# Официален вестник L 92/2016

| | ISSN 1977-0618 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | L 92 |
| | |
| Издание на български език | Законодателство | Година 597 април 2016 г. |

ISSN 1977-0618

Официален вестник

на Европейския съюз

L 92

Издание на български език

Законодателство

Година 597 април 2016 г.

---

| Съдържание | | III   Други актове | Страница |
| --- | --- | --- | --- |
| | | ЕВРОПЕЙСКО ИКОНОМИЧЕСКО ПРОСТРАНСТВО |
| | * | Решение на Надзорния орган на ЕАСТ No 447/14/COL от 5 ноември 2014 година за приемане на насоки за управление на системата за бърз обмен на информация RAPEX, създадена съгласно член 11 и член 12 от Директива 2001/95/ЕО (Директива относно общата безопасност на продуктите) [2016/487] | 1 |
| | * | Решение на Надзорния орган на ЕАСТ No 277/15/COL от 6 юли 2015 година за освобождаване на някои логистични услуги на Posten Norge AS от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги [2016/488] | 68 |

Съдържание

III   Други актове

Страница

ЕВРОПЕЙСКО ИКОНОМИЧЕСКО ПРОСТРАНСТВО

*

Решение на Надзорния орган на ЕАСТ No 447/14/COL от 5 ноември 2014 година за приемане на насоки за управление на системата за бърз обмен на информация RAPEX, създадена съгласно член 11 и член 12 от Директива 2001/95/ЕО (Директива относно общата безопасност на продуктите) [2016/487]

1

*

Решение на Надзорния орган на ЕАСТ No 277/15/COL от 6 юли 2015 година за освобождаване на някои логистични услуги на Posten Norge AS от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги [2016/488]

68

| BG | Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.
  Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда. |
| --- | --- |

BG

Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.

Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда.

---

III Други актове

ЕВРОПЕЙСКО ИКОНОМИЧЕСКО ПРОСТРАНСТВО

| 7.4.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 92/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.4.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 92/1

---

РЕШЕНИЕ НА НАДЗОРНИЯ ОРГАН НА ЕАСТ

No 447/14/COL

от 5 ноември 2014 година

за приемане на насоки за управление на системата за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 11 и член 12 от Директива 2001/95/ЕО (Директива относно общата безопасност на продуктите) [2016/487]

НАДЗОРНИЯТ ОРГАН НА ЕАСТ,

Като взе предвид член 5, параграф 3, член 12, параграф 3, точка 2 от приложение I и точка 8 от приложение II към акта, посочен в точка 3з от глава XIX на приложение II към Споразумението за Европейското икономическо пространство („Споразумението за ЕИП“), Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (1), адаптирана към Споразумението за ЕИП с протокол 1 към него,

Като взе предвид член 5, параграф 2, буква г) от Споразумението между държавите от ЕАСТ за създаване на надзорен орган и съд („Споразумението за надзор и съд“), съгласно което Надзорният орган на ЕАСТ („Надзорният орган“) изпълнява функциите, които чрез прилагане на протокол 1 към Споразумението за ЕИП, произтичат от актовете, посочени в приложенията към това споразумение, както е посочено в протокол 1 към Споразумението за надзор и съд,

Като взе предвид член 1, параграф 2 от протокол 1 към Споразумението за надзор и съд, според който Надзорният орган изпълнява определени функции, отговарящи на функциите на Европейската комисия,

Като взе предвид Решение No 198/10/COL, с което се упълномощава членът на колегията, отговарящ за общата безопасност на продуктите (1) да представи проект за насоки до отговорния комитет на ЕАСТ за технически регламенти, стандарти, изпитвания и сертифициране („Комитетът“) (2) и (2) да приеме насоки относно управлението на системата за бърз обмен на информация „RAPEX“, след като се консултира с Комитета (3) по този въпрос („насоките за RAPEX“),

като има предвид, че:

В съответствие с член 12, параграф 3 и точка 8 от приложение II към Директива 2001/95/ЕО Европейската комисия изготвя и редовно актуализира насоките за RAPEX.

С Решение No 2010/15/ЕС (4) Европейската комисия прие изменени насоки за RAPEX, с което отмени насоките, приети с Решение 2004/418/ЕО на Комисията (5). С Решение 396/10/COL от 19 октомври 2010 г. Надзорният орган прие еквивалентни насоки за RAPEX.

По искане на държавите от ЕАСТ чрез секретариата на ЕАСТ от 14 април 2014 г. Надзорният орган измени и изготви изменен проект за насоки за RAPEX, който отразява новата процедура и предвидените бъдещи задачи за одобрение на националните звена за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ, така както са очертани и описани по-подробно в приложение 6 към проекта на изменени насоки за RAPEX.

В съответствие с писмената процедура, предвидена в член 8 от неговия процедурен правилник, с Комитета бе проведена консултация относно проекта за изменение на насоките за RAPEX (6).

Насоките за RAPEX следва да бъдат адресирани до националните органи на държавите от ЕАСТ, определени като звена за контакт в системата RAPEX и отговарящи за процедурите за уведомяване по член 11 от Директива 2001/95/ЕО.

Надзорният орган ще използва насоките за RAPEX като референтен документ за управление на RAPEX и на процедурата по нотификация съгласно Директива 2001/95/ЕО.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

| 1. | След консултации с Комитета на ЕАСТ за технически регламенти, стандарти, изпитвания и сертифициране по този въпрос, Надзорният орган приема изменени насоки за допълване на акта, посочен в точка 3з от глава XIX на приложение II към Споразумението за Европейското икономическо пространство за управлението на системата за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 12, и на процедурата по нотификация, установена съгласно член 11 от акта. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Решението, включително изменените насоки в приложение, се публикува в раздела за ЕИП и в притурката за ЕИП към Официален вестник на Европейския съюз. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Английската версия на решението е автентична. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Адресати на настоящото решение са държавите от ЕАСТ. |
| --- | --- |

4.

Съставено в Брюксел на 5 ноември 2014 година.

За Надзорния орган на ЕАСТ

Helga JÓNSDÓTTIR

Член на колегията

Xavier LEWIS

Директор

---

(1)  
  ОВ L 11, 15.1.2002 г., стр. 4.

1

(2)  Комитет на ЕАСТ за технически регламенти, стандарти, изпитвания и сертифициране, както е определен с Решение No 4/2012/SC на Постоянния комитет на държавите от ЕАСТ от 26 октомври 2012 г.

2

(3)  Пак там.

3

(4)  Решение 2010/15/ЕС на Комисията от 16 декември 2009 г. за определяне на насоки за управление на системата на Общността за бърз обмен на информация RAPEX, създадена съгласно член 12, и на процедурата по нотификация, установена съгласно член 11 от Директива 2001/95/ЕО (Директива относно общата безопасност на продуктите) (ОВ L 22, 26.1.2010 г., стр. 1).

4

(5)  Решение 2004/418/ЕО на Комисията от 29 април 2004 г. за установяване на насоки за управление на Общностната система за бързо информиране (RAPEX) и за нотификациите, които се представят съгласно член 11 от Директива 2001/95/ЕО (ОВ L 151, 30.4.2004 г., стр. 83).

5

(6)  Вж. писма от 8 юли 2014 г. (No 714776, 714853 и 714857).

6

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Насоки на Надзорния орган на ЕАСТ за управление на системата за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 12, и на процедурата по нотификация, установена съгласно член 11 от Директива 2001/95/ЕО (Директива относно общата безопасност на продуктите)

Съдържание

Предговор

Част I

Статут и адресати на насоките

| 1. | Статут, цели и актуализиране на насоките |
| --- | --- |

1.

| 1.1. | Статут |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Цели |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Актуализиране |
| --- | --- |

1.3.

| 2. | Адресати на насоките |
| --- | --- |

2.

Част II

Система за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 12 от директивата относно общата безопасност на продуктите

| 1. | Въведение |
| --- | --- |

1.

| 1.1. | Цели на RAPEX |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Компоненти на RAPEX |
| --- | --- |

1.2.

| 2. | Критерии за нотификация посредством RAPEX |
| --- | --- |

2.

| 2.1. | Потребителски продукти |
| --- | --- |

2.1.

| 2.1.1. | Продукти, обхванати от RAPEX |
| --- | --- |

2.1.1.

| 2.1.2. | Продукти, които не са обхванати от RAPEX |
| --- | --- |

2.1.2.

| 2.2. | Мерки |
| --- | --- |

2.2.

| 2.2.1. | Категории мерки |
| --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | Видове мерки |
| --- | --- |

2.2.2.

| 2.2.3. | Задължителни мерки, предприети от органи, отговорни за контрола на външните граници |
| --- | --- |

2.2.3.

| 2.2.4. | Изключване на общоприложими задължителни мерки |
| --- | --- |

2.2.4.

| 2.2.5. | Момент на нотификацията |
| --- | --- |

2.2.5.

| 2.2.6. | Нотифициращи органи |
| --- | --- |

2.2.6.

| 2.2.7. | Нотификации посредством RAPEX, касаещи нотификации от бизнеса |
| --- | --- |

2.2.7.

| 2.3. | Сериозен риск |
| --- | --- |

2.3.

| 2.3.1. | Сериозен риск |
| --- | --- |

2.3.1.

| 2.3.2. | Метод за оценка на риска |
| --- | --- |

2.3.2.

| 2.3.3. | Оценяващ орган |
| --- | --- |

2.3.3.

| 2.3.4. | Оценка на риска при нотификации от бизнеса |
| --- | --- |

2.3.4.

| 2.4. | Трансгранични последици |
| --- | --- |

2.4.

| 2.4.1. | Международно събитие |
| --- | --- |

2.4.1.

| 2.4.2. | Местно събитие |
| --- | --- |

2.4.2.

| 3. | Нотификации |
| --- | --- |

3.

| 3.1. | Видове нотификации |
| --- | --- |

3.1.

| 3.1.1. | Нотификации посредством RAPEX |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | Нотификации за сведение |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.2. | Съдържание на нотификациите |
| --- | --- |

3.2.

| 3.2.1. | Пълнота на данните |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Обхват на данните |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | Актуализиране на данните |
| --- | --- |

3.2.3.

| 3.2.4. | Отговорност за предаваната информация |
| --- | --- |

3.2.4.

| 3.3. | Поверителност |
| --- | --- |

3.3.

| 3.3.1. | Разкриване на информация като общо правило |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | Изключения от общото правило |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | Искане за поверителност |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | Обработка на поверителни нотификации |
| --- | --- |

3.3.4.

| 3.3.5. | Оттегляне на искане за поверителност |
| --- | --- |

3.3.5.

| 3.4. | Разглеждане на нотификации от страна на Надзорния орган на ЕАСТ |
| --- | --- |

3.4.

| 3.4.1. | Правилност |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | Пълнота |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | Искания за допълнителна информация |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | Разследване |
| --- | --- |

3.4.4.

| 3.5. | Одобряване и разпространение на нотификации |
| --- | --- |

3.5.

| 3.5.1. | Одобряване и разпространение на нотификации |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | Одобряване на нотификации във връзка с аспекти на безопасността, които са предмет на обсъждане на равнище ЕИП |
| --- | --- |

3.5.2.

| 3.6. | Информация за опасни продукти, изпратена от Комисията |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Последващи действия спрямо нотификации |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Окончателно оттегляне на нотификация от държавите от ЕИП от приложението RAPEX |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Временно отстраняване на нотификация посредством RAPEX от интернет страницата на RAPEX |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Крайни срокове за представяне на нотификации посредством RAPEX |
| --- | --- |

3.10.

| 4. | Реакции |
| --- | --- |

4.

| 4.1. | Съобщаване на последващи действия |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Съдържание на реакциите |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Поверителност |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Разглеждане от Надзорния орган на ЕАСТ на реакции от страна на държавите от ЕАСТ |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Одобряване и разпространение на реакции |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Окончателно оттегляне на реакция от приложението RAPEX |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Крайни срокове за представяне на реакции |
| --- | --- |

4.7.

| 5. | Функциониране на мрежите RAPEX |
| --- | --- |

5.

| 5.1. | Звена за контакт на RAPEX |
| --- | --- |

5.1.

| 5.1.1. | Организация |
| --- | --- |

5.1.1.

| 5.1.2. | Задачи |
| --- | --- |

5.1.2.

| 5.2. | Мрежи RAPEX, създадени на равнище ЕИП и на национално равнище |
| --- | --- |

5.2.

| 5.2.1. | Мрежа от звена за контакт на RAPEX |
| --- | --- |

5.2.1.

| 5.2.2. | Мрежи RAPEX, създадени на национално равнище |
| --- | --- |

5.2.2.

| 5.3. | Средства за комуникация, практически и технически процедури за RAPEX |
| --- | --- |

5.3.

| 5.3.1. | Езици |
| --- | --- |

5.3.1.

| 5.3.2. | Интернет приложението RAPEX |
| --- | --- |

5.3.2.

| 5.3.3. | Функциониране на RAPEX извън редовното работно време |
| --- | --- |

5.3.3.

Част III

Процедура по нотификация, установена съгласно член 11 от Директивата относно общата безопасност на продуктите

| 1. | Контекст и цели |
| --- | --- |

1.

| 2. | Критерии за нотифициране |
| --- | --- |

2.

| 3. | Нотификации |
| --- | --- |

3.

| 4. | Реакции |
| --- | --- |

4.

| 5. | Практически и технически процедури |
| --- | --- |

5.

Част IV

Допълнения

| 1. | Стандартен формуляр за нотификация |
| --- | --- |

1.

| 2. | Формуляр за реакция |
| --- | --- |

2.

| 3. | Крайни срокове за държавите членки |
| --- | --- |

3.

| 4. | Крайни срокове за Комисията |
| --- | --- |

4.

| 5. | Насоки за оценка на риска при потребителски продукти |
| --- | --- |

5.

| 6. | Задачи и роля на националните звена за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ |
| --- | --- |

6.

ПРЕДГОВОР

Преразгледаната Директива относно общата безопасност на продуктите, адаптирана към Споразумението за Европейското икономическо пространство с протокол 1 към него, влезе в сила за държавите от ЕАСТ на 1 март 2004 г.

В съответствие с член 12, параграф 3 от Директивата и точка 8 от приложение II към Директивата, Европейската комисия (наричана оттук нататък „Комисията“ или „ЕК“) изготвя и редовно актуализира насоки за управлението на общностната система за бърз обмен на информация (RAPEX). С Решение 2004/418/ЕО Комисията прие за първи път насоки, които да допълнят Директива 2001/95/ЕО за управление на общностната система за бърз обмен на информация (RAPEX) и за нотификациите, които се представят съгласно член 11 от посочената директива. Със своето Решение 2010/15/ЕС Комисията прие нови насоки, с което отмени Решение 2004/418/ЕО.

Съгласно член 5, параграф 2, буква г) от Споразумението между държавите от ЕАСТ за създаване на надзорен орган и съд, Надзорният орган на ЕАСТ (наричан още „Надзорният орган“) осъществява функциите, които при прилагане на протокол 1 към Споразумението за ЕИП произтичат от актовете, посочени в приложенията към това споразумение, както е посочено в протокол 1 към Споразумението за надзор и съд. Освен това, съгласно член 1, параграф 2 от протокол 1 към Споразумението за надзор и съд, Надзорният орган на ЕАСТ изпълнява определени функции, отговарящи на функциите на Европейската комисия. Следователно Надзорният орган на ЕАСТ смята, че е необходимо да приеме и публикува насоки, които са равностойни и служат за същата цел като новите насоки на Комисията.

Настоящите насоки са предназначени за националните органи в държавите от ЕАСТ, определени като звена за контакт за RAPEX и отговарящи за процедурата по нотификация съгласно член 11 от Директива 2001/95/ЕО. Надзорният орган на ЕАСТ използва тези насоки като референтен документ при работата с RAPEX и процедурата по нотификация по член 11.

Следва да се отбележи, че в настоящите насоки понятието „държави от ЕАСТ“ се чете „държавите от ЕАСТ, договарящи се страни по Споразумението за ЕИП, по отношение на които Споразумението е влязло в сила“. Също така, в контекста на настоящите насоки понятието „държави от ЕИП“ означава всички държави, които са част от Европейския съюз и държавите от ЕАСТ, които са договарящи се страни по Споразумението за ЕИП.

Тези насоки могат да бъдат изменени или допълнени от Надзорния орган на ЕАСТ, когато това е необходимо, или да бъдат приведени в съответствие с насоките, издавани от Комисията.

Настоящите насоки и бъдещите изменения и допълнения към тях ще бъдат публикувани в раздела за ЕИП на Официален вестник на Европейския съюз и в притурката за ЕИП към него в съответствие със Спогодбата относно публикуването на информация, имаща отношение към ЕИП, посочена в Заключителния акт на Споразумението за ЕИП.

ЧАСТ I

Статут и адресати на насоките

1.   СТАТУТ, ЦЕЛИ И АКТУАЛИЗИРАНЕ НА НАСОКИТЕ

1.1.   Статут

„Насоките за управление на системата за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 12, и на процедурата по нотификация, установена съгласно член 11 от Директива 2001/95/ЕО (Директива относно общата безопасност на продуктите)“ („Насоките“) се приемат от Надзорния орган на ЕАСТ в съответствие с член 11, параграф 1 и приложение II, точка 8 от акта, посочен в точка 3з от глава XIX на приложение II към Споразумението за Европейското икономическо пространство, Директива 2001/95/EО („ДОБП“), адаптиран към Споразумението за ЕИП с протокол 1 към него. При изпълнението на тази задача Надзорният орган се подпомага от консултативен комитет, съставен от представители на държавите от ЕАСТ, който действа в съответствие с процедурата по консултиране (1).

От точка 8 от приложение II към ДОБП следва, че Надзорният орган на ЕАСТ изготвя и редовно актуализира в съответствие с приложимата процедура по консултиране насоките относно управлението на RAPEX от страна на Надзорния орган на ЕАСТ и държавите от ЕАСТ. Освен това член 11, параграф 1 от ДОБП гласи, че насоките, изготвени за целите на процедурата по нотификация на RAPEX, следва също да уреждат различни аспекти на процедурата по нотификация, установена съгласно член 11 от ДОБП. Поради това насоките регулират функционирането и управлението на процедурата по нотификация на RAPEX, установена съгласно член 12 от ДОБП, както и на процедурата по нотификация, установена съгласно член 11 от ДОБП.

Насоките представляват самостоятелен документ, който регулира процедурата по нотификация чрез RAPEX, установена съгласно член 12 от ДОБП. Тази процедура се прилага за превантивни и ограничителни мерки, предприети по отношение на потребителски продукти, представляващи сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите. Структурата и съдържанието на насоките дават обаче и възможност за тяхното адаптиране, ако е необходимо, за да бъдат включени разпоредби, свързани с процедурата по нотификация, установена съгласно член 22 от Регламент (ЕО) No 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2).

Държавите от ЕИП, държавите кандидатки, както и трети държави и международни организации, които имат достъп до RAPEX (при условията, определени в член 12, параграф 4 от ДОБП), участват в системата в съответствие с правилата, предвидени в ДОБП и насоките.

1.2.   Цели

ДОБП предвижда изготвяне на насоки за определяне на прости и ясни критерии и практически правила за улесняване на функционирането на нотификационните механизми, установени съгласно членове 11 и 12 от ДОБП. Насоките имат за цел да:

| — | изяснят обхвата на двата нотификационни механизма, |
| --- | --- |

—

изяснят обхвата на двата нотификационни механизма,

| — | установят критериите за нотифициране за двата нотификационни механизма, |
| --- | --- |

—

установят критериите за нотифициране за двата нотификационни механизма,

| — | определят съдържанието на нотификациите и на реакциите, изпращани съгласно двата нотификационни механизма, по-специално естеството на изискваните данни и това, какви формуляри да се използват, |
| --- | --- |

—

определят съдържанието на нотификациите и на реакциите, изпращани съгласно двата нотификационни механизма, по-специално естеството на изискваните данни и това, какви формуляри да се използват,

| — | установят последващи действия, които да бъдат предприети от държавите от ЕАСТ при получаване на нотификация, както и вида на информацията, която следва да се предостави, |
| --- | --- |

—

установят последващи действия, които да бъдат предприети от държавите от ЕАСТ при получаване на нотификация, както и вида на информацията, която следва да се предостави,

| — | опишат обработката на нотификации и реакции от Надзорния орган на ЕАСТ, |
| --- | --- |

—

опишат обработката на нотификации и реакции от Надзорния орган на ЕАСТ,

| — | определят крайни срокове за различните видове действия, предприемани съгласно двата нотификационни механизма, |
| --- | --- |

—

определят крайни срокове за различните видове действия, предприемани съгласно двата нотификационни механизма,

| — | установят практически и технически процедури, необходими на равнище на Надзорния орган на ЕАСТ и държавите от ЕАСТ за ефективното и резултатно прилагане на нотификационните механизми, |
| --- | --- |

—

установят практически и технически процедури, необходими на равнище на Надзорния орган на ЕАСТ и държавите от ЕАСТ за ефективното и резултатно прилагане на нотификационните механизми,

| — | установяват метод за оценка на риска и по-конкретно на критерии за определяне на сериозни рискове. |
| --- | --- |

—

установяват метод за оценка на риска и по-конкретно на критерии за определяне на сериозни рискове.

1.3.   Актуализиране

Надзорният орган на ЕАСТ редовно ще актуализира насоките в съответствие с актуализациите, приети от Комисията с оглед на опита и новостите в областта на безопасността на продуктите и в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в точка 1.1.

2.   АДРЕСАТИ НА НАСОКИТЕ

Насоките са адресирани към всички органи на държави от ЕАСТ, които осъществяват дейност в областта на безопасността на потребителските продукти и участват в мрежата RAPEX, включително органите за надзор на пазара, отговорни за мониторинг на съответствието на потребителските продукти с изискванията за безопасност, и органите, отговорни за контрола на външните граници.

Надзорният орган на ЕАСТ следва да използва насоките като референтен документ за управление, в сътрудничество с Комисията, на системата RAPEX, създадена съгласно член 12 от ДОБП, и процедурата по нотификация, установена съгласно член 11 от ДОБП.

ЧАСТ II

Система за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 12 от Директивата относно общата безопасност на продуктите

1.   ВЪВЕДЕНИЕ

1.1.   Цели на RAPEX

С член 12 от ДОБП се създава система за бърз обмен на информация „RAPEX“. Системата RAPEX беше създадена с цел да:

| — | предоставя механизъм за бърз обмен на информация между държавите от ЕИП, Комисията и Надзорния орган на ЕАСТ относно превантивни и ограничителни мерки, предприети по отношение на потребителски продукти, представляващи сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, |
| --- | --- |

—

предоставя механизъм за бърз обмен на информация между държавите от ЕИП, Комисията и Надзорния орган на ЕАСТ относно превантивни и ограничителни мерки, предприети по отношение на потребителски продукти, представляващи сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите,

| — | уведомява държавите от ЕИП, Комисията и Надзорния орган на ЕАСТ за резултатите от последващи действия, предприети от национални органи по отношение на информация, обменена чрез RAPEX. |
| --- | --- |

—

уведомява държавите от ЕИП, Комисията и Надзорния орган на ЕАСТ за резултатите от последващи действия, предприети от национални органи по отношение на информация, обменена чрез RAPEX.

RAPEX играе важна роля в областта на безопасността на продуктите; системата допълва други действия, предприемани както на национално, така и на европейско равнище, с цел да се гарантира високо ниво на безопасност за потребителите в ЕИП.

Данните от RAPEX помагат:

| — | да се предотвратяват и ограничават доставките на опасни продукти до потребителите, |
| --- | --- |

—

да се предотвратяват и ограничават доставките на опасни продукти до потребителите,

| — | да се следи ефективността и последователността на извършваните от органите на държавите от ЕИП дейности по надзор на пазара и правоприлагане, |
| --- | --- |

—

да се следи ефективността и последователността на извършваните от органите на държавите от ЕИП дейности по надзор на пазара и правоприлагане,

| — | да се определят нуждите и да се предоставя основа за действие на равнище ЕИП, |
| --- | --- |

—

да се определят нуждите и да се предоставя основа за действие на равнище ЕИП,

| — | да се допринася за последователно налагане на изискванията на ЕИП за безопасност на продуктите и по този начин за гладкото функциониране на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

—

да се допринася за последователно налагане на изискванията на ЕИП за безопасност на продуктите и по този начин за гладкото функциониране на вътрешния пазар.

1.2.   Компоненти на RAPEX

RAPEX се състои от няколко допълващи се компонента, които са от съществено значение за ефективно и резултатно функциониране. Най-важните са:

| — | правната рамка, която регулира начина на работа на системата (т.е. ДОБП и насоките), |
| --- | --- |

—

правната рамка, която регулира начина на работа на системата (т.е. ДОБП и насоките),

| — | онлайн приложението („приложението RAPEX“), което позволява на държавите от ЕИП, Комисията и Надзорния орган на ЕАСТ бързо да обменят информация чрез интернет-базирана платформа, |
| --- | --- |

—

онлайн приложението („приложението RAPEX“), което позволява на държавите от ЕИП, Комисията и Надзорния орган на ЕАСТ бързо да обменят информация чрез интернет-базирана платформа,

| — | мрежата от звена за контакт на RAPEX, която се състои от отделни звена за контакт на RAPEX, отговорни за работата на RAPEX във всяка държава от ЕИП, |
| --- | --- |

—

мрежата от звена за контакт на RAPEX, която се състои от отделни звена за контакт на RAPEX, отговорни за работата на RAPEX във всяка държава от ЕИП,

| — | националните мрежи RAPEX, създадени във всички държави от ЕИП, които включват звеното за контакт на RAPEX и всичките органи, участващи в гарантирането на безопасността на потребителските продукти, |
| --- | --- |

—

националните мрежи RAPEX, създадени във всички държави от ЕИП, които включват звеното за контакт на RAPEX и всичките органи, участващи в гарантирането на безопасността на потребителските продукти,

| — | екипът на RAPEX в отдела на Комисията, отговорен за ДОБП, който разглежда и одобрява документите, изпратени чрез RAPEX от държавите — членки на ЕС, и поддържа и гарантира правилното функциониране на системата RAPEX по отношение на тези държави, |
| --- | --- |

—

екипът на RAPEX в отдела на Комисията, отговорен за ДОБП, който разглежда и одобрява документите, изпратени чрез RAPEX от държавите — членки на ЕС, и поддържа и гарантира правилното функциониране на системата RAPEX по отношение на тези държави,

| — | екипът на RAPEX в Надзорния орган на ЕАСТ, който разглежда документите, представени от държавите от ЕАСТ, преди държавите от ЕАСТ да ги одобрят в базата данни RAPEX, с оглед на предаването им на Комисията, и който поддържа и гарантира правилното функциониране на системата RAPEX по отношение на тези държави, |
| --- | --- |

—

екипът на RAPEX в Надзорния орган на ЕАСТ, който разглежда документите, представени от държавите от ЕАСТ, преди държавите от ЕАСТ да ги одобрят в базата данни RAPEX, с оглед на предаването им на Комисията, и който поддържа и гарантира правилното функциониране на системата RAPEX по отношение на тези държави,

| — | интернет страницата на RAPEX (3), която съдържа резюмета на нотификации посредством RAPEX в приложение на член 16, параграф 1 от ДОБП, |
| --- | --- |

—

интернет страницата на RAPEX (3), която съдържа резюмета на нотификации посредством RAPEX в приложение на член 16, параграф 1 от ДОБП,

| — | публикации на RAPEX, като статистики, годишни доклади и други промоционални материали. |
| --- | --- |

—

публикации на RAPEX, като статистики, годишни доклади и други промоционални материали.

2.   КРИТЕРИИ ЗА НОТИФИКАЦИЯ ПОСРЕДСТВОМ RAPEX

Системата RAPEX, създадена съгласно член 12 от ДОБП, се прилага за мерки, които предотвратяват, ограничават или налагат специфични условия спрямо търговията и употребата на потребителски продукти, представляващи сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите.

Съгласно ДОБП участието на държавите от ЕАСТ в RAPEX е задължително и поради това държавите от ЕАСТ имат законово задължение да уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ, когато са изпълнени следните четири критерия за нотифициране:

| — | продуктът е потребителски продукт, |
| --- | --- |

—

продуктът е потребителски продукт,

| — | продуктът е предмет на мерки, които предотвратяват, ограничават или налагат специфични условия спрямо евентуалната му търговия или употреба („превантивни и ограничителни мерки“), |
| --- | --- |

—

продуктът е предмет на мерки, които предотвратяват, ограничават или налагат специфични условия спрямо евентуалната му търговия или употреба („превантивни и ограничителни мерки“),

| — | продуктът поражда сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, |
| --- | --- |

—

продуктът поражда сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите,

| — | сериозният риск има трансгранични последици. |
| --- | --- |

—

сериозният риск има трансгранични последици.

2.1.   Потребителски продукти

2.1.1.   Продукти, обхванати от RAPEX

Съгласно член 2, буква а) от ДОБП потребителски продукти за целите на RAPEX са:

—   „продукти, предназначени за потребителите“— продукти, които са предназначени и произведени за потребителите и са достъпни за тях,

—   „продукти с междинен статут“— продукти, които са предназначени и произведени за професионална употреба, но които е възможно, при разумно предвидими условия, да се използват от потребители. Това са продукти, произведени за професионалисти, но достъпни за потребителите, които могат да ги закупят и да работят с тях без никакви специални познания или обучение, напр. бормашина, ъглошлайф и циркуляр, предназначени и произведени за професионалисти, но също предлагани на потребителския пазар (т.е. потребителите могат лесно да ги закупят в магазини и да работят с тях сами без никакво специално обучение).

Както продуктите, предназначени за потребители, така и продуктите с междинен статут могат да се предоставят на потребителите безплатно, могат да се закупуват от потребителите или могат да се предоставят на потребителите в контекста на услуга. И трите случая са обхванати от RAPEX.

Продуктите, предоставяни на потребители в контекста на услуга, включват:

| — | продукти, доставяни на потребители, които се изнасят и използват извън помещенията на съответния доставчик на услуги, като автомобили и машини за косене на трева, наети или отдавани под наем от фирми за наеми, и мастила за татуировки и импланти (които не са класифицирани като медицински уреди), имплантирани под кожата на потребител от доставчик на услуги, |
| --- | --- |

—

продукти, доставяни на потребители, които се изнасят и използват извън помещенията на съответния доставчик на услуги, като автомобили и машини за косене на трева, наети или отдавани под наем от фирми за наеми, и мастила за татуировки и импланти (които не са класифицирани като медицински уреди), имплантирани под кожата на потребител от доставчик на услуги,

| — | продукти, използвани в помещенията на доставчик на услуги, при условие че потребителите сами боравят със съответния продукт (напр. задействат машината, имат възможност за нейното спиране, контролират нейната работа чрез промяна на позицията или мощността ѝ по време на употреба). Пример за такива продукти са солариумите, използвани в салони за красота и фитнес центрове. Използването на продуктите от потребителите трябва да е активно и да включва значителна степен на контрол. Просто пасивна употреба, като употребата на шампоан от лице, чиято коса се мие от фризьор, или използването на автобус от неговите пътници, не се счита за употреба от потребители. |
| --- | --- |

—

продукти, използвани в помещенията на доставчик на услуги, при условие че потребителите сами боравят със съответния продукт (напр. задействат машината, имат възможност за нейното спиране, контролират нейната работа чрез промяна на позицията или мощността ѝ по време на употреба). Пример за такива продукти са солариумите, използвани в салони за красота и фитнес центрове. Използването на продуктите от потребителите трябва да е активно и да включва значителна степен на контрол. Просто пасивна употреба, като употребата на шампоан от лице, чиято коса се мие от фризьор, или използването на автобус от неговите пътници, не се счита за употреба от потребители.

Обратно, оборудване, използвано или управлявано от доставчик на услуги за предоставяне на услуга е извън приложното поле на RAPEX и поради това такива продукти не могат да се нотифицират чрез системата, напр. оборудване, на което потребителите се возят или с което пътуват, и което се управлява от доставчик на услуги.

2.1.2.   Продукти, които не са обхванати от RAPEX

RAPEX не обхваща:

| 1. | Продукти, които не са обхванати от определението за „продукт“, посочено в член 2, буква а) от ДОБП:






  — | продукти, които са предназначени и произведени за професионална употреба и са достъпни само за професионалисти, и при които няма вероятност, при разумно предвидими условия, да се използват от потребители („професионални продукти“), |
| --- | --- | --- |

1.

Продукти, които не са обхванати от определението за „продукт“, посочено в член 2, буква а) от ДОБП:

—

продукти, които са предназначени и произведени за професионална употреба и са достъпни само за професионалисти, и при които няма вероятност, при разумно предвидими условия, да се използват от потребители („професионални продукти“),

| — | продукти втора употреба, които са доставени като антики или като продукти, които трябва да бъдат поправени или обновени, преди да бъдат използвани, при условие че доставчикът ясно уведомява лицето, на което доставя продукта, за това. |
| --- | --- |

—

продукти втора употреба, които са доставени като антики или като продукти, които трябва да бъдат поправени или обновени, преди да бъдат използвани, при условие че доставчикът ясно уведомява лицето, на което доставя продукта, за това.

| 2. | Продукти, които са обхванати от специфични и еквивалентни механизми за нотифициране, установени от друго законодателство на ЕИП:






  — | храни и фуражи, обхванати от Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (4), |
| --- | --- | --- |

2.

Продукти, които са обхванати от специфични и еквивалентни механизми за нотифициране, установени от друго законодателство на ЕИП:

—

храни и фуражи, обхванати от Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (4),

| — | медицински продукти, обхванати от Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5) и Директива 2001/82/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6), |
| --- | --- |

—

медицински продукти, обхванати от Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5) и Директива 2001/82/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6),

| — | медицински уреди, обхванати от Директива 93/42/ЕИО на Съвета (7), |
| --- | --- |

—

медицински уреди, обхванати от Директива 93/42/ЕИО на Съвета (7),

| — | диагностични медицински изделия in vitro, обхванати от Директива 98/79/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (8), |
| --- | --- |

—

диагностични медицински изделия in vitro, обхванати от Директива 98/79/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (8),

| — | активни имплантируеми медицински изделия, обхванати от Директива 90/385/ЕИО на Съвета (9). |
| --- | --- |

—

активни имплантируеми медицински изделия, обхванати от Директива 90/385/ЕИО на Съвета (9).

2.2.   Мерки

2.2.1.   Категории мерки

Всички категории превантивни и ограничителни мерки, предприемани във връзка с търговията и употребата на потребителски продукти, представляващи сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, подлежат на задължително нотифициране по RAPEX. В член 8, параграф 1, букви б) — е) от ДОБП се съдържа списък на различните категории мерки, които следва да се нотифицират по RAPEX, включващ мерки като:

| — | обозначаване на даден продукт с подходящи предупреждения относно рисковете, до които той може да води, |
| --- | --- |

—

обозначаване на даден продукт с подходящи предупреждения относно рисковете, до които той може да води,

| — | поставяне на предварителни условия по отношение на предлагането на даден продукт на пазара, |
| --- | --- |

—

поставяне на предварителни условия по отношение на предлагането на даден продукт на пазара,

| — | предупреждаване на потребителите за рисковете, които даден продукт би могъл да породи за някои лица, |
| --- | --- |

—

предупреждаване на потребителите за рисковете, които даден продукт би могъл да породи за някои лица,

| — | временна забрана на доставката, предложенията за доставка или излагането на даден продукт, |
| --- | --- |

—

временна забрана на доставката, предложенията за доставка или излагането на даден продукт,

| — | забрана на предлагането на даден продукт на пазара и всякакви съпътстващи мерки, |
| --- | --- |

—

забрана на предлагането на даден продукт на пазара и всякакви съпътстващи мерки,

| — | изтегляне на продукт от пазара, |
| --- | --- |

—

изтегляне на продукт от пазара,

| — | обратно изземване на продукт от потребителите, |
| --- | --- |

—

обратно изземване на продукт от потребителите,

| — | унищожаване на изтеглен или обратно иззет продукт. |
| --- | --- |

—

унищожаване на изтеглен или обратно иззет продукт.

За целите на RAPEX понятието „изтегляне“ се използва изключително и само за мерки, насочени към предотвратяване на разпространението, излагането и предлагането на даден опасен продукт на потребителите, докато понятието „обратно изземване“ се използва единствено за мерки, насочени към постигане на връщането на опасен продукт, който вече е бил предоставен на потребителите от производител или дистрибутор.

2.2.2.   Видове мерки

Превантивни и ограничителни мерки по отношение на опасни продукти могат да се предприемат или по инициатива на производител или дистрибутор, които са пуснали и/или разпространили съответния продукт на пазара („доброволни мерки“), или по искане на орган на държава от ЕИП, компетентен за мониторинг на съответствието на продуктите с изискванията за безопасност („задължителни мерки“).

За целите на RAPEX задължителните мерки и доброволните мерки се определят както следва:

| — | Задължителни мерки:
  Мерки, приети или определени да бъдат приети от органи на държава от ЕАСТ, често под формата на административно решение, които задължават производител или дистрибутор да предприеме превантивно или ограничително действие във връзка със специфичен продукт, който е пуснал на пазара. |
| --- | --- |

—

Задължителни мерки:

Мерки, приети или определени да бъдат приети от органи на държава от ЕАСТ, често под формата на административно решение, които задължават производител или дистрибутор да предприеме превантивно или ограничително действие във връзка със специфичен продукт, който е пуснал на пазара.

| — | Доброволни мерки:






  — | Превантивни и ограничителни мерки, предприети на доброволни начала от производител или дистрибутор, т.е. без намесата на орган на държава от ЕАСТ. Продуктите, представляващи сериозен риск, и свързаните превантивни или ограничителни мерки, предприемани от производител или дистрибутор, следва незабавно да бъдат съобщавани на компетентните органи на държавите от ЕИП съгласно механизма за нотифициране, предвиден в член 5, параграф 3 от ДОБП. |
| --- | --- | --- |

—

Доброволни мерки:

—

Превантивни и ограничителни мерки, предприети на доброволни начала от производител или дистрибутор, т.е. без намесата на орган на държава от ЕАСТ. Продуктите, представляващи сериозен риск, и свързаните превантивни или ограничителни мерки, предприемани от производител или дистрибутор, следва незабавно да бъдат съобщавани на компетентните органи на държавите от ЕИП съгласно механизма за нотифициране, предвиден в член 5, параграф 3 от ДОБП.

| — | Препоръки и споразумения с производители и дистрибутори, сключени от органи на държавите от ЕАСТ. Това включва споразумения, които не са в писмена форма и които водят до превантивни или ограничителни действия от страна на производители или дистрибутори във връзка с продукти, представляващи сериозен риск, които те са пуснали на пазара. |
| --- | --- |

—

Препоръки и споразумения с производители и дистрибутори, сключени от органи на държавите от ЕАСТ. Това включва споразумения, които не са в писмена форма и които водят до превантивни или ограничителни действия от страна на производители или дистрибутори във връзка с продукти, представляващи сериозен риск, които те са пуснали на пазара.

Съгласно член 12, параграф 1 от ДОБП както задължителните, така и доброволните мерки следва да се нотифицират чрез RAPEX.

2.2.3.   Задължителни мерки, предприети от органи, отговорни за контрола на външните граници

За мерки, приети от органите, отговорни за контрола на външните граници, с които се предотвратява предлагането на пазара на ЕИП на даден потребителски продукт, представляващ сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите (напр. решения за спиране на вноса на националната граница), следва да се съобщава на Надзорния орган на ЕАСТ чрез RAPEX по същия начин както за мерки, предприети от органите по надзор на пазара, които ограничават предлагането на пазара или употребата на даден продукт.

2.2.4.   Изключване на общоприложими задължителни мерки

Общоприложими правни актове, приети на национално равнище и насочени към предотвратяване или ограничаване на предлагането на пазара или употребата на общо описана(и) категория(и) потребителски продукти поради сериозния риск, който те представляват за здравето и безопасността на потребителите, не следва да се съобщават на Надзорния орган на ЕАСТ чрез системата RAPEX. Всички такива национални мерки, които се прилагат единствено спрямо общо определени категории продукти, например всички продукти като цяло или всички продукти, изпълняващи една и съща функция — и не спрямо (категории) продукти, конкретно определени чрез своята марка, характерен външен вид, производител, търговец, име или номер на модел и т.н. — се съобщават на Надзорния орган на ЕАСТ съгласно Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10).

2.2.5.   Момент на нотификацията

Член 12, параграф 1 от ДОБП изисква държавите от ЕАСТ незабавно да уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ чрез RAPEX за превантивни и ограничителни мерки. Тази разпоредба важи както за доброволните, така и за задължителните мерки, макар че моментът на нотификацията се различава.

—   Задължителни мерки

Тези мерки се съобщават чрез RAPEX незабавно след тяхното приемане или решението за тяхното приемане, дори ако срещу тях е вероятно да бъде подадена жалба на национално равнище или те са в процес на обжалване, или са предмет на изискване за публикуване.

Този подход е в съответствие с целта на RAPEX, т.е. гарантиране на бърз обмен на информация между държавите от ЕИП, Надзорния орган на ЕАСТ и Комисията с цел предотвратяване на доставката и употребата на продукти, които представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите.

—   Доброволни мерки

Съгласно член 5, параграф 3 от ДОБП производителите и дистрибуторите са задължени да уведомяват компетентните органи на държавите от ЕАСТ за доброволни действия и мерки, предприети за предотвратяване на рискове за потребителите, пораждани от продукти, които те са пуснали на пазара („нотификация от бизнеса“). Органът на държава от ЕАСТ, който получава този вид нотификация от бизнеса, използва информацията като основа за нотификация посредством RAPEX (когато всички критерии за нотификация посредством RAPEX, предвидени в член 12, параграф 1, са изпълнени) и я изпраща незабавно след получаване на нотификацията от бизнеса.

Когато доброволни мерки са приети под формата на споразумение между производител или дистрибутор и орган на държава от ЕАСТ, или въз основа на препоръка от орган до производител или дистрибутор, нотификация посредством RAPEX се представя незабавно след сключването на такова споразумение или приемането на такава препоръка.

С цел гарантиране на общо прилагане на задължението за нотификация посредством RAPEX, допълнение 3 към насоките посочва конкретни срокове за представяне на нотификации до Надзорния орган на ЕАСТ посредством RAPEX (11).

2.2.6.   Нотифициращи органи

Както задължителните, така и доброволните мерки се нотифицират посредством RAPEX чрез националното звено за контакт на RAPEX, което е отговорно за цялата информация, предавана чрез системата от съответната държава (12).

2.2.7.   Нотификации посредством RAPEX, касаещи нотификации от бизнеса

Член 5, параграф 3 от ДОБП изисква производителите и дистрибуторите да информират за опасен продукт (по едно и също време) компетентните органи във всички държави от ЕИП, в които опасният продукт е бил достъпен. Условията и подробностите относно тази нотификация са посочени в приложение I към ДОБП.

В тези случаи задължението за нотификация посредством RAPEX важи за всички държави от ЕИП, които са получили нотификация от бизнеса. Въпреки това с цел да се опрости практическото прилагане на член 12, параграф 1 от ДОБП и с цел да се избегне ненужно дублиране на нотификации посредством RAPEX, с държавите от ЕИП е договорено, че нотификация посредством RAPEX следва да се изпрати само от държавата от ЕИП, в която е установен нотифициращият производител/дистрибутор („основна държава от ЕИП“). След като дадена нотификация посредством RAPEX бъде одобрена и разпространена чрез системата от Надзорния орган на ЕАСТ, държавите от ЕАСТ и Комисията, други държави от ЕИП (по-специално тези, които са получили същата нотификация от бизнеса) следва да представят реакции спрямо тази нотификация посредством RAPEX.

Когато основна държава от ЕАСТ не изпрати нотификация посредством RAPEX в рамките на крайния срок, посочен в допълнение 3 към насоките, и не информира Надзорния орган на ЕАСТ за причините за закъснението, всяка друга държава от ЕИП, която е получила същата нотификация от бизнеса, може да изпрати нотификация посредством RAPEX.

2.3.   Сериозен риск

2.3.1.   Сериозен риск

Преди даден орган на държава на ЕАСТ да вземе решение за представяне на нотификация посредством RAPEX, той винаги извършва подходящата оценка на риска с цел да установи дали съответният продукт за нотифициране представлява сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите и следователно дали е изпълнен един от критериите за нотификация посредством RAPEX.

Тъй като системата RAPEX не е предназначена за обмен на информация за продукти, които не пораждат сериозни рискове, нотификации относно мерки, предприети по отношение на такива продукти, не могат да се изпращат чрез RAPEX съгласно член 12 от ДОБП.

2.3.2.   Метод за оценка на риска

Допълнение 5 към насоките установява метода за оценка на риска, който да се използва от органите на държавите от ЕАСТ за оценка на нивото на рисковете, които потребителските продукти пораждат за здравето и безопасността на потребителите, и за определяне дали е необходима нотификация посредством RAPEX.

2.3.3.   Оценяващ орган

Оценката на риска винаги се извършва от орган на държава от ЕАСТ, който е извършил разследването и е предприел необходимите мерки или който е наблюдавал предприетите от страна на производител или дистрибутор доброволни действия по отношение на опасен продукт.

Преди изпращането на нотификация посредством RAPEX до Надзорния орган на ЕАСТ, извършената от орган на държава на ЕАСТ оценка на риска (която следва да бъде включена в нотификацията) винаги се проверява от звеното за контакт на RAPEX. Всички неясноти се разрешават от звеното за контакт заедно с компетентния орган преди да бъде изпратена нотификация посредством RAPEX.

2.3.4.   Оценка на риска при нотификации от бизнеса

Нотификациите за опасни потребителски продукти, представяни от производители и дистрибутори съгласно член 5, параграф 3 от ДОБП до компетентните органи на държави от ЕАСТ, следва да включват подробно описание на риска. Националните органи, които получават такива нотификации, разглеждат тяхното съдържание и анализират предоставените оценки на риска. Ако въз основа на предоставената информация и на независима оценка на риска даден орган на държава от ЕАСТ определи, че нотифицираният продукт представлява сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, нотификация посредством RAPEX относно въпросния продукт се предава незабавно до Надзорния орган на ЕАСТ (член 12, параграф 1, четвърта алинея от ДОБП).

Оценки на риска, извършени от производители или дистрибутори, нямат задължителен характер за органите на държавите от ЕАСТ. Поради това е възможно даден орган на държава от ЕАСТ да достигне до заключение относно оценката на риска, което да е различно от заключението, представено в нотификация от бизнеса.

2.4.   Трансгранични последици

2.4.1.   Международно събитие

Съгласно член 12 от ДОБП, държава от ЕАСТ представя нотификация посредством RAPEX само ако сметне, че последиците от рисковете, пораждани от даден опасен продукт, излизат или могат да излязат извън нейната територия („трансгранични последици“ или „международно събитие“).

С оглед на свободното движение на продукти в рамките на вътрешния пазар и на факта, че в ЕИП се внасят продукти чрез различни канали за разпространение и че потребителите закупуват продукти по време на престой в чужбина и чрез интернет, националните органи се насърчават да тълкуват критерия за трансграничните последици в достатъчно широк смисъл. Поради това нотификация посредством RAPEX се представят, когато:

| — | не може да се изключи, че даден опасен продукт е продаван на потребители в повече от една държава от ЕИП, или |
| --- | --- |

—

не може да се изключи, че даден опасен продукт е продаван на потребители в повече от една държава от ЕИП, или

| — | не може да се изключи, че опасен продукт е продаван на потребители чрез интернет, или |
| --- | --- |

—

не може да се изключи, че опасен продукт е продаван на потребители чрез интернет, или

| — | продуктът произхожда от трета държава и вероятно е бил внесен в ЕИП чрез множество канали за разпространение. |
| --- | --- |

—

продуктът произхожда от трета държава и вероятно е бил внесен в ЕИП чрез множество канали за разпространение.

2.4.2.   Местно събитие

Мерки, предприети във връзка с продукт, представляващ сериозен риск, който може да има последици само на местно равнище („местно събитие“), не се нотифицират чрез RAPEX. Това важи за ситуации, при които орган на държава от ЕАСТ има причина да смята, че даден продукт не е бил и няма да бъде предоставян (по никакъв начин) на потребители в други държави от ЕИП, напр. мерки, предприети във връзка с местен продукт, произвеждан и разпространяван само в една държава от ЕИП.

Нотификация, която се отнася за местно събитие, също трябва да се представи на Надзорния орган на ЕАСТ, но съгласно член 11 от ДОБП и само когато включва информация относно безопасността на продукт, която би могла да е от полза на други държави от ЕИП, по-специално информация относно мерки, предприети срещу нов вид риск, който все още не е бил нотифициран, нов вид риск, произтичащ от комбинация от продукти, или нов вид или категория опасни продукти (член 12, параграф 1, втора алинея от ДОБП).

3.   НОТИФИКАЦИИ

3.1.   Видове нотификации

3.1.1.   Нотификации посредством RAPEX

Съществуват два вида нотификации посредством RAPEX, „нотификация по член 12“ и „нотификация по член 12, изискваща спешни действия“.

| — | Когато всички критерии за нотификация посредством RAPEX, посочени в член 12 от ДОБП (вж. глава 2 от част II от насоките), са изпълнени, съответната държава от ЕАСТ изготвя и представя на Надзорния орган на ЕАСТ нотификация посредством RAPEX, класифицирана в приложението RAPEX като „нотификация по член 12“. |
| --- | --- |

—

Когато всички критерии за нотификация посредством RAPEX, посочени в член 12 от ДОБП (вж. глава 2 от част II от насоките), са изпълнени, съответната държава от ЕАСТ изготвя и представя на Надзорния орган на ЕАСТ нотификация посредством RAPEX, класифицирана в приложението RAPEX като „нотификация по член 12“.

| — | Когато всички критерии за нотификация посредством RAPEX са изпълнени и също така съответният продукт поражда животозастрашаващ риск и/или е имало злополуки с фатален край, и в други случаи, когато нотификация посредством RAPEX изисква спешни действия от всички държави от ЕИП, нотифициращата държава на ЕАСТ изготвя и предава на Надзорния орган на ЕАСТ нотификация посредством RAPEX, класифицирана в приложението RAPEX като „нотификация по член 12, изискваща спешни действия“. |
| --- | --- |

—

Когато всички критерии за нотификация посредством RAPEX са изпълнени и също така съответният продукт поражда животозастрашаващ риск и/или е имало злополуки с фатален край, и в други случаи, когато нотификация посредством RAPEX изисква спешни действия от всички държави от ЕИП, нотифициращата държава на ЕАСТ изготвя и предава на Надзорния орган на ЕАСТ нотификация посредством RAPEX, класифицирана в приложението RAPEX като „нотификация по член 12, изискваща спешни действия“.

Преди изпращане на нотификация посредством RAPEX до Надзорния орган на ЕАСТ, звеното за контакт на RAPEX на нотифициращата държава от ЕАСТ проверява дали всички критерии за нотификация посредством RAPEX са изпълнени и дали нотификацията следва да се изпрати чрез приложението RAPEX като „нотификация по член 12“ или „нотификация по член 12, изискваща спешни действия“.

3.1.2.   Нотификации за сведение

Ако дадена нотификация не може да бъде изпратена чрез системата като нотификация посредством RAPEX, звеното за контакт може да използва приложението RAPEX за изпращане на съответната информация за сведение. Такива нотификации се класифицират в приложението RAPEX като „нотификации за сведение“ и могат да се изпращат в следните случаи:

| а) | Когато всички критерии за нотификация посредством RAPEX, посочени в член 12 от ДОБП, са изпълнени, но съответната нотификация не съдържа цялата информация (основно за определяне на продукта и каналите за разпространение), необходима на другите държави от ЕИП, за да гарантират последващи действия (13) спрямо такава нотификация. Нотификация, при която липсва името на продукта, марката и снимка, и поради това нотифицираният продукт не може да бъде правилно определен и не може да бъде разграничен от други продукти от същата категория или вид, които са налични на пазара, е пример за нотификация, която може да бъде разпространена чрез приложението RAPEX като „нотификация за сведение“. Оценката дали дадена нотификация съдържа достатъчно информация за другите държави от ЕИП за гарантиране на последващи действия винаги се извършва според конкретния случай. |
| --- | --- |

а)

Когато всички критерии за нотификация посредством RAPEX, посочени в член 12 от ДОБП, са изпълнени, но съответната нотификация не съдържа цялата информация (основно за определяне на продукта и каналите за разпространение), необходима на другите държави от ЕИП, за да гарантират последващи действия (13) спрямо такава нотификация. Нотификация, при която липсва името на продукта, марката и снимка, и поради това нотифицираният продукт не може да бъде правилно определен и не може да бъде разграничен от други продукти от същата категория или вид, които са налични на пазара, е пример за нотификация, която може да бъде разпространена чрез приложението RAPEX като „нотификация за сведение“. Оценката дали дадена нотификация съдържа достатъчно информация за другите държави от ЕИП за гарантиране на последващи действия винаги се извършва според конкретния случай.

| б) | Когато държава от ЕАСТ е запозната с факта, че даден потребителски продукт, който се предлага на пазара в ЕИП, представлява сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, но все още не са предприети превантивни и ограничителни мерки от страна на производителя или дистрибутора, или не са приети или определени да бъдат приети от орган на държава от ЕИП (член 12, параграф 1, четвърта алинея от ДОБП). Ако информация за такъв продукт бъде разпространена чрез приложението RAPEX преди предприемането на мерки, нотифициращата държава от ЕАСТ впоследствие уведомява Надзорния орган на ЕАСТ (възможно най-бързо и не по-късно от крайните срокове, посочени в допълнение 3 към насоките) за окончателното решение, взето по отношение на нотифицирания продукт (основно, какви видове превантивни или ограничителни мерки са били предприети или защо такива мерки не са били предприети). |
| --- | --- |

б)

Когато държава от ЕАСТ е запозната с факта, че даден потребителски продукт, който се предлага на пазара в ЕИП, представлява сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, но все още не са предприети превантивни и ограничителни мерки от страна на производителя или дистрибутора, или не са приети или определени да бъдат приети от орган на държава от ЕИП (член 12, параграф 1, четвърта алинея от ДОБП). Ако информация за такъв продукт бъде разпространена чрез приложението RAPEX преди предприемането на мерки, нотифициращата държава от ЕАСТ впоследствие уведомява Надзорния орган на ЕАСТ (възможно най-бързо и не по-късно от крайните срокове, посочени в допълнение 3 към насоките) за окончателното решение, взето по отношение на нотифицирания продукт (основно, какви видове превантивни или ограничителни мерки са били предприети или защо такива мерки не са били предприети).

| в) | Когато държава от ЕАСТ реши да нотифицира превантивни и ограничителни мерки, предприети във връзка с потребителски продукт, представляващ сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, който има въздействие само на местно равнище („местно събитие“). Въпреки това, както е обяснено в глава 2.4.2, ако дадена нотификация на „местно събитие“ включва информация за безопасността на продукт, която вероятно би била от полза на други държави от ЕИП, тя следва да се изпрати съгласно член 11 от ДОБП. |
| --- | --- |

в)

Когато държава от ЕАСТ реши да нотифицира превантивни и ограничителни мерки, предприети във връзка с потребителски продукт, представляващ сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, който има въздействие само на местно равнище („местно събитие“). Въпреки това, както е обяснено в глава 2.4.2, ако дадена нотификация на „местно събитие“ включва информация за безопасността на продукт, която вероятно би била от полза на други държави от ЕИП, тя следва да се изпрати съгласно член 11 от ДОБП.

| г) | Когато дадена нотификация касае потребителски продукт, чиито аспекти на безопасност (по-специално нивото на риска за здравето и безопасността на потребителите) са предмет на обсъждане на равнище ЕИП с цел гарантиране на общ подход на държавите от ЕИП към оценката на риска и/или действията по правоприлагане (14). |
| --- | --- |

г)

Когато дадена нотификация касае потребителски продукт, чиито аспекти на безопасност (по-специално нивото на риска за здравето и безопасността на потребителите) са предмет на обсъждане на равнище ЕИП с цел гарантиране на общ подход на държавите от ЕИП към оценката на риска и/или действията по правоприлагане (14).

| д) | Когато не може да бъде взето решение с увереност, че са изпълнени един или повече от критериите за нотификация посредством RAPEX, но съответната нотификация включва информация за безопасността на продукта, към която вероятно биха проявили интерес други държави от ЕИП. Нотификация за продукт, който не може да бъде неоспоримо класифициран като потребителски продукт, но която предоставя информация за нов вид риск за здравето и безопасността на потребителите, е пример за нотификация, която може да бъде разпространена чрез приложението RAPEX като „нотификация за сведение“. |
| --- | --- |

д)

Когато не може да бъде взето решение с увереност, че са изпълнени един или повече от критериите за нотификация посредством RAPEX, но съответната нотификация включва информация за безопасността на продукта, към която вероятно биха проявили интерес други държави от ЕИП. Нотификация за продукт, който не може да бъде неоспоримо класифициран като потребителски продукт, но която предоставя информация за нов вид риск за здравето и безопасността на потребителите, е пример за нотификация, която може да бъде разпространена чрез приложението RAPEX като „нотификация за сведение“.

При изпращане на „нотификация за сведение“, звеното за контакт на RAPEX ясно посочва причините за това.

3.2.   Съдържание на нотификациите

3.2.1.   Пълнота на данните

Нотификациите следва да са възможно най-пълни. Стандартният формуляр за нотификация е представен в допълнение 1 към насоките. Всички полета на формуляра за нотификация следва да са попълнени с необходимите данни. Когато необходимата информация не е налична при представяне на съответната нотификация, това ясно се посочва и обяснява във формуляра от нотифициращата държава от ЕАСТ. След като липсващата информация стане налична, нотифициращата държава от ЕАСТ актуализира своята нотификация. Актуализираната нотификация се разглежда от Надзорния орган на ЕАСТ преди да бъде предадена на Комисията за одобрение и разпространение посредством системата.

Звената за контакт на RAPEX предоставят на всички национални органи, които участват в мрежата на RAPEX, инструкции за обхвата на данните, необходими за попълване на стандартния формуляр за нотификация. Това помага да се гарантира, че информацията, предоставяна от тези органи на звеното за контакт на RAPEX, е правилна и пълна.

Държавите от ЕАСТ следва да съблюдават установените крайни срокове и да не забавят нотификация посредством RAPEX за продукт, който представлява много сериозен или животозастрашаващ риск за здравето и безопасността на потребителите, само защото част от изискваната от насоките информация все още не е налична.

Преди представяне на нотификация, звеното за контакт проверява (с цел избягване на излишно дублиране) дали въпросният продукт вече не е бил нотифициран чрез приложението от друга държава от ЕИП. Ако продуктът вече е бил нотифициран, вместо да създава нова нотификация, звеното за контакт представя реакция спрямо съществуващата нотификация и предоставя всякаква допълнителна информация, която би могла да е от полза на органите в други държави от ЕИП, като допълнителни номера за идентификация на превозни средства, подробен списък с вносители и дистрибутори, допълнителни доклади от изследвания и т.н.

3.2.2.   Обхват на данните

Нотификациите, изпращани до Надзорния орган на ЕАСТ за качване и разпространение в RAPEX, включват следните видове данни:

| — | Информация, позволяваща определянето на нотифицирания продукт, т.е. категория на продукта, име на продукта, марка, номер на модела и/или вида, баркод, партиден или сериен номер, митнически код, описание на продукта и неговата опаковка, придружено със снимки на самия продукт, неговата опаковка и етикети. Подробното и точно определяне на продукта е ключов елемент за надзора на пазара и правоприлагането, тъй като то позволява на националните органи да определят нотифицирания продукт, да го разграничат от други продукти от същия или подобен вид или категория, които са налични на пазара, и да го открият на пазара и да предприемат или договорят подходящи мерки. |
| --- | --- |

—

Информация, позволяваща определянето на нотифицирания продукт, т.е. категория на продукта, име на продукта, марка, номер на модела и/или вида, баркод, партиден или сериен номер, митнически код, описание на продукта и неговата опаковка, придружено със снимки на самия продукт, неговата опаковка и етикети. Подробното и точно определяне на продукта е ключов елемент за надзора на пазара и правоприлагането, тъй като то позволява на националните органи да определят нотифицирания продукт, да го разграничат от други продукти от същия или подобен вид или категория, които са налични на пазара, и да го открият на пазара и да предприемат или договорят подходящи мерки.

| — | Информация за произхода на продукта, т.е. държава по произход, име, адрес и данни за контакт, като телефонен номер и адрес на електронна поща, на производителя и износителите. По-специално държавите от ЕАСТ предоставят цялата налична информация за производители и износители, установени в трети държави, които тясно си сътрудничат с ЕС/ЕИП по отношение на безопасността на продуктите. По този начин Надзорният орган на ЕАСТ и Комисията редовно осведомяват звената за контакт на RAPEX за последните новини в тази област. Следните документи също следва да се приложат към формуляра, когато са налични: копия от поръчки, договори за продажба, фактури, документи за доставка, митнически декларации и т.н. Подробната информация относно производители от трети държави позволява на Комисията да насърчава по-ефективно правоприлагане в тези държави и способства за намаляването на броя на опасните потребителски продукти, внасяни в ЕИП. |
| --- | --- |

—

Информация за произхода на продукта, т.е. държава по произход, име, адрес и данни за контакт, като телефонен номер и адрес на електронна поща, на производителя и износителите. По-специално държавите от ЕАСТ предоставят цялата налична информация за производители и износители, установени в трети държави, които тясно си сътрудничат с ЕС/ЕИП по отношение на безопасността на продуктите. По този начин Надзорният орган на ЕАСТ и Комисията редовно осведомяват звената за контакт на RAPEX за последните новини в тази област. Следните документи също следва да се приложат към формуляра, когато са налични: копия от поръчки, договори за продажба, фактури, документи за доставка, митнически декларации и т.н. Подробната информация относно производители от трети държави позволява на Комисията да насърчава по-ефективно правоприлагане в тези държави и способства за намаляването на броя на опасните потребителски продукти, внасяни в ЕИП.

| — | Информация относно изискванията за безопасност, приложими спрямо нотифицирания продукт, включително референтния номер и наименованията на приложимото законодателство и стандарти. |
| --- | --- |

—

Информация относно изискванията за безопасност, приложими спрямо нотифицирания продукт, включително референтния номер и наименованията на приложимото законодателство и стандарти.

| — | Описание на риска, свързан с нотифицирания продукт, включително описание на резултатите от лабораторни или визуални изследвания, доклади от тестове и сертификати, доказващи несъответствие на нотифицирания продукт с изискванията за безопасност, цялостна оценка на риска със заключения и информация относно известни злополуки или инциденти. |
| --- | --- |

—

Описание на риска, свързан с нотифицирания продукт, включително описание на резултатите от лабораторни или визуални изследвания, доклади от тестове и сертификати, доказващи несъответствие на нотифицирания продукт с изискванията за безопасност, цялостна оценка на риска със заключения и информация относно известни злополуки или инциденти.

| — | Информация относно веригите на доставка на нотифицирания продукт в държавите от ЕИП и по-специално информация относно държавите на местоназначение, заедно с информация за вносителите и също, ако е приложимо, за дистрибуторите на нотифицирания продукт. |
| --- | --- |

—

Информация относно веригите на доставка на нотифицирания продукт в държавите от ЕИП и по-специално информация относно държавите на местоназначение, заедно с информация за вносителите и също, ако е приложимо, за дистрибуторите на нотифицирания продукт.

| — | Информация относно предприетите мерки и по-специално относно техния вид (задължителни или доброволни), категория (напр. изтегляне от пазара, обратно изземване от потребителите), обхват (напр. общонационални, местни), дата на влизане в сила и продължителност (напр. неограничени, временни). |
| --- | --- |

—

Информация относно предприетите мерки и по-специално относно техния вид (задължителни или доброволни), категория (напр. изтегляне от пазара, обратно изземване от потребителите), обхват (напр. общонационални, местни), дата на влизане в сила и продължителност (напр. неограничени, временни).

| — | Посочване дали съответната нотификация, част от нея и/или приложения към нея са поверителни. Исканията за поверителност винаги са придружени от обосновка, която ясно посочва причините за такова искане. |
| --- | --- |

—

Посочване дали съответната нотификация, част от нея и/или приложения към нея са поверителни. Исканията за поверителност винаги са придружени от обосновка, която ясно посочва причините за такова искане.

Държавите от ЕАСТ се насърчават да получават и предоставят информация относно веригите на доставка на нотифицирания продукт в държави извън ЕИП, които тясно си сътрудничат с ЕИП по отношение на безопасността на продуктите.

3.2.3.   Актуализиране на данните

Нотифициращата държава от ЕАСТ уведомява Надзорния орган на ЕАСТ (възможно най-скоро и не по-късно от крайните срокове, посочени в допълнение 3 към насоките) за всякакви събития, които изискват промени в нотификация, изпратена чрез приложението RAPEX. По-специално държавите от ЕАСТ уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ за всякакви промени (напр. след постановление на съд по време на процедура за обжалване) в състоянието на нотифицираните мерки, в оценката на риска и в новите решения относно поверителността.

Надзорният орган на ЕАСТ разглежда информацията, предоставена от нотифициращата държава от ЕАСТ, като тя следва да бъде препратена на Комисията за актуализиране на съответната информация в приложението RAPEX и на интернет страницата на RAPEX, когато е необходимо.

3.2.4.   Отговорност за предаваната информация

Точка 10 от приложение II към ДОБП гласи, че „нотифициращата държава членка носи отговорност за предоставената информация“.

Звеното за контакт на RAPEX на нотифициращата държава от ЕАСТ и националният компетентен орган гарантират точността на предоставяните чрез RAPEX данни, по-специално описанията на продукти и рискове, с цел избягване на евентуално объркване с подобни продукти от същата категория или вид, които се предлагат на пазара в ЕИП.

Звеното за контакт на RAPEX и органът, участващ в процедурата по нотификация (напр. чрез провеждане на оценката на риска на нотифицирания продукт или чрез предоставяне на информация относно каналите за разпространение), поемат отговорността за информацията, предоставена през RAPEX. Звеното за контакт на RAPEX проверява и одобрява всички нотификации, получени от компетентните органи, преди да ги препрати към Надзорния орган на ЕАСТ.

Никое действие, предприемано от Надзорния орган на ЕАСТ, като разглеждане на нотификации, тяхното одобряване и разпространение чрез приложението RAPEX и тяхното публикуване на интернет страницата на RAPEX, не предполага поемане на отговорност за предаваната информация — отговорността остава на нотифициращата държава от ЕАСТ.

3.3.   Поверителност

3.3.1.   Разкриване на информация като общо правило

Съгласно член 16, параграф 1 от ДОБП обществеността има право да бъде информирана за опасни продукти, пораждащи риск за здравето и безопасността. За да изпълни това задължение, Комисията публикува прегледи на новите нотификации, предадени посредством RAPEX, в интернет страницата на RAPEX (т.е. „нотификации по член 12“ и „нотификации по член 12, изискващи спешни действия“). Държавите от ЕАСТ правят същото и предоставят на обществеността информация на националните езици за продуктите, които представляват сериозен риск за потребителите, и за мерките, предприети за справянето с този риск. Такава информация може да се разпространява чрез интернет, на хартиен носител, чрез електронните средства за масова информация и т.н.

Информацията, предоставяна на обществеността, представлява обобщение на съответните нотификации посредством RAPEX и включва само подробностите, посочени в член 16 от ДОБП, т.е. определянето на продукта и информация за рисковете и за мерките, предприети за предотвратяване или ограничаване на тези рискове. Надзорният орган на ЕАСТ, Комисията и държавите от ЕИП не разкриват целите нотификации пред обществеността, по-специално подробните описания на риска с доклади от тестове и сертификати, или пък подробните списъци с канали за разпространение, тъй като част от тази информация поради своя характер е поверителна (професионална тайна) и трябва да се опазва.

3.3.2.   Изключения от общото правило

Член 16, параграф 1 от ДОБП гласи, че информацията следва да се разкрива през обществеността „като не се накърняват ограниченията, необходими за дейностите по надзор и разследване“, докато параграф 2 от същия член гласи, че Комисията и държавите от ЕИП не следва „да разпространяват информация, [...] която поради естеството си е защитена от професионалната тайна в случаи, когато това е надлежно оправдано, с изключение на информацията относно безопасността на продуктите, която трябва да бъде направена публична, за да се защитят здравето и безопасността на потребителите, ако обстоятелствата го налагат“.

С оглед на тези разпоредби държавите от ЕАСТ и Надзорният орган на ЕАСТ не следва да разкриват пред обществеността никаква информация относно опасен продукт, нотифициран чрез приложението RAPEX, ако такова разкриване би подронило защитата на съдебни процедури, мониторингови и проучвателни дейности или професионална тайна, освен ако не съществува първостепенен обществен интерес от разкриването на информацията с цел защита на здравето и безопасността на потребителите.

3.3.3.   Искане за поверителност

Нотифициращата държава от ЕАСТ може да поиска поверителност за дадена нотификация. Такава искане ясно посочва частта или частите от нотификацията, чийто поверителен характер трябва да се запази.

Освен това, всяко искане за поверителност следва да е придружено от обосновка, която ясно да посочва причините, както е предвидено в член 16, параграфи 1 и 2 от ДОБП.

Исканията за поверителност подлежат на разглеждане от Надзорния орган на ЕАСТ. Надзорният орган на ЕАСТ проверява дали искането е пълно (т.е. дали посочва кои части от формуляра са поверителни и дали съдържа обосновка) и обосновано (т.е. дали е в съответствие с разпоредбите на ДОБП и насоките). Решението за валидността на искането се взема от Надзорния орган на ЕАСТ след консултация със съответното звено за контакт на RAPEX и в сътрудничество с Комисията.

3.3.4.   Обработка на поверителни нотификации

Член 16, параграф 2 от ДОБП гласи, че „защитата на професионалната тайна не трябва да пречи на подаването на информация на компетентните органи, която е от значение за гарантирането на ефективността на надзора на пазара и дейностите по наблюдение“. Нотификациите, които са частично или изцяло поверителни, се разглеждат от Надзорния орган на ЕАСТ и след като бъдат одобрени и разпространени чрез приложението RAPEX, подлежат на обичайните последващи действия от страна на държавите от ЕИП. Поверителността на дадена нотификация или на части от нея не е пречка за нейното обработване и разпространение чрез RAPEX до компетентните национални органи.

Единствената значителна разлика при обработването и процедурите за последващи действия се изразява в това, че Надзорният орган на ЕАСТ и държавите от ЕАСТ следва да не разкриват пред обществеността никакви поверителни части от съответната нотификация. Тези части следва да останат поверителни и поради това не могат да се публикуват под никаква форма. Органите на държавите от ЕАСТ, които получават поверителна информация през RAPEX, гарантират, че тя е защитена по време на изпълнението на техните дейности.

3.3.5.   Оттегляне на искане за поверителност

Нотифициращата държава от ЕАСТ оттегля своето искане за поверителност незабавно, след като органът в тази държава установи, че обосновката за такава искане вече не е валидна. Надзорният орган на ЕАСТ уведомява Комисията за това, която на свой ред уведомява всички държави от ЕИП за отмяната на поверителността.

Нотификация посредством RAPEX, която вече не е изцяло или частично поверителна, се предоставя на обществеността в съответствие с „общите правила“, прилагани за нотификациите посредством RAPEX.

3.4.   Разглеждане на нотификации от страна на Надзорния орган на ЕАСТ

Надзорният орган на ЕАСТ проверява всички нотификации, които са получени от държавите от ЕАСТ и които следва да се предадат посредством приложението RAPEX, за да провери дали те са точни и пълни, преди да ги изпрати на Комисията. На свой ред Комисията предава нотификациите на всички държави от ЕИП.

3.4.1.   Правилност

При оценяване на правилността на дадена нотификация Надзорният орган на ЕАСТ проверява по-специално дали:

| — | нотификацията отговаря на всички приложими изисквания, установени в ДОБП и насоките, |
| --- | --- |

—

нотификацията отговаря на всички приложими изисквания, установени в ДОБП и насоките,

| — | нотифицираният продукт вече не е бил нотифициран (с цел избягване на ненужно дублиране), |
| --- | --- |

—

нотифицираният продукт вече не е бил нотифициран (с цел избягване на ненужно дублиране),

| — | нотификацията, направена от звеното за контакт на RAPEX на нотифициращата държава от ЕАСТ, е класифицирана в съответствие с критериите, установени в глава 3.1 от насоките, |
| --- | --- |

—

нотификацията, направена от звеното за контакт на RAPEX на нотифициращата държава от ЕАСТ, е класифицирана в съответствие с критериите, установени в глава 3.1 от насоките,

| — | предоставената информация (по-специално описанието на риска) е в съответствие с приложимото законодателство за безопасността на продуктите и със съответните стандарти, |
| --- | --- |

—

предоставената информация (по-специално описанието на риска) е в съответствие с приложимото законодателство за безопасността на продуктите и със съответните стандарти,

| — | е била използвана правилната процедура по нотификация. |
| --- | --- |

—

е била използвана правилната процедура по нотификация.

3.4.2.   Пълнота

След като дадена нотификация е потвърдена като правилна, Надзорният орган на ЕАСТ проверява нейната пълнота. Глави 3.2.1 и 3.2.2 от насоките служат за отправна точка. Отдава се особено внимание на частите от съответната нотификация, които касаят определянето на продукта, описанието на риска, мерките, проследимостта и каналите за разпространение.

Тъй като Надзорният орган на ЕАСТ няма правомощия да извършва оценка на риска на нотифицирания продукт и проверява единствено дали оценката е включена в представената нотификация, нотифициращата държава от ЕАСТ винаги предоставя изчерпателно описание на риска, съдържащо всичките елементи, изброени в глава 3.2.2 от насоките.

3.4.3.   Искания за допълнителна информация

Ако по време на разглеждането на дадена нотификация у Надзорния орган на ЕАСТ възникнат въпроси относно нотификацията от държава от ЕАСТ, той може да преустанови одобряването на нотификацията и да помоли нотифициращата държава от ЕАСТ за допълнителна информация или разяснение. Тази допълнителна информация се предоставя от нотифициращата държава от ЕАСТ в рамките на срока, посочен в искането за информация на Надзорния орган на ЕАСТ.

3.4.4.   Разследване

Когато е необходимо, Надзорният орган на ЕАСТ може да проведе разследване за оценка на безопасността на даден продукт, нотифициран от държава от ЕАСТ. Това разследване може да бъде проведено по-специално, когато има сериозни съмнения относно рисковете, пораждани от съответния продукт, нотифициран чрез приложението RAPEX. Тези съмнения могат да възникнат при разглеждането от страна на Надзорния орган на ЕАСТ на нотификация, или да бъдат съобщени на Надзорния орган на ЕАСТ от държава от ЕАСТ (напр. под формата на реакция) или от трета страна (напр. производител).

Като част от такива разследвания Надзорният орган на ЕАСТ може по-специално:

| — | да помоли всяка държава от ЕАСТ да предостави информация или разяснение, |
| --- | --- |

—

да помоли всяка държава от ЕАСТ да предостави информация или разяснение,

| — | да помоли за независима оценка на риска и независимо изпитване (лабораторно или визуално) на продукта, обект на разследване, |
| --- | --- |

—

да помоли за независима оценка на риска и независимо изпитване (лабораторно или визуално) на продукта, обект на разследване,

| — | да информира Комисията за разследването и да прикани Комисията:






  — | да се консултира с научните комитети, Съвместния научноизследователски център или всякакви други институции, които са специализирани в областта на безопасността на потребителските продукти, |
| --- | --- | --- |

—

да информира Комисията за разследването и да прикани Комисията:

—

да се консултира с научните комитети, Съвместния научноизследователски център или всякакви други институции, които са специализирани в областта на безопасността на потребителските продукти,

| — | да свиква заседания на Комитета по ДОБП, мрежата по безопасност на потребителите и/или звената за контакт на RAPEX, както и да се консултира със съответните работни групи за обсъждане на развитието на дадено разследване. |
| --- | --- |

—

да свиква заседания на Комитета по ДОБП, мрежата по безопасност на потребителите и/или звената за контакт на RAPEX, както и да се консултира със съответните работни групи за обсъждане на развитието на дадено разследване.

Когато дадено разследване касае продукт, нотифициран от държава от ЕАСТ чрез приложението RAPEX, Надзорният орган на ЕАСТ може да поиска от Комисията да преустанови одобряването на съответната нотификация или, когато такава нотификация вече е била одобрена и разпространена чрез приложението RAPEX, временно да премахне прегледа, публикуван на интернет страницата на RAPEX. След съответното разследване и в зависимост от резултата Надзорният орган на ЕАСТ може да поиска от Комисията (след консултация с нотифициращата държава от ЕАСТ, ако е необходимо) по-специално да одобри и разпространи чрез RAPEX преустановената нотификация, да запази одобрената нотификация в приложението RAPEX (с евентуални промени) или окончателно да оттегли нотификацията от приложението RAPEX.

Надзорният орган на ЕАСТ информира всички държави от ЕАСТ и Комисията за:

| — | своето решение за започване на разследване, ясно посочвайки мотивите за това свое решение, |
| --- | --- |

—

своето решение за започване на разследване, ясно посочвайки мотивите за това свое решение,

| — | своето решение за приключване на разследване, представяйки своите заключения и нанесените промени по разследваната(ите) нотификация(и) (ако има такива), и |
| --- | --- |

—

своето решение за приключване на разследване, представяйки своите заключения и нанесените промени по разследваната(ите) нотификация(и) (ако има такива), и

| — | всички значими събития по време на съответното разследване. |
| --- | --- |

—

всички значими събития по време на съответното разследване.

3.5.   Одобряване и разпространение на нотификации

3.5.1.   Одобряване и разпространение на нотификации

Надзорният орган на ЕАСТ разглежда дали нотификациите от държави от ЕАСТ са правилни и пълни, преди да ги предаде на Комисията за одобряване и разпространяване чрез системата RAPEX („одобряване“), в рамките на крайните срокове, посочени в допълнение 4 към насоките и след процедурата, описана в допълнение 6 към насоките.

Когато по време на разглеждане бъде изпратено искане за допълнителна информация или разяснение до нотифициращата държава от ЕАСТ (последвано от напомняне, ако е необходимо), Надзорният орган на ЕАСТ може да вземе следните решения:

| — | когато поисканите допълнителни разяснения или информация бъдат предоставени, Надзорният орган на ЕАСТ разглежда нотификацията повторно и иска от Комисията да я одобри, като промени класификацията ѝ, ако е необходимо (напр. от „нотификация за сведение“ в „нотификация по член 12“), |
| --- | --- |

—

когато поисканите допълнителни разяснения или информация бъдат предоставени, Надзорният орган на ЕАСТ разглежда нотификацията повторно и иска от Комисията да я одобри, като промени класификацията ѝ, ако е необходимо (напр. от „нотификация за сведение“ в „нотификация по член 12“),

| — | когато поисканите допълнителни разяснения или информация не бъдат предоставени в рамките на конкретния срок или са недостатъчни, Надзорният орган на ЕАСТ взема решение въз основа на предоставената информация и, в зависимост от обстоятелствата, иска от Комисията или да одобри нотификацията след промяна на класификацията (напр. от „нотификация по член 12“ в „нотификация за сведение“), или да не я одобрява. |
| --- | --- |

—

когато поисканите допълнителни разяснения или информация не бъдат предоставени в рамките на конкретния срок или са недостатъчни, Надзорният орган на ЕАСТ взема решение въз основа на предоставената информация и, в зависимост от обстоятелствата, иска от Комисията или да одобри нотификацията след промяна на класификацията (напр. от „нотификация по член 12“ в „нотификация за сведение“), или да не я одобрява.

3.5.2.   Одобряване на нотификации във връзка с аспекти на безопасността, които са предмет на обсъждане на равнище ЕИП

След като между държавите от ЕИП бъде договорен общ подход към оценката на риска и/или правоприлагането, в зависимост от обстоятелствата и от възгледите на държавите от ЕИП, Комисията може по-специално:

| — | да остави съответните нотификации в приложението RAPEX, или |
| --- | --- |

—

да остави съответните нотификации в приложението RAPEX, или

| — | да промени класификацията на нотификациите, съхранявани в приложението RAPEX, или |
| --- | --- |

—

да промени класификацията на нотификациите, съхранявани в приложението RAPEX, или

| — | да оттегли нотификациите от приложението RAPEX (15). |
| --- | --- |

—

да оттегли нотификациите от приложението RAPEX (15).

3.6.   Информация за опасни продукти, изпратена от Комисията

Точка 9 от приложение II към ДОБП гласи следното: „Комисията може да информира националните места за контакт относно продукти, които водят до сериозни рискове и които се внасят или изнасят от Общността и Европейската икономическа зона“.

Комисията може да предава информация до държавите от ЕИП относно опасни нехранителни потребителски продукти с произход от и извън ЕИП, които според наличната информация вероятно се предлагат на пазара в ЕИП. Това касае основно информация, която Комисията получава от трети държави, международни организации, търговски дружества или други системи за бързо предупреждаване.

Доколкото е възможно, Комисията оценява правилността и пълнотата на данните преди да ги предаде към държавите от ЕИП. Въпреки това Комисията е в състояние да извършва единствено предварителни проверки и не може да поема юридическа отговорност за валидността на информацията, която изпраща, тъй като не може законово или технически да извърши цялостна оценка на риска или да предприеме правоприлагащи действия.

3.7.   Последващи действия спрямо нотификации

3.7.1.   Последващи действия спрямо различните видове нотификации

Държавите от ЕАСТ гарантират правилни последващи действия спрямо нотификациите посредством RAPEX, (т.е. „нотификации по член 12“ и „нотификации по член 12, изискващи спешни действия“) и спрямо информацията за опасни продукти, изпращана от Комисията (глава 3.6), възможно най-скоро и не по-късно от крайните срокове, посочени в допълнение 3 към насоките.

Нотификациите за сведение не изискват никакви конкретни последващи действия. Тези нотификации често не съдържат данните, необходими за ефективно и резултатно правоприлагане във връзка с нотифицирания продукт (напр. нотифицираният продукт и/или мерките не са определени в достатъчна степен). Въпреки това държавите от ЕАСТ се насърчават да осигурят последващи действия спрямо такива нотификации, когато съществува вероятност нотифицираният продукт да е бил предоставен на потребители на техния пазар и определянето на продукта позволява предприемането на мерки.

3.7.2.   Цели на последващите действия

При получаване на нотификация съответната държава от ЕАСТ разглежда предоставената в нотификацията информация и предприема подходящи действия, за да:

| — | установи дали продуктът е бил пуснат на пазара на нейна територия, |
| --- | --- |

—

установи дали продуктът е бил пуснат на пазара на нейна територия,

| — | прецени какви превантивни или ограничителни мерки следва да се предприемат по отношение на нотифицирания продукт, открит на нейния пазар, като се вземат предвид мерките, предприети от нотифициращата държава от ЕИП, и всякакви особени обстоятелства, които биха оправдали различни видове мерки или липса на действие, |
| --- | --- |

—

прецени какви превантивни или ограничителни мерки следва да се предприемат по отношение на нотифицирания продукт, открит на нейния пазар, като се вземат предвид мерките, предприети от нотифициращата държава от ЕИП, и всякакви особени обстоятелства, които биха оправдали различни видове мерки или липса на действие,

| — | проведе допълнителна оценка на риска и изпитване на нотифицирания продукт, ако е необходимо, |
| --- | --- |

—

проведе допълнителна оценка на риска и изпитване на нотифицирания продукт, ако е необходимо,

събере всякаква допълнителна информация, която би могла да е от полза на други държави от ЕИП (напр. информация за каналите за разпространение на нотифицирания продукт в други държави от ЕИП).

3.7.3.   Техники за последващи действия

С цел да бъдат гарантирани резултатни и ефективни последващи действия, националните органи следва да прилагат най-добрите практики в областта на техниките за последващи действия, включително:

| — | Проверки на пазара
  Националните органи организират редовни (планирани и случайни) проверки на пазара, за да установят дали нотифицираните чрез приложението RAPEX потребителски продукти се предлагат на потребители. |
| --- | --- |

—

Проверки на пазара

Националните органи организират редовни (планирани и случайни) проверки на пазара, за да установят дали нотифицираните чрез приложението RAPEX потребителски продукти се предлагат на потребители.

| — | Сътрудничество със стопански сдружения
  Националните органи редовно предоставят на стопанските сдружения прегледи на най-скорошните нотификации и се информират дали някой от нотифицираните продукти се произвежда или разпространява от членове на тези сдружения. Националните органи предоставят на стопанските субекти единствено обобщения на нотификациите — като седмичните прегледи, публикувани на интернет страницата на RAPEX. Не бива цялото съдържание на нотификациите да се предава на трети страни, тъй като част от информацията (напр. подробности от описанието на риска или информация за каналите за разпространение) често е поверителна и следва да се опазва. |
| --- | --- |

—

Сътрудничество със стопански сдружения

Националните органи редовно предоставят на стопанските сдружения прегледи на най-скорошните нотификации и се информират дали някой от нотифицираните продукти се произвежда или разпространява от членове на тези сдружения. Националните органи предоставят на стопанските субекти единствено обобщения на нотификациите — като седмичните прегледи, публикувани на интернет страницата на RAPEX. Не бива цялото съдържание на нотификациите да се предава на трети страни, тъй като част от информацията (напр. подробности от описанието на риска или информация за каналите за разпространение) често е поверителна и следва да се опазва.

| — | Публикуване на данни от RAPEX в интернет или в електронните средства за масова информация и на хартиени носители
  Националните органи редовно осведомяват потребителите и стопанските субекти за потребителски продукти, нотифицирани чрез RAPEX, посредством своите интернет страници и/или други медии. Публикуваната по този начин информация позволява на потребителите да проверяват дали притежават или използват опасни продукти и често осигурява на органа полезна обратна информация. |
| --- | --- |

—

Публикуване на данни от RAPEX в интернет или в електронните средства за масова информация и на хартиени носители

Националните органи редовно осведомяват потребителите и стопанските субекти за потребителски продукти, нотифицирани чрез RAPEX, посредством своите интернет страници и/или други медии. Публикуваната по този начин информация позволява на потребителите да проверяват дали притежават или използват опасни продукти и често осигурява на органа полезна обратна информация.

Националните органи следва да прилагат едновременно различни техники за последващи действия и да не ограничават действията си само до една от тях.

По-специално държавата от ЕИП, в която е установен производител, представител или вносител на нотифицирания продукт („основна държава от ЕИП“) гарантира подходящи последващи действия спрямо нотификациите, разпространявани чрез приложението RAPEX. „Основната държава от ЕИП“ често разполага с по-добри правни и технически средства за получаване на информация относно случая — предмет на нотификация, което помага на други държави от ЕИП да предприемат ефективни последващи действия.

3.8.   Окончателно оттегляне на нотификация от държавите от ЕИП от приложението RAPEX

Нотификациите, разпространени чрез приложението RAPEX, се съхраняват в системата за неограничен период от време. Въпреки това в ситуациите, представени в настоящата глава, Комисията може окончателно да оттегли дадена нотификация от приложението.

3.8.1.   Ситуации, при които е възможно оттегляне

| — | Съществува доказателство, че един или повече от критериите за нотификация посредством RAPEX (16) не са изпълнени и в резултат на това съответната нотификация посредством RAPEX е неоправдана. Това по-специално касае случаи, при които е констатирано, че първоначалната оценка на риска е била извършена неправилно и че нотифицираният продукт не представлява сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите. То също обхваща ситуации, при които нотифицираните мерки са били успешно оспорени в съда или чрез други процедури и вече не са валидни. |
| --- | --- |

—

Съществува доказателство, че един или повече от критериите за нотификация посредством RAPEX (16) не са изпълнени и в резултат на това съответната нотификация посредством RAPEX е неоправдана. Това по-специално касае случаи, при които е констатирано, че първоначалната оценка на риска е била извършена неправилно и че нотифицираният продукт не представлява сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите. То също обхваща ситуации, при които нотифицираните мерки са били успешно оспорени в съда или чрез други процедури и вече не са валидни.

| — | Не са били предприемани мерки по отношение на продукт, нотифициран (за сведение) чрез приложението RAPEX, преди да бъде взето решение за предприемане на мерки или действие (17). |
| --- | --- |

—

Не са били предприемани мерки по отношение на продукт, нотифициран (за сведение) чрез приложението RAPEX, преди да бъде взето решение за предприемане на мерки или действие (17).

| — | След разискване, проведено на равнище ЕИП, държавите от ЕИП се съгласяват, че няма полза от обмен на информация относно някои аспекти на безопасността, които са били нотифицирани чрез приложението RAPEX (18). |
| --- | --- |

—

След разискване, проведено на равнище ЕИП, държавите от ЕИП се съгласяват, че няма полза от обмен на информация относно някои аспекти на безопасността, които са били нотифицирани чрез приложението RAPEX (18).

| — | Има доказателство, че продукти, обхванати от съответната нотификация, вече не се търгуват и че всички артикули, които са били предоставени на потребителите, вече са изтеглени от пазара и обратно иззети от потребителите във всички държави от ЕИП. |
| --- | --- |

—

Има доказателство, че продукти, обхванати от съответната нотификация, вече не се търгуват и че всички артикули, които са били предоставени на потребителите, вече са изтеглени от пазара и обратно иззети от потребителите във всички държави от ЕИП.

Оттегляне на нотификация не може да бъде поискано въз основа на факта, че нотифицираният продукт е претърпял промени, необходими за неговото съответствие с всички приложими изисквания за безопасност, освен ако не е предоставено доказателство, че всичките опасни продукти (артикули), които са били предоставени на потребителите, са били изтеглени и обратно иззети във всички държави от ЕИП и че те вече не се търгуват.

3.8.2.   Заявяваща държава от ЕИП

Комисията може да оттегля нотификации от приложението RAPEX само по искане на нотифициращата държава от ЕИП, тъй като последната носи пълна отговорност за информацията, предавана чрез системата. Исканията за оттегляне от държавите от ЕАСТ се подават до Надзорния орган на ЕАСТ, който предава искането на Комисията. Другите държави от ЕИП се насърчават да информират Комисията или, в случай на държави от ЕАСТ, да информират Надзорния орган на ЕАСТ, относно всеки факт, който може да оправдае оттеглянето.

3.8.3.   Съдържание на искането

Всяко искане за оттегляне се придружава от обосновка, посочваща мотивите, и от всички налични документи в подкрепа на тези мотиви. Комисията разглежда всяко искане и по-специално проверява обосновката и подкрепящите документи. Комисията може да поиска допълнителна информация, разяснение или становището на нотифициращата държава от ЕИП и/или други държави от ЕИП преди вземане на някакво решение.

3.8.4.   Решение за оттегляне

Ако Комисията вземе решение, въз основа на предоставената обосновка, за оттегляне на дадена нотификация от приложението RAPEX, тя я премахва от:

| — | приложението RAPEX (или я прави невидима за всички потребители на системата), |
| --- | --- |

—

приложението RAPEX (или я прави невидима за всички потребители на системата),

| — | интернет страницата на RAPEX (ако е необходимо). |
| --- | --- |

—

интернет страницата на RAPEX (ако е необходимо).

Комисията уведомява всички държави от ЕИП за оттеглянето на съответната нотификация по електронна поща или чрез други еднакво ефективни средства и, ако е необходимо, уведомява и обществеността чрез публикуване на поправка на интернет страницата на RAPEX.

3.9.   Временно отстраняване на нотификация посредством RAPEX от интернет страницата на RAPEX

3.9.1.   Ситуации, при които е възможно временно отстраняване

Когато има основание за това, Комисията може временно да отстрани нотификация посредством RAPEX от интернет страницата на RAPEX, по-специално когато нотифициращата държава от ЕИП има съмнения, че съдържащата се в дадена нотификация оценка на риска е била извършена неправилно и поради това нотифицираният продукт може да не представлява сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите. Съответната нотификация може да бъде временно премахната от интернет страницата на RAPEX, докато съмнителната оценка на риска на нотифицирания продукт не бъде изяснена.

3.9.2.   Заявяваща държава от ЕИП

Прилагат се разпоредбите от глава 2.8.3.

3.9.3.   Съдържание на искането

Прилагат се разпоредбите от глава 3.8.3.

3.9.4.   Решение за отстраняване

Ако въз основа на предоставената обосновка Комисията реши да отстрани дадена нотификация посредством RAPEX от интернет страницата на RAPEX, тя уведомява всички държави от ЕИП по електронна поща или чрез други еднакво ефективни средства и, ако е необходимо, уведомява и обществеността чрез публикуване на поправка на интернет страницата на RAPEX.

3.9.5.   Повторно публикуване на съответната нотификация

Нотифициращата държава от ЕАСТ незабавно уведомява Надзорния орган на ЕАСТ, който информира Комисията, ако причините за отстраняване на съответната нотификация от интернет страницата на RAPEX вече не са валидни. По-специално той уведомява Комисията за резултатите от евентуални нови оценки на риска, за да даде възможност на Комисията да определи дали да запази нотификацията в приложението RAPEX и повторно да я публикува на интернет страницата на RAPEX, или да я оттегли окончателно от приложението RAPEX (след искане от нотифициращата държава от ЕАСТ).

Комисията може да публикува повторно нотификация посредством RAPEX на интернет страницата на RAPEX при обосновано искане от страна на нотифициращата държава от ЕАСТ, подадено чрез Надзрония орган на ЕАСТ, след като оценката на риска бъде изяснена.

Комисията уведомява другите държави от ЕИП за повторното публикуване на нотификация посредством RAPEX на интернет страницата на RAPEX по електронна поща или чрез други еднакво ефективни средства и, ако е необходимо, уведомява и обществеността чрез замяна на поправката с нова такава на интернет страницата на RAPEX.

3.10.   Крайни срокове за представяне на нотификации посредством RAPEX

3.10.1.   Крайни срокове (19)

Държавите от ЕАСТ уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ за превантивните и ограничителните мерки, предприети във връзка с потребителски продукти, които представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, възможно най-бързо и не по-късно от крайните срокове, посочени в допълнение 3 към насоките. На национално равнище се въвеждаст подходящи процедури за предаването на информация между националните органи, отговорни за безопасността на продуктите, и звеното за контакт на RAPEX, с цел гарантиране на спазването на крайните срокове.

Определените крайни срокове се прилагат независимо от евентуални процедури за обжалване или изисквания за официално публикуване.

3.10.2.   Извънредни ситуации

Всички „нотификации по член 12, изискващи спешни действия“ се предхождат от телефонно обаждане от звеното за контакт на RAPEX до телефонния номер на екипа на RAPEX в Надзорния орган на ЕАСТ с цел гарантиране на незабавно потвърждение и последващи действия. Това правило важи по-специално за нотификации, изпращани през събота и неделя или в почивни дни.

4.   РЕАКЦИИ

4.1.   Съобщаване на последващи действия

Държавите от ЕАСТ уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ за всички последващи действия във връзка с нотификации посредством RAPEX (т.е. „нотификации по член 12“ и „нотификации по член 12, изискващи спешни действия“) и информация за опасни продукти, изпратена от Комисията (глава 3.6).

Държавите от ЕАСТ се насърчават да уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ за всички последващи действия във връзка с нотификации, разпространени за сведение.

4.2.   Съдържание на реакциите

4.2.1.   Предоставяни данни

Резултатите от последващите дейности от държавите от ЕАСТ се съобщават на Надзорния орган на ЕАСТ под формата на реакции спрямо нотификациите. С цел хармонизиране на вида информация и свеждане на работното натоварване до минимум, държавите от ЕАСТ изпращат реакции по-специално в следните ситуации:

| — | Открит продукт
  Реакция се изпраща, когато националните органи открият нотифицирания продукт на пазара или на външна граница. Тази реакция съдържа пълните подробности относно въпросния продукт (т.е. име, марка, номер на модела, баркод, партиден номер) заедно с информация за общия брой намерени артикули. Освен това се съобщават следните подробности за предприетите мерки: вид (задължителни или доброволни), категория (напр. изтегляне от пазара, обратно изземване от потребителите), обхват (напр. общонационални, местни), дата на влизане в сила и продължителност (напр. неограничени, временни). Ако нотифицираният продукт е открит на пазара, но не са били предприети мерки, в реакцията следва да се предоставят конкретни мотиви, обосноваващи липсата на мерки.
  Държавите от ЕАСТ не уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ (освен ако Надзорният орган на ЕАСТ не поиска да бъде уведомен) за заключенията от последващите действия, когато нотифицираният продукт не бъде открит на пазара. |
| --- | --- |

—

Открит продукт

Реакция се изпраща, когато националните органи открият нотифицирания продукт на пазара или на външна граница. Тази реакция съдържа пълните подробности относно въпросния продукт (т.е. име, марка, номер на модела, баркод, партиден номер) заедно с информация за общия брой намерени артикули. Освен това се съобщават следните подробности за предприетите мерки: вид (задължителни или доброволни), категория (напр. изтегляне от пазара, обратно изземване от потребителите), обхват (напр. общонационални, местни), дата на влизане в сила и продължителност (напр. неограничени, временни). Ако нотифицираният продукт е открит на пазара, но не са били предприети мерки, в реакцията следва да се предоставят конкретни мотиви, обосноваващи липсата на мерки.

Държавите от ЕАСТ не уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ (освен ако Надзорният орган на ЕАСТ не поиска да бъде уведомен) за заключенията от последващите действия, когато нотифицираният продукт не бъде открит на пазара.

| — | Различна оценка на риска
  Реакция се изпраща, когато заключенията от оценка на риска, извършена от орган на реагиращата държава от ЕАСТ, се различават от заключенията, съдържащи се в съответната нотификация. Тази реакция съдържа подробно описание на риска (включително резултатите от изследвания, оценка на риска и информация за известни злополуки и инциденти), придружено от подкрепящи документи (доклади от тестове, сертификати и т.н.). Освен това реагиращата държава от ЕАСТ доказва, че оценката на риска, изпратена със съответната реакция, е била извършена спрямо същия продукт като нотифицирания, т.е. със същата марка, име, номер на модела, дати на производство, произход и т.н. |
| --- | --- |

—

Различна оценка на риска

Реакция се изпраща, когато заключенията от оценка на риска, извършена от орган на реагиращата държава от ЕАСТ, се различават от заключенията, съдържащи се в съответната нотификация. Тази реакция съдържа подробно описание на риска (включително резултатите от изследвания, оценка на риска и информация за известни злополуки и инциденти), придружено от подкрепящи документи (доклади от тестове, сертификати и т.н.). Освен това реагиращата държава от ЕАСТ доказва, че оценката на риска, изпратена със съответната реакция, е била извършена спрямо същия продукт като нотифицирания, т.е. със същата марка, име, номер на модела, дати на производство, произход и т.н.

| — | Допълнителна информация
  Реакция се изпраща, когато национални органи съберат допълнителна информация (по време на последващи действия), която може да бъде полезна за надзор на пазара и правоприлагане в други държави от ЕИП.
  Държавите от ЕАСТ се насърчават да събират допълнителна информация, която може да бъде от полза на органите както в други държави от ЕИП, така и в трети държави, които тясно си сътрудничат с ЕС по отношение на безопасността на продуктите. Подробностите включват произход на продукта (напр. информация за държавата на произход, производителя и/или износителите) и информация за веригите на доставка (напр. информация за държавите на местоназначение, вносителите и дистрибуторите). Реагиращата държава прилага всички налични подкрепящи документи към реакцията, като копия от поръчки, договори за продажба, фактури, митнически декларации и т.н. |
| --- | --- |

—

Допълнителна информация

Реакция се изпраща, когато национални органи съберат допълнителна информация (по време на последващи действия), която може да бъде полезна за надзор на пазара и правоприлагане в други държави от ЕИП.

Държавите от ЕАСТ се насърчават да събират допълнителна информация, която може да бъде от полза на органите както в други държави от ЕИП, така и в трети държави, които тясно си сътрудничат с ЕС по отношение на безопасността на продуктите. Подробностите включват произход на продукта (напр. информация за държавата на произход, производителя и/или износителите) и информация за веригите на доставка (напр. информация за държавите на местоназначение, вносителите и дистрибуторите). Реагиращата държава прилага всички налични подкрепящи документи към реакцията, като копия от поръчки, договори за продажба, фактури, митнически декларации и т.н.

Звеното за контакт на реагиращата държава от ЕАСТ и компетентният орган гарантират, че всички данни, предоставени в дадена реакция, са точни и пълни, и че няма объркване с подобни продукти от същата или подобна категория или вид, които се предлагат на пазара в ЕИП.

4.2.2.   Пълнота на реакциите

Предоставяната в реакциите информация следва да е възможно най-пълна. Стандартният формуляр за реакция е представен в допълнение 2 към насоките. Ако определена важна информация не е налична при изпращането на реакция, реагиращата държава от ЕАСТ посочва това във формуляра за реакция. След като тази информация стане налична, реагиращата държава от ЕАСТ актуализира своята реакция. Актуализираната реакция се разглежда от Надзорния орган на ЕАСТ преди да бъде предадена на Комисията за одобрение и разпространение посредством системата.

Звеното за контакт на RAPEX предоставя на всички органи в своята държава, които участват в мрежата RAPEX, инструкции относно обхвата на изискваните данни за правилно попълване на формуляра за реакция. Това ще помогне за гарантиране, че тези органи предоставят на звеното за контакт правилна и пълна информация.

4.2.3.   Актуализиране на одобрени реакции

Реагиращата държава от ЕАСТ уведомява Надзорния орган на ЕАСТ (възможно най-скоро и не по-късно от крайните срокове, посочени в допълнение 3 към насоките) за всякакви развития, които могат да изискат промени в реакция, изпратена чрез приложението RAPEX. По-специално държавите от ЕАСТ уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ относно промени в статута на предприетите мерки и в оценката на риска, представена със съответната реакция.

Надзорният орган на ЕАСТ разглежда информацията, предоставена от реагиращата държава от ЕАСТ, и ако е необходимо актуализира съответната информация, преди да бъде предадена на Комисията.

4.2.4.   Отговорност за реакциите

Точка 10 от приложение II към ДОБП гласи следното: „Нотифициращата държава членка носи отговорност за предоставената информация“.

Звеното за контакт на RAPEX и съответният орган, участващ в процедурата за реакция (напр. чрез извършване на оценката на риска или чрез приемане на ограничителни мерки) носят отговорността за предоставената в реакциите информация. Звеното за контакт на RAPEX проверява и одобрява всички реакции, изготвени от съответните органи, преди да ги препрати към Надзорния орган на ЕАСТ.

Никое действие, предприето от Надзорния орган на ЕАСТ, като разглеждане и одобряване на реакции, не предполага поемане на отговорност за предаваната информация — отговорността остава на реагиращата държава от ЕАСТ.

4.3.   Поверителност

Реагиращата държава от ЕАСТ може да поиска поверителност в дадена реакция. Такива искания ясно посочват коя/кои части от дадена реакция да се запазят поверителни. Освен това всички искания за поверителност се придружават от обосновка, която ясно излага мотивите.

Исканията за поверителност се разглеждат от Надзорния орган на ЕАСТ за определяне дали са обосновани (т.е. в съответствие с разпоредбите на ДОБП и насоките) и пълни (т.е. дали е посочено кои части от формуляра са поверителни и дали има обосновка). Окончателното решение относно поверителността се взема от Надзорния орган на ЕАСТ след консултация с отговорното звено за контакт на RAPEX и в сътрудничество с Комисията.

Надзорният орган на ЕАСТ и държавите от ЕАСТ обработват реакциите с искания за поверителност по същия начин, както и другите реакции. Поверителността на дадена реакция или на части от нея не е пречка за нейното разпространение чрез системата RAPEX до компетентните национални органи. Въпреки това Надзорният орган на ЕАСТ, Комисията или държавите от ЕАСТ не следва да разкриват пред обществеността части от реакция, които са поверителни. Тази информация е поверителна и поради това не може да бъде публикувана под никаква форма.

Реагиращата държава от ЕАСТ оттегля своето искане за поверителност незабавно след като органът в тази държава от ЕАСТ установи, че мотивите за такова искане вече не са валидни. Надзорният орган на ЕАСТ уведомява чрез Комисията всички държави от ЕИП за оттеглянето на поверителността при получаването на такова искане от реагиращата държава от ЕАСТ.

4.4.   Разглеждане от Надзорния орган на ЕАСТ на реакции от страна на държавите от ЕАСТ

4.4.1.   Правилност и пълнота

Надзорният орган на ЕАСТ проверява всички реакции от държавите от ЕАСТ, получени чрез приложението RAPEX, преди да ги предаде на Комисията за одобрение и предаване на държавите от ЕИП. Тези проверки наблягат върху правилността и пълнотата на предоставената информация.

Надзорният орган на ЕАСТ проверява дали съответната получена реакция отговаря на всичките приложими изисквания, установени в ДОБП и в насоките, както и дали е приложена правилната процедура за реакция. След като правилността на реакцията бъде потвърдена, Надзорният орган на ЕАСТ проверява нейната пълнота. Глава 4.2.2 от насоките следва да се използва като отправна точка за този преглед.

Надзорният орган на ЕАСТ отделя специално внимание на реакции, съдържащи оценки на риска. По-специално тя проверява дали описанието на риска е пълно, ясно представено и добре документирано, както и дали оценката на риска се отнася точно за продукта, обхванат от нотификацията.

4.4.2.   Искане за допълнителна информация

Преди одобряването на реакция Надзорният орган на ЕАСТ или Комисията могат да поискат от реагиращата държава от ЕАСТ да предостави допълнителна информация или разяснение в рамките на даден краен срок. Одобряването на дадена реакция може да зависи от получаването на исканите данни.

Надзорният орган на ЕАСТ може да поиска становището на всяка една държава от ЕАСТ и по-специално на нотифициращата държава от ЕАСТ по отношение на съответната одобрена реакция. Държавата от ЕАСТ представя своето становище на Надзорния орган на ЕАСТ в рамките на срок, посочен от него. Освен това нотифициращата държава от ЕАСТ уведомява Надзорния орган на ЕАСТ дали са необходими някакви промени по нотификацията (напр. по оценката на риска) или по нейния статут (напр. окончателно оттегляне от системата).

4.5.   Одобряване и разпространение на реакции

Всички реакции от държави от ЕАСТ, които Надзорният орган на ЕАСТ е оценил като правилни и пълни, се предават на Комисията за одобрение и разпространение („одобрение“) в рамките на сроковете, определени в допълнение 4 към насоките и в съответствие с процедурата, посочена в допълнение 6 към насоките.

Комисията не одобрява реакции с оценка на риска, която се различава от тази в съответстващата нотификация, ако оценката на риска не е пълна, ясно представена и добре документирана, както и ако не е доказано, че оценката на риска е извършена по отношение на продукта, който е обект на нотификацията.

4.6.   Окончателно оттегляне на реакция от приложението RAPEX

Реакциите, разпространени чрез приложението RAPEX, се съхраняват в системата толкова дълго, колкото и самата нотификация, към която се отнасят. Комисията може окончателно да оттегли одобрена реакция от приложението RAPEX, ако съответстващата нотификация, към която се отнася реакцията, бъде оттеглена от приложението RAPEX (в съответствие с глава 3.8 от насоките). Освен това Комисията може да оттегли одобрена реакция, когато тя очевидно съдържа неправилна информация, и по-специално когато:

| — | продуктът, открит на пазара от реагиращата държава от ЕАСТ, е различен от този, който е обект на нотификацията, |
| --- | --- |

—

продуктът, открит на пазара от реагиращата държава от ЕАСТ, е различен от този, който е обект на нотификацията,

| — | мерките, предприети от реагиращата държава от ЕАСТ, са успешно оспорени в съда или чрез други процедури и впоследствие оттеглени, |
| --- | --- |

—

мерките, предприети от реагиращата държава от ЕАСТ, са успешно оспорени в съда или чрез други процедури и впоследствие оттеглени,

| — | оценката на риска, извършена от реагиращата държава от ЕАСТ, се окаже неправилна или свързана с продукт, различен от този, който е обект на нотификацията. |
| --- | --- |

—

оценката на риска, извършена от реагиращата държава от ЕАСТ, се окаже неправилна или свързана с продукт, различен от този, който е обект на нотификацията.

Прилагат се разпоредбите от глави 3.8.2 и 3.8.3.

След като Комисията вземе решение да оттегли дадена реакция, тя се отстранява от приложението RAPEX (или по друг начин се прави невидима за потребителите в системата).

Комисията уведомява всички държави от ЕИП за оттеглянето на реакцията по електронна поща или чрез други средства с равностойна ефективност.

4.7.   Крайни срокове за представяне на реакции

Държавите от ЕАСТ представят реакции до Надзорния орган на ЕАСТ възможно най-скоро и не по-късно от крайните срокове, посочени в допълнение 3 към насоките.

Съществуват подходящи процедури на национално равнище за предаването на информация между всички компетентни органи и звеното за контакт на RAPEX с цел гарантиране на спазването на крайните срокове.

Крайните срокове се прилагат независимо от евентуални процедури за обжалване или изисквания за официално публикуване.

5.   ФУНКЦИОНИРАНЕ НА МРЕЖИТЕ RAPEX

5.1.   Звена за контакт на RAPEX

Всяка държава от ЕАСТ създава едно единствено звено за контакт на RAPEX за експлоатация на системата RAPEX на национално равнище. Националните органи определят в рамките на кой национален орган да създадат звеното за контакт на RAPEX. Всяка държава от ЕАСТ също така организира своя национална RAPEX мрежа за гарантиране на ефективния поток на информация между звеното за контакт на RAPEX и различните органи, участващи в RAPEX.

5.1.1.   Организация

Всяка държава от ЕАСТ предоставя на звеното за контакт на RAPEX ресурсите и информацията, от които се нуждае, за да изпълнява своите задачи и по-специално за експлоатация на системата с ефективна непрекъсваемост и подсигуреност на процесите.

Звеното за контакт на RAPEX разполага с отделна електронна пощенска кутия за участие в системата RAPEX, с достъп до всички длъжностни лица в това звено за контакт (напр. rapex@ ...). Звеното за контакт на RAPEX също разполага с пряка телефонна линия и факс, чрез които може да бъде установен контакт по време на работното време и извън него.

5.1.2.   Задачи

Основните задачи на едно звено за контакт на RAPEX са:

| — | организиране и направляване на работата на националната мрежа RAPEX, в съответствие с правилата, установени в насоките, |
| --- | --- |

—

организиране и направляване на работата на националната мрежа RAPEX, в съответствие с правилата, установени в насоките,

| — | обучаване и подпомагане на всички органи в мрежата при използването на RAPEX, |
| --- | --- |

—

обучаване и подпомагане на всички органи в мрежата при използването на RAPEX,

| — | гарантиране, че всички задачи на RAPEX, произтичащи от ДОБП и насоките, се извършват правилно, и по-специално, че цялата необходима информация (т.е. нотификации, реакции, допълнителна информация и т.н.) се предоставя на Комисията своевременно, |
| --- | --- |

—

гарантиране, че всички задачи на RAPEX, произтичащи от ДОБП и насоките, се извършват правилно, и по-специално, че цялата необходима информация (т.е. нотификации, реакции, допълнителна информация и т.н.) се предоставя на Комисията своевременно,

| — | предаване на информация между Комисията и националните органи за надзор на пазара и органите, отговарящи за контрола на външните граници, |
| --- | --- |

—

предаване на информация между Комисията и националните органи за надзор на пазара и органите, отговарящи за контрола на външните граници,

| — | проверка и одобряване на информацията, получавана от всички компетентни органи, преди нейното предаване към Надзорния орган на ЕАСТ за разпространение чрез приложението RAPEX, |
| --- | --- |

—

проверка и одобряване на информацията, получавана от всички компетентни органи, преди нейното предаване към Надзорния орган на ЕАСТ за разпространение чрез приложението RAPEX,

| — | проверка преди представянето на нотификация дали съответният продукт вече не е бил нотифициран или информацията, свързана с този продукт, вече не е била обменена чрез приложението RAPEX (с цел избягване на дублиране), |
| --- | --- |

—

проверка преди представянето на нотификация дали съответният продукт вече не е бил нотифициран или информацията, свързана с този продукт, вече не е била обменена чрез приложението RAPEX (с цел избягване на дублиране),

| — | поемане на отговорност (заедно с компетентния орган) за информацията, предоставяна чрез приложението RAPEX, |
| --- | --- |

—

поемане на отговорност (заедно с компетентния орган) за информацията, предоставяна чрез приложението RAPEX,

| — | участване в заседанията на работната група на звената за контакт на RAPEX и други събития, свързани с функционирането на RAPEX, |
| --- | --- |

—

участване в заседанията на работната група на звената за контакт на RAPEX и други събития, свързани с функционирането на RAPEX,

| — | предлагане на евентуални подобрения във функционирането на системата, |
| --- | --- |

—

предлагане на евентуални подобрения във функционирането на системата,

| — | незабавно уведомяване на Надзорния орган на ЕАСТ за всякакви технически проблеми във функционирането на приложението RAPEX, |
| --- | --- |

—

незабавно уведомяване на Надзорния орган на ЕАСТ за всякакви технически проблеми във функционирането на приложението RAPEX,

| — | координиране на всички национални дейности и инициативи, предприемани във връзка с RAPEX, разясняване пред заинтересованите страни на това как работи системата RAPEX и какви са техните задължения съгласно ДОБП, по-специално задължението за нотификация от бизнеса, установено в член 5, параграф 3. |
| --- | --- |

—

координиране на всички национални дейности и инициативи, предприемани във връзка с RAPEX, разясняване пред заинтересованите страни на това как работи системата RAPEX и какви са техните задължения съгласно ДОБП, по-специално задължението за нотификация от бизнеса, установено в член 5, параграф 3.

5.2.   Мрежи RAPEX, създадени на равнище ЕИП и на национално равнище

5.2.1.   Мрежа от звена за контакт на RAPEX

Комисията организира и направлява работата на мрежата от звена за контакт на RAPEX. Тази мрежа се състои от всички звена за контакт на RAPEX, създадени в държавите от ЕИП.

Комисията редовно свиква заседания на мрежата от звена за контакт на RAPEX с цел разискване на функционирането на системата (напр. за съобщаване на новини по отношение на RAPEX, за обмяна на опит и ноу-хау) и подобряване на сътрудничеството между звената за контакт.

5.2.2.   Мрежи RAPEX, създадени на национално равнище

Звеното за контакт на RAPEX организира и направлява работата на своята собствена „национална мрежа RAPEX“. Мрежата се състои от:

| — | звеното за контакт на RAPEX, |
| --- | --- |

—

звеното за контакт на RAPEX,

| — | органи за надзор на пазара, отговорни за мониторинг на безопасността на потребителските продукти, |
| --- | --- |

—

органи за надзор на пазара, отговорни за мониторинг на безопасността на потребителските продукти,

| — | органи, отговорни за контрола на външните граници. |
| --- | --- |

—

органи, отговорни за контрола на външните граници.

Звената за контакт на RAPEX се насърчават официално да ръководят организацията и функционирането на националната мрежа RAPEX с цел да се гарантира, че всички участващи органи са запознати със своите роли и отговорности при функционирането на RAPEX. Това може да има задължителен или незадължителен характер и следва да е в съответствие с насоките.

Звеното за контакт на RAPEX редовно провежда заседания на националната мрежа RAPEX с цел обсъждане с всички участващи органи на начина на организиране и функциониране на RAPEX и за провеждане на курсове на обучение. Заседание на националната мрежа RAPEX може да бъде свързано със семинар на RAPEX, който се организира в съответната държава от ЕАСТ от Надзорния орган на ЕАСТ или Комисията.

5.3.   Средства за комуникация, практически и технически процедури за RAPEX

5.3.1.   Езици

При използването на езици в нотификации и реакции, както и в комуникацията между звената за контакт на RAPEX, Надзорния орган на ЕАСТ и Комисията, трябва надлежно да се вземат предвид целите на RAPEX и трябва да се гарантира бърз обмен на информация между държавите от ЕИП, Надзорния орган на ЕАСТ и Комисията относно продукти, представляващи сериозни рискове за здравето и безопасността на потребителите.

5.3.2.   Интернет приложението RAPEX

Комисията създава и поддържа интернет базирано приложение за употреба като средство за комуникация за целите на RAPEX. Държавите от ЕАСТ и Надзорният орган на ЕАСТ използват това приложение, за да изпращат нотификации, реакции и свързана с тях допълнителна информация чрез RAPEX, а Комисията го използва, за да одобрява документите, които получава.

Комисията предоставя достъп до приложението на всички звена за контакт на RAPEX, компетентни национални органи, съответните служби на Комисията и Надзорния орган на ЕАСТ. Комисията създава колкото е възможно повече потребители в приложението, като взема предвид нуждите и техническите ограничения. Комисията определя правила за предоставяне на достъп до приложението.

Когато приложението RAPEX временно не работи (поради причини, различни от редовна и планирана профилактика), държавите от ЕАСТ следва да изпращат на Надзорния орган на ЕАСТ единствено нотификации посредством RAPEX (т.е. „нотификации по член 12“ и „нотификации по член 12, изискващи спешни действия“). Изпращането на нотификации за сведение и реакции е преустановено, докато приложението RAPEX заработи отново. Докато приложението не работи, нотификациите по RAPEX се изпращат до Надзорния орган на ЕАСТ по електронна поща на адрес: rapex@eftasurv.int или на друг адрес, съобщен предварително. Ако не е възможно изпращане по електронна поща, нотификациите посредством RAPEX се изпращат до Надзорния орган на ЕАСТ по факс до факс номер, съобщен предварително. Не е необходимо да се изпращат нотификации чрез постоянното представителство на държава от ЕАСТ към ЕС/ЕАСТ.

5.3.3.   Функциониране на RAPEX извън редовното работно време

Системата RAPEX работи непрекъснато. Надзорният орган на ЕАСТ, Комисията и звената за контакт на RAPEX гарантират, че с длъжностните лица, отговорни за функционирането на RAPEX, винаги може да бъде установен контакт (по телефон, електронна поща или чрез друго еднакво ефективно средство) и че те могат да предприемат всички необходими действия, включително при спешни случаи и извън редовното работно време, като празнични и почивни дни.

Надзорният орган на ЕАСТ предоставя на звената за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ данни за връзка с екипа на RAPEX в Надзорния орган на ЕАСТ, включващи имената, адреси за електронна поща и телефонни и факс номера на длъжностните лица, с които може да бъде установен контакт в работно и извънработно време.

Звената за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ предоставят на Надзорния орган на ЕАСТ своите данни за връзка, включващи имената на длъжностните лица, които работят в звеното за контакт, името и адреса на органа, в който е установено звеното за контакт, както и адресите за електронна поща, телефонни и факс номера на длъжностните лица, с които може да бъде установен контакт в работно и извънработно време. Звената за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ незабавно съобщават на Надзорния орган на ЕАСТ всяка промяна в данните за връзка. Комисията публикува данните за връзка със звената за контакт на RAPEX на интернет страницата на RAPEX.

ЧАСТ III

Процедура по нотификация, установена съгласно член 11 ОТ Директивата относно общата безопасност на продуктите

1.   КОНТЕКСТ И ЦЕЛИ

Член 11 от Директивата относно общата безопасност на продуктите предвижда процедура по нотификация за обмен на информация между държавите членки и Комисията относно мерки, предприети във връзка с потребителски продукти, които не представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите.

Механизмът за нотифициране по член 11 (въпреки приликите и връзките) следва да се разглежда като независима процедура, която е отделна от процедурата по нотификация, установена в член 12 от ДОБП (RAPEX).

Процедурата по нотификация по член 11 има две основни цели:

| — | Да помогне за функционирането на вътрешния пазар
  Първата цел на процедурата по нотификация по член 11 е да се гарантира, че Надзорният орган на ЕАСТ е уведомен относно мерки, предприемани от национални органи на държавите от ЕАСТ, които ограничават търговията на пазара на ЕИП на продукти, които не представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите.
  Тази цел е подобна на целта на процедурата по защитната клауза, установена в секторните директиви, с която се цели да се гарантира, че Надзорният орган на ЕАСТ е уведомен за превантивните и ограничителните мерки, предприемани от национални органи в държавите от ЕАСТ, и може да прецени дали ограничаването на свободното движение на нотифицирания продукт е в съответствие със законодателството на ЕИП и не нарушава неоснователно свободното движение на стоки. Процедурата по нотификация по член 11 допълва процедурата по защитната клауза и гарантира, че Надзорният орган на ЕАСТ е уведомен за превантивните и ограничителните мерки, предприемани от национални органи, които не са предмет на втората процедура. |
| --- | --- |

—

Да помогне за функционирането на вътрешния пазар

Първата цел на процедурата по нотификация по член 11 е да се гарантира, че Надзорният орган на ЕАСТ е уведомен относно мерки, предприемани от национални органи на държавите от ЕАСТ, които ограничават търговията на пазара на ЕИП на продукти, които не представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите.

Тази цел е подобна на целта на процедурата по защитната клауза, установена в секторните директиви, с която се цели да се гарантира, че Надзорният орган на ЕАСТ е уведомен за превантивните и ограничителните мерки, предприемани от национални органи в държавите от ЕАСТ, и може да прецени дали ограничаването на свободното движение на нотифицирания продукт е в съответствие със законодателството на ЕИП и не нарушава неоснователно свободното движение на стоки. Процедурата по нотификация по член 11 допълва процедурата по защитната клауза и гарантира, че Надзорният орган на ЕАСТ е уведомен за превантивните и ограничителните мерки, предприемани от национални органи, които не са предмет на втората процедура.

| — | Да предотврати предлагането на пазара и употребата от потребители на опасни продукти (които не представляват сериозен риск)
  Втората цел на процедурата по нотификация по член 11 е да се гарантира, че държавите от ЕИП могат бързо да обменят информация за продукти, които не представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, и да се предотвратява или ограничава тяхното предлагане на пазара и употреба в ЕИП. Целта е подобна на тази на RAPEX, но RAPEX обхваща единствено продукти, които представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите. |
| --- | --- |

—

Да предотврати предлагането на пазара и употребата от потребители на опасни продукти (които не представляват сериозен риск)

Втората цел на процедурата по нотификация по член 11 е да се гарантира, че държавите от ЕИП могат бързо да обменят информация за продукти, които не представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, и да се предотвратява или ограничава тяхното предлагане на пазара и употреба в ЕИП. Целта е подобна на тази на RAPEX, но RAPEX обхваща единствено продукти, които представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите.

2.   КРИТЕРИИ ЗА НОТИФИЦИРАНЕ

Процедурата по нотификация по член 11 се прилага само за мерки, предприети от национални органи с цел ограничаване на пускането на пазара, изтегляне от пазара или обратно изземване от потребителите на продукти, които не представляват сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите. Това изключва нотификации за доброволни мерки съгласно тази процедура.

Когато следните пет критерия за нотифициране са изпълнени, държавите от ЕАСТ имат законово задължение да уведомят Надзорния орган на ЕАСТ съгласно член 11 от ДОБП:

| — | въпросният продукт е потребителски продукт, |
| --- | --- |

—

въпросният продукт е потребителски продукт,

| — | той е предмет на ограничителни мерки, предприети от национални органи (задължителни мерки), |
| --- | --- |

—

той е предмет на ограничителни мерки, предприети от национални органи (задължителни мерки),

| — | не представлява сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, |
| --- | --- |

—

не представлява сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите,

| — | въздействията на риска могат да излязат или излизат извън територията на една държава от ЕИП, или не излизат или не могат да излязат извън нейната територия, но мерките включват информация, която вероятно ще е от полза на другите държави от ЕИП по отношение на безопасността на продуктите, |
| --- | --- |

—

въздействията на риска могат да излязат или излизат извън територията на една държава от ЕИП, или не излизат или не могат да излязат извън нейната територия, но мерките включват информация, която вероятно ще е от полза на другите държави от ЕИП по отношение на безопасността на продуктите,

| — | предприетите мерки не трябва да се нотифицират съгласно никоя друга процедура по нотификация, предвидена в законодателството на ЕИП (напр. съгласно RAPEX, установена съгласно член 12 от ДОБП, или съгласно процедурата по предпазна клауза, установени в секторните директиви). |
| --- | --- |

—

предприетите мерки не трябва да се нотифицират съгласно никоя друга процедура по нотификация, предвидена в законодателството на ЕИП (напр. съгласно RAPEX, установена съгласно член 12 от ДОБП, или съгласно процедурата по предпазна клауза, установени в секторните директиви).

Следните глави в част II от насоките са приложими за процедурата по нотификация по член 11:

| — | глава 2.1 относно потребителския продукт (определение за потребителски продукт), |
| --- | --- |

—

глава 2.1 относно потребителския продукт (определение за потребителски продукт),

| — | глава 2.2 относно ограничителните мерки (категории ограничителни мерки, определение за задължителни мерки, момент на нотификацията и нотифициращи органи), |
| --- | --- |

—

глава 2.2 относно ограничителните мерки (категории ограничителни мерки, определение за задължителни мерки, момент на нотификацията и нотифициращи органи),

| — | глава 2.3 относно оценката на риска (метод за оценка на риска, оценяващ орган), |
| --- | --- |

—

глава 2.3 относно оценката на риска (метод за оценка на риска, оценяващ орган),

| — | глава 2.4 относно трансграничните последици (международно събитие, местно събитие). |
| --- | --- |

—

глава 2.4 относно трансграничните последици (международно събитие, местно събитие).

3.   НОТИФИКАЦИИ

Когато са изпълнени всички критерии за нотифициране, държава от ЕАСТ подготвя и изпраща нотификация до Надзорния орган на ЕАСТ в съответствие с процедурата, посочена в допълнение 6 към насоките, като впоследствие тази нотификация се предава на Комисията посредством приложението RAPEX. Стандартният формуляр за нотификация е представен в допълнение 1 към насоките.

Всички нотификации, изпращани чрез приложението RAPEX съгласно член 11 от ДОБП, са класифицирани в системата като „нотификации по член 11“.

Звеното за контакт на RAPEX на нотифициращата държава от ЕАСТ гарантира, че всички нотификации отговарят на всички изисквания за нотификации, предвидени в член 11 от ДОБП.

Следните глави в част II от насоките са приложими за процедурата по нотификация по член 11:

| — | глава 3.2 относно съдържанието на нотификациите (пълнота, обхват, актуализиране на данните, отговорност за предаваната информация), |
| --- | --- |

—

глава 3.2 относно съдържанието на нотификациите (пълнота, обхват, актуализиране на данните, отговорност за предаваната информация),

| — | глава 3.3 относно поверителността (разкриване на информация, изключения от общото правило, искания за поверителност, обработка на поверителни нотификации и оттегляне на искане за поверителност), |
| --- | --- |

—

глава 3.3 относно поверителността (разкриване на информация, изключения от общото правило, искания за поверителност, обработка на поверителни нотификации и оттегляне на искане за поверителност),

| — | глава 3.4 относно разглеждането от страна на Надзорния орган на ЕАСТ (правилност, пълнота, искания за допълнителна информация, разследване), |
| --- | --- |

—

глава 3.4 относно разглеждането от страна на Надзорния орган на ЕАСТ (правилност, пълнота, искания за допълнителна информация, разследване),

| — | глава 3.5 относно одобряването на нотификации, |
| --- | --- |

—

глава 3.5 относно одобряването на нотификации,

| — | глава 3.8 относно окончателното оттегляне на нотификации от приложението RAPEX (ситуации, при които е възможно оттегляне, заявяваща държава от ЕИП, съдържание на искането, решение за оттегляне). |
| --- | --- |

—

глава 3.8 относно окончателното оттегляне на нотификации от приложението RAPEX (ситуации, при които е възможно оттегляне, заявяваща държава от ЕИП, съдържание на искането, решение за оттегляне).

Държавите от ЕАСТ представят „нотификация по член 11“ възможно най-скоро и не по-късно от крайните срокове, посочени в допълнение 3 към насоките. Относно крайните срокове се прилага част II, глава 3.10 от насоките.

4.   РЕАКЦИИ

Държавите от ЕАСТ се насърчават да гарантират последващи действия спрямо „нотификациите по член 11“, ако има вероятност определянето на продукта да позволява предприемането на превантивни и ограничителни мерки. Държавите от ЕАСТ също се насърчават да уведомяват Надзорния орган на ЕАСТ за заключенията от предприетите последващи действия по отношение на „нотификациите по член 11“.

Следните глави в част II от насоките са приложими за процедурата по нотификация по член 11:

| — | глава 3.7 относно последващите дейности (цели, последващо действие), |
| --- | --- |

—

глава 3.7 относно последващите дейности (цели, последващо действие),

| — | глава 4.2 относно съдържанието на реакциите (предоставени данни, пълнота, актуализиране, отговорност за реакции), |
| --- | --- |

—

глава 4.2 относно съдържанието на реакциите (предоставени данни, пълнота, актуализиране, отговорност за реакции),

| — | глава 4.3 относно поверителността, |
| --- | --- |

—

глава 4.3 относно поверителността,

| — | глава 4.4 относно разглеждането от страна на Надзорния орган на ЕАСТ на реакции (правилност, пълнота, искания за допълнителна информация), |
| --- | --- |

—

глава 4.4 относно разглеждането от страна на Надзорния орган на ЕАСТ на реакции (правилност, пълнота, искания за допълнителна информация),

| — | глава 4.5 относно одобряването на реакции, |
| --- | --- |

—

глава 4.5 относно одобряването на реакции,

| — | глава 4.6 относно окончателното оттегляне на реакции от приложението RAPEX. |
| --- | --- |

—

глава 4.6 относно окончателното оттегляне на реакции от приложението RAPEX.

5.   ПРАКТИЧЕСКИ И ТЕХНИЧЕСКИ ПРОЦЕДУРИ

Звената за контакт на RAPEX подготвят и изпращат на Надзорния орган на ЕАСТ „нотификациите по член 11“ и реакциите по тях от държавите от ЕАСТ. За процедурата по нотификация по член 11 са приложими глави 5.1—5.3 от част II от насоките относно функционирането на мрежите RAPEX (създадени на равнище ЕИП и национално равнище) и относно практическите и техническите процедури (езици, интернет приложението и работа извън стандартното работно време).

Част IV

Допълнения
   (20)

1.   СТАНДАРТЕН ФОРМУЛЯР ЗА НОТИФИКАЦИЯ

| Формуляр за нотификация |
| --- |
| Обща информация |
| 1. | ☐ | „Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“ |

Формуляр за нотификация

Обща информация

1.

☐

„Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“

| ☐ | „Нотификация по член 12“ |
| --- | --- |

☐

„Нотификация по член 12“

| ☐ | „Нотификация за сведение“ |
| --- | --- |

☐

„Нотификация за сведение“

| ☐ | „Нотификация по член 11“ |
| --- | --- |

☐

„Нотификация по член 11“

2.

Номер на нотификацията

3.

Дата на нотификацията

4.

Нотифицираща държава

5.

Данни за връзка със звеното за контакт на RAPEX и име на лицето, отговорно за случая, предмет на нотификация

Определяне на продукт

6.

Категория на продукта

7.

Име на продукта

8.

Марка

9.

Вид/номер на модел

10.

Партиден номер/баркод

11.

Митнически код

12.

Описание на продукта и опаковката

13.

Снимки (продукт, опаковка и етикет)

14.

Общ брой артикули, обхванати от нотификацията

Приложими регламенти и стандарти

15.

Правни разпоредби (директива, решение, регламент и т.н.)

16.

Стандарти

17.

Доказателство за съответствие

18.

Продуктът фалшификат ли е?

Проследимост

19.

Държава на произход

20.

Държави на местоназначение

21.

Данни за връзка с производителя или негов представител

22.

Данни за връзка с износителя(ите)

23.

Данни за връзка с вносителя(ите)

24.

Данни за връзка с дистрибутора(ите)

25.

Данни за връзка с продавача(ите) на дребно

Описание на риска

26.

Категория на риска

27.

Обобщение на резултатите от изпитвания (описание на техническите дефекти)

28.

Правни разпоредби и стандарти (с клаузи), спрямо които продуктът е бил изпитван и не е съответствал

29.

Оценка на риска и заключения

30.

Информация относно известни инциденти и злополуки

Мерки

31.

Видове мерки

32.

Орган/икономически оператор, предприемащ нотифицираните мерки

33.

Категории мерки

34.

Дата на влизане в сила

35.

Продължителност

36.

Обхват

Поверителност

37.

Нотификацията поверителна ли е?

38.

Обхват на поверителността

39.

Обосновка

Други

40.

Допълнителна информация

41.

Обосновка за изпращане на „Нотификация за сведение“

Приложения

42.

Доклади от изпитвания

43.

Сертификати

44.

Снимки (продукт, опаковка и етикет)

45.

Нотификация, изпратена от производител или дистрибутор съгласно член 5, параграф 3 от ДОБП

46.

Приети мерки

2.   ФОРМУЛЯР ЗА РЕАКЦИЯ

| Формуляр за реакция |
| --- |
| Обща информация |
| 1. | Номер на нотификацията |
| 2. | Нотифицираща държава |
| 3. | Име на нотифицирания продукт |
| 4. | Дата на реакцията |
| 5. | Реагираща държава |
| 6. | Данни за връзка със звеното за контакт на RAPEX и име на лицето, отговорно за реакцията |
| 7. | Име на продукта |
| 8. | Марка |
| 9. | Вид/номер на модел |
| 10. | Партиден номер/баркод |
| Вид на реакцията |
| 11. | ☐ | Открит продукт |

Формуляр за реакция

Обща информация

1.

Номер на нотификацията

2.

Нотифицираща държава

3.

Име на нотифицирания продукт

4.

Дата на реакцията

5.

Реагираща държава

6.

Данни за връзка със звеното за контакт на RAPEX и име на лицето, отговорно за реакцията

7.

Име на продукта

8.

Марка

9.

Вид/номер на модел

10.

Партиден номер/баркод

Вид на реакцията

11.

☐

| ☐ | Приети мерки |
| --- | --- |

☐

| ☐ | Различна оценка на риска |
| --- | --- |

☐

| ☐ | Допълнителна информация |
| --- | --- |

☐

12.

Общ брой открити артикули

Категория на риска

Допълнителна информация относно каналите за разпространение и/или произхода на продукта

13.

Видове приети мерки

Обобщение на резултатите от изпитвания (описание на техническите дефекти)

Допълнителна информация относно оценката на риска

14.

Орган/икономически оператор, приемащ нотифицираните мерки

Посочване на правните разпоредби и стандарти (с клаузи), спрямо които продуктът е бил изпитван

Друга допълнителна информация

15.

Категории мерки

Оценка на риска и заключения

—

16.

Дата на влизане в сила

Информация относно известни инциденти и злополуки

17.

Продължителност

—

18.

Обхват

19.

Обосновка, ако не са били приети мерки

Поверителност

20.

Реакцията поверителна ли е?

21.

Обхват на поверителността

22.

Обосновка

Приложения

23.

Доклади от изпитвания

24.

Сертификати

25.

Снимки (продукт, опаковка и етикет)

26.

Приети мерки

3.   КРАЙНИ СРОКОВЕ ЗА ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ

| Процедура по нотификация | Действие | Краен срок |
| --- | --- | --- |
| Система за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 12 от ДОБП | Нотификации | Изпращане на „Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“ | 3 дни след:






  — | приемане или решение за приемане на „задължителни мерки“, или |

Процедура по нотификация

Действие

Краен срок

Система за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 12 от ДОБП

Нотификации

Изпращане на „Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“

3 дни след:

—

приемане или решение за приемане на „задължителни мерки“, или

| — | получаване на информация за „доброволни мерки“. |
| --- | --- |

—

получаване на информация за „доброволни мерки“.

Изпращане на „Нотификация по член 12“

10 дни след:

| — | приемане или решение за приемане на „задължителни мерки“, или |
| --- | --- |

—

приемане или решение за приемане на „задължителни мерки“, или

| — | получаване на информация за „доброволни мерки“. |
| --- | --- |

—

получаване на информация за „доброволни мерки“.

Потвърждаване на мерките, ако нотификацията е била изпратена преди решение за приемане на мерки

45 дни след представяне на нотификацията

Актуализиране на нотификация

5 дни след получаване на информацията относно развитията, изискващи промени по нотификацията

Реакции

Гарантиране на последващи действия спрямо:

„Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“

20 дни след получаване на нотификацията

„Нотификация по член 12“ и „Нотификация, изпратена от Европейската комисия“

45 дни след получаване на нотификацията

Изпращане на реакция спрямо:

„Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“

3 дни след:

| — | откриване на нотифицирания продукт на пазара, или |
| --- | --- |

—

откриване на нотифицирания продукт на пазара, или

| — | приключване на оценка на риска с различни резултати, или |
| --- | --- |

—

приключване на оценка на риска с различни резултати, или

| — | получаване на допълнителна информация |
| --- | --- |

—

получаване на допълнителна информация

„Нотификация по член 12“ и „Нотификация, изпратена от Европейската комисия“

5 дни след:

| — | откриване на нотифицирания продукт на пазара, или |
| --- | --- |

—

откриване на нотифицирания продукт на пазара, или

| — | приключване на оценка на риска с различни резултати, или |
| --- | --- |

—

приключване на оценка на риска с различни резултати, или

| — | получаване на допълнителна информация |
| --- | --- |

—

получаване на допълнителна информация

Актуализиране на реакция

5 дни след получаване на информацията относно събитията, изискващи промени по реакцията

Процедура по нотификация, установена в член 11 от ДОБП

Нотификации

Изпращане на „Нотификация по член 11“

10 дни след приемането на „задължителни мерки“

Актуализиране на нотификация

5 дни след получаване на информация относно развитията, изискващи промени по нотификацията

4.   КРАЙНИ СРОКОВЕ ЗА КОМИСИЯТА

| Процедура по нотификация | Действие | Краен срок |
| --- | --- | --- |
| Система за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 12 от ДОБП | Нотификации | Одобряване на „Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“ | 3 дни след получаване на нотификацията |
| Одобряване на „Нотификация по член 12“ | 5 дни след получаване на нотификацията |
| Одобряване на „Нотификация за сведение“ | 10 дни след получаване на нотификацията |
| Реакции | Одобряване на реакция, изпратена спрямо „Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“ | 3 дни след получаване на реакцията |
| Одобряване на реакция, изпратена спрямо „Нотификация по член 12“ и „Нотификация, изпратена от Европейската комисия“ | 5 дни след получаване на реакцията |
| Одобряване на реакция, изпратена спрямо „Нотификация за сведение“ | 10 дни след получаване на реакцията |
| Процедура по нотификация, установена в член 11 от ДОБП | Нотификации | Одобряване на „Нотификация по член 11“ | 10 дни след получаване на нотификацията |
| Реакции | Одобряване на реакция, изпратена спрямо „Нотификация по член 11“ | 10 дни след получаване на реакцията |

Процедура по нотификация

Действие

Краен срок

Система за бърз обмен на информация „RAPEX“, създадена съгласно член 12 от ДОБП

Нотификации

Одобряване на „Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“

3 дни след получаване на нотификацията

Одобряване на „Нотификация по член 12“

5 дни след получаване на нотификацията

Одобряване на „Нотификация за сведение“

10 дни след получаване на нотификацията

Реакции

Одобряване на реакция, изпратена спрямо „Нотификация по член 12, изискваща спешни действия“

3 дни след получаване на реакцията

Одобряване на реакция, изпратена спрямо „Нотификация по член 12“ и „Нотификация, изпратена от Европейската комисия“

5 дни след получаване на реакцията

Одобряване на реакция, изпратена спрямо „Нотификация за сведение“

10 дни след получаване на реакцията

Процедура по нотификация, установена в член 11 от ДОБП

Нотификации

Одобряване на „Нотификация по член 11“

10 дни след получаване на нотификацията

Реакции

Одобряване на реакция, изпратена спрямо „Нотификация по член 11“

10 дни след получаване на реакцията

5.   НАСОКИ ЗА ОЦЕНКА НА РИСКА ПРИ ПОТРЕБИТЕЛСКИ ПРОДУКТИ

Съдържание

| 1. | Въведение |
| --- | --- |

1.

| 2. | Оценка на риска — преглед |
| --- | --- |

2.

| 2.1. | Рискът — комбинация от опасност и вероятност |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Оценка на риска в три стъпки |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Някои полезни съвети |
| --- | --- |

2.3.

| 3. | Извършване на поетапна оценка на риска |
| --- | --- |

3.

| 3.1. | Продуктът |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Опасността от продукта |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Потребителят |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Сценарий на нараняване: Стъпки, които водят до нараняване(ия) |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Сериозност на нараняването |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Вероятност за нараняване |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Определяне на риска |
| --- | --- |

3.7.

| 4. | От риск към действие |
| --- | --- |

4.

| 5. | Как да се изготви оценка на риска — накратко |
| --- | --- |

5.

| 6. | Примери |
| --- | --- |

6.

| 6.1. | Сгъваем стол |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | Предпазители за контакти |
| --- | --- |

6.2.

| 6.3. | Анализ на чувствителността |
| --- | --- |

6.3.

| Таблица 1 | Потребители |
| --- | --- |

Таблица 1

| Таблица 2 | Опасности, типични сценарии на нараняване и типични наранявания |
| --- | --- |

Таблица 2

| Таблица 3 | Сериозност на нараняването |
| --- | --- |

Таблица 3

| Таблица 4 | Ниво на риска от комбинацията от сериозността на нараняването и вероятността |
| --- | --- |

Таблица 4

Речник на термините

1.   ВЪВЕДЕНИЕ

Потребителските продукти могат да причинят наранявания при употреба, напр. гореща ютия може да причини изгаряния, ножици или ножове могат да причинят порязвания, а домакински препарат за почистване може да нарани кожата. Този вид телесни повреди не се среща често, тъй като общите познания на потребителите или указанията за употреба научават потребителите как да използват потребителските продукти безопасно. Въпреки това рискът от причиняване на увреждане остава.

Този риск може да бъде оценен по различни начини. Използвани са различни методи за измерване на риска по отношение на потребителски продукти, като метод с номограми (21), матричен метод (22), и методът, който преди е бил препоръчан за системата за ранно предупреждение RAPEX на ЕС (23). Докато по основните принципи за оценка на риска винаги е имало съгласие, начините за количествено определяне на рисковете са се развивали постоянно. Това е довело до различаващи се резултати и до дискусии, както и до обмисляне на това коя би могла да е най-добрата практика.

Ето защо с настоящите насоки за оценка на риска се цели да бъде подобрено положението и в рамките на Директивата относно общата безопасност на продуктите (24) да се установи прозрачен и приложим метод, който да се използва по подходящ начин от компетентните органи на държавите членки, когато те оценяват рисковете от нехранителни потребителски продукти. Настоящите насоки са основани на метод за оценка на риска, разработен за други цели (25) и пригоден към специфичните изисквания на нехранителните потребителски продукти.

Разбира се, ще бъде необходимо известно обучение, преди настоящите насоки да могат да се приложат на практика, но наличието на експертен опит в оценката на риска ще улесни тази задача значително. Това ще бъде подкрепено от обмен на мнения между оценители на риска, тъй като експертният опит, натрупан през годините, е безценен.

Като спомагат за изграждането на метод за оценка на риска, състоящ се от малки, лесно изпълними стъпки, настоящите насоки помагат за съсредоточаване върху важните характеристики на даден продукт, неговите потребители и неговата употреба и за своевременно определяне на евентуални различия в мненията между оценителите на риска, с цел избягване на отнемащи време дискусии. Поради това насоките следва да водят до постоянни и стабилни резултати при извършване на оценка на риска, основани на факти и научен подход, и впоследствие до широк консенсус относно рисковете, които могат да произтичат от множество нехранителни потребителски продукти.

Раздел 5 съдържа бърз преглед и схема за начина на изготвяне на оценка на риска съгласно настоящите насоки. Понятието „потребителски продукти“ в настоящите насоки означава нехранителни потребителски продукти.

Настоящите насоки нямат за цел да заменят други насоки, които могат да обхващат твърде специфични продукти или могат да са специално предвидени в дадено законодателство, като такова в областта на химикалите, козметиката, фармацията или медицинските уреди. Използването на такива специфични насоки е силно препоръчително, тъй като те са специално предназначени за съответните продукти, но оценителят на риска винаги сам определя най-добрия начин за оценка на рисковете от даден продукт.

Също така настоящите насоки не следва да се използват от производителите „само за избягване на сериозни рискове“ при проектирането и производството на продукти. Потребителските продукти трябва да са безопасни и настоящите насоки имат за цел да помагат на органите да определят сериозни рискове, когато въпреки максималните усилия на производителя даден продукт не е безопасен.

2.   ОЦЕНКА НА РИСКА — ПРЕГЛЕД

2.1.   Рискът — комбинация от опасност и вероятност

Рискът обикновено се разглежда като нещо, което заплашва здравето или дори живота на хората, или което може да причини значителни материални щети. Въпреки това хората поемат рискове, макар и да са запознати с евентуалната вреда, тъй като тази вреда невинаги настъпва. Например:

| — | Изкачването на стълба винаги включва вероятността от падане и нараняване. Поради това „падането“ е „свойствено на стълбата“; то е присъща част от използването на стълба и не може да бъде изключено. Следователно „падането“ е присъщата за стълбата опасност.
  Въпреки това тази опасност не винаги се реализира, тъй като много хора се изкачват на стълби, без да падат и да се нараняват. Това предполага, че има известна възможност (или вероятност), но не и сигурност, за реализирането на присъщата опасност. Макар и опасността винаги да съществува, вероятността за нейното осъществяване може да бъде сведена до минимум, например ако човекът, изкачващ стълбата, е внимателен. |
| --- | --- |

—

Изкачването на стълба винаги включва вероятността от падане и нараняване. Поради това „падането“ е „свойствено на стълбата“; то е присъща част от използването на стълба и не може да бъде изключено. Следователно „падането“ е присъщата за стълбата опасност.

Въпреки това тази опасност не винаги се реализира, тъй като много хора се изкачват на стълби, без да падат и да се нараняват. Това предполага, че има известна възможност (или вероятност), но не и сигурност, за реализирането на присъщата опасност. Макар и опасността винаги да съществува, вероятността за нейното осъществяване може да бъде сведена до минимум, например ако човекът, изкачващ стълбата, е внимателен.

| — | Използването на домакински почистващ препарат с натриев хидроксид за отпушване на запушени канализационни тръби винаги води до вероятността за много тежко увреждане на кожата, ако продуктът попадне в контакт с нея, или дори до постоянна слепота, ако капчици от продукта попаднат в очите. Това се дължи на факта, че натриевият хидроксид е много корозивен, което означава, че почистващият препарат е опасен по същността си.
  Въпреки това, когато препаратът се използва правилно, опасността не се реализира. Правилната употреба може да включва носене на гумени ръкавици и защитни очила. Така кожата и очите са защитени и вероятността от увреждане е силно намалена. |
| --- | --- |

—

Използването на домакински почистващ препарат с натриев хидроксид за отпушване на запушени канализационни тръби винаги води до вероятността за много тежко увреждане на кожата, ако продуктът попадне в контакт с нея, или дори до постоянна слепота, ако капчици от продукта попаднат в очите. Това се дължи на факта, че натриевият хидроксид е много корозивен, което означава, че почистващият препарат е опасен по същността си.

Въпреки това, когато препаратът се използва правилно, опасността не се реализира. Правилната употреба може да включва носене на гумени ръкавици и защитни очила. Така кожата и очите са защитени и вероятността от увреждане е силно намалена.

Следователно рискът е съчетание от сериозността на евентуално увреждане на потребителя и вероятността това увреждане да се осъществи.

2.2.   Оценка на риска в три стъпки

Рискът се определя в три стъпки:

| 1. | Предвижда се сценарий на нараняване, при който присъщата за продукта опасност уврежда потребителя (таблица 1). Определя се колко тежко е нараняването на потребителя.
  Критерий за измерване на присъщата за продукта опасност е степента на неблагоприятното въздействие, което тя може да причини върху здравето на потребителя. Поради това оценителят на риска предвижда „сценарий на нараняване“, в който се описва поетапно как опасността води до нараняването на потребител (вж. таблица 2). Накратко, сценарият на нараняване описва злополуката, претърпяна от потребителя с въпросния продукт, и сериозността на травмата на потребителя, причинена от тази злополука.
  Нараняването може да има различна сериозност в зависимост от опасността на продукта, от начина му на употреба от потребителя, от типа потребител, който ползва продукта, и от много други фактори (вж. раздел 3). Колкото по-тежко е нараняването, толкова по-сериозна е опасността, която го е причинила, и обратно. Следователно „сериозността на нараняването“ е средство за измерване на опасността. Настоящите насоки предлагат 4 нива на сериозност — от наранявания, които обикновено са напълно обратими, до много тежки наранявания, които причинят трайна неработоспособност приблизително над 10 % или дори смърт (вж. таблица 3). |
| --- | --- |

1.

Предвижда се сценарий на нараняване, при който присъщата за продукта опасност уврежда потребителя (таблица 1). Определя се колко тежко е нараняването на потребителя.

Критерий за измерване на присъщата за продукта опасност е степента на неблагоприятното въздействие, което тя може да причини върху здравето на потребителя. Поради това оценителят на риска предвижда „сценарий на нараняване“, в който се описва поетапно как опасността води до нараняването на потребител (вж. таблица 2). Накратко, сценарият на нараняване описва злополуката, претърпяна от потребителя с въпросния продукт, и сериозността на травмата на потребителя, причинена от тази злополука.

Нараняването може да има различна сериозност в зависимост от опасността на продукта, от начина му на употреба от потребителя, от типа потребител, който ползва продукта, и от много други фактори (вж. раздел 3). Колкото по-тежко е нараняването, толкова по-сериозна е опасността, която го е причинила, и обратно. Следователно „сериозността на нараняването“ е средство за измерване на опасността. Настоящите насоки предлагат 4 нива на сериозност — от наранявания, които обикновено са напълно обратими, до много тежки наранявания, които причинят трайна неработоспособност приблизително над 10 % или дори смърт (вж. таблица 3).

| 2. | Определя се вероятността за нараняване на потребителя от присъщата за продукта опасност на практика.
  Макар и сценарият на нараняване да описва начина, по който потребителят е наранен при реализиране на опасността, този сценарий все пак се осъществява само с определена вероятност. Вероятността може да бъде изразена като съотношение, напр. „> 50 %“ или „> 1/1 000
  “ (вж. лявата част на таблица 4). |
| --- | --- |

2.

Определя се вероятността за нараняване на потребителя от присъщата за продукта опасност на практика.

Макар и сценарият на нараняване да описва начина, по който потребителят е наранен при реализиране на опасността, този сценарий все пак се осъществява само с определена вероятност. Вероятността може да бъде изразена като съотношение, напр. „> 50 %“ или „> 1/1 000
  “ (вж. лявата част на таблица 4).

| 3. | Съчетава се опасността (изразена като сериозност на нараняването) с вероятността (изразена като съотношение), за да се получи рискът.
  Посоченото съчетаване може да бъде направено чрез проверка на двете стойности в съответната таблица (вж. таблица 4); таблицата ще класифицира нивото на риска като „сериозен“, „висок“, „среден“ или „нисък“ риск. |
| --- | --- |

3.

Съчетава се опасността (изразена като сериозност на нараняването) с вероятността (изразена като съотношение), за да се получи рискът.

Посоченото съчетаване може да бъде направено чрез проверка на двете стойности в съответната таблица (вж. таблица 4); таблицата ще класифицира нивото на риска като „сериозен“, „висок“, „среден“ или „нисък“ риск.

Когато са предвидими различни сценарии на нараняване, рискът за всеки от тях следва да се определи, като най-големият риск се счита за „риск“ от продукта. Обикновено най-големият риск е от критично значение, тъй като единствено действие спрямо него може ефективно да осигури високо ниво на защита.

От друга страна някой от определените рискове може да е по-малък от най-големия риск, но да изисква конкретно действие за намаляване на риска. Тогава е важно да се предприемат мерки и срещу този риск, за да бъдат ефективно намалени всички рискове.

След като горепосочените стъпки бъдат изпълнени, оценката на риска като цяло е завършена.

Схема за съставянето на оценка на риска се намира в края на раздел 5.

2.3.   Някои полезни съвети

Търсете информация

Както може да се види от горните примери, всяка от стъпките при оценка на риска изисква предвиждане на това какво може да се случи и колко вероятно е то да се случи, тъй като разглежданият продукт обикновено не е причинявал злополука и рискът не се е реализирал (все още). Предишен опит с подобни продукти би помогнал при такова начинание, като същото се отнася за всяка друга информация относно продукта, като дизайн, механична стабилност, химичен състав, функциониране, указания за употреба, включващи евентуални съвети за управление на риска, видове потребители, за които е предназначен продуктът (и такива, за които не е), доклади от изпитвания, статистика на злополуките, европейската база данни за нараняванията (БДН) (26), информация относно оплаквания от потребители, относно поведението на различни потребители, когато използват продукта, и относно случаи на обратно изземване на продукта. Изисквания за продукта, посочени в законодателство, в стандарти за продукти или в списъци за проверка (както при ISO 14121: Безопасност на машините — оценка на риска) също могат да бъдат полезни източници на информация.

Въпреки това продуктите за оценяване могат да са доста специфични и поради това тези източници могат и да не съдържат необходимата информация. Събраната информация също може да е непълна, непоследователна или не напълно правдоподобна. Такъв може да бъде случаят по-специално със статистиката на злополуките, когато единствено категорията на продукта е регистрирана. Липсата на прецеденти при злополуките, малкият брой злополуки или ниската сериозност на злополуките не бива да се приемат като презумпция за нисък риск. Статистики, специфични за даден продукт, също следва да се разглеждат с голямо внимание, тъй като продуктът може да е бил променен с времето, например по отношение на конструкция или състав. Информацията винаги трябва да се оценява критично.

Мненията на колеги експерти може да бъдат особено полезни, тъй като те могат да черпят от своя житейски опит и да изказват предположения, които не са очевидни при оценката на риска на даден продукт. Те също могат да предоставят съвети при оценяване на риска за различните видове потребители, включително уязвими потребители като деца (вж. таблица 1), тъй като последните може да боравят със съответния продукт по различен начин. Колегите експерти също могат да помогнат за оценката на риска от различни наранявания, които продуктът може да причини, и начина, по който тези наранявания настъпват при употребата на продукта. Те също могат да определят дали даден сценарий на нараняване е „напълно неочакван“, твърде малко вероятен, и след това да насочат оценителя на риска към по-реалистични предположения.

Поради това отзивите на опитни колеги, макар и да не са задължителни, може да бъдат полезни в няколко аспекта. Оценител на риска от даден орган може да потърси помощ от колеги в същия орган, в други органи, в съответния промишлен отрасъл, в други държави, в научни сдружения и на други места. Също така всеки външен оценител на риска би могъл да използва своите контакти с органи и други институции, когато нов или подобрен продукт следва да се оцени преди да бъде пуснат на пазара.

Разбира се, новополучената информация следва да се използва за актуализиране на всяка съществуваща оценка на риска.

Направете анализ на чувствителността на вашата оценка на риска

Ако всички търсения на информация и запитвания към колеги експерти не предоставят необходимите твърде специфични данни, може да помогне така нареченият анализ на чувствителността. При този анализ за всеки параметър на оценката на риска се приемат стойности, по-ниска и по-висока от предишно избраната стойност, и с тях след това се изпълнява цялата процедура на оценка на риска. Получените нива на риска ще покажат колко чувствително реагира нивото на риска спрямо по-ниски и по-високи стойности. По този начин могат да бъдат определени границите, в които ще бъде реалният риск от продукта.

Ако може да бъде изчислена най-вероятната стойност за всеки параметър, тогава тези най-вероятни стойности следва да подлежат на процедурата и произтичащото ниво на риска ще бъде най-вероятният риск.

Пример за анализ на чувствителността е посочен в раздел 6 по-долу.

Дайте възможност на трети лица да проверят вашата оценка на риска

Мненията от колеги също ще бъдат от полза при завършването на оценката на риска. Те ще могат да дадат съвети относно предположенията и изчисленията, направени по време на трите стъпки, описани по-горе. Те ще приложат своя опит и по този начин ще помогнат за създаване на по-ясна, по-солидна, по-прозрачна и в крайна сметка по-приемлива оценка на риска. Поради това е препоръчително в идеалния случай да се търси мнението на колеги експерти, евентуално под формата на групова дискусия, преди приключване на оценка на риска. Тези групи, в които може да влизат от трима до петима членове, следва да включват подходящо за оценявания продукт съчетание от специалисти с експертни знания: инженери, химици, (микро)биолози, статистици, ръководители по безопасност на продукти и други. Групова дискусия би била особено полезна, ако продуктът е нов на пазара и никога не е бил оценяван преди.

Оценките на риска следва да са солидни и реалистични. От друга страна, тъй като те изискват известен брой предположения, като вземат предвид данните и различните факти, които са открили, или поради различния си опит, различните оценители на риска могат и да не достигнат до едни и същи заключения. Поради това е необходимо оценителите на риска да разговарят помежду си с цел постигане на споразумение или поне на консенсус. От своя страна, поетапната оценка на риска, описана в настоящите насоки, следва да прави такива дискусии по-продуктивни. Всяка стъпка от оценката на риска трябва да бъде ясно и подробно описана. По този начин всяко несъгласие може да бъде открито бързо и може да бъде постигнат консенсус по-лесно. Това ще направи оценките на риска по-приемливи.

Документирайте вашата оценка на риска

Важно е да документирате вашата оценка на риска, като описвате продукта и всичките параметри, които сте избрали по време на изготвянето на оценката, като резултати от изпитвания, видовете потребители, които сте избрали за вашия/те сценарий/и на наранявания, и вероятностите с данните и предположенията, на които те са основани. Това ще ви даде възможност ясно да покажете как сте изчислили нивото на риска и също ще ви помогне да актуализирате вашата оценка, докато следите всички промени.

Няколко опасности, няколко наранявания — но само един риск

Когато са били идентифицирани няколко опасности, няколко сценария на нараняване или различни степени на сериозност на наранявания или вероятности, всички те следва да преминат през цялата процедура за оценка на риска с цел определяне на риска при всички тях. В резултат на това продуктът може да има няколко нива на риск. Тогава цялостният риск на продукта е най-високото определено ниво на риск, тъй като действията по отношение на най-високото ниво на риск обикновено са най-ефективният начин за намаляване на риска. Само при специални случаи е възможно по-малък от най-големия риск да бъде счетен за особено важен, тъй като може да изисква специфични мерки за управление на риска.

Като пример за няколко риска, един чук, който може да има слаба глава и слаба дръжка, всяка от които може да се счупи при употребата на чука, и потребителят да се нарани. Ако съответните сценарии водят до различни нива на риска, най-големият риск следва да бъде докладван като „риска“ от чука.

Може да се твърди, че:

| — | видимо най-значителната опасност следва да е решаваща, тъй като би довела до най-тежки наранявания. В горния пример с чука, това би могло да е счупването на главата на чука, тъй като парченца от счупената глава биха могли да попаднат в нечие око, и евентуално да причинят загуба на зрението. От друга страна, дръжката на чука никога не би могла да се разтроши на малки парченца, които да нанесат толкова вреда на очите.
  Въпреки всичко, това би било оценка на опасност, а не оценка на риск. При оценка на риска се разглежда и вероятността за действителното настъпване на нараняване. Следователно „най-значителната опасност“ би могла да причини нараняване, което е много по-малко вероятно, отколкото при по-малка опасност, и поради това представлява по-малък риск. Обратно, сценарий, водещ до по-леко нараняване, може да е много по-вероятен, отколкото сценарий, водещ до смърт, и поради това по-лекото нараняване може да представлява по-голям риск, |
| --- | --- |

—

видимо най-значителната опасност следва да е решаваща, тъй като би довела до най-тежки наранявания. В горния пример с чука, това би могло да е счупването на главата на чука, тъй като парченца от счупената глава биха могли да попаднат в нечие око, и евентуално да причинят загуба на зрението. От друга страна, дръжката на чука никога не би могла да се разтроши на малки парченца, които да нанесат толкова вреда на очите.

Въпреки всичко, това би било оценка на опасност, а не оценка на риск. При оценка на риска се разглежда и вероятността за действителното настъпване на нараняване. Следователно „най-значителната опасност“ би могла да причини нараняване, което е много по-малко вероятно, отколкото при по-малка опасност, и поради това представлява по-малък риск. Обратно, сценарий, водещ до по-леко нараняване, може да е много по-вероятен, отколкото сценарий, водещ до смърт, и поради това по-лекото нараняване може да представлява по-голям риск,

| — | най-високата вероятност за настъпването на даден сценарий на нараняване следва да бъде решаващият фактор за „риска“ от продукта. В горния пример с чука, ако дръжката на чука е много слаба, най-вероятният сценарий на нараняване би бил счупване на дръжката и поради това той следва да е решаващ.
  Това обаче не би отчело сериозността на увреждането на очите, което може да настъпи при счупване на главата на чука. Следователно разглеждането единствено на вероятностите не би представило пълната картина. |
| --- | --- |

—

най-високата вероятност за настъпването на даден сценарий на нараняване следва да бъде решаващият фактор за „риска“ от продукта. В горния пример с чука, ако дръжката на чука е много слаба, най-вероятният сценарий на нараняване би бил счупване на дръжката и поради това той следва да е решаващ.

Това обаче не би отчело сериозността на увреждането на очите, което може да настъпи при счупване на главата на чука. Следователно разглеждането единствено на вероятностите не би представило пълната картина.

В заключение, рискът е балансирана комбинация както от опасността, така и от вероятността за нараняването, което може да настъпи от опасността. Рискът не описва нито опасността, нито вероятността, а двете едновременно. Приемането на най-големия риск за „риска“ от продукта ще гарантира най-ефективна безопасност на продукта (с изключение на специфични рискове, изискващи специфично управление на риска, както е споменато по-горе).

Могат ли рисковете да се натрупват?

Практически за всеки продукт могат да бъдат разработени няколко сценария на нараняване, водещи до няколко риска. Например един ъглошлайф може да поради риск от токов удар, тъй като електрическите проводници може да са твърде оголени, и риск от пожар, тъй като машината може да прегрее и да се запали по време на нормална употреба. Ако всеки от двата риска поотделно е счетен за „висок“, събирането им води ли до пораждане като цяло на „сериозен риск“?

Когато с един и същ продукт са свързани няколко риска, един от тях очевидно е по-вероятен да се реализира и да причини нараняване. Поради това общата вероятност за нараняване е по-висока. Това обаче не означава, че цялостният риск автоматично става по-голям:

| — | Общата вероятност не се изчислява чрез просто събиране на вероятности. Необходими са по-сложни изчисления, които винаги водят до вероятност, която е по-ниска от сумата на всички вероятности. |
| --- | --- |

—

Общата вероятност не се изчислява чрез просто събиране на вероятности. Необходими са по-сложни изчисления, които винаги водят до вероятност, която е по-ниска от сумата на всички вероятности.

| — | Има десетократна разлика между две поредни нива на вероятност (таблица 4). Това означава, че ще са необходими много различни сценарии от същото ниво за достигане на по-висока обща вероятност (и евентуално риск). |
| --- | --- |

—

Има десетократна разлика между две поредни нива на вероятност (таблица 4). Това означава, че ще са необходими много различни сценарии от същото ниво за достигане на по-висока обща вероятност (и евентуално риск).

| — | Стойностите на вероятностите са оценки, които може да не са напълно точни, като при тях често се избягва по-опасната грешка с цел гарантиране на по-високо ниво на защита. Поради това е по-полезно да се разглежда по-точна оценка на вероятността за сценарий, водещ до най-високия риск, отколкото да се събират груби оценки на вероятности за всякакви видове сценарии. |
| --- | --- |

—

Стойностите на вероятностите са оценки, които може да не са напълно точни, като при тях често се избягва по-опасната грешка с цел гарантиране на по-високо ниво на защита. Поради това е по-полезно да се разглежда по-точна оценка на вероятността за сценарий, водещ до най-високия риск, отколкото да се събират груби оценки на вероятности за всякакви видове сценарии.

| — | С малко усилие могат да бъдат разработени стотици сценарии на наранявания. Ако рисковете просто биват събирани, цялостният риск би зависил от броя на сценариите на наранявания и би растял „безкрайно“. Това не е логично. |
| --- | --- |

—

С малко усилие могат да бъдат разработени стотици сценарии на наранявания. Ако рисковете просто биват събирани, цялостният риск би зависил от броя на сценариите на наранявания и би растял „безкрайно“. Това не е логично.

Поради това рисковете не се натрупват. Ако обаче съществува повече от един приложим риск, дейността за управление на рисковете може да се наложи да бъде предприета по-бързо или да се наложи да е по-решителна. Например при наличие на два риска може да се наложи даден продукт да бъде моментално изтеглен от пазара и иззет обратно, докато при един единствен риск спирането на продажбите може да е достатъчно.

Управлението на рискове зависи от много фактори, а не само от броя на рисковете, които даден продукт може да поражда по едно и също време. Поради това по-долу е разгледана връзката между риска и управлението на риска (раздел 4).

Съответствие с допустими стойности в законодателството и в стандартите

При надзора на пазара потребителските продукти често биват изпитвани спрямо допустими стойности или изисквания, посочени в законодателство и в стандарти за безопасност на продуктите. Продукт, който е в съответствие с допустимите стойности или изисквания (27), се счита за безопасен по отношение на характеристиките за безопасност, обхванати от тези норми или изисквания. Това допускане може да бъде направено, тъй като рисковете от даден продукт при по предназначение и при разумно предвидима употреба се вземат предвид при установяване на допустимите стойности или изисквания. Поради това производителите трябва да съгласуват своите продукти с тези норми или изисквания, тъй като така ще трябва да следят единствено рисковете от своите продукти, които не са обхванати от тези допустими стойности или изисквания.

Пример за допустима норма във:

| — | законодателство е границата от 5 мг/кг бензен за играчки, която не трябва да се превишава, съгласно точка 5 от приложение XVII към Регламента REACH (28), изменен с Регламент (ЕО) No 552/2009 на Комисията (29), |
| --- | --- |

—

законодателство е границата от 5 мг/кг бензен за играчки, която не трябва да се превишава, съгласно точка 5 от приложение XVII към Регламента REACH (28), изменен с Регламент (ЕО) No 552/2009 на Комисията (29),

| — | стандарт е цилиндърът за малки части: малки части от играчка за деца на възраст под 36 месеца не трябва да влизат изцяло в цилиндъра, описан в Стандарта за играчките (30). Ако могат да влязат, те представляват риск. |
| --- | --- |

—

стандарт е цилиндърът за малки части: малки части от играчка за деца на възраст под 36 месеца не трябва да влизат изцяло в цилиндъра, описан в Стандарта за играчките (30). Ако могат да влязат, те представляват риск.

Продуктът не се счита за безопасен, когато не съответства на установени допустими стойности. При допустими стойности, посочени във:

| — | законодателство, като такива за козметика или ограничения върху търговията и употребата, продуктът не трябва да се пуска на пазара, |
| --- | --- |

—

законодателство, като такива за козметика или ограничения върху търговията и употребата, продуктът не трябва да се пуска на пазара,

| — | стандарти, производителят може все пак да се опита да предостави доказателства, че неговият продукт е толкова безопасен, колкото и ако би съответствал на допустимата стойност от стандарта, чрез цялостна оценка на риска от неговия продукт. Това обаче може да изисква повече усилия и може да бъде невъзможно в случаи като посочения по-горе цилиндър за малки части, отколкото практическото произвеждане на продукта в съответствие с допустимата стойност от стандарта. |
| --- | --- |

—

стандарти, производителят може все пак да се опита да предостави доказателства, че неговият продукт е толкова безопасен, колкото и ако би съответствал на допустимата стойност от стандарта, чрез цялостна оценка на риска от неговия продукт. Това обаче може да изисква повече усилия и може да бъде невъзможно в случаи като посочения по-горе цилиндър за малки части, отколкото практическото произвеждане на продукта в съответствие с допустимата стойност от стандарта.

Несъответствието с допустими стойности не означава автоматично, че продуктът поражда „сериозен риск“ (който е най-високият риск, обхванат от настоящите насоки). Поради това, с цел гарантиране на подходящи мерки за намаляване на риска, ще бъде необходима оценка на риска за частите от продукта, които не съответстват на законодателство или стандарт или не са обхванати от такива.

Освен това, някои продукти като козметика изискват оценка на риска дори когато съответстват на посочени в законодателство допустими стойности. Тази оценка на риска следва да предостави доказателства за безопасността на целия продукт (31).

В заключение, съответствието с допустими стойности в законодателство или в стандарти осигурява презумпция за безопасност, но такова съответствие невинаги е достатъчно.

Специфични насоки за оценка на риска в специфични случаи

За химикалите съществуват специфични указания за това, как да се изготви оценка на риска (32)
   (33), и поради това те не са разгледани подробно в настоящите насоки. Въпреки това при тях се следват същите принципи като при „обикновените“ потребителски продукти:

| — | определяне и оценка на опасността — това е същото като определяне на сериозността на нараняване, както е описано по-горе, |
| --- | --- |

—

определяне и оценка на опасността — това е същото като определяне на сериозността на нараняване, както е описано по-горе,

| — | оценка на експозицията — в тази стъпка експозицията се изразява като вероятната доза от химикала, която потребителят може да поеме перорално, чрез вдишване или през кожата, отделно или съвкупно, при използване на продукта според предвиденото в сценария на нараняване. — Тази стъпка е същата като определянето на вероятността за действителното настъпване на нараняването, |
| --- | --- |

—

оценка на експозицията — в тази стъпка експозицията се изразява като вероятната доза от химикала, която потребителят може да поеме перорално, чрез вдишване или през кожата, отделно или съвкупно, при използване на продукта според предвиденото в сценария на нараняване. — Тази стъпка е същата като определянето на вероятността за действителното настъпване на нараняването,

| — | характеризиране на риска — тази стъпка се състои основно в сравняване на дозата на химикала, която вероятно може да бъде поета от потребителя (= експозиция) с изведеното безопасно равнище на излагане на въздействието (DNEL) на този химикал. Ако експозицията е значително по-ниска от DNEL, с други думи, ако съотношението на характеризирането на риска (RCR) е категорично под 1, рискът се счита за адекватно контролиран. — Това е същото като определянето на нивото на риска. Мерки за управление на риска може да не са необходими, ако нивото на риска е достатъчно ниско. |
| --- | --- |

—

характеризиране на риска — тази стъпка се състои основно в сравняване на дозата на химикала, която вероятно може да бъде поета от потребителя (= експозиция) с изведеното безопасно равнище на излагане на въздействието (DNEL) на този химикал. Ако експозицията е значително по-ниска от DNEL, с други думи, ако съотношението на характеризирането на риска (RCR) е категорично под 1, рискът се счита за адекватно контролиран. — Това е същото като определянето на нивото на риска. Мерки за управление на риска може да не са необходими, ако нивото на риска е достатъчно ниско.

Тъй като даден химикал може да поражда няколко опасности, обикновено се определя рискът за „основното въздействие върху здравето“, което е въздействието върху здравето (или „крайният ефект“ като остра токсичност, дразнене, сенсибилизация, канцерогенност, мутагенност, токсичност при репродукцията), считано за най-значимо.

За козметиката също има специфични насоки (34), като може да има специфични насоки и за други продукти или цели.

Използването на такива специфични насоки е силно препоръчително, тъй като те са предназначени за специфичните разглеждани случаи. Въпреки това, когато данните, изисквани от специфичните насоки, не съществуват или не могат да бъдат оценени, настоящите насоки могат да се използват за предварителна оценка на риска. Тази оценка на риска ще трябва да се извърши надлежно и внимателно с цел избягване на погрешно тълкуване.

3.   ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОЕТАПНА ОЦЕНКА НА РИСКА

Настоящият раздел описва подробно какво следва да се вземе предвид и какви въпроси следва да се зададат при изготвяне на оценка на риска.

3.1.   Продуктът

Продуктът следва да е определен еднозначно. Това включва името на продукта, марката, името на модела, номера на типа, наличен номер на производствената партида, всякакви сертификати, които могат да придружават продукта, приспособление срещу отваряне от деца, ако има такова, самоличността на лицето, което го е пуснало на пазара, и държавата на произход. Снимка на продукта, опаковката и указателната табела (ако е приложимо), както и доклади от изпитвания, определящи опасностите от продукта, също могат да бъдат разгледани като част от описанието на продукта.

В определени случаи опасността може да е ограничена до отделна част от продукта, която може да е отделна от него и също да е налична отделно за потребителите. При такива случаи е достатъчно да се оцени само отделната част от продукта. Акумулаторни батерии за преносим компютър, които могат да прегреят, са пример за такава част.

Описанието на продукта включва всеки етикет, който може да е важен за оценката на риска, по-специално предупредителни етикети. Инструкциите за експлоатация също могат да съдържат важна информация относно риска от съответния продукт и относно това как този риск да бъде сведен до минимум, например чрез използване на лично защитно оборудване или чрез предотвратяване на употребата на продукта от деца. Пример за такъв продукт е верижният трион.

Някои продукти — например сглобяеми мебели — може да е необходимо да бъдат сглобени от потребителите преди употреба. Достатъчно ясни ли са инструкциите за сглобяване, така че готовият за ползване продукт да отговаря на всички приложими изисквания за безопасност? Или потребителите биха могли да допуснат грешки при сглобяването на продукта, които да доведат до непредвидими рискове?

При оценка на риска винаги следва да се отчита целият жизнен цикъл на съответния продукт. Това е особено важно, когато е разработен нов продукт и неговите рискове се оценяват. Дали използването с времето и употребата ще променят вида или степента на опасността? Дали ще възникнат нови опасности със стареенето на продукта, или може би при разумно предвидима неправилна употреба? Колко време ще измине до дефектирането на продукта? Каква е продължителността на жизнения цикъл на продукта, включително какъв е срокът на годност? Колко време се използва продуктът на практика от потребителя, преди да стане непотребен?

Възможно е да се наложи вземането предвид на допълнителни съображения, когато даден продукт става непотребен след определен период от време, дори и никога да не е ползван. Примери за това са електрически одеяла или възглавници. Електрическите кабели в такива продукти обикновено са тънки и стават крехки след десетина години, дори и ако продуктът не е бил ползван. Нагревателните реотани могат да влязат в контакт един с друг, да причинят късо съединение и да възпламенят спалното бельо.

Накрая, опаковката на продукта също следва да бъде включена във всяка оценка на риска.

3.2.   Опасността от продукта

Опасността е присъщо свойство на продукта, което може да причини нараняване на потребителя, който ползва продукта. Опасността може да се изразява под различни форми:

| — | механична опасност, като остри ръбове, които могат да порежат пръсти, или тесни отвори, в които някой може да заклещи пръстите си, |
| --- | --- |

—

механична опасност, като остри ръбове, които могат да порежат пръсти, или тесни отвори, в които някой може да заклещи пръстите си,

| — | опасност от задавяне, например от малки части, които се отделят от играчка и които могат да бъдат погълнати от дете и да причинят задавяне, |
| --- | --- |

—

опасност от задавяне, например от малки части, които се отделят от играчка и които могат да бъдат погълнати от дете и да причинят задавяне,

| — | опасност от удушаване: например въженцата на качулката на анорак могат да причинят удушаване, |
| --- | --- |

—

опасност от удушаване: например въженцата на качулката на анорак могат да причинят удушаване,

| — | опасност от токов удар, например от електрически части под напрежение, които могат да причинят токов удар, |
| --- | --- |

—

опасност от токов удар, например от електрически части под напрежение, които могат да причинят токов удар,

| — | опасност от прегряване или пожар, например от вентилатор на нагревател, който прегрява, възпламенява се и причинява изгаряния, |
| --- | --- |

—

опасност от прегряване или пожар, например от вентилатор на нагревател, който прегрява, възпламенява се и причинява изгаряния,

| — | опасност от изгаряне, например от горещата външна повърхност на фурна, която може да причини изгаряне, |
| --- | --- |

—

опасност от изгаряне, например от горещата външна повърхност на фурна, която може да причини изгаряне,

| — | химическа опасност, например токсично вещество, което може да отрови потребителя непосредствено при поглъщане, или канцерогенно вещество, което може да причини рак в дългосрочен план. Някои химикали могат да навредят на потребителя само след многократна експозиция, |
| --- | --- |

—

химическа опасност, например токсично вещество, което може да отрови потребителя непосредствено при поглъщане, или канцерогенно вещество, което може да причини рак в дългосрочен план. Някои химикали могат да навредят на потребителя само след многократна експозиция,

| — | микробиологична опасност, като бактериологично замърсяване на козметика, което може да причини кожна инфекция, |
| --- | --- |

—

микробиологична опасност, като бактериологично замърсяване на козметика, което може да причини кожна инфекция,

| — | опасност от шум, като твърде силно звънене от мобилни телефони-играчки, което може да причини увреждане на слуха при деца, |
| --- | --- |

—

опасност от шум, като твърде силно звънене от мобилни телефони-играчки, което може да причини увреждане на слуха при деца,

| — | други опасности, като такива от взрив, имплозия, звуково и ултразвуково натоварване, течности под налягане или радиация от лазерни източници. |
| --- | --- |

—

други опасности, като такива от взрив, имплозия, звуково и ултразвуково натоварване, течности под налягане или радиация от лазерни източници.

За целта на настоящите насоки опасностите са групирани според връзката им с размера, формата и повърхността на даден продукт, с потенциалната, кинетичната или електрическата енергия, с екстремни температури и с други елементи, както е посочено в таблица 2. Таблицата е само за справка и всеки оценител на риска следва да пригоди сценария спрямо разглеждания продукт. Разбира се, не всеки вид опасност важи за всеки продукт.

Въпреки това таблица 2 би следвало да помогне на оценителите на риска да търсят и определят всички възможни опасности в оценяваните потребителските продукти. Когато даден продукт поражда няколко опасности, всяка опасност следва да се разгледа отделно със собствена оценка на риска и най-високият риск да бъде определен за „риск“ от продукта. Разбира се, рисковете, изискващи специфични мерки за управление на риска, също следва да се съобщават, за да се гарантира, че могат да се намалят всички рискове.

Обърнете внимание, че една единствена опасност може да води до няколко наранявания в един и същ сценарий. Например дефектни спирачки на мотоциклет могат да причинят злополука и да доведат до наранявания по главата, ръцете и краката на водача, и дори биха могли да причинят изгаряния, ако горивото се възпламени по време на злополуката. В този случай всички наранявания биха принадлежали към един и същ сценарий на нараняване и би трябвало да се оцени сериозността на всички наранявания, взети заедно. Разбира се, всички тези наранявания, взети заедно, са много сериозни. — Не бива обаче да се сумират няколко наранявания от различни сценарии.

В ежедневната практика на надзор на пазара може да бъде достатъчно да се оцени рискът от дори единична опасност. Ако рискът от такава опасност изисква действия за управление на риска, те могат да бъдат предприети незабавно. Въпреки това оценителят на риска следва да е сигурен, че определеният риск е (един от) най-високият(те) риск(ове), с цел гарантиране, че действията по управление на риска са достатъчно ефективни. Това е винаги така, когато рискът е сериозен, тъй като това е възможно най-високото ниво на риска, предвидено в настоящите насоки. Въпреки това при случаи на не толкова сериозен риск може да са необходими допълнителни оценки на риска и евентуално специфично управление на риска на по-късен етап. В заключение, опитът с оценка на риска в практиката на надзор на пазара ще сведе броя на необходимите оценки на риска до минимум.

Определяне на опасности посредством тестове и стандарти

Опасностите често могат да се определят и измерват с тестове. Тези тестове и начинът на тяхното извършване могат да бъдат установени в европейски или международни стандарти за продукти. Съответствието на даден продукт с „хармонизиран“ европейски стандарт („EN ...“), препратките към който са били публикувани в Официален вестник, осигурява презумпция за безопасност (макар и само за характеристиките за безопасност, обхванати от нормите или стандартите). В такива случаи може да бъде прието, че продуктът поражда единствено минимален риск и високо ниво на защита по отношение на специфичната опасност, по отношение на която е бил изпитван.

Въпреки това може да има случаи, при които да няма презумпция за безопасност, като тогава ще трябва да се изготви по-специално добре документирана оценка на риска, включваща призив за изменение на хармонизирания стандарт.

От друга страна, ако даден продукт не премине теста, обикновено може да се предположи наличието на риск, освен ако производителят не предостави доказателство, че продуктът е безопасен.

Дадени продукти все още може да пораждат риск, дори и да не причиняват наранявания

Дадени продукти може да не са опасни, но въпреки това да представляват риск, поради това, че са неподходящи за употребата им по предназначение. Примери за това могат да се наблюдават при лично защитно оборудване или животоспасяващо оборудване, като светлоотразителни жилетки, които шофьорите на автомобили обличат след произшествие. Тези жилетки имат за цел да привличат вниманието на приближаващи шофьори и участници в пътното движение, за да ги предупреждават за произшествието, по-специално нощно време. Въпреки това те могат да останат незабелязани, ако светлоотразителните ленти са твърде малки или не отразяват в достатъчна степен и в резултат на това да не предпазват потребителите в достатъчна степен. Поради това тези жителки пораждат риск макар и да не са опасни сами по себе си. Друг пример е слънцезащитен продукт, който предлага „висока защита“ (защита от слънцето с фактор 30) според етикета, но осигурява единствено „слаба защита“ (фактор 6). Това може да доведе до тежки слънчеви изгаряния.

3.3.   Потребителят

Способностите и поведението на потребителя, използващ даден продукт, могат в голяма степен да повлияят на нивото на риска. Поради това е от съществено значение да се получи ясна представа за вида потребител, участващ в сценария на нараняване.

Може да се наложи да се създадат сценарии на нараняване с различни видове потребители с цел определяне на най-високия риск и по този начин на „риска“ на продукта. Не е достатъчно например да се разгледат само най-уязвимите потребители, тъй като вероятността за претърпяване на неблагоприятни последици от тях в сценария може да е толкова ниска, че рискът да е по-нисък, отколкото в сценарий на нараняване с потребител, който не е уязвим.

Също следва да се обърне внимание на хората, които на практика не използват продукта, но които могат да са в близост до потребителя. Например използването на верижен трион може да доведе до изхвърчането на отломки, които да попаднат в окото на близкостоящ човек. Поради това макар и рискът от верижния трион да е управляван ефективно от потребителя чрез носене на защитно оборудване и съобразяване с всички други мерки за управление на риска, предписани от производителя, близкостоящи хора могат да са в сериозна опасност. Следователно следва да се отправят предупреждения, например в указанията за употреба на верижния трион, за рисковете спрямо близкостоящи хора и за начина за свеждане до минимум на такива рискове.

Поради това при разработването на сценарий на нараняване следва да се вземат предвид следните аспекти относно вида на потребителя и начина, по който той използва продукта. Това не е изчерпателен списък, но той би следвало да насърчи оценителите на рискове да опишат своите сценарии на наранявания с необходимата детайлност. Следва да се отбележи, че „потребител“ също означава хора, които не използват продукта на практика, но могат да бъдат засегнати поради своята близост до него:

| — | Предвиден/непредвиден потребител: предвиденият потребител на даден продукт може да използва продукта с лекота, тъй като той следва инструкциите или защото е запознат с този вид продукт, включително с неговите очевидни и неочевидни опасности. Тогава опасността от продукта може да не се реализира и рискът от продукта да бъде минимален.
  Непредвиденият потребител може да не е запознат с продукта и може да не осъзнава рисковете. Поради това той е изложен на риск от нараняване и рискът за потребителя е по-голям.
  Следователно рискът може да е различен за целеви и нецелеви потребители в зависимост от продукта и начина, по който се използва. |
| --- | --- |

—

Предвиден/непредвиден потребител: предвиденият потребител на даден продукт може да използва продукта с лекота, тъй като той следва инструкциите или защото е запознат с този вид продукт, включително с неговите очевидни и неочевидни опасности. Тогава опасността от продукта може да не се реализира и рискът от продукта да бъде минимален.

Непредвиденият потребител може да не е запознат с продукта и може да не осъзнава рисковете. Поради това той е изложен на риск от нараняване и рискът за потребителя е по-голям.

Следователно рискът може да е различен за целеви и нецелеви потребители в зависимост от продукта и начина, по който се използва.

| — | Уязвими потребители: Могат да се разграничат няколко категории уязвими и много уязвими потребители: деца (от 0 до 36 месеца, > 36 месеца и < 8 години, от 8 до 14 години) и други, като възрастните хора (вж. таблица 1). Всички те разполагат с по-малък капацитет за разпознаване на опасност, например децата, които при докосване на гореща повърхност усещат горещината едва след около 8 секунди (и тогава вече са се изгорили), докато възрастните усещат горещината моментално.
  Уязвимите потребители също могат да имат проблеми със спазването на предупредителните етикети или пък особени проблеми при използване на продукт, който не са ползвали преди. Те също могат да действат по начин, който ги прави по-изложени на риск, например малки деца, които пълзят и слагат предмети в устата си. Децата също могат да бъдат привлечени от дадени продукти поради външния вид на последните, което прави такива продукти високорискови в ръцете на деца. От друга страна надзорът от страна на родителите или други възрастни по принцип следва да предпазва децата от това да си навлекат беди.
  Освен това потребители, които обикновено не са уязвими, могат да станат уязвими в специфични ситуации, например когато инструкциите или предупрежденията за даден продукт са на чужд език, който потребителят не разбира.
  Накрая, в специфичния случай на химикалите, децата могат да са по-чувствителни към токсичността на даден химикал, отколкото средностатистическия възрастен. Поради това децата не следва да се разглеждат като „малки възрастни“.
  В заключение, даден продукт, който обикновено е безопасен за средностатистическия възрастен, може да не е безопасен за уязвимите потребители. Това следва да се взема предвид при определяне на сериозността и вероятността на дадено нараняване (вж. по-долу) и оттам на риска. |
| --- | --- |

—

Уязвими потребители: Могат да се разграничат няколко категории уязвими и много уязвими потребители: деца (от 0 до 36 месеца, > 36 месеца и < 8 години, от 8 до 14 години) и други, като възрастните хора (вж. таблица 1). Всички те разполагат с по-малък капацитет за разпознаване на опасност, например децата, които при докосване на гореща повърхност усещат горещината едва след около 8 секунди (и тогава вече са се изгорили), докато възрастните усещат горещината моментално.

Уязвимите потребители също могат да имат проблеми със спазването на предупредителните етикети или пък особени проблеми при използване на продукт, който не са ползвали преди. Те също могат да действат по начин, който ги прави по-изложени на риск, например малки деца, които пълзят и слагат предмети в устата си. Децата също могат да бъдат привлечени от дадени продукти поради външния вид на последните, което прави такива продукти високорискови в ръцете на деца. От друга страна надзорът от страна на родителите или други възрастни по принцип следва да предпазва децата от това да си навлекат беди.

Освен това потребители, които обикновено не са уязвими, могат да станат уязвими в специфични ситуации, например когато инструкциите или предупрежденията за даден продукт са на чужд език, който потребителят не разбира.

Накрая, в специфичния случай на химикалите, децата могат да са по-чувствителни към токсичността на даден химикал, отколкото средностатистическия възрастен. Поради това децата не следва да се разглеждат като „малки възрастни“.

В заключение, даден продукт, който обикновено е безопасен за средностатистическия възрастен, може да не е безопасен за уязвимите потребители. Това следва да се взема предвид при определяне на сериозността и вероятността на дадено нараняване (вж. по-долу) и оттам на риска.

| — | Предвидена и разумно предвидима употреба: Потребители могат да използват даден продукт за други цели, различни от тази, за която той е предназначен, въпреки че инструкциите и евентуалните предупреждения са ясно разбираеми. Поради това, тъй като предупрежденията могат да не са напълно ефективни, други употреби, различни от целевите, също следва да се вземат предвид при оценка на риска. Този аспект е особено важен за производителя на продукта, тъй като той трябва да гарантира, че продуктът е безопасен при всички разумно предвидими условия на употреба.
  Може да се наложи разумно предвидимата употреба да се определи въз основата на опита, тъй като в официални статистики на злополуки или други източници на информация може да няма налична информация. В този случай може да е трудно да се направи разграничение между „разумно предвидими“ и „напълно неочаквани“ сценарии. Въпреки това дори „напълно неочаквани“ сценарии могат да бъдат разглеждани съгласно настоящите насоки, дори и ако водят до много тежки наранявания, тъй като такива сценарии винаги ще имат много ниска вероятност. Това евентуално предпазва от прекомерно влияние на такива сценарии при определяне на цялостния риск на продукта. |
| --- | --- |

—

Предвидена и разумно предвидима употреба: Потребители могат да използват даден продукт за други цели, различни от тази, за която той е предназначен, въпреки че инструкциите и евентуалните предупреждения са ясно разбираеми. Поради това, тъй като предупрежденията могат да не са напълно ефективни, други употреби, различни от целевите, също следва да се вземат предвид при оценка на риска. Този аспект е особено важен за производителя на продукта, тъй като той трябва да гарантира, че продуктът е безопасен при всички разумно предвидими условия на употреба.

Може да се наложи разумно предвидимата употреба да се определи въз основата на опита, тъй като в официални статистики на злополуки или други източници на информация може да няма налична информация. В този случай може да е трудно да се направи разграничение между „разумно предвидими“ и „напълно неочаквани“ сценарии. Въпреки това дори „напълно неочаквани“ сценарии могат да бъдат разглеждани съгласно настоящите насоки, дори и ако водят до много тежки наранявания, тъй като такива сценарии винаги ще имат много ниска вероятност. Това евентуално предпазва от прекомерно влияние на такива сценарии при определяне на цялостния риск на продукта.

| — | Честота и продължителност на употреба: Различните потребители могат да използват даден продукт често или не толкова често и за по-дълги или по-кратки периоди от време. Това зависи от привлекателността на продукта и лекотата, с която може да бъде използван. Ежедневната или дългосрочната употреба би могла да доведе до това потребителят да е напълно запознат с продукта и неговите особености, включително неговите опасности, инструкции и предупредителни етикети, и по този начин да направи риска незначителен. От друга страна ежедневната или дългосрочната употреба може да доведе до свикване на потребителя с продукта и да причини умора, при която потребителят безотговорно пренебрегва инструкциите и предупрежденията, като по този начин повишава риска.
  Накрая, ежедневната или дългосрочната употреба може също да ускори стареенето на продукта и някои части, които не могат да издържат на такава честа употреба, могат бързо да се повредят и да причинят опасност и евентуално нараняване, което също увеличава риска. |
| --- | --- |

—

Честота и продължителност на употреба: Различните потребители могат да използват даден продукт често или не толкова често и за по-дълги или по-кратки периоди от време. Това зависи от привлекателността на продукта и лекотата, с която може да бъде използван. Ежедневната или дългосрочната употреба би могла да доведе до това потребителят да е напълно запознат с продукта и неговите особености, включително неговите опасности, инструкции и предупредителни етикети, и по този начин да направи риска незначителен. От друга страна ежедневната или дългосрочната употреба може да доведе до свикване на потребителя с продукта и да причини умора, при която потребителят безотговорно пренебрегва инструкциите и предупрежденията, като по този начин повишава риска.

Накрая, ежедневната или дългосрочната употреба може също да ускори стареенето на продукта и някои части, които не могат да издържат на такава честа употреба, могат бързо да се повредят и да причинят опасност и евентуално нараняване, което също увеличава риска.

| — | Разпознаване на опасности и защитно поведение и оборудване: Някои продукти са известни със своите опасности, като ножици, ножове, бормашини, верижни триони, ролери, велосипеди, мотори и автомобили. При всички тези случаи опасността от продукта е напълно ясна или лесно разпознаваема, или пък описана в инструкциите, които включват мерки за управление на риска. При това положение потребителят може да действа внимателно или да използва лично защитно оборудване като ръкавици, каски или предпазни колани, като така ще използва продукта по начин, който свежда риска до минимум.
  При други случаи опасността от продукта може да не е лесно разпознаваема, като например късо съединение в електрическа ютия, предупредителните етикети могат да бъдат пренебрегнати или неправилно разбрани, а потребителите рядко ще са в състояние да предприемат превантивни мерки. |
| --- | --- |

—

Разпознаване на опасности и защитно поведение и оборудване: Някои продукти са известни със своите опасности, като ножици, ножове, бормашини, верижни триони, ролери, велосипеди, мотори и автомобили. При всички тези случаи опасността от продукта е напълно ясна или лесно разпознаваема, или пък описана в инструкциите, които включват мерки за управление на риска. При това положение потребителят може да действа внимателно или да използва лично защитно оборудване като ръкавици, каски или предпазни колани, като така ще използва продукта по начин, който свежда риска до минимум.

При други случаи опасността от продукта може да не е лесно разпознаваема, като например късо съединение в електрическа ютия, предупредителните етикети могат да бъдат пренебрегнати или неправилно разбрани, а потребителите рядко ще са в състояние да предприемат превантивни мерки.

| — | Поведение на потребителя в случай на инцидент: Когато потребителят е застрашен от опасност, тя може да доведе до нараняване. Поради това е важно оценката на риска да разгледа начина, по който потребителят може да реагира. Дали спокойно ще постави продукта настрана и ще предприеме превантивни действия, като потушаване на пожар, причинен от продукта, или ще го захвърли в състояние на паника? Уязвимите потребители, по-специално децата, в крайна сметка може да не реагират по същия начин като другите потребители, които не влизат в категорията на уязвимите потребители. |
| --- | --- |

—

Поведение на потребителя в случай на инцидент: Когато потребителят е застрашен от опасност, тя може да доведе до нараняване. Поради това е важно оценката на риска да разгледа начина, по който потребителят може да реагира. Дали спокойно ще постави продукта настрана и ще предприеме превантивни действия, като потушаване на пожар, причинен от продукта, или ще го захвърли в състояние на паника? Уязвимите потребители, по-специално децата, в крайна сметка може да не реагират по същия начин като другите потребители, които не влизат в категорията на уязвимите потребители.

| — | Културната среда на потребителя и начинът, по който съответният продукт се използва в родната му държава, могат да повлияят на риска от този продукт. Производителите по-специално следва да вземат предвид тези културни различия при пускането на нов продукт на пазара. Опитът на производителите в тази област може да бъде ценен източник на информация за органите, изготвящи оценка на риска. |
| --- | --- |

—

Културната среда на потребителя и начинът, по който съответният продукт се използва в родната му държава, могат да повлияят на риска от този продукт. Производителите по-специално следва да вземат предвид тези културни различия при пускането на нов продукт на пазара. Опитът на производителите в тази област може да бъде ценен източник на информация за органите, изготвящи оценка на риска.

3.4.   Сценарий на нараняване: Стъпки, които водят до нараняване(ия)

Повечето сценарии на нараняване се състоят от следните три основни стъпки:

| 1. | продуктът има „дефект“ или може да доведе до „опасна ситуация“ по време на предвидимия му жизнен цикъл; |
| --- | --- |

1.

продуктът има „дефект“ или може да доведе до „опасна ситуация“ по време на предвидимия му жизнен цикъл;

| 2. | „дефектът“ или „опасната ситуация“ води до злополука; |
| --- | --- |

2.

„дефектът“ или „опасната ситуация“ води до злополука;

| 3. | злополуката води до нараняване. |
| --- | --- |

3.

злополуката води до нараняване.

Тези три основни стъпки могат да се разделят на допълнителни стъпки, за да се покаже как опасността от продукта може да доведе до нараняване и подобни ситуации. Въпреки това описанието на тези „стъпки, които водят до нараняване“ следва да е ясно и кратко, и да не включва излишни подробности или стъпки. С натрупването на опит ще бъде все по-лесно да се определят условията за настъпването на всяко едно нараняване и „най-краткия път до нараняване“ (или „критичен път до нараняване“).

Вероятно е най-лесно да се започне със сценарий с потребител, за който продуктът е предназначен, като потребителят използва продукта съгласно инструкциите или, ако няма такива, в съответствие с обичайното му предназначение и употреба. Ако при тази оценка се получи най-високото ниво на риск, обикновено няма нужда от извършване на допълнителни оценки и могат да се предприемат подходящи мерки за намаляване на риска. Подобно на това, когато даден инцидент бъде докладван в конкретна потребителска жалба, единичен сценарий на нараняване може да е достатъчен за определяне на подходящи мерки за намаляване на риска.

В противен случай могат да бъдат разработени други сценарии за включване на уязвими потребители, по-специално деца (вж. таблица 1), леки или по-ясно изразени отклонения от нормалната употреба, употреба при различни климатични условия, като много студено или много горещо време, неблагоприятни условия на употреба, като например без достатъчно дневна светлина или осветление, употреба съгласно обстоятелствата на закупуването на продукта (например, лампа продавана в магазин за играчки, следва да бъде оценена и за риск при употреба от дете), употреба през целия жизнен цикъл (включващ износване) и т.н. Всеки сценарий следва да подлежи на цялата процедура за оценка на риска.

Когато продуктът се характеризира с няколко опасности, за всяка от тях следва да се разработи сценарий на нараняване и съответно риск. Въпреки това проверка на правдоподобността по отношение на това дали даден сценарий на нараняване може да доведе до риск, изискващ действие, може да ограничи броя на сценариите на нараняване.

От всичките генерирани сценарии този, който поражда най-големия риск (= „риска“ от продукта) обикновено ще бъде определящ за мерките за намаляване на риска, които да бъдат предприети, тъй като действието по отношение на най-големия риск намалява риска най-ефективно. Изключение от това правило може да е специфичен, не толкова голям риск, произтичащ от различна опасност, който би могъл да се управлява със специфични мерки и, разбира се, следва да обхваща и най-големия риск.

Като основно правило, сценариите на нараняване могат да доведат до най-високото ниво на риск, когато

| — | разглежданото(ите) нараняване(ия) е/са от най-високите нива на сериозност (ниво 4 или 3), |
| --- | --- |

—

разглежданото(ите) нараняване(ия) е/са от най-високите нива на сериозност (ниво 4 или 3),

| — | общата вероятност за сценарий на нараняване е доста висока (поне > 1/100). |
| --- | --- |

—

общата вероятност за сценарий на нараняване е доста висока (поне > 1/100).

В таблица 4 са представени допълнителни насоки в това отношение. Това би могло да помогне за ограничаване на броя сценарии.

Разбира се, броят на сценариите на нараняване остава отговорност на оценителя на риска и зависи от броя на факторите, които следва да се вземат предвид при определяне на „риска“ от продукта. Поради това е невъзможно да се определи конкретен брой сценарии на нараняване, които може да са необходими в даден случай.

С цел подпомагане на разработването на подходящ брой сценарии настоящите насоки предоставят таблица с типични сценарии на нараняване (таблица 2). Те следва да бъдат пригодени към съответния продукт, вид потребител и други обстоятелства.

3.5.   Сериозност на нараняването

Нараняването, което може да бъде причинено на потребителя вследствие на реализиране на дадена опасност, може да има различни степени на сериозност. Поради това сериозността на нараняването отразява въздействието, което опасността оказва върху потребителя при условията, описани в сценария на нараняване.

Сериозността на нараняването може да зависи от:

| — | вида опасност (вж. списъка с опасности по-горе и в таблица 2). Механична опасност, като остри ръбове, може да причини порязвания на пръстите; тези наранявания се забелязват моментално и потребителят ще предприеме действия за тяхното лекуване. От друга страна, химическа опасност може да причини рак. Това увреждане обикновено остава незабелязано, като болестта може да се прояви едва след много години, и се счита за много тежко, тъй като ракът се лекува много трудно, ако въобще е лечим, |
| --- | --- |

—

вида опасност (вж. списъка с опасности по-горе и в таблица 2). Механична опасност, като остри ръбове, може да причини порязвания на пръстите; тези наранявания се забелязват моментално и потребителят ще предприеме действия за тяхното лекуване. От друга страна, химическа опасност може да причини рак. Това увреждане обикновено остава незабелязано, като болестта може да се прояви едва след много години, и се счита за много тежко, тъй като ракът се лекува много трудно, ако въобще е лечим,

| — | това, колко е силна опасността. Например повърхност, нагрята до 50 °C, може да причини леки изгаряния, докато повърхност, нагрята до 180 °C, може да причини тежки изгаряния, |
| --- | --- |

—

това, колко е силна опасността. Например повърхност, нагрята до 50 °C, може да причини леки изгаряния, докато повърхност, нагрята до 180 °C, може да причини тежки изгаряния,

| — | това, колко дълго потребителят е изложен на опасността. При кратко време на контакт с продукт, пораждащ опасност от протъркване, може да бъде одраскана кожата на потребителя само повърхностно, докато при по-дълго време може да бъдат свалени големи части от нея, |
| --- | --- |

—

това, колко дълго потребителят е изложен на опасността. При кратко време на контакт с продукт, пораждащ опасност от протъркване, може да бъде одраскана кожата на потребителя само повърхностно, докато при по-дълго време може да бъдат свалени големи части от нея,

| — | това, коя част от тялото е наранена. Например проникване с остър предмет в кожата на ръката е болезнено, но проникване в окото е по-сериозно и вероятно засягащо начина на живот нараняване, |
| --- | --- |

—

това, коя част от тялото е наранена. Например проникване с остър предмет в кожата на ръката е болезнено, но проникване в окото е по-сериозно и вероятно засягащо начина на живот нараняване,

| — | това, какво въздействие има опасността върху една или няколко части от тялото. Опасност, свързана с електричество, може да причини токов удар и изпадане в безсъзнание, а впоследствие и пожар, който може да причини увреждане на белите дробове при вдишване на дима от човека в безсъзнание, |
| --- | --- |

—

това, какво въздействие има опасността върху една или няколко части от тялото. Опасност, свързана с електричество, може да причини токов удар и изпадане в безсъзнание, а впоследствие и пожар, който може да причини увреждане на белите дробове при вдишване на дима от човека в безсъзнание,

| — | вида и поведението на потребителя. Продукт с предупредителен етикет може да се използва безаварийно от възрастен потребител, тъй като потребителят се приспособява към използването на продукта. От друга страна, дете или друг уязвим потребител (вж. таблица 1), който не може да прочете или да разбере етикета, може да се нарани много сериозно. |
| --- | --- |

—

вида и поведението на потребителя. Продукт с предупредителен етикет може да се използва безаварийно от възрастен потребител, тъй като потребителят се приспособява към използването на продукта. От друга страна, дете или друг уязвим потребител (вж. таблица 1), който не може да прочете или да разбере етикета, може да се нарани много сериозно.

С цел измерване на сериозността на нараняването(ията) таблица 3 в настоящите насоки посочва как нараняванията могат да се класифицират в четири категории в зависимост от обратимостта на нараняването, т.е. дали е възможно възстановяване от нараняването и в каква степен. Тази категоризация е само за справка и оценителят на риска следва да промени категорията, ако сметне за необходимо, и да я посочи в оценката на риска.

Ако в оценката на риска се разглеждат няколко сценария на нараняване, сериозността на всяко едно нараняване следва да се класифицира отделно и към нея да се приложи целият процес на оценка на риска.

Пример: Потребител използва чук за забиване на пирон в стена. Главата на чука е твърде слаба (поради неподходящ материал) и се счупва, едно от парченцата попада в окото на потребителя с такава сила, че го ослепява. Следователно нараняването е „увреждане на око, чуждо тяло в око: постоянна загуба на зрение (с едното око)“, което е нараняване от ниво 3 в таблица 3.

3.6.   Вероятност за нараняване

„Вероятността за нараняване“ е вероятността, с която даден сценарий на нараняване може действително да се реализира по време на очаквания жизнен цикъл на продукта.

Тази вероятност не е лесна за изчисляване; но когато даден сценарий е описан в отделни стъпки, всяка стъпка може да получи определена вероятност и произведението от умножаването на всички тези частични вероятности дава общата вероятност на сценария. Този постепенен подход следва да улесни изчисляването на общата вероятност. Разбира се, когато са разработени няколко сценария, всеки сценарий изисква своя собствена обща вероятност.

Ако даден сценарий на нараняване все пак е описан в една единствена стъпка, вероятността на сценария също може да бъде определена в една единствена стъпка. Това обаче би било само „предположение, основано на допускане“, което би могло да стане обект на сериозна критика и поради това да постави цялостната оценка на риска под въпрос. В резултат на това се предпочита по-прозрачно определяне на вероятности при многостепенен сценарий, по-специално поради факта, че частичните вероятности могат да се основат на неоспорими доказателства.

В настоящите насоки се разграничават 8 нива на вероятност за класифициране на общата вероятност: от < 1/1 000 000 до > 50 % (вж. лявата част на таблица 4). Следващият пример за глава на чук, която се счупва, докато потребителят забива пирон в стена, следва да покаже как да се определи вероятност за всяка стъпка и как да се класифицира общата вероятност:

| Стъпка 1 | : | Главата на чука се счупва, когато потребителят се опитва да забие пирон в стена, защото материалът на главата на чука е твърде крехък. Крехкостта е била определена чрез изпитване и въз основа на докладваната крехкост вероятността за счупване на главата на чука през очаквания при други обстоятелства жизнен цикъл на чука се приравнява на 1/10. |
| --- | --- | --- |
| Стъпка 2 | : | Едно от парчетата от чука удря потребителя, след като се отчупва. Вероятността това да се случи е зададена на 1/10, тъй като се счита, че зоната на горната част на тялото, изложена на отлитащите парчета, заема 1/10 от полусферата пред стената. Разбира се, ако потребителят стои много близо до стената, неговото тяло би обхванало по-голяма част от полусферата и вероятността би била по-висока. |
| Стъпка 3 | : | Парчето удря потребителя в областта на главата. Счита се, че главата заема около 1/3 от горната част на тялото и следователно вероятността е 1/3. |
| Стъпка 4 | : | Парчето удря потребителя в окото. Счита се, че очите заемат около 1/20 от областта на главата и следователно вероятността е 1/20. |

Стъпка 1

:

Главата на чука се счупва, когато потребителят се опитва да забие пирон в стена, защото материалът на главата на чука е твърде крехък. Крехкостта е била определена чрез изпитване и въз основа на докладваната крехкост вероятността за счупване на главата на чука през очаквания при други обстоятелства жизнен цикъл на чука се приравнява на 1/10.

Стъпка 2

:

Едно от парчетата от чука удря потребителя, след като се отчупва. Вероятността това да се случи е зададена на 1/10, тъй като се счита, че зоната на горната част на тялото, изложена на отлитащите парчета, заема 1/10 от полусферата пред стената. Разбира се, ако потребителят стои много близо до стената, неговото тяло би обхванало по-голяма част от полусферата и вероятността би била по-висока.

Стъпка 3

:

Парчето удря потребителя в областта на главата. Счита се, че главата заема около 1/3 от горната част на тялото и следователно вероятността е 1/3.

Стъпка 4

:

Парчето удря потребителя в окото. Счита се, че очите заемат около 1/20 от областта на главата и следователно вероятността е 1/20.

Умножаването на вероятностите от горните стъпки дава общата вероятност за сценария, т.е. 1/10 × 1/10 × 1/3 × 1/20 = 1/6 000. Това се превръща в > 1/10 000 (вж. лявата част на таблица 4).

След като за даден сценарий на нараняване е била изчислена общата вероятност, следва да се провери нейната правдоподобност. Това изисква доста опит, което предполага, че следва да се потърси помощта на хора с опит в оценката на риска (вж. по-горе в раздела „Дайте възможност на трети лица да проверят вашата оценка на риска“). С натрупването на опит с настоящите насоки изчисляването на вероятността следва да стане по-лесно и ще са налични все повече примери за улесняване на тази задача.

Задаването на вероятности за различни сценарии на нараняване за един и същ продукт може да доведе до следното:

| — | Когато в даден сценарий продуктът се използва от повече уязвими потребители, може да е необходимо като цяло да се повиши вероятността, тъй като по-уязвимите потребители могат да се наранят по-лесно. Това важи по-специално за деца, тъй като децата обикновено нямат опит за предприемане на превантивни действия (вж. също „Уязвими потребители“ в раздел 3.3). |
| --- | --- |

—

Когато в даден сценарий продуктът се използва от повече уязвими потребители, може да е необходимо като цяло да се повиши вероятността, тъй като по-уязвимите потребители могат да се наранят по-лесно. Това важи по-специално за деца, тъй като децата обикновено нямат опит за предприемане на превантивни действия (вж. също „Уязвими потребители“ в раздел 3.3).

| — | Когато рискът е лесно разпознаваем, включително чрез етикети с предупредителни надписи, може да е необходимо вероятността да се понижи, тъй като потребителят ще използва продукта по-внимателно, за да избегне доколкото е възможно нараняване. Възможно е последното да не е вярно при сценарий на нараняване с участието на (малко) дете или друг уязвим потребител (вж. таблица 1), който не може да чете. |
| --- | --- |

—

Когато рискът е лесно разпознаваем, включително чрез етикети с предупредителни надписи, може да е необходимо вероятността да се понижи, тъй като потребителят ще използва продукта по-внимателно, за да избегне доколкото е възможно нараняване. Възможно е последното да не е вярно при сценарий на нараняване с участието на (малко) дете или друг уязвим потребител (вж. таблица 1), който не може да чете.

| — | Когато е било съобщено за злополуки, които попадат в сценария на нараняване, вероятността за този сценарий може да се повиши. В случаи, когато рядко са били съобщавани злополуки, или когато такива въобще не са известни, може да е полезно производителят на продукта да бъде попитан дали е запознат с някакви злополуки или неблагоприятни последици, причинени от продукта. |
| --- | --- |

—

Когато е било съобщено за злополуки, които попадат в сценария на нараняване, вероятността за този сценарий може да се повиши. В случаи, когато рядко са били съобщавани злополуки, или когато такива въобще не са известни, може да е полезно производителят на продукта да бъде попитан дали е запознат с някакви злополуки или неблагоприятни последици, причинени от продукта.

| — | Когато за настъпване на нараняването е необходим достатъчно голям брой условия, общата вероятност на сценария обикновено би била по-ниска. |
| --- | --- |

—

Когато за настъпване на нараняването е необходим достатъчно голям брой условия, общата вероятност на сценария обикновено би била по-ниска.

| — | Когато условията, необходими за настъпване на нараняването, са лесно осъществими, това може да повиши вероятността. |
| --- | --- |

—

Когато условията, необходими за настъпване на нараняването, са лесно осъществими, това може да повиши вероятността.

| — | Когато резултатите от изпитването на продукта излизат значително от изискваните допустими стойности (съгласно приложимия стандарт или законодателство), вероятността за настъпване на (сценария на) нараняването може да е по-висока, отколкото ако продуктът е по-близо до допустимите стойности. |
| --- | --- |

—

Когато резултатите от изпитването на продукта излизат значително от изискваните допустими стойности (съгласно приложимия стандарт или законодателство), вероятността за настъпване на (сценария на) нараняването може да е по-висока, отколкото ако продуктът е по-близо до допустимите стойности.

„Вероятността за нараняване“ в този случай е вероятността, че сценарият на нараняване може в действителност да се случи. Поради това вероятността не описва общото излагане на населението спрямо продукта, изчислено например чрез отчитане на милионите продукти, продадени на пазара, и след това чрез отчитане, че няколко от тях могат да дефектират. Съображенията от този вид обаче играят роля при определяне на подходящите мерки за намаляване на риска (вж. раздел 4).

Също така, към статистиките на злополуките, дори и за конкретен продукт, следва да се подхожда внимателно, когато се използват за изчисляване на вероятността. Обстоятелствата около злополуката може да не са съобщени с достатъчно подробности, продуктът може да се е променил с времето, или пък производителят може да е различен и т.н. Освен това леките злополуки може да не са били докладвани на лицата, събиращи данните за статистиките. При все това статистиките за злополуки могат да внесат яснота при сценарии на наранявания и техните вероятности.

3.7.   Определяне на риска

След като сериозността на нараняването и вероятността са били определени, ако е възможно за няколко сценария на нараняване, нивото на риска следва да бъде проверено в таблица 4. Таблица 4 комбинира сериозността на нараняването и вероятността и най-големият риск е „рискът“ от продукта. Рисковете, изискващи специфични мерки за управление на риска, също следва да се съобщават, за да се гарантира, че всички рискове са сведени до минимум.

В настоящите насоки се прави разграничение между 4 нива на риск: сериозен, висок, среден и нисък. Нивото на риска между съседни по сериозност наранявания или вероятности обикновено се променя с 1 ниво. Това съответства на общия опит, че рискът не се увеличава скокообразно, когато входните фактори се променят постепенно. Въпреки това, когато сериозността на нараняване се увеличи от ниво 1 до ниво 2 (в дясната част на таблица 4), някои нива на риска се увеличават с 2 нива, а именно от средно на сериозно и от ниско на високо. Това се дължи на факта, че настоящите насоки включват 4 степени на сериозност на нараняване, докато първоначалният метод (вж. въведението) включваше 5. Въпреки това 4 степени се считат за обичайни за потребителски продукти, тъй като съставляват достатъчно стабилна оценка на сериозността; при 5 нива ще бъде прекалено сложно, тъй като нито сериозността на нараняването, нито вероятността може да се определи с много голяма точност.

В края на оценката на риска, независимо дали става въпрос за индивидуален сценарий на нараняване или за цялостния риск от продукта, следва да бъдат разгледани правдоподобността на нивото на риска и несигурността в оценките. Това може да означава проверка дали оценителят на риска е използвал най-добрата налична информация, за да направи своите оценки и предположения. Мненията на колеги и други експерти също може да е от полза.

Много полезен би могъл да бъде и анализът на чувствителността (вж. примера в раздел 6.3). Как се променя нивото на риска, когато сериозността на нараняване или вероятността се промени с 1 ниво нагоре или надолу? Ако нивото на риска въобще не се променя, е доста правдоподобно то да е било преценено правилно. Ако обаче се променя, нивото на риска може да е неточно. Тогава е необходимо да се преразгледат сценариите на наранявания и зададената сериозност на нараняването(ията) и вероятността(ите). В края на анализа на чувствителността оценителят на риска следва да е сигурен, че нивото на риска е достатъчно достоверно и че той може да го документира и да разпространи информацията.

4.   ОТ РИСК КЪМ ДЕЙСТВИЕ

След като оценката на риска приключи, тя обикновено ще се използва за определяне дали е необходимо предприемане на действие за намаляване на риска и по този начин предотвратяване на вреда за здравето на потребителя. Макар и действието да е отделено от оценката на риска, тук са представени някои примери с цел посочване на възможните последващи действия спрямо определени рискове.

В рамките на надзора на пазара действие обикновено ще се предприема съвместно от органа и производителя, вносителя или дистрибутора. Това може да помогне на органа да определи най-ефективния и ефикасен начин за управление на риска.

При сериозен риск от потребителски продукт мерките за намаляване на риска могат да включват изтегляне от пазара или обратно изземване. По-ниските нива на риск обикновено водят до по-леки мерки. Тогава може да е достатъчно да се добавят етикети с предупредителни надписи върху продукта или да се подобрят инструкциите с цел обезопасяване на продукта. Следователно каквото и да е нивото на риска, органът следва да реши дали да предприеме действие, и ако да — какво действие.

Въпреки това няма автоматична връзка от риск към действие. Когато даден продукт поражда няколко не толкова сериозни риска и следователно неговият цялостен риск не е сериозен, може да са необходими спешни действия, тъй като всеки от рисковете може да се реализира доста бързо. Характерът на рисковете на продукта може да сочи липса на контрол на качеството при производството.

Важно е също да се вземе предвид излагането на населението като цяло. Когато има голям брой продукти на пазара и поради това продуктът се използва от голям брой потребители, дори и единичен не толкова сериозен риск може да изисква бързо действие с цел избягване на неблагоприятни последици за здравето на потребителите.

Не толкова сериозните рискове може също да изискват действие, когато въпросният продукт би могъл да причини злополуки с фатален край, дори и ако такива злополуки са изключително малко вероятни. Такъв може да е случаят с приспособление за затваряне на опаковка на напитка, което би могло да се отдели и да бъде погълнато от дете, причинявайки смърт от задавяне. Елементарна промяна в конструкцията на приспособлението за затваряне би могла да премахне риска и да не е необходимо допълнително действие. Може дори да бъде предоставен период за разпродаване, ако рискът от злополука с фатален край действително се окаже изключително малък.

Други аспекти, свързани с риска, могат да са общественото възприемане на риска и неговите евентуални последици, културните и политическите реакции и начинът на представянето му в медиите. Тези аспекти може да са особено важни, когато засегнатите потребители са уязвими, по-специално деца. Националните органи за надзор на пазара са тези, които трябва да определят какви мерки са необходими.

Предприемането на действие за справяне с риск може също да зависи от самия продукт и от „минималните рискове, съвместими с употребата на продукта, който се смята за приемлив и отговарящ на високо ниво на защита“
   (35). Този минимален риск вероятно ще е значително по-нисък за играчки, които се използват от деца, отколкото за верижен трион, който се счита за толкова високорисков, че е необходимо солидно защитно оборудване, за да се поддържа рискът на управляемо ниво.

Накрая, дори и ако не съществува риск, може да е необходимо действие, например, когато даден продукт не в съответствие с приложимите регламенти/приложимото законодателство (напр. непълни обозначения).

В заключение, няма автоматична връзка от риск към действие. Органите за надзор ще вземат предвид множество фактори като посочените по-горе. Принципът на пропорционалност винаги следва да се отчита и действията следва да са ефективни.

5.   КАК ДА СЕ ИЗГОТВИ ОЦЕНКА НА РИСКА — НАКРАТКО

| 1. | Опишете продукта и опасността, свързана с него.
  Опишете недвусмислено продукта. Опасността касае целия продукт или само (отделима) част от него?
  Продуктът само една опасност ли поражда? Няколко опасности ли поражда? Вж. таблица 2 за справка.
  Определете стандарта(ите) или законодателството, приложими за продукта. |
| --- | --- |

1.

Опишете недвусмислено продукта. Опасността касае целия продукт или само (отделима) част от него?

Продуктът само една опасност ли поражда? Няколко опасности ли поражда? Вж. таблица 2 за справка.

Определете стандарта(ите) или законодателството, приложими за продукта.

| 2. | Определете вида потребител, който желаете да включите във вашия сценарий на нараняване с опасния продукт.
  Започнете с целевия потребител и предвидената употреба на продукта за вашия първи сценарий на нараняване. Използвайте други потребители (вж. таблица 1) и употреби за допълнителни сценарии. |
| --- | --- |

2.

Започнете с целевия потребител и предвидената употреба на продукта за вашия първи сценарий на нараняване. Използвайте други потребители (вж. таблица 1) и употреби за допълнителни сценарии.

| 3. | Опишете сценарий на нараняване, в който опасността(ите) на продукта, която/които сте избрали, причинява(т) нараняване(ия) или неблагоприятно(и) последствие(я) за здравето на потребителя, който сте избрали.
  Опишете стъпките до нараняването(ията) ясно и кратко, без излишни подробности („най-краткия път до нараняване“, „критичен път до нараняване“). Ако има няколко едновременни наранявания във вашия сценарий, включете всички тях в същия сценарий.
  Когато описвате сценария на нараняване, отчетете честотата и продължителността на употреба, разпознаването на опасността от потребителя, дали потребителят е уязвим (по-специално деца), защитно оборудване, поведението на потребителя в случай на злополука, културната среда на потребителя и други фактори, които считате за важни за оценката на риска.
  Вж. раздел 3.3 и таблица 2 за справка. |
| --- | --- |

3.

Опишете стъпките до нараняването(ията) ясно и кратко, без излишни подробности („най-краткия път до нараняване“, „критичен път до нараняване“). Ако има няколко едновременни наранявания във вашия сценарий, включете всички тях в същия сценарий.

Когато описвате сценария на нараняване, отчетете честотата и продължителността на употреба, разпознаването на опасността от потребителя, дали потребителят е уязвим (по-специално деца), защитно оборудване, поведението на потребителя в случай на злополука, културната среда на потребителя и други фактори, които считате за важни за оценката на риска.

Вж. раздел 3.3 и таблица 2 за справка.

| 4. | Определете сериозността на нараняването.
  Определете нивото на сериозност (от 1 до 4) на нараняването на потребителя. Ако потребителят е претърпял няколко наранявания във вашия сценарий на нараняване, преценете сериозността на всички тях заедно.
  Вж. таблица 3 за справка. |
| --- | --- |

4.

Определете нивото на сериозност (от 1 до 4) на нараняването на потребителя. Ако потребителят е претърпял няколко наранявания във вашия сценарий на нараняване, преценете сериозността на всички тях заедно.

Вж. таблица 3 за справка.

| 5. | Определете вероятността на сценария на нараняване.
  Задайте вероятност за всяка стъпка на вашия сценарий на нараняване. Умножете вероятностите, за да изчислите общата вероятност на вашия сценарий на нараняване.
  Вж. лявата част на таблица 4 за справка. |
| --- | --- |

5.

Задайте вероятност за всяка стъпка на вашия сценарий на нараняване. Умножете вероятностите, за да изчислите общата вероятност на вашия сценарий на нараняване.

Вж. лявата част на таблица 4 за справка.

| 6. | Определете нивото на риска.
  Комбинирайте сериозността на нараняването и общата вероятност на сценария на нараняване и проверете нивото на риска в таблица 4. |
| --- | --- |

6.

Комбинирайте сериозността на нараняването и общата вероятност на сценария на нараняване и проверете нивото на риска в таблица 4.

| 7. | Проверете дали нивото на риска е правдоподобно.
  Ако нивото на риска не изглежда правдоподобно, или ако не сте сигурни за сериозността на нараняването(ията) или за вероятността(ите), придвижете ги с по едно ниво нагоре и надолу и преизчислете риска. Този „анализ на чувствителността“ ще ви покаже дали рискът се променя при промяна на входните параметри.
  Ако нивото на риска остава същото, можете да сте напълно уверени във вашата оценка на риска. Ако нивото се променя лесно, можете да избегнете по-опасната грешка и да приемете по-високия риск като „риска“ от потребителския продукт.
  Също бихте могли да обсъдите правдоподобността на нивото на риска с опитни колеги. |
| --- | --- |

7.

Ако нивото на риска не изглежда правдоподобно, или ако не сте сигурни за сериозността на нараняването(ията) или за вероятността(ите), придвижете ги с по едно ниво нагоре и надолу и преизчислете риска. Този „анализ на чувствителността“ ще ви покаже дали рискът се променя при промяна на входните параметри.

Ако нивото на риска остава същото, можете да сте напълно уверени във вашата оценка на риска. Ако нивото се променя лесно, можете да избегнете по-опасната грешка и да приемете по-високия риск като „риска“ от потребителския продукт.

Също бихте могли да обсъдите правдоподобността на нивото на риска с опитни колеги.

| 8. | Разработете няколко сценария на нараняване за определяне на най-високия риск на продукта.
  Ако първият ви сценарий на нараняване определи ниво на риск, което е под най-високото ниво, установено в настоящите насоки, и ако смятате, че продуктът може да породи по-висок риск от определения,






  — | изберете други потребители (включително уязвими потребители, по-специално деца), |
| --- | --- | --- |

8.

Ако първият ви сценарий на нараняване определи ниво на риск, което е под най-високото ниво, установено в настоящите насоки, и ако смятате, че продуктът може да породи по-висок риск от определения,

—

изберете други потребители (включително уязвими потребители, по-специално деца),

| — | определете други употреби (включително разумно предвидими употреби), |
| --- | --- |

—

определете други употреби (включително разумно предвидими употреби),

с цел определяне кой сценарий на нараняване поставя продукта в най-рисковата ситуация.

Най-високият риск обикновено е „рискът“ на продукта, който позволява най-ефективни мерки за управление на риска. В специфични случаи определена опасност може да води до по-малък от най-високия риск и да изисква специфични мерки за управление на риска. Това следва да се взема надлежно предвид.

Като основно правило, сценарии на нараняване могат да водят до най-високото ниво на риск, установено в настоящите насоки, когато:

| — | разглежданото(ите) нараняване(ия) е/са поне от ниво 3 или 4, |
| --- | --- |

—

разглежданото(ите) нараняване(ия) е/са поне от ниво 3 или 4,

| — | общата вероятност на сценария на нараняване е поне > 1/100. |
| --- | --- |

—

общата вероятност на сценария на нараняване е поне > 1/100.

Вж. таблица 4 за справка.

| 9. | Документирайте и разпространете вашата оценка на риска.
  Осигурете прозрачност и също изложете всяка една несигурност, на която сте попаднали по време на извършването на вашата оценка на риска.
  Примери за докладване на оценки на риска са представени в раздел 6 от настоящите насоки.



  Схема на процедурата за оценка на риска
  Определен ли е най-високият риск?
  3. Опишете сценария на нараняване в няколко стъпки: „Найкраткият път до нараняване“
  Вижте таблица 3: Cериозност на нараняването
  — Разкъсване, порязване
  — Натъртване
  — Сътресение
  — Заклещване/прищипване
  — Навяхване, разтягане, мускулно-скелетни смущения
  — Изкълчване
  — Счупване
  — Смачкване
  — Ампутация
  — и т.н.
  5. Определете вероятността
  Задайте вероятности на всяка стъпка
  Умножете ги, за да получите цялостната вероятност
  — Вижте таблица 1: Видове потребители вкл. уязвими потребители (по-специално деца)
  — Целеви/нецелеви потребител
  — Предвидена и разумно предвидима употреба
  — Честота и продължителност на употреба
  — Разпознаване на опасности/защитно поведение ...
  — Поведение на потребителя в случай на инцидент
  — Културна среда на потребителя
  Да
  Не
  Разпространете оценката на риска
  6. Проверете риска в таблица 4
  Вижте таблица 4: Нива на вероятност от висока (> 50 %) до ниска (< 1/1 000 000)
  Вижте таблица 2 Опасности ...
  — Размер, форма и повърхност
  — Потенциална енергия
  — Кинетична енергия
  — Електрическа енергия
  — Екстремни температури
  — Радиация
  — Пожар и взрив
  — и т.н.
  4. Определете сериозността на нараняването
  1. Опишете недвусмислено продукта, както и неговите опасности
  2. Определете потребителя(-ит е) |
| --- | --- |

9.

Осигурете прозрачност и също изложете всяка една несигурност, на която сте попаднали по време на извършването на вашата оценка на риска.

Примери за докладване на оценки на риска са представени в раздел 6 от настоящите насоки.

Схема на процедурата за оценка на риска

Определен ли е най-високият риск?

3. Опишете сценария на нараняване в няколко стъпки: „Найкраткият път до нараняване“

Вижте таблица 3: Cериозност на нараняването

— Разкъсване, порязване

— Натъртване

— Сътресение

— Заклещване/прищипване

— Навяхване, разтягане, мускулно-скелетни смущения

— Изкълчване

— Счупване

— Смачкване

— Ампутация

— и т.н.

5. Определете вероятността

Задайте вероятности на всяка стъпка

Умножете ги, за да получите цялостната вероятност

— Вижте таблица 1: Видове потребители вкл. уязвими потребители (по-специално деца)

— Целеви/нецелеви потребител

— Предвидена и разумно предвидима употреба

— Честота и продължителност на употреба

— Разпознаване на опасности/защитно поведение ...

— Поведение на потребителя в случай на инцидент

— Културна среда на потребителя

Да

Не

Разпространете оценката на риска

6. Проверете риска в таблица 4

Вижте таблица 4: Нива на вероятност от висока (> 50 %) до ниска (< 1/1 000 000)

Вижте таблица 2 Опасности ...

— Размер, форма и повърхност

— Потенциална енергия

— Кинетична енергия

— Електрическа енергия

— Екстремни температури

— Радиация

— Пожар и взрив

— и т.н.

4. Определете сериозността на нараняването

1. Опишете недвусмислено продукта, както и неговите опасности

2. Определете потребителя(-ит е)

Примери

Сгъваем стол

Сгъваем стол има сгъваем механизъм, който е конструиран по такъв начин, че пръстите на потребителя могат да бъдат защипани между седалката и сгъваемия механизъм. Това може да доведе до счупване или дори загуба на един или повече пръсти.

Определяне на риска(овете)

| Сценарий на нараняване | Вид и място на нараняването | Сериозност на нараняването | Вероятност за нараняване | Обща вероятност | Риск |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Човек разгъва стола, хваща седалката близо до задния ъгъл по погрешка (човекът е невнимателен/разсеян), някой от пръстите му се заклещва между седалката и облегалката | Леко прищипване на пръст | 1 | Разгъване на стола | 1 | 1/500
  > 1/1 000 | Нисък риск |
| Хващане на седалката за задния ъгъл при разгъване | 1/50 |
| Заклещване на пръст | 1/10 |
| Леко прищипване | 1 |
| Човек разгъва стола, хваща седалката отстрани по погрешка (човекът е невнимателен/разсеян), някой от пръстите му се заклещва между седалката и свръзката | Леко прищипване на пръст | 1 | Разгъване на стола | 1 | 1/500
  > 1/1 000 | Нисък риск |
| Хващане на седалката отстрани при разгъване | 1/50 |
| Заклещване на пръст | 1/10 |
| Леко прищипване | 1 |
| Човек разгъва стола, столът заяжда, човекът се опитва да натисне седалката надолу и я хваща близо до ъгъла по погрешка (човекът е невнимателен/разсеян), някой от пръстите му се заклещва между седалката и облегалката | Счупване на пръст | 2 | Разгъване на стола | 1 | 1/500 000
  > 1/1 000 000 | Нисък риск |
| Столът заяжда | 1/1 000 |
| Хващане на седалката за ъглите при разгъване | 1/50 |
| Заклещване на пръст | 1/10 |
| Счупване на пръст | 1 |
| Човек разгъва стола, столът заяжда, човекът се опитва да натисне седалката надолу и я хваща отстрани по погрешка (човекът е невнимателен/разсеян), някой от пръстите му се заклещва между седалката и свръзката | Счупване на пръст | 2 | Разгъване на стола | 1 | 1/500 000
  > 1/1 000 000 | Нисък риск |
| Столът заяжда | 1/1 000 |
| Хващане на седалката отстрани при разгъване | 1/50 |
| Заклещване на пръст | 1/10 |
| Счупване на пръст | 1 |
| Човек седи на стола, иска да го премести и се опитва да го повдигне, като го хваща за задната част на седалката, някой от пръстите му се заклещва между седалката и облегалката. | Загуба на пръст | 3 | Седене на стола | 1 | 1/6 000
  > 1/10 000 | Висок риск |
| Преместване на стола по време на седене | 1/2 |
| Хващане на стола за задната част при местене | |
| Частично сгъване на стола, при което се образува пролука между облегалката и седалката | 1/3 |
| Някой от пръстите попада между облегалката и седалката | 1/5 |
| Заклещване на пръст | 1/10 |
| Загуба на (част от) пръст | 1/10 |
| Човек седи на стола, иска да го премести и се опитва да го повдигне, като го хваща за задната част на седалката, някой от пръстите му се заклещва между седалката и свръзката | Загуба на пръст | 3 | Седене на стола | 1 | 1/6 000
  > 1/10 000 | Висок риск |
| Преместване на стола по време на седене | 1/2 |
| Хващане на стола за задната част при местене | 1/2 |
| Частично сгъване на стола, при което се образува пролука между облегалката и седалката | 1/3 |
| Някой от пръстите попада между облегалката и седалката | 1/5 |
| Заклещване на пръст | 1/10 |
| Загуба на (част от) пръст | 1/10 |

Сценарий на нараняване

Вид и място на нараняването

Сериозност на нараняването

Вероятност за нараняване

Обща вероятност

Риск

Човек разгъва стола, хваща седалката близо до задния ъгъл по погрешка (човекът е невнимателен/разсеян), някой от пръстите му се заклещва между седалката и облегалката

Леко прищипване на пръст

1

Разгъване на стола

1

1/500

> 1/1 000

Нисък риск

Хващане на седалката за задния ъгъл при разгъване

1/50

Заклещване на пръст

1/10

Леко прищипване

1

Човек разгъва стола, хваща седалката отстрани по погрешка (човекът е невнимателен/разсеян), някой от пръстите му се заклещва между седалката и свръзката

Леко прищипване на пръст

1

Разгъване на стола

1

1/500

> 1/1 000

Нисък риск

Хващане на седалката отстрани при разгъване

1/50

Заклещване на пръст

1/10

Леко прищипване

1

Човек разгъва стола, столът заяжда, човекът се опитва да натисне седалката надолу и я хваща близо до ъгъла по погрешка (човекът е невнимателен/разсеян), някой от пръстите му се заклещва между седалката и облегалката

Счупване на пръст

2

Разгъване на стола

1

1/500 000

> 1/1 000 000

Нисък риск

Столът заяжда

1/1 000

Хващане на седалката за ъглите при разгъване

1/50

Заклещване на пръст

1/10

Счупване на пръст

1

Човек разгъва стола, столът заяжда, човекът се опитва да натисне седалката надолу и я хваща отстрани по погрешка (човекът е невнимателен/разсеян), някой от пръстите му се заклещва между седалката и свръзката

Счупване на пръст

2

Разгъване на стола

1

1/500 000

> 1/1 000 000

Нисък риск

Столът заяжда

1/1 000

Хващане на седалката отстрани при разгъване

1/50

Заклещване на пръст

1/10

Счупване на пръст

1

Човек седи на стола, иска да го премести и се опитва да го повдигне, като го хваща за задната част на седалката, някой от пръстите му се заклещва между седалката и облегалката.

Загуба на пръст

3

Седене на стола

1

1/6 000

> 1/10 000

Висок риск

Преместване на стола по време на седене

1/2

Хващане на стола за задната част при местене

Formula

Частично сгъване на стола, при което се образува пролука между облегалката и седалката

1/3

Някой от пръстите попада между облегалката и седалката

1/5

Заклещване на пръст

1/10

Загуба на (част от) пръст

1/10

Човек седи на стола, иска да го премести и се опитва да го повдигне, като го хваща за задната част на седалката, някой от пръстите му се заклещва между седалката и свръзката

Загуба на пръст

3

Седене на стола

1

1/6 000

> 1/10 000

Висок риск

Преместване на стола по време на седене

1/2

Хващане на стола за задната част при местене

1/2

Частично сгъване на стола, при което се образува пролука между облегалката и седалката

1/3

Някой от пръстите попада между облегалката и седалката

1/5

Заклещване на пръст

1/10

Загуба на (част от) пръст

1/10

Следователно цялостният риск на сгъваемия стол е „висок риск“.

Предпазители за контакти

В този казус се разглеждат предпазители за контакти. Това са устройства, които потребителите (родители) поставят върху електрическите контакти, за да не позволят на малки деца да достигнат до части под електрическо напрежение чрез поставяне на дълъг метален предмет в някоя от отворите на контакта и претърпяване на (смъртоносен) токов удар.

Отворите при този конкретен предпазител (през които преминават клемите на щепсела) са толкова тесни, че клемите могат се заклещят. Това означава, че потребителят може да извади предпазителя от контакта с изваждане на щепсела. Потребителят може да не забележи това.

Определяне на риска(овете)

| Сценарий на нараняване | Вид и място на нараняването | Сериозност на нараняването | Вероятност за нараняване | Обща вероятност | Риск |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Предпазителят е изваден от контакта, който остава незащитен. Дете си играе с тънък проводим предмет, който може да бъде поставен в контакта, прави връзка с високо напрежение и претърпява смъртоносен токов удар. | Смъртоносен токов удар | 4 | Изваждане на предпазителя | 9/10 | 27/160 000
  > 1/10 000 | Сериозен риск |
| Незабелязване на изваждането на предпазителя | 1/10 |
| Дете си играе с тънък проводим предмет | 1/10 |
| Детето е без надзор, докато си играе | 1/2 |
| Детето поставя предмета в контакта | 3/10 |
| Контакт с източник на електрическо напрежение | 1/2 |
| Смъртоносен токов удар, причинен от напрежението (без прекъсвач на веригата) | |
| Предпазителят е изваден от контакта, който остава незащитен. Дете си играе с тънък проводим предмет, който може да бъде поставен в контакта, прави връзка с високо напрежение и претърпява токов удар. | Изгаряния 2-ра степен | 1 | Изваждане на предпазителя | 9/10 | 81/160 000
  > 1/10 000 | Нисък риск |
| Незабелязване на изваждането на предпазителя | 1/10 |
| Дете си играе с тънък проводим предмет | 1/10 |
| Детето поставя предмета в контакта | 3/10 |
| Контакт с източник на електрическо напрежение | 1/2 |
| Детето е без надзор, докато си играе | 1/2 |
| Изгаряне, причинено от електрически ток (без прекъсвач на веригата) | |
| Контактът е незащитен. Дете си играе с тънък проводим предмет, който може да бъде поставен в контакта, прави връзка с високо напрежение и претърпява смъртоносен токов удар. | Смъртоносен токов удар | 4 | Дете си играе с тънък проводим предмет | 1/10 | 3/80 000
  > 1/100 000 | Висок риск |
| Детето е без надзор, докато си играе | 1/100 |
| Детето поставя предмета в контакта | 3/10 |
| Контакт с източник на електрическо напрежение | 1/2 |
| Смъртоносен токов удар, причинен от напрежението (без прекъсвач на веригата) | |

Сценарий на нараняване

Вид и място на нараняването

Сериозност на нараняването

Вероятност за нараняване

Обща вероятност

Риск

Предпазителят е изваден от контакта, който остава незащитен. Дете си играе с тънък проводим предмет, който може да бъде поставен в контакта, прави връзка с високо напрежение и претърпява смъртоносен токов удар.

Смъртоносен токов удар

4

Изваждане на предпазителя

9/10

27/160 000

> 1/10 000

Сериозен риск

Незабелязване на изваждането на предпазителя

1/10

Дете си играе с тънък проводим предмет

1/10

Детето е без надзор, докато си играе

1/2

Детето поставя предмета в контакта

3/10

Контакт с източник на електрическо напрежение

1/2

Смъртоносен токов удар, причинен от напрежението (без прекъсвач на веригата)

Formula

Предпазителят е изваден от контакта, който остава незащитен. Дете си играе с тънък проводим предмет, който може да бъде поставен в контакта, прави връзка с високо напрежение и претърпява токов удар.

Изгаряния 2-ра степен

1

Изваждане на предпазителя

9/10

81/160 000

> 1/10 000

Нисък риск

Незабелязване на изваждането на предпазителя

1/10

Дете си играе с тънък проводим предмет

1/10

Детето поставя предмета в контакта

3/10

Контакт с източник на електрическо напрежение

1/2

Детето е без надзор, докато си играе

1/2

Изгаряне, причинено от електрически ток (без прекъсвач на веригата)

Formula

Контактът е незащитен. Дете си играе с тънък проводим предмет, който може да бъде поставен в контакта, прави връзка с високо напрежение и претърпява смъртоносен токов удар.

Смъртоносен токов удар

4

Дете си играе с тънък проводим предмет

1/10

3/80 000

> 1/100 000

Висок риск

Детето е без надзор, докато си играе

1/100

Детето поставя предмета в контакта

3/10

Контакт с източник на електрическо напрежение

1/2

Смъртоносен токов удар, причинен от напрежението (без прекъсвач на веригата)

Formula

Следователно цялостният риск на предпазителите за контакти е „сериозен“.

Анализ на чувствителността

Факторите, използвани за изчисляване на риска при сценарий на нараняване, а именно, сериозността на нараняването и вероятността често трябва да се изчисляват. Това увеличава несигурността. Вероятността по-специално може да е трудна за изчисляване, тъй като поведението на потребителите например е трудно за предсказване. Дали едно лице извършва дадено действие често или само от време на време?

Поради това е важно да се отчете нивото на несигурност на двата фактора и да се направи анализ на чувствителността. Целта на този анализ е да се установи доколко се променя нивото на риска, когато изчислените фактори се променят. Примерът по-долу показва само промяната на вероятността, тъй като сериозността на нараняването обикновено се предсказва с по-голяма сигурност.

Практичен начин за извършване на анализ на чувствителността е повтаряне на оценката на риска за определен сценарий, но с използване на различна вероятност за една или повече стъпки от сценария. Например свещ, в която има семена, може да причини пожар, тъй като семената могат да се възпламенят и да създадат големи пламъци. Мебели или пердета могат да се запалят и хора извън помещението могат да вдишат токсични изпарения и да претърпят смъртоносно отравяне:

| Сценарий на нараняване | Вид и място на нараняването | Сериозност на нараняването | Вероятност за нараняване | Произтичаща вероятност | Риск |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Възпламеняват се семена или зърна и създават големи пламъци. Запалват се мебели или пердета. Хората не са в помещението, но вдишват токсичните изпарения. | Смъртоносно отравяне | 4 | — | Възпламеняват се семена или зърна: 90 % (0,9). |

Сценарий на нараняване

Вид и място на нараняването

Сериозност на нараняването

Вероятност за нараняване

Произтичаща вероятност

Риск

Възпламеняват се семена или зърна и създават големи пламъци. Запалват се мебели или пердета. Хората не са в помещението, но вдишват токсичните изпарения.

Смъртоносно отравяне

4

—

Възпламеняват се семена или зърна: 90 % (0,9).

| — | Хората отсъстват от помещението за известно време: 30 % (0,3). |
| --- | --- |

—

Хората отсъстват от помещението за известно време: 30 % (0,3).

| — | Запалват се мебели или пердета: 50 % (0,5) (зависи от повърхността, върху която е поставена свещта) |
| --- | --- |

—

Запалват се мебели или пердета: 50 % (0,5) (зависи от повърхността, върху която е поставена свещта)

| — | Хората вдишват токсични изпарения: 5 % (0,05). |
| --- | --- |

—

Хората вдишват токсични изпарения: 5 % (0,05).

0,00675

> 1/1 000

Сериозен

Нивата на вероятност за стъпките в сценария са били изчислени, както е посочено в таблицата.

Общата вероятност е 0,00675, която съответства на > 1/1 000 в таблица 4. Това води до заключение за „сериозен риск“. Обърнете внимание, че точната вероятност е по-близка до 1/100, отколкото до 1/1 000, което вече дава известна увереност в нивото на риска, тъй като то е малко повече в зоната на сериозния риск в таблица 4, отколкото се предполага от реда > 1/1 000.

Нека предположим, че не сме сигурни за 5-процентната вероятност, че хората ще вдишат токсичните изпарения. Бихме могли да я направим много по-ниска, 0,1 % (0,001 = 1 на хиляда). Ако повторим изчисленията с това допускане, общата вероятност става 0,000135, което съответства на > 1/10 000. Въпреки това рискът все още е сериозен. Дори ако по някаква причина вероятността е 10 пъти по-ниска, рискът все още би бил висок. Поради това, въпреки че вероятността може да варира десетократно или стократно, все още получаваме сериозен или висок риск (като последният е доста близо до „сериозен“). Следователно този анализ на чувствителността ни позволява уверено да оценим риска като сериозен.

Като цяло обаче оценката на риска следва да е основана на „приемливи най-лоши случаи“: не твърде песимистични спрямо всеки фактор, но определено и не твърде оптимистични.

Таблица 1

Потребители

| Потребители | Описание |
| --- | --- |
| Много уязвими потребители | Много малки деца: от 0 до 36 месеца
  Други: лица със значителна и комплексна нетрудоспособност |
| Уязвими потребители | Малки деца: деца на възраст над 36 месеца и под 8 години
  По-големи деца: деца от 8 до 14 години
  Други: лица с намалени физически, сетивни или умствени способности (напр. частично нетрудоспособни, застаряващи, включително тези над 65-годишна възраст, с известно намалени физически и умствени способности) или липса на опит и знания |
| Други потребители | Потребители, различни от много уязвими или уязвими потребители |

Потребители

Описание

Много уязвими потребители

Много малки деца: от 0 до 36 месеца

Други: лица със значителна и комплексна нетрудоспособност

Уязвими потребители

Малки деца: деца на възраст над 36 месеца и под 8 години

По-големи деца: деца от 8 до 14 години

Други: лица с намалени физически, сетивни или умствени способности (напр. частично нетрудоспособни, застаряващи, включително тези над 65-годишна възраст, с известно намалени физически и умствени способности) или липса на опит и знания

Други потребители

Потребители, различни от много уязвими или уязвими потребители

Таблица 2

Опасности, типични сценарии на нараняване и типични наранявания

| Група опасности | Опасност (характеристика на продукта) | Типичен сценарий на нараняване | Типично нараняване |
| --- | --- | --- | --- |
| Размер, форма и повърхност | Продуктът е препятствие | Човек се спъва в продукта и пада; или човек се сблъсква с продукта | Натъртване; счупване, контузия |
| Продуктът не пропуска въздух | Продуктът покрива устата и/или носа на човек (най-често дете), или запушва вътрешен дихателен път | Задушаване |
| Продуктът е малка част или съдържа такава | Човек (дете) поглъща малката част; частта засяда в ларинкса и блокира притока на въздух | Задавяне, вътрешно запушване на дихателен път |
| Възможност за отхапване на малка част от продукт | Човек (дете) поглъща малката част; частта засяда в храносмилателния тракт | Запушване на храносмилателния тракт |
| Остър ъгъл или връх | Човек се удря в остър ъгъл или е ударен от движещ се остър предмет; това причинява пронизване или пробождане | Пронизване; ослепяване, чуждо тяло в око; слух, чуждо тяло в ухо |
| Остър ръб | Човек докосва остър ръб; това разкъсва кожата или прерязва тъкани | Разкъсване, порязване; ампутация |
| Хлъзгава повърхност | Човек ходи по повърхност, подхлъзва се и пада | Натъртване; счупване, контузия |
| Груба повърхност | Човек се плъзга по груба повърхност; това причинява триене и/или ожулване | Ожулване |
| Луфт или пролука между части | Човек поставя крайник или тялото си в отвора и пръст, ръка, врат, глава, тяло или дрехи се заклещват; настъпва нараняване, причинено от гравитацията или от движение | Смачкване, счупване, ампутация, задушаване |
| Потенциална енергия | Слаба механична стабилност | Продуктът се накланя; човек върху продукта пада от високо, или човек в близост до продукта бива ударен от него; електрически продукт се накланя, счупва се и излага части под високо напрежение, или продължава да работи, нагрявайки близки повърхности | Натъртване; изкълчване; навяхване; счупване, контузия; смачкване; токов удар; изгаряния |
| Слаба механична якост | Продуктът се срутва от претоварване; човек върху продукта пада от високо, или човек в близост до продукта бива ударен от него; електрически продукт се накланя, счупва се и излага части под високо напрежение, или продължава да работи, нагрявайки близки повърхности | Натъртване; изкълчване; счупване, контузия; смачкване; токов удар; изгаряния |
| Потребител на голяма височина | Човек на голяма височина върху продукта губи равновесие, няма за какво да се хване и пада от високо | Натъртване; изкълчване; счупване, контузия; смачкване |
| Еластичен елемент или пружина | Еластичен елемент или пружина под напрежение внезапно се освобождава; човек на линията на движението бива ударен от продукта | Натъртване; изкълчване; счупване, контузия; смачкване |
| Течности или газ под налягане, или вакуум | Течност или газ под налягане внезапно се освобождава; човек в близост бива ударен; или при имплозия на продукта се отделят летящи предмети | Изкълчване; счупване, контузия; смачкване; порязвания (вж. също при пожар и взрив) |
| Кинетична енергия | Продукт в движение | Човек на линията на движението на продукта бива ударен или прегазен от него | Натъртване; навяхване; счупване, контузия; смачкване |
| Движение на части една срещу друга | Човек поставя част от тялото си между движещите се части, докато те се движат; частта от тялото се заклещва и е поставена под натиск (смачкана) | Натъртване; изкълчване; счупване; смачкване |
| Движение на части една покрай друга | Човек поставя част от тялото си между движещите се части, докато те се движат близо една до друга (движение на ножици); частта от тялото се заклещва между движещите се части и е поставена под натиск (отрязване) | Разкъсване, порязване; ампутация |
| Въртящи се части | Част от тялото, косата или дрехите на човек се оплитат във въртящата се част; това поражда теглеща сила | Натъртване; счупване; разкъсване (кожата на главата); задушаване |
| Въртящи се близо една до друга части | Част от тялото, косата или дрехите на човек биват прихванати от въртящите се части; това поражда теглеща сила и натиск върху частта от тялото | Смачкване, счупване, ампутация, задушаване |
| Ускорение | Човек върху ускоряващия се продукт загубва равновесие, няма за какво да се хване и пада с известна скорост | Изкълчване; счупване, контузия; смачкване |
| Летящи предмети | Човек бива ударен от летящия предмет и в зависимост от енергията претърпява наранявания | Натъртване; изкълчване; счупване, контузия; смачкване |
| Вибрации | Човек, държащ продукта, загубва равновесие и пада; или продължителен контакт с вибриращ продукт причинява неврологични смущения, остео-артикуларни смущения, травма на гръбнака, съдови заболявания | Натъртване; изкълчване; счупване; смачкване |
| Шум | Човек е изложен на шум от продукта. В зависимост от силата на звука и разстоянието могат да се появят шум в ушите и загуба на слуха | Увреждане на слуха |
| Електрическа енергия | Високо/ниско напрежение | Човек докосва част от продукта, който е под високо напрежение; човекът претърпява токов удар и може да настъпи смърт | Токов удар |
| Генериране на топлина | Продуктът се нагорещява; човекът, който го докосне, може да претърпи изгаряния; или продуктът може да отдели разтопени частици, пара и т.н., които да наранят човек | Изгаряне, опарване |
| Части под високо напрежение в голяма близост | Между частите под напрежение могат да се получат волтова дъга или искри. Това може да причини пожар и силна радиация | Увреждане на очите; изгаряне, опарване |
| Много високи температури | Открити пламъци | Човек в близост до пламъците може да претърпи изгаряния, евентуално след като дрехите му се запалят | Изгаряне, опарване |
| Горещи повърхности | Човек не забелязва горещата повърхност и я докосва; човекът претърпява изгаряния | Изгаряне |
| Горещи течности | Човек, държащ съд с течност, разлива част от нея; течността попада върху кожата и причинява опарвания | Опарване |
| Горещи газове | Човек вдишва горещи газове, отделени от продукт; това причинява изгаряне на белите дробове; или продължително излагане на горещ въздух причинява обезводняване | Изгаряне |
| Студени повърхности | Човек не разпознава студената повърхност и я докосва; човекът претърпява измръзване | Изгаряне |
| Радиация | Ултравиолетова радиация, лазер | Кожата или очите на човек са изложени на радиация, излъчвана от продукта | Изгаряне, опарване; неврологични заболявания; увреждане на очите; рак на кожата, мутация |
| Източник на много интензивно електромагнитно поле (ЕМП); ниска честота или висока честота (микровълнова печка) | Човек е в близост до източника на електромагнитно поле (ЕМП), тялото (централната нервна система) е изложено | Неврологично (мозъчно) увреждане, левкемия (деца) |
| Пожар и взрив | Запалими вещества | Човек е в близост до запалимото вещество; източник на запалване възпламенява веществото; това причинява наранявания на човека | Изгаряне |
| Взривоопасни смеси | Човек е в близост до взривоопасната смес; източник на запалване причинява взрив; човекът е засегнат от ударната вълна, горяща материя и/или пламъци | Изгаряне, опарване; увреждане на око, чуждо тяло в око; увреждане на слуха, чуждо тяло в ухо |
| Източници на запалване | Източникът на запалване причинява пожар; човек бива засегнат от пламъци или бива отровен от газове от пожара | Изгаряне; отравяне |
| Прегряване | Продуктът прегрява; пожар, взрив | Изгаряне, опарване; увреждане на око, чуждо тяло в око; увреждане на слуха, чуждо тяло в ухо |
| Токсичност | Токсично вещество в твърдо или течно състояние | Човек поглъща вещество от продукт, напр. като го поставя в устата, и/или вещество попада върху кожата
  Човек вдишва твърда или течна, например повърната маса (вдишване и попадане в белия дроб) | Остро отравяне; дразнене, дерматит
  Остро отравяне в белите дробове (аспираторна пневмония); възпаление |
| Токсичен газ, изпарение или прах | Човек вдишва вещество от продукт; и/или вещество попада върху кожата | Остро отравяне в белите дробове; дразнене, дерматит |
| Сенсибилизиращо вещество | Човек поглъща вещество от продукт, напр. като го поставя в устата; и/или вещество попада върху кожата; и/или човек вдишва газ, пари или прах | Сенсибилизация; алергична реакция |
| Дразнещо или корозивно вещество в твърдо или течно състояние | Човек поглъща вещество от продукт, напр. като го поставя в устата, и/или вещество попада върху кожата или в очите | Дразнене, дерматит; изгаряне на кожата; увреждане на око, чуждо тяло в око |
| Дразнещ или корозивен газ или изпарение | Човек вдишва вещество от продукт, и/или вещество попада върху кожата или в очите | Дразнене, дерматит; изгаряне на кожата; остро отравяне или корозивно действие в белите дробове или в очите |
| Вещество, класифицирано като канцерогенно, мутагенно и токсично за репродукцията (CMR) | Човек поглъща вещество от продукт, напр. като го поставя в устата; и/или вещество попада върху кожата; и/или човек вдишва вещество под формата на газ, пари или прах | Рак, мутация, репродуктивна токсичност |
| Микробиологично замърсяване | Микробиологично замърсяване | Човек попада в контакт със замърсен продукт чрез поглъщане, вдишване или контакт с кожата | Възпаление, локално или на целия организъм |
| Опасности от експлоатация на продукт | Нездравословна поза | Конструкцията води до нездравословна поза на човека по време на експлоатация на продукта | разтягане; мускулно-скелетни смущения |
| Прекомерно усилие | Конструкцията изисква употребата на значителна сила при експлоатация на продукта | Навяхване или разтягане; мускулно-скелетни смущения |
| Анатомична непригодност | Конструкцията не е съобразена с човешката анатомия, което прави експлоатацията на продукта трудна или невъзможна | Навяхване или разтягане |
| Пренебрегване на личната защита | Конструкцията затруднява носенето на защитно оборудване от човека, който борави с продукта или го управлява | Различни наранявания |
| Неумишлена (де)активация | Човек може лесно да (де)активира продукта, което да доведе до нежелани последици | Различни наранявания |
| Функционална непригодност | Конструкцията е причина за погрешна експлоатация от човек; или продукт със защитна функция не осигурява очакваната защита | Различни наранявания |
| Неуспешно спиране | Човек иска да спре продукта, но той продължава да работи в ситуация, в която това не е желателно | Различни наранявания |
| Неочаквано задействане | Продуктът се изключва при аварийно прекъсване на електрозахранването, но възобновява работа по опасен начин | Различни наранявания |
| Невъзможност за спиране | В извънредна ситуация човек не е в състояние да спре работата на продукта | Различни наранявания |
| Неподходящи части за монтиране | Човек се опитва да монтира част, която изисква твърде много сила, за да се намести, продуктът се счупва; или частта е поставена твърде нестабилно и се разхлабва по време на експлоатация | Навяхване или разтягане; разкъсване, порязване; натъртване; заклещване |
| Липсваща или неправилно монтирана защита | Налице е достъп до опасни части | Различни наранявания |
| Недостатъчно предупредителни указания, знаци и символи | Потребител не забелязва предупредителни указания и знаци и/или не разбира символи | Различни наранявания |
| Недостатъчно предупредителни сигнали | Потребител не вижда или чува предупредителен сигнал (визуален или звуков), което води до опасна експлоатация | Различни наранявания |
| Забележка: Тази таблица е само за справка; типичните сценарии на нараняване следва да бъдат адаптирани при изготвяне на оценка на риска. Има специфични насоки за оценка на риска за химикали, козметика и евентуално други продукти. Силно се препоръчва да използвате тези специфични насоки при оценяване на такива продукти. Вж. раздел 3.2. |

Група опасности

Опасност (характеристика на продукта)

Типичен сценарий на нараняване

Типично нараняване

Размер, форма и повърхност

Продуктът е препятствие

Човек се спъва в продукта и пада; или човек се сблъсква с продукта

Натъртване; счупване, контузия

Продуктът не пропуска въздух

Продуктът покрива устата и/или носа на човек (най-често дете), или запушва вътрешен дихателен път

Задушаване

Продуктът е малка част или съдържа такава

Човек (дете) поглъща малката част; частта засяда в ларинкса и блокира притока на въздух

Задавяне, вътрешно запушване на дихателен път

Възможност за отхапване на малка част от продукт

Човек (дете) поглъща малката част; частта засяда в храносмилателния тракт

Запушване на храносмилателния тракт

Остър ъгъл или връх

Човек се удря в остър ъгъл или е ударен от движещ се остър предмет; това причинява пронизване или пробождане

Пронизване; ослепяване, чуждо тяло в око; слух, чуждо тяло в ухо

Остър ръб

Човек докосва остър ръб; това разкъсва кожата или прерязва тъкани

Разкъсване, порязване; ампутация

Хлъзгава повърхност

Човек ходи по повърхност, подхлъзва се и пада

Натъртване; счупване, контузия

Груба повърхност

Човек се плъзга по груба повърхност; това причинява триене и/или ожулване

Ожулване

Луфт или пролука между части

Човек поставя крайник или тялото си в отвора и пръст, ръка, врат, глава, тяло или дрехи се заклещват; настъпва нараняване, причинено от гравитацията или от движение

Смачкване, счупване, ампутация, задушаване

Потенциална енергия

Слаба механична стабилност

Продуктът се накланя; човек върху продукта пада от високо, или човек в близост до продукта бива ударен от него; електрически продукт се накланя, счупва се и излага части под високо напрежение, или продължава да работи, нагрявайки близки повърхности

Натъртване; изкълчване; навяхване; счупване, контузия; смачкване; токов удар; изгаряния

Слаба механична якост

Продуктът се срутва от претоварване; човек върху продукта пада от високо, или човек в близост до продукта бива ударен от него; електрически продукт се накланя, счупва се и излага части под високо напрежение, или продължава да работи, нагрявайки близки повърхности

Натъртване; изкълчване; счупване, контузия; смачкване; токов удар; изгаряния

Потребител на голяма височина

Човек на голяма височина върху продукта губи равновесие, няма за какво да се хване и пада от високо

Натъртване; изкълчване; счупване, контузия; смачкване

Еластичен елемент или пружина

Еластичен елемент или пружина под напрежение внезапно се освобождава; човек на линията на движението бива ударен от продукта

Натъртване; изкълчване; счупване, контузия; смачкване

Течности или газ под налягане, или вакуум

Течност или газ под налягане внезапно се освобождава; човек в близост бива ударен; или при имплозия на продукта се отделят летящи предмети

Изкълчване; счупване, контузия; смачкване; порязвания (вж. също при пожар и взрив)

Кинетична енергия

Продукт в движение

Човек на линията на движението на продукта бива ударен или прегазен от него

Натъртване; навяхване; счупване, контузия; смачкване

Движение на части една срещу друга

Човек поставя част от тялото си между движещите се части, докато те се движат; частта от тялото се заклещва и е поставена под натиск (смачкана)

Натъртване; изкълчване; счупване; смачкване

Движение на части една покрай друга

Човек поставя част от тялото си между движещите се части, докато те се движат близо една до друга (движение на ножици); частта от тялото се заклещва между движещите се части и е поставена под натиск (отрязване)

Разкъсване, порязване; ампутация

Въртящи се части

Част от тялото, косата или дрехите на човек се оплитат във въртящата се част; това поражда теглеща сила

Натъртване; счупване; разкъсване (кожата на главата); задушаване

Въртящи се близо една до друга части

Част от тялото, косата или дрехите на човек биват прихванати от въртящите се части; това поражда теглеща сила и натиск върху частта от тялото

Смачкване, счупване, ампутация, задушаване

Ускорение

Човек върху ускоряващия се продукт загубва равновесие, няма за какво да се хване и пада с известна скорост

Изкълчване; счупване, контузия; смачкване

Летящи предмети

Човек бива ударен от летящия предмет и в зависимост от енергията претърпява наранявания

Натъртване; изкълчване; счупване, контузия; смачкване

Вибрации

Човек, държащ продукта, загубва равновесие и пада; или продължителен контакт с вибриращ продукт причинява неврологични смущения, остео-артикуларни смущения, травма на гръбнака, съдови заболявания

Натъртване; изкълчване; счупване; смачкване

Шум

Човек е изложен на шум от продукта. В зависимост от силата на звука и разстоянието могат да се появят шум в ушите и загуба на слуха

Увреждане на слуха

Електрическа енергия

Високо/ниско напрежение

Човек докосва част от продукта, който е под високо напрежение; човекът претърпява токов удар и може да настъпи смърт

Токов удар

Генериране на топлина

Продуктът се нагорещява; човекът, който го докосне, може да претърпи изгаряния; или продуктът може да отдели разтопени частици, пара и т.н., които да наранят човек

Изгаряне, опарване

Части под високо напрежение в голяма близост

Между частите под напрежение могат да се получат волтова дъга или искри. Това може да причини пожар и силна радиация

Увреждане на очите; изгаряне, опарване

Много високи температури

Открити пламъци

Човек в близост до пламъците може да претърпи изгаряния, евентуално след като дрехите му се запалят

Изгаряне, опарване

Горещи повърхности

Човек не забелязва горещата повърхност и я докосва; човекът претърпява изгаряния

Изгаряне

Горещи течности

Човек, държащ съд с течност, разлива част от нея; течността попада върху кожата и причинява опарвания

Опарване

Горещи газове

Човек вдишва горещи газове, отделени от продукт; това причинява изгаряне на белите дробове; или продължително излагане на горещ въздух причинява обезводняване

Изгаряне

Студени повърхности

Човек не разпознава студената повърхност и я докосва; човекът претърпява измръзване

Изгаряне

Радиация

Ултравиолетова радиация, лазер

Кожата или очите на човек са изложени на радиация, излъчвана от продукта

Изгаряне, опарване; неврологични заболявания; увреждане на очите; рак на кожата, мутация

Източник на много интензивно електромагнитно поле (ЕМП); ниска честота или висока честота (микровълнова печка)

Човек е в близост до източника на електромагнитно поле (ЕМП), тялото (централната нервна система) е изложено

Неврологично (мозъчно) увреждане, левкемия (деца)

Пожар и взрив

Запалими вещества

Човек е в близост до запалимото вещество; източник на запалване възпламенява веществото; това причинява наранявания на човека

Изгаряне

Взривоопасни смеси

Човек е в близост до взривоопасната смес; източник на запалване причинява взрив; човекът е засегнат от ударната вълна, горяща материя и/или пламъци

Изгаряне, опарване; увреждане на око, чуждо тяло в око; увреждане на слуха, чуждо тяло в ухо

Източници на запалване

Източникът на запалване причинява пожар; човек бива засегнат от пламъци или бива отровен от газове от пожара

Изгаряне; отравяне

Прегряване

Продуктът прегрява; пожар, взрив

Изгаряне, опарване; увреждане на око, чуждо тяло в око; увреждане на слуха, чуждо тяло в ухо

Токсичност

Токсично вещество в твърдо или течно състояние

Човек поглъща вещество от продукт, напр. като го поставя в устата, и/или вещество попада върху кожата

Човек вдишва твърда или течна, например повърната маса (вдишване и попадане в белия дроб)

Остро отравяне; дразнене, дерматит

Остро отравяне в белите дробове (аспираторна пневмония); възпаление

Токсичен газ, изпарение или прах

Човек вдишва вещество от продукт; и/или вещество попада върху кожата

Остро отравяне в белите дробове; дразнене, дерматит

Сенсибилизиращо вещество

Човек поглъща вещество от продукт, напр. като го поставя в устата; и/или вещество попада върху кожата; и/или човек вдишва газ, пари или прах

Сенсибилизация; алергична реакция

Дразнещо или корозивно вещество в твърдо или течно състояние

Човек поглъща вещество от продукт, напр. като го поставя в устата, и/или вещество попада върху кожата или в очите

Дразнене, дерматит; изгаряне на кожата; увреждане на око, чуждо тяло в око

Дразнещ или корозивен газ или изпарение

Човек вдишва вещество от продукт, и/или вещество попада върху кожата или в очите

Дразнене, дерматит; изгаряне на кожата; остро отравяне или корозивно действие в белите дробове или в очите

Вещество, класифицирано като канцерогенно, мутагенно и токсично за репродукцията (CMR)

Човек поглъща вещество от продукт, напр. като го поставя в устата; и/или вещество попада върху кожата; и/или човек вдишва вещество под формата на газ, пари или прах

Рак, мутация, репродуктивна токсичност

Микробиологично замърсяване

Микробиологично замърсяване

Човек попада в контакт със замърсен продукт чрез поглъщане, вдишване или контакт с кожата

Възпаление, локално или на целия организъм

Опасности от експлоатация на продукт

Нездравословна поза

Конструкцията води до нездравословна поза на човека по време на експлоатация на продукта

разтягане; мускулно-скелетни смущения

Прекомерно усилие

Конструкцията изисква употребата на значителна сила при експлоатация на продукта

Навяхване или разтягане; мускулно-скелетни смущения

Анатомична непригодност

Конструкцията не е съобразена с човешката анатомия, което прави експлоатацията на продукта трудна или невъзможна

Навяхване или разтягане

Пренебрегване на личната защита

Конструкцията затруднява носенето на защитно оборудване от човека, който борави с продукта или го управлява

Различни наранявания

Неумишлена (де)активация

Човек може лесно да (де)активира продукта, което да доведе до нежелани последици

Различни наранявания

Функционална непригодност

Конструкцията е причина за погрешна експлоатация от човек; или продукт със защитна функция не осигурява очакваната защита

Различни наранявания

Неуспешно спиране

Човек иска да спре продукта, но той продължава да работи в ситуация, в която това не е желателно

Различни наранявания

Неочаквано задействане

Продуктът се изключва при аварийно прекъсване на електрозахранването, но възобновява работа по опасен начин

Различни наранявания

Невъзможност за спиране

В извънредна ситуация човек не е в състояние да спре работата на продукта

Различни наранявания

Неподходящи части за монтиране

Човек се опитва да монтира част, която изисква твърде много сила, за да се намести, продуктът се счупва; или частта е поставена твърде нестабилно и се разхлабва по време на експлоатация

Навяхване или разтягане; разкъсване, порязване; натъртване; заклещване

Липсваща или неправилно монтирана защита

Налице е достъп до опасни части

Различни наранявания

Недостатъчно предупредителни указания, знаци и символи

Потребител не забелязва предупредителни указания и знаци и/или не разбира символи

Различни наранявания

Недостатъчно предупредителни сигнали

Потребител не вижда или чува предупредителен сигнал (визуален или звуков), което води до опасна експлоатация

Различни наранявания

Забележка: Тази таблица е само за справка; типичните сценарии на нараняване следва да бъдат адаптирани при изготвяне на оценка на риска. Има специфични насоки за оценка на риска за химикали, козметика и евентуално други продукти. Силно се препоръчва да използвате тези специфични насоки при оценяване на такива продукти. Вж. раздел 3.2.

Таблица 3

Сериозност на нараняването

Въведение

В настоящите насоки за оценка на риска се разграничават четири нива на сериозност на нараняването. Важно е да се осъзнае, че сериозността трябва да се преценява напълно обективно. На настоящия етап целта е да се сравни сериозността на различни сценарии и да се установят приоритети, а не да се преценява приемливостта на отделно нараняване. Потребителите трудно биха приели каквото и да е нараняване, което би могло лесно да се избегне. Въпреки това е оправдано органите да влагат повече усилия за избягване на необратими последици, отколкото за предотвратяване на временно неудобство.

За да се оцени сериозността на последиците (тежко нараняване или друго увреждане на здравето) обективни критерии могат да бъдат намерени от една страна в нивото на медицинска интервенция и от друга страна — в последиците за по нататъшната трудоспособност на пострадалия. И двете могат да се изразят като стойност, но стойностите на последиците от увреждане на здравето може да са трудни за измерване.

Като се обединят тези критерии, четирите нива могат да се определят, както следва:

| 1 | Нараняване или последствие, което след елементарно лечение (първа помощ, обикновено не от лекар) не възпрепятства значително трудоспособността и не причинява прекомерна болка; обикновено последиците са напълно обратими. |
| --- | --- |

1

Нараняване или последствие, което след елементарно лечение (първа помощ, обикновено не от лекар) не възпрепятства значително трудоспособността и не причинява прекомерна болка; обикновено последиците са напълно обратими.

| 2 | Нараняване или последствие, за което може да е необходимо посещение на спешното отделение на болнично заведение, но като цяло не е необходима хоспитализация. Трудоспособността може да бъде засегната за ограничен период, но не повече от 6 месеца, и възстановяването е относително цялостно. |
| --- | --- |

2

Нараняване или последствие, за което може да е необходимо посещение на спешното отделение на болнично заведение, но като цяло не е необходима хоспитализация. Трудоспособността може да бъде засегната за ограничен период, но не повече от 6 месеца, и възстановяването е относително цялостно.

| 3 | Нараняване или последствие, което обикновено изисква хоспитализация и ще засегне трудоспособността за повече от 6 месеца или ще доведе до постоянна загуба на трудоспособност. |
| --- | --- |

3

Нараняване или последствие, което обикновено изисква хоспитализация и ще засегне трудоспособността за повече от 6 месеца или ще доведе до постоянна загуба на трудоспособност.

| 4 | Нараняване или последствие, което е или би могло да бъде фатално, включително мозъчна смърт; последици, които засягат репродуктивността или поколението; тежка загуба на крайници и/или способности, водеща до приблизително над 10 % неработоспособност. |
| --- | --- |

4

Нараняване или последствие, което е или би могло да бъде фатално, включително мозъчна смърт; последици, които засягат репродуктивността или поколението; тежка загуба на крайници и/или способности, водеща до приблизително над 10 % неработоспособност.

Следващата таблица, която следва да се използва само за справка и не е предписваща или изчерпателна, съдържа примери за наранявания и от четирите нива. Възможно е да съществуват национални различия — културни или свързани с различните системи на здравеопазване и финансови процедури. При всички положения обаче, отклоняването от предложената в таблицата класификация ще повлияе на уеднаквеното преценяване на рисковете в ЕС; а това следва да бъде ясно посочено и обяснено в доклада за оценката на риска и следва да се предоставят мотиви.

| Вид нараняване | Сериозност на нараняването |
| --- | --- |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Разкъсване, порязване | Повърхностно | Външно (дълбоко) (> 10 см дължина по тялото)
  (> 5 см дължина по лицето) изискващо шевове
  Сухожилие или в става
  Бялото на окото или роговица | Очен нерв
  Вратна артерия
  Трахея
  Вътрешни органи | Бронхиална тръба
  Хранопровод
  Аорта
  Гръбначен мозък в долната част
  Дълбоко разкъсване на вътрешни органи
  Прекъснат гръбначен мозък в горната част
  Мозък (тежко увреждане/дисфункция) |
| Натъртване (ожулване, контузия, подуване, оток) | Повърхностно
  ≤ 25 см2 по лицето
  ≤ 50 см2 по тялото | Значително
  > 25 см2 по лицето
  > 50 см2 по тялото | Трахея
  Вътрешни органи (леко увреждане)
  Сърце
  Мозък
  Бял дроб, с кръв или въздух в гръдния кош | Мозъчен ствол
  Гръбначен мозък, водещ до парализа |
| Сътресение | — | Много кратко изпадане в безсъзнание (минути) | Продължително изпадане в безсъзнание | Кома |
| Заклещване/прищипване | Леко прищипване | — | (Да се използват по целесъобразност окончателните резултати при натъртване, смачкване, счупване, изкълчване, ампутация, което е приложимо). | (Същото, както за задушаване/удушаване). |
| Навяхване, разтягане, мускулно-скелетни смущения | Крайници
  Стави
  Гръбнак (без изместване или счупване) | Разтягане на коленни връзки | Скъсване/разкъсване на връзка или сухожилие
  Разтягане на мускул
  Контузия на врат | — |
| Изкълчване | — | Крайници (пръст на ръката, пръст на крака, ръка, стъпало)
  Лакът
  Челюст
  Разклащане на зъб | Глезен
  Китка
  Рамо
  Ханш
  Коляно
  Гръбнак | Гръбначен стълб |
| Счупване | — | Крайници (пръст на ръката, пръст на крака, ръка, стъпало)
  Китка
  Ръка
  Ребро
  Гръдна кост
  Нос
  Зъб
  Челюст
  Кости около очите | Глезен
  Крак (бедрена кост и долна част на крака)
  Ханш
  Бедро
  Череп
  Гръбнак (леко смачкване на прешлени)
  Челюст (тежко нараняване)
  Ларинкс
  Множествени счупвания на ребра
  Кръв или въздух в гръдния кош | Врат
  Гръбначен стълб |
| Смачкване | — | — | Крайници (пръсти на ръцете, пръсти на краката, ръка, крак)
  Лакът
  Глезен
  Китка
  Предмишница
  Крак
  Рамо
  Трахея
  Ларинкс
  Таз | Гръбначен мозък
  Средна и ниска част на врата
  Гръден кош (значително смачкване)
  Мозъчен ствол |
| Ампутация | — | — | Пръст(и) на ръцете
  Пръст(и) на краката
  Ръка
  Стъпало
  (Част от) ръка
  Крак
  Око | Два крайника |
| Пробождане, пронизване | Ограничена дълбочина, само кожата е засегната | По-дълбоко от кожата
  Коремна стена (без засягане на органи) | Око
  Вътрешни органи
  Стена на гръдния кош | Аорта
  Сърце
  Бронхиална тръба
  Наранявания в дълбочина на органи (черен дроб, бъбрек, черва и т.н.) |
| Поглъщане | — | — | Нараняване на вътрешен орган
  (вж. също вътрешно запушване на дихателен път, при което погълнатият предмет засяда високо в хранопровода). | Постоянно увреждане на вътрешен орган |
| Вътрешно запушване на дихателен път | — | — | Притокът на кислород до мозъка е блокиран без трайни последици | Притокът на кислород до мозъка е блокиран с трайни последици |
| Задушаване/удушаване | — | — | Притокът на кислород до мозъка е блокиран без трайни последици | Смъртоносно задушаване/удушаване |
| Потъване/удавяне | — | — | — | Смърт вследствие на удавяне |
| Изгаряне/опарване (от горещина, студ или химично вещество) | 1°, до 100 % от повърхността на тялото
  2°, < 6 % от повърхността на тялото | 2°, 6—15 % от повърхността на тялото | 2°, 16—35 % от повърхността на тялото, или 3°, до 35 % от повърхността на тялото
  Изгаряне при вдишване | 2° или 3°, > 35 % от повърхността на тялото
  Изгаряне при вдишване, изискващо дихателна помощ |
| Токов удар | (Вж. също в изгаряния, тъй като електрическият ток може да причини изгаряния). | Локални въздействия (временно схващане или мускулна парализа) | — | Смъртоносен токов удар |
| Неврологични смущения | — | — | Причинен епилептичен припадък | — |
| Увреждане на око, чуждо тяло в око | Временна болка в окото без нужда от лечение | Временна загуба на зрение | Частична загуба на зрение
  Постоянна загуба на зрение (едното око) | Постоянна загуба на зрение (и двете очи) |
| Увреждане на слуха, чуждо тяло в ухо | Временна болка в ухото без нужда от лечение | Временно увреждане на слуха | Частична загуба на слух
  Пълна загуба на слух (едното ухо) | Пълна загуба на слуха (и двете уши) |
| Отравяне от вещества (поглъщане, вдишване, през кожата) | Диария, повръщане, локални симптоми | Обратимо увреждане на вътрешни органи, напр. черен дроб, бъбрек, лека хемолитична анемия | Необратимо увреждане на вътрешни органи, напр. хранопровод, стомах, черен дроб, бъбрек, хемолитична анемия, обратимо увреждане на нервната система | Необратимо увреждане на нервната система
  Смъртен случай |
| Дразнене, дерматит, възпаление или корозивно въздействие на вещества (вдишване, през кожата) | Локално леко дразнене | Обратимо увреждане на око
  Обратими въздействия върху целия организъм
  Възпалителни процеси като последици | Бели дробове, дихателна недостатъчност, химична пневмония
  Необратими въздействия върху целия организъм
  Частична загуба на зрение
  Корозивни въздействия | Бели дробове, изискващи дихателна помощ
  Асфиксия |
| Алергична реакция или сенсибилизация | Лека или локална алергична реакция | Алергична реакция, широкоразпространен алергичен контактен дерматит | Силна сенсибилизация, предизвикваща алергии към множество вещества | Анафилактична реакция, шок
  Смъртен случай |
| Дълготрайно увреждане от контакт с вещества или от излагане на радиация | Диария, повръщане, локални симптоми | Обратимо увреждане на вътрешни органи, напр. черен дроб, бъбрек, лека хемолитична анемия | Увреждане на нервната система, напр. органичен психосиндром (OPS; или хронична токсична енцефалопатия, позната и като „painters' disease“). Необратимо увреждане на вътрешни органи, напр. хранопровод, стомах, черен дроб, бъбрек, хемолитична анемия, обратимо увреждане на нервната система | Рак (левкемия)
  Последици за репродуктивността
  Последици за поколението
  Депресия на ЦНС |
| Микробиологично възпаление | | Обратимо увреждане | Необратими последици | Възпаление, изискващо продължителна хоспитализация, устойчиви на антибиотици организми
  Смъртен случай |

Вид нараняване

Сериозност на нараняването

1

2

3

4

Разкъсване, порязване

Повърхностно

Външно (дълбоко) (> 10 см дължина по тялото)

(> 5 см дължина по лицето) изискващо шевове

Сухожилие или в става

Бялото на окото или роговица

Очен нерв

Вратна артерия

Трахея

Вътрешни органи

Бронхиална тръба

Хранопровод

Аорта

Гръбначен мозък в долната част

Дълбоко разкъсване на вътрешни органи

Прекъснат гръбначен мозък в горната част

Мозък (тежко увреждане/дисфункция)

Натъртване (ожулване, контузия, подуване, оток)

Повърхностно

≤ 25 см2 по лицето

≤ 50 см2 по тялото

Значително

> 25 см2 по лицето

> 50 см2 по тялото

Трахея

Вътрешни органи (леко увреждане)

Сърце

Мозък

Бял дроб, с кръв или въздух в гръдния кош

Мозъчен ствол

Гръбначен мозък, водещ до парализа

Сътресение

—

Много кратко изпадане в безсъзнание (минути)

Продължително изпадане в безсъзнание

Кома

Заклещване/прищипване

Леко прищипване

—

(Да се използват по целесъобразност окончателните резултати при натъртване, смачкване, счупване, изкълчване, ампутация, което е приложимо).

(Същото, както за задушаване/удушаване).

Навяхване, разтягане, мускулно-скелетни смущения

Крайници

Стави

Гръбнак (без изместване или счупване)

Разтягане на коленни връзки

Скъсване/разкъсване на връзка или сухожилие

Разтягане на мускул

Контузия на врат

—

Изкълчване

—

Крайници (пръст на ръката, пръст на крака, ръка, стъпало)

Лакът

Челюст

Разклащане на зъб

Глезен

Китка

Рамо

Ханш

Коляно

Гръбнак

Гръбначен стълб

Счупване

—

Крайници (пръст на ръката, пръст на крака, ръка, стъпало)

Китка

Ръка

Ребро

Гръдна кост

Нос

Зъб

Челюст

Кости около очите

Глезен

Крак (бедрена кост и долна част на крака)

Ханш

Бедро

Череп

Гръбнак (леко смачкване на прешлени)

Челюст (тежко нараняване)

Ларинкс

Множествени счупвания на ребра

Кръв или въздух в гръдния кош

Врат

Гръбначен стълб

Смачкване

—

—

Крайници (пръсти на ръцете, пръсти на краката, ръка, крак)

Лакът

Глезен

Китка

Предмишница

Крак

Рамо

Трахея

Ларинкс

Таз

Гръбначен мозък

Средна и ниска част на врата

Гръден кош (значително смачкване)

Мозъчен ствол

Ампутация

—

—

Пръст(и) на ръцете

Пръст(и) на краката

Ръка

Стъпало

(Част от) ръка

Крак

Око

Два крайника

Пробождане, пронизване

Ограничена дълбочина, само кожата е засегната

По-дълбоко от кожата

Коремна стена (без засягане на органи)

Око

Вътрешни органи

Стена на гръдния кош

Аорта

Сърце

Бронхиална тръба

Наранявания в дълбочина на органи (черен дроб, бъбрек, черва и т.н.)

Поглъщане

—

—

Нараняване на вътрешен орган

(вж. също вътрешно запушване на дихателен път, при което погълнатият предмет засяда високо в хранопровода).

Постоянно увреждане на вътрешен орган

Вътрешно запушване на дихателен път

—

—

Притокът на кислород до мозъка е блокиран без трайни последици

Притокът на кислород до мозъка е блокиран с трайни последици

Задушаване/удушаване

—

—

Притокът на кислород до мозъка е блокиран без трайни последици

Смъртоносно задушаване/удушаване

Потъване/удавяне

—

—

—

Смърт вследствие на удавяне

Изгаряне/опарване (от горещина, студ или химично вещество)

1°, до 100 % от повърхността на тялото

2°, < 6 % от повърхността на тялото

2°, 6—15 % от повърхността на тялото

2°, 16—35 % от повърхността на тялото, или 3°, до 35 % от повърхността на тялото

Изгаряне при вдишване

2° или 3°, > 35 % от повърхността на тялото

Изгаряне при вдишване, изискващо дихателна помощ

Токов удар

(Вж. също в изгаряния, тъй като електрическият ток може да причини изгаряния).

Локални въздействия (временно схващане или мускулна парализа)

—

Смъртоносен токов удар

Неврологични смущения

—

—

Причинен епилептичен припадък

—

Увреждане на око, чуждо тяло в око

Временна болка в окото без нужда от лечение

Временна загуба на зрение

Частична загуба на зрение

Постоянна загуба на зрение (едното око)

Постоянна загуба на зрение (и двете очи)

Увреждане на слуха, чуждо тяло в ухо

Временна болка в ухото без нужда от лечение

Временно увреждане на слуха

Частична загуба на слух

Пълна загуба на слух (едното ухо)

Пълна загуба на слуха (и двете уши)

Отравяне от вещества (поглъщане, вдишване, през кожата)

Диария, повръщане, локални симптоми

Обратимо увреждане на вътрешни органи, напр. черен дроб, бъбрек, лека хемолитична анемия

Необратимо увреждане на вътрешни органи, напр. хранопровод, стомах, черен дроб, бъбрек, хемолитична анемия, обратимо увреждане на нервната система

Необратимо увреждане на нервната система

Смъртен случай

Дразнене, дерматит, възпаление или корозивно въздействие на вещества (вдишване, през кожата)

Локално леко дразнене

Обратимо увреждане на око

Обратими въздействия върху целия организъм

Възпалителни процеси като последици

Бели дробове, дихателна недостатъчност, химична пневмония

Необратими въздействия върху целия организъм

Частична загуба на зрение

Корозивни въздействия

Бели дробове, изискващи дихателна помощ

Асфиксия

Алергична реакция или сенсибилизация

Лека или локална алергична реакция

Алергична реакция, широкоразпространен алергичен контактен дерматит

Силна сенсибилизация, предизвикваща алергии към множество вещества

Анафилактична реакция, шок

Смъртен случай

Дълготрайно увреждане от контакт с вещества или от излагане на радиация

Диария, повръщане, локални симптоми

Обратимо увреждане на вътрешни органи, напр. черен дроб, бъбрек, лека хемолитична анемия

Увреждане на нервната система, напр. органичен психосиндром (OPS; или хронична токсична енцефалопатия, позната и като „painters' disease“). Необратимо увреждане на вътрешни органи, напр. хранопровод, стомах, черен дроб, бъбрек, хемолитична анемия, обратимо увреждане на нервната система

Рак (левкемия)

Последици за репродуктивността

Последици за поколението

Депресия на ЦНС

Микробиологично възпаление

Обратимо увреждане

Необратими последици

Възпаление, изискващо продължителна хоспитализация, устойчиви на антибиотици организми

Смъртен случай

Таблица 4

Ниво на риска от комбинацията от сериозността на нараняването и вероятността

| Вероятност за увреждане по време на предвидимия жизнен цикъл на продукта | Сериозност на нараняването |
| --- | --- |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Висока | > 50 % | H | S | S | S |
| | > 1/10 | M | S | S | S |
| > 1/100 | M | S | S | S |
| > 1/1 000 | L | H | S | S |
| > 1/10 000 | L | M | H | S |
| > 1/100 000 | L | L | M | H |
| > 1/1 000 000 | L | L | L | M |
| Ниска | < 1/1 000 000 | L | L | L | L |

Вероятност за увреждане по време на предвидимия жизнен цикъл на продукта

Сериозност на нараняването

1

2

3

4

Висока

> 50 %

H

S

S

S

Image 4

> 1/10

M

S

S

S

> 1/100

M

S

S

S

> 1/1 000

L

H

S

S

> 1/10 000

L

M

H

S

> 1/100 000

L

L

M

H

> 1/1 000 000

L

L

L

M

Ниска

< 1/1 000 000

L

L

L

L

| S — | Сериозен риск |
| --- | --- |
| H — | Висок риск |
| M — | Среден риск |
| L — | Нисък риск |

S —

Сериозен риск

H —

Висок риск

M —

Среден риск

L —

Нисък риск

Речник на термините

Опасност: Източник на заплаха, включваща възможността за нараняване или увреждане. Средство за измерване на опасността при оценка на риска е сериозността на възможното нараняване или увреждане.

Опасност от продукт: Опасност, породена от свойствата на даден продукт.

Риск: Балансирана комбинация от опасност и вероятността за настъпване на увреждане. Рискът не описва нито опасността, нито вероятността, а двете едновременно.

Оценка на риска: Процедура за определяне и оценка на опасностите, състояща се от три стъпки:

| — | определяне на сериозността на дадена опасност, |
| --- | --- |

—

определяне на сериозността на дадена опасност,

| — | определяне на вероятността за нараняване на потребител вследствие на тази опасност, |
| --- | --- |

—

определяне на вероятността за нараняване на потребител вследствие на тази опасност,

| — | комбинация от опасността и вероятността. |
| --- | --- |

—

комбинация от опасността и вероятността.

Ниво на риск: Степен на риска, който може да е „сериозен“, „висок“, „среден“ и „нисък“. След като бъде определено (най-високото) ниво на риска, оценката на риска е завършена.

Управление на риска: Последващи действия, които са отделни от оценката на риска и имат за цел да намалят или премахнат риска.

6.   ЗАДАЧИ И РОЛЯ НА НАЦИОНАЛНИТЕ ЗВЕНА ЗА КОНТАКТ НА RAPEX НА ДЪРЖАВИТЕ ОТ ЕАСТ

Задачи и роля на националните звена за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ

Ролята и задачите на националните звена за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ са равностойни на задачите и ролята на националните звена за контакт на RAPEX на държавите — членки на ЕС.

Тяхната роля и задачи са описани в насоките за RAPEX, Решение 2010/15/ЕС.

Задачи за одобряване на национално равнище — държави от ЕАСТ

Процесът за одобряване на национално равнище е отговорност на националните звена за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ.

По време на процеса на одобряване националните звена за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ, участващи в ЕИП, уведомяват звеното за контакт на RAPEX на Надзорния орган на ЕАСТ, че има уведомление или реакция, като изпращат електронно съобщение на функционалната пощенска кутия на това звено: rapex@eftasurv.int. Надзорният орган на ЕАСТ чрез своето звено за контакт на RAPEX е органът, компетентен да разглежда нотификациите и реакциите от държавите от ЕАСТ съгласно член 11, параграф 2 до член 12, параграф 2 на Директива 2001/95/EО, в съответствие с адаптациите, които произтичат от Протокол 1 към Споразумението за ЕИП.

Ако звеното за контакт на RAPEX на Надзорният орган на ЕАСТ не получи отговор или предложение за изменение на нотификация или реакция в рамките на 24 часа след подаването по електронна поща на нотификация от национално звено за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ до звеното за контакт на RAPEX на Надзорният орган на ЕАСТ през работен ден и в рамките на работното време
   (36), нотификацията може да бъде одобрена и изпратена на Европейската комисия чрез системата GRAS RAPEX от националните звена за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ.

В спешни случаи националните звена за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ установяват възможно най-скоро пряк контакт със звеното за контакт на RAPEX на Надзорният орган на ЕАСТ, за да се уверят, че то няма съображения или възражения спрямо качването на нотификацията или реакцията в системата GRAS RAPEX преди одобряване и изпращане на Европейската комисия.

При никакви обстоятелства националните звена за контакт на RAPEX на държавите от ЕАСТ не одобряват и не изпращат на ЕК нотификация или реакция без да са нотифицирали звеното за контакт на RAPEX на Надзорният орган на ЕАСТ за това и да са проверили дали то има съображения или възражения спрямо нотификацията или реакцията.

Допълнителни ангажименти

Звената за контакт на RAPEX на Надзорния орган на ЕАСТ и държавите от ЕАСТ ще положат всички усилия за осигуряване на гладкото и ефикасно управление на системата RAPEX.

---

(1)  Комитетът на ЕАСТ за технически регламенти, стандарти, изпитвания и сертифициране бе определен с Решение No 4/2012/SC на Постоянния комитет на държавите от ЕАСТ от 26 октомври 2012 г., наричан по-рано Комитет на ЕАСТ по безопасност на потребителските продукти, подпомагащ Надзорния орган на ЕАСТ (определен с Решение No 12/94/SC на Постоянния комитет на държавите от ЕАСТ от 19 май 1994 г., изменено с Решение No 3/2004/SC на Постоянния комитет на държавите от ЕАСТ от 3 юни 2004 г.).

(2)  Регламент (ЕО) No 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. за определяне на изискванията за акредитация и надзор на пазара във връзка с предлагането на пазара на продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) No 339/93 (ОВ L 218, 13.8.2008 г., стр. 30) все още не е включен в Споразумението за ЕИП. Следователно позоваването на възможността за адаптиране на насоките, за да бъдат включени разпоредби, свързани с процедурата по нотификация, установена съгласно член 22 от този акт, зависи от бъдещото включване на акта в Споразумението за ЕИП.

(3)  www.ec.europa/rapex.

(4)  Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1). Акт, посочен в точка 13 от глава I от приложение 1 към Споразумението за ЕИП.

(5)  Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 ноември 2001 г. за утвърждаване на кодекс на Общността относно лекарствени продукти за хуманна употреба (ОВ L 311, 28.11.2001 г., стр. 67). Акт, посочен в точка 15р от глава XIII на приложение II към Споразумението за ЕИП.

(6)  Директива 2001/82/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 ноември 2001 г. относно кодекса на Общността за ветеринарните лекарствени продукти (ОВ L 311, 28.11.2001 г., стр. 1). Акт, посочен в точка 15п от глава XIII на приложение II към Споразумението за ЕИП.

(7)  Директива 93/42/ЕИО на Съвета от 14 юни 1993 г. относно медицинските изделия (ОВ L 169, 12.7.1993 г., стр. 1). Акт, посочен в точка 1 от глава XXX от приложение II към Споразумението за ЕИП.

(8)  Директива 98/79/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 1998 г. относно диагностичните медицински изделия in vitro (ОВ L 331, 7.12.1998 г., стр. 1). Акт, посочен в точка 2 от глава XXX от приложение II към Споразумението за ЕИП.

(9)  Директива 90/385/ЕИО на Съвета от 20 юни 1990 г. относно сближаване на законодателството на държавите членки, свързано с активните имплантируеми медицински изделия (ОВ L 189, 20.7.1990 г., стр. 17). Акт, посочен в точка 7 от глава Х на приложение II към Споразумението за ЕИП.

(10)  Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и правила относно услугите на информационното общество (ОВ L 204, 21.7.1998 г., стр. 37). Акт, посочен в точка 1 от глава XIX на приложение II към Споразумението за ЕИП.

(11)  За повече информация относно крайните срокове вж. глава 3.10 от насоките.

(12)  За повече информация относно звената за контакт на RAPEX и техните задължения вж. глава 5.1 от насоките.

(13)  За повече информация относно последващите действия вж. глава 3.7.

(14)  За повече информация относно нотификациите във връзка с аспекти на безопасността, които са предмет на обсъждане на равнище ЕИП, вж. глави 3.5.2 и 3.8.1.

(15)  За повече информация относно нотификациите във връзка с аспекти на безопасността, които са предмет на обсъждане на равнище ЕС, вж. глава 3.1.2, буква г) и глава 3.8.1.

(16)  За повече информация относно критериите за нотификация посредством RAPEX вж. глава 2.

(17)  За повече информация относно нотификации, изпратени чрез приложението RAPEX преди предприемане на мерки вж. глава 3.1.2, буква б).

(18)  За повече информация относно нотификациите във връзка с аспекти на безопасността, които са предмет на обсъждане на равнище ЕС, вж. глава 3.1.2, буква г) и глава 3.5.2.

(19)  Всички крайни срокове, посочени в насоките, са изразени в календарни дни.

(20)  За целите на тези допълнения, всяко позоваване на Комисията се чете като позоваване на Надзорния орган на ЕАСТ. Позоваванията на държавите членки се четат като позовавания на държавите от ЕАСТ.

(21)  Benis, H. G. (1990 г.): „Product Risk Assessment Nomograph“ (Номограма за оценка на риска от продукт), доклад, изготвен за новозеландското министерство по потребителските въпроси, с дата февруари 1990 г. Цитиран в: Европейска комисия (2005 г.) „Establishing a Comparative Inventory of Approaches and Methods Used by Enforcement Authorities for the Assessment of the Safety of Consumer Products Covered by Directive 2001/95/ЕС on General Product Safety and Identification of Best Practices“ (Създаване на сравнителен опис на подходи и методи, използвани от правоприлагащи органи за оценката на безопасността на потребителски продукти, обхванати от Директива 2001/95/ЕО относно общата безопасност на продуктите, и определяне на най-добри практики). Доклад, изготвен от Risk & Policy Analysts (RPA), Loddon, Norfolk, Обединено кралство.

(22)  Метод, използван от белгийските органи. Цитиран в: Европейска комисия (2005 г.) „Establishing a Comparative Inventory of Approaches and Methods Used by Enforcement Authorities for the Assessment of the Safety of Consumer Products Covered by Directive 2001/95/ЕС on General Product Safety and Identification of Best Practices“ (Създаване на сравнителен опис на подходи и методи, използвани от правоприлагащи органи за оценката на безопасността на потребителски продукти, обхванати от Директива 2001/95/ЕО относно общата безопасност на продуктите, и определяне на най-добри практики). Доклад, изготвен от Risk & Policy Analysts (RPA), Loddon, Norfolk, Обединено кралство.

(23)  Решение 2004/418/ЕО.

(24)  Директива 2001/95/ЕО.

(25)  Kinney G. F., Wiruth A. D. (1976 г.) „Practical risk analysis for safety management“ (Практически анализ на риска с оглед на управление на безопасността), China Lake, CA: NWC Technical Publication 5865, Naval Weapons Center, Калифорния, юни 1976 г.

(26)  https://webgate.ec.europa.eu/idbpa/

(27)  Забележка: несигурността винаги следва да се взема предвид при сравняване на резултат от тест с допустима стойност. Вж. например:

| — | „Report on the relationship between analytical results, measurement uncertainty, recovery factors and the provisions of EU food and feed legislation ...“ (Доклад за отношенията между аналитичните резултати, несигурност на измерванията, фактори за възстановяване и разпоредбите на европейското законодателство за храните и фуражите) http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/contaminants/report-sampling_analysis_2004_en.pdf; |
| --- | --- |

—

„Report on the relationship between analytical results, measurement uncertainty, recovery factors and the provisions of EU food and feed legislation ...“ (Доклад за отношенията между аналитичните резултати, несигурност на измерванията, фактори за възстановяване и разпоредбите на европейското законодателство за храните и фуражите) http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/contaminants/report-sampling_analysis_2004_en.pdf;

| — | Обобщителния доклад относно „Preparation of a working document in support of the uniform interpretation of legislative standards and the laboratory quality standards prescribed under Directive 93/99/EEC“ (Изготвяне на работен документ в подкрепа на еднаквото тълкуване на законодателни стандарти и лабораторните стандарти за качество, предвидени в Директива 93/99/ЕИО), http://ec.europa.eu/food/fs/scoop/9.1_sr_en.pdf. |
| --- | --- |

—

Обобщителния доклад относно „Preparation of a working document in support of the uniform interpretation of legislative standards and the laboratory quality standards prescribed under Directive 93/99/EEC“ (Изготвяне на работен документ в подкрепа на еднаквото тълкуване на законодателни стандарти и лабораторните стандарти за качество, предвидени в Директива 93/99/ЕИО), http://ec.europa.eu/food/fs/scoop/9.1_sr_en.pdf.

(28)  Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) No 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) No 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и Директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1).

(29)  Регламент (ЕО) No 552/2009 на Комисията от 22 юни 2009 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) по отношение на приложение XVII (ОВ L 164, 26.6.2009 г., стр. 7).

(30)  Стандарт EN 71-1:2005, раздел 8.2 +A6:2008.

(31)  Член 7а, параграф 1, буква г) от Директива 76/768/ЕИО на Съвета от 27 юли 1976 г. oтносно сближаването на законодателствата на държавите-членки, свързани с козметични продукти (ОВ L 262, 27.9.1976 г., стр. 169).

(32)  Регламент (EО) No 1907/2006 (REACH). И ръководни документи относно REACH, вж. http://echa.europa.eu/.

(33)  Европейска агенция по химикалите (2008 г.) Ръководство относно изискванията за информация и оценката на безопасността на химичните вещества. http://guidance.echa.europa.eu/docs/guidance_document/information_requirements_bg.htm

(34)  Научен комитет по потребителски продукти (НКПП). „Notes of Guidance for the Testing of Cosmetic Ingredients and their Safety Evaluation“ (Бележки към насоките на НКПП за изпитванията на козметични съставки и оценка на тяхната безопасност), 6-та ревизия, 19 декември 2006 г. http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/04_sccp/docs/sccp_o_03j.pdf

(35)  Това е взето от определението за „безопасен продукт“ в член 2, буква б) от Директива 2001/95/ЕО.

(36)  
  „Работен ден“ означава дните от понеделник до петък включително с изключение на дните, публикувани в Официален вестник на Европейския съюз като официални празници на Надзорния орган на ЕАСТ, а „работно време“ обхваща времето между 0700 и 1630 GMT+1. Ако звеното за контакт на RAPEX на Надзорният орган на ЕАСТ получи нотификацията в момент, който не е в работен ден и в рамките на работното време, например на официален празник, в събота или неделя, или в петък в 1700 GMT+1, 24-часовият срок за отговор на звеното за контакт на RAPEX на Надзорният орган на ЕАСТ започва да тече от следващия работен час на следващия работен ден след реалното получаване на нотификацията.

---

| 7.4.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 92/68 |
| --- | --- | --- | --- |

7.4.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 92/68

---

РЕШЕНИЕ НА НАДЗОРНИЯ ОРГАН НА ЕАСТ

No 277/15/COL

от 6 юли 2015 година

за освобождаване на някои логистични услуги на Posten Norge AS от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги [2016/488]

НАДЗОРНИЯТ ОРГАН НА ЕАСТ („ОРГАНЪТ“),

като взе предвид акта, посочен в точка 4 от приложение XVI към Споразумението за ЕИП, за определяне на процедурите за възлагане на обществени поръчки в сектора на комуналните услуги (Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1)), и по-специално член 30, параграфи 1, 5 и 6 от него,

като взе предвид Споразумението между държавите от ЕАСТ за създаване на надзорен орган и съд (наричано по-нататък „Споразумението за надзорен орган и съд“) и по-специално протокол 1, членове 1 и 3 от него,

като взе предвид решението на Органа от 19 април 2012 г. за даване на правомощия на член, специално отговарящ за възлагането на обществени поръчки, да взема определени решения в областта на възлагането на обществени поръчки (Решение No 136/12/COL),

след консултации с Комитета на ЕАСТ по обществените поръчки,

като има предвид, че:

I.   ФАКТИ

ФАКТИ

| (1) | С писмо от 20 март 2015 г. (2) и след обсъждания, предхождащи уведомяването, в Органа бе получено искане от Posten Norge AS (наричано по-нататък „Norway Post“) да бъде прието решение за определяне на приложимостта на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО за някои логистични услуги. Органът информира Норвегия относно получаването на това искане (3). С писмо от 1 юни 2015 г. (4) Norway Post измени обхвата на своето искане в следствие на консултации с Органа. С писма на Органа от 10 юни 2015 г. бе проведена консултация с Комитета на ЕАСТ по обществените поръчки с искане той да предостави своето становище по писмената процедура (5). На 26 юни 2015 г. (6) Комитетът на ЕАСТ по обществените поръчки прие с единодушие положително становище за проекта на решение на Органа. |
| --- | --- |

(1)

С писмо от 20 март 2015 г. (2) и след обсъждания, предхождащи уведомяването, в Органа бе получено искане от Posten Norge AS (наричано по-нататък „Norway Post“) да бъде прието решение за определяне на приложимостта на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО за някои логистични услуги. Органът информира Норвегия относно получаването на това искане (3). С писмо от 1 юни 2015 г. (4) Norway Post измени обхвата на своето искане в следствие на консултации с Органа. С писма на Органа от 10 юни 2015 г. бе проведена консултация с Комитета на ЕАСТ по обществените поръчки с искане той да предостави своето становище по писмената процедура (5). На 26 юни 2015 г. (6) Комитетът на ЕАСТ по обществените поръчки прие с единодушие положително становище за проекта на решение на Органа.

2

3

4

5

6

| (2) | Искането на Norway Post, с внесените изменения, се отнася за следните логистични услуги, определени от Norway Post:






  а) | стандартни колетни услуги от предприятие до предприятие (наричани по-нататък „B2B“) (национални), свързани с доставката на колетни пратки с тегло под 35 кг, изпращани от и доставяни на предприятия в Норвегия (включително входящи пратки, свързани с доставки на колетни пратки от пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в Норвегия от името на пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в чужбина); |
| --- | --- | --- |

(2)

Искането на Norway Post, с внесените изменения, се отнася за следните логистични услуги, определени от Norway Post:

а)

стандартни колетни услуги от предприятие до предприятие (наричани по-нататък „B2B“) (национални), свързани с доставката на колетни пратки с тегло под 35 кг, изпращани от и доставяни на предприятия в Норвегия (включително входящи пратки, свързани с доставки на колетни пратки от пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в Норвегия от името на пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в чужбина);

| б) | стандартни колетни услуги B2B (международни изходящи), свързани с доставката на колетни пратки с тегло под 35 кг, изпращани от предприятия в Норвегия на предприятия в чужбина; |
| --- | --- |

б)

стандартни колетни услуги B2B (международни изходящи), свързани с доставката на колетни пратки с тегло под 35 кг, изпращани от предприятия в Норвегия на предприятия в чужбина;

| в) | експресни колетни услуги („ден 1/през нощта“) (национални), свързани с доставката на колетни пратки и стоки до предприятия в Норвегия, с гарантирана доставка до следващия ден преди определен краен срок; |
| --- | --- |

в)

експресни колетни услуги („ден 1/през нощта“) (национални), свързани с доставката на колетни пратки и стоки до предприятия в Норвегия, с гарантирана доставка до следващия ден преди определен краен срок;

| г) | експресни колетни услуги (международни, включително входящи и изходящи), свързани с експресен транспорт на колетни пратки до и от Норвегия; |
| --- | --- |

г)

експресни колетни услуги (международни, включително входящи и изходящи), свързани с експресен транспорт на колетни пратки до и от Норвегия;

| д) | групажни пратки или товари с общ характер, свързани с доставката на стоки с тегло между 35 кг и 2,5 тона (не колетни пратки), обработвани чрез мрежа от терминали, с изключение на превоз при регулирана температура и превоз в насипно състояние, и при които множество пратки се доставят на същите получатели; |
| --- | --- |

д)

групажни пратки или товари с общ характер, свързани с доставката на стоки с тегло между 35 кг и 2,5 тона (не колетни пратки), обработвани чрез мрежа от терминали, с изключение на превоз при регулирана температура и превоз в насипно състояние, и при които множество пратки се доставят на същите получатели;

| е) | частично натоварване, свързано с доставката на стоки с тегло, надхвърлящо 2—2,5 тона, които не се обработват чрез терминали, а се доставят с шосеен или железопътен превоз, с изключение на превоз при регулирана температура и превоз в насипно състояние. |
| --- | --- |

е)

частично натоварване, свързано с доставката на стоки с тегло, надхвърлящо 2—2,5 тона, които не се обработват чрез терминали, а се доставят с шосеен или железопътен превоз, с изключение на превоз при регулирана температура и превоз в насипно състояние.

| (3) | Искането е придружено от доклад на националния орган за защита на конкуренцията Konkurransetilsynet („Норвежкият орган за защита на конкуренцията“), в който се заключава, че Norway Post е било изложено на значителна степен на конкуренция на всички пазари, за които е бил уведомен Органът. |
| --- | --- |

(3)

Искането е придружено от доклад на националния орган за защита на конкуренцията Konkurransetilsynet („Норвежкият орган за защита на конкуренцията“), в който се заключава, че Norway Post е било изложено на значителна степен на конкуренция на всички пазари, за които е бил уведомен Органът.

II.   НОРМАТИВНА УРЕДБА

НОРМАТИВНА УРЕДБА

| (4) | В член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО се допуска освобождаване от изискванията на правилата за възлагане на обществени поръчки в случаи, когато участниците на даден пазар осъществяват дейността си в конкурентна среда. В член 30, параграф 1 от Директивата се предвижда:
  „Поръчки, които са предназначени да способстват изпълнението на дейност, спомената в членове 3—7, не са предмет на настоящата директива, ако в държавата членка, в която тя се осъществява, дейността е пряко изложена на конкуренция на пазарите, до които достъпът не е ограничен.“ |
| --- | --- |

(4)

В член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО се допуска освобождаване от изискванията на правилата за възлагане на обществени поръчки в случаи, когато участниците на даден пазар осъществяват дейността си в конкурентна среда. В член 30, параграф 1 от Директивата се предвижда:

„Поръчки, които са предназначени да способстват изпълнението на дейност, спомената в членове 3—7, не са предмет на настоящата директива, ако в държавата членка, в която тя се осъществява, дейността е пряко изложена на конкуренция на пазарите, до които достъпът не е ограничен.“

| (5) | В член 30, параграф 1 от Директивата се определят две изисквания, които трябва да бъдат изпълнени едновременно преди Органът да може да разреши освобождаване съгласно член 30, параграф 5 от Директивата, в съответствие с член 30, параграф 6 от нея. |
| --- | --- |

(5)

В член 30, параграф 1 от Директивата се определят две изисквания, които трябва да бъдат изпълнени едновременно преди Органът да може да разреши освобождаване съгласно член 30, параграф 5 от Директивата, в съответствие с член 30, параграф 6 от нея.

| (6) | Първото изискване в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО е това дейността да се извършва на пазари, до които достъпът не е ограничен. В съответствие с член 30, параграф 3 от Директивата достъпът до даден пазар се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби на законодателството на ЕИП относно отварянето на даден сектор или на част от него. |
| --- | --- |

(6)

Първото изискване в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО е това дейността да се извършва на пазари, до които достъпът не е ограничен. В съответствие с член 30, параграф 3 от Директивата достъпът до даден пазар се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби на законодателството на ЕИП относно отварянето на даден сектор или на част от него.

| (7) | С член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО се позволява Органът да приема решения на основание на член 30, параграф 1 при искане от страна на възложителите, когато това е предвидено от законодателството на дадена държава. Това изискване е спазено по отношение на Норвегия. Директива 2004/17/ЕО е приложена в правния ред на Норвегия със Закон No 69 за обществените поръчки от 16 юли 1999 г. (7) и Наредба No 403 от 7 април 2006 г. относно правилата за възлагане на обществени поръчки в секторите на доставка (водоснабдяване и доставки на енергия, транспорт и пощенски услуги) (8). В раздел 15-1 от Наредба No 403 са посочени условията и процедурата за прилагане на член 30 от Директивата спрямо норвежките възложители. В Наредба No 403 е предвидено, че възложителите могат да поискат Органът да приеме решение относно приложимостта на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО по отношение на дадена дейност в Норвегия. Преди да бъде подадено заявление възложителите могат, когато е уместно, да получат становище от националния компетентен орган. |
| --- | --- |

(7)

С член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО се позволява Органът да приема решения на основание на член 30, параграф 1 при искане от страна на възложителите, когато това е предвидено от законодателството на дадена държава. Това изискване е спазено по отношение на Норвегия. Директива 2004/17/ЕО е приложена в правния ред на Норвегия със Закон No 69 за обществените поръчки от 16 юли 1999 г. (7) и Наредба No 403 от 7 април 2006 г. относно правилата за възлагане на обществени поръчки в секторите на доставка (водоснабдяване и доставки на енергия, транспорт и пощенски услуги) (8). В раздел 15-1 от Наредба No 403 са посочени условията и процедурата за прилагане на член 30 от Директивата спрямо норвежките възложители. В Наредба No 403 е предвидено, че възложителите могат да поискат Органът да приеме решение относно приложимостта на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО по отношение на дадена дейност в Норвегия. Преди да бъде подадено заявление възложителите могат, когато е уместно, да получат становище от националния компетентен орган.

7

8

| (8) | По отношение на разглежданото искане приложимото законодателство на ЕИП в съответствие с член 30, параграф 3 от Директивата е посочено в приложение XI, буква Е към Директива 2004/17/ЕО, а именно Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (9). Норвегия е приложила Директива 97/67/ЕО в своя национален правен ред, както и нейните първи изменения, внесени чрез Директива за изменение 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10). Към настоящия момент обаче в Споразумението за ЕИП не са включени последните изменения на Директива 97/67/ЕО, внесени чрез Директива за изменение 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11). Независимо от този факт разпоредбите, съдържащи се в тези последни изменения на Директива 97/67/ЕО, не засягат дейностите, които са предмет на искането, и съответно не съществува правна пречка да се счита, че презумпцията, установена от член 30, параграф 3 от Директива 2004/17/ЕО, е изпълнена. |
| --- | --- |

(8)

По отношение на разглежданото искане приложимото законодателство на ЕИП в съответствие с член 30, параграф 3 от Директивата е посочено в приложение XI, буква Е към Директива 2004/17/ЕО, а именно Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (9). Норвегия е приложила Директива 97/67/ЕО в своя национален правен ред, както и нейните първи изменения, внесени чрез Директива за изменение 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10). Към настоящия момент обаче в Споразумението за ЕИП не са включени последните изменения на Директива 97/67/ЕО, внесени чрез Директива за изменение 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11). Независимо от този факт разпоредбите, съдържащи се в тези последни изменения на Директива 97/67/ЕО, не засягат дейностите, които са предмет на искането, и съответно не съществува правна пречка да се счита, че презумпцията, установена от член 30, параграф 3 от Директива 2004/17/ЕО, е изпълнена.

9

10

11

| (9) | Второто изискване в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО е това дейността да е пряко изложена на конкуренция в държавата от ЕАСТ, в която се осъществява. Въпросът дали дадена дейност е пряко изложена на конкуренция се решава въз основа на „критериите, които са в съответствие с разпоредбите на договора относно конкуренцията, такива като качествата на засегнатите стоки или услуги, наличието на алтернативни стоки или услуги, цените и същинското или потенциалното наличие на повече от един доставчик на въпросните стоки или услуги“ (12). |
| --- | --- |

(9)

Второто изискване в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО е това дейността да е пряко изложена на конкуренция в държавата от ЕАСТ, в която се осъществява. Въпросът дали дадена дейност е пряко изложена на конкуренция се решава въз основа на „критериите, които са в съответствие с разпоредбите на договора относно конкуренцията, такива като качествата на засегнатите стоки или услуги, наличието на алтернативни стоки или услуги, цените и същинското или потенциалното наличие на повече от един доставчик на въпросните стоки или услуги“ (12).

12

| (10) | Оценката доколко съществува пряко излагане на конкуренция се дава на базата на различни показатели, нито един от които сам по себе си не е от решаващо значение. Един критерий, който трябва да бъде взет под внимание по отношение на засегнатите в настоящото решение пазари, е пазарният дял на основните участници на даден пазар. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари (13). Прякото излагане на конкуренция се оценява на базата на обективни критерии, като се вземат предвид специфичните характеристики на съответния сектор. Тъй като условията за различните дейности, попадащи в обхвата на настоящото решение, са различни, за всяка съответна дейност или пазар се прави отделна оценка. |
| --- | --- |

(10)

Оценката доколко съществува пряко излагане на конкуренция се дава на базата на различни показатели, нито един от които сам по себе си не е от решаващо значение. Един критерий, който трябва да бъде взет под внимание по отношение на засегнатите в настоящото решение пазари, е пазарният дял на основните участници на даден пазар. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари (13). Прякото излагане на конкуренция се оценява на базата на обективни критерии, като се вземат предвид специфичните характеристики на съответния сектор. Тъй като условията за различните дейности, попадащи в обхвата на настоящото решение, са различни, за всяка съответна дейност или пазар се прави отделна оценка.

13

| (11) | Въпреки че в някои случаи могат да бъдат предвидени различни определения на пазара, не е необходимо да се взема решение за точното определение на съответния пазар по отношение на редица услуги, посочени в подаденото от Norway Post уведомление, доколкото резултатът от оценката остава непроменен, независимо дали е основан на конкретно или на по-общо определение на пазара. |
| --- | --- |

(11)

Въпреки че в някои случаи могат да бъдат предвидени различни определения на пазара, не е необходимо да се взема решение за точното определение на съответния пазар по отношение на редица услуги, посочени в подаденото от Norway Post уведомление, доколкото резултатът от оценката остава непроменен, независимо дали е основан на конкретно или на по-общо определение на пазара.

| (12) | Настоящото решение е изготвено единствено с цел предоставяне на освобождаване по силата на член 30 от Директива 2004/17/ЕО и не засяга прилагането на правилата за конкуренцията. |
| --- | --- |

(12)

Настоящото решение е изготвено единствено с цел предоставяне на освобождаване по силата на член 30 от Директива 2004/17/ЕО и не засяга прилагането на правилата за конкуренцията.

III.   ОЦЕНКА

ОЦЕНКА

| (13) | Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали конкуренцията (на пазари, до които достъпът не е ограничен, по смисъла на член 30 от Директива 2004/17/ЕО) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите подробни правила, установени в Директива 2004/17/ЕО по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на въпросните дейности ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин въз основа на критерии, позволяващи на купувачите да изберат решението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка. |
| --- | --- |

(13)

Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали конкуренцията (на пазари, до които достъпът не е ограничен, по смисъла на член 30 от Директива 2004/17/ЕО) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите подробни правила, установени в Директива 2004/17/ЕО по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на въпросните дейности ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин въз основа на критерии, позволяващи на купувачите да изберат решението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.

| (14) | В този контекст следва да бъде припомнено, че определените пазари като цяло се характеризират с наличието на няколко доставчици на логистични услуги. Въпреки това, за целите на настоящото решение и без да се засяга прилагането на правото в областта на конкуренцията в по-широк смисъл, в анализа на излагането на конкуренция ще бъде оценено само това дали дейностите на Norway Post понастоящем са изложени на конкуренция на пазарите, до които достъпът не е ограничен. |
| --- | --- |

(14)

В този контекст следва да бъде припомнено, че определените пазари като цяло се характеризират с наличието на няколко доставчици на логистични услуги. Въпреки това, за целите на настоящото решение и без да се засяга прилагането на правото в областта на конкуренцията в по-широк смисъл, в анализа на излагането на конкуренция ще бъде оценено само това дали дейностите на Norway Post понастоящем са изложени на конкуренция на пазарите, до които достъпът не е ограничен.

| (15) | Както беше обяснено по-горе, Органът трябва да определи дали съответните дейности са пряко изложени на конкуренция. За тази цел той разгледа доказателствата, предоставени от Norway Post, както и информацията, предоставена от Норвежкия орган за защита на конкуренцията, от конкуренти и от клиенти на Norway Post. Следва да се отбележи, че за оценката на пазарните дялове и равнищата на концентрация Органът разчиташе предимно на данните за пазара, предоставени от Norway Post. Някои от данните бяха потвърдени в контекста на събирането на пазарна информация от Органа, но въпреки това той не беше в състояние да потвърди всички данни за пазарните дялове. |
| --- | --- |

(15)

Както беше обяснено по-горе, Органът трябва да определи дали съответните дейности са пряко изложени на конкуренция. За тази цел той разгледа доказателствата, предоставени от Norway Post, както и информацията, предоставена от Норвежкия орган за защита на конкуренцията, от конкуренти и от клиенти на Norway Post. Следва да се отбележи, че за оценката на пазарните дялове и равнищата на концентрация Органът разчиташе предимно на данните за пазара, предоставени от Norway Post. Някои от данните бяха потвърдени в контекста на събирането на пазарна информация от Органа, но въпреки това той не беше в състояние да потвърди всички данни за пазарните дялове.

Определение на пазара — продуктов пазар

Определение на пазара — продуктов пазар

| (16) | В съответствие с практиката на Европейската комисия за вземане на решения по дела в областта на конкурентното право (14), както и по дела, свързани с освобождаванията по член 30 от Директива 2004/17/ЕО (15) във връзка с колетни услуги, заявителят разграничи съответните пазари, както следва:






  а) | стандартни/отложени и експресни колетни услуги, в зависимост от чувствителността по отношение на срока на доставка на пратката; |
| --- | --- | --- |

(16)

В съответствие с практиката на Европейската комисия за вземане на решения по дела в областта на конкурентното право (14), както и по дела, свързани с освобождаванията по член 30 от Директива 2004/17/ЕО (15) във връзка с колетни услуги, заявителят разграничи съответните пазари, както следва:

14

15

а)

стандартни/отложени и експресни колетни услуги, в зависимост от чувствителността по отношение на срока на доставка на пратката;

| б) | вътрешни и международни колетни услуги; |
| --- | --- |

б)

вътрешни и международни колетни услуги;

| в) | колетни услуги от предприятие до потребител (наричани по-нататък „B2C“) и от предприятие до предприятие (наричани по-нататък „B2B“); и |
| --- | --- |

в)

колетни услуги от предприятие до потребител (наричани по-нататък „B2C“) и от предприятие до предприятие (наричани по-нататък „B2B“); и

| г) | колети и товари, в зависимост от теглото, формата и необходимото оборудване за обработването им. |
| --- | --- |

г)

колети и товари, в зависимост от теглото, формата и необходимото оборудване за обработването им.

Определение на пазара — географски пазар

Определение на пазара — географски пазар

| (17) | Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“) е констатирала в различни решения по дела в областта на конкуренцията (16), а също и в контекста на член 30 от Директива 2004/17/ЕО (17), че географските пазари за вътрешни и международни колетни услуги B2B, национални и международни експресни услуги, както и услуги за товар от общ характер и групажни пратки (или услуги за превоз на леки товари) и услуги за частично натоварване са национални по обхват. По отношение на някои от тези пазари Комисията разгледа въпроса дали те могат да бъдат по-широки от националния, но в крайна сметка не достигна до заключение по този въпрос (18). Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя е в съответствие с гореописаната практика на Комисията. |
| --- | --- |

(17)

Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“) е констатирала в различни решения по дела в областта на конкуренцията (16), а също и в контекста на член 30 от Директива 2004/17/ЕО (17), че географските пазари за вътрешни и международни колетни услуги B2B, национални и международни експресни услуги, както и услуги за товар от общ характер и групажни пратки (или услуги за превоз на леки товари) и услуги за частично натоварване са национални по обхват. По отношение на някои от тези пазари Комисията разгледа въпроса дали те могат да бъдат по-широки от националния, но в крайна сметка не достигна до заключение по този въпрос (18). Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя е в съответствие с гореописаната практика на Комисията.

16

17

18

| (18) | Норвежкият орган за защита на конкуренцията стигна до заключението, че точното географско определение на съответния пазар може да бъде оставено открито, тъй като резултатът от анализа не се променя, независимо дали се основава на по-тясно, или на по-общо определение на пазара (19). |
| --- | --- |

(18)

Норвежкият орган за защита на конкуренцията стигна до заключението, че точното географско определение на съответния пазар може да бъде оставено открито, тъй като резултатът от анализа не се променя, независимо дали се основава на по-тясно, или на по-общо определение на пазара (19).

19

| (19) | Като се има предвид, че липсват признаци за по-широк или по-тесен географски обхват на пазарите, за да се оцени дали условията, предвидени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, Органът счита, че съответните географски пазари за целите на настоящото решение обхващат територията на Норвегия. |
| --- | --- |

(19)

Като се има предвид, че липсват признаци за по-широк или по-тесен географски обхват на пазарите, за да се оцени дали условията, предвидени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, Органът счита, че съответните географски пазари за целите на настоящото решение обхващат територията на Норвегия.

| (20) | По-долу въпросите са разгледани по-подробно по отношение на продуктовите пазари, за които е подадено уведомление от Norway Post. |
| --- | --- |

(20)

По-долу въпросите са разгледани по-подробно по отношение на продуктовите пазари, за които е подадено уведомление от Norway Post.

1.1.   Пазар на стандартни колетни услуги B2B (национални)

Пазар на стандартни колетни услуги B2B (национални)

1.1.1.   Съответен продуктов пазар

Съответен продуктов пазар

| (21) | Заявителят твърди, че пазарът на стандартни национални колетни услуги B2B следва да бъде определен като доставката между предприятия на колетни пратки с тегло под 35 кг, които се доставят в Норвегия (включително входящи пратки, свързани с доставки на колетни пратки от пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в Норвегия от името на пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в чужбина) (20). |
| --- | --- |

(21)

Заявителят твърди, че пазарът на стандартни национални колетни услуги B2B следва да бъде определен като доставката между предприятия на колетни пратки с тегло под 35 кг, които се доставят в Норвегия (включително входящи пратки, свързани с доставки на колетни пратки от пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в Норвегия от името на пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в чужбина) (20).

20

| (22) | В своето решение Norway Post/Privpak (21) Органът заключи, че колетните услуги B2B се използват от бизнес клиенти, които изискват доставка от врата до врата до други предприятия в рамките на работното време. Такива бизнес клиенти са чувствителни по отношение на часа на доставка и са готови да заплащат значително по-висока цена за подобни услуги. Органът определи, че колетните услуги B2B имат различни характеристики, цени и предназначения в сравнение с колетните услуги B2C (22). Това заключение е в съответствие с практиката на Комисията, в която Комисията е определила пазарите на колетни услуги за бизнес клиенти и пазарите за частни клиенти като отделни пазари, тъй като доставките B2B и B2C не бяха счетени за взаимозаместими (23). |
| --- | --- |

(22)

В своето решение Norway Post/Privpak (21) Органът заключи, че колетните услуги B2B се използват от бизнес клиенти, които изискват доставка от врата до врата до други предприятия в рамките на работното време. Такива бизнес клиенти са чувствителни по отношение на часа на доставка и са готови да заплащат значително по-висока цена за подобни услуги. Органът определи, че колетните услуги B2B имат различни характеристики, цени и предназначения в сравнение с колетните услуги B2C (22). Това заключение е в съответствие с практиката на Комисията, в която Комисията е определила пазарите на колетни услуги за бизнес клиенти и пазарите за частни клиенти като отделни пазари, тъй като доставките B2B и B2C не бяха счетени за взаимозаместими (23).

Norway Post/Privpak

21

22

23

| (23) | Заявителят също разграничава пазара на колетни услуги B2B от пазара на превоз на товари поради разликата в обработването и цените. Съоръженията за сортиране на колетни пратки на доставчиците на услуги B2B подлежат на ограничение за тегло въз основа на възможността всеки колет да бъде повдигнат от един човек, както и всеки колет да подлежи на машинно товарене и разтоварване. Заявителят посочва, че колети с тегло над 35 кг не се обработват в същото съоръжение за сортиране като колетите с по-ниско тегло и доставчиците на услуги прилагат ограничения за тегло в порядъка между 30 и 35 кг (24). |
| --- | --- |

(23)

Заявителят също разграничава пазара на колетни услуги B2B от пазара на превоз на товари поради разликата в обработването и цените. Съоръженията за сортиране на колетни пратки на доставчиците на услуги B2B подлежат на ограничение за тегло въз основа на възможността всеки колет да бъде повдигнат от един човек, както и всеки колет да подлежи на машинно товарене и разтоварване. Заявителят посочва, че колети с тегло над 35 кг не се обработват в същото съоръжение за сортиране като колетите с по-ниско тегло и доставчиците на услуги прилагат ограничения за тегло в порядъка между 30 и 35 кг (24).

24

| (24) | Това е в съответствие с практиката на Комисията, в която е бил установен отделен продуктов пазар за услуги за доставка на малки пакети. Беше счетено, че съществува отделен продуктов пазар за услуги за доставка на малки пакети, като подходящ праг за разграничаване на малките пакети от товарите беше определено тегло от 31,5 кг. Това е така, защото товарите и малките пакети обикновено се превозват чрез различни инфраструктури, които са проектирани по различен начин. Според проучване на пазара, проведено от Комисията във връзка с едно от последните ѝ дела, анкетираните са потвърдили, че в рамките на отрасъла не съществува единно ограничение за тегло за определяне на това кои пакети са допустими в мрежите за малки пакети. Повечето конкуренти обаче посочват ограничения за тегло в диапазона между 25 и 35 кг (25). |
| --- | --- |

(24)

Това е в съответствие с практиката на Комисията, в която е бил установен отделен продуктов пазар за услуги за доставка на малки пакети. Беше счетено, че съществува отделен продуктов пазар за услуги за доставка на малки пакети, като подходящ праг за разграничаване на малките пакети от товарите беше определено тегло от 31,5 кг. Това е така, защото товарите и малките пакети обикновено се превозват чрез различни инфраструктури, които са проектирани по различен начин. Според проучване на пазара, проведено от Комисията във връзка с едно от последните ѝ дела, анкетираните са потвърдили, че в рамките на отрасъла не съществува единно ограничение за тегло за определяне на това кои пакети са допустими в мрежите за малки пакети. Повечето конкуренти обаче посочват ограничения за тегло в диапазона между 25 и 35 кг (25).

25

| (25) | Освен това според Norway Post националните и международните стандартни колетни услуги B2B също представляват два отделни продуктови пазара. При международните изходящи колетни услуги обикновено се изисква участието на двама доставчици на услуги и различни инфраструктури (26). Това отново е в съответствие с решенията на Комисията, в които пазарът беше направена разлика между национални и международни пазари на услуги за доставка на малки пакети (27). |
| --- | --- |

(25)

Освен това според Norway Post националните и международните стандартни колетни услуги B2B също представляват два отделни продуктови пазара. При международните изходящи колетни услуги обикновено се изисква участието на двама доставчици на услуги и различни инфраструктури (26). Това отново е в съответствие с решенията на Комисията, в които пазарът беше направена разлика между национални и международни пазари на услуги за доставка на малки пакети (27).

26

27

| (26) | Заявителят счита, че вътрешните колетни услуги B2B и международните колетни услуги за входящи пратки са част от един и същ пазар. Съществуват редица решения на Комисията, в които тези международни входящи доставки са включени в националния пазар (28). Въпросът дали тези пазари са били разгледани отделно или като част от един и същ пазар няма да се отрази на крайната оценка, така че за целите на настоящото решение няма да се прави допълнително разграничение и следователно точното определение на съответния пазар може да бъде оставено открито. |
| --- | --- |

(26)

Заявителят счита, че вътрешните колетни услуги B2B и международните колетни услуги за входящи пратки са част от един и същ пазар. Съществуват редица решения на Комисията, в които тези международни входящи доставки са включени в националния пазар (28). Въпросът дали тези пазари са били разгледани отделно или като част от един и същ пазар няма да се отрази на крайната оценка, така че за целите на настоящото решение няма да се прави допълнително разграничение и следователно точното определение на съответния пазар може да бъде оставено открито.

28

| (27) | С оглед на гореизложеното, за целите на настоящото решение Органът заключава, че съществува отделен продуктов пазар за доставка на колетни пратки с тегло под 35 кг между предприятия в Норвегия. |
| --- | --- |

(27)

С оглед на гореизложеното, за целите на настоящото решение Органът заключава, че съществува отделен продуктов пазар за доставка на колетни пратки с тегло под 35 кг между предприятия в Норвегия.

1.1.2.   Пряко излагане на конкуренция

Пряко излагане на конкуренция

| (28) | Пазарният дял на Norway Post на вътрешния пазар на услуги B2B през 2013 г. като стойност се оценява на 35 %. Очакваният общ пазарен дял на трите най-големи конкуренти възлиза на 33 %, като нараства всяка година от 2011 г. насам. В това отношение през 2013 г. PostNord като стойност е имало пазарен дял от 13 %, Schenker — 11 %, а UPS — 9 % (29). В допълнение конкурентите на Norway Post са международни стопански оператори с финансова мощ да се разширяват, а клиентите използват в голяма степен търгове за доставка на услуги, което прави преминаването към нов доставчик на услуги относително лесно. Също така срокът на договорите по принцип е кратък и нивото на лоялност на клиентите към техните доставчици е ниско (30). |
| --- | --- |

(28)

Пазарният дял на Norway Post на вътрешния пазар на услуги B2B през 2013 г. като стойност се оценява на 35 %. Очакваният общ пазарен дял на трите най-големи конкуренти възлиза на 33 %, като нараства всяка година от 2011 г. насам. В това отношение през 2013 г. PostNord като стойност е имало пазарен дял от 13 %, Schenker — 11 %, а UPS — 9 % (29). В допълнение конкурентите на Norway Post са международни стопански оператори с финансова мощ да се разширяват, а клиентите използват в голяма степен търгове за доставка на услуги, което прави преминаването към нов доставчик на услуги относително лесно. Също така срокът на договорите по принцип е кратък и нивото на лоялност на клиентите към техните доставчици е ниско (30).

29

30

| (29) | Въпреки че Норвежкият орган за защита на конкуренцията посочи, че не може да провери данните за пазарните дялове, предоставени от Norway Post, въз основа на информацията, с която разполага, той заключи, че Norway Post е било изправено пред конкуренция от страна на големи международни конкуренти и „е изложено на немалка степен на конкуренция на пазара за стандартни колетни услуги [B2B]“ (31). |
| --- | --- |

(29)

Въпреки че Норвежкият орган за защита на конкуренцията посочи, че не може да провери данните за пазарните дялове, предоставени от Norway Post, въз основа на информацията, с която разполага, той заключи, че Norway Post е било изправено пред конкуренция от страна на големи международни конкуренти и „е изложено на немалка степен на конкуренция на пазара за стандартни колетни услуги [B2B]“ (31).

31

| (30) | Въз основа на изложеното по-горе и по-специално с оглед на настоящите пазарни позиции и финансова мощ на конкурентите Органът заключава, че пазарът на стандартни национални колетни услуги B2B е пряко изложен на конкуренция. |
| --- | --- |

(30)

Въз основа на изложеното по-горе и по-специално с оглед на настоящите пазарни позиции и финансова мощ на конкурентите Органът заключава, че пазарът на стандартни национални колетни услуги B2B е пряко изложен на конкуренция.

1.2.   Пазар на стандартни колетни услуги B2B (международни изходящи)

Пазар на стандартни колетни услуги B2B (международни изходящи)

1.2.1.   Съответен продуктов пазар

Съответен продуктов пазар

| (31) | Заявителят твърди, че пазарът на стандартни международни колетни услуги B2B следва да бъде определен като доставката на колетни пратки, изпращани от предприятия в Норвегия до предприятия в чужбина, и следва да се разграничава от пазара на национални колетни услуги B2B (32). |
| --- | --- |

(31)

Заявителят твърди, че пазарът на стандартни международни колетни услуги B2B следва да бъде определен като доставката на колетни пратки, изпращани от предприятия в Норвегия до предприятия в чужбина, и следва да се разграничава от пазара на национални колетни услуги B2B (32).

32

| (32) | Както е посочено в съображение 16 по-горе и в съответствие с практиката на Комисията (33), националните и международните стандартни колетни услуги представляват два отделни продуктови пазара. В допълнение, както е посочено по-горе, заявителят е на мнение, че пазарният сегмент на международни входящи колетни услуги следва да бъде част от пазара на националните вътрешни колетни услуги B2B, в съответствие с редица решения на Комисията (34). |
| --- | --- |

(32)

Както е посочено в съображение 16 по-горе и в съответствие с практиката на Комисията (33), националните и международните стандартни колетни услуги представляват два отделни продуктови пазара. В допълнение, както е посочено по-горе, заявителят е на мнение, че пазарният сегмент на международни входящи колетни услуги следва да бъде част от пазара на националните вътрешни колетни услуги B2B, в съответствие с редица решения на Комисията (34).

33

34

| (33) | Международните изходящи доставки включват събирането, международния превоз и доставката на колетни пратки чрез мрежа за разпространение, напълно различна от вътрешните колетни услуги. При международните изходящи доставки обикновено са ангажирани двама доставчици на логистични услуги, един в държавата на събиране и друг в държавата по местоназначение. В държавата на събиране доставчикът на логистични услуги събира колетните пратки за превоз до няколко държави по местоназначение. След това същият или друг доставчик на логистични услуги разпределя колетната пратка до нейното крайно местоназначение в държавата по местоназначение. |
| --- | --- |

(33)

Международните изходящи доставки включват събирането, международния превоз и доставката на колетни пратки чрез мрежа за разпространение, напълно различна от вътрешните колетни услуги. При международните изходящи доставки обикновено са ангажирани двама доставчици на логистични услуги, един в държавата на събиране и друг в държавата по местоназначение. В държавата на събиране доставчикът на логистични услуги събира колетните пратки за превоз до няколко държави по местоназначение. След това същият или друг доставчик на логистични услуги разпределя колетната пратка до нейното крайно местоназначение в държавата по местоназначение.

| (34) | С оглед на гореизложеното, за целите на настоящото решение Органът заключава, че съществува отделен продуктов пазар за разпространение на колетни пратки с тегло под 35 кг, изпращани от предприятия в Норвегия до предприятия в чужбина. |
| --- | --- |

(34)

С оглед на гореизложеното, за целите на настоящото решение Органът заключава, че съществува отделен продуктов пазар за разпространение на колетни пратки с тегло под 35 кг, изпращани от предприятия в Норвегия до предприятия в чужбина.

1.2.2.   Пряко излагане на конкуренция

Пряко излагане на конкуренция

| (35) | На пазара за международни изходящи стандартни колетни услуги B2B Norway Post е имало пазарен дял през 2013 г. като стойност от 9 %, докато дяловете на неговите най-големи конкуренти са били съответно 26 % (DHL), 24 % (UPS) и 11 % (TNT) (35). Наличието на няколко по-силни конкуренти на пазара представлява значителна степен на конкурентен натиск. |
| --- | --- |

(35)

На пазара за международни изходящи стандартни колетни услуги B2B Norway Post е имало пазарен дял през 2013 г. като стойност от 9 %, докато дяловете на неговите най-големи конкуренти са били съответно 26 % (DHL), 24 % (UPS) и 11 % (TNT) (35). Наличието на няколко по-силни конкуренти на пазара представлява значителна степен на конкурентен натиск.

35

| (36) | Въз основа на изложеното по-горе Органът заключава, че пазарът на международни изходящи стандартни колетни услуги B2B е пряко изложен на конкуренция. Това заключение е в съответствие с оценката на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (36). |
| --- | --- |

(36)

Въз основа на изложеното по-горе Органът заключава, че пазарът на международни изходящи стандартни колетни услуги B2B е пряко изложен на конкуренция. Това заключение е в съответствие с оценката на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (36).

36

1.3.   Пазар на експресни колетни услуги с доставка на ден 1/през нощта (национални)

Пазар на експресни колетни услуги с доставка на ден 1/през нощта (национални)

1.3.1.   Съответен продуктов пазар

Съответен продуктов пазар

| (37) | Според заявителя съществува отделен пазар за доставка на колетни пратки и стоки до предприятия в Норвегия с гарантирана доставка до следващата сутрин преди определен краен срок. Такива експресни услуги, наричани от заявителя услуги за доставка на ден 1 или през нощта, представляват продуктов пазар, отделен от стандартната услуга B2B със срок на доставка до следобед на следващия ден. Експресната услуга с доставка на ден 1/през нощта е два до три пъти по-скъпа от стандартната или отложената услуга B2B (37). |
| --- | --- |

(37)

Според заявителя съществува отделен пазар за доставка на колетни пратки и стоки до предприятия в Норвегия с гарантирана доставка до следващата сутрин преди определен краен срок. Такива експресни услуги, наричани от заявителя услуги за доставка на ден 1 или през нощта, представляват продуктов пазар, отделен от стандартната услуга B2B със срок на доставка до следобед на следващия ден. Експресната услуга с доставка на ден 1/през нощта е два до три пъти по-скъпа от стандартната или отложената услуга B2B (37).

37

| (38) | Както се споменава по-горе, очертаването на отделен продуктов пазар за експресни колетни услуги въз основа на скоростта на доставка е в съответствие с практиката на Комисията за вземане на решения (38). Разграничението се основава на факта, че двете услуги се предоставят с помощта на различни инфраструктури и мрежи, че експресните услуги са по-бързи и по-надеждни, както и че експресните куриерски услуги са значително по-скъпи. Експресните услуги обикновено се изпълняват за една нощ, с гарантирано време на доставка, и включват някои от следните услуги с добавена стойност: доказателство за доставка, проследяване, възможност за промяна на местоназначението или адреса след изпращането, доставка от бюро до бюро, гъвкаво таксуване и ценообразуване, застраховка и гаранция за връщане на парите (39). Въпреки че е възможно да има разлики в сроковете за доставка по отношение на различните експресни куриерски услуги (в сравнение с разликите между експресните и отсрочените колетни услуги), Комисията наскоро заключи, че тези различни услуги не представляват отделни продуктови пазари, а са сегменти в рамките на по-широкия пазар на експресни услуги (40). |
| --- | --- |

(38)

Както се споменава по-горе, очертаването на отделен продуктов пазар за експресни колетни услуги въз основа на скоростта на доставка е в съответствие с практиката на Комисията за вземане на решения (38). Разграничението се основава на факта, че двете услуги се предоставят с помощта на различни инфраструктури и мрежи, че експресните услуги са по-бързи и по-надеждни, както и че експресните куриерски услуги са значително по-скъпи. Експресните услуги обикновено се изпълняват за една нощ, с гарантирано време на доставка, и включват някои от следните услуги с добавена стойност: доказателство за доставка, проследяване, възможност за промяна на местоназначението или адреса след изпращането, доставка от бюро до бюро, гъвкаво таксуване и ценообразуване, застраховка и гаранция за връщане на парите (39). Въпреки че е възможно да има разлики в сроковете за доставка по отношение на различните експресни куриерски услуги (в сравнение с разликите между експресните и отсрочените колетни услуги), Комисията наскоро заключи, че тези различни услуги не представляват отделни продуктови пазари, а са сегменти в рамките на по-широкия пазар на експресни услуги (40).

38

39

40

| (39) | С оглед на изложеното по-горе, за целите на настоящото решение Органът заключава, че съществува отделен продуктов пазар за експресни доставки на колетни пратки и стоки на предприятия в Норвегия. |
| --- | --- |

(39)

С оглед на изложеното по-горе, за целите на настоящото решение Органът заключава, че съществува отделен продуктов пазар за експресни доставки на колетни пратки и стоки на предприятия в Норвегия.

1.3.2.   Пряко излагане на конкуренция

Пряко излагане на конкуренция

| (40) | Пазарният дял на Norway Post като стойност през 2013 г. за националния пазар на експресни услуги се оценява на 28 %, докато пазарният дял на PostNord възлиза на 33 %, на Jetpak — на 11 %, а на Schenker — на 12 %. Пазарният дял на Norway Post постоянно намалява от 2011 г. насам. Няколко международни дружества извършват дейност на този пазар и много клиенти организират търгове, преди да сключат договори с доставчици на услуги (41). С оглед на тези фактори и в съответствие с оценката и заключението на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (42) Органът заключава, че пазарът на национални експресни колетни услуги е пряко изложен на конкуренция. |
| --- | --- |

(40)

Пазарният дял на Norway Post като стойност през 2013 г. за националния пазар на експресни услуги се оценява на 28 %, докато пазарният дял на PostNord възлиза на 33 %, на Jetpak — на 11 %, а на Schenker — на 12 %. Пазарният дял на Norway Post постоянно намалява от 2011 г. насам. Няколко международни дружества извършват дейност на този пазар и много клиенти организират търгове, преди да сключат договори с доставчици на услуги (41). С оглед на тези фактори и в съответствие с оценката и заключението на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (42) Органът заключава, че пазарът на национални експресни колетни услуги е пряко изложен на конкуренция.

41

42

1.4.   Пазар на експресни колетни услуги (международни, включително входящи и изходящи)

Пазар на експресни колетни услуги (международни, включително входящи и изходящи)

1.4.1.   Съответен пазар

Съответен пазар

| (41) | Заявителят счита, че съществува отделен пазар за експресен превоз на колетни пратки и стоки до и от Норвегия (43). Такова определяне на границите на пазара отново е в съответствие с практиката на Комисията за вземане на решения (44). Действително Комисията е приела, че международните доставки на колетни пратки включват събирането, международния превоз и доставката на колетни пратки чрез напълно различна мрежа за доставка (45). Международните експресни услуги изискват значително по-голям брой дестинации, специфична и сложна логистика, повече квалифициран персонал и способността за справяне с допълнителни регулаторни изисквания. Дори когато някои участници извършват дейност както на вътрешния, така и на международните пазари на експресни услуги, техните стопански дейности обикновено са организирани отделно. Ето защо от гледна точка на доставчика продажбите, маркетингът и оперативните дейности при международните и вътрешните експресни услуги са много различни (46). Международните експресни колетни услуги са разграничени от вътрешните експресни услуги също и поради националния характер на инфраструктурата (47). |
| --- | --- |

(41)

Заявителят счита, че съществува отделен пазар за експресен превоз на колетни пратки и стоки до и от Норвегия (43). Такова определяне на границите на пазара отново е в съответствие с практиката на Комисията за вземане на решения (44). Действително Комисията е приела, че международните доставки на колетни пратки включват събирането, международния превоз и доставката на колетни пратки чрез напълно различна мрежа за доставка (45). Международните експресни услуги изискват значително по-голям брой дестинации, специфична и сложна логистика, повече квалифициран персонал и способността за справяне с допълнителни регулаторни изисквания. Дори когато някои участници извършват дейност както на вътрешния, така и на международните пазари на експресни услуги, техните стопански дейности обикновено са организирани отделно. Ето защо от гледна точка на доставчика продажбите, маркетингът и оперативните дейности при международните и вътрешните експресни услуги са много различни (46). Международните експресни колетни услуги са разграничени от вътрешните експресни услуги също и поради националния характер на инфраструктурата (47).

43

44

45

46

47

| (42) | С оглед на изложеното по-горе, за целите на настоящото решение Органът заключава, че съществува отделен продуктов пазар за международни експресни колетни услуги. |
| --- | --- |

(42)

С оглед на изложеното по-горе, за целите на настоящото решение Органът заключава, че съществува отделен продуктов пазар за международни експресни колетни услуги.

1.4.2.   Пряко излагане на конкуренция

Пряко излагане на конкуренция

| (43) | На пазара за международни експресни колетни услуги като стойност Norway Post е имало пазарен дял през 2013 г. от 4,4 %, като се има предвид, че то е изправено пред силна конкуренция от страна на големи международни дружества като DHL с пазарен дял от 38 %, TNT с 21 % и UPS с 19 % (48). Пазарният дял на Norway Post е нисък в сравнение с неговите конкуренти и постоянно намалява от 2011 г. насам. С оглед на тези фактори и в съответствие с оценката и заключението на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (49) Органът заключава, че пазарът на международни експресни колетни услуги е пряко изложен на конкуренция. |
| --- | --- |

(43)

На пазара за международни експресни колетни услуги като стойност Norway Post е имало пазарен дял през 2013 г. от 4,4 %, като се има предвид, че то е изправено пред силна конкуренция от страна на големи международни дружества като DHL с пазарен дял от 38 %, TNT с 21 % и UPS с 19 % (48). Пазарният дял на Norway Post е нисък в сравнение с неговите конкуренти и постоянно намалява от 2011 г. насам. С оглед на тези фактори и в съответствие с оценката и заключението на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (49) Органът заключава, че пазарът на международни експресни колетни услуги е пряко изложен на конкуренция.

48

49

1.5.   Спедиторски услуги по суша — товари от общ характер/групажни пратки

Спедиторски услуги по суша — товари от общ характер/групажни пратки

1.5.1.   Съответен продуктов пазар

Съответен продуктов пазар

| (44) | Заявителят твърди, че съществува отделен пазар за спедиторски услуги —товари от общ характер, свързан с доставката на стоки с тегло между 35 кг и 2,5 тона, които се обработват чрез мрежа от терминали. Според заявителя превозът при регулирана температура и превозът в насипно състояние следва да бъдат изключени от този пазар (50). |
| --- | --- |

(44)

Заявителят твърди, че съществува отделен пазар за спедиторски услуги —товари от общ характер, свързан с доставката на стоки с тегло между 35 кг и 2,5 тона, които се обработват чрез мрежа от терминали. Според заявителя превозът при регулирана температура и превозът в насипно състояние следва да бъдат изключени от този пазар (50).

50

| (45) | Заявителят прави разграничение между превоза на колетни пратки B2B и превоза на товари, тъй като превозът на товари изисква различно оборудване за товаро-разтоварна дейност от колетните пратки, които обикновено се обработват в съоръжения за сортиране, които могат да обработват големи обеми с ограничения на теглото до 30—35 кг по автоматизиран начин и в стандартизирани формати. Товарите, напротив, обикновено се характеризират с по-големи и по-тежки пратки, за които е необходимо специализирано оборудване за товаро-разтоварна дейност (като вилкови товарачи и др.). Освен това при превоза на товари се прилагат различни модели за ценообразуване от превоза на колетни пратки, което често води до по-ниски цени за доставката на товари (51). |
| --- | --- |

(45)

Заявителят прави разграничение между превоза на колетни пратки B2B и превоза на товари, тъй като превозът на товари изисква различно оборудване за товаро-разтоварна дейност от колетните пратки, които обикновено се обработват в съоръжения за сортиране, които могат да обработват големи обеми с ограничения на теглото до 30—35 кг по автоматизиран начин и в стандартизирани формати. Товарите, напротив, обикновено се характеризират с по-големи и по-тежки пратки, за които е необходимо специализирано оборудване за товаро-разтоварна дейност (като вилкови товарачи и др.). Освен това при превоза на товари се прилагат различни модели за ценообразуване от превоза на колетни пратки, което често води до по-ниски цени за доставката на товари (51).

51

| (46) | В допълнение заявителят е на мнение, че пазарът на товарни превози може да бъде разделен на пазар за товари от общ характер/групажни пратки и пазар за по-тежки товари, или т.нар. частично натоварване. Това разграничение се основава на разликите в цената, но в още по-голяма степен — на факта, че тези продукти изискват различна мрежа или инфраструктура за транспортиране и обработване. Товарите от общ характер и групажните пратки изискват мрежа от терминали, тъй като се обработват чрез терминали, докато за частичното натоварване е необходим голям брой превозни средства, тъй като тези пратки обикновено се изпращат директно от подателя до получателя. |
| --- | --- |

(46)

В допълнение заявителят е на мнение, че пазарът на товарни превози може да бъде разделен на пазар за товари от общ характер/групажни пратки и пазар за по-тежки товари, или т.нар. частично натоварване. Това разграничение се основава на разликите в цената, но в още по-голяма степен — на факта, че тези продукти изискват различна мрежа или инфраструктура за транспортиране и обработване. Товарите от общ характер и групажните пратки изискват мрежа от терминали, тъй като се обработват чрез терминали, докато за частичното натоварване е необходим голям брой превозни средства, тъй като тези пратки обикновено се изпращат директно от подателя до получателя.

| (47) | Въпреки че Комисията не е приела окончателна позиция относно определението на съответния пазар при спедиторските услуги, в редица случаи тя е направила ясно разграничение между колетни услуги и услуги за товарни превози в зависимост от теглото, формата и необходимото оборудване за обработване (колетни услуги, насочени към обработване на големи обеми от пратки, които трябва да бъдат с ограничено тегло и стандартизиран формат, при които товаро-разтоварните дейности и транспортът са стандартизирани, за да се постигнат ниски единични разходи) (52). Спедиторските услуги са определени в практиката на Комисията като организацията на транспортирането на пратки (евентуално включващи допълнителни услуги като например митническо оформяне, складиране, наземни услуги и т.н.) от името на клиенти в съответствие с техните нужди (53). |
| --- | --- |

(47)

Въпреки че Комисията не е приела окончателна позиция относно определението на съответния пазар при спедиторските услуги, в редица случаи тя е направила ясно разграничение между колетни услуги и услуги за товарни превози в зависимост от теглото, формата и необходимото оборудване за обработване (колетни услуги, насочени към обработване на големи обеми от пратки, които трябва да бъдат с ограничено тегло и стандартизиран формат, при които товаро-разтоварните дейности и транспортът са стандартизирани, за да се постигнат ниски единични разходи) (52). Спедиторските услуги са определени в практиката на Комисията като организацията на транспортирането на пратки (евентуално включващи допълнителни услуги като например митническо оформяне, складиране, наземни услуги и т.н.) от името на клиенти в съответствие с техните нужди (53).

52

53

| (48) | В допълнение, в решение за освобождаване в съответствие с член 30 от Директива 2004/17/ЕО Комисията направи разграничение между пазара за услуги, свързани с превоз на леки товари, определен като превоз на единични пратки от 35 кг до 2,5 тона, и пазара за товарни превози, определен като услуги по превоз на тежки товари в контейнери, от 2,5 тона до 5 тона, както и над 5 тона (54). Тази логика е в съответствие с решението на Комисията по дела за сливане, в които се прави допълнително сегментиране в рамките на спедиторските услуги с шосеен транспорт в категориите „непълно натоварване на камион или групажни пратки“ (less than truck load), „полунатоварване или частично натоварване на камион“ (semi-truck load или part load) и „пълно натоварване на камион“ (full truck load). „Непълно натоварване на камион или групажни пратки“ се определя като всички пратки, по-големи от колет, но по-малки от 2 тона, докато „полунатоварване или частично натоварване на камион“ е определено като превоз на товари от над 2 тона до пълно натоварване на камион. „Пълно натоварване на камион“ включва всеки товар, който запълва целия камион. Комисията посочва, че различните изисквания за обработване предполагат отделни продуктови пазари, тъй като участниците в инфраструктурата и пазара са различни. В крайна сметка Комисията констатира, че не е необходимо да се очертават точно границите на пазарите, тъй като дори при възможно най-конкретното определение на пазара не съществуват признаци, че страните ще придобият господстващо положение (55). |
| --- | --- |

(48)

В допълнение, в решение за освобождаване в съответствие с член 30 от Директива 2004/17/ЕО Комисията направи разграничение между пазара за услуги, свързани с превоз на леки товари, определен като превоз на единични пратки от 35 кг до 2,5 тона, и пазара за товарни превози, определен като услуги по превоз на тежки товари в контейнери, от 2,5 тона до 5 тона, както и над 5 тона (54). Тази логика е в съответствие с решението на Комисията по дела за сливане, в които се прави допълнително сегментиране в рамките на спедиторските услуги с шосеен транспорт в категориите „непълно натоварване на камион или групажни пратки“ (less than truck load), „полунатоварване или частично натоварване на камион“ (semi-truck load или part load) и „пълно натоварване на камион“ (full truck load). „Непълно натоварване на камион или групажни пратки“ се определя като всички пратки, по-големи от колет, но по-малки от 2 тона, докато „полунатоварване или частично натоварване на камион“ е определено като превоз на товари от над 2 тона до пълно натоварване на камион. „Пълно натоварване на камион“ включва всеки товар, който запълва целия камион. Комисията посочва, че различните изисквания за обработване предполагат отделни продуктови пазари, тъй като участниците в инфраструктурата и пазара са различни. В крайна сметка Комисията констатира, че не е необходимо да се очертават точно границите на пазарите, тъй като дори при възможно най-конкретното определение на пазара не съществуват признаци, че страните ще придобият господстващо положение (55).

54

55

| (49) | Въпреки че Комисията разгледа по-нататъшно подразделяне на спедиторските услуги в зависимост от вида на операциите — на вътрешни и международни спедиторски услуги, както и в зависимост от вида на средствата за спедиция — на спедиторски услуги по въздух, суша и море (56), Органът счита, че в настоящия случай не е необходимо да се очертават границите на съответните продуктови пазари с по-голяма точност от определението, посочено по-горе. Аналогично, независимо дали превозът при регулирана температура и превозът в насипно състояние се разглеждат поотделно или като част от спедиторските услуги, пазарът на товари от общ характер също няма да се отрази на крайната оценка, така че за целите на настоящото решение няма да бъде правено по-нататъшно разграничение и следователно точното определение на съответния пазар може да бъде оставено открито. |
| --- | --- |

(49)

Въпреки че Комисията разгледа по-нататъшно подразделяне на спедиторските услуги в зависимост от вида на операциите — на вътрешни и международни спедиторски услуги, както и в зависимост от вида на средствата за спедиция — на спедиторски услуги по въздух, суша и море (56), Органът счита, че в настоящия случай не е необходимо да се очертават границите на съответните продуктови пазари с по-голяма точност от определението, посочено по-горе. Аналогично, независимо дали превозът при регулирана температура и превозът в насипно състояние се разглеждат поотделно или като част от спедиторските услуги, пазарът на товари от общ характер също няма да се отрази на крайната оценка, така че за целите на настоящото решение няма да бъде правено по-нататъшно разграничение и следователно точното определение на съответния пазар може да бъде оставено открито.

56

1.5.2.   Пряко излагане на конкуренция

Пряко излагане на конкуренция

| (50) | На пазара на спедиторски услуги — товари от общ характер, Norway Post е имало пазарен дял през 2013 г., изразен като стойност, от 10 %, докато Schenker е имало 13 %, а PostNord — 12 %. Пазарният дял на Norway Post през периода 2011—2013 г. е бил стабилен, като същото се отнася и за неговите основни конкуренти (57). Освен това голям брой големи международни оператори извършват дейност на този пазар и оказват значителен конкурентен натиск върху Norway Post. С оглед на тези фактори и в съответствие с оценката и заключението на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (58) Органът заключава, че пазарът на спедиторски услуги — товари от общ характер, е пряко изложен на конкуренция. |
| --- | --- |

(50)

На пазара на спедиторски услуги — товари от общ характер, Norway Post е имало пазарен дял през 2013 г., изразен като стойност, от 10 %, докато Schenker е имало 13 %, а PostNord — 12 %. Пазарният дял на Norway Post през периода 2011—2013 г. е бил стабилен, като същото се отнася и за неговите основни конкуренти (57). Освен това голям брой големи международни оператори извършват дейност на този пазар и оказват значителен конкурентен натиск върху Norway Post. С оглед на тези фактори и в съответствие с оценката и заключението на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (58) Органът заключава, че пазарът на спедиторски услуги — товари от общ характер, е пряко изложен на конкуренция.

57

58

1.6.   Спедиторски услуги по суша — частично натоварване

Спедиторски услуги по суша — частично натоварване

1.6.1.   Съответен продуктов пазар

Съответен продуктов пазар

| (51) | В съответствие с аргументите, изложени в раздел 1.5.1, заявителят твърди, че съществува отделен пазар за спедиторски услуги — частично натоварване, свързани с доставката на стоки с тегло, надхвърлящо 2—2,5 тона, които не се обработват чрез терминали, а се доставят с шосеен или железопътен превоз директно от подателя до получателя. Тук заявителят отново твърди, че превозът при регулирана температура и превозът в насипно състояние следва да бъдат изключени от това определение на пазара (59). |
| --- | --- |

(51)

В съответствие с аргументите, изложени в раздел 1.5.1, заявителят твърди, че съществува отделен пазар за спедиторски услуги — частично натоварване, свързани с доставката на стоки с тегло, надхвърлящо 2—2,5 тона, които не се обработват чрез терминали, а се доставят с шосеен или железопътен превоз директно от подателя до получателя. Тук заявителят отново твърди, че превозът при регулирана температура и превозът в насипно състояние следва да бъдат изключени от това определение на пазара (59).

59

| (52) | Независимо дали определението на съответния продуктов пазар е по-тясно или по-широко, това няма да се отрази на крайната оценка. Поради това Органът счита, че не е необходимо границите на съответните продуктови пазари да се очертават с по-голяма точност от определението, посочено по-горе, и ще оцени дали Norway Post е пряко изложено на конкуренция на пазара на спедиторски услуги — частично натоварване, без да се включват превозът при регулирана температура и превозът в насипно състояние. |
| --- | --- |

(52)

Независимо дали определението на съответния продуктов пазар е по-тясно или по-широко, това няма да се отрази на крайната оценка. Поради това Органът счита, че не е необходимо границите на съответните продуктови пазари да се очертават с по-голяма точност от определението, посочено по-горе, и ще оцени дали Norway Post е пряко изложено на конкуренция на пазара на спедиторски услуги — частично натоварване, без да се включват превозът при регулирана температура и превозът в насипно състояние.

1.6.2.   Пряко излагане на конкуренция

Пряко излагане на конкуренция

| (53) | На пазара на спедиторски услуги — частично натоварване, Norway Post е имало пазарен дял през 2013 г., изразен като стойност, от 16 %, докато Schenker е имало 11 %, а PostNord — 9 %. Пазарният дял на Norway Post намалява слабо от 2011 г. насам. Освен това много от големите международни оператори извършват дейност на този пазар и оказват значителен конкурентен натиск върху Norway Post (60). В съответствие с оценката и заключението на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (61) Органът констатира, че тези фактори следва да се приемат за признак, че пазарът на спедиторски услуги — частично натоварване, е пряко изложен на конкуренция. |
| --- | --- |

(53)

На пазара на спедиторски услуги — частично натоварване, Norway Post е имало пазарен дял през 2013 г., изразен като стойност, от 16 %, докато Schenker е имало 11 %, а PostNord — 9 %. Пазарният дял на Norway Post намалява слабо от 2011 г. насам. Освен това много от големите международни оператори извършват дейност на този пазар и оказват значителен конкурентен натиск върху Norway Post (60). В съответствие с оценката и заключението на Норвежкия орган за защита на конкуренцията (61) Органът констатира, че тези фактори следва да се приемат за признак, че пазарът на спедиторски услуги — частично натоварване, е пряко изложен на конкуренция.

60

61

IV.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЯ

| (54) | Предвид горепосочените показатели условието за пряко излагане на конкуренция, установено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, е изпълнено по отношение на следните услуги, предоставяни в Норвегия:






  а) | стандартни колетни услуги B2B (национални); |
| --- | --- | --- |

(54)

Предвид горепосочените показатели условието за пряко излагане на конкуренция, установено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, е изпълнено по отношение на следните услуги, предоставяни в Норвегия:

а)

стандартни колетни услуги B2B (национални);

| б) | стандартни колетни услуги B2B (международни изходящи); |
| --- | --- |

б)

стандартни колетни услуги B2B (международни изходящи);

| в) | експресни колетни услуги с доставка на ден 1/през нощта (национални); |
| --- | --- |

в)

експресни колетни услуги с доставка на ден 1/през нощта (национални);

| г) | експресни колетни услуги (международни, включително входящи и изходящи); |
| --- | --- |

г)

експресни колетни услуги (международни, включително входящи и изходящи);

| д) | спедиторски услуги по суша (товари от общ характер/групажни пратки); |
| --- | --- |

д)

спедиторски услуги по суша (товари от общ характер/групажни пратки);

| е) | спедиторски услуги по суша (частично натоварване). |
| --- | --- |

е)

спедиторски услуги по суша (частично натоварване).

| (55) | Тъй като условието за неограничен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите, предназначени да способстват предоставянето на посочените в съображение 54, букви а)—е) услуги в Норвегия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в Норвегия. |
| --- | --- |

(55)

Тъй като условието за неограничен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите, предназначени да способстват предоставянето на посочените в съображение 54, букви а)—е) услуги в Норвегия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в Норвегия.

| (56) | Настоящото решение се основава на информацията, предоставена на Органа. То може да бъде преразгледано, ако вследствие на съществени промени в правната или фактическата обстановка вече не са изпълнени условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО. |
| --- | --- |

(56)

Настоящото решение се основава на информацията, предоставена на Органа. То може да бъде преразгледано, ако вследствие на съществени промени в правната или фактическата обстановка вече не са изпълнени условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО.

| (57) | Настоящото решение е изготвено единствено с цел предоставяне на освобождаване по силата на член 30 от Директива 2004/17/ЕО и не засяга прилагането на правилата за конкуренцията. |
| --- | --- |

(57)

Настоящото решение е изготвено единствено с цел предоставяне на освобождаване по силата на член 30 от Директива 2004/17/ЕО и не засяга прилагането на правилата за конкуренцията.

| (58) | С настоящото решение не се изключва приложимостта на правилата на ЕИП за обществените поръчки в области, които не са обхванати от неговото приложно поле. В допълнение се припомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 9 от Директива 2004/17/ЕО. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2004/17/ЕО, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за предоставянето на дейности, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с правилата, посочени в член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2004/17/ЕО. |
| --- | --- |

(58)

С настоящото решение не се изключва приложимостта на правилата на ЕИП за обществените поръчки в области, които не са обхванати от неговото приложно поле. В допълнение се припомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 9 от Директива 2004/17/ЕО. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2004/17/ЕО, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за предоставянето на дейности, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с правилата, посочени в член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2004/17/ЕО.

| (59) | Мерките, изложени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета на ЕАСТ по обществените поръчки, |
| --- | --- |

(59)

Мерките, изложени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета на ЕАСТ по обществените поръчки,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Актът, посочен в точка 4 от приложение XVI към Споразумението за европейско икономическо пространство, за определяне на процедурите за възлагане на обществени поръчки в сектора на комуналните услуги (Директива 2004/17/ЕО), не се прилага по отношение на поръчки, възложени от възложители и предназначени да дават възможност за изпълнение на следните видове услуги в Норвегия:

| а) | стандартни колетни услуги B2B (национални); |
| --- | --- |

а)

стандартни колетни услуги B2B (национални);

| б) | стандартни колетни услуги B2B (международни изходящи); |
| --- | --- |

б)

стандартни колетни услуги B2B (международни изходящи);

| в) | експресни колетни услуги с доставка на ден 1/през нощта (национални); |
| --- | --- |

в)

експресни колетни услуги с доставка на ден 1/през нощта (национални);

| г) | експресни колетни услуги (международни, включително входящи и изходящи); |
| --- | --- |

г)

експресни колетни услуги (международни, включително входящи и изходящи);

| д) | спедиторски услуги по суша (товари от общ характер/групажни пратки); |
| --- | --- |

д)

спедиторски услуги по суша (товари от общ характер/групажни пратки);

| е) | спедиторски услуги по суша (частично натоварване). |
| --- | --- |

е)

спедиторски услуги по суша (частично натоварване).

Член 2

Адресат на настоящото решение е Кралство Норвегия.

Съставено в Брюксел на 6 юли 2015 година.

За Надзорния орган на ЕАСТ

Helga JÓNSDÓTTIR

Член на колегията

Markus SCHNEIDER

Изпълняващ длъжността директор

---

(1)  
  ОВ L 134, 30.4.2004 г., стр. 1.

1

(2)  Получено от органа на 23 март 2015 г. — вж. документ No 752259.

2

(3)  Документи с номера 760094, 757507, 758208.

3

(4)  Документ No 758924.

4

(5)  Документи с номера 758020, 759785, 759788.

5

(6)  Документ No 762175.

6

(7)  Lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser.

7

(8)  Forskrift 7. april 2006 nr. 403 om innkjopsregler i forsyningssektorene (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester).

8

(9)  Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 г. относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенските услуги в Общността и за подобряването на качеството на услугата (ОВ L 15, 21.1.1998 г., стр. 14). Акт, посочен в приложение XI, точка 5г към Споразумението за ЕИП..

9

(10)  Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 10 юни 2002 година за изменение на Директива 97/67/ЕО относно по-нататъшното отваряне на пощенските услуги в Общността за конкуренция (ОВ L 176, 5.7.2002 г., стр. 21). Акт, посочен в приложение XI, точка 5г към Споразумението за ЕИП.

10

(11)  Директива 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 година за изменение на Директива 97/67/ЕО с оглед пълното изграждане на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността (ОВ L 52, 27.2.2008 г., стр. 3).

11

(12)  Член 30, параграф 2 от Директива 2004/17/ЕО.

12

(13)  Вж. също Решение на Надзорния орган на ЕАСТ No 189/12/COL от 22 май 2012 г. за освобождаване на производството и продажбата на едро на електроенергия в Норвегия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (ОВ L 287, 18.10.2012 г., стр. 21 и притурка за ЕИП No 58 от 18.10.2012 г., стр. 14).

13

(14)  Решение на Комисията от 8 юли 1999 г. по дело No IV/M.1549 — Deutsche Post/ASG, точка 10; Решение на Комисията от 19 юни 2003 г. по дело COMP/M.3155 — Deutsche Post/Securicor, точка 8; Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 49 — 63 и Решение на Комисията от 30 януари 2013 г. по дело COMP/M.6570 — UPS/TNT Express, точки 156 и 164.

14

Deutsche Post/ASG,

Deutsche Post/Securicor,

Posten AB/Post Danmark A/

/TNT Express,

(15)  Решение за изпълнение 2013/154/ЕС на Комисията от 22 март 2013 г. за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Унгария от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (ОВ L 86, 26.3.2013 г., стр. 22), точки 9 и 18; Решение 2010/142/ЕС на Комисията от 3 март 2010 г. за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Австрия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 56, 6.3.2010 г., стр. 8), точки 9—14; Решение 2009/46/ЕО на Комисията от 19 декември 2008 г. за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Швеция от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (ОВ L 19, 23.1.2009 г., стр. 50), точки 16—24; и Решение 2007/564/ЕО на Комисията от 6 август 2007 г. за освобождаване на някои услуги в пощенския сектор във Финландия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (ОВ L 215, 18.8.2007 г., стр. 21), точки 17—23.

15

(16)  Решение на Комисията от 23 февруари 1999 г. по дело COMP/M.1347 — Deutsche Post/Securicor, точки 32—34; Решение на Комисията от 15 февруари 1999 г. по дело No IV/M.1405 — TNT Post Group/Jet Services, точки 29— 31; Решение на Комисията от 1 юли 1999 г. по дело No IV/M.1513 — Deutsche Post/Danzas/Nedlloyd, точки 15—19; Решение на Комисията от 8 юли 1999 г. по дело COMP/M.1549 — Deutsche Post/ASG, точки 15—18; Решение на Комисията от 21 октомври 2002 г. по дело COMP/M.2908 — Deutsche Post/DHL (II), точки 19 и 20; Решение на Комисията от 19 юни 2003 г. по дело COMP/M.3155 — Deutsche Post/Securicor, точка 11; Решение на Комисията от 24 ноември 2005 г. по дело COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel, точки 31 и 32; Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 64—74; Решение на Комисията от 4 юли 2012 г. по дело COMP/M.6503 — La Poste/Swiss Post/JV, точки 53—56; и Решение на Комисията от 30 януари 2013 г. по дело COMP/M.6570 — UPS/TNT Express, точки 241—243.

16

Deutsche Post/Securicor,

TNT Post Group/Jet Services

Deutsche Post/Danzas/Nedlloyd

Deutsche Post/ASG,

Deutsche Post/DHL (II),

Deutsche Post/Securicor,

Deutsche Post/Exel,

Posten AB/Post Danmark A/S,

La Poste/Swiss Post/JV,

UPS/TNT Express

(17)  Решение 2013/154/ЕС на Комисията, точка 19.

17

(18)  Решение на Комисията от 24 ноември 2005 г. по дело COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel, точки 25—27.

18

Deutsche Post/Exel,

(19)  Вж. позицията на Норвежкия орган за защита на конкуренцията от 29 януари 2015 г. (документ No 746121), стр. 4.

19

(20)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 23.

20

(21)  Решение на Надзорния орган на ЕАСТ No 322/10/COL от 14 юли 2010 г., Norway Post/Privpak.

21

Norway Post/Privpak

(22)  Решение на Надзорния орган на ЕАСТ No 322/10/COL от 14 юли 2010 г., Norway Post/Privpak, раздел 12.1.2, точка 360.

22

Norway Post/Privpak

(23)  Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 58—63; Решение 2009/46/ЕО на Комисията, точки 17 и 18; и Решение 2007/564/ЕО на Комисията, точки 17 и 18.

23

Posten AB/Post Danmark A/S

(24)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 26.

24

(25)  Решение на Комисията от 30 януари 2013 г. по дело COMP/M.6570 — UPS/TNT Express, точки 159—164 и Решение на Комисията от 1 юли 1999 г. по дело No IV/M.1513 — Deutsche Post/Danzas/Nedlloyd, точка 10.

25

UPS/TNT Express

Deutsche Post/Danzas/Nedlloyd

(26)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 25.

26

(27)  Решение на Комисията от 30 януари 2013 г. по дело COMP/M.6570 — UPS/TNT Express, точки 165—182 и Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 54—74.

27

UPS/TNT Express

Posten AB/Post Danmark A/S

(28)  Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 54—57. Вж. също Решение 2010/142/ЕС на Комисията, точки 10 и 11 и Решение за изпълнение 2014/184/ЕС на Комисията от 2 април 2014 г. за освобождаване на някои услуги в пощенския сектор в Австрия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (ОВ L 101, 4.4.2014 г., стр. 4), точки 29, 44 и 45 (във връзка с доставката на пощенски пратки).

28

Posten AB/Post Danmark A/S

(29)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 102—105.

29

(30)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 107 и 115.

30

(31)  Вж. позицията на Норвежкия орган за защита на конкуренцията от 29 януари 2015 г. (документ No 746121), стр. 6.

31

(32)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 25.

32

(33)  Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 54—74 и Решение на Комисията от 30 януари 2013 г. по дело COMP/M.6570 — UPS/TNT Express, точки 165—182.

33

Posten AB/Post Danmark A/S

UPS/TNT Express

(34)  Вж. съображение 26 по-горе.

34

(35)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 119 и 121.

35

(36)  Вж. позицията на Норвежкия орган за защита на конкуренцията от 29 януари 2015 г. (документ No 746121), стр. 6.

36

(37)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 53 и 54.

37

(38)  Решение на Комисията от 24 ноември 2005 г. по дело COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel, точки 21 и 22; Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 50—53; Решение на Комисията от 30 януари 2013 г. по дело COMP/M.6570 — UPS/TNT Express, точки 188—219. Вж. също Решение за изпълнение 2013/154/ЕС на Комисията, точка 9; Решение 2010/142/ЕС на Комисията, точка 11; Решение 2009/46/ЕО на Комисията, точка 19; и Решение 2007/564/ЕО на Комисията, точка 19.

38

Deutsche Post/Exel,

Posten AB/Post Danmark A/S

UPS/TNT Express

(39)  Решение на Комисията от 24 ноември 2005 г. по дело No COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel, точка 21.

39

Deutsche Post/Exel,

(40)  Решение на Комисията от 30 януари 2013 г. по дело No COMP/M.6570 — UPS/TNT Express, точки 220—226.

40

UPS/TNT Express

(41)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 134—147.

41

(42)  Вж. позицията на Норвежкия орган за защита на конкуренцията от 29 януари 2015 г. (документ No 746121), стр. 6.

42

(43)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 23 и 148.

43

(44)  Решение на Комисията от 21 октомври 2002 г. по дело COMP/M.2908 — Deutsche Post/DHL (II), точки 10—18; Решение на Комисията от 24 ноември 2005 г. по дело COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel, точка 22; Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 54—57; и Решение на Комисията от 30 януари 2013 г. по дело COMP/M.6570 — UPS/TNT Express, точки 165—187. Вж. също Решение 2013/154/ЕС на Комисията, точка 9 и Решение No 2007/564/ЕО на Комисията, точка 19.

44

Deutsche Post/DHL (II),

Deutsche Post/Exel,

Posten AB/Post Danmark A/S,

UPS/TNT Express,

(45)  Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точка 55.

45

Posten AB/Post Danmark A/S

(46)  Решение на Комисията от 24 ноември 2005 г. по дело COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel, точка 22.

46

Deutsche Post/Exel,

(47)  Решение на Комисията от 21 октомври 2002 г. по дело COMP/M.2908 — Deutsche Post/DHL (II), точка 12.

47

Deutsche Post/DHL (II)

(48)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 150 и 151.

48

(49)  Вж. позицията на Норвежкия орган за защита на конкуренцията от 29 януари 2015 г. (документ No 746121), стр. 6—7.

49

(50)  Norway Post определя превоза при регулирана температура като превоз на стоки с определена температура (т.е. охладени), извършван от специално оборудвани превозни средства, на специални цени и по специални маршрути с редовна употреба (вж. заявлението на Norway Post, стр. 29). Norway Post определя превоза в насипно състояние като превоз на непакетирани стоки, често в течна, газообразна или гранулирана форма, неподходящи за превоз заедно с други видове стоки (като чакъл, пръст, тор, нефт и газ), изискващи специални типове превозни средства, например специално оборудвани цистерни или открити товарни автомобили/ремаркета (вж. писмото на Norway Post от 13 май 2015 г., документ No 757562).

50

превоза при регулирана температура

превоза в насипно състояние

(51)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 23 и 26.

51

(52)  Решение на Комисията от 1 юли 1999 г. по дело IV/M.1513 — Deutsche Post/Danzas/Nedloyd, точка 10; Решение на Комисията от 8 юли 1999 г. по дело IV/M.1549 — Deutsche Post/ASG, точка 10; Решение на Комисията от 21 октомври 2002 г. по дело COMP/M.2908 — Deutsche Post/DHL (II), точка 10; и Решение на Комисията от 30 януари 2013 г. по дело COMP/M.6570 — UPS/TNT Express, точки 159—164.

52

Deutsche Post/Danzas/Nedloyd,

Deutsche Post/ASG,

Deutsche Post/DHL (II),

UPS/TNT Express,

(53)  Решение на Комисията от 7 февруари 2000 г. по дело COMP/M.1794 — Deutsche Post/Air Express International, точка 8, и Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 108—110.

53

Deutsche Post/Air Express International,

Posten AB/Post Danmark A/S

(54)  Решение 2007/564/ЕО на Комисията, точка 20.

54

(55)  Решение на Комисията от 8 юли 1999 г. по дело No IV/M.1549 — Deutsche Post/ASG, точки 11—13. Вж. също Решение на Комисията от 1 юли 1999 г. по дело COMP/M.1513 — Deutsche Post/Danzas/Nedloyd, точка 11, последно изречение.

55

Deutsche Post/ASG,

Deutsche Post/Danzas/Nedloyd,

(56)  В допълнение Комисията твърди, че спедиторските услуги по суша могат да бъдат подразделени на спедиторски услуги с железопътен и с шосеен транспорт. Вж. Решение на Комисията от 7 февруари 2000 г. по дело COMP/M.1794 — Deutsche Post/Air Express International, точки 8—11, и Решение на Комисията от 21 април 2009 г. по дело COMP/M.5152 — Posten AB/Post Danmark A/S, точки 108—110.

56

Deutsche Post/Air Express International,

Posten AB/Post Danmark A/S

(57)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 166 и 168.

57

(58)  Вж. позицията на Норвежкия орган за защита на конкуренцията от 29 януари 2015 г. (документ No 746121), стр. 7.

58

(59)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 23.

59

(60)  Вж. заявлението на Norway Post, стр. 183—195.

60

(61)  Вж. бележка под линия 58.

61

---