συγκεκριμένα, δεν παρέχονται οι εξωτερικές παραδοχές για τα τελευταία έτη της περιόδου και οι προβλέψεις για τον πληθωρισμό παρέχονται με βάση τον ΔΤΚ και όχι τον ΕνΔΤΚ. Επίσης, δεν παρέχονται συγκεκριμένα στοιχεία στους πίνακες όσον αφορά τα «έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα» (ούτε αναφέρονται πουθενά αλλού στο κείμενο).

(5)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως επαναϋπολογίστηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τις πληροφορίες των προγραμμάτων.

(6)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής αύξησης 3,4 %, 3,4 %, 3,2 % και 3,2 % αντιστοίχως για την περίοδο 2006-2009.

(7)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Στο πλέον πρόσφατο πρόγραμμα δεν αναφέρονται έκτακτα μέτρα ούτε στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.

(8)  Το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα παρέχει προβλέψεις για τον πληθωρισμό βάσει του εθνικού ΔΤΚ και όχι τον ΕνΔΤΚ. Ο πληθωρισμός ΔΤΚ ήταν πολύ υψηλότερος από τον πληθωρισμό ΕνΔΤΚ το 2007. Οι φινλανδικές αρχές ανέφεραν ότι οι αντίστοιχες προβλέψεις για τον πληθωρισμό με βάση τον ΕνΔΤΚ είναι 1,3 %, 1,6 % και 2,3 % για τα έτη 2006-2008 και ότι δεν υπάρχουν διαφορές μεταξύ των δύο σειρών δεδομένων για τα υπόλοιπα έτη.

Πηγή:

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/8 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/8

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για την περίοδο 2007-2010

(2008/C 49/03)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών, που καλύπτει την περίοδο 2007-2010. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών, που καλύπτει την περίοδο 2007-2010.

| (2) | Από το 2006, η αύξηση του ΑΕΠ των Κάτω Χωρών υπερβαίνει και πάλι σημαντικά τη δυνητική ανάπτυξη. Η σημερινή επιτάχυνση της οικονομικής δραστηριότητας εκτιμάται εν γένει ως κανονική κυκλική ανάκαμψη και δεν εκλαμβάνεται εσφαλμένα ως υψηλότερη δυνητική ανάπτυξη, όπως συνέβη κατά την αρκετά παρατεταμένη περίοδο έξαρσης της οικονομικής δραστηριότητας στα τέλη της δεκαετίας του '90. Επιπλέον, στηρίζεται ευρύτερα τόσο σε εγχώριες όσο και εξωτερικές πηγές ανάπτυξης. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη το καλό σημείο εκκίνησης, η στενότητα που υπάρχει στην αγορά εργασίας μπορεί να ασκήσει αρκετά νωρίς ανοδικές πιέσεις στους μισθούς και τις τιμές. |
| --- | --- |

(2)

Από το 2006, η αύξηση του ΑΕΠ των Κάτω Χωρών υπερβαίνει και πάλι σημαντικά τη δυνητική ανάπτυξη. Η σημερινή επιτάχυνση της οικονομικής δραστηριότητας εκτιμάται εν γένει ως κανονική κυκλική ανάκαμψη και δεν εκλαμβάνεται εσφαλμένα ως υψηλότερη δυνητική ανάπτυξη, όπως συνέβη κατά την αρκετά παρατεταμένη περίοδο έξαρσης της οικονομικής δραστηριότητας στα τέλη της δεκαετίας του '90. Επιπλέον, στηρίζεται ευρύτερα τόσο σε εγχώριες όσο και εξωτερικές πηγές ανάπτυξης. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη το καλό σημείο εκκίνησης, η στενότητα που υπάρχει στην αγορά εργασίας μπορεί να ασκήσει αρκετά νωρίς ανοδικές πιέσεις στους μισθούς και τις τιμές.

| (3) | Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα επιβραδυνθεί από 2,75 % το 2007 σε 2,5 % το 2008 και σε 1,75 % κατά την υπόλοιπη διάρκεια του προγράμματος. Με βάση τις επί του παρόντος διαθέσιμες πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό φαίνεται να στηρίζεται σε εύλογες αναπτυξιακές παραδοχές μέχρι το 2008 και σε συντηρητικές αναπτυξιακές παραδοχές στη συνέχεια. Λαμβάνοντας υπόψη ότι η αγορά εργασίας των Κάτω Χωρών εμφανίζει ήδη ενδείξεις υπερθέρμανσης, που αναμένεται να ασκήσει ανοδικές πιέσεις στους μισθούς, οι προβλέψεις του προγράμματος για ποσοστό πληθωρισμού 2 % από το 2009 φαίνονται χαμηλές. |
| --- | --- |

(3)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα επιβραδυνθεί από 2,75 % το 2007 σε 2,5 % το 2008 και σε 1,75 % κατά την υπόλοιπη διάρκεια του προγράμματος. Με βάση τις επί του παρόντος διαθέσιμες πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό φαίνεται να στηρίζεται σε εύλογες αναπτυξιακές παραδοχές μέχρι το 2008 και σε συντηρητικές αναπτυξιακές παραδοχές στη συνέχεια. Λαμβάνοντας υπόψη ότι η αγορά εργασίας των Κάτω Χωρών εμφανίζει ήδη ενδείξεις υπερθέρμανσης, που αναμένεται να ασκήσει ανοδικές πιέσεις στους μισθούς, οι προβλέψεις του προγράμματος για ποσοστό πληθωρισμού 2 % από το 2009 φαίνονται χαμηλές.

| (4) | Για το 2007, στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 και στο πρόγραμμα των Κάτω Χωρών το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 0,4 % του ΑΕΠ (παρά το γεγονός ότι στο πρόγραμμα αναφέρεται επίσης και η πλέον πρόσφατη επίσημη εκτίμηση ύψους 0,2 % του ΑΕΠ και ότι τα αποτελέσματα ενδέχεται να είναι ακόμη καλύτερα σύμφωνα με τα πλέον πρόσφατα στοιχεία). Η προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας στόχευε σε πλεόνασμα ύψους 0,2 % του ΑΕΠ. Οι κυριότεροι παράγοντες που συνέβαλαν σε αυτήν την επιδείνωση είναι οι υπερβάσεις των δαπανών (ιδίως στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης) και τα χαμηλότερα έσοδα από το φυσικό αέριο, ενώ τα φορολογικά έσοδα διαμορφώθηκαν σε υψηλότερα επίπεδα σε σχέση με τα αναμενόμενα. Παρόλο που η δημοσιονομική πολιτική παρέμεινε προσηλωμένη στην τήρηση του μεσοπρόθεσμου στόχου που είχε τεθεί (ΜΔΣ) το 2007, δεν ήταν σύμφωνη με τη σύσταση που είχε διατυπώσει το Συμβούλιο στη γνώμη του της 27ης Φεβρουαρίου 2007 σχετικά με την προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας (3), στην οποία καλούσε τις Κάτω Χώρες να διατηρήσουν ισχυρή διαρθρωτική θέση το 2007 (και μετέπειτα), αποφεύγοντας με τον τρόπο αυτόν τις προκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι δεν ήταν επίσης σύμφωνη με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007 για τις δημοσιονομικές πολιτικές όσον αφορά το 2007, δεδομένου ότι με αυτόν τον τρόπο δεν αποφεύχθηκαν οι υπερβάσεις στις δαπάνες και τα πέραν των αναμενόμενων πρόσθετα έσοδα χρησιμοποιήθηκαν εν μέρει μόνο για τη μείωση του δημοσίου ελλείμματος και χρέους. |
| --- | --- |

(4)

Για το 2007, στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 και στο πρόγραμμα των Κάτω Χωρών το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 0,4 % του ΑΕΠ (παρά το γεγονός ότι στο πρόγραμμα αναφέρεται επίσης και η πλέον πρόσφατη επίσημη εκτίμηση ύψους 0,2 % του ΑΕΠ και ότι τα αποτελέσματα ενδέχεται να είναι ακόμη καλύτερα σύμφωνα με τα πλέον πρόσφατα στοιχεία). Η προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας στόχευε σε πλεόνασμα ύψους 0,2 % του ΑΕΠ. Οι κυριότεροι παράγοντες που συνέβαλαν σε αυτήν την επιδείνωση είναι οι υπερβάσεις των δαπανών (ιδίως στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης) και τα χαμηλότερα έσοδα από το φυσικό αέριο, ενώ τα φορολογικά έσοδα διαμορφώθηκαν σε υψηλότερα επίπεδα σε σχέση με τα αναμενόμενα. Παρόλο που η δημοσιονομική πολιτική παρέμεινε προσηλωμένη στην τήρηση του μεσοπρόθεσμου στόχου που είχε τεθεί (ΜΔΣ) το 2007, δεν ήταν σύμφωνη με τη σύσταση που είχε διατυπώσει το Συμβούλιο στη γνώμη του της 27ης Φεβρουαρίου 2007 σχετικά με την προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας (3), στην οποία καλούσε τις Κάτω Χώρες να διατηρήσουν ισχυρή διαρθρωτική θέση το 2007 (και μετέπειτα), αποφεύγοντας με τον τρόπο αυτόν τις προκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι δεν ήταν επίσης σύμφωνη με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007 για τις δημοσιονομικές πολιτικές όσον αφορά το 2007, δεδομένου ότι με αυτόν τον τρόπο δεν αποφεύχθηκαν οι υπερβάσεις στις δαπάνες και τα πέραν των αναμενόμενων πρόσθετα έσοδα χρησιμοποιήθηκαν εν μέρει μόνο για τη μείωση του δημοσίου ελλείμματος και χρέους.

| (5) | Ο κυριότερος στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η επίτευξη διαρθρωτικού πλεονάσματος, δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένου πλεονάσματος μείον έκτατα και λοιπά προσωρινά μέτρα, ύψους 1 % του ΑΕΠ στο τέλος της προγραμματισμένης κυβερνητικής θητείας, το 2011. Συνεπώς, καθόλη τη διάρκεια του προγράμματος, οι Κάτω Χώρες σχεδιάζουν να τηρήσουν απόλυτα το μεσοπρόθεσμο στόχο τους (ΜΔΣ) για τη δημοσιονομική θέση, που συνίσταται σε διαρθρωτικό έλλειμμα που κυμαινόμενο από 0,5 έως 1 % του ΑΕΠ. Μετά από αισθητή επιδείνωση το 2007, το πρόγραμμα προβλέπει την επιστροφή σε μικρά, σχετικώς σταθερά ονομαστικά πλεονάσματα. Το πρωτογενές ισοζύγιο ακολουθεί παρόμοια πορεία, σταθεροποιούμενο σε 2,75 % του ΑΕΠ την περίοδο 2008-2010. Η προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας προέβλεπε επιβράδυνση της οικονομικής ανάπτυξης μάλλον το 2008 παρά το 2009 και έθετε ως στόχο την επίτευξη ενός συνολικά ισοσκελισμένου προϋπολογισμού της γενικής κυβέρνησης μέχρι το 2008 και ενός πλεονάσματος σχεδόν 1 % του ΑΕΠ το 2009. Στην παρούσα επικαιροποίηση, η πραγματική προσαρμογή κατά τη διάρκεια της περιόδου του προγράμματος προβλέπεται να πραγματοποιηθεί εξ ολοκλήρου μέσω των εσόδων και τοποθετείται στην αρχή της περιόδου, το 2008. Αναμένεται να επιτευχθεί κατά κύριο λόγο μέσω αυξήσεων των εσόδων από το φυσικό αέριο, της επιλεκτικής αύξησης των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης καθώς και χάρη στις ευνοϊκές αναπτυξιακές προοπτικές. Οι δημόσιες δαπάνες σχεδιάζεται να διέπονται από ανώτατα όρια δαπανών σε πραγματικούς όρους, που θεσπίστηκαν για όλη τη διάρκεια της κυβερνητικής θητείας στο προσχέδιο προϋπολογισμού για το 2008. |
| --- | --- |

(5)

Ο κυριότερος στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η επίτευξη διαρθρωτικού πλεονάσματος, δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένου πλεονάσματος μείον έκτατα και λοιπά προσωρινά μέτρα, ύψους 1 % του ΑΕΠ στο τέλος της προγραμματισμένης κυβερνητικής θητείας, το 2011. Συνεπώς, καθόλη τη διάρκεια του προγράμματος, οι Κάτω Χώρες σχεδιάζουν να τηρήσουν απόλυτα το μεσοπρόθεσμο στόχο τους (ΜΔΣ) για τη δημοσιονομική θέση, που συνίσταται σε διαρθρωτικό έλλειμμα που κυμαινόμενο από 0,5 έως 1 % του ΑΕΠ. Μετά από αισθητή επιδείνωση το 2007, το πρόγραμμα προβλέπει την επιστροφή σε μικρά, σχετικώς σταθερά ονομαστικά πλεονάσματα. Το πρωτογενές ισοζύγιο ακολουθεί παρόμοια πορεία, σταθεροποιούμενο σε 2,75 % του ΑΕΠ την περίοδο 2008-2010. Η προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας προέβλεπε επιβράδυνση της οικονομικής ανάπτυξης μάλλον το 2008 παρά το 2009 και έθετε ως στόχο την επίτευξη ενός συνολικά ισοσκελισμένου προϋπολογισμού της γενικής κυβέρνησης μέχρι το 2008 και ενός πλεονάσματος σχεδόν 1 % του ΑΕΠ το 2009. Στην παρούσα επικαιροποίηση, η πραγματική προσαρμογή κατά τη διάρκεια της περιόδου του προγράμματος προβλέπεται να πραγματοποιηθεί εξ ολοκλήρου μέσω των εσόδων και τοποθετείται στην αρχή της περιόδου, το 2008. Αναμένεται να επιτευχθεί κατά κύριο λόγο μέσω αυξήσεων των εσόδων από το φυσικό αέριο, της επιλεκτικής αύξησης των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης καθώς και χάρη στις ευνοϊκές αναπτυξιακές προοπτικές. Οι δημόσιες δαπάνες σχεδιάζεται να διέπονται από ανώτατα όρια δαπανών σε πραγματικούς όρους, που θεσπίστηκαν για όλη τη διάρκεια της κυβερνητικής θητείας στο προσχέδιο προϋπολογισμού για το 2008.

| (6) | Οι κίνδυνοι στους οποίους υπόκεινται οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι μέχρι το 2008, ενώ τα αποτελέσματα θα μπορούσαν να αποδειχθούν καλύτερα από τα αναμενόμενα από το 2009 και μετά, σε περίπτωση ευνοϊκότερης εξέλιξης της οικονομικής ανάπτυξης σχέση με τις προβλέψεις του προγράμματος. Εξάλλου, πρέπει ακόμη να διευκρινιστούν τα λεπτομερή στοιχεία όσον αφορά τα προγραμματισμένα μέτρα. Εάν η οικονομική ανάπτυξη έχει θετικότερη εξέλιξη σχέση με τις προβλέψεις του προγράμματος, αυτό θα πρέπει να αποτυπωθεί σε ένα καλύτερο δημοσιονομικό αποτέλεσμα από το 2009 και μετά έτσι ώστε να προληφθεί ένας προκυκλικός προσανατολισμός της δημοσιονομικής πολιτικής. |
| --- | --- |

(6)

Οι κίνδυνοι στους οποίους υπόκεινται οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι μέχρι το 2008, ενώ τα αποτελέσματα θα μπορούσαν να αποδειχθούν καλύτερα από τα αναμενόμενα από το 2009 και μετά, σε περίπτωση ευνοϊκότερης εξέλιξης της οικονομικής ανάπτυξης σχέση με τις προβλέψεις του προγράμματος. Εξάλλου, πρέπει ακόμη να διευκρινιστούν τα λεπτομερή στοιχεία όσον αφορά τα προγραμματισμένα μέτρα. Εάν η οικονομική ανάπτυξη έχει θετικότερη εξέλιξη σχέση με τις προβλέψεις του προγράμματος, αυτό θα πρέπει να αποτυπωθεί σε ένα καλύτερο δημοσιονομικό αποτέλεσμα από το 2009 και μετά έτσι ώστε να προληφθεί ένας προκυκλικός προσανατολισμός της δημοσιονομικής πολιτικής.

| (7) | Με βάση την εν λόγω εκτίμηση όσον αφορά τους κινδύνους, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος φαίνεται επαρκής για τη διατήρηση του ΜΔΣ με αρκετά άνετα περιθώρια καθόλη την περίοδο του προγράμματος, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα. Ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος είναι συνεπής με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης καθόλη τη διάρκεια του προγράμματος. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι ο προϋπολογισμός του 2008 είναι σύμφωνος με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007 σχετικά με τις δημοσιονομικές πολιτικές. |
| --- | --- |

(7)

Με βάση την εν λόγω εκτίμηση όσον αφορά τους κινδύνους, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος φαίνεται επαρκής για τη διατήρηση του ΜΔΣ με αρκετά άνετα περιθώρια καθόλη την περίοδο του προγράμματος, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα. Ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος είναι συνεπής με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης καθόλη τη διάρκεια του προγράμματος. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι ο προϋπολογισμός του 2008 είναι σύμφωνος με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007 σχετικά με τις δημοσιονομικές πολιτικές.

| (8) | Οι Κάτω Χώρες φαίνεται ότι αντιμετωπίζουν μεσαίας τάξεως κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών τους. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού είναι σημαντικότερες σε σχέση με το μέσο όρο της ΕΕ, ιδίως λόγω της σχετικά υψηλής αύξησης των δαπανών για συντάξεις ως ποσοστού του ΑΕΠ κατά τις προσεχείς δεκαετίες. Ωστόσο, η προβλεπόμενη μελλοντική αύξηση των φορολογικών εσόδων ως ποσοστού του ΑΕΠ, λόγω της ετεροχρονισμένης φορολόγησης των ιδιωτικών συντάξεων, θα μπορούσε εν μέρει να αντισταθμίσει την αύξηση των δημοσίων δαπανών σε μακροπρόθεσμη βάση. Η δημοσιονομική θέση το 2007 όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, η οποία είναι χειρότερη από τη θέση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, συντελεί στην αντιστάθμιση της προβλεπόμενης μακροπρόθεσμης δημοσιονομικής επίπτωσης της γήρανσης του πληθυσμού, αλλά δεν επαρκεί για την κάλυψη της σημαντικής αύξησης των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση, ιδίως εν όψει της επιδείνωσης του διαρθρωτικού πρωτογενούς ελλείμματος το 2007 έναντι του 2006. Η εξασφάλιση υψηλότερων πρωτογενών πλεονασμάτων σε μεσοπρόθεσμη βάση, όπως ήδη προβλέπεται στο πρόγραμμα, ή/και η εφαρμογή μεταρρυθμίσεων που μετριάζουν την προβλεπόμενη αύξηση της δαπάνης που συνδέεται με τη γήρανση του πληθυσμού θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών. |
| --- | --- |

(8)

Οι Κάτω Χώρες φαίνεται ότι αντιμετωπίζουν μεσαίας τάξεως κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών τους. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού είναι σημαντικότερες σε σχέση με το μέσο όρο της ΕΕ, ιδίως λόγω της σχετικά υψηλής αύξησης των δαπανών για συντάξεις ως ποσοστού του ΑΕΠ κατά τις προσεχείς δεκαετίες. Ωστόσο, η προβλεπόμενη μελλοντική αύξηση των φορολογικών εσόδων ως ποσοστού του ΑΕΠ, λόγω της ετεροχρονισμένης φορολόγησης των ιδιωτικών συντάξεων, θα μπορούσε εν μέρει να αντισταθμίσει την αύξηση των δημοσίων δαπανών σε μακροπρόθεσμη βάση. Η δημοσιονομική θέση το 2007 όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, η οποία είναι χειρότερη από τη θέση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, συντελεί στην αντιστάθμιση της προβλεπόμενης μακροπρόθεσμης δημοσιονομικής επίπτωσης της γήρανσης του πληθυσμού, αλλά δεν επαρκεί για την κάλυψη της σημαντικής αύξησης των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση, ιδίως εν όψει της επιδείνωσης του διαρθρωτικού πρωτογενούς ελλείμματος το 2007 έναντι του 2006. Η εξασφάλιση υψηλότερων πρωτογενών πλεονασμάτων σε μεσοπρόθεσμη βάση, όπως ήδη προβλέπεται στο πρόγραμμα, ή/και η εφαρμογή μεταρρυθμίσεων που μετριάζουν την προβλεπόμενη αύξηση της δαπάνης που συνδέεται με τη γήρανση του πληθυσμού θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών.

| (9) | Το πρόγραμμα σταθερότητας φαίνεται να είναι σε μεγάλο βαθμό συνεπές με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων του Οκτωβρίου 2007. Ειδικότερα, παρόλο που στο πρόγραμμα δεν γίνεται ποιοτική εκτίμηση της συνολικής επίπτωσης του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, και τα δύο έγγραφα εξετάζουν ορισμένα καίρια σημεία των μέτρων που περιλαμβάνονται στη «στρατηγική έξι πυλώνων» η οποία αποτελεί το βασικό άξονα των πολιτικών της γενικής κυβέρνησης στην τρέχουσα κυβερνητική θητεία. Εστιάζοντας σε μέτρα με άμεσες δημοσιονομικές επιπτώσεις, και τα δύο έγγραφα αναφέρουν τη σταδιακή κατάργηση της δυνατότητας μεταφοράς της γενικής πίστωσης φόρου στη διάρκεια μιας περιόδου 15 ετών που αρχίζει το 2009. Το πρόγραμμα σταθερότητας αναφέρεται επιπλέον σε μέτρα για τη μείωση των εισφορών ανεργίας από εργαζόμενους και εργοδότες το 2009, που θα χρηματοδοτηθούν από την αύξηση του συντελεστή ΦΠΑ κατά το ίδιο έτος. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σταθερότητας φαίνεται να είναι σε μεγάλο βαθμό συνεπές με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων του Οκτωβρίου 2007. Ειδικότερα, παρόλο που στο πρόγραμμα δεν γίνεται ποιοτική εκτίμηση της συνολικής επίπτωσης του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, και τα δύο έγγραφα εξετάζουν ορισμένα καίρια σημεία των μέτρων που περιλαμβάνονται στη «στρατηγική έξι πυλώνων» η οποία αποτελεί το βασικό άξονα των πολιτικών της γενικής κυβέρνησης στην τρέχουσα κυβερνητική θητεία. Εστιάζοντας σε μέτρα με άμεσες δημοσιονομικές επιπτώσεις, και τα δύο έγγραφα αναφέρουν τη σταδιακή κατάργηση της δυνατότητας μεταφοράς της γενικής πίστωσης φόρου στη διάρκεια μιας περιόδου 15 ετών που αρχίζει το 2009. Το πρόγραμμα σταθερότητας αναφέρεται επιπλέον σε μέτρα για τη μείωση των εισφορών ανεργίας από εργαζόμενους και εργοδότες το 2009, που θα χρηματοδοτηθούν από την αύξηση του συντελεστή ΦΠΑ κατά το ίδιο έτος.

| (10) | Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι συνολικά συνεπής με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών που παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. |
| --- | --- |

(10)

Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι συνολικά συνεπής με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών που παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας.

| (11) | Σε ό,τι αφορά τις απαιτήσεις υποβολής πληροφοριακών στοιχείων που καθορίζονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα προαιρετικά δεδομένα. |
| --- | --- |

(11)

Σε ό,τι αφορά τις απαιτήσεις υποβολής πληροφοριακών στοιχείων που καθορίζονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα προαιρετικά δεδομένα.

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι το πρόγραμμα έχει ως στόχο την επίτευξη και τη διατήρηση ενός συνολικά σταθερού πλεονάσματος, εξασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτόν μια υγιή δημοσιονομική θέση σε όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ενώ η δημοσιονομική πολιτική είχε προκυκλικό χαρακτήρα σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας το 2007, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος από το 2008 και μετά είναι συνεπής με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Οι κίνδυνοι που συνδέονται με τους δημοσιονομικούς στόχους φαίνονται εν γένει ισορροπημένοι το 2008. Από το 2009 και μετά, εάν η οικονομική ανάπτυξη εξελιχθεί ευνοϊκότερα σε σχέση με το επιφυλακτικό οικονομικό σενάριο που προβλέπει το πρόγραμμα, αυτό θα πρέπει να αποτυπωθεί σε ένα καλύτερο δημοσιονομικό αποτέλεσμα έναντι αυτού που έχει προγραμματιστεί. Όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών τους, οι Κάτω Χώρες φαίνεται ότι αντιμετωπίζουν μεσαίας τάξεως κίνδυνο.

Λαμβάνοντας υπόψη την ανωτέρω αξιολόγηση και εν όψει της προβλεπόμενης αύξησης των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού και την πρόσφατη επιδείνωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος, οι Κάτω Χώρες καλούνται να βελτιώσουν τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών τους με την εφαρμογή της δημοσιονομικής εξυγίανσης που έχει σχεδιαστεί στο πρόγραμμα.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 3,0 | 2,75 | 2,5 | 1,75 | 1,75 |
| COM Νοεμ. 2007 | 3,0 | 2,7 | 2,6 | 2,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 3,25 | 3 | 1,75 | 1,75 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 1,7 | 1,5 | 2,25 | 2 | 2 |
| COM Νοεμ. 2007 | 1,7 | 1,6 | 2,3 | 2,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 1,5 | 1,75 | 1,75 | 1,75 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (4)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | – 0,6 | 0,0 | 0,4 | 0,1 | – 0,4 |
| COM Νοεμ. 2007 (5) | – 1,0 | – 0,4 | 0,0 | 0,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | – 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,3 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 7,7 | 6,6 | 6,5 | 7,2 | 7,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | 7,3 | 6,6 | 7,2 | 7,9 | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 6,9 | 6,7 | 7,1 | 7,5 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 0,6 | – 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,7 |
| COM Νοεμ. 2007 | 0,6 | – 0,4 | 0,5 | 1,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,9 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 2,8 | 1,8 | 2,7 | 2,7 | 2,7 |
| COM Νοεμ. 2007 | 2,8 | 1,8 | 2,7 | 3,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,9 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (4)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 1,0 | – 0,4 | 0,3 | 0,5 | 0,9 |
| COM Νοεμ. 2007 | 1,1 | – 0,2 | 0,5 | 1,1 | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 0,4 | – 0,1 | 0,0 | 0,7 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (6)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 1,0 | – 0,4 | 0,3 | 0,2 | 0,9 |
| COM Νοεμ. 2007 | 1,1 | – 0,2 | 0,5 | 0,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 0,4 | – 0,1 | 0,0 | 0,4 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 47,9 | 46,8 | 45 | 43 | 41,2 |
| COM Νοεμ. 2007 | 47,9 | 46,8 | 44,8 | 41,7 | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 50,2 | 47,9 | 46,3 | 44,2 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣΤ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2006

2007

2008

2009

2010

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

3,0

2,75

2,5

1,75

1,75

COM Νοεμ. 2007

3,0

2,7

2,6

2,5

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

3,25

3

1,75

1,75

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

1,7

1,5

2,25

2

2

COM Νοεμ. 2007

1,7

1,6

2,3

2,7

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

1,5

1,75

1,75

1,75

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (4)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

– 0,6

0,0

0,4

0,1

– 0,4

COM Νοεμ. 2007 (5)

– 1,0

– 0,4

0,0

0,3

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

– 0,5

0,6

0,6

0,3

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

7,7

6,6

6,5

7,2

7,5

COM Νοεμ. 2007

7,3

6,6

7,2

7,9

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

6,9

6,7

7,1

7,5

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

0,6

– 0,4

0,5

0,6

0,7

COM Νοεμ. 2007

0,6

– 0,4

0,5

1,3

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

0,1

0,2

0,3

0,9

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

2,8

1,8

2,7

2,7

2,7

COM Νοεμ. 2007

2,8

1,8

2,7

3,3

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

2,4

2,4

2,4

2,9

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (4)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

1,0

– 0,4

0,3

0,5

0,9

COM Νοεμ. 2007

1,1

– 0,2

0,5

1,1

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

0,4

– 0,1

0,0

0,7

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (6)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

1,0

– 0,4

0,3

0,2

0,9

COM Νοεμ. 2007

1,1

– 0,2

0,5

0,7

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

0,4

– 0,1

0,0

0,4

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

47,9

46,8

45

43

41,2

COM Νοεμ. 2007

47,9

46,8

44,8

41,7

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

50,2

47,9

46,3

44,2

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣΤ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174, 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Η ανάλυση αυτή λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση της Επιτροπής για την έκθεση εφαρμογής του Οκτωβρίου 2007 με αντικείμενο το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων.

(3)  ΕΕ C 70 της 27.3.2007, σ. 21.

(4)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια βάσει των προγραμμάτων όπως έχουν υπολογιστεί εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιέχονται στα προγράμματα.

(5)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης ύψους 2,1 %, 2,2 %, 2,2 % και 2,2 % αντίστοιχα κατά την περίοδο 2006-2009.

(6)  Κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Σύμφωνα με το πιο πρόσφατο πρόγραμμα και τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα ανέρχονται σε 0,3 % του ΑΕΠ το 2009 και οδηγούν σε μείωση του ελλείμματος.

Πηγή:

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣΤ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/12 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/12

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γερμανίας για την περίοδο 2007-2011

(2008/C 49/04)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γερμανίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2011. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γερμανίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2011.

| (2) | Η οικονομική ανάπτυξη στη Γερμανία ήταν αισθητά υψηλότερη το 2006 και 2007 έναντι της προηγούμενης πενταετίας. Οι σταθερές προσπάθειες μισθολογικής συγκράτησης καθώς και οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις συνέβαλαν στην ανάκτηση της ανταγωνιστικότητας και στην τόνωση του ρυθμού αύξησης της απασχόλησης. Η αισθητή βελτίωση στην αγορά εργασίας ενισχύει την πρόβλεψη μιας σταθερής ανάκαμψης της εγχώριας ζήτησης, πράγμα που συμβάλλει στην αντιστάθμιση της αναμενόμενης χαμηλότερης συνεισφοράς στην ανάπτυξη από την καθαρή εξωτερική ζήτηση.
  Η ταχύτητα της δημοσιονομικής εξυγίανσης ήταν εντυπωσιακή. Το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης μετατράπηκε από έλλειμμα σχεδόν 3,5 % του ΑΕΠ το 2005 σε μικρό πλεόνασμα το 2007. Παρόμοια εξέλιξη είχε και το διαρθρωτικό έλλειμμα, το οποίο μειώθηκε κατά 2,5 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κατά την περίοδο από το 2005 έως το 2007. Ο έλεγχος των κρατικών δαπανών διαδραμάτισε καθοριστικό ρόλο στην εξυγίανση, οι οποίες σημείωσαν μείωση από σχεδόν 47 % του ΑΕΠ το 2005 σε κάτω του 44 % το 2007. Αυτό οφείλεται στα μέτρα εξυγίανσης που λήφθηκαν από το 2005, αλλά και στο γεγονός ότι τα απροσδόκητα υψηλά φορολογικά έσοδα δεν δαπανήθηκαν, αλλά διατέθηκαν για τη μείωση του ελλείμματος. |
| --- | --- |

(2)

Η οικονομική ανάπτυξη στη Γερμανία ήταν αισθητά υψηλότερη το 2006 και 2007 έναντι της προηγούμενης πενταετίας. Οι σταθερές προσπάθειες μισθολογικής συγκράτησης καθώς και οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις συνέβαλαν στην ανάκτηση της ανταγωνιστικότητας και στην τόνωση του ρυθμού αύξησης της απασχόλησης. Η αισθητή βελτίωση στην αγορά εργασίας ενισχύει την πρόβλεψη μιας σταθερής ανάκαμψης της εγχώριας ζήτησης, πράγμα που συμβάλλει στην αντιστάθμιση της αναμενόμενης χαμηλότερης συνεισφοράς στην ανάπτυξη από την καθαρή εξωτερική ζήτηση.

Η ταχύτητα της δημοσιονομικής εξυγίανσης ήταν εντυπωσιακή. Το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης μετατράπηκε από έλλειμμα σχεδόν 3,5 % του ΑΕΠ το 2005 σε μικρό πλεόνασμα το 2007. Παρόμοια εξέλιξη είχε και το διαρθρωτικό έλλειμμα, το οποίο μειώθηκε κατά 2,5 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κατά την περίοδο από το 2005 έως το 2007. Ο έλεγχος των κρατικών δαπανών διαδραμάτισε καθοριστικό ρόλο στην εξυγίανση, οι οποίες σημείωσαν μείωση από σχεδόν 47 % του ΑΕΠ το 2005 σε κάτω του 44 % το 2007. Αυτό οφείλεται στα μέτρα εξυγίανσης που λήφθηκαν από το 2005, αλλά και στο γεγονός ότι τα απροσδόκητα υψηλά φορολογικά έσοδα δεν δαπανήθηκαν, αλλά διατέθηκαν για τη μείωση του ελλείμματος.

| (3) | Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα επιβραδυνθεί από 2,4 % το 2007 σε 2 % το 2008 και 1,5 % κατά μέσο όρο κατά την υπόλοιπη περίοδο του προγράμματος. Κρίνοντας από τις μέχρι στιγμής διαθέσιμες πληροφορίες (2), αυτό το αναπτυξιακό σενάριο φαίνεται εύλογο μέχρι το 2008 και συντηρητικό στη συνέχεια. Η αύξηση του ΑΕΠ θα διατηρηθεί σε επίπεδα χαμηλότερα της δυνητικής ανάπτυξης την περίοδο 2009–2011, χωρίς όμως να διακοπεί η συνεχής αύξηση της απασχόλησης. Οι αυξήσεις των μισθών προβλέπεται να παραμείνουν συγκρατημένες και, συνεπώς, δεν αναμένεται να ασκήσουν πληθωριστικές πιέσεις. Ωστόσο, η τάση βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας των τιμών που παρατηρήθηκε την τελευταία δεκαετία αναμένεται να διακοπεί. |
| --- | --- |

(3)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα επιβραδυνθεί από 2,4 % το 2007 σε 2 % το 2008 και 1,5 % κατά μέσο όρο κατά την υπόλοιπη περίοδο του προγράμματος. Κρίνοντας από τις μέχρι στιγμής διαθέσιμες πληροφορίες (2), αυτό το αναπτυξιακό σενάριο φαίνεται εύλογο μέχρι το 2008 και συντηρητικό στη συνέχεια. Η αύξηση του ΑΕΠ θα διατηρηθεί σε επίπεδα χαμηλότερα της δυνητικής ανάπτυξης την περίοδο 2009–2011, χωρίς όμως να διακοπεί η συνεχής αύξηση της απασχόλησης. Οι αυξήσεις των μισθών προβλέπεται να παραμείνουν συγκρατημένες και, συνεπώς, δεν αναμένεται να ασκήσουν πληθωριστικές πιέσεις. Ωστόσο, η τάση βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας των τιμών που παρατηρήθηκε την τελευταία δεκαετία αναμένεται να διακοπεί.

| (4) | Για το 2007, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπει ισοσκελισμένο προϋπολογισμό, σε γενικές γραμμές σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, οι οποίες προβλέπουν πλεόνασμα ύψους 0,1 % του ΑΕΠ, ενώ ο στόχος που είχε τεθεί στην προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας ήταν έλλειμμα ύψους 1,5 % του ΑΕΠ. Η αισθητή δημοσιονομική βελτίωση σε σχέση με το στόχο κατέστη δυνατή χάρη στο ευνοϊκό αποτέλεσμα βάσης λόγω του χαμηλότερου από το αναμενόμενο έλλειμμα του 2006, τα εντονότερα κυκλικά αποτελέσματα και τον αυστηρότερο δημοσιονομικό προσανατολισμό. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 ήταν σύμφωνη με τις συστάσεις σχετικά με τις ακολουθητέες πολιτικές που διατυπώθηκαν από το Συμβούλιο στη γνώμη του της 27ης Φεβρουαρίου 2007 για την προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας (3). Το Συμβούλιο σημειώνει ότι, δεδομένου ότι τα έκτακτα φορολογικά έσοδα χρησιμοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου για τη μείωση του ελλείμματος, η εκτέλεση του προϋπολογισμού ήταν επίσης σύμφωνη με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007 σχετικά με τις δημοσιονομικές πολιτικές. |
| --- | --- |

(4)

Για το 2007, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπει ισοσκελισμένο προϋπολογισμό, σε γενικές γραμμές σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, οι οποίες προβλέπουν πλεόνασμα ύψους 0,1 % του ΑΕΠ, ενώ ο στόχος που είχε τεθεί στην προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας ήταν έλλειμμα ύψους 1,5 % του ΑΕΠ. Η αισθητή δημοσιονομική βελτίωση σε σχέση με το στόχο κατέστη δυνατή χάρη στο ευνοϊκό αποτέλεσμα βάσης λόγω του χαμηλότερου από το αναμενόμενο έλλειμμα του 2006, τα εντονότερα κυκλικά αποτελέσματα και τον αυστηρότερο δημοσιονομικό προσανατολισμό. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 ήταν σύμφωνη με τις συστάσεις σχετικά με τις ακολουθητέες πολιτικές που διατυπώθηκαν από το Συμβούλιο στη γνώμη του της 27ης Φεβρουαρίου 2007 για την προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας (3). Το Συμβούλιο σημειώνει ότι, δεδομένου ότι τα έκτακτα φορολογικά έσοδα χρησιμοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου για τη μείωση του ελλείμματος, η εκτέλεση του προϋπολογισμού ήταν επίσης σύμφωνη με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007 σχετικά με τις δημοσιονομικές πολιτικές.

| (5) | Ο κυριότερος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής είναι να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημοσίων οικονομικών. Για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, το πρόγραμμα προτείνει να συνεχιστεί η δημοσιονομική εξυγίανση, με ταυτόχρονη βελτίωση των συνθηκών που ευνοούν την ανάπτυξη και την απασχόληση. Το 2007 υλοποιήθηκε εν πολλοίς ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) που είχε τεθεί, και συγκεκριμένα η επίτευξη ισοσκελισμένης θέσης σε διαρθρωτικούς όρους (δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο εκτός των έκτακτων και άλλων προσωρινών μέτρων). Το πρόγραμμα προβλέπει ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα εξασθενήσει ελαφρά το 2008 για να βελτιωθεί στη συνέχεια, και τελικά να φθάσει και πάλι τον ΜΔΣ το 2010, και να μετατραπεί σε διαρθρωτικό πλεόνασμα το 2011 (υπολογιζόμενο σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία). Το προηγούμενο πρόγραμμα δεν προέβλεπε την επίτευξη του ΜΔΣ εντός της περιόδου του προγράμματος. Επιπλέον, θεωρείται ότι οι οικονομικές συνθήκες στηρίζουν τη διαδικασία δημιουργίας μικρών πλεονασμάτων στους λογαριασμούς της γενικής κυβέρνησης. Η βελτίωση του πρωτογενούς ισοζυγίου ακολουθεί την ίδια πορεία, και προβλέπεται ότι το πλεόνασμα θα φθάσει σε 3,5 % του ΑΕΠ μέχρι το 2011. Η προβλεπόμενη εξυγίανση στηρίζεται αποκλειστικά στις δαπάνες. Υπεραντισταθμίζει τη μείωση των εσόδων κυρίως λόγω της μεταρρύθμισης της φορολογίας των εταιρειών και της μείωσης της εισφοράς για την ασφάλιση ανεργίας το 2008. Ειδικότερα, ο δείκτης δαπανών προβλέπεται να μειωθεί κατά 2,5 εκατοστιαίες μονάδες σε 41,5 % του ΑΕΠ μέχρι το 2011, πράγμα που σχεδιάζεται να επιτευχθεί κυρίως μέσω του περιορισμού των κοινωνικών δαπανών. Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος, το οποίο το 2007 εκτιμάται ότι είχε μειωθεί σε 65 % του ΑΕΠ, εξακολουθώντας να είναι υψηλότερο από την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ που ορίζει η συνθήκη, προβλέπεται να μειωθεί περαιτέρω κατά 7,5 εκατοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια του προγράμματος. |
| --- | --- |

(5)

Ο κυριότερος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής είναι να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημοσίων οικονομικών. Για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, το πρόγραμμα προτείνει να συνεχιστεί η δημοσιονομική εξυγίανση, με ταυτόχρονη βελτίωση των συνθηκών που ευνοούν την ανάπτυξη και την απασχόληση. Το 2007 υλοποιήθηκε εν πολλοίς ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) που είχε τεθεί, και συγκεκριμένα η επίτευξη ισοσκελισμένης θέσης σε διαρθρωτικούς όρους (δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο εκτός των έκτακτων και άλλων προσωρινών μέτρων). Το πρόγραμμα προβλέπει ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα εξασθενήσει ελαφρά το 2008 για να βελτιωθεί στη συνέχεια, και τελικά να φθάσει και πάλι τον ΜΔΣ το 2010, και να μετατραπεί σε διαρθρωτικό πλεόνασμα το 2011 (υπολογιζόμενο σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία). Το προηγούμενο πρόγραμμα δεν προέβλεπε την επίτευξη του ΜΔΣ εντός της περιόδου του προγράμματος. Επιπλέον, θεωρείται ότι οι οικονομικές συνθήκες στηρίζουν τη διαδικασία δημιουργίας μικρών πλεονασμάτων στους λογαριασμούς της γενικής κυβέρνησης. Η βελτίωση του πρωτογενούς ισοζυγίου ακολουθεί την ίδια πορεία, και προβλέπεται ότι το πλεόνασμα θα φθάσει σε 3,5 % του ΑΕΠ μέχρι το 2011. Η προβλεπόμενη εξυγίανση στηρίζεται αποκλειστικά στις δαπάνες. Υπεραντισταθμίζει τη μείωση των εσόδων κυρίως λόγω της μεταρρύθμισης της φορολογίας των εταιρειών και της μείωσης της εισφοράς για την ασφάλιση ανεργίας το 2008. Ειδικότερα, ο δείκτης δαπανών προβλέπεται να μειωθεί κατά 2,5 εκατοστιαίες μονάδες σε 41,5 % του ΑΕΠ μέχρι το 2011, πράγμα που σχεδιάζεται να επιτευχθεί κυρίως μέσω του περιορισμού των κοινωνικών δαπανών. Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος, το οποίο το 2007 εκτιμάται ότι είχε μειωθεί σε 65 % του ΑΕΠ, εξακολουθώντας να είναι υψηλότερο από την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ που ορίζει η συνθήκη, προβλέπεται να μειωθεί περαιτέρω κατά 7,5 εκατοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια του προγράμματος.

| (6) | Οι κίνδυνοι που συνδέονται με τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος φαίνεται να εξισορροπούνται. Οι μακροοικονομικές προοπτικές θεωρούνται εύλογες για το 2008 και συντηρητικές στη συνέχεια. Επίσης, κατά την τελευταία διετία, η πραγματική δημοσιονομική κατάσταση διαμορφώθηκε ευνοϊκότερα σε σχέση με τους στόχους που είχαν τεθεί. Στο πρόγραμμα φαίνεται να γίνεται η παραδοχή ότι θα συνεχιστούν οι διαρθρωτικές βελτιώσεις χάρη στις μεταρρυθμίσεις στις αγορές εργασίας κατά τη διάρκεια του προγράμματος. Δεδομένου ότι δεν έχουν προγραμματιστεί άλλες μεταρρυθμίσεις, το προβλεπόμενο δημοσιονομικό αποτέλεσμα απαιτεί σταθερή προσήλωση στο στόχο διατήρησης αυστηρού ελέγχου των δαπανών. Επίσης, οι κίνδυνοι που συνδέονται με την προβλεπόμενη εξέλιξη του δείκτη χρέους φαίνεται να εξισορροπούνται. |
| --- | --- |

(6)

Οι κίνδυνοι που συνδέονται με τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος φαίνεται να εξισορροπούνται. Οι μακροοικονομικές προοπτικές θεωρούνται εύλογες για το 2008 και συντηρητικές στη συνέχεια. Επίσης, κατά την τελευταία διετία, η πραγματική δημοσιονομική κατάσταση διαμορφώθηκε ευνοϊκότερα σε σχέση με τους στόχους που είχαν τεθεί. Στο πρόγραμμα φαίνεται να γίνεται η παραδοχή ότι θα συνεχιστούν οι διαρθρωτικές βελτιώσεις χάρη στις μεταρρυθμίσεις στις αγορές εργασίας κατά τη διάρκεια του προγράμματος. Δεδομένου ότι δεν έχουν προγραμματιστεί άλλες μεταρρυθμίσεις, το προβλεπόμενο δημοσιονομικό αποτέλεσμα απαιτεί σταθερή προσήλωση στο στόχο διατήρησης αυστηρού ελέγχου των δαπανών. Επίσης, οι κίνδυνοι που συνδέονται με την προβλεπόμενη εξέλιξη του δείκτη χρέους φαίνεται να εξισορροπούνται.

| (7) | Με βάση την εν λόγω εκτίμηση όσον αφορά τους κινδύνους, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος φαίνεται επαρκής για την επαναφορά στον ΜΔΣ μέχρι το 2010, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα. Σε όλη τη διάρκεια του προγράμματος εξασφαλίζονται επαρκή περιθώρια ασφαλείας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί την τιμή αναφοράς 3 % του ΑΕΠ υπό κανονικές συνθήκες μακροοικονομικών διακυμάνσεων. Ωστόσο, η προγραμματισθείσα δημοσιονομική χαλάρωση ύψους περίπου 0,5 % του ΑΕΠ συνεπάγεται και απόκλιση μόνον κατά το 2008. Συνεπώς, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός που αντανακλάται στο πρόγραμμα ενδέχεται να μην είναι απόλυτα συνεπής με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι ο δημοσιονομικός προγραμματισμός για το 2008 παραμένει σύμφωνος με τους προσανατολισμούς των δημοσιονομικών πολιτικών που εγκρίθηκαν από την ευρωομάδα τον Απρίλιο του 2007. Τέλος, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους σχετικά με τις προβλέψεις για το χρέος που προαναφέρθηκαν, ο δείκτης χρέους φαίνεται να μειώνεται με ικανοποιητικό ρυθμό προς την κατεύθυνση της τιμής αναφοράς κατά τη διάρκεια του προγράμματος. |
| --- | --- |

(7)

Με βάση την εν λόγω εκτίμηση όσον αφορά τους κινδύνους, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος φαίνεται επαρκής για την επαναφορά στον ΜΔΣ μέχρι το 2010, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα. Σε όλη τη διάρκεια του προγράμματος εξασφαλίζονται επαρκή περιθώρια ασφαλείας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί την τιμή αναφοράς 3 % του ΑΕΠ υπό κανονικές συνθήκες μακροοικονομικών διακυμάνσεων. Ωστόσο, η προγραμματισθείσα δημοσιονομική χαλάρωση ύψους περίπου 0,5 % του ΑΕΠ συνεπάγεται και απόκλιση μόνον κατά το 2008. Συνεπώς, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός που αντανακλάται στο πρόγραμμα ενδέχεται να μην είναι απόλυτα συνεπής με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι ο δημοσιονομικός προγραμματισμός για το 2008 παραμένει σύμφωνος με τους προσανατολισμούς των δημοσιονομικών πολιτικών που εγκρίθηκαν από την ευρωομάδα τον Απρίλιο του 2007. Τέλος, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους σχετικά με τις προβλέψεις για το χρέος που προαναφέρθηκαν, ο δείκτης χρέους φαίνεται να μειώνεται με ικανοποιητικό ρυθμό προς την κατεύθυνση της τιμής αναφοράς κατά τη διάρκεια του προγράμματος.

| (8) | Η Γερμανία φαίνεται ότι αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης προσεγγίζουν το μέσο όρο της ΕΕ, και οι δαπάνες για συντάξεις εμφανίζουν μια κάπως πιο περιορισμένη αύξηση από ό,τι σε πολλές άλλες χώρες, λόγω των μεταρρυθμίσεων του συνταξιοδοτικού συστήματος που έχουν ήδη θεσπιστεί. Η πρόσφατη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος (2007) θα αυξήσει σταδιακά την προβλεπόμενη από το νόμο ηλικία συνταξιοδότησης στα 67 έτη, από το 2012 και μετά, πράγμα που αναμένεται να μειώσει περαιτέρω την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού. Η δημοσιονομική θέση το 2007, όπως εκτιμάται στο τρέχον πρόγραμμα, και η οποία είναι καλύτερη από τη θέση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, συμβάλλει στην αντιστάθμιση των προβλεπόμενων μακροπρόθεσμων επιπτώσεων της γήρανσης του πληθυσμού. Ωστόσο, δεν αρκεί για την πλήρη κάλυψη των μελλοντικών πιέσεων που θα ασκούνται στις δαπάνες. Η διατήρηση υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και η μείωση του δείκτη χρέους σε επίπεδο χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς που ορίζει η συνθήκη θα συμβάλλουν στη μείωση των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών. |
| --- | --- |

(8)

Η Γερμανία φαίνεται ότι αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης προσεγγίζουν το μέσο όρο της ΕΕ, και οι δαπάνες για συντάξεις εμφανίζουν μια κάπως πιο περιορισμένη αύξηση από ό,τι σε πολλές άλλες χώρες, λόγω των μεταρρυθμίσεων του συνταξιοδοτικού συστήματος που έχουν ήδη θεσπιστεί. Η πρόσφατη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος (2007) θα αυξήσει σταδιακά την προβλεπόμενη από το νόμο ηλικία συνταξιοδότησης στα 67 έτη, από το 2012 και μετά, πράγμα που αναμένεται να μειώσει περαιτέρω την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού. Η δημοσιονομική θέση το 2007, όπως εκτιμάται στο τρέχον πρόγραμμα, και η οποία είναι καλύτερη από τη θέση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, συμβάλλει στην αντιστάθμιση των προβλεπόμενων μακροπρόθεσμων επιπτώσεων της γήρανσης του πληθυσμού. Ωστόσο, δεν αρκεί για την πλήρη κάλυψη των μελλοντικών πιέσεων που θα ασκούνται στις δαπάνες. Η διατήρηση υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και η μείωση του δείκτη χρέους σε επίπεδο χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς που ορίζει η συνθήκη θα συμβάλλουν στη μείωση των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών.

| (9) | Ενώ το πρόγραμμα σταθερότητας δεν προσδιορίζει τις άμεσες δημοσιονομικές επιπτώσεις της έκθεσης εφαρμογής του φθινοπώρου 2007 του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, οι δημοσιονομικές στρατηγικές που παρουσιάζονται και στα δύο έγγραφα φαίνονται συνεκτικές. Τα σημαντικότερα μέτρα με άμεσες δημοσιονομικές επιπτώσεις που παρουσιάζονται στην έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων αναφέρονται στο πρόγραμμα σταθερότητας, όπως για παράδειγμα η μεταρρύθμιση της φορολόγησης των εταιρειών, η αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης που προβλέπει ο νόμος, η μείωση του συντελεστή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, οι υπηρεσίες φροντίδας παιδιών και το δεύτερο στάδιο της μεταρρύθμισης του ομοσπονδιακού συστήματος με την επανεξέταση των δημοσιονομικών σχέσεων μεταξύ των επιπέδων της κυβέρνησης προκειμένου να εξασφαλιστεί η δημοσιονομική πειθαρχία. |
| --- | --- |

(9)

Ενώ το πρόγραμμα σταθερότητας δεν προσδιορίζει τις άμεσες δημοσιονομικές επιπτώσεις της έκθεσης εφαρμογής του φθινοπώρου 2007 του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, οι δημοσιονομικές στρατηγικές που παρουσιάζονται και στα δύο έγγραφα φαίνονται συνεκτικές. Τα σημαντικότερα μέτρα με άμεσες δημοσιονομικές επιπτώσεις που παρουσιάζονται στην έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων αναφέρονται στο πρόγραμμα σταθερότητας, όπως για παράδειγμα η μεταρρύθμιση της φορολόγησης των εταιρειών, η αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης που προβλέπει ο νόμος, η μείωση του συντελεστή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, οι υπηρεσίες φροντίδας παιδιών και το δεύτερο στάδιο της μεταρρύθμισης του ομοσπονδιακού συστήματος με την επανεξέταση των δημοσιονομικών σχέσεων μεταξύ των επιπέδων της κυβέρνησης προκειμένου να εξασφαλιστεί η δημοσιονομική πειθαρχία.

| (10) | Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι σε γενικές γραμμές συνεπής με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών που παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές και στις κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. |
| --- | --- |

(10)

Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι σε γενικές γραμμές συνεπής με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών που παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές και στις κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας.

| (11) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις δεδομένων που ορίζει ο κώδικας δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά τόσο στα υποχρεωτικά όσο και στα προαιρετικά δεδομένα (4). |
| --- | --- |

(11)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις δεδομένων που ορίζει ο κώδικας δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά τόσο στα υποχρεωτικά όσο και στα προαιρετικά δεδομένα (4).

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι η Γερμανία, επωφελούμενη από τη συνεχιζόμενη ισχυρή ανάπτυξη, χρησιμοποίησε τα έκτακτα έσοδά της για τη μείωση του ελλείμματος και, συνεπώς, κατόρθωσε να επιτύχει σε γενικές γραμμές το μεσοπρόθεσμο στόχο της το 2007, πολύ νωρίτερα από ό,τι προβλεπόταν στο προηγούμενο πρόγραμμα, πράγμα που αποτελεί παράδειγμα προς μίμηση. Ωστόσο, το 2008, τα δημόσια οικονομικά θα μπορούσαν να εμφανίσουν και πάλι διαρθρωτικό έλλειμμα. Η δημοσιονομική στρατηγική προβλέπει τη βαθμιαία επάνοδο στο μεσοπρόθεσμο στόχο στη συνέχεια, με βάση τις διαρκείς προσπάθειες συγκράτησης των δαπανών. Οι κίνδυνοι που συνδέονται με τις δημοσιονομικές προβλέψεις είναι ουδέτεροι· ενώ όμως το βασικό μακροοικονομικό σενάριο είναι συνετό, η επίτευξη των προβλεπόμενων δημοσιονομικών αποτελεσμάτων προϋποθέτει σταθερή προσήλωση στην προσπάθεια αυστηρού ελέγχου των δαπανών. Σε ό,τι αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, εκτιμάται ότι η Γερμανία αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο.

Λαμβάνοντας υπόψη την ανωτέρω αξιολόγηση, η Γερμανία καλείται:

| i) | να διατηρήσει τα θετικά αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν το 2007 ασκώντας αυστηρό έλεγχο των δαπανών σύμφωνα με τους στόχους του προγράμματος και χρησιμοποιώντας τυχόν μη αναμενόμενα επιπλέον έσοδα για τη μείωση του χρέους· |
| --- | --- |

i)

να διατηρήσει τα θετικά αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν το 2007 ασκώντας αυστηρό έλεγχο των δαπανών σύμφωνα με τους στόχους του προγράμματος και χρησιμοποιώντας τυχόν μη αναμενόμενα επιπλέον έσοδα για τη μείωση του χρέους·

| ii) | να βελτιώσει τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών, συνεχίζοντας να εφαρμόζει τις προάγουσες την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση μεταρρυθμίσεις που έχει θεσπίσει και στηρίζοντας την επιτευχθείσα δημοσιονομική εξυγίανση με την ενίσχυση των δημοσιονομικών θεσμών, και ιδίως με αναθεώρηση των ομοσπονδιακών δημοσιονομικών σχέσεων η οποία βρίσκεται σε εξέλιξη. |
| --- | --- |

ii)

να βελτιώσει τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών, συνεχίζοντας να εφαρμόζει τις προάγουσες την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση μεταρρυθμίσεις που έχει θεσπίσει και στηρίζοντας την επιτευχθείσα δημοσιονομική εξυγίανση με την ενίσχυση των δημοσιονομικών θεσμών, και ιδίως με αναθεώρηση των ομοσπονδιακών δημοσιονομικών σχέσεων η οποία βρίσκεται σε εξέλιξη.

Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι οι ενέργειες αυτές πρέπει να είναι σύμφωνες προς τους προσανατολισμούς των δημοσιονομικών πολιτικών της ευρωομάδας του Απριλίου 2007.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣΤ Δεκ. 2007 | 2,9 | 2,4 | 2 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | 2,9 | 2,5 | 2,1 | 2,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ 2006 | 2,3 | 1,4 | 1,75 | 1,75 | 1,75 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣΤ Δεκ. 2007 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| COM Νοεμ. 2007 | 1,8 | 2,2 | 2 | 1,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ 2006 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (5)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣΤ Δεκ. 2007 | – 0,2 | 0,7 | 1,1 | 0,8 | 0,5 | – 0,1 |
| COM Νοεμ. 2007 (6) | – 0,5 | 0,3 | 0,6 | 0,9 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ 2006 | – 0,3 | – 0,3 | – 0,2 | 0 | 0 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Δεκ. 2007 | 5,2 | 6,1 | 6,1 | 6,3 | 6,3 | 6,3 |
| COM Νοεμ. 2007 | 5,2 | 5,8 | 5,8 | 6,1 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Δεκ. 2007 | – 1,6 | 0 | – 0,5 | 0 | 0,5 | 0,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 1,6 | 0,1 | – 0,1 | 0,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | – 2,1 | – 1,5 | – 1,5 | – 1 | – 0,5 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Δεκ. 2007 | 1,2 | 3 | 2,5 | 2,5 | 3 | 3,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | 1,2 | 2,8 | 2,6 | 2,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 0,5 | 1 | 1 | 1,5 | 2 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Δεκ. 2007 | – 1,5 | – 0,3 | – 0,8 | – 0,4 | 0 | 0,7 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 1,3 | – 0,1 | – 0,4 | – 0,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | – 2,0 | – 1,5 | – 1,5 | – 1,0 | – 0,6 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Δεκ. 2007 | – 1,5 | – 0,3 | – 0,7 | – 0,3 | 0 | 0,7 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 1,3 | 0,0 | – 0,4 | – 0,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοε. 2006 | – 2 | – 1,5 | – 1,5 | – 1 | – 0,6 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Δεκ. 2007 | 67,5 | 65 | 63 | 61,5 | 59,5 | 57,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | 67,5 | 64,7 | 62,6 | 60,3 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Νοεμ. 2006 | 68 | 67 | 66,5 | 65,5 | 64,5 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣΤ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής |

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣΤ Δεκ. 2007

2,9

2,4

2

1,5

1,5

1,5

COM Νοεμ. 2007

2,9

2,5

2,1

2,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ 2006

2,3

1,4

1,75

1,75

1,75

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣΤ Δεκ. 2007

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

COM Νοεμ. 2007

1,8

2,2

2

1,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ 2006

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (5)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣΤ Δεκ. 2007

– 0,2

0,7

1,1

0,8

0,5

– 0,1

COM Νοεμ. 2007 (6)

– 0,5

0,3

0,6

0,9

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ 2006

– 0,3

– 0,3

– 0,2

0

0

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Δεκ. 2007

5,2

6,1

6,1

6,3

6,3

6,3

COM Νοεμ. 2007

5,2

5,8

5,8

6,1

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Δεκ. 2007

– 1,6

0

– 0,5

0

0,5

0,5

COM Νοεμ. 2007

– 1,6

0,1

– 0,1

0,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

– 2,1

– 1,5

– 1,5

– 1

– 0,5

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Δεκ. 2007

1,2

3

2,5

2,5

3

3,5

COM Νοεμ. 2007

1,2

2,8

2,6

2,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

0,5

1

1

1,5

2

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Δεκ. 2007

– 1,5

– 0,3

– 0,8

– 0,4

0

0,7

COM Νοεμ. 2007

– 1,3

– 0,1

– 0,4

– 0,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

– 2,0

– 1,5

– 1,5

– 1,0

– 0,6

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Δεκ. 2007

– 1,5

– 0,3

– 0,7

– 0,3

0

0,7

COM Νοεμ. 2007

– 1,3

0,0

– 0,4

– 0,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοε. 2006

– 2

– 1,5

– 1,5

– 1

– 0,6

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Δεκ. 2007

67,5

65

63

61,5

59,5

57,5

COM Νοεμ. 2007

67,5

64,7

62,6

60,3

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Νοεμ. 2006

68

67

66,5

65,5

64,5

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣΤ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Η ανάλυση αυτή λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση της Επιτροπής για την έκθεση εφαρμογής του φθινοπώρου 2007 με αντικείμενο το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Ωστόσο, βάσει πρόσφατων δεικτών, προβλέπεται κάπως χαμηλότερη μεγέθυνση κατά το 2008.

(3)  ΕΕ C 70 της 27.3.2007, σ. 5.

(4)  Ειδικότερα, στο πρόγραμμα δεν παρέχονται στοιχεία σχετικά με τον πληθωρισμό βάσει του ΕνΔΤΚ και τις συνολικές κοινωνικές μεταβιβαστικές πληρωμές και δεν παρουσιάζονται όλες οι βασικές παραδοχές στις οποίες στηρίζεται το μακροοικονομικό σενάριο.

(5)  Κενά παραγωγής και κυκλικά ισοζύγια βάσει των προγραμμάτων όπως έχουν υπολογιστεί εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιέχονται στα προγράμματα.

(6)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης ύψους 1,2 %, 1,6 %, 1,8 % και 1,9 % αντίστοιχα κατά την περίοδο 2006-2009.

(7)  Κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα ανέρχονται σε 0,1 % του ΑΕΠ το 2008 και 2009, και όλα συμβάλλουν στην αύξηση του ελλείμματος, σύμφωνα με το πιο πρόσφατο πρόγραμμα· τα εν λόγω μέτρα ανέρχονται σε 0,1 % του ΑΕΠ το 2007 και 2009· όλα συμβάλλουν στην αύξηση του ελλείμματος, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.

Πηγή:

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣΤ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/16 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/16

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας, για την περίοδο 2007-2010

(2008/C 49/05)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2010. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2010.

| (2) | Η σουηδική οικονομία παρουσίασε καλές επιδόσεις κατά τα πρόσφατα έτη. Το 2007 η οικονομία εισήλθε σε πιο ώριμη φάση αντικατοπτριζόμενη στην εύρωστη εγχώρια ζήτηση η οποία στηρίζεται σε αυξημένες επενδύσεις και στην άνοδο της ιδιωτικής κατανάλωσης. Στο πλαίσιο αυτό, τα δημόσια οικονομικά της Σουηδίας έδειξαν επίσης ευρωστία με συνεχή και
  ικανού μεγέθους πλεονάσματα γενικής κυβέρνησης. Τα υγιή δημόσια οικονομικά στηρίχθηκαν σε ένα σταθεροποιητικό μακροοικονομικό πλαίσιο, σε υγιή οικονομική ανάπτυξη και σε ένα εθνικό δημοσιονομικό πλαίσιο βασιζόμενο σε κανόνες. Προβλέπεται βαθμιαία επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας τα επόμενα έτη, αλλά τόσο τα οικονομικά βασικά μεγέθη όσο και η δημοσιονομική κατάσταση αναμένεται ότι θα παραμείνουν ευνοϊκά. Με βάση τα ανωτέρω, είναι σημαντικό τα περιθώρια ευελιξίας που παρέχει η ευρωστία των δημόσιων οικονομικών να μην χρησιμεύσουν για μια μόνιμη αύξηση των δημόσιων καταναλωτικών δαπανών. Συγκεκριμένα, υπό ευνοϊκή οικονομική συγκυρία, η πραγματοποίηση μεγαλύτερων δαπανών σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης θα οδηγούσε σε μόνιμη αύξηση των δημόσιων δαπανών στο μέλλον, πράγμα αντίθετο με τα σχέδια για συγκρατημένη μείωση του δείκτη δαπανών προς το ΑΕΠ σε βάθος χρόνου και με την κυβερνητική στρατηγική της μείωσης των φόρων για την παροχή κινήτρων προς εργασία. |
| --- | --- |

(2)

Η σουηδική οικονομία παρουσίασε καλές επιδόσεις κατά τα πρόσφατα έτη. Το 2007 η οικονομία εισήλθε σε πιο ώριμη φάση αντικατοπτριζόμενη στην εύρωστη εγχώρια ζήτηση η οποία στηρίζεται σε αυξημένες επενδύσεις και στην άνοδο της ιδιωτικής κατανάλωσης. Στο πλαίσιο αυτό, τα δημόσια οικονομικά της Σουηδίας έδειξαν επίσης ευρωστία με συνεχή και

ικανού μεγέθους πλεονάσματα γενικής κυβέρνησης. Τα υγιή δημόσια οικονομικά στηρίχθηκαν σε ένα σταθεροποιητικό μακροοικονομικό πλαίσιο, σε υγιή οικονομική ανάπτυξη και σε ένα εθνικό δημοσιονομικό πλαίσιο βασιζόμενο σε κανόνες. Προβλέπεται βαθμιαία επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας τα επόμενα έτη, αλλά τόσο τα οικονομικά βασικά μεγέθη όσο και η δημοσιονομική κατάσταση αναμένεται ότι θα παραμείνουν ευνοϊκά. Με βάση τα ανωτέρω, είναι σημαντικό τα περιθώρια ευελιξίας που παρέχει η ευρωστία των δημόσιων οικονομικών να μην χρησιμεύσουν για μια μόνιμη αύξηση των δημόσιων καταναλωτικών δαπανών. Συγκεκριμένα, υπό ευνοϊκή οικονομική συγκυρία, η πραγματοποίηση μεγαλύτερων δαπανών σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης θα οδηγούσε σε μόνιμη αύξηση των δημόσιων δαπανών στο μέλλον, πράγμα αντίθετο με τα σχέδια για συγκρατημένη μείωση του δείκτη δαπανών προς το ΑΕΠ σε βάθος χρόνου και με την κυβερνητική στρατηγική της μείωσης των φόρων για την παροχή κινήτρων προς εργασία.

| (3) | Το πρόγραμμα περιλαμβάνει τρία διαφορετικά σενάρια για τις μακροοικονομικές και τις δημοσιονομικές προβλέψεις: ένα βασικό σενάριο, ένα σενάριο χαμηλής ανάπτυξης και ένα σενάριο έντονης ανάπτυξης. Το «βασικό» σενάριο θεωρείται ως το σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση των δημοσιονομικών προβλέψεων, μολονότι, αξιολογούμενο με γνώμονα τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα (2), φαίνεται να στηρίζεται σε κάπως αισιόδοξες παραδοχές για την ανάπτυξη. Προβλέπει επιβράδυνση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από 3,2 % το 2007 σε 2,6 % κατά μέσο όρο για το υπόλοιπο της περιόδου του προγράμματος. Ρεαλιστικές φαίνονται και οι προβλέψεις του προγράμματος για αύξηση του πληθωρισμού πάνω από το 2 %, ποσοστό που αποτελεί τον στόχο της Riksbank. Προβλέπεται ότι η μεγαλύτερη αύξηση των μισθών σε συνδυασμό με αύξηση της παραγωγικότητας χαμηλότερη σε σχέση με τα τελευταία έτη θα αυξήσει το κατά μονάδα εργατικό κόστος, όπερ θα δημιουργήσει πρόσθετες πληθωριστικές πιέσεις. |
| --- | --- |

(3)

Το πρόγραμμα περιλαμβάνει τρία διαφορετικά σενάρια για τις μακροοικονομικές και τις δημοσιονομικές προβλέψεις: ένα βασικό σενάριο, ένα σενάριο χαμηλής ανάπτυξης και ένα σενάριο έντονης ανάπτυξης. Το «βασικό» σενάριο θεωρείται ως το σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση των δημοσιονομικών προβλέψεων, μολονότι, αξιολογούμενο με γνώμονα τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα (2), φαίνεται να στηρίζεται σε κάπως αισιόδοξες παραδοχές για την ανάπτυξη. Προβλέπει επιβράδυνση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από 3,2 % το 2007 σε 2,6 % κατά μέσο όρο για το υπόλοιπο της περιόδου του προγράμματος. Ρεαλιστικές φαίνονται και οι προβλέψεις του προγράμματος για αύξηση του πληθωρισμού πάνω από το 2 %, ποσοστό που αποτελεί τον στόχο της Riksbank. Προβλέπεται ότι η μεγαλύτερη αύξηση των μισθών σε συνδυασμό με αύξηση της παραγωγικότητας χαμηλότερη σε σχέση με τα τελευταία έτη θα αυξήσει το κατά μονάδα εργατικό κόστος, όπερ θα δημιουργήσει πρόσθετες πληθωριστικές πιέσεις.

| (4) | Όσον αφορά το 2007, το πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 3,0 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι 1,2 % του ΑΕΠ που αποτελούσε τον στόχο του προηγούμενου επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης. Το καλύτερο από το αναμενόμενο ισοζύγιο οφείλεται ιδίως στο αποτέλεσμα βάσης (που αντικατοπτρίζει εντονότερη αύξηση του προϊόντος το 2006 από ό,τι προέβλεπε το προηγούμενο πρόγραμμα) και στην πιο εύρωστη από τις προβλέψεις αγορά εργασίας το 2007, πράγμα το οποίο είχε ευνοϊκότερο αντίκτυπο στα έσοδα και, σε μικρότερο βαθμό, στις δαπάνες από τον αναμενόμενο.
  Σύμφωνα με την έμμεση σύσταση στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 για το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης (3), εκτιμάται ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα βελτιωθεί σημαντικά το 2007 πράγμα που υποδηλώνει αντικυκλική η δημοσιονομική πολιτική κατά το έτος αυτό. |
| --- | --- |

(4)

Όσον αφορά το 2007, το πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 3,0 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι 1,2 % του ΑΕΠ που αποτελούσε τον στόχο του προηγούμενου επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης. Το καλύτερο από το αναμενόμενο ισοζύγιο οφείλεται ιδίως στο αποτέλεσμα βάσης (που αντικατοπτρίζει εντονότερη αύξηση του προϊόντος το 2006 από ό,τι προέβλεπε το προηγούμενο πρόγραμμα) και στην πιο εύρωστη από τις προβλέψεις αγορά εργασίας το 2007, πράγμα το οποίο είχε ευνοϊκότερο αντίκτυπο στα έσοδα και, σε μικρότερο βαθμό, στις δαπάνες από τον αναμενόμενο.

Σύμφωνα με την έμμεση σύσταση στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 για το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης (3), εκτιμάται ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα βελτιωθεί σημαντικά το 2007 πράγμα που υποδηλώνει αντικυκλική η δημοσιονομική πολιτική κατά το έτος αυτό.

| (5) | Κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η επίτευξη ονομαστικού δημοσιονομικού πλεονάσματος 1 % του ΑΕΠ κατά μέσο όρο κατά τη διάρκεια του οικονομικού κύκλου, στηριζόμενη σε πολυετή ανώτατα όρια για τις δαπάνες της κεντρικής κυβέρνησης και στην απαίτηση της ισοσκέλισης του προϋπολογισμού για την τοπική αυτοδιοίκηση. Ο εν λόγω στόχος για πλεόνασμα ανταποκρίνεται στον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) της Σουηδίας για διαρθρωτικό πλεόνασμα ίσο προς 1 % του ΑΕΠ (δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένο πλεόνασμα μείον έκτακτα και προσωρινά μέτρα), που προβλέπεται ότι θα τηρηθεί με ικανοποιητικό περιθώριο καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ο ΜΔΣ αναθεωρήθηκε προς τα κάτω, από 2 % στο προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, ως αποτέλεσμα της εφαρμογής της απόφασης της Εurostat του Μαρτίου του 2004 σχετικά με τον αποκλεισμό των συνταξιοδοτικών ταμείων του δεύτερου πυλώνα από τον τομέα της κυβέρνησης, από τον Απρίλιο του 2007 (4). Η αναθεώρηση αυτή είναι καθαρά τεχνική και ο νέος στόχος διατηρείται στο ίδιο φιλόδοξο επίπεδο όσον αφορά τα δημόσια οικονομικά. Το πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται ότι θα μειωθεί ελαφρά το 2008 σε 2,8 %, έναντι 3,0 % του ΑΕΠ το 2007. Στη συνέχεια προβλέπεται βαθμιαία ανάκαμψή του σε 3,6 % το 2010. Η προβλεπόμενη το 2008 εξασθένηση αντικατοπτρίζει σημαντικές περικοπές στον φόρο εισοδήματος για χαμηλά και μεσαία εισοδήματα μέσω της αύξησης των επιδομάτων εργασίας τα οποία χρηματοδοτούνται μόνον εν μέρει από άλλα μέτρα αύξησης των εσόδων και μείωσης των δαπανών. Για το υπόλοιπο της διάρκειας του προγράμματος οι προβλέψεις βασίζονται στην παραδοχή της αμετάβλητης πολιτικής, βάσει της οποίας τόσο ο δείκτης εσόδων όσο και ο δείκτης δαπανών έχουν τεθεί σε τροχιά βαθμιαίας μείωσης. Ενόψει των καλύτερων από το αναμενόμενο αποτελεσμάτων το 2006 και το 2007, το προβλεπόμενο πλεόνασμα είναι πολύ υψηλότερο σε σχέση με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα μέσα σε ένα εν γένει παρόμοιο μακροοικονομικό πλαίσιο. Η πορεία του πρωτογενούς και του διαρθρωτικού ισοζυγίου είναι, συνολικά, ανάλογη με εκείνη του ονομαστικού ισοζυγίου. |
| --- | --- |

(5)

Κύριος στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η επίτευξη ονομαστικού δημοσιονομικού πλεονάσματος 1 % του ΑΕΠ κατά μέσο όρο κατά τη διάρκεια του οικονομικού κύκλου, στηριζόμενη σε πολυετή ανώτατα όρια για τις δαπάνες της κεντρικής κυβέρνησης και στην απαίτηση της ισοσκέλισης του προϋπολογισμού για την τοπική αυτοδιοίκηση. Ο εν λόγω στόχος για πλεόνασμα ανταποκρίνεται στον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) της Σουηδίας για διαρθρωτικό πλεόνασμα ίσο προς 1 % του ΑΕΠ (δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένο πλεόνασμα μείον έκτακτα και προσωρινά μέτρα), που προβλέπεται ότι θα τηρηθεί με ικανοποιητικό περιθώριο καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ο ΜΔΣ αναθεωρήθηκε προς τα κάτω, από 2 % στο προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, ως αποτέλεσμα της εφαρμογής της απόφασης της Εurostat του Μαρτίου του 2004 σχετικά με τον αποκλεισμό των συνταξιοδοτικών ταμείων του δεύτερου πυλώνα από τον τομέα της κυβέρνησης, από τον Απρίλιο του 2007 (4). Η αναθεώρηση αυτή είναι καθαρά τεχνική και ο νέος στόχος διατηρείται στο ίδιο φιλόδοξο επίπεδο όσον αφορά τα δημόσια οικονομικά. Το πλεόνασμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται ότι θα μειωθεί ελαφρά το 2008 σε 2,8 %, έναντι 3,0 % του ΑΕΠ το 2007. Στη συνέχεια προβλέπεται βαθμιαία ανάκαμψή του σε 3,6 % το 2010. Η προβλεπόμενη το 2008 εξασθένηση αντικατοπτρίζει σημαντικές περικοπές στον φόρο εισοδήματος για χαμηλά και μεσαία εισοδήματα μέσω της αύξησης των επιδομάτων εργασίας τα οποία χρηματοδοτούνται μόνον εν μέρει από άλλα μέτρα αύξησης των εσόδων και μείωσης των δαπανών. Για το υπόλοιπο της διάρκειας του προγράμματος οι προβλέψεις βασίζονται στην παραδοχή της αμετάβλητης πολιτικής, βάσει της οποίας τόσο ο δείκτης εσόδων όσο και ο δείκτης δαπανών έχουν τεθεί σε τροχιά βαθμιαίας μείωσης. Ενόψει των καλύτερων από το αναμενόμενο αποτελεσμάτων το 2006 και το 2007, το προβλεπόμενο πλεόνασμα είναι πολύ υψηλότερο σε σχέση με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα μέσα σε ένα εν γένει παρόμοιο μακροοικονομικό πλαίσιο. Η πορεία του πρωτογενούς και του διαρθρωτικού ισοζυγίου είναι, συνολικά, ανάλογη με εκείνη του ονομαστικού ισοζυγίου.

| (6) | Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι. Ενώ, στο πρόγραμμα, η αύξηση του ΑΕΠ προβλέπεται ότι θα επιβραδυνθεί σταδιακά κατά τη διάρκεια του προγράμματος (5), η σύνθεσή της εξακολουθεί να είναι ευνοϊκή από άποψη δημόσιων οικονομικών, ιδίως χάρη στην εύρωστη αύξηση της ιδιωτικής κατανάλωσης. Επιπλέον, οι δημοσιονομικές προβλέψεις στηρίζονται σε ένα καλό ιστορικό επιδόσεων, εν μέρει χάρη στα προαναφερθέντα ανώτατα όρια δαπανών, οι δε προβλέψεις ως προς τα φορολογικά έσοδα φαίνονται ευλογοφανείς. |
| --- | --- |

(6)

Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι. Ενώ, στο πρόγραμμα, η αύξηση του ΑΕΠ προβλέπεται ότι θα επιβραδυνθεί σταδιακά κατά τη διάρκεια του προγράμματος (5), η σύνθεσή της εξακολουθεί να είναι ευνοϊκή από άποψη δημόσιων οικονομικών, ιδίως χάρη στην εύρωστη αύξηση της ιδιωτικής κατανάλωσης. Επιπλέον, οι δημοσιονομικές προβλέψεις στηρίζονται σε ένα καλό ιστορικό επιδόσεων, εν μέρει χάρη στα προαναφερθέντα ανώτατα όρια δαπανών, οι δε προβλέψεις ως προς τα φορολογικά έσοδα φαίνονται ευλογοφανείς.

| (7) | Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνου, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος επιτρέπει την επίτευξη του ΜΔΣ με ικανοποιητικό περιθώριο καθ' όλη τη διάρκειά του, σύμφωνα με τα όσα προβλέπονται σε αυτό. Η κάπως ασθενέστερη δημοσιονομική κατάσταση το 2008 συμβαδίζει με συνεχιζόμενες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που, μέσω της μείωσης του φορολογικού βάρους, ενθαρρύνουν τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας. Με τον τρόπο αυτόν αυξάνεται το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας. Τα πλέον πρόσφατα στοιχεία, τα οποία υποδηλώνουν χαμηλότερες προοπτικές μεγέθυνσης, συνεπάγονται ότι ο κίνδυνος μιας προκυκλικής δημοσιονομικής πολιτικής το 2008 είναι πολύ περιορισμένος. Εξάλλου, η δημοσιονομική επιδείνωση το 2008 θα είναι προσωρινή και δεν αναμένεται η συνέχισή της τα επόμενα έτη. |
| --- | --- |

(7)

Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνου, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος επιτρέπει την επίτευξη του ΜΔΣ με ικανοποιητικό περιθώριο καθ' όλη τη διάρκειά του, σύμφωνα με τα όσα προβλέπονται σε αυτό. Η κάπως ασθενέστερη δημοσιονομική κατάσταση το 2008 συμβαδίζει με συνεχιζόμενες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που, μέσω της μείωσης του φορολογικού βάρους, ενθαρρύνουν τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας. Με τον τρόπο αυτόν αυξάνεται το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας. Τα πλέον πρόσφατα στοιχεία, τα οποία υποδηλώνουν χαμηλότερες προοπτικές μεγέθυνσης, συνεπάγονται ότι ο κίνδυνος μιας προκυκλικής δημοσιονομικής πολιτικής το 2008 είναι πολύ περιορισμένος. Εξάλλου, η δημοσιονομική επιδείνωση το 2008 θα είναι προσωρινή και δεν αναμένεται η συνέχισή της τα επόμενα έτη.

| (8) | Η Σουηδία φαίνεται να αντιμετωπίζει χαμηλό κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης είναι πιο περιορισμένες σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ, καθώς οι δαπάνες για συντάξεις προβλέπεται να παραμείνουν σχετικά σταθερές ως ποσοστό του ΑΕΠ μακροπρόθεσμα, χάρη στη σημαντική μείωση των δαπανών που θα προκύψει από τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος το 1998. Η δημοσιονομική θέση το 2007, που όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα παρουσιάζει μεγάλο πρωτογενές πλεόνασμα, συμβάλλει στη μείωση του ακαθάριστου χρέους. Η διατήρηση υγιών δημόσιων οικονομικών με τη συνέχιση των πλεονασμάτων, όπως σχεδιάζεται στο πρόγραμμα, θα συντελέσει στον περιορισμό των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(8)

Η Σουηδία φαίνεται να αντιμετωπίζει χαμηλό κίνδυνο ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης είναι πιο περιορισμένες σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ, καθώς οι δαπάνες για συντάξεις προβλέπεται να παραμείνουν σχετικά σταθερές ως ποσοστό του ΑΕΠ μακροπρόθεσμα, χάρη στη σημαντική μείωση των δαπανών που θα προκύψει από τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος το 1998. Η δημοσιονομική θέση το 2007, που όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα παρουσιάζει μεγάλο πρωτογενές πλεόνασμα, συμβάλλει στη μείωση του ακαθάριστου χρέους. Η διατήρηση υγιών δημόσιων οικονομικών με τη συνέχιση των πλεονασμάτων, όπως σχεδιάζεται στο πρόγραμμα, θα συντελέσει στον περιορισμό των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

| (9) | Το πρόγραμμα σύγκλισης συνάδει απολύτως με την υποβληθείσα τον Οκτώβριο του 2007 έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Συγκεκριμένα, αμφότερα περιλαμβάνουν δημοσιονομικά μέτρα που αποσκοπούν στην αύξηση των κινήτρων προς εργασία και στην αύξηση της προσφοράς εργατικού δυναμικού. Λόγω της εστίασης σε μέτρα που έχουν άμεσο δημοσιονομικό αντίκτυπο, οι φόροι εισοδήματος θα μειωθούν ακόμη περισσότερο το 2008, ενώ τόσο το σύστημα κάλυψης ανέργων όσο και το σύστημα ασφάλισης υγείας θα υποστούν μεταρρυθμίσεις με σκοπό την καλύτερη ένταξη όσων, επί του παρόντος, βρίσκονται εκτός της αγοράς εργασίας. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης περιγράφει επίσης σε ποιοτικούς όρους τον συνολικό αντίκτυπο που θα έχει το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων μέσα στο πλαίσιο της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής, ιδίως σε σχέση με την αύξηση της προσφοράς εργατικού δυναμικού, για την κατάσταση των δημόσιων οικονομικών εν γένει και για το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σύγκλισης συνάδει απολύτως με την υποβληθείσα τον Οκτώβριο του 2007 έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Συγκεκριμένα, αμφότερα περιλαμβάνουν δημοσιονομικά μέτρα που αποσκοπούν στην αύξηση των κινήτρων προς εργασία και στην αύξηση της προσφοράς εργατικού δυναμικού. Λόγω της εστίασης σε μέτρα που έχουν άμεσο δημοσιονομικό αντίκτυπο, οι φόροι εισοδήματος θα μειωθούν ακόμη περισσότερο το 2008, ενώ τόσο το σύστημα κάλυψης ανέργων όσο και το σύστημα ασφάλισης υγείας θα υποστούν μεταρρυθμίσεις με σκοπό την καλύτερη ένταξη όσων, επί του παρόντος, βρίσκονται εκτός της αγοράς εργασίας. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης περιγράφει επίσης σε ποιοτικούς όρους τον συνολικό αντίκτυπο που θα έχει το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων μέσα στο πλαίσιο της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής, ιδίως σε σχέση με την αύξηση της προσφοράς εργατικού δυναμικού, για την κατάσταση των δημόσιων οικονομικών εν γένει και για το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας.

| (10) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις δεδομένων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, στο πρόγραμμα παρέχονται όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα προαιρετικά στοιχεία (6). |
| --- | --- |

(10)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις δεδομένων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, στο πρόγραμμα παρέχονται όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα προαιρετικά στοιχεία (6).

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική θέση είναι υγιής και παρουσιάζει μεγάλα πλεονάσματα γενικής κυβέρνησης και ότι είναι λίγοι οι κίνδυνοι όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της Σουηδίας. Με το ενδεχόμενο να είναι η μεγέθυνση του ΑΕΠ κατά το 2008 χαμηλότερη από την προβλεπόμενη, ο κίνδυνος προκυκλικής δημοσιονομικής πολιτικής θα είναι πολύ περιορισμένος. Εξάλλου, η εξασθένηση της διαρθρωτικής δημοσιονομικής θέσης κατά το 2008 συμβαδίζει με τις υπό εξέλιξη διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που αποβλέπουν στην ενθάρρυνση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας και, κατ' επέκταση, στην αύξηση του αναπτυξιακού δυναμικού της οικονομίας, και δεν προβλέπεται να συνεχιστεί τα επόμενα έτη.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολής) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 4,2 | 3,2 | 3,2 | 2,5 | 2,2 |
| COM Noεμ. 2007 | 4,2 | 3,4 | 3,1 | 2,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 4 | 3,3 | 3,1 | 2,7 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 1,4 | 1,7 | 2,7 | 2,5 | 2,1 |
| COM Noεμ. 2007 | 1,5 | 1,6 | 2 | 2 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 1,9 | 2,2 | 1,5 | 1,9 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (7)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 0,6 | 0,3 | 0,6 | 0,5 | 0,3 |
| COM Noεμ. 2007 (8) | 0,5 | 0,6 | 0,8 | 0,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 0 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 6,5 | 7,1 | 7,2 | 7,4 | 7,7 |
| COM Noεμ. 2007 | 6,3 | 7 | 6,9 | 7,2 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 6,1 | 7,5 | 7,4 | 7,5 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 2,5 | 3 | 2,8 | 3,1 | 3,6 |
| COM Noεμ. 2007 | 2,5 | 3 | 2,8 | 3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 1,8 | 1,2 | 1,5 | 2 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 4,2 | 4,6 | 4,4 | 4,5 | 4,8 |
| COM Noεμ. 2007 | 4,2 | 4,7 | 4,3 | 4,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 3,5 | 3 | 3,1 | 3,5 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 2,2 | 2,8 | 2,4 | 2,8 | 3,4 |
| COM Noεμ. 2007 | 2,1 | 2,7 | 2,3 | 2,8 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 1,8 | 1 | 1,3 | 1,9 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (9)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 1,7 | 2,4 | 2,1 | 2,8 | 3,4 |
| COM Noεμ. 2007 | 2,1 | 2,7 | 2,3 | 2,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 1,8 | 1 | 1,3 | 1,9 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 | 47 | 39,7 | 34,8 | 29,8 | 24,5 |
| COM Noεμ. 2007 | 47 | 41,1 | 35,7 | 30,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 47 | 42 | 37,9 | 33,5 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής |

2006

2007

2008

2009

2010

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολής)

ΠΣ Noεμ. 2007

4,2

3,2

3,2

2,5

2,2

COM Noεμ. 2007

4,2

3,4

3,1

2,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

4

3,3

3,1

2,7

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Noεμ. 2007

1,4

1,7

2,7

2,5

2,1

COM Noεμ. 2007

1,5

1,6

2

2

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

1,9

2,2

1,5

1,9

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (7)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

0,6

0,3

0,6

0,5

0,3

COM Noεμ. 2007 (8)

0,5

0,6

0,8

0,5

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

0

0,3

0,3

0,3

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

6,5

7,1

7,2

7,4

7,7

COM Noεμ. 2007

6,3

7

6,9

7,2

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

6,1

7,5

7,4

7,5

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

2,5

3

2,8

3,1

3,6

COM Noεμ. 2007

2,5

3

2,8

3

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

1,8

1,2

1,5

2

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

4,2

4,6

4,4

4,5

4,8

COM Noεμ. 2007

4,2

4,7

4,3

4,5

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

3,5

3

3,1

3,5

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

2,2

2,8

2,4

2,8

3,4

COM Noεμ. 2007

2,1

2,7

2,3

2,8

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

1,8

1

1,3

1,9

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (9)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

1,7

2,4

2,1

2,8

3,4

COM Noεμ. 2007

2,1

2,7

2,3

2,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

1,8

1

1,3

1,9

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007

47

39,7

34,8

29,8

24,5

COM Noεμ. 2007

47

41,1

35,7

30,5

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

47

42

37,9

33,5

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση από την Επιτροπή της έκθεσης εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων του Οκτωβρίου 2007. Ωστόσο, βάσει πρόσφατων δεικτών, προβλέπεται κάπως χαμηλότερη μεγέθυνση κατά το 2008.

(3)  ΕΕ C 72 της 29.3.2007, σ. 17.

(4)  Βλέπε τις ανακοινώσεις τύπου της Eurostat αριθ. 30/2004 της 2ας Μαρτίου 2004 και αριθ. 117/2004 της 23ης Σεπτεμβρίου 2004.

(5)  Τα πλέον πρόσφατα στοιχεία υποδηλώνουν κάπως ασθενέστερη μεγέθυνση από ό,τι προβλέπεται στο πρόγραμμα, ιδίως κατά το 2008.

(6)  Συγκεκριμένα, δεν παρέχονται στοιχεία για τις δαπάνες γενικής κυβέρνησης ανά τομέα λειτουργίας· ανάλυση της προσαρμογής αποθεμάτων-ροών· και οι συνεισφορές στη δυνητική αύξηση του ΑΕΠ, με αποτέλεσμα να καθίσταται αντικειμενικά δυσχερέστερη η αξιολόγηση.

(7)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τις πληροφορίες των προγραμμάτων.

(8)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής αύξησης 3,3 %, 3,4 %, 2,9 % και 2,7 % αντιστοίχως για την περίοδο 2006-2009.

(9)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα ύψους 0,5 % του ΑΕΠ το 2006, 0,4 % του ΑΕΠ το 2007 και 0,3 % το 2008 (όλα μειώνουν το έλλειμμα σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα) και 0,2 % του ΑΕΠ το 2009 (μειώνει το έλλειμμα σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής). Οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν λαμβάνουν υπόψη το αποτέλεσμα που διαπιστώνεται στο πρόγραμμα για το 2006 και το 2007 στην αξιολόγησή τους δεδομένου ότι δεν περιλαμβάνεται στην κατηγορία των έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων.

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/20 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/20

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, για την περίοδο 2007-2011

(2008/C 49/06)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής (1),

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2007-2011. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2007-2011.

| (2) | Κατά τα τελευταία έτη, η Ουγγαρία έχει παρουσιάσει υστέρηση σε σύγκριση με τους γείτονές της όσον αφορά τη διαδικασία κάλυψης της οικονομικής της καθυστέρησης. Η εξέλιξη αυτή έχει συνδυασθεί με μεγαλύτερη χαλαρότητα στο δημοσιονομικό τομέα, η οποία συνέτεινε σε σοβαρές εσωτερικές και εξωτερικές ανισορροπίες και σε σχετικά σφιχτή νομισματική πολιτική. Από τα μέσα του 2006, η κυβέρνηση έχει λάβει εκτεταμένα μέτρα για την εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών.
  Χάρη σε αυτά τα μέτρα, το δημοσιονομικό έλλειμμα τέθηκε σε πτωτική τροχιά, από την ανώτατη τιμή στην οποία έφθασε το 2006 (πάνω από 9 % του ΑΕΠ) σε περίπου 6 % (και ίσως χαμηλότερα σύμφωνα με πιό πρόσφατες εκτιμήσεις) το 2007, συγχρόνως δε άρχισε να καταγράφεται βελτίωση του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών. Ταυτόχρονα, οι αυξήσεις των έμμεσων φόρων και των τιμών που υπόκεινται σε κρατική ρύθμιση άσκησαν πρόσκαιρα αυξητικές πιέσεις στον πληθωρισμό, ο οποίος αναμένεται να αποκλιμακωθεί και πάλι από το 2008 και μετά. Η συνεχιζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση, υποστηριζόμενη από τη βελτίωση της δημοσιονομικής διακυβέρνησης και την ενίσχυση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, αναμένεται να αποτελέσει τη βάση για επάνοδο σε δυναμική και ισορροπημένη οικονομική ανάπτυξη. Θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην παροχή μεγαλύτερων περιθωρίων ευελιξίας σε σχέση με τη νομισματική πολιτική, καθώς και στη μείωση του κόστους της ανάληψης κινδύνων. |
| --- | --- |

(2)

Κατά τα τελευταία έτη, η Ουγγαρία έχει παρουσιάσει υστέρηση σε σύγκριση με τους γείτονές της όσον αφορά τη διαδικασία κάλυψης της οικονομικής της καθυστέρησης. Η εξέλιξη αυτή έχει συνδυασθεί με μεγαλύτερη χαλαρότητα στο δημοσιονομικό τομέα, η οποία συνέτεινε σε σοβαρές εσωτερικές και εξωτερικές ανισορροπίες και σε σχετικά σφιχτή νομισματική πολιτική. Από τα μέσα του 2006, η κυβέρνηση έχει λάβει εκτεταμένα μέτρα για την εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών.

Χάρη σε αυτά τα μέτρα, το δημοσιονομικό έλλειμμα τέθηκε σε πτωτική τροχιά, από την ανώτατη τιμή στην οποία έφθασε το 2006 (πάνω από 9 % του ΑΕΠ) σε περίπου 6 % (και ίσως χαμηλότερα σύμφωνα με πιό πρόσφατες εκτιμήσεις) το 2007, συγχρόνως δε άρχισε να καταγράφεται βελτίωση του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών. Ταυτόχρονα, οι αυξήσεις των έμμεσων φόρων και των τιμών που υπόκεινται σε κρατική ρύθμιση άσκησαν πρόσκαιρα αυξητικές πιέσεις στον πληθωρισμό, ο οποίος αναμένεται να αποκλιμακωθεί και πάλι από το 2008 και μετά. Η συνεχιζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση, υποστηριζόμενη από τη βελτίωση της δημοσιονομικής διακυβέρνησης και την ενίσχυση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, αναμένεται να αποτελέσει τη βάση για επάνοδο σε δυναμική και ισορροπημένη οικονομική ανάπτυξη. Θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην παροχή μεγαλύτερων περιθωρίων ευελιξίας σε σχέση με τη νομισματική πολιτική, καθώς και στη μείωση του κόστους της ανάληψης κινδύνων.

| (3) | Το βασικό μακροοικονομικό σενάριο προβλέπει επιβράδυνση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ το 2007 και το 2008 σε επίπεδο χαμηλότερο από τον σχετικό μακροπρόθεσμο μέσο όρο, καθώς και επάνοδό της στο 4 % ή και μεγαλύτερο ποσοστό από το 2009 και μετά. Με βάση τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα (2), οι παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη κρίνονται ευλογοφανείς για τα έτη 2007 και 2008, αλλά μάλλον αισιόδοξες για τα επόμενα έτη. Ειδικότερα, αρχής γενομένης το 2009, το πρόγραμμα προβλέπει μια μάλλον ταχεία ανάκαμψη και, κατ' επέκταση, μία μέχρι ενός σημείου ευνοϊκή εξέλιξη της εγχώριας ζήτησης, σε συνδυασμό με μία απλώς συγκρατημένη ελάττωση της συμβολής των καθαρών εξαγωγών. Η προβλεπόμενη δυναμική ανάπτυξη από το 2008 και μετά εξαρτάται από μία κάπως αισιόδοξη παραδοχή ως προς την αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας και από την προβλεπόμενη επιτάχυνση της ιδιωτικής κατανάλωσης και ανάκαμψης των επενδύσεων. Η προβλεπόμενη βελτίωση του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών είναι ευλογοφανής, υπό την προϋπόθεση ότι η δημοσιονομική εξυγίανση θα συνεχισθεί πράγματι σύμφωνα με τις προβλέψεις. Καίτοι η προβλεπόμενη μείωση του πληθωρισμού από 7,9 % το 2007 σε περίπου 3 % κατά τα τελευταία έτη της περιόδου αναφοράς είναι σε γενικές γραμμές ευλογοφανής, οι υψηλότεροι από τις προβλέψεις μισθοί και η συνεχής πίεση από τις τιμές των βασικών αγαθών ενδέχεται να απειλήσουν την πορεία του πληθωρισμού την οποία προβλέπει το πρόγραμμα και, συνεπώς, να προκαλέσουν περαιτέρω καθυστέρηση της ονομαστικής σύγκλισης. Υπό αυτές τις συνθήκες, η συνέχιση της υλοποίησης διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων διαδραματίζει σημαντικό ρόλο. |
| --- | --- |

(3)

Το βασικό μακροοικονομικό σενάριο προβλέπει επιβράδυνση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ το 2007 και το 2008 σε επίπεδο χαμηλότερο από τον σχετικό μακροπρόθεσμο μέσο όρο, καθώς και επάνοδό της στο 4 % ή και μεγαλύτερο ποσοστό από το 2009 και μετά. Με βάση τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα (2), οι παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη κρίνονται ευλογοφανείς για τα έτη 2007 και 2008, αλλά μάλλον αισιόδοξες για τα επόμενα έτη. Ειδικότερα, αρχής γενομένης το 2009, το πρόγραμμα προβλέπει μια μάλλον ταχεία ανάκαμψη και, κατ' επέκταση, μία μέχρι ενός σημείου ευνοϊκή εξέλιξη της εγχώριας ζήτησης, σε συνδυασμό με μία απλώς συγκρατημένη ελάττωση της συμβολής των καθαρών εξαγωγών. Η προβλεπόμενη δυναμική ανάπτυξη από το 2008 και μετά εξαρτάται από μία κάπως αισιόδοξη παραδοχή ως προς την αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας και από την προβλεπόμενη επιτάχυνση της ιδιωτικής κατανάλωσης και ανάκαμψης των επενδύσεων. Η προβλεπόμενη βελτίωση του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών είναι ευλογοφανής, υπό την προϋπόθεση ότι η δημοσιονομική εξυγίανση θα συνεχισθεί πράγματι σύμφωνα με τις προβλέψεις. Καίτοι η προβλεπόμενη μείωση του πληθωρισμού από 7,9 % το 2007 σε περίπου 3 % κατά τα τελευταία έτη της περιόδου αναφοράς είναι σε γενικές γραμμές ευλογοφανής, οι υψηλότεροι από τις προβλέψεις μισθοί και η συνεχής πίεση από τις τιμές των βασικών αγαθών ενδέχεται να απειλήσουν την πορεία του πληθωρισμού την οποία προβλέπει το πρόγραμμα και, συνεπώς, να προκαλέσουν περαιτέρω καθυστέρηση της ονομαστικής σύγκλισης. Υπό αυτές τις συνθήκες, η συνέχιση της υλοποίησης διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων διαδραματίζει σημαντικό ρόλο.

| (4) | Για το 2007, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 6,4 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι στόχου 6,8 % του ΑΕΠ που είχε τεθεί στην προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σύγκλισης. Το πρόγραμμα προβλέπει ακόμη χαμηλότερο αποτέλεσμα ως προς το έλλειμμα του 2007 (6,2 % του ΑΕΠ), το οποίο, με γνώμονα τα πλέον πρόσφατα στοιχεία για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, φαίνεται να έχει επιτευχθεί με το παραπάνω. Στα μέσα Ιανουαρίου, η κυβέρνηση ανακοίνωσε εκ νέου χαμηλότερη πρόβλεψη για το έλλειμμα, ήτοι 5,7 % του ΑΕΠ. Η άνετη επίτευξη του στόχου που είχε τεθεί για το έλλειμμα του 2007 οφείλεται κατά κύριο λόγο στην ευνοϊκή βασική επίδραση των επιδόσεων του 2006, καθώς επίσης στα υψηλότερα από ό,τι αναμενόταν έσοδα χάρη σε κάποιες αυξήσεις της φορολογίας και στην εφαρμογή δέσμης μέτρων για την αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής. Η μείωση του ελλείμματος θα ήταν ακόμη μεγαλύτερη εάν ένα μέρος του πρόσθετου περιθωρίου ευελιξίας δεν είχε χρησιμοποιηθεί για να αυξηθούν οι δαπάνες σε μεγαλύτερο βαθμό από ό,τι είχε σχεδιασθεί. Συνολικά, η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 ήταν εν πολλοίς συμβατή με τη σύσταση που διατυπωνόταν στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 με αντικείμενο το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης περί «απαρέγκλιτης εκτέλεσης του προϋπολογισμού του 2007» (3). |
| --- | --- |

(4)

Για το 2007, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 6,4 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι στόχου 6,8 % του ΑΕΠ που είχε τεθεί στην προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σύγκλισης. Το πρόγραμμα προβλέπει ακόμη χαμηλότερο αποτέλεσμα ως προς το έλλειμμα του 2007 (6,2 % του ΑΕΠ), το οποίο, με γνώμονα τα πλέον πρόσφατα στοιχεία για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, φαίνεται να έχει επιτευχθεί με το παραπάνω. Στα μέσα Ιανουαρίου, η κυβέρνηση ανακοίνωσε εκ νέου χαμηλότερη πρόβλεψη για το έλλειμμα, ήτοι 5,7 % του ΑΕΠ. Η άνετη επίτευξη του στόχου που είχε τεθεί για το έλλειμμα του 2007 οφείλεται κατά κύριο λόγο στην ευνοϊκή βασική επίδραση των επιδόσεων του 2006, καθώς επίσης στα υψηλότερα από ό,τι αναμενόταν έσοδα χάρη σε κάποιες αυξήσεις της φορολογίας και στην εφαρμογή δέσμης μέτρων για την αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής. Η μείωση του ελλείμματος θα ήταν ακόμη μεγαλύτερη εάν ένα μέρος του πρόσθετου περιθωρίου ευελιξίας δεν είχε χρησιμοποιηθεί για να αυξηθούν οι δαπάνες σε μεγαλύτερο βαθμό από ό,τι είχε σχεδιασθεί. Συνολικά, η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 ήταν εν πολλοίς συμβατή με τη σύσταση που διατυπωνόταν στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 με αντικείμενο το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης περί «απαρέγκλιτης εκτέλεσης του προϋπολογισμού του 2007» (3).

| (5) | Κύριος στόχος του επικαιροποιημένου προγράμματος είναι η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2009 [μείωση του ελλείμματος από 6,2 % του ΑΕΠ το 2007 σε 3,2 % του ΑΕΠ το 2009 (4)] σύμφωνα με τα όσα αναφέρει η προηγούμενη επικαιροποίηση, με βάση ένα εν πολλοίς παρόμοιο μακροοικονομικό σενάριο, καθώς και η περαιτέρω μείωση του ελλείμματος σε 2,2 % του ΑΕΠ το 2011. Καθώς οι δαπάνες για τόκους προβλέπεται να μειωθούν σταδιακά μετά το 2008, το πρωτογενές αποτέλεσμα αναμένεται να βελτιωθεί ελαφρώς λιγότερο, από έλλειμμα 2,2 % του ΑΕΠ το 2007 σε πλεόνασμα 1,1 % του ΑΕΠ το 2011. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα επιβεβαιώνει ότι ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (στο εξής: «ΜΔΣ») είναι έλλειμμα ίσο με το 0,5 % του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους (δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα, πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων), στόχος που δεν αναμένεται να επιτευχθεί εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος.
  Η δημοσιονομική εξυγίανση προβλέπεται να πραγματοποιηθεί με τη μείωση του δείκτη των δαπανών προς το ΑΕΠ κατά 6 περίπου εκατοστιαίες μονάδες στην περίοδο αναφοράς του προγράμματος, έπειτα από τη μείωσή του κατά 1,5 εκατοστιαία μονάδα το 2007· η εξέλιξη αυτή θα αντιστάθμιζε και με το παραπάνω τη μείωση, από το 2008, του δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ κατά 2 περίπου εκατοστιαίες μονάδες (κυρίως υπό την επίδραση της μείωσης των φορολογικών βαρών λόγω του ότι τα στοιχεία που συνθέτουν την αύξηση του ΑΕΠ συνεπάγονται περιορισμένα φορολογικά έσοδα). Μετά τη λήξη ισχύος των μέτρων για το πάγωμα των δαπανών το 2009, η μείωση του δείκτη δαπανών προβλέπεται να επιτευχθεί με τη σταδιακή θέση σε εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της παιδείας, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και των συντάξεων, καθώς και με περαιτέρω περικοπές των επιδοτήσεων τιμών. Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος, που εκτιμάται σε περίπου 65 % του ΑΕΠ το 2007, δηλαδή πάνω από τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης (60 % του ΑΕΠ), προβλέπεται να συρρικνωθεί κατά 3,6 εκατοστιαίες μονάδες εντός της χρονικής περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(5)

Κύριος στόχος του επικαιροποιημένου προγράμματος είναι η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2009 [μείωση του ελλείμματος από 6,2 % του ΑΕΠ το 2007 σε 3,2 % του ΑΕΠ το 2009 (4)] σύμφωνα με τα όσα αναφέρει η προηγούμενη επικαιροποίηση, με βάση ένα εν πολλοίς παρόμοιο μακροοικονομικό σενάριο, καθώς και η περαιτέρω μείωση του ελλείμματος σε 2,2 % του ΑΕΠ το 2011. Καθώς οι δαπάνες για τόκους προβλέπεται να μειωθούν σταδιακά μετά το 2008, το πρωτογενές αποτέλεσμα αναμένεται να βελτιωθεί ελαφρώς λιγότερο, από έλλειμμα 2,2 % του ΑΕΠ το 2007 σε πλεόνασμα 1,1 % του ΑΕΠ το 2011. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα επιβεβαιώνει ότι ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (στο εξής: «ΜΔΣ») είναι έλλειμμα ίσο με το 0,5 % του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους (δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα, πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων), στόχος που δεν αναμένεται να επιτευχθεί εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος.

Η δημοσιονομική εξυγίανση προβλέπεται να πραγματοποιηθεί με τη μείωση του δείκτη των δαπανών προς το ΑΕΠ κατά 6 περίπου εκατοστιαίες μονάδες στην περίοδο αναφοράς του προγράμματος, έπειτα από τη μείωσή του κατά 1,5 εκατοστιαία μονάδα το 2007· η εξέλιξη αυτή θα αντιστάθμιζε και με το παραπάνω τη μείωση, από το 2008, του δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ κατά 2 περίπου εκατοστιαίες μονάδες (κυρίως υπό την επίδραση της μείωσης των φορολογικών βαρών λόγω του ότι τα στοιχεία που συνθέτουν την αύξηση του ΑΕΠ συνεπάγονται περιορισμένα φορολογικά έσοδα). Μετά τη λήξη ισχύος των μέτρων για το πάγωμα των δαπανών το 2009, η μείωση του δείκτη δαπανών προβλέπεται να επιτευχθεί με τη σταδιακή θέση σε εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της παιδείας, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και των συντάξεων, καθώς και με περαιτέρω περικοπές των επιδοτήσεων τιμών. Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος, που εκτιμάται σε περίπου 65 % του ΑΕΠ το 2007, δηλαδή πάνω από τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης (60 % του ΑΕΠ), προβλέπεται να συρρικνωθεί κατά 3,6 εκατοστιαίες μονάδες εντός της χρονικής περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα.

| (6) | Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος θεωρούνται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι το 2008, λόγω του ότι το αναμενόμενο αποτέλεσμα για το 2007 είναι καλύτερο από ό,τι προέβλεπε το πρόγραμμα και λαμβανομένου υπόψη ότι τα αποθεματικά του προϋπολογισμού θα μπορούσαν να αντισταθμίσουν τις όποιες υπερβάσεις στο σκέλος των δαπανών. Αρχής γενομένης το 2009, τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από τα επιδιωκόμενα. Οι οφειλόμενοι στις μακροοικονομικές προοπτικές κίνδυνοι που απειλούν την πορεία του ελλείμματος είναι ουδέτεροι το 2008. Από το 2009 και μετά υπάρχει ενδεχόμενο χαμηλότερης από το αναμενόμενο αύξησης του ΑΕΠ, η οποία θα οδηγήσει σε μεγαλύτερα ελλείμματα. Διαφαίνονται ορισμένα σημάδια χαλάρωσης όσον αφορά την εκτέλεση των μέτρων για τις δαπάνες, δεδομένου ότι από τα μέσα του 2007 οι δαπάνες καλύπτουν σταδιακά την απόσταση που τις χωρίζει από τα υψηλότερα από τα αναμενόμενα έσοδα, ενώ το ονομαστικό πάγωμα των δαπανών μισθοδοσίας στον δημόσιο τομέα (που προβλέπεται να λήξει το 2009) δεν πρόκειται να τηρηθεί το 2008 (δεδομένου ότι αυξήθηκαν οι μισθοί στον δημόσιο τομέα, εν μέρει λόγω του μεγαλύτερου από τον αναμενόμενο πληθωρισμού). Επιπρόσθετοι κίνδυνοι στο σκέλος των δαπανών ενδέχεται να ανακύψουν σε περίπτωση που η σχεδιαζόμενη αναδιοργάνωση της υπερχρεωμένης εθνικής επιχείρησης σιδηροδρόμων δεν οδηγήσει σε μείωση των συναφών κρατικών δαπανών (5). Η κατάστρωση περαιτέρω σχεδίων και επακόλουθων μέτρων για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της υγείας, των συντάξεων, των επιδοτήσεων τιμών και των εκπαιδευτικών συστημάτων διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο για την τιθάσευση των δαπανών. Πάντως τα εν λόγω σχέδια και μέτρα πρέπει να προσδιοριστούν και να θεσπιστούν εξ ολοκλήρου.
  Μία σημαντική μεταρρυθμιστική πρόταση για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διακυβέρνησης, η οποία υπεβλήθη στο κοινοβούλιο της χώρας τον Νοέμβριο του 2007, εκτιμάται ότι θα συμβάλει στην ενίσχυση της αξιοπιστίας της δημοσιονομικής στρατηγικής και στον περιορισμό των δημοσιονομικών κινδύνων· παρόλα αυτά, για την έγκρισή της θα απαιτηθεί ειδική πλειοψηφία, ενώ δεν έχει δοκιμασθεί ακόμη στην πράξη η αποτελεσματικότητά της για την αντιστροφή της πρόσφατης τάσης καταγραφής δημοσιονομικών αστοχιών. Μολονότι οι πρόσφατες δημοσιονομικές επιδόσεις ήταν καλύτερες από αυτές που είχαν προβλεφθεί, από το 2009 και μετά υπάρχει κίνδυνος δημοσιονομικής χαλάρωσης σε σύγκριση με τις προβλέψεις, όπως πιστοποιείται και από την παρελθούσα πείρα. Οι κίνδυνοι ως προς τους δημοσιονομικούς στόχους ισχύουν ομοίως για τον δείκτη του χρέους· συνεπώς η πορεία του δείκτη αυτού όπως προβλέπεται από το 2009 και μετά ενδέχεται και αυτή να αποδειχθεί λιγότερο ευνοϊκή από αυτήν που προβλέπεται στο πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(6)

Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος θεωρούνται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι το 2008, λόγω του ότι το αναμενόμενο αποτέλεσμα για το 2007 είναι καλύτερο από ό,τι προέβλεπε το πρόγραμμα και λαμβανομένου υπόψη ότι τα αποθεματικά του προϋπολογισμού θα μπορούσαν να αντισταθμίσουν τις όποιες υπερβάσεις στο σκέλος των δαπανών. Αρχής γενομένης το 2009, τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από τα επιδιωκόμενα. Οι οφειλόμενοι στις μακροοικονομικές προοπτικές κίνδυνοι που απειλούν την πορεία του ελλείμματος είναι ουδέτεροι το 2008. Από το 2009 και μετά υπάρχει ενδεχόμενο χαμηλότερης από το αναμενόμενο αύξησης του ΑΕΠ, η οποία θα οδηγήσει σε μεγαλύτερα ελλείμματα. Διαφαίνονται ορισμένα σημάδια χαλάρωσης όσον αφορά την εκτέλεση των μέτρων για τις δαπάνες, δεδομένου ότι από τα μέσα του 2007 οι δαπάνες καλύπτουν σταδιακά την απόσταση που τις χωρίζει από τα υψηλότερα από τα αναμενόμενα έσοδα, ενώ το ονομαστικό πάγωμα των δαπανών μισθοδοσίας στον δημόσιο τομέα (που προβλέπεται να λήξει το 2009) δεν πρόκειται να τηρηθεί το 2008 (δεδομένου ότι αυξήθηκαν οι μισθοί στον δημόσιο τομέα, εν μέρει λόγω του μεγαλύτερου από τον αναμενόμενο πληθωρισμού). Επιπρόσθετοι κίνδυνοι στο σκέλος των δαπανών ενδέχεται να ανακύψουν σε περίπτωση που η σχεδιαζόμενη αναδιοργάνωση της υπερχρεωμένης εθνικής επιχείρησης σιδηροδρόμων δεν οδηγήσει σε μείωση των συναφών κρατικών δαπανών (5). Η κατάστρωση περαιτέρω σχεδίων και επακόλουθων μέτρων για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της υγείας, των συντάξεων, των επιδοτήσεων τιμών και των εκπαιδευτικών συστημάτων διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο για την τιθάσευση των δαπανών. Πάντως τα εν λόγω σχέδια και μέτρα πρέπει να προσδιοριστούν και να θεσπιστούν εξ ολοκλήρου.

Μία σημαντική μεταρρυθμιστική πρόταση για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διακυβέρνησης, η οποία υπεβλήθη στο κοινοβούλιο της χώρας τον Νοέμβριο του 2007, εκτιμάται ότι θα συμβάλει στην ενίσχυση της αξιοπιστίας της δημοσιονομικής στρατηγικής και στον περιορισμό των δημοσιονομικών κινδύνων· παρόλα αυτά, για την έγκρισή της θα απαιτηθεί ειδική πλειοψηφία, ενώ δεν έχει δοκιμασθεί ακόμη στην πράξη η αποτελεσματικότητά της για την αντιστροφή της πρόσφατης τάσης καταγραφής δημοσιονομικών αστοχιών. Μολονότι οι πρόσφατες δημοσιονομικές επιδόσεις ήταν καλύτερες από αυτές που είχαν προβλεφθεί, από το 2009 και μετά υπάρχει κίνδυνος δημοσιονομικής χαλάρωσης σε σύγκριση με τις προβλέψεις, όπως πιστοποιείται και από την παρελθούσα πείρα. Οι κίνδυνοι ως προς τους δημοσιονομικούς στόχους ισχύουν ομοίως για τον δείκτη του χρέους· συνεπώς η πορεία του δείκτη αυτού όπως προβλέπεται από το 2009 και μετά ενδέχεται και αυτή να αποδειχθεί λιγότερο ευνοϊκή από αυτήν που προβλέπεται στο πρόγραμμα.

| (7) | Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος κρίνεται σε γενικές γραμμές συμβατός με τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2009, όπως έχει συστήσει το Συμβούλιο, υπό την προϋπόθεση της πλήρους και αποτελεσματικής εφαρμογής των δημοσιονομικών μέτρων και των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που εξαγγέλλονται στο πρόγραμμα. Έστω και αν τα δημοσιονομικά σχέδια από το 2009 και μετά ενσωματώνουν αποθεματικά σε σχέση με τις δαπάνες, ο σχεδιαζόμενος στόχος για έλλειμμα 3,2 % του ΑΕΠ το 2009 δεν παρέχει επαρκές περιθώριο ασφαλείας για την αντιμετώπιση τυχόν απρόβλεπτων δυσμενών δημοσιονομικών εξελίξεων. Δεν αναμένεται να παρασχεθεί εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε να αποφευχθεί η υπέρβαση της τιμής αναφοράς 3 % του ΑΕΠ όσον αφορά το έλλειμμα υπό κανονικές συνθήκες μακροοικονομικών διακυμάνσεων. Κατά τα έτη που έπονται της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος, ο ρυθμός της προσαρμογής ενόψει της επίτευξης του ΜΔΣ που προκύπτει βάσει του προγράμματος είναι ανεπαρκής και δεν συνοδεύεται σε ικανοποιητικό βαθμό από μέτρα που να τον διασφαλίζουν. Τέλος, λαμβανομένων υπόψη των προαναφερθέντων κινδύνων για τις προβλέψεις αναφορικά με το χρέος, ο δείκτης χρέους ενδέχεται να μην ακολουθήσει επαρκώς φθίνουσα πορεία, ούτως ώστε να προσεγγίσει τη σχετική τιμή αναφοράς εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. |
| --- | --- |

(7)

Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος κρίνεται σε γενικές γραμμές συμβατός με τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2009, όπως έχει συστήσει το Συμβούλιο, υπό την προϋπόθεση της πλήρους και αποτελεσματικής εφαρμογής των δημοσιονομικών μέτρων και των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που εξαγγέλλονται στο πρόγραμμα. Έστω και αν τα δημοσιονομικά σχέδια από το 2009 και μετά ενσωματώνουν αποθεματικά σε σχέση με τις δαπάνες, ο σχεδιαζόμενος στόχος για έλλειμμα 3,2 % του ΑΕΠ το 2009 δεν παρέχει επαρκές περιθώριο ασφαλείας για την αντιμετώπιση τυχόν απρόβλεπτων δυσμενών δημοσιονομικών εξελίξεων. Δεν αναμένεται να παρασχεθεί εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε να αποφευχθεί η υπέρβαση της τιμής αναφοράς 3 % του ΑΕΠ όσον αφορά το έλλειμμα υπό κανονικές συνθήκες μακροοικονομικών διακυμάνσεων. Κατά τα έτη που έπονται της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος, ο ρυθμός της προσαρμογής ενόψει της επίτευξης του ΜΔΣ που προκύπτει βάσει του προγράμματος είναι ανεπαρκής και δεν συνοδεύεται σε ικανοποιητικό βαθμό από μέτρα που να τον διασφαλίζουν. Τέλος, λαμβανομένων υπόψη των προαναφερθέντων κινδύνων για τις προβλέψεις αναφορικά με το χρέος, ο δείκτης χρέους ενδέχεται να μην ακολουθήσει επαρκώς φθίνουσα πορεία, ούτως ώστε να προσεγγίσει τη σχετική τιμή αναφοράς εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος.

| (8) | Αν και οι πρόσφατες μεταρρυθμίσεις του 2006 και του 2007 συνέβαλαν σε ανάσχεση της διόγκωσης των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση, η Ουγγαρία φαίνεται να αντιμετωπίζει υψηλό κίνδυνο όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης για τις ακαθάριστες δημόσιες δαπάνες εξακολουθούν να υπερβαίνουν τον μέσο όρο της ΕΕ. Το αν θα φανεί σε όλη της την έκταση η εξοικονόμηση δημοσιονομικών πόρων που αναμένεται από τη σχεδιαζόμενη επιβολή άμεσης φορολόγησης των συντάξεων από το 2013, εξαρτάται από τον τρόπο με τον οποίο θα τεθεί σε εφαρμογή η φορολόγηση αυτή.
  Ένα πρόσθετο, μεγάλης σημασίας, στοιχείο είναι ότι η δημοσιονομική θέση το 2007, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, παρά το ότι βελτιώθηκε σημαντικά σε σύγκριση με το 2006, εξακολουθεί να συνιστά απειλή για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και χωρίς να ληφθεί υπόψη ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης. Επιπλέον, το τρέχον επίπεδο του ακαθάριστου χρέους βρίσκεται πάνω από την τιμή αναφοράς που ορίζει η συνθήκη. Η περαιτέρω εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών σύμφωνα με τις προβλέψεις του προγράμματος θα συνέβαλλε στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητά τους. |
| --- | --- |

(8)

Αν και οι πρόσφατες μεταρρυθμίσεις του 2006 και του 2007 συνέβαλαν σε ανάσχεση της διόγκωσης των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση, η Ουγγαρία φαίνεται να αντιμετωπίζει υψηλό κίνδυνο όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης για τις ακαθάριστες δημόσιες δαπάνες εξακολουθούν να υπερβαίνουν τον μέσο όρο της ΕΕ. Το αν θα φανεί σε όλη της την έκταση η εξοικονόμηση δημοσιονομικών πόρων που αναμένεται από τη σχεδιαζόμενη επιβολή άμεσης φορολόγησης των συντάξεων από το 2013, εξαρτάται από τον τρόπο με τον οποίο θα τεθεί σε εφαρμογή η φορολόγηση αυτή.

Ένα πρόσθετο, μεγάλης σημασίας, στοιχείο είναι ότι η δημοσιονομική θέση το 2007, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, παρά το ότι βελτιώθηκε σημαντικά σε σύγκριση με το 2006, εξακολουθεί να συνιστά απειλή για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και χωρίς να ληφθεί υπόψη ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης. Επιπλέον, το τρέχον επίπεδο του ακαθάριστου χρέους βρίσκεται πάνω από την τιμή αναφοράς που ορίζει η συνθήκη. Η περαιτέρω εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών σύμφωνα με τις προβλέψεις του προγράμματος θα συνέβαλλε στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητά τους.

| (9) | Το πρόγραμμα σύγκλισης φαίνεται να συμβαδίζει σε κάποιον βαθμό με την έκθεση εφαρμογής του Οκτωβρίου 2007 με αντικείμενο το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Καθώς εστιάζουν σε μέτρα με άμεσο δημοσιονομικό αντίκτυπο, αμφότερα τα προγράμματα περιλαμβάνουν τα μέτρα που έχουν ήδη θεσπισθεί και σχεδιασθεί για τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου που διέπει το σύνολο του δημόσιου τομέα, μεταξύ άλλων μέσω του εξορθολογισμού των ικανοτήτων της δημόσιας διοίκησης και του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, καθώς επίσης με ποικίλα μέτρα που έχουν ως στόχο να αποθαρρύνουν την πρόωρη συνταξιοδότηση. Το νέο επικαιροποιημένο πρόγραμμα παρέχει ορισμένα πληροφοριακά στοιχεία για τις άμεσες δημοσιονομικές συνέπειες των σχεδιαζόμενων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και των μέτρων τα οποία θεσπίστηκαν πρόσφατα και περιγράφονται στην έκθεση εφαρμογής. Παρόλα αυτά, ορισμένα από τα σχεδιαζόμενα μέτρα δεν προσδιορίζονται με ποσοτικούς όρους στις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σύγκλισης, επιπλέον δε η συμπερίληψή τους δεν είναι ούτε πλήρης ούτε συστηματική. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σύγκλισης φαίνεται να συμβαδίζει σε κάποιον βαθμό με την έκθεση εφαρμογής του Οκτωβρίου 2007 με αντικείμενο το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Καθώς εστιάζουν σε μέτρα με άμεσο δημοσιονομικό αντίκτυπο, αμφότερα τα προγράμματα περιλαμβάνουν τα μέτρα που έχουν ήδη θεσπισθεί και σχεδιασθεί για τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου που διέπει το σύνολο του δημόσιου τομέα, μεταξύ άλλων μέσω του εξορθολογισμού των ικανοτήτων της δημόσιας διοίκησης και του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, καθώς επίσης με ποικίλα μέτρα που έχουν ως στόχο να αποθαρρύνουν την πρόωρη συνταξιοδότηση. Το νέο επικαιροποιημένο πρόγραμμα παρέχει ορισμένα πληροφοριακά στοιχεία για τις άμεσες δημοσιονομικές συνέπειες των σχεδιαζόμενων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και των μέτρων τα οποία θεσπίστηκαν πρόσφατα και περιγράφονται στην έκθεση εφαρμογής. Παρόλα αυτά, ορισμένα από τα σχεδιαζόμενα μέτρα δεν προσδιορίζονται με ποσοτικούς όρους στις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σύγκλισης, επιπλέον δε η συμπερίληψή τους δεν είναι ούτε πλήρης ούτε συστηματική.

| (10) | Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι σε γενικές γραμμές συμβατή με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών οι οποίες εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. |
| --- | --- |

(10)

Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι σε γενικές γραμμές συμβατή με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών οι οποίες εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας.

| (11) | Σε ό,τι αφορά τις απαιτήσεις παροχής στοιχείων που καθορίζονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά στα υποχρεωτικά και στα προαιρετικά δεδομένα (6). |
| --- | --- |

(11)

Σε ό,τι αφορά τις απαιτήσεις παροχής στοιχείων που καθορίζονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά στα υποχρεωτικά και στα προαιρετικά δεδομένα (6).

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι το πρόγραμμα προβλέπει συνέχιση της διόρθωσης των υψηλών ελλειμμάτων των τελευταίων ετών μέσω επιβεβλημένης εμπροσθοβαρούς προσπάθειας προσαρμογής, καθώς επίσης περιορισμένη πρόοδο προς την κατεύθυνση της επίτευξης του ΜΔΣ μετά τη σχεδιαζόμενη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2009. Ως αποτέλεσμα των μέτρων εξυγίανσης και της προόδου των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, η Ουγγαρία αναμένεται να υπερβεί κατά πολύ τον στόχο που έχει τεθεί για το έλλειμμα του 2007 (6,8 % του ΑΕΠ) και να σημειώσει μεγαλύτερη πρόοδο σε σχέση με την επιδιωκόμενη σύγκλιση. Διαπιστώνεται επίσης κάποια βελτίωση του στόχου για το 2008 (σε 4 % του ΑΕΠ) εν συγκρίσει με το προηγούμενο πρόγραμμα, και θεωρείται εφικτό αλλά και επιθυμητό να υπερκερασθεί ο στόχος αυτός με βάση το αναμενόμενο καλύτερο αποτέλεσμα του 2007. Εντούτοις, οι χαμηλότεροι στόχοι για το έλλειμμα συνδυάζονται με δαπάνες υψηλότερες από αυτές που σχεδιάζονταν προηγουμένως με βάση καλύτερα από τα αναμενόμενα έσοδα, στοιχείο στο οποίο δεν θα είναι δυνατό να υπολογίζει κανείς μετά το 2008. Εξάλλου, από το 2009 και μετά, η επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων υπόκειται σε μεγαλύτερους κινδύνους, που σχετίζονται κυρίως με το ενδεχόμενο υπέρβασης των δαπανών σε περίπτωση που δεν υλοποιηθεί στο ακέραιο το εξαγγελθέν ευρύ πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Συνεπώς, η μονιμότητα της σχεδιαζόμενης προσαρμογής εξαρτάται από την ενίσχυση της δημοσιονομικής διακυβέρνησης, καθώς επίσης από την ολοκλήρωση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, οι οποίες έχουν πρωταρχική σημασία όχι μόνο για την προσέλκυση ξένων άμεσων επενδύσεων αλλά και για τη βελτίωση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, ως προς την οποία η Ουγγαρία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει υψηλό κίνδυνο. Τα προαναφερθέντα επιτεύγματα έχουν επίσης καθοριστική σημασία για την επίσπευση της διαδικασίας κάλυψης της οικονομικής υστέρησης και, εν τέλει, για την επίτευξη προόδου προς την κατεύθυνση της μόνιμης σύγκλισης.

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση αλλά και τη σύσταση που διατυπώθηκε στις 10 Οκτωβρίου 2006 κατ' εφαρμογή του άρθρου 104 παράγραφος 7, καθώς επίσης με γνώμονα την ανάγκη να διασφαλισθεί διατηρήσιμη σύγκλιση, η Ουγγαρία καλείται:

| i) | να εκτελέσει απαρεγκλίτως τον προϋπολογισμό του 2008, να αναλάβει κατάλληλη δράση για να διασφαλισθεί η σχεδιαζόμενη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2009, εν ανάγκη με την εφαρμογή πρόσθετων μέτρων· και να διαθέσει τα καλύτερα από τα αναμενόμενα έσοδα για την περαιτέρω μείωση του ελλείμματος, με βάση επίσης το ανεπαρκές σε σχέση με τους κινδύνους περιθώριο το 2009, πράγμα που θα συντελούσε επίσης στην επίσπευση του ρυθμού μείωσης του χρέους προς την κατεύθυνση της σχετικής τιμής αναφοράς (60 % του ΑΕΠ)· |
| --- | --- |

i)

να εκτελέσει απαρεγκλίτως τον προϋπολογισμό του 2008, να αναλάβει κατάλληλη δράση για να διασφαλισθεί η σχεδιαζόμενη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2009, εν ανάγκη με την εφαρμογή πρόσθετων μέτρων· και να διαθέσει τα καλύτερα από τα αναμενόμενα έσοδα για την περαιτέρω μείωση του ελλείμματος, με βάση επίσης το ανεπαρκές σε σχέση με τους κινδύνους περιθώριο το 2009, πράγμα που θα συντελούσε επίσης στην επίσπευση του ρυθμού μείωσης του χρέους προς την κατεύθυνση της σχετικής τιμής αναφοράς (60 % του ΑΕΠ)·

| ii) | να διασφαλίσει συγκράτηση των δαπανών σε μόνιμη βάση χάρη στην περαιτέρω αναβάθμιση των δημοσιονομικών κανόνων και θεσμικών οργάνων, καθώς επίσης μέσω της θέσπισης και ταχείας εφαρμογής των εναπομενόντων μέτρων εξορθολογισμού που έχουν εξαγγελθεί στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και του εκπαιδευτικού συστήματος· |
| --- | --- |

ii)

να διασφαλίσει συγκράτηση των δαπανών σε μόνιμη βάση χάρη στην περαιτέρω αναβάθμιση των δημοσιονομικών κανόνων και θεσμικών οργάνων, καθώς επίσης μέσω της θέσπισης και ταχείας εφαρμογής των εναπομενόντων μέτρων εξορθολογισμού που έχουν εξαγγελθεί στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και του εκπαιδευτικού συστήματος·

| iii) | με βάση το ύψος του χρέους και την αύξηση των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση, να βελτιώσει τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών με την πραγματοποίηση ταχείας προόδου σε σχέση με την επίτευξη του ΜΔΣ, καθώς επίσης να συνεχίσει την αναμόρφωση του συστήματος συντάξεων σύμφωνα με τις εξαγγελίες που ακολούθησαν τα μέτρα που ελήφθησαν ήδη το 2006-2007. |
| --- | --- |

iii)

με βάση το ύψος του χρέους και την αύξηση των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση, να βελτιώσει τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών με την πραγματοποίηση ταχείας προόδου σε σχέση με την επίτευξη του ΜΔΣ, καθώς επίσης να συνεχίσει την αναμόρφωση του συστήματος συντάξεων σύμφωνα με τις εξαγγελίες που ακολούθησαν τα μέτρα που ελήφθησαν ήδη το 2006-2007.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣ Noέμ. 2007 | 3,9 | 1,7 | 2,8 | 4,0 | 4,1 | 4,2 |
| COM Noέμ. 2007 | 3,9 | 2,0 | 2,6 | 3,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 4,0 | 2,2 | 2,6 | 4,2 | 4,3 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Noέμ. 2007 | 4,0 | 7,9 | 4,8 | 3,0 | 2,9 | 2,8 |
| COM Noέμ. 2007 | 4,0 | 7,7 | 4,9 | 2,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 3,9 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | 2,8 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (7)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Noέμ. 2007 | 0,8 | – 0,8 | – 1,4 | – 1,0 | – 0,4 | 0,2 |
| COM Νοέμ. 2007 (8) | 1,1 | 0,1 | – 0,3 | 0,0 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 0,9 | – 0,4 | – 1,2 | – 0,5 | 0,4 | μ.δ.σ. |
| Καθαρή δανειοδότηση/δανεισμός έναντι του υπόλοιπου κόσμου
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noέμ. 2007 | – 5,7 | – 4,1 | – 2,3 | – 1,7 | – 1,3 | – 0,8 |
| COM Νοέμ. 2007 | – 5,7 | – 3,9 | – 1,5 | – 0,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 6,1 | – 3,6 | – 1,7 | – 0,1 | 0,6 | μ.δ.σ. |
| Αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noέμ. 2007 | – 9,2 | – 6,2 | – 4,0 | – 3,2 | – 2,7 | – 2,2 |
| COM Νοέμ. 2007 | – 9,2 | – 6,4 | – 4,2 | – 3,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 10,1 | – 6,8 | – 4,3 | – 3,2 | – 2,7 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές αποτέλεσμα
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noέμ. 2007 | – 5,3 | – 2,2 | 0,1 | 0,6 | 0,8 | 1,1 |
| COM Νοέμ. 2007 | – 5,3 | – 2,4 | – 0,2 | 0,1 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 6,2 | – 2,4 | 0,0 | 0,9 | 1,1 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noέμ. 2007 | – 9,6 | – 5,9 | – 3,4 | – 2,7 | – 2,5 | – 2,3 |
| COM Νοέμ. 2007 | – 9,7 | – 6,4 | – 4,1 | – 3,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 10,5 | – 6,6 | – 3,8 | – 3,0 | – 2,9 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό αποτέλεσμα (9)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noέμ. 2007 | – 8,9 | – 4,8 | – 3,5 | – 2,8 | – 2,5 | – 2,3 |
| COM Νοέμ. 2007 | – 9,4 | – 5,5 | – 4,2 | – 3,9 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 9,8 | – 5,6 | – 3,7 | – 3 | – 2,9 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Noέμ. 2007 | 65,6 | 65,4 | 65,8 | 64,4 | 63,3 | 61,8 |
| COM Νοέμ. 2007 | 65,6 | 66,1 | 66,3 | 65,9 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 67,5 | 70,1 | 71,3 | 69,3 | 67,5 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣ Noέμ. 2007

3,9

1,7

2,8

4,0

4,1

4,2

COM Noέμ. 2007

3,9

2,0

2,6

3,4

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

4,0

2,2

2,6

4,2

4,3

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Noέμ. 2007

4,0

7,9

4,8

3,0

2,9

2,8

COM Noέμ. 2007

4,0

7,7

4,9

2,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

3,9

6,2

3,3

3,0

2,8

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (7)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Noέμ. 2007

0,8

– 0,8

– 1,4

– 1,0

– 0,4

0,2

COM Νοέμ. 2007 (8)

1,1

0,1

– 0,3

0,0

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

0,9

– 0,4

– 1,2

– 0,5

0,4

μ.δ.σ.

Καθαρή δανειοδότηση/δανεισμός έναντι του υπόλοιπου κόσμου

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noέμ. 2007

– 5,7

– 4,1

– 2,3

– 1,7

– 1,3

– 0,8

COM Νοέμ. 2007

– 5,7

– 3,9

– 1,5

– 0,4

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 6,1

– 3,6

– 1,7

– 0,1

0,6

μ.δ.σ.

Αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noέμ. 2007

– 9,2

– 6,2

– 4,0

– 3,2

– 2,7

– 2,2

COM Νοέμ. 2007

– 9,2

– 6,4

– 4,2

– 3,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 10,1

– 6,8

– 4,3

– 3,2

– 2,7

μ.δ.σ.

Πρωτογενές αποτέλεσμα

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noέμ. 2007

– 5,3

– 2,2

0,1

0,6

0,8

1,1

COM Νοέμ. 2007

– 5,3

– 2,4

– 0,2

0,1

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 6,2

– 2,4

0,0

0,9

1,1

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noέμ. 2007

– 9,6

– 5,9

– 3,4

– 2,7

– 2,5

– 2,3

COM Νοέμ. 2007

– 9,7

– 6,4

– 4,1

– 3,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 10,5

– 6,6

– 3,8

– 3,0

– 2,9

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό αποτέλεσμα (9)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noέμ. 2007

– 8,9

– 4,8

– 3,5

– 2,8

– 2,5

– 2,3

COM Νοέμ. 2007

– 9,4

– 5,5

– 4,2

– 3,9

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 9,8

– 5,6

– 3,7

– 3

– 2,9

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Noέμ. 2007

65,6

65,4

65,8

64,4

63,3

61,8

COM Νοέμ. 2007

65,6

66,1

66,3

65,9

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

67,5

70,1

71,3

69,3

67,5

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει υπόψη ιδίως τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 και την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων η οποία εκδόθηκε τον Οκτώβριο του 2007.

(3)  ΕΕ C 71 της 28.3.2007, σ. 23.

(4)  Ο στόχος για έλλειμμα ίσο προς 3,2 % του ΑΕΠ το 2009 υπερβαίνει και πάλι το όριο του 3 % του ΑΕΠ που καθορίζεται στη συνθήκη. Όπως και στις προηγούμενες επικαιροποιήσεις, το πρόγραμμα λαμβάνει ως βάση ότι το Συμβούλιο και η Επιτροπή λαμβάνουν υπόψη το 20 % της ετήσιας επιβάρυνσης του προϋπολογισμού που οφείλεται στη μεταρρύθμιση του συστήματος συντάξεων (που αναμένεται ότι θα ανέλθει σε 0,3 % του ΑΕΠ το έτος εκείνο) όταν λαμβάνουν απόφαση για την εξαίρεση της Ουγγαρίας από τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου όπως τροποποιήθηκε, άρθρο 2 παράγραφος 7, το οποίο ορίζει ότι αν το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης «[...] μειώθηκε ουσιωδώς και σταθερά και έφθασε επίπεδο κοντά στην τιμή αναφοράς», το Συμβούλιο και η Επιτροπή πρέπει να λάβουν υπόψη το καθαρό κόστος μιας μεταρρύθμισης του τομέα των συντάξεων που περιλαμβάνει έναν πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα σε γραμμική φθίνουσα βάση για μεταβατική περίοδο 5 ετών, βάσει των διατάξεων εφαρμογής του κώδικα δεοντολογίας).

(5)  Πιο συγκεκριμένα, το πρόγραμμα δεν φαίνεται να περιλαμβάνει το ενδεχόμενο ανάληψης χρεών της MÁV, δηλαδή της κρατικής ιδιοκτησίας επιχείρησης σιδηροδρόμων (πάνω από το 1 % του ΑΕΠ), ούτε κάποια πρόσθετη εισφορά κεφαλαίου στη MÁV· η ίδια παραδοχή διατυπωνόταν ρητώς στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007. Εξάλλου, σε κανένα από τα προαναφερθέντα δύο έγγραφα δεν γίνεται λόγος για έσοδα από την ιδιωτικοποίηση του τμήματος εμπορευματικών μεταφορών της MÁV, ούτε για τις συνέπειες της σχεδιαζόμενης ιδιωτικοποίησης για την τομεακή κατάταξη της εταιρείας.

(6)  Ειδικότερα, δεν παρέχονται στοιχεία για την ονομαστική πραγματική συναλλαγματική ισοτιμία.

(7)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα αποτελέσματα σύμφωνα με τα προγράμματα όπως έχουν επανυπολογισθεί από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τα στοιχεία που περιέχουν τα προγράμματα.

(8)  Bάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης ύψους 3,2 %, 3,0 %, 3,0 % και 3,0 %, αντίστοιχα, για την περίοδο 2006-2009.

(9)  Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα ισούνται με 0,7 % του ΑΕΠ το 2006 και 1,1 % το 2007, αμφότερα συνεπάγονται αύξηση του ελλείμματος, και 0,1 % του ΑΕΠ το 2008 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2009, αμφότερα συνεπάγονται μείωση του ελλείμματος σύμφωνα με το τελευταίο πρόγραμμα, και 0,3 % του ΑΕΠ το 2006 και 0,9 % του 2007, αμφότερα συνεπάγονται αύξηση του ελλείμματος, και 0,1 % του ΑΕΠ το 2008 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2009, αμφότερα συνεπάγονται μείωση του ελλείμματος σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/25 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/25

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου, για την περίοδο 2007/2008-2012/2013

(2008/C 49/07)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου, το οποίο καλύπτει την περίοδο από το οικονομικό έτος 2007/08 μέχρι το οικονομικό έτος 2012/13 (2). |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου, το οποίο καλύπτει την περίοδο από το οικονομικό έτος 2007/08 μέχρι το οικονομικό έτος 2012/13 (2).

| (2) | Η οικονομία του Ηνωμένου Βασιλείου επέδειξε δυναμική και αξιοσημείωτα σταθερή ανάπτυξη κατά την τελευταία δεκαετία, το δε 2007 αναπτύχθηκε με ρυθμό που υπερέβη τη δυνητική ανάπτυξη, παρά το γεγονός ότι άρχισαν να διαφαίνονται ανισορροπίες, όπως η χαμηλή αποταμίευση των νοικοκυριών και η διόγκωση του εξωτερικού ελλείμματος. Οι ευνοϊκές για την οικονομική ανάπτυξη συνθήκες συνοδεύτηκαν, ωστόσο, από την επιδείνωση του δημοσιονομικού ελλείμματος κατά το τρέχον οικονομικό έτος (2007/08). Έπειτα από ένα δημοσιονομικό έλλειμμα ίσο με το 2,6 % του ΑΕΠ το 2006/07, το έλλειμμα προβλέπεται στο πρόγραμμα να ανέλθει στο 3 % του ΑΕΠ περίπου το 2007/08, με κανένα περιθώριο έναντι της σχετικής τιμής αναφοράς.
  Εξάλλου, υπάρχει κίνδυνος περαιτέρω επιδείνωσης των οικονομικών προοπτικών μετά τις αναταράξεις στις αγορές κεφαλαίων, καθώς και η εξασθένηση της αγοράς ακινήτων το δεύτερο εξάμηνο του 2007, πράγμα που υποδηλώνει μία βραχυπρόθεσμη επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας. Σε μελλοντική προοπτική, αυτό θα μπορούσε να περιστείλει την αύξηση των εσόδων επιτείνοντας την ανάγκη συγκράτησης των δαπανών, προκειμένου να μπορέσει το Ηνωμένο Βασίλειο να επιτύχει βελτίωση του δημοσιονομικού του ισοζυγίου. Η πρόσφατη σχετικά ταχεία επιδείνωση της συναλλαγματικής ισοτιμίας θα μπορούσε και αυτή να ασκήσει πληθωριστικές πιέσεις. Ιδιαίτεροι μακροοικονομικού κίνδυνοι σχετίζονται με μία σαφώς πιο απότομη επιβράδυνση της αγοράς ακινήτων, η οποία θα μπορούσε να προκαλέσει ανάσχεση της αύξησης της ιδιωτικής κατανάλωσης, καθώς επίσης με μια μεγαλύτερη από την αναμενόμενη εξασθένηση όσον αφορά την ανάπτυξη και την απασχόληση στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

(2)

Η οικονομία του Ηνωμένου Βασιλείου επέδειξε δυναμική και αξιοσημείωτα σταθερή ανάπτυξη κατά την τελευταία δεκαετία, το δε 2007 αναπτύχθηκε με ρυθμό που υπερέβη τη δυνητική ανάπτυξη, παρά το γεγονός ότι άρχισαν να διαφαίνονται ανισορροπίες, όπως η χαμηλή αποταμίευση των νοικοκυριών και η διόγκωση του εξωτερικού ελλείμματος. Οι ευνοϊκές για την οικονομική ανάπτυξη συνθήκες συνοδεύτηκαν, ωστόσο, από την επιδείνωση του δημοσιονομικού ελλείμματος κατά το τρέχον οικονομικό έτος (2007/08). Έπειτα από ένα δημοσιονομικό έλλειμμα ίσο με το 2,6 % του ΑΕΠ το 2006/07, το έλλειμμα προβλέπεται στο πρόγραμμα να ανέλθει στο 3 % του ΑΕΠ περίπου το 2007/08, με κανένα περιθώριο έναντι της σχετικής τιμής αναφοράς.

Εξάλλου, υπάρχει κίνδυνος περαιτέρω επιδείνωσης των οικονομικών προοπτικών μετά τις αναταράξεις στις αγορές κεφαλαίων, καθώς και η εξασθένηση της αγοράς ακινήτων το δεύτερο εξάμηνο του 2007, πράγμα που υποδηλώνει μία βραχυπρόθεσμη επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας. Σε μελλοντική προοπτική, αυτό θα μπορούσε να περιστείλει την αύξηση των εσόδων επιτείνοντας την ανάγκη συγκράτησης των δαπανών, προκειμένου να μπορέσει το Ηνωμένο Βασίλειο να επιτύχει βελτίωση του δημοσιονομικού του ισοζυγίου. Η πρόσφατη σχετικά ταχεία επιδείνωση της συναλλαγματικής ισοτιμίας θα μπορούσε και αυτή να ασκήσει πληθωριστικές πιέσεις. Ιδιαίτεροι μακροοικονομικού κίνδυνοι σχετίζονται με μία σαφώς πιο απότομη επιβράδυνση της αγοράς ακινήτων, η οποία θα μπορούσε να προκαλέσει ανάσχεση της αύξησης της ιδιωτικής κατανάλωσης, καθώς επίσης με μια μεγαλύτερη από την αναμενόμενη εξασθένηση όσον αφορά την ανάπτυξη και την απασχόληση στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών.

| (3) | Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο μακροοικονομικά σενάρια: ένα κεντρικό σενάριο και ένα εναλλακτικό σενάριο, που βασίζεται σε τάση μεγέθυνσης της οικονομίας κατά ένα τέταρτο της εκατοστιαίας μονάδας χαμηλότερη σε σύγκριση με το κεντρικό σενάριο. Οι προβλέψεις για τα δημόσια οικονομικά βασίζονται στο εναλλακτικό σενάριο, το οποίο έχει καταρτισθεί με βάση το ότι πρέπει να είναι επιφυλακτικότερο από το κεντρικό σενάριο. Και τα δύο σενάρια υποθέτουν ότι, λόγω της πρόσφατης αναταραχής των αγορών κεφαλαίων, θα υπάρξουν κάπως αυστηρότεροι πιστωτικοί όροι. Τα εναλλακτικά σενάρια έλαβαν υπ'όψη τους το σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση του επικαιροποιημένου προγράμματος. Το εν λόγω σενάριο προβλέπει επιβράδυνση της οικονομικής ανάπτυξης από 3,0 % το 2007/08 σε 2,0 % το 2008/09. Για το 2009/10, το πρόγραμμα προβλέπει ότι η οικονομική ανάπτυξη θα επιταχυνθεί ξανά, αυξανόμενη σε 2,75 %. Το ανωτέρω σενάριο, αξιολογούμενο με γνώμονα τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα (3), συμπεριλαμβανομένης της αυξανόμενης πιθανότητας να σημειωθεί σοβαρή κάμψη της αγοράς ακινήτων, καθώς και τις παρατεταμένες δυσχέρειες στην αγορά κεφαλαίων, θεωρείται ότι στηρίζεται σε παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη οι οποίες είναι ευνοϊκές μέχρι το 2009/10 και ευλογοφανείς στη συνέχεια. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό βραχυπρόθεσμα κρίνονται ομοίως υποεκτιμημένες, εξαιτίας πρωτίστως της παραδοχής του προγράμματος για τις τιμές του πετρελαίου το επόμενο έτος. Εντούτοις, το βραχυπρόθεσμο ενδεχόμενο συρρίκνωσης του επιπέδου δραστηριότητας σε σχέση με τις δυνατότητες της οικονομίας αναμένεται να οδηγήσει σε συγκράτηση του πληθωρισμού, με επακόλουθο τη διαφύλαξη της σταθερότητας των τιμών. |
| --- | --- |

(3)

Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο μακροοικονομικά σενάρια: ένα κεντρικό σενάριο και ένα εναλλακτικό σενάριο, που βασίζεται σε τάση μεγέθυνσης της οικονομίας κατά ένα τέταρτο της εκατοστιαίας μονάδας χαμηλότερη σε σύγκριση με το κεντρικό σενάριο. Οι προβλέψεις για τα δημόσια οικονομικά βασίζονται στο εναλλακτικό σενάριο, το οποίο έχει καταρτισθεί με βάση το ότι πρέπει να είναι επιφυλακτικότερο από το κεντρικό σενάριο. Και τα δύο σενάρια υποθέτουν ότι, λόγω της πρόσφατης αναταραχής των αγορών κεφαλαίων, θα υπάρξουν κάπως αυστηρότεροι πιστωτικοί όροι. Τα εναλλακτικά σενάρια έλαβαν υπ'όψη τους το σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση του επικαιροποιημένου προγράμματος. Το εν λόγω σενάριο προβλέπει επιβράδυνση της οικονομικής ανάπτυξης από 3,0 % το 2007/08 σε 2,0 % το 2008/09. Για το 2009/10, το πρόγραμμα προβλέπει ότι η οικονομική ανάπτυξη θα επιταχυνθεί ξανά, αυξανόμενη σε 2,75 %. Το ανωτέρω σενάριο, αξιολογούμενο με γνώμονα τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα (3), συμπεριλαμβανομένης της αυξανόμενης πιθανότητας να σημειωθεί σοβαρή κάμψη της αγοράς ακινήτων, καθώς και τις παρατεταμένες δυσχέρειες στην αγορά κεφαλαίων, θεωρείται ότι στηρίζεται σε παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη οι οποίες είναι ευνοϊκές μέχρι το 2009/10 και ευλογοφανείς στη συνέχεια. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό βραχυπρόθεσμα κρίνονται ομοίως υποεκτιμημένες, εξαιτίας πρωτίστως της παραδοχής του προγράμματος για τις τιμές του πετρελαίου το επόμενο έτος. Εντούτοις, το βραχυπρόθεσμο ενδεχόμενο συρρίκνωσης του επιπέδου δραστηριότητας σε σχέση με τις δυνατότητες της οικονομίας αναμένεται να οδηγήσει σε συγκράτηση του πληθωρισμού, με επακόλουθο τη διαφύλαξη της σταθερότητας των τιμών.

| (4) | Για το 2007/08, το δημοσιονομικό έλλειμμα εκτιμάται σε 3,0 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι 2,3 % του ΑΕΠ, που αποτελούσε την εκτίμηση του επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης του Δεκεμβρίου 2006. Το διαρθρωτικό έλλειμμα, που ορίζεται ως το κυκλικά προσαρμοσμένο δημοσιονομικό ισοζύγιο, υπολογιζόμενο σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία μη συμπεριλαμβανομένων των τυχόν μεμονωμένων και λοιπών προσωρινών μέτρων, θα αυξηθεί κατά 0,5 % του ΑΕΠ σε σύγκριση με το προηγούμενο οικονομικό έτος. Η χειροτέρευση της δημοσιονομικής κατάστασης είναι πρωτίστως απόρροια των χαμηλότερων από τα αναμενόμενα εσόδων από τη φορολογία εταιρειών· παρόλα αυτά, σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, αναμένεται να σημειωθεί αναταξινόμηση των εθνικών λογαριασμών, η οποία συνεπάγεται αύξηση του ελλείμματος και αντιστοιχεί σε 0,25 % του ΑΕΠ περίπου ετησίως. Ορισμένα πιο πρόσφατα στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων στοιχείων για τα έσοδα της κεντρικής κυβέρνησης κατά το τρέχον έτος, υποδηλώνουν σαφή κίνδυνο ότι το έλλειμμα του 2007/2008 θα είναι υψηλότερο, υπερβαίνοντας έτσι τη σχετική τιμή αναφοράς. Σε αυτή τη συνάρτηση, η αναμενόμενη χειροτέρευση των δημόσιων οικονομικών δεν συμβαδίζει με τη συνέχιση της εξυγίανσης που συστηνόταν στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 σχετικά με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης (4). |
| --- | --- |

(4)

Για το 2007/08, το δημοσιονομικό έλλειμμα εκτιμάται σε 3,0 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι 2,3 % του ΑΕΠ, που αποτελούσε την εκτίμηση του επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης του Δεκεμβρίου 2006. Το διαρθρωτικό έλλειμμα, που ορίζεται ως το κυκλικά προσαρμοσμένο δημοσιονομικό ισοζύγιο, υπολογιζόμενο σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία μη συμπεριλαμβανομένων των τυχόν μεμονωμένων και λοιπών προσωρινών μέτρων, θα αυξηθεί κατά 0,5 % του ΑΕΠ σε σύγκριση με το προηγούμενο οικονομικό έτος. Η χειροτέρευση της δημοσιονομικής κατάστασης είναι πρωτίστως απόρροια των χαμηλότερων από τα αναμενόμενα εσόδων από τη φορολογία εταιρειών· παρόλα αυτά, σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, αναμένεται να σημειωθεί αναταξινόμηση των εθνικών λογαριασμών, η οποία συνεπάγεται αύξηση του ελλείμματος και αντιστοιχεί σε 0,25 % του ΑΕΠ περίπου ετησίως. Ορισμένα πιο πρόσφατα στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων στοιχείων για τα έσοδα της κεντρικής κυβέρνησης κατά το τρέχον έτος, υποδηλώνουν σαφή κίνδυνο ότι το έλλειμμα του 2007/2008 θα είναι υψηλότερο, υπερβαίνοντας έτσι τη σχετική τιμή αναφοράς. Σε αυτή τη συνάρτηση, η αναμενόμενη χειροτέρευση των δημόσιων οικονομικών δεν συμβαδίζει με τη συνέχιση της εξυγίανσης που συστηνόταν στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 σχετικά με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης (4).

| (5) | Στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα δεν προσδιορίζεται ποσοτικός μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ). Στο πρόγραμμα παρατίθενται προβλέψεις με βάση την παραδοχή της μη μεταβολής πολιτικής και γίνεται πρόβλεψη για σταδιακή μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος. Το 2008/09, ο δείκτης του ελλείμματος προς το ΑΕΠ προβλέπεται να μειωθεί ελαφρώς σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Κατά το ίδιο έτος, αναμένεται βελτίωση του διαρθρωτικού ελλείμματος κατά 0,3 της εκατοστιαίας μονάδας περίπου. Το πρωτογενές έλλειμμα αναμένεται να ακολουθήσει αυξητική πορεία, καθώς η αύξηση των πρωτογενών δαπανών αντισταθμίζεται μόνον εν μέρει από τη μείωση των πληρωμών τόκων. Ακολούθως, το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος κατά 0,5 εκατοστιαία μονάδα το 2009/10 και κατά 0,25 εκατοστιαία μονάδα κατά μέσο όρο ετησίως κατά τα ακόλουθα τρία οικονομικά έτη. Το πρωτογενές ισοζύγιο αναμένεται να βελτιωθεί από έλλειμμα 0,9 % του ΑΕΠ το 2008/09 σε ισοσκελισμένο αποτέλεσμα το 2010/11. Για τη χρονική περίοδο αναφοράς του προγράμματος, η αύξηση του δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ και η μείωση του δείκτη δαπανών αναμένεται να συνεισφέρουν περίπου τα τρία πέμπτα και τα δύο πέμπτα της προσαρμογής, αντιστοίχως. Η αύξηση του δείκτη εσόδων είναι ομοιόμορφα κατανεμημένη σε όλη τη χρονική περίοδο αναφοράς του προγράμματος, με βάση τις δημοσιονομικές συνέπειες της μη προσαρμογής των συντελεστών φορολογίας εισοδήματος φυσικών προσώπων, καθώς και, σε μικρότερο βαθμό, με βάση τα ήδη εξαγγελθέντα μέτρα που συντελούν σε αύξηση των εσόδων.
  Στο σκέλος των δαπανών, οι συνολικές δαπάνες που προσδιορίζονται στη «Διεξοδική επανεξέταση των δημόσιων δαπανών» (ΔΕΔ) του 2007 ισοδυναμούν με σημαντική μείωση της μέσης ετήσιας αύξησης των δαπανών μεταξύ 2008/09 και 2010/11 σε σύγκριση με τον ετήσιο μέσο όρο της προηγούμενης δεκαετίας. Τα διάφορα υπουργεία έχουν ήδη επιτύχει αξιόλογη πρόοδο με γνώμονα τους στόχους αποτελεσματικότητας κατά την περίοδο ΕΔ04 (που λήγει το 2007/8) και έχουν δημοσιεύσει συνοπτική πρόβλεψη οικονομιών για την περίοδο ΔΕΔ. Εντούτοις, το 2008/09, οι συνολικές δαπάνες αναμένεται και πάλι να αυξηθούν ταχύτερα από ό,τι το ονομαστικό ΑΕΠ, γεγονός που θα συντελέσει στην αύξηση του δείκτη του ελλείμματος. Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, το νέο επικαιροποιημένο πρόγραμμα αντικατοπτρίζει μεν εν μέρει την αναταξινόμηση των εθνικών λογαριασμών για την οποία γίνεται λόγος παραπάνω, αλλά προβλέπει δυσμενέστερη δημοσιονομική εξέλιξη, ιδίως κατά τα πρώτα έτη της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Ο δείκτης του ακαθάριστου χρέους προβλέπεται να παραμείνει σαφώς κάτω από τη σχετική τιμή αναφοράς (60 % του ΑΕΠ), παρά το γεγονός ότι προβλέπεται να διαγράψει ανοδική τροχιά μέχρι το 2010/11. |
| --- | --- |

(5)

Στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα δεν προσδιορίζεται ποσοτικός μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ). Στο πρόγραμμα παρατίθενται προβλέψεις με βάση την παραδοχή της μη μεταβολής πολιτικής και γίνεται πρόβλεψη για σταδιακή μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος. Το 2008/09, ο δείκτης του ελλείμματος προς το ΑΕΠ προβλέπεται να μειωθεί ελαφρώς σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Κατά το ίδιο έτος, αναμένεται βελτίωση του διαρθρωτικού ελλείμματος κατά 0,3 της εκατοστιαίας μονάδας περίπου. Το πρωτογενές έλλειμμα αναμένεται να ακολουθήσει αυξητική πορεία, καθώς η αύξηση των πρωτογενών δαπανών αντισταθμίζεται μόνον εν μέρει από τη μείωση των πληρωμών τόκων. Ακολούθως, το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος κατά 0,5 εκατοστιαία μονάδα το 2009/10 και κατά 0,25 εκατοστιαία μονάδα κατά μέσο όρο ετησίως κατά τα ακόλουθα τρία οικονομικά έτη. Το πρωτογενές ισοζύγιο αναμένεται να βελτιωθεί από έλλειμμα 0,9 % του ΑΕΠ το 2008/09 σε ισοσκελισμένο αποτέλεσμα το 2010/11. Για τη χρονική περίοδο αναφοράς του προγράμματος, η αύξηση του δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ και η μείωση του δείκτη δαπανών αναμένεται να συνεισφέρουν περίπου τα τρία πέμπτα και τα δύο πέμπτα της προσαρμογής, αντιστοίχως. Η αύξηση του δείκτη εσόδων είναι ομοιόμορφα κατανεμημένη σε όλη τη χρονική περίοδο αναφοράς του προγράμματος, με βάση τις δημοσιονομικές συνέπειες της μη προσαρμογής των συντελεστών φορολογίας εισοδήματος φυσικών προσώπων, καθώς και, σε μικρότερο βαθμό, με βάση τα ήδη εξαγγελθέντα μέτρα που συντελούν σε αύξηση των εσόδων.

Στο σκέλος των δαπανών, οι συνολικές δαπάνες που προσδιορίζονται στη «Διεξοδική επανεξέταση των δημόσιων δαπανών» (ΔΕΔ) του 2007 ισοδυναμούν με σημαντική μείωση της μέσης ετήσιας αύξησης των δαπανών μεταξύ 2008/09 και 2010/11 σε σύγκριση με τον ετήσιο μέσο όρο της προηγούμενης δεκαετίας. Τα διάφορα υπουργεία έχουν ήδη επιτύχει αξιόλογη πρόοδο με γνώμονα τους στόχους αποτελεσματικότητας κατά την περίοδο ΕΔ04 (που λήγει το 2007/8) και έχουν δημοσιεύσει συνοπτική πρόβλεψη οικονομιών για την περίοδο ΔΕΔ. Εντούτοις, το 2008/09, οι συνολικές δαπάνες αναμένεται και πάλι να αυξηθούν ταχύτερα από ό,τι το ονομαστικό ΑΕΠ, γεγονός που θα συντελέσει στην αύξηση του δείκτη του ελλείμματος. Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, το νέο επικαιροποιημένο πρόγραμμα αντικατοπτρίζει μεν εν μέρει την αναταξινόμηση των εθνικών λογαριασμών για την οποία γίνεται λόγος παραπάνω, αλλά προβλέπει δυσμενέστερη δημοσιονομική εξέλιξη, ιδίως κατά τα πρώτα έτη της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Ο δείκτης του ακαθάριστου χρέους προβλέπεται να παραμείνει σαφώς κάτω από τη σχετική τιμή αναφοράς (60 % του ΑΕΠ), παρά το γεγονός ότι προβλέπεται να διαγράψει ανοδική τροχιά μέχρι το 2010/11.

| (6) | Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από αυτά που προβλέπει το πρόγραμμα, ιδίως λόγω της μείωσης των φορολογικών εσόδων και της ενδεχόμενης εμφάνισης δημοσιονομικών υποχρεώσεων εξαιτίας της βαθύτερης και πιο παρατεταμένης κάμψης της δραστηριότητας στον χρηματοπιστωτικό τομέα. Οι δαπάνες που αποφέρουν μεγάλα φορολογικά έσοδα, με προεξάρχουσα την κατανάλωση των νοικοκυριών, ενδέχεται ομοίως να εμφανίσουν αξιοσημείωτη συρρίκνωση σε περίπτωση που παραταθεί η διαδικασία προσαρμογής της αγοράς ακινήτων. Η τυχόν υπέρβαση του στόχου για το έλλειμμα το 2007/08 εξαιτίας της πορείας των εσόδων θα μπορούσε επίσης να συνεπιφέρει διόγκωση του ελλείμματος το 2008/09. Με βάση τους κινδύνους στους οποίους υπόκεινται οι μακροοικονομικές επιδόσεις το 2008, η παραδοχή του προγράμματος σύγκλισης ότι η βρετανική οικονομία θα ανακάμψει γρήγορα το 2009/10 και ότι θα επανέλθει στον δυνητικό ρυθμό ανάπτυξης φαίνεται αισιόδοξη, πράγμα που σημαίνει ότι ενέχει τον κίνδυνο να αποδειχθεί το έλλειμμα μεγαλύτερο από το προβλεπόμενο. Συγχρόνως, η απότομη επιβράδυνση της αύξησης των δαπανών που τίθεται ως στόχος στην τελευταία ΔΕΔ συνοδεύεται από στόχους για σημαντικές βελτιώσεις όσον αφορά την αποτελεσματικότητα παροχής δημόσιων υπηρεσιών, στόχοι οι οποίοι, εάν δεν επιτευχθούν, θα μπορούσαν να πυροδοτήσουν πιέσεις για διόγκωση των δαπανών σε επίπεδο υψηλότερο από αυτό που καθορίζεται στη ΔΕΔ. Οι προβλέψεις για το 2011/12 και το 2012/13, δηλαδή για το διάστημα που έπεται της περιόδου αναφοράς της επερχόμενης ΔΕΔ, υποθέτουν ότι θα συνεχισθεί η συγκρατημένη αύξηση των δαπανών, αλλά υπερβαίνουν τα αναλυτικά προγράμματα δαπανών ανά υπουργείο όπως καθορίστηκαν για τα προηγούμενα έτη. |
| --- | --- |

(6)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από αυτά που προβλέπει το πρόγραμμα, ιδίως λόγω της μείωσης των φορολογικών εσόδων και της ενδεχόμενης εμφάνισης δημοσιονομικών υποχρεώσεων εξαιτίας της βαθύτερης και πιο παρατεταμένης κάμψης της δραστηριότητας στον χρηματοπιστωτικό τομέα. Οι δαπάνες που αποφέρουν μεγάλα φορολογικά έσοδα, με προεξάρχουσα την κατανάλωση των νοικοκυριών, ενδέχεται ομοίως να εμφανίσουν αξιοσημείωτη συρρίκνωση σε περίπτωση που παραταθεί η διαδικασία προσαρμογής της αγοράς ακινήτων. Η τυχόν υπέρβαση του στόχου για το έλλειμμα το 2007/08 εξαιτίας της πορείας των εσόδων θα μπορούσε επίσης να συνεπιφέρει διόγκωση του ελλείμματος το 2008/09. Με βάση τους κινδύνους στους οποίους υπόκεινται οι μακροοικονομικές επιδόσεις το 2008, η παραδοχή του προγράμματος σύγκλισης ότι η βρετανική οικονομία θα ανακάμψει γρήγορα το 2009/10 και ότι θα επανέλθει στον δυνητικό ρυθμό ανάπτυξης φαίνεται αισιόδοξη, πράγμα που σημαίνει ότι ενέχει τον κίνδυνο να αποδειχθεί το έλλειμμα μεγαλύτερο από το προβλεπόμενο. Συγχρόνως, η απότομη επιβράδυνση της αύξησης των δαπανών που τίθεται ως στόχος στην τελευταία ΔΕΔ συνοδεύεται από στόχους για σημαντικές βελτιώσεις όσον αφορά την αποτελεσματικότητα παροχής δημόσιων υπηρεσιών, στόχοι οι οποίοι, εάν δεν επιτευχθούν, θα μπορούσαν να πυροδοτήσουν πιέσεις για διόγκωση των δαπανών σε επίπεδο υψηλότερο από αυτό που καθορίζεται στη ΔΕΔ. Οι προβλέψεις για το 2011/12 και το 2012/13, δηλαδή για το διάστημα που έπεται της περιόδου αναφοράς της επερχόμενης ΔΕΔ, υποθέτουν ότι θα συνεχισθεί η συγκρατημένη αύξηση των δαπανών, αλλά υπερβαίνουν τα αναλυτικά προγράμματα δαπανών ανά υπουργείο όπως καθορίστηκαν για τα προηγούμενα έτη.

| (7) | Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος ενδέχεται να μην είναι επαρκής για τη διασφάλιση της περιορισμένης εξυγίανσης που προβλέπεται στο πρόγραμμα. Υπάρχει σαφής κίνδυνος το έλλειμμα να είναι βραχυπρόθεσμα υψηλότερο, υπερβαίνοντας έτσι την τιμή αναφοράς. Δεν είναι πιθανό να επιτευχθεί εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος έλλειμμα τέτοιου ύψους ώστε να παρέχει περιθώριο ασφαλείας για να αποφευχθεί η υπέρβαση της τιμής αναφοράς 3 % του ΑΕΠ όσον αφορά το έλλειμμα υπό κανονικές οικονομικές διακυμάνσεις (εκτιμάται σε 1,5 % του ΑΕΠ). Ο ρυθμός της δημοσιονομικής εξυγίανσης και είναι σκόπιμο να ενισχυθεί καθ' όλη την περίοδο προγραμματισμού. |
| --- | --- |

(7)

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος ενδέχεται να μην είναι επαρκής για τη διασφάλιση της περιορισμένης εξυγίανσης που προβλέπεται στο πρόγραμμα. Υπάρχει σαφής κίνδυνος το έλλειμμα να είναι βραχυπρόθεσμα υψηλότερο, υπερβαίνοντας έτσι την τιμή αναφοράς. Δεν είναι πιθανό να επιτευχθεί εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος έλλειμμα τέτοιου ύψους ώστε να παρέχει περιθώριο ασφαλείας για να αποφευχθεί η υπέρβαση της τιμής αναφοράς 3 % του ΑΕΠ όσον αφορά το έλλειμμα υπό κανονικές οικονομικές διακυμάνσεις (εκτιμάται σε 1,5 % του ΑΕΠ). Ο ρυθμός της δημοσιονομικής εξυγίανσης και είναι σκόπιμο να ενισχυθεί καθ' όλη την περίοδο προγραμματισμού.

| (8) | Το Ηνωμένο Βασίλειο φαίνεται να αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο σε σχέση με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης δεν απέχουν πολύ από τον μέσο όρο της ΕΕ, με τις δαπάνες για συντάξεις να καταγράφουν κάπως πιο περιορισμένη αύξηση σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ, εν μέρει λόγω του ότι το Ηνωμένο Βασίλειο στηρίζεται σχετικά περισσότερο σε ιδιωτικά συστήματα συνταξιοδότησης από ό,τι ισχύει για άλλες χώρες της ΕΕ. Οι μεταρρυθμίσεις του 2007, οι οποίες απέβλεπαν στην αντιμετώπιση του φόβου περί ενδεχόμενης ανεπαρκούς παροχής συντάξεων στο μέλλον, είναι πιθανό να επιφέρουν μια κάπως μεγαλύτερη αύξηση των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση. Η δημοσιονομική κατάσταση το 2007 με βάση τις εκτιμήσεις του προγράμματος, η οποία είναι σαφώς χειρότερη από την κατάσταση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, συνιστά κίνδυνο για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και αν δεν ληφθούν υπόψη οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης. Η επίτευξη υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων θα συνέβαλλε στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(8)

Το Ηνωμένο Βασίλειο φαίνεται να αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο σε σχέση με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης δεν απέχουν πολύ από τον μέσο όρο της ΕΕ, με τις δαπάνες για συντάξεις να καταγράφουν κάπως πιο περιορισμένη αύξηση σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ, εν μέρει λόγω του ότι το Ηνωμένο Βασίλειο στηρίζεται σχετικά περισσότερο σε ιδιωτικά συστήματα συνταξιοδότησης από ό,τι ισχύει για άλλες χώρες της ΕΕ. Οι μεταρρυθμίσεις του 2007, οι οποίες απέβλεπαν στην αντιμετώπιση του φόβου περί ενδεχόμενης ανεπαρκούς παροχής συντάξεων στο μέλλον, είναι πιθανό να επιφέρουν μια κάπως μεγαλύτερη αύξηση των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση. Η δημοσιονομική κατάσταση το 2007 με βάση τις εκτιμήσεις του προγράμματος, η οποία είναι σαφώς χειρότερη από την κατάσταση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, συνιστά κίνδυνο για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και αν δεν ληφθούν υπόψη οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης. Η επίτευξη υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων θα συνέβαλλε στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

| (9) | Το πρόγραμμα σύγκλισης φαίνεται συμβατό με την έκθεση του Σεπτεμβρίου 2007 σχετικά με την εφαρμογή του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, αμφότερα τα προγράμματα περιλαμβάνουν τη «Διεξοδική επανεξέταση των δημόσιων δαπανών» του 2007, συμπεριλαμβανομένης της σταδιακής υλοποίησης των στόχων της κυβέρνησης περί αύξησης της αποτελεσματικότητας και βελτίωσης της σχέσης κόστους/ωφέλειας όσον αφορά την παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Οι άμεσες δημοσιονομικές επιπτώσεις σημαντικών μεταρρυθμιστικών μέτρων που υπογραμμίζονται στην έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένης της αύξησης της αξίας και της κάλυψης των κρατικών συντάξεων καθώς και πρόσφατων πρωτοβουλιών που ανελήφθησαν με στόχο την τόνωση της προσφοράς στέγης, την προώθηση της Ε&Α και της καινοτομίας και την ενίσχυση της στάθμης επαγγελματικών προσόντων του εργατικού δυναμικού, έχουν ληφθεί υπόψη για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σύγκλισης. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σύγκλισης φαίνεται συμβατό με την έκθεση του Σεπτεμβρίου 2007 σχετικά με την εφαρμογή του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, αμφότερα τα προγράμματα περιλαμβάνουν τη «Διεξοδική επανεξέταση των δημόσιων δαπανών» του 2007, συμπεριλαμβανομένης της σταδιακής υλοποίησης των στόχων της κυβέρνησης περί αύξησης της αποτελεσματικότητας και βελτίωσης της σχέσης κόστους/ωφέλειας όσον αφορά την παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Οι άμεσες δημοσιονομικές επιπτώσεις σημαντικών μεταρρυθμιστικών μέτρων που υπογραμμίζονται στην έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένης της αύξησης της αξίας και της κάλυψης των κρατικών συντάξεων καθώς και πρόσφατων πρωτοβουλιών που ανελήφθησαν με στόχο την τόνωση της προσφοράς στέγης, την προώθηση της Ε&Α και της καινοτομίας και την ενίσχυση της στάθμης επαγγελματικών προσόντων του εργατικού δυναμικού, έχουν ληφθεί υπόψη για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σύγκλισης.

| (10) | Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι εν πολλοίς συμβατή με τους γενικούς προσανατολισμούς οικονομικής πολιτικής για τη συγκεκριμένη χώρα οι οποίοι περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. |
| --- | --- |

(10)

Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι εν πολλοίς συμβατή με τους γενικούς προσανατολισμούς οικονομικής πολιτικής για τη συγκεκριμένη χώρα οι οποίοι περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας.

| (11) | Σε ό,τι αφορά τις απαιτήσεις υποβολής πληροφοριακών στοιχείων που καθορίζονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα εξακολουθεί να εμφανίζει σοβαρά κενά σε σχέση με τα υποχρεωτικά αλλά και τα προαιρετικά δεδομένα (5), χωρίς καμιά απόδειξη βελτίωσης προς ικανοποίηση του προηγούμενου αιτήματος Συμβουλίου για το συγκεκριμένο θέμα. |
| --- | --- |

(11)

Σε ό,τι αφορά τις απαιτήσεις υποβολής πληροφοριακών στοιχείων που καθορίζονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα εξακολουθεί να εμφανίζει σοβαρά κενά σε σχέση με τα υποχρεωτικά αλλά και τα προαιρετικά δεδομένα (5), χωρίς καμιά απόδειξη βελτίωσης προς ικανοποίηση του προηγούμενου αιτήματος Συμβουλίου για το συγκεκριμένο θέμα.

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι το πρόγραμμα επιβεβαιώνει τη σοβαρή επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης του Ηνωμένου Βασιλείου, η οποία, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι οι μακροοικονομικές συνθήκες θα είναι πιθανότατα ασθενέστερες από τις προβλεπόμενες, εμπεριέχει κίνδυνο να υπερβεί το δημοσιονομικό έλλειμμα το 3 % του ΑΕΠ. Καίτοι το πρόγραμμα προβλέπει μερικά μέτρα δημοσιονομικής πειθαρχίας από το 2008/09 με τη σταδιακή αύξηση των φορολογικών εσόδων και την ελάττωση της άλλοτε ταχείας διόγκωσης των τρεχουσών δαπανών, υπάρχουν κίνδυνοι οι οποίοι απειλούν την υλοποίηση αυτής της εξυγίανσης. Οι κίνδυνοι αυτοί πηγάζουν κατά κύριο λόγο από την επιδείνωση των μακροοικονομικών προοπτικών και από ενδεχόμενα υπέρβασης των σχετικών με τις δαπάνες στόχων. Η ίδια η προβλεπόμενη ταχύτητα της εξυγίανσης είναι άτολμη. Ο δείκτης χρέους παραμένει αρκετά κάτω από το 60 τοις εκατόν των τιμών αναφοράς ΑΕΠ, αυξανόμενος ελαφρώς προτού αρχίσει να μειώνεται, αλλά μόνο από το 2010/11 και μετά. Η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών του Ηνωμένου Βασιλείου έχει χειροτερεύσει σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, εξαιτίας κυρίως της επιδείνωσης της θέσης εκκίνησης, μολονότι η χώρα εξακολουθεί να αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο.

Με γνώμονα την ανωτέρω αξιολόγηση, το Ηνωμένο Βασίλειο καλείται:

| i) | να θέσει σε εφαρμογή τα μέτρα που είναι αναγκαία προκειμένου το έλλειμμα να μην υπερβεί την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ· |
| --- | --- |

i)

να θέσει σε εφαρμογή τα μέτρα που είναι αναγκαία προκειμένου το έλλειμμα να μην υπερβεί την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ·

| ii) | να ενισχύσει τον ρυθμό δημοσιονομικής βελτίωσης καθ' όλη τη χρονική περίοδο αναφοράς του προγράμματος, πράγμα που θα διευθετούσε και τους αυξημένους κινδύνους στους οποίους υπόκειται η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

ii)

να ενισχύσει τον ρυθμό δημοσιονομικής βελτίωσης καθ' όλη τη χρονική περίοδο αναφοράς του προγράμματος, πράγμα που θα διευθετούσε και τους αυξημένους κινδύνους στους οποίους υπόκειται η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

Το Ηνωμένο Βασίλειο καλείται εκ νέου να βελτιώσει τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις υποβολής πληροφοριακών στοιχείων του κώδικα δεοντολογίας.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006/2007 | 2007/2008 | 2008/2009 | 2009/2010 | 2010/2011 | 2011/2012 | 2012/2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣ Noεμ. 2007 (6) | 3 | 3 | 2 | 2,75 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | 3 | 3 | 2 | 2,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 (6) | 2,75 | 2,75 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Noεμ. 2007 (6) | 2,5 | 2,25 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| COM Νοεμ. 2007 (7) | 2,3 | 2,4 | 2,2 | 2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 (6) | 2,5 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (8)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Noεμ. 2007 (6) | – 0,1 | 0 | – 0,5 | – 0,3 | – 0,4 | – 0,4 | – 0,3 |
| COM Νοεμ. 2007 (7)
   (9) | – 0,3 | – 0,1 | – 0,4 | – 0,6 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 (6) | – 0,6 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,5 | – 0,4 | – 0,3 | μ.δ.σ. |
| Γενικό δημοσιονομικό ισοζύγιο (10)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Νοεμ. 2007 | – 2,6 | – 3 | – 2,9 | – 2,4 | – 2,1 | – 1,8 | – 1,6 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 2,6 | – 3 | – 3 | – 2,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 2,8 | – 2,3 | – 1,9 | – 1,7 | – 1,6 | – 1,4 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο (10)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Νοεμ. 2007 | – 0,4 | – 0,8 | – 0,9 | – 0,3 | 0 | 0,3 | 0,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 0,5 | – 1 | – 1 | – 0,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 0,6 | – 0,2 | 0,1 | 0,3 | 0,5 | 0,7 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (8)
   (10)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Νοεμ. 2007 | – 2,5 | – 3 | – 2,7 | – 2,3 | – 1,9 | – 1,6 | – 1,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 2,5 | – 2,9 | – 2,8 | – 2,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 2,5 | – 2,1 | – 1,7 | – 1,5 | – 1,4 | – 1,3 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (11)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Νοεμ. 2007 | – 2,5 | – 3 | – 2,7 | – 2,3 | – 1,9 | – 1,6 | – 1,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 2,5 | – 2,9 | – 2,8 | – 2,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 2,5 | – 2,1 | – 1,7 | – 1,5 | – 1,4 | – 1,3 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος (12)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Νοεμ. 2007 | 43,4 | 43,9 | 44,8 | 45,1 | 45,3 | 45,2 | 44,9 |
| COM Νοεμ. 2007 | 42,6 | 43,3 | 44,5 | 45,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 43,7 | 44,1 | 44,2 | 44,2 | 44 | 43,6 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2006/2007

2007/2008

2008/2009

2009/2010

2010/2011

2011/2012

2012/2013

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣ Noεμ. 2007 (6)

3

3

2

2,75

2,5

2,5

2,5

COM Νοεμ. 2007

3

3

2

2,5

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006 (6)

2,75

2,75

2,5

2,5

2,5

2,5

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Noεμ. 2007 (6)

2,5

2,25

2

2

2

2

2

COM Νοεμ. 2007 (7)

2,3

2,4

2,2

2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006 (6)

2,5

2

2

2

2

2

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (8)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Noεμ. 2007 (6)

– 0,1

0

– 0,5

– 0,3

– 0,4

– 0,4

– 0,3

COM Νοεμ. 2007 (7)
   (9)

– 0,3

– 0,1

– 0,4

– 0,6

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006 (6)

– 0,6

– 0,6

– 0,6

– 0,5

– 0,4

– 0,3

μ.δ.σ.

Γενικό δημοσιονομικό ισοζύγιο (10)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Νοεμ. 2007

– 2,6

– 3

– 2,9

– 2,4

– 2,1

– 1,8

– 1,6

COM Νοεμ. 2007

– 2,6

– 3

– 3

– 2,7

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 2,8

– 2,3

– 1,9

– 1,7

– 1,6

– 1,4

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο (10)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Νοεμ. 2007

– 0,4

– 0,8

– 0,9

– 0,3

0

0,3

0,5

COM Νοεμ. 2007

– 0,5

– 1

– 1

– 0,7

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 0,6

– 0,2

0,1

0,3

0,5

0,7

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (8)
   (10)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Νοεμ. 2007

– 2,5

– 3

– 2,7

– 2,3

– 1,9

– 1,6

– 1,5

COM Νοεμ. 2007

– 2,5

– 2,9

– 2,8

– 2,4

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 2,5

– 2,1

– 1,7

– 1,5

– 1,4

– 1,3

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (11)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Νοεμ. 2007

– 2,5

– 3

– 2,7

– 2,3

– 1,9

– 1,6

– 1,5

COM Νοεμ. 2007

– 2,5

– 2,9

– 2,8

– 2,4

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 2,5

– 2,1

– 1,7

– 1,5

– 1,4

– 1,3

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος (12)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Νοεμ. 2007

43,4

43,9

44,8

45,1

45,3

45,2

44,9

COM Νοεμ. 2007

42,6

43,3

44,5

45,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

43,7

44,1

44,2

44,2

44

43,6

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Το οικονομικό έτος στο Ηνωμένο Βασίλειο διαρκεί από τον Απρίλιο μέχρι τον Μάρτιο.

(3)  Η ανάλυση αυτή λαμβάνει υπόψη ιδίως τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση της Επιτροπής για την έκθεση εφαρμογής του Οκτωβρίου 2007 με αντικείμενο το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων.

(4)  ΕΕ C 72 της 29.3.2007, σ. 20.

(5)  Ειδικότερα, δεν παρέχονται στοιχεία σχετικά με τις προβλέψεις για την απασχόληση, την ανεργία, τον πληθωρισμό των μισθών, ούτε αναλυτική παρουσίαση των εσόδων και των δαπανών της γενικής κυβέρνησης σε εναρμονισμένη βάση σύμφωνα με το σύστημα ΕΣΟΛ 95.

(6)  Οικονομικές παραδοχές στις οποίες βασίζονται οι προβλέψεις των αρχών για τα δημόσια οικονομικά. Οι οικονομικές παραδοχές στηρίζονται σε σενάριο που υποθέτει ότι η τάση οικονομικής ανάπτυξης είναι κατά ένα τέταρτο εκατοστιαίας μονάδας χαμηλότερη από την ουδέτερη θεώρηση της κυβέρνησης.

(7)  Με βάση το ημερολογιακό έτος. Τα αριθμητικά στοιχεία που παρατίθενται στη στήλη για το 2006/07 αφορούν το ημερολογιακό έτος 2006.

(8)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα όπως έχουν επανυπολογισθεί από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τα στοιχεία που περιέχουν τα προγράμματα.

(9)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 2,9 %, 2,8 %, 2,6 % και 2,6 %, αντιστοίχως, την περίοδο 2006-2009.

(10)  Τα αριθμητικά στοιχεία των προγραμμάτων σύγκλισης για το πρωτογενές ισοζύγιο έχουν προσαρμοσθεί ούτως ώστε να λαμβάνουν υπόψη τις ακαθάριστες και όχι τις καθαρές πληρωμές τόκων.

(11)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Δεν υπάρχουν έκτακτα και άλλα προσωρινά μέτρα κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς του προγράμματος.

(12)  Αριθμητικά στοιχεία των προγραμμάτων σύγκλισης όπως προέκυψαν με βάση το ΑΕΠ χωρίς να ληφθεί υπόψη η προσαρμογή ΥΧΔΜΕ, πράγμα που επαυξάνει τον δείκτη χρέους κατά 0,8 εκατοστιαία μονάδα περίπου σε σύγκριση με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007.

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/29 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/29

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008v

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας, για την περίοδο 2007-2011

(2008/C 49/08)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2011. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2011.

| (2) | Η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ στην Ιταλία είναι χαμηλότερη από τον μέσο όρο της ευρωζώνης από τα μέσα της δεκαετίας του 1990 και μετά, ενώ εκτιμάται ότι η δυνητική ανάπτυξη έχει μειωθεί από ποσοστό ανώτερο του 2 % στις αρχές της δεκαετίας του 1990 στο 1,5 % κατά την τελευταία δεκαπενταετία. Από την άλλη πλευρά, η Ιταλία παρουσίασε εύρωστη αύξηση της απασχόλησης από τις αρχές του αιώνα, ενώ το ποσοστό ανεργίας μειώθηκε σημαντικά, αντικατοπτρίζοντας, μεταξύ άλλων, τον αντίκτυπο των μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας.
  Ωστόσο, μολονότι η Ιταλία πρέπει ακόμη να διανύσει πολύ δρόμο μέχρι να προσεγγίσει τον μέσο όρο της ΕΕ από την άποψη του ποσοστού απασχόλησης, ο συνδυασμός δυναμικής αύξησης της απασχόλησης και υποτονικής αύξησης του ΑΕΠ καταδεικνύει το πρόβλημα παραγωγικότητας της χώρας. Παρά την πρόσφατη ανάκαμψη, οι μεσοπρόθεσμες προοπτικές της ιταλικής οικονομίας εξακολουθούν να αποτελούν πρόκληση λόγω των μεγάλων διαρθρωτικών αδυναμιών. Σε αυτές περιλαμβάνεται ιδίως ο περιορισμένος εσωτερικός ανταγωνισμός στις αγορές υπηρεσιών, θέμα για το οποίο άρχισαν να λαμβάνονται μέτρα τα τελευταία χρόνια. Οι διαρθρωτικές αδυναμίες οδήγησαν σε χαμηλή αύξηση της παραγωγικότητας, σταθερή απώλεια εξωτερικής ανταγωνιστικότητας και, μέχρι πρόσφατα, σε θετικό διαφορικό πληθωρισμού σε σχέση με τον μέσο όρο της ζώνης του ευρώ. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ που υπερβαίνει το 100 % και το δημόσιο έλλειμμα που αν και άρχισε να μειώνεται εξακολουθεί να είναι σχετικά υψηλό, αυξάνουν την οικονομική αβεβαιότητα και οδηγούν σε υψηλό κόστος εξυπηρέτησης του χρέους της χώρας, καθιστώντας έτσι την Ιταλία ευάλωτη στις αυξήσεις των επιτοκίων. Ακόμη, εμποδίζουν την παραγωγικότερη αξιοποίηση των δημόσιων πόρων και περιορίζουν τα περιθώρια αποτελεσματικής λειτουργίας των αυτόματων σταθεροποιητών στο πλαίσιο της δημοσιονομικής πολιτικής. Η περαιτέρω μείωση του δείκτη διαρθρωτικών πρωτογενών δαπανών, μετά την πρόσφατη σταθεροποίησή του, και η αύξηση της δυνητικής ανάπτυξης, επίσης μέσω της βελτίωσης της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών, αποτελούν καθοριστικούς παράγοντες για να μειωθεί γρήγορα ο δείκτης χρέους και να τεθούν σε διατηρήσιμη πορεία τα δημόσια οικονομικά. |
| --- | --- |

(2)

Η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ στην Ιταλία είναι χαμηλότερη από τον μέσο όρο της ευρωζώνης από τα μέσα της δεκαετίας του 1990 και μετά, ενώ εκτιμάται ότι η δυνητική ανάπτυξη έχει μειωθεί από ποσοστό ανώτερο του 2 % στις αρχές της δεκαετίας του 1990 στο 1,5 % κατά την τελευταία δεκαπενταετία. Από την άλλη πλευρά, η Ιταλία παρουσίασε εύρωστη αύξηση της απασχόλησης από τις αρχές του αιώνα, ενώ το ποσοστό ανεργίας μειώθηκε σημαντικά, αντικατοπτρίζοντας, μεταξύ άλλων, τον αντίκτυπο των μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας.

Ωστόσο, μολονότι η Ιταλία πρέπει ακόμη να διανύσει πολύ δρόμο μέχρι να προσεγγίσει τον μέσο όρο της ΕΕ από την άποψη του ποσοστού απασχόλησης, ο συνδυασμός δυναμικής αύξησης της απασχόλησης και υποτονικής αύξησης του ΑΕΠ καταδεικνύει το πρόβλημα παραγωγικότητας της χώρας. Παρά την πρόσφατη ανάκαμψη, οι μεσοπρόθεσμες προοπτικές της ιταλικής οικονομίας εξακολουθούν να αποτελούν πρόκληση λόγω των μεγάλων διαρθρωτικών αδυναμιών. Σε αυτές περιλαμβάνεται ιδίως ο περιορισμένος εσωτερικός ανταγωνισμός στις αγορές υπηρεσιών, θέμα για το οποίο άρχισαν να λαμβάνονται μέτρα τα τελευταία χρόνια. Οι διαρθρωτικές αδυναμίες οδήγησαν σε χαμηλή αύξηση της παραγωγικότητας, σταθερή απώλεια εξωτερικής ανταγωνιστικότητας και, μέχρι πρόσφατα, σε θετικό διαφορικό πληθωρισμού σε σχέση με τον μέσο όρο της ζώνης του ευρώ. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ που υπερβαίνει το 100 % και το δημόσιο έλλειμμα που αν και άρχισε να μειώνεται εξακολουθεί να είναι σχετικά υψηλό, αυξάνουν την οικονομική αβεβαιότητα και οδηγούν σε υψηλό κόστος εξυπηρέτησης του χρέους της χώρας, καθιστώντας έτσι την Ιταλία ευάλωτη στις αυξήσεις των επιτοκίων. Ακόμη, εμποδίζουν την παραγωγικότερη αξιοποίηση των δημόσιων πόρων και περιορίζουν τα περιθώρια αποτελεσματικής λειτουργίας των αυτόματων σταθεροποιητών στο πλαίσιο της δημοσιονομικής πολιτικής. Η περαιτέρω μείωση του δείκτη διαρθρωτικών πρωτογενών δαπανών, μετά την πρόσφατη σταθεροποίησή του, και η αύξηση της δυνητικής ανάπτυξης, επίσης μέσω της βελτίωσης της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών, αποτελούν καθοριστικούς παράγοντες για να μειωθεί γρήγορα ο δείκτης χρέους και να τεθούν σε διατηρήσιμη πορεία τα δημόσια οικονομικά.

| (3) | Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει επιβράδυνση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από 1,9 % το 2007 σε 1,5 % το 2008. Την εξέλιξη αυτή θα ακολουθήσει μια μέτρια αλλά σταθερή επιτάχυνση καθ' όλο το υπόλοιπο της περιόδου του προγράμματος, με την οποία αναμένεται ότι η ανάπτυξη θα φτάσει το 1,8 % το 2011. Λαμβανομένων υπ' όψη των πρόσφατων εξελίξεων, η πρόβλεψη του προγράμματος όσον αφορά την αύξηση για το 2008 φαίνεται μάλλον ευνοϊκή (2), δεδομένου ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ το 2008 αναμένεται επί του παρόντος να είναι σαφώς κατώτερη αυτής που προβλέπει το πρόγραμμα, πράγμα που ίσως έχει επιπτώσεις στο επίπεδο της οικονομικής δραστηριότητας και μετά το 2008 επίσης. Οι προβλέψεις του προγράμματος όσον αφορά τον πληθωρισμό φαίνονται χαμηλές για το 2008 και ευλογοφανείς για το υπόλοιπο της περιόδου αναφοράς. Οι εν λόγω προοπτικές όσον αφορά τον πληθωρισμό και η υποκείμενη συγκρατημένη αύξηση του κατά μονάδα εργατικού κόστους, φαίνονται συνεπείς με τον περιορισμό των απωλειών ανταγωνιστικότητας που υφίσταται η ιταλική οικονομία. |
| --- | --- |

(3)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει επιβράδυνση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από 1,9 % το 2007 σε 1,5 % το 2008. Την εξέλιξη αυτή θα ακολουθήσει μια μέτρια αλλά σταθερή επιτάχυνση καθ' όλο το υπόλοιπο της περιόδου του προγράμματος, με την οποία αναμένεται ότι η ανάπτυξη θα φτάσει το 1,8 % το 2011. Λαμβανομένων υπ' όψη των πρόσφατων εξελίξεων, η πρόβλεψη του προγράμματος όσον αφορά την αύξηση για το 2008 φαίνεται μάλλον ευνοϊκή (2), δεδομένου ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ το 2008 αναμένεται επί του παρόντος να είναι σαφώς κατώτερη αυτής που προβλέπει το πρόγραμμα, πράγμα που ίσως έχει επιπτώσεις στο επίπεδο της οικονομικής δραστηριότητας και μετά το 2008 επίσης. Οι προβλέψεις του προγράμματος όσον αφορά τον πληθωρισμό φαίνονται χαμηλές για το 2008 και ευλογοφανείς για το υπόλοιπο της περιόδου αναφοράς. Οι εν λόγω προοπτικές όσον αφορά τον πληθωρισμό και η υποκείμενη συγκρατημένη αύξηση του κατά μονάδα εργατικού κόστους, φαίνονται συνεπείς με τον περιορισμό των απωλειών ανταγωνιστικότητας που υφίσταται η ιταλική οικονομία.

| (4) | Για το 2007, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 2,4 % του ΑΕΠ στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του 2007, έναντι στόχου 2,8 % του ΑΕΠ που είχε τεθεί στον προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, αναμενόταν έλλειμμα ίσο προς 2,3 % του ΑΕΠ. Οι εν λόγω χαμηλότερες εκτιμήσεις για το έλλειμμα προέκυψαν από την κατά 1,8 εκατοιστιαίες μονάδες υψηλότερη αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ το 2007 σε σχέση με το πρόγραμμα του 2006 και την ουσιαστική εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων κατά το 2006 και το 2007, οι οποίες αντισταθμίσθηκαν εν μέρει από επιπρόσθετες δαπάνες ίσες με 0,9 % του ΑΕΠ περίπου, κυρίως κοινωνικές μεταβιβάσεις και κεφαλαιουχικές δαπάνες που αποφασίστηκαν κατά τη διάρκεια του 2007. Με βάση πιο πρόσφατες πληροφορίες, το έλλειμμα του 2007 μπορεί να είναι πολύ μικρότερο από ό,τι προβλεπόταν στις φθινοπωρινές προβλέψεις. Ως εκ τούτου, θα είναι πολύ κατώτερο του 3 % του ΑΕΠ που αποτελεί την τιμή αναφοράς στη Συνθήκη. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 ανταποκρίνεται στη σύσταση που γίνεται στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου για το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας (3), όσον αφορά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Το κατά πάσα πιθανότητα πολύ θετικό δημοσιονομικό αποτέλεσμα για το 2007 θα ήταν ακόμη καλύτερο εάν κατά τη διάρκεια του έτους δεν είχαν εγκριθεί οι προαναφερόμενες επιπρόσθετες δαπάνες. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ανταποκρίνεται πλήρως στη σύσταση που έγινε στη χώρα να αξιοποιήσει τις καλύτερες από το αναμενόμενο δημοσιονομικές εξελίξεις για να μειώσει το έλλειμμά της. Το Συμβούλιο παρατηρεί επίσης ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2007 δεν συμβαδίζει εντελώς με τους προσανατολισμούς για τις δημοσιονομικές πολιτικές που καθορίστηκαν από την Ευρωομάδα τον Απρίλιο του 2007. |
| --- | --- |

(4)

Για το 2007, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 2,4 % του ΑΕΠ στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του 2007, έναντι στόχου 2,8 % του ΑΕΠ που είχε τεθεί στον προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, αναμενόταν έλλειμμα ίσο προς 2,3 % του ΑΕΠ. Οι εν λόγω χαμηλότερες εκτιμήσεις για το έλλειμμα προέκυψαν από την κατά 1,8 εκατοιστιαίες μονάδες υψηλότερη αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ το 2007 σε σχέση με το πρόγραμμα του 2006 και την ουσιαστική εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων κατά το 2006 και το 2007, οι οποίες αντισταθμίσθηκαν εν μέρει από επιπρόσθετες δαπάνες ίσες με 0,9 % του ΑΕΠ περίπου, κυρίως κοινωνικές μεταβιβάσεις και κεφαλαιουχικές δαπάνες που αποφασίστηκαν κατά τη διάρκεια του 2007. Με βάση πιο πρόσφατες πληροφορίες, το έλλειμμα του 2007 μπορεί να είναι πολύ μικρότερο από ό,τι προβλεπόταν στις φθινοπωρινές προβλέψεις. Ως εκ τούτου, θα είναι πολύ κατώτερο του 3 % του ΑΕΠ που αποτελεί την τιμή αναφοράς στη Συνθήκη. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 ανταποκρίνεται στη σύσταση που γίνεται στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου για το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας (3), όσον αφορά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Το κατά πάσα πιθανότητα πολύ θετικό δημοσιονομικό αποτέλεσμα για το 2007 θα ήταν ακόμη καλύτερο εάν κατά τη διάρκεια του έτους δεν είχαν εγκριθεί οι προαναφερόμενες επιπρόσθετες δαπάνες. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ανταποκρίνεται πλήρως στη σύσταση που έγινε στη χώρα να αξιοποιήσει τις καλύτερες από το αναμενόμενο δημοσιονομικές εξελίξεις για να μειώσει το έλλειμμά της. Το Συμβούλιο παρατηρεί επίσης ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2007 δεν συμβαδίζει εντελώς με τους προσανατολισμούς για τις δημοσιονομικές πολιτικές που καθορίστηκαν από την Ευρωομάδα τον Απρίλιο του 2007.

| (5) | Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος αποβλέπει σε εξυγίανση για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ) για ισοσκελισμένη θέση σε διαρθρωτικούς όρους, ήτοι κυκλικά προσαρμοσμένη θέση μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, που προβλέπεται ότι θα επιτευχθεί έως το 2011. Με βάση ένα οικονομικό πλαίσιο παρόμοιο με εκείνο του προηγούμενου προγράμματος, οι στόχοι ως προς το έλλειμμα την περίοδο 2008-2011 παραμένουν εν πολλοίς αμετάβλητοι. Ωστόσο, η προβλεπόμενη προσαρμογή το 2008 είναι περίπου κατά 0,5 εκατοιστιαίες μονάδες του ΑΕΠ μικρότερη από ό,τι προβλέπει το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, δεδομένου ότι ο αμετάβλητος στόχος προγραμματίζεται με βάση μια καλύτερη θέση εκκίνησης. Στόχος είναι να μειωθεί το κρατικό έλλειμμα μόνον κατά 0,2 εκατοιστιαίες μονάδες του ΑΕΠ το 2008 αλλά κατά 0,75 εκατοιστιαίες μονάδες κατ' έτος στη συνέχεια, έως ότου επιτευχθεί ισοσκελισμένη θέση το 2011. Μόνον για το 2008 παρέχονται στοιχεία ως προς τη σύνθεση της προσαρμογής, έτος κατά το οποίο σχεδιάζεται μείωση του ελλείμματος κατά 0,2 εκατοιστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κυρίως από πλευράς δαπανών.
  Μετά το 2008 το πρόγραμμα αναφέρει μόνον το συνολικό μέγεθος της δέσμης μέτρων εξυγίανσης που απαιτείται κατ' έτος προκειμένου να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι σε σχέση με τις τάσεις υπό συνθήκες αμετάβλητης νομοθεσίας, χωρίς καμία ένδειξη ως προς τη σύνθεσή του. Ο δείκτης ακαθάριστου χρέους προς το ΑΕΠ, που εκτιμάται σε 105 % το 2007, δηλαδή πάνω από τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης (60 % του ΑΕΠ), προβλέπεται να μειωθεί κατά 10 εκατοιστιαίες μονάδες εντός της περιόδου του προγράμματος. |
| --- | --- |

(5)

Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος αποβλέπει σε εξυγίανση για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ) για ισοσκελισμένη θέση σε διαρθρωτικούς όρους, ήτοι κυκλικά προσαρμοσμένη θέση μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, που προβλέπεται ότι θα επιτευχθεί έως το 2011. Με βάση ένα οικονομικό πλαίσιο παρόμοιο με εκείνο του προηγούμενου προγράμματος, οι στόχοι ως προς το έλλειμμα την περίοδο 2008-2011 παραμένουν εν πολλοίς αμετάβλητοι. Ωστόσο, η προβλεπόμενη προσαρμογή το 2008 είναι περίπου κατά 0,5 εκατοιστιαίες μονάδες του ΑΕΠ μικρότερη από ό,τι προβλέπει το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, δεδομένου ότι ο αμετάβλητος στόχος προγραμματίζεται με βάση μια καλύτερη θέση εκκίνησης. Στόχος είναι να μειωθεί το κρατικό έλλειμμα μόνον κατά 0,2 εκατοιστιαίες μονάδες του ΑΕΠ το 2008 αλλά κατά 0,75 εκατοιστιαίες μονάδες κατ' έτος στη συνέχεια, έως ότου επιτευχθεί ισοσκελισμένη θέση το 2011. Μόνον για το 2008 παρέχονται στοιχεία ως προς τη σύνθεση της προσαρμογής, έτος κατά το οποίο σχεδιάζεται μείωση του ελλείμματος κατά 0,2 εκατοιστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κυρίως από πλευράς δαπανών.

Μετά το 2008 το πρόγραμμα αναφέρει μόνον το συνολικό μέγεθος της δέσμης μέτρων εξυγίανσης που απαιτείται κατ' έτος προκειμένου να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι σε σχέση με τις τάσεις υπό συνθήκες αμετάβλητης νομοθεσίας, χωρίς καμία ένδειξη ως προς τη σύνθεσή του. Ο δείκτης ακαθάριστου χρέους προς το ΑΕΠ, που εκτιμάται σε 105 % το 2007, δηλαδή πάνω από τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης (60 % του ΑΕΠ), προβλέπεται να μειωθεί κατά 10 εκατοιστιαίες μονάδες εντός της περιόδου του προγράμματος.

| (6) | Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος θεωρούνται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι για το 2008 αλλά τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι δυσμενέστερα από ό,τι προβλέπεται στο πρόγραμμα τα επόμενα έτη. Μολονότι το κατά πάσα πιθανότητα θετικό αποτέλεσμα το 2007 θα έχει ευνοϊκό αποτέλεσμα βάσης για το 2008, ο νόμος για τον προϋπολογισμό του 2008 προβλέπει ότι αφού εξασφαλισθεί η επίτευξη του δημοσιονομικού στόχου, θα είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθούν τα καλύτερα των αναμενομένων σταθερών εσόδων για τη χρηματοδότηση φορολογικών περικοπών. Με βάση τις πρόσφατες οικονομικές εξελίξεις, το έλλειμμα το 2008 επηρεάζεται και από τον κίνδυνο μιας σημαντικά χαμηλότερης αύξησης του ΑΕΠ. Η επίτευξη του στόχου του 2,2 % του ΑΕΠ ως προς το έλλειμμα του 2008 μπορεί να συνεπάγεται επιδείνωση τόσο του ονομαστικού όσο και του διαρθρωτικού ισοζυγίου σε σχέση με το 2007 (4). Το σενάριο της αμετάβλητης νομοθεσίας σημαίνει ότι υποτιμώνται σημαντικά οι τάσεις των δαπανών. Αυτό μαζί με το γεγονός ότι δεν παρέχονται στοιχεία για τη σύνθεση της αναγκαίας δέσμης μέτρων εξυγίανσης που συνιστά την αφετηρία του σεναρίου, υποσημαίνει σαφείς κινδύνους. Συγκεκριμένα, ακόμη δεν έχουν προσδιοριστεί κατάλληλα μέτρα για τον περιορισμό των δαπανών. Με βάση τους εν λόγω κινδύνους που περιβάλλουν τους δημοσιονομικούς στόχους, από το 2009 και μετά η εξέλιξη του δείκτη χρέους μπορεί να είναι λιγότερο ευνοϊκή από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(6)

Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος θεωρούνται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι για το 2008 αλλά τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι δυσμενέστερα από ό,τι προβλέπεται στο πρόγραμμα τα επόμενα έτη. Μολονότι το κατά πάσα πιθανότητα θετικό αποτέλεσμα το 2007 θα έχει ευνοϊκό αποτέλεσμα βάσης για το 2008, ο νόμος για τον προϋπολογισμό του 2008 προβλέπει ότι αφού εξασφαλισθεί η επίτευξη του δημοσιονομικού στόχου, θα είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθούν τα καλύτερα των αναμενομένων σταθερών εσόδων για τη χρηματοδότηση φορολογικών περικοπών. Με βάση τις πρόσφατες οικονομικές εξελίξεις, το έλλειμμα το 2008 επηρεάζεται και από τον κίνδυνο μιας σημαντικά χαμηλότερης αύξησης του ΑΕΠ. Η επίτευξη του στόχου του 2,2 % του ΑΕΠ ως προς το έλλειμμα του 2008 μπορεί να συνεπάγεται επιδείνωση τόσο του ονομαστικού όσο και του διαρθρωτικού ισοζυγίου σε σχέση με το 2007 (4). Το σενάριο της αμετάβλητης νομοθεσίας σημαίνει ότι υποτιμώνται σημαντικά οι τάσεις των δαπανών. Αυτό μαζί με το γεγονός ότι δεν παρέχονται στοιχεία για τη σύνθεση της αναγκαίας δέσμης μέτρων εξυγίανσης που συνιστά την αφετηρία του σεναρίου, υποσημαίνει σαφείς κινδύνους. Συγκεκριμένα, ακόμη δεν έχουν προσδιοριστεί κατάλληλα μέτρα για τον περιορισμό των δαπανών. Με βάση τους εν λόγω κινδύνους που περιβάλλουν τους δημοσιονομικούς στόχους, από το 2009 και μετά η εξέλιξη του δείκτη χρέους μπορεί να είναι λιγότερο ευνοϊκή από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα.

| (7) | Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος κρίνεται συμβατός με τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2007, όπως έχει συστήσει το Συμβούλιο. Ωστόσο, μπορεί να μην εξασφαλιστεί πριν το 2010 επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί το όριο του 3 % του ΑΕΠ υπό κανονικές συνθήκες μακροοικονομικών διακυμάνσεων και ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος μπορεί να μην αρκέσει για να εξασφαλιστεί η επίτευξη του ΜΔΣ έως το τέλος της περιόδου του προγράμματος, όπως προβλέπεται σε αυτό. Το 2008, οι κίνδυνοι ως προς το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα επιδεινωθούν σημαντικά εκτός εάν διατηρηθεί η καλύτερη από την προβλεπόμενη θέση εκκίνησης το 2007. Για το 2008, η προσαρμογή για την επίτευξη του ΜΔΣ που απορρέει από το πρόγραμμα είναι ανεπαρκής και πρέπει να ενισχυθεί προκειμένου να ανταποκρίνεται στις επιταγές του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο ορίζει ότι για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ και του ΜΣΙ ΙΙ, η ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος πρέπει να είναι τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ. Επιπλέον, το Συμβούλιο παρατηρεί ότι ο δημοσιονομικός προσανατολισμός το 2008 δεν συμβαδίζει με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007 για τις δημοσιονομικές πολιτικές που απαιτούν τον προσεκτικό σχεδιασμό της δημοσιονομικής πολιτικής για το 2008 προκειμένου να επιταχυνθεί η επίτευξη του ΜΔΣ. Από το 2009 και μετά, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος πρέπει να συνοδεύεται από μέτρα. Τέλος, λαμβανομένων υπόψη των προαναφερθέντων κινδύνων για τις προβλέψεις αναφορικά με το χρέος, ο δείκτης χρέους ενδέχεται να μην ακολουθήσει επαρκώς φθίνουσα πορεία, ούτως ώστε να προσεγγίσει τη σχετική τιμή αναφοράς εντός της περιόδου του προγράμματος. |
| --- | --- |

(7)

Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος κρίνεται συμβατός με τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2007, όπως έχει συστήσει το Συμβούλιο. Ωστόσο, μπορεί να μην εξασφαλιστεί πριν το 2010 επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί το όριο του 3 % του ΑΕΠ υπό κανονικές συνθήκες μακροοικονομικών διακυμάνσεων και ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος μπορεί να μην αρκέσει για να εξασφαλιστεί η επίτευξη του ΜΔΣ έως το τέλος της περιόδου του προγράμματος, όπως προβλέπεται σε αυτό. Το 2008, οι κίνδυνοι ως προς το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα επιδεινωθούν σημαντικά εκτός εάν διατηρηθεί η καλύτερη από την προβλεπόμενη θέση εκκίνησης το 2007. Για το 2008, η προσαρμογή για την επίτευξη του ΜΔΣ που απορρέει από το πρόγραμμα είναι ανεπαρκής και πρέπει να ενισχυθεί προκειμένου να ανταποκρίνεται στις επιταγές του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο ορίζει ότι για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ και του ΜΣΙ ΙΙ, η ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος πρέπει να είναι τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ. Επιπλέον, το Συμβούλιο παρατηρεί ότι ο δημοσιονομικός προσανατολισμός το 2008 δεν συμβαδίζει με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007 για τις δημοσιονομικές πολιτικές που απαιτούν τον προσεκτικό σχεδιασμό της δημοσιονομικής πολιτικής για το 2008 προκειμένου να επιταχυνθεί η επίτευξη του ΜΔΣ. Από το 2009 και μετά, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος πρέπει να συνοδεύεται από μέτρα. Τέλος, λαμβανομένων υπόψη των προαναφερθέντων κινδύνων για τις προβλέψεις αναφορικά με το χρέος, ο δείκτης χρέους ενδέχεται να μην ακολουθήσει επαρκώς φθίνουσα πορεία, ούτως ώστε να προσεγγίσει τη σχετική τιμή αναφοράς εντός της περιόδου του προγράμματος.

| (8) | Η Ιταλία φαίνεται ότι αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο σε σχέση με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ο μακροοικονομικός δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι μικρότερος από τον μέσο όρο της ΕΕ, καθώς οι συνταξιοδοτικές δαπάνες αυξάνονται λιγότερο από ό,τι ο μέσος όρος στην ΕΕ, χάρη στις μεταρρυθμίσεις του συστήματος συντάξεων. Ωστόσο, οι συνταξιοδοτικές δαπάνες ως ποσοστό του ΑΕΠ παραμένουν μεταξύ των υψηλότερων στην ΕΕ και οι προβλέψεις βασίζονται στην παραδοχή ότι οι μεταρρυθμίσεις που αποφασίστηκαν πρόσφατα θα εφαρμοσθούν πλήρως και ιδίως ότι από το 2010 θα τεθεί σε εφαρμογή η αναθεώρηση των αναλογιστικών συντελεστών όπως προβλέπεται στην ισχύουσα νομοθεσία και χωρίς αποκλίσεις από την αρχή του ανταποδοτικού συστήματος στην οποία βασίζεται το μεταρρυθμισμένο σύστημα συντάξεων. Η δημοσιονομική θέση το 2007, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, η οποία είναι καλύτερη από τη θέση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, συμβάλλει μεν στην αντιστάθμιση του προβλεπόμενου μακροπρόθεσμου δημοσιονομικού αντίκτυπου της δημογραφικής γήρανσης, αλλά εξακολουθεί να είναι ανεπαρκής για την πλήρη κάλυψη των μελλοντικών πιέσεων για δαπάνες, ακόμη και αν ληφθεί υπόψη το κατά πάσα πιθανότητα καλύτερο αποτέλεσμα. Πέραν αυτού, το τρέχον επίπεδο του ακαθάριστου χρέους βρίσκεται σαφώς πάνω από τη σχετική τιμή αναφοράς της συνθήκης, και η μείωσή του θα απαιτήσει την επίτευξη μεγάλων πρωτογενών πλεονασμάτων και τη διατήρησή τους επί μεγάλο χρονικό διάστημα. |
| --- | --- |

(8)

Η Ιταλία φαίνεται ότι αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο σε σχέση με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ο μακροοικονομικός δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι μικρότερος από τον μέσο όρο της ΕΕ, καθώς οι συνταξιοδοτικές δαπάνες αυξάνονται λιγότερο από ό,τι ο μέσος όρος στην ΕΕ, χάρη στις μεταρρυθμίσεις του συστήματος συντάξεων. Ωστόσο, οι συνταξιοδοτικές δαπάνες ως ποσοστό του ΑΕΠ παραμένουν μεταξύ των υψηλότερων στην ΕΕ και οι προβλέψεις βασίζονται στην παραδοχή ότι οι μεταρρυθμίσεις που αποφασίστηκαν πρόσφατα θα εφαρμοσθούν πλήρως και ιδίως ότι από το 2010 θα τεθεί σε εφαρμογή η αναθεώρηση των αναλογιστικών συντελεστών όπως προβλέπεται στην ισχύουσα νομοθεσία και χωρίς αποκλίσεις από την αρχή του ανταποδοτικού συστήματος στην οποία βασίζεται το μεταρρυθμισμένο σύστημα συντάξεων. Η δημοσιονομική θέση το 2007, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, η οποία είναι καλύτερη από τη θέση εκκίνησης του προηγούμενου προγράμματος, συμβάλλει μεν στην αντιστάθμιση του προβλεπόμενου μακροπρόθεσμου δημοσιονομικού αντίκτυπου της δημογραφικής γήρανσης, αλλά εξακολουθεί να είναι ανεπαρκής για την πλήρη κάλυψη των μελλοντικών πιέσεων για δαπάνες, ακόμη και αν ληφθεί υπόψη το κατά πάσα πιθανότητα καλύτερο αποτέλεσμα. Πέραν αυτού, το τρέχον επίπεδο του ακαθάριστου χρέους βρίσκεται σαφώς πάνω από τη σχετική τιμή αναφοράς της συνθήκης, και η μείωσή του θα απαιτήσει την επίτευξη μεγάλων πρωτογενών πλεονασμάτων και τη διατήρησή τους επί μεγάλο χρονικό διάστημα.

| (9) | Το πρόγραμμα σταθερότητας συνάδει απολύτως με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007. Συγκεκριμένα, οι δημοσιονομικές εξελίξεις και η στρατηγική για τη δημοσιονομική πολιτική που παρουσιάζονται στην έκθεση ανταποκρίνονται στα όσα περιγράφονται, με περισσότερες λεπτομέρειες, στο πρόγραμμα σταθερότητας. Οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος λαμβάνουν ρητά υπόψη, αν και όχι συστηματικά, τις δημοσιονομικές συνέπειες των δράσεων διαρθρωτικής μεταρρύθμισης με άμεσο δημοσιονομικό αντίκτυπο που προβλέπονται στην έκθεση, όπως η δέσμη μέτρων που περιλαμβάνεται στο πρωτόκολλο συμφωνίας για την κοινωνική προστασία, την ανταγωνιστικότητα και την αγορά εργασίας της 23ης Ιουλίου 2007, καθώς και ορισμένες δράσεις στον τομέα της έρευνας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σταθερότητας συνάδει απολύτως με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007. Συγκεκριμένα, οι δημοσιονομικές εξελίξεις και η στρατηγική για τη δημοσιονομική πολιτική που παρουσιάζονται στην έκθεση ανταποκρίνονται στα όσα περιγράφονται, με περισσότερες λεπτομέρειες, στο πρόγραμμα σταθερότητας. Οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος λαμβάνουν ρητά υπόψη, αν και όχι συστηματικά, τις δημοσιονομικές συνέπειες των δράσεων διαρθρωτικής μεταρρύθμισης με άμεσο δημοσιονομικό αντίκτυπο που προβλέπονται στην έκθεση, όπως η δέσμη μέτρων που περιλαμβάνεται στο πρωτόκολλο συμφωνίας για την κοινωνική προστασία, την ανταγωνιστικότητα και την αγορά εργασίας της 23ης Ιουλίου 2007, καθώς και ορισμένες δράσεις στον τομέα της έρευνας και ανάπτυξης.

| (10) | Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος συμβαδίζει εν μέρει με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές, καθώς και με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. Η Ιταλία, υπό τις δεδομένες ευνοϊκές κυκλικές και δημοσιονομικές εξελίξεις, έπρεπε να είχε τηρήσει μια πιο φιλόδοξη στρατηγική εξυγίανσης. Τα ληφθέντα μέτρα για τη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών περιλαμβάνουν αναταξινόμηση του προϋπολογισμού και επανεξέταση δαπανών. Ακόμα δεν έχουν προσδιοριστεί περαιτέρω μέτρα με στόχο τον περιορισμό των ανοδικών τάσεων στις τρέχουσες πρωτογενείς δαπάνες και μέσω της βελτίωσης της αποδοτικότητας και της σχέσης κόστους/ αποτελεσματικότητας των δαπανών αυτών. |
| --- | --- |

(10)

Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος συμβαδίζει εν μέρει με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές, καθώς και με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. Η Ιταλία, υπό τις δεδομένες ευνοϊκές κυκλικές και δημοσιονομικές εξελίξεις, έπρεπε να είχε τηρήσει μια πιο φιλόδοξη στρατηγική εξυγίανσης. Τα ληφθέντα μέτρα για τη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών περιλαμβάνουν αναταξινόμηση του προϋπολογισμού και επανεξέταση δαπανών. Ακόμα δεν έχουν προσδιοριστεί περαιτέρω μέτρα με στόχο τον περιορισμό των ανοδικών τάσεων στις τρέχουσες πρωτογενείς δαπάνες και μέσω της βελτίωσης της αποδοτικότητας και της σχέσης κόστους/ αποτελεσματικότητας των δαπανών αυτών.

| (11) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (5). |
| --- | --- |

(11)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (5).

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι το πρόγραμμα είναι συμβατό με τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2007 που προβλέπεται ότι θα επιτευχθεί με ικανοποιητικό περιθώριο. Το δημοσιονομικό αποτέλεσμα του 2007 είναι πιθανό να υπερβεί τις προσδοκίες εξαιτίας ευνοϊκών κυκλικών και δημοσιονομικών εξελίξεων. Το αποτέλεσμα αυτό θα μπορούσε να είναι ακόμη καλύτερο εάν δεν είχαν εγκριθεί επιπρόσθετες δαπάνες κατά τη διάρκεια του έτους. Το 2008, οι κίνδυνοι ως προς το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα επιδεινωθούν σημαντικά εκτός εάν διατηρηθεί η καλύτερη από την προβλεπόμενη θέση εκκίνησης το 2007. Η προγραμματιζόμενη προσαρμογή για την επίτευξη του ΜΔΣ μετατίθεται στα τελευταία έτη του προγράμματος. Το πρόγραμμα δεν παρέχει στοιχεία ως προς τη σύνθεση της στρατηγικής για τη δημοσιονομική εξυγίανση μετά το 2008 πράγμα που δυσχεραίνει την αξιολόγησή του. Συγκεκριμένα, ακόμη δεν έχουν προσδιοριστεί κατάλληλα μέτρα για τον περιορισμό των δαπανών. Με βάση τους κινδύνους αυτούς, ο ΜΔΣ μπορεί να μην επιτευχθεί έως το 2011 όπως προβλέπει το πρόγραμμα και ο δείκτης χρέους μπορεί να μην πλησιάσει επαρκώς την τιμή αναφοράς (60 % του ΑΕΠ) εντός της περιόδου του προγράμματος. Όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, η Ιταλία αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο αλλά η εκτίμηση αυτή προϋποθέτει την πλήρη εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων του συστήματος συντάξεων.

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση και λαμβανομένης υπόψη της σύστασης που διατυπώθηκε στις 28 Ιουλίου 2005 κατ' εφαρμογή του άρθρου 104 παράγραφος 7, η Ιταλία καλείται:

| i) | να ενισχύσει τον δημοσιονομικό στόχο για το 2008 αξιοποιώντας τα θετικά αποτελέσματα του 2007, ώστε να εξασφαλίσει μια φιλόδοξη προσαρμογή· και, στη συνέχεια, να εφαρμόσει την προγραμματιζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση λαμβάνοντας συγκεκριμένα μέτρα προκειμένου να εξασφαλιστεί κατάλληλη πρόοδος σε σχέση με τον ΜΔΣ, ώστε να τον επιτύχει εντός της περιόδου του προγράμματος και, με τον τρόπο αυτόν, να επιταχύνει τον ρυθμό μείωσης του χρέους· |
| --- | --- |

i)

να ενισχύσει τον δημοσιονομικό στόχο για το 2008 αξιοποιώντας τα θετικά αποτελέσματα του 2007, ώστε να εξασφαλίσει μια φιλόδοξη προσαρμογή· και, στη συνέχεια, να εφαρμόσει την προγραμματιζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση λαμβάνοντας συγκεκριμένα μέτρα προκειμένου να εξασφαλιστεί κατάλληλη πρόοδος σε σχέση με τον ΜΔΣ, ώστε να τον επιτύχει εντός της περιόδου του προγράμματος και, με τον τρόπο αυτόν, να επιταχύνει τον ρυθμό μείωσης του χρέους·

| ii) | με γνώμονα το πολύ υψηλό επίπεδο του κρατικού χρέους, να εφαρμόσει στο ακέραιο τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα των συντάξεων, ιδίως την προγραμματιζόμενη περιοδική αναλογιστική προσαρμογή, ούτως ώστε να αποφευχθούν μεγάλες αυξήσεις των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση· και |
| --- | --- |

ii)

με γνώμονα το πολύ υψηλό επίπεδο του κρατικού χρέους, να εφαρμόσει στο ακέραιο τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα των συντάξεων, ιδίως την προγραμματιζόμενη περιοδική αναλογιστική προσαρμογή, ούτως ώστε να αποφευχθούν μεγάλες αυξήσεις των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση· και

| iii) | να καθορίσει την δημοσιονομική στρατηγική εντός μεσοπρόθεσμου χρονικού πλαισίου και σε ευθυγράμμιση με το ΣΣΑ και τον κώδικα δεοντολογίας, να συνεχίσει να καταβάλλει προσπάθειες για τη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών δίνοντας μεγαλύτερο βάρος στη σύνθεσή τους, αυξάνοντας τη διαφάνεια της δημοσιονομικής διαδικασίας και εφαρμόζοντας με αποτελεσματικότητα μηχανισμούς παρακολούθησης και ελέγχου των δαπανών. |
| --- | --- |

iii)

να καθορίσει την δημοσιονομική στρατηγική εντός μεσοπρόθεσμου χρονικού πλαισίου και σε ευθυγράμμιση με το ΣΣΑ και τον κώδικα δεοντολογίας, να συνεχίσει να καταβάλλει προσπάθειες για τη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών δίνοντας μεγαλύτερο βάρος στη σύνθεσή τους, αυξάνοντας τη διαφάνεια της δημοσιονομικής διαδικασίας και εφαρμόζοντας με αποτελεσματικότητα μηχανισμούς παρακολούθησης και ελέγχου των δαπανών.

Το Συμβούλιο παρατηρεί επίσης ότι οι δράσεις αυτές πρέπει να συμβαδίζουν με τους προσανατολισμούς για τις δημοσιονομικές πολιτικές τους οποίους καθόρισε η Ευρωομάδα τον Απρίλιο του 2007.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | 1,9 | 1,9 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,8 |
| COM Nοεμ. 2007 | 1,9 | 1,9 | 1,4 | 1,6 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 1,6 | 1,3 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,7 |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | 2,2 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 1,8 | 1,9 |
| COM Nοεμ. 2007 | 2,2 | 1,9 | 2,0 | 1,9 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
| Κενό παραγωγής (6)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 1,0 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,6 |
| COM Nοεμ. 2007 (7) | – 1,1 | – 0,8 | – 0,9 | – 1,0 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 0,9 | – 0,9 | – 0,8 | – 0,7 | – 0,5 | – 0,5 |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 1,9 | – 1,3 | – 0,8 | – 0,6 | – 0,4 | – 0,2 |
| COM Nοεμ. 2007 | – 1,9 | – 1,6 | – 1,5 | – 1,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 2,3 | – 2,0 | – 2,0 | – 2,0 | – 1,9 | – 1,8 |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 4,4 | – 2,4 | – 2,2 | – 1,5 | – 0,7 | 0,0 |
| COM Nοεμ. 2007 | – 4,4 | – 2,3 | – 2,3 | – 2,3 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 5,7 | – 2,8 | – 2,2 | – 1,5 | – 0,7 | 0,1 |
| Πρωτογενές Ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | 0,1 | 2,5 | 2,6 | 3,4 | 4,2 | 4,9 |
| COM Nοεμ. 2007 | 0,1 | 2,5 | 2,4 | 2,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 0,9 | 2,2 | 2,8 | 3,4 | 4,2 | 5,0 |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 3,9 | – 2,0 | – 1,9 | – 1,2 | – 0,4 | 0,2 |
| COM Nοεμ. 2007 | – 3,9 | – 1,9 | – 1,9 | – 1,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 5,3 | – 2,3 | – 1,8 | – 1,2 | – 0,4 | 0,3 |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (8)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 2,7 | – 2,2 | – 2,0 | – 1,3 | – 0,5 | 0,2 |
| COM Nοεμ. 2007 | – 2,7 | – 2,0 | – 2,0 | – 1,9 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 3,9 | – 2,5 | – 1,9 | – 1,2 | – 0,4 | 0,3 |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | 106,8 | 105,0 | 103,5 | 101,5 | 98,5 | 95,1 |
| COM Nοεμ. 2007 | 106,8 | 104,3 | 102,9 | 101,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 107,6 | 106,9 | 105,4 | 103,5 | 100,7 | 97,8 |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)·φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής |

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣ Nοεμ. 2007

1,9

1,9

1,5

1,6

1,7

1,8

COM Nοεμ. 2007

1,9

1,9

1,4

1,6

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

1,6

1,3

1,5

1,6

1,7

1,7

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Nοεμ. 2007

2,2

1,9

2,0

2,0

1,8

1,9

COM Nοεμ. 2007

2,2

1,9

2,0

1,9

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

2,2

2,1

1,7

1,5

1,5

1,5

Κενό παραγωγής (6)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 1,0

– 0,6

– 0,6

– 0,6

– 0,6

– 0,6

COM Nοεμ. 2007 (7)

– 1,1

– 0,8

– 0,9

– 1,0

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 0,9

– 0,9

– 0,8

– 0,7

– 0,5

– 0,5

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 1,9

– 1,3

– 0,8

– 0,6

– 0,4

– 0,2

COM Nοεμ. 2007

– 1,9

– 1,6

– 1,5

– 1,5

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 2,3

– 2,0

– 2,0

– 2,0

– 1,9

– 1,8

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 4,4

– 2,4

– 2,2

– 1,5

– 0,7

0,0

COM Nοεμ. 2007

– 4,4

– 2,3

– 2,3

– 2,3

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 5,7

– 2,8

– 2,2

– 1,5

– 0,7

0,1

Πρωτογενές Ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

0,1

2,5

2,6

3,4

4,2

4,9

COM Nοεμ. 2007

0,1

2,5

2,4

2,5

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 0,9

2,2

2,8

3,4

4,2

5,0

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (6)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 3,9

– 2,0

– 1,9

– 1,2

– 0,4

0,2

COM Nοεμ. 2007

– 3,9

– 1,9

– 1,9

– 1,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 5,3

– 2,3

– 1,8

– 1,2

– 0,4

0,3

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (8)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 2,7

– 2,2

– 2,0

– 1,3

– 0,5

0,2

COM Nοεμ. 2007

– 2,7

– 2,0

– 2,0

– 1,9

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 3,9

– 2,5

– 1,9

– 1,2

– 0,4

0,3

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

106,8

105,0

103,5

101,5

98,5

95,1

COM Nοεμ. 2007

106,8

104,3

102,9

101,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

107,6

106,9

105,4

103,5

100,7

97,8

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)·φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει επίσης υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007.

(3)  ΕΕ C 70 της 27.3.2007, σ. 17.

(4)  Αυτό ισχύει ιδίως όσον αφορά το διαρθρωτικό ισοζύγιο. Το μέτρο που εγκρίθηκε στις 31 Δεκεμβρίου 2007 με αντικείμενο την παύση της υποχρέωσης των φορέων είσπραξης φόρων να προκαταβάλλουν στην κυβέρνηση ένα συγκεκριμένο ποσό από τους φόρους του επόμενου έτους μπορεί να έχει αρνητικό αντίκτυπο (0,3 % του ΑΕΠ) στο ονομαστικό ισοζύγιο του 2007. Ωστόσο, δεν θα έχει κανέναν αντίκτυπο στο διαρθρωτικό ισοζύγιο του 2007 λόγω του έκτακτου χαρακτήρα του.

(5)  Ειδικότερα, δεν υπάρχει αναλυτική παρουσίαση του προϋπολογισμού σε συνάρτηση με τους στόχους για το έλλειμμα των ετών 2009-2011.

(6)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τις πληροφορίες των προγραμμάτων.

(7)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 1,5 %, 1,6 %, 1,5 % και 1,7 % αντιστοίχως για την περίοδο 2006-2009.

(8)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα και τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα ανέρχονται σε: 1,2 % του ΑΕΠ το 2006, με συνέπεια αύξηση του ελλείμματος· 0,2 % του ΑΕΠ το 2007, με συνέπεια μείωση του ελλείμματος, και 0,1 % του ΑΕΠ κατ' έτος, με συνέπεια μείωση του ελλείμματος από το 2008 και μετά.

Πηγή:

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)·φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/34 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/34

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας, για την περίοδο 2007-2012

(2008/C 49/09)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2012, δηλαδή ένα επιπλέον έτος σε σχέση με την προβλεπόμενη περίοδο αναφοράς, ούτως ώστε να συμπίπτει με το πρόγραμμα της κυβέρνησης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2012, δηλαδή ένα επιπλέον έτος σε σχέση με την προβλεπόμενη περίοδο αναφοράς, ούτως ώστε να συμπίπτει με το πρόγραμμα της κυβέρνησης.

| (2) | Μεταξύ 2001 και 2005, η ετήσια αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ ήταν ελάχιστα πάνω από το 1,5 % κατά μέσο όρο. Επομένως, ήταν ανάλογη της μέσης αύξησης του ΑΕΠ στη ζώνη του ευρώ, ενώ ο πληθωρισμός ήταν οριακά κατώτερος από τον μέσο όρο της ζώνης του ευρώ. Από το 2006 και μετά, η αύξηση του ΑΕΠ στη Γαλλία έχει μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο από τον μέσο όρο της ζώνης του ευρώ, ενώ υπάρχουν στοιχεία που πιστοποιούν την ύπαρξη διαρθρωτικών προβλημάτων και τη συνακόλουθη χειροτέρευση της ανταγωνιστικότητας. Καίτοι το ποσοστό ανεργίας έχει βελτιωθεί από το 2005 και μετά, παραμένει σαφώς πάνω από τον μέσο όρο της ζώνης του ευρώ, το δε ποσοστό απασχόλησης και οι δεδουλευμένες ώρες παραμένουν σε χαμηλό επίπεδο.
  Στο πλαίσιο αυτό, τα μέτρα που έχουν θεσπισθεί και οι εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις στις αγορές εργασίας και προϊόντων τις οποίες έχει προγραμματίσει η κυβέρνηση για την επόμενη πενταετία θα έχουν ως αποτέλεσμα, εφόσον υλοποιηθούν πλήρως, την αύξηση της δυνητικής ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας, καθώς επίσης τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Οι δείκτες του κρατικού ελλείμματος και του χρέους μειώνονται μεν, αλλά παραμένουν υψηλοί. Πρόσφατα ελήφθησαν θετικά μέτρα για την τιθάσευση των δαπανών, ιδίως στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης, αλλά η Γαλλία έχει τον υψηλότερο δείκτη δαπανών προς το ΑΕΠ στη ζώνη του ευρώ και το έλλειμμά της εξακολουθεί να μην απέχει πολύ από το σχετικό ανώτατο όριο (3 % του ΑΕΠ). Συνεπώς, τα σχέδια της Γαλλίας για υλοποίηση μεταρρυθμίσεων με σκοπό την αύξηση της δυνητικής ανάπτυξης, η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της γαλλικής οικονομίας, η συμβολή στη συνέχιση της διαδικασίας δημοσιονομικής εξυγίανσης, καθώς και η υποχρεωτική συγκράτηση των δαπανών σε όλες τις βαθμίδες διακυβέρνησης και η βελτίωση της αποτελεσματικότητάς τους θα συμβάλουν στην αντιμετώπιση των κύριων προκλήσεων για τα επόμενα έτη. |
| --- | --- |

(2)

Μεταξύ 2001 και 2005, η ετήσια αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ ήταν ελάχιστα πάνω από το 1,5 % κατά μέσο όρο. Επομένως, ήταν ανάλογη της μέσης αύξησης του ΑΕΠ στη ζώνη του ευρώ, ενώ ο πληθωρισμός ήταν οριακά κατώτερος από τον μέσο όρο της ζώνης του ευρώ. Από το 2006 και μετά, η αύξηση του ΑΕΠ στη Γαλλία έχει μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο από τον μέσο όρο της ζώνης του ευρώ, ενώ υπάρχουν στοιχεία που πιστοποιούν την ύπαρξη διαρθρωτικών προβλημάτων και τη συνακόλουθη χειροτέρευση της ανταγωνιστικότητας. Καίτοι το ποσοστό ανεργίας έχει βελτιωθεί από το 2005 και μετά, παραμένει σαφώς πάνω από τον μέσο όρο της ζώνης του ευρώ, το δε ποσοστό απασχόλησης και οι δεδουλευμένες ώρες παραμένουν σε χαμηλό επίπεδο.

Στο πλαίσιο αυτό, τα μέτρα που έχουν θεσπισθεί και οι εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις στις αγορές εργασίας και προϊόντων τις οποίες έχει προγραμματίσει η κυβέρνηση για την επόμενη πενταετία θα έχουν ως αποτέλεσμα, εφόσον υλοποιηθούν πλήρως, την αύξηση της δυνητικής ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας, καθώς επίσης τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Οι δείκτες του κρατικού ελλείμματος και του χρέους μειώνονται μεν, αλλά παραμένουν υψηλοί. Πρόσφατα ελήφθησαν θετικά μέτρα για την τιθάσευση των δαπανών, ιδίως στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης, αλλά η Γαλλία έχει τον υψηλότερο δείκτη δαπανών προς το ΑΕΠ στη ζώνη του ευρώ και το έλλειμμά της εξακολουθεί να μην απέχει πολύ από το σχετικό ανώτατο όριο (3 % του ΑΕΠ). Συνεπώς, τα σχέδια της Γαλλίας για υλοποίηση μεταρρυθμίσεων με σκοπό την αύξηση της δυνητικής ανάπτυξης, η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της γαλλικής οικονομίας, η συμβολή στη συνέχιση της διαδικασίας δημοσιονομικής εξυγίανσης, καθώς και η υποχρεωτική συγκράτηση των δαπανών σε όλες τις βαθμίδες διακυβέρνησης και η βελτίωση της αποτελεσματικότητάς τους θα συμβάλουν στην αντιμετώπιση των κύριων προκλήσεων για τα επόμενα έτη.

| (3) | Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο διαφορετικά σενάρια για τις μακροοικονομικές και τις δημοσιονομικές προβλέψεις: ένα σενάριο «χαμηλής» ανάπτυξης κι ένα σενάριο «υψηλής» ανάπτυξης. Το σενάριο «χαμηλής» ανάπτυξης εκλαμβάνεται ως σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση των δημοσιονομικών προβλέψεων. Σύμφωνα με αυτό, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα ενισχυθεί από 2 % το 2007 σε 2-2,5 % το 2008 και σε 2,5 % κατά το υπόλοιπο της περιόδου αναφοράς του προγράμματος, ποσοστό που υπερβαίνει την εκτίμηση των υπηρεσιών της Επιτροπής για δυνητική ανάπτυξη ελάχιστα υψηλότερη από το 2 %. Οι εξαγγελθείσες μεταρρυθμίσεις των αγορών εργασίας και προϊόντων θα συμβάλουν σταδιακά σε υψηλότερο δυναμικό οικονομικής μεγέθυνσης του οποίου το μέγεθος και ο χρόνος είναι αβέβαια. Αξιολογούμενο με βάση τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα (2), ακόμα και αυτό το σενάριο φαίνεται να στηρίζεται σε αισιόδοξες παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη, ιδίως σε ό,τι αφορά το 2009. Συνεπώς, μια λιγότερο δυναμική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα σε σύγκριση με αυτήν που προβλέπει το πρόγραμμα αποτελεί κίνδυνο, μεταξύ άλλων λόγω των κάπως ευνοϊκών παραδοχών για το διεθνές περιβάλλον. |
| --- | --- |

(3)

Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο διαφορετικά σενάρια για τις μακροοικονομικές και τις δημοσιονομικές προβλέψεις: ένα σενάριο «χαμηλής» ανάπτυξης κι ένα σενάριο «υψηλής» ανάπτυξης. Το σενάριο «χαμηλής» ανάπτυξης εκλαμβάνεται ως σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση των δημοσιονομικών προβλέψεων. Σύμφωνα με αυτό, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα ενισχυθεί από 2 % το 2007 σε 2-2,5 % το 2008 και σε 2,5 % κατά το υπόλοιπο της περιόδου αναφοράς του προγράμματος, ποσοστό που υπερβαίνει την εκτίμηση των υπηρεσιών της Επιτροπής για δυνητική ανάπτυξη ελάχιστα υψηλότερη από το 2 %. Οι εξαγγελθείσες μεταρρυθμίσεις των αγορών εργασίας και προϊόντων θα συμβάλουν σταδιακά σε υψηλότερο δυναμικό οικονομικής μεγέθυνσης του οποίου το μέγεθος και ο χρόνος είναι αβέβαια. Αξιολογούμενο με βάση τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα (2), ακόμα και αυτό το σενάριο φαίνεται να στηρίζεται σε αισιόδοξες παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη, ιδίως σε ό,τι αφορά το 2009. Συνεπώς, μια λιγότερο δυναμική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα σε σύγκριση με αυτήν που προβλέπει το πρόγραμμα αποτελεί κίνδυνο, μεταξύ άλλων λόγω των κάπως ευνοϊκών παραδοχών για το διεθνές περιβάλλον.

| (4) | Για το 2007, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 2,6 % του ΑΕΠ σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι στόχου 2,5 % του ΑΕΠ, που καθοριζόταν στο προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας. Στο νέο επικαιροποιημένο πρόγραμμα διατυπώνεται η εκτίμηση ότι το έλλειμμα θα διαμορφωθεί στο 2,4 % του ΑΕΠ. Τα απροσδόκητα υψηλά έσοδα, τα οποία οφείλονται εν μέρει στη θετική επίδραση βάσης από τα έσοδα του 2006, που ήταν υψηλότερα από τα αναμενόμενα, εξουδετερώνουν σε γενικές γραμμές, αφενός, το κόστος της δέσμης δημοσιονομικών μέτρων η οποία θεσπίστηκε το καλοκαίρι και αποσκοπεί στην προώθηση της ανάπτυξης (κυρίως μέσω μειώσεων φόρων) και αφετέρου, ιδίως, την υψηλότερη από την προϋπολογισθείσα αύξηση των δαπανών (ιδίως στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης), παρά τα διορθωτικά μέτρα που ελήφθησαν για να μειωθεί το χάσμα του Εθνικού Στόχου Δαπανών Ασφάλισης Υγείας (ONDAM) μετά τη διαπίστωση υπερβάσεων από την Επιτροπή Επαγρύπνησης τον Ιούνιο του 2007. Συνεπώς, παρά την πιθανή επίτευξη του δημοσιονομικού στόχου που καθοριζόταν στο προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 μπορεί να θεωρηθεί εν μέρει μόνον συμβατή με τη σύσταση πολιτικής που συμπεριλαμβανόταν στη γνώμη του Συμβουλίου, της 27ης Φεβρουαρίου 2007, επί του προηγούμενου επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας (3)«να αξιοποιήσει τις ισχυρές προοπτικές ανάπτυξης και τη θετική βασική επίδραση από τα ικανοποιητικότερα σε σχέση με τις προβλέψεις του 2006 αποτελέσματα ώστε να εντείνει τις προσπάθειες προσαρμογής προς τον ΜΔΣ ... με στόχο την επίτευξή (του) έως το 2010 όπως έχει προγραμματιστεί και ιδίως να εφαρμόσει πλήρως και αποτελεσματικά τον προϋπολογισμό του 2007 και να αξιοποιήσει κάθε ευκαιρία για επιτάχυνση της διαρθρωτικής προσαρμογής». Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού δεν φαίνεται να συμβαδίζει με όλους τους προσανατολισμούς των δημοσιονομικών πολιτικών που εγκρίθηκαν από τη σύνοδο της ευρωομάδας τον Απρίλιο του 2007, δεδομένου ότι τα απροσδόκητα επιπλέον έσοδα χρησιμοποιήθηκαν εν μέρει για φορολογικές ελαφρύνσεις και για δαπάνες υψηλότερες από τις προβλεπόμενες στον προϋπολογισμό. |
| --- | --- |

(4)

Για το 2007, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 2,6 % του ΑΕΠ σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι στόχου 2,5 % του ΑΕΠ, που καθοριζόταν στο προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας. Στο νέο επικαιροποιημένο πρόγραμμα διατυπώνεται η εκτίμηση ότι το έλλειμμα θα διαμορφωθεί στο 2,4 % του ΑΕΠ. Τα απροσδόκητα υψηλά έσοδα, τα οποία οφείλονται εν μέρει στη θετική επίδραση βάσης από τα έσοδα του 2006, που ήταν υψηλότερα από τα αναμενόμενα, εξουδετερώνουν σε γενικές γραμμές, αφενός, το κόστος της δέσμης δημοσιονομικών μέτρων η οποία θεσπίστηκε το καλοκαίρι και αποσκοπεί στην προώθηση της ανάπτυξης (κυρίως μέσω μειώσεων φόρων) και αφετέρου, ιδίως, την υψηλότερη από την προϋπολογισθείσα αύξηση των δαπανών (ιδίως στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης), παρά τα διορθωτικά μέτρα που ελήφθησαν για να μειωθεί το χάσμα του Εθνικού Στόχου Δαπανών Ασφάλισης Υγείας (ONDAM) μετά τη διαπίστωση υπερβάσεων από την Επιτροπή Επαγρύπνησης τον Ιούνιο του 2007. Συνεπώς, παρά την πιθανή επίτευξη του δημοσιονομικού στόχου που καθοριζόταν στο προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 μπορεί να θεωρηθεί εν μέρει μόνον συμβατή με τη σύσταση πολιτικής που συμπεριλαμβανόταν στη γνώμη του Συμβουλίου, της 27ης Φεβρουαρίου 2007, επί του προηγούμενου επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας (3)«να αξιοποιήσει τις ισχυρές προοπτικές ανάπτυξης και τη θετική βασική επίδραση από τα ικανοποιητικότερα σε σχέση με τις προβλέψεις του 2006 αποτελέσματα ώστε να εντείνει τις προσπάθειες προσαρμογής προς τον ΜΔΣ ... με στόχο την επίτευξή (του) έως το 2010 όπως έχει προγραμματιστεί και ιδίως να εφαρμόσει πλήρως και αποτελεσματικά τον προϋπολογισμό του 2007 και να αξιοποιήσει κάθε ευκαιρία για επιτάχυνση της διαρθρωτικής προσαρμογής». Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού δεν φαίνεται να συμβαδίζει με όλους τους προσανατολισμούς των δημοσιονομικών πολιτικών που εγκρίθηκαν από τη σύνοδο της ευρωομάδας τον Απρίλιο του 2007, δεδομένου ότι τα απροσδόκητα επιπλέον έσοδα χρησιμοποιήθηκαν εν μέρει για φορολογικές ελαφρύνσεις και για δαπάνες υψηλότερες από τις προβλεπόμενες στον προϋπολογισμό.

| (5) | Βασική επιδίωξη της δημοσιονομικής στρατηγικής σύμφωνα με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας είναι η σημαντική περικοπή των δημόσιων δαπανών, σε συνθήκες υπό τις οποίες η οικονομική ανάπτυξη αναμένεται να ενισχυθεί μέσω των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που έχουν θεσπισθεί και εξαγγελθεί, έτσι ώστε να επιτευχθεί ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) για ισοσκελισμένο αποτέλεσμα σε διαρθρωτικούς όρους (δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα, χωρίς έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα) το 2012 το αργότερο.
  Με βάση το σενάριο αναφοράς, το ονομαστικό έλλειμμα αναμένεται να μειωθεί οριακά το 2008, από 2,4 % του ΑΕΠ το 2007 σε 2,3 % του ΑΕΠ, και με ταχύτερους ρυθμούς στη συνέχεια, κατά 0,6 εκατοστιαίες μονάδες ετησίως, μέχρι την επίτευξη ισοσκελισμένης θέσης το 2012. Συγχρόνως, το πρωτογενές πλεόνασμα αναμένεται να βελτιωθεί από 0,2 % του ΑΕΠ το 2007 σε 2,5 % του ΑΕΠ το 2012. Παρά τις ευνοϊκότερες μακροοικονομικές παραδοχές για την ανάπτυξη και μια ευνοϊκότερη αρχική δημοσιονομική θέση, το πρόγραμμα αναβάλλει την προσαρμογή την οποία προέβλεπε η προηγούμενη επικαιροποίηση, η οποία όριζε το 2010 ως έτος-στόχο για την επίτευξη του ΜΔΣ. Η διαρθρωτική προσαρμογή είναι πολύ περιορισμένη κατά το πρώτο έτος του προγράμματος και κατανέμεται σε μεγαλύτερο χρονικό διάστημα. Η μείωση του ελλείμματος προβλέπεται να στηριχθεί εξ ολοκλήρου στο σκέλος των δαπανών. Ο δείκτης δαπανών προγραμματίζεται να μειωθεί κατά σχεδόν 3 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ. Ο δείκτης εσόδων προς το ΑΕΠ αναμένεται επίσης να μειωθεί κάπως το 2008 και το 2009 και να σταθεροποιηθεί στη συνέχεια. Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος, το οποίο στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα εκτιμάται σε 64,2 % του ΑΕΠ το 2007, ποσοστό που υπερβαίνει τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης (60 % του ΑΕΠ), προβλέπεται να συρρικνωθεί κατά περισσότερο από 4 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος και να φθάσει την τιμή αναφοράς το 2012. |
| --- | --- |

(5)

Βασική επιδίωξη της δημοσιονομικής στρατηγικής σύμφωνα με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας είναι η σημαντική περικοπή των δημόσιων δαπανών, σε συνθήκες υπό τις οποίες η οικονομική ανάπτυξη αναμένεται να ενισχυθεί μέσω των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που έχουν θεσπισθεί και εξαγγελθεί, έτσι ώστε να επιτευχθεί ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) για ισοσκελισμένο αποτέλεσμα σε διαρθρωτικούς όρους (δηλαδή κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα, χωρίς έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα) το 2012 το αργότερο.

Με βάση το σενάριο αναφοράς, το ονομαστικό έλλειμμα αναμένεται να μειωθεί οριακά το 2008, από 2,4 % του ΑΕΠ το 2007 σε 2,3 % του ΑΕΠ, και με ταχύτερους ρυθμούς στη συνέχεια, κατά 0,6 εκατοστιαίες μονάδες ετησίως, μέχρι την επίτευξη ισοσκελισμένης θέσης το 2012. Συγχρόνως, το πρωτογενές πλεόνασμα αναμένεται να βελτιωθεί από 0,2 % του ΑΕΠ το 2007 σε 2,5 % του ΑΕΠ το 2012. Παρά τις ευνοϊκότερες μακροοικονομικές παραδοχές για την ανάπτυξη και μια ευνοϊκότερη αρχική δημοσιονομική θέση, το πρόγραμμα αναβάλλει την προσαρμογή την οποία προέβλεπε η προηγούμενη επικαιροποίηση, η οποία όριζε το 2010 ως έτος-στόχο για την επίτευξη του ΜΔΣ. Η διαρθρωτική προσαρμογή είναι πολύ περιορισμένη κατά το πρώτο έτος του προγράμματος και κατανέμεται σε μεγαλύτερο χρονικό διάστημα. Η μείωση του ελλείμματος προβλέπεται να στηριχθεί εξ ολοκλήρου στο σκέλος των δαπανών. Ο δείκτης δαπανών προγραμματίζεται να μειωθεί κατά σχεδόν 3 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ. Ο δείκτης εσόδων προς το ΑΕΠ αναμένεται επίσης να μειωθεί κάπως το 2008 και το 2009 και να σταθεροποιηθεί στη συνέχεια. Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος, το οποίο στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα εκτιμάται σε 64,2 % του ΑΕΠ το 2007, ποσοστό που υπερβαίνει τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης (60 % του ΑΕΠ), προβλέπεται να συρρικνωθεί κατά περισσότερο από 4 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος και να φθάσει την τιμή αναφοράς το 2012.

| (6) | Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να αποδειχθούν χειρότερα από αυτά που τίθενται ως στόχος στο πρόγραμμα. Το μακροοικονομικό σενάριο, που στηρίζεται σε ευνοϊκό διεθνές περιβάλλον, κρίνεται αισιόδοξο για ολόκληρη την περίοδο αναφοράς του προγράμματος. Το στοιχείο αυτό σχετίζεται μέχρι ενός σημείου με το γεγονός ότι το εν λόγω σενάριο στηρίζεται στην υλοποίηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν τα ειδικά συνταξιοδοτικά καθεστώτα, στην αναθεώρηση των συμβάσεων εργασίας, για την οποία έχει ήδη επιτευχθεί εν πολλοίς συμφωνία, και σε μεταρρυθμίσεις που δεν έχουν αποφασισθεί ακόμη. Για να τελεσφορήσουν πλήρως όσον αφορά τη δυνητική οικονομική μεγέθυνση, τα διαρθρωτικά μέτρα θα πρέπει να εφαρμοστούν με αποφασιστικότητα. Όσον αφορά τις δαπάνες, βραχυπροθέσμως, υπάρχουν συγκεκριμένα μέτρα για τη διευκόλυνση της συγκράτησης (τέτοια μέτρα είναι η καθιέρωση ελάχιστης πληρωμής από μέρους των ασθενών για ορισμένες δαπάνες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και η μερική αντικατάσταση των δημόσιων υπαλλήλων που συνταξιοδοτούνται).
  Μεσοπρόθεσμα, καθώς η εξυγίανση αναμένεται να ενισχυθεί, θα πρέπει να υπάρξει θετική επίδραση, κυρίως από τη «Γενική Αναθεώρηση των Δημόσιων Πολιτικών» η οποία θα πρέπει να οδηγήσει σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις σε όλους τους τομείς δημόσιων δαπανών και η οποία θα αποφασιστεί την άνοιξη του 2008 και θα καλύπτει την περίοδο 2009-2011, αλλά το ακριβές περιεχόμενο των μέτρων δεν έχει διευκρινισθεί ακόμη με πληρότητα, πράγμα που καθιστά αβέβαιες τις δημοσιονομικές συνέπειες των μέτρων. Η επέκταση των κανόνων περί κρατικών δαπανών έτσι ώστε να καλύπτονται και οι μεταβιβάσεις προς την τοπική αυτοδιοίκηση θα μπορούσε να συμβάλει στη συγκράτηση των δαπανών. Η τοπική αυτοδιοίκηση και οι δαπάνες κοινωνικής ασφάλισης εξακολουθούν να συνιστούν κίνδυνο για τις συνολικές κρατικές δαπάνες. Με γνώμονα τους προαναφερθέντες κινδύνους στους οποίους υπόκειται η επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων, ο δείκτης χρέους ενδέχεται να είναι υψηλότερος από αυτόν που προβλέπεται στο πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(6)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να αποδειχθούν χειρότερα από αυτά που τίθενται ως στόχος στο πρόγραμμα. Το μακροοικονομικό σενάριο, που στηρίζεται σε ευνοϊκό διεθνές περιβάλλον, κρίνεται αισιόδοξο για ολόκληρη την περίοδο αναφοράς του προγράμματος. Το στοιχείο αυτό σχετίζεται μέχρι ενός σημείου με το γεγονός ότι το εν λόγω σενάριο στηρίζεται στην υλοποίηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν τα ειδικά συνταξιοδοτικά καθεστώτα, στην αναθεώρηση των συμβάσεων εργασίας, για την οποία έχει ήδη επιτευχθεί εν πολλοίς συμφωνία, και σε μεταρρυθμίσεις που δεν έχουν αποφασισθεί ακόμη. Για να τελεσφορήσουν πλήρως όσον αφορά τη δυνητική οικονομική μεγέθυνση, τα διαρθρωτικά μέτρα θα πρέπει να εφαρμοστούν με αποφασιστικότητα. Όσον αφορά τις δαπάνες, βραχυπροθέσμως, υπάρχουν συγκεκριμένα μέτρα για τη διευκόλυνση της συγκράτησης (τέτοια μέτρα είναι η καθιέρωση ελάχιστης πληρωμής από μέρους των ασθενών για ορισμένες δαπάνες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και η μερική αντικατάσταση των δημόσιων υπαλλήλων που συνταξιοδοτούνται).

Μεσοπρόθεσμα, καθώς η εξυγίανση αναμένεται να ενισχυθεί, θα πρέπει να υπάρξει θετική επίδραση, κυρίως από τη «Γενική Αναθεώρηση των Δημόσιων Πολιτικών» η οποία θα πρέπει να οδηγήσει σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις σε όλους τους τομείς δημόσιων δαπανών και η οποία θα αποφασιστεί την άνοιξη του 2008 και θα καλύπτει την περίοδο 2009-2011, αλλά το ακριβές περιεχόμενο των μέτρων δεν έχει διευκρινισθεί ακόμη με πληρότητα, πράγμα που καθιστά αβέβαιες τις δημοσιονομικές συνέπειες των μέτρων. Η επέκταση των κανόνων περί κρατικών δαπανών έτσι ώστε να καλύπτονται και οι μεταβιβάσεις προς την τοπική αυτοδιοίκηση θα μπορούσε να συμβάλει στη συγκράτηση των δαπανών. Η τοπική αυτοδιοίκηση και οι δαπάνες κοινωνικής ασφάλισης εξακολουθούν να συνιστούν κίνδυνο για τις συνολικές κρατικές δαπάνες. Με γνώμονα τους προαναφερθέντες κινδύνους στους οποίους υπόκειται η επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων, ο δείκτης χρέους ενδέχεται να είναι υψηλότερος από αυτόν που προβλέπεται στο πρόγραμμα.

| (7) | Με βάση την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων και το γεγονός ότι το διαρθρωτικό αποτέλεσμα αναμένεται να βελτιωθεί ελάχιστα το 2008 και να βελτιωθεί εν συνεχεία κατά σχεδόν 0,5 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ ετησίως κατά μέσο όρο, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος δεν επαρκεί για τη διασφάλιση της επίτευξης του ΜΔΣ μέχρι το 2010, όπως είχε προγραμματιστεί στο προηγούμενο πρόγραμμα και ενδέχεται να μην επαρκεί για την επίτευξή του, ούτε έστω μέχρι το 2012, όπως προβλέπει το πρόγραμμα. Εξάλλου, το Συμβούλιο σημειώνει ότι ο δημοσιονομικός προσανατολισμός δεν είναι σύμφωνος προς τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου του 2007. Βάσει του προγράμματος, ένα ικανοποιητικό περιθώριο ασφαλείας ώστε να αποτραπεί η υπέρβαση του ανώτατου ορίου για το έλλειμμα (3 % του ΑΕΠ) υπό κανονικές μακροοικονομικές διακυμάνσεις θα επιτευχθεί το 2009. Εξαιτίας δε των κινδύνων που περιβάλλουν τους δημοσιονομικούς στόχους, το περιθώριο αυτό θα επιτευχθεί αργότερα. Η προσαρμογή που προκύπτει από το πρόγραμμα ενόψει της επίτευξης του ΜΔΣ δεν ανταποκρίνεται προς την τιμή αναφοράς 0,5 % του ΑΕΠ που καθορίζεται στο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ιδίως λόγω της ανεπαρκούς προσαρμογής κατά το 2008. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το γεγονός αυτό δεν είναι σύμφωνο με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007. Με γνώμονα τους προαναφερθέντες κινδύνους για τις προβλέψεις σε σχέση με το έλλειμμα, ο δείκτης χρέους ενδέχεται να μην ελαττωθεί με ικανοποιητικό ρυθμό έτσι ώστε να προσεγγίσει τη σχετική τιμή αναφοράς εντός της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(7)

Με βάση την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων και το γεγονός ότι το διαρθρωτικό αποτέλεσμα αναμένεται να βελτιωθεί ελάχιστα το 2008 και να βελτιωθεί εν συνεχεία κατά σχεδόν 0,5 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ ετησίως κατά μέσο όρο, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος δεν επαρκεί για τη διασφάλιση της επίτευξης του ΜΔΣ μέχρι το 2010, όπως είχε προγραμματιστεί στο προηγούμενο πρόγραμμα και ενδέχεται να μην επαρκεί για την επίτευξή του, ούτε έστω μέχρι το 2012, όπως προβλέπει το πρόγραμμα. Εξάλλου, το Συμβούλιο σημειώνει ότι ο δημοσιονομικός προσανατολισμός δεν είναι σύμφωνος προς τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου του 2007. Βάσει του προγράμματος, ένα ικανοποιητικό περιθώριο ασφαλείας ώστε να αποτραπεί η υπέρβαση του ανώτατου ορίου για το έλλειμμα (3 % του ΑΕΠ) υπό κανονικές μακροοικονομικές διακυμάνσεις θα επιτευχθεί το 2009. Εξαιτίας δε των κινδύνων που περιβάλλουν τους δημοσιονομικούς στόχους, το περιθώριο αυτό θα επιτευχθεί αργότερα. Η προσαρμογή που προκύπτει από το πρόγραμμα ενόψει της επίτευξης του ΜΔΣ δεν ανταποκρίνεται προς την τιμή αναφοράς 0,5 % του ΑΕΠ που καθορίζεται στο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ιδίως λόγω της ανεπαρκούς προσαρμογής κατά το 2008. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το γεγονός αυτό δεν είναι σύμφωνο με τους προσανατολισμούς της ευρωομάδας του Απριλίου 2007. Με γνώμονα τους προαναφερθέντες κινδύνους για τις προβλέψεις σε σχέση με το έλλειμμα, ο δείκτης χρέους ενδέχεται να μην ελαττωθεί με ικανοποιητικό ρυθμό έτσι ώστε να προσεγγίσει τη σχετική τιμή αναφοράς εντός της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα.

| (8) | Η Γαλλία αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο αναφορικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι ελαφρώς χαμηλότερος από τον μέσο όρο της ΕΕ, ενώ καταγράφεται μία κάπως πιο συγκρατημένη αύξηση των δαπανών για συντάξεις, ως αποτέλεσμα των μεταρρυθμίσεων στον τομέα των συντάξεων που έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Η δημοσιονομική κατάσταση το 2007, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, αν και βελτιωμένη σε σύγκριση με πέρυσι, εξακολουθεί να συνιστά απειλή για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και χωρίς να ληφθεί υπόψη μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης. Πέραν αυτού, το τρέχον ύψος του ακαθάριστου χρέους υπερβαίνει τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης. Η επίτευξη προόδου σε σχέση με τη δημοσιονομική εξυγίανση θα συνέτεινε στον περιορισμό των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(8)

Η Γαλλία αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο αναφορικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι ελαφρώς χαμηλότερος από τον μέσο όρο της ΕΕ, ενώ καταγράφεται μία κάπως πιο συγκρατημένη αύξηση των δαπανών για συντάξεις, ως αποτέλεσμα των μεταρρυθμίσεων στον τομέα των συντάξεων που έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Η δημοσιονομική κατάσταση το 2007, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, αν και βελτιωμένη σε σύγκριση με πέρυσι, εξακολουθεί να συνιστά απειλή για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και χωρίς να ληφθεί υπόψη μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης. Πέραν αυτού, το τρέχον ύψος του ακαθάριστου χρέους υπερβαίνει τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης. Η επίτευξη προόδου σε σχέση με τη δημοσιονομική εξυγίανση θα συνέτεινε στον περιορισμό των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

| (9) | Το πρόγραμμα σταθερότητας είναι συμβατό μέχρι ενός σημείου με την έκθεση εφαρμογής του Οκτωβρίου 2007 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, σε αμφότερα τα προγράμματα περιγράφονται οι ευρείες μεταρρυθμίσεις που σχεδιάζει η κυβέρνηση, όπως η μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας, η αναδιοργάνωση της δημόσιας διοίκησης και η βελτίωση του ανταγωνιστικού πλαισίου των εταιρειών. Μέχρι σήμερα, η κυβέρνηση έχει θεσπίσει κυρίως μια μεταρρύθμιση των πανεπιστημίων, πρόσθετα κίνητρα για τις ερευνητικές δραστηριότητες των επιχειρήσεων καθώς και την κατάργηση της φορολογίας της υπερωριακής εργασίας, τη μεταρρύθμιση του τομέα λιανικού εμπορίου (νόμος Galland) και συμφώνησε να μεταρρυθμίσει τα ειδικά συνταξιοδοτικά καθεστώτα και να συγχωνεύσει την ANPE (Υπηρεσία ανεργίας) με το UNEDIC (Ταμείο επιδομάτων ανεργίας). Εξάλλου, οι υπό συζήτηση μεταρρυθμίσεις καλύπτουν ευρύ φάσμα θεμάτων, όπως η περαιτέρω μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και της αγοράς εργασίας, μεταξύ άλλων με την αναθεώρηση των συμβάσεων εργασίας, καθώς επίσης ο εκσυγχρονισμός της γαλλικής οικονομίας με γνώμονα τις προτάσεις της «επιτροπής Attali». Η έκθεση εφαρμογής καλύπτει ευρύτερο φάσμα θεμάτων, ενώ το πρόγραμμα σταθερότητας περιέχει περισσότερα στοιχεία για τις πρόσφατες εξελίξεις. Κανένα από τα δύο προγράμματα δεν περιέχει συστηματικές πληροφορίες για το άμεσο δημοσιονομικό κόστος (ή την εξοικονόμηση πόρων) που σχετίζεται με τις σημαντικότερες σχεδιαζόμενες μεταρρυθμίσεις, παρά το γεγονός ότι αυτές θεωρείται ότι διευκολύνουν τη δημοσιονομική εξυγίανση του προγράμματος σταθερότητας. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σταθερότητας είναι συμβατό μέχρι ενός σημείου με την έκθεση εφαρμογής του Οκτωβρίου 2007 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, σε αμφότερα τα προγράμματα περιγράφονται οι ευρείες μεταρρυθμίσεις που σχεδιάζει η κυβέρνηση, όπως η μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας, η αναδιοργάνωση της δημόσιας διοίκησης και η βελτίωση του ανταγωνιστικού πλαισίου των εταιρειών. Μέχρι σήμερα, η κυβέρνηση έχει θεσπίσει κυρίως μια μεταρρύθμιση των πανεπιστημίων, πρόσθετα κίνητρα για τις ερευνητικές δραστηριότητες των επιχειρήσεων καθώς και την κατάργηση της φορολογίας της υπερωριακής εργασίας, τη μεταρρύθμιση του τομέα λιανικού εμπορίου (νόμος Galland) και συμφώνησε να μεταρρυθμίσει τα ειδικά συνταξιοδοτικά καθεστώτα και να συγχωνεύσει την ANPE (Υπηρεσία ανεργίας) με το UNEDIC (Ταμείο επιδομάτων ανεργίας). Εξάλλου, οι υπό συζήτηση μεταρρυθμίσεις καλύπτουν ευρύ φάσμα θεμάτων, όπως η περαιτέρω μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και της αγοράς εργασίας, μεταξύ άλλων με την αναθεώρηση των συμβάσεων εργασίας, καθώς επίσης ο εκσυγχρονισμός της γαλλικής οικονομίας με γνώμονα τις προτάσεις της «επιτροπής Attali». Η έκθεση εφαρμογής καλύπτει ευρύτερο φάσμα θεμάτων, ενώ το πρόγραμμα σταθερότητας περιέχει περισσότερα στοιχεία για τις πρόσφατες εξελίξεις. Κανένα από τα δύο προγράμματα δεν περιέχει συστηματικές πληροφορίες για το άμεσο δημοσιονομικό κόστος (ή την εξοικονόμηση πόρων) που σχετίζεται με τις σημαντικότερες σχεδιαζόμενες μεταρρυθμίσεις, παρά το γεγονός ότι αυτές θεωρείται ότι διευκολύνουν τη δημοσιονομική εξυγίανση του προγράμματος σταθερότητας.

| (10) | Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος συμβαδίζει μερικώς με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής και με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. Ειδικότερα, η Γαλλία δεν είναι πιθανό να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό της στόχο μέχρι το 2010, ο δε δείκτης του δημόσιου χρέους παραμένει απαράδεκτα υψηλός. |
| --- | --- |

(10)

Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος συμβαδίζει μερικώς με τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής και με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ στον τομέα των δημοσιονομικών πολιτικών, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας. Ειδικότερα, η Γαλλία δεν είναι πιθανό να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό της στόχο μέχρι το 2010, ο δε δείκτης του δημόσιου χρέους παραμένει απαράδεκτα υψηλός.

| (11) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής δεδομένων που ορίζει ο κώδικας δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά τόσο στα υποχρεωτικά όσο και στα προαιρετικά δεδομένα (4). |
| --- | --- |

(11)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής δεδομένων που ορίζει ο κώδικας δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά τόσο στα υποχρεωτικά όσο και στα προαιρετικά δεδομένα (4).

Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι ο ρυθμός της δημοσιονομικής εξυγίανσης και της μείωσης του χρέους επιβραδύνθηκε το 2007 και προβλέπεται να είναι σημαντικά λιγότερο φιλόδοξος τα προσεχή έτη σε σύγκριση με αυτόν που προέβλεπε το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας, ιδίως όσον αφορά το 2008. Η σχεδιαζόμενη εξυγίανση επικεντρώνεται στα τελευταία έτη, ενώ η επίτευξη του ΜΔΣ μέσω προσαρμογής στο σκέλος των δαπανών μετατίθεται χρονικά από το 2010 στο 2012 σύμφωνα με το πλέον ευλογοφανές από τα δύο μακροοικονομικά σενάρια που έχουν υποβάλει οι γαλλικές αρχές. Εξάλλου, ακόμη και αυτή η πορεία προσαρμογής υπόκειται σε σοβαρούς κινδύνους. Αφενός μεν οι μειώσεις φόρων που θεσπίστηκαν το θέρος του 2007 έχουν ήδη αρχίσει να παράγουν συνέπειες για τα δημόσια οικονομικά, αφετέρου δε οι αρχές έχουν επίσης θεσπίσει μέτρα για την ανάσχεση των δημόσιων δαπανών το 2008, ιδίως στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης, έχουν διευρύνει το πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές δαπάνες και έχουν δρομολογήσει διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα έχουν καθοριστική σημασία για την αύξηση της δυνητικής ανάπτυξης, τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και τη συνέχιση της διαδικασίας δημοσιονομικής εξυγίανσης. Παρόλα αυτά, τα μέτρα στα οποία θα στηριχθεί η σχεδιαζόμενη φιλόδοξη μείωση του δείκτη δαπανών εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος δεν έχουν ακόμη αποσαφηνισθεί περαιτέρω ούτε έχουν εφαρμοστεί. Οι στόχοι του προγράμματος υπόκεινται επίσης σε κινδύνους, που απορρέουν από τις ευνοϊκές μακροοικονομικές παραδοχές, και από παραδοχές σχετικά με τον αντίκτυπο των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στην οικονομική μεγέθυνση. Με βάση το ύψος του χρέους και του ελλείμματος και την προβλεπόμενη διόγκωση των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση, η Γαλλία φαίνεται να αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο αναφορικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

Λαμβάνοντας υπόψη την ανωτέρω αξιολόγηση, η Γαλλία καλείται:

| i) | να ενισχύσει τον ρυθμό της δημοσιονομικής εξυγίανσης και της μείωσης του χρέους, μεταξύ άλλων μέσω αυστηρής εφαρμογής του προϋπολογισμού του 2008, ούτως ώστε να εξασφαλισθεί ότι θα επιτευχθεί ταχύτερα το περιθώριο ασφαλείας για να αποτραπεί η υπέρβαση του ανώτατου ορίου για το έλλειμμα (3 % του ΑΕΠ) και, εφόσον το επιτρέπουν οι κυκλικές συνθήκες να επιδιώξει την επίτευξη του ΜΔΣ μέχρι το 2010 προκειμένου να υπάρξει αποφασιστική συμβολή στη βελτίωση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών· |
| --- | --- |

i)

να ενισχύσει τον ρυθμό της δημοσιονομικής εξυγίανσης και της μείωσης του χρέους, μεταξύ άλλων μέσω αυστηρής εφαρμογής του προϋπολογισμού του 2008, ούτως ώστε να εξασφαλισθεί ότι θα επιτευχθεί ταχύτερα το περιθώριο ασφαλείας για να αποτραπεί η υπέρβαση του ανώτατου ορίου για το έλλειμμα (3 % του ΑΕΠ) και, εφόσον το επιτρέπουν οι κυκλικές συνθήκες να επιδιώξει την επίτευξη του ΜΔΣ μέχρι το 2010 προκειμένου να υπάρξει αποφασιστική συμβολή στη βελτίωση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών·

| ii) | να φροντίσει για την αποτελεσματική τήρηση των υφιστάμενων κανόνων για τις δαπάνες και να λάβει περαιτέρω μέτρα, προκειμένου να διασφαλισθεί η συμμόρφωση με τους φιλόδοξους πολυετείς στόχους μείωσης των δαπανών όλων των υποτομέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα, ώστε να μειωθεί ο λόγος δαπανών προς το ΑΕΠ· |
| --- | --- |

ii)

να φροντίσει για την αποτελεσματική τήρηση των υφιστάμενων κανόνων για τις δαπάνες και να λάβει περαιτέρω μέτρα, προκειμένου να διασφαλισθεί η συμμόρφωση με τους φιλόδοξους πολυετείς στόχους μείωσης των δαπανών όλων των υποτομέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα, ώστε να μειωθεί ο λόγος δαπανών προς το ΑΕΠ·

| iii) | να συνεχίσει και να επιταχύνει τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, κατά τρόπον ώστε να ενισχυθεί η δυνητική ανάπτυξη και να συγκρατηθούν οι κρατικές δαπάνες. |
| --- | --- |

iii)

να συνεχίσει και να επιταχύνει τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, κατά τρόπον ώστε να ενισχυθεί η δυνητική ανάπτυξη και να συγκρατηθούν οι κρατικές δαπάνες.

Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι οι ενέργειες αυτές πρέπει να είναι σύμφωνες προς τους προσανατολισμούς των δημοσιονομικών πολιτικών της ευρωομάδας του Απριλίου 2007.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 (8) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 2,0 | 2-2,5 | 2-2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | 2,0 | 1,9 | 2,0 | 1,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Δεκ. 2006 | 2,0-2,5 | 2,0-2,5 | 2,25 | 2,25 | 2,25 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 1,9 | 1,4 | 1,7 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 |
| COM Νοεμ. 2007 | 1,9 | 1,5 | 1,7 | 1,6 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Δεκ. 2006 | 2,0 | 1,9 | 1,75 | 1,75 | 1,75 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (5)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | – 0,5 | – 0,8 | – 0,8 | – 0,6 | – 0,5 | – 0,3 | 0,0 |
| COM Νοεμ. 2007 (6) | – 0,2 | – 0,3 | – 0,3 | – 0,6 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Δεκ. 2006 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,5 | – 0,4 | – 0,3 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | – 2,1 | – 2,3 | – 2,5 | – 2,3 | – 2,2 | – 2,1 | – 2,0 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 2,1 | – 2,3 | – 2,2 | – 2,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 2,0 | – 1,8 | – 1,8 | – 1,7 | – 1,6 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | – 2,5 | – 2,4 | – 2,3 | – 1,7 | – 1,2 | – 0,6 | 0,0 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 2,5 | – 2,6 | – 2,6 | – 2,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 2,7 | – 2,5 | – 1,8 | – 0,9 | 0,0 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 0,0 | 0,2 | 0,5 | 0,9 | 1,4 | 2 | 2,5 |
| COM Νοεμ. 2007 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | – 0,1 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 0,1 | 0,1 | 0,7 | 1,7 | 2,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | – 2,3 | – 2,0 | – 1,9 | – 1,4 | – 1,0 | – 0,4 | 0,0 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 2,5 | – 2,4 | – 2,5 | – 2,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Δεκ. 2006 | – 2,4 | – 2,2 | – 1,6 | – 0,7 | 0,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | – 2,5 | – 2,0 | – 1,9 | – 1,4 | – 1,0 | – 0,4 | 0,0 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 2,8 | – 2,5 | – 2,6 | – 2,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Δεκ. 2006 | – 2,5 | – 2,2 | – 1,6 | – 0,7 | 0,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Νοεμ. 2007 | 64,2 | 64,2 | 64 | 63,2 | 61,9 | 60,2 | 57,9 |
| COM Νοεμ. 2007 | 64,2 | 64,3 | 64,1 | 64,1 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| ΠΣΤ Δεκ. 2006 | 64,6 | 63,6 | 62,6 | 60,7 | 58,0 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣΤ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2006 (8)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

2,0

2-2,5

2-2,5

2,5

2,5

2,5

2,5

COM Νοεμ. 2007

2,0

1,9

2,0

1,8

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Δεκ. 2006

2,0-2,5

2,0-2,5

2,25

2,25

2,25

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

1,9

1,4

1,7

1,6

1,6

1,6

1,6

COM Νοεμ. 2007

1,9

1,5

1,7

1,6

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Δεκ. 2006

2,0

1,9

1,75

1,75

1,75

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (5)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

– 0,5

– 0,8

– 0,8

– 0,6

– 0,5

– 0,3

0,0

COM Νοεμ. 2007 (6)

– 0,2

– 0,3

– 0,3

– 0,6

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Δεκ. 2006

– 0,6

– 0,6

– 0,5

– 0,4

– 0,3

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

– 2,1

– 2,3

– 2,5

– 2,3

– 2,2

– 2,1

– 2,0

COM Νοεμ. 2007

– 2,1

– 2,3

– 2,2

– 2,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 2,0

– 1,8

– 1,8

– 1,7

– 1,6

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

– 2,5

– 2,4

– 2,3

– 1,7

– 1,2

– 0,6

0,0

COM Νοεμ. 2007

– 2,5

– 2,6

– 2,6

– 2,7

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 2,7

– 2,5

– 1,8

– 0,9

0,0

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

0,0

0,2

0,5

0,9

1,4

2

2,5

COM Νοεμ. 2007

0,0

0,0

0,0

– 0,1

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 0,1

0,1

0,7

1,7

2,5

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

– 2,3

– 2,0

– 1,9

– 1,4

– 1,0

– 0,4

0,0

COM Νοεμ. 2007

– 2,5

– 2,4

– 2,5

– 2,4

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Δεκ. 2006

– 2,4

– 2,2

– 1,6

– 0,7

0,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

– 2,5

– 2,0

– 1,9

– 1,4

– 1,0

– 0,4

0,0

COM Νοεμ. 2007

– 2,8

– 2,5

– 2,6

– 2,4

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Δεκ. 2006

– 2,5

– 2,2

– 1,6

– 0,7

0,2

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣΤ Νοεμ. 2007

64,2

64,2

64

63,2

61,9

60,2

57,9

COM Νοεμ. 2007

64,2

64,3

64,1

64,1

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

ΠΣΤ Δεκ. 2006

64,6

63,6

62,6

60,7

58,0

μ.δ.σ.

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣΤ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει υπόψη ιδίως τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση εφαρμογής του Οκτωβρίου 2007 με αντικείμενο το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων.

(3)  ΕΕ C 70 της 27.3.2007, σ. 13.

(4)  Συγκεκριμένα, δεν αναφέρονται οι παραδοχές για τα βραχυπρόθεσμα και τα μακροπρόθεσμα επιτόκια. Επιπλέον, στο πρόγραμμα δεν παρέχονται αριθμητικά στοιχεία για το 2006, με εξαίρεση τον πίνακα σχετικά με τις κυκλικές εξελίξεις.

(5)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια βάσει των προγραμμάτων όπως έχουν υπολογιστεί εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιέχονται στα προγράμματα.

(6)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης ύψους 2,0 %, 2,1 %, 2,0 % και 2,1 %, αντίστοιχα, κατά την περίοδο 2006-2009.

(7)  Κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα ανέρχονται σε 0,1 % του ΑΕΠ το 2006 και είναι μηδενικά κατά το υπόλοιπο της περιόδου αναφοράς (2007-2012) με βάση το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα. Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής είναι 0,3 % του ΑΕΠ το 2006, 0,05 % του ΑΕΠ το 2007 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2008.

(8)  Επειδή το πλέον πρόσφατο πρόγραμμα δεν περιέχει στοιχεία για το 2006 (με εξαίρεση τις κυκλικές εξελίξεις), τα αριθμητικά δεδομένα ελήφθησαν από τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007.

Πηγή:

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣΤ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/39 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/39

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας, για την περίοδο 2007-2010

(2008/C 49/10)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2007 έως 2010. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2007 έως 2010.

| (2) | Κατά την περίοδο από το 2003 μέχρι το 2006, η Ρουμανία γνώρισε υψηλούς ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης που έφθαναν κατά μέσο όρο σε 6,5 % ετησίως. Ωστόσο, η ταχέως αναπτυσσόμενη οικονομία εμφανίζει σαφείς ενδείξεις υπερθέρμανσης με υψηλό και διογκούμενο έλλειμμα στο ισοζύγιο εξωτερικών συναλλαγών (που προβλέπεται να φθάσει σε σχεδόν 13 % του ΑΕΠ το 2007) με χαμηλότερη κάλυψη από χρηματοδότηση από άμεσες ξένες επενδύσεις —παρά τις συνεχιζόμενες επενδύσεις που συνδέονται με τη μη ιδιωτικοποίηση κατά το 2007— αλλά μετριαζόμενο από μεγάλο μερίδιο μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων εισροών κεφαλαίου βάσει των μέχρι σήμερα δεδομένων του 2007.
  Η εντεινόμενη στενότητα εργατικού δυναμικού, η έντονη αύξηση των μισθών που αναχαιτίζει την ανταγωνιστικότητα και η ταχεία αύξηση του δανεισμού των νοικοκυριών αποτελούν επιπλέον ενδείξεις υπερθέρμανσης. Μια αιφνίδια αύξηση του πληθωρισμού, ύστερα από μακρά περίοδο επιτυχούς αποκλιμάκωσης του πληθωρισμού, πυροδοτήθηκε κυρίως από πλήγματα της προσφοράς λόγω των ασθενών επιδόσεων του γεωργικού τομέα κατά το 2007 εξ αιτίας κλιματικών φαινομένων. Το φαινόμενο αυτό επιτάθηκε από τον αντίκτυπο της συνολικής ζήτησης εισοδήματος και την αύξηση της πίστης, μη περιοριστική δημοσιονομική και μισθολογική πολιτική στο δημόσιο τομέα και την υποτίμηση του λέου μετά τον Αύγουστο του 2007 (ύστερα από την ανατίμηση κατά τα τελευταία έτη). Για να μπορέσει η Ρουμανία να διατηρήσει την ταχύρυθμη πορεία σύγκλισης προς το μέσο κατά κεφαλή ΑΕΠ της ΕΕ-27, η αντιμετώπιση των εντεινόμενων εξωτερικών ανισορροπιών έχει ζωτική σημασία. Σε αυτό το πλαίσιο, η δημοσιονομική πολιτική μπορεί να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο συμβάλλοντας στο μετριασμό της εγχώριας ζήτησης, βελτιώνοντας ταυτόχρονα την ποιότητα των δημοσίων οικονομικών, ιδίως με την προώθηση επενδύσεων που ευνοούν την ανάπτυξη. |
| --- | --- |

(2)

Κατά την περίοδο από το 2003 μέχρι το 2006, η Ρουμανία γνώρισε υψηλούς ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης που έφθαναν κατά μέσο όρο σε 6,5 % ετησίως. Ωστόσο, η ταχέως αναπτυσσόμενη οικονομία εμφανίζει σαφείς ενδείξεις υπερθέρμανσης με υψηλό και διογκούμενο έλλειμμα στο ισοζύγιο εξωτερικών συναλλαγών (που προβλέπεται να φθάσει σε σχεδόν 13 % του ΑΕΠ το 2007) με χαμηλότερη κάλυψη από χρηματοδότηση από άμεσες ξένες επενδύσεις —παρά τις συνεχιζόμενες επενδύσεις που συνδέονται με τη μη ιδιωτικοποίηση κατά το 2007— αλλά μετριαζόμενο από μεγάλο μερίδιο μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων εισροών κεφαλαίου βάσει των μέχρι σήμερα δεδομένων του 2007.

Η εντεινόμενη στενότητα εργατικού δυναμικού, η έντονη αύξηση των μισθών που αναχαιτίζει την ανταγωνιστικότητα και η ταχεία αύξηση του δανεισμού των νοικοκυριών αποτελούν επιπλέον ενδείξεις υπερθέρμανσης. Μια αιφνίδια αύξηση του πληθωρισμού, ύστερα από μακρά περίοδο επιτυχούς αποκλιμάκωσης του πληθωρισμού, πυροδοτήθηκε κυρίως από πλήγματα της προσφοράς λόγω των ασθενών επιδόσεων του γεωργικού τομέα κατά το 2007 εξ αιτίας κλιματικών φαινομένων. Το φαινόμενο αυτό επιτάθηκε από τον αντίκτυπο της συνολικής ζήτησης εισοδήματος και την αύξηση της πίστης, μη περιοριστική δημοσιονομική και μισθολογική πολιτική στο δημόσιο τομέα και την υποτίμηση του λέου μετά τον Αύγουστο του 2007 (ύστερα από την ανατίμηση κατά τα τελευταία έτη). Για να μπορέσει η Ρουμανία να διατηρήσει την ταχύρυθμη πορεία σύγκλισης προς το μέσο κατά κεφαλή ΑΕΠ της ΕΕ-27, η αντιμετώπιση των εντεινόμενων εξωτερικών ανισορροπιών έχει ζωτική σημασία. Σε αυτό το πλαίσιο, η δημοσιονομική πολιτική μπορεί να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο συμβάλλοντας στο μετριασμό της εγχώριας ζήτησης, βελτιώνοντας ταυτόχρονα την ποιότητα των δημοσίων οικονομικών, ιδίως με την προώθηση επενδύσεων που ευνοούν την ανάπτυξη.

| (3) | Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει επιτάχυνση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από 6,1 % το 2007 σε 6,5 % το 2008 για να επανέλθει σε περίπου 5,8 % το 2010. Αξιολογούμενες με βάση τις μέχρι στιγμής διαθέσιμες πληροφορίες (2), οι προβλέψεις για τους αναπτυξιακούς ρυθμούς το 2008 και το 2009 θεωρούνται υπερτιμημένες. Ειδικότερα, δεν είναι σαφές με ποιο τρόπο θα καταστεί δυνατή η μείωση της αρνητικής συνεισφοράς των καθαρών εξαγωγών στην ανάπτυξη, λαμβάνοντας υπόψη το αυξανόμενο κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος και τις ισχυρές πιέσεις που ασκούνται από τη ζήτηση, οι οποίες επιτείνονται από τη μη περιοριστική δημοσιονομική πολιτική. Το μέγεθος και η ταχεία επιδείνωση των εξωτερικών ανισορροπιών προκαλούν ανησυχίες, όπως δείχνει και η τάση υποτίμησης του λέου από τα μέσα του 2007, σε ένα περιβάλλον γενικής επανατιμολόγησης των κινδύνων στις διεθνείς χρηματοπιστωτικές αγορές. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται επίσης πολύ χαμηλές. Οι ισχυρές πληθωριστικές πιέσεις λόγω των μισθολογικών εξελίξεων (περιλαμβανομένων των μισθών στο δημόσιο τομέα), οι ραγδαίες αυξήσεις στις διεθνείς τιμές των τροφίμων και των βασικών εμπορευμάτων και η ασθενέστερη συναλλαγματική ισοτιμία (μετά από μια μακρά περίοδο ανατίμησης) υποδηλώνουν μια εντονότερη επιβράδυνση της ταχείας διαδικασίας αποκλιμάκωσης του πληθωρισμού. Η διαφορά του ποσοστού πληθωρισμού (ΕνΔΤΚ) σε σχέση με την ΕΕ-27 αναμένεται, συνεπώς, να σταθεροποιηθεί ή να περιοριστεί ελαφρά μόνο κατά την περίοδο που αφορούν οι προβλέψεις. Συνολικά, ο συνδυασμός πολιτικών του προγράμματος ενδέχεται να μην οδηγήσει σε πρόοδο όσον αφορά την ονομαστική σύγκλιση. |
| --- | --- |

(3)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει επιτάχυνση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από 6,1 % το 2007 σε 6,5 % το 2008 για να επανέλθει σε περίπου 5,8 % το 2010. Αξιολογούμενες με βάση τις μέχρι στιγμής διαθέσιμες πληροφορίες (2), οι προβλέψεις για τους αναπτυξιακούς ρυθμούς το 2008 και το 2009 θεωρούνται υπερτιμημένες. Ειδικότερα, δεν είναι σαφές με ποιο τρόπο θα καταστεί δυνατή η μείωση της αρνητικής συνεισφοράς των καθαρών εξαγωγών στην ανάπτυξη, λαμβάνοντας υπόψη το αυξανόμενο κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος και τις ισχυρές πιέσεις που ασκούνται από τη ζήτηση, οι οποίες επιτείνονται από τη μη περιοριστική δημοσιονομική πολιτική. Το μέγεθος και η ταχεία επιδείνωση των εξωτερικών ανισορροπιών προκαλούν ανησυχίες, όπως δείχνει και η τάση υποτίμησης του λέου από τα μέσα του 2007, σε ένα περιβάλλον γενικής επανατιμολόγησης των κινδύνων στις διεθνείς χρηματοπιστωτικές αγορές. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται επίσης πολύ χαμηλές. Οι ισχυρές πληθωριστικές πιέσεις λόγω των μισθολογικών εξελίξεων (περιλαμβανομένων των μισθών στο δημόσιο τομέα), οι ραγδαίες αυξήσεις στις διεθνείς τιμές των τροφίμων και των βασικών εμπορευμάτων και η ασθενέστερη συναλλαγματική ισοτιμία (μετά από μια μακρά περίοδο ανατίμησης) υποδηλώνουν μια εντονότερη επιβράδυνση της ταχείας διαδικασίας αποκλιμάκωσης του πληθωρισμού. Η διαφορά του ποσοστού πληθωρισμού (ΕνΔΤΚ) σε σχέση με την ΕΕ-27 αναμένεται, συνεπώς, να σταθεροποιηθεί ή να περιοριστεί ελαφρά μόνο κατά την περίοδο που αφορούν οι προβλέψεις. Συνολικά, ο συνδυασμός πολιτικών του προγράμματος ενδέχεται να μην οδηγήσει σε πρόοδο όσον αφορά την ονομαστική σύγκλιση.

| (4) | Σύμφωνα με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης του 2007 προβλέπεται να διαμορφωθεί σε 2,9 % του ΑΕΠ, δηλαδή υψηλότερο κατά 0,2 εκατοστιαίες μονάδεςσε σχέση με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και το στόχο που είχε τεθεί στο προηγούμενο πρόγραμμα. Το θετικό αποτέλεσμα βάσης λόγω του χαμηλότερου από το αναμενόμενο ελλείμματος το 2006 αντισταθμίστηκε από την αύξηση των δαπανών που εξουδετέρωσε την αύξηση των εσόδων το 2007. Συνεπώς, η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 δεν είναι σύμφωνη με τη σύσταση που είχε διατυπωθεί στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Μαρτίου 2007 σχετικά με το προηγούμενο πρόγραμμα σύγκλισης στην οποία η χώρα καλείτο να «αξιοποιήσει την ευνοϊκή οικονομική συγκυρία ώστε να ενισχύσει ουσιωδώς τον ρυθμό προσαρμογής προς τον ΜΔΣ θέτοντας απαιτητικότερους δημοσιονομικούς στόχους το 2007» (3). |
| --- | --- |

(4)

Σύμφωνα με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης του 2007 προβλέπεται να διαμορφωθεί σε 2,9 % του ΑΕΠ, δηλαδή υψηλότερο κατά 0,2 εκατοστιαίες μονάδεςσε σχέση με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και το στόχο που είχε τεθεί στο προηγούμενο πρόγραμμα. Το θετικό αποτέλεσμα βάσης λόγω του χαμηλότερου από το αναμενόμενο ελλείμματος το 2006 αντισταθμίστηκε από την αύξηση των δαπανών που εξουδετέρωσε την αύξηση των εσόδων το 2007. Συνεπώς, η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2007 δεν είναι σύμφωνη με τη σύσταση που είχε διατυπωθεί στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Μαρτίου 2007 σχετικά με το προηγούμενο πρόγραμμα σύγκλισης στην οποία η χώρα καλείτο να «αξιοποιήσει την ευνοϊκή οικονομική συγκυρία ώστε να ενισχύσει ουσιωδώς τον ρυθμό προσαρμογής προς τον ΜΔΣ θέτοντας απαιτητικότερους δημοσιονομικούς στόχους το 2007» (3).

| (5) | Η επικαιροποίηση επιβεβαιώνει τον κυριότερο στόχο του προηγούμενου προγράμματος για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ), που συνίσταται σε διαρθρωτικό έλλειμμα (δηλ. έλλειμμα σε κυκλικά προσαρμοσμένους όρους μη λαμβανομένων υπόψη έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων) ύψους 0,9 % του ΑΕΠ, μέχρι το 2011 (δηλ. μετά την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα). Το πρόγραμμα αποσκοπεί στη σταθεροποίηση του ονομαστικού ελλείμματος σε 2,9 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2007-2009 και σε μείωσή του σε 2,4 % του ΑΕΠ το 2010. Το πρωτογενές ισοζύγιο ακολουθεί παρόμοια πορεία. Δεν καταβάλλεται προσπάθεια δημοσιονομικής εξυγίανσης από το 2007 μέχρι το 2009, όταν το διαρθρωτικό έλλειμμα εκτιμάται ότι θα παραμείνει σταθερό σε περίπου 3,5 % του ΑΕΠ και μόλις το 2010 προβλέπεται μια προσαρμογή της τάξης του 0,75 % προς την κατεύθυνση του ΜΔΣ. Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα σύγκλισης, που αποσκοπούσε σε σχετικά βαθμιαία προσαρμογή προς τον ΜΔΣ και όχι εξ ολοκλήρου επικεντρωμένη στο τέλος της περιόδου, οι δημοσιονομικοί στόχοι είναι λιγότερο φιλόδοξοι παρά τις ευνοϊκότερες αναπτυξιακές παραδοχές του προγράμματος την περίοδο 2008-2009. Η προσαρμογή που σχεδιάζεται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπεται να επιτευχθεί χάρη στη σημαντική αύξηση του δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ (κατά 3,5 εκατοστιαίες μονάδες, που στηρίζεται κατά κύριο λόγο στις αισιόδοξες προβλέψεις για τη διεύρυνση της βάσης των εσόδων) η οποία αναμένεται να υπεραντισταθμίσει την αισθητή αύξηση του δείκτη δαπανών προς ΑΕΠ (κατά σχεδόν 3 εκατοστιαίες μονάδες)
  Η μεγαλύτερη συμβολή στην αύξηση των εσόδων (1,4 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ) επιτυγχάνεται χάρη στους φόρους λόγω της αναμενόμενης αύξησης των εισπράξεων από άμεσους φόρους (οι φόροι εισοδήματος αναμένεται να αυξηθούν χάρη στην ευνοϊκή εξέλιξη των μέσων αποδοχών και του αριθμού των υπαλλήλων, ενώ οι περικοπές στις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης των εργοδοτών θα επηρεάσουν θετικά τις εισπράξεις από τη φορολόγηση των εταιρειών), αλλά επίσης και χάρη στα μέτρα στον τομέα του ΦΠΑ (σχετικά με το χρόνο καταχώρισης ορισμένων εσόδων ΦΠΑ), παρόλο που στο πρόγραμμα δεν παρέχονται επαρκή πληροφορικά στοιχεία σχετικά με το εν λόγω θέμα. Τα «λοιπά έσοδα» αυξάνονται κατά ανάλογο ποσό, πράγμα που στηρίζεται επίσης στην πιθανή αύξηση των πόρων που προέρχονται από την ΕΕ. Το 2008, οι εισφορές κοινωνικής ασφάλισης αποτελούν αντικείμενο αρκετών μέτρων μεταρρύθμισης που αναμένεται να έχουν, συνολικά, θετικά αποτελέσματα (μείωση του συντελεστή κατά 6 εκατοστιαίες μονάδες, εισαγωγή του δεύτερου συνταξιοδοτικού πυλώνα και διεύρυνση της βάσης επιβολής των συνταξιοδοτικών εισφορών μέσω της κατάργησης του ορίου του πενταπλασίου του μέσου μισθού και της συμπερίληψης των πριμοδοτήσεων στη φορολογική βάση). Από πλευράς δαπανών, η αλλαγή προέρχεται σε μεγάλο βαθμό από τη σημαντική αύξηση των δημοσίων επενδύσεων λόγω της αναμενόμενης αισθητά μεγαλύτερης απορρόφησης των πόρων της ΕΕ, που κρίνεται φιλόδοξη. Επίσης, οι κοινωνικές παροχές (ιδίως οι συντάξεις) αναμένεται να αυξηθούν σημαντικά. Η αύξηση αυτή θα αντισταθμιστεί εν μέρει μόνο από την σημαντική μείωση των αμοιβών των υπαλλήλων και των επιδοτήσεων (καμία από αυτές τις δύο συνιστώσες δεν τεκμηριώνεται στο πρόγραμμα). |
| --- | --- |

(5)

Η επικαιροποίηση επιβεβαιώνει τον κυριότερο στόχο του προηγούμενου προγράμματος για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ), που συνίσταται σε διαρθρωτικό έλλειμμα (δηλ. έλλειμμα σε κυκλικά προσαρμοσμένους όρους μη λαμβανομένων υπόψη έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων) ύψους 0,9 % του ΑΕΠ, μέχρι το 2011 (δηλ. μετά την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα). Το πρόγραμμα αποσκοπεί στη σταθεροποίηση του ονομαστικού ελλείμματος σε 2,9 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2007-2009 και σε μείωσή του σε 2,4 % του ΑΕΠ το 2010. Το πρωτογενές ισοζύγιο ακολουθεί παρόμοια πορεία. Δεν καταβάλλεται προσπάθεια δημοσιονομικής εξυγίανσης από το 2007 μέχρι το 2009, όταν το διαρθρωτικό έλλειμμα εκτιμάται ότι θα παραμείνει σταθερό σε περίπου 3,5 % του ΑΕΠ και μόλις το 2010 προβλέπεται μια προσαρμογή της τάξης του 0,75 % προς την κατεύθυνση του ΜΔΣ. Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα σύγκλισης, που αποσκοπούσε σε σχετικά βαθμιαία προσαρμογή προς τον ΜΔΣ και όχι εξ ολοκλήρου επικεντρωμένη στο τέλος της περιόδου, οι δημοσιονομικοί στόχοι είναι λιγότερο φιλόδοξοι παρά τις ευνοϊκότερες αναπτυξιακές παραδοχές του προγράμματος την περίοδο 2008-2009. Η προσαρμογή που σχεδιάζεται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπεται να επιτευχθεί χάρη στη σημαντική αύξηση του δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ (κατά 3,5 εκατοστιαίες μονάδες, που στηρίζεται κατά κύριο λόγο στις αισιόδοξες προβλέψεις για τη διεύρυνση της βάσης των εσόδων) η οποία αναμένεται να υπεραντισταθμίσει την αισθητή αύξηση του δείκτη δαπανών προς ΑΕΠ (κατά σχεδόν 3 εκατοστιαίες μονάδες)

Η μεγαλύτερη συμβολή στην αύξηση των εσόδων (1,4 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ) επιτυγχάνεται χάρη στους φόρους λόγω της αναμενόμενης αύξησης των εισπράξεων από άμεσους φόρους (οι φόροι εισοδήματος αναμένεται να αυξηθούν χάρη στην ευνοϊκή εξέλιξη των μέσων αποδοχών και του αριθμού των υπαλλήλων, ενώ οι περικοπές στις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης των εργοδοτών θα επηρεάσουν θετικά τις εισπράξεις από τη φορολόγηση των εταιρειών), αλλά επίσης και χάρη στα μέτρα στον τομέα του ΦΠΑ (σχετικά με το χρόνο καταχώρισης ορισμένων εσόδων ΦΠΑ), παρόλο που στο πρόγραμμα δεν παρέχονται επαρκή πληροφορικά στοιχεία σχετικά με το εν λόγω θέμα. Τα «λοιπά έσοδα» αυξάνονται κατά ανάλογο ποσό, πράγμα που στηρίζεται επίσης στην πιθανή αύξηση των πόρων που προέρχονται από την ΕΕ. Το 2008, οι εισφορές κοινωνικής ασφάλισης αποτελούν αντικείμενο αρκετών μέτρων μεταρρύθμισης που αναμένεται να έχουν, συνολικά, θετικά αποτελέσματα (μείωση του συντελεστή κατά 6 εκατοστιαίες μονάδες, εισαγωγή του δεύτερου συνταξιοδοτικού πυλώνα και διεύρυνση της βάσης επιβολής των συνταξιοδοτικών εισφορών μέσω της κατάργησης του ορίου του πενταπλασίου του μέσου μισθού και της συμπερίληψης των πριμοδοτήσεων στη φορολογική βάση). Από πλευράς δαπανών, η αλλαγή προέρχεται σε μεγάλο βαθμό από τη σημαντική αύξηση των δημοσίων επενδύσεων λόγω της αναμενόμενης αισθητά μεγαλύτερης απορρόφησης των πόρων της ΕΕ, που κρίνεται φιλόδοξη. Επίσης, οι κοινωνικές παροχές (ιδίως οι συντάξεις) αναμένεται να αυξηθούν σημαντικά. Η αύξηση αυτή θα αντισταθμιστεί εν μέρει μόνο από την σημαντική μείωση των αμοιβών των υπαλλήλων και των επιδοτήσεων (καμία από αυτές τις δύο συνιστώσες δεν τεκμηριώνεται στο πρόγραμμα).

| (6) | Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι λιγότερο ευνοϊκά από εκείνα που προβλέπονται στο πρόγραμμα. Ειδικότερα, λαμβάνοντας υπόψη τις ευνοϊκές παραδοχές του προγράμματος σχετικά με την ελαστικότητα των φόρων και τις πιο πρόσφατες πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, το προγραμματιζόμενο επίπεδο των εσόδων για το 2007 δεν θεωρείται πιθανό να επιτευχθεί. Αυτό το ενδεχόμενο θα συνεπαγόταν ένα αρνητικό αποτέλεσμα βάσης για τα έσοδα κατά τη διάρκεια του προγράμματος και δυσμενέστερα δημοσιονομικά αποτελέσματα σε σχέση με τα προβλεπόμενα για την περίοδο 2008-2010. Τα αποτελέσματα αυτά θα μπορούσαν να επιταθούν λόγω των ευνοϊκών αναπτυξιακών παραδοχών που έγιναν για τα έτη 2008-2009. Επίσης ενδέχεται να έχει ιδίως υπερτιμηθεί το μέγεθος των κοινωνικών εισφορών κα των έμμεσων φόρων. Από πλευράς δαπανών, το πρόγραμμα φαίνεται να συνεχίζει την πρακτική της υπερβολικά υψηλής εκτίμησης των επενδυτικών δαπανών. Κατά συνέπεια, υπάρχει ο κίνδυνος οι πόροι που προορίζονται για επενδύσεις να μετατοπιστούν, τουλάχιστον εν μέρει, σε τρέχουσες δαπάνες, όπως έχει ήδη συμβεί στο παρελθόν, ιδίως για τα στοιχεία εκείνα που υποεκτιμούνται στο πρόγραμμα, και ειδικότερα για αποδοχές υπαλλήλων, κοινωνικές μεταβιβάσεις και επιδοτήσεις.
  Παρόλο που το πρόγραμμα προβλέπει μια πιο συνετή πολιτική όσον αφορά τους μισθούς των δημοσίων υπαλλήλων κατά την περίοδο 2008-2010, αυτό δεν τεκμηριώνεται στο πρόγραμμα και δεν θεωρείται ρεαλιστικό λαμβάνοντας υπόψη τις υπερβάσεις που παρατηρήθηκαν στο παρελθόν στις αποδοχές των δημοσίων υπαλλήλων: το 2006 και το 2007, οι αυξήσεις των μισθών ήταν υπερδιπλάσιες εκείνων που είχαν αρχικά προγραμματιστεί. Λαμβάνοντας υπόψη αυτή την υπέρβαση των δαπανών, ο δείκτης δαπανών προς το ΑΕΠ ενδέχεται να είναι υψηλότερος από τον προγραμματισμένο, ιδίως για τα έτη 2009-2010. Επιπρόσθετοι παράγοντες κινδύνου είναι οι αδυναμίες του δημοσιονομικού προγραμματισμού και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, οι πιέσεις που ασκούνται στις δαπάνες τα έτη διενέργειας εκλογών (2008 και 2009) και οι αβεβαιότητες σχετικά με το ποσό των αποζημιώσεων από μέρους της γενικής κυβέρνησης προς τους ιδιοκτήτες περιουσιών που απαλλοτριώθηκαν κατά τη διάρκεια του κομμουνιστικού καθεστώτος βάσει του ονομαζόμενου «ταμείου περιουσιών». Επιπλέον, η αυστηρότερη δημοσιονομική πολιτική που προβλέπεται για το 2010 δεν τεκμηριώνεται επαρκώς με συγκεκριμένα μέτρα. |
| --- | --- |

(6)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι λιγότερο ευνοϊκά από εκείνα που προβλέπονται στο πρόγραμμα. Ειδικότερα, λαμβάνοντας υπόψη τις ευνοϊκές παραδοχές του προγράμματος σχετικά με την ελαστικότητα των φόρων και τις πιο πρόσφατες πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, το προγραμματιζόμενο επίπεδο των εσόδων για το 2007 δεν θεωρείται πιθανό να επιτευχθεί. Αυτό το ενδεχόμενο θα συνεπαγόταν ένα αρνητικό αποτέλεσμα βάσης για τα έσοδα κατά τη διάρκεια του προγράμματος και δυσμενέστερα δημοσιονομικά αποτελέσματα σε σχέση με τα προβλεπόμενα για την περίοδο 2008-2010. Τα αποτελέσματα αυτά θα μπορούσαν να επιταθούν λόγω των ευνοϊκών αναπτυξιακών παραδοχών που έγιναν για τα έτη 2008-2009. Επίσης ενδέχεται να έχει ιδίως υπερτιμηθεί το μέγεθος των κοινωνικών εισφορών κα των έμμεσων φόρων. Από πλευράς δαπανών, το πρόγραμμα φαίνεται να συνεχίζει την πρακτική της υπερβολικά υψηλής εκτίμησης των επενδυτικών δαπανών. Κατά συνέπεια, υπάρχει ο κίνδυνος οι πόροι που προορίζονται για επενδύσεις να μετατοπιστούν, τουλάχιστον εν μέρει, σε τρέχουσες δαπάνες, όπως έχει ήδη συμβεί στο παρελθόν, ιδίως για τα στοιχεία εκείνα που υποεκτιμούνται στο πρόγραμμα, και ειδικότερα για αποδοχές υπαλλήλων, κοινωνικές μεταβιβάσεις και επιδοτήσεις.

Παρόλο που το πρόγραμμα προβλέπει μια πιο συνετή πολιτική όσον αφορά τους μισθούς των δημοσίων υπαλλήλων κατά την περίοδο 2008-2010, αυτό δεν τεκμηριώνεται στο πρόγραμμα και δεν θεωρείται ρεαλιστικό λαμβάνοντας υπόψη τις υπερβάσεις που παρατηρήθηκαν στο παρελθόν στις αποδοχές των δημοσίων υπαλλήλων: το 2006 και το 2007, οι αυξήσεις των μισθών ήταν υπερδιπλάσιες εκείνων που είχαν αρχικά προγραμματιστεί. Λαμβάνοντας υπόψη αυτή την υπέρβαση των δαπανών, ο δείκτης δαπανών προς το ΑΕΠ ενδέχεται να είναι υψηλότερος από τον προγραμματισμένο, ιδίως για τα έτη 2009-2010. Επιπρόσθετοι παράγοντες κινδύνου είναι οι αδυναμίες του δημοσιονομικού προγραμματισμού και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, οι πιέσεις που ασκούνται στις δαπάνες τα έτη διενέργειας εκλογών (2008 και 2009) και οι αβεβαιότητες σχετικά με το ποσό των αποζημιώσεων από μέρους της γενικής κυβέρνησης προς τους ιδιοκτήτες περιουσιών που απαλλοτριώθηκαν κατά τη διάρκεια του κομμουνιστικού καθεστώτος βάσει του ονομαζόμενου «ταμείου περιουσιών». Επιπλέον, η αυστηρότερη δημοσιονομική πολιτική που προβλέπεται για το 2010 δεν τεκμηριώνεται επαρκώς με συγκεκριμένα μέτρα.

| (7) | Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος δεν είναι επαρκής για να διασφαλιστεί η επίτευξη του ΜΔΣ μέχρι το 2011, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα. Δεν παρέχονται περιθώρια ασφαλείας για να αποφευχθεί η υπέρβαση της τιμής αναφοράς 3 % του ΑΕΠ όσον αφορά το έλλειμμα (που εκτιμάται σε 1,75 % του ΑΕΠ) μέχρι τα τέλη της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα και, συνεπώς, υπάρχει σοβαρός κίνδυνος υπέρβασης της τιμής αναφοράς βραχυπρόθεσμα. Μετά την έντονη επιδείνωση του ελλείμματος το 2007, δεν μπορεί να αναμένεται προσαρμογή προς τον ΜΔΣ πριν το 2010 παρά το γεγονός ότι η οικονομία εμφανίζει ενδείξεις υπερθέρμανσης. Αυτό είναι αντίθετο με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ο δημοσιονομικός προσανατολισμός δεν συμβάλλει στην αντιμετώπιση των μακροοικονομικών ανισορροπιών που εντοπίστηκαν ανωτέρω, και ιδίως του υψηλού και διογκούμενου εξωτερικού ελλείμματος και των πιέσεων που ασκεί η εγχώρια ζήτηση, που θέτουν σε κίνδυνο τη μακροοικονομική και χρηματοπιστωτική σταθερότητα. |
| --- | --- |

(7)

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος δεν είναι επαρκής για να διασφαλιστεί η επίτευξη του ΜΔΣ μέχρι το 2011, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα. Δεν παρέχονται περιθώρια ασφαλείας για να αποφευχθεί η υπέρβαση της τιμής αναφοράς 3 % του ΑΕΠ όσον αφορά το έλλειμμα (που εκτιμάται σε 1,75 % του ΑΕΠ) μέχρι τα τέλη της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα και, συνεπώς, υπάρχει σοβαρός κίνδυνος υπέρβασης της τιμής αναφοράς βραχυπρόθεσμα. Μετά την έντονη επιδείνωση του ελλείμματος το 2007, δεν μπορεί να αναμένεται προσαρμογή προς τον ΜΔΣ πριν το 2010 παρά το γεγονός ότι η οικονομία εμφανίζει ενδείξεις υπερθέρμανσης. Αυτό είναι αντίθετο με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ο δημοσιονομικός προσανατολισμός δεν συμβάλλει στην αντιμετώπιση των μακροοικονομικών ανισορροπιών που εντοπίστηκαν ανωτέρω, και ιδίως του υψηλού και διογκούμενου εξωτερικού ελλείμματος και των πιέσεων που ασκεί η εγχώρια ζήτηση, που θέτουν σε κίνδυνο τη μακροοικονομική και χρηματοπιστωτική σταθερότητα.

| (8) | Ελλείψει μακροπρόθεσμων προβλέψεων για τις δαπάνες σχετικά με τη γήρανση του πληθυσμού, βάσει των κοινών μακροοικονομικών υποθέσεων της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής/της Επιτροπής, δεν είναι δυνατόν να αξιολογηθούν οι επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού στη Ρουμανία σε συγκρίσιμη και αξιόπιστη βάση όπως γίνεται για τα υπόλοιπα κράτη μέλη. Ενώ δεν μπορεί να αποκλεισθεί σημαντικός αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσμού στις δαπάνες δεδομένης της τρέχουσας δημογραφικής διάρθρωσης, η δημοσιονομική θέση του 2007 που προβλέπει το πρόγραμμα, με σημαντικό διαρθρωτικό έλλειμμα, δεν επαρκεί για τη σταθεροποίηση του χρέους ακόμη και πριν ληφθούν υπόψη οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις από τη γήρανση του πληθυσμού. Η βελτίωση της διαρθρωτικής δημοσιονομικής θέσης μεσοπρόθεσμα θα συνέβαλλε στον περιορισμό των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(8)

Ελλείψει μακροπρόθεσμων προβλέψεων για τις δαπάνες σχετικά με τη γήρανση του πληθυσμού, βάσει των κοινών μακροοικονομικών υποθέσεων της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής/της Επιτροπής, δεν είναι δυνατόν να αξιολογηθούν οι επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού στη Ρουμανία σε συγκρίσιμη και αξιόπιστη βάση όπως γίνεται για τα υπόλοιπα κράτη μέλη. Ενώ δεν μπορεί να αποκλεισθεί σημαντικός αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσμού στις δαπάνες δεδομένης της τρέχουσας δημογραφικής διάρθρωσης, η δημοσιονομική θέση του 2007 που προβλέπει το πρόγραμμα, με σημαντικό διαρθρωτικό έλλειμμα, δεν επαρκεί για τη σταθεροποίηση του χρέους ακόμη και πριν ληφθούν υπόψη οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις από τη γήρανση του πληθυσμού. Η βελτίωση της διαρθρωτικής δημοσιονομικής θέσης μεσοπρόθεσμα θα συνέβαλλε στον περιορισμό των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

| (9) | Το πρόγραμμα σύγκλισης φαίνεται σε κάποιο βαθμό συμβατό με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ιουλίου 2007. Ειδικότερα, επιβεβαιώνει τις βασικές προτεραιότητες των πολιτικών της κυβέρνησης όπως τη βελτίωση της ποιότητας και της διαχείρισης των δημοσίων δαπανών, του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και της δημόσιας διοίκησης, καθώς και τις βασικές μεταρρυθμίσεις που επηρεάζουν άμεσα τα δημόσια οικονομικά και ιδίως στους τομείς της αγοράς εργασίας, των συντάξεων, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και της εκπαίδευσης. Επίσης επιβεβαιώνει τις προτεραιότητες των δαπανών στον τομέα της εκπαίδευσης, της έρευνας, της υγείας, των υποδομών, του περιβάλλοντος και της γεωργίας. Ωστόσο, το πρόγραμμα σύγκλισης δεν παρέχει συστηματικές πληροφορίες σχετικά με τις άμεσες δημοσιονομικές δαπάνες που συνδέονται με τις κυριότερες μεταρρυθμίσεις που προβλέπονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σύγκλισης φαίνεται σε κάποιο βαθμό συμβατό με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ιουλίου 2007. Ειδικότερα, επιβεβαιώνει τις βασικές προτεραιότητες των πολιτικών της κυβέρνησης όπως τη βελτίωση της ποιότητας και της διαχείρισης των δημοσίων δαπανών, του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και της δημόσιας διοίκησης, καθώς και τις βασικές μεταρρυθμίσεις που επηρεάζουν άμεσα τα δημόσια οικονομικά και ιδίως στους τομείς της αγοράς εργασίας, των συντάξεων, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και της εκπαίδευσης. Επίσης επιβεβαιώνει τις προτεραιότητες των δαπανών στον τομέα της εκπαίδευσης, της έρευνας, της υγείας, των υποδομών, του περιβάλλοντος και της γεωργίας. Ωστόσο, το πρόγραμμα σύγκλισης δεν παρέχει συστηματικές πληροφορίες σχετικά με τις άμεσες δημοσιονομικές δαπάνες που συνδέονται με τις κυριότερες μεταρρυθμίσεις που προβλέπονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων.

| (10) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, μολονότι υπάρχει κάποια πρόοδος, το πρόγραμμα έχει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4). |
| --- | --- |

(10)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, μολονότι υπάρχει κάποια πρόοδος, το πρόγραμμα έχει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4).

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι η δημοσιονομική στρατηγική που περιγράφεται στο πρόγραμμα δεν ανταποκρίνεται στη συνετή δημοσιονομική πολιτική που θα ήταν απαραίτητη για τη συγκράτηση του αυξανόμενου εξωτερικού ελλείμματος και των πληθωριστικών πιέσεων που θέτουν σε κίνδυνο τη μακροοικονομική και τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και τη διαδικασία σύγκλισης. Το πρόγραμμα δεν προβλέπει μείωση των ελλειμμάτων, πράγμα που περικλείει κίνδυνο εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος. Η πρόοδος προς την κατεύθυνση του ΜΔΣ είναι ανεπαρκής και επικεντρώνεται εξ ολοκλήρου στα τελευταία έτη του προγράμματος παρά τις προοπτικές ισχυρής ανάπτυξης. Λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους που περιβάλλουν την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων και τη σημαντική προσαρμογή που θα ήταν απαραίτητη μετά την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα, δεν θεωρείται πιθανό να επιτευχθεί ο ΜΔΣ μέχρι το 2011, όπως έχει προγραμματιστεί.

Με γνώμονα την ανωτέρω αξιολόγηση και λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη εξασφάλισης μιας διατηρήσιμης σύγκλισης, η Ρουμανία καλείται:

| i) | να επιταχύνει αισθητά το ρυθμό προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ θέτοντας πολύ απαιτητικότερους δημοσιονομικούς στόχους το 2008 και τα επόμενα έτη προκειμένου να περιορίσει τον κίνδυνο εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος, να προωθήσει τη μακροοικονομική σταθερότητα και να θέσει υπό έλεγχο τις διευρυνόμενες εξωτερικές ανισορροπίες και να αντιμετωπίσει τους κινδύνους για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών· |
| --- | --- |

i)

να επιταχύνει αισθητά το ρυθμό προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ θέτοντας πολύ απαιτητικότερους δημοσιονομικούς στόχους το 2008 και τα επόμενα έτη προκειμένου να περιορίσει τον κίνδυνο εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος, να προωθήσει τη μακροοικονομική σταθερότητα και να θέσει υπό έλεγχο τις διευρυνόμενες εξωτερικές ανισορροπίες και να αντιμετωπίσει τους κινδύνους για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών·

| ii) | να συγκρατήσει τη σχεδιαζόμενη υψηλή αύξηση των δημόσιων δαπανών, να βελτιώσει τη σύνθεσή τους έτσι ώστε να ενισχύσει το δυναμικό ανάπτυξης, και να βελτιώσει τον σχεδιασμό και την εκτέλεση των δημόσιων δαπανών εντός ενός δεσμευτικού μεσοπρόθεσμου πλαισίου· |
| --- | --- |

ii)

να συγκρατήσει τη σχεδιαζόμενη υψηλή αύξηση των δημόσιων δαπανών, να βελτιώσει τη σύνθεσή τους έτσι ώστε να ενισχύσει το δυναμικό ανάπτυξης, και να βελτιώσει τον σχεδιασμό και την εκτέλεση των δημόσιων δαπανών εντός ενός δεσμευτικού μεσοπρόθεσμου πλαισίου·

| iii) | να εξακολουθήσει να εφαρμόζει πολιτικές για τη συγκράτηση των πληθωριστικών πιέσεων, συμπληρώνοντας τον αυστηρότερο δημοσιονομικό προσανατολισμό που συνιστάται, με κατάλληλη μισθολογική πολιτική στον δημόσιο τομέα και περαιτέρω διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. |
| --- | --- |

iii)

να εξακολουθήσει να εφαρμόζει πολιτικές για τη συγκράτηση των πληθωριστικών πιέσεων, συμπληρώνοντας τον αυστηρότερο δημοσιονομικό προσανατολισμό που συνιστάται, με κατάλληλη μισθολογική πολιτική στον δημόσιο τομέα και περαιτέρω διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣ Δεκ. 2007 | 7,7 | 6,1 | 6,5 | 6,1 | 5,8 |
| COM Νοεμ. 2007 | 7,7 | 6,0 | 5,9 | 5,8 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2007 | 8,0 | 6,5 | 6,3 | 5,9 | μ.δ.σ. |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Δεκ. 2007 | 6,6 | 4,8 | 5,7 | 4,0 | 3,3 |
| COM Νοεμ. 2007 | 6,6 | 4,7 | 5,6 | 4,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2007 | 6,6 | 4,5 | 4,3 | 3,2 | μ.δ.σ. |
| Κενό παραγωγής (5)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2007 | 2,2 | 2,1 | 2,1 | 1,8 | 1,1 |
| COM Νοεμ. 2007 (6) | 2,4 | 2,1 | 1,3 | 0,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν.2007 | 2,1 | 2,2 | 1,9 | 1,1 | μ.δ.σ. |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2007 | – 10,3 | – 12,6 | – 10,5 | – 10,1 | – 10,2 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 10,3 | – 12,8 | – 14,5 | – 15,3 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2007 | – 10,2 | – 8,9 | – 8,3 | – 7,8 | μ.δ.σ. |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2007 | – 1,9 | – 2,9 | – 2,9 | – 2,9 | – 2,4 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 1,9 | – 2,7 | – 3,2 | – 3,9 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2007 | – 2,3 | – 2,7 | – 2,6 | – 2,0 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2007 | – 1,0 | – 2,0 | – 2,1 | – 2,1 | – 1,6 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 1,0 | – 1,8 | – 2,3 | – 3,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2007 | – 1,2 | – 1,6 | – 1,5 | – 1,0 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

  (% του ΑΕΠ) | CP Δεκ. 2007 | – 2,6 | – 3,6 | – 3,6 | – 3,5 | – 2,8 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 2,6 | – 3,3 | – 3,6 | – 4,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2007 | – 3,0 | – 3,4 | – 3,2 | – 2,3 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2007 | – 2,2 | – 3,4 | – 3,4 | – 3,4 | – 2,7 |
| COM Νοεμ. 2007 | – 2,6 | – 3,3 | – 3,6 | – 4,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2007 | – 3,0 | – 3,4 | – 3,2 | – 2,3 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2007 | 12,4 | 11,9 | 13,6 | 14,2 | 14,9 |
| COM Νοεμ. 2007 | 12,4 | 12,5 | 12,8 | 13,5 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Ιαν. 2007 | 12,8 | 13,5 | 12,6 | 11,7 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

2006

2007

2008

2009

2010

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣ Δεκ. 2007

7,7

6,1

6,5

6,1

5,8

COM Νοεμ. 2007

7,7

6,0

5,9

5,8

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2007

8,0

6,5

6,3

5,9

μ.δ.σ.

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Δεκ. 2007

6,6

4,8

5,7

4,0

3,3

COM Νοεμ. 2007

6,6

4,7

5,6

4,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2007

6,6

4,5

4,3

3,2

μ.δ.σ.

Κενό παραγωγής (5)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2007

2,2

2,1

2,1

1,8

1,1

COM Νοεμ. 2007 (6)

2,4

2,1

1,3

0,3

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν.2007

2,1

2,2

1,9

1,1

μ.δ.σ.

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2007

– 10,3

– 12,6

– 10,5

– 10,1

– 10,2

COM Νοεμ. 2007

– 10,3

– 12,8

– 14,5

– 15,3

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2007

– 10,2

– 8,9

– 8,3

– 7,8

μ.δ.σ.

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2007

– 1,9

– 2,9

– 2,9

– 2,9

– 2,4

COM Νοεμ. 2007

– 1,9

– 2,7

– 3,2

– 3,9

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2007

– 2,3

– 2,7

– 2,6

– 2,0

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2007

– 1,0

– 2,0

– 2,1

– 2,1

– 1,6

COM Νοεμ. 2007

– 1,0

– 1,8

– 2,3

– 3,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2007

– 1,2

– 1,6

– 1,5

– 1,0

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (5)

(% του ΑΕΠ)

CP Δεκ. 2007

– 2,6

– 3,6

– 3,6

– 3,5

– 2,8

COM Νοεμ. 2007

– 2,6

– 3,3

– 3,6

– 4,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2007

– 3,0

– 3,4

– 3,2

– 2,3

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2007

– 2,2

– 3,4

– 3,4

– 3,4

– 2,7

COM Νοεμ. 2007

– 2,6

– 3,3

– 3,6

– 4,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2007

– 3,0

– 3,4

– 3,2

– 2,3

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Δεκ. 2007

12,4

11,9

13,6

14,2

14,9

COM Νοεμ. 2007

12,4

12,5

12,8

13,5

μ.δ.σ.

ΠΣ Ιαν. 2007

12,8

13,5

12,6

11,7

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Η ανάλυση αυτή λαμβάνει υπόψη ιδίως τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση της Επιτροπής για την έκθεση εφαρμογής του Ιουλίου 2007 με αντικείμενο το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων.

(3)  ΕΕ C 89 της 24.4.2007, σ. 19.

(4)  Ειδικότερα, δεν παρέχονται στοιχεία σχετικά με τα βραχυπρόθεσμα και τα μακροπρόθεσμα επιτόκια, τις δαπάνες της γενικής κυβέρνησης ανά κατηγορία ούτε λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις προβλέψεις για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα.

(5)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα όπως έχουν επανυπολογισθεί από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τα στοιχεία που περιέχουν τα προγράμματα.

(6)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 5,7 %, 6,4 %, 6,7 % και 6,9 % αντιστοίχως, την περίοδο 2006-2009.

(7)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Σύμφωνα με το πιο πρόσφατο πρόγραμμα, τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα ανέρχονται σε 0,4 % του ΑΕΠ το 2006, 0,2 % το 2007, 0,2 % το 2008, 0,1 % το 2009 και 0,1 % το 2010 (οδηγούν όλα σε αύξηση του ελλείμματος). Δεν υπάρχουν έκτακτα μέτρα στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, δεδομένου ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν θεωρούν ότι αποτελούν έκτακτα μέτρα οι αποζημιώσεις βάσει του λεγόμενου ταμείου περιουσιών.

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/44 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/44

---

ΓΝΏΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 12ης Φεβρουαρίου 2008

σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβακίας, για την περίοδο 2007-2010

(2008/C 49/11)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

| (1) | Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβακίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2010. |
| --- | --- |

(1)

Στις 12 Φεβρουαρίου 2008 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβακίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-2010.

| (2) | Η Σλοβακία διέρχεται επί του παρόντος περίοδο έντονης ανάπτυξης οφειλόμενη σε ένα ευρύ φάσμα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που τέθηκαν σε εφαρμογή τα προηγούμενα έτη σε συνδυασμό με σημαντικές εισροές άμεσων ξένων επενδύσεων, ιδίως στον μεταποιητικό τομέα. Μολονότι η απασχόληση αυξήθηκε επίσης ως συνέπεια της οικονομικής ανάπτυξης και παρά τη σημαντική μείωση του ποσοστού ανεργίας, ορισμένες ομάδες πληθυσμού, ιδίως στις ανατολικές περιοχές της χώρας, δεν φαίνεται να συμμετέχουν σε αυτήν την οικονομική μεγέθυνση.
  Εκτός από το ότι συνιστά βάρος για τα δημόσια οικονομικά, καθώς και κοινωνικό πρόβλημα, ο χαμηλός βαθμός απασχολησιμότητας ορισμένων τμημάτων του εργατικού δυναμικού περιορίζει την αύξηση του δυνητικού προϊόντος της χώρας και με τον τρόπο αυτόν παρεμποδίζει την διαδικασία αναπλήρωσης της αναπτυξιακής υστέρησης. Αυτή η ανισορροπία στην κατανομή της οικονομικής δραστηριότητας μεταξύ πληθυσμιακών ομάδων και περιοχών απαιτεί δημόσια εκπαίδευση καλύτερης ποιότητας και κάποια ανακατανομή των κρατικών δαπανών υπέρ της εκπαίδευσης, της Ε&A και της καινοτομίας και της ανάπτυξης υποδομών. Μετά από μια κατά κύριο λόγο περιοριστική δημοσιονομική πολιτική κατά τα προηγούμενα έτη, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός απέκτησε επεκτατικό χαρακτήρα το 2006, ενώ οι νομισματικές συνθήκες έγιναν πιο περιοριστικές λόγω της αύξησης των επιτοκίων παρέμβασης και της συνεχιζόμενης ανόδου της συναλλαγματικής ισοτιμίας πράγμα που, ωστόσο, δεν φαίνεται ότι έχει επηρεάσει την εξωτερική ανταγωνιστικότητα της οικονομίας της χώρας, όπως αποδεικνύει η έντονη αύξηση των εξαγωγών και η μείωση του ελλείμματος ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών. Ως κράτος μέλος με παρέκκλιση και μέλος του ΜΣΙ ΙΙ, η Σλοβακία πρέπει να στρέψει τις μακροοικονομικές και διαρθρωτικές πολιτικές της προς την κατεύθυνση της διατηρήσιμης σύγκλισης. Μολονότι ο πληθωρισμός επιβραδύνθηκε αισθητά το 2007, αναμένεται ότι θα επιταχυνθεί και πάλι λόγω της αύξησης των τιμών των τροφίμων και της ενέργειας, της έντονης οικονομικής ανάπτυξης, της στενότητας στην αγορά εργασίας και της εξασθένησης της επίδρασης της έντονης ανατίμησης του νομίσματός της την περίοδο 2006-07. Προκειμένου να επιτύχει τους στόχους του προγράμματος ως προς τον πληθωρισμό —όπου θεωρείται ότι η χώρα θα καταστεί μέλος της ζώνης του ευρώ από το 2009— και για να περιορίσει τις τυχόν πληθωριστικές πιέσεις μετά την παρέλευση της αντιπληθωριστικής επίδρασης της σημαντικής ανατίμησης του νομίσματός της στις αγορές συναλλάγματος, απαιτούνται περαιτέρω διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και η κυβέρνηση πρέπει να είναι έτοιμη να υιοθετήσει δημοσιονομική στρατηγική πιο περιοριστική από εκείνη που προβλέπει το πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(2)

Η Σλοβακία διέρχεται επί του παρόντος περίοδο έντονης ανάπτυξης οφειλόμενη σε ένα ευρύ φάσμα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που τέθηκαν σε εφαρμογή τα προηγούμενα έτη σε συνδυασμό με σημαντικές εισροές άμεσων ξένων επενδύσεων, ιδίως στον μεταποιητικό τομέα. Μολονότι η απασχόληση αυξήθηκε επίσης ως συνέπεια της οικονομικής ανάπτυξης και παρά τη σημαντική μείωση του ποσοστού ανεργίας, ορισμένες ομάδες πληθυσμού, ιδίως στις ανατολικές περιοχές της χώρας, δεν φαίνεται να συμμετέχουν σε αυτήν την οικονομική μεγέθυνση.

Εκτός από το ότι συνιστά βάρος για τα δημόσια οικονομικά, καθώς και κοινωνικό πρόβλημα, ο χαμηλός βαθμός απασχολησιμότητας ορισμένων τμημάτων του εργατικού δυναμικού περιορίζει την αύξηση του δυνητικού προϊόντος της χώρας και με τον τρόπο αυτόν παρεμποδίζει την διαδικασία αναπλήρωσης της αναπτυξιακής υστέρησης. Αυτή η ανισορροπία στην κατανομή της οικονομικής δραστηριότητας μεταξύ πληθυσμιακών ομάδων και περιοχών απαιτεί δημόσια εκπαίδευση καλύτερης ποιότητας και κάποια ανακατανομή των κρατικών δαπανών υπέρ της εκπαίδευσης, της Ε&A και της καινοτομίας και της ανάπτυξης υποδομών. Μετά από μια κατά κύριο λόγο περιοριστική δημοσιονομική πολιτική κατά τα προηγούμενα έτη, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός απέκτησε επεκτατικό χαρακτήρα το 2006, ενώ οι νομισματικές συνθήκες έγιναν πιο περιοριστικές λόγω της αύξησης των επιτοκίων παρέμβασης και της συνεχιζόμενης ανόδου της συναλλαγματικής ισοτιμίας πράγμα που, ωστόσο, δεν φαίνεται ότι έχει επηρεάσει την εξωτερική ανταγωνιστικότητα της οικονομίας της χώρας, όπως αποδεικνύει η έντονη αύξηση των εξαγωγών και η μείωση του ελλείμματος ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών. Ως κράτος μέλος με παρέκκλιση και μέλος του ΜΣΙ ΙΙ, η Σλοβακία πρέπει να στρέψει τις μακροοικονομικές και διαρθρωτικές πολιτικές της προς την κατεύθυνση της διατηρήσιμης σύγκλισης. Μολονότι ο πληθωρισμός επιβραδύνθηκε αισθητά το 2007, αναμένεται ότι θα επιταχυνθεί και πάλι λόγω της αύξησης των τιμών των τροφίμων και της ενέργειας, της έντονης οικονομικής ανάπτυξης, της στενότητας στην αγορά εργασίας και της εξασθένησης της επίδρασης της έντονης ανατίμησης του νομίσματός της την περίοδο 2006-07. Προκειμένου να επιτύχει τους στόχους του προγράμματος ως προς τον πληθωρισμό —όπου θεωρείται ότι η χώρα θα καταστεί μέλος της ζώνης του ευρώ από το 2009— και για να περιορίσει τις τυχόν πληθωριστικές πιέσεις μετά την παρέλευση της αντιπληθωριστικής επίδρασης της σημαντικής ανατίμησης του νομίσματός της στις αγορές συναλλάγματος, απαιτούνται περαιτέρω διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και η κυβέρνηση πρέπει να είναι έτοιμη να υιοθετήσει δημοσιονομική στρατηγική πιο περιοριστική από εκείνη που προβλέπει το πρόγραμμα.

| (3) | Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα μειωθεί από 8,8 % το 2007 σε 5,0 % το 2010. Με βάση τις διαθέσιμες σήμερα πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό φαίνεται να βασίζεται σε ευλογοφανείς αναπτυξιακές παραδοχές έως το 2009 και σε επιφυλακτικές παραδοχές για το 2010, δεδομένου ότι τα εξαιρετικά αποτελέσματα στον τομέα των εξαγωγών το 2007 που οφείλονταν στην έναρξη λειτουργίας νέων μονάδων παραγωγής στον μεταποιητικό τομέα δεν αναμένεται να επαναληφθούν τα επόμενα έτη. Οι προβλέψεις του προγράμματος ως προς τον πληθωρισμό φαίνονται χαμηλές λόγω του ότι βασίζονται σε πιο ευνοϊκές εξωτερικές παραδοχές από ό,τι οι φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 και σε διαφορετική παραδοχή όσον αφορά την προοδευτική εξασθένιση της επίδρασης της παρελθούσας ανατίμησης του νομίσματος της Σλοβακίας. |
| --- | --- |

(3)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα μειωθεί από 8,8 % το 2007 σε 5,0 % το 2010. Με βάση τις διαθέσιμες σήμερα πληροφορίες (2), το σενάριο αυτό φαίνεται να βασίζεται σε ευλογοφανείς αναπτυξιακές παραδοχές έως το 2009 και σε επιφυλακτικές παραδοχές για το 2010, δεδομένου ότι τα εξαιρετικά αποτελέσματα στον τομέα των εξαγωγών το 2007 που οφείλονταν στην έναρξη λειτουργίας νέων μονάδων παραγωγής στον μεταποιητικό τομέα δεν αναμένεται να επαναληφθούν τα επόμενα έτη. Οι προβλέψεις του προγράμματος ως προς τον πληθωρισμό φαίνονται χαμηλές λόγω του ότι βασίζονται σε πιο ευνοϊκές εξωτερικές παραδοχές από ό,τι οι φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 και σε διαφορετική παραδοχή όσον αφορά την προοδευτική εξασθένιση της επίδρασης της παρελθούσας ανατίμησης του νομίσματος της Σλοβακίας.

| (4) | Για το 2007, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 2,7 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι στόχου 2,9 % του ΑΕΠ που είχε τεθεί στην προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σύγκλισης και 2,5 % του ΑΕΠ στην τρέχουσα επικαιροποίησή του. Η βελτίωση αυτή κατέστη δυνατή χάρη στο ότι τα καλύτερα αποτελέσματα όσον αφορά τα έσοδα ξεπέρασαν τις υπερβάσεις όσον αφορά τις δαπάνες. Δεδομένου ότι το εκτιμώμενο για το 2007 έλλειμμα είναι μικρότερο (κατά 0,2 % του ΑΕΠ) από ό,τι προβλεπόταν ως στόχος τόσο σε ονομαστικούς όσο και σε διαρθρωτικούς όρους (ήτοι κυκλικά προσαρμοσμένο μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα), οι αρχές της Σλοβακίας ανταποκρίθηκαν εν μέρει στη σύσταση που περιλαμβανόταν στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 για το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης (3), να ενισχύσουν τη διαρθρωτική προσαρμογή προκειμένου να εξασφαλιστεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2007 με μεγαλύτερο περιθώριο. |
| --- | --- |

(4)

Για το 2007, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 2,7 % του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, έναντι στόχου 2,9 % του ΑΕΠ που είχε τεθεί στην προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σύγκλισης και 2,5 % του ΑΕΠ στην τρέχουσα επικαιροποίησή του. Η βελτίωση αυτή κατέστη δυνατή χάρη στο ότι τα καλύτερα αποτελέσματα όσον αφορά τα έσοδα ξεπέρασαν τις υπερβάσεις όσον αφορά τις δαπάνες. Δεδομένου ότι το εκτιμώμενο για το 2007 έλλειμμα είναι μικρότερο (κατά 0,2 % του ΑΕΠ) από ό,τι προβλεπόταν ως στόχος τόσο σε ονομαστικούς όσο και σε διαρθρωτικούς όρους (ήτοι κυκλικά προσαρμοσμένο μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα), οι αρχές της Σλοβακίας ανταποκρίθηκαν εν μέρει στη σύσταση που περιλαμβανόταν στη γνώμη του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 για το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης (3), να ενισχύσουν τη διαρθρωτική προσαρμογή προκειμένου να εξασφαλιστεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2007 με μεγαλύτερο περιθώριο.

| (5) | Κύριος στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής είναι η επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ) για διαρθρωτικό έλλειμμα κατά τι χαμηλότερο από 1 % του ΑΕΠ έως το 2010. Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης από 2,5 % του ΑΕΠ το 2007 σε 0,8 % του ΑΕΠ το 2010 σε ονομαστικούς όρους, με βελτίωση του πρωτογενούς ισοζυγίου από έλλειμμα ίσο προς 1 % του ΑΕΠ το 2007 σε πλεόνασμα ίσο προς 0,5 % του ΑΕΠ το 2010. Η προσαρμογή τόσο σε διαρθρωτικούς όσο και σε ονομαστικούς όρους είναι εντονότερη κατά τα τελευταία έτη της περιόδου του προγράμματος. Σε σύγκριση με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, το νέο επιβεβαιώνει την σχεδιαζόμενη προσαρμογή βάσει ενός ευνοϊκότερου μακροοικονομικού σεναρίου. Προβλέπεται ότι η δημοσιονομική εξυγίανση θα στηρίζεται κυρίως στον τομέα των δαπανών (ιδίως περικοπές σε κοινωνικές πληρωμές και μισθούς δημοσίων υπαλλήλων), καθώς έχει προγραμματιστεί μείωση του δείκτη δαπανών κατά 3 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κατά τον χρονικό ορίζοντα του προγράμματος και υποχώρηση του δείκτη εσόδων κατά το ήμισυ του ποσού αυτού. |
| --- | --- |

(5)

Κύριος στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής είναι η επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ) για διαρθρωτικό έλλειμμα κατά τι χαμηλότερο από 1 % του ΑΕΠ έως το 2010. Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης από 2,5 % του ΑΕΠ το 2007 σε 0,8 % του ΑΕΠ το 2010 σε ονομαστικούς όρους, με βελτίωση του πρωτογενούς ισοζυγίου από έλλειμμα ίσο προς 1 % του ΑΕΠ το 2007 σε πλεόνασμα ίσο προς 0,5 % του ΑΕΠ το 2010. Η προσαρμογή τόσο σε διαρθρωτικούς όσο και σε ονομαστικούς όρους είναι εντονότερη κατά τα τελευταία έτη της περιόδου του προγράμματος. Σε σύγκριση με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, το νέο επιβεβαιώνει την σχεδιαζόμενη προσαρμογή βάσει ενός ευνοϊκότερου μακροοικονομικού σεναρίου. Προβλέπεται ότι η δημοσιονομική εξυγίανση θα στηρίζεται κυρίως στον τομέα των δαπανών (ιδίως περικοπές σε κοινωνικές πληρωμές και μισθούς δημοσίων υπαλλήλων), καθώς έχει προγραμματιστεί μείωση του δείκτη δαπανών κατά 3 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κατά τον χρονικό ορίζοντα του προγράμματος και υποχώρηση του δείκτη εσόδων κατά το ήμισυ του ποσού αυτού.

| (6) | Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδεχομένως να είναι καλύτερα το 2008 και χειρότερα το 2009 και το 2010 σε σχέση με το πρόγραμμα. Συγκεκριμένα, οι προοπτικές έντονης ανάπτυξης, ήδη υιοθετηθέντα μέτρα που αυξάνουν τα έσοδα (διεύρυνση της βάσης για τον φόρο εταιρειών και αύξηση του ανώτατου ορίου για κοινωνικές εισφορές που προβλέπεται ότι θα παράγουν επιπρόσθετα έσοδα της τάξεως του 0,3 % του ΑΕΠ) και η πιθανή έξοδος ασφαλισμένων από τον δεύτερο πυλώνα του συστήματος συντάξεων (4) (θετική επίπτωση υπολογιζόμενη σε 0,2 % του ΑΕΠ περίπου) θα επιτρέψουν την επίτευξη καλύτερου από το αναμενόμενο αποτελέσματος ως προς το έλλειμμα το 2008 εφόσον η αύξηση των δαπανών είναι περισσότερο περιορισμένη σε σχέση με το πρόγραμμα, όπως συνέβη και τα προηγούμενα έτη. Ωστόσο, εμφανείς κίνδυνοι περιβάλλουν την προγραμματιζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση που κατά το κύριο μέρος της προβλέπεται να υλοποιηθεί τα έτη 2009 και 2010. Συγκεκριμένα, δεν υπάρχουν δεσμευτικά ανώτατα όρια δαπανών, οι πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα στα οποία βασίζεται η προσαρμογή είναι ελλιπείς και υπάρχουν κάποιοι δυνητικοί κίνδυνοι ως προς τις δαπάνες που συνδέονται με σχεδιαζόμενες συνεργασίες με τον ιδιωτικό τομέα ιδίως όσον αφορά την κατασκευή αυτοκινητοδρόμων. |
| --- | --- |

(6)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδεχομένως να είναι καλύτερα το 2008 και χειρότερα το 2009 και το 2010 σε σχέση με το πρόγραμμα. Συγκεκριμένα, οι προοπτικές έντονης ανάπτυξης, ήδη υιοθετηθέντα μέτρα που αυξάνουν τα έσοδα (διεύρυνση της βάσης για τον φόρο εταιρειών και αύξηση του ανώτατου ορίου για κοινωνικές εισφορές που προβλέπεται ότι θα παράγουν επιπρόσθετα έσοδα της τάξεως του 0,3 % του ΑΕΠ) και η πιθανή έξοδος ασφαλισμένων από τον δεύτερο πυλώνα του συστήματος συντάξεων (4) (θετική επίπτωση υπολογιζόμενη σε 0,2 % του ΑΕΠ περίπου) θα επιτρέψουν την επίτευξη καλύτερου από το αναμενόμενο αποτελέσματος ως προς το έλλειμμα το 2008 εφόσον η αύξηση των δαπανών είναι περισσότερο περιορισμένη σε σχέση με το πρόγραμμα, όπως συνέβη και τα προηγούμενα έτη. Ωστόσο, εμφανείς κίνδυνοι περιβάλλουν την προγραμματιζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση που κατά το κύριο μέρος της προβλέπεται να υλοποιηθεί τα έτη 2009 και 2010. Συγκεκριμένα, δεν υπάρχουν δεσμευτικά ανώτατα όρια δαπανών, οι πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα στα οποία βασίζεται η προσαρμογή είναι ελλιπείς και υπάρχουν κάποιοι δυνητικοί κίνδυνοι ως προς τις δαπάνες που συνδέονται με σχεδιαζόμενες συνεργασίες με τον ιδιωτικό τομέα ιδίως όσον αφορά την κατασκευή αυτοκινητοδρόμων.

| (7) | Λαμβάνοντας υπόψη αυτήν την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος θεωρείται εν γένει συνεπής με μια μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2007, όπως είχε συστήσει το Συμβούλιο. Επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε να μην υπάρξει υπέρβαση του ορίου του 3 % του ΑΕΠ όσον αφορά το έλλειμμα υπό κανονικές μακροοικονομικές διακυμάνσεις (υπολογιζόμενο διαρθρωτικό έλλειμμα της τάξεως του 2 % του ΑΕΠ) θα διασφαλιστεί μόνον από το 2010 και μετά, εφόσον εφαρμοσθεί αυστηρά η προγραμματιζόμενη εξυγίανση (5). Επιπλέον, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος δεν φαίνεται επαρκής ώστε να εξασφαλισθεί η επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ) έως τα τέλη της περιόδου του προγράμματος, όπως προβλέπεται σε αυτό. Το 2008 αναμένεται ελαφρά μόνον βελτίωση (0,25 % του ΑΕΠ) του διαρθρωτικού ισοζυγίου, υπό συνθήκες ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας.
  Ο ρυθμός προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ του προγράμματος πρέπει συνεπώς να ενισχυθεί ώστε να είναι σύμφωνος με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο ορίζει ότι για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ και του ΜΣΙ ΙΙ, απαιτείται ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ (ως μέτρο αναφοράς), ενώ το ποσοστό αυτό θα πρέπει να είναι υψηλότερο σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας. Επιπλέον, πρέπει να δημιουργηθούν δημοσιονομικά περιθώρια για την αναμενόμενη αύξηση των εισροών κεφαλαίων της ΕΕ προκειμένου να διατηρηθεί ο περιοριστικός δημοσιονομικός προσανατολισμός για την περίοδο 2009-2010. Η προγραμματιζόμενη προσαρμογή κατά τα υπόλοιπα έτη του προγράμματος —όπως ορίζει το Σύμφωνο— πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή με αυστηρότητα και, εφόσον απαιτείται, να συνοδευτεί με μέτρα. Τέλος, σε περίπτωση που εμφανισθούν πληθωριστικές πιέσεις, θα απαιτηθεί δημοσιονομική στρατηγική πιο περιοριστική από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(7)

Λαμβάνοντας υπόψη αυτήν την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος θεωρείται εν γένει συνεπής με μια μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2007, όπως είχε συστήσει το Συμβούλιο. Επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε να μην υπάρξει υπέρβαση του ορίου του 3 % του ΑΕΠ όσον αφορά το έλλειμμα υπό κανονικές μακροοικονομικές διακυμάνσεις (υπολογιζόμενο διαρθρωτικό έλλειμμα της τάξεως του 2 % του ΑΕΠ) θα διασφαλιστεί μόνον από το 2010 και μετά, εφόσον εφαρμοσθεί αυστηρά η προγραμματιζόμενη εξυγίανση (5). Επιπλέον, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος δεν φαίνεται επαρκής ώστε να εξασφαλισθεί η επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου (ΜΔΣ) έως τα τέλη της περιόδου του προγράμματος, όπως προβλέπεται σε αυτό. Το 2008 αναμένεται ελαφρά μόνον βελτίωση (0,25 % του ΑΕΠ) του διαρθρωτικού ισοζυγίου, υπό συνθήκες ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας.

Ο ρυθμός προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ του προγράμματος πρέπει συνεπώς να ενισχυθεί ώστε να είναι σύμφωνος με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο ορίζει ότι για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ και του ΜΣΙ ΙΙ, απαιτείται ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ (ως μέτρο αναφοράς), ενώ το ποσοστό αυτό θα πρέπει να είναι υψηλότερο σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας. Επιπλέον, πρέπει να δημιουργηθούν δημοσιονομικά περιθώρια για την αναμενόμενη αύξηση των εισροών κεφαλαίων της ΕΕ προκειμένου να διατηρηθεί ο περιοριστικός δημοσιονομικός προσανατολισμός για την περίοδο 2009-2010. Η προγραμματιζόμενη προσαρμογή κατά τα υπόλοιπα έτη του προγράμματος —όπως ορίζει το Σύμφωνο— πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή με αυστηρότητα και, εφόσον απαιτείται, να συνοδευτεί με μέτρα. Τέλος, σε περίπτωση που εμφανισθούν πληθωριστικές πιέσεις, θα απαιτηθεί δημοσιονομική στρατηγική πιο περιοριστική από ό,τι προβλέπει το πρόγραμμα.

| (8) | Εκτιμάται ότι η Σλοβακία αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο ως προς τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού στη Σλοβακία είναι μικρότερες σε σχέση με τον μέσο όρο της ΕΕ, δεδομένου ότι, οι συνταξιοδοτικές δαπάνες εμφανίζουν μικρότερη αύξηση σε σχέση με πολλές άλλες χώρες κυρίως χάρη στη μεταρρύθμιση του συστήματος συντάξεων του 2005. Ωστόσο, οι προβλέψεις αυτές στηρίζονται στην παραδοχή ότι ένας σχετικά μικρός αριθμός εργαζομένων θα εγκαταλείψει το μεικτό σύστημα συντάξεων κατά το πρώτο εξάμηνο το 2008, κατά το οποίο θα έχουν την ευκαιρία να το πράξουν. Η δημοσιονομική κατάσταση το 2007 με το διαρθρωτικό πρωτογενές έλλειμμα που εκτιμάται στο πρόγραμμα, συνιστά σημαντικό κίνδυνο για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και προτού ληφθούν υπόψη οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης. Η εξυγίανση των δημοσίων οικονομικών, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα σύγκλισης, θα συνέβαλλε, συνεπώς, στη μείωση των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(8)

Εκτιμάται ότι η Σλοβακία αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο ως προς τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της. Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού στη Σλοβακία είναι μικρότερες σε σχέση με τον μέσο όρο της ΕΕ, δεδομένου ότι, οι συνταξιοδοτικές δαπάνες εμφανίζουν μικρότερη αύξηση σε σχέση με πολλές άλλες χώρες κυρίως χάρη στη μεταρρύθμιση του συστήματος συντάξεων του 2005. Ωστόσο, οι προβλέψεις αυτές στηρίζονται στην παραδοχή ότι ένας σχετικά μικρός αριθμός εργαζομένων θα εγκαταλείψει το μεικτό σύστημα συντάξεων κατά το πρώτο εξάμηνο το 2008, κατά το οποίο θα έχουν την ευκαιρία να το πράξουν. Η δημοσιονομική κατάσταση το 2007 με το διαρθρωτικό πρωτογενές έλλειμμα που εκτιμάται στο πρόγραμμα, συνιστά σημαντικό κίνδυνο για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και προτού ληφθούν υπόψη οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης. Η εξυγίανση των δημοσίων οικονομικών, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα σύγκλισης, θα συνέβαλλε, συνεπώς, στη μείωση των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

| (9) | Το πρόγραμμα σύγκλισης κρίνεται συνεπές σε κάποιο βαθμό με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007. Επιβεβαιώνει ότι οι προτεραιότητες της κυβέρνησης στον τομέα των δαπανών (ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, εκπαίδευση και γεωργία) συνεχίζουν να αποκλίνουν εν μέρει από τις βασικές προκλήσεις που αναφέρονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων (κοινωνία της πληροφορίας· Ε&Α και καινοτομία· επιχειρηματικό περιβάλλον· και εκπαίδευση και απασχόληση). Επιπλέον, δεν προσδιορίζει αν ο ίσος προς 0,8 % εθνικός στόχος για τις δαπάνες E&A του ΑΕΠ θα επιτευχθεί έως το 2010, ενώ οι δαπάνες για την εκπαίδευση τείνουν να στηρίζονται όλο και περισσότερο στα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ. Το πρόγραμμα δεν περιλαμβάνει μεν ποσοτική αξιολόγηση του συνολικού αντίκτυπου του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων (ΕΠΜ) εντός του ορίζοντα της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής, αλλά παρέχει συστηματικές πληροφορίες ως προς το άμεσο δημοσιονομικό κόστος που συνδέεται με τις κυριότερες μεταρρυθμίσεις που προβλέπονται στο ΕΠΜ. |
| --- | --- |

(9)

Το πρόγραμμα σύγκλισης κρίνεται συνεπές σε κάποιο βαθμό με την έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007. Επιβεβαιώνει ότι οι προτεραιότητες της κυβέρνησης στον τομέα των δαπανών (ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, εκπαίδευση και γεωργία) συνεχίζουν να αποκλίνουν εν μέρει από τις βασικές προκλήσεις που αναφέρονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων (κοινωνία της πληροφορίας· Ε&Α και καινοτομία· επιχειρηματικό περιβάλλον· και εκπαίδευση και απασχόληση). Επιπλέον, δεν προσδιορίζει αν ο ίσος προς 0,8 % εθνικός στόχος για τις δαπάνες E&A του ΑΕΠ θα επιτευχθεί έως το 2010, ενώ οι δαπάνες για την εκπαίδευση τείνουν να στηρίζονται όλο και περισσότερο στα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ. Το πρόγραμμα δεν περιλαμβάνει μεν ποσοτική αξιολόγηση του συνολικού αντίκτυπου του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων (ΕΠΜ) εντός του ορίζοντα της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής, αλλά παρέχει συστηματικές πληροφορίες ως προς το άμεσο δημοσιονομικό κόστος που συνδέεται με τις κυριότερες μεταρρυθμίσεις που προβλέπονται στο ΕΠΜ.

| (10) | Από άποψη προόδου όσον αφορά την εφαρμογή των δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του ΜΣΙ ΙΙ, οι δημοσιονομικοί στόχοι των διαδοχικών προγραμμάτων σύγκλισης όχι μόνον επιτυγχάνονται αλλά τα αποτελέσματα είναι συστηματικά θετικότερα. Ωστόσο οι ίδιοι οι στόχοι αποδείχθηκε ότι δεν είναι ιδιαίτερα φιλόδοξοι λαμβάνοντας υπόψη την καλύτερη από ό,τι προβλεπόταν αρχική δημοσιονομική κατάσταση και την καλύτερη από την αναμενόμενη οικονομική επίδοση της χώρας. Όσον αφορά τις εισοδηματικές πολιτικές, οι συλλογικές συμβάσεις εργασίας στον δημόσιο τομέα αποτελούν σημαντικό παράδειγμα μισθολογικής αυτοσυγκράτησης για το σύνολο της οικονομίας. Με σκοπό τον περιορισμό της πιστωτικής επέκτασης, η Εθνική Τράπεζα της Σλοβακίας παρακολουθεί στενά τις πρακτικές διαχείρισης των κινδύνων που εφαρμόζουν οι τράπεζες και ενίσχυσε τη συνεργασία με τους εγχώριους εποπτικούς φορείς των τραπεζών που αναπτύσσουν δραστηριότητα στη χώρα. |
| --- | --- |

(10)

Από άποψη προόδου όσον αφορά την εφαρμογή των δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του ΜΣΙ ΙΙ, οι δημοσιονομικοί στόχοι των διαδοχικών προγραμμάτων σύγκλισης όχι μόνον επιτυγχάνονται αλλά τα αποτελέσματα είναι συστηματικά θετικότερα. Ωστόσο οι ίδιοι οι στόχοι αποδείχθηκε ότι δεν είναι ιδιαίτερα φιλόδοξοι λαμβάνοντας υπόψη την καλύτερη από ό,τι προβλεπόταν αρχική δημοσιονομική κατάσταση και την καλύτερη από την αναμενόμενη οικονομική επίδοση της χώρας. Όσον αφορά τις εισοδηματικές πολιτικές, οι συλλογικές συμβάσεις εργασίας στον δημόσιο τομέα αποτελούν σημαντικό παράδειγμα μισθολογικής αυτοσυγκράτησης για το σύνολο της οικονομίας. Με σκοπό τον περιορισμό της πιστωτικής επέκτασης, η Εθνική Τράπεζα της Σλοβακίας παρακολουθεί στενά τις πρακτικές διαχείρισης των κινδύνων που εφαρμόζουν οι τράπεζες και ενίσχυσε τη συνεργασία με τους εγχώριους εποπτικούς φορείς των τραπεζών που αναπτύσσουν δραστηριότητα στη χώρα.

| (11) | Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (6). |
| --- | --- |

(11)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (6).

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι το πρόγραμμα είναι συνεπές με τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2007. Στη συνέχεια, προβλέπει πρόοδο ως προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου μετατοπισμένη στα ύστερα έτη του προγράμματος, σε πλαίσιο προοπτικών έντονης ανάπτυξης· το 2008, η προβλεπόμενη διαρθρωτική βελτίωση δεν ανταποκρίνεται στο Σύμφωνο και πρέπει να είναι πιο φιλόδοξη. Με βάση τους κινδύνους που περιβάλλουν τους δημοσιονομικούς στόχους από το 2009 και μετά, ο ΜΔΣ μπορεί να μην επιτευχθεί έως το 2010 όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα και, για τον λόγο αυτόν, μπορεί να απαιτηθούν επιπρόσθετες προσπάθειες. Επιπλέον, σε περίπτωση που εμφανισθούν πληθωριστικές πιέσεις θα απαιτηθεί μια περιοριστικότερη δημοσιονομική πολιτική συνοδευόμενη από περαιτέρω διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για τη βελτίωση των επιδόσεων στην αγορά εργασίας. Όσον αφορά τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, η Σλοβακία φαίνεται ότι αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο. Όσον αφορά τις μεσοπρόθεσμες προκλήσεις, το πρόγραμμα δεν προβλέπει πρόοδο όσον αφορά την ανακατανομή των δαπανών υπέρ της E&A και της καινοτομίας, ενώ αναφέρει ότι οι δαπάνες στον τομέα της εκπαίδευσης πρέπει να στηρίζονται όλο και περισσότερο σε κεφάλαια της ΕΕ.

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση και τη σύσταση που διατυπώθηκε στις 5 Ιουλίου 2004 κατ' εφαρμογή του άρθρου 104 παράγραφος 7 της Συνθήκης, καθώς επίσης με γνώμονα την ανάγκη να διασφαλισθεί διατηρήσιμη σύγκλιση και η ομαλή συμμετοχή στον ΜΣΙ ΙΙ, η Σλοβακία καλείται:

| i) | να εκμεταλλευθεί τις συνθήκες έντονης οικονομικής ανάπτυξης προκειμένου να ενισχύσει τη διαρθρωτική προσαρμογή για την επίτευξη του ΜΔΣ το 2008 και, στη συνέχεια, να εφαρμόσει με αυστηρότητα την προγραμματιζόμενη διαρθρωτική εξυγίανση συνοδεύοντάς την, εφόσον απαιτείται, με επιπρόσθετα μέτρα καθώς και με δεσμευτικότερα μεσοπρόθεσμα ανώτατα όρια για τις δαπάνες, και |
| --- | --- |

i)

να εκμεταλλευθεί τις συνθήκες έντονης οικονομικής ανάπτυξης προκειμένου να ενισχύσει τη διαρθρωτική προσαρμογή για την επίτευξη του ΜΔΣ το 2008 και, στη συνέχεια, να εφαρμόσει με αυστηρότητα την προγραμματιζόμενη διαρθρωτική εξυγίανση συνοδεύοντάς την, εφόσον απαιτείται, με επιπρόσθετα μέτρα καθώς και με δεσμευτικότερα μεσοπρόθεσμα ανώτατα όρια για τις δαπάνες, και

| ii) | να προβεί σε περαιτέρω διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις προκειμένου να βελτιωθούν οι επιδόσεις στην αγορά εργασίας και να είναι έτοιμη να υιοθετήσει περιοριστικότερη δημοσιονομική στρατηγική, προκειμένου κυρίως να περιοριστούν οι τυχόν πληθωριστικές πιέσεις, ιδίως μετά την εξασθένηση της αντιπληθωριστικής επίδρασης της παρελθούσας σημαντικής ανατίμησης του νομίσματος της χώρας. |
| --- | --- |

ii)

να προβεί σε περαιτέρω διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις προκειμένου να βελτιωθούν οι επιδόσεις στην αγορά εργασίας και να είναι έτοιμη να υιοθετήσει περιοριστικότερη δημοσιονομική στρατηγική, προκειμένου κυρίως να περιοριστούν οι τυχόν πληθωριστικές πιέσεις, ιδίως μετά την εξασθένηση της αντιπληθωριστικής επίδρασης της παρελθούσας σημαντικής ανατίμησης του νομίσματος της χώρας.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πραγματικό ΑΕΠ
  (% μεταβολή) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | 8,3 | 8,8 | 6,8 | 5,8 | 5,0 |
| COM Nοεμ. 2007 | 8,3 | 8,7 | 7,0 | 6,2 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 6,6 | 7,1 | 5,5 | 5,1 | 5,0 |
| Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ
  (%) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | 4,3 | 1,7 | 2,3 | 2,6 | 2,7 |
| COM Nοεμ. 2007 | 4,3 | 1,7 | 2,5 | 3,0 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 4,4 | 3,1 | 2,0 | 2,4 | 2,6 |
| Κενό παραγωγής (7)

  (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 0,5 | 1,8 | 2,3 | 2,1 | 1,4 |
| COM Nοεμ. 2007 (8) | – 0,8 | 1,0 | 1,3 | 0,8 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 0,9 | 1,0 | 1,6 | 1,9 | 2,4 |
| Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 8,4 | – 3,4 | – 1,9 | – 1,1 | – 0,4 |
| COM Nοεμ. 2007 | – 7,8 | – 4,2 | – 2,7 | – 1,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 6,4 | – 3,1 | – 2,5 | – 2,0 | – 1,6 |
| Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 3,7 | – 2,5 | – 2,3 | – 1,8 | – 0,8 |
| COM Nοεμ. 2007 | – 3,7 | – 2,7 | – 2,3 | – 2,4 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 3,7 | – 2,9 | – 2,4 | – 1,9 | μ.δ.σ. |
| Πρωτογενές ισοζύγιο
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 2,2 | – 1,0 | – 0,9 | – 0,3 | 0,5 |
| COM Nοεμ. 2007 | – 2,2 | – 1,2 | – 0,8 | – 0,9 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 1,9 | – 0,9 | – 0,6 | – 0,2 | μ.δ.σ. |
| Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (7)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 3,5 | – 3,0 | – 3,0 | – 2,4 | – 1,2 |
| COM Nοεμ. 2007 | – 3,4 | – 3,0 | – 2,7 | – 2,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 3,4 | – 3,2 | – 2,9 | – 2,5 | μ.δ.σ. |
| Διαρθρωτικό ισοζύγιο (9)

  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | – 3,1 | – 3,0 | – 3,1 | – 2,4 | – 1,2 |
| COM Nοεμ. 2007 | – 3,4 | – 3,0 | – 2,7 | – 2,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | – 3,5 | – 3,2 | – 2,9 | – 2,5 | μ.δ.σ. |
| Ακαθάριστο δημόσιο χρέος
  (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Nοεμ. 2007 | 30,4 | 30,6 | 30,8 | 30,5 | 29,5 |
| COM Nοεμ. 2007 | 30,4 | 30,8 | 30,7 | 30,6 | μ.δ.σ. |
| ΠΣ Δεκ. 2006 | 33,1 | 31,8 | 31,0 | 29,7 | μ.δ.σ. |
| Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής |

2006

2007

2008

2009

2010

Πραγματικό ΑΕΠ

(% μεταβολή)

ΠΣ Nοεμ. 2007

8,3

8,8

6,8

5,8

5,0

COM Nοεμ. 2007

8,3

8,7

7,0

6,2

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

6,6

7,1

5,5

5,1

5,0

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ

(%)

ΠΣ Nοεμ. 2007

4,3

1,7

2,3

2,6

2,7

COM Nοεμ. 2007

4,3

1,7

2,5

3,0

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

4,4

3,1

2,0

2,4

2,6

Κενό παραγωγής (7)

(% του δυνητικού ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 0,5

1,8

2,3

2,1

1,4

COM Nοεμ. 2007 (8)

– 0,8

1,0

1,3

0,8

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 0,9

1,0

1,6

1,9

2,4

Καθαρός δανεισμός έναντι της αλλοδαπής

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 8,4

– 3,4

– 1,9

– 1,1

– 0,4

COM Nοεμ. 2007

– 7,8

– 4,2

– 2,7

– 1,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 6,4

– 3,1

– 2,5

– 2,0

– 1,6

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 3,7

– 2,5

– 2,3

– 1,8

– 0,8

COM Nοεμ. 2007

– 3,7

– 2,7

– 2,3

– 2,4

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 3,7

– 2,9

– 2,4

– 1,9

μ.δ.σ.

Πρωτογενές ισοζύγιο

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 2,2

– 1,0

– 0,9

– 0,3

0,5

COM Nοεμ. 2007

– 2,2

– 1,2

– 0,8

– 0,9

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 1,9

– 0,9

– 0,6

– 0,2

μ.δ.σ.

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο (7)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 3,5

– 3,0

– 3,0

– 2,4

– 1,2

COM Nοεμ. 2007

– 3,4

– 3,0

– 2,7

– 2,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 3,4

– 3,2

– 2,9

– 2,5

μ.δ.σ.

Διαρθρωτικό ισοζύγιο (9)

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

– 3,1

– 3,0

– 3,1

– 2,4

– 1,2

COM Nοεμ. 2007

– 3,4

– 3,0

– 2,7

– 2,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

– 3,5

– 3,2

– 2,9

– 2,5

μ.δ.σ.

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος

(% του ΑΕΠ)

ΠΣ Nοεμ. 2007

30,4

30,6

30,8

30,5

29,5

COM Nοεμ. 2007

30,4

30,8

30,7

30,6

μ.δ.σ.

ΠΣ Δεκ. 2006

33,1

31,8

31,0

29,7

μ.δ.σ.

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Η αξιολόγηση λαμβάνει ιδίως υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και την αξιολόγηση από την Επιτροπή της έκθεσης εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων του Οκτωβρίου 2007.

(3)  ΕΕ C 72 της 29.3.2007, σ. 1.

(4)  Το πρώτο εξάμηνο του 2008 θα ανοίξει προσωρινά ο δεύτερος πυλώνας του συστήματος συντάξεων προκειμένου να επιτρέψει την αποχώρηση παλαιών και την είσοδο νέων μελών.

(5)  Το προβλεπόμενο κενό παραγωγής που αναφέρεται στο πρόγραμμα διαφέρει σημαντικά από τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής που βασίζονται στις πληροφορίες του προγράμματος χρησιμοποιώντας τη συμφωνηθείσα κοινή μεθοδολογία.

(6)  Ειδικότερα, δεν παρέχονται στοιχεία για την κατανομή των δαπανών γενικής κυβέρνησης ανά κατηγορία (COFOG) για το 2010.

(7)  Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια σύμφωνα με τα προγράμματα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τις πληροφορίες των προγραμμάτων.

(8)  Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 6,4 %, 6,7 %, 6,7 % και 6,7 % αντιστοίχως για την περίοδο 2006-2009.

(9)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. Έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα ίσα προς 0,4 % του ΑΕΠ το 2006 που αυξάνουν το έλλειμμα και 0,1 % του ΑΕΠ το 2008 που μειώνουν το έλλειμμα σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Δεν υπάρχουν έκτακτα και άλλα προσωρινά μέτρα στις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.

Πηγή:

Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 49/48 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 49/48

---

Ισοτιμίες του ευρώ (1)

21 Φεβρουαρίου 2008

(2008/C 49/12)

1 ευρώ=

| | Νομισματική μονάδα | Ισοτιμία |
| --- | --- | --- |
| USD | δολάριο ΗΠΑ | 1,4736 |
| JPY | ιαπωνικό γιεν | 159,27 |
| DKK | δανική κορόνα | 7,4551 |
| GBP | λίρα στερλίνα | 0,7527 |
| SEK | σουηδική κορόνα | 9,3136 |
| CHF | ελβετικό φράγκο | 1,6205 |
| ISK | ισλανδική κορόνα | 98,77 |
| NOK | νορβηγική κορόνα | 7,8615 |
| BGN | βουλγαρικό λεβ | 1,9558 |
| CZK | τσεχική κορόνα | 25,088 |
| EEK | εσθονική κορόνα | 15,6466 |
| HUF | ουγγρικό φιορίνι | 264,02 |
| LTL | λιθουανικό λίτας | 3,4528 |
| LVL | λεττονικό λατ | 0,6964 |
| PLN | πολωνικό ζλότι | 3,5666 |
| RON | ρουμανικό λέι | 3,6533 |
| SKK | σλοβακική κορόνα | 33,06 |
| TRY | τουρκική λίρα | 1,7743 |
| AUD | αυστραλιανό δολάριο | 1,6037 |
| CAD | καναδικό δολάριο | 1,4925 |
| HKD | δολάριο Χονγκ Κονγκ | 11,4937 |
| NZD | νεοζηλανδικό δολάριο | 1,8415 |
| SGD | δολάριο Σιγκαπούρης | 2,078 |
| KRW | νοτιοκορεατικό γουόν | 1 396,97 |
| ZAR | νοτιοαφρικανικό ραντ | 11,4705 |
| CNY | κινεζικό γιουάν | 10,5234 |
| HRK | κροατικό κούνα | 7,2839 |
| IDR | ινδονησιακή ρουπία | 13 505,54 |
| MYR | μαλαισιανό ρίγκιτ | 4,7465 |
| PHP | πέσο Φιλιππινών | 59,784 |
| RUB | ρωσικό ρούβλι | 36,177 |
| THB | ταϊλανδικό μπατ | 46,271 |
| BRL | ρεάλ Βραζιλίας | 2,5241 |
| MXN | μεξικανικό πέσο | 15,8729 |

Νομισματική μονάδα

Ισοτιμία

USD

δολάριο ΗΠΑ

1,4736

JPY

ιαπωνικό γιεν

159,27

DKK

δανική κορόνα

7,4551

GBP

λίρα στερλίνα

0,7527

SEK

σουηδική κορόνα

9,3136

CHF

ελβετικό φράγκο

1,6205

ISK

ισλανδική κορόνα

98,77

NOK

νορβηγική κορόνα

7,8615

BGN

βουλγαρικό λεβ

1,9558

CZK

τσεχική κορόνα

25,088

EEK

εσθονική κορόνα

15,6466

HUF

ουγγρικό φιορίνι

264,02

LTL

λιθουανικό λίτας

3,4528

LVL

λεττονικό λατ

0,6964

PLN

πολωνικό ζλότι

3,5666

RON

ρουμανικό λέι

3,6533

SKK

σλοβακική κορόνα

33,06

TRY

τουρκική λίρα

1,7743

AUD

αυστραλιανό δολάριο

1,6037

CAD

καναδικό δολάριο

1,4925

HKD

δολάριο Χονγκ Κονγκ

11,4937

NZD

νεοζηλανδικό δολάριο

1,8415

SGD

δολάριο Σιγκαπούρης

2,078

KRW

νοτιοκορεατικό γουόν

1 396,97

ZAR

νοτιοαφρικανικό ραντ

11,4705

CNY

κινεζικό γιουάν

10,5234

HRK

κροατικό κούνα

7,2839

IDR

ινδονησιακή ρουπία

13 505,54

MYR

μαλαισιανό ρίγκιτ

4,7465

PHP

πέσο Φιλιππινών

59,784

RUB

ρωσικό ρούβλι

36,177

THB

ταϊλανδικό μπατ

46,271

BRL

ρεάλ Βραζιλίας

2,5241

MXN

μεξικανικό πέσο

15,8729

---

(1)

Πηγή: Ισοτιμίες αναφοράς που δημοσιεύονται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα.

---