# Dziennik Urzędowy L 59/2016

| | ISSN 1977-0766 |
| --- | --- |
| Dziennik Urzędowy
  Unii Europejskiej | L 59 |
| | |
| Wydanie polskie | Legislacja | Rocznik 594 marca 2016 |

ISSN 1977-0766

Dziennik Urzędowy

Unii Europejskiej

L 59

Wydanie polskie

Legislacja

Rocznik 594 marca 2016

---

| Spis treści | | II   Akty o charakterze nieustawodawczym | Strona |
| --- | --- | --- | --- |
| | | DECYZJE |
| | * | Decyzja Komisji (UE) 2016/286 z dnia 1 października 2014 r. w sprawie pomocy państwa SA.20867 (12/C) (ex 12/NN) wdrożonej przez Włochy na rzecz Carbosulcis S.p.A.
  (notyfikowana jako dokument nr C(2014) 6836)

   (
  1
  ) | 1 |
| | * | Decyzja Komisji (UE) 2016/287 z dnia 15 października 2014 r. w sprawie pomocy państwanr SA.26500 (2012/C) (ex 2011/NN, ex CP 227/2008) wdrożonej przez Niemcy na rzecz Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH i Ryanair Ltd.
  (notyfikowana jako dokument nr C(2014) 7369)

   (
  1
  ) | 22 |
| | * | Decyzja Komisji (UE) 2016/288 z dnia 27 marca 2015 r. w sprawie programu pomocy SA.34775 (13/C) (ex 12/NN) wdrożonego przez Zjednoczone Królestwo – Opłata za wydobycie kruszywa
  (notyfikowana jako dokument nr C(2015) 2141)

   (
  1
  ) | 87 |
| | * | Decyzja Komisji (UE) 2016/289 z dnia 8 czerwca 2015 r. sprawie pomocy państwa SA.37792 (2014/C) (ex 2013/N), którą Słowenia planuje wdrożyć na rzecz grupy Cimos
  (notyfikowana jako dokument nr C(2015) 3770)

   (
  1
  ) | 168 |
| | * | Decyzja Komisji (UE) 2016/000 z dnia 16 grudnia 2015 r. w sprawie środków pomocy wdrożonych przez Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. w związku z ustawą w sprawie mleka i tłuszczu SA.35484 (2013/C) (ex SA.35484 (2012/NN))
  (notyfikowana jako dokument nr C(2015) 9052) | 194 |

Spis treści

II   Akty o charakterze nieustawodawczym

Strona

DECYZJE

*

Decyzja Komisji (UE) 2016/286 z dnia 1 października 2014 r. w sprawie pomocy państwa SA.20867 (12/C) (ex 12/NN) wdrożonej przez Włochy na rzecz Carbosulcis S.p.A.
  (notyfikowana jako dokument nr C(2014) 6836)

   (
  1
  )

(notyfikowana jako dokument nr C(2014) 6836)

1

1

*

Decyzja Komisji (UE) 2016/287 z dnia 15 października 2014 r. w sprawie pomocy państwanr SA.26500 (2012/C) (ex 2011/NN, ex CP 227/2008) wdrożonej przez Niemcy na rzecz Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH i Ryanair Ltd.
  (notyfikowana jako dokument nr C(2014) 7369)

   (
  1
  )

(notyfikowana jako dokument nr C(2014) 7369)

1

22

*

Decyzja Komisji (UE) 2016/288 z dnia 27 marca 2015 r. w sprawie programu pomocy SA.34775 (13/C) (ex 12/NN) wdrożonego przez Zjednoczone Królestwo – Opłata za wydobycie kruszywa
  (notyfikowana jako dokument nr C(2015) 2141)

   (
  1
  )

(notyfikowana jako dokument nr C(2015) 2141)

1

87

*

Decyzja Komisji (UE) 2016/289 z dnia 8 czerwca 2015 r. sprawie pomocy państwa SA.37792 (2014/C) (ex 2013/N), którą Słowenia planuje wdrożyć na rzecz grupy Cimos
  (notyfikowana jako dokument nr C(2015) 3770)

   (
  1
  )

(notyfikowana jako dokument nr C(2015) 3770)

1

168

*

Decyzja Komisji (UE) 2016/000 z dnia 16 grudnia 2015 r. w sprawie środków pomocy wdrożonych przez Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. w związku z ustawą w sprawie mleka i tłuszczu SA.35484 (2013/C) (ex SA.35484 (2012/NN))
  (notyfikowana jako dokument nr C(2015) 9052)

(notyfikowana jako dokument nr C(2015) 9052)

194

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Tekst mający znaczenie dla EOG |

---

(1)   Tekst mający znaczenie dla EOG

1

| PL | Akty, których tytuły wydrukowano zwykłą czcionką, odnoszą się do bieżącego zarządzania sprawami rolnictwa i generalnie zachowują ważność przez określony czas.
  Tytuły wszystkich innych aktów poprzedza gwiazdka, a drukuje się je czcionką pogrubioną. |
| --- | --- |

PL

Akty, których tytuły wydrukowano zwykłą czcionką, odnoszą się do bieżącego zarządzania sprawami rolnictwa i generalnie zachowują ważność przez określony czas.

Tytuły wszystkich innych aktów poprzedza gwiazdka, a drukuje się je czcionką pogrubioną.

---

II Akty o charakterze nieustawodawczym

DECYZJE

| 4.3.2016 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | L 59/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 59/1

---

DECYZJA KOMISJI (UE) 2016/286

z dnia 1 października 2014 r.

w sprawie pomocy państwa SA.20867 (12/C) (ex 12/NN) wdrożonej przez Włochy na rzecz Carbosulcis S.p.A.

(notyfikowana jako dokument nr C(2014) 6836)

(Jedynie tekst w języku angielskim jest autentyczny)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 108 ust. 2 akapit pierwszy,

uwzględniając Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w szczególności jego art. 62 ust. 1 lit. a),

uwzględniając art. 107 ust. 3 lit. e) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając decyzję Rady 2010/787/UE z dnia 10 grudnia 2010 r. w sprawie pomocy państwa ułatwiającej zamykanie niekonkurencyjnych kopalń węgla (1),

po wezwaniu zainteresowanych stron do przedstawienia uwag zgodnie z przywołanymi postanowieniami i przepisami (2) i uwzględniając otrzymane odpowiedzi,

a także mając na uwadze, co następuje:

1.   PROCEDURA

PROCEDURA

| (1) | W wyniku otrzymania skargi Komisja dowiedziała się, że władze włoskie udzieliły pomocy państwa w celu udzielenia dotacji podmiotowi prowadzącemu działalność wydobywczą, Carbosulcis S.p.A. („Carbosulcis”), na podstawie art. 11 ust. 14 ustawy nr 80/2005 w sprawie pilnych środków w ramach planu działań na rzecz rozwoju gospodarczego, społecznego i terytorialnego (3). Pismem z dnia 6 września 2006 r. (wraz z monitem wysłanym w dniu 22 grudnia 2006 r.) Komisja zażądała dodatkowych informacji, których udzielono w piśmie z dnia 25 stycznia 2007 r. W pismach z dnia 22 czerwca oraz 27 lipca 2007 r. Komisja zwróciła się o dalsze informacje, których udzielono w dwóch pismach z dnia 15 października 2007 r. Włochy udzieliły również informacji w dniu 28 listopada 2007 r. |
| --- | --- |

(1)

W wyniku otrzymania skargi Komisja dowiedziała się, że władze włoskie udzieliły pomocy państwa w celu udzielenia dotacji podmiotowi prowadzącemu działalność wydobywczą, Carbosulcis S.p.A. („Carbosulcis”), na podstawie art. 11 ust. 14 ustawy nr 80/2005 w sprawie pilnych środków w ramach planu działań na rzecz rozwoju gospodarczego, społecznego i terytorialnego (3). Pismem z dnia 6 września 2006 r. (wraz z monitem wysłanym w dniu 22 grudnia 2006 r.) Komisja zażądała dodatkowych informacji, których udzielono w piśmie z dnia 25 stycznia 2007 r. W pismach z dnia 22 czerwca oraz 27 lipca 2007 r. Komisja zwróciła się o dalsze informacje, których udzielono w dwóch pismach z dnia 15 października 2007 r. Włochy udzieliły również informacji w dniu 28 listopada 2007 r.

3

| (2) | W pismach z dnia 8 września 2008 r. i z dnia 17 czerwca 2009 r. (wraz z monitami wysłanymi w dniu 6 października 2009 r. i w dniu 21 stycznia 2010 r.) Komisja zażądała dalszych wyjaśnień, które złożono odpowiednio w pismach z dnia 3 listopada 2008 r. oraz z dnia 6 maja 2010 r. |
| --- | --- |

(2)

W pismach z dnia 8 września 2008 r. i z dnia 17 czerwca 2009 r. (wraz z monitami wysłanymi w dniu 6 października 2009 r. i w dniu 21 stycznia 2010 r.) Komisja zażądała dalszych wyjaśnień, które złożono odpowiednio w pismach z dnia 3 listopada 2008 r. oraz z dnia 6 maja 2010 r.

| (3) | W dniu 19 września 2010 r. i w dniu 30 marca 2011 r. doszło do spotkań z władzami włoskimi. |
| --- | --- |

(3)

W dniu 19 września 2010 r. i w dniu 30 marca 2011 r. doszło do spotkań z władzami włoskimi.

| (4) | Wiadomością z dnia 21 października 2010 r. przesłaną pocztą elektroniczną Komisja zażądała dodatkowych informacji, których udzielono w pismach z dnia 18 i 23 listopada 2010 r. oraz z dnia 10 maja 2011 r. |
| --- | --- |

(4)

Wiadomością z dnia 21 października 2010 r. przesłaną pocztą elektroniczną Komisja zażądała dodatkowych informacji, których udzielono w pismach z dnia 18 i 23 listopada 2010 r. oraz z dnia 10 maja 2011 r.

| (5) | Pismem z dnia 20 listopada 2012 r. Komisja poinformowała Włochy, że podjęła decyzję o wszczęciu postępowania przewidzianego w art. 108 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do pomocy przyznanej na rzecz Carbosulcis. |
| --- | --- |

(5)

Pismem z dnia 20 listopada 2012 r. Komisja poinformowała Włochy, że podjęła decyzję o wszczęciu postępowania przewidzianego w art. 108 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do pomocy przyznanej na rzecz Carbosulcis.

| (6) | Decyzja Komisji o wszczęciu postępowania została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (4). Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia uwag na temat przedmiotowej pomocy. |
| --- | --- |

(6)

Decyzja Komisji o wszczęciu postępowania została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (4). Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia uwag na temat przedmiotowej pomocy.

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

4

| (7) | Włochy przedstawiły swoje uwagi w piśmie z dnia 21 grudnia 2012 r. Jedynymi uwagami od osoby trzeciej, które otrzymała Komisja, były uwagi przedłożone przez pracowników Carbosulcis. Pismem z dnia 18 marca 2013 r. Komisja przekazała uwagi osób trzecich władzom włoskim, które miały możliwość udzielenia na nie odpowiedzi; nie otrzymano żadnych uwag. |
| --- | --- |

(7)

Włochy przedstawiły swoje uwagi w piśmie z dnia 21 grudnia 2012 r. Jedynymi uwagami od osoby trzeciej, które otrzymała Komisja, były uwagi przedłożone przez pracowników Carbosulcis. Pismem z dnia 18 marca 2013 r. Komisja przekazała uwagi osób trzecich władzom włoskim, które miały możliwość udzielenia na nie odpowiedzi; nie otrzymano żadnych uwag.

| (8) | W 2013 r. między Komisją a władzami włoskimi doszło kilkakrotnie do spotkań i wymiany informacji, a w końcu pismem z dnia 9 kwietnia 2014 r. Włochy przedłożyły ostateczny plan zamknięcia kopalni („plan zamknięcia” lub „plan”) zgodnie z decyzją Rady. Plan zmieniono w dniu 17 lipca 2014 r. |
| --- | --- |

(8)

W 2013 r. między Komisją a władzami włoskimi doszło kilkakrotnie do spotkań i wymiany informacji, a w końcu pismem z dnia 9 kwietnia 2014 r. Włochy przedłożyły ostateczny plan zamknięcia kopalni („plan zamknięcia” lub „plan”) zgodnie z decyzją Rady. Plan zmieniono w dniu 17 lipca 2014 r.

| (9) | Władze włoskie podkreśliły pilny charakter decyzji dotyczącej pomocy mającej na celu finansowanie nieodwołalnej kontrolowanej likwidacji, działalności kopalni Nuraxi Figus prowadzonej przez Carbosulcis („środek pomocy” lub „środek”). Plan zamknięcia należy faktycznie pilnie wdrożyć w związku z potrzebą zapewnienia kontrolowanego i bezpiecznego zamknięcia przy jednoczesnym ograniczeniu napięć społecznych, które narastają w regionie. W związku z powyższym w niniejszej decyzji ograniczono się do oceny środka pomocy opisanego w motywie 8 powyżej. |
| --- | --- |

(9)

Władze włoskie podkreśliły pilny charakter decyzji dotyczącej pomocy mającej na celu finansowanie nieodwołalnej kontrolowanej likwidacji, działalności kopalni Nuraxi Figus prowadzonej przez Carbosulcis („środek pomocy” lub „środek”). Plan zamknięcia należy faktycznie pilnie wdrożyć w związku z potrzebą zapewnienia kontrolowanego i bezpiecznego zamknięcia przy jednoczesnym ograniczeniu napięć społecznych, które narastają w regionie. W związku z powyższym w niniejszej decyzji ograniczono się do oceny środka pomocy opisanego w motywie 8 powyżej.

| (10) | W dniu 2 września 2014 r. Włochy odstąpiły od przysługującego im prawa, wynikającego z art. 342 TFUE w związku z art. 3 rozporządzenia nr 1 (5), do otrzymania decyzji w języku włoskim i zgodziły się na przyjęcie decyzji w języku angielskim. |
| --- | --- |

(10)

W dniu 2 września 2014 r. Włochy odstąpiły od przysługującego im prawa, wynikającego z art. 342 TFUE w związku z art. 3 rozporządzenia nr 1 (5), do otrzymania decyzji w języku włoskim i zgodziły się na przyjęcie decyzji w języku angielskim.

5

2.   SZCZEGÓŁOWY OPIS PLANU ZAMKNIĘCIA

SZCZEGÓŁOWY OPIS PLANU ZAMKNIĘCIA

| (11) | Carbosulcis jest jedynym przedsiębiorstwem we Włoszech, które wykorzystuje węgiel kamienny wydobywany z kopalni Nuraxi Figus w rejonie Sulcis-Iglesiente na Sardynii. Nuraxi Figus jest jedyną działającą kopalnią węgla i jedynym zagłębiem węglowym we Włoszech. Składa się z jednej jednostki produkcyjnej. Produkty otrzymywane przez przedsiębiorstwo można sprzedawać jedynie na rynku krajowym do celów wytwarzania energii elektrycznej (6). Całość produkcji Carbosulcis jest nabywana przez pobliską elektrownię cieplną Portovesme. Średnia wartość opałowa węgla z regionu Sulcis wynosi 5 100 kcal/kg, średnia zawartość siarki wynosi 6,5 % a średnia zawartość popiołu – 15 %. Stanowi on zatem węgiel o niskiej jakości i niskiej wartości opałowej. |
| --- | --- |

(11)

Carbosulcis jest jedynym przedsiębiorstwem we Włoszech, które wykorzystuje węgiel kamienny wydobywany z kopalni Nuraxi Figus w rejonie Sulcis-Iglesiente na Sardynii. Nuraxi Figus jest jedyną działającą kopalnią węgla i jedynym zagłębiem węglowym we Włoszech. Składa się z jednej jednostki produkcyjnej. Produkty otrzymywane przez przedsiębiorstwo można sprzedawać jedynie na rynku krajowym do celów wytwarzania energii elektrycznej (6). Całość produkcji Carbosulcis jest nabywana przez pobliską elektrownię cieplną Portovesme. Średnia wartość opałowa węgla z regionu Sulcis wynosi 5 100 kcal/kg, średnia zawartość siarki wynosi 6,5 % a średnia zawartość popiołu – 15 %. Stanowi on zatem węgiel o niskiej jakości i niskiej wartości opałowej.

6

| (12) | Kopalnia miała początkowo stanowić część zintegrowanego projektu w celu wydobycia węgla i wytwarzania energii elektrycznej w nowej elektrowni zasilanej węglem, której budowę planowano, projekt uległ jednak opóźnieniu. Od 1996 r. kopalnię eksploatowano tymczasowo, oczekując na przyznanie zintegrowanej koncesji przez region Sardynii, której ostatecznie nigdy nie udzielono. |
| --- | --- |

(12)

Kopalnia miała początkowo stanowić część zintegrowanego projektu w celu wydobycia węgla i wytwarzania energii elektrycznej w nowej elektrowni zasilanej węglem, której budowę planowano, projekt uległ jednak opóźnieniu. Od 1996 r. kopalnię eksploatowano tymczasowo, oczekując na przyznanie zintegrowanej koncesji przez region Sardynii, której ostatecznie nigdy nie udzielono.

| (13) | Według władz włoskich Włochy postanowiły o ostatecznym wycofaniu się z początkowego, zintegrowanego projektu i o zamknięciu kopalni zgodnie z planem zamknięcia. Od dnia 1 stycznia 2011 r. działalność kopalni ograniczała się praktycznie do utrzymywania produkcji na minimalnym poziomie i do prowadzenia prac konserwacyjnych niezbędnych do zapewnienia bezpieczeństwa elektrowni. Są to działania przygotowawcze do wdrożenia planu zamknięcia. W planie zamknięcia przewidziano zaprzestanie subsydiowanego wydobycia węgla przed końcem 2018 r. oraz zakończenie działań w zakresie bezpieczeństwa związanych z likwidacją kopalni z końcem 2027 r. |
| --- | --- |

(13)

Według władz włoskich Włochy postanowiły o ostatecznym wycofaniu się z początkowego, zintegrowanego projektu i o zamknięciu kopalni zgodnie z planem zamknięcia. Od dnia 1 stycznia 2011 r. działalność kopalni ograniczała się praktycznie do utrzymywania produkcji na minimalnym poziomie i do prowadzenia prac konserwacyjnych niezbędnych do zapewnienia bezpieczeństwa elektrowni. Są to działania przygotowawcze do wdrożenia planu zamknięcia. W planie zamknięcia przewidziano zaprzestanie subsydiowanego wydobycia węgla przed końcem 2018 r. oraz zakończenie działań w zakresie bezpieczeństwa związanych z likwidacją kopalni z końcem 2027 r.

| (14) | Włochy podkreśliły szczególnie niekorzystną sytuację gospodarczą i społeczną w regionie Sulcis-Iglesiente, w którym stopa bezrobocia jest wyższa niż w pozostałych regionach państwa. Rzekome perspektywy ewentualnego nagłego zamknięcia kopalni zdążyły już wywołać poważne napięcia społeczne, których kulminacją były [protesty i] demonstracje. |
| --- | --- |

(14)

Włochy podkreśliły szczególnie niekorzystną sytuację gospodarczą i społeczną w regionie Sulcis-Iglesiente, w którym stopa bezrobocia jest wyższa niż w pozostałych regionach państwa. Rzekome perspektywy ewentualnego nagłego zamknięcia kopalni zdążyły już wywołać poważne napięcia społeczne, których kulminacją były [protesty i] demonstracje.

2.1.   Podstawa prawna i organ przyznający pomoc

Podstawa prawna i organ przyznający pomoc

| (15) | Podstawą prawną środka pomocy była ustawa 99/2009 i uchwała Rady Regionu Autonomicznego Sardynii nr 53/75 z dnia 20 grudnia 2013 r. Region Sardynii i Minister Rozwoju Gospodarczego są organami przyznającymi środek pomocy. |
| --- | --- |

(15)

Podstawą prawną środka pomocy była ustawa 99/2009 i uchwała Rady Regionu Autonomicznego Sardynii nr 53/75 z dnia 20 grudnia 2013 r. Region Sardynii i Minister Rozwoju Gospodarczego są organami przyznającymi środek pomocy.

2.2.   Plan zamknięcia

Plan zamknięcia

| (16) | Zgodnie z planem zamknięcia likwidacja kopalni ma przebiegać w trzech etapach: 1) zakończenie wydobycia węgla ze ściany W3 metodą ścianowego systemu wybierania; zabezpieczenie chodników i wykonanie dodatkowych prac mających na celu zapewnienie ciągłego bezpieczeństwa w podziemnych obszarach pracy; 2) zapewnienie środków zachęty do przejścia na emeryturę i formowanie ścian metodą wybierania zabierkami; 3) zakończenie formowania ścian i zmniejszenie poziomów produkcji, przyjęcie dalszych środków zachęty do przejścia na emeryturę i umożliwienie pracownikom znalezienia nowych miejsc pracy. |
| --- | --- |

(16)

Zgodnie z planem zamknięcia likwidacja kopalni ma przebiegać w trzech etapach: 1) zakończenie wydobycia węgla ze ściany W3 metodą ścianowego systemu wybierania; zabezpieczenie chodników i wykonanie dodatkowych prac mających na celu zapewnienie ciągłego bezpieczeństwa w podziemnych obszarach pracy; 2) zapewnienie środków zachęty do przejścia na emeryturę i formowanie ścian metodą wybierania zabierkami; 3) zakończenie formowania ścian i zmniejszenie poziomów produkcji, przyjęcie dalszych środków zachęty do przejścia na emeryturę i umożliwienie pracownikom znalezienia nowych miejsc pracy.

| (17) | Produkcja węgla przeznaczonego do sprzedaży w 2011 r. wynosiła 63 059 ton, a w 2018 r. przewiduje się wydobycie jedynie 30 000 ton. |
| --- | --- |

(17)

Produkcja węgla przeznaczonego do sprzedaży w 2011 r. wynosiła 63 059 ton, a w 2018 r. przewiduje się wydobycie jedynie 30 000 ton.

| (18) | Celem środka pomocy jest umożliwienie zamknięcia kopalni z końcem 2018 r., aby pokryć bieżące straty produkcyjne z okresu 2011–2018 wynikające z działalności kopalni zgodnie z przepisami określonymi w decyzji Rady. Środek ma ponadto na celu pokrycie kosztów nadzwyczajnych wynikających z ostatecznego zamknięcia kopalni. |
| --- | --- |

(18)

Celem środka pomocy jest umożliwienie zamknięcia kopalni z końcem 2018 r., aby pokryć bieżące straty produkcyjne z okresu 2011–2018 wynikające z działalności kopalni zgodnie z przepisami określonymi w decyzji Rady. Środek ma ponadto na celu pokrycie kosztów nadzwyczajnych wynikających z ostatecznego zamknięcia kopalni.

| (19) | Plan opracowano tak, aby wdrożyć stopniowy proces likwidacji w społecznie zrównoważony sposób. Włochy podnoszą, że przy takim podejściu rok 2018 jest najwcześniejszą datą, kiedy kopalnie będzie można zamknąć. Liczba pracowników będzie stopniowo zmniejszana z 467 w 2011 r. do 119 w 2018 r. Starsi pracownicy skorzystają z środków zachęty do przejścia na emeryturę. Niezbędne będą dodatkowe działania, aby ułatwić młodszym pracownikom znalezienie nowych miejsc pracy. |
| --- | --- |

(19)

Plan opracowano tak, aby wdrożyć stopniowy proces likwidacji w społecznie zrównoważony sposób. Włochy podnoszą, że przy takim podejściu rok 2018 jest najwcześniejszą datą, kiedy kopalnie będzie można zamknąć. Liczba pracowników będzie stopniowo zmniejszana z 467 w 2011 r. do 119 w 2018 r. Starsi pracownicy skorzystają z środków zachęty do przejścia na emeryturę. Niezbędne będą dodatkowe działania, aby ułatwić młodszym pracownikom znalezienie nowych miejsc pracy.

| (20) | Na koniec 2018 r. pozostali pracownicy będą potrzebni do wykonania prac związanych z bezpieczeństwem i rekultywacją w środowisku; prace te rozpoczną się po zakończeniu badania nad wpływem na środowisko w regionie, i przewiduje się, że będą trwały do 2027 r. Wraz z zakończeniem prac górniczych podziemne urządzenia górnicze zostaną wydobyte, a opuszczone tunele wypełnione popiołem z pobliskiej elektrowni cieplnej Portovesme. |
| --- | --- |

(20)

Na koniec 2018 r. pozostali pracownicy będą potrzebni do wykonania prac związanych z bezpieczeństwem i rekultywacją w środowisku; prace te rozpoczną się po zakończeniu badania nad wpływem na środowisko w regionie, i przewiduje się, że będą trwały do 2027 r. Wraz z zakończeniem prac górniczych podziemne urządzenia górnicze zostaną wydobyte, a opuszczone tunele wypełnione popiołem z pobliskiej elektrowni cieplnej Portovesme.

| (21) | W przypadku pracowników, którzy w trakcie wdrażania planu zamknięcia stracą pracę w przemyśle górnictwa węglowego, konieczne będzie zapewnienie im nowego zatrudnienia. W tym celu w planie przewidziano przyjęcie w zakresie pracy polityki mającej na celu wsparcie przekwalifikowania pracowników i ułatwienie im przejścia do innych gałęzi przemysłu. |
| --- | --- |

(21)

W przypadku pracowników, którzy w trakcie wdrażania planu zamknięcia stracą pracę w przemyśle górnictwa węglowego, konieczne będzie zapewnienie im nowego zatrudnienia. W tym celu w planie przewidziano przyjęcie w zakresie pracy polityki mającej na celu wsparcie przekwalifikowania pracowników i ułatwienie im przejścia do innych gałęzi przemysłu.

| (22) | Po zamknięciu kopalni czas potrzebny do ukończenia planu będzie zależny od czasu, jaki zajmie odzyskanie sprzętu eksploatowanego pod ziemia, co ma trwać – zgodnie z szacunkami – ponad dwa lata. |
| --- | --- |

(22)

Po zamknięciu kopalni czas potrzebny do ukończenia planu będzie zależny od czasu, jaki zajmie odzyskanie sprzętu eksploatowanego pod ziemia, co ma trwać – zgodnie z szacunkami – ponad dwa lata.

| (23) | Czas trwania prac będzie również zależny od czasu potrzebnego do zamknięcia chodników poprzez wypełnienie ich szlamem popiołowym pochodzącym z elektrowni cieplnej Portovesme. Czas trwania takich prac szacuje się na około sześć lat. |
| --- | --- |

(23)

Czas trwania prac będzie również zależny od czasu potrzebnego do zamknięcia chodników poprzez wypełnienie ich szlamem popiołowym pochodzącym z elektrowni cieplnej Portovesme. Czas trwania takich prac szacuje się na około sześć lat.

| (24) | Przeprowadzona zostanie również rekultywacja terenu na powierzchni kopalni. Taka rekultywacja obejmuje likwidację zbiorników składowania odpadów, budowę systemów odwadniania i sadzenie lokalnych gatunków roślin. |
| --- | --- |

(24)

Przeprowadzona zostanie również rekultywacja terenu na powierzchni kopalni. Taka rekultywacja obejmuje likwidację zbiorników składowania odpadów, budowę systemów odwadniania i sadzenie lokalnych gatunków roślin.

2.3.   Koszty kwalifikowalne, forma pomocy i kwota pomocy

Koszty kwalifikowalne, forma pomocy i kwota pomocy

| (25) | Środek przewiduje przyznanie pomocy na pokrycie dodatniej różnicy między bieżącymi kosztami produkcji a przychodami z zamykanej kopalni (straty produkcyjne). Środek ma również na celu pokrycie kosztów wynikających z zamknięcia kopalni, które nie są związane z bieżącą produkcją (koszty nadzwyczajne). Pomoc przyznana w odniesieniu do strat produkcyjnych ma na celu pokrycie kosztów powstałych między 2011 r. a 2018 r. i zakończy się wraz z ustaniem produkcji w 2018 r. |
| --- | --- |

(25)

Środek przewiduje przyznanie pomocy na pokrycie dodatniej różnicy między bieżącymi kosztami produkcji a przychodami z zamykanej kopalni (straty produkcyjne). Środek ma również na celu pokrycie kosztów wynikających z zamknięcia kopalni, które nie są związane z bieżącą produkcją (koszty nadzwyczajne). Pomoc przyznana w odniesieniu do strat produkcyjnych ma na celu pokrycie kosztów powstałych między 2011 r. a 2018 r. i zakończy się wraz z ustaniem produkcji w 2018 r.

| (26) | Proponuje się, aby pomoc przyjęła formę dotacji bezpośredniej, która może zostać rozdzielona w następujący sposób:






  a) | Pomoc w wysokości 213 126 607 mln EUR już przyznana i która ma zostać przyznana w okresie 2011–2018 w celu pokrycia strat produkcyjnych. Koszty, które kwalifikują się do uwzględnienia, stanowią koszty produkcji: koszty rzeczowe (w tym koszty związane z energią, amortyzacją i transportem) i koszty zatrudnienia, jak wyszczególniono dalej w załączniku 1, w tym prognozy finansowo-ekonomiczne (w odniesieniu do kosztów).

  Tabela 1 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Koszty produkcji | 61 761 625 | 62 253 732 | 40 516 662 | 36 714 704 | 27 313 944 | 24 753 204 | 17 686 600 | 15 207 600 |
| Przychody | 4 582 000 | 12 912 702 | 6 251 329 | 4 709 016 | 3 474 216 | 2 898 428 | 3 951 360 | 1 481 760 |
| Różnica pomiędzy kosztami produkcji a przychodami | 57 179 625 | 49 341 030 | 34 265 333 | 32 005 689 | 23 839 729 | 21 854 776 | 13 735 240 | 13 725 840 |
| Pomoc przyznana zgodnie z art. 3 decyzji Rady | 55 000 000 | 18 700 000 | 34 265 333 | 32 005 689 | 23 839 729 | 21 854 776 | 13 735 240 | 13 725 840 |

(26)

Proponuje się, aby pomoc przyjęła formę dotacji bezpośredniej, która może zostać rozdzielona w następujący sposób:

a)

Pomoc w wysokości 213 126 607 mln EUR już przyznana i która ma zostać przyznana w okresie 2011–2018 w celu pokrycia strat produkcyjnych. Koszty, które kwalifikują się do uwzględnienia, stanowią koszty produkcji: koszty rzeczowe (w tym koszty związane z energią, amortyzacją i transportem) i koszty zatrudnienia, jak wyszczególniono dalej w załączniku 1, w tym prognozy finansowo-ekonomiczne (w odniesieniu do kosztów).

Tabela 1

Tabela 1

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Koszty produkcji

61 761 625

62 253 732

40 516 662

36 714 704

27 313 944

24 753 204

17 686 600

15 207 600

Przychody

4 582 000

12 912 702

6 251 329

4 709 016

3 474 216

2 898 428

3 951 360

1 481 760

Różnica pomiędzy kosztami produkcji a przychodami

57 179 625

49 341 030

34 265 333

32 005 689

23 839 729

21 854 776

13 735 240

13 725 840

Pomoc przyznana zgodnie z art. 3 decyzji Rady

55 000 000

18 700 000

34 265 333

32 005 689

23 839 729

21 854 776

13 735 240

13 725 840

| b) | Zgodnie z środkiem pomocy pomoc mająca na celu pokrycie kosztów nadzwyczajnych będzie dalej konieczna po 2018 r. do 2027 r. W ramach środka pomocy zaproponowano wypłatę dotacji bezpośrednich w odniesieniu do następujących kategorii kosztów nadzwyczajnych: |
| --- | --- |

b)

Zgodnie z środkiem pomocy pomoc mająca na celu pokrycie kosztów nadzwyczajnych będzie dalej konieczna po 2018 r. do 2027 r. W ramach środka pomocy zaproponowano wypłatę dotacji bezpośrednich w odniesieniu do następujących kategorii kosztów nadzwyczajnych:

(i)   Wydatki nadzwyczajne na pracowników, którzy stracili lub tracą pracę

Wydatki nadzwyczajne na pracowników, którzy stracili lub tracą pracę

| (27) | Koszty wskazane w pkt 1 lit. b) załącznika do decyzji Rady obejmują zapewnienie środków zachęty do odejścia z pracy: w ramach planu pracownikom przechodzącym na emeryturę w okolicznościach, w których mogliby dalej pracować, oraz tym, którzy decydują się na rozpoczęcie własnej działalności gospodarczej lub na odejście z przedsiębiorstwa z innych powodów po ukończeniu programów przekwalifikowania i zatrudnienia, należy wypłacić równowartość dwuletniego wynagrodzenia. |
| --- | --- |

(27)

Koszty wskazane w pkt 1 lit. b) załącznika do decyzji Rady obejmują zapewnienie środków zachęty do odejścia z pracy: w ramach planu pracownikom przechodzącym na emeryturę w okolicznościach, w których mogliby dalej pracować, oraz tym, którzy decydują się na rozpoczęcie własnej działalności gospodarczej lub na odejście z przedsiębiorstwa z innych powodów po ukończeniu programów przekwalifikowania i zatrudnienia, należy wypłacić równowartość dwuletniego wynagrodzenia.

| (28) | Zgodnie ze środkiem pomocy maksymalna kwota tego rodzaju pomocy, której udzielenie zaproponowano na okres 2013–2027, wyniesie 45,5 mln EUR. Przyznanie tej maksymalnej kwoty przewiduje się w sytuacji, w której wszyscy nadliczbowi pracownicy niemogący pozostać na stanowiskach do czasu przejścia na emeryturę mieliby rozpocząć własną działalność gospodarczą lub odejść z przedsiębiorstwa z innych powodów. Pomoc wyniosłaby 30 mln EUR w przypadku zatrudnienia wszystkich nadliczbowych pracowników w ramach alternatywnych działań. |
| --- | --- |

(28)

Zgodnie ze środkiem pomocy maksymalna kwota tego rodzaju pomocy, której udzielenie zaproponowano na okres 2013–2027, wyniesie 45,5 mln EUR. Przyznanie tej maksymalnej kwoty przewiduje się w sytuacji, w której wszyscy nadliczbowi pracownicy niemogący pozostać na stanowiskach do czasu przejścia na emeryturę mieliby rozpocząć własną działalność gospodarczą lub odejść z przedsiębiorstwa z innych powodów. Pomoc wyniosłaby 30 mln EUR w przypadku zatrudnienia wszystkich nadliczbowych pracowników w ramach alternatywnych działań.

(ii)   Koszty przekwalifikowania pracowników, aby pomóc im znaleźć pracę poza przemysłem węglowym

Koszty przekwalifikowania pracowników, aby pomóc im znaleźć pracę poza przemysłem węglowym

| (29) | Koszty wskazane w pkt 1 lit. d) załącznika do decyzji Rady uwzględniają koszty związane z przekwalifikowaniem pracowników, którzy stracili lub stracą pracę w przemyśle węglowym. |
| --- | --- |

(29)

Koszty wskazane w pkt 1 lit. d) załącznika do decyzji Rady uwzględniają koszty związane z przekwalifikowaniem pracowników, którzy stracili lub stracą pracę w przemyśle węglowym.

| (30) | W ramach rocznego programu przekwalifikowania tacy pracownicy będą mogli zostać ponownie zatrudnieni głównie w ramach alternatywnych działań, które mają być wdrażane w kopalni Carbosulcis, lub w ramach czynności związanych z ochroną środowiska mających na celu oczyszczenie terenów dawnej kopalni i przemysłowych. Alternatywnym rozwiązaniem jest rozpoczęcie przez nich własnej działalności gospodarczej lub odejść z przedsiębiorstwa z innych przyczyn i otrzymać premię z tytułu rozwiązania stosunku pracy równoważną dwuletniemu wynagrodzeniu. Szkolenia odbędą się w:






  a) | 2016 r. (możliwość przeszkolenia 62 pracowników); |
| --- | --- | --- |

(30)

W ramach rocznego programu przekwalifikowania tacy pracownicy będą mogli zostać ponownie zatrudnieni głównie w ramach alternatywnych działań, które mają być wdrażane w kopalni Carbosulcis, lub w ramach czynności związanych z ochroną środowiska mających na celu oczyszczenie terenów dawnej kopalni i przemysłowych. Alternatywnym rozwiązaniem jest rozpoczęcie przez nich własnej działalności gospodarczej lub odejść z przedsiębiorstwa z innych przyczyn i otrzymać premię z tytułu rozwiązania stosunku pracy równoważną dwuletniemu wynagrodzeniu. Szkolenia odbędą się w:

a)

2016 r. (możliwość przeszkolenia 62 pracowników);

| b) | 2019 r. (możliwość przeszkolenia 54 pracowników); |
| --- | --- |

b)

2019 r. (możliwość przeszkolenia 54 pracowników);

| c) | 2028 r. (możliwość przeszkolenia 35 pracowników). |
| --- | --- |

c)

2028 r. (możliwość przeszkolenia 35 pracowników).

| (31) | Przewiduje się, że całkowity koszt szkolenia pracowników, którzy stracą pracę w przemyśle węglowym, wyniesie około 11,5 mln EUR. |
| --- | --- |

(31)

Przewiduje się, że całkowity koszt szkolenia pracowników, którzy stracą pracę w przemyśle węglowym, wyniesie około 11,5 mln EUR.

| (32) | Koszty te obejmują wynagrodzenia pracowników w trakcie ich rocznego szkolenia (całkowita kwota w wysokości około 8,1 mln EUR) i koszty szkolenia (około 3,4 mln EUR). |
| --- | --- |

(32)

Koszty te obejmują wynagrodzenia pracowników w trakcie ich rocznego szkolenia (całkowita kwota w wysokości około 8,1 mln EUR) i koszty szkolenia (około 3,4 mln EUR).

(iii)   Pozostałe koszty wynikające z przepisów administracyjnych, prawnych i podatkowych specyficznych dla przemysłu węglowego

Pozostałe koszty wynikające z przepisów administracyjnych, prawnych i podatkowych specyficznych dla przemysłu węglowego

| (33) | Koszty wskazane w pkt 1 lit. f) załącznika do decyzji Rady obejmują uiszczenie opłaty koncesyjnej za eksploatację kopalni w latach 2019–2026 wynoszącej w sumie około 800 000 EUR. |
| --- | --- |

(33)

Koszty wskazane w pkt 1 lit. f) załącznika do decyzji Rady obejmują uiszczenie opłaty koncesyjnej za eksploatację kopalni w latach 2019–2026 wynoszącej w sumie około 800 000 EUR.

(iv)   Dodatkowe podziemne prace zabezpieczające, wynikające z zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla

Dodatkowe podziemne prace zabezpieczające, wynikające z zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla

| (34) | Po zakończeniu produkcji w kopalni przeprowadzone zostaną prace zabezpieczające, takie jak zamknięcie przodka kopalni lub transport maszyn wykorzystywanych wcześniej do celów wydobywczych. Według władz włoskich istotne jest spełnienie następujących szczegółowych wymogów bezpieczeństwa w ramach prac związanych z wyłączaniem kopalni z eksploatacji: wydobycie na powierzchnię maszyn, sprzętu i urządzeń zabezpieczających; przewietrzenie kopalni w celu rozcieńczenia i usunięcia niebezpiecznych gazów; utrzymanie pompowanie wody; oraz wypełnienie opuszczonych chodników popiołem z elektrowni Portovesme. |
| --- | --- |

(34)

Po zakończeniu produkcji w kopalni przeprowadzone zostaną prace zabezpieczające, takie jak zamknięcie przodka kopalni lub transport maszyn wykorzystywanych wcześniej do celów wydobywczych. Według władz włoskich istotne jest spełnienie następujących szczegółowych wymogów bezpieczeństwa w ramach prac związanych z wyłączaniem kopalni z eksploatacji: wydobycie na powierzchnię maszyn, sprzętu i urządzeń zabezpieczających; przewietrzenie kopalni w celu rozcieńczenia i usunięcia niebezpiecznych gazów; utrzymanie pompowanie wody; oraz wypełnienie opuszczonych chodników popiołem z elektrowni Portovesme.

| (35) | Włochy wskazują, że w okresie 2014–2026 do pokrycia jednorazowych kosztów związanych z dodatkowymi pracami zabezpieczającymi wymaganymi do zamknięcia kopalni konieczne będzie kolejne 28 mln EUR. |
| --- | --- |

(35)

Włochy wskazują, że w okresie 2014–2026 do pokrycia jednorazowych kosztów związanych z dodatkowymi pracami zabezpieczającymi wymaganymi do zamknięcia kopalni konieczne będzie kolejne 28 mln EUR.

| (36) | W latach, w których urządzenia będą wydobywane na powierzchnię i opuszczone chodniki będą wypełniane popiołem, poza wydatkami na pracowników, poniesione zostaną inne koszty, takie jak koszty związane ze zużyciem energii elektrycznej w wyniku działania urządzeń wentylacyjnych i pompujących, a także udzielaniem zamówień publicznych na usługi i materiały potrzebne do wykonywania prac. |
| --- | --- |

(36)

W latach, w których urządzenia będą wydobywane na powierzchnię i opuszczone chodniki będą wypełniane popiołem, poza wydatkami na pracowników, poniesione zostaną inne koszty, takie jak koszty związane ze zużyciem energii elektrycznej w wyniku działania urządzeń wentylacyjnych i pompujących, a także udzielaniem zamówień publicznych na usługi i materiały potrzebne do wykonywania prac.

| (37) | Według władz włoskich prace związane z wydobyciem sprzętu na powierzchnię ziemi i zamknięciem chodników przez wypełnienie ich popiołem nie mogą rozpocząć się przed 2018 r., ponieważ zarówno pracownicy, jak i sprzęt są obecnie wykorzystywani w działalności związanej z wydobyciem węgla. Wykorzystanie popiołu do zamknięcia tuneli będzie również podlegać uprzedniemu zezwoleniu. |
| --- | --- |

(37)

Według władz włoskich prace związane z wydobyciem sprzętu na powierzchnię ziemi i zamknięciem chodników przez wypełnienie ich popiołem nie mogą rozpocząć się przed 2018 r., ponieważ zarówno pracownicy, jak i sprzęt są obecnie wykorzystywani w działalności związanej z wydobyciem węgla. Wykorzystanie popiołu do zamknięcia tuneli będzie również podlegać uprzedniemu zezwoleniu.

| (38) | Po zamknięciu kopalni czas potrzebny na ukończenie planu będzie zależny od tego, ile czasu zajmie wydobycie sprzętu spod ziemi, co według szacunków ma potrwać ponad dwa lata. W skład przedmiotowego sprzętu mogą przykładowo wchodzić:






  a) | przenośniki taśmowe: o długości około pięciu kilometrów, które należy zdemontować i wydobyć na powierzchnię; |
| --- | --- | --- |

(38)

Po zamknięciu kopalni czas potrzebny na ukończenie planu będzie zależny od tego, ile czasu zajmie wydobycie sprzętu spod ziemi, co według szacunków ma potrwać ponad dwa lata. W skład przedmiotowego sprzętu mogą przykładowo wchodzić:

a)

przenośniki taśmowe: o długości około pięciu kilometrów, które należy zdemontować i wydobyć na powierzchnię;

| b) | rurociągi: o długości ponad 30 km, które należy zdemontować i wydobyć na powierzchnię; |
| --- | --- |

b)

rurociągi: o długości ponad 30 km, które należy zdemontować i wydobyć na powierzchnię;

| c) | linie energetyczne i telefoniczne ciągnące się na długości kilkudziesięciu kilometrów, podstacje, transformatory, wyłączniki itp.; |
| --- | --- |

c)

linie energetyczne i telefoniczne ciągnące się na długości kilkudziesięciu kilometrów, podstacje, transformatory, wyłączniki itp.;

| d) | stary sprzęt wciąż przechowywany w tunelach. |
| --- | --- |

d)

stary sprzęt wciąż przechowywany w tunelach.

| (39) | Czas realizacji planu będzie również zależny od czasu potrzebnego na zamknięcie chodników przez wypełnienie ich szlamem popiołowym pochodzącym z elektrowni cieplnej Portovesme. Proces wypełniania chodników zostanie podzielony na kilka etapów, które podsumowano poniżej:






  a) | usunięcie starego, już niepotrzebnego sprzętu, takiego jak stare maszyny, linie energetyczne, rurociągi itp.; |
| --- | --- | --- |

(39)

Czas realizacji planu będzie również zależny od czasu potrzebnego na zamknięcie chodników przez wypełnienie ich szlamem popiołowym pochodzącym z elektrowni cieplnej Portovesme. Proces wypełniania chodników zostanie podzielony na kilka etapów, które podsumowano poniżej:

a)

usunięcie starego, już niepotrzebnego sprzętu, takiego jak stare maszyny, linie energetyczne, rurociągi itp.;

| b) | zamontowanie urządzeń potrzebnych do wpompowania zaprawy złożonej z popiołu i wody (rurociągów, zaworów, systemów zrzutu ciśnienia, systemu nagłośnienia i systemu monitorowania ciśnienia); |
| --- | --- |

b)

zamontowanie urządzeń potrzebnych do wpompowania zaprawy złożonej z popiołu i wody (rurociągów, zaworów, systemów zrzutu ciśnienia, systemu nagłośnienia i systemu monitorowania ciśnienia);

| c) | budowa ścian mających zatrzymać szlam i wydzielić odcinki, które należy nim wypełnić; |
| --- | --- |

c)

budowa ścian mających zatrzymać szlam i wydzielić odcinki, które należy nim wypełnić;

| d) | przygotowanie układu wentylacyjnego, aby zapewnić wentylację ciśnieniową z chwilą, gdy wentylacja grawitacyjna przestanie funkcjonować na skutek wypełnienia chodnika; |
| --- | --- |

d)

przygotowanie układu wentylacyjnego, aby zapewnić wentylację ciśnieniową z chwilą, gdy wentylacja grawitacyjna przestanie funkcjonować na skutek wypełnienia chodnika;

| e) | przygotowanie instalacji do mieszania i pompowania zaczynu, który należy wpompować pod ziemię; |
| --- | --- |

e)

przygotowanie instalacji do mieszania i pompowania zaczynu, który należy wpompować pod ziemię;

| f) | wypełnienie każdego odcinka chodnika po jego uprzednim przygotowaniu; |
| --- | --- |

f)

wypełnienie każdego odcinka chodnika po jego uprzednim przygotowaniu;

| g) | po wyschnięciu szlamu – przygotowanie kolejnego odcinka do wypełnienia. |
| --- | --- |

g)

po wyschnięciu szlamu – przygotowanie kolejnego odcinka do wypełnienia.

| (40) | Orientacyjnie szacuje się, że można będzie wypełnić około 7 000 m tunelu o przekroju około 20 m2, który związku z tym będzie w stanie pomieścić około 140 000 m3 szlamu składającego się z popiołu z elektrowni cieplnej w Portovesme wymieszanego z pewną ilością wody w celu uzyskania mieszaniny na tyle płynnej, aby można ją było pompować. Materiał będzie pompowany pod ziemię w tempie jednego odcinka o objętości około 500 m3 na tydzień. Maksymalna wydajność instalacji wynosi około 80 m3 na godzinę, więc jednorazowo można będzie wpompować tylko objętość, która wypełni jeden odcinek. Kolejne cztery dni robocze posłużą na wycofaniu systemu rur, aby zmienić położenie punkt zrzutu, przeprowadzenie prac konserwacyjnych obejmujących sprzęt naziemny, a także przesianie szlamu potrzebnego do wypełnienia kolejnego odcinka tunelu. Oznacza to, że w każdym dniu roboczym można wprowadzić pod ziemię średnio około 100 m3 szlamu. Szacuje się zatem, że zamknięcie chodników przez wypełnienie ich popiołem zajmie około sześciu lat:

  140 000 m3/100 m3 na każdy dzień roboczy = 1 400 dni roboczych = 6 lat |
| --- | --- |

(40)

Orientacyjnie szacuje się, że można będzie wypełnić około 7 000 m tunelu o przekroju około 20 m2, który związku z tym będzie w stanie pomieścić około 140 000 m3 szlamu składającego się z popiołu z elektrowni cieplnej w Portovesme wymieszanego z pewną ilością wody w celu uzyskania mieszaniny na tyle płynnej, aby można ją było pompować. Materiał będzie pompowany pod ziemię w tempie jednego odcinka o objętości około 500 m3 na tydzień. Maksymalna wydajność instalacji wynosi około 80 m3 na godzinę, więc jednorazowo można będzie wpompować tylko objętość, która wypełni jeden odcinek. Kolejne cztery dni robocze posłużą na wycofaniu systemu rur, aby zmienić położenie punkt zrzutu, przeprowadzenie prac konserwacyjnych obejmujących sprzęt naziemny, a także przesianie szlamu potrzebnego do wypełnienia kolejnego odcinka tunelu. Oznacza to, że w każdym dniu roboczym można wprowadzić pod ziemię średnio około 100 m3 szlamu. Szacuje się zatem, że zamknięcie chodników przez wypełnienie ich popiołem zajmie około sześciu lat:

2

3

3

3

3

140 000 m3/100 m3 na każdy dzień roboczy = 1 400 dni roboczych = 6 lat

3

3

| (41) | Zamknięcie chodników przez wypełnienie ich popiołem z elektrowni cieplnej będzie miało następujące zalety środowiskowe:






  a) | zmniejszenie obszaru na powierzchni potrzebnego do składowania specjalnych odpadów innych niż niebezpieczne; |
| --- | --- | --- |

(41)

Zamknięcie chodników przez wypełnienie ich popiołem z elektrowni cieplnej będzie miało następujące zalety środowiskowe:

a)

zmniejszenie obszaru na powierzchni potrzebnego do składowania specjalnych odpadów innych niż niebezpieczne;

| b) | zapobieganie samozapłonom w tunelach; |
| --- | --- |

b)

zapobieganie samozapłonom w tunelach;

| c) | korekta kwasowości wód kopalnianych, z którymi popiół ma kontakt (średnia zawartość tlenku wapnia w popiele wynosi ponad 35 %); |
| --- | --- |

c)

korekta kwasowości wód kopalnianych, z którymi popiół ma kontakt (średnia zawartość tlenku wapnia w popiele wynosi ponad 35 %);

| d) | zmniejszanie prawdopodobieństwa osiadania terenu. |
| --- | --- |

d)

zmniejszanie prawdopodobieństwa osiadania terenu.

| (42) | Wypełnianie chodników popiołem wygeneruje również przychody, które umożliwią ograniczenie kwoty niezbędnej pomocy. Uwzględniono już przychody ze składowania odpadów i odjęto je od kwoty potrzebnej pomocy zgodnie z art. 4 decyzji Rady jak wykazano w załączniku 2. |
| --- | --- |

(42)

Wypełnianie chodników popiołem wygeneruje również przychody, które umożliwią ograniczenie kwoty niezbędnej pomocy. Uwzględniono już przychody ze składowania odpadów i odjęto je od kwoty potrzebnej pomocy zgodnie z art. 4 decyzji Rady jak wykazano w załączniku 2.

| (43) | Szacuje się, że faktyczne koszty dla tej pozycji wynoszą około 40 mln EUR. |
| --- | --- |

(43)

Szacuje się, że faktyczne koszty dla tej pozycji wynoszą około 40 mln EUR.

| (44) | Wypełnienie chodników popiołem z elektrowni cieplnej powinno wygenerować przychody w kwocie około 12 mln EUR, obniżając tym samym kwotę niezbędnej pomocy na pokrycie kosztów, o których mowa w pkt 1 lit. g) załącznika do decyzji Rady, do około 28 mln EUR. |
| --- | --- |

(44)

Wypełnienie chodników popiołem z elektrowni cieplnej powinno wygenerować przychody w kwocie około 12 mln EUR, obniżając tym samym kwotę niezbędnej pomocy na pokrycie kosztów, o których mowa w pkt 1 lit. g) załącznika do decyzji Rady, do około 28 mln EUR.

(v)   Szkody górnicze, o ile zostały one spowodowane przez jednostki produkcyjne węgla, które zostały zamknięte lub są zamykane;

Szkody górnicze, o ile zostały one spowodowane przez jednostki produkcyjne węgla, które zostały zamknięte lub są zamykane;

| (45) | Naprawa szkód w środowisku na powierzchni ziemi polega na uszczelnieniu zbiorników odpadów przeróbczych i rekultywacji hałd skały płonnej oraz wszystkich innych obszarów skażonych w związku z działalnością wydobywczą. |
| --- | --- |

(45)

Naprawa szkód w środowisku na powierzchni ziemi polega na uszczelnieniu zbiorników odpadów przeróbczych i rekultywacji hałd skały płonnej oraz wszystkich innych obszarów skażonych w związku z działalnością wydobywczą.

| (46) | W celu pokrycia i przekształcenia terenów wykorzystane zostaną materiały obojętne chemicznie pozyskane z przetwarzania węgla, na których ułożona zostanie warstwa uprawna gleby. |
| --- | --- |

(46)

W celu pokrycia i przekształcenia terenów wykorzystane zostaną materiały obojętne chemicznie pozyskane z przetwarzania węgla, na których ułożona zostanie warstwa uprawna gleby.

| (47) | Kiedy rekultywacja morfologiczna terenów dobiegnie końca, zbudowane zostaną systemy odwadniające. |
| --- | --- |

(47)

Kiedy rekultywacja morfologiczna terenów dobiegnie końca, zbudowane zostaną systemy odwadniające.

| (48) | Odzyskane tereny zostaną częściowo wykorzystane w celów przemysłowych, takich jak instalacje fotowoltaiczne, a częściowo zostaną poddane renaturyzacji dzięki zasadzeniu lokalnych gatunków roślin. |
| --- | --- |

(48)

Odzyskane tereny zostaną częściowo wykorzystane w celów przemysłowych, takich jak instalacje fotowoltaiczne, a częściowo zostaną poddane renaturyzacji dzięki zasadzeniu lokalnych gatunków roślin.

| (49) | Inne prace na powierzchni ziemi na terenie dawnej kopalni będą obejmować renowację i zabezpieczenie istniejących obiektów dziedzictwa kulturowego. |
| --- | --- |

(49)

Inne prace na powierzchni ziemi na terenie dawnej kopalni będą obejmować renowację i zabezpieczenie istniejących obiektów dziedzictwa kulturowego.

| (50) | W okresie 2014–2026 pomoc na pokrycie kosztów, o których mowa w pkt 1 lit. h) załącznika do decyzji Rady, wyniesie około 8,7 mln EUR. |
| --- | --- |

(50)

W okresie 2014–2026 pomoc na pokrycie kosztów, o których mowa w pkt 1 lit. h) załącznika do decyzji Rady, wyniesie około 8,7 mln EUR.

(vi)   Nadzwyczajna rzeczywista amortyzacja, pod warunkiem że wynika z zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla;

Nadzwyczajna rzeczywista amortyzacja, pod warunkiem że wynika z zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla;

| (51) | Do kosztów wskazanych w pkt 1 lit. l) załącznika do decyzji Rady zalicza się udział kwoty odpisanej, której nie można byłoby odpisać na podstawie zwykłych przepisów rachunkowości w związku z zamknięciem kopalni; szacuje się, że wynoszą one 25,8 mln EUR. |
| --- | --- |

(51)

Do kosztów wskazanych w pkt 1 lit. l) załącznika do decyzji Rady zalicza się udział kwoty odpisanej, której nie można byłoby odpisać na podstawie zwykłych przepisów rachunkowości w związku z zamknięciem kopalni; szacuje się, że wynoszą one 25,8 mln EUR.

2.4.   Plan działań mających na celu ograniczenie wpływu na środowisko, jaki wywiera produkcja węgla

Plan działań mających na celu ograniczenie wpływu na środowisko, jaki wywiera produkcja węgla

| (52) | Włochy opracowały plan podjęcia działań mających na celu ograniczenie wpływu, jaki na środowisko wywiera produkcja węgla prowadzona przez jednostkę produkcyjną, na której zamknięcie udzielana jest pomoc. |
| --- | --- |

(52)

Włochy opracowały plan podjęcia działań mających na celu ograniczenie wpływu, jaki na środowisko wywiera produkcja węgla prowadzona przez jednostkę produkcyjną, na której zamknięcie udzielana jest pomoc.

| (53) | Działania mające na celu ograniczenie wpływu węgla na środowisko zostaną podjęte w dziedzinie energii ze źródeł odnawialnych i odsiarczania węgla. |
| --- | --- |

(53)

Działania mające na celu ograniczenie wpływu węgla na środowisko zostaną podjęte w dziedzinie energii ze źródeł odnawialnych i odsiarczania węgla.

| (54) | W planie przewidziano dwa projekty w zakresie energii ze źródeł odnawialnych. Pierwszy system w zakresie energii ze źródeł odnawialnych będzie się obejmował cztery turbiny wiatrowe o łącznej mocy energii równej 12 MW. Drugim systemem będzie fotowoltaiczna elektrownia o łącznej mocy około 4 MWp zajmująca obszar o powierzchni 10 ha. Będą one usytuowane na terenie kopalni. |
| --- | --- |

(54)

W planie przewidziano dwa projekty w zakresie energii ze źródeł odnawialnych. Pierwszy system w zakresie energii ze źródeł odnawialnych będzie się obejmował cztery turbiny wiatrowe o łącznej mocy energii równej 12 MW. Drugim systemem będzie fotowoltaiczna elektrownia o łącznej mocy około 4 MWp zajmująca obszar o powierzchni 10 ha. Będą one usytuowane na terenie kopalni.

| (55) | Carbosulcis jest właścicielem patentu na odsiarczanie węgla przez ługowanie. Produktem ubocznym tego procesu są kwasy humusowe, które można wykorzystać w rolnictwie. |
| --- | --- |

(55)

Carbosulcis jest właścicielem patentu na odsiarczanie węgla przez ługowanie. Produktem ubocznym tego procesu są kwasy humusowe, które można wykorzystać w rolnictwie.

| (56) | W związku z tym Włochy zamierzają podjąć działania mające na celu opracowanie procesu odsiarczania węgla, w ramach którego wytwarzane są kwasy humusowe, najpierw na skalę pilotażową, a później na skalę przemysłową. Jeżeli w wyniku procesu osiągnięte zostaną oczekiwane rezultaty, dzięki generowaniu pozytywnego wyniku z działalności już w okresie stopniowej likwidacji kopalni, można będzie obniżyć zawartość siarki w węglu zasilającym pobliską elektrownię cieplną Portovesme. |
| --- | --- |

(56)

W związku z tym Włochy zamierzają podjąć działania mające na celu opracowanie procesu odsiarczania węgla, w ramach którego wytwarzane są kwasy humusowe, najpierw na skalę pilotażową, a później na skalę przemysłową. Jeżeli w wyniku procesu osiągnięte zostaną oczekiwane rezultaty, dzięki generowaniu pozytywnego wyniku z działalności już w okresie stopniowej likwidacji kopalni, można będzie obniżyć zawartość siarki w węglu zasilającym pobliską elektrownię cieplną Portovesme.

| (57) | Ponieważ projekt wciąż znajduje się w początkowej fazie, korzyści, jakie odsiarczanie przynosi środowisku, można obecnie według Włoch oszacować na razie jedynie w kategoriach jakościowych, a nie ilościowych, ponieważ są one powiązane z dwoma czynnikami, które będzie trzeba ocenić na etapie pilotażowym procesu. Korzyści dla środowiska są powiązane głównie z następującymi czynnikami mającymi zastosowanie do węgla o wysokiej zawartości siarki:






  a) | proces ługowania powinien ograniczyć zawartość siarki w węglu o około 30 %, co z kolei obniży emisje tlenku siarki do atmosfery podczas spalania węgla w elektrowni cieplnej; |
| --- | --- | --- |

(57)

Ponieważ projekt wciąż znajduje się w początkowej fazie, korzyści, jakie odsiarczanie przynosi środowisku, można obecnie według Włoch oszacować na razie jedynie w kategoriach jakościowych, a nie ilościowych, ponieważ są one powiązane z dwoma czynnikami, które będzie trzeba ocenić na etapie pilotażowym procesu. Korzyści dla środowiska są powiązane głównie z następującymi czynnikami mającymi zastosowanie do węgla o wysokiej zawartości siarki:

a)

proces ługowania powinien ograniczyć zawartość siarki w węglu o około 30 %, co z kolei obniży emisje tlenku siarki do atmosfery podczas spalania węgla w elektrowni cieplnej;

| b) | w wyniku procesu odsiarczania powstają produkty uboczne – kwasy humusowe, które można wykorzystać w rolnictwie jako nawozy i polepszacze gleby. Pochłanianie dwutlenku węgla dzięki wykorzystaniu materii organicznej gleby jest jednym z możliwych środków łagodzących skutki zmiany klimatu w wyniku ograniczania emisji do atmosfery gazów cieplarnianych wskazanych przez Międzyrządowy Zespół ds. Zmian Klimatu, IPCC w 2007 r. |
| --- | --- |

b)

w wyniku procesu odsiarczania powstają produkty uboczne – kwasy humusowe, które można wykorzystać w rolnictwie jako nawozy i polepszacze gleby. Pochłanianie dwutlenku węgla dzięki wykorzystaniu materii organicznej gleby jest jednym z możliwych środków łagodzących skutki zmiany klimatu w wyniku ograniczania emisji do atmosfery gazów cieplarnianych wskazanych przez Międzyrządowy Zespół ds. Zmian Klimatu, IPCC w 2007 r.

| (58) | Według władz włoskich wkład ilościowy tego działania w łagodzenie wpływu, jaki produkcja węgla w kopalni Nuraxi Figus wywiera na środowisko, można ocenić po zakończeniu pilotażowego etapu wdrażania. |
| --- | --- |

(58)

Według władz włoskich wkład ilościowy tego działania w łagodzenie wpływu, jaki produkcja węgla w kopalni Nuraxi Figus wywiera na środowisko, można ocenić po zakończeniu pilotażowego etapu wdrażania.

3.   OCENA ŚRODKA

OCENA ŚRODKA

3.1.   Istnienie pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE

Istnienie pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE

| (59) | Środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, jeżeli łącznie spełnione są następujące warunki: a) jest źródłem korzyści gospodarczych dla beneficjenta; b) zostaje przyznany przez państwo lub z zasobów państwa; c) ma charakter selektywny; oraz d) oddziałuje na wspólnotową wymianę handlową i może zakłócać konkurencję w UE. |
| --- | --- |

(59)

Środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, jeżeli łącznie spełnione są następujące warunki: a) jest źródłem korzyści gospodarczych dla beneficjenta; b) zostaje przyznany przez państwo lub z zasobów państwa; c) ma charakter selektywny; oraz d) oddziałuje na wspólnotową wymianę handlową i może zakłócać konkurencję w UE.

| (60) | Przedsiębiorstwa są faworyzowane w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, jeżeli uzyskują korzyść gospodarczą, której nie uzyskałyby w inny sposób na warunkach rynkowych. Spółka Carbosulcis jest jedynym beneficjentem środka i otrzyma (i już otrzymała) pomoc w postaci zasobów państwowych przekazanych bezpośrednio z budżetu państwa i Regionu Sardynii na wyrównanie swoich strat operacyjnych i na pokrycie kosztów społecznych i kosztów związanych z bezpieczeństwem, co stanowi korzyść gospodarczą. Rynek węglowy jest w pełni otwarty na konkurencję. W konsekwencji pomoc finansowa państwa wzmacnia pozycję beneficjenta w stosunku do jego konkurentów w UE i jest możliwe, że przyniesie skutek w postaci zakłócenia konkurencji, a także może wpływać handel wewnątrzunijny. |
| --- | --- |

(60)

Przedsiębiorstwa są faworyzowane w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, jeżeli uzyskują korzyść gospodarczą, której nie uzyskałyby w inny sposób na warunkach rynkowych. Spółka Carbosulcis jest jedynym beneficjentem środka i otrzyma (i już otrzymała) pomoc w postaci zasobów państwowych przekazanych bezpośrednio z budżetu państwa i Regionu Sardynii na wyrównanie swoich strat operacyjnych i na pokrycie kosztów społecznych i kosztów związanych z bezpieczeństwem, co stanowi korzyść gospodarczą. Rynek węglowy jest w pełni otwarty na konkurencję. W konsekwencji pomoc finansowa państwa wzmacnia pozycję beneficjenta w stosunku do jego konkurentów w UE i jest możliwe, że przyniesie skutek w postaci zakłócenia konkurencji, a także może wpływać handel wewnątrzunijny.

| (61) | W związku z powyższym Komisja stwierdza, że środek na rzecz przedsiębiorstwa stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(61)

W związku z powyższym Komisja stwierdza, że środek na rzecz przedsiębiorstwa stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

3.2.   Zgodność pomocy z prawem

Zgodność pomocy z prawem

| (62) | Włochy wdrożyły część środka bez uprzedniego zgłoszenia, a tym samym z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE. |
| --- | --- |

(62)

Włochy wdrożyły część środka bez uprzedniego zgłoszenia, a tym samym z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE.

3.3.   Zgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym

Zgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym

| (63) | Komisja oceniła zgodność środka z rynkiem wewnętrznym zgodnie z decyzją Rady, w której przedstawiono kryteria zgodności badanej pomocy państwa na podstawie art. 107 ust. 3 lit. e) TFUE. |
| --- | --- |

(63)

Komisja oceniła zgodność środka z rynkiem wewnętrznym zgodnie z decyzją Rady, w której przedstawiono kryteria zgodności badanej pomocy państwa na podstawie art. 107 ust. 3 lit. e) TFUE.

| (64) | Węgiel wydobywany w kopalni Nuraxi Figus jest objęty definicją węgla zamieszczoną w art. 1 lit. a) decyzji Rady, zgodnie z którą węgiel oznacza wysokiej, średniej i niskiej klasy węgiel kategorii A i B, w rozumieniu międzynarodowej klasyfikacji ustanowionej przez Europejską Komisję Gospodarczą ONZ. |
| --- | --- |

(64)

Węgiel wydobywany w kopalni Nuraxi Figus jest objęty definicją węgla zamieszczoną w art. 1 lit. a) decyzji Rady, zgodnie z którą węgiel oznacza wysokiej, średniej i niskiej klasy węgiel kategorii A i B, w rozumieniu międzynarodowej klasyfikacji ustanowionej przez Europejską Komisję Gospodarczą ONZ.

| (65) | Zgodnie z art. 2 ust. 2 decyzji Rady „[p]omoc może pokrywać wyłącznie koszty związane z węglem do produkcji energii elektrycznej, skojarzonej produkcji ciepła i energii elektrycznej, produkcji koksu i opalania pieców hutniczych w przemyśle stalowym, w przypadku gdy takie zastosowanie ma miejsce w Unii”. Spółka Carbosulcis produkuje węgiel wykorzystywany do celów lokalnego wytwarzania energii elektrycznej. W związku z tym to kryterium zostało spełnione. |
| --- | --- |

(65)

Zgodnie z art. 2 ust. 2 decyzji Rady „[p]omoc może pokrywać wyłącznie koszty związane z węglem do produkcji energii elektrycznej, skojarzonej produkcji ciepła i energii elektrycznej, produkcji koksu i opalania pieców hutniczych w przemyśle stalowym, w przypadku gdy takie zastosowanie ma miejsce w Unii”. Spółka Carbosulcis produkuje węgiel wykorzystywany do celów lokalnego wytwarzania energii elektrycznej. W związku z tym to kryterium zostało spełnione.

| (66) | Włochy mają zamiar przyznać pomoc związaną z zamknięciem w kontekście planu zamknięcia kopalni. Jak określono w art. 1 lit. c) decyzji Rady, w planie zamknięcia opracowanym przez państwo członkowskie należy przewidzieć działania, których skutkiem ma być ostateczne zamknięcie jednostek produkcyjnych węgla. Plan zamknięcia przedłożony przez Włochy obejmuje środki prawne i inne środki przyjęte przez Włochy opisane w motywach od 11 do 61, w tym środki finansowe, które mają towarzyszyć ostatecznemu i nieodwołalnemu zamknięciu przedmiotowych jednostek, prowadząc tym samym do kontrolowanej likwidacji działalności takich jednostek w planowanych terminach. |
| --- | --- |

(66)

Włochy mają zamiar przyznać pomoc związaną z zamknięciem w kontekście planu zamknięcia kopalni. Jak określono w art. 1 lit. c) decyzji Rady, w planie zamknięcia opracowanym przez państwo członkowskie należy przewidzieć działania, których skutkiem ma być ostateczne zamknięcie jednostek produkcyjnych węgla. Plan zamknięcia przedłożony przez Włochy obejmuje środki prawne i inne środki przyjęte przez Włochy opisane w motywach od 11 do 61, w tym środki finansowe, które mają towarzyszyć ostatecznemu i nieodwołalnemu zamknięciu przedmiotowych jednostek, prowadząc tym samym do kontrolowanej likwidacji działalności takich jednostek w planowanych terminach.

| (67) | Włochy przedłożyły wszystkie istotne dane wymagane do oceny planu zamknięcia na mocy art. 7 ust. 2 decyzji Rady, które w szczególności zawierały wskazanie jednostek produkcyjnych węgla, rzeczywiste lub szacunkowe koszty produkcji dla każdej takiej jednostki na dany rok produkcyjny, szacunkową produkcję na dany rok jednostki objętej planem zamknięcia oraz szacunkową kwotę pomocy na zamknięcie przypadającą na dany rok produkcyjny. |
| --- | --- |

(67)

Włochy przedłożyły wszystkie istotne dane wymagane do oceny planu zamknięcia na mocy art. 7 ust. 2 decyzji Rady, które w szczególności zawierały wskazanie jednostek produkcyjnych węgla, rzeczywiste lub szacunkowe koszty produkcji dla każdej takiej jednostki na dany rok produkcyjny, szacunkową produkcję na dany rok jednostki objętej planem zamknięcia oraz szacunkową kwotę pomocy na zamknięcie przypadającą na dany rok produkcyjny.

3.3.1.   Pomoc państwa udzielana na pokrycie kosztów produkcji

Pomoc państwa udzielana na pokrycie kosztów produkcji

| (68) | Zgodnie z art. 3 ust. 1 decyzji Rady pomoc dla przedsiębiorstwa przeznaczona konkretnie na pokrycie bieżących strat produkcyjnych jednostki produkcyjnej węgla może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym jedynie, gdy spełnia następujące warunki:

  „Działalność odnośnych jednostek produkcyjnych węgla musi stanowić część planu zamknięcia, którego termin przypada najpóźniej na dzień 31 grudnia 2018 r.
  ” |
| --- | --- |

(68)

Zgodnie z art. 3 ust. 1 decyzji Rady pomoc dla przedsiębiorstwa przeznaczona konkretnie na pokrycie bieżących strat produkcyjnych jednostki produkcyjnej węgla może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym jedynie, gdy spełnia następujące warunki:

„Działalność odnośnych jednostek produkcyjnych węgla musi stanowić część planu zamknięcia, którego termin przypada najpóźniej na dzień 31 grudnia 2018 r.
  ”

| (69) | Władze włoskie zobowiązały się do zamknięcia na stałe kopalni Nuraxi Figus, która składa się tylko z jednej jednostki produkcyjnej, do dnia 31 grudnia 2018 r. Operatorem kopalni jest spółka Carbosulcis będąca w całości własnością Regionu Sardynii, który wydał i zatwierdził plan zamknięcia.

  „Odnośne jednostki produkcyjne węgla muszą zostać ostatecznie zamknięte zgodnie z planem zamknięcia” |
| --- | --- |

(69)

Władze włoskie zobowiązały się do zamknięcia na stałe kopalni Nuraxi Figus, która składa się tylko z jednej jednostki produkcyjnej, do dnia 31 grudnia 2018 r. Operatorem kopalni jest spółka Carbosulcis będąca w całości własnością Regionu Sardynii, który wydał i zatwierdził plan zamknięcia.

„Odnośne jednostki produkcyjne węgla muszą zostać ostatecznie zamknięte zgodnie z planem zamknięcia”

| (70) | Plan zamknięcia obejmuje środki prawne i inne środki przyjęte przez Włochy i Region Sardynii i opisane w motywach od 11 do 61, wdrożone, aby towarzyszyły kontrolowanej likwidacji działalności takich jednostek w planowanych terminach.

  „Zgłoszona pomoc nie może przekraczać różnicy między (przewidywanymi) kosztami produkcji a przewidywanymi przychodami za dany rok produkcyjny węgla. Pomoc faktycznie wypłacona musi podlegać corocznej korekcie w oparciu o rzeczywiste koszty i przychody, najpóźniej do końca roku produkcyjnego węgla następującego po roku, na który pomoc została przyznana” |
| --- | --- |

(70)

Plan zamknięcia obejmuje środki prawne i inne środki przyjęte przez Włochy i Region Sardynii i opisane w motywach od 11 do 61, wdrożone, aby towarzyszyły kontrolowanej likwidacji działalności takich jednostek w planowanych terminach.

„Zgłoszona pomoc nie może przekraczać różnicy między (przewidywanymi) kosztami produkcji a przewidywanymi przychodami za dany rok produkcyjny węgla. Pomoc faktycznie wypłacona musi podlegać corocznej korekcie w oparciu o rzeczywiste koszty i przychody, najpóźniej do końca roku produkcyjnego węgla następującego po roku, na który pomoc została przyznana”

| (71) | Jak wskazano powyżej w tabeli 1, roczna kwota pomocy na produkcję węgla w zamykanej jednostce produkcyjnej nie przekracza różnicy między (przewidywanymi) kosztami a (przewidywanymi) przychodami.

  „Kwota pomocy na jedną tonę przeliczeniową węgla nie może powodować, że ceny węgla unijnego w punkcie użytkowania będą niższe niż ceny węgla podobnej jakości z państw trzecich” |
| --- | --- |

(71)

Jak wskazano powyżej w tabeli 1, roczna kwota pomocy na produkcję węgla w zamykanej jednostce produkcyjnej nie przekracza różnicy między (przewidywanymi) kosztami a (przewidywanymi) przychodami.

„Kwota pomocy na jedną tonę przeliczeniową węgla nie może powodować, że ceny węgla unijnego w punkcie użytkowania będą niższe niż ceny węgla podobnej jakości z państw trzecich”

| (72) | Włochy uważają, że odniesienie opłat za węgiel z regionu Sulcis do komercyjnej ceny referencyjnej nie jest możliwe, podobnie jak miało to miejsce w przypadku ustaleń Komisji w sprawie Węgier (SA.33861 (12/N)). |
| --- | --- |

(72)

Włochy uważają, że odniesienie opłat za węgiel z regionu Sulcis do komercyjnej ceny referencyjnej nie jest możliwe, podobnie jak miało to miejsce w przypadku ustaleń Komisji w sprawie Węgier (SA.33861 (12/N)).

| (73) | Włochy twierdzą, że nie można pozyskiwać z państw trzecich węgla o tak niskiej klasie jak węgiel z regionu Sulcis i że nie ma rynku węgla o tak niskiej jakości. W cenie sprzedaży płaconej przez elektrownię cieplną Portovesme na rzecz Carbosulcis uwzględniono fluktuację ceny węgla, który jest regularnie przedmiotem wymiany handlowej na rynkach światowych, a notowania standardowych gatunków węgla są obniżane, aby uwzględnić konkretny kupowany gatunek. Według Włoch określenie ceny referencyjnej węgla o podobnej jakości pochodzącego z państw trzecich jest przez to niemożliwe. |
| --- | --- |

(73)

Włochy twierdzą, że nie można pozyskiwać z państw trzecich węgla o tak niskiej klasie jak węgiel z regionu Sulcis i że nie ma rynku węgla o tak niskiej jakości. W cenie sprzedaży płaconej przez elektrownię cieplną Portovesme na rzecz Carbosulcis uwzględniono fluktuację ceny węgla, który jest regularnie przedmiotem wymiany handlowej na rynkach światowych, a notowania standardowych gatunków węgla są obniżane, aby uwzględnić konkretny kupowany gatunek. Według Włoch określenie ceny referencyjnej węgla o podobnej jakości pochodzącego z państw trzecich jest przez to niemożliwe.

| (74) | Zgodnie z art. 3 ustawy nr 351 z dnia 27 czerwca 1985 r. ustanawiającej zasady ponownego otwarcia zagłębia węglowego Sulcis „węgiel pochodzący z zagłębia węglowego Sulcis może być wykorzystywany w elektrowniach cieplnych i elektrowniach do produkcji energii elektrycznej i ciepła łącznie lub w inny sposób, pod warunkiem że elektrownie te znajdują się wyłącznie na Sardynii, lub w zakładach przemysłowych również znajdujących się na Sardynii, w których w trakcie procesu produkcji lub spalania siarka jest wiązana lub wiązana i łączona lub jest łączona z uzyskanym produktem”. Węgiel z regionu Sulcis może zatem teoretycznie konkurować jedynie z innymi rodzajami węgla na Sardynii i, co najważniejsze, nie może być sprzedawany na rynkach światowych. |
| --- | --- |

(74)

Zgodnie z art. 3 ustawy nr 351 z dnia 27 czerwca 1985 r. ustanawiającej zasady ponownego otwarcia zagłębia węglowego Sulcis „węgiel pochodzący z zagłębia węglowego Sulcis może być wykorzystywany w elektrowniach cieplnych i elektrowniach do produkcji energii elektrycznej i ciepła łącznie lub w inny sposób, pod warunkiem że elektrownie te znajdują się wyłącznie na Sardynii, lub w zakładach przemysłowych również znajdujących się na Sardynii, w których w trakcie procesu produkcji lub spalania siarka jest wiązana lub wiązana i łączona lub jest łączona z uzyskanym produktem”. Węgiel z regionu Sulcis może zatem teoretycznie konkurować jedynie z innymi rodzajami węgla na Sardynii i, co najważniejsze, nie może być sprzedawany na rynkach światowych.

| (75) | Komisja nie może wykluczyć, że w rzeczywistości możliwe jest obliczenie ceny referencyjnej dla węgla o podobnej jakości. W związku z tym Włochy zobowiązały się do monitorowania co roku ceny węgla z regionu Sulcis wyliczonej w kontekście jego sprzedaży elektrowni cieplnej Portovesme przy zastosowaniu odpowiedniego wzoru przewidzianego w umowie zakupu, aby sprawdzić, czy cena węgla z regionu Sulcis spada poniżej ceny węgla o podobnej jakości pochodzącego z państw trzecich. Kwota pomocy na każdy ekwiwalent tony będzie aktualizowana zgodnie z faktyczną ceną sprzedaży w odniesieniu do każdego roku produkcji węgla. |
| --- | --- |

(75)

Komisja nie może wykluczyć, że w rzeczywistości możliwe jest obliczenie ceny referencyjnej dla węgla o podobnej jakości. W związku z tym Włochy zobowiązały się do monitorowania co roku ceny węgla z regionu Sulcis wyliczonej w kontekście jego sprzedaży elektrowni cieplnej Portovesme przy zastosowaniu odpowiedniego wzoru przewidzianego w umowie zakupu, aby sprawdzić, czy cena węgla z regionu Sulcis spada poniżej ceny węgla o podobnej jakości pochodzącego z państw trzecich. Kwota pomocy na każdy ekwiwalent tony będzie aktualizowana zgodnie z faktyczną ceną sprzedaży w odniesieniu do każdego roku produkcji węgla.

| (76) | Zgodnie ze znanymi Komisji precedensami (7) Komisja uważa więc, że ten warunek został spełniony w niniejszym przypadku.

  „Odnośne jednostki produkcyjne węgla prowadziły działalność w dniu 31 grudnia 2009 r.
  ” |
| --- | --- |

(76)

Zgodnie ze znanymi Komisji precedensami (7) Komisja uważa więc, że ten warunek został spełniony w niniejszym przypadku.

7

„Odnośne jednostki produkcyjne węgla prowadziły działalność w dniu 31 grudnia 2009 r.
  ”

| (77) | Kopalnia Nuraxi Figus prowadziła działalność w 2009 r.

  „Całkowita kwota pomocy na zamknięcie przyznanej przez państwo członkowskie musi mieć tendencję malejącą, przy czym obniżka musi wynosić: do końca roku 2013 – nie mniej niż 25 %, do końca roku 2015 – nie mniej niż 40 %, do końca roku 2016 – nie mniej niż 60 %, a do końca roku 2017 – nie mniej niż 75 % w stosunku do pomocy przyznanej w roku 2011” |
| --- | --- |

(77)

Kopalnia Nuraxi Figus prowadziła działalność w 2009 r.

„Całkowita kwota pomocy na zamknięcie przyznanej przez państwo członkowskie musi mieć tendencję malejącą, przy czym obniżka musi wynosić: do końca roku 2013 – nie mniej niż 25 %, do końca roku 2015 – nie mniej niż 40 %, do końca roku 2016 – nie mniej niż 60 %, a do końca roku 2017 – nie mniej niż 75 % w stosunku do pomocy przyznanej w roku 2011”

| (78) | Na podstawie tabeli 1 powyżej Komisja stwierdza, że pomoc państwa, która ma zostać przyznana, wykazuje tendencję malejącą i jest zgodna z minimalnym poziomem obniżenia wskazanym w decyzji Rady. Spełniono zatem kryterium degresywności przewidziane w decyzji Rady.

  „Całkowita kwota pomocy na zamknięcie dla przemysłu węglowego danego państwa członkowskiego nie może przekraczać, dla żadnego roku po roku 2010, kwoty pomocy przyznanej przez to państwo członkowskie i zatwierdzonej przez Komisję zgodnie z art. 3 i 5 rozporządzenia (WE) nr 1407/2002 na rok 2010” |
| --- | --- |

(78)

Na podstawie tabeli 1 powyżej Komisja stwierdza, że pomoc państwa, która ma zostać przyznana, wykazuje tendencję malejącą i jest zgodna z minimalnym poziomem obniżenia wskazanym w decyzji Rady. Spełniono zatem kryterium degresywności przewidziane w decyzji Rady.

„Całkowita kwota pomocy na zamknięcie dla przemysłu węglowego danego państwa członkowskiego nie może przekraczać, dla żadnego roku po roku 2010, kwoty pomocy przyznanej przez to państwo członkowskie i zatwierdzonej przez Komisję zgodnie z art. 3 i 5 rozporządzenia (WE) nr 1407/2002 na rok 2010”

| (79) | Komisja ni zatwierdziła żadnej pomocy zgodnie z art. 3 i 5 rozporządzenia (WE) nr 1407/2002 na rok 2010. W każdym razie przepisy szczegółowe tego rozporządzenia nie mogą mieć zastosowania do obecnego środka ponieważ rozporządzenie Rady (WE) nr 1407/2002 wygasło w dniu 31 grudnia 2010 r. (8). W związku z tym nie istnieje żadna kwota pomocy za 2010 r., którą można byłoby uznać za punkt odniesienia do celów art. 3 lit. g) decyzji Rady i warunek ten nie ma zastosowania do rozpatrywanego przypadku.

  „Państwo członkowskie musi przedstawić plan podjęcia działań na przykład w dziedzinie efektywności energetycznej, energii odnawialnej lub wychwytywania i składowania dwutlenku węgla, mających na celu złagodzenie oddziaływania na środowisko produkcji węgla przez jednostkę produkcyjną węgla, na której zamknięcie udzielana jest pomoc na mocy niniejszego artykułu” |
| --- | --- |

(79)

Komisja ni zatwierdziła żadnej pomocy zgodnie z art. 3 i 5 rozporządzenia (WE) nr 1407/2002 na rok 2010. W każdym razie przepisy szczegółowe tego rozporządzenia nie mogą mieć zastosowania do obecnego środka ponieważ rozporządzenie Rady (WE) nr 1407/2002 wygasło w dniu 31 grudnia 2010 r. (8). W związku z tym nie istnieje żadna kwota pomocy za 2010 r., którą można byłoby uznać za punkt odniesienia do celów art. 3 lit. g) decyzji Rady i warunek ten nie ma zastosowania do rozpatrywanego przypadku.

8

„Państwo członkowskie musi przedstawić plan podjęcia działań na przykład w dziedzinie efektywności energetycznej, energii odnawialnej lub wychwytywania i składowania dwutlenku węgla, mających na celu złagodzenie oddziaływania na środowisko produkcji węgla przez jednostkę produkcyjną węgla, na której zamknięcie udzielana jest pomoc na mocy niniejszego artykułu”

| (80) | Władze włoskie przedstawiły plan ochrony środowiska mający na celu złagodzenie oddziaływania produkcji węgla na środowisko, obejmujący instalacje energii odnawialnej oraz odsiarczanie węgla. |
| --- | --- |

(80)

Władze włoskie przedstawiły plan ochrony środowiska mający na celu złagodzenie oddziaływania produkcji węgla na środowisko, obejmujący instalacje energii odnawialnej oraz odsiarczanie węgla.

| (81) | W art. 3 ust. 1 lit. h) decyzji Rady, jako przykłady środków, które należy uwzględnić w planie złagodzenia oddziaływania na środowisko, wyraźnie wymieniono inicjatywy wykorzystujące energie ze źródeł odnawialnych. Komisja zauważa, że wspomniane środki podjęte przez Włochy są bezpośrednio związane z kopalnią nadal prowadzącą produkcję węgla, która ma zostać zamknięta. |
| --- | --- |

(81)

W art. 3 ust. 1 lit. h) decyzji Rady, jako przykłady środków, które należy uwzględnić w planie złagodzenia oddziaływania na środowisko, wyraźnie wymieniono inicjatywy wykorzystujące energie ze źródeł odnawialnych. Komisja zauważa, że wspomniane środki podjęte przez Włochy są bezpośrednio związane z kopalnią nadal prowadzącą produkcję węgla, która ma zostać zamknięta.

| (82) | Jeżeli chodzi o projekt odsiarczania węgla, biorąc pod uwagę fakt, że rentowność projektu po zakończeniu projektu pilotażowego, który ma zostać uruchomiony, jest niepewna i warunkowa, Komisja nie może stwierdzić, że środek ten doprowadzi do znacznej poprawy warunków środowiskowych, którą można powiązać z produkcją węgla w tym samym regionie zgodnie z art. 3 ust. 1 lit. h) decyzji Rady. |
| --- | --- |

(82)

Jeżeli chodzi o projekt odsiarczania węgla, biorąc pod uwagę fakt, że rentowność projektu po zakończeniu projektu pilotażowego, który ma zostać uruchomiony, jest niepewna i warunkowa, Komisja nie może stwierdzić, że środek ten doprowadzi do znacznej poprawy warunków środowiskowych, którą można powiązać z produkcją węgla w tym samym regionie zgodnie z art. 3 ust. 1 lit. h) decyzji Rady.

| (83) | W świetle rozważań przedstawionych w motywach 80–81 powyżej Komisja uznaje, że same instalacje energii odnawialnej uwzględnione w przedstawionym przez władze włoskie planie ochrony środowiska spełniają już warunki określone w art. 3 ust. 1 lit. h) decyzji Rady. |
| --- | --- |

(83)

W świetle rozważań przedstawionych w motywach 80–81 powyżej Komisja uznaje, że same instalacje energii odnawialnej uwzględnione w przedstawionym przez władze włoskie planie ochrony środowiska spełniają już warunki określone w art. 3 ust. 1 lit. h) decyzji Rady.

| (84) | Należy zauważyć, że niektóre środki, o których mówią Włochy, mogą stanowić przyznanie pomocy państwa. Przyjęcia tych środków jako części planu złagodzenia oddziaływania na środowisko w celu zatwierdzenia pomocy na rzecz wydobycia węgla zgodnie z przepisami decyzji Rady nie można rozumieć jako rozliczenia takich środków w ramach art. 107 i 108 TFUE. Na Włochach spoczywa odpowiedzialność za zapewnienie należytego zgłoszenia Komisji środków stanowiących pomoc państwa zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE. |
| --- | --- |

(84)

Należy zauważyć, że niektóre środki, o których mówią Włochy, mogą stanowić przyznanie pomocy państwa. Przyjęcia tych środków jako części planu złagodzenia oddziaływania na środowisko w celu zatwierdzenia pomocy na rzecz wydobycia węgla zgodnie z przepisami decyzji Rady nie można rozumieć jako rozliczenia takich środków w ramach art. 107 i 108 TFUE. Na Włochach spoczywa odpowiedzialność za zapewnienie należytego zgłoszenia Komisji środków stanowiących pomoc państwa zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE.

| (85) | Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla zobowiązań Włoch wynikających z prawodawstwa UE w dziedzinie ochrony środowiska. |
| --- | --- |

(85)

Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla zobowiązań Włoch wynikających z prawodawstwa UE w dziedzinie ochrony środowiska.

| (86) | Z powyżej oceny wynika, że wszystkie określone w art. 3 decyzji Rady kryteria materialne dotyczące pomocy produkcyjnej, która ma zostać przyznana w ramach planu zamknięcia, zostały spełnione. |
| --- | --- |

(86)

Z powyżej oceny wynika, że wszystkie określone w art. 3 decyzji Rady kryteria materialne dotyczące pomocy produkcyjnej, która ma zostać przyznana w ramach planu zamknięcia, zostały spełnione.

3.3.2.   Pomoc państwa udzielana na pokrycie kosztów nadzwyczajnych

Pomoc państwa udzielana na pokrycie kosztów nadzwyczajnych

| (87) | Zgodnie z art. 4 ust. 1 decyzji Rady pomoc państwa przyznana na rzecz kopalń węgla w celu pokrycia kosztów powstałych w wyniku zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla, które to koszty nie są związane z bieżącą produkcją, może zostać uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym, pod warunkiem że wypłacana kwota nie przekracza tych kosztów. |
| --- | --- |

(87)

Zgodnie z art. 4 ust. 1 decyzji Rady pomoc państwa przyznana na rzecz kopalń węgla w celu pokrycia kosztów powstałych w wyniku zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla, które to koszty nie są związane z bieżącą produkcją, może zostać uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym, pod warunkiem że wypłacana kwota nie przekracza tych kosztów.

| (88) | Koszty nadzwyczajne zgłoszone przez władze włoskie obejmują:






  — | koszty powstałe w wyniku zamknięcia kopalni określone w pkt 1 lit. f), g), h) i l) załącznika do decyzji Rady, |
| --- | --- | --- |

(88)

Koszty nadzwyczajne zgłoszone przez władze włoskie obejmują:

—

koszty powstałe w wyniku zamknięcia kopalni określone w pkt 1 lit. f), g), h) i l) załącznika do decyzji Rady,

| — | koszty społeczne oraz koszty generowane przez programy przekwalifikowania zawodowego personelu w następstwie zamknięcia kopalni, określone w pkt 1 lit. b) i d) załącznika do decyzji Rady. |
| --- | --- |

—

koszty społeczne oraz koszty generowane przez programy przekwalifikowania zawodowego personelu w następstwie zamknięcia kopalni, określone w pkt 1 lit. b) i d) załącznika do decyzji Rady.

| (89) | Komisja zauważa, że Włochy nie planują przyznania pomocy, która przekraczałaby koszty wynikające z zamknięcia produkcji węgla. Ponadto planowane koszty nadzwyczajne i kategorie kosztów, które planuje się objąć środkiem pomocy, odpowiadają kwalifikowalnym kategoriom określonym w załączniku do decyzji Rady w rozumieniu art. 4. Zgodnie z planem zamknięcia przyznanie pomocy podlega przedstawieniu dokumentów potwierdzających. |
| --- | --- |

(89)

Komisja zauważa, że Włochy nie planują przyznania pomocy, która przekraczałaby koszty wynikające z zamknięcia produkcji węgla. Ponadto planowane koszty nadzwyczajne i kategorie kosztów, które planuje się objąć środkiem pomocy, odpowiadają kwalifikowalnym kategoriom określonym w załączniku do decyzji Rady w rozumieniu art. 4. Zgodnie z planem zamknięcia przyznanie pomocy podlega przedstawieniu dokumentów potwierdzających.

| (90) | Pomoc na pokrycie kosztów nadzwyczajnych będzie nadal potrzebna również po zakończeniu produkcji w 2018 r. W każdym przypadku pomoc będzie udzielana do 2027 r., czyli zanim wygaśnięcie decyzja Rady. |
| --- | --- |

(90)

Pomoc na pokrycie kosztów nadzwyczajnych będzie nadal potrzebna również po zakończeniu produkcji w 2018 r. W każdym przypadku pomoc będzie udzielana do 2027 r., czyli zanim wygaśnięcie decyzja Rady.

| (91) | Teoretycznie można uzyskać przychody ze sprzedaży zakładów i maszyn. Według Włoch jest to jednak mało prawdopodobne, biorąc pod uwagę wiek tych elementów w 2018 r. Ponadto nawet gdyby zakłady i maszyny miały mieć nadal pewną niewielką wartość końcową, ich sprzedaż byłaby niemożliwa z powodu umowy zawartej między Carbosulcis a gminą Gonnessa z dnia 15 lutego 1990 r. Artykuł 16 umowy stanowi, że spółka Carbosulcis zobowiązuje się, że po zakończeniu działalności górniczej wszelkie nieruchomości i ruchomości (biura, usługi, instalacja oraz maszyny do wydobywania węgla itd.) zostaną zachowane zgodnie z pierwotną architekturą, aby kopalnia i jej zakłady mogły zostać zachowane jako lokalny obiekt zabytkowy. |
| --- | --- |

(91)

Teoretycznie można uzyskać przychody ze sprzedaży zakładów i maszyn. Według Włoch jest to jednak mało prawdopodobne, biorąc pod uwagę wiek tych elementów w 2018 r. Ponadto nawet gdyby zakłady i maszyny miały mieć nadal pewną niewielką wartość końcową, ich sprzedaż byłaby niemożliwa z powodu umowy zawartej między Carbosulcis a gminą Gonnessa z dnia 15 lutego 1990 r. Artykuł 16 umowy stanowi, że spółka Carbosulcis zobowiązuje się, że po zakończeniu działalności górniczej wszelkie nieruchomości i ruchomości (biura, usługi, instalacja oraz maszyny do wydobywania węgla itd.) zostaną zachowane zgodnie z pierwotną architekturą, aby kopalnia i jej zakłady mogły zostać zachowane jako lokalny obiekt zabytkowy.

| (92) | W związku z tym instalacje i maszyny zostaną wycofane z eksploatacji i wykorzystane do utworzenia muzeum i terenu archeologii przemysłowej oraz zachowane jako lokalny obiekt zabytkowy. |
| --- | --- |

(92)

W związku z tym instalacje i maszyny zostaną wycofane z eksploatacji i wykorzystane do utworzenia muzeum i terenu archeologii przemysłowej oraz zachowane jako lokalny obiekt zabytkowy.

| (93) | Władze włoskie utrzymują, że nie można oczekiwać, iż zamknięcie kopalni i usunięcie zanieczyszczeń środowiskowych spowoduje wzrost wartości gruntu, ponieważ z wyjątkiem obszarów wykorzystywanych przez zakłady energii odnawialnej teren będzie stanowił opuszczony obszar przemysłowy i nie przewiduje się jego dalszego użytkowania. |
| --- | --- |

(93)

Władze włoskie utrzymują, że nie można oczekiwać, iż zamknięcie kopalni i usunięcie zanieczyszczeń środowiskowych spowoduje wzrost wartości gruntu, ponieważ z wyjątkiem obszarów wykorzystywanych przez zakłady energii odnawialnej teren będzie stanowił opuszczony obszar przemysłowy i nie przewiduje się jego dalszego użytkowania.

| (94) | Z wyjątkiem obszarów wykorzystywanych przez zakłady energii odnawialnej, po oczyszczeniu terenu będzie on utrzymywany w obecnym stanie, aby zgodnie z postanowieniami umowy zawartej między spółką Carbosulcis a gminą Gonnessa zachować pamięć historyczną przemysłu wydobywczego. W każdym razie w odniesieniu do kosztów, o których mowa w pkt 1 lit. h) decyzji Rady, spółka Carbosulcis nie jest właścicielem gruntu i nie odnosi korzyści ze wzrostu wartości przedmiotowego gruntu (9). |
| --- | --- |

(94)

Z wyjątkiem obszarów wykorzystywanych przez zakłady energii odnawialnej, po oczyszczeniu terenu będzie on utrzymywany w obecnym stanie, aby zgodnie z postanowieniami umowy zawartej między spółką Carbosulcis a gminą Gonnessa zachować pamięć historyczną przemysłu wydobywczego. W każdym razie w odniesieniu do kosztów, o których mowa w pkt 1 lit. h) decyzji Rady, spółka Carbosulcis nie jest właścicielem gruntu i nie odnosi korzyści ze wzrostu wartości przedmiotowego gruntu (9).

9

| (95) | Władze włoskie potwierdzają, że koszty objęte zakresem pomocy nie są związane z finansowaniem kosztów wynikających z nieprzestrzegania przepisów w zakresie ochrony środowiska, takich jak:






  — | dyrektywa 2006/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (10), |
| --- | --- | --- |

(95)

Władze włoskie potwierdzają, że koszty objęte zakresem pomocy nie są związane z finansowaniem kosztów wynikających z nieprzestrzegania przepisów w zakresie ochrony środowiska, takich jak:

—

dyrektywa 2006/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (10),

10

| — | dyrektywa 2004/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (11), |
| --- | --- |

—

dyrektywa 2004/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (11),

11

| — | dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (12), |
| --- | --- |

—

dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (12),

12

| — | dyrektywa Rady 92/43/EWG (13), |
| --- | --- |

—

dyrektywa Rady 92/43/EWG (13),

13

| — | dyrektywa Rady 85/337/EWG (14). |
| --- | --- |

—

dyrektywa Rady 85/337/EWG (14).

14

| (96) | Pomoc nie będzie łączona z inną pomocą państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE ani z innymi formami finansowania z Unii Europejskiej odnoszącymi się do tych samych kosztów kwalifikowalnych (art. 5 decyzji Rady). Komisja pragnie ponadto przypomnieć władzom włoskim, że w przypadku współfinansowania w ramach funduszy strukturalnych Unii należy przestrzegać przepisów mających zastosowanie do tych funduszy. |
| --- | --- |

(96)

Pomoc nie będzie łączona z inną pomocą państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE ani z innymi formami finansowania z Unii Europejskiej odnoszącymi się do tych samych kosztów kwalifikowalnych (art. 5 decyzji Rady). Komisja pragnie ponadto przypomnieć władzom włoskim, że w przypadku współfinansowania w ramach funduszy strukturalnych Unii należy przestrzegać przepisów mających zastosowanie do tych funduszy.

| (97) | Ponadto zgodnie z art. 5 decyzji Rady całość pomocy otrzymanej przez kopalnię Nuraxi Figus należy wykazać w rachunkach zysków i strat jako oddzielną pozycję przychodów, w odróżnieniu od przychodów ze sprzedaży. Spółka Carbosulcis jest również zobowiązana do prowadzenia oddzielnej księgowości w odniesieniu do prac związanych z produkcją i zamknięciem (art. 6). Wynika z tego, że pomoc spełnia warunki określone w decyzji Rady dotyczące łączenia i oddzielania księgowości beneficjenta dla każdego innego rodzaju działalności gospodarczej niezwiązanej z wydobyciem węgla. |
| --- | --- |

(97)

Ponadto zgodnie z art. 5 decyzji Rady całość pomocy otrzymanej przez kopalnię Nuraxi Figus należy wykazać w rachunkach zysków i strat jako oddzielną pozycję przychodów, w odróżnieniu od przychodów ze sprzedaży. Spółka Carbosulcis jest również zobowiązana do prowadzenia oddzielnej księgowości w odniesieniu do prac związanych z produkcją i zamknięciem (art. 6). Wynika z tego, że pomoc spełnia warunki określone w decyzji Rady dotyczące łączenia i oddzielania księgowości beneficjenta dla każdego innego rodzaju działalności gospodarczej niezwiązanej z wydobyciem węgla.

| (98) | Włochy przekazały bardzo szczegółowe informacje w kontekście zgłaszania planu zamknięcia. W szczególności Włochy przedstawiły szczegółowe szacowane koszty dotyczące kopalni w podziale na poszczególne elementy i w odniesieniu do każdego roku uwzględnionego w planie zamknięcia. Komisja jest zdania, że informacje przedstawione przez Włochy (w tym informacje zawarte w załącznikach 1 i 2 do niniejszej decyzji) spełniają również wymogi określone w art. 7 ust. 4 decyzji Rady w odniesieniu do całego okresu objętego zakresem przedmiotowego środka. |
| --- | --- |

(98)

Włochy przekazały bardzo szczegółowe informacje w kontekście zgłaszania planu zamknięcia. W szczególności Włochy przedstawiły szczegółowe szacowane koszty dotyczące kopalni w podziale na poszczególne elementy i w odniesieniu do każdego roku uwzględnionego w planie zamknięcia. Komisja jest zdania, że informacje przedstawione przez Włochy (w tym informacje zawarte w załącznikach 1 i 2 do niniejszej decyzji) spełniają również wymogi określone w art. 7 ust. 4 decyzji Rady w odniesieniu do całego okresu objętego zakresem przedmiotowego środka.

| (99) | Ponadto zgodnie z art. 7 ust. 5 decyzji Rady władze włoskie zobowiązały się zapewnić przekazanie Komisji Europejskiej ksiąg rachunkowych kopalni w ciągu sześciu miesięcy od zakończenia każdego okresu sprawozdawczego. |
| --- | --- |

(99)

Ponadto zgodnie z art. 7 ust. 5 decyzji Rady władze włoskie zobowiązały się zapewnić przekazanie Komisji Europejskiej ksiąg rachunkowych kopalni w ciągu sześciu miesięcy od zakończenia każdego okresu sprawozdawczego.

| (100) | Wynika z tego, że pomoc jest zgodna z odpowiednimi warunkami określonymi w decyzji Rady. |
| --- | --- |

(100)

Wynika z tego, że pomoc jest zgodna z odpowiednimi warunkami określonymi w decyzji Rady.

| (101) | W związku z powyższym Komisja stwierdza, że można zatwierdzić zarówno plan zamknięcia, jak i pomoc już przyznaną oraz proponowaną. |
| --- | --- |

(101)

W związku z powyższym Komisja stwierdza, że można zatwierdzić zarówno plan zamknięcia, jak i pomoc już przyznaną oraz proponowaną.

4.   WNIOSEK

WNIOSEK

| (102) | Komisja ubolewa, że Włochy wprowadziły w życie część pomocy, naruszając przepisy art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

(102)

Komisja ubolewa, że Włochy wprowadziły w życie część pomocy, naruszając przepisy art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

| (103) | Komisja podjęła jednak decyzję, aby uznać pomoc przyznaną na rzecz spółki Carbosulcis od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2027 r. za zgodną z rynkiem wewnętrznym na mocy decyzji Rady. |
| --- | --- |

(103)

Komisja podjęła jednak decyzję, aby uznać pomoc przyznaną na rzecz spółki Carbosulcis od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2027 r. za zgodną z rynkiem wewnętrznym na mocy decyzji Rady.

| (104) | Komisja przypomina władzom włoskim, że zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE wszelkie plany refinansowania lub zmiany przedmiotowego środka muszą być zgłoszone Komisji zgodnie z przepisami rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 (15). Ponadto wszelkie zmiany planu zamknięcia wymagają zgłoszenia na podstawie art. 7 ust. 3 decyzji Rady. Zgodnie z art. 7 ust. 4 zgłoszenia należy przekazywać również w przypadku, gdy kwota pomocy, jaką Włochy zamierzają przyznać na rzecz przemysłu węglowego w roku produkcyjnym węgla, przekracza kwoty zatwierdzone w niniejszej decyzji lub gdy szczegółowe informacje mające znaczenie dla obliczenia przewidywalnych kosztów produkcji, które planuje się objąć zakresem pomocy w planie zamknięcia, różnią się od kosztów wskazanych w obecnym zgłoszeniu. Włochy będą musiały ponadto przekazywać oddzielne roczne zgłoszenia w przypadku wystąpienia rozbieżności między wypłacanymi co roku środkami a zatwierdzonym planem zamknięcia. Włochy należycie informują Komisję o kwotach i o sposobie wyliczenia pomocy faktycznie wypłaconej w danym roku aż do końca planu zamknięcia, zgodnie z art. 7 ust. 5 decyzji Rady. |
| --- | --- |

(104)

Komisja przypomina władzom włoskim, że zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE wszelkie plany refinansowania lub zmiany przedmiotowego środka muszą być zgłoszone Komisji zgodnie z przepisami rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 (15). Ponadto wszelkie zmiany planu zamknięcia wymagają zgłoszenia na podstawie art. 7 ust. 3 decyzji Rady. Zgodnie z art. 7 ust. 4 zgłoszenia należy przekazywać również w przypadku, gdy kwota pomocy, jaką Włochy zamierzają przyznać na rzecz przemysłu węglowego w roku produkcyjnym węgla, przekracza kwoty zatwierdzone w niniejszej decyzji lub gdy szczegółowe informacje mające znaczenie dla obliczenia przewidywalnych kosztów produkcji, które planuje się objąć zakresem pomocy w planie zamknięcia, różnią się od kosztów wskazanych w obecnym zgłoszeniu. Włochy będą musiały ponadto przekazywać oddzielne roczne zgłoszenia w przypadku wystąpienia rozbieżności między wypłacanymi co roku środkami a zatwierdzonym planem zamknięcia. Włochy należycie informują Komisję o kwotach i o sposobie wyliczenia pomocy faktycznie wypłaconej w danym roku aż do końca planu zamknięcia, zgodnie z art. 7 ust. 5 decyzji Rady.

15

| (105) | Komisja przypomina również władzom włoskim, że zgodnie z art. 7 ust. 5 decyzji Rady Włochy mają obowiązek informować Komisję o kwotach i o sposobie wyliczenia pomocy faktycznie wypłaconej w danym roku produkcyjnym węgla najpóźniej sześć miesięcy po zakończeniu danego roku. W przypadku korekt kwot początkowo wypłaconych podczas danego roku produkcyjnego węgla władze włoskie zobowiązane są poinformować Komisję o tym fakcie przed końcem kolejnego roku produkcji węgla. |
| --- | --- |

(105)

Komisja przypomina również władzom włoskim, że zgodnie z art. 7 ust. 5 decyzji Rady Włochy mają obowiązek informować Komisję o kwotach i o sposobie wyliczenia pomocy faktycznie wypłaconej w danym roku produkcyjnym węgla najpóźniej sześć miesięcy po zakończeniu danego roku. W przypadku korekt kwot początkowo wypłaconych podczas danego roku produkcyjnego węgla władze włoskie zobowiązane są poinformować Komisję o tym fakcie przed końcem kolejnego roku produkcji węgla.

| (106) | Zgodnie z art. 3 ust. 3 decyzji Rady jeżeli kopalnia, której przyznano pomoc nie zostanie zamknięta w terminie określonym w planie zamknięcia zatwierdzonym przez Komisję, Włochy muszą odzyskać wszelką przyznaną pomoc w odniesieniu do całego okresu objętego planem zamknięcia, |
| --- | --- |

(106)

Zgodnie z art. 3 ust. 3 decyzji Rady jeżeli kopalnia, której przyznano pomoc nie zostanie zamknięta w terminie określonym w planie zamknięcia zatwierdzonym przez Komisję, Włochy muszą odzyskać wszelką przyznaną pomoc w odniesieniu do całego okresu objętego planem zamknięcia,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Pomoc państwa, która została przyznana przez Włochy na rzecz Carbosulcis S.p.A. zgodnie z planem zamknięcia przedstawionym w dniu 9 kwietnia 2014 r. i zmienionym w dniu 17 lipca 2014 r. jest zgodna z rynkiem wewnętrznym na mocy decyzji 2010/787/UE.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Włoskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia 1 października 2014 r.

W imieniu Komisji

Joaquín ALMUNIA

Wiceprzewodniczący

---

(1)  
  Dz.U. L 336 z 21.12.2010, s. 24 („decyzja Rady”). Ze skutkiem od dnia 1 grudnia 2009 r. art. 87 i 88 Traktatu WE stały się odpowiednio art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TFUE”). Treść tych dwóch grup postanowień jest zasadniczo identyczna. Do celów niniejszej decyzji odniesienia do art. 107 i 108 TFUE należy w stosownych przypadkach rozumieć jako odniesienia odpowiednio do art. 87 i 88 Traktatu WE. W TFUE wprowadzono również pewne zmiany terminologiczne, takie jak zmiana terminu „Wspólnota” na „Unia” oraz „wspólny rynek” na „rynek wewnętrzny”. W niniejszej decyzji będzie stosowana terminologia TFUE.

1

(2)  
  Dz.U. C 20 z 23.1.2013, s. 1.

2

(3)  Opublikowana w Supplemento Ordinario do Gazzetta Ufficiale nr 111 z dnia 14 maja 2005 r.

3

Supplemento Ordinario

Gazzetta Ufficiale

(4)  Zob. przypis 2.

4

(5)  Rozporządzenie nr 1 z dnia 15 kwietnia 1958 w sprawie określenia systemu językowego Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (Dz.U. 17 z 6.10.1958, s. 385/58).

5

(6)  Zgodnie z art. 3 ustawy nr 351 z dnia 27 czerwca 1985 r. ustanawiającej zasady ponownego otwarcia zagłębia węglowego Sulcis: „norme per la riattivazione del bacino carbonifero del Sulcis: è consentito impiegare il carbone del bacino carbonifero del Sulcis nelle centrali termoelettriche e negli impianti di produzione combinata e non di energia elettrica e vapore esclusivamente ubicati in Sardegna, nonché negli impianti industriali, pure ubicati in Sardegna nei quali durante il processo produttivo o di combustione lo zolfo viene fissato, fissato e combinato ovvero combinato con il prodotto che si ottiene”.

6

(7)  Sprawa SA. 18869 (N 92/05) pomoc państwa na rzecz przemysłu węglowego – Węgry, sprawa SA.33033 National Hard Coal Company Petrosani – Rumunia i sprawa SA.33861 (12/N) pomoc ułatwiająca zamknięcie kopalni węgla – Węgry.

7

(8)  Zawiadomienie Komisji w sprawie ustalania zasad stosowanych do oceny pomocy państwa niezgodnej z prawem (Dz.U. C 119 z 22.5.2002, s. 22).

8

(9)  Obecnie spółka Carbosulcis jest właścicielem gruntów o powierzchni 200 ha, na których znajdują się biura i zakłady, natomiast kopalnia zajmuje powierzchnię 5 940 ha.

9

(10)  Dyrektywa 2006/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie gospodarowania odpadami pochodzącymi z przemysłu wydobywczego oraz zmieniająca dyrektywę 2004/35/WE – Oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji (Dz.U. L 102 z 11.4.2006, s. 15).

10

(11)  Dyrektywa 2004/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie odpowiedzialności za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom wyrządzonym środowisku naturalnemu (Dz.U. L 143 z 30.4.2004, s. 56).

11

(12)  Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz.U. L 327 z 22.12.2000, s. 1).

12

(13)  Dyrektywa Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7).

13

(14)  Dyrektywa Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dz.U. L 175 z 5.7.1985, s. 40).

14

(15)  Rozporządzenie Komisji (WE) nr 794/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (UE) 2015/1589 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.U. L 140 z 30.4.2004, s. 1).

15

---

ZAŁĄCZNIK 1

| Kraj: WŁOCHY | |
| --- | --- |
| |
| Złoże SULCIS |
| |
| Spółka CARBOSULCIS SPA |
| |
| Jednostka produkcji węgla: NURAXI FIGUS - kopalnia Monte Sinni |
| |
| | Dane za 2011 r. | Dane za 2012 r. | Szacunkowe dane za 2013 r. | Szacunkowe dane za 2014 r. | Szacunkowe dane za 2015 r. | Szacunkowe dane za 2016 r. | Szacunkowe dane za 2017 r. | Szacunkowe dane za 2018 r. |
| |
| 1. | INFORMACJE OGÓLNE |

Kraj: WŁOCHY

Złoże SULCIS

Spółka CARBOSULCIS SPA

Jednostka produkcji węgla: NURAXI FIGUS - kopalnia Monte Sinni

Dane za 2011 r.

Dane za 2012 r.

Szacunkowe dane za 2013 r.

Szacunkowe dane za 2014 r.

Szacunkowe dane za 2015 r.

Szacunkowe dane za 2016 r.

Szacunkowe dane za 2017 r.

Szacunkowe dane za 2018 r.

1.

| a) | Produkcja węgla [w tonach ekwiwalentu węgla (tce)] '000 |
| --- | --- |

a)

Produkcja węgla [w tonach ekwiwalentu węgla (tce)] '000

[...]
   (*1)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| b) | Wydajność (tce/rok/jednostkę roboczą) |
| --- | --- |

b)

Wydajność (tce/rok/jednostkę roboczą)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| c) | Średnia wartość energetyczna netto [kcal] |
| --- | --- |

c)

Średnia wartość energetyczna netto [kcal]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| d) | Średnia liczba zarejestrowanych pracowników |
| --- | --- |

d)

Średnia liczba zarejestrowanych pracowników

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 2. | KOSZTY PRODUKCJI |
| --- | --- |

2.

| a) | Koszty pracy [EUR/tce] |
| --- | --- |

a)

Koszty pracy [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| b) | Koszt materiałów [EUR/tce] |
| --- | --- |

b)

Koszt materiałów [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| c) | Bezpośrednia amortyzacja zgodnie z normalnymi zasadami prowadzenia księgowości [EUR/tce] |
| --- | --- |

c)

Bezpośrednia amortyzacja zgodnie z normalnymi zasadami prowadzenia księgowości [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| d) | Stopa zwrotu z kapitału [EUR/tce] |
| --- | --- |

d)

Stopa zwrotu z kapitału [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| e) | Koszty transportu do miejsca dostawy [EUR/tce] |
| --- | --- |

e)

Koszty transportu do miejsca dostawy [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| f) | Koszty ogólne spółki [EUR/tce] |
| --- | --- |

f)

Koszty ogólne spółki [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| g) | Inne wydatki [EUR/tce] |
| --- | --- |

g)

Inne wydatki [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| h) | Zwiększanie aktytwów stałych [EUR/tce] |
| --- | --- |

h)

Zwiększanie aktytwów stałych [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| i) | Koszty usuwania odpadów [EUR/tce] |
| --- | --- |

i)

Koszty usuwania odpadów [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| h) | Koszty powiązane z produkcją bieżącą (na każa wyprodukowana tce) |
| --- | --- |

h)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 3. | DOSTAWY I WPŁYWY |
| --- | --- |

3.

| — | Informacje dotyczące dostaw do elektrociepłowni: |
| --- | --- |

—

Informacje dotyczące dostaw do elektrociepłowni:

| — | produkcja węgla w roku referencyjnym [tce] |
| --- | --- |

—

produkcja węgla w roku referencyjnym [tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | zmienność stanu zapasów [tce] |
| --- | --- |

—

zmienność stanu zapasów [tce]

[...]

[...]

[...]

| a) | Łąznie |
| --- | --- |

a)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | Wydajność: |
| --- | --- |

—

Wydajność:

| — | produkcja węgla w roku referencyjnym [EUR/tce] |
| --- | --- |

—

produkcja węgla w roku referencyjnym [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | zmienność stanu zapasów [EUR/tce] |
| --- | --- |

—

zmienność stanu zapasów [EUR/tce]

[...]

| b) | Średnia cena sprzedaży [EUR/tce] |
| --- | --- |

b)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 4. | PROPONOWANA POMOC |
| --- | --- |

4.

| a) | Bieżące straty produkcyjne [EUR/tce] |
| --- | --- |

a)

Bieżące straty produkcyjne [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| b) | Bieżące straty produkcyjne [EUR] |
| --- | --- |

b)

Bieżące straty produkcyjne [EUR]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| c) | Proponowana pomoc [EUR/tce] |
| --- | --- |

c)

Proponowana pomoc [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| d) | Proponowana pomoc [EUR] |
| --- | --- |

d)

Proponowana pomoc [EUR]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Uwaga: Dane zaznaczone kolorem czerwonym są danymi wynikającymi ze zmiany klasyfikacji rachunków zysków i strat za lata 2011 i 2012

---

(*1)  Informacja objęta obowiązkiem zachowania tajemnicy służbowej.

---

ZAŁĄCZNIK 2

| | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | Ogółem |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| |
| b) | Inne wydatki nadzwyczajne na pracowników, którzy stracili lub tracą pracę; | 7 804 000 | 3 852 000 | 2 180 000 | 9 080 000 | 692 000 | 9 920 000 | 6 212 000 | 960 000 | 404 000 | 96 000 | 212 000 | 308 000 | 96 000 | 96 000 | 3 660 000 | 45 572 000 |
| b1) | Zachęta do przechodzenia na emeryturę (kadra kierownicza) | 160 000 | 160 000 | 160 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 480 000 |
| b2) | Zachęta do przechodzenia na emeryturę (technicy) | 3 132 000 | 812 000 | 580 000 | 696 000 | 116 000 | 4 640 000 | 232 000 | 0 | 116 000 | 0 | 116 000 | 116 000 | 0 | 0 | 0 | 10 556 000 |
| b3) | Zachęta do przechodzenia na emeryturę (robotnicy) | 4 512 000 | 2 880 000 | 1 440 000 | 1 632 000 | 576 000 | 5 280 000 | 576 000 | 960 000 | 288 000 | 96 000 | 96 000 | 192 000 | 96 000 | 96 000 | 96 000 | 18 816 000 |
| b4) | Zachęta do rozpoczęcia własnej działalności (technicy) | 0 | 0 | 0 | 4 640 000 | 0 | 0 | 1 276 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 740 000 | 7 656 000 |
| b5) | Zachęta do rozpoczęcia własnej działalności (robotnicy) | 0 | 0 | 0 | 2 112 000 | 0 | 0 | 4 128 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 824 000 | 8 064 000 |
| |
| d) | Koszt pokrywany przez przedsiębiorstwo na przekwalifikowanie pracowników, aby pomóc im znaleźć pracę poza przemysłem węglowym, w szczególności koszty szkolenia; | 0 | 0 | 0 | 4 764 800 | 0 | 0 | 3 911 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 793 600 | 11 470 000 |
| d1) | Wynagrodzenie techników podczas szkolenia | 0 | 0 | 0 | 2 320 000 | 0 | 0 | 638 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 995 000 | 3 953 000 |
| d2) | Wynagrodzenie robotników podczas szkolenia | 0 | 0 | 0 | 1 056 000 | 0 | 0 | 2 064 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 037 000 | 4 157 000 |
| d3) | Koszty szkolenia (zgodne z vademecum kosztów EFS) | 0 | 0 | 0 | 1 388 800 | 0 | 0 | 1 209 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 761 600 | 3 360 000 |
| |
| f) | Pozostałe koszty wynikające z przepisów administracyjnych, prawnych lub podatkowych specyficznych dla przemysłu węglowego; | | | | | | | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 0 | 800 000 |
| f1) | Tantiemy eksploatacyjne | | | | | | | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 0 | 800 000 |
| |
| g) | Dodatkowe podziemne prace zabezpieczające, wynikające z zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla; | 0 | 0 | 200 000 | 0 | 0 | 0 | 4 480 800 | 3 836 800 | 3 495 800 | 3 370 800 | 3 363 800 | 3 237 800 | 3 127 800 | 3 086 800 | 0 | 28 200 400 |
| g1) | Ocena projektu i wpływu na środowisko pod kątem wypełnienia chodników popiołem | 0 | 0 | 200 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 200 000 |
| g2) | Zabezpieczanie szybów peryferyjnych | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 70 000 | 74 000 | 0 | 0 | 0 | 144 000 |
| g3) | Zabezpieczanie głównych szybów | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 65 000 | 72 000 | 0 | 137 000 |
| g4) | Koszt pracy – technicy | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 160 000 | 1 044 000 | 1 015 000 | 986 000 | 957 000 | 899 000 | 870 000 | 870 000 | 0 | 7 801 000 |
| g5) | Koszt pracy – robotnicy | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 160 000 | 1 632 000 | 1 320 000 | 1 224 000 | 1 176 000 | 1 104 000 | 1 032 000 | 984 000 | 0 | 10 632 000 |
| g6) | Koszty materiałów i usług z zakresu konstrukcji kopalni | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 0 | 7 600 000 |
| g7) | Koszty materiałów i usług związanych z wypełnianiem chodników popiołem | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 0 | 4 000 000 |
| g8) | Koszty energii elektrycznej (wentylacja, odwadnianie itd.) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 0 | 10 000 000 |
| g9) | Potencjalne przychody z usuwania popiołu | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | 0 | – 12 313 600 |
| |
| h) | Szkody górnicze, o ile zostały one spowodowane przez jednostki produkcyjne węgla, które zostały zamknięte lub są zamykane; | | 998 931 | 1 198 931 | 1 198 931 | 798 931 | 798 931 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | | | | | 8 687 898 |
| h1) | Zabezpieczanie terenu i budynków oraz renaturalizacja terenów obiektu Seruci | 0 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 994 656 |
| h2) | Charakterystyka środowiskowa obszaru Nuraxi Figus | 0 | 200 000 | 400 000 | 400 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 000 000 |
| h3) | Zabezpieczanie terenu i budynków oraz renaturalizacja obszaru Nuraxi Figus | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 693 242 |
| |
| l) | Nadzwyczajna rzeczywista amortyzacja, pod warunkiem że wynika z zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla; | | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 25 845 714 |
| l1) | Specjalna stawka amortyzacji rzeczowych aktywów trwałych | 0 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 355 179 |
| l2) | Specjalna stawka amortyzacji wartości niematerialnych i prawnych | 0 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 490 535 |
| |
| Suma całkowita | 7 804 000 | 10 020 074 | 8 748 074 | 20 212 874 | 6 660 074 | 15 888 074 | 15 443 048 | 5 635 448 | 4 738 448 | 4 305 448 | 4 414 448 | 3 645 800 | 3 323 800 | 3 282 800 | 6 453 600 | 120 576 012 |

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Ogółem

b)

Inne wydatki nadzwyczajne na pracowników, którzy stracili lub tracą pracę;

7 804 000

3 852 000

2 180 000

9 080 000

692 000

9 920 000

6 212 000

960 000

404 000

96 000

212 000

308 000

96 000

96 000

3 660 000

45 572 000

b1)

Zachęta do przechodzenia na emeryturę (kadra kierownicza)

160 000

160 000

160 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

480 000

b2)

Zachęta do przechodzenia na emeryturę (technicy)

3 132 000

812 000

580 000

696 000

116 000

4 640 000

232 000

0

116 000

0

116 000

116 000

0

0

0

10 556 000

b3)

Zachęta do przechodzenia na emeryturę (robotnicy)

4 512 000

2 880 000

1 440 000

1 632 000

576 000

5 280 000

576 000

960 000

288 000

96 000

96 000

192 000

96 000

96 000

96 000

18 816 000

b4)

Zachęta do rozpoczęcia własnej działalności (technicy)

0

0

0

4 640 000

0

0

1 276 000

0

0

0

0

0

0

0

1 740 000

7 656 000

b5)

Zachęta do rozpoczęcia własnej działalności (robotnicy)

0

0

0

2 112 000

0

0

4 128 000

0

0

0

0

0

0

0

1 824 000

8 064 000

d)

Koszt pokrywany przez przedsiębiorstwo na przekwalifikowanie pracowników, aby pomóc im znaleźć pracę poza przemysłem węglowym, w szczególności koszty szkolenia;

0

0

0

4 764 800

0

0

3 911 600

0

0

0

0

0

0

0

2 793 600

11 470 000

d1)

Wynagrodzenie techników podczas szkolenia

0

0

0

2 320 000

0

0

638 000

0

0

0

0

0

0

0

995 000

3 953 000

d2)

Wynagrodzenie robotników podczas szkolenia

0

0

0

1 056 000

0

0

2 064 000

0

0

0

0

0

0

0

1 037 000

4 157 000

d3)

Koszty szkolenia (zgodne z vademecum kosztów EFS)

0

0

0

1 388 800

0

0

1 209 600

0

0

0

0

0

0

0

761 600

3 360 000

f)

Pozostałe koszty wynikające z przepisów administracyjnych, prawnych lub podatkowych specyficznych dla przemysłu węglowego;

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

0

800 000

f1)

Tantiemy eksploatacyjne

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

0

800 000

g)

Dodatkowe podziemne prace zabezpieczające, wynikające z zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla;

0

0

200 000

0

0

0

4 480 800

3 836 800

3 495 800

3 370 800

3 363 800

3 237 800

3 127 800

3 086 800

0

28 200 400

g1)

Ocena projektu i wpływu na środowisko pod kątem wypełnienia chodników popiołem

0

0

200 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

200 000

g2)

Zabezpieczanie szybów peryferyjnych

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

70 000

74 000

0

0

0

144 000

g3)

Zabezpieczanie głównych szybów

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

65 000

72 000

0

137 000

g4)

Koszt pracy – technicy

0

0

0

0

0

0

1 160 000

1 044 000

1 015 000

986 000

957 000

899 000

870 000

870 000

0

7 801 000

g5)

Koszt pracy – robotnicy

0

0

0

0

0

0

2 160 000

1 632 000

1 320 000

1 224 000

1 176 000

1 104 000

1 032 000

984 000

0

10 632 000

g6)

Koszty materiałów i usług z zakresu konstrukcji kopalni

0

0

0

0

0

0

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

0

7 600 000

g7)

Koszty materiałów i usług związanych z wypełnianiem chodników popiołem

0

0

0

0

0

0

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

0

4 000 000

g8)

Koszty energii elektrycznej (wentylacja, odwadnianie itd.)

0

0

0

0

0

0

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

0

10 000 000

g9)

Potencjalne przychody z usuwania popiołu

0

0

0

0

0

0

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

0

– 12 313 600

h)

Szkody górnicze, o ile zostały one spowodowane przez jednostki produkcyjne węgla, które zostały zamknięte lub są zamykane;

998 931

1 198 931

1 198 931

798 931

798 931

738 648

738 648

738 648

738 648

738 648

8 687 898

h1)

Zabezpieczanie terenu i budynków oraz renaturalizacja terenów obiektu Seruci

0

798 931

798 931

798 931

798 931

798 931

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3 994 656

h2)

Charakterystyka środowiskowa obszaru Nuraxi Figus

0

200 000

400 000

400 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1 000 000

h3)

Zabezpieczanie terenu i budynków oraz renaturalizacja obszaru Nuraxi Figus

0

0

0

0

0

0

738 648

738 648

738 648

738 648

738 648

0

0

0

0

3 693 242

l)

Nadzwyczajna rzeczywista amortyzacja, pod warunkiem że wynika z zamknięcia jednostek produkcyjnych węgla;

5 169 143

5 169 143

5 169 143

5 169 143

5 169 143

0

0

0

0

0

0

0

0

0

25 845 714

l1)

Specjalna stawka amortyzacji rzeczowych aktywów trwałych

0

4 071 036

4 071 036

4 071 036

4 071 036

4 071 036

0

0

0

0

0

0

0

0

0

20 355 179

l2)

Specjalna stawka amortyzacji wartości niematerialnych i prawnych

0

1 098 107

1 098 107

1 098 107

1 098 107

1 098 107

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5 490 535

Suma całkowita

7 804 000

10 020 074

8 748 074

20 212 874

6 660 074

15 888 074

15 443 048

5 635 448

4 738 448

4 305 448

4 414 448

3 645 800

3 323 800

3 282 800

6 453 600

120 576 012

---

| 4.3.2016 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | L 59/22 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 59/22

---

DECYZJA KOMISJI (UE) 2016/287

z dnia 15 października 2014 r.

w sprawie pomocy państwanr SA.26500 (2012/C) (ex 2011/NN, ex CP 227/2008) wdrożonej przez Niemcy na rzecz Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH i Ryanair Ltd.

(notyfikowana jako dokument nr C(2014) 7369)

(Jedynie tekst w języku niemieckim jest autentyczny)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 108 ust. 2 akapit pierwszy,

uwzględniając Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w szczególności jego art. 62 ust. 1 lit. a),

po wezwaniu zainteresowanych stron do przedstawienia uwag (1) zgodnie z przywołanymi artykułami i uwzględniając otrzymane odpowiedzi,

a także mając na uwadze, co następuje:

1.   PROCEDURA

PROCEDURA

| (1) | Dnia 27 sierpnia 2008 r. do Komisji wpłynęła skarga złożona przez Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften e.V. (federalne stowarzyszenie niemieckich linii lotniczych, dalej „BDF”) w sprawie domniemanej bezprawnej pomocy państwa udzielonej przedsiębiorstwom Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH oraz Ryanair Ltd. (dalej „Ryanair”). Skarga ta została zarejestrowana pod numerem pomocy CP 227/2008. |
| --- | --- |

(1)

Dnia 27 sierpnia 2008 r. do Komisji wpłynęła skarga złożona przez Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften e.V. (federalne stowarzyszenie niemieckich linii lotniczych, dalej „BDF”) w sprawie domniemanej bezprawnej pomocy państwa udzielonej przedsiębiorstwom Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH oraz Ryanair Ltd. (dalej „Ryanair”). Skarga ta została zarejestrowana pod numerem pomocy CP 227/2008.

| (2) | W dniu 9 sierpnia 2010 r. Komisja przekazała tę skargę władzom niemieckim oraz zwróciła się o udzielenie dodatkowych informacji. Pismem z dnia 30 września 2010 r. władze niemieckie dostarczyły wymagane informacje. |
| --- | --- |

(2)

W dniu 9 sierpnia 2010 r. Komisja przekazała tę skargę władzom niemieckim oraz zwróciła się o udzielenie dodatkowych informacji. Pismem z dnia 30 września 2010 r. władze niemieckie dostarczyły wymagane informacje.

| (3) | W dniu 8 kwietnia 2011 r. Komisja zażądała od przewoźników lotniczych Air Berlin oraz Ryanair dodatkowych informacji. Przewoźnik Air Berlin dostarczył wymagane informacje w dniu 10 maja 2011 r., natomiast Ryanair – w dniu 20 czerwca 2011 r. Przetłumaczona wersja tych uwag i załączników została przesłana władzom niemieckim pismem z dnia 11 sierpnia 2011 r. W dniu 28 września 2011 r. władze niemieckie poinformowały Komisję o tym, że na obecnym etapie nie zamierzają komentować sytuacji. |
| --- | --- |

(3)

W dniu 8 kwietnia 2011 r. Komisja zażądała od przewoźników lotniczych Air Berlin oraz Ryanair dodatkowych informacji. Przewoźnik Air Berlin dostarczył wymagane informacje w dniu 10 maja 2011 r., natomiast Ryanair – w dniu 20 czerwca 2011 r. Przetłumaczona wersja tych uwag i załączników została przesłana władzom niemieckim pismem z dnia 11 sierpnia 2011 r. W dniu 28 września 2011 r. władze niemieckie poinformowały Komisję o tym, że na obecnym etapie nie zamierzają komentować sytuacji.

| (4) | Pismem z dnia 26 stycznia 2012 r. Komisja poinformowała Niemcy o swojej decyzji, aby w odniesieniu do pomocy inwestycyjnej i operacyjnej na rzecz Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, udzielonej w formie preferencyjnych opłat lotniskowych dla określonych linii lotniczych oraz zawartych z Ryanairem umów na usługi marketingowe, wszcząć postępowanie przewidziane w art. 108 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (2) (dalej „decyzja o wszczęciu postępowania”). |
| --- | --- |

(4)

Pismem z dnia 26 stycznia 2012 r. Komisja poinformowała Niemcy o swojej decyzji, aby w odniesieniu do pomocy inwestycyjnej i operacyjnej na rzecz Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, udzielonej w formie preferencyjnych opłat lotniskowych dla określonych linii lotniczych oraz zawartych z Ryanairem umów na usługi marketingowe, wszcząć postępowanie przewidziane w art. 108 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (2) (dalej „decyzja o wszczęciu postępowania”).

2

| (5) | Decyzja Komisji o wszczęciu postępowania została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (3). Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia uwag na temat domniemanej pomocy lub środka. |
| --- | --- |

(5)

Decyzja Komisji o wszczęciu postępowania została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (3). Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia uwag na temat domniemanej pomocy lub środka.

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

3

| (6) | W dniu 21 lutego 2012 r. Komisja zwróciła się do władz niemieckich o przekazanie dodatkowych informacji. W dniach 24 lutego 2012 r., 30 marca 2012 r. i 2 kwietnia 2012 r. Niemcy przekazały swoje uwagi na temat decyzji o wszczęciu postępowania oraz odpowiedzi na prośbę Komisji. |
| --- | --- |

(6)

W dniu 21 lutego 2012 r. Komisja zwróciła się do władz niemieckich o przekazanie dodatkowych informacji. W dniach 24 lutego 2012 r., 30 marca 2012 r. i 2 kwietnia 2012 r. Niemcy przekazały swoje uwagi na temat decyzji o wszczęciu postępowania oraz odpowiedzi na prośbę Komisji.

| (7) | W dniu 13 kwietnia 2012 r. Komisja otrzymała uwagi od dwóch zainteresowanych stron, a mianowicie od Ryanaira i Airport Marketing Services (4) (dalej „AMS”). |
| --- | --- |

(7)

W dniu 13 kwietnia 2012 r. Komisja otrzymała uwagi od dwóch zainteresowanych stron, a mianowicie od Ryanaira i Airport Marketing Services (4) (dalej „AMS”).

4

| (8) | Z uwagi na to, że brakowało kilku odpowiedzi na pytania skierowane przez Komisję w dniu 21 lutego 2012 r., Komisja zwróciła się w dniu 20 kwietnia 2012 r. do władz niemieckich o dostarczenie dalszych informacji. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 11 maja 2012 r. |
| --- | --- |

(8)

Z uwagi na to, że brakowało kilku odpowiedzi na pytania skierowane przez Komisję w dniu 21 lutego 2012 r., Komisja zwróciła się w dniu 20 kwietnia 2012 r. do władz niemieckich o dostarczenie dalszych informacji. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 11 maja 2012 r.

| (9) | W dniu 25 czerwca 2012 r. Komisja otrzymała kolejne uwagi od zainteresowanych stron (od Ryanaira, spółki zależnej Ryanaira – AMS i przedsiębiorstwa doradczego działającego na zlecenie Ryanaira). Komisja przekazała te uwagi władzom niemieckim w piśmie z dnia 22 sierpnia 2012 r. Niemcy zwróciły się o przetłumaczenie tych dokumentów, a następnie przekazały swoje uwagi w dniu 4 grudnia 2012 r. |
| --- | --- |

(9)

W dniu 25 czerwca 2012 r. Komisja otrzymała kolejne uwagi od zainteresowanych stron (od Ryanaira, spółki zależnej Ryanaira – AMS i przedsiębiorstwa doradczego działającego na zlecenie Ryanaira). Komisja przekazała te uwagi władzom niemieckim w piśmie z dnia 22 sierpnia 2012 r. Niemcy zwróciły się o przetłumaczenie tych dokumentów, a następnie przekazały swoje uwagi w dniu 4 grudnia 2012 r.

| (10) | Pismem z dnia 29 listopada 2012 r. Komisja zwróciła się do Niemiec z prośbą o udzielenie dodatkowych informacji. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 17 stycznia 2013 r. |
| --- | --- |

(10)

Pismem z dnia 29 listopada 2012 r. Komisja zwróciła się do Niemiec z prośbą o udzielenie dodatkowych informacji. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 17 stycznia 2013 r.

| (11) | W dniu 10 kwietnia 2013 r. Ryanair dostarczył dalsze uwagi (5), które zostały przekazane władzom niemieckim w dniu 3 maja 2013 r. |
| --- | --- |

(11)

W dniu 10 kwietnia 2013 r. Ryanair dostarczył dalsze uwagi (5), które zostały przekazane władzom niemieckim w dniu 3 maja 2013 r.

5

| (12) | W dniu 14 listopada 2013 r. Komisja zwróciła się do Niemiec z prośbą o udzielenie dodatkowych informacji. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 14 stycznia 2014 r. Z uwagi na to, że odpowiedzi władz niemieckich były niekompletne, w dniu 19 marca 2014 r. Komisja ponownie wezwała Niemcy do przekazania wspomnianych informacji. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 22 kwietnia 2014 r. |
| --- | --- |

(12)

W dniu 14 listopada 2013 r. Komisja zwróciła się do Niemiec z prośbą o udzielenie dodatkowych informacji. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 14 stycznia 2014 r. Z uwagi na to, że odpowiedzi władz niemieckich były niekompletne, w dniu 19 marca 2014 r. Komisja ponownie wezwała Niemcy do przekazania wspomnianych informacji. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 22 kwietnia 2014 r.

| (13) | W dniu 20 grudnia 2013 r. Ryanair dostarczył dalsze uwagi, które zostały przekazane władzom niemieckim w dniu 8 stycznia 2014 r. W dniu 27 stycznia 2014 r. Niemcy odpowiedziały na uwagi przedstawione przez Ryanaira. |
| --- | --- |

(13)

W dniu 20 grudnia 2013 r. Ryanair dostarczył dalsze uwagi, które zostały przekazane władzom niemieckim w dniu 8 stycznia 2014 r. W dniu 27 stycznia 2014 r. Niemcy odpowiedziały na uwagi przedstawione przez Ryanaira.

| (14) | W dniach 17 i 31 stycznia 2014 r. Ryanair dostarczył dalsze uwagi, które zostały przekazane władzom niemieckim w dniu 7 marca 2014 r. W dniu 7 kwietnia 2014 r. Niemcy wyjaśniły, że nie dostarczą żadnych dalszych uwag dotyczących informacji przekazanych przez Ryanaira. |
| --- | --- |

(14)

W dniach 17 i 31 stycznia 2014 r. Ryanair dostarczył dalsze uwagi, które zostały przekazane władzom niemieckim w dniu 7 marca 2014 r. W dniu 7 kwietnia 2014 r. Niemcy wyjaśniły, że nie dostarczą żadnych dalszych uwag dotyczących informacji przekazanych przez Ryanaira.

| (15) | W piśmie z dnia 25 lutego 2014 r. Komisja poinformowała władze niemieckie o przyjęciu w dniu 20 lutego 2014 r. wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. (6) oraz o tym, że wytyczne te będą miały zastosowanie do przedmiotowej sprawy od momentu ich opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Poza tym Komisja dała władzom niemieckim możliwość przedstawienia uwag dotyczących tych wytycznych i ich stosowania w ciągu 20 dni od ich opublikowania w Dzienniku Urzędowym. |
| --- | --- |

(15)

W piśmie z dnia 25 lutego 2014 r. Komisja poinformowała władze niemieckie o przyjęciu w dniu 20 lutego 2014 r. wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. (6) oraz o tym, że wytyczne te będą miały zastosowanie do przedmiotowej sprawy od momentu ich opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Poza tym Komisja dała władzom niemieckim możliwość przedstawienia uwag dotyczących tych wytycznych i ich stosowania w ciągu 20 dni od ich opublikowania w Dzienniku Urzędowym.

6

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

| (16) | Pismem z dnia 24 lutego 2014 r. Komisja poinformowała także strony trzecie o przyjęciu w dniu 20 lutego 2014 r. wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. oraz o tym, że wytyczne te będą miały zastosowanie do przedmiotowej sprawy od momentu ich opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Poza tym Komisja dała zainteresowanym stronom trzecim możliwość przedstawienia uwag dotyczących tych wytycznych i ich stosowania w ciągu 20 dni od ich opublikowania w Dzienniku Urzędowym. |
| --- | --- |

(16)

Pismem z dnia 24 lutego 2014 r. Komisja poinformowała także strony trzecie o przyjęciu w dniu 20 lutego 2014 r. wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. oraz o tym, że wytyczne te będą miały zastosowanie do przedmiotowej sprawy od momentu ich opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Poza tym Komisja dała zainteresowanym stronom trzecim możliwość przedstawienia uwag dotyczących tych wytycznych i ich stosowania w ciągu 20 dni od ich opublikowania w Dzienniku Urzędowym.

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

| (17) | Wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 4 kwietnia 2014 r. Zastąpiły one wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 1994 r. (7) oraz wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. (8). |
| --- | --- |

(17)

Wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 4 kwietnia 2014 r. Zastąpiły one wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 1994 r. (7) oraz wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. (8).

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

7

8

| (18) | W dniu 15 kwietnia 2014 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej opublikowano zawiadomienie, w którym państwa członkowskie i zainteresowane strony zostały wezwane do przedstawienia uwag dotyczących zastosowania wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. do przedmiotowej sprawy w ciągu miesiąca od daty publikacji wspomnianych wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. (9). |
| --- | --- |

(18)

W dniu 15 kwietnia 2014 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej opublikowano zawiadomienie, w którym państwa członkowskie i zainteresowane strony zostały wezwane do przedstawienia uwag dotyczących zastosowania wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. do przedmiotowej sprawy w ciągu miesiąca od daty publikacji wspomnianych wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. (9).

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

9

| (19) | W dniu 29 kwietnia 2014 r. Komisja przekazała władzom niemieckim wniosek o udzielenie informacji, na który władze niemieckie odpowiedziały w dniu 7 maja 2014 r. |
| --- | --- |

(19)

W dniu 29 kwietnia 2014 r. Komisja przekazała władzom niemieckim wniosek o udzielenie informacji, na który władze niemieckie odpowiedziały w dniu 7 maja 2014 r.

| (20) | W dniu 6 maja 2014 r., w związku z przyjęciem nowych wytycznych, przedsiębiorstwo Deutsche Lufthansa AG przedstawiło uwagi dotyczące przedmiotowej sprawy pomocy państwa. W dniu 8 maja 2014 r. przekazano władzom niemieckim jawną wersję tych uwag. Niemcy przekazały swoje uwagi dotyczące tego pisma w dniu 15 maja 2014 r. |
| --- | --- |

(20)

W dniu 6 maja 2014 r., w związku z przyjęciem nowych wytycznych, przedsiębiorstwo Deutsche Lufthansa AG przedstawiło uwagi dotyczące przedmiotowej sprawy pomocy państwa. W dniu 8 maja 2014 r. przekazano władzom niemieckim jawną wersję tych uwag. Niemcy przekazały swoje uwagi dotyczące tego pisma w dniu 15 maja 2014 r.

| (21) | W dniu 7 maja 2014 r., w związku z przyjęciem nowych wytycznych, uwagi dotyczące przedmiotowej sprawy pomocy państwa przedstawił skarżący. W dniu 21 maja 2014 r. przekazano Niemcom jawną wersję tych uwag. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 28 maja 2014 r. |
| --- | --- |

(21)

W dniu 7 maja 2014 r., w związku z przyjęciem nowych wytycznych, uwagi dotyczące przedmiotowej sprawy pomocy państwa przedstawił skarżący. W dniu 21 maja 2014 r. przekazano Niemcom jawną wersję tych uwag. Niemcy udzieliły odpowiedzi w dniu 28 maja 2014 r.

| (22) | W dniu 10 września 2014 r. Komisja zwróciła się do Niemiec i Ryanaira z prośbą o udzielenie dodatkowych informacji. Niemcy i Ryanair udzielili odpowiedzi w dniu 16 września 2014 r. |
| --- | --- |

(22)

W dniu 10 września 2014 r. Komisja zwróciła się do Niemiec i Ryanaira z prośbą o udzielenie dodatkowych informacji. Niemcy i Ryanair udzielili odpowiedzi w dniu 16 września 2014 r.

| (23) | W dniu 12 września 2014 r. Ryanair i działające w jego imieniu przedsiębiorstwo doradcze przedstawiły uwagi dotyczące przedmiotowej sprawy pomocy państwa. W dniu 19 września 2014 r. przekazano Niemcom jawne wersje tych uwag. W dniu 6 października 2014 r. Niemcy przedstawiły uwagi dotyczące tego pisma. |
| --- | --- |

(23)

W dniu 12 września 2014 r. Ryanair i działające w jego imieniu przedsiębiorstwo doradcze przedstawiły uwagi dotyczące przedmiotowej sprawy pomocy państwa. W dniu 19 września 2014 r. przekazano Niemcom jawne wersje tych uwag. W dniu 6 października 2014 r. Niemcy przedstawiły uwagi dotyczące tego pisma.

2.   KONTEKST POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO

KONTEKST POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO

2.1.   PIERWSZE DOSTOSOWANIE PORTU LOTNICZEGO DO ŚWIADCZENIA TANICH USŁUG LOTNICZYCH

| (24) | Od 1992 r. przedsiębiorstwo państwowe Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (10) jest właścicielem i operatorem portu lotniczego Lipsk-Altenburg (wcześniej nazywanego portem lotniczym Altenburg-Nobitz, dalej „AOC”), położonego w południowej części kraju związkowego Turyngia, w Niemczech. AOC jest byłym rosyjskim lotniskiem wojskowym, które na początku lat 90. zostało porzucone. Później odpowiedzialność za kwestie budowlane oraz za obsługę lotniska AOC powierzono spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Zgodnie z umową spółki celem działalności spółki jest poprawa infrastruktury istotnej z ekonomicznego punktu widzenia w celu wzmocnienia siły gospodarczej regionów Ostthüringen i Westsachsen. |
| --- | --- |

(24)

Od 1992 r. przedsiębiorstwo państwowe Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (10) jest właścicielem i operatorem portu lotniczego Lipsk-Altenburg (wcześniej nazywanego portem lotniczym Altenburg-Nobitz, dalej „AOC”), położonego w południowej części kraju związkowego Turyngia, w Niemczech. AOC jest byłym rosyjskim lotniskiem wojskowym, które na początku lat 90. zostało porzucone. Później odpowiedzialność za kwestie budowlane oraz za obsługę lotniska AOC powierzono spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Zgodnie z umową spółki celem działalności spółki jest poprawa infrastruktury istotnej z ekonomicznego punktu widzenia w celu wzmocnienia siły gospodarczej regionów Ostthüringen i Westsachsen.

10

| (25) | Do lotnisk położonych najbliżej AOC zalicza się:






  a) | port lotniczy Lipsk-Halle, położony ok. 85 km lub 1 godz. 10 min jazdy samochodem osobowym od AOC; |
| --- | --- | --- |

(25)

Do lotnisk położonych najbliżej AOC zalicza się:

a)

port lotniczy Lipsk-Halle, położony ok. 85 km lub 1 godz. 10 min jazdy samochodem osobowym od AOC;

| b) | port lotniczy Drezno, położony ok. 113 km lub 1 godz. 16 min jazdy samochodem osobowym od AOC; |
| --- | --- |

b)

port lotniczy Drezno, położony ok. 113 km lub 1 godz. 16 min jazdy samochodem osobowym od AOC;

| c) | port lotniczy Erfurt, położony ok. 140 km lub 1 godz. 37 min jazdy samochodem osobowym od AOC; |
| --- | --- |

c)

port lotniczy Erfurt, położony ok. 140 km lub 1 godz. 37 min jazdy samochodem osobowym od AOC;

| d) | port lotniczy Hof-Plauen, położony ok. 122 km lub 1 godz. 37 min jazdy samochodem osobowym od AOC. |
| --- | --- |

d)

port lotniczy Hof-Plauen, położony ok. 122 km lub 1 godz. 37 min jazdy samochodem osobowym od AOC.

| (26) | Od rozpoczęcia działalności jako cywilny port lotniczy na lotnisku AOC było odprawianych mniej niż 150 000 pasażerów rocznie. Tabela 1 zawiera zestawienie liczby pasażerów na lotnisku AOC od 2000 r.

  Tabela 1
   (11)


  Liczba pasażerów na lotnisku AOC w latach 2000–2013
   (12)








  Rok | Pasażerowie ogółem (13) | Pasażerowie lotów rejsowych (14) |
| --- | --- | --- | --- |
| 2000 | 27 876 | — |
| 2001 | 27 345 | — |
| 2002 | 26 811 | — |
| 2003 | 71 006 | 51 289 |
| 2004 | 93 946 | 76 742 |
| 2005 | 118 442 | 101 846 |
| 2006 | 105 213 | 90 551 |
| 2007 | 147 100 | 124 411 |
| 2008 | 138 400 | 126 972 |
| 2009 | 140 800 | 133 411 |
| 2010 | 119 000 | 112 985 |
| 2011 | 15 000 | 9 328 |
| 2012 | 5 400 | — |
| 2013 | 5 000 | — |

(26)

Od rozpoczęcia działalności jako cywilny port lotniczy na lotnisku AOC było odprawianych mniej niż 150 000 pasażerów rocznie. Tabela 1 zawiera zestawienie liczby pasażerów na lotnisku AOC od 2000 r.

Tabela 1
   (11)

Tabela 1

11

Liczba pasażerów na lotnisku AOC w latach 2000–2013
   (12)

Liczba pasażerów na lotnisku AOC w latach 2000–2013

12

Rok

Pasażerowie ogółem (13)

13

Pasażerowie lotów rejsowych (14)

14

2000

27 876

—

2001

27 345

—

2002

26 811

—

2003

71 006

51 289

2004

93 946

76 742

2005

118 442

101 846

2006

105 213

90 551

2007

147 100

124 411

2008

138 400

126 972

2009

140 800

133 411

2010

119 000

112 985

2011

15 000

9 328

2012

5 400

—

2013

5 000

—

| (27) | W 2000 r. linie lotnicze Eurowings oferowały dziewięć połączeń lotniczych. Przewoźnik Air Berlin obsłużył w 2001 r. 62 połączenia lotnicze, a w 2002 r. – 57 połączeń lotniczych, i następnie przerwał swoją działalność w porcie lotniczym AOC. |
| --- | --- |

(27)

W 2000 r. linie lotnicze Eurowings oferowały dziewięć połączeń lotniczych. Przewoźnik Air Berlin obsłużył w 2001 r. 62 połączenia lotnicze, a w 2002 r. – 57 połączeń lotniczych, i następnie przerwał swoją działalność w porcie lotniczym AOC.

| (28) | W dniu 3 marca 2003 r. operator AOC, spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i Ryanair zawarli 10-letnią umowę o świadczenie usług portu lotniczego. |
| --- | --- |

(28)

W dniu 3 marca 2003 r. operator AOC, spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i Ryanair zawarli 10-letnią umowę o świadczenie usług portu lotniczego.

| (29) | W szczytowych latach (2008–2010) Ryanair oferował połączenia lotnicze z AOC do czterech docelowych portów lotniczych. Ryanair początkowo oferował codzienne loty do Londynu, a od 2007 r. również do Barcelony/Girony. W 2009 r. oferta Ryanaira została rozszerzona o loty do Edynburga, a w 2010 r. do Alicante. Od dnia 1 maja 2003 r. Ryanair był jedyną spółką, która oferowała połączenia rejsowe na lotnisko AOC i z lotniska AOC. |
| --- | --- |

(29)

W szczytowych latach (2008–2010) Ryanair oferował połączenia lotnicze z AOC do czterech docelowych portów lotniczych. Ryanair początkowo oferował codzienne loty do Londynu, a od 2007 r. również do Barcelony/Girony. W 2009 r. oferta Ryanaira została rozszerzona o loty do Edynburga, a w 2010 r. do Alicante. Od dnia 1 maja 2003 r. Ryanair był jedyną spółką, która oferowała połączenia rejsowe na lotnisko AOC i z lotniska AOC.

| (30) | W dniu 31 marca 2011 r. Ryanair wstrzymał swoją działalność przewozową na lotnisku AOC. Od tamtej pory również żadne inne przedsiębiorstwa lotnicze nie obsługują regularnych połączeń lotniczych z lotniska AOC, co potwierdzają także informacje przedstawione na stronie internetowej AOC. |
| --- | --- |

(30)

W dniu 31 marca 2011 r. Ryanair wstrzymał swoją działalność przewozową na lotnisku AOC. Od tamtej pory również żadne inne przedsiębiorstwa lotnicze nie obsługują regularnych połączeń lotniczych z lotniska AOC, co potwierdzają także informacje przedstawione na stronie internetowej AOC.

2.2.   DRUGIE DOSTOSOWANIE PORTU LOTNICZEGO DO LOTNICTWA OGÓLNEGO

| (31) | Zgodnie z zaleceniami firmy doradczej KE-Consult GbR (15) z 2010 r. (dalej „analiza KE-Consult”) port lotniczy rozpoczął rozwijanie ogólnej działalności lotniczej, przy czym skupił się na lotach służbowych oraz wykorzystał bliskość rozwijającego się regionu gospodarczego Chemnitz-Zwickau. Port lotniczy zawiesił obsługę tanich połączeń lotniczych oraz stał się ośrodkiem szkoleniowym dla załóg lotniczych i pracowników ochrony. |
| --- | --- |

(31)

Zgodnie z zaleceniami firmy doradczej KE-Consult GbR (15) z 2010 r. (dalej „analiza KE-Consult”) port lotniczy rozpoczął rozwijanie ogólnej działalności lotniczej, przy czym skupił się na lotach służbowych oraz wykorzystał bliskość rozwijającego się regionu gospodarczego Chemnitz-Zwickau. Port lotniczy zawiesił obsługę tanich połączeń lotniczych oraz stał się ośrodkiem szkoleniowym dla załóg lotniczych i pracowników ochrony.

15

| (32) | Do najważniejszych przyczyn takiej adaptacji zalicza się (16):






  a) | Wysoką zależność portu lotniczego od dotacji przekazanych przez udziałowców publicznych, przede wszystkim przez kraj związkowy Turyngia oraz udziałowców Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Ze sprawozdania sporządzonego w 2011 r. przez kierownictwo spółki wynika, że od 1992 r. w port lotniczy zainwestowano około 21 mln EUR, przy czym kraj związkowy Turyngia przekazał 17 mln EUR, a udziałowcy Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH około 4 mln EUR. Niemniej jednak w obydwu latach obrotowych, tj. 2009 i 2010 r., wystąpił brak w środkach (17) w wysokości około 270 000 EUR. Ze względu na niewniesienie wkładu do spółki istniało wówczas ryzyko, że port lotniczy straci płynność finansową. W związku z tym przyszłość przedsiębiorstwa była zagrożona. |
| --- | --- | --- |

(32)

Do najważniejszych przyczyn takiej adaptacji zalicza się (16):

16

a)

Wysoką zależność portu lotniczego od dotacji przekazanych przez udziałowców publicznych, przede wszystkim przez kraj związkowy Turyngia oraz udziałowców Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Ze sprawozdania sporządzonego w 2011 r. przez kierownictwo spółki wynika, że od 1992 r. w port lotniczy zainwestowano około 21 mln EUR, przy czym kraj związkowy Turyngia przekazał 17 mln EUR, a udziałowcy Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH około 4 mln EUR. Niemniej jednak w obydwu latach obrotowych, tj. 2009 i 2010 r., wystąpił brak w środkach (17) w wysokości około 270 000 EUR. Ze względu na niewniesienie wkładu do spółki istniało wówczas ryzyko, że port lotniczy straci płynność finansową. W związku z tym przyszłość przedsiębiorstwa była zagrożona.

17

| b) | Zgodnie z umową spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH tanie połączenia lotnicze powinny przyczynić się do gospodarczego rozwoju regionu. Niemniej jednak zysk portu lotniczego z kapitału był ujemny. Pozytywny wpływ fiskalny AOC na gminy i finansujące podmioty sektora publicznego jest niższy od dotacji wypłaconych na rzecz portu lotniczego (18). |
| --- | --- |

b)

Zgodnie z umową spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH tanie połączenia lotnicze powinny przyczynić się do gospodarczego rozwoju regionu. Niemniej jednak zysk portu lotniczego z kapitału był ujemny. Pozytywny wpływ fiskalny AOC na gminy i finansujące podmioty sektora publicznego jest niższy od dotacji wypłaconych na rzecz portu lotniczego (18).

18

| c) | Zmiany w strukturze udziałowców: w dniu 31 grudnia 2010 r. spółka Stadtwerke Altenburg GmbH (SWA) zrezygnowała ze swojego udziału, w odniesieniu do którego miasto Altenburg miało prawo pierwokupu. |
| --- | --- |

c)

Zmiany w strukturze udziałowców: w dniu 31 grudnia 2010 r. spółka Stadtwerke Altenburg GmbH (SWA) zrezygnowała ze swojego udziału, w odniesieniu do którego miasto Altenburg miało prawo pierwokupu.

| d) | W 2009 r. w Turyngii doszło do zmiany rządu i nowy rząd okazał się powściągliwy w kwestii przekazywania dalszych dotacji na rzecz portu lotniczego. Nowy rząd w szczególności odrzucił podjęte przez swojego poprzednika decyzje dotyczące udzielenia portowi lotniczemu dotacji marketingowych w latach 2009–2012. Z uwagi na to, że udziałowcy publiczni odmówili wypłaty dalszych dotacji marketingowych na rzecz Ryanaira, w sezonie zimowym 2010/2011 obsługiwane było tylko jedno połączenie lotnicze do i z Londynu, wspierane finansowo przez przedsiębiorstwa regionalne. Udziałowcy oraz zarząd Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH następnie odmówili wniesienia wkładu w wysokości 420 000 EUR, żądanego przez Ryanaira jako zapłaty za marketingową obsługę letniego rozkładu lotów w 2011 r. Później Ryanair zdecydował się przenieść swoje węzły regionalne do Magdeburga/Cochstedt oraz zakończyć swoją działalność w porcie lotniczym AOC w marcu 2011 r. |
| --- | --- |

d)

W 2009 r. w Turyngii doszło do zmiany rządu i nowy rząd okazał się powściągliwy w kwestii przekazywania dalszych dotacji na rzecz portu lotniczego. Nowy rząd w szczególności odrzucił podjęte przez swojego poprzednika decyzje dotyczące udzielenia portowi lotniczemu dotacji marketingowych w latach 2009–2012. Z uwagi na to, że udziałowcy publiczni odmówili wypłaty dalszych dotacji marketingowych na rzecz Ryanaira, w sezonie zimowym 2010/2011 obsługiwane było tylko jedno połączenie lotnicze do i z Londynu, wspierane finansowo przez przedsiębiorstwa regionalne. Udziałowcy oraz zarząd Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH następnie odmówili wniesienia wkładu w wysokości 420 000 EUR, żądanego przez Ryanaira jako zapłaty za marketingową obsługę letniego rozkładu lotów w 2011 r. Później Ryanair zdecydował się przenieść swoje węzły regionalne do Magdeburga/Cochstedt oraz zakończyć swoją działalność w porcie lotniczym AOC w marcu 2011 r.

| (33) | W zaistniałej sytuacji kierownictwo portu lotniczego rozważyło kilka opcji adaptacji portu lotniczego. Najpraktyczniejsza opcja polegała na zaoferowaniu nowych połączeń i lotów czarterowych w 2012 r. bez dotacji marketingowych. W tym celu w 2011 r. podjęto z Rheinjet negocjacje w sprawie uruchomienia połączeń lotniczych do Barcelony. Po tym, jak Ryanair podjął w dniu 26 lipca 2011 r. decyzję dotyczącą realizacji lotów z portu lotniczego Lipsk-Halle, zmieniła się sytuacja rynkowa AOC i pomysł zaoferowania tego rodzaju nowych połączeń został odrzucony. |
| --- | --- |

(33)

W zaistniałej sytuacji kierownictwo portu lotniczego rozważyło kilka opcji adaptacji portu lotniczego. Najpraktyczniejsza opcja polegała na zaoferowaniu nowych połączeń i lotów czarterowych w 2012 r. bez dotacji marketingowych. W tym celu w 2011 r. podjęto z Rheinjet negocjacje w sprawie uruchomienia połączeń lotniczych do Barcelony. Po tym, jak Ryanair podjął w dniu 26 lipca 2011 r. decyzję dotyczącą realizacji lotów z portu lotniczego Lipsk-Halle, zmieniła się sytuacja rynkowa AOC i pomysł zaoferowania tego rodzaju nowych połączeń został odrzucony.

| (34) | W związku z tym w 2011 r. określono działania służące adaptacji portu lotniczego, a mianowicie:






  a) | wprowadzenie usług transportowych skierowanych do osób podróżujących służbowo, które ze względu na niższe wymogi bezpieczeństwa muszą przynosić większy zysk; |
| --- | --- | --- |

(34)

W związku z tym w 2011 r. określono działania służące adaptacji portu lotniczego, a mianowicie:

a)

wprowadzenie usług transportowych skierowanych do osób podróżujących służbowo, które ze względu na niższe wymogi bezpieczeństwa muszą przynosić większy zysk;

| b) | utworzenie przedsiębiorstw zainteresowanych działalnością w sektorze lotnictwa; |
| --- | --- |

b)

utworzenie przedsiębiorstw zainteresowanych działalnością w sektorze lotnictwa;

| c) | utworzenie nowych przedsiębiorstw; |
| --- | --- |

c)

utworzenie nowych przedsiębiorstw;

| d) | budowa systemów fotowoltaicznych (w 2012 r. wybudowano jeden system fotowoltaiczny), wynajem miejsc parkingowych i obiektów, organizacja wydarzeń. |
| --- | --- |

d)

budowa systemów fotowoltaicznych (w 2012 r. wybudowano jeden system fotowoltaiczny), wynajem miejsc parkingowych i obiektów, organizacja wydarzeń.

| (35) | Jak stwierdziło kierownictwo, powyższe działania – ze względu na znaczne obniżki kosztów – musiały średnioterminowo umożliwiać własne finansowanie przedsiębiorstwa, ponieważ można było zaoszczędzić do 520 000 EUR rocznie. Takie podejście ostatecznie służy zmniejszeniu niedoborów finansowych portu lotniczego. Port lotniczy zostanie zachowany i ma przyczynić się do rozwoju gospodarczego w regionie. |
| --- | --- |

(35)

Jak stwierdziło kierownictwo, powyższe działania – ze względu na znaczne obniżki kosztów – musiały średnioterminowo umożliwiać własne finansowanie przedsiębiorstwa, ponieważ można było zaoszczędzić do 520 000 EUR rocznie. Takie podejście ostatecznie służy zmniejszeniu niedoborów finansowych portu lotniczego. Port lotniczy zostanie zachowany i ma przyczynić się do rozwoju gospodarczego w regionie.

3.   OCENIONE ŚRODKI I ICH KONTEKST

OCENIONE ŚRODKI I ICH KONTEKST

3.1.   PRZEGLĄD DOTACJI PUBLICZNYCH OTRZYMANYCH PRZEZ FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH

| (36) | W latach 1992–2010 w Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zainwestowano około 21 mln EUR, przy czym kraj związkowy Turyngia przekazał około 17 mln EUR, a udziałowcy spółki około 4 mln EUR (19). |
| --- | --- |

(36)

W latach 1992–2010 w Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zainwestowano około 21 mln EUR, przy czym kraj związkowy Turyngia przekazał około 17 mln EUR, a udziałowcy spółki około 4 mln EUR (19).

19

| (37) | W latach 2000–2011 spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH otrzymała dwa rodzaje dotacji publicznych, a mianowicie wkłady swoich udziałowców oraz dotacje od innych organizacji publicznych, w szczególności od kraju związkowego Turyngia (20). Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Niemcy oraz z danymi zawartymi w sprawozdaniach finansowych Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH kraj związkowy Turyngia sfinansował przede wszystkim inwestycje infrastrukturalne, podczas gdy udziałowcy przekazali środki na pokrycie strat operacyjnych. Tabela 2 przedstawia zestawienie otrzymanych przez port lotniczy dotacji publicznych, które zostały przekazane na następujące główne cele:






  a) | finansowanie inwestycji, w szczególności inwestycji infrastrukturalnych; |
| --- | --- | --- |

(37)

W latach 2000–2011 spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH otrzymała dwa rodzaje dotacji publicznych, a mianowicie wkłady swoich udziałowców oraz dotacje od innych organizacji publicznych, w szczególności od kraju związkowego Turyngia (20). Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Niemcy oraz z danymi zawartymi w sprawozdaniach finansowych Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH kraj związkowy Turyngia sfinansował przede wszystkim inwestycje infrastrukturalne, podczas gdy udziałowcy przekazali środki na pokrycie strat operacyjnych. Tabela 2 przedstawia zestawienie otrzymanych przez port lotniczy dotacji publicznych, które zostały przekazane na następujące główne cele:

20

a)

finansowanie inwestycji, w szczególności inwestycji infrastrukturalnych;

| b) | finansowanie działalności operacyjnej (pokrycie strat); |
| --- | --- |

b)

finansowanie działalności operacyjnej (pokrycie strat);

| c) | finansowanie działań marketingowych w ramach różnych umów zawartych z Ryanairem; |
| --- | --- |

c)

finansowanie działań marketingowych w ramach różnych umów zawartych z Ryanairem;

| d) | finansowanie działalności publiczno-prawnej. |
| --- | --- |

d)

finansowanie działalności publiczno-prawnej.

Tabela 2
   (21)

Tabela 2

21

Przegląd dotacji publicznych otrzymanych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

Przegląd dotacji publicznych otrzymanych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

| (w tysiącach EUR) |
| --- |
| Rok obrotowy | Wkłady wniesione przez udziałowców | Inne dotacje publiczne (22) | Łącznie |
| 2000 | 256 | 321 | 577 |
| 2001 | 256 | 655 | 911 |
| 2002 | 256 | 226 | 482 |
| 2003 | 960 | 561 | 1 521 |
| 2004 | 1 280 | 395 | 1 675 |
| 2005 | 914 | 690 | 1 604 |
| 2006 | 769 | 404 | 1 173 |
| 2007 | 1 057 | 780 | 1 837 |
| 2008 | 925 | 2 032 | 2 957 |
| 2009 | 957 | 1 416 | 2 373 |
| 2010 | 1 147 | 367 | 1 514 |
| 2011 | 302 | 0 | 302 |
| Łącznie | 9 079 | 7 847 | 16 926 |

(w tysiącach EUR)

Rok obrotowy

Wkłady wniesione przez udziałowców

Inne dotacje publiczne (22)

22

Łącznie

2000

256

321

577

2001

256

655

911

2002

256

226

482

2003

960

561

1 521

2004

1 280

395

1 675

2005

914

690

1 604

2006

769

404

1 173

2007

1 057

780

1 837

2008

925

2 032

2 957

2009

957

1 416

2 373

2010

1 147

367

1 514

2011

302

0

302

Łącznie

Łącznie

9 079

9 079

7 847

7 847

16 926

16 926

3.2.   FINANSOWANIE INWESTYCJI INFRASTRUKTURALNYCH W LATACH 2000–2011

| (38) | Niemcy wyjaśniły, że w latach 2000–2011 przedsiębiorstwo Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zrealizowało inwestycje infrastrukturalne w łącznej wysokości 6 474 035 EUR. Są one szczegółowo zestawione w tabeli 3. Inwestycje te obejmują wydłużenie pasa startowego w latach 2003–2004 w całkowitej wysokości 687 882 EUR oraz wybudowanie nowego terminala w 2009 r. w wysokości 1 003 571 EUR (terminal został otwarty dopiero w 2010 r. (23)).

  Tabela 3
   (24)


  Przegląd inwestycji infrastrukturalnych w porcie lotniczym AOC w latach 2000–2011 i ich finansowanie










  (w EUR) |
| --- | --- |
| Rok | Środek infrastrukturalny | Finansowanie publiczne | Fundusze własne (25) | Łączna kwota inwestycji |
| 2000 | Pogoda – zakup komputerów centralnych, dodatkowego wyposażenia itd. | 13 914 | 9 276 | 23 190 |
| Odbiór techniczny radionamiernika RT 1000C | 3 590 | 2 393 | 5 983 |
| Zaopatrzenie w wodę (podłączenie, przebudowa) (2) | 10 205 | 6 803 | 17 008 |
| 2001 | Modernizacja pasa startowego i fragmentów pola manewrowego | 72 652 | 8 072 | 80 724 |
| Zakup systemu air-start | 34 495 | 42 949 | 77 443 |
| 2002 | Ogrodzenie terenu lotniska (kategoria pozostałych usług) | 26 144 | 17 429 | 43 573 |
| Koszty projektowania – ułożenie końcowego odcinka pasa 22 i progu 22 | 46 183 | 5 131 | 51 314 |
| 2003 | Ułożenie końcowego odcinka pasa 22, modernizacja pasa startowego (1. wypłata środków w 2003 r., 2. wypłata środków w 2004 r.) | 314 550 | 187 882 | 687 882 |
| 2004 | Ułożenie końcowego odcinka pasa 22, modernizacja pasa startowego (2. wypłata środków w 2004 r.) | 185 450 |
| 2006 | Latarnia świetlna lotniskowa, zakup oprogramowania, zakup 5 odbiorników radiowych komunikatów alarmowych, montaż bramy bezpieczeństwa, rozbudowa terminala, zakup 27 czytników biometrycznych, ułożenie dodatkowych | 28 787 | 12 337 | 41 124 |
| kabli w stacji meteorologicznej, zakup pojazdu strażackiego (1. wypłata częściowej kwoty w 2006 r.) | 193 526 | 82 940 | 276 466 |
| 2007 | Zakup pojazdu strażackiego (2. wypłata częściowej kwoty w 2007 r.) | 387 052 | 165 879 | 552 931 |
| Zakup zamiatarki | 230 040 | 153 360 | 383 400 |
| 2008 | Sieć kontroli bezpieczeństwa | 11 430 | 4 899 | 16 329 |
| Kosiarki | 5 514 | 3 676 | 9 190 |
| Zakup ziemi | 56 144 | 24 062 | 80 206 |
| Modernizacja pasa startowego – rozbudowa z uwzględnieniem wymogów bezpieczeństwa | 1 816 538 | 778 516 | 2 595 054  (26) |
| 2009 | Przebudowa terminala/budowa nowego terminala | 702 500 | 50 672 | 753 172  (27) |
| Znakowanie płyty postojowej | 4 429 | 1 898 | 6 327 |
| Naprawa pasa startowego przed progiem 04 | 336 853 | 0 | 336 853 |
| 2010 | Przebudowa terminala/budowa nowego terminala | 0 | 250 399 | 250 399  (27) |
| Znakowanie płyty postojowej | 0 | 0 | 0 |
| Naprawa pasa startowego przed progiem 04 | 0 | 144 366 | 144 366 |
| 2012 | Tester sczepności (bezpieczeństwo lotnicze) | 28 770 | 12 330 | 41 100 |
| ŁĄCZNIE | 4 508 766 | 1 965 269 | 6 474 034 |

(38)

Niemcy wyjaśniły, że w latach 2000–2011 przedsiębiorstwo Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zrealizowało inwestycje infrastrukturalne w łącznej wysokości 6 474 035 EUR. Są one szczegółowo zestawione w tabeli 3. Inwestycje te obejmują wydłużenie pasa startowego w latach 2003–2004 w całkowitej wysokości 687 882 EUR oraz wybudowanie nowego terminala w 2009 r. w wysokości 1 003 571 EUR (terminal został otwarty dopiero w 2010 r. (23)).

23

Tabela 3
   (24)

Tabela 3

24

Przegląd inwestycji infrastrukturalnych w porcie lotniczym AOC w latach 2000–2011 i ich finansowanie

Przegląd inwestycji infrastrukturalnych w porcie lotniczym AOC w latach 2000–2011 i ich finansowanie

(w EUR)

Rok

Środek infrastrukturalny

Finansowanie publiczne

Fundusze własne (25)

25

Łączna kwota inwestycji

2000

Pogoda – zakup komputerów centralnych, dodatkowego wyposażenia itd.

13 914

9 276

23 190

Odbiór techniczny radionamiernika RT 1000C

3 590

2 393

5 983

Zaopatrzenie w wodę (podłączenie, przebudowa) (2)

10 205

6 803

17 008

2001

Modernizacja pasa startowego i fragmentów pola manewrowego

72 652

8 072

80 724

Zakup systemu air-start

34 495

42 949

77 443

2002

Ogrodzenie terenu lotniska (kategoria pozostałych usług)

26 144

17 429

43 573

Koszty projektowania – ułożenie końcowego odcinka pasa 22 i progu 22

46 183

5 131

51 314

2003

Ułożenie końcowego odcinka pasa 22, modernizacja pasa startowego (1. wypłata środków w 2003 r., 2. wypłata środków w 2004 r.)

314 550

187 882

687 882

2004

Ułożenie końcowego odcinka pasa 22, modernizacja pasa startowego (2. wypłata środków w 2004 r.)

185 450

2006

Latarnia świetlna lotniskowa, zakup oprogramowania, zakup 5 odbiorników radiowych komunikatów alarmowych, montaż bramy bezpieczeństwa, rozbudowa terminala, zakup 27 czytników biometrycznych, ułożenie dodatkowych

28 787

12 337

41 124

kabli w stacji meteorologicznej, zakup pojazdu strażackiego (1. wypłata częściowej kwoty w 2006 r.)

193 526

82 940

276 466

2007

Zakup pojazdu strażackiego (2. wypłata częściowej kwoty w 2007 r.)

387 052

165 879

552 931

Zakup zamiatarki

230 040

153 360

383 400

2008

Sieć kontroli bezpieczeństwa

11 430

4 899

16 329

Kosiarki

5 514

3 676

9 190

Zakup ziemi

56 144

24 062

80 206

Modernizacja pasa startowego – rozbudowa z uwzględnieniem wymogów bezpieczeństwa

1 816 538

778 516

2 595 054  (26)

26

2009

Przebudowa terminala/budowa nowego terminala

702 500

50 672

753 172  (27)

27

Znakowanie płyty postojowej

4 429

1 898

6 327

Naprawa pasa startowego przed progiem 04

336 853

0

336 853

2010

Przebudowa terminala/budowa nowego terminala

0

250 399

250 399  (27)

27

Znakowanie płyty postojowej

0

0

0

Naprawa pasa startowego przed progiem 04

0

144 366

144 366

2012

Tester sczepności (bezpieczeństwo lotnicze)

28 770

12 330

41 100

ŁĄCZNIE

ŁĄCZNIE

4 508 766

4 508 766

1 965 269

1 965 269

6 474 034

6 474 034

| (39) | Jak zostanie jeszcze szczegółowo opisane w sekcji 3.4.2, wydłużenie pasa startowego oraz udostępnienie powierzchni usługowych wypożyczalniom pojazdów należało do obowiązków AOC w ramach umowy usługowej zawartej z Ryanairem. Ze sprawozdań finansowych Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH za odnośne lata wynika, że pas startowy został wydłużony (28). |
| --- | --- |

(39)

Jak zostanie jeszcze szczegółowo opisane w sekcji 3.4.2, wydłużenie pasa startowego oraz udostępnienie powierzchni usługowych wypożyczalniom pojazdów należało do obowiązków AOC w ramach umowy usługowej zawartej z Ryanairem. Ze sprawozdań finansowych Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH za odnośne lata wynika, że pas startowy został wydłużony (28).

28

| (40) | Na posiedzeniu w dniu 23 czerwca 2000 r. zarząd Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH omówił w związku z rozwojem portu lotniczego 10-letni program inwestycyjny, który nie został rozdzielony na poszczególne obszary i który przewidywał łączną kwotę inwestycji na poziomie około 20 mln EUR. |
| --- | --- |

(40)

Na posiedzeniu w dniu 23 czerwca 2000 r. zarząd Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH omówił w związku z rozwojem portu lotniczego 10-letni program inwestycyjny, który nie został rozdzielony na poszczególne obszary i który przewidywał łączną kwotę inwestycji na poziomie około 20 mln EUR.

3.3.   POKRYCIE STRAT OPERACYJNYCH PONIESIONYCH PRZEZ FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH W LATACH 2000–2011

| (41) | W latach 2000–2011 spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH poniosła straty roczne związane z działalnością AOC, które zostały zestawione w tabeli 4.

  Tabela 4
   (29)


  Przegląd strat rocznych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i ich finansowanie











  (w tysiącach EUR) |
| --- | --- |
| Rok obrotowy | Wynik operacyjny bez pomocy publicznej oraz koszty związane z zadaniami w zakresie świadczenia usług publicznych (30) | Inwestycje (31) | Amortyzacja | Wynik finansowy netto (32) | Wynik netto |
| 2000 | – 244 | 204 | 1 509 | – 19 | + 34 |
| 2001 | – 591 | 77 | 1 469 | – 24 | – 31 |
| 2002 | – 214 | 61 | 1 393 | 0 | + 51 |
| 2003 | – 1 161 | 509 | 620 | + 2 | – 64 |
| 2004 | – 1 192 | 428 | 612 | – 1 | 0 |
| 2005 | – 671 | 92 | 445 | – 12 | – 272 |
| 2006 | – 496 | 2 613 | 531 | – 26 | – 253 |
| 2007 | – 719 | 1 071 | 533 | – 1 | – 301 |
| 2008 | – 511 | 664 | 645 | – 2 | – 460 |
| 2009 | – 906 | 2 354 | 821 | + 7 | – 562 |
| 2010 | – 1 150 | 1 296 | 965 | – 2 | – 567 |
| 2011 | – 424 | 8 | 907 | – 13 | – 437 |

(41)

W latach 2000–2011 spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH poniosła straty roczne związane z działalnością AOC, które zostały zestawione w tabeli 4.

Tabela 4
   (29)

Tabela 4

29

Przegląd strat rocznych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i ich finansowanie

Przegląd strat rocznych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i ich finansowanie

(w tysiącach EUR)

Rok obrotowy

Wynik operacyjny bez pomocy publicznej oraz koszty związane z zadaniami w zakresie świadczenia usług publicznych (30)

30

Inwestycje (31)

31

Amortyzacja

Wynik finansowy netto (32)

32

Wynik netto

2000

– 244

204

1 509

– 19

- 34

2001

– 591

77

1 469

– 24

– 31

2002

– 214

61

1 393

0

- 51

2003

– 1 161

509

620

- 2

– 64

2004

– 1 192

428

612

– 1

0

2005

– 671

92

445

– 12

– 272

2006

– 496

2 613

531

– 26

– 253

2007

– 719

1 071

533

– 1

– 301

2008

– 511

664

645

– 2

– 460

2009

– 906

2 354

821

- 7

– 562

2010

– 1 150

1 296

965

– 2

– 567

2011

– 424

8

907

– 13

– 437

| (42) | Niemcy przedstawiły zestawione w tabeli 5 dane dotyczące rocznych wkładów udziałowców przeznaczonych na pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (33). Łączna kwota tych wkładów kapitałowych wynosi 8,9 mln EUR.

  Tabela 5


  Wkłady wniesione przez udziałowców w celach operacyjnych







  (w EUR) |
| --- | --- |
| 2000 | 200 000 – 300 000 [...] (1) |
| 2001 | 200 000 – 300 000 [...] (1) |
| 2002 | 200 000 – 300 000 [...] (1) |
| 2003 | 300 000 – 400 000 [...] (1) |
| 2004 | 475 000 – 575 000 [...] (1) |
| 2005 | 700 000 – 800 000 [...] (1) |
| 2006 | 925 000 – 1 025 000 [...] (1) |
| 2007 | 1 250 000 – 1 350 000 [...] (1) |
| 2008 | 1 125 000 – 1 225 000 [...] (1) |
| 2009 | 1 125 000 – 1 225 000 [...] (1) |
| 2010 | 1 325 000 – 1 425 000 [...] (1) |
| 2011 | 425 000 – 525 000 [...] (1) |
| Łącznie | 8 897 000 |

(42)

Niemcy przedstawiły zestawione w tabeli 5 dane dotyczące rocznych wkładów udziałowców przeznaczonych na pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (33). Łączna kwota tych wkładów kapitałowych wynosi 8,9 mln EUR.

33

Tabela 5

Tabela 5

Wkłady wniesione przez udziałowców w celach operacyjnych

Wkłady wniesione przez udziałowców w celach operacyjnych

(w EUR)

2000

200 000 – 300 000 [...] (1)

1

2001

200 000 – 300 000 [...] (1)

1

2002

200 000 – 300 000 [...] (1)

1

2003

300 000 – 400 000 [...] (1)

1

2004

475 000 – 575 000 [...] (1)

1

2005

700 000 – 800 000 [...] (1)

1

2006

925 000 – 1 025 000 [...] (1)

1

2007

1 250 000 – 1 350 000 [...] (1)

1

2008

1 125 000 – 1 225 000 [...] (1)

1

2009

1 125 000 – 1 225 000 [...] (1)

1

2010

1 325 000 – 1 425 000 [...] (1)

1

2011

425 000 – 525 000 [...] (1)

1

Łącznie

Łącznie

8 897 000

8 897 000

| (43) | Od początku odnośnego okresu ze sprawozdań finansowych Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wynika, że sytuacja finansowa portu lotniczego jest bardzo mocno uzależniona od wkładów wnoszonych przez udziałowców. W sprawozdaniu finansowym za 2002 r. stwierdzono, że istnienie przedsiębiorstwa bez wkładu finansowego ze strony udziałowców jest zagrożone oraz że potrzebne są dalsze wkłady udziałowców. Także z innych sprawozdań finansowych (za 2003 i 2004 r.) wynika, że przedsiębiorstwo może przetrwać tylko dzięki wniesieniu wkładów kapitałowych przez udziałowców (34). Już w prognozie rocznej przedstawionej w sprawozdaniu finansowym za 2003 r. przewidziano, że w kolejnym okresie finansowym będą potrzebne wkłady kapitałowe udziałowców. Jak wynika ze sprawozdania z działalności za 2006 r., w 2006 r. udało się uniknąć niewypłacalności tylko dzięki wkładom wniesionym przez udziałowców. |
| --- | --- |

(43)

Od początku odnośnego okresu ze sprawozdań finansowych Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wynika, że sytuacja finansowa portu lotniczego jest bardzo mocno uzależniona od wkładów wnoszonych przez udziałowców. W sprawozdaniu finansowym za 2002 r. stwierdzono, że istnienie przedsiębiorstwa bez wkładu finansowego ze strony udziałowców jest zagrożone oraz że potrzebne są dalsze wkłady udziałowców. Także z innych sprawozdań finansowych (za 2003 i 2004 r.) wynika, że przedsiębiorstwo może przetrwać tylko dzięki wniesieniu wkładów kapitałowych przez udziałowców (34). Już w prognozie rocznej przedstawionej w sprawozdaniu finansowym za 2003 r. przewidziano, że w kolejnym okresie finansowym będą potrzebne wkłady kapitałowe udziałowców. Jak wynika ze sprawozdania z działalności za 2006 r., w 2006 r. udało się uniknąć niewypłacalności tylko dzięki wkładom wniesionym przez udziałowców.

34

| (44) | Niemcy wyjaśniają, że koszty świadczenia usług publicznych odnoszą się do kosztów osobowych związanych z kontrolą ruchu lotniczego, kontrolą ogrodzenia, administracją, obsługą odprawy, szkoleniami i zatrudnieniem pilotów oraz że zostały one sfinansowane zarówno z kapitału własnego Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, jak i ze środków przekazanych przez kraj związkowy Turyngia. Odnośne zestawienie jest przedstawione w tabelach 6 i 7.

  Tabela 6


  Pokrycie kosztów świadczenia usług publicznych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH
   (35)









  (w EUR) |
| --- | --- |
| Rok | Koszty świadczenia usług publicznych ogółem | Kapitał własny | Finansowanie przez kraj związkowy Turyngia |
| 2000 | 276 420 | 106 031 | 170 389 |
| 2001 | 278 773 | 127 043 | 151 730 |
| 2002 | 292 270 | 134 801 | 157 469 |
| 2003 | 412 325 | 247 279 | 165 046 |
| 2004 | 461 067 | 293 713 | 167 354 |
| 2005 | 685 406 | 529 734 | 155 672 |
| 2006 | 683 415 | 527 017 | 156 398 |
| 2007 | 732 355 | 597 858 | 134 497 |
| 2008 | 700 772 | 599 954 | 100 818 |
| 2009 | 718 416 | 347 598 | 370 818 |
| 2010 | 657 982 | 313 933 | 344 049 |
| 2011 | 598 056 | 261 654 | 336 402 |
| ŁĄCZNIE | 6 497 257 | 4 086 615 | 2 410 642 |

(44)

Niemcy wyjaśniają, że koszty świadczenia usług publicznych odnoszą się do kosztów osobowych związanych z kontrolą ruchu lotniczego, kontrolą ogrodzenia, administracją, obsługą odprawy, szkoleniami i zatrudnieniem pilotów oraz że zostały one sfinansowane zarówno z kapitału własnego Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, jak i ze środków przekazanych przez kraj związkowy Turyngia. Odnośne zestawienie jest przedstawione w tabelach 6 i 7.

Tabela 6

Tabela 6

Pokrycie kosztów świadczenia usług publicznych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH
   (35)

Pokrycie kosztów świadczenia usług publicznych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

35

(w EUR)

Rok

Koszty świadczenia usług publicznych ogółem

Kapitał własny

Finansowanie przez kraj związkowy Turyngia

2000

276 420

106 031

170 389

2001

278 773

127 043

151 730

2002

292 270

134 801

157 469

2003

412 325

247 279

165 046

2004

461 067

293 713

167 354

2005

685 406

529 734

155 672

2006

683 415

527 017

156 398

2007

732 355

597 858

134 497

2008

700 772

599 954

100 818

2009

718 416

347 598

370 818

2010

657 982

313 933

344 049

2011

598 056

261 654

336 402

ŁĄCZNIE

ŁĄCZNIE

6 497 257

6 497 257

4 086 615

4 086 615

2 410 642

2 410 642

Tabela 7
   (36)

Tabela 7

36

Zestawienie środków finansowych przekazanych przez kraj związkowy Turyngia według rodzaju kosztówświadczenia usług publicznych

Zestawienie środków finansowych przekazanych przez kraj związkowy Turyngia według rodzaju kosztówświadczenia usług publicznych

| (w EUR) |
| --- |
| Rok | Kontrola ruchu lotniczego | Służba kontroli ruchu lotniczego | Finansowanie przez kraj związkowy Turyngia ogółem |
| 2000 | 170 389 | 0 | 170 389 |
| 2001 | 151 730 | 0 | 151 730 |
| 2002 | 157 469 | 0 | 157 469 |
| 2003 | 165 046 | 0 | 165 046 |
| 2004 | 167 354 | 0 | 167 354 |
| 2005 | 155 672 | 0 | 155 672 |
| 2006 | 156 398 | 0 | 156 398 |
| 2007 | 134 497 | 0 | 134 497 |
| 2008 | 100 818 | 0 | 100 818 |
| 2009 | 100 818 | 270 000 | 370 818 |
| 2010 | 94 049 | 250 000 | 344 049 |
| 2011 | 86 402 | 250 000 | 336 402 |
| ŁĄCZNIE | 1 640 642 | 770 000 | 2 410 642 |

(w EUR)

Rok

Kontrola ruchu lotniczego

Służba kontroli ruchu lotniczego

Finansowanie przez kraj związkowy Turyngia ogółem

2000

170 389

0

170 389

2001

151 730

0

151 730

2002

157 469

0

157 469

2003

165 046

0

165 046

2004

167 354

0

167 354

2005

155 672

0

155 672

2006

156 398

0

156 398

2007

134 497

0

134 497

2008

100 818

0

100 818

2009

100 818

270 000

370 818

2010

94 049

250 000

344 049

2011

86 402

250 000

336 402

ŁĄCZNIE

ŁĄCZNIE

1 640 642

1 640 642

770 000

770 000

2 410 642

2 410 642

3.4.   OPŁATY LOTNISKOWE I PŁATNOŚCI NA RZECZ RYANAIRA W RAMACH UMÓW O ŚWIADCZENIE USŁUG PORTU LOTNICZEGO ORAZ UMÓW MARKETINGOWYCH

3.4.1.   Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca w porcie lotniczym AOC

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca w porcie lotniczym AOC

| (45) | W tabeli 8 zostały zestawione najważniejsze kategorie standardowych taryf opłat za usługi lotniskowe, które były stosowane w latach 2002–2010 w porcie lotniczym AOC (37).

  Tabela 8


  Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca w porcie lotniczym AOC w latach 2002–2010
   (38)








  Ceny bez VAT | Opłaty za lądowanie pobierane od statków powietrznych o masie ponad 6 001  kg/za 1 000  kg | Opłaty pasażerskie/za pasażera |
| --- | --- | --- | --- |
| Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca od 1 stycznia 2002 r. | 7,78 EUR | 2,67 EUR |
| Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca od 18 września 2006 r. | 7,45 EUR | 3,00 EUR |

(45)

W tabeli 8 zostały zestawione najważniejsze kategorie standardowych taryf opłat za usługi lotniskowe, które były stosowane w latach 2002–2010 w porcie lotniczym AOC (37).

37

Tabela 8

Tabela 8

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca w porcie lotniczym AOC w latach 2002–2010
   (38)

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca w porcie lotniczym AOC w latach 2002–2010

38

Ceny bez VAT

Opłaty za lądowanie pobierane od statków powietrznych o masie ponad 6 001  kg/za 1 000  kg

Opłaty pasażerskie/za pasażera

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca od 1 stycznia 2002 r.

7,78 EUR

2,67 EUR

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca od 18 września 2006 r.

7,45 EUR

3,00 EUR

| (46) | W styczniu 2011 r. wprowadzono nową taryfę opłat za usługi lotniskowe, w której uwzględniono istotne elementy wyszczególnione w tabelach 9 i 10.

  Tabela 9


  Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca dla statków powietrznych od 2011 r.
   (39)








  Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca od stycznia 2011 r.
  (Ceny bez VAT) | Czas postoju na płycie postojowej do 30 min | Czas postoju na płycie postojowej powyżej 30 min |
| --- | --- | --- | --- |
| Dla lotów pasażerskich z zaplanowanymi rotacjami (40) | 0 EUR | 7,45 EUR |
| Dla lotów pasażerskich bez zaplanowanych rotacji (regularnych przewozów lotniczych) oraz dla lotów towarowych | 7,45 EUR |

(46)

W styczniu 2011 r. wprowadzono nową taryfę opłat za usługi lotniskowe, w której uwzględniono istotne elementy wyszczególnione w tabelach 9 i 10.

Tabela 9

Tabela 9

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca dla statków powietrznych od 2011 r.
   (39)

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca dla statków powietrznych od 2011 r.

39

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca od stycznia 2011 r.

(Ceny bez VAT)

Czas postoju na płycie postojowej do 30 min

Czas postoju na płycie postojowej powyżej 30 min

Dla lotów pasażerskich z zaplanowanymi rotacjami (40)

40

0 EUR

7,45 EUR

Dla lotów pasażerskich bez zaplanowanych rotacji (regularnych przewozów lotniczych) oraz dla lotów towarowych

7,45 EUR

Tabela 10

Tabela 10

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca dla pasażerów od 2011 r.
   (41)

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca dla pasażerów od 2011 r.

41

| Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca od stycznia 2011 r.
  (Ceny bez VAT) | Liczba pasażerów poniżej 50 000 | Liczba pasażerów od 50 000 do 100 000 |
| --- | --- | --- |
| Opłata za pasażera | 6,00 EUR | 4,20 EUR |

Taryfa opłat za usługi lotniskowe, obowiązująca od stycznia 2011 r.

(Ceny bez VAT)

Liczba pasażerów poniżej 50 000

Liczba pasażerów od 50 000 do 100 000

Opłata za pasażera

6,00 EUR

4,20 EUR

3.4.2.   Umowa zawarta z Ryanair o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r.

Umowa zawarta z Ryanair o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r.

| (47) | W dniu 3 marca 2003 r. spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (w umowie nazywana „AOC”) i Ryanair („Ryanair Limited”) zawarli 10-letnią umowę o świadczenie usług portu lotniczego. Umowa ta weszła w życie w momencie uruchomienia codziennych połączeń do portu lotniczego Londyn-Stansted, tj. w dniu 1 maja 2003 r. |
| --- | --- |

(47)

W dniu 3 marca 2003 r. spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (w umowie nazywana „AOC”) i Ryanair („Ryanair Limited”) zawarli 10-letnią umowę o świadczenie usług portu lotniczego. Umowa ta weszła w życie w momencie uruchomienia codziennych połączeń do portu lotniczego Londyn-Stansted, tj. w dniu 1 maja 2003 r.

| (48) | Zgodnie z tą umową Ryanair jest zobowiązany do następujących płatności na rzecz AOC:






  a) | opłaty za świadczenie pasażerskich usług lotniczych zgodnie z taryfą opłat obowiązujących w dniu świadczenia danej usługi w porcie lotniczym AOC; |
| --- | --- | --- |

(48)

Zgodnie z tą umową Ryanair jest zobowiązany do następujących płatności na rzecz AOC:

a)

opłaty za świadczenie pasażerskich usług lotniczych zgodnie z taryfą opłat obowiązujących w dniu świadczenia danej usługi w porcie lotniczym AOC;

| b) | kwoty w wysokości opłat związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa pasażerom i opłat państwowych („podatek niemiecki”) według stawki obowiązującej w momencie realizacji danego lotu; początkowa kwota wynosi „cztery euro i pięćdziesiąt jeden centów (4,08 EUR)” (42). W umowie tej uwzględniono również wyrażany przez obie strony zamiar ubiegania się o obniżenie podatku niemieckiego, gdy zwiększy się liczba pasażerów. Ryanair w każdym razie pobiera opłatę początkową w minimalnej wysokości. |
| --- | --- |

b)

kwoty w wysokości opłat związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa pasażerom i opłat państwowych („podatek niemiecki”) według stawki obowiązującej w momencie realizacji danego lotu; początkowa kwota wynosi „cztery euro i pięćdziesiąt jeden centów (4,08 EUR)” (42). W umowie tej uwzględniono również wyrażany przez obie strony zamiar ubiegania się o obniżenie podatku niemieckiego, gdy zwiększy się liczba pasażerów. Ryanair w każdym razie pobiera opłatę początkową w minimalnej wysokości.

42

| (49) | Niemcy informują, że Ryanair dokonał na rzecz AOC opłat za świadczenie usług zgodnie ze standardową taryfą opłat, która obowiązywała w odnośnym okresie. Opłaty te odpowiadały stałej opłacie za lądowanie w wysokości [...]* za statek powietrzny i opłacie pasażerskiej w wysokości [...]* za pasażera (bez VAT) (43) (opłaty dokonywane w czerwcu 2009 r.). |
| --- | --- |

(49)

Niemcy informują, że Ryanair dokonał na rzecz AOC opłat za świadczenie usług zgodnie ze standardową taryfą opłat, która obowiązywała w odnośnym okresie. Opłaty te odpowiadały stałej opłacie za lądowanie w wysokości [...]* za statek powietrzny i opłacie pasażerskiej w wysokości [...]* za pasażera (bez VAT) (43) (opłaty dokonywane w czerwcu 2009 r.).

43

| (50) | We wspomnianej umowie o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. określono, że port lotniczy AOC w zamian ma następujące zobowiązania:






  a) | udostępnienie pasa startowego spełniającego określone wymogi techniczne do dnia 31 grudnia 2003 r., który ma zostać uzupełniony i wydłużony do dnia 31 maja 2004 r.; |
| --- | --- | --- |

(50)

We wspomnianej umowie o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. określono, że port lotniczy AOC w zamian ma następujące zobowiązania:

a)

udostępnienie pasa startowego spełniającego określone wymogi techniczne do dnia 31 grudnia 2003 r., który ma zostać uzupełniony i wydłużony do dnia 31 maja 2004 r.;

| b) | świadczenie usług terminalowych i infrastrukturalnych ([...]*) oraz usług związanych ze sprzedażą, marketingiem i public relations (określonych w załączniku A do umowy o świadczenie usług portu lotniczego); |
| --- | --- |

b)

świadczenie usług terminalowych i infrastrukturalnych ([...]*) oraz usług związanych ze sprzedażą, marketingiem i public relations (określonych w załączniku A do umowy o świadczenie usług portu lotniczego);

| c) | świadczenie usług związanych z odprawą i usług powiązanych (określonych w załączniku B do umowy o świadczenie usług portu lotniczego); |
| --- | --- |

c)

świadczenie usług związanych z odprawą i usług powiązanych (określonych w załączniku B do umowy o świadczenie usług portu lotniczego);

| d) | zapewnienie transportu autobusowego (w cenie typowej dla danego miejsca) pomiędzy portem lotniczym AOC a dworcem głównym w Lipsku oraz pomiędzy portem lotniczym AOC a dworcem głównym w Dreźnie; |
| --- | --- |

d)

zapewnienie transportu autobusowego (w cenie typowej dla danego miejsca) pomiędzy portem lotniczym AOC a dworcem głównym w Lipsku oraz pomiędzy portem lotniczym AOC a dworcem głównym w Dreźnie;

| e) | obsługa systemu rezerwacji (usługa ta jest określona w aneksie do załącznika B do umowy o świadczenie usług portu lotniczego). |
| --- | --- |

e)

obsługa systemu rezerwacji (usługa ta jest określona w aneksie do załącznika B do umowy o świadczenie usług portu lotniczego).

| (51) | Oprócz zobowiązania spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH do udostępnienia pasa startowego w załączniku A do umowy przewidziano dalsze usługi, które musi wykonać port lotniczy AOC:






  a) | usługi terminalowe i infrastrukturalne: [...]*; zaspokojenie innych „istotnych potrzeb Ryanaira w sposób doraźny w celu zapewnienia nieprzekroczenia przez Ryanaira planowego czasu powtórnego przygotowania samolotu do lotu (ang. turn-around) wynoszącego 25 minut”; |
| --- | --- | --- |

(51)

Oprócz zobowiązania spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH do udostępnienia pasa startowego w załączniku A do umowy przewidziano dalsze usługi, które musi wykonać port lotniczy AOC:

a)

usługi terminalowe i infrastrukturalne: [...]*; zaspokojenie innych „istotnych potrzeb Ryanaira w sposób doraźny w celu zapewnienia nieprzekroczenia przez Ryanaira planowego czasu powtórnego przygotowania samolotu do lotu (ang. turn-around) wynoszącego 25 minut”;

turn-around

| b) | usługi związane ze sprzedażą, marketingiem i public relations: [...]*. |
| --- | --- |

b)

usługi związane ze sprzedażą, marketingiem i public relations: [...]*.

| (52) | Opłaty dokonywane przez Ryanaira, o których mowa w motywie 48, obejmują liczne usługi, które są wyszczególnione w załączniku B do umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. pod tytułem „Usługi związane z odprawą świadczone przez operatora usług obsługi naziemnej oraz usługi powiązane”, na przykład (44): załadunek i rozładunek bagażu lotniczego (nie dotyczy ładunków); [...]* obsługa toalet i dostarczanie wody według potrzeb; [...]* dostarczenie i zastosowanie środków odladzających na żądanie Ryanaira, przy czym płyny do odladzania są rozliczane według stawki [...]* za litr, odprawa pasażerów, wchodzenie na pokład i schodzenie z pokładu oraz kontrola dokumentów podróży. |
| --- | --- |

(52)

Opłaty dokonywane przez Ryanaira, o których mowa w motywie 48, obejmują liczne usługi, które są wyszczególnione w załączniku B do umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. pod tytułem „Usługi związane z odprawą świadczone przez operatora usług obsługi naziemnej oraz usługi powiązane”, na przykład (44): załadunek i rozładunek bagażu lotniczego (nie dotyczy ładunków); [...]* obsługa toalet i dostarczanie wody według potrzeb; [...]* dostarczenie i zastosowanie środków odladzających na żądanie Ryanaira, przy czym płyny do odladzania są rozliczane według stawki [...]* za litr, odprawa pasażerów, wchodzenie na pokład i schodzenie z pokładu oraz kontrola dokumentów podróży.

44

| (53) | Zgodnie z aneksem do załącznika B do umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. pod tytułem „System rezerwacji” operator usług obsługi naziemnej musi zorganizować i obsługiwać punkt rezerwacji, zapewnić odpowiednie przeszkolenie pracowników zajmujących się obsługą rezerwacji oraz pokryć koszty sprzętu komputerowego, obsługi telefonu, faksu, środków informatycznych i środków komunikacji w ruchu lotniczym (SITA), a także wszystkie koszty konserwacji i wymiany sprzętu i wyposażenia, które wynikają z prowadzenia punktu rezerwacji. Niemniej jednak [...]*. |
| --- | --- |

(53)

Zgodnie z aneksem do załącznika B do umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. pod tytułem „System rezerwacji” operator usług obsługi naziemnej musi zorganizować i obsługiwać punkt rezerwacji, zapewnić odpowiednie przeszkolenie pracowników zajmujących się obsługą rezerwacji oraz pokryć koszty sprzętu komputerowego, obsługi telefonu, faksu, środków informatycznych i środków komunikacji w ruchu lotniczym (SITA), a także wszystkie koszty konserwacji i wymiany sprzętu i wyposażenia, które wynikają z prowadzenia punktu rezerwacji. Niemniej jednak [...]*.

3.4.3.   Umowy o usługach marketingowych

Umowy o usługach marketingowych

| (54) | Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zawarła łącznie trzy umowy marketingowe – pierwszą z przewoźnikiem Ryanair, dwie kolejne z przedsiębiorstwem Airport Marketing Services Limited (AMS) i oprócz tego jeszcze aneks do ostatniej umowy z dnia 25 stycznia 2010 r.

  Tabela 11


  Umowy marketingowe pomiędzy Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem/AMS









  Umowa | Czas trwania umowy | Przedmiot | Opłaty należne od AOC na rzecz Ryanaira |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Umowa z dnia 7.4.2003 r. zawarta pomiędzy AOC a Ryanairem | 15.4.2003–30.4.2013 | Reklama internetowa w języku angielskim oraz wsparcie sprzedaży i działalność promocyjna w celu wsparcia promocji turystyki lotniczej do regionu Altenburg | — | Opłata uzależniona od wyniku, bazująca na liczbie pasażerów odlatujących, którą odlicza się od opłat dokonywanych przez Ryanaira za usługi portu lotniczego |

(54)

Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zawarła łącznie trzy umowy marketingowe – pierwszą z przewoźnikiem Ryanair, dwie kolejne z przedsiębiorstwem Airport Marketing Services Limited (AMS) i oprócz tego jeszcze aneks do ostatniej umowy z dnia 25 stycznia 2010 r.

Tabela 11

Tabela 11

Umowy marketingowe pomiędzy Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem/AMS

Umowy marketingowe pomiędzy Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem/AMS

Umowa

Czas trwania umowy

Przedmiot

Opłaty należne od AOC na rzecz Ryanaira

Umowa z dnia 7.4.2003 r. zawarta pomiędzy AOC a Ryanairem

15.4.2003–30.4.2013

Reklama internetowa w języku angielskim oraz wsparcie sprzedaży i działalność promocyjna w celu wsparcia promocji turystyki lotniczej do regionu Altenburg

—

Opłata uzależniona od wyniku, bazująca na liczbie pasażerów odlatujących, którą odlicza się od opłat dokonywanych przez Ryanaira za usługi portu lotniczego

| — | Opłata uzależniona od wyniku, bazująca na określonym procencie ewentualnych podwyżek opłat w porcie lotniczym |
| --- | --- |

—

Opłata uzależniona od wyniku, bazująca na określonym procencie ewentualnych podwyżek opłat w porcie lotniczym

Umowa z dnia 28.8.2008 r. zawarta pomiędzy AOC a AMS

28.8.2008–27.8.2010

Usługi marketingowe ukierunkowane na wykorzystanie strony internetowej ryanair.com jako najważniejszego narzędzia promocji: akapit obejmujący 150 słów (lub kilka akapitów) w dziale „Top Five Things to Do” („pięć najważniejszych rzeczy do zrobienia”) na stronie AOC zawierającej opis miejsc docelowych podróży lotniczych.

ryanair.com

[...]* EUR w 2008 r.

[...]* EUR w 2009 r. (45)

45

(obie kwoty bez VAT)

Umowa z dnia 25.1.2010 r. zawarta pomiędzy AOC a AMS

od 25.1.2010 do końca roku następującego po realizacji pierwszej usługi

Pakiet usług marketingowych realizowanych przez rok

[...]* EUR rocznie (45) (bez VAT)

45

Aneks z dnia 21.9.2010 r. zawarty pomiędzy AOC a AMS

21.9.2010–31.3.2011

Umowa stanowiąca uzupełnienie pierwotnej umowy z dnia 25.1.2010 r.

[...]* EUR za sezon zimowy 2010

3.4.3.1.   Umowa marketingowa z dnia 7 kwietnia 2003 r.

Umowa marketingowa z dnia 7 kwietnia 2003 r.

| (55) | Zgodnie z pierwszą umową marketingową zawartą pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (w umowie zwaną „AOC”) a Ryanairem w dniu 7 kwietnia 2003 r., która weszła w życie w dniu 15 kwietnia 2003 r. na okres wynoszący dziesięć lat, Ryanair został zobowiązany do podjęcia działań marketingowych mających na celu promocję regionu Altenburg. Zgodnie z tą umową Ryanair ma ostatnie słowo przy podejmowaniu wszystkich decyzji dotyczących działań promocyjnych i reklamowych, z wyjątkiem działań prowadzonych na stronie internetowej AOC. |
| --- | --- |

(55)

Zgodnie z pierwszą umową marketingową zawartą pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (w umowie zwaną „AOC”) a Ryanairem w dniu 7 kwietnia 2003 r., która weszła w życie w dniu 15 kwietnia 2003 r. na okres wynoszący dziesięć lat, Ryanair został zobowiązany do podjęcia działań marketingowych mających na celu promocję regionu Altenburg. Zgodnie z tą umową Ryanair ma ostatnie słowo przy podejmowaniu wszystkich decyzji dotyczących działań promocyjnych i reklamowych, z wyjątkiem działań prowadzonych na stronie internetowej AOC.

| (56) | Za usługi świadczone przez Ryanaira spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zobowiązana jest do zapłaty:






  a) | „Opłaty uzależnionej od wyniku” za każdego pasażera odlatującego; opłata ta jest opłatą netto za usługi portu lotniczego, płatną przez Ryanaira za każdego pasażera, uwzględniającą opłaty za lądowanie, lokalne zabezpieczenie lotu, oświetlenie, pozycję postojową (bez uwzględnienia pozycji postojowej w nocy), wcześniejszą odprawę i obsługę naziemną oraz korzystanie z infrastruktury, a także opłatę lotniskową/pasażerską. AOC oblicza opłatę netto za pasażera na podstawie liczby pasażerów i przedstawia Ryanairowi odnośne rozliczenie na koniec każdego tygodnia. Ryanair oblicza opłatę uzależnioną od wyniku oraz przedstawia AOC odnośne rozliczenie w ciągu 30 dni po zakończeniu danego miesiąca. Każde rozliczenie opiera się na usługach wykonanych w poprzednim miesiącu kalendarzowym. Ryanair może odliczyć opłatę uzależnioną od wyniku od rachunków miesięcznych AOC za opłaty za lądowanie.

  Tabela 12


  Opłata netto uiszczana przez Ryanaira na rzecz AOC za każdego pasażera








  (w EUR) |
| --- | --- | --- |
| Liczba rotacji usług | Opłata netto za pasażera odlatującego, uwzględniająca wszystkie opłaty (łącznie z opłatą bezpieczeństwa) Rok 1–5 | Opłata netto za pasażera odlatującego, uwzględniająca wszystkie opłaty (łącznie z opłatą bezpieczeństwa) Rok 6–10 |
| [...]* | [...]* | [...]* |
| [...]* | [...]* | [...]* |
| [...]* | [...]* | [...]* |

(56)

Za usługi świadczone przez Ryanaira spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zobowiązana jest do zapłaty:

a)

„Opłaty uzależnionej od wyniku” za każdego pasażera odlatującego; opłata ta jest opłatą netto za usługi portu lotniczego, płatną przez Ryanaira za każdego pasażera, uwzględniającą opłaty za lądowanie, lokalne zabezpieczenie lotu, oświetlenie, pozycję postojową (bez uwzględnienia pozycji postojowej w nocy), wcześniejszą odprawę i obsługę naziemną oraz korzystanie z infrastruktury, a także opłatę lotniskową/pasażerską. AOC oblicza opłatę netto za pasażera na podstawie liczby pasażerów i przedstawia Ryanairowi odnośne rozliczenie na koniec każdego tygodnia. Ryanair oblicza opłatę uzależnioną od wyniku oraz przedstawia AOC odnośne rozliczenie w ciągu 30 dni po zakończeniu danego miesiąca. Każde rozliczenie opiera się na usługach wykonanych w poprzednim miesiącu kalendarzowym. Ryanair może odliczyć opłatę uzależnioną od wyniku od rachunków miesięcznych AOC za opłaty za lądowanie.

Tabela 12

Tabela 12

Opłata netto uiszczana przez Ryanaira na rzecz AOC za każdego pasażera

Opłata netto uiszczana przez Ryanaira na rzecz AOC za każdego pasażera

(w EUR)

Liczba rotacji usług

Opłata netto za pasażera odlatującego, uwzględniająca wszystkie opłaty (łącznie z opłatą bezpieczeństwa) Rok 1–5

Opłata netto za pasażera odlatującego, uwzględniająca wszystkie opłaty (łącznie z opłatą bezpieczeństwa) Rok 6–10

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

| b) | „Opłaty uzależnionej od wyniku”, bazującej na określonym procencie ewentualnych podwyżek opłat w porcie lotniczym






  — | (i) 100 % każdej podwyżki pobieranej przez państwo opłaty bezpieczeństwa do maksymalnej wysokości 10 % obowiązującej, opublikowanej taryfy w ciągu pięcioletniego okresu; |
| --- | --- | --- |

b)

„Opłaty uzależnionej od wyniku”, bazującej na określonym procencie ewentualnych podwyżek opłat w porcie lotniczym

—

(i) 100 % każdej podwyżki pobieranej przez państwo opłaty bezpieczeństwa do maksymalnej wysokości 10 % obowiązującej, opublikowanej taryfy w ciągu pięcioletniego okresu;

| — | (ii) 100 % każdej podwyżki obowiązujących, opublikowanych taryf lub dodatkowych opłat, należności lub podatków, uwzględnionych w opublikowanych opłatach lotniskowych, do maksymalnej wysokości 10 % obowiązującej, opublikowanej taryfy łącznej, należnej ze strony Ryanaira, w ciągu pięcioletniego okresu. |
| --- | --- |

—

(ii) 100 % każdej podwyżki obowiązujących, opublikowanych taryf lub dodatkowych opłat, należności lub podatków, uwzględnionych w opublikowanych opłatach lotniskowych, do maksymalnej wysokości 10 % obowiązującej, opublikowanej taryfy łącznej, należnej ze strony Ryanaira, w ciągu pięcioletniego okresu.

3.4.3.2.   Umowa marketingowa z dnia 28 sierpnia 2008 r.

Umowa marketingowa z dnia 28 sierpnia 2008 r.

| (57) | W dniu 28 sierpnia 2008 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (w umowie zwaną „AOC”) a Airport-Marketing-Services Limited została zawarta druga umowa o usługach marketingowych. Na mocy tej umowy port lotniczy AOC zamierza aktywnie reklamować atrakcje zlokalizowane w mieście i w całym regionie oraz zwiększyć liczbę pasażerów przylatujących lotami Ryanaira, a tym samym zmaksymalizować swoje przychody z działalności pozalotniczej. Umowa ta wiąże się z zobowiązaniem się Ryanaira do obsługi połączenia z portu lotniczego AOC do portu lotniczego Londyn-Stansted (latem codziennie, a w okresie zimowym cztery razy w tygodniu) oraz połączenia do Girony (tylko latem trzy razy w tygodniu). |
| --- | --- |

(57)

W dniu 28 sierpnia 2008 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (w umowie zwaną „AOC”) a Airport-Marketing-Services Limited została zawarta druga umowa o usługach marketingowych. Na mocy tej umowy port lotniczy AOC zamierza aktywnie reklamować atrakcje zlokalizowane w mieście i w całym regionie oraz zwiększyć liczbę pasażerów przylatujących lotami Ryanaira, a tym samym zmaksymalizować swoje przychody z działalności pozalotniczej. Umowa ta wiąże się z zobowiązaniem się Ryanaira do obsługi połączenia z portu lotniczego AOC do portu lotniczego Londyn-Stansted (latem codziennie, a w okresie zimowym cztery razy w tygodniu) oraz połączenia do Girony (tylko latem trzy razy w tygodniu).

| (58) | Pierwotny okres obowiązywania tej umowy wynosi dwa lata. AOC płaci za pierwszy rok [...]* EUR, a za drugi rok [...]* EUR. W zamian AOC otrzymuje [...]*. Umowa ta nie zawiera żadnych informacji na temat czasu wyświetlania i umiejscowienia odsyłacza ani innych szczegółów na jego temat. |
| --- | --- |

(58)

Pierwotny okres obowiązywania tej umowy wynosi dwa lata. AOC płaci za pierwszy rok [...]* EUR, a za drugi rok [...]* EUR. W zamian AOC otrzymuje [...]*. Umowa ta nie zawiera żadnych informacji na temat czasu wyświetlania i umiejscowienia odsyłacza ani innych szczegółów na jego temat.

| (59) | Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH może sobie wybrać preferowane ramy czasowe działań marketingowych. Ze względu na ich ograniczoną dostępność nie można jednak tych ram czasowych zagwarantować. Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH może sobie również wybrać strony internetowe, które mogą być wywoływane poprzez odsyłacz znajdujący się na stronie internetowej Ryanaira. Prawo to ogranicza jednak fakt, że te strony internetowe nie mogą zawierać żadnych informacji dotyczących lotów, wypożyczania samochodów, możliwości noclegowych lub innych usług, które można reklamować również na stronie internetowej Ryanaira. Ponadto Ryanair ma ostatnie słowo i może odmówić publikacji strony internetowej. Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jest ponadto zobowiązana do kontroli świadczenia usług zgodnie z przedmiotową umową. |
| --- | --- |

(59)

Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH może sobie wybrać preferowane ramy czasowe działań marketingowych. Ze względu na ich ograniczoną dostępność nie można jednak tych ram czasowych zagwarantować. Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH może sobie również wybrać strony internetowe, które mogą być wywoływane poprzez odsyłacz znajdujący się na stronie internetowej Ryanaira. Prawo to ogranicza jednak fakt, że te strony internetowe nie mogą zawierać żadnych informacji dotyczących lotów, wypożyczania samochodów, możliwości noclegowych lub innych usług, które można reklamować również na stronie internetowej Ryanaira. Ponadto Ryanair ma ostatnie słowo i może odmówić publikacji strony internetowej. Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jest ponadto zobowiązana do kontroli świadczenia usług zgodnie z przedmiotową umową.

3.4.3.3.   Umowa marketingowa z dnia 25 stycznia 2010 r.

Umowa marketingowa z dnia 25 stycznia 2010 r.

| (60) | W dniu 25 stycznia 2010 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (w umowie zwaną „AOC”) a Airport-Marketing-Services Limited została zawarta trzecia umowa o usługach marketingowych. Zgodnie z tą umową AMS oferuje na stronie internetowej Ryanaira usługi marketingowe ukierunkowane na promocję turystyki, które mogą służyć jako promocja potencjału rynkowego portu lotniczego AOC i atrakcji turystycznych. Umowa ta odnosi się do zobowiązania się Ryanaira do zaoferowania – od lata 2010 r. i wyłącznie w sezonie letnim IATA (46) – połączeń lotniczych z portu lotniczego AOC do portu lotniczego Londyn-Stansted (siedem razy w tygodniu), Girony (trzy razy w tygodniu) i Alicante (dwa razy w tygodniu). |
| --- | --- |

(60)

W dniu 25 stycznia 2010 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (w umowie zwaną „AOC”) a Airport-Marketing-Services Limited została zawarta trzecia umowa o usługach marketingowych. Zgodnie z tą umową AMS oferuje na stronie internetowej Ryanaira usługi marketingowe ukierunkowane na promocję turystyki, które mogą służyć jako promocja potencjału rynkowego portu lotniczego AOC i atrakcji turystycznych. Umowa ta odnosi się do zobowiązania się Ryanaira do zaoferowania – od lata 2010 r. i wyłącznie w sezonie letnim IATA (46) – połączeń lotniczych z portu lotniczego AOC do portu lotniczego Londyn-Stansted (siedem razy w tygodniu), Girony (trzy razy w tygodniu) i Alicante (dwa razy w tygodniu).

46

| (61) | Pierwotny okres obowiązywania tej umowy wynosi jeden rok. AOC płaci [...]* EUR za rok i otrzymuje w zamian następujący pakiet usług marketingowych: [...]*. Prawa i obowiązki AOC w odniesieniu do preferowanych ram czasowych, jakości stron internetowych i „ostatniego słowa” ze strony Ryanaira są takie same jak w przypadku poprzedniej umowy. |
| --- | --- |

(61)

Pierwotny okres obowiązywania tej umowy wynosi jeden rok. AOC płaci [...]* EUR za rok i otrzymuje w zamian następujący pakiet usług marketingowych: [...]*. Prawa i obowiązki AOC w odniesieniu do preferowanych ram czasowych, jakości stron internetowych i „ostatniego słowa” ze strony Ryanaira są takie same jak w przypadku poprzedniej umowy.

3.4.3.4.   Aneks z dnia 21 września 2010 r.

Aneks z dnia 21 września 2010 r.

| (62) | W dniu 21 września 2010 r. pomiędzy spółką Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH (w aneksie zwaną „AOC”) a Airport-Marketing-Services został zawarty aneks. Aneks ten stanowi uzupełnienie pierwotnej umowy o usługach marketingowych z dnia 25 stycznia 2010 r., ponieważ port lotniczy AOC chciał kupić dalsze usługi reklamowe (47) tylko na sezon zimowy 2010 roku w wysokości [...]* EUR. Aneks ten wygasa w dniu 31 marca 2011 r. |
| --- | --- |

(62)

W dniu 21 września 2010 r. pomiędzy spółką Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH (w aneksie zwaną „AOC”) a Airport-Marketing-Services został zawarty aneks. Aneks ten stanowi uzupełnienie pierwotnej umowy o usługach marketingowych z dnia 25 stycznia 2010 r., ponieważ port lotniczy AOC chciał kupić dalsze usługi reklamowe (47) tylko na sezon zimowy 2010 roku w wysokości [...]* EUR. Aneks ten wygasa w dniu 31 marca 2011 r.

47

| (63) | Usługi marketingowe, które zgodnie z aneksem ma świadczyć AMS, polegają na „ustanowieniu odsyłacza do strony internetowej wskazanej przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, który ma się wyświetlać przez 12 dni w okresie obowiązywania aneksu na brytyjskiej stronie internetowej ryanair.com”. |
| --- | --- |

(63)

Usługi marketingowe, które zgodnie z aneksem ma świadczyć AMS, polegają na „ustanowieniu odsyłacza do strony internetowej wskazanej przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, który ma się wyświetlać przez 12 dni w okresie obowiązywania aneksu na brytyjskiej stronie internetowej ryanair.com”.

| (64) | Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Niemcy płatności przewidzianych w tym aneksie dokonały przedsiębiorstwa prywatne po tym, jak zgodziły się na utrzymanie działalności Ryanaira w porcie lotniczym AOC. |
| --- | --- |

(64)

Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Niemcy płatności przewidzianych w tym aneksie dokonały przedsiębiorstwa prywatne po tym, jak zgodziły się na utrzymanie działalności Ryanaira w porcie lotniczym AOC.

4.   PRZYCZYNY WSZCZĘCIA FORMALNEGO POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO ORAZ PIERWSZA OCENA KOMISJI

PRZYCZYNY WSZCZĘCIA FORMALNEGO POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO ORAZ PIERWSZA OCENA KOMISJI

| (65) | W swojej decyzji o wszczęciu postępowania Komisja podniosła następujące kwestie dotyczące środków będących przedmiotem oceny:






  a) | Środek 1: Finansowanie inwestycji infrastrukturalnych w latach 2000–2011: To, czy płatności dokonane w latach 2000–2011 na rzecz infrastruktury portu lotniczego, wynoszące łącznie 6 474 034 EUR, w tym na rzecz wydłużenia pasa startowego zgodnie z umową zawartą w dniu 3 marca 2003 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem, stanowią pomoc państwa, a jeśli tak, to czy udzielona pomoc państwa jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- | --- |

(65)

W swojej decyzji o wszczęciu postępowania Komisja podniosła następujące kwestie dotyczące środków będących przedmiotem oceny:

a)

Środek 1: Finansowanie inwestycji infrastrukturalnych w latach 2000–2011: To, czy płatności dokonane w latach 2000–2011 na rzecz infrastruktury portu lotniczego, wynoszące łącznie 6 474 034 EUR, w tym na rzecz wydłużenia pasa startowego zgodnie z umową zawartą w dniu 3 marca 2003 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem, stanowią pomoc państwa, a jeśli tak, to czy udzielona pomoc państwa jest zgodna z rynkiem wewnętrznym.

| b) | Środek 2: Pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011: To, czy udziałowcy publiczni przy udzielaniu rocznej pomocy operacyjnej w łącznej wysokości 9,079 mln EUR na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011 postępowali zgodnie z zasadą inwestora działającego w warunkach gospodarki rynkowej, a jeśli tak, to czy udzielona pomoc państwa jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

b)

Środek 2: Pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011: To, czy udziałowcy publiczni przy udzielaniu rocznej pomocy operacyjnej w łącznej wysokości 9,079 mln EUR na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011 postępowali zgodnie z zasadą inwestora działającego w warunkach gospodarki rynkowej, a jeśli tak, to czy udzielona pomoc państwa jest zgodna z rynkiem wewnętrznym.

| c) | Środek 3: Opłaty lotniskowe i płatności na rzecz Ryanaira w ramach umów o świadczenie usług portu lotniczego oraz umów marketingowych: To, czy spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, akceptując zmniejszenie dochodów z usług portu lotniczego poprzez wprowadzenie mechanizmu wnoszenia opłat marketingowych na rzecz Ryanaira lub AMS w okresie od dnia 1 maja 2003 r. do dnia 31 marca 2011 r., postępowała zgodnie z zasadą prywatnego inwestora, i czy w sytuacji, gdy zmniejszenie dochodów stanowi pomoc państwa, udzielona pomoc jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. Otrzymując niższe opłaty lotniskowe, publiczny operator portu lotniczego, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, stracił dochody. Operator publiczny uiścił opłaty marketingowe na rzecz Ryanaira i AMS, z wyjątkiem opłat marketingowych określonych w ostatniej umowie marketingowej, a mianowicie w aneksie z dnia 21 września 2010 r., które to opłaty uiściły przedsiębiorstwa prywatne. W związku z powyższym Komisja nie uwzględni w badaniu tej ostatniej umowy marketingowej zawartej w dniu 21 września 2010 r. z przedsiębiorstwem AMS, ponieważ jej finansowanie zapewniły prywatne przedsiębiorstwa regionalne, które zgodziły się na utrzymanie działalności Ryanaira w porcie lotniczym. |
| --- | --- |

c)

Środek 3: Opłaty lotniskowe i płatności na rzecz Ryanaira w ramach umów o świadczenie usług portu lotniczego oraz umów marketingowych: To, czy spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, akceptując zmniejszenie dochodów z usług portu lotniczego poprzez wprowadzenie mechanizmu wnoszenia opłat marketingowych na rzecz Ryanaira lub AMS w okresie od dnia 1 maja 2003 r. do dnia 31 marca 2011 r., postępowała zgodnie z zasadą prywatnego inwestora, i czy w sytuacji, gdy zmniejszenie dochodów stanowi pomoc państwa, udzielona pomoc jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. Otrzymując niższe opłaty lotniskowe, publiczny operator portu lotniczego, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, stracił dochody. Operator publiczny uiścił opłaty marketingowe na rzecz Ryanaira i AMS, z wyjątkiem opłat marketingowych określonych w ostatniej umowie marketingowej, a mianowicie w aneksie z dnia 21 września 2010 r., które to opłaty uiściły przedsiębiorstwa prywatne. W związku z powyższym Komisja nie uwzględni w badaniu tej ostatniej umowy marketingowej zawartej w dniu 21 września 2010 r. z przedsiębiorstwem AMS, ponieważ jej finansowanie zapewniły prywatne przedsiębiorstwa regionalne, które zgodziły się na utrzymanie działalności Ryanaira w porcie lotniczym.

5.   UWAGI NIEMIEC

UWAGI NIEMIEC

5.1.   FINANSOWANIE INWESTYCJI INFRASTRUKTURALNYCH W LATACH 2000–2011 (ŚRODEK 1)

| (66) | Niemcy wyjaśniają, że dotacje publiczne na rzecz inwestycji infrastrukturalnych w porcie lotniczym wynikają bezpośrednio z logiki stanowiącej podstawę adaptacji portu lotniczego. Przekształcenie lotniska wojskowego w lotnisko cywilne jest uzasadnione rozwojem gospodarczym regionów Ostthüringen i Westsachsen (48). W art. 2 ust. 1 umowy spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jako faktyczny przedmiot działalności spółki określono poprawę infrastruktury istotnej z perspektywy handlowej w celu wzmocnienia regionów Ostthüringen i Westsachsen pod kątem gospodarczym. W sprawozdaniu sporządzonym przez kierownictwo spółki (49) oszacowano, że roczne przychody generowane przez zagranicznych pasażerów przesiadających się w porcie lotniczym wyniosą 10,7 mln EUR dla całego regionu środkowych Niemiec. |
| --- | --- |

(66)

Niemcy wyjaśniają, że dotacje publiczne na rzecz inwestycji infrastrukturalnych w porcie lotniczym wynikają bezpośrednio z logiki stanowiącej podstawę adaptacji portu lotniczego. Przekształcenie lotniska wojskowego w lotnisko cywilne jest uzasadnione rozwojem gospodarczym regionów Ostthüringen i Westsachsen (48). W art. 2 ust. 1 umowy spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jako faktyczny przedmiot działalności spółki określono poprawę infrastruktury istotnej z perspektywy handlowej w celu wzmocnienia regionów Ostthüringen i Westsachsen pod kątem gospodarczym. W sprawozdaniu sporządzonym przez kierownictwo spółki (49) oszacowano, że roczne przychody generowane przez zagranicznych pasażerów przesiadających się w porcie lotniczym wyniosą 10,7 mln EUR dla całego regionu środkowych Niemiec.

48

49

| (67) | Niemcy twierdzą, że udostępnienie infrastruktury należy do kompetencji państwa w ramach jego odpowiedzialności za planowanie przestrzenne, rozwój regionalny i regionalną politykę transportową. W związku z tym tego rodzaju inwestycje infrastrukturalne nie opierają się wyłącznie na względach ekonomicznych związanych z działalnością przedsiębiorstwa, lecz są również częścią roli państwa, która polega na służeniu ogólnemu interesowi. |
| --- | --- |

(67)

Niemcy twierdzą, że udostępnienie infrastruktury należy do kompetencji państwa w ramach jego odpowiedzialności za planowanie przestrzenne, rozwój regionalny i regionalną politykę transportową. W związku z tym tego rodzaju inwestycje infrastrukturalne nie opierają się wyłącznie na względach ekonomicznych związanych z działalnością przedsiębiorstwa, lecz są również częścią roli państwa, która polega na służeniu ogólnemu interesowi.

| (68) | Niemcy dodają, że kraj związkowy jest jedynie uprawniony (50) do finansowania określonych działań, które leżą w jego bezpośrednim interesie i których nie można by zrealizować bez dotacji publicznych. Kontrola ex post prawidłowego wykorzystania przekazanych środków pozwala uniknąć nadmiernych rekompensat (51). |
| --- | --- |

(68)

Niemcy dodają, że kraj związkowy jest jedynie uprawniony (50) do finansowania określonych działań, które leżą w jego bezpośrednim interesie i których nie można by zrealizować bez dotacji publicznych. Kontrola ex post prawidłowego wykorzystania przekazanych środków pozwala uniknąć nadmiernych rekompensat (51).

50

ex post

51

| (69) | Niemcy twierdzą, że wiadomo jest, że zwłaszcza lotniska regionalne często nie są w stanie pokryć swoich kosztów i inwestycji z opłat lotniskowych, w związku z czym konieczne może być współfinansowanie ze środków publicznych. W tym kontekście Niemcy przedstawiają w szczególności argument, że inwestycje infrastrukturalne powinny być finansowane przez organy publiczne, aby umożliwić spełnienie wymogów prawnych związanych z bezpieczeństwem i ochroną. Jako lotnisko regionalne AOC nie jest w stanie wygenerować z opłat lotniskowych dostatecznych dochodów, które pozwolą sfinansować wszystkie inwestycje infrastrukturalne. Bez dotacji publicznych AOC nie mogłoby również wywiązać się ze swoich zobowiązań prawnych, w tym spełnić wymagań związanych z bezpieczeństwem komunikacji lotniczej. |
| --- | --- |

(69)

Niemcy twierdzą, że wiadomo jest, że zwłaszcza lotniska regionalne często nie są w stanie pokryć swoich kosztów i inwestycji z opłat lotniskowych, w związku z czym konieczne może być współfinansowanie ze środków publicznych. W tym kontekście Niemcy przedstawiają w szczególności argument, że inwestycje infrastrukturalne powinny być finansowane przez organy publiczne, aby umożliwić spełnienie wymogów prawnych związanych z bezpieczeństwem i ochroną. Jako lotnisko regionalne AOC nie jest w stanie wygenerować z opłat lotniskowych dostatecznych dochodów, które pozwolą sfinansować wszystkie inwestycje infrastrukturalne. Bez dotacji publicznych AOC nie mogłoby również wywiązać się ze swoich zobowiązań prawnych, w tym spełnić wymagań związanych z bezpieczeństwem komunikacji lotniczej.

| (70) | Niemcy zwracają uwagę na to, że przebudowa terminala w 2009 r. została przeprowadzona w związku z wymogami bezpieczeństwa, aby zapewnić zgodność z przepisami dotyczącymi oddzielnej odprawy pasażerów z państw należących do strefy Schengen oraz pasażerów z państw nienależących do strefy Schengen. Niemcy twierdzą, że wzięto pod uwagę rozwiązania alternatywne wobec tej przebudowy. Ze względu na wyższą liczbę pasażerów oraz wysokie koszty tych alternatywnych opcji zdecydowano się jednak na długoterminowe rozwiązanie polegające na przebudowie terminala. |
| --- | --- |

(70)

Niemcy zwracają uwagę na to, że przebudowa terminala w 2009 r. została przeprowadzona w związku z wymogami bezpieczeństwa, aby zapewnić zgodność z przepisami dotyczącymi oddzielnej odprawy pasażerów z państw należących do strefy Schengen oraz pasażerów z państw nienależących do strefy Schengen. Niemcy twierdzą, że wzięto pod uwagę rozwiązania alternatywne wobec tej przebudowy. Ze względu na wyższą liczbę pasażerów oraz wysokie koszty tych alternatywnych opcji zdecydowano się jednak na długoterminowe rozwiązanie polegające na przebudowie terminala.

| (71) | Niemcy wyjaśniają, że łączna kwota wynosząca 6 474 034 EUR (52), która została zainwestowana w latach 2000–2011 w infrastrukturę, odnosiła się wyłącznie do działań niezwiązanych z działalnością gospodarczą. Zdaniem Niemiec te inwestycje infrastrukturalne nie stanowią pomocy państwa oraz nie podlegają przepisom dotyczącym pomocy państwa, określonym w art. 107 TFUE. Niemcy ponadto wyjaśniają, że inwestycje te – do celów niezwiązanych z działalnością gospodarczą – można podzielić na inwestycje mające zwiększyć bezpieczeństwo oraz na inwestycje mające zapewnić ochronę ludzi i transportu lotniczego. Niemcy szczegółowo wyjaśniają, że ochrona i funkcje policyjne, ochrona przeciwpożarowa, bezpieczeństwo publiczne i bezpieczeństwo eksploatacyjne, służba meteorologiczna i bezpieczeństwo lotów należą do zadań władzy państwowej. Niemcy ponadto wyjaśniają, że znaczącą kwotę otrzymanych środków wykorzystano w celu zapewnienia bezpieczeństwa infrastruktury i jej modernizacji, a nie w celu wybudowania nowej infrastruktury. |
| --- | --- |

(71)

Niemcy wyjaśniają, że łączna kwota wynosząca 6 474 034 EUR (52), która została zainwestowana w latach 2000–2011 w infrastrukturę, odnosiła się wyłącznie do działań niezwiązanych z działalnością gospodarczą. Zdaniem Niemiec te inwestycje infrastrukturalne nie stanowią pomocy państwa oraz nie podlegają przepisom dotyczącym pomocy państwa, określonym w art. 107 TFUE. Niemcy ponadto wyjaśniają, że inwestycje te – do celów niezwiązanych z działalnością gospodarczą – można podzielić na inwestycje mające zwiększyć bezpieczeństwo oraz na inwestycje mające zapewnić ochronę ludzi i transportu lotniczego. Niemcy szczegółowo wyjaśniają, że ochrona i funkcje policyjne, ochrona przeciwpożarowa, bezpieczeństwo publiczne i bezpieczeństwo eksploatacyjne, służba meteorologiczna i bezpieczeństwo lotów należą do zadań władzy państwowej. Niemcy ponadto wyjaśniają, że znaczącą kwotę otrzymanych środków wykorzystano w celu zapewnienia bezpieczeństwa infrastruktury i jej modernizacji, a nie w celu wybudowania nowej infrastruktury.

52

| (72) | Niemcy ponadto wyjaśniają, że 30 % kosztów inwestycji wynoszących łącznie 6 474 034 EUR sfinansowano z kapitału własnego spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, a pozostałą kwotę przekazał kraj związkowy Turyngia. Niemcy zaznaczają, że środki przeznaczone na te inwestycje infrastrukturalne zostały przekazane jako bezzwrotna pomoc finansowa, a nie w formie pożyczek. Warunki przyznania tej pomocy finansowej wynikają z wymogów określonych w krajowej ordynacji budżetowej Turyngii (53). |
| --- | --- |

(72)

Niemcy ponadto wyjaśniają, że 30 % kosztów inwestycji wynoszących łącznie 6 474 034 EUR sfinansowano z kapitału własnego spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, a pozostałą kwotę przekazał kraj związkowy Turyngia. Niemcy zaznaczają, że środki przeznaczone na te inwestycje infrastrukturalne zostały przekazane jako bezzwrotna pomoc finansowa, a nie w formie pożyczek. Warunki przyznania tej pomocy finansowej wynikają z wymogów określonych w krajowej ordynacji budżetowej Turyngii (53).

53

| (73) | Niemcy ponadto wyjaśniają, że również w innych krajach projekty związane z przebudową, służące wsparciu regionalnego rozwoju gospodarczego, są finansowane w pełni ze środków publicznych zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE. W tym kontekście Niemcy odwołują się również do wcześniejszej decyzji Komisji (54), w której wyjaśniono, że budowa lub rozbudowa regionalnych portów lotniczych na obszarach o niekorzystnym położeniu geograficznym jest zgodna z postanowieniami Traktatu o Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

(73)

Niemcy ponadto wyjaśniają, że również w innych krajach projekty związane z przebudową, służące wsparciu regionalnego rozwoju gospodarczego, są finansowane w pełni ze środków publicznych zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE. W tym kontekście Niemcy odwołują się również do wcześniejszej decyzji Komisji (54), w której wyjaśniono, że budowa lub rozbudowa regionalnych portów lotniczych na obszarach o niekorzystnym położeniu geograficznym jest zgodna z postanowieniami Traktatu o Unii Europejskiej.

54

Infrastruktura dostosowana specjalnie do Ryanaira

Infrastruktura dostosowana specjalnie do Ryanaira

| (74) | W odniesieniu do inwestycji, których realizacji przewoźnik Ryanair domagał się w zawartej umowie usługowej (udostępnienie pasa startowego, który będzie spełniał określone wymagania techniczne, do dnia 31 grudnia 2003 r. oraz jego uzupełnienie i wydłużenie do dnia 31 maja 2004 r. (55)) Niemcy informują, że takie specjalne wydłużenie nie zostało w pełni przeprowadzone oraz że nie uznawano go za zobowiązanie umowne, lecz za warunek lądowania w porcie lotniczym AOC, właściwy dla każdego przedsiębiorstwa lotniczego. Niemcy szczegółowo wyjaśniają, że długość pasa startowego w porcie lotniczym AOC została wydłużona na przestrzeni wielu lat z 2 185 m (7 lipca 2003 r.) do 2 235 m (9 września 2004 r.) i ostatecznie do 2 435 m (9 grudnia 2008 r.). Do pasa startowego mają jednak dostęp wszyscy użytkownicy. Zdaniem Niemiec to, że pas startowy był użytkowany wyłącznie przez Ryanaira, w żaden sposób nie zmienia tej oceny. |
| --- | --- |

(74)

W odniesieniu do inwestycji, których realizacji przewoźnik Ryanair domagał się w zawartej umowie usługowej (udostępnienie pasa startowego, który będzie spełniał określone wymagania techniczne, do dnia 31 grudnia 2003 r. oraz jego uzupełnienie i wydłużenie do dnia 31 maja 2004 r. (55)) Niemcy informują, że takie specjalne wydłużenie nie zostało w pełni przeprowadzone oraz że nie uznawano go za zobowiązanie umowne, lecz za warunek lądowania w porcie lotniczym AOC, właściwy dla każdego przedsiębiorstwa lotniczego. Niemcy szczegółowo wyjaśniają, że długość pasa startowego w porcie lotniczym AOC została wydłużona na przestrzeni wielu lat z 2 185 m (7 lipca 2003 r.) do 2 235 m (9 września 2004 r.) i ostatecznie do 2 435 m (9 grudnia 2008 r.). Do pasa startowego mają jednak dostęp wszyscy użytkownicy. Zdaniem Niemiec to, że pas startowy był użytkowany wyłącznie przez Ryanaira, w żaden sposób nie zmienia tej oceny.

55

| (75) | Niemcy odrzucają również argument przedstawiony przez skarżącego, że pas startowy został wydłużony specjalnie z myślą o samolotach Boeing 737-800 (107 samolotów w 2007 r.) należących do Ryanaira, ponieważ z tego typu samolotu w znaczącym stopniu korzystają również inne przedsiębiorstwa lotnicze, na przykład Deutsche Lufthansa (132 samoloty w 2007 r.). Niemcy ponadto zaznaczają, że sugerowanie przez skarżącego, że do 2007 r. w modernizację portu lotniczego zainwestowano 28 mln EUR środków publicznych, jest błędne. Skarżący powołuje się na informacje przedstawiające jedynie szacunki możliwych kosztów. Zdaniem Niemiec faktyczne inwestycje wynosiły 16,7 mln EUR. |
| --- | --- |

(75)

Niemcy odrzucają również argument przedstawiony przez skarżącego, że pas startowy został wydłużony specjalnie z myślą o samolotach Boeing 737-800 (107 samolotów w 2007 r.) należących do Ryanaira, ponieważ z tego typu samolotu w znaczącym stopniu korzystają również inne przedsiębiorstwa lotnicze, na przykład Deutsche Lufthansa (132 samoloty w 2007 r.). Niemcy ponadto zaznaczają, że sugerowanie przez skarżącego, że do 2007 r. w modernizację portu lotniczego zainwestowano 28 mln EUR środków publicznych, jest błędne. Skarżący powołuje się na informacje przedstawiające jedynie szacunki możliwych kosztów. Zdaniem Niemiec faktyczne inwestycje wynosiły 16,7 mln EUR.

| (76) | Niemcy ponadto argumentują, że zobowiązania wymagane przez Ryanaira w umowie o świadczenie usług portu lotniczego, załącznikach A i B oraz w aneksie do załącznika B były ogólnymi obowiązkami, które port lotniczy musi spełnić, aby móc świadczyć usługi wymagane przez przedsiębiorstwa lotnicze. Niemcy wyjaśniają, że usługi, o których mowa w motywach 50–53, są rutynowymi obowiązkami portu lotniczego oraz że z infrastruktury portu lotniczego mogą korzystać wszyscy użytkownicy. Niemcy dodają, że niektóre usługi wymienione w załączniku A do umowy o świadczenie usług portu lotniczego, takie jak konferencje prasowe, przewozy dziennikarzy i wieczorne wydarzenia organizowane przez biura podróży, nie zostały wykonane. |
| --- | --- |

(76)

Niemcy ponadto argumentują, że zobowiązania wymagane przez Ryanaira w umowie o świadczenie usług portu lotniczego, załącznikach A i B oraz w aneksie do załącznika B były ogólnymi obowiązkami, które port lotniczy musi spełnić, aby móc świadczyć usługi wymagane przez przedsiębiorstwa lotnicze. Niemcy wyjaśniają, że usługi, o których mowa w motywach 50–53, są rutynowymi obowiązkami portu lotniczego oraz że z infrastruktury portu lotniczego mogą korzystać wszyscy użytkownicy. Niemcy dodają, że niektóre usługi wymienione w załączniku A do umowy o świadczenie usług portu lotniczego, takie jak konferencje prasowe, przewozy dziennikarzy i wieczorne wydarzenia organizowane przez biura podróży, nie zostały wykonane.

Ocena pomocy państwa

Ocena pomocy państwa

| (77) | W latach 1993–1997 kraj związkowy Turyngia zainwestował 12,25 mln EUR w infrastrukturę portu lotniczego. W latach 1998–2011 kraj związkowy Turyngia przyznał na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH środki finansowe w wysokości 4,5 mln EUR. Środki te zostały przyznane na podstawie opublikowanych przepisów dotyczących pomocy, obowiązujących w kraju związkowym Turyngia, przy czym zgłoszenie tych środków nie zostało uznane za konieczne. Niemcy twierdzą, że o pomoc udzielaną na podstawie tych przepisów mogą ubiegać się wszyscy operatorzy portów lotniczych w Turyngii. Zgodnie z tym przepisami dotyczącymi pomocy środki publiczne przeznacza się na inwestycje infrastrukturalne, które są wymagane w kontekście transportu lotniczego, z których będą mogli korzystać wszyscy potencjalni użytkownicy oraz które służą ogólnemu interesowi publicznemu. Oprócz tego środki te ograniczają się do niezbędnych i proporcjonalnych kwot. Niemcy ponadto zaznaczają, że od 1997 r. porty lotnicze również pokrywały koszty infrastrukturalne. W związku z tym Niemcy wyjaśniają, że na podstawie tych przepisów nie mogło nastąpić zakłócenie konkurencji. |
| --- | --- |

(77)

W latach 1993–1997 kraj związkowy Turyngia zainwestował 12,25 mln EUR w infrastrukturę portu lotniczego. W latach 1998–2011 kraj związkowy Turyngia przyznał na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH środki finansowe w wysokości 4,5 mln EUR. Środki te zostały przyznane na podstawie opublikowanych przepisów dotyczących pomocy, obowiązujących w kraju związkowym Turyngia, przy czym zgłoszenie tych środków nie zostało uznane za konieczne. Niemcy twierdzą, że o pomoc udzielaną na podstawie tych przepisów mogą ubiegać się wszyscy operatorzy portów lotniczych w Turyngii. Zgodnie z tym przepisami dotyczącymi pomocy środki publiczne przeznacza się na inwestycje infrastrukturalne, które są wymagane w kontekście transportu lotniczego, z których będą mogli korzystać wszyscy potencjalni użytkownicy oraz które służą ogólnemu interesowi publicznemu. Oprócz tego środki te ograniczają się do niezbędnych i proporcjonalnych kwot. Niemcy ponadto zaznaczają, że od 1997 r. porty lotnicze również pokrywały koszty infrastrukturalne. W związku z tym Niemcy wyjaśniają, że na podstawie tych przepisów nie mogło nastąpić zakłócenie konkurencji.

| (78) | W odniesieniu do inwestycji zrealizowanych w okresie od dnia 12 grudnia 2000 r. (dnia wydania przez Trybunał Sprawiedliwości wyroku w sprawie pomocy państwa Aéroports de Paris) do dnia 9 grudnia 2005 r. (dnia wejścia w życie wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r.) Niemcy uważają, że mające zastosowanie kryteria są niejasne. Przy zastosowaniu wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 1994 r. infrastruktury z założenia nie można uznać za pomoc państwa. W tym względzie Niemcy argumentują, że wytyczne z 1994 r. powinny były być stosowane do dnia wejścia w życie wytycznych z 2005 r. oraz że wyrok w sprawie Aéroports de Paris w żaden sposób tego nie zmienia. Z uwagi na to, że zgodnie z zasadą uzasadnionych oczekiwań wytyczne z 1994 r. były wiążące dla Komisji, w rezultacie powinny być one stosowane w odniesieniu do środków infrastrukturalnych do 2005 r. W związku z tym przedmiotowego środka nie można uznać za pomoc państwa. Mimo że infrastruktura była finansowana ze środków publicznych, udostępnienie tych środków odnosi się do politycznego zakresu obowiązków publicznych i nie dotyczy żadnej działalności gospodarczej. |
| --- | --- |

(78)

W odniesieniu do inwestycji zrealizowanych w okresie od dnia 12 grudnia 2000 r. (dnia wydania przez Trybunał Sprawiedliwości wyroku w sprawie pomocy państwa Aéroports de Paris) do dnia 9 grudnia 2005 r. (dnia wejścia w życie wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r.) Niemcy uważają, że mające zastosowanie kryteria są niejasne. Przy zastosowaniu wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 1994 r. infrastruktury z założenia nie można uznać za pomoc państwa. W tym względzie Niemcy argumentują, że wytyczne z 1994 r. powinny były być stosowane do dnia wejścia w życie wytycznych z 2005 r. oraz że wyrok w sprawie Aéroports de Paris w żaden sposób tego nie zmienia. Z uwagi na to, że zgodnie z zasadą uzasadnionych oczekiwań wytyczne z 1994 r. były wiążące dla Komisji, w rezultacie powinny być one stosowane w odniesieniu do środków infrastrukturalnych do 2005 r. W związku z tym przedmiotowego środka nie można uznać za pomoc państwa. Mimo że infrastruktura była finansowana ze środków publicznych, udostępnienie tych środków odnosi się do politycznego zakresu obowiązków publicznych i nie dotyczy żadnej działalności gospodarczej.

Aéroports de Paris

Aéroports de Paris

| (79) | W odniesieniu do inwestycji infrastrukturalnych zrealizowanych po dniu 9 grudnia 2005 r. Niemcy przede wszystkim uważają, że ze względów, o których mowa w motywach 66–73, nie stanowią one żadnej pomocy. Na wypadek, gdyby Komisja doszła jednak do wniosku, że inwestycje te faktycznie stanowią pomoc, Niemcy podnoszą, że pomoc ta jest zgodna z rynkiem wewnętrznym na mocy art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, ponieważ spełnia ona wszystkie wymagania określone w motywie 61 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r.






  a) | W odniesieniu do pierwszego wymagania Niemcy informują, że inwestycje infrastrukturalne są ukierunkowane na osiągnięcie jasno sprecyzowanego celu leżącego w ogólnym interesie, tzn. zapewnienie infrastruktury transportowej i rozwoju regionalnego na obszarze o niekorzystnym położeniu geograficznym. W tym kontekście port lotniczy AOC był pierwszym lotniskiem wojskowym, które po zjednoczeniu Niemiec zostało przekształcone w lotnisko cywilne. Poza tym port lotniczy AOC odgrywa ważną rolę dla przedsiębiorstw działających w pobliskiej strefie przemysłowej. Co więcej, turystyka przyjazdowa musi wspierać poprawę turystyki regionalnej oraz tworzenie miejsc pracy. |
| --- | --- | --- |

(79)

W odniesieniu do inwestycji infrastrukturalnych zrealizowanych po dniu 9 grudnia 2005 r. Niemcy przede wszystkim uważają, że ze względów, o których mowa w motywach 66–73, nie stanowią one żadnej pomocy. Na wypadek, gdyby Komisja doszła jednak do wniosku, że inwestycje te faktycznie stanowią pomoc, Niemcy podnoszą, że pomoc ta jest zgodna z rynkiem wewnętrznym na mocy art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, ponieważ spełnia ona wszystkie wymagania określone w motywie 61 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r.

a)

W odniesieniu do pierwszego wymagania Niemcy informują, że inwestycje infrastrukturalne są ukierunkowane na osiągnięcie jasno sprecyzowanego celu leżącego w ogólnym interesie, tzn. zapewnienie infrastruktury transportowej i rozwoju regionalnego na obszarze o niekorzystnym położeniu geograficznym. W tym kontekście port lotniczy AOC był pierwszym lotniskiem wojskowym, które po zjednoczeniu Niemiec zostało przekształcone w lotnisko cywilne. Poza tym port lotniczy AOC odgrywa ważną rolę dla przedsiębiorstw działających w pobliskiej strefie przemysłowej. Co więcej, turystyka przyjazdowa musi wspierać poprawę turystyki regionalnej oraz tworzenie miejsc pracy.

| b) | W odniesieniu do drugiego wymagania Niemcy informują, że inwestycje infrastrukturalne są niezbędne i współmierne z punktu widzenia wyznaczonego celu. Niemcy przypominają, że wszystkie inwestycje służyły renowacji i modernizacji portu lotniczego. Z uwagi na to, że operator, tj. spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, nie dysponował wystarczającymi środkami, konieczne było przekazanie środków publicznych. |
| --- | --- |

b)

W odniesieniu do drugiego wymagania Niemcy informują, że inwestycje infrastrukturalne są niezbędne i współmierne z punktu widzenia wyznaczonego celu. Niemcy przypominają, że wszystkie inwestycje służyły renowacji i modernizacji portu lotniczego. Z uwagi na to, że operator, tj. spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, nie dysponował wystarczającymi środkami, konieczne było przekazanie środków publicznych.

| c) | W odniesieniu do trzeciego wymagania Niemcy uważają, że średnioterminowe perspektywy użytkowania istniejącej infrastruktury, co najmniej do 2009 r., były zadowalające. Zgodnie z trzema analizami przeprowadzonymi w 2007 r. (56) operator portu lotniczego miał poprawić swoje wyniki roczne oraz do 2015 r. miał osiągnąć prawie równy wynik operacyjny. Należy przy tym również uwzględnić wzmocnienie pobliskiej strefy przemysłowej. W jednej z analiz (57) zwrócono szczególną uwagę na rentowność tanich połączeń lotniczych oraz przedstawiono możliwy scenariusz, według którego do 2015 r. port lotniczy AOC mógłby osiągnąć liczbę 500 000 pasażerów, przy czym scenariusz ten jest opisywany nawet jako zachowawcza prognoza. Zdaniem Niemiec potwierdza to, że spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i jej udziałowcy cały czas postępowali jak prywatni inwestorzy działający w warunkach gospodarki rynkowej. |
| --- | --- |

c)

W odniesieniu do trzeciego wymagania Niemcy uważają, że średnioterminowe perspektywy użytkowania istniejącej infrastruktury, co najmniej do 2009 r., były zadowalające. Zgodnie z trzema analizami przeprowadzonymi w 2007 r. (56) operator portu lotniczego miał poprawić swoje wyniki roczne oraz do 2015 r. miał osiągnąć prawie równy wynik operacyjny. Należy przy tym również uwzględnić wzmocnienie pobliskiej strefy przemysłowej. W jednej z analiz (57) zwrócono szczególną uwagę na rentowność tanich połączeń lotniczych oraz przedstawiono możliwy scenariusz, według którego do 2015 r. port lotniczy AOC mógłby osiągnąć liczbę 500 000 pasażerów, przy czym scenariusz ten jest opisywany nawet jako zachowawcza prognoza. Zdaniem Niemiec potwierdza to, że spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i jej udziałowcy cały czas postępowali jak prywatni inwestorzy działający w warunkach gospodarki rynkowej.

56

57

| d) | W odniesieniu do czwartego wymagania Niemcy wyjaśniają, że dostęp do danej infrastruktury jest otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników w sposób równy i niedyskryminujący. |
| --- | --- |

d)

W odniesieniu do czwartego wymagania Niemcy wyjaśniają, że dostęp do danej infrastruktury jest otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników w sposób równy i niedyskryminujący.

| e) | W odniesieniu do piątego wymagania Niemcy wyjaśniają, że stopień wpływu na rozwój wymiany handlowej nie jest sprzeczny z interesem Unii. Port lotniczy AOC jest lotniskiem, z którego korzysta mniej niż 150 000 pasażerów rocznie, w związku z czym jest lotniskiem należącym do kategorii D, oraz nie występuje zakłócenie konkurencji względem innych portów lotniczych. |
| --- | --- |

e)

W odniesieniu do piątego wymagania Niemcy wyjaśniają, że stopień wpływu na rozwój wymiany handlowej nie jest sprzeczny z interesem Unii. Port lotniczy AOC jest lotniskiem, z którego korzysta mniej niż 150 000 pasażerów rocznie, w związku z czym jest lotniskiem należącym do kategorii D, oraz nie występuje zakłócenie konkurencji względem innych portów lotniczych.

| (80) | Wreszcie Niemcy są zdania, że przedmiotowy środek nie zagraża zakłóceniu ani nie zakłóca konkurencji na rynku wewnętrznym, ponieważ dostęp do danej infrastruktury jest otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników w niedyskryminujący sposób. Ponadto z portu lotniczego korzysta mniej niż 150 000 pasażerów rocznie. W związku z tym, zgodnie z wytycznymi w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r., jako port lotniczy należący do kategorii D AOC nie konkuruje z innymi portami lotniczymi. Konkurencja pomiędzy AOC a innymi portami lotniczymi w Dreźnie, Erfurcie-Weimarze i Hof jest niewielka. Co więcej, ponieważ udział AOC w całym transporcie realizowanym przez wszystkie zarejestrowane w ADV (58) niemieckie porty lotnicze wynosi zaledwie 0,1 %, Niemcy wyjaśniają, że port lotniczy AOC nie konkuruje z europejskimi portami lotniczymi. Oznacza to, że nie wpływa to na konkurencję na rynku wewnętrznym oraz że wymiana handlowa między państwami członkowskimi nie jest zakłócona. W tym kontekście Niemcy ponadto zaznaczają, że port lotniczy AOC obsługuje tylko 2 % jednostek transportowych obsługiwanych na przykład na lotnisku Lipsk-Halle. |
| --- | --- |

(80)

Wreszcie Niemcy są zdania, że przedmiotowy środek nie zagraża zakłóceniu ani nie zakłóca konkurencji na rynku wewnętrznym, ponieważ dostęp do danej infrastruktury jest otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników w niedyskryminujący sposób. Ponadto z portu lotniczego korzysta mniej niż 150 000 pasażerów rocznie. W związku z tym, zgodnie z wytycznymi w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r., jako port lotniczy należący do kategorii D AOC nie konkuruje z innymi portami lotniczymi. Konkurencja pomiędzy AOC a innymi portami lotniczymi w Dreźnie, Erfurcie-Weimarze i Hof jest niewielka. Co więcej, ponieważ udział AOC w całym transporcie realizowanym przez wszystkie zarejestrowane w ADV (58) niemieckie porty lotnicze wynosi zaledwie 0,1 %, Niemcy wyjaśniają, że port lotniczy AOC nie konkuruje z europejskimi portami lotniczymi. Oznacza to, że nie wpływa to na konkurencję na rynku wewnętrznym oraz że wymiana handlowa między państwami członkowskimi nie jest zakłócona. W tym kontekście Niemcy ponadto zaznaczają, że port lotniczy AOC obsługuje tylko 2 % jednostek transportowych obsługiwanych na przykład na lotnisku Lipsk-Halle.

58

Wnioski płynące z przeprowadzonej przez KE-Consult w 2010 r. analizy przyszłych perspektyw rozwoju portu lotniczego i regionu, w którym się znajduje

Wnioski płynące z przeprowadzonej przez KE-Consult w 2010 r. analizy przyszłych perspektyw rozwoju portu lotniczego i regionu, w którym się znajduje

| (81) | Gdy okazało się, że scenariusz przewidziany w analizach z 2007 r. nie spełni się, port lotniczy zwrócił się do przedsiębiorstwa doradczego KE-Consult o przeprowadzenie analizy dotyczącej AOC i strefy przemysłowej przyległej do portu lotniczego. Analiza ta została przedłożona w 2010 r. Na podstawie tej analizy stwierdzono, że dalsza rozbudowa portu lotniczego z myślą o obsłudze tanich połączeń lotniczych jest nieopłacalna z ekonomicznego punktu widzenia. W analizie tej zalecono, aby skoncentrować się na ogólnym ruchu lotniczym. W związku z tym zarząd spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH przedstawił we wrześniu 2011 r. nową koncepcję rozwoju portu lotniczego, która została zatwierdzona przez radę nadzorczą i zgromadzenie wspólników. Dostęp do portu lotniczego AOC nie będzie otwarty ani dla tanich linii lotniczych, ani dla linii prowadzących działalność handlową, i do 2015 r. port lotniczy AOC powinien stać się rentowny dzięki realizacji tej nowej koncepcji biznesowej. |
| --- | --- |

(81)

Gdy okazało się, że scenariusz przewidziany w analizach z 2007 r. nie spełni się, port lotniczy zwrócił się do przedsiębiorstwa doradczego KE-Consult o przeprowadzenie analizy dotyczącej AOC i strefy przemysłowej przyległej do portu lotniczego. Analiza ta została przedłożona w 2010 r. Na podstawie tej analizy stwierdzono, że dalsza rozbudowa portu lotniczego z myślą o obsłudze tanich połączeń lotniczych jest nieopłacalna z ekonomicznego punktu widzenia. W analizie tej zalecono, aby skoncentrować się na ogólnym ruchu lotniczym. W związku z tym zarząd spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH przedstawił we wrześniu 2011 r. nową koncepcję rozwoju portu lotniczego, która została zatwierdzona przez radę nadzorczą i zgromadzenie wspólników. Dostęp do portu lotniczego AOC nie będzie otwarty ani dla tanich linii lotniczych, ani dla linii prowadzących działalność handlową, i do 2015 r. port lotniczy AOC powinien stać się rentowny dzięki realizacji tej nowej koncepcji biznesowej.

| (82) | W analizie KE-Consult zwrócono uwagę na to, że udziałowcy Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH cały czas dotowali spółkę. Ze względu na stale rosnące zapotrzebowanie na dotacje udziałowcy osiągnęli granicę wydajności gospodarczej. |
| --- | --- |

(82)

W analizie KE-Consult zwrócono uwagę na to, że udziałowcy Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH cały czas dotowali spółkę. Ze względu na stale rosnące zapotrzebowanie na dotacje udziałowcy osiągnęli granicę wydajności gospodarczej.

| (83) | Analiza KE-Consult została przeprowadzona w celu zbadania możliwych perspektyw rozwoju portu lotniczego AOC na podstawie wpływu portu lotniczego na sytuację regionalną, polityczną, gospodarczą i budżetową. W tym celu opracowano różne scenariusze wstrzymania, kontynuacji w niezmienionej formie lub rozszerzenia transportu lotniczego o tanie połączenia lotnicze, a także rozwoju strefy przemysłowej znajdującej się wokół portu lotniczego. |
| --- | --- |

(83)

Analiza KE-Consult została przeprowadzona w celu zbadania możliwych perspektyw rozwoju portu lotniczego AOC na podstawie wpływu portu lotniczego na sytuację regionalną, polityczną, gospodarczą i budżetową. W tym celu opracowano różne scenariusze wstrzymania, kontynuacji w niezmienionej formie lub rozszerzenia transportu lotniczego o tanie połączenia lotnicze, a także rozwoju strefy przemysłowej znajdującej się wokół portu lotniczego.

| (84) | Tylko scenariusz „ogólnego ruchu lotniczego”, który przewiduje zaprzestanie obsługi tanich połączeń lotniczych w porcie lotniczym AOC, może spełnić wymagania związane z osiągnięciem równowagi gospodarczej i budżetowej. To jedyny scenariusz, w którym port lotniczy potrzebuje tylko corocznego dodatkowego i obowiązkowego wkładu udziałowców w wysokości 227 000 EUR od każdego udziałowca, lecz nie potrzebuje żadnych innych środków. Ten scenariusz przynosi ogólnogospodarcze korzyści. Do 2015 r. scenariusz ten kosztowałby udziałowców 0,83 mln EUR, którą to kwotę można by pokryć poprzez obowiązkowy wkład wszystkich udziałowców w wysokości 227 000 EUR od każdego udziałowca rocznie. Po 2015 r. niepotrzebne by były dalsze dotacje ze strony udziałowców, o ile odpisy amortyzacyjne w dalszym ciągu by malały. Wydajność gospodarki regionalnej przewidziana w tym scenariuszu jest znacznie większa niż w pozostałych scenariuszach. Scenariusz ten przewiduje również dodatni bilans budżetowy kraju związkowego Turyngia i jego gmin w 2015 r. |
| --- | --- |

(84)

Tylko scenariusz „ogólnego ruchu lotniczego”, który przewiduje zaprzestanie obsługi tanich połączeń lotniczych w porcie lotniczym AOC, może spełnić wymagania związane z osiągnięciem równowagi gospodarczej i budżetowej. To jedyny scenariusz, w którym port lotniczy potrzebuje tylko corocznego dodatkowego i obowiązkowego wkładu udziałowców w wysokości 227 000 EUR od każdego udziałowca, lecz nie potrzebuje żadnych innych środków. Ten scenariusz przynosi ogólnogospodarcze korzyści. Do 2015 r. scenariusz ten kosztowałby udziałowców 0,83 mln EUR, którą to kwotę można by pokryć poprzez obowiązkowy wkład wszystkich udziałowców w wysokości 227 000 EUR od każdego udziałowca rocznie. Po 2015 r. niepotrzebne by były dalsze dotacje ze strony udziałowców, o ile odpisy amortyzacyjne w dalszym ciągu by malały. Wydajność gospodarki regionalnej przewidziana w tym scenariuszu jest znacznie większa niż w pozostałych scenariuszach. Scenariusz ten przewiduje również dodatni bilans budżetowy kraju związkowego Turyngia i jego gmin w 2015 r.

| (85) | Pozostałe scenariusze, które przewidują kontynuację lub rozszerzenie obsługi tanich połączeń lotniczych, okazują się nie być finansowo samowystarczalne przy założeniu obowiązkowego wkładu każdego udziałowca. Efekt budżetowy dla Turyngii wyniósłby, w zależności od scenariusza, od 115 000 EUR do 375 000 EUR. We wszystkich scenariuszach przewidujących obsługę tanich połączeń lotniczych pozytywny efekt budżetowy wynikający z działalności AOC i gmin byłby niższy od wkładów i dotacji, których potrzebuje port lotniczy. W rezultacie bilans dochodów i wydatków jest ujemny. |
| --- | --- |

(85)

Pozostałe scenariusze, które przewidują kontynuację lub rozszerzenie obsługi tanich połączeń lotniczych, okazują się nie być finansowo samowystarczalne przy założeniu obowiązkowego wkładu każdego udziałowca. Efekt budżetowy dla Turyngii wyniósłby, w zależności od scenariusza, od 115 000 EUR do 375 000 EUR. We wszystkich scenariuszach przewidujących obsługę tanich połączeń lotniczych pozytywny efekt budżetowy wynikający z działalności AOC i gmin byłby niższy od wkładów i dotacji, których potrzebuje port lotniczy. W rezultacie bilans dochodów i wydatków jest ujemny.

| (86) | Dodatkowe korzyści płynące z obsługi tanich połączeń lotniczych dla całej gospodarki można uzyskać tylko wtedy, gdy oprócz obowiązkowych wkładów udziałowców zostaną zrealizowane inwestycje w wysokości od 6,7 do 10 mln EUR. Wydajność gospodarki regionalnej przewidziana w scenariuszach uwzględniających obsługę tanich połączeń lotniczych jest niższa niż w scenariuszu zakładającym ogólny ruch lotniczy. W porównaniu ze scenariuszem „ogólnego ruchu lotniczego” poziom koniecznych dotacji w przypadku scenariuszy uwzględniających obsługę tanich połączeń lotniczych jest 11- do 15-krotnie wyższy, podczas gdy efekty tworzenia wartości są tylko dwa do trzech razy większe. Podczas gdy bilans dochodów i wydatków budżetowych w scenariuszu „ogólnego ruchu lotniczego” jest dodatni, we wszystkich scenariuszach uwzględniających obsługę tanich połączeń lotniczych jest on ujemny. |
| --- | --- |

(86)

Dodatkowe korzyści płynące z obsługi tanich połączeń lotniczych dla całej gospodarki można uzyskać tylko wtedy, gdy oprócz obowiązkowych wkładów udziałowców zostaną zrealizowane inwestycje w wysokości od 6,7 do 10 mln EUR. Wydajność gospodarki regionalnej przewidziana w scenariuszach uwzględniających obsługę tanich połączeń lotniczych jest niższa niż w scenariuszu zakładającym ogólny ruch lotniczy. W porównaniu ze scenariuszem „ogólnego ruchu lotniczego” poziom koniecznych dotacji w przypadku scenariuszy uwzględniających obsługę tanich połączeń lotniczych jest 11- do 15-krotnie wyższy, podczas gdy efekty tworzenia wartości są tylko dwa do trzech razy większe. Podczas gdy bilans dochodów i wydatków budżetowych w scenariuszu „ogólnego ruchu lotniczego” jest dodatni, we wszystkich scenariuszach uwzględniających obsługę tanich połączeń lotniczych jest on ujemny.

| (87) | Dodatkowo uwzględniono liczne warunki ramowe:






  a) | Niepewność wynikająca z istnienia monopolistycznych użytkowników oraz czynników zewnętrznych: rozwój transportu lotniczego w porcie lotniczym AOC jest uzależniony – przynajmniej w odniesieniu do tanich połączeń lotniczych – w dużym stopniu od umów z odpowiednimi przedsiębiorstwami lotniczymi oraz od czynników zewnętrznych takich jak obowiązujący w Wielkiej Brytanii podatek turystyczny lub niemiecki podatek z tytułu uczestnictwa w transporcie lotniczym. Taka niepewność może mieć bardzo duży negatywny wpływ na zakres oferowania tanich połączeń lotniczych. |
| --- | --- | --- |

(87)

Dodatkowo uwzględniono liczne warunki ramowe:

a)

Niepewność wynikająca z istnienia monopolistycznych użytkowników oraz czynników zewnętrznych: rozwój transportu lotniczego w porcie lotniczym AOC jest uzależniony – przynajmniej w odniesieniu do tanich połączeń lotniczych – w dużym stopniu od umów z odpowiednimi przedsiębiorstwami lotniczymi oraz od czynników zewnętrznych takich jak obowiązujący w Wielkiej Brytanii podatek turystyczny lub niemiecki podatek z tytułu uczestnictwa w transporcie lotniczym. Taka niepewność może mieć bardzo duży negatywny wpływ na zakres oferowania tanich połączeń lotniczych.

| b) | Niezatwierdzanie dalszych, stałych dotacji: uczciwa, wolna od dotacji konkurencja zostałaby zagrożona oraz nie odpowiadałoby to koncepcji funkcjonowania niemieckiego ruchu lotniczego i byłoby niezgodne z umowami koalicyjnymi. |
| --- | --- |

b)

Niezatwierdzanie dalszych, stałych dotacji: uczciwa, wolna od dotacji konkurencja zostałaby zagrożona oraz nie odpowiadałoby to koncepcji funkcjonowania niemieckiego ruchu lotniczego i byłoby niezgodne z umowami koalicyjnymi.

| c) | Brak zrównoważenia: w scenariuszach uwzględniających obsługę tanich połączeń lotniczych nie ma mowy o poprawie bilansu budżetowego i gospodarczego. Model biznesowy zakładający obsługę tanich połączeń lotniczych przyczyniłby się jedynie do rosnącego zapotrzebowania na dotacje do 2015 r. i później. |
| --- | --- |

c)

Brak zrównoważenia: w scenariuszach uwzględniających obsługę tanich połączeń lotniczych nie ma mowy o poprawie bilansu budżetowego i gospodarczego. Model biznesowy zakładający obsługę tanich połączeń lotniczych przyczyniłby się jedynie do rosnącego zapotrzebowania na dotacje do 2015 r. i później.

| (88) | W związku z powyższym w analizie KE-Consult stwierdzono, że nie można zalecić udziałowcom ani władzom kraju związkowego Turyngia kontynuacji bądź rozszerzenia obsługi tanich połączeń lotniczych w porcie lotniczym AOC. |
| --- | --- |

(88)

W związku z powyższym w analizie KE-Consult stwierdzono, że nie można zalecić udziałowcom ani władzom kraju związkowego Turyngia kontynuacji bądź rozszerzenia obsługi tanich połączeń lotniczych w porcie lotniczym AOC.

5.2.   POKRYCIE STRAT OPERACYJNYCH PONIESIONYCH PRZEZ FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH W LATACH 2000–2011 (ŚRODEK 2)

| (89) | W sprawozdaniach finansowych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wyjaśniono, że nie można było zapewnić funkcjonowania portu lotniczego bez dotacji publicznych służących pokryciu strat. Spółka opracowała system, zgodnie z którym co roku przygotowywano biznesplany na kolejny rok, które były zatwierdzane przez zgromadzenie wspólników, a następnie w ciągu roku były aktualizowane odpowiednio do bieżących wyników osiąganych przez port lotniczy (59). Dzięki temu systemowi port lotniczy zawsze wiedział, jaka kwota dotacji finansowych pochodzących ze środków publicznych jest potrzebna do pokrycia strat. |
| --- | --- |

(89)

W sprawozdaniach finansowych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wyjaśniono, że nie można było zapewnić funkcjonowania portu lotniczego bez dotacji publicznych służących pokryciu strat. Spółka opracowała system, zgodnie z którym co roku przygotowywano biznesplany na kolejny rok, które były zatwierdzane przez zgromadzenie wspólników, a następnie w ciągu roku były aktualizowane odpowiednio do bieżących wyników osiąganych przez port lotniczy (59). Dzięki temu systemowi port lotniczy zawsze wiedział, jaka kwota dotacji finansowych pochodzących ze środków publicznych jest potrzebna do pokrycia strat.

59

| (90) | Niemcy wyjaśniają, że straty poniesione od początku lat 2000–2009, które musiały zostać pokryte z wkładów udziałowców, nie wiązały się wyłącznie z realizacją inwestycji infrastrukturalnych. Odpisy amortyzacyjne nie wyjaśniają w pełni strat, nie uzasadniają ich także koszty finansowania, ponieważ port lotniczy nie miał żadnych kredytów. Roczne straty spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH były tylko częściowo związane z kosztami amortyzacji i Niemcy nie odnoszą ich też bezpośrednio do Ryanaira. |
| --- | --- |

(90)

Niemcy wyjaśniają, że straty poniesione od początku lat 2000–2009, które musiały zostać pokryte z wkładów udziałowców, nie wiązały się wyłącznie z realizacją inwestycji infrastrukturalnych. Odpisy amortyzacyjne nie wyjaśniają w pełni strat, nie uzasadniają ich także koszty finansowania, ponieważ port lotniczy nie miał żadnych kredytów. Roczne straty spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH były tylko częściowo związane z kosztami amortyzacji i Niemcy nie odnoszą ich też bezpośrednio do Ryanaira.

| (91) | Jeśli chodzi o zarzuty przedstawione przez skarżącego, które zostały zacytowane w decyzji o wszczęciu postępowania, Niemcy odrzucają je w całości. Zdaniem Niemiec skarżący nie uwzględnia systemu finansowania z jednego źródła (60), który ma zastosowanie w przypadku AOC. Niemcy wyjaśniają, że uzyskane w 2009 r. przychody z działalności pozalotniczej wynosiły tyle samo co przychody z transportu lotniczego. W związku z tym Niemcy odrzucają argument, że rosnąca liczba pasażerów przyczyniła się do zwiększenia strat spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ze względu na ukrywane płatności na rzecz Ryanaira. Niemcy wyjaśniają, że straty zostały poniesione z wielu różnych powodów, które nie miały związku z Ryanairem. |
| --- | --- |

(91)

Jeśli chodzi o zarzuty przedstawione przez skarżącego, które zostały zacytowane w decyzji o wszczęciu postępowania, Niemcy odrzucają je w całości. Zdaniem Niemiec skarżący nie uwzględnia systemu finansowania z jednego źródła (60), który ma zastosowanie w przypadku AOC. Niemcy wyjaśniają, że uzyskane w 2009 r. przychody z działalności pozalotniczej wynosiły tyle samo co przychody z transportu lotniczego. W związku z tym Niemcy odrzucają argument, że rosnąca liczba pasażerów przyczyniła się do zwiększenia strat spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ze względu na ukrywane płatności na rzecz Ryanaira. Niemcy wyjaśniają, że straty zostały poniesione z wielu różnych powodów, które nie miały związku z Ryanairem.

60

| (92) | Niemcy w szczególności odrzucają argument, że połączenie realizowane przez Ryanaira z AOC do portu lotniczego Londyn-Stansted konkurowało bezpośrednio z obsługiwanym przez Air Berlin połączeniem z portu lotniczego Lipsk-Halle do portu lotniczego Londyn-Stansted oraz że z tego powodu przewoźnik Air Berlin zawiesił połączenie z portu lotniczego Lipsk-Halle do portu lotniczego Londyn-Stansted. Niemcy podkreślają, że zawieszenie obsługiwanego przez Air Berlin połączenia lotniczego do portu lotniczego Londyn-Stansted wynikało z tego, że port lotniczy Lipsk-Halle przestał dotować przewoźnika Air Berlin oraz że wprowadzono zakaz lotów w godzinach nocnych. |
| --- | --- |

(92)

Niemcy w szczególności odrzucają argument, że połączenie realizowane przez Ryanaira z AOC do portu lotniczego Londyn-Stansted konkurowało bezpośrednio z obsługiwanym przez Air Berlin połączeniem z portu lotniczego Lipsk-Halle do portu lotniczego Londyn-Stansted oraz że z tego powodu przewoźnik Air Berlin zawiesił połączenie z portu lotniczego Lipsk-Halle do portu lotniczego Londyn-Stansted. Niemcy podkreślają, że zawieszenie obsługiwanego przez Air Berlin połączenia lotniczego do portu lotniczego Londyn-Stansted wynikało z tego, że port lotniczy Lipsk-Halle przestał dotować przewoźnika Air Berlin oraz że wprowadzono zakaz lotów w godzinach nocnych.

| (93) | Niemcy są zdania, że coroczny wkład udziałowców na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH nie stanowi pomocy państwa, ponieważ przestrzegana jest zasada inwestora działającego w warunkach gospodarki rynkowej, zgodnie z którą należy uwzględnić wszystkie korzyści gospodarcze przyznane powiatowi Altenburger Land, tj. głównemu udziałowcowi (61). Niemcy odwołują się do przeprowadzonej w 2007 r. przez prof. dr Klophausa (62) analizy pt. „Regionalno-ekonomiczne znaczenie i perspektywy portu lotniczego Altenburg-Nobitz” (dalej zwanej „analizą Klophausa”), w której jest mowa o „bezzwrotnych dotacjach” powiatu Altenburger Land. Ze względu na dodatkowe płatności podatkowe wkłady udziałowców miałyby pozytywny wpływ gospodarczy na powiat Altenburger Land. Uzyskane w 2006 r. dochody publiczne z działalności portu lotniczego AOC wyniosły łącznie 7,9 mln EUR, z czego 1 mln EUR przekazano w głównej mierze powiatowi Altenburger Land. Suma ta powinna ulec do 2015 r. potrojeniu, o ile liczba pasażerów wzrośnie do 500 000 rocznie. Z uwagi na to, że zysk uzyskany z płatności podatkowych jest wyższy od corocznych wkładów udziałowców, Niemcy stwierdzają, że powiat Altenburger Land postępował jak inwestor działający zgodnie z warunkami gospodarki rynkowej. |
| --- | --- |

(93)

Niemcy są zdania, że coroczny wkład udziałowców na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH nie stanowi pomocy państwa, ponieważ przestrzegana jest zasada inwestora działającego w warunkach gospodarki rynkowej, zgodnie z którą należy uwzględnić wszystkie korzyści gospodarcze przyznane powiatowi Altenburger Land, tj. głównemu udziałowcowi (61). Niemcy odwołują się do przeprowadzonej w 2007 r. przez prof. dr Klophausa (62) analizy pt. „Regionalno-ekonomiczne znaczenie i perspektywy portu lotniczego Altenburg-Nobitz” (dalej zwanej „analizą Klophausa”), w której jest mowa o „bezzwrotnych dotacjach” powiatu Altenburger Land. Ze względu na dodatkowe płatności podatkowe wkłady udziałowców miałyby pozytywny wpływ gospodarczy na powiat Altenburger Land. Uzyskane w 2006 r. dochody publiczne z działalności portu lotniczego AOC wyniosły łącznie 7,9 mln EUR, z czego 1 mln EUR przekazano w głównej mierze powiatowi Altenburger Land. Suma ta powinna ulec do 2015 r. potrojeniu, o ile liczba pasażerów wzrośnie do 500 000 rocznie. Z uwagi na to, że zysk uzyskany z płatności podatkowych jest wyższy od corocznych wkładów udziałowców, Niemcy stwierdzają, że powiat Altenburger Land postępował jak inwestor działający zgodnie z warunkami gospodarki rynkowej.

61

62

| (94) | W odniesieniu do argumentacji dotyczącej ewentualnego zamknięcia portu lotniczego zamiast wnoszenia przez udziałowców kolejnych wkładów Niemcy potwierdzają, że powiat Altenburger Land postępował jak inwestor działający zgodnie z warunkami gospodarki rynkowej, ponieważ w przypadku zamknięcia portu lotniczego jego operator musiałby zwrócić krajowi związkowemu Turyngia ok. 7 mln EUR ze względu na przedwczesne zaprzestanie korzystania z infrastruktury. Biorąc pod uwagę uniknięcie zwrotu tej kwoty, również udziałowcy postępowali jak inwestorzy działający zgodnie z warunkami gospodarki rynkowej. |
| --- | --- |

(94)

W odniesieniu do argumentacji dotyczącej ewentualnego zamknięcia portu lotniczego zamiast wnoszenia przez udziałowców kolejnych wkładów Niemcy potwierdzają, że powiat Altenburger Land postępował jak inwestor działający zgodnie z warunkami gospodarki rynkowej, ponieważ w przypadku zamknięcia portu lotniczego jego operator musiałby zwrócić krajowi związkowemu Turyngia ok. 7 mln EUR ze względu na przedwczesne zaprzestanie korzystania z infrastruktury. Biorąc pod uwagę uniknięcie zwrotu tej kwoty, również udziałowcy postępowali jak inwestorzy działający zgodnie z warunkami gospodarki rynkowej.

Analiza Klophausa

Analiza Klophausa

| (95) | W analizie Klophausa z 2007 r. wyciągnięto dalej opisane wnioski. W analizie tej wyjaśniono, że bezpośrednie, pośrednie i pochodne efekty, jak również odgrywanie przez port lotniczy AOC roli katalizatora wpływającego na gospodarkę i atrakcyjność regionu, w szczególności w odniesieniu do miejsc pracy, są pozytywne i znaczące. Z analizy tej wynika również, że dalsze perspektywy dla portu lotniczego AOC są korzystne, ponieważ port lotniczy AOC dysponuje potencjałem, aby stać się bazą Ryanaira w regionie środkowych Niemiec. Jest to zbieżne z wysiłkami podejmowanymi przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Jeśli więc odpowiednio duża liczba samolotów Ryanaira stacjonowałaby w porcie lotniczym AOC, liczba pasażerów mogłaby średnioterminowo wzrosnąć do 1 mln rocznie. W ten sposób port lotniczy AOC stałby się lotniskiem regionalnym i umożliwiłby powiatowi Altenburger Land zmianę jego międzynarodowego profilu i tym samym poprawę jego struktury gospodarczej i handlowej. W analizie tej wyjaśniono, że AOC jako port lotniczy obsługujący tanie połączenia lotnicze będzie przynosił ogółem znaczne korzyści gospodarcze. |
| --- | --- |

(95)

W analizie Klophausa z 2007 r. wyciągnięto dalej opisane wnioski. W analizie tej wyjaśniono, że bezpośrednie, pośrednie i pochodne efekty, jak również odgrywanie przez port lotniczy AOC roli katalizatora wpływającego na gospodarkę i atrakcyjność regionu, w szczególności w odniesieniu do miejsc pracy, są pozytywne i znaczące. Z analizy tej wynika również, że dalsze perspektywy dla portu lotniczego AOC są korzystne, ponieważ port lotniczy AOC dysponuje potencjałem, aby stać się bazą Ryanaira w regionie środkowych Niemiec. Jest to zbieżne z wysiłkami podejmowanymi przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Jeśli więc odpowiednio duża liczba samolotów Ryanaira stacjonowałaby w porcie lotniczym AOC, liczba pasażerów mogłaby średnioterminowo wzrosnąć do 1 mln rocznie. W ten sposób port lotniczy AOC stałby się lotniskiem regionalnym i umożliwiłby powiatowi Altenburger Land zmianę jego międzynarodowego profilu i tym samym poprawę jego struktury gospodarczej i handlowej. W analizie tej wyjaśniono, że AOC jako port lotniczy obsługujący tanie połączenia lotnicze będzie przynosił ogółem znaczne korzyści gospodarcze.

| (96) | Na podstawie obliczeń przeprowadzonych w ramach tej analizy oczekuje się, że do 2015 r. port lotniczy AOC udostępni 658 miejsc pracy (wzrost o 95,3 % względem 2006 r.). Dodatkowo zostanie stworzonych 881 pośrednich miejsc pracy (wzrost o 157,6 %) i 438 pochodnych miejsc pracy (wzrost o 184,4 %). W analizie tej podkreślono ponadto znaczenie krajowej i międzynarodowej dostępności regionów, która ma bardzo duży wpływ na rozwój gospodarczy danych regionów. |
| --- | --- |

(96)

Na podstawie obliczeń przeprowadzonych w ramach tej analizy oczekuje się, że do 2015 r. port lotniczy AOC udostępni 658 miejsc pracy (wzrost o 95,3 % względem 2006 r.). Dodatkowo zostanie stworzonych 881 pośrednich miejsc pracy (wzrost o 157,6 %) i 438 pochodnych miejsc pracy (wzrost o 184,4 %). W analizie tej podkreślono ponadto znaczenie krajowej i międzynarodowej dostępności regionów, która ma bardzo duży wpływ na rozwój gospodarczy danych regionów.

| (97) | W związku z powyższym, jak wynika z tej analizy, należy uwzględnić nie tylko dotacje publiczne na modernizację i rozbudowę portu lotniczego AOC oraz powiązane koszty marketingowe, lecz także dochody podatkowe kraju związkowego Turyngia i jego gmin. Na końcu tej analizy podkreślono, że należy uwzględnić nie tylko aspekty związane z działalnością gospodarczą przedsiębiorstwa, lecz także efekty ogólnogospodarcze. |
| --- | --- |

(97)

W związku z powyższym, jak wynika z tej analizy, należy uwzględnić nie tylko dotacje publiczne na modernizację i rozbudowę portu lotniczego AOC oraz powiązane koszty marketingowe, lecz także dochody podatkowe kraju związkowego Turyngia i jego gmin. Na końcu tej analizy podkreślono, że należy uwzględnić nie tylko aspekty związane z działalnością gospodarczą przedsiębiorstwa, lecz także efekty ogólnogospodarcze.

5.3.   OPŁATY LOTNISKOWE I PŁATNOŚCI NA RZECZ RYANAIRA W RAMACH UMÓW O ŚWIADCZENIE USŁUG PORTU LOTNICZEGO ORAZ UMÓW MARKETINGOWYCH (ŚRODEK 3)

| (98) | Niemcy twierdzą, że ani opłaty lotniskowe, ani umowy marketingowe nie stanowią pomocy państwa. Niemcy podkreślają, że umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowy o świadczenie usług marketingowych nie są ze sobą powiązane. W związku z tym powinny być oceniane oddzielnie. Umowy o świadczenie usług marketingowych nie przewidują żadnego obniżenia dochodów portu lotniczego, lecz świadczenie usług reklamowych. |
| --- | --- |

(98)

Niemcy twierdzą, że ani opłaty lotniskowe, ani umowy marketingowe nie stanowią pomocy państwa. Niemcy podkreślają, że umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowy o świadczenie usług marketingowych nie są ze sobą powiązane. W związku z tym powinny być oceniane oddzielnie. Umowy o świadczenie usług marketingowych nie przewidują żadnego obniżenia dochodów portu lotniczego, lecz świadczenie usług reklamowych.

Umowa usługowa zawarta z Ryanairem

Umowa usługowa zawarta z Ryanairem

| (99) | Niemcy wyjaśniają, że port lotniczy wziął pod uwagę pozytywne oczekiwania gospodarcze wynikające z rozwoju transportu lotniczego dzięki działalności Ryanaira. Przy podejmowaniu decyzji dotyczącej nawiązania stosunków handlowych z przedsiębiorstwem lotniczym zgromadzenie wspólników, które odbyło się w dniu 22 kwietnia 2003 r., uwzględniło dane przedstawione w tabeli 13 (63) oraz doszło do wniosku, że nawet przy zachowawczym scenariuszu (jeden lot dziennie z obłożeniem wynoszącym 70 %) można w ramach współpracy z Ryanairem osiągnąć roczny wynik w łącznej wysokości [...]*.

  Tabela 13


  Oczekiwane przychody z działalności Ryanaira w porcie lotniczym AOC
   (64) (2003 r.)







  (w EUR) |
| --- | --- |
| Opłata za pasażera | [...]* |
| Liczba pasażerów samolotu, przy obłożeniu samolotu wynoszącym 70 % (65) | 104 |
| Oczekiwane przychody miesięczne | [...]* |
| Miesięczne wydatki na zaplanowane inwestycje | 12 138 |
| Oczekiwany wynik miesięczny | [...]* |
| Oczekiwany wynik roczny | [...]* |

(99)

Niemcy wyjaśniają, że port lotniczy wziął pod uwagę pozytywne oczekiwania gospodarcze wynikające z rozwoju transportu lotniczego dzięki działalności Ryanaira. Przy podejmowaniu decyzji dotyczącej nawiązania stosunków handlowych z przedsiębiorstwem lotniczym zgromadzenie wspólników, które odbyło się w dniu 22 kwietnia 2003 r., uwzględniło dane przedstawione w tabeli 13 (63) oraz doszło do wniosku, że nawet przy zachowawczym scenariuszu (jeden lot dziennie z obłożeniem wynoszącym 70 %) można w ramach współpracy z Ryanairem osiągnąć roczny wynik w łącznej wysokości [...]*.

63

Tabela 13

Tabela 13

Oczekiwane przychody z działalności Ryanaira w porcie lotniczym AOC
   (64) (2003 r.)

Oczekiwane przychody z działalności Ryanaira w porcie lotniczym AOC

64

(2003 r.)

(w EUR)

Opłata za pasażera

[...]*

Liczba pasażerów samolotu, przy obłożeniu samolotu wynoszącym 70 % (65)

65

104

Oczekiwane przychody miesięczne

[...]*

Miesięczne wydatki na zaplanowane inwestycje

12 138

Oczekiwany wynik miesięczny

[...]*

Oczekiwany wynik roczny

[...]*

| (100) | Do miesięcznych wydatków, uwzględnionych w tabeli 13, należą koszty personelu, odladzanie pasa startowego oraz usługi odśnieżania. Komisja stwierdza, że w dokumencie przedłożonym na zgromadzeniu wspólników w dniu 22 kwietnia 2003 r. jako sumę rocznych inwestycji wskazano kwotę wynoszącą 902 155 EUR. Suma ta nie została uwzględniona w prognozach przedstawionych w tabeli 13. |
| --- | --- |

(100)

Do miesięcznych wydatków, uwzględnionych w tabeli 13, należą koszty personelu, odladzanie pasa startowego oraz usługi odśnieżania. Komisja stwierdza, że w dokumencie przedłożonym na zgromadzeniu wspólników w dniu 22 kwietnia 2003 r. jako sumę rocznych inwestycji wskazano kwotę wynoszącą 902 155 EUR. Suma ta nie została uwzględniona w prognozach przedstawionych w tabeli 13.

| (101) | Niemcy wyjaśniają, że zgodnie z obowiązującą w danym okresie taryfą opłat lotniskowych Ryanair płacił opłatę za lądowanie w wysokości [...]* za statek powietrzny oraz opłatę pasażerską w wysokości [...]* za pasażera (66). Są to opłaty, które obowiązują w odniesieniu do wszystkich potencjalnych przedsiębiorstw lotniczych oraz które spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH uznaje za odpowiednie, biorąc pod uwagę ruch oraz dochody generowane przez Ryanaira na rzecz AOC. |
| --- | --- |

(101)

Niemcy wyjaśniają, że zgodnie z obowiązującą w danym okresie taryfą opłat lotniskowych Ryanair płacił opłatę za lądowanie w wysokości [...]* za statek powietrzny oraz opłatę pasażerską w wysokości [...]* za pasażera (66). Są to opłaty, które obowiązują w odniesieniu do wszystkich potencjalnych przedsiębiorstw lotniczych oraz które spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH uznaje za odpowiednie, biorąc pod uwagę ruch oraz dochody generowane przez Ryanaira na rzecz AOC.

66

| (102) | Niemcy wyjaśniają, że usługi, które miały zostać wykonane zgodnie z załącznikiem A do umowy zawartej z Ryanairem w dniu 3 marca 2003 r., nie zostały wykonane. Usługi, o których mowa w załączniku B oraz w aneksie „System rezerwacji” do załącznika B do umowy z dnia 3 marca 2003 r., zostały wykonane na rzecz Ryanaira bez dodatkowych kosztów. |
| --- | --- |

(102)

Niemcy wyjaśniają, że usługi, które miały zostać wykonane zgodnie z załącznikiem A do umowy zawartej z Ryanairem w dniu 3 marca 2003 r., nie zostały wykonane. Usługi, o których mowa w załączniku B oraz w aneksie „System rezerwacji” do załącznika B do umowy z dnia 3 marca 2003 r., zostały wykonane na rzecz Ryanaira bez dodatkowych kosztów.

Umowy marketingowe przewoźnika Ryanair

Umowy marketingowe przewoźnika Ryanair

| (103) | Niemcy wyjaśniają, że zgodnie z umową o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. Ryanair zapłacił na rzecz AOC w latach 2003–2011, zgodnie ze standardową taryfą opłat lotniskowych, opłaty za usługi portu lotniczego w łącznej wysokości [...]* EUR. Zgodnie z umową marketingową z dnia 7 kwietnia 2003 r. AOC zapłacił na rzecz Ryanaira w latach 2003–2011 kwotę w łącznej wysokości [...]* EUR za usługi marketingowe. Różnica między tymi płatnościami wynika z opłaty netto uiszczanej przez Ryanaira na rzecz AOC w wysokości [...]* EUR w latach 2003–2011. Z uwagi na to, że łączna liczba pasażerów wyniosła w tym okresie 408 291 (67), Niemcy stwierdzają, że Ryanair zapłacił na rzecz AOC opłatę netto w wysokości ok. [...]* EUR za każdego odlatującego pasażera.

  Tabela 14


  Faktury wystawione przez oraz na rzecz Ryanaira w latach 2003–2011
   (68)









  (w EUR) |
| --- | --- |
| Rok | Przychodzące faktury Ryanaira | Wychodzące faktury portu lotniczego | Liczba pasażerów |
| 2003 | [...]* | [...]* | 25 750 |
| 2004 | [...]* | [...]* | 37 160 |
| 2005 | [...]* | [...]* | 50 714 |
| 2006 | [...]* | [...]* | 44 580 |
| 2007 | [...]* | [...]* | 60 678 |
| 2008 | [...]* | [...]* | 62 876 |
| 2009 | [...]* | [...]* | 66 367 |
| 2010 | [...]* | [...]* | 55 641 |
| 2011 | [...]* | [...]* | 4 525 |
| Łącznie | [...]* | [...]* | 408 291 |

(103)

Niemcy wyjaśniają, że zgodnie z umową o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. Ryanair zapłacił na rzecz AOC w latach 2003–2011, zgodnie ze standardową taryfą opłat lotniskowych, opłaty za usługi portu lotniczego w łącznej wysokości [...]* EUR. Zgodnie z umową marketingową z dnia 7 kwietnia 2003 r. AOC zapłacił na rzecz Ryanaira w latach 2003–2011 kwotę w łącznej wysokości [...]* EUR za usługi marketingowe. Różnica między tymi płatnościami wynika z opłaty netto uiszczanej przez Ryanaira na rzecz AOC w wysokości [...]* EUR w latach 2003–2011. Z uwagi na to, że łączna liczba pasażerów wyniosła w tym okresie 408 291 (67), Niemcy stwierdzają, że Ryanair zapłacił na rzecz AOC opłatę netto w wysokości ok. [...]* EUR za każdego odlatującego pasażera.

67

Tabela 14

Tabela 14

Faktury wystawione przez oraz na rzecz Ryanaira w latach 2003–2011
   (68)

Faktury wystawione przez oraz na rzecz Ryanaira w latach 2003–2011

68

(w EUR)

Rok

Przychodzące faktury Ryanaira

Wychodzące faktury portu lotniczego

Liczba pasażerów

2003

[...]*

[...]*

25 750

2004

[...]*

[...]*

37 160

2005

[...]*

[...]*

50 714

2006

[...]*

[...]*

44 580

2007

[...]*

[...]*

60 678

2008

[...]*

[...]*

62 876

2009

[...]*

[...]*

66 367

2010

[...]*

[...]*

55 641

2011

[...]*

[...]*

4 525

Łącznie

Łącznie

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

408 291

408 291

| (104) | Niemcy wyjaśniają, że po tym, jak Ryanair ogłosił, że w marcu 2011 r. zamierza wstrzymać loty z AOC, operator portu lotniczego w lutym i marcu 2011 r. nie udzielił żadnych dalszych dotacji marketingowych. |
| --- | --- |

(104)

Niemcy wyjaśniają, że po tym, jak Ryanair ogłosił, że w marcu 2011 r. zamierza wstrzymać loty z AOC, operator portu lotniczego w lutym i marcu 2011 r. nie udzielił żadnych dalszych dotacji marketingowych.

| (105) | Niemcy wyjaśniają, że przedsiębiorstwa prywatne uiściły opłaty marketingowe w ramach umowy z dnia 21 września 2010 r. zawartej pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem po tym, jak zgodziły się na utrzymanie działalności Ryanaira w porcie lotniczym AOC. W sprawozdaniu sporządzonym przez kierownictwo spółki w 2011 r. (69) wyjaśniono, że działalność w zimowym sezonie lotniczym 2010/2011, w którym obsługiwane było tylko jedno połączenie do Londynu, była możliwa tylko dzięki wsparciu przedsiębiorstw regionalnych. |
| --- | --- |

(105)

Niemcy wyjaśniają, że przedsiębiorstwa prywatne uiściły opłaty marketingowe w ramach umowy z dnia 21 września 2010 r. zawartej pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem po tym, jak zgodziły się na utrzymanie działalności Ryanaira w porcie lotniczym AOC. W sprawozdaniu sporządzonym przez kierownictwo spółki w 2011 r. (69) wyjaśniono, że działalność w zimowym sezonie lotniczym 2010/2011, w którym obsługiwane było tylko jedno połączenie do Londynu, była możliwa tylko dzięki wsparciu przedsiębiorstw regionalnych.

69

| (106) | Niemcy twierdzą, że Ryanair reklamował na swojej stronie internetowej AOC i cały region. Strona internetowa Ryanaira jest drugą najpopularniejszą europejską stroną internetową według narzędzi analitycznych Google i dlatego reklama na niej ma odpowiednią cenę. Reklama AdWords w Google kosztuje od 0,05 EUR do 2,00 EUR za kliknięcie. Zgodnie z obliczeniami Niemiec – w przypadku ceny za reklamę AdWords wynoszącej 1,00 EUR za kliknięcie – od 100 000 do 150 000 pasażerów Ryanaira generuje cenę reklamy na poziomie od 100 000 bis 150 000 EUR rocznie, przy założeniu, że każdy pasażer wykonuje tylko jedno kliknięcie. Biorąc pod uwagę to, że pasażerowie wykonują zazwyczaj nie jedno kliknięcie, a kilka kliknięć, oraz że niektórzy pasażerowie wykorzystują swoje kliknięcie bez dokonywania rezerwacji, Komisja stwierdza, że umowa marketingowa zawarta pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem opiera się na odpowiedniej cenie, która nie przynosi Ryanairowi żadnej korzyści. |
| --- | --- |

(106)

Niemcy twierdzą, że Ryanair reklamował na swojej stronie internetowej AOC i cały region. Strona internetowa Ryanaira jest drugą najpopularniejszą europejską stroną internetową według narzędzi analitycznych Google i dlatego reklama na niej ma odpowiednią cenę. Reklama AdWords w Google kosztuje od 0,05 EUR do 2,00 EUR za kliknięcie. Zgodnie z obliczeniami Niemiec – w przypadku ceny za reklamę AdWords wynoszącej 1,00 EUR za kliknięcie – od 100 000 do 150 000 pasażerów Ryanaira generuje cenę reklamy na poziomie od 100 000 bis 150 000 EUR rocznie, przy założeniu, że każdy pasażer wykonuje tylko jedno kliknięcie. Biorąc pod uwagę to, że pasażerowie wykonują zazwyczaj nie jedno kliknięcie, a kilka kliknięć, oraz że niektórzy pasażerowie wykorzystują swoje kliknięcie bez dokonywania rezerwacji, Komisja stwierdza, że umowa marketingowa zawarta pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem opiera się na odpowiedniej cenie, która nie przynosi Ryanairowi żadnej korzyści.

| (107) | Zdaniem Niemiec Ryanair sfinansował środek przedstawiony w tabeli 15.

  Tabela 15


  Opłaty marketingowe uiszczone przez AOC na rzecz Ryanaira








  Okres | Kwota | Cel |
| --- | --- | --- | --- |
| 2003 | 50 000 – 150 000 [...]* EUR | Ogłoszenia drukowane w gazecie Leipziger Volkszeitung |
| 2004 | 25 000 – 125 000 [...]* EUR | Ogłoszenia drukowane w gazecie Leipziger Volkszeitung |
| Maj 2007 r. – marzec 2008 r. | 75 000 – 175 000 [...]* EUR | Reklamy w gazetach, reklamy wysyłane pocztą i inne środki reklamowe |
| Maj 2008 r. – marzec 2009 r. | 50 000 – 150 000 [...]* EUR | Reklamy w gazetach, reklamy wysyłane pocztą i inne środki reklamowe |
| Suma (od 2003 r. do marca 2009 r.) | 225 000 – 325 000 [...]* EUR | |

(107)

Zdaniem Niemiec Ryanair sfinansował środek przedstawiony w tabeli 15.

Tabela 15

Tabela 15

Opłaty marketingowe uiszczone przez AOC na rzecz Ryanaira

Opłaty marketingowe uiszczone przez AOC na rzecz Ryanaira

Okres

Kwota

Cel

2003

50 000 – 150 000 [...]* EUR

Ogłoszenia drukowane w gazecie Leipziger Volkszeitung

2004

25 000 – 125 000 [...]* EUR

Ogłoszenia drukowane w gazecie Leipziger Volkszeitung

Maj 2007 r. – marzec 2008 r.

75 000 – 175 000 [...]* EUR

Reklamy w gazetach, reklamy wysyłane pocztą i inne środki reklamowe

Maj 2008 r. – marzec 2009 r.

50 000 – 150 000 [...]* EUR

Reklamy w gazetach, reklamy wysyłane pocztą i inne środki reklamowe

Suma (od 2003 r. do marca 2009 r.)

Suma (od 2003 r. do marca 2009 r.)

225 000 – 325 000 [...]* EUR

225 000 – 325 000 [...]* EUR

| (108) | Niemcy twierdzą, że opłata uzależniona od wyniku nie stanowi dla Ryanaira korzyści, ponieważ jest zgodną z rynkiem opłatą za działalność marketingową Ryanaira. Zdaniem Niemiec działania marketingowe były skuteczne, ponieważ liczba pasażerów wzrosła z 25 000 (2002 r.) do 140 000 (2009 r.), co z kolei przyczyniło się do zwiększenia całkowitych przychodów z 316 000 EUR do 1,12 mln EUR. Przychody z opłat lotniskowych zwiększyły się z 132 000 EUR do 530 000 EUR, podczas gdy przychody z opłat parkingowych wzrosły z zera do 263 000 EUR. |
| --- | --- |

(108)

Niemcy twierdzą, że opłata uzależniona od wyniku nie stanowi dla Ryanaira korzyści, ponieważ jest zgodną z rynkiem opłatą za działalność marketingową Ryanaira. Zdaniem Niemiec działania marketingowe były skuteczne, ponieważ liczba pasażerów wzrosła z 25 000 (2002 r.) do 140 000 (2009 r.), co z kolei przyczyniło się do zwiększenia całkowitych przychodów z 316 000 EUR do 1,12 mln EUR. Przychody z opłat lotniskowych zwiększyły się z 132 000 EUR do 530 000 EUR, podczas gdy przychody z opłat parkingowych wzrosły z zera do 263 000 EUR.

| (109) | Niemcy twierdzą, że płatności w ramach umów o świadczenie usług marketingowych nie stanowią pomocy państwa z następujących względów:






  a) | Niemcy podkreślają, że w momencie zawierania umów odnośne ministerstwo – inaczej niż Komisja określiła w decyzji o wszczęciu postępowania (70) – nie miało prawa głosu, z wyjątkiem sytuacji, w których chodziło o środki infrastrukturalne. § 43 LuftVZO (71) nie oznacza, że wymagane było potwierdzenie ministerstwa. |
| --- | --- | --- |

(109)

Niemcy twierdzą, że płatności w ramach umów o świadczenie usług marketingowych nie stanowią pomocy państwa z następujących względów:

a)

Niemcy podkreślają, że w momencie zawierania umów odnośne ministerstwo – inaczej niż Komisja określiła w decyzji o wszczęciu postępowania (70) – nie miało prawa głosu, z wyjątkiem sytuacji, w których chodziło o środki infrastrukturalne. § 43 LuftVZO (71) nie oznacza, że wymagane było potwierdzenie ministerstwa.

70

71

| b) | To, że lokalna izba handlowa wstawiła się za AOC (72), pokazuje jedynie, że rynek prywatny faworyzuje połączenia lotnicze obsługiwane przez Ryanaira. |
| --- | --- |

b)

To, że lokalna izba handlowa wstawiła się za AOC (72), pokazuje jedynie, że rynek prywatny faworyzuje połączenia lotnicze obsługiwane przez Ryanaira.

72

| c) | Niemcy wyjaśniają, że zgodnie z wytycznymi w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. opłaty marketingowe uiszczone przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH na rzecz Ryanaira nie stanowiły pomocy na rozpoczęcie działalności, lecz że po prostu są one ustaleniami umownymi, które nie podlegają zakresowi pomocy państwa. |
| --- | --- |

c)

Niemcy wyjaśniają, że zgodnie z wytycznymi w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. opłaty marketingowe uiszczone przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH na rzecz Ryanaira nie stanowiły pomocy na rozpoczęcie działalności, lecz że po prostu są one ustaleniami umownymi, które nie podlegają zakresowi pomocy państwa.

6.   UWAGI PRZEKAZANE PRZEZ ZAINTERESOWANE STRONY

UWAGI PRZEKAZANE PRZEZ ZAINTERESOWANE STRONY

6.1.   UWAGI PRZEKAZANE PRZEZ RYANAIRA

Możliwość przypisania państwu

Możliwość przypisania państwu

| (110) | Ryanair twierdzi, że pomocy państwa udzielonej na rzecz portów lotniczych nie powinno się przypisywać przedsiębiorstwu Ryanair. Domniemane przekazanie pomocy państwa przez porty lotnicze przedsiębiorstwom lotniczym jest sprzeczne z prawodawstwem UE. Takie domniemanie dyskryminuje publiczne porty lotnicze, mimo że zasady konkurencji powinny obowiązywać jednakowo dla przedsiębiorstw publicznych i prywatnych. Ryanair twierdzi, że dowody przedstawione przez Komisję w celu potwierdzenia możliwości przypisania państwu są niewystarczające. Dowody te być może odzwierciedlały zainteresowanie władz stosunkami handlowymi oraz przyszłością portu lotniczego, ale nie potwierdzały faktycznego udziału jakichkolwiek organów publicznych w negocjacjach oraz w realizacji umów portu lotniczego z Ryanairem. To, że ministerstwa kraju związkowego Turyngia odrzuciły umowy z Ryanairem, wskazuje co najmniej na to, że Komisja musi przeprowadzić bardziej gruntowną ocenę przypisania umów z Ryanairem państwu. |
| --- | --- |

(110)

Ryanair twierdzi, że pomocy państwa udzielonej na rzecz portów lotniczych nie powinno się przypisywać przedsiębiorstwu Ryanair. Domniemane przekazanie pomocy państwa przez porty lotnicze przedsiębiorstwom lotniczym jest sprzeczne z prawodawstwem UE. Takie domniemanie dyskryminuje publiczne porty lotnicze, mimo że zasady konkurencji powinny obowiązywać jednakowo dla przedsiębiorstw publicznych i prywatnych. Ryanair twierdzi, że dowody przedstawione przez Komisję w celu potwierdzenia możliwości przypisania państwu są niewystarczające. Dowody te być może odzwierciedlały zainteresowanie władz stosunkami handlowymi oraz przyszłością portu lotniczego, ale nie potwierdzały faktycznego udziału jakichkolwiek organów publicznych w negocjacjach oraz w realizacji umów portu lotniczego z Ryanairem. To, że ministerstwa kraju związkowego Turyngia odrzuciły umowy z Ryanairem, wskazuje co najmniej na to, że Komisja musi przeprowadzić bardziej gruntowną ocenę przypisania umów z Ryanairem państwu.

| (111) | Ryanair informuje, że nie chodzi o to, czy państwo powinno było w inny sposób wydać swoje pieniądze, lecz o to, czy państwo przyznało przedsiębiorstwu lotniczemu korzyść, której nie uzyskałoby ono w inny sposób. Ryanair po prostu wynegocjował z publicznymi portami lotniczymi warunki, które były podobne do tych, które uzyskałby w przypadku porównywalnych prywatnych portów lotniczych. |
| --- | --- |

(111)

Ryanair informuje, że nie chodzi o to, czy państwo powinno było w inny sposób wydać swoje pieniądze, lecz o to, czy państwo przyznało przedsiębiorstwu lotniczemu korzyść, której nie uzyskałoby ono w inny sposób. Ryanair po prostu wynegocjował z publicznymi portami lotniczymi warunki, które były podobne do tych, które uzyskałby w przypadku porównywalnych prywatnych portów lotniczych.

Stosowanie zasady prywatnego inwestora

Stosowanie zasady prywatnego inwestora

| (112) | Ryanair twierdzi, że nie jest pośrednim beneficjentem pomocy państwa. O ile należy uzasadnić warunki stosunku gospodarczego istniejącego pomiędzy Ryanairem a portem lotniczym zgodnie z zasadą prywatnego inwestora, zobowiązania do zwrotu nie mogą obejmować Ryanaira. Ryanair argumentuje, że w każdym przypadku domniemanego udzielenia pomocy państwa na rzecz Ryanaira przez porty lotnicze będące własnością publiczną należy zastosować zasadę prywatnego inwestora. Zdaniem przedsiębiorstwa lotniczego w rzeczywistości nie istnieje żadne gospodarcze lub prawne uzasadnienie wykluczenia publicznych portów lotniczych ze stosowania zasady prywatnego inwestora. Komisja zastosowała zasadę prywatnego inwestora w odniesieniu do tych umów, które przewidują finansowanie dużych projektów inwestycji publicznych w odniesieniu do innych sposobów transportu, na przykład publicznych portów morskich. Zawierając porozumienia, port lotniczy pełni funkcję gospodarczą. Oprócz tego porty lotnicze z sektora prywatnego i publicznego konkurowały ze sobą na rynkach. Poza tym umowy pomiędzy przedsiębiorstwami lotniczymi a portami lotniczymi mogą być korzystne dla portów lotniczych. |
| --- | --- |

(112)

Ryanair twierdzi, że nie jest pośrednim beneficjentem pomocy państwa. O ile należy uzasadnić warunki stosunku gospodarczego istniejącego pomiędzy Ryanairem a portem lotniczym zgodnie z zasadą prywatnego inwestora, zobowiązania do zwrotu nie mogą obejmować Ryanaira. Ryanair argumentuje, że w każdym przypadku domniemanego udzielenia pomocy państwa na rzecz Ryanaira przez porty lotnicze będące własnością publiczną należy zastosować zasadę prywatnego inwestora. Zdaniem przedsiębiorstwa lotniczego w rzeczywistości nie istnieje żadne gospodarcze lub prawne uzasadnienie wykluczenia publicznych portów lotniczych ze stosowania zasady prywatnego inwestora. Komisja zastosowała zasadę prywatnego inwestora w odniesieniu do tych umów, które przewidują finansowanie dużych projektów inwestycji publicznych w odniesieniu do innych sposobów transportu, na przykład publicznych portów morskich. Zawierając porozumienia, port lotniczy pełni funkcję gospodarczą. Oprócz tego porty lotnicze z sektora prywatnego i publicznego konkurowały ze sobą na rynkach. Poza tym umowy pomiędzy przedsiębiorstwami lotniczymi a portami lotniczymi mogą być korzystne dla portów lotniczych.

| (113) | Ryanair uważa, że nie należy uwzględniać oceny skuteczności wkładów gotówkowych na rzecz inwestycji realizowanych w zakresie zadań publicznych. Ponadto w ocenie powinno się uwzględnić koszty przyrostowe, a nie koszty osierocone, i ocena powinna zostać przeprowadzona na podstawie poziomu referencyjnego typowego, dobrze zarządzanego portu lotniczego. Ryanair twierdzi, że w przypadku gdy regionalny port lotniczy uważa, że umowa przyczyni się do zwiększenia jego efektywności, transakcja może okazać się zyskowna również wtedy, gdy w momencie podpisania umowy wydaje się, że nie obejmuje ona kształtowania cen na poziomie pokrywającym koszty. Od nieefektywnych i wykorzystywanych w niewystarczającym stopniu portów lotniczych można oczekiwać rentowności tylko wtedy, gdy uzyskały one korzyści skali i zewnętrzne efekty sieciowe. Ramy czasowe mogłyby wynieść w takim przypadku od 25 do 30 lat. Operatorzy tanich lotów idealnie nadają się do zapewnienia regionalnym portom lotniczym znaczącego wzrostu przychodów, przy czym w tym celu zazwyczaj nie jest wymagana żadna nowa infrastruktura ani inne inwestycje. Jako dowód Ryanair cytuje tutaj decyzję cywilnych władz lotniczych Wielkiej Brytanii z dnia 27 maja 2011 r., w której uznano mniej kosztowne skorzystanie z usług portu lotniczego przez operatorów tanich lotów. |
| --- | --- |

(113)

Ryanair uważa, że nie należy uwzględniać oceny skuteczności wkładów gotówkowych na rzecz inwestycji realizowanych w zakresie zadań publicznych. Ponadto w ocenie powinno się uwzględnić koszty przyrostowe, a nie koszty osierocone, i ocena powinna zostać przeprowadzona na podstawie poziomu referencyjnego typowego, dobrze zarządzanego portu lotniczego. Ryanair twierdzi, że w przypadku gdy regionalny port lotniczy uważa, że umowa przyczyni się do zwiększenia jego efektywności, transakcja może okazać się zyskowna również wtedy, gdy w momencie podpisania umowy wydaje się, że nie obejmuje ona kształtowania cen na poziomie pokrywającym koszty. Od nieefektywnych i wykorzystywanych w niewystarczającym stopniu portów lotniczych można oczekiwać rentowności tylko wtedy, gdy uzyskały one korzyści skali i zewnętrzne efekty sieciowe. Ramy czasowe mogłyby wynieść w takim przypadku od 25 do 30 lat. Operatorzy tanich lotów idealnie nadają się do zapewnienia regionalnym portom lotniczym znaczącego wzrostu przychodów, przy czym w tym celu zazwyczaj nie jest wymagana żadna nowa infrastruktura ani inne inwestycje. Jako dowód Ryanair cytuje tutaj decyzję cywilnych władz lotniczych Wielkiej Brytanii z dnia 27 maja 2011 r., w której uznano mniej kosztowne skorzystanie z usług portu lotniczego przez operatorów tanich lotów.

| (114) | Ryanair argumentuje, że koszty osierocone należy pominąć w kontekście stosowania zasady prywatnego inwestora zarówno w analizie porównawczej, jak i w analizie kosztów. Ryanair wyjaśnia, że inwestor prywatny, który obsługuje AOC od 1992 r., musi uwzględnić jako koszty osierocone zarówno koszty infrastrukturalne, jak i stałe koszty operacyjne portu lotniczego. Biorąc pod uwagę niską atrakcyjność gospodarczą oraz bardzo ograniczoną siłę rynkową AOC, przy realistycznym sposobie rozpatrywania danej kwestii nie ma możliwości odzyskania takich kosztów. W takich okolicznościach przyjęcie każdego alternatywnego scenariusza, który oferuje lepsze lub po prostu jedynie mniej obciążające perspektywy dla właściciela lub właścicieli portu lotniczego niż przeciwstawny scenariusz, który nie przewiduje żadnego działania lub przewiduje zamknięcie portu lotniczego, ponosząc przy tym potencjalnie znaczne koszty, jest w pełni zgodne z zasadą prywatnego inwestora. |
| --- | --- |

(114)

Ryanair argumentuje, że koszty osierocone należy pominąć w kontekście stosowania zasady prywatnego inwestora zarówno w analizie porównawczej, jak i w analizie kosztów. Ryanair wyjaśnia, że inwestor prywatny, który obsługuje AOC od 1992 r., musi uwzględnić jako koszty osierocone zarówno koszty infrastrukturalne, jak i stałe koszty operacyjne portu lotniczego. Biorąc pod uwagę niską atrakcyjność gospodarczą oraz bardzo ograniczoną siłę rynkową AOC, przy realistycznym sposobie rozpatrywania danej kwestii nie ma możliwości odzyskania takich kosztów. W takich okolicznościach przyjęcie każdego alternatywnego scenariusza, który oferuje lepsze lub po prostu jedynie mniej obciążające perspektywy dla właściciela lub właścicieli portu lotniczego niż przeciwstawny scenariusz, który nie przewiduje żadnego działania lub przewiduje zamknięcie portu lotniczego, ponosząc przy tym potencjalnie znaczne koszty, jest w pełni zgodne z zasadą prywatnego inwestora.

| (115) | Ryanair podkreśla również, że konkretne koszty powiązane z działalnością Ryanaira należy rozpatrywać oddzielnie od kosztów, które musi ponieść port lotniczy, ale które ogółem mogą być niższe od dochodów uzyskanych z pozytywnych zewnętrznych efektów sieci, wynikających z działalności Ryanaira w porcie lotniczym. |
| --- | --- |

(115)

Ryanair podkreśla również, że konkretne koszty powiązane z działalnością Ryanaira należy rozpatrywać oddzielnie od kosztów, które musi ponieść port lotniczy, ale które ogółem mogą być niższe od dochodów uzyskanych z pozytywnych zewnętrznych efektów sieci, wynikających z działalności Ryanaira w porcie lotniczym.

Analizy przeprowadzone przez przedsiębiorstwo doradcze na zlecenie Ryanaira

Analizy przeprowadzone przez przedsiębiorstwo doradcze na zlecenie Ryanaira

| (116) | Ryanair wyjaśnia, że porozumienie zawarte z AOC w sprawie opłat spełnia wymagania związane z zasadą prywatnego inwestora. Aby to potwierdzić, Ryanair przedstawił Komisji dwa sprawozdania sporządzone przez przedsiębiorstwo doradcze. W analizach przeprowadzonych przez przedsiębiorstwo doradcze porównano umowę, o której mowa, z innymi porozumieniami w sprawie opłat, zawartymi pomiędzy Ryanairem a portami lotniczymi, których większość udziałów należy do prywatnych właścicieli i które są finansowane z prywatnych środków albo które w sytuacji dostatecznie zbliżonej do sytuacji AOC postępują jak prywatny inwestor. |
| --- | --- |

(116)

Ryanair wyjaśnia, że porozumienie zawarte z AOC w sprawie opłat spełnia wymagania związane z zasadą prywatnego inwestora. Aby to potwierdzić, Ryanair przedstawił Komisji dwa sprawozdania sporządzone przez przedsiębiorstwo doradcze. W analizach przeprowadzonych przez przedsiębiorstwo doradcze porównano umowę, o której mowa, z innymi porozumieniami w sprawie opłat, zawartymi pomiędzy Ryanairem a portami lotniczymi, których większość udziałów należy do prywatnych właścicieli i które są finansowane z prywatnych środków albo które w sytuacji dostatecznie zbliżonej do sytuacji AOC postępują jak prywatny inwestor.

| (117) | Ryanair w następujący sposób wyjaśnia metodę, która została zastosowana w sprawozdaniach w celu porównania portów lotniczych: analizie poddano wyłącznie inne umowy Ryanaira, ponieważ Ryanair ma inny model biznesowy niż większość innych przedsiębiorstw lotniczych, który to model przewiduje rezygnację z pomostów wejściowych dla pasażerów, autobusów dla pasażerów lub poczekalni, a także brak lotów łączonych, postoje trwające 20 minut i przeważnie tylko bagaż ręczny. Poza tym w analizie uwzględniono tylko te porty lotnicze, które są zarządzane zgodnie z logiczną zasadą inwestora działającego w warunkach gospodarki rynkowej. Porty lotnicze, które mogły otrzymać znaczące wsparcie w formie pomocy państwa, zostały wykluczone z analizy. Zatem około piętnastu portów lotniczych należących do sieci Ryanaira spełnia te kryteria. Zostały one uwzględnione w przeprowadzonej analizie. |
| --- | --- |

(117)

Ryanair w następujący sposób wyjaśnia metodę, która została zastosowana w sprawozdaniach w celu porównania portów lotniczych: analizie poddano wyłącznie inne umowy Ryanaira, ponieważ Ryanair ma inny model biznesowy niż większość innych przedsiębiorstw lotniczych, który to model przewiduje rezygnację z pomostów wejściowych dla pasażerów, autobusów dla pasażerów lub poczekalni, a także brak lotów łączonych, postoje trwające 20 minut i przeważnie tylko bagaż ręczny. Poza tym w analizie uwzględniono tylko te porty lotnicze, które są zarządzane zgodnie z logiczną zasadą inwestora działającego w warunkach gospodarki rynkowej. Porty lotnicze, które mogły otrzymać znaczące wsparcie w formie pomocy państwa, zostały wykluczone z analizy. Zatem około piętnastu portów lotniczych należących do sieci Ryanaira spełnia te kryteria. Zostały one uwzględnione w przeprowadzonej analizie.

| (118) | W pierwszym sprawozdaniu uznano [...]* za najodpowiedniejszy port lotniczy stanowiący podstawę porównania. W sprawozdaniu tym wyjaśniono, że „ideally, the comparator airport that is selected for the purposes of the analysis would be of a similar size to Altenburg Airport. Although it has not been possible to find a comparator airport that is very similar to Altenburg Airport across all relevant dimensions, [...]* Airport is sufficiently similar for the purposes of the analysis presented here” [... port lotniczy wybrany do celów analizy powinien mieć podobną wielkość co port lotniczy Altenburg. Wprawdzie nie udało się znaleźć portu lotniczego służącego za podstawę porównania, który we wszystkich odnośnych dziedzinach jest bardzo zbliżony do portu lotniczego Altenburg, ale port lotniczy [...]* jest wystarczająco podobny do celów niniejszej analizy.]. W drugim sprawozdaniu grupę porównywanych portów lotniczych rozszerzono o porty lotnicze [...]* i porównano opłaty pobierane w tych portach lotniczych w latach 2003–2004 i 2010–2011 zarówno za pasażera, jak i za obsługę samolotu. |
| --- | --- |

(118)

W pierwszym sprawozdaniu uznano [...]* za najodpowiedniejszy port lotniczy stanowiący podstawę porównania. W sprawozdaniu tym wyjaśniono, że „ideally, the comparator airport that is selected for the purposes of the analysis would be of a similar size to Altenburg Airport. Although it has not been possible to find a comparator airport that is very similar to Altenburg Airport across all relevant dimensions, [...]* Airport is sufficiently similar for the purposes of the analysis presented here” [... port lotniczy wybrany do celów analizy powinien mieć podobną wielkość co port lotniczy Altenburg. Wprawdzie nie udało się znaleźć portu lotniczego służącego za podstawę porównania, który we wszystkich odnośnych dziedzinach jest bardzo zbliżony do portu lotniczego Altenburg, ale port lotniczy [...]* jest wystarczająco podobny do celów niniejszej analizy.]. W drugim sprawozdaniu grupę porównywanych portów lotniczych rozszerzono o porty lotnicze [...]* i porównano opłaty pobierane w tych portach lotniczych w latach 2003–2004 i 2010–2011 zarówno za pasażera, jak i za obsługę samolotu.

ideally, the comparator airport that is selected for the purposes of the analysis would be of a similar size to Altenburg Airport. Although it has not been possible to find a comparator airport that is very similar to Altenburg Airport across all relevant dimensions,

Airport is sufficiently similar for the purposes of the analysis presented here

| (119) | W sprawozdaniach tych stwierdzono, że suma opłat zapłaconych przez Ryanaira na rzecz AOC średnio była wyższa od porównywalnej sumy opłat zapłaconych przez przedsiębiorstwo lotnicze na rzecz portów lotniczych porównywanych w czasie analizy lub równa tej sumie. Wskazuje to na fakt, że wysokość opłat zapłaconych przez Ryanaira na rzecz AOC w ramach różnych umów odpowiada wysokości opłat, jakie w zbliżonych okolicznościach zaoferowałby na rzecz Ryanaira inwestor działający w warunkach gospodarki rynkowej, będący właścicielem portu lotniczego. |
| --- | --- |

(119)

W sprawozdaniach tych stwierdzono, że suma opłat zapłaconych przez Ryanaira na rzecz AOC średnio była wyższa od porównywalnej sumy opłat zapłaconych przez przedsiębiorstwo lotnicze na rzecz portów lotniczych porównywanych w czasie analizy lub równa tej sumie. Wskazuje to na fakt, że wysokość opłat zapłaconych przez Ryanaira na rzecz AOC w ramach różnych umów odpowiada wysokości opłat, jakie w zbliżonych okolicznościach zaoferowałby na rzecz Ryanaira inwestor działający w warunkach gospodarki rynkowej, będący właścicielem portu lotniczego.

| (120) | Ryanair twierdzi, że przy rozpatrywaniu opłat lotniskowych należy kierować się raczej kosztami krańcowymi, a nie średnimi zmiennymi kosztami albo średnimi kosztami całkowitymi. |
| --- | --- |

(120)

Ryanair twierdzi, że przy rozpatrywaniu opłat lotniskowych należy kierować się raczej kosztami krańcowymi, a nie średnimi zmiennymi kosztami albo średnimi kosztami całkowitymi.

| (121) | Ryanair podkreśla, że umowy AOC z Ryanairem i AMS należy oceniać oddzielnie oraz że nie można uznawać obydwu przedsiębiorstw za jedynych beneficjentów domniemanej pomocy państwa. Umowy te są oddzielnymi umowami, które były negocjowane niezależnie od siebie, których przedmiotem są różne usługi oraz które nie są ze sobą powiązane w taki sposób, który uzasadniałby ich rozpatrywanie jako jedyne źródło domniemanej pomocy państwa. Zawarcie umowy marketingowej z AMS nie jest warunkiem obsługi połączeń lotniczych realizowanych przez Ryanaira z jednego portu lotniczego do drugiego. Na podstawie własnej oceny swoich potrzeb marketingowych wiele portów lotniczych obsługiwanych przez Ryanaira nie zawarło umów z AMS. Ryanair podkreśla, że zakup usług marketingowych po cenach rynkowych należy rozpatrywać oddzielnie od powiązanego porozumienia umownego zawartego pomiędzy portem lotniczym a przedsiębiorstwem lotniczym. |
| --- | --- |

(121)

Ryanair podkreśla, że umowy AOC z Ryanairem i AMS należy oceniać oddzielnie oraz że nie można uznawać obydwu przedsiębiorstw za jedynych beneficjentów domniemanej pomocy państwa. Umowy te są oddzielnymi umowami, które były negocjowane niezależnie od siebie, których przedmiotem są różne usługi oraz które nie są ze sobą powiązane w taki sposób, który uzasadniałby ich rozpatrywanie jako jedyne źródło domniemanej pomocy państwa. Zawarcie umowy marketingowej z AMS nie jest warunkiem obsługi połączeń lotniczych realizowanych przez Ryanaira z jednego portu lotniczego do drugiego. Na podstawie własnej oceny swoich potrzeb marketingowych wiele portów lotniczych obsługiwanych przez Ryanaira nie zawarło umów z AMS. Ryanair podkreśla, że zakup usług marketingowych po cenach rynkowych należy rozpatrywać oddzielnie od powiązanego porozumienia umownego zawartego pomiędzy portem lotniczym a przedsiębiorstwem lotniczym.

| (122) | Ryanair ponadto wyjaśnia, że nic nie wskazuje na to, że jakieś przedsiębiorstwo lotnicze, które zobowiązałoby się do zagwarantowania obsługi zbliżonej liczby pasażerów i/lub operacji obsługi naziemnej samolotów, nie otrzymałoby również podobnych „niższych opłat”. Komisja nie zajmuje się również kwestią tego, czy przedsiębiorstwo lotnicze, które zaoferowałoby podobne zobowiązania, otrzymałoby od porównywalnego prywatnego portu lotniczego opłaty w podobnej wysokości. |
| --- | --- |

(122)

Ryanair ponadto wyjaśnia, że nic nie wskazuje na to, że jakieś przedsiębiorstwo lotnicze, które zobowiązałoby się do zagwarantowania obsługi zbliżonej liczby pasażerów i/lub operacji obsługi naziemnej samolotów, nie otrzymałoby również podobnych „niższych opłat”. Komisja nie zajmuje się również kwestią tego, czy przedsiębiorstwo lotnicze, które zaoferowałoby podobne zobowiązania, otrzymałoby od porównywalnego prywatnego portu lotniczego opłaty w podobnej wysokości.

| (123) | Jeżeli chodzi o wartość usług marketingowych, Ryanair informuje, że powierzchnia reklamowa na stronie internetowej Ryanaira jest ograniczona oraz że popyt na tę powierzchnię – również ze strony innych przedsiębiorstw niż porty lotnicze – jest wysoki. Strona internetowa Ryanaira osiąga obecnie około 4,5 miliarda odsłon rocznie. Nawet tradycyjne przedsiębiorstwa lotnicze są obecnie świadome wartości swoich stron internetowych do celów marketingowych i reklamowych. Z drugiej strony wiele portów lotniczych podjęło rozsądną z ekonomicznego punktu widzenia decyzję o wykorzystaniu powierzchni reklamowych na stronie internetowej ryanair.com lub na stronach internetowych innych linii lotniczych do rozwoju marki. Porty lotnicze mogą skorzystać z takiej większej rozpoznawalności marki w sposób się uzupełniający i nawzajem wzmacniający. Port lotniczy Altenburg jest dużo mniej znany na arenie międzynarodowej niż Aéroports de Paris albo lotnisko Heathrow i dlatego musi on zainwestować w reklamę, aby wzmocnić rozpoznawalność swojej marki i zwiększyć liczbę przybywających pasażerów. |
| --- | --- |

(123)

Jeżeli chodzi o wartość usług marketingowych, Ryanair informuje, że powierzchnia reklamowa na stronie internetowej Ryanaira jest ograniczona oraz że popyt na tę powierzchnię – również ze strony innych przedsiębiorstw niż porty lotnicze – jest wysoki. Strona internetowa Ryanaira osiąga obecnie około 4,5 miliarda odsłon rocznie. Nawet tradycyjne przedsiębiorstwa lotnicze są obecnie świadome wartości swoich stron internetowych do celów marketingowych i reklamowych. Z drugiej strony wiele portów lotniczych podjęło rozsądną z ekonomicznego punktu widzenia decyzję o wykorzystaniu powierzchni reklamowych na stronie internetowej ryanair.com lub na stronach internetowych innych linii lotniczych do rozwoju marki. Porty lotnicze mogą skorzystać z takiej większej rozpoznawalności marki w sposób się uzupełniający i nawzajem wzmacniający. Port lotniczy Altenburg jest dużo mniej znany na arenie międzynarodowej niż Aéroports de Paris albo lotnisko Heathrow i dlatego musi on zainwestować w reklamę, aby wzmocnić rozpoznawalność swojej marki i zwiększyć liczbę przybywających pasażerów.

ryanair.com

| (124) | Ryanair przedstawił przeprowadzoną przez przedsiębiorstwo doradcze analizę porównującą ceny pobierane przez AMS za usługi marketingu internetowego z cenami oferowanymi przez inne strony internetowe związane z podróżami za podobne usługi. W analizie tej porównano ceny pobierane przez AMS zgodnie z pierwszym cennikiem firmowym z 2005 roku z wartością referencyjną podobnych usług oferowanych w rozpatrywanym okresie przez strony internetowe związane z podróżami. Ceny pobierane zgodnie z obowiązującym cennikiem AMS (2013 r.) zostały ponadto porównane z cenami podobnych usług oferowanych przez inne strony internetowe związane z podróżami. Analiza ta prowadzi do wniosku, że ceny pobierane przez AMS za reklamę na stronie internetowej ryanair.com były niższe od średniej lub mieszczące się w średnim przedziale cen fakturowanych przez strony internetowe służące za punkt odniesienia zgodnie z cennikami. Zdaniem Ryanaira wniosek ten potwierdza to, że porozumienia zawarte przez publiczne porty lotnicze z AMS zdały test prywatnego inwestora. |
| --- | --- |

(124)

Ryanair przedstawił przeprowadzoną przez przedsiębiorstwo doradcze analizę porównującą ceny pobierane przez AMS za usługi marketingu internetowego z cenami oferowanymi przez inne strony internetowe związane z podróżami za podobne usługi. W analizie tej porównano ceny pobierane przez AMS zgodnie z pierwszym cennikiem firmowym z 2005 roku z wartością referencyjną podobnych usług oferowanych w rozpatrywanym okresie przez strony internetowe związane z podróżami. Ceny pobierane zgodnie z obowiązującym cennikiem AMS (2013 r.) zostały ponadto porównane z cenami podobnych usług oferowanych przez inne strony internetowe związane z podróżami. Analiza ta prowadzi do wniosku, że ceny pobierane przez AMS za reklamę na stronie internetowej ryanair.com były niższe od średniej lub mieszczące się w średnim przedziale cen fakturowanych przez strony internetowe służące za punkt odniesienia zgodnie z cennikami. Zdaniem Ryanaira wniosek ten potwierdza to, że porozumienia zawarte przez publiczne porty lotnicze z AMS zdały test prywatnego inwestora.

ryanair.com

| (125) | Przedstawiając różne zrzuty ekranu, z których wynika, że usługi wykonane w ramach umów z AMS były kontrolowane, Ryanair potwierdził również wykonanie określonych usług. Te zrzuty ekranu zostały przedstawione portowi lotniczemu, który zawarł umowę z AMS, jako potwierdzenie aktywacji zakupionych usług na stronie internetowej ryanair.com. Ryanair podkreśla wartość usług zrealizowanych przez AMS na rzecz portów lotniczych oraz uważa, że korzyści, jakie porty lotnicze osiągnęły w związku z zawarciem umów z AMS, można w sposób wiarygodny wyliczyć. |
| --- | --- |

(125)

Przedstawiając różne zrzuty ekranu, z których wynika, że usługi wykonane w ramach umów z AMS były kontrolowane, Ryanair potwierdził również wykonanie określonych usług. Te zrzuty ekranu zostały przedstawione portowi lotniczemu, który zawarł umowę z AMS, jako potwierdzenie aktywacji zakupionych usług na stronie internetowej ryanair.com. Ryanair podkreśla wartość usług zrealizowanych przez AMS na rzecz portów lotniczych oraz uważa, że korzyści, jakie porty lotnicze osiągnęły w związku z zawarciem umów z AMS, można w sposób wiarygodny wyliczyć.

ryanair.com

| (126) | Niezależnie od swojego stanowiska, zgodnie z którym umowę z AMS i umowę o świadczenie usług portu lotniczego należy oceniać oddzielnie, Ryanair przedstawił analizę rentowności przeprowadzoną przez przedsiębiorstwo doradcze zgodnie z zasadą uczestnika gospodarki rynkowej, która to analiza obejmuje zarówno umowę o świadczenie usług portu lotniczego zawartą pomiędzy Ryanairem a portem lotniczym, jak i umowy marketingowe zawarte pomiędzy AMS a portem lotniczym. Zdaniem Ryanaira analiza ta – biorąc pod uwagę rozważania nad możliwym uwzględnieniem AMS we wspólnej analizie rentowności umów z AMS i umowy o świadczenie usług portu lotniczego – powinna pomóc Komisji we wspólnej ocenie umowy o świadczenie usług portu lotniczego i umów z AMS. |
| --- | --- |

(126)

Niezależnie od swojego stanowiska, zgodnie z którym umowę z AMS i umowę o świadczenie usług portu lotniczego należy oceniać oddzielnie, Ryanair przedstawił analizę rentowności przeprowadzoną przez przedsiębiorstwo doradcze zgodnie z zasadą uczestnika gospodarki rynkowej, która to analiza obejmuje zarówno umowę o świadczenie usług portu lotniczego zawartą pomiędzy Ryanairem a portem lotniczym, jak i umowy marketingowe zawarte pomiędzy AMS a portem lotniczym. Zdaniem Ryanaira analiza ta – biorąc pod uwagę rozważania nad możliwym uwzględnieniem AMS we wspólnej analizie rentowności umów z AMS i umowy o świadczenie usług portu lotniczego – powinna pomóc Komisji we wspólnej ocenie umowy o świadczenie usług portu lotniczego i umów z AMS.

| (127) | Przedsiębiorstwo doradcze doszło do wniosku, że podejście oparte na przepływach pieniężnych jest odpowiednią metodą służącą uwzględnieniu wartości AMS we wspólnej analizie rentowności umów z AMS i umowy o świadczenie usług portu lotniczego. Podejście to umożliwi uwzględnienie zarówno przyrostowych zysków osiągniętych łącznie przez port lotniczy w związku z podpisaniem umowy o świadczenie usług portu lotniczego, jak i korzyści wynikających z działalności reklamowej określonej w umowie z AMS. Zgodnie z tym podejściem wydatki poniesione przez port lotniczy na rzecz AMS można by ująć w analizie zdyskontowanych przepływów pieniężnych i w analizie rentowności jako przyrostowe wydatki operacyjne. W podejściu tym uwzględniono również korzyści płynące z działań marketingowych realizowanych na podstawie umów z AMS i umowy o świadczenie usług portu lotniczego poza okresem obowiązywania tych umów i po planowanym terminie zakończenia wykonywania usług portu lotniczego, ponieważ działania marketingowe przyczyniły się do zwiększenia wartości marki oraz prawdopodobnie do powstania również przyszłych możliwości handlowych i zysków. |
| --- | --- |

(127)

Przedsiębiorstwo doradcze doszło do wniosku, że podejście oparte na przepływach pieniężnych jest odpowiednią metodą służącą uwzględnieniu wartości AMS we wspólnej analizie rentowności umów z AMS i umowy o świadczenie usług portu lotniczego. Podejście to umożliwi uwzględnienie zarówno przyrostowych zysków osiągniętych łącznie przez port lotniczy w związku z podpisaniem umowy o świadczenie usług portu lotniczego, jak i korzyści wynikających z działalności reklamowej określonej w umowie z AMS. Zgodnie z tym podejściem wydatki poniesione przez port lotniczy na rzecz AMS można by ująć w analizie zdyskontowanych przepływów pieniężnych i w analizie rentowności jako przyrostowe wydatki operacyjne. W podejściu tym uwzględniono również korzyści płynące z działań marketingowych realizowanych na podstawie umów z AMS i umowy o świadczenie usług portu lotniczego poza okresem obowiązywania tych umów i po planowanym terminie zakończenia wykonywania usług portu lotniczego, ponieważ działania marketingowe przyczyniły się do zwiększenia wartości marki oraz prawdopodobnie do powstania również przyszłych możliwości handlowych i zysków.

| (128) | Jako wniosek płynący z tej analizy Ryanair podkreśla to, że Komisja, o ile będzie dalej wspólnie oceniała umowę o świadczenie usług portu lotniczego i umowy z AMS, powinna zastosować do przedmiotowej sprawy pomocy zasady określone przez przedsiębiorstwo doradcze, aby móc odnieść analizę rentowności zgodnie z zasadą prywatnego inwestora do oceny zarówno umowy o świadczenie usług portu lotniczego, jak i umów z AMS. |
| --- | --- |

(128)

Jako wniosek płynący z tej analizy Ryanair podkreśla to, że Komisja, o ile będzie dalej wspólnie oceniała umowę o świadczenie usług portu lotniczego i umowy z AMS, powinna zastosować do przedmiotowej sprawy pomocy zasady określone przez przedsiębiorstwo doradcze, aby móc odnieść analizę rentowności zgodnie z zasadą prywatnego inwestora do oceny zarówno umowy o świadczenie usług portu lotniczego, jak i umów z AMS.

| (129) | Ponadto Ryanair przedłożył szereg załączników, które opracowało przedsiębiorstwo doradcze, oraz analizę sporządzoną przez profesora Damiena P. McLoughlina. |
| --- | --- |

(129)

Ponadto Ryanair przedłożył szereg załączników, które opracowało przedsiębiorstwo doradcze, oraz analizę sporządzoną przez profesora Damiena P. McLoughlina.

Określenie referencyjnego poziomu rynkowego w analizach wielkości porównawczych na rzecz testów
   (73)
  na spełnienie kryterium prywatnego inwestora
   (74)

Określenie referencyjnego poziomu rynkowego w analizach wielkości porównawczych na rzecz testów

73

na spełnienie kryterium prywatnego inwestora

74

| (130) | Przedsiębiorstwo doradcze jest przekonane, że podejście Komisji, które polega na porównaniu tylko tych portów lotniczych, które znajdują się na tym samym obszarze ciążenia co port lotniczy podlegający ocenie, zawiera błędy. Przedsiębiorstwo doradcze podnosi argument, że referencyjne ceny rynkowe pobierane w porównywanych portach lotniczych nie były „obciążone” pomocą państwa, która została udzielona okolicznym portom lotniczym. Rzetelne oszacowanie referencyjnego poziomu rynkowego na rzecz testu na spełnienie kryterium prywatnego inwestora jest możliwe, pod warunkiem że:






  a) | analizy wielkości porównawczych zostały zastosowane przy wielu okazjach również poza obszarem objętym pomocą państwa na rzecz testów na spełnienie kryterium prywatnego inwestora; |
| --- | --- | --- |

(130)

Przedsiębiorstwo doradcze jest przekonane, że podejście Komisji, które polega na porównaniu tylko tych portów lotniczych, które znajdują się na tym samym obszarze ciążenia co port lotniczy podlegający ocenie, zawiera błędy. Przedsiębiorstwo doradcze podnosi argument, że referencyjne ceny rynkowe pobierane w porównywanych portach lotniczych nie były „obciążone” pomocą państwa, która została udzielona okolicznym portom lotniczym. Rzetelne oszacowanie referencyjnego poziomu rynkowego na rzecz testu na spełnienie kryterium prywatnego inwestora jest możliwe, pod warunkiem że:

a)

analizy wielkości porównawczych zostały zastosowane przy wielu okazjach również poza obszarem objętym pomocą państwa na rzecz testów na spełnienie kryterium prywatnego inwestora;

| b) | przedsiębiorstwa wpłynęły wzajemnie na swoje decyzje dotyczące ustalania cen tylko w takim zakresie, w jakim ich produkty nawzajem się zastępują lub uzupełniają; |
| --- | --- |

b)

przedsiębiorstwa wpłynęły wzajemnie na swoje decyzje dotyczące ustalania cen tylko w takim zakresie, w jakim ich produkty nawzajem się zastępują lub uzupełniają;

| c) | porty lotnicze znajdujące się na tym samym obszarze ciążenia siłą rzeczy nie konkurują ze sobą i porty lotnicze porównywane w przekazanych raportach są tylko w ograniczonym zakresie narażone na konkurencję ze strony portów lotniczych będących własnością państwa (mniej niż jedna trzecia komercyjnych portów lotniczych położonych na obszarze ciążenia porównywanych portów lotniczych jest w pełni własnością państwa i żaden z nich nie był w kwietniu 2013 r. przedmiotem analiz przeprowadzanych w związku z pomocą państwa); |
| --- | --- |

c)

porty lotnicze znajdujące się na tym samym obszarze ciążenia siłą rzeczy nie konkurują ze sobą i porty lotnicze porównywane w przekazanych raportach są tylko w ograniczonym zakresie narażone na konkurencję ze strony portów lotniczych będących własnością państwa (mniej niż jedna trzecia komercyjnych portów lotniczych położonych na obszarze ciążenia porównywanych portów lotniczych jest w pełni własnością państwa i żaden z nich nie był w kwietniu 2013 r. przedmiotem analiz przeprowadzanych w związku z pomocą państwa);

| d) | nawet jeśli porównywane porty lotnicze są narażone na konkurencję ze strony portów lotniczych będących własnością państwa, położonych na tym samym obszarze ciążenia, mogą istnieć powody, aby sądzić, że ich działanie odpowiada zasadzie prywatnego inwestora (na przykład gdy wiele udziałów pozostaje w rękach prywatnych lub gdy portem lotniczym zarządza prywatne przedsiębiorstwo); |
| --- | --- |

d)

nawet jeśli porównywane porty lotnicze są narażone na konkurencję ze strony portów lotniczych będących własnością państwa, położonych na tym samym obszarze ciążenia, mogą istnieć powody, aby sądzić, że ich działanie odpowiada zasadzie prywatnego inwestora (na przykład gdy wiele udziałów pozostaje w rękach prywatnych lub gdy portem lotniczym zarządza prywatne przedsiębiorstwo);

| e) | na porty lotnicze zarządzane przez prywatnych inwestorów nie nałożono żadnych cen poniżej kosztów przyrostowych. |
| --- | --- |

e)

na porty lotnicze zarządzane przez prywatnych inwestorów nie nałożono żadnych cen poniżej kosztów przyrostowych.

Zasady stanowiące podstawę analizy rentowności na rzecz testów na spełnienie kryterium prywatnego inwestora
   (75)

Zasady stanowiące podstawę analizy rentowności na rzecz testów na spełnienie kryterium prywatnego inwestora

75

| (131) | Przedsiębiorstwo doradcze podniosło argument, że analiza rentowności przeprowadzona w raportach przekazanych Komisji jest zgodna z zasadami, które zastosowałby racjonalnie postępujący inwestor z sektora prywatnego. Ta analiza rentowności odzwierciedla podejście, które wynika z zasadniczych decyzji Komisji. Zasady, które stanowią podstawę analizy rentowności, są następujące:






  a) | oceny dokonuje się stopniowo; |
| --- | --- | --- |

(131)

Przedsiębiorstwo doradcze podniosło argument, że analiza rentowności przeprowadzona w raportach przekazanych Komisji jest zgodna z zasadami, które zastosowałby racjonalnie postępujący inwestor z sektora prywatnego. Ta analiza rentowności odzwierciedla podejście, które wynika z zasadniczych decyzji Komisji. Zasady, które stanowią podstawę analizy rentowności, są następujące:

a)

oceny dokonuje się stopniowo;

| b) | biznesplan ex ante nie jest koniecznie wymagany; |
| --- | --- |

b)

biznesplan ex ante nie jest koniecznie wymagany;

ex ante

| c) | w przypadku portu lotniczego nienasyconego odpowiednią metodą ustalania cen jest podejście oparte na finansowaniu z jednego źródła; |
| --- | --- |

c)

w przypadku portu lotniczego nienasyconego odpowiednią metodą ustalania cen jest podejście oparte na finansowaniu z jednego źródła;

| d) | należy uwzględniać tylko dochody powiązane z działalnością gospodarczą działającego portu lotniczego; |
| --- | --- |

d)

należy uwzględniać tylko dochody powiązane z działalnością gospodarczą działającego portu lotniczego;

| e) | należy uwzględniać cały okres obowiązywania umowy, w tym ewentualne przedłużenia; |
| --- | --- |

e)

należy uwzględniać cały okres obowiązywania umowy, w tym ewentualne przedłużenia;

| f) | należy aktualizować przyszłe przepływy pieniężne, aby oszacować rentowność umów; |
| --- | --- |

f)

należy aktualizować przyszłe przepływy pieniężne, aby oszacować rentowność umów;

| g) | dodatkowa rentowność zyskana dzięki umowom zawartym przez Ryanaira z portami lotniczymi powinna być oceniana na podstawie szacunkowych wielkości wewnętrznej stopy zwrotu lub środków opartych na wartości bieżącej netto. |
| --- | --- |

g)

dodatkowa rentowność zyskana dzięki umowom zawartym przez Ryanaira z portami lotniczymi powinna być oceniana na podstawie szacunkowych wielkości wewnętrznej stopy zwrotu lub środków opartych na wartości bieżącej netto.

Analiza przeprowadzona przez profesora Damiena P. McLoughlina
   (76) – Brand building: why and how small brands should invest in marketing – [Konsolidacja marki: jak i dlaczego małe marki powinny inwestować w marketing]

Analiza przeprowadzona przez profesora Damiena P. McLoughlina

76

Brand building: why and how small brands should invest in marketing – [Konsolidacja marki: jak i dlaczego małe marki powinny inwestować w marketing]

| (132) | Celem dokumentu jest przedstawienie logiki handlowej, która wyjaśnia, dlaczego regionalne porty lotnicze decydują się na kupowanie od AMS przestrzeni reklamowej na stronie ryanair.com. Autor wyjaśnia, że istnieje wiele portów lotniczych rzetelnych, dobrze znanych i regularnie używanych. Słabsi konkurenci, aby rozwinąć swoją działalność, muszą przełamać statyczne zachowanie nabywcze konsumentów. Mniejsze regionalne porty lotnicze muszą znaleźć sposób na przekazywanie w sposób ciągły komunikatów związanych z ich marką jak najszerszemu gronu odbiorców. Tradycyjne marketingowe formy komunikacji wymagają wydatków, które przekraczają ich możliwości. |
| --- | --- |

(132)

Celem dokumentu jest przedstawienie logiki handlowej, która wyjaśnia, dlaczego regionalne porty lotnicze decydują się na kupowanie od AMS przestrzeni reklamowej na stronie ryanair.com. Autor wyjaśnia, że istnieje wiele portów lotniczych rzetelnych, dobrze znanych i regularnie używanych. Słabsi konkurenci, aby rozwinąć swoją działalność, muszą przełamać statyczne zachowanie nabywcze konsumentów. Mniejsze regionalne porty lotnicze muszą znaleźć sposób na przekazywanie w sposób ciągły komunikatów związanych z ich marką jak najszerszemu gronu odbiorców. Tradycyjne marketingowe formy komunikacji wymagają wydatków, które przekraczają ich możliwości.

ryanair.com

Uwagi dotyczące środków wypłaconych na rzecz AMS

Uwagi dotyczące środków wypłaconych na rzecz AMS

| (133) | Ryanair nie zgadza się z opinią Komisji, że środki wypłacone AMS stanowią koszt dla portu lotniczego, ponieważ takie podejście nie uwzględnia wartości usług świadczonych przez AMS dla portu lotniczego. Ryanair jest ponadto przekonany, że do celów analizy pod kątem spełnienia kryterium prywatnego inwestora należałoby odróżnić zakup usług marketingowych po cenie rynkowej od powiązanej umowy między portem lotniczym a przedsiębiorstwem lotniczym. Dla poparcia swojej argumentacji Ryanair przedstawia analizę przeprowadzoną przez firmę doradczą, w której porównuje się ceny stosowane przez AMS z cenami proponowanymi za porównywalne usługi na innych stronach internetowych związanych z podróżami (77). Analiza prowadzi do wniosku, że ceny stosowane przez AMS były niższe od średniej lub mieszczące się w średnim przedziale cen fakturowanych przez strony internetowe służące za punkt odniesienia. Zdaniem Ryanaira świadczy to o tym, że ceny AMS są zgodne z cenami rynkowymi i że decyzja publicznego portu lotniczego o nabyciu usług od AMS jest zgodna z kryterium prywatnego inwestora. Ryanair przedstawia ponadto dowody na usługi świadczone dla portów lotniczych w ramach umów z AMS, aby wykazać wartość tych usług dla portów lotniczych. |
| --- | --- |

(133)

Ryanair nie zgadza się z opinią Komisji, że środki wypłacone AMS stanowią koszt dla portu lotniczego, ponieważ takie podejście nie uwzględnia wartości usług świadczonych przez AMS dla portu lotniczego. Ryanair jest ponadto przekonany, że do celów analizy pod kątem spełnienia kryterium prywatnego inwestora należałoby odróżnić zakup usług marketingowych po cenie rynkowej od powiązanej umowy między portem lotniczym a przedsiębiorstwem lotniczym. Dla poparcia swojej argumentacji Ryanair przedstawia analizę przeprowadzoną przez firmę doradczą, w której porównuje się ceny stosowane przez AMS z cenami proponowanymi za porównywalne usługi na innych stronach internetowych związanych z podróżami (77). Analiza prowadzi do wniosku, że ceny stosowane przez AMS były niższe od średniej lub mieszczące się w średnim przedziale cen fakturowanych przez strony internetowe służące za punkt odniesienia. Zdaniem Ryanaira świadczy to o tym, że ceny AMS są zgodne z cenami rynkowymi i że decyzja publicznego portu lotniczego o nabyciu usług od AMS jest zgodna z kryterium prywatnego inwestora. Ryanair przedstawia ponadto dowody na usługi świadczone dla portów lotniczych w ramach umów z AMS, aby wykazać wartość tych usług dla portów lotniczych.

77

| (134) | Ryanair zwraca się do Komisji o dokonanie przeglądu podejścia dotychczas stosowanego w odniesieniu do umów z AMS. Ryanair jest przekonany, że umowy z AMS należy rozpatrywać oddzielnie od umów Ryanaira dotyczących usług portu lotniczego oraz że należy je poddać odrębnemu testowi prywatnego inwestora. Jeśli Komisja nalegałaby na to, by umowy z AMS i umowy Ryanaira dotyczące usług portu lotniczego podlegały jednemu i temu samemu kryterium prywatnego inwestora, to nie należy umniejszać wartości usług świadczonych przez AMS portom lotniczym. |
| --- | --- |

(134)

Ryanair zwraca się do Komisji o dokonanie przeglądu podejścia dotychczas stosowanego w odniesieniu do umów z AMS. Ryanair jest przekonany, że umowy z AMS należy rozpatrywać oddzielnie od umów Ryanaira dotyczących usług portu lotniczego oraz że należy je poddać odrębnemu testowi prywatnego inwestora. Jeśli Komisja nalegałaby na to, by umowy z AMS i umowy Ryanaira dotyczące usług portu lotniczego podlegały jednemu i temu samemu kryterium prywatnego inwestora, to nie należy umniejszać wartości usług świadczonych przez AMS portom lotniczym.

| (135) | Sporządzone przez firmę doradczą sprawozdanie z dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie cen stosowanych przez AMS odnosi się do wniosków zawartych we wcześniej przekazanych sprawozdaniach, w których podkreślono znaczenie reklamy dla małych marek. Sprawozdania te potwierdzają, że Ryanair posiada silną paneuropejską markę, mogącą wymagać dodatkowych opłat za swoje usługi reklamowe. Stawki AMS są porównywane z losowo wybranymi w tym samym czasie cenami reklam na stronach internetowych, przy czym za podstawę porównania służą reklamy takiej samej wielkości umieszczane w latach 2004–2005, czyli w okresie, w którym po raz pierwszy wprowadzono cenniki AMS, i w 2013 r. Stronę internetową ryanair.com odwiedza miesięcznie dwa razy więcej osób niż kolejną pod względem popularności stronę internetową związaną z podróżami. Ponadto istnieje większe prawdopodobieństwo, że odwiedzający będą zawierać kolejne transakcje w ramach handlu elektronicznego. Te wyjątkowe cechy w połączeniu z dużą rozpoznawalnością marki pozwoliły przedsiębiorstwu lotniczemu na zwiększenie narzutu. |
| --- | --- |

(135)

Sporządzone przez firmę doradczą sprawozdanie z dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie cen stosowanych przez AMS odnosi się do wniosków zawartych we wcześniej przekazanych sprawozdaniach, w których podkreślono znaczenie reklamy dla małych marek. Sprawozdania te potwierdzają, że Ryanair posiada silną paneuropejską markę, mogącą wymagać dodatkowych opłat za swoje usługi reklamowe. Stawki AMS są porównywane z losowo wybranymi w tym samym czasie cenami reklam na stronach internetowych, przy czym za podstawę porównania służą reklamy takiej samej wielkości umieszczane w latach 2004–2005, czyli w okresie, w którym po raz pierwszy wprowadzono cenniki AMS, i w 2013 r. Stronę internetową ryanair.com odwiedza miesięcznie dwa razy więcej osób niż kolejną pod względem popularności stronę internetową związaną z podróżami. Ponadto istnieje większe prawdopodobieństwo, że odwiedzający będą zawierać kolejne transakcje w ramach handlu elektronicznego. Te wyjątkowe cechy w połączeniu z dużą rozpoznawalnością marki pozwoliły przedsiębiorstwu lotniczemu na zwiększenie narzutu.

ryanair.com

| (136) | Porównanie zostało przeprowadzone między reklamami tej samej wielkości, które zostały wybrane na podstawie dostępnych danych i były umieszczone na głównej stronie poszczególnych witryn internetowych. Ze względu na nieprzejrzystość ofert specjalnych oraz przyznawanych według uznania rabatów, które jednak odpowiadały standardowej praktyce handlowej, porównano tylko ceny określone w cennikach. Ceną określoną w cenniku jest cena oferowana za dotarcie do tysiąca odbiorców, czyli cena, jaką należy zapłacić za każdym razem, gdy reklamę obejrzało 1 000 osób odwiedzających stronę internetową. Ceny za reklamy internetowe różnią się w zależności od wielkości mierzonej w pikselach oraz od ich umiejscowienia na stronie internetowej. Najważniejszą usługą reklamową na stronie głównej, oferowaną na stronie internetowej ryanair.com w latach 2004–2005, był baner w formacie 468 × 60 pikseli. Banery są zazwyczaj umieszczane na środku strony internetowej, w jej górnej części. W odniesieniu do okresu 2004–2005 cena oferowana przez AMS zgodnie z cennikiem z 2005 r. za wyświetlanie banerów reklamowych została porównana z ceną pobieraną przez 54 europejskie strony internetowe związane z podróżami. |
| --- | --- |

(136)

Porównanie zostało przeprowadzone między reklamami tej samej wielkości, które zostały wybrane na podstawie dostępnych danych i były umieszczone na głównej stronie poszczególnych witryn internetowych. Ze względu na nieprzejrzystość ofert specjalnych oraz przyznawanych według uznania rabatów, które jednak odpowiadały standardowej praktyce handlowej, porównano tylko ceny określone w cennikach. Ceną określoną w cenniku jest cena oferowana za dotarcie do tysiąca odbiorców, czyli cena, jaką należy zapłacić za każdym razem, gdy reklamę obejrzało 1 000 osób odwiedzających stronę internetową. Ceny za reklamy internetowe różnią się w zależności od wielkości mierzonej w pikselach oraz od ich umiejscowienia na stronie internetowej. Najważniejszą usługą reklamową na stronie głównej, oferowaną na stronie internetowej ryanair.com w latach 2004–2005, był baner w formacie 468 × 60 pikseli. Banery są zazwyczaj umieszczane na środku strony internetowej, w jej górnej części. W odniesieniu do okresu 2004–2005 cena oferowana przez AMS zgodnie z cennikiem z 2005 r. za wyświetlanie banerów reklamowych została porównana z ceną pobieraną przez 54 europejskie strony internetowe związane z podróżami.

ryanair.com

| (137) | W odniesieniu do 2013 r. uwzględniono dwa kolejne rodzaje reklam, a mianowicie Skyscraper w formacie 120 × 600 pikseli oraz Mid Page Units w formacie 300 × 250 pikseli. Reklamy Skyscraper są wysokie i wąskie oraz są umieszczane wzdłuż krawędzi strony internetowej, podczas gdy reklamy Mid Page Units zazwyczaj są umieszczane między treściami redakcyjnymi i tym samym mocno rzucają się w oczy. Ceny podane w cenniku AMS za reklamy Skyscraper i Mid Page Units są porównywane z opłatami pobieranymi przez 22 strony internetowe związane z podróżami i 135 innych stron internetowych. W odniesieniu do obydwu okresów i wszystkich sektorów okazało się, że opłaty pobierane przez AMS mieszczą się w przedziale cen fakturowanych przez strony internetowe służące za punkt odniesienia lub są od niego niższe. |
| --- | --- |

(137)

W odniesieniu do 2013 r. uwzględniono dwa kolejne rodzaje reklam, a mianowicie Skyscraper w formacie 120 × 600 pikseli oraz Mid Page Units w formacie 300 × 250 pikseli. Reklamy Skyscraper są wysokie i wąskie oraz są umieszczane wzdłuż krawędzi strony internetowej, podczas gdy reklamy Mid Page Units zazwyczaj są umieszczane między treściami redakcyjnymi i tym samym mocno rzucają się w oczy. Ceny podane w cenniku AMS za reklamy Skyscraper i Mid Page Units są porównywane z opłatami pobieranymi przez 22 strony internetowe związane z podróżami i 135 innych stron internetowych. W odniesieniu do obydwu okresów i wszystkich sektorów okazało się, że opłaty pobierane przez AMS mieszczą się w przedziale cen fakturowanych przez strony internetowe służące za punkt odniesienia lub są od niego niższe.

Rozpatrywanie umów AMS w ramach analizy rentowności przeprowadzanej jako część testu prywatnego inwestora

Rozpatrywanie umów AMS w ramach analizy rentowności przeprowadzanej jako część testu prywatnego inwestora

| (138) | Ryanair przedłożył sprawozdanie sporządzone przez przedsiębiorstwo doradcze w sprawie zasad, które jego zdaniem powinny obowiązywać w odniesieniu do testu prywatnego inwestora, który obejmuje zarówno umowy o świadczenie usług portu lotniczego zawarte pomiędzy Ryanairem a portami lotniczymi, jak i umowy marketingowe zawarte pomiędzy AMS a tymi samymi portami lotniczymi (78). Ryanair podkreśla, że nie narusza to jego stanowiska, według którego umowy z AMS i umowy o świadczenie usług portu lotniczego powinny być poddawane oddzielnym testom prywatnego inwestora. |
| --- | --- |

(138)

Ryanair przedłożył sprawozdanie sporządzone przez przedsiębiorstwo doradcze w sprawie zasad, które jego zdaniem powinny obowiązywać w odniesieniu do testu prywatnego inwestora, który obejmuje zarówno umowy o świadczenie usług portu lotniczego zawarte pomiędzy Ryanairem a portami lotniczymi, jak i umowy marketingowe zawarte pomiędzy AMS a tymi samymi portami lotniczymi (78). Ryanair podkreśla, że nie narusza to jego stanowiska, według którego umowy z AMS i umowy o świadczenie usług portu lotniczego powinny być poddawane oddzielnym testom prywatnego inwestora.

78

| (139) | W sprawozdaniu tym wyjaśniono, że przychody powiązane z działalnością AMS powinny zostać uwzględnione po stronie przychodów we wspólnej analizie rentowności, w której po stronie wydatków ujmowane są wydatki na rzecz AMS. W sprawozdaniu tym zaproponowano metodę opartą na przepływach pieniężnych, która zakłada traktowanie wydatków na rzecz AMS jako przyrostowych kosztów operacyjnych. Ponadto w sprawozdaniu tym stwierdzono, że działalność marketingowa przyczyniła się do stworzenia i zwiększenia wartości marki. Dzięki temu, w trakcie trwania umowy marketingowej, ale też po jej zakończeniu, mogą powstać dochody i możliwości transakcyjne. Umowa z Ryanairem przyczyniłaby się również do tego, że w porcie lotniczym działalność podjęłyby też inne przedsiębiorstwa lotnicze. To z kolei zwiększyłoby atrakcyjność portu lotniczego dla podmiotów handlowych oraz doprowadziłoby do zwiększenia dochodów portu lotniczego z działalności pozalotniczej (79). O ile Komisja przeprowadza wspólną analizę rentowności, korzyści wynikające ze sposobu traktowania wydatków na rzecz AMS powinno się uwzględnić jako przyrostowe koszty operacyjne, przy czym przyrostowe zyski należy skorygować o płatności AMS. |
| --- | --- |

(139)

W sprawozdaniu tym wyjaśniono, że przychody powiązane z działalnością AMS powinny zostać uwzględnione po stronie przychodów we wspólnej analizie rentowności, w której po stronie wydatków ujmowane są wydatki na rzecz AMS. W sprawozdaniu tym zaproponowano metodę opartą na przepływach pieniężnych, która zakłada traktowanie wydatków na rzecz AMS jako przyrostowych kosztów operacyjnych. Ponadto w sprawozdaniu tym stwierdzono, że działalność marketingowa przyczyniła się do stworzenia i zwiększenia wartości marki. Dzięki temu, w trakcie trwania umowy marketingowej, ale też po jej zakończeniu, mogą powstać dochody i możliwości transakcyjne. Umowa z Ryanairem przyczyniłaby się również do tego, że w porcie lotniczym działalność podjęłyby też inne przedsiębiorstwa lotnicze. To z kolei zwiększyłoby atrakcyjność portu lotniczego dla podmiotów handlowych oraz doprowadziłoby do zwiększenia dochodów portu lotniczego z działalności pozalotniczej (79). O ile Komisja przeprowadza wspólną analizę rentowności, korzyści wynikające ze sposobu traktowania wydatków na rzecz AMS powinno się uwzględnić jako przyrostowe koszty operacyjne, przy czym przyrostowe zyski należy skorygować o płatności AMS.

79

| (140) | Ponadto pod koniec trwania umowy o świadczenie usług portu lotniczego w prognozowanych przyrostowych zyskach należy ująć wartość końcową, aby móc uwzględniać również wartości powstające po zakończeniu umowy. Wartość końcową można dostosować na podstawie ostrożnego założenia co do prawdopodobieństwa przedłużenia umowy z Ryanairem lub uzgodnienia podobnych warunków z innymi przedsiębiorstwami lotniczymi. Umożliwia to oszacowanie niższej granicy dla korzyści wynikających łącznie z umów z AMS i z umowy o świadczenie usług portu lotniczego z uwzględnieniem niepewności co do przyrostowych zysków po zakończeniu umowy o świadczenie usług portu lotniczego. |
| --- | --- |

(140)

Ponadto pod koniec trwania umowy o świadczenie usług portu lotniczego w prognozowanych przyrostowych zyskach należy ująć wartość końcową, aby móc uwzględniać również wartości powstające po zakończeniu umowy. Wartość końcową można dostosować na podstawie ostrożnego założenia co do prawdopodobieństwa przedłużenia umowy z Ryanairem lub uzgodnienia podobnych warunków z innymi przedsiębiorstwami lotniczymi. Umożliwia to oszacowanie niższej granicy dla korzyści wynikających łącznie z umów z AMS i z umowy o świadczenie usług portu lotniczego z uwzględnieniem niepewności co do przyrostowych zysków po zakończeniu umowy o świadczenie usług portu lotniczego.

| (141) | W celu udowodnienia słuszności tego podejścia w przedmiotowym sprawozdaniu podsumowano wyniki analiz wpływu reklamy na wartość marki. W analizach tych uznano, że reklama może stworzyć wartość marki oraz zwiększyć lojalność klientów. Zwłaszcza reklama na stronie internetowej ryanair.com zwiększa widoczność marki portu lotniczego. W szczególności mniejsze regionalne porty lotnicze, które chciałyby zwiększyć natężenie ruchu, mogłyby umocnić wartość swojej marki poprzez zawarcie umów o świadczenie usług reklamowych z AMS (80). |
| --- | --- |

(141)

W celu udowodnienia słuszności tego podejścia w przedmiotowym sprawozdaniu podsumowano wyniki analiz wpływu reklamy na wartość marki. W analizach tych uznano, że reklama może stworzyć wartość marki oraz zwiększyć lojalność klientów. Zwłaszcza reklama na stronie internetowej ryanair.com zwiększa widoczność marki portu lotniczego. W szczególności mniejsze regionalne porty lotnicze, które chciałyby zwiększyć natężenie ruchu, mogłyby umocnić wartość swojej marki poprzez zawarcie umów o świadczenie usług reklamowych z AMS (80).

ryanair.com

80

| (142) | W raporcie tym zaproponowano wybór metody opartej na przepływach pieniężnych, a nie metody kapitalizacji, według której wydatki na rzecz AMS należy traktować jako przysparzające majątku wydatki na rzecz stworzenia wartości niematerialnych (a mianowicie wartości marki portu lotniczego). Wydatki marketingowe zostały uznane za wartości niematerialne i następnie zostały odpisane w całym okresie korzystania z aktywów, z uwzględnieniem wartości rezydualnej pod koniec wyznaczonego czasu trwania umowy o świadczenie usług portu lotniczego. W metodzie tej nie uwzględniono jednak korzyści czerpanych dodatkowo przez port lotniczy w związku z zawarciem umowy o świadczenie usług portu lotniczego z Ryanairem. Poza tym trudno jest oszacować wartość aktywów niematerialnych na podstawie wydatków na zarządzanie marką oraz czasu korzystania z aktywów. |
| --- | --- |

(142)

W raporcie tym zaproponowano wybór metody opartej na przepływach pieniężnych, a nie metody kapitalizacji, według której wydatki na rzecz AMS należy traktować jako przysparzające majątku wydatki na rzecz stworzenia wartości niematerialnych (a mianowicie wartości marki portu lotniczego). Wydatki marketingowe zostały uznane za wartości niematerialne i następnie zostały odpisane w całym okresie korzystania z aktywów, z uwzględnieniem wartości rezydualnej pod koniec wyznaczonego czasu trwania umowy o świadczenie usług portu lotniczego. W metodzie tej nie uwzględniono jednak korzyści czerpanych dodatkowo przez port lotniczy w związku z zawarciem umowy o świadczenie usług portu lotniczego z Ryanairem. Poza tym trudno jest oszacować wartość aktywów niematerialnych na podstawie wydatków na zarządzanie marką oraz czasu korzystania z aktywów.

| (143) | W końcu podniesiono argument, że metoda oparta na przepływach pieniężnych jest zgodna z zasadniczymi decyzjami Komisji dotyczącymi pomocy państwa i pomocy niebędącej pomocą państwa. W tym kontekście odniesiono się do sprawy pomocy BayernLB (81), w której Komisja stwierdziła, że do oszacowania przepływów pieniężnych zastosuje model oceniania zgodny z modelem stałego wzrostu dywidendy i następnie przypisze wartość końcową na podstawie prognozowanego wzrostu dywidendy. Oprócz tego wspomniano o przypadku zawężania marży w odniesieniu do sprawy Telefónica (82), w której Komisja uwzględniła w swoich obliczeniach zdyskontowanych przepływów pieniężnych wartość końcową. |
| --- | --- |

(143)

W końcu podniesiono argument, że metoda oparta na przepływach pieniężnych jest zgodna z zasadniczymi decyzjami Komisji dotyczącymi pomocy państwa i pomocy niebędącej pomocą państwa. W tym kontekście odniesiono się do sprawy pomocy BayernLB (81), w której Komisja stwierdziła, że do oszacowania przepływów pieniężnych zastosuje model oceniania zgodny z modelem stałego wzrostu dywidendy i następnie przypisze wartość końcową na podstawie prognozowanego wzrostu dywidendy. Oprócz tego wspomniano o przypadku zawężania marży w odniesieniu do sprawy Telefónica (82), w której Komisja uwzględniła w swoich obliczeniach zdyskontowanych przepływów pieniężnych wartość końcową.

81

82

6.2.   UWAGI PRZEKAZANE PRZEZ SPÓŁKĘ AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)

| (144) | Spółka Airport Marketing Services sama definiuje się jako spółka-córka Ryanaira, która służy prawdziwemu celowi gospodarczemu i która została stworzona do prowadzenia działalności niezwiązanej z głównym obszarem działalności Ryanaira. Jest ona wykorzystywana przez Ryanaira jako pośrednik w sprzedaży powierzchni reklamowych na swojej stronie internetowej. Zasadniczo umowy marketingowe AMS z portami lotniczymi są negocjowane i zawierane oddzielnie od umów Ryanaira z tymi samymi portami lotniczymi. |
| --- | --- |

(144)

Spółka Airport Marketing Services sama definiuje się jako spółka-córka Ryanaira, która służy prawdziwemu celowi gospodarczemu i która została stworzona do prowadzenia działalności niezwiązanej z głównym obszarem działalności Ryanaira. Jest ona wykorzystywana przez Ryanaira jako pośrednik w sprzedaży powierzchni reklamowych na swojej stronie internetowej. Zasadniczo umowy marketingowe AMS z portami lotniczymi są negocjowane i zawierane oddzielnie od umów Ryanaira z tymi samymi portami lotniczymi.

| (145) | AMS wyjaśnia, że nie jest beneficjentem pomocy państwa oraz że port lotniczy przy zawieraniu transakcji z AMS postępował zgodnie z zasadą prywatnego inwestora. AMS argumentuje, że zasada prywatnego inwestora jest przestrzegana, ponieważ w przypadku opłat za powierzchnie reklamowe udostępniane przez AMS oraz przynależnego zakresu tych powierzchni reklamowych nie dokonuje się rozróżnienia między reklamodawcami publicznymi a prywatnymi. Podmioty publiczne i prywatne konkurują między sobą, aby uzyskać dostęp do ograniczonej dostępnej powierzchni reklamowej na stronie internetowej ryanair.com. |
| --- | --- |

(145)

AMS wyjaśnia, że nie jest beneficjentem pomocy państwa oraz że port lotniczy przy zawieraniu transakcji z AMS postępował zgodnie z zasadą prywatnego inwestora. AMS argumentuje, że zasada prywatnego inwestora jest przestrzegana, ponieważ w przypadku opłat za powierzchnie reklamowe udostępniane przez AMS oraz przynależnego zakresu tych powierzchni reklamowych nie dokonuje się rozróżnienia między reklamodawcami publicznymi a prywatnymi. Podmioty publiczne i prywatne konkurują między sobą, aby uzyskać dostęp do ograniczonej dostępnej powierzchni reklamowej na stronie internetowej ryanair.com.

ryanair.com

| (146) | AMS wyjaśnia, że umowy marketingowe zostały wynegocjowane zgodnie z podstawowymi zasadami handlowymi oraz na podstawie wartości handlowej ceny rynkowej. Wiele portów lotniczych – i to zarówno regionalne, jak i główne porty lotnicze – zdecydowały się na wyświetlanie reklam na stronie internetowej Ryanaira lub na innej stronie internetowej, aby wzmocnić rozpoznawalność swojej marki. Dzięki takiej większej rozpoznawalności marki porty lotnicze mogą czerpać korzyści na różne sposoby. Taka rozpoznawalność marki przyciąga pasażerów za pośrednictwem strony internetowej linii lotniczych, na której wyświetlana jest reklama portu lotniczego. Pasażerowie przylatujący do portu lotniczego generują przychody z działalności pozalotniczej, ponieważ wydają w porcie lotniczym bardzo dużo pieniędzy na pamiątki, lokalne wyroby, wynajem samochodów, posiłki w restauracjach itp. Tego rodzaju przychody stanowią prawie połowę przychodów portów lotniczych z działalności pozalotniczej. |
| --- | --- |

(146)

AMS wyjaśnia, że umowy marketingowe zostały wynegocjowane zgodnie z podstawowymi zasadami handlowymi oraz na podstawie wartości handlowej ceny rynkowej. Wiele portów lotniczych – i to zarówno regionalne, jak i główne porty lotnicze – zdecydowały się na wyświetlanie reklam na stronie internetowej Ryanaira lub na innej stronie internetowej, aby wzmocnić rozpoznawalność swojej marki. Dzięki takiej większej rozpoznawalności marki porty lotnicze mogą czerpać korzyści na różne sposoby. Taka rozpoznawalność marki przyciąga pasażerów za pośrednictwem strony internetowej linii lotniczych, na której wyświetlana jest reklama portu lotniczego. Pasażerowie przylatujący do portu lotniczego generują przychody z działalności pozalotniczej, ponieważ wydają w porcie lotniczym bardzo dużo pieniędzy na pamiątki, lokalne wyroby, wynajem samochodów, posiłki w restauracjach itp. Tego rodzaju przychody stanowią prawie połowę przychodów portów lotniczych z działalności pozalotniczej.

| (147) | Dotyczy to w szczególności AOC, ponieważ kiedy Ryanair uruchomił połączenia lotnicze Altenburg-Londyn, port lotniczy nie prowadził jeszcze regularnego lotniczego ruchu pasażerskiego. Usługi, które mogłyby generować przychody z działalności pozalotniczej, wówczas nie były jeszcze rozwinięte. W związku z tym działalność marketingowa miała szczególnie duże znaczenie dla zwiększenia udziału pasażerów przylatujących w całkowitej liczbie pasażerów, do czego zobowiązał się Ryanair, oraz dla wsparcia uruchomienia działalności pozalotniczej w porcie lotniczym. |
| --- | --- |

(147)

Dotyczy to w szczególności AOC, ponieważ kiedy Ryanair uruchomił połączenia lotnicze Altenburg-Londyn, port lotniczy nie prowadził jeszcze regularnego lotniczego ruchu pasażerskiego. Usługi, które mogłyby generować przychody z działalności pozalotniczej, wówczas nie były jeszcze rozwinięte. W związku z tym działalność marketingowa miała szczególnie duże znaczenie dla zwiększenia udziału pasażerów przylatujących w całkowitej liczbie pasażerów, do czego zobowiązał się Ryanair, oraz dla wsparcia uruchomienia działalności pozalotniczej w porcie lotniczym.

| (148) | Z perspektywy marketingowej strona internetowa Ryanaira ma szczególnie cenne właściwości: strona internetowa Ryanaira jest jedną z najpopularniejszych stron internetowych związanych z podróżami; marka i strona internetowa Ryanaira mają wysoki poziom rozpoznawalności; przy wskaźniku odrzuceń (ang. bounce rate) wynoszącym zaledwie [...]* treść pozostaje atrakcyjna; średni czas odwiedzania strony internetowej jest niezwykle długi i strona internetowa jest skierowana konkretnie do potencjalnych klientów danego portu lotniczego. Te właściwości strony internetowej znajdują odzwierciedlenie w opłatach marketingowych wyliczonych dla AOC. |
| --- | --- |

(148)

Z perspektywy marketingowej strona internetowa Ryanaira ma szczególnie cenne właściwości: strona internetowa Ryanaira jest jedną z najpopularniejszych stron internetowych związanych z podróżami; marka i strona internetowa Ryanaira mają wysoki poziom rozpoznawalności; przy wskaźniku odrzuceń (ang. bounce rate) wynoszącym zaledwie [...]* treść pozostaje atrakcyjna; średni czas odwiedzania strony internetowej jest niezwykle długi i strona internetowa jest skierowana konkretnie do potencjalnych klientów danego portu lotniczego. Te właściwości strony internetowej znajdują odzwierciedlenie w opłatach marketingowych wyliczonych dla AOC.

bounce rate

| (149) | AMS wyjaśnia, że jej opłaty marketingowe zostały ustalone na podstawie ceny rynkowej. AMS nie dokonuje wśród swoich klientów rozróżnienia pomiędzy portami lotniczymi a przedsiębiorstwami, które działają w innych obszarach. Ceny obliczone przez AMS opierają się na obiektywnych kryteriach i są podane na jej stronie internetowej (83) w sposób przejrzysty. Ceny obliczone przez AMS dla portu lotniczego są zgodne z cennikiem spółki. Dla porównania: jednostronicowa reklama portu lotniczego w gazecie Daily Telegraph kosztowałaby około 2 385 000 EUR za 45 dni (46 000 GBP za dzień). Ponadto powierzchnie reklamowe, które AMS oferuje na stronie internetowej Ryanaira, są stałe, podczas gdy powierzchnie reklamowe na wielu innych stronach internetowych zazwyczaj wyświetlają się na zmianę. |
| --- | --- |

(149)

AMS wyjaśnia, że jej opłaty marketingowe zostały ustalone na podstawie ceny rynkowej. AMS nie dokonuje wśród swoich klientów rozróżnienia pomiędzy portami lotniczymi a przedsiębiorstwami, które działają w innych obszarach. Ceny obliczone przez AMS opierają się na obiektywnych kryteriach i są podane na jej stronie internetowej (83) w sposób przejrzysty. Ceny obliczone przez AMS dla portu lotniczego są zgodne z cennikiem spółki. Dla porównania: jednostronicowa reklama portu lotniczego w gazecie Daily Telegraph kosztowałaby około 2 385 000 EUR za 45 dni (46 000 GBP za dzień). Ponadto powierzchnie reklamowe, które AMS oferuje na stronie internetowej Ryanaira, są stałe, podczas gdy powierzchnie reklamowe na wielu innych stronach internetowych zazwyczaj wyświetlają się na zmianę.

83

Daily Telegraph

| (150) | Dwuletni okres świadczenia usług w ramach umowy marketingowej z AMS z 2008 r. przewidywał, że port lotniczy będzie płacił za usługi marketingowe opłatę opierającą się na liczbie wyświetleń strony w 2007 r. Również umowa marketingowa z 2010 r. opierała się na podobnych założeniach dotyczących liczby wyświetleń strony w 2009 r. Dostępne dane historyczne pokazują, że w ostatnich latach liczba wyświetleń strony internetowej Ryanaira znacznie się zwiększyła. |
| --- | --- |

(150)

Dwuletni okres świadczenia usług w ramach umowy marketingowej z AMS z 2008 r. przewidywał, że port lotniczy będzie płacił za usługi marketingowe opłatę opierającą się na liczbie wyświetleń strony w 2007 r. Również umowa marketingowa z 2010 r. opierała się na podobnych założeniach dotyczących liczby wyświetleń strony w 2009 r. Dostępne dane historyczne pokazują, że w ostatnich latach liczba wyświetleń strony internetowej Ryanaira znacznie się zwiększyła.

| (151) | AMS stwierdza, że nie jest beneficjentem pomocy państwa oraz że spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH przy zawieraniu transakcji z AMS postępowała zgodnie z zasadą prywatnego inwestora. |
| --- | --- |

(151)

AMS stwierdza, że nie jest beneficjentem pomocy państwa oraz że spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH przy zawieraniu transakcji z AMS postępowała zgodnie z zasadą prywatnego inwestora.

6.3.   UWAGI LUFTHANSY

| (152) | Lufthansa zaznacza, że w sprawozdaniach rocznych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH za 2010 i 2011 r. wykazano roczne straty w wysokości, odpowiednio, 567 000 EUR i 437 000 EUR. Oznacza to, że pomimo wsparcia publicznego przedsiębiorstwo cały czas nie przynosi jeszcze zysków. Lufthansa informuje, że udziałowcy wnoszą swoje coroczne wkłady w dwóch różnych formach.






  a) | W budżecie powiatu Altenburger Land na rok 2014 ustalono, że spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH – zgodnie z art. 24 swojej umowy spółki – będzie otrzymywała dodatkowe środki w wysokości 228 000 EUR rocznie. |
| --- | --- | --- |

(152)

Lufthansa zaznacza, że w sprawozdaniach rocznych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH za 2010 i 2011 r. wykazano roczne straty w wysokości, odpowiednio, 567 000 EUR i 437 000 EUR. Oznacza to, że pomimo wsparcia publicznego przedsiębiorstwo cały czas nie przynosi jeszcze zysków. Lufthansa informuje, że udziałowcy wnoszą swoje coroczne wkłady w dwóch różnych formach.

a)

W budżecie powiatu Altenburger Land na rok 2014 ustalono, że spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH – zgodnie z art. 24 swojej umowy spółki – będzie otrzymywała dodatkowe środki w wysokości 228 000 EUR rocznie.

| b) | W latach 2009–2011 spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH otrzymała ponadto bezzwrotne dotacje w wysokości 2 406 000 EUR. Jak wynika ze sprawozdań rocznych, dotacje te powinny zapewnić wypłacalność finansową przedsiębiorstwa. Zgodnie z budżetem powiatu Altenburger Land takie dotacje zostaną również przekazane na rok 2014 (350 000 EUR). Dotacje i wkłady udziałowców wyniosły łącznie 409 000 EUR w 2014 r. i 174 000 EUR w 2013 r. |
| --- | --- |

b)

W latach 2009–2011 spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH otrzymała ponadto bezzwrotne dotacje w wysokości 2 406 000 EUR. Jak wynika ze sprawozdań rocznych, dotacje te powinny zapewnić wypłacalność finansową przedsiębiorstwa. Zgodnie z budżetem powiatu Altenburger Land takie dotacje zostaną również przekazane na rok 2014 (350 000 EUR). Dotacje i wkłady udziałowców wyniosły łącznie 409 000 EUR w 2014 r. i 174 000 EUR w 2013 r.

| (153) | W odniesieniu do przeprowadzanego badania Lufthansa zaznacza, że infrastruktura, jak ustalono w umowie z Ryanairem, niewątpliwie została stworzona wyłącznie z myślą o Ryanairze. Lufthansa wyjaśnia, że prywatny inwestor postąpiłby w taki sposób tylko pod warunkiem że Ryanair zobowiązałby się do obsługi portu lotniczego przez określoną liczbę lat. |
| --- | --- |

(153)

W odniesieniu do przeprowadzanego badania Lufthansa zaznacza, że infrastruktura, jak ustalono w umowie z Ryanairem, niewątpliwie została stworzona wyłącznie z myślą o Ryanairze. Lufthansa wyjaśnia, że prywatny inwestor postąpiłby w taki sposób tylko pod warunkiem że Ryanair zobowiązałby się do obsługi portu lotniczego przez określoną liczbę lat.

| (154) | Lufthansa utrzymuje, że w latach 2003–2011 spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH otrzymała pomoc publiczną na ratowanie, ponieważ „opłaty lotniskowe nie wystarczały na pokrycie kosztów operacyjnych. Lufthansa definiuje spółkę jako” przedsiębiorstwo znajdujące się w trudnej sytuacji w rozumieniu wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (84), przy czym wytyczne te nie były przestrzegane, ponieważ pomoc nie została zgłoszona. Z tego względu pomoc ta jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(154)

Lufthansa utrzymuje, że w latach 2003–2011 spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH otrzymała pomoc publiczną na ratowanie, ponieważ „opłaty lotniskowe nie wystarczały na pokrycie kosztów operacyjnych. Lufthansa definiuje spółkę jako” przedsiębiorstwo znajdujące się w trudnej sytuacji w rozumieniu wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (84), przy czym wytyczne te nie były przestrzegane, ponieważ pomoc nie została zgłoszona. Z tego względu pomoc ta jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym.

wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw

84

| (155) | W odniesieniu do opłat lotniskowych i wsparcia marketingowego Lufthansa zaznacza, że Ryanair otrzymał znaczącą pomoc w formie preferencyjnych opłat oraz wsparcia marketingowego. Lufthansa twierdzi, że korzyści te są niezgodne z rynkiem wewnętrznym, ponieważ kryteria zgodności określone w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. nie mogły być stosowane z uwagi na to, że nie obowiązują one w sytuacji, gdy udzielana pomoc operacyjna ma charakter trwały i ciągły. Również wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. nie mogły być stosowane, ponieważ odnoszą się one wyłącznie do pomocy na rozpoczęcie działalności skierowanej do przedsiębiorstw lotniczych, która albo została zgłoszona, albo została udzielona po wejściu w życie tych wytycznych. Nawet gdyby wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. miały zastosowanie, kryteria zgodności dotyczące pomocy na rozpoczęcie działalności skierowanej do przedsiębiorstw lotniczych i tak nie byłyby spełnione. |
| --- | --- |

(155)

W odniesieniu do opłat lotniskowych i wsparcia marketingowego Lufthansa zaznacza, że Ryanair otrzymał znaczącą pomoc w formie preferencyjnych opłat oraz wsparcia marketingowego. Lufthansa twierdzi, że korzyści te są niezgodne z rynkiem wewnętrznym, ponieważ kryteria zgodności określone w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. nie mogły być stosowane z uwagi na to, że nie obowiązują one w sytuacji, gdy udzielana pomoc operacyjna ma charakter trwały i ciągły. Również wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. nie mogły być stosowane, ponieważ odnoszą się one wyłącznie do pomocy na rozpoczęcie działalności skierowanej do przedsiębiorstw lotniczych, która albo została zgłoszona, albo została udzielona po wejściu w życie tych wytycznych. Nawet gdyby wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. miały zastosowanie, kryteria zgodności dotyczące pomocy na rozpoczęcie działalności skierowanej do przedsiębiorstw lotniczych i tak nie byłyby spełnione.

6.4.   UWAGI BUNDESVERBAND DER DEUTSCHEN FLUGGESELLSCHAFTEN (FEDERALNEGO STOWARZYSZENIA NIEMIECKICH LINII LOTNICZYCH)

| (156) | Jeśli chodzi o stosowanie wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r., Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften („BDF”) nie zgadza się na zastosowanie tych wytycznych do niezgłoszonej pomocy operacyjnej, udzielonej przed opublikowaniem wytycznych, ponieważ jest to sprzeczne z celem polegającym na zapobieganiu zakłóceniom konkurencji oraz na stworzeniu równych warunków konkurencji na rynku wewnętrznym. Zdaniem BDF takie zastosowanie wytycznych do tych przedsiębiorstw, które postępowały zgodnie z wytycznymi obowiązującymi przed dniem 4 kwietnia 2014 r., stanowiłoby korzyść. BDF uważa, że nowe wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. zalegalizowałyby z mocą wsteczną działanie niezgodne z prawem. W związku z tym pomoc udzieloną Ryanairowi na rozpoczęcie działalności oraz pomoc inwestycyjną udzieloną spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH należy uznać na podstawie wówczas obowiązującego prawa właściwego za niezgłoszoną pomoc. |
| --- | --- |

(156)

Jeśli chodzi o stosowanie wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r., Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften („BDF”) nie zgadza się na zastosowanie tych wytycznych do niezgłoszonej pomocy operacyjnej, udzielonej przed opublikowaniem wytycznych, ponieważ jest to sprzeczne z celem polegającym na zapobieganiu zakłóceniom konkurencji oraz na stworzeniu równych warunków konkurencji na rynku wewnętrznym. Zdaniem BDF takie zastosowanie wytycznych do tych przedsiębiorstw, które postępowały zgodnie z wytycznymi obowiązującymi przed dniem 4 kwietnia 2014 r., stanowiłoby korzyść. BDF uważa, że nowe wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. zalegalizowałyby z mocą wsteczną działanie niezgodne z prawem. W związku z tym pomoc udzieloną Ryanairowi na rozpoczęcie działalności oraz pomoc inwestycyjną udzieloną spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH należy uznać na podstawie wówczas obowiązującego prawa właściwego za niezgłoszoną pomoc.

7.   UWAGI NIEMIEC DOTYCZĄCE UWAG ZAINTERESOWANYCH STRON

UWAGI NIEMIEC DOTYCZĄCE UWAG ZAINTERESOWANYCH STRON

7.1.   UWAGI NIEMIEC DOTYCZĄCE UWAG PRZEKAZANYCH PRZEZ RYANAIRA

| (157) | W odniesieniu do sprawozdania sporządzonego przez firmę doradczą Niemcy stwierdzają, że wspomniano w nim o możliwej obsłudze AOC przez Germanwings. Niemcy potwierdzają jednak, że przewoźnik Germanwings nigdy nie obsługiwał tego portu lotniczego. |
| --- | --- |

(157)

W odniesieniu do sprawozdania sporządzonego przez firmę doradczą Niemcy stwierdzają, że wspomniano w nim o możliwej obsłudze AOC przez Germanwings. Niemcy potwierdzają jednak, że przewoźnik Germanwings nigdy nie obsługiwał tego portu lotniczego.

| (158) | W odniesieniu do uwag Ryanaira Niemcy wyjaśniają, że władze kraju związkowego Turyngia nie brały udziału w negocjacjach pomiędzy portem lotniczym a Ryanairem lub AMS w sprawie zawarcia umów. |
| --- | --- |

(158)

W odniesieniu do uwag Ryanaira Niemcy wyjaśniają, że władze kraju związkowego Turyngia nie brały udziału w negocjacjach pomiędzy portem lotniczym a Ryanairem lub AMS w sprawie zawarcia umów.

| (159) | W odniesieniu do umów marketingowych pomiędzy Ryanairem a AOC Niemcy popierają stanowisko Ryanaira, że umowy te były zgodne z zasadą prywatnego inwestora oraz że w związku z tym nie obejmowały pomocy państwa. Niemcy zgadzają się w szczególności z wnioskiem zawartym w ostatnim, przedstawionym przez Ryanaira w dniu 20 grudnia 2013 r. sprawozdaniu firmy doradczej oraz wyjaśniają, że środki wypłacone AMS lub Ryanairowi za usługę wykonaną w ramach standardowej umowy usługowej w warunkach handlowych były odpowiednie. |
| --- | --- |

(159)

W odniesieniu do umów marketingowych pomiędzy Ryanairem a AOC Niemcy popierają stanowisko Ryanaira, że umowy te były zgodne z zasadą prywatnego inwestora oraz że w związku z tym nie obejmowały pomocy państwa. Niemcy zgadzają się w szczególności z wnioskiem zawartym w ostatnim, przedstawionym przez Ryanaira w dniu 20 grudnia 2013 r. sprawozdaniu firmy doradczej oraz wyjaśniają, że środki wypłacone AMS lub Ryanairowi za usługę wykonaną w ramach standardowej umowy usługowej w warunkach handlowych były odpowiednie.

7.2.   UWAGI NIEMIEC DOTYCZĄCE UWAG PRZEKAZANYCH PRZEZ LUFTHANSĘ

| (160) | Niemcy twierdzą, że uwagi przekazane przez Lufthansę nie zawierają żadnych nowych informacji dotyczących przeprowadzanych ocen oraz że Komisja przedstawiła już wszystkie informacje właściwe dla tej sprawy. |
| --- | --- |

(160)

Niemcy twierdzą, że uwagi przekazane przez Lufthansę nie zawierają żadnych nowych informacji dotyczących przeprowadzanych ocen oraz że Komisja przedstawiła już wszystkie informacje właściwe dla tej sprawy.

| (161) | Niemcy nie zgadzają się z niektórymi wyjaśnieniami Lufthansy. Zdaniem Niemiec są one błędne.






  a) | Według Niemiec port lotniczy AOC nie został zbudowany i uruchomiony wyłącznie z myślą o Ryanairze. W tym kontekście Niemcy odwołują się do swoich uwag oraz do długoterminowego planu inwestycyjnego dla Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. |
| --- | --- | --- |

(161)

Niemcy nie zgadzają się z niektórymi wyjaśnieniami Lufthansy. Zdaniem Niemiec są one błędne.

a)

Według Niemiec port lotniczy AOC nie został zbudowany i uruchomiony wyłącznie z myślą o Ryanairze. W tym kontekście Niemcy odwołują się do swoich uwag oraz do długoterminowego planu inwestycyjnego dla Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

| b) | Niemcy ponadto podkreślają, że dostęp do infrastruktury jest otwarty dla wszystkich użytkowników w niedyskryminujący sposób. Od 2001 r. port lotniczy użytkowali regularnie także przewoźnicy Air Berlin i Air Omega. |
| --- | --- |

b)

Niemcy ponadto podkreślają, że dostęp do infrastruktury jest otwarty dla wszystkich użytkowników w niedyskryminujący sposób. Od 2001 r. port lotniczy użytkowali regularnie także przewoźnicy Air Berlin i Air Omega.

| c) | Wyniki spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH uległy poprawie dzięki realizacji umów z Ryanairem. Z tego względu także prywatny inwestor zawarłby takie umowy. |
| --- | --- |

c)

Wyniki spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH uległy poprawie dzięki realizacji umów z Ryanairem. Z tego względu także prywatny inwestor zawarłby takie umowy.

| d) | Tego rodzaju decyzje są typowe dla przedsiębiorstw takich jak Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Na przykład w 2008 i 2009 r. zbadano również, czy przedsiębiorstwo prowadzące szkolenia dla pilotów może korzystać z AOC. Umowa ta nie doszła jednak do skutku, ponieważ obowiązujące wówczas wymagania przedsiębiorstwa dotyczące infrastruktury nie mogły zostać spełnione. Inny przykład dotyczy tego, że w grudniu 2010 r. podjęto decyzję o niezawieraniu nowych umów z Ryanairem. |
| --- | --- |

d)

Tego rodzaju decyzje są typowe dla przedsiębiorstw takich jak Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Na przykład w 2008 i 2009 r. zbadano również, czy przedsiębiorstwo prowadzące szkolenia dla pilotów może korzystać z AOC. Umowa ta nie doszła jednak do skutku, ponieważ obowiązujące wówczas wymagania przedsiębiorstwa dotyczące infrastruktury nie mogły zostać spełnione. Inny przykład dotyczy tego, że w grudniu 2010 r. podjęto decyzję o niezawieraniu nowych umów z Ryanairem.

| e) | Na podstawie analizy KE-Consult model biznesowy spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH został dostosowany do ogólnego ruchu lotniczego. Przez to zmniejszyła się kwota potrzebnych dotacji publicznych. |
| --- | --- |

e)

Na podstawie analizy KE-Consult model biznesowy spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH został dostosowany do ogólnego ruchu lotniczego. Przez to zmniejszyła się kwota potrzebnych dotacji publicznych.

| (162) | Niemcy ponadto wyjaśniają, że biorąc pod uwagę to, że w grudniu 2013 r. rada nadzorcza spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH podjęła decyzję o przyjęciu prywatnego inwestora, dotacje publiczne można jeszcze bardziej zmniejszyć. Zważywszy na nowe ukierunkowanie działalności portu lotniczego, który nie będzie już obsługiwać lotów czarterowych i tanich połączeń lotniczych, AOC wkrótce przestanie podlegać zakresowi stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa. |
| --- | --- |

(162)

Niemcy ponadto wyjaśniają, że biorąc pod uwagę to, że w grudniu 2013 r. rada nadzorcza spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH podjęła decyzję o przyjęciu prywatnego inwestora, dotacje publiczne można jeszcze bardziej zmniejszyć. Zważywszy na nowe ukierunkowanie działalności portu lotniczego, który nie będzie już obsługiwać lotów czarterowych i tanich połączeń lotniczych, AOC wkrótce przestanie podlegać zakresowi stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa.

| (163) | Niemcy podnoszą argument, że zgodnie z wytycznymi w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. AOC należy do kategorii D, która zakłada obsługę do 150 000 pasażerów rocznie. W związku z tym port lotniczy jest za mały na konkurowanie z innymi portami lotniczymi, nie wspominając o zakłócaniu konkurencji. W rezultacie wymiana handlowa między państwami członkowskimi nie jest zakłócana. Niemcy odrzucają zarzuty Lufthansy dotyczące udzielenia Ryanairowi domniemanej pomocy. Niemcy odrzucają również zarzut, że Ryanair otrzymał domniemaną pomoc w formie preferencyjnych opłat lotniskowych i wsparcia marketingowego, oraz odwołują się w tym kontekście do swoich wcześniejszych uwag. |
| --- | --- |

(163)

Niemcy podnoszą argument, że zgodnie z wytycznymi w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. AOC należy do kategorii D, która zakłada obsługę do 150 000 pasażerów rocznie. W związku z tym port lotniczy jest za mały na konkurowanie z innymi portami lotniczymi, nie wspominając o zakłócaniu konkurencji. W rezultacie wymiana handlowa między państwami członkowskimi nie jest zakłócana. Niemcy odrzucają zarzuty Lufthansy dotyczące udzielenia Ryanairowi domniemanej pomocy. Niemcy odrzucają również zarzut, że Ryanair otrzymał domniemaną pomoc w formie preferencyjnych opłat lotniskowych i wsparcia marketingowego, oraz odwołują się w tym kontekście do swoich wcześniejszych uwag.

| (164) | W końcu Niemcy odnoszą się do komunikatu prasowego Komisji z dnia 19 stycznia 2005 r. (85), w którym potwierdzono, że program pomocy na rzecz budowy i rozwoju regionalnych portów lotniczych w regionach słabych strukturalnie i gospodarczo jest zgodny z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(164)

W końcu Niemcy odnoszą się do komunikatu prasowego Komisji z dnia 19 stycznia 2005 r. (85), w którym potwierdzono, że program pomocy na rzecz budowy i rozwoju regionalnych portów lotniczych w regionach słabych strukturalnie i gospodarczo jest zgodny z rynkiem wewnętrznym.

85

8.   OCENA

OCENA

8.1.   ISTNIENIE POMOCY

| (165) | Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE „... wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi”. |
| --- | --- |

(165)

Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE „... wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi”.

wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi

| (166) | Kryteria, o których mowa w art. 107 ust. 1 TFUE, mają charakter łączny. Aby móc ocenić, czy przedmiotowe środki stanowią pomoc w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, muszą zostać spełnione wszystkie poniższe warunki. Wsparcie finansowe musi w szczególności:






  a) | być przyznane przez państwo lub przy użyciu zasobów państwowych, |
| --- | --- | --- |

(166)

Kryteria, o których mowa w art. 107 ust. 1 TFUE, mają charakter łączny. Aby móc ocenić, czy przedmiotowe środki stanowią pomoc w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, muszą zostać spełnione wszystkie poniższe warunki. Wsparcie finansowe musi w szczególności:

a)

być przyznane przez państwo lub przy użyciu zasobów państwowych,

| b) | sprzyjać niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, |
| --- | --- |

b)

sprzyjać niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów,

| c) | zakłócać konkurencję lub grozić jej zakłóceniem oraz |
| --- | --- |

c)

zakłócać konkurencję lub grozić jej zakłóceniem oraz

| d) | wpływać na wymianę handlową między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

d)

wpływać na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

Pojęcie przedsiębiorstwa i działalności gospodarczej

Pojęcie przedsiębiorstwa i działalności gospodarczej

| (167) | Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Komisja musi najpierw stwierdzić, czy spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jest przedsiębiorstwem w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Przedsiębiorstwo oznacza każdy podmiot prowadzący działalność gospodarczą, niezależnie od jego formy prawnej, struktury własnościowej i sposobu finansowania (86). Za działalność gospodarczą uznaje się wszelką działalność polegającą na oferowaniu towarów lub usług na danym rynku (87). |
| --- | --- |

(167)

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Komisja musi najpierw stwierdzić, czy spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jest przedsiębiorstwem w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Przedsiębiorstwo oznacza każdy podmiot prowadzący działalność gospodarczą, niezależnie od jego formy prawnej, struktury własnościowej i sposobu finansowania (86). Za działalność gospodarczą uznaje się wszelką działalność polegającą na oferowaniu towarów lub usług na danym rynku (87).

86

87

| (168) | W wyroku w sprawie portu lotniczego Lipsk-Halle Trybunał Sprawiedliwości potwierdził, że eksploatacja portu lotniczego w celach komercyjnych oraz budowa infrastruktury lotniskowej stanowią działalność gospodarczą (88). Gdy tylko operator portu lotniczego zaczyna prowadzić działalność gospodarczą, oferując płatne usługi portu lotniczego, stanowi on przedsiębiorstwo w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE niezależnie od swojego statusu prawnego i sposobu finansowania. W rezultacie przepisy dotyczące pomocy państwa można zastosować w odniesieniu do korzyści przyznawanych danemu operatorowi portu lotniczego przez państwo lub w formie środków państwowych (89). |
| --- | --- |

(168)

W wyroku w sprawie portu lotniczego Lipsk-Halle Trybunał Sprawiedliwości potwierdził, że eksploatacja portu lotniczego w celach komercyjnych oraz budowa infrastruktury lotniskowej stanowią działalność gospodarczą (88). Gdy tylko operator portu lotniczego zaczyna prowadzić działalność gospodarczą, oferując płatne usługi portu lotniczego, stanowi on przedsiębiorstwo w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE niezależnie od swojego statusu prawnego i sposobu finansowania. W rezultacie przepisy dotyczące pomocy państwa można zastosować w odniesieniu do korzyści przyznawanych danemu operatorowi portu lotniczego przez państwo lub w formie środków państwowych (89).

88

89

| (169) | W odniesieniu do momentu, w którym budowa i eksploatacja portu lotniczego stają się działalnością gospodarczą, Komisja przypomina o tym, że stopniowe rozwijanie sił rynkowych w sektorze portów lotniczych uniemożliwia określenie dokładnej daty. Sądy europejskie uznają jednak zmiany w charakterze działalności portów lotniczych. W odniesieniu do portu lotniczego Lipsk/Halle Sąd zaznaczył, że od 2000 r. nie można już wykluczać stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do finansowania infrastruktury lotniskowej. W związku z tym od daty wydania wyroku w sprawie Aéroports de Paris (12 grudnia 2000 r.) budowę i eksploatację infrastruktury lotniskowej należy traktować jako działalność gospodarczą. |
| --- | --- |

(169)

W odniesieniu do momentu, w którym budowa i eksploatacja portu lotniczego stają się działalnością gospodarczą, Komisja przypomina o tym, że stopniowe rozwijanie sił rynkowych w sektorze portów lotniczych uniemożliwia określenie dokładnej daty. Sądy europejskie uznają jednak zmiany w charakterze działalności portów lotniczych. W odniesieniu do portu lotniczego Lipsk/Halle Sąd zaznaczył, że od 2000 r. nie można już wykluczać stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do finansowania infrastruktury lotniskowej. W związku z tym od daty wydania wyroku w sprawie Aéroports de Paris (12 grudnia 2000 r.) budowę i eksploatację infrastruktury lotniskowej należy traktować jako działalność gospodarczą.

Aéroports de Paris

| (170) | Zgodnie z oceną, o której mowa w motywach 168 i 169, eksploatacja portu lotniczego jest działalnością gospodarczą. Konkurencja istnieje z jednej strony pomiędzy portami lotniczymi w celu przyciągania przedsiębiorstw lotniczych i odpowiedniego ruchu lotniczego (pasażerskiego i towarowego), a z drugiej strony pomiędzy operatorami portów lotniczych. Operatorzy mogą konkurować ze sobą o uzyskanie zlecenia na obsługę określonego portu lotniczego. Oprócz tego, w szczególności w odniesieniu do tanich linii lotniczych i czarterowych linii lotniczych, mogą konkurować ze sobą o przyciągnięcie tych linii te porty lotnicze, które nie znajdują się w tym samym obszarze ciążenia ani nawet w tym samym państwie członkowskim. |
| --- | --- |

(170)

Zgodnie z oceną, o której mowa w motywach 168 i 169, eksploatacja portu lotniczego jest działalnością gospodarczą. Konkurencja istnieje z jednej strony pomiędzy portami lotniczymi w celu przyciągania przedsiębiorstw lotniczych i odpowiedniego ruchu lotniczego (pasażerskiego i towarowego), a z drugiej strony pomiędzy operatorami portów lotniczych. Operatorzy mogą konkurować ze sobą o uzyskanie zlecenia na obsługę określonego portu lotniczego. Oprócz tego, w szczególności w odniesieniu do tanich linii lotniczych i czarterowych linii lotniczych, mogą konkurować ze sobą o przyciągnięcie tych linii te porty lotnicze, które nie znajdują się w tym samym obszarze ciążenia ani nawet w tym samym państwie członkowskim.

| (171) | Komisja stwierdza, że infrastruktura portu lotniczego, o której jest mowa w niniejszej decyzji, ma być eksploatowana przez operatora portu lotniczego, tj. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, na zasadach komercyjnych. Z uwagi na to, że operator portu lotniczego pobiera od użytkowników opłaty za korzystanie z tej infrastruktury, można ją wykorzystywać do celów działalności gospodarczej. Wynika z tego, że do celów określonych w art. 107 ust. 1 TFUE podmiot wykorzystujący tę infrastrukturę stanowi przedsiębiorstwo. |
| --- | --- |

(171)

Komisja stwierdza, że infrastruktura portu lotniczego, o której jest mowa w niniejszej decyzji, ma być eksploatowana przez operatora portu lotniczego, tj. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, na zasadach komercyjnych. Z uwagi na to, że operator portu lotniczego pobiera od użytkowników opłaty za korzystanie z tej infrastruktury, można ją wykorzystywać do celów działalności gospodarczej. Wynika z tego, że do celów określonych w art. 107 ust. 1 TFUE podmiot wykorzystujący tę infrastrukturę stanowi przedsiębiorstwo.

Zakres zadań władzy publicznej

Zakres zadań władzy publicznej

| (172) | Nie każdy rodzaj działalności wykonywanej przez zarządzającego portem lotniczym ma charakter gospodarczy (90). Jak zaznaczył Trybunał (91), działania wchodzące zwykle w zakres kompetencji państwa, w wykonywaniu jego prerogatyw władzy publicznej, nie mają charakteru gospodarczego i nie wchodzą w zakres stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa. Są to działania związane z bezpieczeństwem, kontrolą ruchu lotniczego, policją, służbą celną itp. Finansowanie tego rodzaju działań musi być ograniczone wyłącznie do rekompensaty kosztów generowanych przez te działania i nie może być wykorzystane na rzecz pozostałych działań mających charakter gospodarczy (92). |
| --- | --- |

(172)

Nie każdy rodzaj działalności wykonywanej przez zarządzającego portem lotniczym ma charakter gospodarczy (90). Jak zaznaczył Trybunał (91), działania wchodzące zwykle w zakres kompetencji państwa, w wykonywaniu jego prerogatyw władzy publicznej, nie mają charakteru gospodarczego i nie wchodzą w zakres stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa. Są to działania związane z bezpieczeństwem, kontrolą ruchu lotniczego, policją, służbą celną itp. Finansowanie tego rodzaju działań musi być ograniczone wyłącznie do rekompensaty kosztów generowanych przez te działania i nie może być wykorzystane na rzecz pozostałych działań mających charakter gospodarczy (92).

90

91

92

| (173) | Z tego względu finansowanie działań wchodzących w zakres władzy publicznej lub finansowanie infrastruktury bezpośrednio związanej z tymi działaniami zasadniczo nie stanowi pomocy państwa (93). Działalności w porcie lotniczym, takiej jak kontrola ruchu lotniczego, policja, służba celna, straż pożarna, realizacja zadań koniecznych w celu zapewnienia ochrony lotnictwa cywilnego przed bezprawną ingerencją, jak również inwestycji w infrastrukturę i sprzęt konieczne do realizacji takich zadań, zasadniczo nie uważa się za działalność o charakterze gospodarczym (94). |
| --- | --- |

(173)

Z tego względu finansowanie działań wchodzących w zakres władzy publicznej lub finansowanie infrastruktury bezpośrednio związanej z tymi działaniami zasadniczo nie stanowi pomocy państwa (93). Działalności w porcie lotniczym, takiej jak kontrola ruchu lotniczego, policja, służba celna, straż pożarna, realizacja zadań koniecznych w celu zapewnienia ochrony lotnictwa cywilnego przed bezprawną ingerencją, jak również inwestycji w infrastrukturę i sprzęt konieczne do realizacji takich zadań, zasadniczo nie uważa się za działalność o charakterze gospodarczym (94).

93

94

| (174) | Finansowanie publiczne działalności o charakterze niegospodarczym ściśle związanej z prowadzeniem działalności gospodarczej nie może jednak prowadzić do nieuzasadnionej dyskryminacji między liniami lotniczymi i operatorami portów lotniczych. Jak wynika z utrwalonego orzecznictwa, zwalnianie przez organy publiczne przedsiębiorstw z kosztów nieodłącznie związanych z ich działalnością gospodarczą uznaje się za korzyść (95). Jeśli zatem dany porządek prawny przewiduje, że normalną praktyką jest ponoszenie przez linie lotnicze lub operatorów portów lotniczych kosztów pewnych usług, podczas gdy niektóre linie lotnicze lub operatorzy portów lotniczych, świadczący te same usługi w imieniu tych samych organów publicznych, nie muszą ponosić takich kosztów, wówczas istnieje możliwość, że ci ostatni odnoszą korzyść, nawet jeśli takie usługi same w sobie uznaje się za działalność o charakterze niegospodarczym. Konieczna jest zatem analiza ram prawnych obowiązujących danego operatora portu lotniczego, aby ocenić, czy przedmiotowe ramy prawne nakładają na operatorów portu lotniczego lub na linie lotnicze obowiązek ponoszenia kosztów prowadzenia niektórych rodzajów działalności, które same w sobie mogą być uznane za działalność o charakterze niegospodarczym, a które są jednak nieodłącznie związane z prowadzeniem działalności o charakterze gospodarczym. |
| --- | --- |

(174)

Finansowanie publiczne działalności o charakterze niegospodarczym ściśle związanej z prowadzeniem działalności gospodarczej nie może jednak prowadzić do nieuzasadnionej dyskryminacji między liniami lotniczymi i operatorami portów lotniczych. Jak wynika z utrwalonego orzecznictwa, zwalnianie przez organy publiczne przedsiębiorstw z kosztów nieodłącznie związanych z ich działalnością gospodarczą uznaje się za korzyść (95). Jeśli zatem dany porządek prawny przewiduje, że normalną praktyką jest ponoszenie przez linie lotnicze lub operatorów portów lotniczych kosztów pewnych usług, podczas gdy niektóre linie lotnicze lub operatorzy portów lotniczych, świadczący te same usługi w imieniu tych samych organów publicznych, nie muszą ponosić takich kosztów, wówczas istnieje możliwość, że ci ostatni odnoszą korzyść, nawet jeśli takie usługi same w sobie uznaje się za działalność o charakterze niegospodarczym. Konieczna jest zatem analiza ram prawnych obowiązujących danego operatora portu lotniczego, aby ocenić, czy przedmiotowe ramy prawne nakładają na operatorów portu lotniczego lub na linie lotnicze obowiązek ponoszenia kosztów prowadzenia niektórych rodzajów działalności, które same w sobie mogą być uznane za działalność o charakterze niegospodarczym, a które są jednak nieodłącznie związane z prowadzeniem działalności o charakterze gospodarczym.

95

| (175) | Niemcy wyjaśniają, że wspomniane w motywie 71 dotacje publiczne przeznaczone na inwestycje infrastrukturalne są powiązane wyłącznie z działalnością niegospodarczą. Niemcy zaliczają inwestycje mające zwiększyć bezpieczeństwo oraz inwestycje mające zapewnić ochronę ludzi i transportu lotniczego do takiej działalności niegospodarczej. Niemcy w szczególności zwracają uwagę na to, że zadania w dziedzinie ochrony i zadania policyjne, ochrona przeciwpożarowa, bezpieczeństwo publiczne i bezpieczeństwo operacyjne, służba meteorologiczna i bezpieczeństwo lotów należą do zadań władzy publicznej. |
| --- | --- |

(175)

Niemcy wyjaśniają, że wspomniane w motywie 71 dotacje publiczne przeznaczone na inwestycje infrastrukturalne są powiązane wyłącznie z działalnością niegospodarczą. Niemcy zaliczają inwestycje mające zwiększyć bezpieczeństwo oraz inwestycje mające zapewnić ochronę ludzi i transportu lotniczego do takiej działalności niegospodarczej. Niemcy w szczególności zwracają uwagę na to, że zadania w dziedzinie ochrony i zadania policyjne, ochrona przeciwpożarowa, bezpieczeństwo publiczne i bezpieczeństwo operacyjne, służba meteorologiczna i bezpieczeństwo lotów należą do zadań władzy publicznej.

| (176) | Odpowiednie ramy prawne w Niemczech stanowią w szczególności: § 8 niemieckiej ustawy o bezpieczeństwie lotnictwa (Luftsicherheitsgesetz; LuftSiG), która reguluje środki bezpieczeństwa stosowane w portach lotniczych, oraz § 27 lit. c) pkt 2 niemieckiej ustawy o ruchu lotniczym (Luftverkehrsgesetz; LuftVG), która reguluje środki służące zapewnieniu ochrony operacyjnej oraz kontroli i bezpieczeństwa ruchu lotniczego. |
| --- | --- |

(176)

Odpowiednie ramy prawne w Niemczech stanowią w szczególności: § 8 niemieckiej ustawy o bezpieczeństwie lotnictwa (Luftsicherheitsgesetz; LuftSiG), która reguluje środki bezpieczeństwa stosowane w portach lotniczych, oraz § 27 lit. c) pkt 2 niemieckiej ustawy o ruchu lotniczym (Luftverkehrsgesetz; LuftVG), która reguluje środki służące zapewnieniu ochrony operacyjnej oraz kontroli i bezpieczeństwa ruchu lotniczego.

Luftsicherheitsgesetz; LuftSiG

Luftverkehrsgesetz; LuftVG

| (177) | Komisja uważa, że środki, o których mowa w § 8 LuftSiG, środki, o których mowa w § 27 lit. c) pkt 2 LuftVG, służbę meteorologiczną i straż pożarną można zasadniczo traktować jako działalność podlegającą zakresowi zadań władzy publicznej. |
| --- | --- |

(177)

Komisja uważa, że środki, o których mowa w § 8 LuftSiG, środki, o których mowa w § 27 lit. c) pkt 2 LuftVG, służbę meteorologiczną i straż pożarną można zasadniczo traktować jako działalność podlegającą zakresowi zadań władzy publicznej.

| (178) | Jeśli jednak chodzi o środki, które mają jedynie związek z bezpieczeństwem eksploatacyjnym, Komisja jest zdania, że zapewnianie bezpiecznych operacji w porcie lotniczym stanowi zwykły element działalności gospodarczej związanej z eksploatacją portu lotniczego (96). Z zastrzeżeniem dokonania bardziej szczegółowego przeglądu dotyczącego poszczególnych działań i kosztów Komisja stwierdza, że środki mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa operacji w portach lotniczych nie stanowią działań wchodzących w zakres zadań władzy publicznej. Każde przedsiębiorstwo, które chce obsługiwać port lotniczy, musi zapewnić bezpieczeństwo urządzeń, na przykład pasa startowego i płyt postojowych. |
| --- | --- |

(178)

Jeśli jednak chodzi o środki, które mają jedynie związek z bezpieczeństwem eksploatacyjnym, Komisja jest zdania, że zapewnianie bezpiecznych operacji w porcie lotniczym stanowi zwykły element działalności gospodarczej związanej z eksploatacją portu lotniczego (96). Z zastrzeżeniem dokonania bardziej szczegółowego przeglądu dotyczącego poszczególnych działań i kosztów Komisja stwierdza, że środki mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa operacji w portach lotniczych nie stanowią działań wchodzących w zakres zadań władzy publicznej. Każde przedsiębiorstwo, które chce obsługiwać port lotniczy, musi zapewnić bezpieczeństwo urządzeń, na przykład pasa startowego i płyt postojowych.

96

| (179) | W odniesieniu do ochrony przeciwpożarowej Komisja zauważa, że zwrot kosztów straży pożarnej wchodzi w zakres kompetencji władz regionalnych i że koszty te pokrywają zwykle właściwe władze regionalne. Zwrot tych kosztów ogranicza się do zakresu koniecznego do pokrycia tych kosztów. |
| --- | --- |

(179)

W odniesieniu do ochrony przeciwpożarowej Komisja zauważa, że zwrot kosztów straży pożarnej wchodzi w zakres kompetencji władz regionalnych i że koszty te pokrywają zwykle właściwe władze regionalne. Zwrot tych kosztów ogranicza się do zakresu koniecznego do pokrycia tych kosztów.

| (180) | Jeśli chodzi o kontrolę ruchu lotniczego i o środki mające na celu zabezpieczenie lotów, w § 27 lit. d) LuftVG przewidziano, że w przypadku szeregu określonych portów lotniczych koszty związane ze środkami, o których mowa w § 27 lit. c) LuftVG, pokrywa państwo. Porty lotnicze kwalifikują się do pokrycia kosztów jako „uznane porty lotnicze” zgodnie z § 27 lit. d) LuftVG, jeżeli Federalne Ministerstwo Transportu uznało, że realizacja usług w zakresie kontroli ruchu lotniczego i środków mających na celu zabezpieczenie lotów jest konieczna ze względów bezpieczeństwa i ze względów związanych z polityką transportową (97). Niemieckie porty lotnicze, które nie zostały w ten sposób uznane, nie kwalifikują się do pokrycia kosztów zgodnie z § 27 lit. d) LuftVG i w związku z tym muszą z zasady ponosić koszty związane ze środkami określonymi w § 27 lit. c) LuftVG we własnym zakresie. Koszty te są nieodłącznie związane z eksploatacją portów lotniczych. Z uwagi na to, że tylko niektóre porty lotnicze muszą ponosić te koszty we własnym zakresie, te porty, na których nie spoczywa taki obowiązek, mogą uzyskiwać korzyść, nawet jeżeli można uznać, że kontrola i środki bezpieczeństwa lotniczego mają charakter pozagospodarczy. Komisja przyjmuje do wiadomości, że port lotniczy AOC nie należy do portów lotniczych objętych § 27 lit. d) wspomnianej ustawy, oraz stwierdza, że inwestycji związanych z realizacją usług w zakresie kontroli ruchu lotniczego i środków mających na celu zabezpieczenie lotów nie można uznać za koszty objęte zakresem zadań władzy publicznej. |
| --- | --- |

(180)

Jeśli chodzi o kontrolę ruchu lotniczego i o środki mające na celu zabezpieczenie lotów, w § 27 lit. d) LuftVG przewidziano, że w przypadku szeregu określonych portów lotniczych koszty związane ze środkami, o których mowa w § 27 lit. c) LuftVG, pokrywa państwo. Porty lotnicze kwalifikują się do pokrycia kosztów jako „uznane porty lotnicze” zgodnie z § 27 lit. d) LuftVG, jeżeli Federalne Ministerstwo Transportu uznało, że realizacja usług w zakresie kontroli ruchu lotniczego i środków mających na celu zabezpieczenie lotów jest konieczna ze względów bezpieczeństwa i ze względów związanych z polityką transportową (97). Niemieckie porty lotnicze, które nie zostały w ten sposób uznane, nie kwalifikują się do pokrycia kosztów zgodnie z § 27 lit. d) LuftVG i w związku z tym muszą z zasady ponosić koszty związane ze środkami określonymi w § 27 lit. c) LuftVG we własnym zakresie. Koszty te są nieodłącznie związane z eksploatacją portów lotniczych. Z uwagi na to, że tylko niektóre porty lotnicze muszą ponosić te koszty we własnym zakresie, te porty, na których nie spoczywa taki obowiązek, mogą uzyskiwać korzyść, nawet jeżeli można uznać, że kontrola i środki bezpieczeństwa lotniczego mają charakter pozagospodarczy. Komisja przyjmuje do wiadomości, że port lotniczy AOC nie należy do portów lotniczych objętych § 27 lit. d) wspomnianej ustawy, oraz stwierdza, że inwestycji związanych z realizacją usług w zakresie kontroli ruchu lotniczego i środków mających na celu zabezpieczenie lotów nie można uznać za koszty objęte zakresem zadań władzy publicznej.

97

| (181) | Jeżeli chodzi o środki objęte § 8 LuftSiG, wydaje się, że Niemcy uważają, iż wszystkie koszty związane ze środkami, o których mowa w tym paragrafie, mogą ponosić organy publiczne. Komisja zauważa jednak, że zgodnie z § 8 ust. 3 LuftSiG zwrot może obejmować wyłącznie koszty związane z zapewnianiem i utrzymywaniem powierzchni i obiektów niezbędnych do przeprowadzenia działań określonych w § 5 LuftSiG. Wszystkie inne koszty musi pokryć operator portu lotniczego. W związku z powyższym w zakresie, w jakim publiczne finansowanie przyznane spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zwolniło to przedsiębiorstwo z poniesienia kosztów, które musiało ono ponosić zgodnie z § 8 ust. 3 LuftSiG, wspomniane finansowanie publiczne nie jest wyłączone z dokładnej kontroli na podstawie unijnych przepisów dotyczących pomocy państwa. |
| --- | --- |

(181)

Jeżeli chodzi o środki objęte § 8 LuftSiG, wydaje się, że Niemcy uważają, iż wszystkie koszty związane ze środkami, o których mowa w tym paragrafie, mogą ponosić organy publiczne. Komisja zauważa jednak, że zgodnie z § 8 ust. 3 LuftSiG zwrot może obejmować wyłącznie koszty związane z zapewnianiem i utrzymywaniem powierzchni i obiektów niezbędnych do przeprowadzenia działań określonych w § 5 LuftSiG. Wszystkie inne koszty musi pokryć operator portu lotniczego. W związku z powyższym w zakresie, w jakim publiczne finansowanie przyznane spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zwolniło to przedsiębiorstwo z poniesienia kosztów, które musiało ono ponosić zgodnie z § 8 ust. 3 LuftSiG, wspomniane finansowanie publiczne nie jest wyłączone z dokładnej kontroli na podstawie unijnych przepisów dotyczących pomocy państwa.

| (182) | Biorąc pod uwagę inwestycje infrastrukturalne zrealizowane w latach 2000–2011 i powstałe w związku z nimi koszty operacyjne, Komisja uznaje to, że wydatki bezpośrednio związane z ochroną przeciwpożarową i służbą meteorologiczną uwzględnia się jako wydatki wchodzące w zakres zadań władzy publicznej, o ile zwrot takich kosztów ogranicza się ściśle do zakresu koniecznego do prowadzenia takich działań. W odniesieniu do inwestycji i kosztów operacyjnych mających związek ze środkami podjętymi zgodnie z § 8 LuftSiG Komisja jest zdania, że tylko te koszty, do których zwrotu operator portu lotniczego ma prawo zgodnie z § 8 ust. 3 LuftSiG, można uznać za koszty podlegające zakresowi zadań władzy publicznej. |
| --- | --- |

(182)

Biorąc pod uwagę inwestycje infrastrukturalne zrealizowane w latach 2000–2011 i powstałe w związku z nimi koszty operacyjne, Komisja uznaje to, że wydatki bezpośrednio związane z ochroną przeciwpożarową i służbą meteorologiczną uwzględnia się jako wydatki wchodzące w zakres zadań władzy publicznej, o ile zwrot takich kosztów ogranicza się ściśle do zakresu koniecznego do prowadzenia takich działań. W odniesieniu do inwestycji i kosztów operacyjnych mających związek ze środkami podjętymi zgodnie z § 8 LuftSiG Komisja jest zdania, że tylko te koszty, do których zwrotu operator portu lotniczego ma prawo zgodnie z § 8 ust. 3 LuftSiG, można uznać za koszty podlegające zakresowi zadań władzy publicznej.

| (183) | W odniesieniu do inwestycji mających związek z realizacją usług w zakresie kontroli ruchu lotniczego i środków mających na celu zabezpieczenie lotów, zgodnie z § 27 lit. c) pkt 2 LuftVG, Komisja – uwzględniając to, że port lotniczy AOC nie należy do portów lotniczych objętych § 27 lit. d) wspomnianej ustawy – stwierdza, że inwestycji i kosztów operacyjnych mających związek z realizacją usług w zakresie kontroli ruchu lotniczego i środków mających na celu zabezpieczenie lotów nie można uznać za koszty podlegające zakresowi zadań władzy publicznej. W związku z tym inwestycje i koszty operacyjne mające związek z zapewnieniem bezpieczeństwa eksploatacyjnego portu lotniczego nie stanowią kosztów podlegających zakresowi zadań władzy publicznej. Oznacza to w szczególności, że inwestycji w modernizację i wydłużenie pasa startowego oraz montażu świateł nawigacyjnych itd. nie można zakwalifikować jako wchodzących w zakres zadań władzy publicznej. |
| --- | --- |

(183)

W odniesieniu do inwestycji mających związek z realizacją usług w zakresie kontroli ruchu lotniczego i środków mających na celu zabezpieczenie lotów, zgodnie z § 27 lit. c) pkt 2 LuftVG, Komisja – uwzględniając to, że port lotniczy AOC nie należy do portów lotniczych objętych § 27 lit. d) wspomnianej ustawy – stwierdza, że inwestycji i kosztów operacyjnych mających związek z realizacją usług w zakresie kontroli ruchu lotniczego i środków mających na celu zabezpieczenie lotów nie można uznać za koszty podlegające zakresowi zadań władzy publicznej. W związku z tym inwestycje i koszty operacyjne mające związek z zapewnieniem bezpieczeństwa eksploatacyjnego portu lotniczego nie stanowią kosztów podlegających zakresowi zadań władzy publicznej. Oznacza to w szczególności, że inwestycji w modernizację i wydłużenie pasa startowego oraz montażu świateł nawigacyjnych itd. nie można zakwalifikować jako wchodzących w zakres zadań władzy publicznej.

| (184) | W każdym razie niezależnie od klasyfikacji prawnej tych kosztów jako wchodzących lub niewchodzących w zakres zadań władzy publicznej, wykazano, że koszty te musi ponosić operator portu lotniczego zgodnie z obowiązującymi ramami prawnymi. W związku z tym gdyby państwo miało pokrywać te koszty, operator portu lotniczego byłby zwolniony z kosztów, które w normalnych okolicznościach musiałby ponieść. |
| --- | --- |

(184)

W każdym razie niezależnie od klasyfikacji prawnej tych kosztów jako wchodzących lub niewchodzących w zakres zadań władzy publicznej, wykazano, że koszty te musi ponosić operator portu lotniczego zgodnie z obowiązującymi ramami prawnymi. W związku z tym gdyby państwo miało pokrywać te koszty, operator portu lotniczego byłby zwolniony z kosztów, które w normalnych okolicznościach musiałby ponieść.

| (185) | Komisja jest zatem zdania, że środki publiczne przyznane spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH na sfinansowanie inwestycji infrastrukturalnych oraz na pokrycie strat operacyjnych odciążają ją z ponoszenia kosztów związanych z prowadzeniem swojej działalności gospodarczej. Nie dotyczy to kosztów realizacji zadań władzy publicznej, o których mowa w motywach 182 i 183. W związku z tym ujawnionej w tabeli 7 pomocy finansowej kraju związkowego Turyngia, służącej pokryciu kosztów kontroli ruchu lotniczego i realizacji usług kontroli portu lotniczego, nie można – wbrew opinii władz niemieckich – określić jako działalność objęta zakresem zadań władzy publicznej. Tak samo część inwestycji infrastrukturalnych wymienionych w tabeli 3 – wbrew opinii władz niemieckich – nie podlega zakresowi zadań władzy publicznej. Dotyczy to w szczególności modernizacji i wydłużenia pasa startowego. |
| --- | --- |

(185)

Komisja jest zatem zdania, że środki publiczne przyznane spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH na sfinansowanie inwestycji infrastrukturalnych oraz na pokrycie strat operacyjnych odciążają ją z ponoszenia kosztów związanych z prowadzeniem swojej działalności gospodarczej. Nie dotyczy to kosztów realizacji zadań władzy publicznej, o których mowa w motywach 182 i 183. W związku z tym ujawnionej w tabeli 7 pomocy finansowej kraju związkowego Turyngia, służącej pokryciu kosztów kontroli ruchu lotniczego i realizacji usług kontroli portu lotniczego, nie można – wbrew opinii władz niemieckich – określić jako działalność objęta zakresem zadań władzy publicznej. Tak samo część inwestycji infrastrukturalnych wymienionych w tabeli 3 – wbrew opinii władz niemieckich – nie podlega zakresowi zadań władzy publicznej. Dotyczy to w szczególności modernizacji i wydłużenia pasa startowego.

8.1.1.   Środek 1: Finansowanie inwestycji infrastrukturalnych w latach 2000–2011

Środek 1: Finansowanie inwestycji infrastrukturalnych w latach 2000–2011

Zasoby państwowe i możliwość przypisania środka państwu

Zasoby państwowe i możliwość przypisania środka państwu

| (186) | Pomoc państwa występuje zawsze wtedy, gdy państwo przyznaje z zasobów państwowych korzyść samo albo za pośrednictwem organu działającego na podstawie przekazanych przez państwo uprawnień (98). W odniesieniu do środków organów lokalnych stosuje się art. 107 TFUE (99). |
| --- | --- |

(186)

Pomoc państwa występuje zawsze wtedy, gdy państwo przyznaje z zasobów państwowych korzyść samo albo za pośrednictwem organu działającego na podstawie przekazanych przez państwo uprawnień (98). W odniesieniu do środków organów lokalnych stosuje się art. 107 TFUE (99).

98

99

| (187) | W przedmiotowej sprawie dotacje przekazane na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH służą sfinansowaniu inwestycji infrastrukturalnych z budżetu instytucji publicznych, tzn. udziałowców publicznych (100), kraju związkowego Turyngia lub innych instytucji publicznych oraz organów regionalnych i lokalnych. W związku z tym dotacje te obejmują zasoby państwowe i powinny zostać przypisane państwu. |
| --- | --- |

(187)

W przedmiotowej sprawie dotacje przekazane na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH służą sfinansowaniu inwestycji infrastrukturalnych z budżetu instytucji publicznych, tzn. udziałowców publicznych (100), kraju związkowego Turyngia lub innych instytucji publicznych oraz organów regionalnych i lokalnych. W związku z tym dotacje te obejmują zasoby państwowe i powinny zostać przypisane państwu.

100

Korzyść gospodarcza

Korzyść gospodarcza

| (188) | W celu oceny tego, czy przedsiębiorstwo otrzymało korzyść gospodarczą w wyniku przyznania środków finansowych na preferencyjnych warunkach, Komisja stosuje kryterium „prywatnego inwestora”. Zgodnie z tą zasadą środki finansowe, które państwo daje do dyspozycji przedsiębiorstwa w sposób pośredni lub bezpośredni w okolicznościach odpowiadających normalnym warunkom rynkowym, nie mogą zostać uznane za pomoc państwa (101). |
| --- | --- |

(188)

W celu oceny tego, czy przedsiębiorstwo otrzymało korzyść gospodarczą w wyniku przyznania środków finansowych na preferencyjnych warunkach, Komisja stosuje kryterium „prywatnego inwestora”. Zgodnie z tą zasadą środki finansowe, które państwo daje do dyspozycji przedsiębiorstwa w sposób pośredni lub bezpośredni w okolicznościach odpowiadających normalnym warunkom rynkowym, nie mogą zostać uznane za pomoc państwa (101).

101

| (189) | W przedmiotowej sprawie Komisja musi ocenić, czy warunki przyznania spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH dotacji publicznych przyczyniły się do osiągnięcia przez nią korzyści gospodarczej, której w normalnych warunkach rynkowych spółka ta nie otrzymałaby. |
| --- | --- |

(189)

W przedmiotowej sprawie Komisja musi ocenić, czy warunki przyznania spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH dotacji publicznych przyczyniły się do osiągnięcia przez nią korzyści gospodarczej, której w normalnych warunkach rynkowych spółka ta nie otrzymałaby.

| (190) | Dotacje publiczne w ramach przedmiotowego środka zostały przyznane spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH „nieodpłatnie”, tj. bez odsetek lub obowiązku zwrotu (102). W rezultacie dotacje przekazane przez organy niemieckie na sfinansowanie inwestycji infrastrukturalnych zwolniły przedsiębiorstwo z konieczności pełnego sfinansowania infrastruktury albo z kredytów bankowych, albo z kapitału własnego. Z tego względu dotacje te przyniosły portowi lotniczemu korzyść gospodarczą. |
| --- | --- |

(190)

Dotacje publiczne w ramach przedmiotowego środka zostały przyznane spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH „nieodpłatnie”, tj. bez odsetek lub obowiązku zwrotu (102). W rezultacie dotacje przekazane przez organy niemieckie na sfinansowanie inwestycji infrastrukturalnych zwolniły przedsiębiorstwo z konieczności pełnego sfinansowania infrastruktury albo z kredytów bankowych, albo z kapitału własnego. Z tego względu dotacje te przyniosły portowi lotniczemu korzyść gospodarczą.

102

Selektywność

Selektywność

| (191) | Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE, aby środek mógł zostać uznany za pomoc państwa, musi sprzyjać „niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów.” Komisja zwraca uwagę na to, że dotacje na inwestycje infrastrukturalne zostały wypłacone tylko spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. W związku z tym dotacje te stanowią selektywne środki w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(191)

Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE, aby środek mógł zostać uznany za pomoc państwa, musi sprzyjać „niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów.” Komisja zwraca uwagę na to, że dotacje na inwestycje infrastrukturalne zostały wypłacone tylko spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. W związku z tym dotacje te stanowią selektywne środki w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów

Zakłócenie konkurencji i wpływ na wymianę handlową

Zakłócenie konkurencji i wpływ na wymianę handlową

| (192) | W przypadku gdy pomoc przyznana państwu członkowskiemu wzmacnia pozycję jednego przedsiębiorstwa w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących na rynku wewnętrznym, należy przyjąć, że przyznana pomoc zaszkodziła tym innym przedsiębiorstwom. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (103), do tego, aby środek zakłócał konkurencję, wystarczy, że beneficjent pomocy konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynkach otwartych na konkurencję. |
| --- | --- |

(192)

W przypadku gdy pomoc przyznana państwu członkowskiemu wzmacnia pozycję jednego przedsiębiorstwa w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących na rynku wewnętrznym, należy przyjąć, że przyznana pomoc zaszkodziła tym innym przedsiębiorstwom. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (103), do tego, aby środek zakłócał konkurencję, wystarczy, że beneficjent pomocy konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynkach otwartych na konkurencję.

103

| (193) | Jak już określono, eksploatacja portu lotniczego stanowi działalność gospodarczą i porty lotnicze konkurują ze sobą w zakresie pozyskiwania pasażerów i przyciągania przedsiębiorstw lotniczych. Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynku otwartym na konkurencję. Uzyskana korzyść gospodarcza wzmacnia jej pozycję w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących na europejskim rynku usług portu lotniczego. |
| --- | --- |

(193)

Jak już określono, eksploatacja portu lotniczego stanowi działalność gospodarczą i porty lotnicze konkurują ze sobą w zakresie pozyskiwania pasażerów i przyciągania przedsiębiorstw lotniczych. Spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynku otwartym na konkurencję. Uzyskana korzyść gospodarcza wzmacnia jej pozycję w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących na europejskim rynku usług portu lotniczego.

| (194) | W związku z tym publiczne środki finansowe, które stanowią przedmiot kontroli, zakłócają konkurencję lub grożą jej zakłóceniem. Oprócz tego wpływają na wymianę handlową między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

(194)

W związku z tym publiczne środki finansowe, które stanowią przedmiot kontroli, zakłócają konkurencję lub grożą jej zakłóceniem. Oprócz tego wpływają na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

Wniosek

Wniosek

| (195) | Na podstawie powyższych przesłanek Komisja stwierdza, że przyznane po dniu 12 grudnia 2000 r. przez niemieckie władze regionalne i lokalne dotacje na rzecz inwestycji infrastrukturalnych AOC stanowią pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(195)

Na podstawie powyższych przesłanek Komisja stwierdza, że przyznane po dniu 12 grudnia 2000 r. przez niemieckie władze regionalne i lokalne dotacje na rzecz inwestycji infrastrukturalnych AOC stanowią pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

8.1.2.   Środek 2: Pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011

Środek 2: Pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011

Zasoby państwowe i możliwość przypisania środka państwu

Zasoby państwowe i możliwość przypisania środka państwu

| (196) | Pomoc państwa występuje zawsze wtedy, gdy państwo przyznaje z zasobów państwowych korzyść samo albo za pośrednictwem organu działającego na podstawie przekazanych przez państwo uprawnień (104). W odniesieniu do środków organów lokalnych stosuje się art. 107 TFUE (105). |
| --- | --- |

(196)

Pomoc państwa występuje zawsze wtedy, gdy państwo przyznaje z zasobów państwowych korzyść samo albo za pośrednictwem organu działającego na podstawie przekazanych przez państwo uprawnień (104). W odniesieniu do środków organów lokalnych stosuje się art. 107 TFUE (105).

104

105

| (197) | W przedmiotowej sprawie dotacje przekazane na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH służą pokryciu strat operacyjnych z budżetu instytucji publicznych, tzn. udziałowców publicznych (106), kraju związkowego Turyngia lub innych instytucji publicznych oraz organów regionalnych i lokalnych. W związku z tym dotacje te obejmują zasoby państwowe i powinny zostać przypisane państwu. |
| --- | --- |

(197)

W przedmiotowej sprawie dotacje przekazane na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH służą pokryciu strat operacyjnych z budżetu instytucji publicznych, tzn. udziałowców publicznych (106), kraju związkowego Turyngia lub innych instytucji publicznych oraz organów regionalnych i lokalnych. W związku z tym dotacje te obejmują zasoby państwowe i powinny zostać przypisane państwu.

106

Korzyść gospodarcza

Korzyść gospodarcza

| (198) | Korzyść w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE oznacza korzyść gospodarczą, której dane przedsiębiorstwo nie uzyskałoby w normalnych warunkach rynkowych, tj. bez interwencji państwa (107). Zasadnicze znaczenie ma tylko wpływ przedmiotowego środka na przedsiębiorstwo, z wyłączeniem przyczyny lub celu interwencji państwa (108). Korzyść występuje zawsze, ilekroć sytuacja finansowa przedsiębiorstwa ulega poprawie w wyniku interwencji państwa. |
| --- | --- |

(198)

Korzyść w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE oznacza korzyść gospodarczą, której dane przedsiębiorstwo nie uzyskałoby w normalnych warunkach rynkowych, tj. bez interwencji państwa (107). Zasadnicze znaczenie ma tylko wpływ przedmiotowego środka na przedsiębiorstwo, z wyłączeniem przyczyny lub celu interwencji państwa (108). Korzyść występuje zawsze, ilekroć sytuacja finansowa przedsiębiorstwa ulega poprawie w wyniku interwencji państwa.

107

108

| (199) | Komisja przypomina ponadto, że „kapitał oddany pośrednio lub bezpośrednio przez państwo do dyspozycji przedsiębiorstwa w okolicznościach odpowiadających normalnym warunkom rynkowym nie może zostać uznany za pomoc państwa” (109). Aby w omawianym przypadku móc stwierdzić, czy finansowanie publiczne spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH przynosi jej korzyść, której w normalnych warunkach rynkowych spółka ta nie uzyskałaby, Komisja musi porównać postępowanie organów publicznych dokonujących wkładu kapitałowego z postępowaniem inwestora prywatnego, który kieruje się długoterminową perspektywą zysku (110). |
| --- | --- |

(199)

Komisja przypomina ponadto, że „kapitał oddany pośrednio lub bezpośrednio przez państwo do dyspozycji przedsiębiorstwa w okolicznościach odpowiadających normalnym warunkom rynkowym nie może zostać uznany za pomoc państwa” (109). Aby w omawianym przypadku móc stwierdzić, czy finansowanie publiczne spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH przynosi jej korzyść, której w normalnych warunkach rynkowych spółka ta nie uzyskałaby, Komisja musi porównać postępowanie organów publicznych dokonujących wkładu kapitałowego z postępowaniem inwestora prywatnego, który kieruje się długoterminową perspektywą zysku (110).

kapitał oddany pośrednio lub bezpośrednio przez państwo do dyspozycji przedsiębiorstwa w okolicznościach odpowiadających normalnym warunkom rynkowym nie może zostać uznany za pomoc państwa

109

110

| (200) | Niemcy twierdzą, że należy ocenić oddziaływanie przedmiotowych dotacji publicznych z uwzględnieniem wszystkich korzyści gospodarczych przyznanych danemu regionowi oraz że główny udziałowiec spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, a mianowicie powiat Altenburger Land, postępował jak inwestor prywatny działający w normalnych warunkach rynkowych. Niemcy uważają, że w przypadku uwzględnienia korzyści przyznanych regionowi korzyści dla powiatu Altenburger Land byłyby wyższe od wypłaconych dotacji. Niemcy uznają nawet, że wkłady udziałowców można by określić jako „bezzwrotne dotacje” (111) przekazane portowi lotniczemu. W ocenie przeprowadzanej zgodnie z zasadą inwestora prywatnego nie można jednak uwzględnić możliwych korzyści dla regionu. W ocenie należy pominąć pozytywne skutki dla gospodarki regionu, w którym położony jest port lotniczy, zgodnie z wyjaśnieniem Trybunału, że właściwym pytaniem w kontekście stosowania testu prywatnego inwestora jest to, czy „w podobnych okolicznościach inwestor prywatny, opierając się na przewidywanej możliwości zwrotu, niezależnie od wszelkich względów o charakterze społecznym lub związanych z polityką regionalną czy względów sektorowych, zdecydowałby się subskrybować przedmiotowy kapitał” (112). |
| --- | --- |

(200)

Niemcy twierdzą, że należy ocenić oddziaływanie przedmiotowych dotacji publicznych z uwzględnieniem wszystkich korzyści gospodarczych przyznanych danemu regionowi oraz że główny udziałowiec spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, a mianowicie powiat Altenburger Land, postępował jak inwestor prywatny działający w normalnych warunkach rynkowych. Niemcy uważają, że w przypadku uwzględnienia korzyści przyznanych regionowi korzyści dla powiatu Altenburger Land byłyby wyższe od wypłaconych dotacji. Niemcy uznają nawet, że wkłady udziałowców można by określić jako „bezzwrotne dotacje” (111) przekazane portowi lotniczemu. W ocenie przeprowadzanej zgodnie z zasadą inwestora prywatnego nie można jednak uwzględnić możliwych korzyści dla regionu. W ocenie należy pominąć pozytywne skutki dla gospodarki regionu, w którym położony jest port lotniczy, zgodnie z wyjaśnieniem Trybunału, że właściwym pytaniem w kontekście stosowania testu prywatnego inwestora jest to, czy „w podobnych okolicznościach inwestor prywatny, opierając się na przewidywanej możliwości zwrotu, niezależnie od wszelkich względów o charakterze społecznym lub związanych z polityką regionalną czy względów sektorowych, zdecydowałby się subskrybować przedmiotowy kapitał” (112).

111

112

| (201) | W przedmiotowej sprawie pomocy środki publiczne zostały przekazane spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH „nieodpłatnie”, tj. bez odsetek lub obowiązku zwrotu. Organy publiczne przekazały operatorowi portu lotniczego środki, nie żądając od niego żadnego świadczenia wzajemnego, i w związku z tym uwolniły go od konieczności sfinansowania infrastruktury z kredytów bankowych albo z kapitału własnego. |
| --- | --- |

(201)

W przedmiotowej sprawie pomocy środki publiczne zostały przekazane spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH „nieodpłatnie”, tj. bez odsetek lub obowiązku zwrotu. Organy publiczne przekazały operatorowi portu lotniczego środki, nie żądając od niego żadnego świadczenia wzajemnego, i w związku z tym uwolniły go od konieczności sfinansowania infrastruktury z kredytów bankowych albo z kapitału własnego.

| (202) | Coroczne wkłady udziałowców zostały przeznaczone na pokrycie rocznych strat spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Coroczne wkłady udziałowców służyły zatem pokryciu części normalnych wydatków operacyjnych portu lotniczego i w związku z tym zwolniły go z obciążenia gospodarczego, które w normalnych warunkach musiałby ponieść. Niemcy nie wyjaśniły, dlaczego prywatny inwestor zasilałby dalszym kapitałem przedsiębiorstwo ciągle ponoszące straty. |
| --- | --- |

(202)

Coroczne wkłady udziałowców zostały przeznaczone na pokrycie rocznych strat spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Coroczne wkłady udziałowców służyły zatem pokryciu części normalnych wydatków operacyjnych portu lotniczego i w związku z tym zwolniły go z obciążenia gospodarczego, które w normalnych warunkach musiałby ponieść. Niemcy nie wyjaśniły, dlaczego prywatny inwestor zasilałby dalszym kapitałem przedsiębiorstwo ciągle ponoszące straty.

| (203) | W świetle powyższych ustaleń Komisja jest zdania, że prywatny inwestor nie zdecydowałby się na rokroczne pokrywanie coraz większych strat spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. W związku z tym dotacje przekazane przez niemieckie władze regionalne i instytucje publiczne na pokrycie strat uwolniły spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH z obciążenia poprzez pokrycie wszelkich poniesionych przez nią strat operacyjnych oraz przyniosły jej korzyść gospodarczą, której sama nie uzyskałaby w normalnych warunkach rynkowych. |
| --- | --- |

(203)

W świetle powyższych ustaleń Komisja jest zdania, że prywatny inwestor nie zdecydowałby się na rokroczne pokrywanie coraz większych strat spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. W związku z tym dotacje przekazane przez niemieckie władze regionalne i instytucje publiczne na pokrycie strat uwolniły spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH z obciążenia poprzez pokrycie wszelkich poniesionych przez nią strat operacyjnych oraz przyniosły jej korzyść gospodarczą, której sama nie uzyskałaby w normalnych warunkach rynkowych.

Selektywność

Selektywność

| (204) | Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE, aby środek mógł zostać uznany za pomoc państwa, musi sprzyjać „niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów.” Komisja zwraca uwagę na to, że dotacje na pokrycie strat operacyjnych zostały wypłacone tylko spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. W związku z tym dotacje te stanowią selektywne środki w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(204)

Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE, aby środek mógł zostać uznany za pomoc państwa, musi sprzyjać „niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów.” Komisja zwraca uwagę na to, że dotacje na pokrycie strat operacyjnych zostały wypłacone tylko spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. W związku z tym dotacje te stanowią selektywne środki w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów

Zakłócenie konkurencji i wpływ na wymianę handlową

Zakłócenie konkurencji i wpływ na wymianę handlową

| (205) | W przypadku gdy pomoc przyznana państwu członkowskiemu wzmacnia pozycję jednego przedsiębiorstwa w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących na rynku wewnętrznym, należy przyjąć, że przyznana pomoc zaszkodziła tym innym przedsiębiorstwom. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (113), do tego, aby środek zakłócał konkurencję, wystarczy, że beneficjent pomocy konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynkach otwartych na konkurencję. |
| --- | --- |

(205)

W przypadku gdy pomoc przyznana państwu członkowskiemu wzmacnia pozycję jednego przedsiębiorstwa w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących na rynku wewnętrznym, należy przyjąć, że przyznana pomoc zaszkodziła tym innym przedsiębiorstwom. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (113), do tego, aby środek zakłócał konkurencję, wystarczy, że beneficjent pomocy konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynkach otwartych na konkurencję.

113

| (206) | Jak już określono, eksploatacja portu lotniczego stanowi działalność gospodarczą i porty lotnicze konkurują ze sobą w zakresie pozyskiwania pasażerów i przyciągania przedsiębiorstw lotniczych. Z tego względu spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynku otwartym na konkurencję. Uzyskana korzyść gospodarcza wzmacnia jej pozycję w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących na europejskim rynku usług portu lotniczego. |
| --- | --- |

(206)

Jak już określono, eksploatacja portu lotniczego stanowi działalność gospodarczą i porty lotnicze konkurują ze sobą w zakresie pozyskiwania pasażerów i przyciągania przedsiębiorstw lotniczych. Z tego względu spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynku otwartym na konkurencję. Uzyskana korzyść gospodarcza wzmacnia jej pozycję w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących na europejskim rynku usług portu lotniczego.

| (207) | W związku z tym publiczne środki finansowe, które stanowią przedmiot kontroli, zakłócają konkurencję lub grożą jej zakłóceniem. Oprócz tego wpływają na wymianę handlową między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

(207)

W związku z tym publiczne środki finansowe, które stanowią przedmiot kontroli, zakłócają konkurencję lub grożą jej zakłóceniem. Oprócz tego wpływają na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

Wniosek

Wniosek

| (208) | Na podstawie przedstawionych przesłanek Komisja stwierdza, że dotacje przekazane przez niemieckie władze regionalne i instytucje publiczne po dniu 12 grudnia 2000 r. na pokrycie strat poniesionych przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH stanowią pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(208)

Na podstawie przedstawionych przesłanek Komisja stwierdza, że dotacje przekazane przez niemieckie władze regionalne i instytucje publiczne po dniu 12 grudnia 2000 r. na pokrycie strat poniesionych przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH stanowią pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

8.1.3.   Środek 3: Opłaty lotniskowe i płatności na rzecz Ryanaira w ramach umów o świadczenie usług portu lotniczego oraz umów marketingowych

Środek 3: Opłaty lotniskowe i płatności na rzecz Ryanaira w ramach umów o świadczenie usług portu lotniczego oraz umów marketingowych

| (209) | Komisja nie uwzględni w badaniu ostatniej umowy marketingowej zawartej w dniu 21 września 2010 r. z przedsiębiorstwem AMS, ponieważ jej finansowanie zapewniły prywatne przedsiębiorstwa regionalne, które zobowiązały się do utrzymania działalności Ryanaira w porcie lotniczym (114). |
| --- | --- |

(209)

Komisja nie uwzględni w badaniu ostatniej umowy marketingowej zawartej w dniu 21 września 2010 r. z przedsiębiorstwem AMS, ponieważ jej finansowanie zapewniły prywatne przedsiębiorstwa regionalne, które zobowiązały się do utrzymania działalności Ryanaira w porcie lotniczym (114).

114

Pojęcie przedsiębiorstwa i działalności gospodarczej

Pojęcie przedsiębiorstwa i działalności gospodarczej

| (210) | Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE przepisy dotyczące pomocy państwa obowiązują tylko wtedy, gdy odbiorca jest „przedsiębiorstwem”. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej zdefiniował przedsiębiorstwo jako każdy podmiot prowadzący działalność gospodarczą, niezależnie od jego formy prawnej, struktury własnościowej i sposobu finansowania (115). Za działalność gospodarczą uznaje się wszelką działalność polegającą na oferowaniu towarów lub usług na danym rynku (116). |
| --- | --- |

(210)

Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE przepisy dotyczące pomocy państwa obowiązują tylko wtedy, gdy odbiorca jest „przedsiębiorstwem”. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej zdefiniował przedsiębiorstwo jako każdy podmiot prowadzący działalność gospodarczą, niezależnie od jego formy prawnej, struktury własnościowej i sposobu finansowania (115). Za działalność gospodarczą uznaje się wszelką działalność polegającą na oferowaniu towarów lub usług na danym rynku (116).

115

116

| (211) | Ryanair oferuje na rynku usługi komunikacji lotniczej polegające na przewozie pasażerów. Ryanair jednoznacznie prowadzi działalność gospodarczą. |
| --- | --- |

(211)

Ryanair oferuje na rynku usługi komunikacji lotniczej polegające na przewozie pasażerów. Ryanair jednoznacznie prowadzi działalność gospodarczą.

| (212) | AMS jest w całości spółką zależną przedsiębiorstwa Ryanair. Można zatem przyjąć, że Ryanair w decydujący sposób wpływał na postępowanie AMS. Ponadto umowy marketingowe z 2008 i 2010 r. zostały podpisane w imieniu AMS przez Eddiego Wilsona, który obejmował wówczas stanowisko dyrektora zarówno w AMS, jak i w Ryanairze (117). W preambule przedmiotowych umów marketingowych jest określone, że „AMS ma wyłączną licencję na oferowanie usług marketingowych na stronie internetowej www.ryanair.com, tj. stronie internetowej irlandzkich tanich linii lotniczych Ryanair”. W związku z tym do celów stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa AMS i Ryanaira traktuje się w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE jako jedno przedsiębiorstwo. |
| --- | --- |

(212)

AMS jest w całości spółką zależną przedsiębiorstwa Ryanair. Można zatem przyjąć, że Ryanair w decydujący sposób wpływał na postępowanie AMS. Ponadto umowy marketingowe z 2008 i 2010 r. zostały podpisane w imieniu AMS przez Eddiego Wilsona, który obejmował wówczas stanowisko dyrektora zarówno w AMS, jak i w Ryanairze (117). W preambule przedmiotowych umów marketingowych jest określone, że „AMS ma wyłączną licencję na oferowanie usług marketingowych na stronie internetowej www.ryanair.com, tj. stronie internetowej irlandzkich tanich linii lotniczych Ryanair”. W związku z tym do celów stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa AMS i Ryanaira traktuje się w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE jako jedno przedsiębiorstwo.

117

AMS ma wyłączną licencję na oferowanie usług marketingowych na stronie internetowej www.ryanair.com

Zasoby państwowe

Zasoby państwowe

| (213) | Pomoc państwa występuje zawsze wtedy, gdy państwo przyznaje z zasobów państwowych korzyść samo albo za pośrednictwem organu działającego na podstawie przekazanych przez państwo uprawnień (118). W odniesieniu do środków organów lokalnych stosuje się art. 107 TFUE (119). |
| --- | --- |

(213)

Pomoc państwa występuje zawsze wtedy, gdy państwo przyznaje z zasobów państwowych korzyść samo albo za pośrednictwem organu działającego na podstawie przekazanych przez państwo uprawnień (118). W odniesieniu do środków organów lokalnych stosuje się art. 107 TFUE (119).

118

119

| (214) | W przedmiotowej sprawie państwo we wszystkich ważnych momentach sprawowało pośrednią i bezpośrednią kontrolę nad środkami, których dotyczy przedmiotowa sprawa. Od momentu nawiązania przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH stosunków handlowych z Ryanairem państwo jest w posiadaniu większości udziałowców publicznych. Obecnie państwo jest w posiadaniu wszystkich udziałowców publicznych: wszyscy udziałowcy są albo organami publicznymi, albo w całości są własnością publiczną, a sama spółka posiada 32 % ich udziałów. |
| --- | --- |

(214)

W przedmiotowej sprawie państwo we wszystkich ważnych momentach sprawowało pośrednią i bezpośrednią kontrolę nad środkami, których dotyczy przedmiotowa sprawa. Od momentu nawiązania przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH stosunków handlowych z Ryanairem państwo jest w posiadaniu większości udziałowców publicznych. Obecnie państwo jest w posiadaniu wszystkich udziałowców publicznych: wszyscy udziałowcy są albo organami publicznymi, albo w całości są własnością publiczną, a sama spółka posiada 32 % ich udziałów.

| (215) | W związku z tym Komisja jest zdania, że wszystkie zasoby spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH należy uznać za zasoby państwowe. |
| --- | --- |

(215)

W związku z tym Komisja jest zdania, że wszystkie zasoby spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH należy uznać za zasoby państwowe.

Możliwość przypisania państwu

Możliwość przypisania państwu

| (216) | Trybunał Sprawiedliwości rozstrzygnął, że jeśli nawet państwo jest w stanie kontrolować przedsiębiorstwo publiczne i wywierać dominujący wpływ na dokonywane przez nie czynności, to nie można automatycznie zakładać rzeczywistego sprawowania tej kontroli w konkretnym przypadku. Przedsiębiorstwo publiczne może działać z większą lub mniejszą niezależnością, zgodnie z pozostawionym mu przez państwo stopniem autonomii. Sam więc fakt, że przedsiębiorstwo publiczne jest kontrolowane przez państwo, nie jest w związku z tym wystarczający do przypisania państwu środków stosowanych przez to przedsiębiorstwo, takich jak umowa zawarta w dniu 3 marca 2003 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem i zawarte na jej podstawie umowy marketingowe (120). |
| --- | --- |

(216)

Trybunał Sprawiedliwości rozstrzygnął, że jeśli nawet państwo jest w stanie kontrolować przedsiębiorstwo publiczne i wywierać dominujący wpływ na dokonywane przez nie czynności, to nie można automatycznie zakładać rzeczywistego sprawowania tej kontroli w konkretnym przypadku. Przedsiębiorstwo publiczne może działać z większą lub mniejszą niezależnością, zgodnie z pozostawionym mu przez państwo stopniem autonomii. Sam więc fakt, że przedsiębiorstwo publiczne jest kontrolowane przez państwo, nie jest w związku z tym wystarczający do przypisania państwu środków stosowanych przez to przedsiębiorstwo, takich jak umowa zawarta w dniu 3 marca 2003 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem i zawarte na jej podstawie umowy marketingowe (120).

120

| (217) | Trybunał Sprawiedliwości jest zdania, że na możliwość przypisania zasobów państwu mogą wskazywać następujące elementy (121):






  a) | to, że przedmiotowe przedsiębiorstwo nie mogło podjąć kwestionowanej decyzji bez wzięcia pod uwagę wymogów organów publicznych; |
| --- | --- | --- |

(217)

Trybunał Sprawiedliwości jest zdania, że na możliwość przypisania zasobów państwu mogą wskazywać następujące elementy (121):

121

a)

to, że przedmiotowe przedsiębiorstwo nie mogło podjąć kwestionowanej decyzji bez wzięcia pod uwagę wymogów organów publicznych;

| b) | to, że przedsiębiorstwo musiało brać pod uwagę dyrektywy wydane przez organy rządowe; |
| --- | --- |

b)

to, że przedsiębiorstwo musiało brać pod uwagę dyrektywy wydane przez organy rządowe;

| c) | zintegrowanie przedsiębiorstwa publicznego ze strukturami administracji publicznej; |
| --- | --- |

c)

zintegrowanie przedsiębiorstwa publicznego ze strukturami administracji publicznej;

| d) | charakter działalności przedsiębiorstwa publicznego i prowadzenie tej działalności na rynku w warunkach normalnej konkurencji z podmiotami prywatnymi; |
| --- | --- |

d)

charakter działalności przedsiębiorstwa publicznego i prowadzenie tej działalności na rynku w warunkach normalnej konkurencji z podmiotami prywatnymi;

| e) | status prawny przedsiębiorstwa; |
| --- | --- |

e)

status prawny przedsiębiorstwa;

| f) | stopień, w jakim organy publiczne nadzorują zarządzanie przedsiębiorstwem; |
| --- | --- |

f)

stopień, w jakim organy publiczne nadzorują zarządzanie przedsiębiorstwem;

| g) | dowolny inny element wskazujący w danym przypadku na zaangażowanie organów publicznych w przyjęcie środka lub na znikome prawdopodobieństwo braku takiego zaangażowania, biorąc pod uwagę zakres tego środka, jego treść lub określające go warunki. |
| --- | --- |

g)

dowolny inny element wskazujący w danym przypadku na zaangażowanie organów publicznych w przyjęcie środka lub na znikome prawdopodobieństwo braku takiego zaangażowania, biorąc pod uwagę zakres tego środka, jego treść lub określające go warunki.

| (218) | Niemcy podnoszą argument, że w momencie zawierania umów z Ryanairem lub AMS Ministerstwo Budownictwa i Komunikacji Turyngii nie miało prawa do wywierania wpływu. Zdaniem Niemiec odnośne ministerstwo i rząd Turyngii brały udział tylko w procesie podejmowania decyzji w sprawie inwestycji infrastrukturalnych w porcie lotniczym. Niemcy odrzucają argumentację Komisji w odniesieniu do funkcji nadzorczej Ministerstwa Budownictwa i Komunikacji Turyngii oraz tym samym domniemaną możliwość przypisania przedmiotowego środka państwu. |
| --- | --- |

(218)

Niemcy podnoszą argument, że w momencie zawierania umów z Ryanairem lub AMS Ministerstwo Budownictwa i Komunikacji Turyngii nie miało prawa do wywierania wpływu. Zdaniem Niemiec odnośne ministerstwo i rząd Turyngii brały udział tylko w procesie podejmowania decyzji w sprawie inwestycji infrastrukturalnych w porcie lotniczym. Niemcy odrzucają argumentację Komisji w odniesieniu do funkcji nadzorczej Ministerstwa Budownictwa i Komunikacji Turyngii oraz tym samym domniemaną możliwość przypisania przedmiotowego środka państwu.

| (219) | Niemcy odrzucają również argumentację Komisji, zgodnie z którą ustalenie opłat lotniskowych przed ich wejściem w życie zgodnie z niemiecką ustawą o ruchu lotniczym, tzn. § 43 a LuftVZO, musi zostać zatwierdzone przez organ nadzorujący. Niemcy uważają, że spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mogła ustalić opłaty lotniskowe także bez zatwierdzenia ich przez organ nadzorujący, ponieważ organ nadzorujący musi jedynie sprawdzić, czy opłaty te nie przekraczają określonej wysokości. |
| --- | --- |

(219)

Niemcy odrzucają również argumentację Komisji, zgodnie z którą ustalenie opłat lotniskowych przed ich wejściem w życie zgodnie z niemiecką ustawą o ruchu lotniczym, tzn. § 43 a LuftVZO, musi zostać zatwierdzone przez organ nadzorujący. Niemcy uważają, że spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mogła ustalić opłaty lotniskowe także bez zatwierdzenia ich przez organ nadzorujący, ponieważ organ nadzorujący musi jedynie sprawdzić, czy opłaty te nie przekraczają określonej wysokości.

| (220) | W sierpniu 2010 r. Izba Handlowa w Gerze, która jest instytucją publiczną, rozpoczęła kampanię na rzecz kontynuacji realizacji koncepcji obsługi tanich połączeń lotniczych w porcie lotniczym AOC i wezwała rząd Turyngii do niezwłocznego podjęcia negocjacji z Ryanairem w sprawie miejsc docelowych i środków marketingowych (122). Zdaniem Niemiec argument ten wyjaśnia przeprowadzenie badania zgodnie z zasadą prywatnego inwestora, która uzasadnia zachowanie i wsparcie tras Ryanaira z perspektywy gospodarczej. |
| --- | --- |

(220)

W sierpniu 2010 r. Izba Handlowa w Gerze, która jest instytucją publiczną, rozpoczęła kampanię na rzecz kontynuacji realizacji koncepcji obsługi tanich połączeń lotniczych w porcie lotniczym AOC i wezwała rząd Turyngii do niezwłocznego podjęcia negocjacji z Ryanairem w sprawie miejsc docelowych i środków marketingowych (122). Zdaniem Niemiec argument ten wyjaśnia przeprowadzenie badania zgodnie z zasadą prywatnego inwestora, która uzasadnia zachowanie i wsparcie tras Ryanaira z perspektywy gospodarczej.

122

| (221) | Komisja jest jednak zdania, że odpowiednie ministerstwa Turyngii uczestniczyły w zawieraniu umów z Ryanairem. Wydaje się, że zanim spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zawarła umowę o świadczenie usług portu lotniczego z Ryanairem, kraj związkowy Turyngia brał udział w negocjacjach. Z artykułu prasowego wynika, że negocjacje przedłużyły się, ponieważ ministerstwa Turyngii próbowały zablokować transakcje (123). Jednocześnie minister gospodarki Turyngii Franz Schuster twierdził, że Turyngia jest w stanie zatwierdzić wymagane środki. Cytuje się jego wypowiedź, że jeśli Ryanair potrzebuje dłuższego pasa startowego, to zostanie on wydłużony. W artykule prasowym wyjaśniono również, że wraz z rozpoczęciem przez Ryanaira działalności w porcie lotniczym AOC może zmniejszyć się liczba podróżnych na lotniskach w Dreźnie i Lipsk-Halle (124). |
| --- | --- |

(221)

Komisja jest jednak zdania, że odpowiednie ministerstwa Turyngii uczestniczyły w zawieraniu umów z Ryanairem. Wydaje się, że zanim spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH zawarła umowę o świadczenie usług portu lotniczego z Ryanairem, kraj związkowy Turyngia brał udział w negocjacjach. Z artykułu prasowego wynika, że negocjacje przedłużyły się, ponieważ ministerstwa Turyngii próbowały zablokować transakcje (123). Jednocześnie minister gospodarki Turyngii Franz Schuster twierdził, że Turyngia jest w stanie zatwierdzić wymagane środki. Cytuje się jego wypowiedź, że jeśli Ryanair potrzebuje dłuższego pasa startowego, to zostanie on wydłużony. W artykule prasowym wyjaśniono również, że wraz z rozpoczęciem przez Ryanaira działalności w porcie lotniczym AOC może zmniejszyć się liczba podróżnych na lotniskach w Dreźnie i Lipsk-Halle (124).

123

124

| (222) | Ministerstwo Budownictwa i Transportu Turyngii jest organem nadzorującym spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Ponadto zgodnie z niemiecką ustawą o ruchu lotniczym, tzn. § 43 LuftVZO, ustalenie opłat lotniskowych przed ich wejściem w życie musi zostać zatwierdzone przez organ nadzorujący. Z tego względu w taryfie opłat AOC z dnia 18 września 2006 r. przewidziany jest podpis przedstawiciela Ministerstwa Budownictwa i Transportu. |
| --- | --- |

(222)

Ministerstwo Budownictwa i Transportu Turyngii jest organem nadzorującym spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Ponadto zgodnie z niemiecką ustawą o ruchu lotniczym, tzn. § 43 LuftVZO, ustalenie opłat lotniskowych przed ich wejściem w życie musi zostać zatwierdzone przez organ nadzorujący. Z tego względu w taryfie opłat AOC z dnia 18 września 2006 r. przewidziany jest podpis przedstawiciela Ministerstwa Budownictwa i Transportu.

| (223) | Udział ministerstw na szczeblu politycznym można również wywnioskować z debaty, która odbyła się w Landtagu Turyngii. Zgodnie ze szczegółowym protokołem podczas debaty omówiono nie tylko kwestie specjalistyczne, lecz także ogólną gospodarczą rentowność portu lotniczego (125). |
| --- | --- |

(223)

Udział ministerstw na szczeblu politycznym można również wywnioskować z debaty, która odbyła się w Landtagu Turyngii. Zgodnie ze szczegółowym protokołem podczas debaty omówiono nie tylko kwestie specjalistyczne, lecz także ogólną gospodarczą rentowność portu lotniczego (125).

125

| (224) | Umowy marketingowe z Ryanairem zostały ponadto wyjaśnione na poziomie rady powiatu. W artykule prasowym poinformowano, że rada powiatu zatwierdziła płatność w wysokości 670 000 EUR na rzecz środków marketingowych w odniesieniu do otwarcia nowego połączenia lotniczego przez Ryanaira (126). Zacytowano wypowiedź rady kraju związkowego, że bez wypłaty środków marketingowych połączenia lotnicze zostałyby zawieszone. |
| --- | --- |

(224)

Umowy marketingowe z Ryanairem zostały ponadto wyjaśnione na poziomie rady powiatu. W artykule prasowym poinformowano, że rada powiatu zatwierdziła płatność w wysokości 670 000 EUR na rzecz środków marketingowych w odniesieniu do otwarcia nowego połączenia lotniczego przez Ryanaira (126). Zacytowano wypowiedź rady kraju związkowego, że bez wypłaty środków marketingowych połączenia lotnicze zostałyby zawieszone.

126

| (225) | Komisja zauważa również, że udział Izby Handlowej w Gerze – publicznoprawnego organu samorządowego – w zawieraniu umów z Ryanairem potwierdza wywieranie publicznego wpływu na proces decyzyjny dotyczący tych umów. |
| --- | --- |

(225)

Komisja zauważa również, że udział Izby Handlowej w Gerze – publicznoprawnego organu samorządowego – w zawieraniu umów z Ryanairem potwierdza wywieranie publicznego wpływu na proces decyzyjny dotyczący tych umów.

| (226) | Uwzględniając funkcję nadzorczą Ministerstwa Budownictwa i Transportu Turyngii, udział ministerstw na szczeblu politycznym, różne debaty w Landtagu Turyngii oraz udział instytucji publicznych, wydaje się, że organy publiczne były w stanie kontrolować działania spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Wydaje się również, że uczestniczyły one w podejmowaniu ważnych decyzji dotyczących gospodarczego wykorzystania portu lotniczego. Zwłaszcza wtedy, gdy port lotniczy borykał się z problemami, organy publiczne dyskutowały na temat jego przyszłości. Na szczeblu politycznym odbywały się w Turyngii kontrowersyjne debaty. Zmiana rządu kraju związkowego w 2010 r. przyczyniła się do podjęcia decyzji o adaptacji portu lotniczego oraz o zawieszeniu tanich połączeń lotniczych (127). |
| --- | --- |

(226)

Uwzględniając funkcję nadzorczą Ministerstwa Budownictwa i Transportu Turyngii, udział ministerstw na szczeblu politycznym, różne debaty w Landtagu Turyngii oraz udział instytucji publicznych, wydaje się, że organy publiczne były w stanie kontrolować działania spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Wydaje się również, że uczestniczyły one w podejmowaniu ważnych decyzji dotyczących gospodarczego wykorzystania portu lotniczego. Zwłaszcza wtedy, gdy port lotniczy borykał się z problemami, organy publiczne dyskutowały na temat jego przyszłości. Na szczeblu politycznym odbywały się w Turyngii kontrowersyjne debaty. Zmiana rządu kraju związkowego w 2010 r. przyczyniła się do podjęcia decyzji o adaptacji portu lotniczego oraz o zawieszeniu tanich połączeń lotniczych (127).

127

| (227) | W związku z tym Komisja uważa, że decyzję o realizacji umowy z dnia 3 marca 2003 r. i umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r., które zostały zawarte pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem, oraz umów marketingowych zawartych później pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Airport Marketing Services należy przypisać organom publicznym. |
| --- | --- |

(227)

W związku z tym Komisja uważa, że decyzję o realizacji umowy z dnia 3 marca 2003 r. i umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r., które zostały zawarte pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem, oraz umów marketingowych zawartych później pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Airport Marketing Services należy przypisać organom publicznym.

Korzyść gospodarcza

Korzyść gospodarcza

| (228) | Aby stwierdzić, czy Ryanair lub AMS uzyskało korzyść wynikającą z realizacji umów o świadczenie usług portu lotniczego i usług marketingowych, Komisja musi zbadać, czy port lotniczy działający w normalnych warunkach rynkowych i mający długoterminowe perspektywy zysku w podobnych okolicznościach zawarłby takie same albo podobne umowy handlowe co spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Istnienie korzyści można zwykle wykluczyć w sytuacji, gdy a) cena pobierana za usługi portu lotniczego odpowiada cenie rynkowej lub gdy b) na podstawie przeprowadzonej ex ante analizy można stwierdzić, że umowy zawarte z przedsiębiorstwem lotniczym stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego i że są one częścią długoterminowej ogólnej strategii na rzecz rentowności. |
| --- | --- |

(228)

Aby stwierdzić, czy Ryanair lub AMS uzyskało korzyść wynikającą z realizacji umów o świadczenie usług portu lotniczego i usług marketingowych, Komisja musi zbadać, czy port lotniczy działający w normalnych warunkach rynkowych i mający długoterminowe perspektywy zysku w podobnych okolicznościach zawarłby takie same albo podobne umowy handlowe co spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Istnienie korzyści można zwykle wykluczyć w sytuacji, gdy a) cena pobierana za usługi portu lotniczego odpowiada cenie rynkowej lub gdy b) na podstawie przeprowadzonej ex ante analizy można stwierdzić, że umowy zawarte z przedsiębiorstwem lotniczym stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego i że są one częścią długoterminowej ogólnej strategii na rzecz rentowności.

ex ante

| (229) | Zgodnie z wyrokiem w sprawie Charleroi (128) Komisja musi uwzględnić w ocenie przedmiotowych środków wszystkie istotne właściwości tych środków oraz ich kontekst. Innymi słowy: Komisja musi zbadać oczekiwany wpływ umów na AOC z uwzględnieniem wszystkich istotnych właściwości przedmiotowych środków. |
| --- | --- |

(229)

Zgodnie z wyrokiem w sprawie Charleroi (128) Komisja musi uwzględnić w ocenie przedmiotowych środków wszystkie istotne właściwości tych środków oraz ich kontekst. Innymi słowy: Komisja musi zbadać oczekiwany wpływ umów na AOC z uwzględnieniem wszystkich istotnych właściwości przedmiotowych środków.

Charleroi

128

| (230) | W wyroku w sprawie Stardust Marine Trybunał orzekł, że „[...] w celu ustalenia, czy państwo zachowało się jak ostrożny inwestor działający w warunkach gospodarki rynkowej, należy usytuować się w kontekście chwili, w której wdrożono środki wsparcia finansowego, tak by ocenić racjonalność ekonomiczną postępowania państwa, unikając wszelkich ocen bazujących na sytuacji późniejszej” (129). |
| --- | --- |

(230)

W wyroku w sprawie Stardust Marine Trybunał orzekł, że „[...] w celu ustalenia, czy państwo zachowało się jak ostrożny inwestor działający w warunkach gospodarki rynkowej, należy usytuować się w kontekście chwili, w której wdrożono środki wsparcia finansowego, tak by ocenić racjonalność ekonomiczną postępowania państwa, unikając wszelkich ocen bazujących na sytuacji późniejszej” (129).

Stardust Marine

129

| (231) | Aby móc zastosować test prywatnego inwestora, Komisja musi odnieść się do czasu, gdy zostały zawarte umowy pomiędzy AOC a Ryanairem lub AMS, czyli do roku 2003, jeśli chodzi o umowę o świadczenie usług portu lotniczego i pierwszą umowę marketingową, do roku 2008, jeśli chodzi o drugą umowę marketingową, i do roku 2010, jeśli chodzi o trzecią umowę. Ponadto Komisja musi uwzględnić w swojej ocenie informacje i założenia, którymi dysponował port lotniczy w momencie podpisania odnośnych umów. |
| --- | --- |

(231)

Aby móc zastosować test prywatnego inwestora, Komisja musi odnieść się do czasu, gdy zostały zawarte umowy pomiędzy AOC a Ryanairem lub AMS, czyli do roku 2003, jeśli chodzi o umowę o świadczenie usług portu lotniczego i pierwszą umowę marketingową, do roku 2008, jeśli chodzi o drugą umowę marketingową, i do roku 2010, jeśli chodzi o trzecią umowę. Ponadto Komisja musi uwzględnić w swojej ocenie informacje i założenia, którymi dysponował port lotniczy w momencie podpisania odnośnych umów.

Analiza ceny rynkowej

Analiza ceny rynkowej

| (232) | Komisja musi stwierdzić, czy warunki cenowe stosowane przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wobec Ryanaira lub AMS odpowiadają cenie rynkowej. W tym względzie Niemcy argumentują, że umowa o świadczenie usług portu lotniczego, zawarta w dniu 3 marca 2003 r. pomiędzy AOC a Ryanairem, jest zgodna z rynkiem oraz że opłaty lotniskowe obowiązujące wobec Ryanaira odpowiadają opłatom określonym we wspomnianej w sekcji 3.4.1 taryfie opłat lotniskowych. Taryfy opłat obowiązują w odniesieniu do wszystkich linii lotniczych, które potencjalnie obsługują loty do lub z danego portu lotniczego. Zdaniem Niemiec to, że w latach 2003–2011 Ryanair był jedynym przedsiębiorstwem prowadzącym działalność w porcie lotniczym Altenburg-Nobitz, jest nieistotne. |
| --- | --- |

(232)

Komisja musi stwierdzić, czy warunki cenowe stosowane przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wobec Ryanaira lub AMS odpowiadają cenie rynkowej. W tym względzie Niemcy argumentują, że umowa o świadczenie usług portu lotniczego, zawarta w dniu 3 marca 2003 r. pomiędzy AOC a Ryanairem, jest zgodna z rynkiem oraz że opłaty lotniskowe obowiązujące wobec Ryanaira odpowiadają opłatom określonym we wspomnianej w sekcji 3.4.1 taryfie opłat lotniskowych. Taryfy opłat obowiązują w odniesieniu do wszystkich linii lotniczych, które potencjalnie obsługują loty do lub z danego portu lotniczego. Zdaniem Niemiec to, że w latach 2003–2011 Ryanair był jedynym przedsiębiorstwem prowadzącym działalność w porcie lotniczym Altenburg-Nobitz, jest nieistotne.

| (233) | Niemcy uważają, że umowy o świadczenie usług marketingowych, które zostały zawarte z Ryanairem i AMS, należy rozpatrywać oddzielnie. Komisja zwraca jednak uwagę na to, że AMS jest w 100 % spółką-córką Ryanaira. Z tego powodu Komisja jest zdania, że oba rodzaje umów z Ryanairem i AMS należy rozpatrywać razem. Po drugie, jeżeli chodzi o możliwe oddzielne rozpatrywanie umowy z Ryanairem o świadczenie usług portu lotniczego i umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r., w samej umowie marketingowej zaznaczono, że aby obliczyć opłatę netto należną od Ryanaira, należy odliczyć opłatę uzależnioną od wyniku. W samej umowie optuje się wynikiem netto, który z jednej strony obejmuje opłaty należne od Ryanaira za usługi portu lotniczego, a z drugiej strony – opłaty marketingowe należne od portu lotniczego. |
| --- | --- |

(233)

Niemcy uważają, że umowy o świadczenie usług marketingowych, które zostały zawarte z Ryanairem i AMS, należy rozpatrywać oddzielnie. Komisja zwraca jednak uwagę na to, że AMS jest w 100 % spółką-córką Ryanaira. Z tego powodu Komisja jest zdania, że oba rodzaje umów z Ryanairem i AMS należy rozpatrywać razem. Po drugie, jeżeli chodzi o możliwe oddzielne rozpatrywanie umowy z Ryanairem o świadczenie usług portu lotniczego i umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r., w samej umowie marketingowej zaznaczono, że aby obliczyć opłatę netto należną od Ryanaira, należy odliczyć opłatę uzależnioną od wyniku. W samej umowie optuje się wynikiem netto, który z jednej strony obejmuje opłaty należne od Ryanaira za usługi portu lotniczego, a z drugiej strony – opłaty marketingowe należne od portu lotniczego.

| (234) | Aby ustalić, czy dana spółka zapłaciła cenę rynkową, Komisja musi uwzględnić łączną cenę zapłaconą przez przedsiębiorstwo lotnicze. W latach 2003–2011, kiedy to obsługiwał AOC, Ryanair faktycznie płacił opłaty lotniskowe na rzecz Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i otrzymywał od portu lotniczego zapłatę za usługi marketingowe. Jak wspomniano w motywie 49, AOC – według władz niemieckich – pobiera od Ryanaira stałą opłatę za lądowanie w wysokości [...]* za statek powietrzny oraz opłatę pasażerską w wysokości [...]* za pasażera. Z ustaleń wynika, że nie jest pobierana specjalna opłata związana z odprawą, ponieważ opłaty płacone przez Ryanaira już uwzględniają odprawę (130). Opłaty te są jednak pomniejszone o opłatę marketingową „uzależnioną od wyniku”, w związku z czym Ryanair ostatecznie płaci na rzecz portu lotniczego tylko stałą opłatę w wysokości [...]* (131) za każdego odlatującego pasażera. W rezultacie Ryanair jest uprawniony do niższych opłat urzędowych, określonych w taryfie opłat AOC i opisanych w sekcji 3.4.1. |
| --- | --- |

(234)

Aby ustalić, czy dana spółka zapłaciła cenę rynkową, Komisja musi uwzględnić łączną cenę zapłaconą przez przedsiębiorstwo lotnicze. W latach 2003–2011, kiedy to obsługiwał AOC, Ryanair faktycznie płacił opłaty lotniskowe na rzecz Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i otrzymywał od portu lotniczego zapłatę za usługi marketingowe. Jak wspomniano w motywie 49, AOC – według władz niemieckich – pobiera od Ryanaira stałą opłatę za lądowanie w wysokości [...]* za statek powietrzny oraz opłatę pasażerską w wysokości [...]* za pasażera. Z ustaleń wynika, że nie jest pobierana specjalna opłata związana z odprawą, ponieważ opłaty płacone przez Ryanaira już uwzględniają odprawę (130). Opłaty te są jednak pomniejszone o opłatę marketingową „uzależnioną od wyniku”, w związku z czym Ryanair ostatecznie płaci na rzecz portu lotniczego tylko stałą opłatę w wysokości [...]* (131) za każdego odlatującego pasażera. W rezultacie Ryanair jest uprawniony do niższych opłat urzędowych, określonych w taryfie opłat AOC i opisanych w sekcji 3.4.1.

130

131

| (235) | Aby móc ustalić, czy cena pobierana przez port lotniczy od przedsiębiorstwa lotniczego odpowiada cenie rynkowej, należy określić odpowiednią wielkość referencyjną. Komisja ma jednak poważne wątpliwości co do tego, czy w omawianym przypadku można określić odpowiednią wielkość referencyjną w celu ustalenia prawdziwej ceny rynkowej usług świadczonych przez Ryanaira lub AMS na podstawie metody porównawczej. W każdym razie Komisja jest zdania, że za podstawę metody porównawczej musi służyć porównanie opłat lotniskowych – po odliczeniu ceny usług zrealizowanych na rzecz danego przedsiębiorstwa lotniczego (na przykład wsparcia marketingowego, rabatów lub innych zachęt) – oraz że taka metoda musi opierać się na dostatecznej liczbie odpowiednich porównywanych portów lotniczych, zarządzanych przez operatorów prywatnych. W odniesieniu do trudności związanych z określeniem porównywanych portów lotniczych w omawianym przypadku Komisja uważa, że przeprowadzona ex ante analiza rentowności przyrostowej jest najwłaściwszym kryterium oceny umów zawartych pomiędzy AOC a Ryanairem lub AMS. |
| --- | --- |

(235)

Aby móc ustalić, czy cena pobierana przez port lotniczy od przedsiębiorstwa lotniczego odpowiada cenie rynkowej, należy określić odpowiednią wielkość referencyjną. Komisja ma jednak poważne wątpliwości co do tego, czy w omawianym przypadku można określić odpowiednią wielkość referencyjną w celu ustalenia prawdziwej ceny rynkowej usług świadczonych przez Ryanaira lub AMS na podstawie metody porównawczej. W każdym razie Komisja jest zdania, że za podstawę metody porównawczej musi służyć porównanie opłat lotniskowych – po odliczeniu ceny usług zrealizowanych na rzecz danego przedsiębiorstwa lotniczego (na przykład wsparcia marketingowego, rabatów lub innych zachęt) – oraz że taka metoda musi opierać się na dostatecznej liczbie odpowiednich porównywanych portów lotniczych, zarządzanych przez operatorów prywatnych. W odniesieniu do trudności związanych z określeniem porównywanych portów lotniczych w omawianym przypadku Komisja uważa, że przeprowadzona ex ante analiza rentowności przyrostowej jest najwłaściwszym kryterium oceny umów zawartych pomiędzy AOC a Ryanairem lub AMS.

ex ante

Analiza ex ante służąca potwierdzeniu rentowności portu lotniczego

Analiza ex ante

| (236) | Komisja jest zdania, że porozumienia zawarte między przedsiębiorstwami lotniczymi a portem lotniczym można uznać za zgodne z testem prywatnego inwestora, jeżeli powodują stopniowe zwiększanie – z perspektywy ex ante – rentowności portu lotniczego. Port lotniczy powinien wykazać, że w momencie zawierania porozumienia z przedsiębiorstwem lotniczym (na przykład pojedynczej umowy lub ogólnej taryfy opłat lotniskowych) jest w stanie pokryć wszystkie koszty wynikające z tego porozumienia w okresie jego obowiązywania, uzyskując przy tym rozsądną marżę zysku (132), na podstawie solidnych perspektyw średnioterminowych (133). |
| --- | --- |

(236)

Komisja jest zdania, że porozumienia zawarte między przedsiębiorstwami lotniczymi a portem lotniczym można uznać za zgodne z testem prywatnego inwestora, jeżeli powodują stopniowe zwiększanie – z perspektywy ex ante – rentowności portu lotniczego. Port lotniczy powinien wykazać, że w momencie zawierania porozumienia z przedsiębiorstwem lotniczym (na przykład pojedynczej umowy lub ogólnej taryfy opłat lotniskowych) jest w stanie pokryć wszystkie koszty wynikające z tego porozumienia w okresie jego obowiązywania, uzyskując przy tym rozsądną marżę zysku (132), na podstawie solidnych perspektyw średnioterminowych (133).

ex ante

132

133

| (237) | W związku z tym Komisja uwzględni wszystkie oczekiwane koszty stopniowo ponoszone przez port lotniczy w związku z działalnością danego przedsiębiorstwa lotniczego w danym porcie lotniczym (134). Koszty przyrostowe mogą obejmować wszystkie kategorie wydatków lub inwestycji, takie jak koszty przyrostowe związane z personelem, sprzętem i inwestycjami poniesione w związku z obecnością danego przedsiębiorstwa lotniczego w danym porcie lotniczym. Przykładowo, jeżeli port lotniczy musi dokonać rozbudowy lub wybudować nowy terminal bądź inne obiekty głównie po to, aby sprostać potrzebom konkretnego przedsiębiorstwa lotniczego, koszty te należy uwzględnić przy obliczaniu kosztów przyrostowych. |
| --- | --- |

(237)

W związku z tym Komisja uwzględni wszystkie oczekiwane koszty stopniowo ponoszone przez port lotniczy w związku z działalnością danego przedsiębiorstwa lotniczego w danym porcie lotniczym (134). Koszty przyrostowe mogą obejmować wszystkie kategorie wydatków lub inwestycji, takie jak koszty przyrostowe związane z personelem, sprzętem i inwestycjami poniesione w związku z obecnością danego przedsiębiorstwa lotniczego w danym porcie lotniczym. Przykładowo, jeżeli port lotniczy musi dokonać rozbudowy lub wybudować nowy terminal bądź inne obiekty głównie po to, aby sprostać potrzebom konkretnego przedsiębiorstwa lotniczego, koszty te należy uwzględnić przy obliczaniu kosztów przyrostowych.

134

| (238) | Swoją stopniową analizę ex ante Komisja oprze na pierwotnym, przewidzianym w umowie harmonogramie, nawet wtedy, gdy umowa faktycznie zakończy się przed pierwotnie zaplanowanym terminem. |
| --- | --- |

(238)

Swoją stopniową analizę ex ante Komisja oprze na pierwotnym, przewidzianym w umowie harmonogramie, nawet wtedy, gdy umowa faktycznie zakończy się przed pierwotnie zaplanowanym terminem.

ex ante

| (239) | W ocenie rentowności wszystkich czterech umów zawartych pomiędzy portem lotniczym a Ryanairem lub AMS Komisja uwzględni trzy stopniowe analizy:






  a) | stopniową analizę umowy o świadczenie usług portu lotniczego i umowy o świadczenie usług marketingowych, które zostały zawarte w 2003 r. na dziesięć lat; |
| --- | --- | --- |

(239)

W ocenie rentowności wszystkich czterech umów zawartych pomiędzy portem lotniczym a Ryanairem lub AMS Komisja uwzględni trzy stopniowe analizy:

a)

stopniową analizę umowy o świadczenie usług portu lotniczego i umowy o świadczenie usług marketingowych, które zostały zawarte w 2003 r. na dziesięć lat;

| b) | stopniową analizę służącą wspólnej ocenie umowy o świadczenie usług portu lotniczego z 2003 r., umowy o świadczenie usług marketingowych z 2003 r. i umowy o świadczenie usług marketingowych z 2008 r.: w zawartej z AMS umowie marketingowej z 2008 r. wprowadzono stałe opłaty za usługi marketingowe, chociaż zawarta z Ryanairem umowa o świadczenie usług marketingowych z 2003 r. jeszcze obowiązywała; |
| --- | --- |

b)

stopniową analizę służącą wspólnej ocenie umowy o świadczenie usług portu lotniczego z 2003 r., umowy o świadczenie usług marketingowych z 2003 r. i umowy o świadczenie usług marketingowych z 2008 r.: w zawartej z AMS umowie marketingowej z 2008 r. wprowadzono stałe opłaty za usługi marketingowe, chociaż zawarta z Ryanairem umowa o świadczenie usług marketingowych z 2003 r. jeszcze obowiązywała;

| c) | stopniową analizę służącą wspólnej ocenie umowy o świadczenie usług portu lotniczego z 2003 r., umowy o świadczenie usług marketingowych z 2003 r. i umowy o świadczenie usług marketingowych z 2010 r.: w zawartej z AMS umowie marketingowej z 2010 r., która zastąpiła umowę z 2008 r., wprowadzono jednorazową opłatę za usługi marketingowe. Zawarta z Ryanairem umowa o świadczenie usług marketingowych z 2003 r. wówczas jeszcze obowiązywała. |
| --- | --- |

c)

stopniową analizę służącą wspólnej ocenie umowy o świadczenie usług portu lotniczego z 2003 r., umowy o świadczenie usług marketingowych z 2003 r. i umowy o świadczenie usług marketingowych z 2010 r.: w zawartej z AMS umowie marketingowej z 2010 r., która zastąpiła umowę z 2008 r., wprowadzono jednorazową opłatę za usługi marketingowe. Zawarta z Ryanairem umowa o świadczenie usług marketingowych z 2003 r. wówczas jeszcze obowiązywała.

—   Umowy o świadczenie usług portu lotniczego i usług marketingowych z 2003 r.

| (240) | Najpierw Komisja zbada na podstawie analizy ex ante, która zostanie przeprowadzona za okres 2003–2013 ze względu na to, że obydwie umowy były przewidziane na dziesięć lat, to, czy zawarta z Ryanairem umowa o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. i zawarta z Ryanairem pierwsza umowa marketingowa z dnia 7 kwietnia 2003 r. stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego. |
| --- | --- |

(240)

Najpierw Komisja zbada na podstawie analizy ex ante, która zostanie przeprowadzona za okres 2003–2013 ze względu na to, że obydwie umowy były przewidziane na dziesięć lat, to, czy zawarta z Ryanairem umowa o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r. i zawarta z Ryanairem pierwsza umowa marketingowa z dnia 7 kwietnia 2003 r. stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego.

ex ante

| (241) | Aby ocenić kwotę obydwu umów z Ryanairem mających na celu zwiększenie rentowności portu lotniczego, Komisja ustali przyrostowe koszty i przychody, na których mogła bazować spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH na podstawie informacji dostępnych w momencie nawiązania stosunków handlowych z Ryanairem w 2003 r. Komisja oprze swoją ocenę na danych, które władze niemieckie przekazały w sporządzonej przez port lotniczy tabeli, która została przedłożona na zgromadzeniu wspólników w dniu 22 kwietnia 2003 r. Tabela ta pokazuje, że nawiązanie stosunków handlowych z Ryanairem pozwoliłoby osiągnąć dodatkowy zysk w wysokości [...]* rocznie (135). |
| --- | --- |

(241)

Aby ocenić kwotę obydwu umów z Ryanairem mających na celu zwiększenie rentowności portu lotniczego, Komisja ustali przyrostowe koszty i przychody, na których mogła bazować spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH na podstawie informacji dostępnych w momencie nawiązania stosunków handlowych z Ryanairem w 2003 r. Komisja oprze swoją ocenę na danych, które władze niemieckie przekazały w sporządzonej przez port lotniczy tabeli, która została przedłożona na zgromadzeniu wspólników w dniu 22 kwietnia 2003 r. Tabela ta pokazuje, że nawiązanie stosunków handlowych z Ryanairem pozwoliłoby osiągnąć dodatkowy zysk w wysokości [...]* rocznie (135).

135

| (242) | Do kosztów przyrostowych zalicza się:






  a) | koszty usług marketingowych; |
| --- | --- | --- |

(242)

Do kosztów przyrostowych zalicza się:

a)

koszty usług marketingowych;

| b) | koszty inwestycyjne bezpośrednio powiązane z umowami Ryanaira; |
| --- | --- |

b)

koszty inwestycyjne bezpośrednio powiązane z umowami Ryanaira;

| c) | przyrostowe koszty operacyjne wygenerowane bezpośrednio w związku z umowami Ryanaira. |
| --- | --- |

c)

przyrostowe koszty operacyjne wygenerowane bezpośrednio w związku z umowami Ryanaira.

| (243) | Jak wynika z umowy marketingowej z 2003 r., koszty usług marketingowych znajdują odzwierciedlenie w opłacie netto, którą Ryanair uiszcza za każdego odlatującego pasażera. |
| --- | --- |

(243)

Jak wynika z umowy marketingowej z 2003 r., koszty usług marketingowych znajdują odzwierciedlenie w opłacie netto, którą Ryanair uiszcza za każdego odlatującego pasażera.

| (244) | Jeśli chodzi o przyrostowe koszty inwestycyjne, Komisja zauważa, że wydłużenie pasa startowego było obowiązkiem AOC wynikającym z umowy zawartej pomiędzy AOC a Ryanairem. Chociaż Niemcy wyjaśniają, że pas startowy nie został wydłużony w sposób określony w umowie z Ryanairem, wydłużenie pasa startowego zostało potwierdzone w sprawozdaniach rocznych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH za 2003 i 2004 r. W sprawozdaniach tych wskazano, że wydłużenie pasa startowego było wymagane w związku z realizacją umowy usługowej zawartej z Ryanairem, aby Ryanair mógł prowadzić swoją działalność w porcie lotniczym. W związku z tym Komisja uwzględni wydłużenie pasa startowego w 2003 i 2004 r. Z uwagi na to, że Niemcy nie przygotowały żadnej prognozy ex ante powiązanych kosztów, Komisja weźmie pod uwagę efektywną całkowitą kwotę 687 882 EUR (136) dotyczącą obydwu wydłużeń – pierwsze wydłużenie zostało przeprowadzone w 2003 r., a drugie w 2004 r. (137). Zdaniem Niemiec pas startowy nie został wydłużony w zakresie wymaganym przez Ryanaira, lecz w mniejszym zakresie. Takie założenie jest korzystne dla Ryanaira. |
| --- | --- |

(244)

Jeśli chodzi o przyrostowe koszty inwestycyjne, Komisja zauważa, że wydłużenie pasa startowego było obowiązkiem AOC wynikającym z umowy zawartej pomiędzy AOC a Ryanairem. Chociaż Niemcy wyjaśniają, że pas startowy nie został wydłużony w sposób określony w umowie z Ryanairem, wydłużenie pasa startowego zostało potwierdzone w sprawozdaniach rocznych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH za 2003 i 2004 r. W sprawozdaniach tych wskazano, że wydłużenie pasa startowego było wymagane w związku z realizacją umowy usługowej zawartej z Ryanairem, aby Ryanair mógł prowadzić swoją działalność w porcie lotniczym. W związku z tym Komisja uwzględni wydłużenie pasa startowego w 2003 i 2004 r. Z uwagi na to, że Niemcy nie przygotowały żadnej prognozy ex ante powiązanych kosztów, Komisja weźmie pod uwagę efektywną całkowitą kwotę 687 882 EUR (136) dotyczącą obydwu wydłużeń – pierwsze wydłużenie zostało przeprowadzone w 2003 r., a drugie w 2004 r. (137). Zdaniem Niemiec pas startowy nie został wydłużony w zakresie wymaganym przez Ryanaira, lecz w mniejszym zakresie. Takie założenie jest korzystne dla Ryanaira.

ex ante

136

137

| (245) | W odniesieniu do przyrostowych kosztów operacyjnych powiązanych bezpośrednio z Ryanairem Komisja uwzględni miesięczną kwotę w wysokości 12 137,50 EUR, którą Niemcy wskazały w tabeli z dnia 22 kwietnia 2003 r. i która wynosi 145 650 EUR za rok. Kwota ta jest co roku korygowana o wskaźnik inflacji (2 % rocznie). |
| --- | --- |

(245)

W odniesieniu do przyrostowych kosztów operacyjnych powiązanych bezpośrednio z Ryanairem Komisja uwzględni miesięczną kwotę w wysokości 12 137,50 EUR, którą Niemcy wskazały w tabeli z dnia 22 kwietnia 2003 r. i która wynosi 145 650 EUR za rok. Kwota ta jest co roku korygowana o wskaźnik inflacji (2 % rocznie).

| (246) | W odniesieniu do przyrostowych przychodów wynikających z tej nowej działalności Ryanaira Komisja uwzględni następujące przychody:






  a) | Przychody z działalności lotniczej: Przychody spodziewane z działalności Ryanaira za każdego odlatującego pasażera powinny wynieść w pierwszych pięciu latach [...]* i w ostatnich pięciu latach [...]*. Kwoty te są określone w umowie marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. jako opłata netto, którą Ryanair musi uiszczać na rzecz AOC za każdego odlatującego pasażera w odniesieniu do 1–4 rotacji i która obejmuje już wszystkie opłaty (138). Komisja uwzględni średnią ważoną opłatę w wysokości [...]* za 2008 r. (139). |
| --- | --- | --- |

(246)

W odniesieniu do przyrostowych przychodów wynikających z tej nowej działalności Ryanaira Komisja uwzględni następujące przychody:

a)

Przychody z działalności lotniczej: Przychody spodziewane z działalności Ryanaira za każdego odlatującego pasażera powinny wynieść w pierwszych pięciu latach [...]* i w ostatnich pięciu latach [...]*. Kwoty te są określone w umowie marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. jako opłata netto, którą Ryanair musi uiszczać na rzecz AOC za każdego odlatującego pasażera w odniesieniu do 1–4 rotacji i która obejmuje już wszystkie opłaty (138). Komisja uwzględni średnią ważoną opłatę w wysokości [...]* za 2008 r. (139).

138

139

| b) | Przychody z działalności pozalotniczej: W odniesieniu do danych ex ante dotyczących przychodów z działalności pozalotniczej Niemcy nie przekazały żadnych informacji (140). Komisja stwierdza, że port lotniczy w swoich prognozach z dnia 22 kwietnia 2003 r. nie uwzględnił żadnych przychodów z działalności pozalotniczej za pasażera. Niemcy udostępniły Komisji dane ex post dotyczące przychodów z działalności pozalotniczej w latach 2006–2011. Są one zawarte w tabeli 16. Wobec braku właściwych informacji ex ante Komisja wyjątkowo oprze swoją analizę na średniej wartości określonej na podstawie danych przekazanych przez Niemcy. Wartość ta wynosi 1,50–2,00 [...]* EUR za pasażera. Z uwagi na to, że ta średnia wartość została obliczona dla okresu 2006–2011, Komisja przyjmie ją za wartość referencyjną dla roku 2009. W odniesieniu do tej średniej wartości następnie stosuje się stopę wzrostu inflacji na poziomie 2 %. Wspomniane przychody z działalności pozalotniczej w wysokości 1,50–2,00 [...]* EUR odnoszą się zarówno do pasażerów odlatujących, jak i do pasażerów lądujących.

  Tabela 16


  Określone ex post przychody z działalności pozalotniczej
   (141)












  (w EUR) |
| --- | --- |
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Przychody z działalności pozalotniczej | 30 000 –40 000 [...]* | 80 000 –90 000 [...]* | 280 000 –290 000 [...]* | 290 000 –300 000 [...]* | 330 000 –40 000 [...]* | 25 000 –30 000 [...]* |
| Liczba pasażerów | 105 213 | 147 100 | 138 400 | 140 800 | 119 000 | 15 000 |
| Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera | 0,10–0,50 [...]* | 0,30–0,80 [...]* | 1,80–2,20 [...]* | 2,00–2,20 [...]* | 2,50–3,00 [...]* | 1,50–2,00 [...]* |

b)

Przychody z działalności pozalotniczej: W odniesieniu do danych ex ante dotyczących przychodów z działalności pozalotniczej Niemcy nie przekazały żadnych informacji (140). Komisja stwierdza, że port lotniczy w swoich prognozach z dnia 22 kwietnia 2003 r. nie uwzględnił żadnych przychodów z działalności pozalotniczej za pasażera. Niemcy udostępniły Komisji dane ex post dotyczące przychodów z działalności pozalotniczej w latach 2006–2011. Są one zawarte w tabeli 16. Wobec braku właściwych informacji ex ante Komisja wyjątkowo oprze swoją analizę na średniej wartości określonej na podstawie danych przekazanych przez Niemcy. Wartość ta wynosi 1,50–2,00 [...]* EUR za pasażera. Z uwagi na to, że ta średnia wartość została obliczona dla okresu 2006–2011, Komisja przyjmie ją za wartość referencyjną dla roku 2009. W odniesieniu do tej średniej wartości następnie stosuje się stopę wzrostu inflacji na poziomie 2 %. Wspomniane przychody z działalności pozalotniczej w wysokości 1,50–2,00 [...]* EUR odnoszą się zarówno do pasażerów odlatujących, jak i do pasażerów lądujących.

ex ante

140

ex post

ex ante

Tabela 16

Tabela 16

Określone ex post przychody z działalności pozalotniczej
   (141)

Określone ex post

141

(w EUR)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Przychody z działalności pozalotniczej

30 000 –40 000 [...]*

80 000 –90 000 [...]*

280 000 –290 000 [...]*

290 000 –300 000 [...]*

330 000 –40 000 [...]*

25 000 –30 000 [...]*

Liczba pasażerów

105 213

147 100

138 400

140 800

119 000

15 000

Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera

0,10–0,50 [...]*

0,30–0,80 [...]*

1,80–2,20 [...]*

2,00–2,20 [...]*

2,50–3,00 [...]*

1,50–2,00 [...]*

| (247) | Komisja zakłada taką liczbę pasażerów, która opiera się na tym, czego powinna była oczekiwać spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w 2003 r. W 2003 r. uzgodniono uruchomienie codziennego lotu z Altenburg-Nobitz do Londynu. W przypadku uwzględnienia stopnia wykorzystania zdolności przewozowej na poziomie 80 %, który odpowiada jeszcze optymistyczniejszej kalkulacji niż kalkulacja stanowiąca podstawę prognoz portu lotniczego z kwietnia 2003 r. (70 %), dzienna liczba pasażerów wynosi 118 (142). Daje to dodatkowo roczną liczbę pasażerów Ryanaira w wysokości 43 216 (143). |
| --- | --- |

(247)

Komisja zakłada taką liczbę pasażerów, która opiera się na tym, czego powinna była oczekiwać spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w 2003 r. W 2003 r. uzgodniono uruchomienie codziennego lotu z Altenburg-Nobitz do Londynu. W przypadku uwzględnienia stopnia wykorzystania zdolności przewozowej na poziomie 80 %, który odpowiada jeszcze optymistyczniejszej kalkulacji niż kalkulacja stanowiąca podstawę prognoz portu lotniczego z kwietnia 2003 r. (70 %), dzienna liczba pasażerów wynosi 118 (142). Daje to dodatkowo roczną liczbę pasażerów Ryanaira w wysokości 43 216 (143).

142

143

| (248) | Niemcy nie podały danych o stopie dyskontowej ani o średnich ważonych kosztach kapitału w odniesieniu do portu lotniczego. W związku z tym Komisja na podstawie swojego komunikatu w sprawie stóp referencyjnych z 2008 r. (144), z którego wynika stopa referencyjna dla Niemiec na poziomie 4,80 % dla okresu od dnia 1 stycznia 2003 r. do dnia 31 lipca 2003 r., uwzględni stopę dyskontową na poziomie 4,80 %. |
| --- | --- |

(248)

Niemcy nie podały danych o stopie dyskontowej ani o średnich ważonych kosztach kapitału w odniesieniu do portu lotniczego. W związku z tym Komisja na podstawie swojego komunikatu w sprawie stóp referencyjnych z 2008 r. (144), z którego wynika stopa referencyjna dla Niemiec na poziomie 4,80 % dla okresu od dnia 1 stycznia 2003 r. do dnia 31 lipca 2003 r., uwzględni stopę dyskontową na poziomie 4,80 %.

144

| (249) | W tabeli 17 jest określony wynikający z tego stopniowy biznesplan uwzględniający wszystkie opisane założenia. Aby mieć pewność, że umowy z Ryanairem stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego, spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH musiałaby uwzględnić ten plan przed nawiązaniem stosunków handlowych z Ryanairem. Wartość bieżąca netto przepływów gotówkowych jest dodatnia. Świadczy to o tym, że umowa usługowa zawarta z Ryanairem w połączeniu z pierwszą umową marketingową z 2003 r. przy prognozie ex ante okazałaby się rentowna dla portu lotniczego.

  Tabela 17


  Biznesplan ex ante w odniesieniu do umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowy marketingowej z 2003 r.

















  Rok | 1.5.2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 30.4.2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| | | | | | | | | | | | |
| Liczba pasażerów odlatujących rocznie | 28 811 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 14 405 |
| | | | | | | | | | | | |
| OCZEKIWANE PRZYCHODY (w EUR) |
| Opłata netto uiszczana przez Ryanaira za każdego pasażera odlatującego | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Przychody z działalności lotniczej ogółem | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Przychody z działalności pozalotniczej ogółem | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Przychody roczne ogółem | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| | | | | | | | | | | | |
| OCZEKIWANE OPŁATY (w EUR) |
| Miesięczne opłaty operacyjne | 12 138 | 12 381 | 12 628 | 12 881 | 13 139 | 13 401 | 13 669 | 13 943 | 14 222 | 14 506 | 14 796 |
| Roczne opłaty operacyjne | 97 104 | 148 569 | 151 541 | 154 571 | 157 663 | 160 816 | 164 032 | 167 313 | 170 659 | 174 072 | 59 185 |
| Koszty inwestycyjne – wydłużenie pasa startowego | 408 491 | 279 391 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Koszty roczne ogółem | 505 595 | 427 960 | 151 541 | 154 571 | 157 663 | 160 816 | 164 032 | 167 313 | 170 659 | 174 072 | 59 185 |
| | | | | | | | | | | | |
| WYNIK ROCZNY NETTO (w EUR) | – 302 213 | – 120 415 | 158 525 | 158 065 | 157 596 | 165 761 | 169 595 | 169 098 | 168 590 | 168 073 | 55 848 |

(249)

W tabeli 17 jest określony wynikający z tego stopniowy biznesplan uwzględniający wszystkie opisane założenia. Aby mieć pewność, że umowy z Ryanairem stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego, spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH musiałaby uwzględnić ten plan przed nawiązaniem stosunków handlowych z Ryanairem. Wartość bieżąca netto przepływów gotówkowych jest dodatnia. Świadczy to o tym, że umowa usługowa zawarta z Ryanairem w połączeniu z pierwszą umową marketingową z 2003 r. przy prognozie ex ante okazałaby się rentowna dla portu lotniczego.

ex ante

Tabela 17

Tabela 17

Biznesplan ex ante w odniesieniu do umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowy marketingowej z 2003 r.

Biznesplan ex ante

Rok

1.5.2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

30.4.2013

Liczba pasażerów odlatujących rocznie

28 811

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

14 405

OCZEKIWANE PRZYCHODY (w EUR)

(w EUR)

Opłata netto uiszczana przez Ryanaira za każdego pasażera odlatującego

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Przychody z działalności lotniczej ogółem

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Przychody z działalności pozalotniczej ogółem

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Przychody roczne ogółem

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

OCZEKIWANE OPŁATY (w EUR)

(w EUR)

Miesięczne opłaty operacyjne

12 138

12 381

12 628

12 881

13 139

13 401

13 669

13 943

14 222

14 506

14 796

Roczne opłaty operacyjne

97 104

148 569

151 541

154 571

157 663

160 816

164 032

167 313

170 659

174 072

59 185

Koszty inwestycyjne – wydłużenie pasa startowego

408 491

279 391

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Koszty roczne ogółem

505 595

427 960

151 541

154 571

157 663

160 816

164 032

167 313

170 659

174 072

59 185

WYNIK ROCZNY NETTO (w EUR)

(w EUR)

– 302 213

– 120 415

158 525

158 065

157 596

165 761

169 595

169 098

168 590

168 073

55 848

| Stopa dyskontowa | 4,8 % | Wartość bieżąca netto (w EUR) | 637 143 |
| --- | --- | --- | --- |

Stopa dyskontowa

4,8 %

Wartość bieżąca netto (w EUR)

Wartość bieżąca netto (w EUR)

637 143

637 143

—   Umowa o świadczenie usług portu lotniczego i umowy marketingowe z 2003 r. oraz umowa marketingowa z 28 sierpnia 2008 r.

| (250) | Na podstawie analizy ex ante Komisja zbada, czy umowa marketingowa zawarta z AMS w dniu 28 sierpnia 2008 r. oraz umowa o świadczenie usług portu lotniczego i umowa marketingowa z 2003 r. stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego. Następnie Komisja określi przyrostowe koszty i przychody, jakich spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mogłaby oczekiwać w związku z tą nową umową z uwzględnieniem informacji, jakimi dysponowała w 2008 r. Z uwagi na to, że umowa została zawarta w 2008 r. na dwa lata, analiza zostanie przeprowadzona za okres dwóch lat (145). |
| --- | --- |

(250)

Na podstawie analizy ex ante Komisja zbada, czy umowa marketingowa zawarta z AMS w dniu 28 sierpnia 2008 r. oraz umowa o świadczenie usług portu lotniczego i umowa marketingowa z 2003 r. stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego. Następnie Komisja określi przyrostowe koszty i przychody, jakich spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mogłaby oczekiwać w związku z tą nową umową z uwzględnieniem informacji, jakimi dysponowała w 2008 r. Z uwagi na to, że umowa została zawarta w 2008 r. na dwa lata, analiza zostanie przeprowadzona za okres dwóch lat (145).

ex ante

145

| (251) | Do kosztów przyrostowych zalicza się:






  a) | koszty usług marketingowych; |
| --- | --- | --- |

(251)

Do kosztów przyrostowych zalicza się:

a)

koszty usług marketingowych;

| b) | przyrostowe koszty operacyjne wygenerowane bezpośrednio w związku z umowami Ryanaira. |
| --- | --- |

b)

przyrostowe koszty operacyjne wygenerowane bezpośrednio w związku z umowami Ryanaira.

| (252) | Jak wynika z umowy marketingowej z 2003 r., koszty usług marketingowych znajdują odzwierciedlenie w opłacie netto w wysokości [...]*, którą Ryanair uiszcza za każdego odlatującego pasażera (146). Dodatkowo w drugiej umowie marketingowej z 2008 r. wprowadzono opłatę stałą, którą port lotniczy musiał uiszczać na rzecz AMS w wysokości [...]* EUR za 2008 r. i [...]* EUR za 2009 r. |
| --- | --- |

(252)

Jak wynika z umowy marketingowej z 2003 r., koszty usług marketingowych znajdują odzwierciedlenie w opłacie netto w wysokości [...]*, którą Ryanair uiszcza za każdego odlatującego pasażera (146). Dodatkowo w drugiej umowie marketingowej z 2008 r. wprowadzono opłatę stałą, którą port lotniczy musiał uiszczać na rzecz AMS w wysokości [...]* EUR za 2008 r. i [...]* EUR za 2009 r.

146

| (253) | W odniesieniu do przyrostowych kosztów operacyjnych powiązanych bezpośrednio z Ryanairem Komisja uwzględni miesięczną kwotę w wysokości 12 137,50 EUR, którą Niemcy początkowo wskazały w tabeli z kwietnia 2003 r.; w 2008 r. kwota ta, z uwzględnieniem rocznego wskaźnika inflacji na poziomie 2 %, wyniosła 13 401 EUR. Kwota ta jest następnie co roku aktualizowana na podstawie wskaźnika inflacji (2 % rocznie). |
| --- | --- |

(253)

W odniesieniu do przyrostowych kosztów operacyjnych powiązanych bezpośrednio z Ryanairem Komisja uwzględni miesięczną kwotę w wysokości 12 137,50 EUR, którą Niemcy początkowo wskazały w tabeli z kwietnia 2003 r.; w 2008 r. kwota ta, z uwzględnieniem rocznego wskaźnika inflacji na poziomie 2 %, wyniosła 13 401 EUR. Kwota ta jest następnie co roku aktualizowana na podstawie wskaźnika inflacji (2 % rocznie).

| (254) | W celu oceny przychodów przyrostowych Komisja uwzględni następujące przychody:






  a) | Przychody z działalności lotniczej: Przychody spodziewane z działalności Ryanaira za każdego odlatującego pasażera powinny wynieść zgodnie z umową marketingową z dnia 7 kwietnia 2003 r. w danym okresie [...]* oraz powinny stanowić opłatę netto za każdego odlatującego pasażera, uwzględniającą już wszystkie opłaty, uiszczaną przez Ryanaira na rzecz AOC za 1–4 rotacji (147). |
| --- | --- | --- |

(254)

W celu oceny przychodów przyrostowych Komisja uwzględni następujące przychody:

a)

Przychody z działalności lotniczej: Przychody spodziewane z działalności Ryanaira za każdego odlatującego pasażera powinny wynieść zgodnie z umową marketingową z dnia 7 kwietnia 2003 r. w danym okresie [...]* oraz powinny stanowić opłatę netto za każdego odlatującego pasażera, uwzględniającą już wszystkie opłaty, uiszczaną przez Ryanaira na rzecz AOC za 1–4 rotacji (147).

147

| b) | Przychody z działalności pozalotniczej: Jak wyjaśniono w motywie 246 lit. b), wobec braku właściwych informacji ex ante Komisja wyjątkowo oprze swoją analizę na danych ex post. Średnia wartość wynosząca 1,50–2,00 [...]* EUR wydaje się odpowiednia dla 2009 r. Kwota ta jest każdorazowo korygowana z uwzględnieniem wskaźnika inflacji na poziomie 2 %. Te przychody z działalności pozalotniczej odnoszą się zarówno do pasażerów odlatujących, jak i do pasażerów lądujących. |
| --- | --- |

b)

Przychody z działalności pozalotniczej: Jak wyjaśniono w motywie 246 lit. b), wobec braku właściwych informacji ex ante Komisja wyjątkowo oprze swoją analizę na danych ex post. Średnia wartość wynosząca 1,50–2,00 [...]* EUR wydaje się odpowiednia dla 2009 r. Kwota ta jest każdorazowo korygowana z uwzględnieniem wskaźnika inflacji na poziomie 2 %. Te przychody z działalności pozalotniczej odnoszą się zarówno do pasażerów odlatujących, jak i do pasażerów lądujących.

ex ante

ex post

| (255) | Komisja zakłada taką liczbę pasażerów, która opiera się na tym, czego powinna była oczekiwać spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w 2008 r. Przedmiotem umowy o świadczenie usług marketingowych z 2008 r. są trasy pomiędzy AOC a Londynem, które w sezonie zimowym powinny być obsługiwane cztery razy w tygodniu, a latem codziennie, jak również połączenie lotnicze do Girony, które powinno być obsługiwane tylko latem trzy razy w tygodniu (148). Biorąc pod uwagę stopień wykorzystania zdolności przewozowej na poziomie 80 % w samolocie dysponującym 189 miejscami (149), Komisja stwierdza, że oczekiwana roczna liczba pasażerów powinna wynieść 45 333 dla lotów do Londynu i 13 797 dla lotów do Girony. |
| --- | --- |

(255)

Komisja zakłada taką liczbę pasażerów, która opiera się na tym, czego powinna była oczekiwać spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w 2008 r. Przedmiotem umowy o świadczenie usług marketingowych z 2008 r. są trasy pomiędzy AOC a Londynem, które w sezonie zimowym powinny być obsługiwane cztery razy w tygodniu, a latem codziennie, jak również połączenie lotnicze do Girony, które powinno być obsługiwane tylko latem trzy razy w tygodniu (148). Biorąc pod uwagę stopień wykorzystania zdolności przewozowej na poziomie 80 % w samolocie dysponującym 189 miejscami (149), Komisja stwierdza, że oczekiwana roczna liczba pasażerów powinna wynieść 45 333 dla lotów do Londynu i 13 797 dla lotów do Girony.

148

149

| (256) | Niemcy nie poinformowały portu lotniczego ani o stopie dyskontowej, ani o średnich ważonych kosztach kapitału. W związku z tym Komisja na podstawie swojego komunikatu w sprawie stóp referencyjnych z 2008 r. (150), z którego wynika stopa podstawowa dla Niemiec na poziomie 4,59 % dla okresu od dnia 1 lipca 2008 r. do dnia 31 sierpnia 2008 r., do której należy doliczyć 100 punktów bazowych, uwzględni stopę dyskontową na poziomie 5,59 %. |
| --- | --- |

(256)

Niemcy nie poinformowały portu lotniczego ani o stopie dyskontowej, ani o średnich ważonych kosztach kapitału. W związku z tym Komisja na podstawie swojego komunikatu w sprawie stóp referencyjnych z 2008 r. (150), z którego wynika stopa podstawowa dla Niemiec na poziomie 4,59 % dla okresu od dnia 1 lipca 2008 r. do dnia 31 sierpnia 2008 r., do której należy doliczyć 100 punktów bazowych, uwzględni stopę dyskontową na poziomie 5,59 %.

150

| (257) | W tabeli 18 jest określony wynikający z tego stopniowy biznesplan uwzględniający wszystkie opisane założenia. Aby mieć pewność, że umowa ta stopniowo przyczynia się do rentowności portu lotniczego, spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH musiałaby uwzględnić ten plan przed zawarciem umowy marketingowej z AMS w 2008 r. Wartość bieżąca netto przepływów gotówkowych jest dodatnia. Świadczy to o tym, że ta druga umowa marketingowa w połączeniu z umową o świadczenie usług portu lotniczego i z pierwszą umową marketingową z 2003 r. przy prognozie ex ante okazałaby się rentowna dla portu lotniczego.

  Tabela 18


  Biznesplan ex ante w odniesieniu do umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowymarketingowej z 2003 r. i umowy marketingowej z 28 sierpnia 2008 r. | Rok 1 | Rok 2 |
| --- | --- | --- | --- |
| | | |
| Liczba pasażerów odlatujących rocznie | 59 130 | 59 130 |
| | | |
| OCZEKIWANE PRZYCHODY (w EUR) |
| Opłata netto uiszczana przez Ryanaira za każdego pasażera odlatującego | [...]* | [...]* |
| Przychody z działalności lotniczej ogółem | [...]* | [...]* |
| Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera | [...]* | [...]* |
| Przychody z działalności pozalotniczej ogółem | [...]* | [...]* |
| Przychody roczne ogółem | [...]* | [...]* |
| | | |
| OCZEKIWANE OPŁATY (w EUR) |
| Stałe opłaty marketingowe | [...]* | [...]* |
| Miesięczne opłaty operacyjne | 13 401 | 13 669 |
| Roczne opłaty operacyjne | 160 812 | 164 028 |
| Koszty roczne ogółem | [...]* | [...]* |
| | | |
| WYNIK ROCZNY NETTO (w EUR) | 141 938 | 42 455 |
| | | |
| Stopa dyskontowa | 5,59 % | |
| Wartość bieżąca netto (w EUR) | 182 146 | |

(257)

W tabeli 18 jest określony wynikający z tego stopniowy biznesplan uwzględniający wszystkie opisane założenia. Aby mieć pewność, że umowa ta stopniowo przyczynia się do rentowności portu lotniczego, spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH musiałaby uwzględnić ten plan przed zawarciem umowy marketingowej z AMS w 2008 r. Wartość bieżąca netto przepływów gotówkowych jest dodatnia. Świadczy to o tym, że ta druga umowa marketingowa w połączeniu z umową o świadczenie usług portu lotniczego i z pierwszą umową marketingową z 2003 r. przy prognozie ex ante okazałaby się rentowna dla portu lotniczego.

ex ante

Tabela 18

Tabela 18

Biznesplan ex ante w odniesieniu do umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowymarketingowej z 2003 r. i umowy marketingowej z 28 sierpnia 2008 r.

Biznesplan ex ante

Rok 1

Rok 2

Liczba pasażerów odlatujących rocznie

59 130

59 130

OCZEKIWANE PRZYCHODY (w EUR)

(w EUR)

Opłata netto uiszczana przez Ryanaira za każdego pasażera odlatującego

[...]*

[...]*

Przychody z działalności lotniczej ogółem

[...]*

[...]*

Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera

[...]*

[...]*

Przychody z działalności pozalotniczej ogółem

[...]*

[...]*

Przychody roczne ogółem

[...]*

[...]*

OCZEKIWANE OPŁATY (w EUR)

(w EUR)

Stałe opłaty marketingowe

[...]*

[...]*

Miesięczne opłaty operacyjne

13 401

13 669

Roczne opłaty operacyjne

160 812

164 028

Koszty roczne ogółem

[...]*

[...]*

WYNIK ROCZNY NETTO (w EUR)

(w EUR)

141 938

42 455

Stopa dyskontowa

5,59 %

Wartość bieżąca netto (w EUR)

Wartość bieżąca netto (w EUR)

182 146

182 146

—   Umowa o świadczenie usług portu lotniczego i umowy marketingowe z 2003 r. oraz umowa marketingowa z 25 stycznia 2010 r.

| (258) | Na podstawie analizy ex ante Komisja zbada, czy umowa marketingowa zawarta z AMS w dniu 25 stycznia 2010 r. oraz umowa o świadczenie usług portu lotniczego i umowa marketingowa z 2003 r. stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego. Następnie Komisja określi przyrostowe koszty i przychody, jakich spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mogłaby oczekiwać w związku z tą nową umową z uwzględnieniem informacji, jakimi dysponowała w 2010 r. |
| --- | --- |

(258)

Na podstawie analizy ex ante Komisja zbada, czy umowa marketingowa zawarta z AMS w dniu 25 stycznia 2010 r. oraz umowa o świadczenie usług portu lotniczego i umowa marketingowa z 2003 r. stopniowo przyczyniają się do rentowności portu lotniczego. Następnie Komisja określi przyrostowe koszty i przychody, jakich spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mogłaby oczekiwać w związku z tą nową umową z uwzględnieniem informacji, jakimi dysponowała w 2010 r.

ex ante

| (259) | Czas trwania umowy zawartej w 2010 r. wynosi ponad rok (umowa ta rozpoczyna się w dniu 25 stycznia 2010 r. i kończy rok później po otwarciu pierwszego połączenia lotniczego, które powinno nastąpić w sezonie letnim 2010). Usługi świadczone przez Ryanaira obejmują jednak okres wynoszący siedem miesięcy (sezon letni IATA). Z tego względu Komisja przeprowadzi swoją stopniową analizę za okres siedmiu miesięcy. |
| --- | --- |

(259)

Czas trwania umowy zawartej w 2010 r. wynosi ponad rok (umowa ta rozpoczyna się w dniu 25 stycznia 2010 r. i kończy rok później po otwarciu pierwszego połączenia lotniczego, które powinno nastąpić w sezonie letnim 2010). Usługi świadczone przez Ryanaira obejmują jednak okres wynoszący siedem miesięcy (sezon letni IATA). Z tego względu Komisja przeprowadzi swoją stopniową analizę za okres siedmiu miesięcy.

| (260) | Do kosztów przyrostowych zalicza się:






  a) | koszty usług marketingowych; |
| --- | --- | --- |

(260)

Do kosztów przyrostowych zalicza się:

a)

koszty usług marketingowych;

| b) | przyrostowe koszty operacyjne wygenerowane bezpośrednio w związku z umowami Ryanaira. |
| --- | --- |

b)

przyrostowe koszty operacyjne wygenerowane bezpośrednio w związku z umowami Ryanaira.

| (261) | Jak wynika z umowy marketingowej z 2003 r., koszty usług marketingowych znajdują odzwierciedlenie w opłacie netto w wysokości [...]*, którą Ryanair uiszcza za każdego odlatującego pasażera (151). Dodatkowo w trzeciej umowie marketingowej z 2010 r. wprowadzono opłatę stałą, którą port lotniczy musiał uiszczać na rzecz AMS w wysokości [...]* EUR za 2010 r. |
| --- | --- |

(261)

Jak wynika z umowy marketingowej z 2003 r., koszty usług marketingowych znajdują odzwierciedlenie w opłacie netto w wysokości [...]*, którą Ryanair uiszcza za każdego odlatującego pasażera (151). Dodatkowo w trzeciej umowie marketingowej z 2010 r. wprowadzono opłatę stałą, którą port lotniczy musiał uiszczać na rzecz AMS w wysokości [...]* EUR za 2010 r.

151

| (262) | W odniesieniu do przyrostowych kosztów operacyjnych powiązanych bezpośrednio z Ryanairem Komisja uwzględni miesięczną kwotę w wysokości 12 137,50 EUR, którą Niemcy początkowo wskazały w tabeli z kwietnia 2003 r.; w 2010 r. kwota ta, z uwzględnieniem rocznego wskaźnika inflacji na poziomie 2 %, wyniosła 13 942 EUR. |
| --- | --- |

(262)

W odniesieniu do przyrostowych kosztów operacyjnych powiązanych bezpośrednio z Ryanairem Komisja uwzględni miesięczną kwotę w wysokości 12 137,50 EUR, którą Niemcy początkowo wskazały w tabeli z kwietnia 2003 r.; w 2010 r. kwota ta, z uwzględnieniem rocznego wskaźnika inflacji na poziomie 2 %, wyniosła 13 942 EUR.

| (263) | W celu oceny przychodów przyrostowych Komisja uwzględni następujące przychody:






  a) | Przychody z działalności lotniczej: Przychody spodziewane z działalności Ryanaira za każdego odlatującego pasażera powinny wynieść zgodnie z umową marketingową z dnia 7 kwietnia 2003 r. w danym okresie [...]* oraz powinny stanowić opłatę netto za każdego odlatującego pasażera, uwzględniającą już wszystkie opłaty, uiszczaną przez Ryanaira na rzecz AOC za 1–4 rotacji (152). |
| --- | --- | --- |

(263)

W celu oceny przychodów przyrostowych Komisja uwzględni następujące przychody:

a)

Przychody z działalności lotniczej: Przychody spodziewane z działalności Ryanaira za każdego odlatującego pasażera powinny wynieść zgodnie z umową marketingową z dnia 7 kwietnia 2003 r. w danym okresie [...]* oraz powinny stanowić opłatę netto za każdego odlatującego pasażera, uwzględniającą już wszystkie opłaty, uiszczaną przez Ryanaira na rzecz AOC za 1–4 rotacji (152).

152

| b) | Przychody z działalności pozalotniczej: Jak wyjaśniono w motywie 246 lit. b), wobec braku właściwych informacji ex ante Komisja wyjątkowo oprze swoją analizę na danych ex post, które Niemcy przedstawiły w tabeli 16. Komisja przyjmie, że w styczniu 2010 r., kiedy podpisano trzecią umowę marketingową, port lotniczy uwzględnił przy określaniu możliwych do osiągnięcia przychodów z działalności pozalotniczej rzeczywiste przychody z poprzednich lat, które znacznie wzrosły w porównaniu z 2006 i 2007 r. Z tego powodu wydaje się prawdopodobne, że w 2010 r. port lotniczy uwzględnił w swoich prognozach przychodów z działalności pozalotniczej oba poprzednie lata; w 2008 i 2009 r. odnośna średnia kwota wyniosła 1,80–2,30 [...]* EUR za pasażera. Te przychody z działalności pozalotniczej odnoszą się zarówno do pasażerów odlatujących, jak i do pasażerów lądujących. |
| --- | --- |

b)

Przychody z działalności pozalotniczej: Jak wyjaśniono w motywie 246 lit. b), wobec braku właściwych informacji ex ante Komisja wyjątkowo oprze swoją analizę na danych ex post, które Niemcy przedstawiły w tabeli 16. Komisja przyjmie, że w styczniu 2010 r., kiedy podpisano trzecią umowę marketingową, port lotniczy uwzględnił przy określaniu możliwych do osiągnięcia przychodów z działalności pozalotniczej rzeczywiste przychody z poprzednich lat, które znacznie wzrosły w porównaniu z 2006 i 2007 r. Z tego powodu wydaje się prawdopodobne, że w 2010 r. port lotniczy uwzględnił w swoich prognozach przychodów z działalności pozalotniczej oba poprzednie lata; w 2008 i 2009 r. odnośna średnia kwota wyniosła 1,80–2,30 [...]* EUR za pasażera. Te przychody z działalności pozalotniczej odnoszą się zarówno do pasażerów odlatujących, jak i do pasażerów lądujących.

ex ante

ex post

| (264) | Komisja zakłada taką liczbę pasażerów, która opiera się na tym, czego powinna była oczekiwać spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w 2008 r. od podpisania umowy o świadczenie usług marketingowych w 2010 r. Przedmiotem umowy są – od sezonu letniego 2010 – codziennie obsługiwane połączenia z AOC do Londynu, obsługiwane trzy razy w tygodniu połączenia do Girony i obsługiwane dwa razy w tygodniu połączenia do Alicante. Biorąc pod uwagę stopień wykorzystania zdolności przewozowej na poziomie 80 % w samolocie dysponującym 189 miejscami (153), Komisja stwierdza, że w odniesieniu do tych siedmiu miesięcy oczekiwana liczba pasażerów powinna wynieść 32 193 dla lotów do Londynu, 13 797 dla lotów do Barcelony i 9 198 dla lotów do Alicante. |
| --- | --- |

(264)

Komisja zakłada taką liczbę pasażerów, która opiera się na tym, czego powinna była oczekiwać spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w 2008 r. od podpisania umowy o świadczenie usług marketingowych w 2010 r. Przedmiotem umowy są – od sezonu letniego 2010 – codziennie obsługiwane połączenia z AOC do Londynu, obsługiwane trzy razy w tygodniu połączenia do Girony i obsługiwane dwa razy w tygodniu połączenia do Alicante. Biorąc pod uwagę stopień wykorzystania zdolności przewozowej na poziomie 80 % w samolocie dysponującym 189 miejscami (153), Komisja stwierdza, że w odniesieniu do tych siedmiu miesięcy oczekiwana liczba pasażerów powinna wynieść 32 193 dla lotów do Londynu, 13 797 dla lotów do Barcelony i 9 198 dla lotów do Alicante.

153

| (265) | W tabeli 19 jest określony wynikający z tego stopniowy biznesplan uwzględniający wszystkie opisane założenia. Aby mieć pewność, że umowa ta stopniowo przyczynia się do rentowności portu lotniczego, spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH musiałaby uwzględnić ten plan przed zawarciem umowy marketingowej z AMS w 2010 r. Przepływ pieniężny w danym okresie jest ujemny. Świadczy to o tym, że ta trzecia umowa marketingowa w połączeniu z umową o świadczenie usług portu lotniczego i z umową marketingową z 2003 r. przy prognozie ex ante była nierentowna dla portu lotniczego.

  Tabela 19


  Biznesplan ex ante w odniesieniu do umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowy marketingowej z 2003 r. i umowy marketingowej z 25 stycznia 2010 r. | Sezon letni 2010 |
| --- | --- | --- |
| | |
| Liczba pasażerów odlatujących | 55 188 |
| | |
| OCZEKIWANE PRZYCHODY (w EUR) |
| Opłata netto uiszczana przez Ryanaira za każdego pasażera odlatującego | [...]* |
| Przychody z działalności lotniczej ogółem | [...]* |
| Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera | [...]* |
| Przychody z działalności pozalotniczej ogółem | [...]* |
| Przychody ogółem | [...]* |
| | |
| OCZEKIWANE OPŁATY (w EUR) |
| Stałe opłaty marketingowe | [...]* |
| Miesięczne opłaty operacyjne | 13 943 |
| Opłaty operacyjne ogółem | 97 601 |
| Opłaty ogółem | [...]* |
| | |
| STRATA NETTO (w EUR) | – 318 569 |

(265)

W tabeli 19 jest określony wynikający z tego stopniowy biznesplan uwzględniający wszystkie opisane założenia. Aby mieć pewność, że umowa ta stopniowo przyczynia się do rentowności portu lotniczego, spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH musiałaby uwzględnić ten plan przed zawarciem umowy marketingowej z AMS w 2010 r. Przepływ pieniężny w danym okresie jest ujemny. Świadczy to o tym, że ta trzecia umowa marketingowa w połączeniu z umową o świadczenie usług portu lotniczego i z umową marketingową z 2003 r. przy prognozie ex ante była nierentowna dla portu lotniczego.

ex ante

Tabela 19

Tabela 19

Biznesplan ex ante w odniesieniu do umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowy marketingowej z 2003 r. i umowy marketingowej z 25 stycznia 2010 r.

Biznesplan ex ante

Sezon letni 2010

Liczba pasażerów odlatujących

55 188

OCZEKIWANE PRZYCHODY (w EUR)

(w EUR)

Opłata netto uiszczana przez Ryanaira za każdego pasażera odlatującego

[...]*

Przychody z działalności lotniczej ogółem

[...]*

Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera

[...]*

Przychody z działalności pozalotniczej ogółem

[...]*

Przychody ogółem

[...]*

OCZEKIWANE OPŁATY (w EUR)

(w EUR)

Stałe opłaty marketingowe

[...]*

Miesięczne opłaty operacyjne

13 943

Opłaty operacyjne ogółem

97 601

Opłaty ogółem

[...]*

STRATA NETTO (w EUR)

STRATA NETTO (w EUR)

– 318 569

– 318 569

| (266) | Wobec tego port lotniczy w 2010 r. zapłacił na rzecz Ryanaira lub AMS [...]* EUR za siedem miesięcy świadczenia usług portu lotniczego, które przyniosły mu [...]* EUR przychodu z działalności lotniczej i [...]* EUR przychodu z działalności pozalotniczej. W tym czasie oraz od 2003 r., tj. od roku, w którym port lotniczy nawiązał stosunki handlowe z Ryanairem, port lotniczy nigdy nie był rentowny, również na szczeblu operacyjnym bez dotacji publicznych. |
| --- | --- |

(266)

Wobec tego port lotniczy w 2010 r. zapłacił na rzecz Ryanaira lub AMS [...]* EUR za siedem miesięcy świadczenia usług portu lotniczego, które przyniosły mu [...]* EUR przychodu z działalności lotniczej i [...]* EUR przychodu z działalności pozalotniczej. W tym czasie oraz od 2003 r., tj. od roku, w którym port lotniczy nawiązał stosunki handlowe z Ryanairem, port lotniczy nigdy nie był rentowny, również na szczeblu operacyjnym bez dotacji publicznych.

—   Wniosek

| (267) | Podsumowując, Komisja stwierdza, że warunki zaoferowane Ryanairowi lub AMS w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego zawartej w dniu 3 marca 2003 r. i umów marketingowych zawartych w dniu 7 kwietnia 2003 r. i 28 sierpnia 2008 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem lub AMS są zgodne z rynkiem. W związku z tym Komisja uważa, że Ryanair lub AMS nie odniósł żadnej selektywnej korzyści gospodarczej w wyniku realizacji tych umów. |
| --- | --- |

(267)

Podsumowując, Komisja stwierdza, że warunki zaoferowane Ryanairowi lub AMS w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego zawartej w dniu 3 marca 2003 r. i umów marketingowych zawartych w dniu 7 kwietnia 2003 r. i 28 sierpnia 2008 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem lub AMS są zgodne z rynkiem. W związku z tym Komisja uważa, że Ryanair lub AMS nie odniósł żadnej selektywnej korzyści gospodarczej w wyniku realizacji tych umów.

| (268) | Z drugiej strony Komisja stwierdza, że warunki zaoferowane Ryanairowi lub AMS w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego zawartej w dniu 3 marca 2003 r. i umów marketingowych zawartych w dniu 7 kwietnia 2003 r. i 25 stycznia 2010 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem lub AMS nie są zgodne z rynkiem. W związku z tym Komisja uważa, że Ryanair lub AMS odniósł selektywną korzyść gospodarczą w wyniku realizacji tych umów. |
| --- | --- |

(268)

Z drugiej strony Komisja stwierdza, że warunki zaoferowane Ryanairowi lub AMS w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego zawartej w dniu 3 marca 2003 r. i umów marketingowych zawartych w dniu 7 kwietnia 2003 r. i 25 stycznia 2010 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem lub AMS nie są zgodne z rynkiem. W związku z tym Komisja uważa, że Ryanair lub AMS odniósł selektywną korzyść gospodarczą w wyniku realizacji tych umów.

Selektywność

Selektywność

| (269) | Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE, aby środek mógł zostać uznany za pomoc państwa, musi sprzyjać „niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów.” Komisja stwierdza, że umowy o świadczenie usług portu lotniczego i usług marketingowych zostały zawarte wyłącznie z Ryanairem i jego w całości zależną spółką AMS w odniesieniu do usług marketingowych. |
| --- | --- |

(269)

Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE, aby środek mógł zostać uznany za pomoc państwa, musi sprzyjać „niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów.” Komisja stwierdza, że umowy o świadczenie usług portu lotniczego i usług marketingowych zostały zawarte wyłącznie z Ryanairem i jego w całości zależną spółką AMS w odniesieniu do usług marketingowych.

niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów

| (270) | Chociaż w latach 2000–2002 z Altenburga latały również inne linie lotnicze (Eurowings i Air Berlin), nie czerpały one korzyści z tego rodzaju umów marketingowych. Niemcy twierdzą, że warunki umowy usługowej Ryanaira zostały określone zgodnie z wówczas obowiązującą taryfą opłat lotniskowych, mającą zastosowanie do wszystkich potencjalnych przedsiębiorstw lotniczych. Komisja jest jednak zdania, że Ryanair uzyskał korzyść wynikającą z połączenia tej konkretnej umowy usługowej z późniejszymi umowami marketingowymi. W rezultacie wszystkie te umowy stanowią selektywne środki w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(270)

Chociaż w latach 2000–2002 z Altenburga latały również inne linie lotnicze (Eurowings i Air Berlin), nie czerpały one korzyści z tego rodzaju umów marketingowych. Niemcy twierdzą, że warunki umowy usługowej Ryanaira zostały określone zgodnie z wówczas obowiązującą taryfą opłat lotniskowych, mającą zastosowanie do wszystkich potencjalnych przedsiębiorstw lotniczych. Komisja jest jednak zdania, że Ryanair uzyskał korzyść wynikającą z połączenia tej konkretnej umowy usługowej z późniejszymi umowami marketingowymi. W rezultacie wszystkie te umowy stanowią selektywne środki w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

Zakłócenie konkurencji i wpływ na wymianę handlową

Zakłócenie konkurencji i wpływ na wymianę handlową

| (271) | W przypadku gdy pomoc przyznana państwu członkowskiemu wzmacnia pozycję jednego przedsiębiorstwa w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących w ramach wymiany handlowej wewnątrz UE, należy przyjąć, że przyznana pomoc zaszkodziła tym innym przedsiębiorstwom (154). Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (155), do tego, aby środek zakłócał konkurencję, wystarczy, że beneficjent pomocy konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynkach otwartych na konkurencję. |
| --- | --- |

(271)

W przypadku gdy pomoc przyznana państwu członkowskiemu wzmacnia pozycję jednego przedsiębiorstwa w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących w ramach wymiany handlowej wewnątrz UE, należy przyjąć, że przyznana pomoc zaszkodziła tym innym przedsiębiorstwom (154). Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (155), do tego, aby środek zakłócał konkurencję, wystarczy, że beneficjent pomocy konkuruje z innymi przedsiębiorstwami na rynkach otwartych na konkurencję.

154

155

| (272) | Przedmiotowe umowy usługowe i umowy marketingowe przyczyniają się do znacznego obniżenia opłat lotniskowych uiszczanych przez Ryanaira. W ten sposób maleją normalne koszty operacyjne ponoszone przez przedsiębiorstwo lotnicze korzystające z takiego obniżenia opłat. Z tego względu to przedsiębiorstwo lotnicze jest w stanie wzmocnić swoją pozycję rynkową. Ponadto sektor lotniczy charakteryzuje się ostrą konkurencją pomiędzy operatorami z różnych państw członkowskich, w szczególności od wejścia w życie trzeciego etapu liberalizacji transportu lotniczego („trzeci pakiet lotniczy”) w dniu 1 stycznia 1993 r. (156). Wynika z tego, że niższe opłaty wpłynęły na wymianę handlową między państwami członkowskimi oraz zakłócają konkurencję w sektorze lotniczym lub grożą jej zakłóceniem. |
| --- | --- |

(272)

Przedmiotowe umowy usługowe i umowy marketingowe przyczyniają się do znacznego obniżenia opłat lotniskowych uiszczanych przez Ryanaira. W ten sposób maleją normalne koszty operacyjne ponoszone przez przedsiębiorstwo lotnicze korzystające z takiego obniżenia opłat. Z tego względu to przedsiębiorstwo lotnicze jest w stanie wzmocnić swoją pozycję rynkową. Ponadto sektor lotniczy charakteryzuje się ostrą konkurencją pomiędzy operatorami z różnych państw członkowskich, w szczególności od wejścia w życie trzeciego etapu liberalizacji transportu lotniczego („trzeci pakiet lotniczy”) w dniu 1 stycznia 1993 r. (156). Wynika z tego, że niższe opłaty wpłynęły na wymianę handlową między państwami członkowskimi oraz zakłócają konkurencję w sektorze lotniczym lub grożą jej zakłóceniem.

156

| (273) | W rezultacie umowy usługowe i marketingowe zawarte z Ryanairem zakłócają konkurencję lub grożą jej zakłóceniem. Poza tym wpływają one na wymianę handlową między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

(273)

W rezultacie umowy usługowe i marketingowe zawarte z Ryanairem zakłócają konkurencję lub grożą jej zakłóceniem. Poza tym wpływają one na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

Wniosek

Wniosek

| (274) | Komisja stwierdza, że umowa o świadczenie usług portu lotniczego zawarta w dniu 3 marca 2003 r. w połączeniu z umowami marketingowymi zawartymi w dniu 7 kwietnia 2003 r. i 28 sierpnia 2008 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem lub AMS – zgodnie z wyrokiem w sprawie Aéroports de Paris – nie stanowi pomocy państwa na rzecz Ryanaira lub AMS w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(274)

Komisja stwierdza, że umowa o świadczenie usług portu lotniczego zawarta w dniu 3 marca 2003 r. w połączeniu z umowami marketingowymi zawartymi w dniu 7 kwietnia 2003 r. i 28 sierpnia 2008 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem lub AMS – zgodnie z wyrokiem w sprawie Aéroports de Paris – nie stanowi pomocy państwa na rzecz Ryanaira lub AMS w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

Aéroports de Paris

| (275) | Komisja ponadto stwierdza, że umowa o świadczenie usług portu lotniczego zawarta w dniu 3 marca 2003 r. w połączeniu z umowami marketingowymi zawartymi w dniu 7 kwietnia 2003 r. i 25 stycznia 2010 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem lub AMS – zgodnie z wyrokiem w sprawie Aéroports de Paris – stanowi pomoc państwa na rzecz Ryanaira lub AMS w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(275)

Komisja ponadto stwierdza, że umowa o świadczenie usług portu lotniczego zawarta w dniu 3 marca 2003 r. w połączeniu z umowami marketingowymi zawartymi w dniu 7 kwietnia 2003 r. i 25 stycznia 2010 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem lub AMS – zgodnie z wyrokiem w sprawie Aéroports de Paris – stanowi pomoc państwa na rzecz Ryanaira lub AMS w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

Aéroports de Paris

8.2.   ZGODNOŚĆ POMOCY

8.2.1.   Środek 1: Finansowanie infrastruktury portu lotniczego AOC

Środek 1: Finansowanie infrastruktury portu lotniczego AOC

| (276) | Komisja musi ocenić, czy przedmiotowa pomoc może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym. W art. 107 ust. 3 TFUE przewiduje się pewne odstępstwa od ogólnej zasady ustanowionej w art. 107 ust. 1 TFUE, zgodnie z którą pomoc państwa nie jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. Przedmiotową pomoc można ocenić tylko na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, który stanowi, że „pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem” może zostać uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(276)

Komisja musi ocenić, czy przedmiotowa pomoc może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym. W art. 107 ust. 3 TFUE przewiduje się pewne odstępstwa od ogólnej zasady ustanowionej w art. 107 ust. 1 TFUE, zgodnie z którą pomoc państwa nie jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. Przedmiotową pomoc można ocenić tylko na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, który stanowi, że „pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem” może zostać uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym.

| (277) | W tym względzie jako ramy na potrzeby oceny, czy pomoc na rzecz portów lotniczych można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, służą wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. Jak przewidziano w pkt 173 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r., w odniesieniu do niezgodnej z prawem pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych Komisja będzie stosowała zasady obowiązujące w momencie udzielenia pomocy. Komisja nie stosuje zatem zasad określonych w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. w przypadku niezgodnej z prawem pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych, przyznanej przed dniem 4 kwietnia 2014 r., czyli dniem przyjęcia tych wytycznych. |
| --- | --- |

(277)

W tym względzie jako ramy na potrzeby oceny, czy pomoc na rzecz portów lotniczych można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, służą wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. Jak przewidziano w pkt 173 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r., w odniesieniu do niezgodnej z prawem pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych Komisja będzie stosowała zasady obowiązujące w momencie udzielenia pomocy. Komisja nie stosuje zatem zasad określonych w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. w przypadku niezgodnej z prawem pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych, przyznanej przed dniem 4 kwietnia 2014 r., czyli dniem przyjęcia tych wytycznych.

| (278) | Środki przeznaczone na finansowanie infrastruktury AOC zostały przyznane w latach 2000–2011. W związku z tym w odniesieniu do oceny zgodności środków przeznaczonych na finansowanie infrastruktury, przyznanych w latach 2005–2011, obowiązują zasady określone w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. Podczas rozpatrywanego okresu w odniesieniu do środków przeznaczonych na finansowanie infrastruktury, przyznanych przed 2005 r., nie obowiązywały żadne szczególne kryteria zgodności, które miałyby zastosowanie do oceny zgodności pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych. Z tego względu Komisja musi ocenić te środki z uwzględnieniem stosowanej w tym przypadku praktyki decyzyjnej bezpośrednio na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE. Praktyka Komisji dotycząca oceny zgodności pomocy przyznanej operatorom portów lotniczych została podsumowana w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. W związku z tym Komisja oceni zgodność pomocy inwestycyjnej przyznanej na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH przed 2005 r. na podstawie kryteriów określonych w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. |
| --- | --- |

(278)

Środki przeznaczone na finansowanie infrastruktury AOC zostały przyznane w latach 2000–2011. W związku z tym w odniesieniu do oceny zgodności środków przeznaczonych na finansowanie infrastruktury, przyznanych w latach 2005–2011, obowiązują zasady określone w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. Podczas rozpatrywanego okresu w odniesieniu do środków przeznaczonych na finansowanie infrastruktury, przyznanych przed 2005 r., nie obowiązywały żadne szczególne kryteria zgodności, które miałyby zastosowanie do oceny zgodności pomocy inwestycyjnej na rzecz portów lotniczych. Z tego względu Komisja musi ocenić te środki z uwzględnieniem stosowanej w tym przypadku praktyki decyzyjnej bezpośrednio na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE. Praktyka Komisji dotycząca oceny zgodności pomocy przyznanej operatorom portów lotniczych została podsumowana w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. W związku z tym Komisja oceni zgodność pomocy inwestycyjnej przyznanej na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH przed 2005 r. na podstawie kryteriów określonych w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r.

| (279) | Wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. służą jako ramy na potrzeby oceny, czy pomoc infrastrukturalną na rzecz operatorów portów lotniczych można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 TFUE. Zgodnie z pkt 61 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. Komisja musi zbadać, czy:






  a) | budowa i użytkowanie infrastruktury odpowiadają jasno sprecyzowanym celom będącym przedmiotem wspólnego zainteresowania (rozwój regionalny, dostęp itp.); |
| --- | --- | --- |

(279)

Wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. służą jako ramy na potrzeby oceny, czy pomoc infrastrukturalną na rzecz operatorów portów lotniczych można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 TFUE. Zgodnie z pkt 61 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. Komisja musi zbadać, czy:

a)

budowa i użytkowanie infrastruktury odpowiadają jasno sprecyzowanym celom będącym przedmiotem wspólnego zainteresowania (rozwój regionalny, dostęp itp.);

| b) | infrastruktura jest niezbędna i współmierna z punktu widzenia wyznaczonego celu; |
| --- | --- |

b)

infrastruktura jest niezbędna i współmierna z punktu widzenia wyznaczonego celu;

| c) | infrastruktura oferuje zadowalające perspektywy użytkowania w średnim okresie, zwłaszcza jeśli chodzi o infrastrukturę już istniejącą; |
| --- | --- |

c)

infrastruktura oferuje zadowalające perspektywy użytkowania w średnim okresie, zwłaszcza jeśli chodzi o infrastrukturę już istniejącą;

| d) | dostęp do danej infrastruktury otwarty jest dla wszystkich potencjalnych użytkowników w sposób równy i niedyskryminujący; |
| --- | --- |

d)

dostęp do danej infrastruktury otwarty jest dla wszystkich potencjalnych użytkowników w sposób równy i niedyskryminujący;

| e) | rozwój wymiany handlowej nie jest naruszony w zakresie pozostającym w sprzeczności z interesem Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

e)

rozwój wymiany handlowej nie jest naruszony w zakresie pozostającym w sprzeczności z interesem Unii Europejskiej.

| (280) | Oprócz wymogu spełnienia konkretnych kryteriów zgodności określonych w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. pomoc państwa na rzecz portów lotniczych, jak każdy inny środek pomocy państwa, powinna mieć efekt zachęty. Dodatkowo pomoc państwa musi być niezbędna i współmierna w odniesieniu do zamierzonego i zgodnego z prawem celu, aby mogła zostać uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym (157). |
| --- | --- |

(280)

Oprócz wymogu spełnienia konkretnych kryteriów zgodności określonych w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. pomoc państwa na rzecz portów lotniczych, jak każdy inny środek pomocy państwa, powinna mieć efekt zachęty. Dodatkowo pomoc państwa musi być niezbędna i współmierna w odniesieniu do zamierzonego i zgodnego z prawem celu, aby mogła zostać uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym (157).

157

8.2.1.1.   Budowa i użytkowanie infrastruktury odpowiadają jasno sprecyzowanym celom będącym przedmiotem wspólnego zainteresowania (rozwój regionalny, dostęp itp.)

Budowa i użytkowanie infrastruktury odpowiadają jasno sprecyzowanym celom będącym przedmiotem wspólnego zainteresowania (rozwój regionalny, dostęp itp.)

| (281) | Zdaniem Niemiec oraz zgodnie z umową spółki celem działalności spółki jest poprawa infrastruktury istotnej z ekonomicznego punktu widzenia w celu wzmocnienia siły gospodarczej regionów Ostthüringen i Westsachsen. |
| --- | --- |

(281)

Zdaniem Niemiec oraz zgodnie z umową spółki celem działalności spółki jest poprawa infrastruktury istotnej z ekonomicznego punktu widzenia w celu wzmocnienia siły gospodarczej regionów Ostthüringen i Westsachsen.

| (282) | Poprzez finansowanie najważniejszych projektów infrastrukturalnych w porcie lotniczym w rozpatrywanym okresie kraj związkowy Turyngia dążył do zwiększenia dostępności regionu i tym samym do pobudzenia rozwoju regionalnego oraz stworzenia nowych miejsc pracy w regionie znajdującym się w niekorzystnej sytuacji, ponieważ dobre połączenia w zakresie transportu pasażerskiego i towarowego mają decydujące znaczenie dla konkurencyjności lokalnych przedsiębiorstw i lokalnego przemysłu. |
| --- | --- |

(282)

Poprzez finansowanie najważniejszych projektów infrastrukturalnych w porcie lotniczym w rozpatrywanym okresie kraj związkowy Turyngia dążył do zwiększenia dostępności regionu i tym samym do pobudzenia rozwoju regionalnego oraz stworzenia nowych miejsc pracy w regionie znajdującym się w niekorzystnej sytuacji, ponieważ dobre połączenia w zakresie transportu pasażerskiego i towarowego mają decydujące znaczenie dla konkurencyjności lokalnych przedsiębiorstw i lokalnego przemysłu.

| (283) | W 2007 r. Niemcy oparły swoją ocenę dotyczącą finansowania środków infrastrukturalnych na analizie Klophausa, z której w szczególności wynika, że bezpośrednie, pośrednie i pochodne efekty, jak również odgrywanie przez port lotniczy AOC roli katalizatora wpływającego na gospodarkę i atrakcyjność regionu, w szczególności w odniesieniu do miejsc pracy, są pozytywne i znaczące. Rosnąca liczba pasażerów sprawiłaby, że port lotniczy AOC stałby się lotniskiem regionalnym i umożliwiłby powiatowi Altenburger Land zmianę jego międzynarodowego profilu i tym samym poprawę jego struktury gospodarczej i handlowej. Zgodnie z tą analizą port lotniczy AOC przyniósłby całemu środkowoniemieckiemu regionowi znaczące i szeroko zakrojone korzyści gospodarcze leżące w ogólnym interesie. |
| --- | --- |

(283)

W 2007 r. Niemcy oparły swoją ocenę dotyczącą finansowania środków infrastrukturalnych na analizie Klophausa, z której w szczególności wynika, że bezpośrednie, pośrednie i pochodne efekty, jak również odgrywanie przez port lotniczy AOC roli katalizatora wpływającego na gospodarkę i atrakcyjność regionu, w szczególności w odniesieniu do miejsc pracy, są pozytywne i znaczące. Rosnąca liczba pasażerów sprawiłaby, że port lotniczy AOC stałby się lotniskiem regionalnym i umożliwiłby powiatowi Altenburger Land zmianę jego międzynarodowego profilu i tym samym poprawę jego struktury gospodarczej i handlowej. Zgodnie z tą analizą port lotniczy AOC przyniósłby całemu środkowoniemieckiemu regionowi znaczące i szeroko zakrojone korzyści gospodarcze leżące w ogólnym interesie.

| (284) | Jak wynika z tabeli 1, liczba pasażerów w porcie lotniczym znacznie zwiększyła się w latach 2007–2010. Port lotniczy przyciągnął do regionu znaczącą liczbę przybywających pasażerów, co ma szczególne znaczenie dla gospodarki tego obszaru. Od początku 2000 r. do mniej więcej 2007 r. prognozy ruchu były pozytywne i potwierdzały konieczność realizacji kolejnych projektów infrastrukturalnych. Poza tym sam port lotniczy odgrywał ważną rolę jako pracodawca i pośrednio przyczynił się do stworzenia pochodnych miejsc pracy w regionie (158). |
| --- | --- |

(284)

Jak wynika z tabeli 1, liczba pasażerów w porcie lotniczym znacznie zwiększyła się w latach 2007–2010. Port lotniczy przyciągnął do regionu znaczącą liczbę przybywających pasażerów, co ma szczególne znaczenie dla gospodarki tego obszaru. Od początku 2000 r. do mniej więcej 2007 r. prognozy ruchu były pozytywne i potwierdzały konieczność realizacji kolejnych projektów infrastrukturalnych. Poza tym sam port lotniczy odgrywał ważną rolę jako pracodawca i pośrednio przyczynił się do stworzenia pochodnych miejsc pracy w regionie (158).

158

| (285) | Przedmiotowe inwestycje infrastrukturalne nie powielały istniejącej już infrastruktury. Lotniskiem położonym najbliżej AOC jest port lotniczy Lipsk-Halle, który jest oddalony od AOC o około 85 km lub o ponad godzinę jazdy samochodem. Oprócz tego port lotniczy Lipsk-Halle jest międzynarodowym portem lotniczym, który obsługuje zarówno Lipsk (Saksonia), jak i Halle (Saksonia-Anhalt). Jako regionalny port lotniczy AOC obsługuje południową część kraju związkowego Turyngia. Z punktu widzenia prowadzenia działalności gospodarczej port lotniczy AOC jest ważny dla przedsiębiorstw działających w pobliskiej strefie przemysłowej. |
| --- | --- |

(285)

Przedmiotowe inwestycje infrastrukturalne nie powielały istniejącej już infrastruktury. Lotniskiem położonym najbliżej AOC jest port lotniczy Lipsk-Halle, który jest oddalony od AOC o około 85 km lub o ponad godzinę jazdy samochodem. Oprócz tego port lotniczy Lipsk-Halle jest międzynarodowym portem lotniczym, który obsługuje zarówno Lipsk (Saksonia), jak i Halle (Saksonia-Anhalt). Jako regionalny port lotniczy AOC obsługuje południową część kraju związkowego Turyngia. Z punktu widzenia prowadzenia działalności gospodarczej port lotniczy AOC jest ważny dla przedsiębiorstw działających w pobliskiej strefie przemysłowej.

| (286) | W związku z tym Komisja może stwierdzić, że finansowanie infrastruktury portu lotniczego AOC służyło realizacji jasno sprecyzowanego celu będącego przedmiotem wspólnego zainteresowania. |
| --- | --- |

(286)

W związku z tym Komisja może stwierdzić, że finansowanie infrastruktury portu lotniczego AOC służyło realizacji jasno sprecyzowanego celu będącego przedmiotem wspólnego zainteresowania.

8.2.1.2.   Infrastruktura jest niezbędna i współmierna z punktu widzenia wyznaczonego celu

Infrastruktura jest niezbędna i współmierna z punktu widzenia wyznaczonego celu

| (287) | Zgodnie z umową spółki celem działalności spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jest poprawa infrastruktury istotnej z ekonomicznego punktu widzenia w celu wzmocnienia siły gospodarczej regionów Ostthüringen i Westsachsen. W latach 2000–2011 w porcie lotniczym zrealizowano inwestycje infrastrukturalne, które były niezbędne do spełnienia wymogów określonych w ramach wyznaczonego celu. |
| --- | --- |

(287)

Zgodnie z umową spółki celem działalności spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jest poprawa infrastruktury istotnej z ekonomicznego punktu widzenia w celu wzmocnienia siły gospodarczej regionów Ostthüringen i Westsachsen. W latach 2000–2011 w porcie lotniczym zrealizowano inwestycje infrastrukturalne, które były niezbędne do spełnienia wymogów określonych w ramach wyznaczonego celu.

| (288) | Na początku rozpatrywanego okresu, w związku z przekształceniem byłego wojskowego portu lotniczego w cywilny port lotniczy, konieczna była realizacja inwestycji mających na celu dostosowanie ogólnej infrastruktury do wymogów przedsiębiorstw lotniczych. |
| --- | --- |

(288)

Na początku rozpatrywanego okresu, w związku z przekształceniem byłego wojskowego portu lotniczego w cywilny port lotniczy, konieczna była realizacja inwestycji mających na celu dostosowanie ogólnej infrastruktury do wymogów przedsiębiorstw lotniczych.

| (289) | Jak wyjaśniły Niemcy, później trzeba było przedsięwziąć w porcie lotniczym odpowiednie środki infrastrukturalne, aby spełnić wymagania w zakresie bezpieczeństwa i ochrony portu lotniczego, wynikające ze wzrostu liczby pasażerów, który był celem umowy usługowej zawartej z Ryanairem. Renowacja i modernizacja portu lotniczego również wymagały inwestycji. W celu dostosowania portu lotniczego do oczekiwanego wzrostu liczby pasażerów linii lotniczych Ryanair w całym przedmiotowym okresie przedsięwzięto środki w zakresie bezpieczeństwa i ochrony. Wszelkie analizy przeprowadzone w 2007 r. (159) w celu oceny rentowności gospodarczej portu lotniczego przewidywały intensyfikację działalności w AOC w latach 2007–2015. |
| --- | --- |

(289)

Jak wyjaśniły Niemcy, później trzeba było przedsięwziąć w porcie lotniczym odpowiednie środki infrastrukturalne, aby spełnić wymagania w zakresie bezpieczeństwa i ochrony portu lotniczego, wynikające ze wzrostu liczby pasażerów, który był celem umowy usługowej zawartej z Ryanairem. Renowacja i modernizacja portu lotniczego również wymagały inwestycji. W celu dostosowania portu lotniczego do oczekiwanego wzrostu liczby pasażerów linii lotniczych Ryanair w całym przedmiotowym okresie przedsięwzięto środki w zakresie bezpieczeństwa i ochrony. Wszelkie analizy przeprowadzone w 2007 r. (159) w celu oceny rentowności gospodarczej portu lotniczego przewidywały intensyfikację działalności w AOC w latach 2007–2015.

159

| (290) | Przebudowa terminala w 2009 r. została przeprowadzona w celu spełnienia wymogów bezpieczeństwa oraz organizacji oddzielnej odprawy pasażerów z państw należących do strefy Schengen i pasażerów z państw nienależących do strefy Schengen. Niemcy twierdzą, że wzięto pod uwagę rozwiązania alternatywne wobec tej przebudowy. Ze względu na wyższą liczbę pasażerów oraz wysokie koszty tych alternatywnych opcji zdecydowano się jednak na długoterminowe rozwiązanie polegające na przebudowie terminala. |
| --- | --- |

(290)

Przebudowa terminala w 2009 r. została przeprowadzona w celu spełnienia wymogów bezpieczeństwa oraz organizacji oddzielnej odprawy pasażerów z państw należących do strefy Schengen i pasażerów z państw nienależących do strefy Schengen. Niemcy twierdzą, że wzięto pod uwagę rozwiązania alternatywne wobec tej przebudowy. Ze względu na wyższą liczbę pasażerów oraz wysokie koszty tych alternatywnych opcji zdecydowano się jednak na długoterminowe rozwiązanie polegające na przebudowie terminala.

| (291) | Z uwagi na to, że operator portu lotniczego nie dysponował wystarczającymi środkami, a według Niemiec główne inwestycje dotyczyły działalności wchodzącej w zakres zadań władzy publicznej, konieczne było skorzystanie ze środków publicznych. |
| --- | --- |

(291)

Z uwagi na to, że operator portu lotniczego nie dysponował wystarczającymi środkami, a według Niemiec główne inwestycje dotyczyły działalności wchodzącej w zakres zadań władzy publicznej, konieczne było skorzystanie ze środków publicznych.

| (292) | Z tego powodu Komisja uważa, że inwestycje w infrastrukturę, mające na celu dostosowanie do rosnącej liczby pasażerów oraz spełnienie aktualnych wymogów w zakresie nowoczesnej infrastruktury lotniskowej, były niezbędne. Tylko poprzez realizację konkretnych projektów infrastrukturalnych port lotniczy mógł zapewnić połączenie komunikacyjne oraz rozwój regionu. |
| --- | --- |

(292)

Z tego powodu Komisja uważa, że inwestycje w infrastrukturę, mające na celu dostosowanie do rosnącej liczby pasażerów oraz spełnienie aktualnych wymogów w zakresie nowoczesnej infrastruktury lotniskowej, były niezbędne. Tylko poprzez realizację konkretnych projektów infrastrukturalnych port lotniczy mógł zapewnić połączenie komunikacyjne oraz rozwój regionu.

| (293) | W rezultacie konieczność i proporcjonalność pomocy inwestycyjnej na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wynika z konieczności spełnienia aktualnych wymogów w zakresie nowoczesnej infrastruktury lotniskowej. Komisja stwierdza zatem, że przedmiotowe inwestycje infrastrukturalne były niezbędne i współmierne z punktu widzenia wyznaczonego celu. |
| --- | --- |

(293)

W rezultacie konieczność i proporcjonalność pomocy inwestycyjnej na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wynika z konieczności spełnienia aktualnych wymogów w zakresie nowoczesnej infrastruktury lotniskowej. Komisja stwierdza zatem, że przedmiotowe inwestycje infrastrukturalne były niezbędne i współmierne z punktu widzenia wyznaczonego celu.

8.2.1.3.   Infrastruktura oferuje zadowalające perspektywy użytkowania w średnim okresie, zwłaszcza jeśli chodzi o infrastrukturę już istniejącą

Infrastruktura oferuje zadowalające perspektywy użytkowania w średnim okresie, zwłaszcza jeśli chodzi o infrastrukturę już istniejącą

| (294) | Istniejąca infrastruktura co najmniej do 2009 r. oferowała zadowalające perspektywy użytkowania w średnim okresie. Zarząd spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH już podczas swojego posiedzenia w dniu 23 czerwca 2000 r. przewidział oczekiwaną całkowitą kwotę wynoszącą ok. 20 mln EUR w odniesieniu do inwestycji infrastrukturalnych w całym okresie od 2000 do 2010 r. Liczby rocznie przewożonych pasażerów zwiększały się aż do szczytowych lat 2008–2009. |
| --- | --- |

(294)

Istniejąca infrastruktura co najmniej do 2009 r. oferowała zadowalające perspektywy użytkowania w średnim okresie. Zarząd spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH już podczas swojego posiedzenia w dniu 23 czerwca 2000 r. przewidział oczekiwaną całkowitą kwotę wynoszącą ok. 20 mln EUR w odniesieniu do inwestycji infrastrukturalnych w całym okresie od 2000 do 2010 r. Liczby rocznie przewożonych pasażerów zwiększały się aż do szczytowych lat 2008–2009.

| (295) | Po okresie znacznego wzrostu na ruch lotniczy w Niemczech i w Europie negatywnie wpłynął kryzys gospodarczy i finansowy z 2009 r., który doprowadził do spadku lotniczego ruchu pasażerskiego w Niemczech o 4,6 % w 2009 r. i który zapoczątkował jedne z najgorszych lat dla ruchu lotniczego. Ogólna tendencja wzrostowa w transporcie lotniczym nie zatrzymała się jednak, a jedynie opóźniła. Od czerwca 2010 r. miesięczne stopy wzrostu lotniczego ruchu pasażerskiego w Niemczech wzrosły i były o 7 % wyższe niż miesięczne stopy wzrostu w roku poprzednim. Zgodnie z prognozami od 2009 r. Niemcy odnotowywały wysoki wzrost gospodarczy na poziomie ok. 3 % rocznie. Wzrost na rynku transportu lotniczego jest zazwyczaj wyższy niż ogólny wzrost gospodarczy (160). |
| --- | --- |

(295)

Po okresie znacznego wzrostu na ruch lotniczy w Niemczech i w Europie negatywnie wpłynął kryzys gospodarczy i finansowy z 2009 r., który doprowadził do spadku lotniczego ruchu pasażerskiego w Niemczech o 4,6 % w 2009 r. i który zapoczątkował jedne z najgorszych lat dla ruchu lotniczego. Ogólna tendencja wzrostowa w transporcie lotniczym nie zatrzymała się jednak, a jedynie opóźniła. Od czerwca 2010 r. miesięczne stopy wzrostu lotniczego ruchu pasażerskiego w Niemczech wzrosły i były o 7 % wyższe niż miesięczne stopy wzrostu w roku poprzednim. Zgodnie z prognozami od 2009 r. Niemcy odnotowywały wysoki wzrost gospodarczy na poziomie ok. 3 % rocznie. Wzrost na rynku transportu lotniczego jest zazwyczaj wyższy niż ogólny wzrost gospodarczy (160).

160

| (296) | Z trzech analiz przeprowadzonych w 2007 r. (161) wynika wspólny wniosek, że operator portu lotniczego powinien poprawić swoje wyniki roczne oraz do 2015 r. powinien osiągnąć równy wynik w odniesieniu do przychodów operacyjnych. Poza tym powinna zostać wzmocniona pobliska strefa przemysłowa. Zostało to potwierdzone w projekcie biznesplanu przygotowanego na lata 2007–2015. Niemcy oparły swoją argumentację na rentowności tanich połączeń lotniczych oraz na możliwym scenariuszu, że do 2015 r. port lotniczy AOC może osiągnąć liczbę 500 000 pasażerów. |
| --- | --- |

(296)

Z trzech analiz przeprowadzonych w 2007 r. (161) wynika wspólny wniosek, że operator portu lotniczego powinien poprawić swoje wyniki roczne oraz do 2015 r. powinien osiągnąć równy wynik w odniesieniu do przychodów operacyjnych. Poza tym powinna zostać wzmocniona pobliska strefa przemysłowa. Zostało to potwierdzone w projekcie biznesplanu przygotowanego na lata 2007–2015. Niemcy oparły swoją argumentację na rentowności tanich połączeń lotniczych oraz na możliwym scenariuszu, że do 2015 r. port lotniczy AOC może osiągnąć liczbę 500 000 pasażerów.

161

| (297) | Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Niemcy przedmiotowa infrastruktura zaspokaja zatem średniookresowe potrzeby odnoszące się do działalności przedsiębiorstw lotniczych i pasażerów oraz oferuje dobre możliwości jej wykorzystania. |
| --- | --- |

(297)

Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Niemcy przedmiotowa infrastruktura zaspokaja zatem średniookresowe potrzeby odnoszące się do działalności przedsiębiorstw lotniczych i pasażerów oraz oferuje dobre możliwości jej wykorzystania.

8.2.1.4.   Dostęp do danej infrastruktury jest otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników w sposób równy i niedyskryminujący

Dostęp do danej infrastruktury jest otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników w sposób równy i niedyskryminujący

| (298) | Niemcy potwierdzają, że dostęp do infrastruktury – pomimo tego, że w latach 2003–2011 Ryanair był jedynym przedsiębiorstwem lotniczym prowadzącym działalność w porcie lotniczym AOC – był otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników w sposób wolny od nieuzasadnionej ekonomicznie dyskryminacji. |
| --- | --- |

(298)

Niemcy potwierdzają, że dostęp do infrastruktury – pomimo tego, że w latach 2003–2011 Ryanair był jedynym przedsiębiorstwem lotniczym prowadzącym działalność w porcie lotniczym AOC – był otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników w sposób wolny od nieuzasadnionej ekonomicznie dyskryminacji.

8.2.1.5.   Stopień wpływu na rozwój wymiany handlowej nie jest sprzeczny z interesem Unii

Stopień wpływu na rozwój wymiany handlowej nie jest sprzeczny z interesem Unii

| (299) | Zgodnie z pkt 39 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. kategoria portu lotniczego odgrywa rolę „wskaźnika” pozwalającego określić stopień, w jakim porty lotnicze mogą wzajemnie ze sobą konkurować, oraz w jakiej mierze środki publiczne przekazane portowi lotniczemu mogą zakłócać konkurencję. W wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. wyjaśniono, że finansowanie publiczne przyznane na rzecz małych regionalnych portów lotniczych (kategoria D) niesie ze sobą mniejsze ryzyko zakłócenia konkurencji lub wywarcia na wymianę handlową wpływu sprzecznego ze wspólnym interesem. Na tej podstawie nie można jednak stwierdzić, że zakłócenia konkurencji i wpływ na wymianę handlową są wykluczone. |
| --- | --- |

(299)

Zgodnie z pkt 39 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. kategoria portu lotniczego odgrywa rolę „wskaźnika” pozwalającego określić stopień, w jakim porty lotnicze mogą wzajemnie ze sobą konkurować, oraz w jakiej mierze środki publiczne przekazane portowi lotniczemu mogą zakłócać konkurencję. W wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. wyjaśniono, że finansowanie publiczne przyznane na rzecz małych regionalnych portów lotniczych (kategoria D) niesie ze sobą mniejsze ryzyko zakłócenia konkurencji lub wywarcia na wymianę handlową wpływu sprzecznego ze wspólnym interesem. Na tej podstawie nie można jednak stwierdzić, że zakłócenia konkurencji i wpływ na wymianę handlową są wykluczone.

| (300) | Podczas rozpatrywanego okresu port lotniczy AOC zawsze obsługiwał mniej niż 150 000 pasażerów rocznie, w związku z czym zgodnie z wytycznymi w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. można go uznać za mały regionalny port lotniczy (kategoria D). |
| --- | --- |

(300)

Podczas rozpatrywanego okresu port lotniczy AOC zawsze obsługiwał mniej niż 150 000 pasażerów rocznie, w związku z czym zgodnie z wytycznymi w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. można go uznać za mały regionalny port lotniczy (kategoria D).

| (301) | AOC jest typowym portem lotniczym o charakterze regionalnym. Świadczy to o tym, że znaczna liczba pasażerów korzystających z tego portu lotniczego pochodziła z Turyngii. Biorąc pod uwagę koncepcję obszaru ciążenia wynoszącego około 100 km oraz koncepcję czasu jazdy wynoszącego 60 minut, można przyjąć, że najbliższy port lotniczy, tj. port lotniczy Lipsk-Halle (85 km i około 1 godz. 10 min jazdy od AOC), leży na zewnętrznej granicy tego samego obszaru ciążenia. Port lotniczy Lipsk-Halle jest międzynarodowym portem lotniczym, który obsługuje zarówno Lipsk (Saksonia), jak i Halle (Saksonia-Anhalt). Jako regionalny port lotniczy AOC obsługuje południową część kraju związkowego Turyngia. |
| --- | --- |

(301)

AOC jest typowym portem lotniczym o charakterze regionalnym. Świadczy to o tym, że znaczna liczba pasażerów korzystających z tego portu lotniczego pochodziła z Turyngii. Biorąc pod uwagę koncepcję obszaru ciążenia wynoszącego około 100 km oraz koncepcję czasu jazdy wynoszącego 60 minut, można przyjąć, że najbliższy port lotniczy, tj. port lotniczy Lipsk-Halle (85 km i około 1 godz. 10 min jazdy od AOC), leży na zewnętrznej granicy tego samego obszaru ciążenia. Port lotniczy Lipsk-Halle jest międzynarodowym portem lotniczym, który obsługuje zarówno Lipsk (Saksonia), jak i Halle (Saksonia-Anhalt). Jako regionalny port lotniczy AOC obsługuje południową część kraju związkowego Turyngia.

| (302) | Pomijając ich odległość geograficzną, oba porty lotnicze realizują poza tym bardzo różne modele biznesowe i są ukierunkowane na obsługę różnych rodzajów pasażerów. Port lotniczy Lipsk-Halle jest dobrze funkcjonującym portem lotniczym, który dysponuje lepszą jakościowo infrastrukturą, zapewniającą większy komfort pasażerom. Oferuje on zarówno loty międzynarodowe, jak i loty krajowe, szereg celów turystycznych oraz lotniczy przewóz towarów. Port lotniczy AOC posiada infrastrukturę o porównywalnie niskim komforcie a jego model biznesowy opiera się na obsłudze tanich linii lotniczych. |
| --- | --- |

(302)

Pomijając ich odległość geograficzną, oba porty lotnicze realizują poza tym bardzo różne modele biznesowe i są ukierunkowane na obsługę różnych rodzajów pasażerów. Port lotniczy Lipsk-Halle jest dobrze funkcjonującym portem lotniczym, który dysponuje lepszą jakościowo infrastrukturą, zapewniającą większy komfort pasażerom. Oferuje on zarówno loty międzynarodowe, jak i loty krajowe, szereg celów turystycznych oraz lotniczy przewóz towarów. Port lotniczy AOC posiada infrastrukturę o porównywalnie niskim komforcie a jego model biznesowy opiera się na obsłudze tanich linii lotniczych.

| (303) | Na podstawie powyższego Komisja stwierdza zatem, że pomoc inwestycyjna udzielona na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ani nie zakłóca konkurencji, ani nie wpływa na wymianę handlową w stopniu sprzecznym ze wspólnym interesem. |
| --- | --- |

(303)

Na podstawie powyższego Komisja stwierdza zatem, że pomoc inwestycyjna udzielona na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ani nie zakłóca konkurencji, ani nie wpływa na wymianę handlową w stopniu sprzecznym ze wspólnym interesem.

8.2.1.6.   Pomoc ma efekt zachęty oraz jest konieczna i proporcjonalna

Pomoc ma efekt zachęty oraz jest konieczna i proporcjonalna

| (304) | Pomoc służąca sfinansowaniu infrastruktury, którą Niemcy przekazały spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, powinna mieć efekt zachęty oraz powinna być konieczna i proporcjonalna do zamierzonego, zgodnego z prawem celu. |
| --- | --- |

(304)

Pomoc służąca sfinansowaniu infrastruktury, którą Niemcy przekazały spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, powinna mieć efekt zachęty oraz powinna być konieczna i proporcjonalna do zamierzonego, zgodnego z prawem celu.

| (305) | Komisja musi stwierdzić, czy pomoc państwa udzielona spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wpłynęła na postępowanie korzystającego z tej pomocy przedsiębiorstwa w sposób umożliwiający mu prowadzenie działalności, która przyczynia się do osiągnięcia celu leżącego w interesie publicznym oraz której przedsiębiorstwo (i) nie mogłoby prowadzić bez pomocy lub którą (ii) mogłoby prowadzić w ograniczonym zakresie lub w inny sposób. Ponadto pomoc uznaje się za proporcjonalną tylko wtedy, gdy nie można osiągnąć takiego samego wyniku przy niższej kwocie pomocy lub przy mniejszym zakłóceniu konkurencji. Oznacza to, że wysokość i intensywność pomocy muszą być ograniczone do minimum niezbędnego do prowadzenia działalności objętej pomocą. |
| --- | --- |

(305)

Komisja musi stwierdzić, czy pomoc państwa udzielona spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH wpłynęła na postępowanie korzystającego z tej pomocy przedsiębiorstwa w sposób umożliwiający mu prowadzenie działalności, która przyczynia się do osiągnięcia celu leżącego w interesie publicznym oraz której przedsiębiorstwo (i) nie mogłoby prowadzić bez pomocy lub którą (ii) mogłoby prowadzić w ograniczonym zakresie lub w inny sposób. Ponadto pomoc uznaje się za proporcjonalną tylko wtedy, gdy nie można osiągnąć takiego samego wyniku przy niższej kwocie pomocy lub przy mniejszym zakłóceniu konkurencji. Oznacza to, że wysokość i intensywność pomocy muszą być ograniczone do minimum niezbędnego do prowadzenia działalności objętej pomocą.

| (306) | Z informacji przedstawionych przez Niemcy wynika, że inwestycje w infrastrukturę, które były wymagane w celu osiągnięcia standardu portu lotniczego otwartego dla ruchu handlowego, nie mogłyby zostać zrealizowane bez pomocy. Przez większość okresu, o którym mowa, port lotniczy ponosił straty. Niemcy zawsze uważały, że tego rodzaju regionalny port lotniczy nie będzie w stanie funkcjonować bez wsparcia finansowego ze środków publicznych. W szczególności port lotniczy nie osiągnąłby bez pomocy takiego poziomu usług, jakiego oczekiwałyby przedsiębiorstwa lotnicze i pasażerowie, oraz zakres działalności gospodarczej portu lotniczego uległby zmniejszeniu. |
| --- | --- |

(306)

Z informacji przedstawionych przez Niemcy wynika, że inwestycje w infrastrukturę, które były wymagane w celu osiągnięcia standardu portu lotniczego otwartego dla ruchu handlowego, nie mogłyby zostać zrealizowane bez pomocy. Przez większość okresu, o którym mowa, port lotniczy ponosił straty. Niemcy zawsze uważały, że tego rodzaju regionalny port lotniczy nie będzie w stanie funkcjonować bez wsparcia finansowego ze środków publicznych. W szczególności port lotniczy nie osiągnąłby bez pomocy takiego poziomu usług, jakiego oczekiwałyby przedsiębiorstwa lotnicze i pasażerowie, oraz zakres działalności gospodarczej portu lotniczego uległby zmniejszeniu.

| (307) | Można zatem wyciągnąć wniosek, że przedmiotowy środek pomocy miał efekt zachęty, ponieważ umożliwił beneficjentowi realizację niezbędnych inwestycji. |
| --- | --- |

(307)

Można zatem wyciągnąć wniosek, że przedmiotowy środek pomocy miał efekt zachęty, ponieważ umożliwił beneficjentowi realizację niezbędnych inwestycji.

| (308) | W odniesieniu do oceny proporcjonalności pomocy można przyjąć, że intensywność pomocy służącej realizacji projektu była ograniczona do inwestycji niezbędnych do przekształcenia byłego lotniska wojskowego w lotnisko cywilne, otwarte dla wszystkich potencjalnych przedsiębiorstw lotniczych. Ponadto sposób finansowania inwestycji przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH był opracowany w sposób umożliwiający uniknięcie nadmiernych rekompensat. Na koniec każdego roku uzgadniano biznesplan na kolejny rok, który w ciągu roku był następnie dostosowywany do panujących warunków gospodarczych (162). W przypadku nadmiernego finansowania projektu port lotniczy musiał zwrócić inwestorom publicznym otrzymane środki. Z uwagi na to, że wysokość pomocy była ograniczona do minimum niezbędnego do umożliwienia prowadzenia działalności objętej pomocą, pomoc inwestycyjną można zatem uznać w omawianym przypadku za konieczną oraz za proporcjonalną do celu zgodnego z prawem. |
| --- | --- |

(308)

W odniesieniu do oceny proporcjonalności pomocy można przyjąć, że intensywność pomocy służącej realizacji projektu była ograniczona do inwestycji niezbędnych do przekształcenia byłego lotniska wojskowego w lotnisko cywilne, otwarte dla wszystkich potencjalnych przedsiębiorstw lotniczych. Ponadto sposób finansowania inwestycji przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH był opracowany w sposób umożliwiający uniknięcie nadmiernych rekompensat. Na koniec każdego roku uzgadniano biznesplan na kolejny rok, który w ciągu roku był następnie dostosowywany do panujących warunków gospodarczych (162). W przypadku nadmiernego finansowania projektu port lotniczy musiał zwrócić inwestorom publicznym otrzymane środki. Z uwagi na to, że wysokość pomocy była ograniczona do minimum niezbędnego do umożliwienia prowadzenia działalności objętej pomocą, pomoc inwestycyjną można zatem uznać w omawianym przypadku za konieczną oraz za proporcjonalną do celu zgodnego z prawem.

162

8.2.1.7.   Wniosek

Wniosek

| (309) | W świetle powyższej oceny Komisja stwierdza, że pomoc inwestycyjna udzielona spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jest zgodna z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, ponieważ spełnia wymogi zgodności określone w pkt 61 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. Przedmiotowy środek jest zatem zgodny z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(309)

W świetle powyższej oceny Komisja stwierdza, że pomoc inwestycyjna udzielona spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH jest zgodna z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, ponieważ spełnia wymogi zgodności określone w pkt 61 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. Przedmiotowy środek jest zatem zgodny z rynkiem wewnętrznym.

8.2.2.   Środek 2: Pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011

Środek 2: Pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011

| (310) | Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi pomocy państwa w sektorze lotnictwa z 2014 r. Komisja jest zdania, że w odniesieniu do spraw zawisłych dotyczących pomocy operacyjnej niezgodnej z prawem, którą przyznano portom lotniczym przed dniem 4 kwietnia 2014 r., nie należy stosować przepisów zawiadomienia Komisji w sprawie ustalania zasad stosowanych do oceny pomocy państwa niezgodnej z prawem. Komisja będzie zamiast tego stosować zasady określone w tych wytycznych do wszystkich spraw dotyczących pomocy operacyjnej (zgłoszenia oczekujące na rozpatrzenie i niezgłoszona pomoc niezgodna z prawem) na rzecz portów lotniczych, nawet jeżeli pomoc przyznano przed dniem 4 kwietnia 2014 r. i przed rozpoczęciem okresu przejściowego (163). |
| --- | --- |

(310)

Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi pomocy państwa w sektorze lotnictwa z 2014 r. Komisja jest zdania, że w odniesieniu do spraw zawisłych dotyczących pomocy operacyjnej niezgodnej z prawem, którą przyznano portom lotniczym przed dniem 4 kwietnia 2014 r., nie należy stosować przepisów zawiadomienia Komisji w sprawie ustalania zasad stosowanych do oceny pomocy państwa niezgodnej z prawem. Komisja będzie zamiast tego stosować zasady określone w tych wytycznych do wszystkich spraw dotyczących pomocy operacyjnej (zgłoszenia oczekujące na rozpatrzenie i niezgłoszona pomoc niezgodna z prawem) na rzecz portów lotniczych, nawet jeżeli pomoc przyznano przed dniem 4 kwietnia 2014 r. i przed rozpoczęciem okresu przejściowego (163).

163

| (311) | W wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. określono warunki, na których pomoc operacyjną przyznaną portom lotniczym w rozumieniu art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym (164). Zgodnie z pkt 137 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. (165) muszą być spełnione wszystkie poniżej określone warunki, aby pomoc operacyjną udzieloną przed opublikowaniem tych wytycznych można było uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym:






  a) | środek musi przyczyniać się do osiągnięcia wyraźnie określonego celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania; |
| --- | --- | --- |

(311)

W wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. określono warunki, na których pomoc operacyjną przyznaną portom lotniczym w rozumieniu art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym (164). Zgodnie z pkt 137 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. (165) muszą być spełnione wszystkie poniżej określone warunki, aby pomoc operacyjną udzieloną przed opublikowaniem tych wytycznych można było uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym:

164

165

a)

środek musi przyczyniać się do osiągnięcia wyraźnie określonego celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania;

| b) | interwencja państwa musi być konieczna; |
| --- | --- |

b)

interwencja państwa musi być konieczna;

| c) | środek pomocy musi być właściwym instrumentem polityki do osiągnięcia celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania; |
| --- | --- |

c)

środek pomocy musi być właściwym instrumentem polityki do osiągnięcia celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania;

| d) | musi istnieć efekt zachęty; |
| --- | --- |

d)

musi istnieć efekt zachęty;

| e) | pomoc musi być ograniczona do niezbędnego minimum oraz |
| --- | --- |

e)

pomoc musi być ograniczona do niezbędnego minimum oraz

| f) | należy unikać nadmiernych negatywnych skutków dla konkurencji i wymiany handlowej między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

f)

należy unikać nadmiernych negatywnych skutków dla konkurencji i wymiany handlowej między państwami członkowskimi.

8.2.2.1.   Przyczynianie się do osiągnięcia wyraźnie określonego celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania

Przyczynianie się do osiągnięcia wyraźnie określonego celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania

| (312) | Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. a) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r., aby dać portom lotniczym czas na dostosowanie się do nowych warunków rynkowych oraz umożliwić im uniknięcie zakłóceń w ruchu lotniczym i zakłóceń w odniesieniu do łączenia regionów, pomoc operacyjną dla portów lotniczych uznaje się za kwotę przyczyniającą się do osiągnięcia celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania, jeżeli: i) zwiększa mobilność obywateli Unii i poprawia łączność z regionami poprzez otwarcie nowych tras; ii) zapobiega zatłoczeniu przestrzeni powietrznej w dużych węzłach lotniczych w Unii; lub iii) sprzyja rozwojowi regionalnemu. |
| --- | --- |

(312)

Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. a) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r., aby dać portom lotniczym czas na dostosowanie się do nowych warunków rynkowych oraz umożliwić im uniknięcie zakłóceń w ruchu lotniczym i zakłóceń w odniesieniu do łączenia regionów, pomoc operacyjną dla portów lotniczych uznaje się za kwotę przyczyniającą się do osiągnięcia celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania, jeżeli: i) zwiększa mobilność obywateli Unii i poprawia łączność z regionami poprzez otwarcie nowych tras; ii) zapobiega zatłoczeniu przestrzeni powietrznej w dużych węzłach lotniczych w Unii; lub iii) sprzyja rozwojowi regionalnemu.

| (313) | Zdaniem władz niemieckich pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH było niezbędne do zapewnienia kontynuacji działalności w porcie lotniczym w celu realizacji wskazanego w umowie spółki celu, tj. poprawy infrastruktury istotnej z ekonomicznego punktu widzenia w celu wzmocnienia siły gospodarczej regionów Ostthüringen i Westsachsen. |
| --- | --- |

(313)

Zdaniem władz niemieckich pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH było niezbędne do zapewnienia kontynuacji działalności w porcie lotniczym w celu realizacji wskazanego w umowie spółki celu, tj. poprawy infrastruktury istotnej z ekonomicznego punktu widzenia w celu wzmocnienia siły gospodarczej regionów Ostthüringen i Westsachsen.

| (314) | Biorąc pod uwagę to, że aby wesprzeć rozwój regionalny środkowych Niemiec, konieczne są dobre możliwości dostępu, uznaje się, że utrzymanie działalności portu lotniczego miało zasadnicze znaczenie. Działalność portu lotniczego przyczynia się do rozwoju regionalnego oraz do tworzenia miejsc pracy. Z tego względu celem zatwierdzonej pomocy operacyjnej było jednoznacznie wsparcie rozwoju regionalnego. |
| --- | --- |

(314)

Biorąc pod uwagę to, że aby wesprzeć rozwój regionalny środkowych Niemiec, konieczne są dobre możliwości dostępu, uznaje się, że utrzymanie działalności portu lotniczego miało zasadnicze znaczenie. Działalność portu lotniczego przyczynia się do rozwoju regionalnego oraz do tworzenia miejsc pracy. Z tego względu celem zatwierdzonej pomocy operacyjnej było jednoznacznie wsparcie rozwoju regionalnego.

8.2.2.2.   Konieczność interwencji państwa

Konieczność interwencji państwa

| (315) | Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. b) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. na pytanie o to, czy pomoc państwa może skutecznie przyczynić się do realizacji celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania, można odpowiedzieć dopiero po przeanalizowaniu konkretnego problemu. Pod tym względem każda pomoc państwa dla portu lotniczego musi być ukierunkowana na przyczynienie się do znaczącej poprawy, której sam rynek nie jest w stanie wywołać. |
| --- | --- |

(315)

Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. b) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. na pytanie o to, czy pomoc państwa może skutecznie przyczynić się do realizacji celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania, można odpowiedzieć dopiero po przeanalizowaniu konkretnego problemu. Pod tym względem każda pomoc państwa dla portu lotniczego musi być ukierunkowana na przyczynienie się do znaczącej poprawy, której sam rynek nie jest w stanie wywołać.

| (316) | Niemcy twierdzą, że interwencja była konieczna, ponieważ port lotniczy miał trudności ze sfinansowaniem swojej działalności we własnym zakresie. W sprawozdaniach finansowych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH często pojawia się informacja, że sytuacja finansowa portu lotniczego jest ściśle powiązana z wkładami udziałowców lub innymi dotacjami publicznymi. Bez interwencji finansowej państwa istnienie przedsiębiorstwa jest nawet zagrożone (166). |
| --- | --- |

(316)

Niemcy twierdzą, że interwencja była konieczna, ponieważ port lotniczy miał trudności ze sfinansowaniem swojej działalności we własnym zakresie. W sprawozdaniach finansowych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH często pojawia się informacja, że sytuacja finansowa portu lotniczego jest ściśle powiązana z wkładami udziałowców lub innymi dotacjami publicznymi. Bez interwencji finansowej państwa istnienie przedsiębiorstwa jest nawet zagrożone (166).

166

| (317) | Dzięki przyznaniu pomocy operacyjnej port lotniczy otrzymał środki niezbędne do zapewnienia swojego funkcjonowania oraz do dostosowania swojego modelu biznesowego do wymogów linii lotniczych oferujących tanie połączenia lotnicze. |
| --- | --- |

(317)

Dzięki przyznaniu pomocy operacyjnej port lotniczy otrzymał środki niezbędne do zapewnienia swojego funkcjonowania oraz do dostosowania swojego modelu biznesowego do wymogów linii lotniczych oferujących tanie połączenia lotnicze.

| (318) | Komisja uznaje, że AOC jest małym regionalnym portem lotniczym obsługującym poniżej 150 000 pasażerów rocznie, który w normalnych warunkach rynkowych nie byłby w stanie pokryć swoich wszystkich kosztów operacyjnych. Z tego powodu interwencja państwa była konieczna. |
| --- | --- |

(318)

Komisja uznaje, że AOC jest małym regionalnym portem lotniczym obsługującym poniżej 150 000 pasażerów rocznie, który w normalnych warunkach rynkowych nie byłby w stanie pokryć swoich wszystkich kosztów operacyjnych. Z tego powodu interwencja państwa była konieczna.

8.2.2.3.   Proporcjonalność środka pomocy

Proporcjonalność środka pomocy

| (319) | Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. c) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. każdy środek pomocy na rzecz portu lotniczego musi być właściwym instrumentem polityki, umożliwiającym osiągnięcie celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania. Państwo członkowskie musi więc wykazać, że tego samego celu nie można osiągnąć przy zastosowaniu innych instrumentów polityki lub instrumentów pomocy w mniejszym stopniu zakłócających konkurencję. |
| --- | --- |

(319)

Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. c) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. każdy środek pomocy na rzecz portu lotniczego musi być właściwym instrumentem polityki, umożliwiającym osiągnięcie celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania. Państwo członkowskie musi więc wykazać, że tego samego celu nie można osiągnąć przy zastosowaniu innych instrumentów polityki lub instrumentów pomocy w mniejszym stopniu zakłócających konkurencję.

| (320) | Zdaniem Niemiec przedmiotowy środek pomocy jest właściwym instrumentem polityki, umożliwiającym osiągnięcie celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania, którego nie można by osiągnąć przy zastosowaniu innych instrumentów polityki w mniejszym stopniu zakłócających konkurencję. |
| --- | --- |

(320)

Zdaniem Niemiec przedmiotowy środek pomocy jest właściwym instrumentem polityki, umożliwiającym osiągnięcie celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania, którego nie można by osiągnąć przy zastosowaniu innych instrumentów polityki w mniejszym stopniu zakłócających konkurencję.

| (321) | Kwota pomocy była przeznaczona na pokrycie spodziewanej luki finansowej w kosztach operacyjnych obliczonych dla kolejnego roku. |
| --- | --- |

(321)

Kwota pomocy była przeznaczona na pokrycie spodziewanej luki finansowej w kosztach operacyjnych obliczonych dla kolejnego roku.

| (322) | W świetle powyższych ustaleń Komisja jest zdania, że przedmiotowy środek był odpowiedni do osiągnięcia zamierzonego celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania. |
| --- | --- |

(322)

W świetle powyższych ustaleń Komisja jest zdania, że przedmiotowy środek był odpowiedni do osiągnięcia zamierzonego celu stanowiącego przedmiot wspólnego zainteresowania.

8.2.2.4.   Istnienie efektu zachęty

Istnienie efektu zachęty

| (323) | Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. d) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. pomoc operacyjna ma efekt zachęty, jeśli w przypadku braku takiej pomocy poziom działalności gospodarczej danego portu lotniczego nie zostałby prawdopodobnie zwiększony. W przedmiotowej ocenie należy uwzględnić istnienie pomocy inwestycyjnej oraz natężenie ruchu w porcie lotniczym. |
| --- | --- |

(323)

Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. d) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. pomoc operacyjna ma efekt zachęty, jeśli w przypadku braku takiej pomocy poziom działalności gospodarczej danego portu lotniczego nie zostałby prawdopodobnie zwiększony. W przedmiotowej ocenie należy uwzględnić istnienie pomocy inwestycyjnej oraz natężenie ruchu w porcie lotniczym.

| (324) | W sprawozdaniach finansowych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH podkreśla się, że bez interwencji finansowej państwa istnienie przedsiębiorstwa jest zagrożone. Bez pomocy operacyjnej służącej pokryciu strat poniesionych przez operatora portu lotniczego port lotniczy ostatecznie przestałby funkcjonować na rynku ze względu na niepokryte straty operacyjne. |
| --- | --- |

(324)

W sprawozdaniach finansowych spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH podkreśla się, że bez interwencji finansowej państwa istnienie przedsiębiorstwa jest zagrożone. Bez pomocy operacyjnej służącej pokryciu strat poniesionych przez operatora portu lotniczego port lotniczy ostatecznie przestałby funkcjonować na rynku ze względu na niepokryte straty operacyjne.

| (325) | W świetle powyższych ustaleń Komisja jest zdania, że przedmiotowy środek pomocy miał efekt zachęty. |
| --- | --- |

(325)

W świetle powyższych ustaleń Komisja jest zdania, że przedmiotowy środek pomocy miał efekt zachęty.

8.2.2.5.   Proporcjonalność kwoty pomocy (pomoc ograniczona do minimum)

Proporcjonalność kwoty pomocy (pomoc ograniczona do minimum)

| (326) | Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. e) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r., aby pomoc operacyjna dla portów lotniczych mogła zostać uznana za proporcjonalną, musi pozostać ograniczona do minimum niezbędnego do prowadzenia działalności objętej pomocą. |
| --- | --- |

(326)

Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. e) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r., aby pomoc operacyjna dla portów lotniczych mogła zostać uznana za proporcjonalną, musi pozostać ograniczona do minimum niezbędnego do prowadzenia działalności objętej pomocą.

| (327) | W omawianym przypadku udziałowcy publiczni operatora portu lotniczego określili kwotę pomocy operacyjnej na podstawie rocznego biznesplanu ex ante i ograniczyli ją do zapotrzebowania finansowego portu lotniczego. |
| --- | --- |

(327)

W omawianym przypadku udziałowcy publiczni operatora portu lotniczego określili kwotę pomocy operacyjnej na podstawie rocznego biznesplanu ex ante i ograniczyli ją do zapotrzebowania finansowego portu lotniczego.

ex ante

| (328) | Parametry tych biznesplanów zostały w każdym roku obrotowym zaktualizowane o bieżące wyniki portu lotniczego. Na przykład w dniu 8 listopada 2002 r. zarząd zatwierdził biznesplan na rok 2003 na podstawie danych dostępnych we wrześniu 2002 r. Ten biznesplan został później zaktualizowany na posiedzeniu zarządu w dniu 24 października 2003 r. na podstawie danych dostępnych w październiku 2003 r. (167). |
| --- | --- |

(328)

Parametry tych biznesplanów zostały w każdym roku obrotowym zaktualizowane o bieżące wyniki portu lotniczego. Na przykład w dniu 8 listopada 2002 r. zarząd zatwierdził biznesplan na rok 2003 na podstawie danych dostępnych we wrześniu 2002 r. Ten biznesplan został później zaktualizowany na posiedzeniu zarządu w dniu 24 października 2003 r. na podstawie danych dostępnych w październiku 2003 r. (167).

167

| (329) | W świetle powyższych ustaleń Komisja stwierdza, że pomoc operacyjna udzielona wówczas operatorowi portu lotniczego pozwoliła mu na dostosowanie swojego modelu biznesowego do nowych wymogów operacyjnych powiązanych z umową usługową zawartą z Ryanairem. Wysokość środków finansowych wymaganych w celu pokrycia strat była przy tym stale kontrolowana. W ten sposób kwota pomocy była ograniczona do oczekiwanych strat operacyjnych. |
| --- | --- |

(329)

W świetle powyższych ustaleń Komisja stwierdza, że pomoc operacyjna udzielona wówczas operatorowi portu lotniczego pozwoliła mu na dostosowanie swojego modelu biznesowego do nowych wymogów operacyjnych powiązanych z umową usługową zawartą z Ryanairem. Wysokość środków finansowych wymaganych w celu pokrycia strat była przy tym stale kontrolowana. W ten sposób kwota pomocy była ograniczona do oczekiwanych strat operacyjnych.

| (330) | Niemcy ponadto informują, że adaptacja portu lotniczego przeprowadzona na podstawie licznych projektów (168) zrealizowanych w latach 2010–2012 przyczyniła się do zmniejszenia ogólnej luki finansowej portu lotniczego oraz tym samym do obniżenia wysokości wkładów udziałowców. Pomoc operacyjna była kontrolowana w całym odnośnym okresie, aby umożliwić dostosowanie do faktycznych wymogów portu lotniczego. |
| --- | --- |

(330)

Niemcy ponadto informują, że adaptacja portu lotniczego przeprowadzona na podstawie licznych projektów (168) zrealizowanych w latach 2010–2012 przyczyniła się do zmniejszenia ogólnej luki finansowej portu lotniczego oraz tym samym do obniżenia wysokości wkładów udziałowców. Pomoc operacyjna była kontrolowana w całym odnośnym okresie, aby umożliwić dostosowanie do faktycznych wymogów portu lotniczego.

168

| (331) | Z tego względu Komisja uważa, że w omawianym przypadku pomoc operacyjna była proporcjonalna oraz ograniczona do minimum niezbędnego do prowadzenia działalności objętej pomocą. |
| --- | --- |

(331)

Z tego względu Komisja uważa, że w omawianym przypadku pomoc operacyjna była proporcjonalna oraz ograniczona do minimum niezbędnego do prowadzenia działalności objętej pomocą.

8.2.2.6.   Uniknięcie nadmiernych negatywnych skutków dla konkurencji i wymiany handlowej między państwami członkowskimi

Uniknięcie nadmiernych negatywnych skutków dla konkurencji i wymiany handlowej między państwami członkowskimi

| (332) | Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. f) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. w ocenie zgodności pomocy operacyjnej należy uwzględnić zakłócenia konkurencji i wpływ na wymianę handlową. Oznaką ewentualnych zakłóceń konkurencji lub wpływu na wymianę handlową może być to, że port lotniczy znajduje się na tym samym obszarze ciążenia co inny port lotniczy posiadający niewykorzystaną przepustowość. |
| --- | --- |

(332)

Zgodnie z sekcją 5.1.2. lit. f) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. w ocenie zgodności pomocy operacyjnej należy uwzględnić zakłócenia konkurencji i wpływ na wymianę handlową. Oznaką ewentualnych zakłóceń konkurencji lub wpływu na wymianę handlową może być to, że port lotniczy znajduje się na tym samym obszarze ciążenia co inny port lotniczy posiadający niewykorzystaną przepustowość.

| (333) | W omawianym przypadku Komisja stwierdza, że najbliższym portem lotniczym jest port lotniczy Lipsk-Halle, który jest oddalony od AOC o 85 km lub 1 godz. 10 min jazdy samochodem osobowym. Jak wyjaśniono w motywach 299 i 300, model biznesowy spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH od początku polegał na utworzeniu regionalnego portu lotniczego w celu rozwoju pobliskiej strefy przemysłowej. Nawet gdyby spełniła się prognoza prof. Klophausa z 2007 r., do 2015 r. liczba pasażerów portu lotniczego osiągnęłaby 500 000, co jeszcze nie pozwalałoby portowi lotniczemu na konkurowanie z portem lotniczym obsługującym ponad dwa miliony pasażerów, takim jak port lotniczy Lipsk-Halle. |
| --- | --- |

(333)

W omawianym przypadku Komisja stwierdza, że najbliższym portem lotniczym jest port lotniczy Lipsk-Halle, który jest oddalony od AOC o 85 km lub 1 godz. 10 min jazdy samochodem osobowym. Jak wyjaśniono w motywach 299 i 300, model biznesowy spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH od początku polegał na utworzeniu regionalnego portu lotniczego w celu rozwoju pobliskiej strefy przemysłowej. Nawet gdyby spełniła się prognoza prof. Klophausa z 2007 r., do 2015 r. liczba pasażerów portu lotniczego osiągnęłaby 500 000, co jeszcze nie pozwalałoby portowi lotniczemu na konkurowanie z portem lotniczym obsługującym ponad dwa miliony pasażerów, takim jak port lotniczy Lipsk-Halle.

| (334) | Niemcy ponadto zwracają uwagę na to, że dostęp do infrastruktury AOC, aby dalej ograniczyć negatywne skutki dla konkurencji i wymiany handlowej, był otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników, a nie wyłącznie dla konkretnego użytkownika. |
| --- | --- |

(334)

Niemcy ponadto zwracają uwagę na to, że dostęp do infrastruktury AOC, aby dalej ograniczyć negatywne skutki dla konkurencji i wymiany handlowej, był otwarty dla wszystkich potencjalnych użytkowników, a nie wyłącznie dla konkretnego użytkownika.

| (335) | W świetle powyższych ustaleń Komisja jest zdania, że nadmierne negatywne skutki dla konkurencji i wymiany handlowej między państwami członkowskimi są ograniczone do minimum. |
| --- | --- |

(335)

W świetle powyższych ustaleń Komisja jest zdania, że nadmierne negatywne skutki dla konkurencji i wymiany handlowej między państwami członkowskimi są ograniczone do minimum.

8.2.2.7.   Wniosek

Wniosek

| (336) | W świetle powyższych ustaleń Komisja stwierdza, że pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011 na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE oraz wymogów zgodności określonych w sekcji 5.1.2 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. jest zgodne z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(336)

W świetle powyższych ustaleń Komisja stwierdza, że pokrycie strat operacyjnych poniesionych przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w latach 2000–2011 na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE oraz wymogów zgodności określonych w sekcji 5.1.2 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. jest zgodne z rynkiem wewnętrznym.

8.2.3.   Środek 3: Opłaty lotniskowe oraz płatności na rzecz Ryanaira w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z 2003 r. i umów marketingowych z 2003 i 2010 r.

Środek 3: Opłaty lotniskowe oraz płatności na rzecz Ryanaira w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z 2003 r. i umów marketingowych z 2003 i 2010 r.

| (337) | Niemcy twierdzą, że umowa o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowy o świadczenie usług marketingowych nie stanowią pomocy państwa. Z tego względu Niemcy nie przedstawiają żadnej podstawy prawnej dla ewentualnej zgodności pomocy państwa z rynkiem wewnętrznym. W takich okolicznościach oraz biorąc pod uwagę to, że ciężar udowodnienia zgodności pomocy z rynkiem wewnętrznym w drodze odstępstwa od art. 107 ust. 1 zasadniczo spoczywa na państwie członkowskim, które musi spełnić wymagania takiego odstępstwa, można stwierdzić, że przedmiotowa pomoc jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym. Ponadto Komisja jest zdania, że przedmiotowej pomocy państwa nie można uznać zgodnie z właściwymi przepisami za zgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc na rozpoczęcie działalności. |
| --- | --- |

(337)

Niemcy twierdzą, że umowa o świadczenie usług portu lotniczego oraz umowy o świadczenie usług marketingowych nie stanowią pomocy państwa. Z tego względu Niemcy nie przedstawiają żadnej podstawy prawnej dla ewentualnej zgodności pomocy państwa z rynkiem wewnętrznym. W takich okolicznościach oraz biorąc pod uwagę to, że ciężar udowodnienia zgodności pomocy z rynkiem wewnętrznym w drodze odstępstwa od art. 107 ust. 1 zasadniczo spoczywa na państwie członkowskim, które musi spełnić wymagania takiego odstępstwa, można stwierdzić, że przedmiotowa pomoc jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym. Ponadto Komisja jest zdania, że przedmiotowej pomocy państwa nie można uznać zgodnie z właściwymi przepisami za zgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc na rozpoczęcie działalności.

8.2.3.1.   Obowiązująca podstawa prawna

Obowiązująca podstawa prawna

| (338) | W odniesieniu do pomocy na rozpoczęcie działalności w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. określone jest, że

  „[...] Komisja będzie stosowała zasady określone w niniejszych wytycznych do wszystkich zgłoszonych środków pomocy na rozpoczęcie działalności, względem których musi podjąć decyzję, począwszy od dnia 4 kwietnia 2014 r., nawet w przypadku środków zgłoszonych przed tą datą. Zgodnie z zawiadomieniem Komisji w sprawie ustalania zasad stosowanych do oceny pomocy państwa niezgodnej z prawem do niezgodnej z prawem pomocy na rozpoczęcie działalności dla przedsiębiorstw lotniczych Komisja będzie stosowała zasady obowiązujące w chwili udzielenia przedmiotowej pomocy. Nie będzie zatem stosowała zasad określonych w niniejszych wytycznych w przypadku niezgodnej z prawem pomocy na rozpoczęcie działalności dla przedsiębiorstw lotniczych przyznanej przed dniem 4 kwietnia 2014 r.
  ”
   (169). |
| --- | --- |

(338)

W odniesieniu do pomocy na rozpoczęcie działalności w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r. określone jest, że

„[...] Komisja będzie stosowała zasady określone w niniejszych wytycznych do wszystkich zgłoszonych środków pomocy na rozpoczęcie działalności, względem których musi podjąć decyzję, począwszy od dnia 4 kwietnia 2014 r., nawet w przypadku środków zgłoszonych przed tą datą. Zgodnie z zawiadomieniem Komisji w sprawie ustalania zasad stosowanych do oceny pomocy państwa niezgodnej z prawem do niezgodnej z prawem pomocy na rozpoczęcie działalności dla przedsiębiorstw lotniczych Komisja będzie stosowała zasady obowiązujące w chwili udzielenia przedmiotowej pomocy. Nie będzie zatem stosowała zasad określonych w niniejszych wytycznych w przypadku niezgodnej z prawem pomocy na rozpoczęcie działalności dla przedsiębiorstw lotniczych przyznanej przed dniem 4 kwietnia 2014 r.
  ”
   (169).

169

| (339) | Wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. stanowią natomiast, co następuje:

  „Komisja zbada zgodność [...] pomocy na rozpoczęcie działalności przyznanej bez zgody Komisji, a tym samym z naruszeniem art. 88 ust. 3 Traktatu [obecnie art. 108 ust. 3 TFUE] na podstawie niniejszych wytycznych, jeżeli zaczęto przyznawać pomoc po ich opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
  ”. |
| --- | --- |

(339)

Wytyczne w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. stanowią natomiast, co następuje:

„Komisja zbada zgodność [...] pomocy na rozpoczęcie działalności przyznanej bez zgody Komisji, a tym samym z naruszeniem art. 88 ust. 3 Traktatu [obecnie art. 108 ust. 3 TFUE] na podstawie niniejszych wytycznych, jeżeli zaczęto przyznawać pomoc po ich opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
  ”.

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

8.2.3.2.   Ocena zgodności umowy zawartej w dniu 25 stycznia 2010 r. w połączeniu z umową zawartą w dniu 3 marca 2003 r. o świadczenie usług portu lotniczego oraz z umową marketingową zawartą w dniu 7 kwietnia 2003 r.

Ocena zgodności umowy zawartej w dniu 25 stycznia 2010 r. w połączeniu z umową zawartą w dniu 3 marca 2003 r. o świadczenie usług portu lotniczego oraz z umową marketingową zawartą w dniu 7 kwietnia 2003 r.

| (340) | Umowa z AMS została zawarta w 2010 r., tj. po opublikowaniu wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. Przedmiotowa pomoc została udzielona na podstawie umowy marketingowej z 2010 r., której skutki są zbieżne ze skutkami obu umów zawartych w 2003 r., które – na podstawie odrębnej oceny – nie stanowią pomocy państwa. Z tego względu zgodność pomocy musi zostać zbadana na podstawie wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. |
| --- | --- |

(340)

Umowa z AMS została zawarta w 2010 r., tj. po opublikowaniu wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. Przedmiotowa pomoc została udzielona na podstawie umowy marketingowej z 2010 r., której skutki są zbieżne ze skutkami obu umów zawartych w 2003 r., które – na podstawie odrębnej oceny – nie stanowią pomocy państwa. Z tego względu zgodność pomocy musi zostać zbadana na podstawie wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r.

| (341) | Zważywszy na to, że wszystkie wymogi zgodności pomocy na rozpoczęcie działalności, o których mowa w pkt 79 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r., muszą zostać spełnione łącznie, aby stwierdzić niezgodność pomocy udzielonej na rzecz przedsiębiorstwa lotniczego, wystarczy więc udowodnić, że jeden z tych wymogów nie jest spełniony. W celu oceny zgodności przedmiotowego środka pomocy Komisja zbada jednak szereg kryteriów określonych w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. |
| --- | --- |

(341)

Zważywszy na to, że wszystkie wymogi zgodności pomocy na rozpoczęcie działalności, o których mowa w pkt 79 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r., muszą zostać spełnione łącznie, aby stwierdzić niezgodność pomocy udzielonej na rzecz przedsiębiorstwa lotniczego, wystarczy więc udowodnić, że jeden z tych wymogów nie jest spełniony. W celu oceny zgodności przedmiotowego środka pomocy Komisja zbada jednak szereg kryteriów określonych w wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r.

| (342) | Zgodnie z pkt 79 lit. c) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r., aby pomoc została uznana za zgodną, musi ona dotyczyć jedynie otwierania nowych tras lub nowych połączeń na danej trasie. Umowa z 2010 r. obejmuje codzienne połączenie do Londynu, które uruchomiono w 2003 r., oraz uruchomione w 2007 r. połączenie do Girony. W 2010 r. uruchomiono jedynie połączenie do Alicante. W związku z tym przedmiotowy środek pomocy nie spełnia tego kryterium. |
| --- | --- |

(342)

Zgodnie z pkt 79 lit. c) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r., aby pomoc została uznana za zgodną, musi ona dotyczyć jedynie otwierania nowych tras lub nowych połączeń na danej trasie. Umowa z 2010 r. obejmuje codzienne połączenie do Londynu, które uruchomiono w 2003 r., oraz uruchomione w 2007 r. połączenie do Girony. W 2010 r. uruchomiono jedynie połączenie do Alicante. W związku z tym przedmiotowy środek pomocy nie spełnia tego kryterium.

| (343) | Zgodnie z pkt 79 lit. d) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. wymagane są żywotność docelowa środka i jego zmniejszanie z czasem: „[...] linia otrzymująca pomoc musi docelowo okazać się żywotna z ekonomicznego punktu widzenia, czyli co najmniej pokrywać swoje koszty bez dofinansowania publicznego. Dlatego pomoc na rozpoczęcie działalności musi być ograniczona w czasie i zmniejszać się wraz z jego upływem”. Nic nie wskazuje na to, aby trasy, o których mowa, mogły być rentowne bez finansowania udzielonego ze środków publicznych na rzecz Ryanaira w ramach umów marketingowych. Potwierdza to fakt, że po zakończeniu otrzymywania finansowania publicznego Ryanair zlikwidował połączenia. |
| --- | --- |

(343)

Zgodnie z pkt 79 lit. d) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. wymagane są żywotność docelowa środka i jego zmniejszanie z czasem: „[...] linia otrzymująca pomoc musi docelowo okazać się żywotna z ekonomicznego punktu widzenia, czyli co najmniej pokrywać swoje koszty bez dofinansowania publicznego. Dlatego pomoc na rozpoczęcie działalności musi być ograniczona w czasie i zmniejszać się wraz z jego upływem”. Nic nie wskazuje na to, aby trasy, o których mowa, mogły być rentowne bez finansowania udzielonego ze środków publicznych na rzecz Ryanaira w ramach umów marketingowych. Potwierdza to fakt, że po zakończeniu otrzymywania finansowania publicznego Ryanair zlikwidował połączenia.

| (344) | W pkt 79 lit. e) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. dochodzi kryterium wyrównania dodatkowych kosztów uruchomienia działalności: „[...] kwota pomocy musi być ściśle powiązana z dodatkowymi kosztami rozpoczęcia działalności, które wynikają z uruchomienia nowej trasy lub zwiększenia częstotliwości lotów i których operator lotniczy nie ponosiłby w optymalnym rytmie działalności”. Przedmiotowa pomoc zdaje się nie mieć związku ze szczególnymi kosztami uruchomienia działalności. Wypłata dotacji marketingowych na rzecz Ryanaira była kontynuowana przez cały okres, w którym port lotniczy utrzymywał stosunki handlowe z przedsiębiorstwem lotniczym. Z tego względu również to kryterium nie jest spełnione. |
| --- | --- |

(344)

W pkt 79 lit. e) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. dochodzi kryterium wyrównania dodatkowych kosztów uruchomienia działalności: „[...] kwota pomocy musi być ściśle powiązana z dodatkowymi kosztami rozpoczęcia działalności, które wynikają z uruchomienia nowej trasy lub zwiększenia częstotliwości lotów i których operator lotniczy nie ponosiłby w optymalnym rytmie działalności”. Przedmiotowa pomoc zdaje się nie mieć związku ze szczególnymi kosztami uruchomienia działalności. Wypłata dotacji marketingowych na rzecz Ryanaira była kontynuowana przez cały okres, w którym port lotniczy utrzymywał stosunki handlowe z przedsiębiorstwem lotniczym. Z tego względu również to kryterium nie jest spełnione.

| (345) | Ponadto zgodnie z pkt 79 lit. f) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. kwota pomocy w ciągu jednego roku nie może przekroczyć 50 % wysokości kosztów kwalifikowalnych poniesionych w ciągu tego roku. Nie ma żadnych dowodów na to, że faktyczne wydatki na marketing były dwukrotnie wyższe od kwoty pomocy. |
| --- | --- |

(345)

Ponadto zgodnie z pkt 79 lit. f) wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2005 r. kwota pomocy w ciągu jednego roku nie może przekroczyć 50 % wysokości kosztów kwalifikowalnych poniesionych w ciągu tego roku. Nie ma żadnych dowodów na to, że faktyczne wydatki na marketing były dwukrotnie wyższe od kwoty pomocy.

8.2.3.3.   Wniosek

Wniosek

| (346) | Podsumowując, pomocy udzielonej na rzecz Ryanaira i AMS nie można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc na rozpoczęcie działalności, ponieważ nie są spełnione wymogi zgodności. W związku z tym pomoc państwa udzielona na rzecz Ryanaira i AMS w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r. stanowi pomoc państwa niezgodną z prawem i z rynkiem wewnętrznym, która musi zostać odzyskana. |
| --- | --- |

(346)

Podsumowując, pomocy udzielonej na rzecz Ryanaira i AMS nie można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc na rozpoczęcie działalności, ponieważ nie są spełnione wymogi zgodności. W związku z tym pomoc państwa udzielona na rzecz Ryanaira i AMS w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r. stanowi pomoc państwa niezgodną z prawem i z rynkiem wewnętrznym, która musi zostać odzyskana.

9.   WNIOSEK

WNIOSEK

9.1.   ŚRODEK 1: FINANSOWANIE INWESTYCJI INFRASTRUKTURALNYCH W LATACH 2000–2011

| (347) | Komisja jest zdania, że pomoc udzielona spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w formie sfinansowania inwestycji infrastrukturalnych w latach 2000–2011 jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(347)

Komisja jest zdania, że pomoc udzielona spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w formie sfinansowania inwestycji infrastrukturalnych w latach 2000–2011 jest zgodna z rynkiem wewnętrznym.

9.2.   ŚRODEK 2: POKRYCIE STRAT OPERACYJNYCH PONIESIONYCH PRZEZ FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH W LATACH 2000–2011

| (348) | Komisja jest zdania, że pomoc udzielona portowi lotniczemu Altenburg-Nobitz w formie pokrycia strat operacyjnych w latach 2000–2011 jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(348)

Komisja jest zdania, że pomoc udzielona portowi lotniczemu Altenburg-Nobitz w formie pokrycia strat operacyjnych w latach 2000–2011 jest zgodna z rynkiem wewnętrznym.

9.3.   ŚRODEK 3: UMOWY USŁUGOWE I MARKETINGOWE Z RYANAIREM

| (349) | Komisja jest zdania, że realizacja umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 28 sierpnia 2008 r. nie stanowi pomocy państwa na rzecz Ryanaira lub AMS. |
| --- | --- |

(349)

Komisja jest zdania, że realizacja umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 28 sierpnia 2008 r. nie stanowi pomocy państwa na rzecz Ryanaira lub AMS.

| (350) | Komisja jest zdania, że Niemcy – na podstawie realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r. – udzieliły na rzecz spółki Ryanair Ltd. i jej 100-procentowej spółki-córki AMS pomocy niezgodnej z prawem, z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE. |
| --- | --- |

(350)

Komisja jest zdania, że Niemcy – na podstawie realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r. – udzieliły na rzecz spółki Ryanair Ltd. i jej 100-procentowej spółki-córki AMS pomocy niezgodnej z prawem, z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE.

| (351) | Podpisanie w 2010 r. umowy z Ryanairem i AMS nie umożliwiło spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH – patrząc z perspektywy ex ante – pokrycia wszystkich kosztów przyrostowych mających związek z działalnością Ryanaira w porcie lotniczym. Ryanair/AMS uzyskał nieuzasadnioną korzyść w formie pomocy, którą należy zwrócić Niemcom. |
| --- | --- |

(351)

Podpisanie w 2010 r. umowy z Ryanairem i AMS nie umożliwiło spółce Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH – patrząc z perspektywy ex ante – pokrycia wszystkich kosztów przyrostowych mających związek z działalnością Ryanaira w porcie lotniczym. Ryanair/AMS uzyskał nieuzasadnioną korzyść w formie pomocy, którą należy zwrócić Niemcom.

ex ante

Odzyskanie pomocy udzielonej Ryanairowi/AMS

Odzyskanie pomocy udzielonej Ryanairowi/AMS

| (352) | Zgodnie z TFUE i z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości w przypadku stwierdzenia, że pomoc państwa jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym, Komisja jest organem właściwym do podejmowania decyzji o tym, że dane państwo musi ją wycofać lub zmienić (170). Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału nałożenie na państwo obowiązku wycofania pomocy uznanej przez Komisję za niezgodną z rynkiem wewnętrznym służy przywróceniu stanu pierwotnego (171). W tym kontekście Trybunał ustalił, że cel ten jest osiągnięty, gdy beneficjent pomocy przyznanej w sposób niezgodny z prawem dokonał jej zwrotu i utracił w tym samym korzyść posiadaną względem swoich konkurentów na rynku oraz gdy została przywrócona sytuacja sprzed wypłaty pomocy (172). |
| --- | --- |

(352)

Zgodnie z TFUE i z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości w przypadku stwierdzenia, że pomoc państwa jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym, Komisja jest organem właściwym do podejmowania decyzji o tym, że dane państwo musi ją wycofać lub zmienić (170). Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału nałożenie na państwo obowiązku wycofania pomocy uznanej przez Komisję za niezgodną z rynkiem wewnętrznym służy przywróceniu stanu pierwotnego (171). W tym kontekście Trybunał ustalił, że cel ten jest osiągnięty, gdy beneficjent pomocy przyznanej w sposób niezgodny z prawem dokonał jej zwrotu i utracił w tym samym korzyść posiadaną względem swoich konkurentów na rynku oraz gdy została przywrócona sytuacja sprzed wypłaty pomocy (172).

170

171

172

| (353) | Na podstawie przedmiotowego orzecznictwa w art. 14 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 (173) określono, że: „W przypadku gdy podjęte zostały decyzje negatywne w sprawach pomocy przyznanej bezprawnie, Komisja podejmuje decyzję, że zainteresowane państwo członkowskie podejmie wszelkie konieczne środki w celu windykacji pomocy od beneficjenta”. |
| --- | --- |

(353)

Na podstawie przedmiotowego orzecznictwa w art. 14 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 (173) określono, że: „W przypadku gdy podjęte zostały decyzje negatywne w sprawach pomocy przyznanej bezprawnie, Komisja podejmuje decyzję, że zainteresowane państwo członkowskie podejmie wszelkie konieczne środki w celu windykacji pomocy od beneficjenta”.

173

| (354) | W związku z tym wspomniana pomoc państwa, o ile została wypłacona, musi zostać zwrócona Niemcom. |
| --- | --- |

(354)

W związku z tym wspomniana pomoc państwa, o ile została wypłacona, musi zostać zwrócona Niemcom.

| (355) | W odniesieniu do kwot podlegających zwrotowi Komisja uwzględni biznesplany ex ante, które zostały przedstawione w sekcji 8.1.3, tabela 19, w następujących dodatkowych aspektach:






  a) | Kwota pomocy do odzyskania powinna odpowiadać ujemnemu przyrostowemu przepływowi pieniężnemu, który występował w momencie podjęcia decyzji o podpisaniu umowy. Ujemny przepływ pieniężny odpowiada wysokości środków finansowych, które są niezbędne do zapewnienia zgodności umowy z zasadami rynkowymi. |
| --- | --- | --- |

(355)

W odniesieniu do kwot podlegających zwrotowi Komisja uwzględni biznesplany ex ante, które zostały przedstawione w sekcji 8.1.3, tabela 19, w następujących dodatkowych aspektach:

ex ante

a)

Kwota pomocy do odzyskania powinna odpowiadać ujemnemu przyrostowemu przepływowi pieniężnemu, który występował w momencie podjęcia decyzji o podpisaniu umowy. Ujemny przepływ pieniężny odpowiada wysokości środków finansowych, które są niezbędne do zapewnienia zgodności umowy z zasadami rynkowymi.

| b) | Komisja uważa, że za czasowe ramy przedmiotowego biznesplanu należy przyjąć sezon letni 2010. Efektywna korzyść uzyskana przez przedsiębiorstwo lotnicze faktycznie jest ograniczona do czasu trwania danej umowy, ponieważ jak tylko umowa ta została zakończona, Ryanair/AMS przestał czerpać korzyści z portu lotniczego. |
| --- | --- |

b)

Komisja uważa, że za czasowe ramy przedmiotowego biznesplanu należy przyjąć sezon letni 2010. Efektywna korzyść uzyskana przez przedsiębiorstwo lotnicze faktycznie jest ograniczona do czasu trwania danej umowy, ponieważ jak tylko umowa ta została zakończona, Ryanair/AMS przestał czerpać korzyści z portu lotniczego.

| (356) | W tabeli 20 przedstawione są wyniki dotyczące orientacyjnych kwot podlegających odzyskaniu przez Niemcy. |
| --- | --- |

(356)

W tabeli 20 przedstawione są wyniki dotyczące orientacyjnych kwot podlegających odzyskaniu przez Niemcy.

| (357) | Aby uwzględnić korzyść faktycznie uzyskaną przez przedsiębiorstwo lotnicze i jego spółki-córki w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r., można jeszcze dostosować kwoty wskazane w tabeli 20 na podstawie przekazanych przez Niemcy dokumentów uzupełniających. Podstawę takiego dostosowania powinna stanowić (i) różnica pomiędzy przedstawionymi ex post, faktycznymi płatnościami uiszczonymi przez przedsiębiorstwo lotnicze w związku z opłatami lotniskowymi a przedstawionymi w tabeli 19, prognozowanymi przepływami pieniężnymi (ex ante) w odniesieniu do danych pozycji przychodów oraz (ii) różnica pomiędzy przedstawionymi ex post, faktycznymi opłatami marketingowymi uiszczonymi w ramach umowy marketingowej na rzecz przedsiębiorstwa lotniczego i jego spółek-córek a przewidzianymi ex ante, wskazanymi w tabeli 19 kwotami odpowiednich kosztów marketingowych. |
| --- | --- |

(357)

Aby uwzględnić korzyść faktycznie uzyskaną przez przedsiębiorstwo lotnicze i jego spółki-córki w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r., można jeszcze dostosować kwoty wskazane w tabeli 20 na podstawie przekazanych przez Niemcy dokumentów uzupełniających. Podstawę takiego dostosowania powinna stanowić (i) różnica pomiędzy przedstawionymi ex post, faktycznymi płatnościami uiszczonymi przez przedsiębiorstwo lotnicze w związku z opłatami lotniskowymi a przedstawionymi w tabeli 19, prognozowanymi przepływami pieniężnymi (ex ante) w odniesieniu do danych pozycji przychodów oraz (ii) różnica pomiędzy przedstawionymi ex post, faktycznymi opłatami marketingowymi uiszczonymi w ramach umowy marketingowej na rzecz przedsiębiorstwa lotniczego i jego spółek-córek a przewidzianymi ex ante, wskazanymi w tabeli 19 kwotami odpowiednich kosztów marketingowych.

ex post

ex ante

ex post

ex ante

| (358) | Jak już wyjaśniono w motywie 212, Komisja jest zdania, że do celów stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa AMS i Ryanair należy traktować jako jedno przedsiębiorstwo. W związku z tym przedsiębiorstwa Ryanair i AMS powinny solidarnie odpowiadać za spłatę całej pomocy otrzymanej w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r. |
| --- | --- |

(358)

Jak już wyjaśniono w motywie 212, Komisja jest zdania, że do celów stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa AMS i Ryanair należy traktować jako jedno przedsiębiorstwo. W związku z tym przedsiębiorstwa Ryanair i AMS powinny solidarnie odpowiadać za spłatę całej pomocy otrzymanej w ramach realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r.

| (359) | Ponadto zgodnie z rozdziałem V rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 (174) Niemcy powinny dodać do kwoty pomocy odsetki od zwracanej pomocy, naliczone od dnia przekazania beneficjentowi pomocy niezgodnej z prawem do dnia jej odzyskania (175). Z uwagi na to, że w omawianym przypadku przepływy pieniężne odpowiadające kwotom pomocy są złożone i odnoszą się do całego okresu realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r., Komisja uważa, że do celów obliczenia odsetek od zwracanej pomocy za termin wypłaty pomocy można przyjąć koniec sezonu letniego IATA 2010 (tzn. 30 października 2010 r.),

  Tabela 20


  Kwota do odzyskania na podstawie umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umów marketingowych z 2003 i 2010 r. | Sezon letni 2010 |
| --- | --- | --- |
| | |
| Liczba pasażerów odlatujących | 55 188 |
| | |
| OCZEKIWANE PRZYCHODY (w EUR) |
| Opłata netto uiszczana przez Ryanaira za każdego pasażera odlatującego | [...]* |
| Przychody z działalności lotniczej ogółem | [...]* |
| Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera | [...]* |
| Przychody z działalności pozalotniczej ogółem | [...]* |
| Przychody ogółem | [...]* |
| | |
| OCZEKIWANE OPŁATY (w EUR) |
| Stałe opłaty marketingowe | [...]* |
| Miesięczne opłaty operacyjne | 13 943 |
| Opłaty operacyjne ogółem | 97 601 |
| Opłaty ogółem | [...]* |
| | |
| WYNIK NETTO (w EUR)


  KWOTA PODLEGAJĄCA ODZYSKANIU | – 318 569 |

(359)

Ponadto zgodnie z rozdziałem V rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 (174) Niemcy powinny dodać do kwoty pomocy odsetki od zwracanej pomocy, naliczone od dnia przekazania beneficjentowi pomocy niezgodnej z prawem do dnia jej odzyskania (175). Z uwagi na to, że w omawianym przypadku przepływy pieniężne odpowiadające kwotom pomocy są złożone i odnoszą się do całego okresu realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r., Komisja uważa, że do celów obliczenia odsetek od zwracanej pomocy za termin wypłaty pomocy można przyjąć koniec sezonu letniego IATA 2010 (tzn. 30 października 2010 r.),

174

175

Tabela 20

Tabela 20

Kwota do odzyskania na podstawie umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umów marketingowych z 2003 i 2010 r.

Kwota do odzyskania na podstawie umowy o świadczenie usług portu lotniczego oraz umów marketingowych z 2003 i 2010 r.

Sezon letni 2010

Liczba pasażerów odlatujących

55 188

OCZEKIWANE PRZYCHODY (w EUR)

(w EUR)

Opłata netto uiszczana przez Ryanaira za każdego pasażera odlatującego

[...]*

Przychody z działalności lotniczej ogółem

[...]*

Przychody z działalności pozalotniczej za pasażera

[...]*

Przychody z działalności pozalotniczej ogółem

[...]*

Przychody ogółem

[...]*

OCZEKIWANE OPŁATY (w EUR)

(w EUR)

Stałe opłaty marketingowe

[...]*

Miesięczne opłaty operacyjne

13 943

Opłaty operacyjne ogółem

97 601

Opłaty ogółem

[...]*

WYNIK NETTO (w EUR)

(w EUR)

KWOTA PODLEGAJĄCA ODZYSKANIU

KWOTA PODLEGAJĄCA ODZYSKANIU

– 318 569

– 318 569

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

1.   Pomoc państwa, którą Niemcy przyznały w latach 2000–2011 niezgodnie z prawem, a mianowicie z naruszeniem art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w formie sfinansowania inwestycji infrastrukturalnych w latach 2000–2011, jest zgodna z rynkiem wewnętrznym.

2.   Pomoc państwa, którą Niemcy przyznały w latach 2000–2011 niezgodnie z prawem, a mianowicie z naruszeniem art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, na rzecz spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH w formie pokrycia strat operacyjnych w latach 2000–2011, jest zgodna z rynkiem wewnętrznym.

3.   Zawarta w dniu 3 marca 2003 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem umowa o świadczenie usług portu lotniczego, powiązana z umową o świadczenie usług marketingowych zawartą w dniu 7 kwietnia 2003 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem oraz z umową o świadczenie usług marketingowych zawartą w dniu 28 sierpnia 2008 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a AMS, nie stanowi pomocy.

4.   Pomoc państwa, którą Niemcy przyznały na rzecz Ryanaira lub AMS niezgodnie z prawem, a mianowicie z naruszeniem art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w drodze połączenia realizacji umowy o świadczenie usług portu lotniczego zawartej w dniu 3 marca 2003 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem, umowy o świadczenie usług marketingowych zawartej w dniu 7 kwietnia 2003 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanairem oraz umowy o świadczenie usług marketingowych zawartej w dniu 25 stycznia 2010 r. pomiędzy spółką Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a AMS, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym.

Artykuł 2

1.   Niemcy odzyskują od beneficjentów niezgodną pomoc, o której mowa w art. 1 ust. 4.

2.   Biorąc pod uwagę to, że Ryanair i AMS stanowią do celów niniejszej decyzji jeden podmiot gospodarczy, przedsiębiorstwa te wspólnie odpowiadają za zwrot pomocy państwa otrzymanej przez każde z nich na podstawie powiązanego zastosowania umowy o świadczenie usług portu lotniczego z dnia 3 marca 2003 r., umowy marketingowej z dnia 7 kwietnia 2003 r. oraz umowy marketingowej z dnia 25 stycznia 2010 r.

3.   Do kwot podlegających zwrotowi dolicza się odsetki za cały okres począwszy od dnia, w którym pomoc została przekazana do dyspozycji beneficjenta, do dnia jej faktycznego odzyskania.

4.   Odsetki nalicza się narastająco zgodnie z przepisami rozdziału V rozporządzenia (WE) nr 794/2004.

5.   Niemcy anulują wszystkie dotychczas niezrealizowane wypłaty pomocy, o której mowa w art. 1 ust. 4, ze skutkiem od daty przyjęcia niniejszej decyzji.

Artykuł 3

1.   Odzyskanie środków pomocy, o których mowa w art. 1 ust. 4, odbywa się w sposób bezzwłoczny i skuteczny.

2.   Niemcy zapewniają wykonanie niniejszej decyzji w terminie czterech miesięcy od daty jej notyfikacji.

Artykuł 4

1.   W ciągu dwóch miesięcy od daty notyfikacji niniejszej decyzji Niemcy przekazują Komisji następujące informacje:

| a) | łączną kwotę (kwotę główną i odsetki od zwracanej pomocy) pomocy zwróconej przez beneficjentów; |
| --- | --- |

a)

łączną kwotę (kwotę główną i odsetki od zwracanej pomocy) pomocy zwróconej przez beneficjentów;

| b) | łączną kwotę (kwotę główną i odsetki od zwracanej pomocy) pomocy do odzyskania od beneficjentów zgodnie z art. 2; |
| --- | --- |

b)

łączną kwotę (kwotę główną i odsetki od zwracanej pomocy) pomocy do odzyskania od beneficjentów zgodnie z art. 2;

| c) | szczegółowy opis środków już podjętych oraz środków planowanych w celu wykonania niniejszej decyzji; |
| --- | --- |

c)

szczegółowy opis środków już podjętych oraz środków planowanych w celu wykonania niniejszej decyzji;

| d) | dokumenty potwierdzające, że beneficjenci zostali zobowiązani do zwrotu pomocy. |
| --- | --- |

d)

dokumenty potwierdzające, że beneficjenci zostali zobowiązani do zwrotu pomocy.

2.   Do momentu całkowitego odzyskania pomocy, o której mowa w art. 2, Niemcy na bieżąco informują Komisję o kolejnych środkach podejmowanych na szczeblu krajowym w celu wykonania niniejszej decyzji. Na wniosek Komisji Niemcy bezzwłocznie przedstawiają informacje o środkach już podjętych oraz środkach planowanych w celu wykonania niniejszej decyzji. Niemcy dostarczają również szczegółowe informacje o kwocie pomocy oraz odsetkach już odzyskanych od beneficjentów.

Artykuł 5

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Federalnej Niemiec.

Sporządzono w Brukseli dnia 15 października 2014 r.

W imieniu Komisji

Joaquín ALMUNIA

Wiceprzewodniczący

---

(1)  
  Dz.U. C 149 z 25.5.2012, s. 5.

1

(2)  Ze skutkiem od dnia 1 grudnia 2009 r. art. 87 i 88 Traktatu WE stały się odpowiednio art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Treść tych dwóch grup postanowień jest zasadniczo identyczna. Na potrzeby niniejszej decyzji odniesienia do art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej należy rozumieć, tam gdzie to stosowne, jako odniesienia do art. 87 i 88 Traktatu WE. W TFUE wprowadzono również pewne zmiany terminologiczne, takie jak zmiana terminu „Wspólnota” na „Unia” oraz „wspólny rynek” na „rynek wewnętrzny”. W niniejszej decyzji stosowana jest wyłącznie terminologia zgodna z TFUE.

2

(3)  Zob. przypis 1.

3

(4)  Airport Marketing Services Limited jest w całości spółką zależną przedsiębiorstwa Ryanair. Jej głównym przedmiotem działalności jest sprzedaż powierzchni reklamowych na stronie internetowej Ryanaira.

4

(5)  Ryanair dostarczył ogólną opinię na temat kilku kwestii dotyczących komunikacji lotniczej, w tym na temat przedmiotowej sprawy pomocy państwa.

5

(6)  Komunikat Komisji – Wytyczne dotyczące pomocy państwa na rzecz portów lotniczych i przedsiębiorstw lotniczych (Dz.U. C 99 z 4.4.2014, s. 3).

6

(7)  Zastosowanie art. 92 i 93 Traktatu WE i art. 61 Porozumienia EOG do pomocy państwa w sektorze lotnictwa (Dz.U. C 350 z 10.12.1994, s. 5).

7

(8)  Wytyczne wspólnotowe dotyczące finansowania portów lotniczych i pomocy państwa na rozpoczęcie działalności dla przedsiębiorstw lotniczych oferujących przeloty z regionalnych portów lotniczych (Dz.U. C 312 z 9.12.2005, s. 1).

8

(9)  
  Dz.U. C 113 z 15.4.2014, s. 30.

9

(10)  Udziałowcami Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH są obecnie: powiat Altenburger Land (60 %), gmina Nobitz (5 %) oraz THÜSAC Personennahverkehrsgesellschaft mbH (3 %). Wszyscy udziałowcy są albo organami publicznymi, albo w całości są własnością publiczną. Sama spółka posiada 32 % swoich udziałów. Źródło: sprawozdanie finansowe Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH z 2012 r. To ostatnie sprawozdanie, które Niemcy udostępniły Komisji.

10

(11)

11

Źródło: Sprawozdania finansowe Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH oraz informacje przekazane przez Niemcy.

Źródło:

(12)

12

Źródło: Sprawozdania finansowe Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

Źródło:

(13)  Niemcy twierdzą, że w okresie od 17.12.2004 r. do 11.1.2005 r. Ryanair nie zrealizował żadnych lotów. W 2006 r. ze względu na roboty budowlane wszystkie przewozy lotnicze wstrzymano na dwa tygodnie.

13

(14)  Komisja uważa, że pasażerów lotów rejsowych w latach 2003–2011 należy przydzielić do lotów realizowanych przez Ryanaira.

14

(15)  Analiza dotycząca lądowiska Lipsk-Altenburg oraz sąsiadującego terenu przemysłowego, KE-Consult, Kurte & Esser GbR, wrzesień 2010 r.

15

(16)  Źródło: sprawozdanie z działalności Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, „Koncepcja rozwoju Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH” z 9 września 2011 r.

16

(17)  
  „Brak w środkach”.

17

(18)  Potwierdza to analiza przeprowadzona przez KE-Consult.

18

(19)  Źródło: sprawozdanie z działalności Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, „Koncepcja rozwoju Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH” z 9 września 2011 r.

19

(20)  Zgodnie z umową spółki operator portu lotniczego ogranicza roczny wkład kapitałowy każdego udziałowca do pięciokrotności jego udziału (§ 24 ust. 3).

20

(21)

21

Źródło: Sprawozdania roczne Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH na następujących stronach:

Źródło:

| | Rok 2000: strona 28 oraz załącznik 6, strona 20. |
| --- | --- |

Rok 2000: strona 28 oraz załącznik 6, strona 20.

| | Rok 2001: strona 28 oraz załącznik 6, strona 23. |
| --- | --- |

Rok 2001: strona 28 oraz załącznik 6, strona 23.

| | Rok 2002: strona 28 oraz załącznik 6, strona 21. |
| --- | --- |

Rok 2002: strona 28 oraz załącznik 6, strona 21.

| | Rok 2003: strona 7 oraz załącznik 6, strona 21. |
| --- | --- |

Rok 2003: strona 7 oraz załącznik 6, strona 21.

| | Rok 2004: załącznik 3, strona 5 oraz załącznik 6, strona 19. |
| --- | --- |

Rok 2004: załącznik 3, strona 5 oraz załącznik 6, strona 19.

| | Rok 2005: załącznik VI, strona 13 oraz załącznik III, strona 19. |
| --- | --- |

Rok 2005: załącznik VI, strona 13 oraz załącznik III, strona 19.

| | Rok 2006: załącznik VI, strona 12 oraz załącznik III, strony 15–16. |
| --- | --- |

Rok 2006: załącznik VI, strona 12 oraz załącznik III, strony 15–16.

| | Rok 2007: załącznik VI, strona 13 oraz załącznik III, strony 15–16. |
| --- | --- |

Rok 2007: załącznik VI, strona 13 oraz załącznik III, strony 15–16.

| | Rok 2008: załącznik VI, strona 12 oraz załącznik III, strony 15–16. |
| --- | --- |

Rok 2008: załącznik VI, strona 12 oraz załącznik III, strony 15–16.

| | Rok 2009: załącznik VI, strona 15 oraz załącznik III, strona 14. |
| --- | --- |

Rok 2009: załącznik VI, strona 15 oraz załącznik III, strona 14.

| | Rok 2010: załącznik VI, strona 15 oraz załącznik III, strona 14. |
| --- | --- |

Rok 2010: załącznik VI, strona 15 oraz załącznik III, strona 14.

| | Rok 2011: załącznik VI, strona 13 oraz załącznik III, strona 14. |
| --- | --- |

Rok 2011: załącznik VI, strona 13 oraz załącznik III, strona 14.

(22)  Dotacje te zostały udzielone w głównej mierze przez kraj związkowy Turyngia, chociaż również inne organizacje publiczne mogły udzielać dotacji.

22

(23)  http://nachrichten.lvz-online.de: „Aus für Linienflüge ab Altenburg – Ryanair zieht sich komplett zurück” (Ryanair całkowicie likwiduje połączenia lotnicze z Altenburga).

23

(24)

24

Źródło: Informacje przekazane przez Niemcy.

Źródło:

(25)  Fundusze własne Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

25

(26)  Kwota ta została zaskarżona przed właściwym krajowym sądem administracyjnym i jest obecnie sprawdzana; w zależności od wyniku postępowania mogą nastąpić zmiany.

26

(27)  Zastrzega się możliwość zmiany kwoty – zob. przypis 3.

27

(28)  W sprawozdaniu finansowym za 2004 r. w szczególności określono, że odcinki przeznaczone do startowania i lądowania, będące częścią pola manewrowego, zostały wydłużone, co pozwoliło na użytkowanie samolotu Boeing 737-800. Zgodnie z umową zawartą między AOC a Ryanairem przewoźnik Ryanair użytkował w porcie lotniczym AOC samoloty Boeing 737-300 lub inne modele samolotu Boeing 737.

28

(29)

29

Źródło: Informacje przekazane przez Niemcy oraz sprawozdania roczne Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

Źródło:

(30)  Jak wynika z danych zawartych w rocznych sprawozdaniach finansowych Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, wynik operacyjny oblicza się jako zysk pochodzący z prowadzenia działalności operacyjnej – od którego odejmuje się sumę dotacji publicznych wyszczególnionych w tabeli 2 – po odliczeniu bezpośrednich kosztów operacyjnych (personel + materiał + inne wydatki).

30

(31)  Kwoty inwestycyjne wyszczególnione w tabeli 4 zostały zaczerpnięte z rocznych sprawozdań finansowych Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH i różnią się od kwot inwestycyjnych, które władze niemieckie wyszczególniły w tabeli 3.

31

(32)  Wynik finansowy netto stanowi różnicę pomiędzy przychodami finansowymi a kosztami finansowymi. Niemcy twierdzą, że spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH nie miała w tym okresie żadnych kredytów bankowych; koszty finansowe zazwyczaj uwzględniały odsetki od już otrzymanych, ale jeszcze niewykorzystanych dotacji.

32

(33)  Przedstawione przez Niemcy dane, które są zestawione w tabeli 5, różnią się od danych zawartych w rocznych sprawozdaniach finansowych Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, które są zestawione w tabeli 2.

33

(1)

1

| [...]* | Dane objęte tajemnicą handlową. |
| --- | --- |

[...]*

Dane objęte tajemnicą handlową.

(34)  Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, roczne sprawozdanie finansowe sporządzone na dzień 31 grudnia 2002 r., sprawozdanie z działalności w 2002 r., s. 4.

34

(35)

35

Źródło: Informacje przekazane przez Niemcy. Niemcy wspominają, że koszty świadczenia usług publicznych przewyższają kwoty określone w tabeli 6, ale nie podają żadnych innych danych dotyczących dokładnej kwoty.

Źródło:

(36)

36

Źródło: Informacje przekazane przez Niemcy.

Źródło:

(37)  Ceny podane w tabelach 8 i 9 dotyczą statków powietrznych, które są uwzględnione w specjalnym wykazie nazywanym „listą dodatkową”. Na tej liście są wymienione różne rodzaje statków powietrznych według właściwości technicznych odnoszących się do emisji zanieczyszczeń. Statki powietrzne, które posiadają najlepsze właściwości pod kątem ochrony środowiska, są uwzględnione na tej liście, a nowe statki powietrzne pojawiają się na niej automatycznie.

37

(38)

38

Źródło: Informacje przekazane przez Niemcy.

Źródło:

(39)

39

Źródło: Informacje przekazane przez Niemcy.

Źródło:

(40)  Zaplanowane rotacje oznaczają regularne przewozy lotnicze.

40

(41)

41

Źródło: Informacje przekazane przez Niemcy.

Źródło:

(42)  Komisja zwraca uwagę na różnicę między kwotą wyrażoną słownie a kwotą wyrażoną w postaci liczbowej.

42

(43)  Niemcy przedłożyły fakturę za czerwiec 2009 r., którą spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH dostarczyła Ryanairowi. Pomimo dalszych wniosków Komisji Niemcy nie przedstawiły żadnych dodatkowych informacji na temat dokładnej wysokości opłat, które Ryanair uiścił w całym okresie od 2003 do 2011 r. za każdego pasażera i za każdy statek powietrzny.

43

(44)  Wykaz ten obejmuje tylko niektóre usługi. Pełny wykaz usług znajduje się w załączniku B.

44

(45)  Umowa odnosi się do obecnego cennika AMS.

45

(46)  Sezon letni IATA rozpoczął się w dniu 28 marca 2010 r., a skończył w dniu 30 października 2010 r.

46

(47)  Zgodnie z pkt 3.2 umowy z dnia 25 stycznia 2010 r. przedsiębiorstwo AMS może świadczyć dodatkowe usługi marketingowe po uzgodnieniu ze stronami umowy.

47

(48)  Niemcy informują, że w rozwój obszaru przemysłowego, na którym obecnie jest zatrudnionych około 250 osób na powierzchni wynoszącej 58 ha, zainwestowano ponad 16,5 mln EUR.

48

(49)  Koncepcja rozwoju Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 9 września 2011 r.

49

(50)  § 23 krajowej ordynacji budżetowej Turyngii.

50

(51)  W tym kontekście Niemcy przedstawiły przykład dotacji, która została uchwalona i wypłacona w 2009 r. i w 2012 r. była przedmiotem kontroli ex post oraz podlegała częściowemu zwrotowi.

51

ex post

(52)  Zob. tabela 3.

52

(53)  W krajowej ordynacji budżetowej Turyngii są określone przepisy budżetowe kraju związkowego Turyngia. W § 23 ordynacji budżetowej są określone wymagania, które muszą zostać spełnione, aby otrzymać dotację z budżetu kraju związkowego. Kraj związkowy Turyngia musi mieć istotny interes w realizacji projektu, na który ma zostać przyznana dotacja i którego nie da się zrealizować bez dotacji lub który da się zrealizować bez dotacji jedynie częściowo. Warunki otrzymania dotacji są bardziej szczegółowo omówione w Ogólnych postanowieniach dla dotacji projektowych (ANBest-P).

53

(54)  SA 16588 (N 644i/2002) – Niemcy – Budowa lub rozbudowa regionalnych portów lotniczych.

54

(55)  Zob. motyw 50 lit. a).

55

(56)  
  „Weryfikacja wiarygodności rentowności spółki Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH z uwzględnieniem planu finansowo-ekonomicznego na lata 2007–2010” (31 sierpnia 2007 r.) oraz „Sprawozdania z przepływów pieniężnych w latach 2007–2015” (16 listopada 2007 r.) sporządzone przez BDO – Deutsche Warentreuhand Aktiengesellschaft Wirtschaftsprüfungsgesellschaft; „Regionalno-ekonomiczne znaczenie i perspektywy portu lotniczego Altenburg-Nobitz” autorstwa prof. dr Richarda Klophausa, wrzesień 2007 r.; „Projekt planu na lata 2011–2015: plan gospodarczy, majątkowy, finansowy i inwestycyjny” Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 15 listopada 2007 r.

56

(57)  
  „Regionalno-ekonomiczne znaczenie i perspektywy portu lotniczego Altenburg-Nobitz” autorstwa prof. dr Richarda Klophausa, wrzesień 2007 r.

57

(58)  Stowarzyszenie Niemieckich Portów Lotniczych (ADV).

58

(59)  Niemcy przekazały Komisji biznesplany opracowane na lata 2000–2005 oraz odpowiednie aneksy do nich, które zostały sporządzone w następnym roku.

59

(60)  System finansowania z jednego źródła oznacza, że należy uwzględnić wszystkie zyski oraz przychody z transportu lotniczego (opłat lotniskowych) i z działalności niezwiązanej z lotnictwem (np. wynajmu sklepów na lotnisku, opłat parkingowych), a nie tylko liczbę pasażerów i powiązane z nią opłaty pasażerskie.

60

(61)  Niemcy odwołują się do sprawy T-196/04 Ryanair przeciwko Komisji, Zb.Orz. 2008, s. II-3643, pkt 59 („wyrok w sprawie Charleroi
  ”).

61

Ryanair przeciwko Komisji

Charleroi

(62)  
  „Regionalno-ekonomiczne znaczenie i perspektywy portu lotniczego Altenburg-Nobitz” autorstwa prof. dr. Richarda Klophausa, wrzesień 2007 r.

62

(63)  
  „Zestawienie obrotów Ryanaira” – Tabela ta została opracowana przez spółkę Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH na podstawie różnych założeń dotyczących liczby lotów dziennie (od 1 do 10) oraz obłożenia samolotów (od 70 do 90 %).

63

(64)  Zachowawczy scenariusz uwzględniający jeden lot dziennie.

64

(65)  Niemcy opierają swoje prognozy na założeniu, że samoloty użytkowane przez Ryanaira w 2003 r. miały148 miejsc siedzących.

65

(66)  Kwoty te pochodzą z faktury miesięcznej, którą spółka Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH dostarczyła Ryanairowi w czerwcu 2009 r. Pomimo prośby Komisji Niemcy nie przedstawiły żadnych informacji dotyczących miesięcznych opłat za pasażera i za statek powietrzny, płatnych przez Ryanaira w całym okresie od 2003 do 2011 r.

66

(67)  W tym kontekście Niemcy przedstawiają liczby pasażerów różniące się od liczb pasażerów określonych w sprawozdaniach finansowych operatora portu lotniczego – zob. tabela 1.

67

(68)  Informacje przekazane przez Niemcy.

68

(69)  Koncepcja rozwoju Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 9 września 2011 r.

69

(70)  Zob. motyw 133 i 134 decyzji Komisji o wszczęciu postępowania.

70

(71)  Rozporządzenie dotyczące udzielania zezwoleń w ruchu lotniczym – zob. pkt 134 decyzji Komisji o wszczęciu postępowania.

71

(72)  Zob. motyw 137 decyzji Komisji o wszczęciu postępowania.

72

(73)  Prywatny inwestor.

73

(74)  Sprawy dotyczące pomocy na rzecz Ryanaira, opracowane przez przedsiębiorstwo doradcze na zlecenie Ryanaira, 9 kwietnia 2013 r.

74

(75)  Zob. przypis 49.

75

(76)  Opracowano dla Ryanaira, 10 kwietnia 2013 r.

76

(77)  
  „Are prices set by AMS in line with the market rate?” [Czy ceny ustalone przez AMS odpowiadają stawkom rynkowym?], nota z dnia 20 grudnia 2013 r. opracowana dla Ryanaira.

77

(78)  
  „Rozpatrywanie umów AMS w ramach analizy rentowności przeprowadzanej jako część testu prywatnego inwestora”, nota z dnia 17 stycznia 2014 r. opracowana dla Ryanaira.

78

(79)  Jak wynika z raportu York Aviation (2007 r.) „Social benefits of low fare airlines in Europe” [Korzyści społeczne wynikające z działalności tanich linii lotniczych w Europie], Ryanair przyczynił się do zwiększenia atrakcyjności portu lotniczego w Eindhoven dla innych tanich linii lotniczych jako miejsca prowadzania działalności.

79

(80)  W tym kontekście należy odnieść się w szczególności do raportu sporządzonego przez profesora Damiena P. McLoughlina (2013 r.), który Ryanair przekazał w dniu 13 kwietnia 2013 r. i który ma następujący tytuł: „Brand building: why and how small brands should invest in marketing” [Konsolidacja marki: jak i dlaczego małe marki powinny inwestować w marketing].

80

(81)  Komisja Europejska: pomoc państwa NN 72/2005 – Niemcy; Podwyższenie kapitału w BayernLB, motywy 27–29.

81

(82)  Decyzja Komisji z dnia 4 lipca 2007 r. dotycząca postępowania na podstawie art. 82 Traktatu WE (sprawa COMP/38.784 – Wanadoo España przeciwko Telefónica), motywy 360 i 363.

82

Wanadoo España przeciwko Telefónica

(83)  www.airportmarketingservices.com.

83

(84)  
  Dz.U. C 249 z 31.7.2014, s. 1.

84

(85)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-05-58_de.htm?locale=FR.

85

(86)  Sprawa C-35/96 Komisja przeciwko Włochom, Rec. 1998, s. I-3851; sprawa C-41/90 Höfner i Elser, Rec. 1991, s. I-1979; sprawa C-244/94 Fédération Française des Sociétés d'Assurances przeciwko Ministère de l'Agriculture et de la Pêche, Rec. 1995, s. I-4013; sprawa C-55/96 Job Centre, Rec. 1997, s. I-7119.

86

Komisja przeciwko Włochom

Höfner i Elser

Fédération Française des Sociétés d'Assurances przeciwko Ministère de l'Agriculture et de la Pêche

Job Centre

(87)  Sprawa 118/85 Komisja przeciwko Włochom, Rec. 1987, s. 2599; sprawa C-35/96 Komisja przeciwko Włochom, Rec. 1998, s. I-3851.

87

Komisja przeciwko Włochom

Komisja przeciwko Włochom

(88)  Wyrok w sprawie Lipsk/Halle, w szczególności pkt 93–94; potwierdzony wyrokiem z 2012 r. w sprawie C-288/11 P Mitteldeutsche Flughafen AG, Flughafen Leipzig/Halle GmbH przeciwko Komisji, jeszcze nieopublikowanym w Zb.Orz.; zob. również wyrok w sprawie T-128/89 Aéroports de Paris przeciwko Komisji, Rec. 2000, s. II-3929, potwierdzony wyrokiem w sprawie C-82/01P Aéroports de Paris przeciwko Komisji, Rec. 2002, s. I-9297 oraz wyrokiem w sprawie T-196/04 Ryanair przeciwko Komisji (dalej zwanym „wyrokiem w sprawie Charleroi
  ”), Zb.Orz. 2008, s. II3-643.

88

Lipsk/Halle

Mitteldeutsche Flughafen AG, Flughafen Leipzig/Halle GmbH przeciwko Komisji

Aéroports de Paris przeciwko Komisji

Aéroports de Paris przeciwko Komisji

Ryanair przeciwko Komisji

Charleroi

(89)  Sprawy C-159/91 i C-160/91 Poucet przeciwko AGV i Pistre przeciwko Cancave, Rec. 1993, s. I-637.

89

Poucet przeciwko AGV

Pistre przeciwko Cancave

(90)  Sprawa C-364/92 SAT Fluggesellschaft przeciwko Eurocontrol, Rec. 1994, s. I-43.

90

SAT Fluggesellschaft przeciwko Eurocontrol

(91)  Decyzja Komisji nr 309/2002 z dnia 19 marca 2003 r.: Bezpieczeństwo lotnicze – rekompensata kosztów w następstwie zamachów z 11 września 2001 r.

91

(92)  Sprawa C-343/95 Cali & Figli przeciwko Servizi ecologici porto di Genova, Rec. 1997, s. I-1547; decyzja Komisji nr 309/2002 z dnia 19 marca 2003 r.; decyzja Komisji nr 438/2002 z dnia 16 października 2002 r.: Dotowanie zarządów portów w wykonywaniu zadań wchodzących w zakres kompetencji władzy publicznej.

92

Cali & Figli przeciwko Servizi ecologici porto di Genova

(93)  Decyzja Komisji nr 309/2002 z dnia 19 marca 2003 r.

93

(94)  Zob. w szczególności sprawa C-364/92 SAT/Eurocontrol, Rec. 1994, s. I-43, pkt 30 oraz sprawa C-113/07 P Selex Sistemi Integrati przeciwko Komisji, Zb.Orz. 2009, s. I-2207, pkt 71.

94

SAT/Eurocontrol

Selex Sistemi Integrati przeciwko Komisji

(95)  Zob. m.in. sprawa C-172/03 Wolfgang Heiser przeciwko Finanzamt Innsbruck, Zb.Orz. 2005, s. I-01627, pkt 36, oraz orzecznictwo cytowane w tym wyroku.

95

Wolfgang Heiser przeciwko Finanzamt Innsbruck

(96)  Decyzja Komisji z dnia 20 lutego 2014 r. w sprawie pomocy państwa SA.35847 (2012/N) – Republika Czeska – Port lotniczy Ostrawa, motyw 16, dotychczas nieopublikowana w Dz.U.

96

(97)  § 27 lit. d) pkt 1 niemieckiej ustawy o ruchu lotniczym: „Usługi w zakresie kontroli ruchu lotniczego i wymagane w tym celu urządzenia techniczne są dostępne w portach lotniczych, w przypadku których Federalne Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Rozwoju Miast uznało konieczność ze względów bezpieczeństwa i ze względów związanych z polityką transportową”.

97

(98)  Sprawa C-482/99 Francja przeciwko Komisji (dalej: „
  Stardust Marine
  ”), Rec. 2002, s. I-4397.

98

Francja przeciwko Komisji

Stardust Marine

(99)  Wyrok z dnia 12 maja 2011 r. w sprawach połączonych T-267/08 i T-279/08 Nord-Pas-de-Calais, dotychczas nieopublikowany w Zb.Orz., pkt 108.

99

Nord-Pas-de-Calais

(100)  Zob. przypis 10.

100

(101)  Komunikat Komisji do państw członkowskich dotyczący stosowania art. 92 i 93 Traktatu WE i art. 5 dyrektywy Komisji 80/723/EWG w odniesieniu do przedsiębiorstw publicznych z sektora wytwórczego (Dz.U. C 307 z 13.11.1993, s. 3), pkt 11. Komunikat ten dotyczy przemysłu przetwórczego, lecz stosuje się go również do innych sektorów. Zob. również sprawa T-16/96 Cityflyer, Rec. 1998, s. II-757, pkt 51.

101

Cityflyer

(102)  Zwroty nastąpiły tylko w określonych przypadkach, gdy dotacja publiczna przeznaczona na konkretną inwestycję nie została w pełni wykorzystana.

102

(103)  Sprawa T-214/95 Het Vlaamse Gewest przeciwko Komisji, Rec. 1998, s. II-717.

103

Het Vlaamse Gewest przeciwko Komisji

(104)  Sprawa C-482/99 Francja przeciwko Komisji (dalej: „
  Stardust Marine
  ”), Rec. 2002, s. I-4397.

104

Francja przeciwko Komisji

Stardust Marine

(105)  Wyrok z dnia 12 maja 2011 r. w sprawach połączonych T-267/08 i T-279/08 Nord-Pas-de-Calais, dotychczas nieopublikowany w Zb.Orz., pkt 108.

105

Nord-Pas-de-Calais

(106)  Zob. przypis 10.

106

(107)  Sprawa C-39/94 Syndicat français de l'Express international (SFEI) i in. przeciwko La Poste i in., Rec. 1996, s. I-3547, pkt 60 i sprawa C-342/96 Królestwo Hiszpanii przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich, Rec. 1999, s. I-2459, pkt 41.

107

Syndicat français de l'Express international (SFEI) i in. przeciwko La Poste i in.

Królestwo Hiszpanii przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich

(108)  Sprawa 173/73 Republika Włoska przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich, Rec. 1974, s. 709, pkt 13.

108

Republika Włoska przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich

(109)  Sprawa C-482/99 Francja przeciwko Komisji („
  Stardust Marine
  ”), Rec. 2002, s. I-4397, pkt 69.

109

Francja przeciwko Komisji

Stardust Marine

(110)  Sprawa C-305/89 Włochy przeciwko Komisji („
  Alfa Romeo
  ”), Rec. 1991, s. I-1603, pkt 23; sprawa T-296/97 Alitalia przeciwko Komisji, Rec. 2000, s. II-03871, pkt 84.

110

Włochy przeciwko Komisji

Alfa Romeo

Alitalia przeciwko Komisji

(111)  
  „Bezzwrotne dotacje” – zob. komunikat władz niemieckich z 30.3.2012 r.

111

(112)  Sprawa C-40/85 Belgia przeciwko Komisji, Rec. 1986, s. I-2321.

112

Belgia przeciwko Komisji

(113)  Sprawa T-214/95 Het Vlaamse Gewest przeciwko Komisji, Rec. 1998, s. II-717.

113

Het Vlaamse Gewest przeciwko Komisji

(114)  Zob. motyw 105.

114

(115)  Zob. Komunikat Komisji w sprawie stosowania reguł Unii Europejskiej w dziedzinie pomocy państwa w odniesieniu do rekompensaty z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz.U. C 8 z 11.1.2012, s. 4), część 2.1 oraz powiązane orzecznictwo, w szczególności sprawy połączone od C-180/98 do C-184/98 Pavlov i in., Rec. 2000, s. I-6451.

115

Pavlov i in.

(116)  Sprawa 118/85 Komisja przeciwko Włochom, Rec. 1987, s. 2599, pkt 7; sprawa C-35/96 Komisja przeciwko Włochom, Rec. 1998, s. I-3851, pkt 36; Pavlov i in., pkt 75.

116

Komisja przeciwko Włochom

Komisja przeciwko Włochom

Pavlov i in.

(117)  Zob. http://corporate.ryanair.com/investors/biographies/, dostęp w dniu 23 czerwca 2014 r.

117

(118)  Sprawa C-482/99 Francja przeciwko Komisji (dalej: „
  Stardust Marine
  ”), Rec. 2002, s. I-4397.

118

Francja przeciwko Komisji

Stardust Marine

(119)  Wyrok z dnia 12 maja 2011 r. w sprawach połączonych T-267/08 i T-279/08 Nord-Pas-de-Calais, dotychczas nieopublikowany w Zb.Orz., pkt 108.

119

Nord-Pas-de-Calais

(120)  Wyrok w sprawie Stardust Marine, pkt 52 i 57.

120

Stardust Marine

(121)  Tamże.

121

(122)  http://www.altenburg-tourismus.de/reiseveranstalter/pressemitteilungen.htm, gazeta Osterländer Volkszeitung z 24. „Dlatego wezwał on rządu kraju związkowego do niezwłocznego podjęcia negocjacji z Ryanairem w sprawie stworzenia od trzech do pięciu połączeń lotniczych i jednocześnie w sprawie reklamowania działalności turystycznej w krajach docelowych”.

122

(123)  
  Dresdner Neue Nachrichten z dnia 5.3.2003 r.:
  „Regionalny port lotniczy Altenburg-Nobitz w ostatnich latach został zmodernizowany przy użyciu środków finansowych w wysokości wielu milionów euro i wciąż starał się o możliwość obsługi tanich lotów. Negocjacje z Ryanairem trwały wiele miesięcy. Ostatnią przeszkodą okazał się opór ministerstw erfurckich, które próbowały zablokować zaoferowanie takiej działalności.”

123

Dresdner Neue Nachrichten

„Regionalny port lotniczy Altenburg-Nobitz w ostatnich latach został zmodernizowany przy użyciu środków finansowych w wysokości wielu milionów euro i wciąż starał się o możliwość obsługi tanich lotów. Negocjacje z Ryanairem trwały wiele miesięcy. Ostatnią przeszkodą okazał się opór ministerstw erfurckich, które próbowały zablokować zaoferowanie takiej działalności

(124)  http://www.radio-lotte.de/nachricht/14036: „Turyngia chce zachęcić irlandzkie tanie linie lotnicze Ryanair milionowymi inwestycjami do obsługi portu lotniczego Altenburg-Nobitz. Zgodnie z wypowiedziami umieszczonymi w »Leipziger Volkszeitung« do dyspozycji jest około 28 milionów euro pochodzących ze specjalnego programu rozwoju infrastruktury. Minister gospodarki Turyngii Franz Schuster powiedział, że Ministerstwo Gospodarki jest dostatecznie elastyczne, aby zatwierdzić konieczne środki już w tym roku. Jeśli Ryanair będzie potrzebować na przykład dłuższego pasa startowego, zostanie on odpowiednio wydłużony. Gdyby Ryanair zdecydował się na obsługę portu lotniczego Altenburg-Nobitz, wówczas lotniskom w Dreźnie i Lipsku/Halle groziłby dalszy odpływ pasażerów. Z geograficznego punktu widzenia byłe lotnisko wojskowe znajduje się w samym centrum. Lotnisko w Dreźnie do tej pory odnotowało w tym roku stratę wynoszącą około 15 procent, natomiast lotnisko w Lipsku/Halle około 12 procent”.

124

(125)  Landtag Turyngii, 4. kadencja, protokół posiedzenia plenarnego 4/11, 28 stycznia 2005 r., 11. posiedzenie, piątek, 28 stycznia 2005 r., Perspektywy portu lotniczego Altenburg-Nobitz, s. 1097.

125

(126)  http://www.neues-deutschland.de/artikel/161087.ein-flughafen-an-jeder-muelltonne.html: „Wcześniej rada powiatu podjęła decyzję o przekazaniu irlandzkim tanim liniom lotniczym Ryanair dotacji marketingowych w wysokości 670 000 euro na otwarcie dodatkowego połączenia lotniczego. »Gdyby taka decyzja nie została podjęta, regularne przewozy lotnicze faktycznie byłyby zagrożone i port lotniczy siłą rzeczy straciłby swoje znaczenie«, Landrat i przewodniczący rady nadzorczej spółki operacyjnej Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH uzasadnia zastrzyk finansowy. Oprócz dotychczasowych lotów z i do portu lotniczego w Stansted (Londyn), Edynburgu (Szkocja) i Gironie (Barcelona) od marca 2010 r. ma być obsługiwane dwa razy w tygodniu połączenie do Alicante”.

126

(127)  Zob. motyw 32 lit. d).

127

(128)  Sprawa T-196/04 Ryanair przeciwko Komisji, Zb.Orz. 2008, s. II-3643, pkt 59 („wyrok w sprawie Charleroi
  ”).

128

Ryanair przeciwko Komisji

Charleroi

(129)  Sprawa C-482/99 Francja przeciwko Komisji, Rec. 2002, s. I-04397, pkt 71 („wyrok w sprawie Stardust Marine
  ”).

129

Francja przeciwko Komisji

Stardust Marine

(130)  Zob. motyw 52.

130

(131)  W odniesieniu do pierwszych pięciu lat oraz poniżej czterech rotacji – zob. tabela 12.

131

(132)  Rozsądna marża zysku stanowi „zwykłą” stopę zwrotu z kapitału, tj. stopę zwrotu, której typowe przedsiębiorstwo wymagałoby w przypadku inwestycji obarczonej podobnym ryzykiem. Zwrot mierzy się jako wewnętrzną stopę zwrotu z przewidywanych przepływów pieniężnych, wynikających z porozumienia z przedsiębiorstwem lotniczym.

132

(133)  Nie wyklucza to przewidywania, że początkowe straty zostaną w czasie obowiązywania porozumienia zrekompensowane przyszłymi korzyściami.

133

(134)  Wyrok w sprawie Charleroi, pkt 59.

134

Charleroi

(135)  Zob. motyw 99.

135

(136)  Zob. tabela 3 w motywie 38.

136

(137)  Z uwagi na to, że Komisja nie otrzymała oddzielnego zestawienia za 2003 i 2004 r., zakłada ona, że w każdym roku zapłacono połowę kwoty własnych środków (187 882 EUR).

137

(138)  W 2003 r. uzgodniono jedyne połączenie lotnicze z Londynu-Stansted do Altenburga.

138

(139)  W umowie tej na pierwszych pięć lat przewidziano [...]*, przy czym termin wygaśnięcia został ustalony na dzień 30 kwietnia 2008 r. Za okres od dnia 1 maja 2008 r. do dnia 30 kwietnia 2013 r. opłata wzrasta do [...]*. Średnia ważona wynosi [...]* za cały 2008 r.

139

(140)  Pomimo licznych próśb Komisji Niemcy nie przekazały żadnych danych dotyczących określonych ex ante przychodów z działalności pozalotniczej i odsyłają do tabeli 13 – zob. motyw 99.

140

ex ante

(141)  Dane przekazane przez Niemcy. Liczba pasażerów jest zgodna z danymi przedstawionymi w tabeli 1.

141

(142)  W swojej tabeli z dnia 22 kwietnia 2003 r. Niemcy podały zdolność przewozową samolotu na poziomie 148 pasażerów.

142

(143)  Komisja opiera wszystkie obliczenia na standardowej liczbie 365 dni w roku.

143

(144)  Komunikat Komisji w sprawie zmiany metody ustalania stóp referencyjnych i dyskontowych (Dz.U. C 14 z 19.1.2008, s. 6). Przynależna tabela dotycząca stóp referencyjnych i dyskontowych dla 15 państw członkowskich UE (od 1.8.1997 r. do 1.5.2004 r.).

144

(145)  Inną możliwością byłoby przeprowadzenie analizy za okres od dnia 28 sierpnia 2008 r. do dnia 27 sierpnia 2010 r., czyli za faktyczny czas trwania umowy. Ze względu na to, że wszystkie założenia pozostają takie same, Komisja zdecydowała się na przeprowadzenie analizy za okres dwóch lat bez uwzględniania późniejszego okresu. Takie podejście ułatwia analizę oraz prowadzi do takiego samego rezultatu.

145

(146)  W dniu podpisania drugiej umowy marketingowej (28 sierpnia 2008 r.) opłata netto uiszczana przez Ryanaira na rzecz AOC wynosiła [...]* EUR, ponieważ liczba rotacji nie przekraczała czterech.

146

(147)  W 2003 r. uzgodniono jedyne połączenie lotnicze z Londynu-Stansted do Altenburga.

147

(148)  Jak określono w przypisie 48, sezon letni IATA trwa siedem miesięcy, a sezon zimowy – pięć miesięcy.

148

(149)  Obłożenie samolotu, o którym mowa w umowie marketingowej z 2008 r.

149

(150)  Komunikat Komisji w sprawie zmiany metody ustalania stóp referencyjnych i dyskontowych (Dz.U. C 14 z 19.1.2008, s. 6). – Przynależna tabela dotycząca stóp referencyjnych i dyskontowych dla 27 państw członkowskich UE (od 1.7.2008 r. do 30.6.2013 r.).

150

(151)  W dniu podpisania trzeciej umowy marketingowej (25 stycznia 2010 r.) opłata netto uiszczana przez Ryanaira na rzecz AOC wynosiła [...]*, ponieważ liczba rotacji nie przekraczała czterech.

151

(152)  W 2003 r. uzgodniono jedyne połączenie lotnicze z Londynu-Stansted do Altenburga.

152

(153)  Obłożenie samolotu, o którym mowa w umowie marketingowej z 2010 r.

153

(154)  Sprawa 730/79 Philip Morris, Rec. 1980, s. I-2671, pkt 11.

154

Philip Morris

(155)  Sprawa T-214/95 Het Vlaamse Gewest przeciwko Komisji, Rec. 1998, s. II-717, pkt 46.

155

Het Vlaamse Gewest przeciwko Komisji

(156)  Zob. rozporządzenia Rady (EWG) nr 2407/92 (Dz.U. L 240 z 28.8.1992, s. 1), (EWG) nr 2408/92 (Dz.U. L 240 z 28.8.1992, s. 8) i (EWG) nr 2409/92(Dz.U. L 240 z 28.8.1992, s. 15).

156

(157)  Trybunał Sprawiedliwości konsekwentnie orzekał, że Komisja może uznać środek pomocy za zgodny z rynkiem wewnętrznym tylko wtedy, gdy jest on niezbędny do osiągnięcia zgodnego z prawem celu (zob. na przykład sprawa 730/79 Philip Morris; sprawa C-390/06 Nuova Agricast; sprawa T-162/06 Kronoply).

157

(158)  Zob. motyw 96.

158

(159)  Zob. przypis 58.

159

(160)  Aktualisierte Stellungnahme zur Nachfrageprognose für den Flughafen Kassel-Calden (Zaktualizowana opinia na temat prognozy popytu w odniesieniu do portu lotniczego Kassel-Calden), Intraplan Consult GmbH, 12 marca 2012 r., s. 8.

160

(161)  Zob. przypis 34.

161

(162)  Niemcy przekazały roczne biznesplany za okres 2000–2005 z odnośnymi aneksami.

162

(163)  Pkt 172 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r.

163

(164)  Komunikat Komisji – Wytyczne dotyczące pomocy państwa na rzecz portów lotniczych i przedsiębiorstw lotniczych (Dz.U. C 99 z 4.4.2014, s. 3), pkt 104.

164

(165)  Komunikat Komisji – Wytyczne dotyczące pomocy państwa na rzecz portów lotniczych i przedsiębiorstw lotniczych, pkt 137.

165

(166)  Zob. motyw 43.

166

(167)  Niemcy przekazały Komisji biznesplany na lata 2000–2005 oraz aneksy do tych biznesplanów na lata 2002–2005.

167

(168)  Zob. motyw 34.

168

(169)  Pkt 174 wytycznych w sprawie sektora lotnictwa z 2014 r.

169

(170)  Sprawa C-70/72 Komisja przeciwko Niemcom, Rec. 1973, s. 813, pkt 13.

170

Komisja przeciwko Niemcom

(171)  Sprawy połączone C-278/92, C-279/92 i C-280/92 Hiszpania przeciwko Komisji, Rec. 1994, s. I-04103, pkt 75.

171

Hiszpania przeciwko Komisji

(172)  Sprawa C-75/97 Belgia przeciwko Komisji, Rec. 1999, s. I-3671, pkt 64–65.

172

Belgia przeciwko Komisji

(173)  Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.U. L 83 z 27.3.1999, s. 1).

173

(174)  Rozporządzenie Komisji (WE) nr 794/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz.U. L 140 z 30.4.2004, s. 1).

174

(175)  Zob. art. 14 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 659/99.

175

---

| 4.3.2016 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | L 59/87 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 59/87

---

DECYZJA KOMISJI (UE) 2016/288

z dnia 27 marca 2015 r.

w sprawie programu pomocy SA.34775 (13/C) (ex 12/NN) wdrożonego przez Zjednoczone Królestwo – Opłata za wydobycie kruszywa

(notyfikowana jako dokument nr C(2015) 2141)

(Jedynie tekst w języku angielskim jest autentyczny)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 108 ust. 2 akapit pierwszy,

uwzględniając Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w szczególności jego art. 62 ust. 1 lit. a),

po wezwaniu zainteresowanych stron do przedstawienia uwag zgodnie z przywołanymi artykułami (1) i uwzględniając otrzymane odpowiedzi,

a także mając na uwadze, co następuje:

1.   PROCEDURA

PROCEDURA

| (1) | Pismem z dnia 20 grudnia 2001 r. (zarejestrowanym w dniu 28 grudnia 2001 r.) władze Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej („władze Zjednoczonego Królestwa”) zgłosiły Komisji program pomocy zatytułowany „Stopniowe wprowadzanie opłaty za wydobycie kruszywa w Irlandii Północnej”. W swoim zgłoszeniu władze Zjednoczonego Królestwa poinformowały Komisję, że zamierzają wprowadzić opłatę za wydobycie kruszywa ze skutkiem od dnia 1 kwietnia 2002 r. Opłata ta miała zostać wprowadzona na mocy ustawy budżetowej (ang. Finance Act) z 2001 r. część 2 art. 16–49 i załączniki 4–10 do tej ustawy. Sam program pomocy (tj. stopniowe wprowadzanie opłaty za wydobycie kruszywa w Irlandii Północnej) opisano jako polegający na wprowadzeniu przedmiotowej opłaty w Irlandii Północnej w kilku etapach w celu utrzymania międzynarodowej konkurencyjności przedsiębiorstw w Irlandii Północnej, które z kruszyw wytwarzają produkty przetworzone takie jak beton i asfalt. Wspomniane stopniowe wprowadzanie przedmiotowej opłaty w Irlandii Północnej miało zostać wprowadzone ustawą budżetową z 2002 r. |
| --- | --- |

(1)

Pismem z dnia 20 grudnia 2001 r. (zarejestrowanym w dniu 28 grudnia 2001 r.) władze Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej („władze Zjednoczonego Królestwa”) zgłosiły Komisji program pomocy zatytułowany „Stopniowe wprowadzanie opłaty za wydobycie kruszywa w Irlandii Północnej”. W swoim zgłoszeniu władze Zjednoczonego Królestwa poinformowały Komisję, że zamierzają wprowadzić opłatę za wydobycie kruszywa ze skutkiem od dnia 1 kwietnia 2002 r. Opłata ta miała zostać wprowadzona na mocy ustawy budżetowej (ang. Finance Act) z 2001 r. część 2 art. 16–49 i załączniki 4–10 do tej ustawy. Sam program pomocy (tj. stopniowe wprowadzanie opłaty za wydobycie kruszywa w Irlandii Północnej) opisano jako polegający na wprowadzeniu przedmiotowej opłaty w Irlandii Północnej w kilku etapach w celu utrzymania międzynarodowej konkurencyjności przedsiębiorstw w Irlandii Północnej, które z kruszyw wytwarzają produkty przetworzone takie jak beton i asfalt. Wspomniane stopniowe wprowadzanie przedmiotowej opłaty w Irlandii Północnej miało zostać wprowadzone ustawą budżetową z 2002 r.

| (2) | Poza przedmiotowym zgłoszeniem Komisja otrzymała w dniu 27 września 2001 r. skargę od dwóch przedsiębiorstw zajmujących się wydobyciem i obróbką kruszyw, a także w dniu 15 kwietnia 2002 r. dodatkową skargę złożoną przez British Aggregates Association („BAA”). Skarżący utrzymywali, że ustawa budżetowa z 2001 r. pociągnęła za sobą pomoc państwa w odniesieniu do produktów i procesów zwolnionych z opłaty za wydobycie kruszywa (ang. aggregates levy, „AGL”), oraz stwierdzili, że odstępstwa dotyczące Irlandii Północnej stanowią pomoc niezgodną z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(2)

Poza przedmiotowym zgłoszeniem Komisja otrzymała w dniu 27 września 2001 r. skargę od dwóch przedsiębiorstw zajmujących się wydobyciem i obróbką kruszyw, a także w dniu 15 kwietnia 2002 r. dodatkową skargę złożoną przez British Aggregates Association („BAA”). Skarżący utrzymywali, że ustawa budżetowa z 2001 r. pociągnęła za sobą pomoc państwa w odniesieniu do produktów i procesów zwolnionych z opłaty za wydobycie kruszywa (ang. aggregates levy, „AGL”), oraz stwierdzili, że odstępstwa dotyczące Irlandii Północnej stanowią pomoc niezgodną z rynkiem wewnętrznym.

aggregates levy

| (3) | Po otrzymaniu w dniu 21 lutego 2002 r. dodatkowych informacji Komisja przyjęła w dniu 24 kwietnia 2002 r. decyzję o niewnoszeniu zastrzeżeń w odniesieniu do AGL (2). Komisja uznała, że poszczególne zwolnienia przewidziane w ustawie budżetowej z 2001 r. były uzasadnione logiką podatkową oraz że ustawa budżetowa z 2001 r. nie pociągnęła za sobą żadnej pomocy państwa. Komisja stwierdziła ponadto, że stopniowe wprowadzanie AGL w Irlandii Północnej stanowi pomoc zgodną z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(3)

Po otrzymaniu w dniu 21 lutego 2002 r. dodatkowych informacji Komisja przyjęła w dniu 24 kwietnia 2002 r. decyzję o niewnoszeniu zastrzeżeń w odniesieniu do AGL (2). Komisja uznała, że poszczególne zwolnienia przewidziane w ustawie budżetowej z 2001 r. były uzasadnione logiką podatkową oraz że ustawa budżetowa z 2001 r. nie pociągnęła za sobą żadnej pomocy państwa. Komisja stwierdziła ponadto, że stopniowe wprowadzanie AGL w Irlandii Północnej stanowi pomoc zgodną z rynkiem wewnętrznym.

2

| (4) | W dniu 12 lipca 2002 r. BAA wniosło skargę o unieważnienie decyzji Komisji z dnia 24 kwietnia 2002 r., zarejestrowaną jako sprawa T-210/02. W dniu 13 września 2006 r. Sąd oddalił tę skargę w całości. W dniu 27 listopada 2006 r. BAA odwołało się od wyroku Sądu. Wyrokiem z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie C-487/06 P Trybunał Sprawiedliwości uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Sąd. |
| --- | --- |

(4)

W dniu 12 lipca 2002 r. BAA wniosło skargę o unieważnienie decyzji Komisji z dnia 24 kwietnia 2002 r., zarejestrowaną jako sprawa T-210/02. W dniu 13 września 2006 r. Sąd oddalił tę skargę w całości. W dniu 27 listopada 2006 r. BAA odwołało się od wyroku Sądu. Wyrokiem z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie C-487/06 P Trybunał Sprawiedliwości uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Sąd.

| (5) | W wyroku z dnia 7 marca 2012 r. w sprawie T-210/02 RENV Sąd unieważnił decyzję Komisji, o której mowa w motywie 3 powyżej. Sąd uznał, że Komisji nie udało się wykazać, iż zróżnicowanie podatkowe związane ze zwolnieniem jest uzasadnione na podstawie zasady normalnego opodatkowania leżącej u podstaw AGL ani w świetle celu środowiskowego AGL. Sąd w szczególności stwierdził, że Komisja nie uwzględniła zasady normalnego opodatkowania w celu ustalenia selektywnego charakteru ewentualnych korzyści generowanych przez AGL. W związku z tym Sąd wskazał na niespójności w terminologii stosowanej przez Komisję w jej decyzji, mianowicie jeżeli chodzi o terminy kruszyw „naturalnych”, „pierwotnych” i „pochodnych”, które nie odpowiadały terminom użytym w ustawie budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami. Ponadto Komisja nie wyjaśniła w swojej decyzji, dlaczego materiały zwolnione z opłaty (wykorzystywane jako kruszywa takie jak kruszywa z gliny) nie znajdują się w sytuacji faktycznej i prawnej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych opłatą. |
| --- | --- |

(5)

W wyroku z dnia 7 marca 2012 r. w sprawie T-210/02 RENV Sąd unieważnił decyzję Komisji, o której mowa w motywie 3 powyżej. Sąd uznał, że Komisji nie udało się wykazać, iż zróżnicowanie podatkowe związane ze zwolnieniem jest uzasadnione na podstawie zasady normalnego opodatkowania leżącej u podstaw AGL ani w świetle celu środowiskowego AGL. Sąd w szczególności stwierdził, że Komisja nie uwzględniła zasady normalnego opodatkowania w celu ustalenia selektywnego charakteru ewentualnych korzyści generowanych przez AGL. W związku z tym Sąd wskazał na niespójności w terminologii stosowanej przez Komisję w jej decyzji, mianowicie jeżeli chodzi o terminy kruszyw „naturalnych”, „pierwotnych” i „pochodnych”, które nie odpowiadały terminom użytym w ustawie budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami. Ponadto Komisja nie wyjaśniła w swojej decyzji, dlaczego materiały zwolnione z opłaty (wykorzystywane jako kruszywa takie jak kruszywa z gliny) nie znajdują się w sytuacji faktycznej i prawnej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych opłatą.

| (6) | Po unieważnieniu decyzji Komisji z dnia 24 kwietnia 2002 r. Komisja musiała ponownie ocenić, czy zwolnienia, wyłączenia i ulgi podatkowe przewidziane w ustawie budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r. stanowią pomoc państwa. Komisja zarejestrowała akta sprawy pod numerem referencyjnym NN, ponieważ AGL obowiązuje od 1 kwietnia 2002 r. Kwestię zgodności stopniowego wprowadzania AGL w Irlandii Północnej badano w innym trybie (zob. SA.18859 (11/C) – Zjednoczone Królestwo – Zwolnienie z opłaty za wydobycie kruszywa w Irlandii Północnej). |
| --- | --- |

(6)

Po unieważnieniu decyzji Komisji z dnia 24 kwietnia 2002 r. Komisja musiała ponownie ocenić, czy zwolnienia, wyłączenia i ulgi podatkowe przewidziane w ustawie budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r. stanowią pomoc państwa. Komisja zarejestrowała akta sprawy pod numerem referencyjnym NN, ponieważ AGL obowiązuje od 1 kwietnia 2002 r. Kwestię zgodności stopniowego wprowadzania AGL w Irlandii Północnej badano w innym trybie (zob. SA.18859 (11/C) – Zjednoczone Królestwo – Zwolnienie z opłaty za wydobycie kruszywa w Irlandii Północnej).

| (7) | Poza uwagami i opiniami wyrażonymi w postępowaniach przed sądami unijnymi skarżący przedłożył Komisji dalsze uwagi i informacje w dniach 13 czerwca 2012 r. i 26 października 2012 r. Wspomniane uwagi przekazano Zjednoczonemu Królestwu w dniu 15 maja 2013 r. W dniach 27 września 2012 r. i 27 maja 2013 r. władze Zjednoczonego Królestwa udzieliły dalszych informacji dotyczących AGL. |
| --- | --- |

(7)

Poza uwagami i opiniami wyrażonymi w postępowaniach przed sądami unijnymi skarżący przedłożył Komisji dalsze uwagi i informacje w dniach 13 czerwca 2012 r. i 26 października 2012 r. Wspomniane uwagi przekazano Zjednoczonemu Królestwu w dniu 15 maja 2013 r. W dniach 27 września 2012 r. i 27 maja 2013 r. władze Zjednoczonego Królestwa udzieliły dalszych informacji dotyczących AGL.

| (8) | Pismem z dnia 31 lipca 2013 r. Komisja poinformowała Zjednoczone Królestwo o podjęciu decyzji o wszczęciu postępowania, o którym mowa w art. 108 ust. 2 Traktatu, w odniesieniu do zwolnień podatkowych, wyłączeń podatkowych i ulg podatkowych ustanowionych w art. 17 ust. 3 lit. e), art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) i (ii), art. 17 ust. 4 lit. a) (w zakresie, w jakim materiał zwolniony z opłaty składa się w całości z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku wykorzystywanego jako kruszywo lub składa się głównie z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku), art. 17 ust. 4 lit. c) ppkt (i) i (ii) (jeżeli materiał składa się głównie z gruzu), art. 17 ust. 4 lit. f) (w odniesieniu do gliny), art. 18 ust. 2 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu objętego zwolnieniem, w wyniku którego otrzymuje się materiały wykorzystywane jako kruszywa) i art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b), w wyniku którego otrzymuje się materiały wykorzystywane jako kruszywa) ustawy budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r. Komisja nie zgłosiła żadnych zastrzeżeń co do zwolnień podatkowych, wyłączeń podatkowych i ulg podatkowych ustanowionych w art. 17 ust. 2 lit. b), art. 17 ust. 2 lit. c), art. 17 ust. 2 lit. d), art. 17 ust. 3 lit. b), art. 17 ust. 3 lit. c), art. 17 ust. 3 lit. d) i art. 17 ust. 3 lit. da), art. 17 ust. 4 lit. d), art. 17 ust. 4 lit. e), art. 17 ust. 4 lit. a) (w zakresie, w jakim materiał zwolniony z opłaty składa się w całości z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku wykorzystywanego do celów innych niż jako kruszywo), art. 17 ust. 4 lit. c) (w zakresie, w jakim materiał składa się w całości z gruzu), art. 17 ust. 4 lit. f) (z wyjątkiem gliny), art. 18 ust. 2 lit. a), art. 18 ust. 2 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do materiałów, których nie wykorzystuje się jako kruszyw), art. 18 ust. 2 lit. c), art. 30 ust. 1 lit. a), art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesów objętych zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. a) i lit. c)), art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b), w wyniku którego otrzymuje się materiały, których nie wykorzystuje się jako kruszyw) i art. 30 ust. 1 lit. c) ustawy budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r., ponieważ nie stanowią one pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

(8)

Pismem z dnia 31 lipca 2013 r. Komisja poinformowała Zjednoczone Królestwo o podjęciu decyzji o wszczęciu postępowania, o którym mowa w art. 108 ust. 2 Traktatu, w odniesieniu do zwolnień podatkowych, wyłączeń podatkowych i ulg podatkowych ustanowionych w art. 17 ust. 3 lit. e), art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) i (ii), art. 17 ust. 4 lit. a) (w zakresie, w jakim materiał zwolniony z opłaty składa się w całości z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku wykorzystywanego jako kruszywo lub składa się głównie z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku), art. 17 ust. 4 lit. c) ppkt (i) i (ii) (jeżeli materiał składa się głównie z gruzu), art. 17 ust. 4 lit. f) (w odniesieniu do gliny), art. 18 ust. 2 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu objętego zwolnieniem, w wyniku którego otrzymuje się materiały wykorzystywane jako kruszywa) i art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b), w wyniku którego otrzymuje się materiały wykorzystywane jako kruszywa) ustawy budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r. Komisja nie zgłosiła żadnych zastrzeżeń co do zwolnień podatkowych, wyłączeń podatkowych i ulg podatkowych ustanowionych w art. 17 ust. 2 lit. b), art. 17 ust. 2 lit. c), art. 17 ust. 2 lit. d), art. 17 ust. 3 lit. b), art. 17 ust. 3 lit. c), art. 17 ust. 3 lit. d) i art. 17 ust. 3 lit. da), art. 17 ust. 4 lit. d), art. 17 ust. 4 lit. e), art. 17 ust. 4 lit. a) (w zakresie, w jakim materiał zwolniony z opłaty składa się w całości z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku wykorzystywanego do celów innych niż jako kruszywo), art. 17 ust. 4 lit. c) (w zakresie, w jakim materiał składa się w całości z gruzu), art. 17 ust. 4 lit. f) (z wyjątkiem gliny), art. 18 ust. 2 lit. a), art. 18 ust. 2 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do materiałów, których nie wykorzystuje się jako kruszyw), art. 18 ust. 2 lit. c), art. 30 ust. 1 lit. a), art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesów objętych zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. a) i lit. c)), art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b), w wyniku którego otrzymuje się materiały, których nie wykorzystuje się jako kruszyw) i art. 30 ust. 1 lit. c) ustawy budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r., ponieważ nie stanowią one pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

| (9) | Decyzję Komisji o wszczęciu postępowania opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (3) („decyzja o wszczęciu postępowania”). Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia uwag na temat przedmiotowej pomocy. |
| --- | --- |

(9)

Decyzję Komisji o wszczęciu postępowania opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (3) („decyzja o wszczęciu postępowania”). Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia uwag na temat przedmiotowej pomocy.

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

3

| (10) | Komisja otrzymała obszerne uwagi od szesnastu zainteresowanych stron w okresie od dnia 20 grudnia 2013 r. do dnia 17 stycznia 2014 r., informacje uzupełniające od członka British Aggregates Association w dniu 10 lutego 2014 r. oraz od British Aggregates Association w dniu 5 marca 2014 r. W dniach 27 maja 2014 r. i 13 czerwca 2014 r. przekazano je Zjednoczonemu Królestwu, któremu następnie zapewniono możliwość ustosunkowania się do nich. Zjednoczone Królestwo przedłożyło swoją odpowiedź pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. Ponadto Zjednoczone Królestwo przedłożyło swoje uwagi dotyczące decyzji o wszczęciu postępowania w dniach 1 października 2013 r., 31 października 2013 r. oraz 28 lutego 2014 r. |
| --- | --- |

(10)

Komisja otrzymała obszerne uwagi od szesnastu zainteresowanych stron w okresie od dnia 20 grudnia 2013 r. do dnia 17 stycznia 2014 r., informacje uzupełniające od członka British Aggregates Association w dniu 10 lutego 2014 r. oraz od British Aggregates Association w dniu 5 marca 2014 r. W dniach 27 maja 2014 r. i 13 czerwca 2014 r. przekazano je Zjednoczonemu Królestwu, któremu następnie zapewniono możliwość ustosunkowania się do nich. Zjednoczone Królestwo przedłożyło swoją odpowiedź pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. Ponadto Zjednoczone Królestwo przedłożyło swoje uwagi dotyczące decyzji o wszczęciu postępowania w dniach 1 października 2013 r., 31 października 2013 r. oraz 28 lutego 2014 r.

| (11) | W dniach 14 lipca 2014 r., 1 września 2014 r., 8 września 2014 r. i 28 listopada 2014 r. Komisja zwróciła się do Zjednoczonego Królestwa o dalsze informacje. Zjednoczone Królestwo przekazało takie informacje w dniach 29 sierpnia 2014 r., 9 września 2014 r., 18 września 2014 r. oraz 8 i 9 grudnia 2014 r. |
| --- | --- |

(11)

W dniach 14 lipca 2014 r., 1 września 2014 r., 8 września 2014 r. i 28 listopada 2014 r. Komisja zwróciła się do Zjednoczonego Królestwa o dalsze informacje. Zjednoczone Królestwo przekazało takie informacje w dniach 29 sierpnia 2014 r., 9 września 2014 r., 18 września 2014 r. oraz 8 i 9 grudnia 2014 r.

| (12) | Po spotkaniu trójstronnym, które odbyło się w dniu 15 lipca 2014 r., Komisja zwróciła się w dniu 18 lipca 2014 r. o przedłożenie dalszych informacji wspólnie przez Zjednoczone Królestwo i BAA. Wspomniane informacje przekazano Komisji w dniu 8 września 2014 r. W dniu 15 września 2014 r. BAA przedłożyło dodatkowe informacje w odpowiedzi na pytania Komisji. Przedłożone informacje przekazano następnie władzom Zjednoczonego Królestwa w dniu 17 października 2014 r., które ustosunkowały się do nich w dniach 12 listopada 2014 r., 14 listopada 2014 r. i 17 listopada 2014 r. |
| --- | --- |

(12)

Po spotkaniu trójstronnym, które odbyło się w dniu 15 lipca 2014 r., Komisja zwróciła się w dniu 18 lipca 2014 r. o przedłożenie dalszych informacji wspólnie przez Zjednoczone Królestwo i BAA. Wspomniane informacje przekazano Komisji w dniu 8 września 2014 r. W dniu 15 września 2014 r. BAA przedłożyło dodatkowe informacje w odpowiedzi na pytania Komisji. Przedłożone informacje przekazano następnie władzom Zjednoczonego Królestwa w dniu 17 października 2014 r., które ustosunkowały się do nich w dniach 12 listopada 2014 r., 14 listopada 2014 r. i 17 listopada 2014 r.

| (13) | W dniach 10 lipca 2014 r. i 16 października 2014 r. Komisja zwróciła się do BAA o udzielenie dalszych informacji. BAA przekazało takie informacje w dniach 6 listopada 2014 r. i 21 listopada 2014 r. Przedłożone informacje przekazano władzom Zjednoczonego Królestwa w dniu 2 grudnia 2014 r., które ustosunkowały się do nich w dniu 18 grudnia 2014 r. |
| --- | --- |

(13)

W dniach 10 lipca 2014 r. i 16 października 2014 r. Komisja zwróciła się do BAA o udzielenie dalszych informacji. BAA przekazało takie informacje w dniach 6 listopada 2014 r. i 21 listopada 2014 r. Przedłożone informacje przekazano władzom Zjednoczonego Królestwa w dniu 2 grudnia 2014 r., które ustosunkowały się do nich w dniu 18 grudnia 2014 r.

2.   SZCZEGÓŁOWY OPIS ŚRODKA POMOCY

SZCZEGÓŁOWY OPIS ŚRODKA POMOCY

2.1.   POJĘCIE KRUSZYW

POJĘCIE KRUSZYW

| (14) | Kruszywa wykorzystuje się w sektorze budowlanym. Można je ogólnie opisać (4) jako odpowiedniki granulatu lub pyłu, które ze względu na swoje właściwości obojętne fizycznie i chemicznie nadają się w swojej postaci lub z dodatkiem cementu, wapna lub substancji bitumicznych do użytku w budownictwie jako beton (5), kamień drogowy, asfalt lub warstwa drenażowa (6) lub do wykorzystania jako podsadzka (7). Kruszywa mogą być naturalne, sztuczne lub z recyklingu (8). Pojęcie kruszyw i wykorzystania kruszyw szczegółowo opisano w decyzji o wszczęciu postępowania w motywach 8–13. |
| --- | --- |

(14)

Kruszywa wykorzystuje się w sektorze budowlanym. Można je ogólnie opisać (4) jako odpowiedniki granulatu lub pyłu, które ze względu na swoje właściwości obojętne fizycznie i chemicznie nadają się w swojej postaci lub z dodatkiem cementu, wapna lub substancji bitumicznych do użytku w budownictwie jako beton (5), kamień drogowy, asfalt lub warstwa drenażowa (6) lub do wykorzystania jako podsadzka (7). Kruszywa mogą być naturalne, sztuczne lub z recyklingu (8). Pojęcie kruszyw i wykorzystania kruszyw szczegółowo opisano w decyzji o wszczęciu postępowania w motywach 8–13.

4

5

6

7

8

| (15) | Definicja kruszyw nieodłącznie wiąże się z możliwymi sposobami wykorzystania niektórych wydobywanych materiałów w postaci granulatu lub pyłu w sektorze budowlanym, jak wyjaśniono powyżej w motywie 14, ponieważ to właśnie przede wszystkim odróżnia pojęcie kruszyw od pojęcia minerałów. |
| --- | --- |

(15)

Definicja kruszyw nieodłącznie wiąże się z możliwymi sposobami wykorzystania niektórych wydobywanych materiałów w postaci granulatu lub pyłu w sektorze budowlanym, jak wyjaśniono powyżej w motywie 14, ponieważ to właśnie przede wszystkim odróżnia pojęcie kruszyw od pojęcia minerałów.

| (16) | Naturalne kruszywa są to kruszywa, które występują naturalnie i które można wykorzystać bez przetwarzania przemysłowego. Zaliczają się do nich piasek, żwir i tłuczeń (9) i wydobywa się je z kamieniołomów oraz żwirowni lub przy pogłębianiu dna morskiego. |
| --- | --- |

(16)

Naturalne kruszywa są to kruszywa, które występują naturalnie i które można wykorzystać bez przetwarzania przemysłowego. Zaliczają się do nich piasek, żwir i tłuczeń (9) i wydobywa się je z kamieniołomów oraz żwirowni lub przy pogłębianiu dna morskiego.

9

| (17) | Kruszywa z recyklingu otrzymuje się z ponownego przetwarzania materiałów wcześniej wykorzystanych w budownictwie, w tym z pozostałości z budowy i rozbiórki (10). |
| --- | --- |

(17)

Kruszywa z recyklingu otrzymuje się z ponownego przetwarzania materiałów wcześniej wykorzystanych w budownictwie, w tym z pozostałości z budowy i rozbiórki (10).

10

| (18) | Kruszywa sztuczne są to zwykle kruszywa lekkie i o dużej gęstości wytworzone do celów specjalistycznych. Uzyskuje się je po zastosowaniu procesu przemysłowego (zazwyczaj obróbki termicznej). Przykłady stanowią kruszywa z: żużla wielkopiecowego, keramzytu, ekspandowanego perlitu, spienionych granulek polistyrenu (11). |
| --- | --- |

(18)

Kruszywa sztuczne są to zwykle kruszywa lekkie i o dużej gęstości wytworzone do celów specjalistycznych. Uzyskuje się je po zastosowaniu procesu przemysłowego (zazwyczaj obróbki termicznej). Przykłady stanowią kruszywa z: żużla wielkopiecowego, keramzytu, ekspandowanego perlitu, spienionych granulek polistyrenu (11).

11

| (19) | Materiały odpowiednie do wykorzystania jako kruszywa można także stosować w celu wytworzenia innych produktów. W tym zakresie branża rozróżnia zastosowania piasku, żwiru i tłucznia jako kruszywa oraz zastosowania piasku, żwiru i tłucznia w innym charakterze (12). Zastosowania skały, piasku i żwiru na użytek inny niż jako kruszywa obejmują m.in. produkcję cementu, szkła i inne zastosowania przemysłowe (13) lub rolnicze (14). |
| --- | --- |

(19)

Materiały odpowiednie do wykorzystania jako kruszywa można także stosować w celu wytworzenia innych produktów. W tym zakresie branża rozróżnia zastosowania piasku, żwiru i tłucznia jako kruszywa oraz zastosowania piasku, żwiru i tłucznia w innym charakterze (12). Zastosowania skały, piasku i żwiru na użytek inny niż jako kruszywa obejmują m.in. produkcję cementu, szkła i inne zastosowania przemysłowe (13) lub rolnicze (14).

12

13

14

2.2.   KONTEKST AGL I JEJ CEL

KONTEKST AGL I JEJ CEL

| (20) | Kruszywo należy do ograniczonych zasobów naturalnych, jeżeli chodzi o miejsca, z których można je w sposób dopuszczalny wydobywać (15). Wydobywanie kruszyw wymaga zajęcia danego obszaru w perspektywie średnio- lub długoterminowej, jest szkodliwe dla środowiska, a także powoduje jego zanieczyszczenie. |
| --- | --- |

(20)

Kruszywo należy do ograniczonych zasobów naturalnych, jeżeli chodzi o miejsca, z których można je w sposób dopuszczalny wydobywać (15). Wydobywanie kruszyw wymaga zajęcia danego obszaru w perspektywie średnio- lub długoterminowej, jest szkodliwe dla środowiska, a także powoduje jego zanieczyszczenie.

15

| (21) | W następstwie szeregu działań podjętych w celu rozwiązania problemów środowiskowych związanych z wydobywaniem kruszyw, które opisano w motywach 15–18 decyzji o wszczęciu postępowania, w kwietniu 2002 r. wprowadzono AGL, aby promować efektywniejsze wykorzystanie kruszyw w przemyśle budowlanym poprzez:






  — | włączenie do ceny kruszyw niektórych kosztów środowiskowych wydobycia kruszyw, takich jak hałas, pył, zakłócenia wizualne i utrata różnorodności biologicznej. W tym sensie AGL powinna zachęcać do efektywnego wydobywania kruszyw i ich oszczędnego stosowania, a także do zmniejszenia ilości odpadów na placu budowy, |
| --- | --- | --- |

(21)

W następstwie szeregu działań podjętych w celu rozwiązania problemów środowiskowych związanych z wydobywaniem kruszyw, które opisano w motywach 15–18 decyzji o wszczęciu postępowania, w kwietniu 2002 r. wprowadzono AGL, aby promować efektywniejsze wykorzystanie kruszyw w przemyśle budowlanym poprzez:

—

włączenie do ceny kruszyw niektórych kosztów środowiskowych wydobycia kruszyw, takich jak hałas, pył, zakłócenia wizualne i utrata różnorodności biologicznej. W tym sensie AGL powinna zachęcać do efektywnego wydobywania kruszyw i ich oszczędnego stosowania, a także do zmniejszenia ilości odpadów na placu budowy,

| — | wspieranie przekierowania popytu na specjalnie wydobywane kruszywa na korzyść rozwiązań alternatywnych, takich jak:






  — | kruszywa z recyklingu, |
| --- | --- | --- |

—

wspieranie przekierowania popytu na specjalnie wydobywane kruszywa na korzyść rozwiązań alternatywnych, takich jak:

—

kruszywa z recyklingu,

| — | odpadów i produktów ubocznych z innych procesów, w tym z wydobycia innych minerałów (odpadów z wydobycia gliny i węgla kamiennego, odpadów szklanych i odpadów z opon) (16). |
| --- | --- |

—

odpadów i produktów ubocznych z innych procesów, w tym z wydobycia innych minerałów (odpadów z wydobycia gliny i węgla kamiennego, odpadów szklanych i odpadów z opon) (16).

16

| (22) | W związku z tym władze Zjednoczonego Królestwa przy okazji wydania decyzji o wszczęciu postępowania wyjaśniły, że kruszywa do zastosowań budowlanych stanowią produkt o stosunkowo niskiej wartości, w szczególności w porównaniu z łącznym kosztem inwestycji budowlanych, do których kruszywa są wykorzystywane. Kruszywa można wydobyć z ziemi w stosunkowo łatwy sposób. W związku z tym bez dodatkowych sygnałów cenowych takich jak sygnał wysłany w wyniku wprowadzenia AGL nie ma żadnej szczególnej zachęty do efektywnego stosowania kruszyw. |
| --- | --- |

(22)

W związku z tym władze Zjednoczonego Królestwa przy okazji wydania decyzji o wszczęciu postępowania wyjaśniły, że kruszywa do zastosowań budowlanych stanowią produkt o stosunkowo niskiej wartości, w szczególności w porównaniu z łącznym kosztem inwestycji budowlanych, do których kruszywa są wykorzystywane. Kruszywa można wydobyć z ziemi w stosunkowo łatwy sposób. W związku z tym bez dodatkowych sygnałów cenowych takich jak sygnał wysłany w wyniku wprowadzenia AGL nie ma żadnej szczególnej zachęty do efektywnego stosowania kruszyw.

| (23) | Ponadto bez dodatkowych sygnałów cenowych recykling kruszyw nie byłby opłacalny z ekonomicznego punktu widzenia. Władze Zjednoczonego Królestwa uznały, że zachęcanie do stosowania kruszyw z recyklingu, chociaż pociąga za sobą pewne koszty środowiskowe, takie jak wykorzystanie energii i generowanie hałasu, jest istotnym elementem zmniejszania kosztów środowiskowych związanych z wydobywaniem materiałów z ziemi (takich jak długoterminowy wpływ na różnorodność biologiczną). Stosowanie materiałów z recyklingu rzeczywiście nie pociąga za sobą zakłóceń na nowym terenie ani na dnie morza. |
| --- | --- |

(23)

Ponadto bez dodatkowych sygnałów cenowych recykling kruszyw nie byłby opłacalny z ekonomicznego punktu widzenia. Władze Zjednoczonego Królestwa uznały, że zachęcanie do stosowania kruszyw z recyklingu, chociaż pociąga za sobą pewne koszty środowiskowe, takie jak wykorzystanie energii i generowanie hałasu, jest istotnym elementem zmniejszania kosztów środowiskowych związanych z wydobywaniem materiałów z ziemi (takich jak długoterminowy wpływ na różnorodność biologiczną). Stosowanie materiałów z recyklingu rzeczywiście nie pociąga za sobą zakłóceń na nowym terenie ani na dnie morza.

| (24) | Poza promowaniem wykorzystania kruszyw z recyklingu jako alternatywny dla nowo wydobywanych materiałów struktura AGL ma także na celu zmniejszenie wydobycia piasku, żwiru i skał specjalnie przeznaczonych na kruszywa poprzez zachęcanie do stosowania innych materiałów, które w innym przypadku zostałyby odrzucone. Produkty uboczne, gruz i odpady z innych procesów wydobycia lub procesów przemysłowych uznaje się zwykle za posiadające niższą jakość i gorszą specyfikację niż materiały wydobywane i wykorzystywane specjalnie jako kruszywa. Można je wykorzystywać i stosować w trochę inny sposób. Na przykład w związku z ich mniejszą gęstością lub nierównym rozmiarem mogą ze względów bezpieczeństwa nie nadawać się do wykorzystania ich do celów budowlanych w przypadku niektórych nawierzchni dróg lub w innych sytuacjach, w których kruszywa powinny wytrzymywać wysoki nacisk i być odporne na zużycie. Produkty uboczne, odpady i gruz mogą być jednak w dalszym ciągu realną alternatywą dla kruszyw najwyższej jakości w wielu sytuacjach. Produkty uboczne, odpady i gruz otrzymane w wyniku procesów określonych w ustawie budżetowej z 2001 r. zostałyby odrzucone w razie nieistnienia AGL. W związku z tym, że stanowią one nieunikniony produkt uboczny szeregu procesów, w wyniku których powstają ważne materiały wykorzystywane w branży budowlanej (takie jak dachówki z łupku) lub w innych branżach (takie jak skaleń w przemyśle szklarskim), władze Zjednoczonego Królestwa uznały, że z punktu widzenia ochrony środowiska efektywniejsze jest promowanie wykorzystania tych materiałów jako kruszyw zamiast składowania ich jako odpady. Pozwala to uniknąć dodatkowych kosztów środowiskowych dzięki wykorzystaniu już wydobytego produktu, który w przeciwnym wypadku przeznaczono by na odpady, w odróżnieniu od (dodatkowego) wydobywania świeżych kruszyw, które wiąże się z generowaniem niepotrzebnych, dodatkowych kosztów środowiskowych (zakłócenia na nowym terenie). Ponadto umożliwia to rekultywację terenów już zniekształconych dużymi składowiskami odpadów i gruzu. Władze Zjednoczonego Królestwa dodały, że zastosowanie AGL do takich materiałów mogłoby przynieść niepożądany skutek polegający na zniechęcaniu do i tak już ograniczonego wykorzystywania tych materiałów, a zatem raczej zwiększyłoby zamiast zmniejszyć powstawanie składowisk odpadów. Motyw 23 decyzji o wszczęciu postępowania zawiera szczegółowy opis szacowanych dostępnych ilości w przypadku rozwiązań alternatywnych. |
| --- | --- |

(24)

Poza promowaniem wykorzystania kruszyw z recyklingu jako alternatywny dla nowo wydobywanych materiałów struktura AGL ma także na celu zmniejszenie wydobycia piasku, żwiru i skał specjalnie przeznaczonych na kruszywa poprzez zachęcanie do stosowania innych materiałów, które w innym przypadku zostałyby odrzucone. Produkty uboczne, gruz i odpady z innych procesów wydobycia lub procesów przemysłowych uznaje się zwykle za posiadające niższą jakość i gorszą specyfikację niż materiały wydobywane i wykorzystywane specjalnie jako kruszywa. Można je wykorzystywać i stosować w trochę inny sposób. Na przykład w związku z ich mniejszą gęstością lub nierównym rozmiarem mogą ze względów bezpieczeństwa nie nadawać się do wykorzystania ich do celów budowlanych w przypadku niektórych nawierzchni dróg lub w innych sytuacjach, w których kruszywa powinny wytrzymywać wysoki nacisk i być odporne na zużycie. Produkty uboczne, odpady i gruz mogą być jednak w dalszym ciągu realną alternatywą dla kruszyw najwyższej jakości w wielu sytuacjach. Produkty uboczne, odpady i gruz otrzymane w wyniku procesów określonych w ustawie budżetowej z 2001 r. zostałyby odrzucone w razie nieistnienia AGL. W związku z tym, że stanowią one nieunikniony produkt uboczny szeregu procesów, w wyniku których powstają ważne materiały wykorzystywane w branży budowlanej (takie jak dachówki z łupku) lub w innych branżach (takie jak skaleń w przemyśle szklarskim), władze Zjednoczonego Królestwa uznały, że z punktu widzenia ochrony środowiska efektywniejsze jest promowanie wykorzystania tych materiałów jako kruszyw zamiast składowania ich jako odpady. Pozwala to uniknąć dodatkowych kosztów środowiskowych dzięki wykorzystaniu już wydobytego produktu, który w przeciwnym wypadku przeznaczono by na odpady, w odróżnieniu od (dodatkowego) wydobywania świeżych kruszyw, które wiąże się z generowaniem niepotrzebnych, dodatkowych kosztów środowiskowych (zakłócenia na nowym terenie). Ponadto umożliwia to rekultywację terenów już zniekształconych dużymi składowiskami odpadów i gruzu. Władze Zjednoczonego Królestwa dodały, że zastosowanie AGL do takich materiałów mogłoby przynieść niepożądany skutek polegający na zniechęcaniu do i tak już ograniczonego wykorzystywania tych materiałów, a zatem raczej zwiększyłoby zamiast zmniejszyć powstawanie składowisk odpadów. Motyw 23 decyzji o wszczęciu postępowania zawiera szczegółowy opis szacowanych dostępnych ilości w przypadku rozwiązań alternatywnych.

| (25) | W pierwotnych szacunkach sugerowano, że AGL zmniejszy popyt na kruszywa naturalne o średnio 20 mln ton rocznie. |
| --- | --- |

(25)

W pierwotnych szacunkach sugerowano, że AGL zmniejszy popyt na kruszywa naturalne o średnio 20 mln ton rocznie.

| (26) | Władze Zjednoczonego Królestwa wskazały, że biorąc pod uwagę cel, jakim jest doprowadzenie do efektywniejszego wydobywania oraz efektywniejszego wykorzystywania kruszyw naturalnych, „opłata obowiązuje tych, którzy wydobywają kruszywo do celów gospodarczego wykorzystania” (17). W tym kontekście władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że chociaż wydobycie materiałów o wysokiej specyfikacji w celu ich wykorzystania w sektorze budowlanym prowadzi również do wytwarzania materiałów o niższej jakości, a w rezultacie również niższej cenie, w praktyce jest niemożliwe, aby odciążyć te materiały w sposób podobny do produktów ubocznych procesów przemysłowych lub innych działań związanych z wydobyciem. Po pierwsze, stosunek kruszyw wysokiej jakości do kruszyw niskiej jakości będzie różnić się w zależności od kamieniołomu ze względu na czynniki geologiczne, ale nie jest on niezmienny dla żadnego konkretnego kamieniołomu, gdyż efektywniejsze praktyki mogą pomóc obniżyć odsetek kruszyw niskiej jakości. Ponadto termin „kruszywo niskiej jakości” jest do pewnego stopnia terminem subiektywnym. To, co jeden podmiot eksploatujący kamieniołom uzna za niską jakość, może stanowić element podstawowego asortymentu produktów innego podmiotu. Objęcie zwolnieniem kruszyw niskiej jakości mogłoby zatem prowadzić do nierównego traktowania podmiotów i do unikania lub uchylania się od opodatkowania. Szeroko zakrojone konsultacje społeczne z przedstawicielami branży prowadzone w tej sprawie w okresie, w którym wprowadzano AGL, nie przyniosły rezultatu w postaci praktycznej definicji pozwalającej rozróżnić materiały wysokiej jakości – które powinny zostać objęte opłatą – i produkty uboczne niższej jakości będące wynikiem procesu wydobywania kruszyw o wysokiej wartości. Władze Zjednoczonego Królestwa ponadto zauważyły, że opodatkowanie kruszyw niskiej jakości odzwierciedla także chęć rozwiązania problemu kosztów środowiskowych wydobywania kruszyw bez względu na to, czy wydobyty produkt uważa się za produkt wysokiej czy niskiej jakości. |
| --- | --- |

(26)

Władze Zjednoczonego Królestwa wskazały, że biorąc pod uwagę cel, jakim jest doprowadzenie do efektywniejszego wydobywania oraz efektywniejszego wykorzystywania kruszyw naturalnych, „opłata obowiązuje tych, którzy wydobywają kruszywo do celów gospodarczego wykorzystania” (17). W tym kontekście władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że chociaż wydobycie materiałów o wysokiej specyfikacji w celu ich wykorzystania w sektorze budowlanym prowadzi również do wytwarzania materiałów o niższej jakości, a w rezultacie również niższej cenie, w praktyce jest niemożliwe, aby odciążyć te materiały w sposób podobny do produktów ubocznych procesów przemysłowych lub innych działań związanych z wydobyciem. Po pierwsze, stosunek kruszyw wysokiej jakości do kruszyw niskiej jakości będzie różnić się w zależności od kamieniołomu ze względu na czynniki geologiczne, ale nie jest on niezmienny dla żadnego konkretnego kamieniołomu, gdyż efektywniejsze praktyki mogą pomóc obniżyć odsetek kruszyw niskiej jakości. Ponadto termin „kruszywo niskiej jakości” jest do pewnego stopnia terminem subiektywnym. To, co jeden podmiot eksploatujący kamieniołom uzna za niską jakość, może stanowić element podstawowego asortymentu produktów innego podmiotu. Objęcie zwolnieniem kruszyw niskiej jakości mogłoby zatem prowadzić do nierównego traktowania podmiotów i do unikania lub uchylania się od opodatkowania. Szeroko zakrojone konsultacje społeczne z przedstawicielami branży prowadzone w tej sprawie w okresie, w którym wprowadzano AGL, nie przyniosły rezultatu w postaci praktycznej definicji pozwalającej rozróżnić materiały wysokiej jakości – które powinny zostać objęte opłatą – i produkty uboczne niższej jakości będące wynikiem procesu wydobywania kruszyw o wysokiej wartości. Władze Zjednoczonego Królestwa ponadto zauważyły, że opodatkowanie kruszyw niskiej jakości odzwierciedla także chęć rozwiązania problemu kosztów środowiskowych wydobywania kruszyw bez względu na to, czy wydobyty produkt uważa się za produkt wysokiej czy niskiej jakości.

17

| (27) | Władze Zjednoczonego Królestwa zauważyły wreszcie, że AGL nie została pomyślana jako ogólny podatek od wydobycia minerałów, ale jako podatek od wydobycia skał, piasku i żwiru wykorzystywanych jako kruszywa w sektorze budowlanym i będących przedmiotem gospodarczego wykorzystania w Zjednoczonym Królestwie. Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że chociaż wydobycie innych materiałów może mieć podobny wpływ na środowisko, to nie w przypadku wszystkich istnieją wykonalne możliwości obniżenia intensywności wydobycia poprzez zastosowanie materiałów alternatywnych, takich jak materiały z recyklingu i gruz. Co więcej, wydobycie kruszyw stanowiło największą działalność wydobywczą w zakresie wydobycia minerałów w Zjednoczonym Królestwie (w 2002 r. wyniosło około 70 % całkowitego wydobycia minerałów pod względem liczby ton) i w związku z tym było głównym źródłem szkód w środowisku wynikających z wydobycia minerałów w Zjednoczonym Królestwie jako całości. Zakres przedmiotowej opłaty określono w celu osiągnięcia największych korzyści środowiskowych w postaci zmniejszenia wydobycia kruszyw i zachowania strategicznych zasobów, nie nakładając jednocześnie przytłaczającego ciężaru podatkowego na materiały, dla których nie ma alternatywy. |
| --- | --- |

(27)

Władze Zjednoczonego Królestwa zauważyły wreszcie, że AGL nie została pomyślana jako ogólny podatek od wydobycia minerałów, ale jako podatek od wydobycia skał, piasku i żwiru wykorzystywanych jako kruszywa w sektorze budowlanym i będących przedmiotem gospodarczego wykorzystania w Zjednoczonym Królestwie. Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że chociaż wydobycie innych materiałów może mieć podobny wpływ na środowisko, to nie w przypadku wszystkich istnieją wykonalne możliwości obniżenia intensywności wydobycia poprzez zastosowanie materiałów alternatywnych, takich jak materiały z recyklingu i gruz. Co więcej, wydobycie kruszyw stanowiło największą działalność wydobywczą w zakresie wydobycia minerałów w Zjednoczonym Królestwie (w 2002 r. wyniosło około 70 % całkowitego wydobycia minerałów pod względem liczby ton) i w związku z tym było głównym źródłem szkód w środowisku wynikających z wydobycia minerałów w Zjednoczonym Królestwie jako całości. Zakres przedmiotowej opłaty określono w celu osiągnięcia największych korzyści środowiskowych w postaci zmniejszenia wydobycia kruszyw i zachowania strategicznych zasobów, nie nakładając jednocześnie przytłaczającego ciężaru podatkowego na materiały, dla których nie ma alternatywy.

2.3.   USTAWA BUDŻETOWA Z 2001 R., WEJŚCIE W ŻYCIE, ZMIANY I OKRES OBOWIĄZYWANIA

USTAWA BUDŻETOWA Z 2001 R., WEJŚCIE W ŻYCIE, ZMIANY I OKRES OBOWIĄZYWANIA

| (28) | Pierwotne przepisy regulujące AGL są określone w ustawie budżetowej z 2001 r. art. 16–49 i załącznikach 4–10 do tej ustawy. Ustawę budżetową z 2001 r. przyjęto w dniu 11 maja 2001 r., a następnie wprowadzono do niej kilka zmian, jak opisano w motywach 28 i 29 decyzji o wszczęciu postępowania. Niniejsza decyzja zawiera odniesienia do ustawy budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami. AGL zaczęła obowiązywać dnia 1 kwietnia 2002 r. i obowiązuje do dziś. W przepisach prawa nie ograniczono okresu stosowania AGL. |
| --- | --- |

(28)

Pierwotne przepisy regulujące AGL są określone w ustawie budżetowej z 2001 r. art. 16–49 i załącznikach 4–10 do tej ustawy. Ustawę budżetową z 2001 r. przyjęto w dniu 11 maja 2001 r., a następnie wprowadzono do niej kilka zmian, jak opisano w motywach 28 i 29 decyzji o wszczęciu postępowania. Niniejsza decyzja zawiera odniesienia do ustawy budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami. AGL zaczęła obowiązywać dnia 1 kwietnia 2002 r. i obowiązuje do dziś. W przepisach prawa nie ograniczono okresu stosowania AGL.

| (29) | W następstwie przyjęcia przez Komisję decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa zmieniły ustawę budżetową z 2001 r., zawieszając zwolnienia dla materiałów, wobec których Komisja wyraziła swoje wątpliwości od dnia 1 kwietnia 2014 r. |
| --- | --- |

(29)

W następstwie przyjęcia przez Komisję decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa zmieniły ustawę budżetową z 2001 r., zawieszając zwolnienia dla materiałów, wobec których Komisja wyraziła swoje wątpliwości od dnia 1 kwietnia 2014 r.

| (30) | Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że na etapie prac nad niezbędnymi przepisami na potrzeby zawieszenia na podstawie uwag otrzymanych od przedstawicieli branży doszły do wniosku, że ustalanie, czy określone materiały „wydobyto w celu wykorzystania jako kruszywa”, byłoby niepraktyczne. W związku z tym opracowały nowe kryterium, tj. „do celów budowlanych”, które jest zgodne z definicjami stosowanymi w obowiązującym ustawodawstwie. Aby osiągnąć taki sam rezultat jak rezultat przewidziany w decyzji o wszczęciu postępowania poprzez zastosowanie tego drugiego kryterium, przepisy dotyczące zawieszenia dodatkowo stanowią jednak, że: (i) wykorzystywanie gliny (w tym glinki kaolinowej, glinki białej i glinki ogniotrwałej) i łupku ilastego do wytwarzania ceramicznych produktów budowlanych; oraz (ii) wykorzystywanie gipsu do wytwarzania zaprawy do tynków i płyt gipsowych należy uznawać za procesy objęte zwolnieniem. Wiąże się to z faktem, że można je zaliczyć do materiałów wydobywanych „do celów budowlanych”, ale nie znajdują one zastosowania jako kruszywa z poszczególnych materiałów. |
| --- | --- |

(30)

Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że na etapie prac nad niezbędnymi przepisami na potrzeby zawieszenia na podstawie uwag otrzymanych od przedstawicieli branży doszły do wniosku, że ustalanie, czy określone materiały „wydobyto w celu wykorzystania jako kruszywa”, byłoby niepraktyczne. W związku z tym opracowały nowe kryterium, tj. „do celów budowlanych”, które jest zgodne z definicjami stosowanymi w obowiązującym ustawodawstwie. Aby osiągnąć taki sam rezultat jak rezultat przewidziany w decyzji o wszczęciu postępowania poprzez zastosowanie tego drugiego kryterium, przepisy dotyczące zawieszenia dodatkowo stanowią jednak, że: (i) wykorzystywanie gliny (w tym glinki kaolinowej, glinki białej i glinki ogniotrwałej) i łupku ilastego do wytwarzania ceramicznych produktów budowlanych; oraz (ii) wykorzystywanie gipsu do wytwarzania zaprawy do tynków i płyt gipsowych należy uznawać za procesy objęte zwolnieniem. Wiąże się to z faktem, że można je zaliczyć do materiałów wydobywanych „do celów budowlanych”, ale nie znajdują one zastosowania jako kruszywa z poszczególnych materiałów.

2.4.   STRUKTURA AGL I WYDARZENIA PROWADZĄCE DO WPROWADZENIA PRZEDMIOTOWEJ OPŁATY

STRUKTURA AGL I WYDARZENIA PROWADZĄCE DO WPROWADZENIA PRZEDMIOTOWEJ OPŁATY

| (31) | Artykuł 16 ust. 1 ustawy budżetowej z 2001 r. stanowi, że „opłata, zwana opłatą za wydobycie kruszywa, zostanie nałożona zgodnie z niniejszą częścią na kruszywo będące przedmiotem gospodarczego wykorzystania”. Zgodnie z art. 16 ust. 2 „nałożenie opłaty ma miejsce, zawsze gdy dana ilość kruszywa objętego opłatą podlega, w dzień lub po dniu daty rozpoczęcia, gospodarczemu wykorzystaniu w Zjednoczonym Królestwie”. |
| --- | --- |

(31)

Artykuł 16 ust. 1 ustawy budżetowej z 2001 r. stanowi, że „opłata, zwana opłatą za wydobycie kruszywa, zostanie nałożona zgodnie z niniejszą częścią na kruszywo będące przedmiotem gospodarczego wykorzystania”. Zgodnie z art. 16 ust. 2 „nałożenie opłaty ma miejsce, zawsze gdy dana ilość kruszywa objętego opłatą podlega, w dzień lub po dniu daty rozpoczęcia, gospodarczemu wykorzystaniu w Zjednoczonym Królestwie”.

| (32) | Zgodnie z art. 17 ust. 1 „kruszywo”„oznacza (z zastrzeżeniem art. 18 poniżej) dowolną skałę, żwir lub piasek, jak również wszelkie materiały tymczasowo w nich zawarte lub naturalnie z nimi zmieszane”. |
| --- | --- |

(32)

Zgodnie z art. 17 ust. 1 „kruszywo”„oznacza (z zastrzeżeniem art. 18 poniżej) dowolną skałę, żwir lub piasek, jak również wszelkie materiały tymczasowo w nich zawarte lub naturalnie z nimi zmieszane”.

| (33) | Artykuł 18 ust. 1 stanowi, że: „w niniejszej części odniesienia do kruszywa a) obejmują także odniesienia do gruzu, odpadów, ścinków i innych produktów ubocznych powstałych w wyniku zastosowania jakiegokolwiek procesu objętego zwolnieniem do dowolnego kruszywa, ale b) nie obejmują odniesień do jakiegokolwiek innego materiału powstałego przez zastosowanie jakiegokolwiek z takich procesów do dowolnego kruszywa”. |
| --- | --- |

(33)

Artykuł 18 ust. 1 stanowi, że: „w niniejszej części odniesienia do kruszywa a) obejmują także odniesienia do gruzu, odpadów, ścinków i innych produktów ubocznych powstałych w wyniku zastosowania jakiegokolwiek procesu objętego zwolnieniem do dowolnego kruszywa, ale b) nie obejmują odniesień do jakiegokolwiek innego materiału powstałego przez zastosowanie jakiegokolwiek z takich procesów do dowolnego kruszywa”.

| (34) | Zgodnie z art. 18 ust. 2 procesy objęte zwolnieniem obejmują:






  „a) | ciosanie dowolnej skały w celu uzyskania kamienia z co najmniej jedną płaską powierzchnią; |
| --- | --- | --- |

(34)

Zgodnie z art. 18 ust. 2 procesy objęte zwolnieniem obejmują:

„a)

ciosanie dowolnej skały w celu uzyskania kamienia z co najmniej jedną płaską powierzchnią;

| b) | dowolny proces, w wyniku którego wydobywa się odpowiednią substancję lub w inny sposób oddziela taką substancję (zarówno w ramach procesu pozyskiwania jej z ziemi, jak i w inny sposób) od dowolnego kruszywa; |
| --- | --- |

b)

dowolny proces, w wyniku którego wydobywa się odpowiednią substancję lub w inny sposób oddziela taką substancję (zarówno w ramach procesu pozyskiwania jej z ziemi, jak i w inny sposób) od dowolnego kruszywa;

| c) | dowolny proces produkcji wapna lub cementu z wapienia lub z wapienia i dowolnego innego materiału.”. |
| --- | --- |

c)

dowolny proces produkcji wapna lub cementu z wapienia lub z wapienia i dowolnego innego materiału.”.

| (35) | W art. 18 ust. 3 wskazano odpowiednie substancje, do których zaliczają się: a) anhydryt, b) glinka kaolinowa, c) baryty, e) glinka biała, f) skaleń, g) glinka ogniotrwała, i) fluoryt, j) ziemia fulerska, k) kamienie szlachetne i półszlachetne, l) gips, m) dowolny metal lub ruda dowolnego metalu, n) muskowit, o) perlit, p) potaż, q) kamień pumeksowy, r) fosforyty, s) chlorek sodu, t) talk, u) wermikulit. Przepisy art. 18 ust. 3 lit. d) i h) zostały pominięte z mocą wsteczną od dnia 1 kwietnia 2002 r. zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. |
| --- | --- |

(35)

W art. 18 ust. 3 wskazano odpowiednie substancje, do których zaliczają się: a) anhydryt, b) glinka kaolinowa, c) baryty, e) glinka biała, f) skaleń, g) glinka ogniotrwała, i) fluoryt, j) ziemia fulerska, k) kamienie szlachetne i półszlachetne, l) gips, m) dowolny metal lub ruda dowolnego metalu, n) muskowit, o) perlit, p) potaż, q) kamień pumeksowy, r) fosforyty, s) chlorek sodu, t) talk, u) wermikulit. Przepisy art. 18 ust. 3 lit. d) i h) zostały pominięte z mocą wsteczną od dnia 1 kwietnia 2002 r. zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r.

| (36) | W art. 16 ust. 2 ustawy budżetowej z 2001 r. w związku z art. 19 ust. 1 i art. 19 ust. 2 określono, że obowiązek uiszczenia AGL powstaje w momencie pierwszego pojawienia się dowolnego z czterech wskazanych poniżej sposobów gospodarczego wykorzystania na terenie Zjednoczonego Królestwa:






  a) | kruszywo usuwa się z miejsca wydobycia lub z dowolnego miejsca zarejestrowanego pod nazwiskiem osoby, która jest podmiotem zajmującym się eksploatacją miejsca wydobycia (18), lub z dowolnego innego miejsca, do którego przeniesiono daną ilość kruszywa w celu przeprowadzenia tam procesu objętego zwolnieniem, ale w którym nie przeprowadzono takiego procesu; |
| --- | --- | --- |

(36)

W art. 16 ust. 2 ustawy budżetowej z 2001 r. w związku z art. 19 ust. 1 i art. 19 ust. 2 określono, że obowiązek uiszczenia AGL powstaje w momencie pierwszego pojawienia się dowolnego z czterech wskazanych poniżej sposobów gospodarczego wykorzystania na terenie Zjednoczonego Królestwa:

a)

kruszywo usuwa się z miejsca wydobycia lub z dowolnego miejsca zarejestrowanego pod nazwiskiem osoby, która jest podmiotem zajmującym się eksploatacją miejsca wydobycia (18), lub z dowolnego innego miejsca, do którego przeniesiono daną ilość kruszywa w celu przeprowadzenia tam procesu objętego zwolnieniem, ale w którym nie przeprowadzono takiego procesu;

18

| b) | kruszywo staje się przedmiotem umowy o dostarczanie go dowolnej osobie (19); |
| --- | --- |

b)

kruszywo staje się przedmiotem umowy o dostarczanie go dowolnej osobie (19);

19

| c) | kruszywo wykorzystuje się do celów budowlanych (20); lub |
| --- | --- |

c)

kruszywo wykorzystuje się do celów budowlanych (20); lub

20

| d) | kruszywo miesza się w sposób inny niż mieszanie w dozwolonych okolicznościach (21), z dowolnym materiałem innym niż woda lub dowolną substancją inną niż woda. |
| --- | --- |

d)

kruszywo miesza się w sposób inny niż mieszanie w dozwolonych okolicznościach (21), z dowolnym materiałem innym niż woda lub dowolną substancją inną niż woda.

21

| (37) | Do celów AGL w ustawie budżetowej z 2001 r. wyróżnia się zasadniczo trzy rodzaje miejsc wydobycia:






  a) | port lub inne miejsce wyładunku, w którym kruszywo pozyskane z dna morskiego Zjednoczonego Królestwa wyładowano po raz pierwszy (art. 20 ust. 1 lit. a)); |
| --- | --- | --- |

(37)

Do celów AGL w ustawie budżetowej z 2001 r. wyróżnia się zasadniczo trzy rodzaje miejsc wydobycia:

a)

port lub inne miejsce wyładunku, w którym kruszywo pozyskane z dna morskiego Zjednoczonego Królestwa wyładowano po raz pierwszy (art. 20 ust. 1 lit. a));

| b) | miejsce, w którym odbył się proces objęty zwolnieniem (art. 20 ust. 1 lit. b)). Odnosi się to do sytuacji, w której przeprowadzono proces objęty zwolnieniem, wydobyto substancję objętą zwolnieniem i wykorzystano pozostałą część kruszywa. Miejsce, w którym miało wydobycie substancji objętej zwolnieniem, staje się miejscem wydobycia kruszywa; |
| --- | --- |

b)

miejsce, w którym odbył się proces objęty zwolnieniem (art. 20 ust. 1 lit. b)). Odnosi się to do sytuacji, w której przeprowadzono proces objęty zwolnieniem, wydobyto substancję objętą zwolnieniem i wykorzystano pozostałą część kruszywa. Miejsce, w którym miało wydobycie substancji objętej zwolnieniem, staje się miejscem wydobycia kruszywa;

| c) | miejsce, w którym pozyskuje się kruszywo z ziemi (art. 20 ust. 1 lit. d)). |
| --- | --- |

c)

miejsce, w którym pozyskuje się kruszywo z ziemi (art. 20 ust. 1 lit. d)).

| (38) | W wyniku wprowadzenia pojęcia gospodarczego wykorzystania kruszyw AGL stosuje się zarówno do kruszyw wydobywanych w Zjednoczonym Królestwie, jak i kruszyw importowanych. Importowane kruszywa podlegają AGL nie w chwili wyładunku w Zjednoczonym Królestwie (22), ale wówczas, gdy stają się przedmiotem umowy (i kruszywo już znajduje się w Zjednoczonym Królestwie) lub gdy są wykorzystywane do celów budowlanych (w Zjednoczonym Królestwie) lub mieszane (w Zjednoczonym Królestwie) z dowolnym materiałem innym niż woda lub dowolną substancją inną niż woda, chyba że zachodzą dozwolone okoliczności (23). |
| --- | --- |

(38)

W wyniku wprowadzenia pojęcia gospodarczego wykorzystania kruszyw AGL stosuje się zarówno do kruszyw wydobywanych w Zjednoczonym Królestwie, jak i kruszyw importowanych. Importowane kruszywa podlegają AGL nie w chwili wyładunku w Zjednoczonym Królestwie (22), ale wówczas, gdy stają się przedmiotem umowy (i kruszywo już znajduje się w Zjednoczonym Królestwie) lub gdy są wykorzystywane do celów budowlanych (w Zjednoczonym Królestwie) lub mieszane (w Zjednoczonym Królestwie) z dowolnym materiałem innym niż woda lub dowolną substancją inną niż woda, chyba że zachodzą dozwolone okoliczności (23).

22

23

| (39) | Artykuł 19 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. zawiera dalsze szczegóły dotyczące pojęcia gospodarczego wykorzystania. W lit. e) przewidziano, że gospodarcze wykorzystanie nie zachodzi wówczas, gdy – bez poddawania kruszywa jakiemukolwiek procesowi wiążącemu się ze zmieszaniem go z jakąkolwiek inną substancją lub jakimkolwiek innym materiałem (poza wodą) – trafia ono ponownie do gruntu w miejscu, z którego je pozyskano (24). |
| --- | --- |

(39)

Artykuł 19 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. zawiera dalsze szczegóły dotyczące pojęcia gospodarczego wykorzystania. W lit. e) przewidziano, że gospodarcze wykorzystanie nie zachodzi wówczas, gdy – bez poddawania kruszywa jakiemukolwiek procesowi wiążącemu się ze zmieszaniem go z jakąkolwiek inną substancją lub jakimkolwiek innym materiałem (poza wodą) – trafia ono ponownie do gruntu w miejscu, z którego je pozyskano (24).

24

| (40) | W art. 21 i 22 zdefiniowano podmiot eksploatujący dane miejsce i określono, czy w danej sytuacji za wykorzystanie kruszywa (i w związku z tym za uiszczenie AGL) odpowiada podmiot eksploatujący dane miejsce czy też inna osoba. |
| --- | --- |

(40)

W art. 21 i 22 zdefiniowano podmiot eksploatujący dane miejsce i określono, czy w danej sytuacji za wykorzystanie kruszywa (i w związku z tym za uiszczenie AGL) odpowiada podmiot eksploatujący dane miejsce czy też inna osoba.

2.5.   POJĘCIE KRUSZYWA OBJĘTEGO OPŁATĄ – ZWOLNIENIA Z AGL I ULGI PODATKOWE

POJĘCIE KRUSZYWA OBJĘTEGO OPŁATĄ – ZWOLNIENIA Z AGL I ULGI PODATKOWE

| (41) | Artykuł 17 ust. 2 ustawy budżetowej z 2001 r. stanowi, że kruszywo nie podlega opłacie w czterech przypadkach:






  a) | jeśli jest wyraźnie zwolnione; |
| --- | --- | --- |

(41)

Artykuł 17 ust. 2 ustawy budżetowej z 2001 r. stanowi, że kruszywo nie podlega opłacie w czterech przypadkach:

a)

jeśli jest wyraźnie zwolnione;

| b) | jeśli uprzednio zostało użyte do celów budowlanych (zarówno przed datą rozpoczęcia obowiązywania opłaty, jak i po tej dacie); |
| --- | --- |

b)

jeśli uprzednio zostało użyte do celów budowlanych (zarówno przed datą rozpoczęcia obowiązywania opłaty, jak i po tej dacie);

| c) | jest kruszywem, które już podlega AGL, lub pochodzi od takiego kruszywa; |
| --- | --- |

c)

jest kruszywem, które już podlega AGL, lub pochodzi od takiego kruszywa;

| d) | jest kruszywem, które przeniesiono z miejsca wydobycia przed datą rozpoczęcia obowiązywania opłaty. |
| --- | --- |

d)

jest kruszywem, które przeniesiono z miejsca wydobycia przed datą rozpoczęcia obowiązywania opłaty.

| (42) | Kruszywo uważa się za wykorzystane do celów budowlanych, jeżeli wykorzystuje się je jako materiał lub wsparcie w budowie lub przy ulepszaniu dowolnej konstrukcji (w tym dróg, ścieżek, drogi, na której zostały lub zostaną położone tory kolejowe, nasypów, budynków i mostów) lub jeżeli miesza się je z jakimkolwiek innym materiałem w ramach procesu wytwarzania zaprawy, betonu, masy bitumicznej, powlekanego kamienia drogowego lub dowolnego innego materiału budowlanego (25). |
| --- | --- |

(42)

Kruszywo uważa się za wykorzystane do celów budowlanych, jeżeli wykorzystuje się je jako materiał lub wsparcie w budowie lub przy ulepszaniu dowolnej konstrukcji (w tym dróg, ścieżek, drogi, na której zostały lub zostaną położone tory kolejowe, nasypów, budynków i mostów) lub jeżeli miesza się je z jakimkolwiek innym materiałem w ramach procesu wytwarzania zaprawy, betonu, masy bitumicznej, powlekanego kamienia drogowego lub dowolnego innego materiału budowlanego (25).

25

| (43) | W art. 17 ust. 3 sprecyzowano, że kruszywo jest zwolnione z AGL, jeżeli:






  „b) | w całości składa się z kruszywa pozyskanego w wyniku usunięcia z gruntu na terenie, na którym znajduje się jakikolwiek budynek lub na którym ma zostać wzniesiony budynek, w drodze prac wydobywczych prowadzonych zgodnie z prawem: (i) w związku z modyfikacją lub wzniesieniem budynku; oraz (ii) wyłącznie w celu położenia fundamentów lub ewentualnych rur lub kabli; |
| --- | --- | --- |

(43)

W art. 17 ust. 3 sprecyzowano, że kruszywo jest zwolnione z AGL, jeżeli:

„b)

w całości składa się z kruszywa pozyskanego w wyniku usunięcia z gruntu na terenie, na którym znajduje się jakikolwiek budynek lub na którym ma zostać wzniesiony budynek, w drodze prac wydobywczych prowadzonych zgodnie z prawem: (i) w związku z modyfikacją lub wzniesieniem budynku; oraz (ii) wyłącznie w celu położenia fundamentów lub ewentualnych rur lub kabli;

| c) | w całości składa się z kruszywa pozyskanego (i) w wyniku usunięcia z dna rzeki, kanału lub cieku wodnego (zarówno naturalnego, jak i sztucznego) lub kanału w dowolnym porcie lub dowolnej przystani lub wejścia do portu lub przystani (zarówno naturalnego, jak i sztucznego); oraz (ii) w trakcie pogłębiania mającego na celu wyłącznie stworzenie, przywrócenie, ulepszenie lub utrzymanie takiej rzeki, takiego kanału, cieku wodnego, kanału lub wejścia; |
| --- | --- |

c)

w całości składa się z kruszywa pozyskanego (i) w wyniku usunięcia z dna rzeki, kanału lub cieku wodnego (zarówno naturalnego, jak i sztucznego) lub kanału w dowolnym porcie lub dowolnej przystani lub wejścia do portu lub przystani (zarówno naturalnego, jak i sztucznego); oraz (ii) w trakcie pogłębiania mającego na celu wyłącznie stworzenie, przywrócenie, ulepszenie lub utrzymanie takiej rzeki, takiego kanału, cieku wodnego, kanału lub wejścia;

| d) | w całości składa się z kruszywa pozyskanego w wyniku usunięcia z gruntu wzdłuż istniejącej lub planowanej linii istniejącej lub planowanej autostrady w trakcie prowadzenia prac wydobywczych: (i) na potrzeby ulepszenia lub konserwacji tej autostrady lub wybudowania planowanej autostrady; a (ii) nie w celu wydobycia tego kruszywa; |
| --- | --- |

d)

w całości składa się z kruszywa pozyskanego w wyniku usunięcia z gruntu wzdłuż istniejącej lub planowanej linii istniejącej lub planowanej autostrady w trakcie prowadzenia prac wydobywczych: (i) na potrzeby ulepszenia lub konserwacji tej autostrady lub wybudowania planowanej autostrady; a (ii) nie w celu wydobycia tego kruszywa;

| da) | w całości składa się z kruszywa pozyskanego w wyniku usunięcia z gruntu wzdłuż istniejącej lub planowanej linii istniejących lub planowanych torów kolejowych, tramwajowych lub kolei jednoszynowej w trakcie prowadzenia prac wydobywczych: (i) na potrzeby ulepszenia lub konserwacji takich torów kolejowych, tramwajowych lub kolei jednoszynowej lub wybudowania planowanych torów kolejowych, tramwajowych lub kolei jednoszynowej; a (ii) nie w celu wydobycia tego kruszywa; |
| --- | --- |

da)

w całości składa się z kruszywa pozyskanego w wyniku usunięcia z gruntu wzdłuż istniejącej lub planowanej linii istniejących lub planowanych torów kolejowych, tramwajowych lub kolei jednoszynowej w trakcie prowadzenia prac wydobywczych: (i) na potrzeby ulepszenia lub konserwacji takich torów kolejowych, tramwajowych lub kolei jednoszynowej lub wybudowania planowanych torów kolejowych, tramwajowych lub kolei jednoszynowej; a (ii) nie w celu wydobycia tego kruszywa;

| e) | w całości składa się z gruzu, odpadów lub innych produktów ubocznych, nie włączając w to nadkładu powstałego w wyniku wydobycia lub innego oddzielenia od dowolnej ilości kruszywa z glinki białej lub glinki kaolinowej; lub |
| --- | --- |

e)

w całości składa się z gruzu, odpadów lub innych produktów ubocznych, nie włączając w to nadkładu powstałego w wyniku wydobycia lub innego oddzielenia od dowolnej ilości kruszywa z glinki białej lub glinki kaolinowej; lub

| f) | w całości składa się z gruzu powstałego z jakiegokolwiek procesu, w wyniku którego oddzielono (i) węgiel kamienny, węgiel brunatny, łupek lub łupek ilasty lub (ii) substancję wymienioną w art. 18 ust. 3 poniżej od innej skały po ich wydobyciu lub pozyskaniu wraz z taką inną skałą.”. |
| --- | --- |

f)

w całości składa się z gruzu powstałego z jakiegokolwiek procesu, w wyniku którego oddzielono (i) węgiel kamienny, węgiel brunatny, łupek lub łupek ilasty lub (ii) substancję wymienioną w art. 18 ust. 3 poniżej od innej skały po ich wydobyciu lub pozyskaniu wraz z taką inną skałą.”.

| (44) | W art. 17 ust. 3 lit. da) dodano na mocy art. 22 ust. 3 ustawy budżetowej z 2007 r.; obowiązuje on od dnia 1 sierpnia 2007 r. |
| --- | --- |

(44)

W art. 17 ust. 3 lit. da) dodano na mocy art. 22 ust. 3 ustawy budżetowej z 2007 r.; obowiązuje on od dnia 1 sierpnia 2007 r.

| (45) | Ponadto w art. 17 ust. 4 zwolnieniem objęto kruszywa składające się w całości lub głównie z co najmniej jednego z poniższych materiałów lub będące częścią mieszaniny o takim składzie, mianowicie:






  „a) | węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku lub łupku ilastego; |
| --- | --- | --- |

(45)

Ponadto w art. 17 ust. 4 zwolnieniem objęto kruszywa składające się w całości lub głównie z co najmniej jednego z poniższych materiałów lub będące częścią mieszaniny o takim składzie, mianowicie:

„a)

węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku lub łupku ilastego;

| c) | gruzu lub odpadów lub innych produktów ubocznych z (i) dowolnego procesu spalania przemysłowego lub (ii) wytapiania lub rafinacji metalu; |
| --- | --- |

c)

gruzu lub odpadów lub innych produktów ubocznych z (i) dowolnego procesu spalania przemysłowego lub (ii) wytapiania lub rafinacji metalu;

| d) | zwiercin powstałych w wyniku operacji prowadzonych zgodnie z licencją nadaną na mocy ustawy o ropie naftowej z 1998 r. (lub ustawy o wydobyciu ropy naftowej w Irlandii Północnej z 1964 r.); |
| --- | --- |

d)

zwiercin powstałych w wyniku operacji prowadzonych zgodnie z licencją nadaną na mocy ustawy o ropie naftowej z 1998 r. (lub ustawy o wydobyciu ropy naftowej w Irlandii Północnej z 1964 r.);

| e) | jakiegokolwiek materiału powstałego w wyniku prac prowadzonych w ramach wykonywania uprawnień, których wykonywanie jest wymagane na mocy ustawy o nowy drogach i robotach drogowych z 1991 r., zarządzenia o drogach w Irlandii Północnej z 1993 r. lub zarządzenia o robotach drogowych w Irlandii Północnej z 1995 r. lub które nałożono na mocy przepisu wspomnianych aktów prawnych; |
| --- | --- |

e)

jakiegokolwiek materiału powstałego w wyniku prac prowadzonych w ramach wykonywania uprawnień, których wykonywanie jest wymagane na mocy ustawy o nowy drogach i robotach drogowych z 1991 r., zarządzenia o drogach w Irlandii Północnej z 1993 r. lub zarządzenia o robotach drogowych w Irlandii Północnej z 1995 r. lub które nałożono na mocy przepisu wspomnianych aktów prawnych;

| f) | gliny, gleby lub materii roślinnej lub innej materii organicznej.”. |
| --- | --- |

f)

gliny, gleby lub materii roślinnej lub innej materii organicznej.”.

| (46) | Zgodnie z komunikatem w sprawie AGL 1 „w całości” oznacza, że 100 % danego materiału stanowi jeden z materiałów zwolnionych z opłaty. „Głównie” oznacza, że ponad 50 % danego materiału stanowi jeden z materiałów zwolnionych z opłaty. W wyniku sztucznego zmieszania kruszywa z większą ilością materiału zwolnionego z opłaty nie powstanie mieszanina zwolniona z opłaty, ale będzie to oznaczało, że należy uiścić AGL za kruszywo w czasie mieszania. |
| --- | --- |

(46)

Zgodnie z komunikatem w sprawie AGL 1 „w całości” oznacza, że 100 % danego materiału stanowi jeden z materiałów zwolnionych z opłaty. „Głównie” oznacza, że ponad 50 % danego materiału stanowi jeden z materiałów zwolnionych z opłaty. W wyniku sztucznego zmieszania kruszywa z większą ilością materiału zwolnionego z opłaty nie powstanie mieszanina zwolniona z opłaty, ale będzie to oznaczało, że należy uiścić AGL za kruszywo w czasie mieszania.

| (47) | W art. 30 ust. 1 ustawy budżetowej z 2001 r. przewidziano wprowadzenie przepisów, w których ustanowione zostanie prawo osoby do ulgi podatkowej, jeżeli:






  a) | kruszywo podlegające AGL jest wywożone ze Zjednoczonego Królestwa w postaci kruszywa; |
| --- | --- | --- |

(47)

W art. 30 ust. 1 ustawy budżetowej z 2001 r. przewidziano wprowadzenie przepisów, w których ustanowione zostanie prawo osoby do ulgi podatkowej, jeżeli:

a)

kruszywo podlegające AGL jest wywożone ze Zjednoczonego Królestwa w postaci kruszywa;

| b) | proces objęty zwolnieniem stosuje się do kruszywa, które podlega AGL; |
| --- | --- |

b)

proces objęty zwolnieniem stosuje się do kruszywa, które podlega AGL;

| c) | kruszywo podlegające AGL wykorzystuje się w zalecanym procesie przemysłowym lub rolniczym; |
| --- | --- |

c)

kruszywo podlegające AGL wykorzystuje się w zalecanym procesie przemysłowym lub rolniczym;

| d) | kruszywo podlegające AGL usuwa się w taki sposób niestanowiący jego wykorzystania do celów budowlanych, co może być zalecane (26); lub |
| --- | --- |

d)

kruszywo podlegające AGL usuwa się w taki sposób niestanowiący jego wykorzystania do celów budowlanych, co może być zalecane (26); lub

26

| e) | całość lub część zadłużenia należnego osobie odpowiedzialnej za poddanie kruszywa gospodarczemu wykorzystaniu odpisano z jej rachunku jako wierzytelność nieściągalną. |
| --- | --- |

e)

całość lub część zadłużenia należnego osobie odpowiedzialnej za poddanie kruszywa gospodarczemu wykorzystaniu odpisano z jej rachunku jako wierzytelność nieściągalną.

| (48) | W art. 30 ust. 1 lit. b) ustawy budżetowej z 2001 r. przewidziano ulgę podatkową w przypadku zastosowania procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. a), b) i c) ustawy budżetowej z 2001 r. do materiału, który jest materiałem już objętym AGL. Odzwierciedla to zatem zwolnienia przewidziane w art. 18 ust. 2. |
| --- | --- |

(48)

W art. 30 ust. 1 lit. b) ustawy budżetowej z 2001 r. przewidziano ulgę podatkową w przypadku zastosowania procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. a), b) i c) ustawy budżetowej z 2001 r. do materiału, który jest materiałem już objętym AGL. Odzwierciedla to zatem zwolnienia przewidziane w art. 18 ust. 2.

| (49) | Procesy przemysłowe i rolnicze, które mogą skorzystać z ulgi podatkowej na mocy art. 30 ust. 1 lit. c), są wymienione w załączniku „Procesy przemysłowe i rolnicze” rozporządzenia 13 w ramach (ogólnych) rozporządzeń w sprawie opłaty za wydobycie kruszywa z 2002 r. W komunikacie w sprawie AGL 2 (27) bardziej szczegółowo opisano rodzaje procesów, o których mowa. Zalicza się do nich następujące procesy:

  procesy przemysłowe







  — | kod 001: Wytwarzanie i wytapianie żelaza, stali i metali nieżelaznych, w tym procesy odlewnicze, odlewanie metodą traconego wosku, spiekalnie i ciągnienie drutu |
| --- | --- | --- |

(49)

Procesy przemysłowe i rolnicze, które mogą skorzystać z ulgi podatkowej na mocy art. 30 ust. 1 lit. c), są wymienione w załączniku „Procesy przemysłowe i rolnicze” rozporządzenia 13 w ramach (ogólnych) rozporządzeń w sprawie opłaty za wydobycie kruszywa z 2002 r. W komunikacie w sprawie AGL 2 (27) bardziej szczegółowo opisano rodzaje procesów, o których mowa. Zalicza się do nich następujące procesy:

27

procesy przemysłowe

procesy przemysłowe

—

kod 001: Wytwarzanie i wytapianie żelaza, stali i metali nieżelaznych, w tym procesy odlewnicze, odlewanie metodą traconego wosku, spiekalnie i ciągnienie drutu

| — | kod 002: Tworzenie stopu |
| --- | --- |

—

kod 002: Tworzenie stopu

| — | kod 003: Redukcja emisji w powietrzu, na ziemi i w wodzie |
| --- | --- |

—

kod 003: Redukcja emisji w powietrzu, na ziemi i w wodzie

| — | kod 004: Filtracja i oczyszczanie wody pitnej, powietrza i ropy |
| --- | --- |

—

kod 004: Filtracja i oczyszczanie wody pitnej, powietrza i ropy

| — | kod 005: Oczyszczanie ścieków |
| --- | --- |

—

kod 005: Oczyszczanie ścieków

| — | kod 006: Produkcja energii |
| --- | --- |

—

kod 006: Produkcja energii

| — | kod 007: Procesy ceramiczne |
| --- | --- |

—

kod 007: Procesy ceramiczne

| — | kod 008: Procesy ogniotrwałe |
| --- | --- |

—

kod 008: Procesy ogniotrwałe

| — | kod 009: Wytwarzanie szkła i wyrobów ze szkła |
| --- | --- |

—

kod 009: Wytwarzanie szkła i wyrobów ze szkła

| — | kod 010: Wytwarzanie włókna szklanego |
| --- | --- |

—

kod 010: Wytwarzanie włókna szklanego

| — | kod 011: Włókna syntetyczne |
| --- | --- |

—

kod 011: Włókna syntetyczne

| — | kod 012: Produkcja spożywcza i przetwórstwo spożywcze |
| --- | --- |

—

kod 012: Produkcja spożywcza i przetwórstwo spożywcze

| — | kod 013: Wytwarzanie tworzyw sztucznych, kauczuku i polichlorku winylu |
| --- | --- |

—

kod 013: Wytwarzanie tworzyw sztucznych, kauczuku i polichlorku winylu

| — | kod 014: Chemiczne wytwarzanie np. sody bezwodnej, tlenku magnezu z wody morskiej, tlenku glinu, krzemionki |
| --- | --- |

—

kod 014: Chemiczne wytwarzanie np. sody bezwodnej, tlenku magnezu z wody morskiej, tlenku glinu, krzemionki

| — | kod 015: Wytwarzanie węglanu wapnia wytrącanego |
| --- | --- |

—

kod 015: Wytwarzanie węglanu wapnia wytrącanego

| — | kod 016: Wytwarzanie produktów leczniczych, środków wybielających, przyborów toaletowych i detergentów |
| --- | --- |

—

kod 016: Wytwarzanie produktów leczniczych, środków wybielających, przyborów toaletowych i detergentów

| — | kod 017: Procesy napowietrzania |
| --- | --- |

—

kod 017: Procesy napowietrzania

| — | kod 018: Wytwarzanie wypełniaczy do powlekania, szczeliw, klejów, farb, zaczynów, mas uszczelniających, kitu oraz innych substancji wiążących lub modyfikujących |
| --- | --- |

—

kod 018: Wytwarzanie wypełniaczy do powlekania, szczeliw, klejów, farb, zaczynów, mas uszczelniających, kitu oraz innych substancji wiążących lub modyfikujących

| — | kod 019: Produkcja pigmentów, lakierów i farb drukarskich |
| --- | --- |

—

kod 019: Produkcja pigmentów, lakierów i farb drukarskich

| — | kod 020: Produkcja podłoży uprawnych i oznakowań liniowych na potrzeby boisk sportowych oraz innych obiektów sportowych i wypoczynkowych |
| --- | --- |

—

kod 020: Produkcja podłoży uprawnych i oznakowań liniowych na potrzeby boisk sportowych oraz innych obiektów sportowych i wypoczynkowych

| — | kod 021: Spalanie |
| --- | --- |

—

kod 021: Spalanie

| — | kod 022: Produkcja środków suszących |
| --- | --- |

—

kod 022: Produkcja środków suszących

| — | kod 023: Produkcja spodów, podkładów i pianek pod wykładziny |
| --- | --- |

—

kod 023: Produkcja spodów, podkładów i pianek pod wykładziny

| — | kod 024: Procesy z wykorzystaniem żywicy |
| --- | --- |

—

kod 024: Procesy z wykorzystaniem żywicy

| — | kod 025: Produkcja dodatków do smarów |
| --- | --- |

—

kod 025: Produkcja dodatków do smarów

| — | kod 026: Garbowanie |
| --- | --- |

—

kod 026: Garbowanie

| — | kod 027: Wytwarzanie papieru |
| --- | --- |

—

kod 027: Wytwarzanie papieru

| — | kod 028: Produkcja materiałów artystycznych |
| --- | --- |

—

kod 028: Produkcja materiałów artystycznych

| — | kod 029: Produkcja piasku do zabawy, np. w piaskownicach dla dzieci |
| --- | --- |

—

kod 029: Produkcja piasku do zabawy, np. w piaskownicach dla dzieci

| — | kod 030: Produkcja rzutków |
| --- | --- |

—

kod 030: Produkcja rzutków

| — | kod 031: Procesy ścierne: specjalistyczne piaskowanie, mielenie bez zanieczyszczenia żelazem (młyny kulowe) i wytwarzanie papieru ściernego |
| --- | --- |

—

kod 031: Procesy ścierne: specjalistyczne piaskowanie, mielenie bez zanieczyszczenia żelazem (młyny kulowe) i wytwarzanie papieru ściernego

| — | kod 032: Wykorzystanie jako materiały podsadzający w poszukiwaniach (lub wytwarzaniu) ropy, np. piasek podsadzający i płuczki wiertnicze |
| --- | --- |

—

kod 032: Wykorzystanie jako materiały podsadzający w poszukiwaniach (lub wytwarzaniu) ropy, np. piasek podsadzający i płuczki wiertnicze

| — | kod 033: Odsiarczanie spalin i oczyszczanie spalin na mokro |
| --- | --- |

—

kod 033: Odsiarczanie spalin i oczyszczanie spalin na mokro

| — | kod 034: Produkcja środków hamujących na potrzeby kopalń |
| --- | --- |

—

kod 034: Produkcja środków hamujących na potrzeby kopalń

| — | kod 035: Produkcja gaśnic |
| --- | --- |

—

kod 035: Produkcja gaśnic

| — | kod 036: Produkcja materiałów ognioodpornych |
| --- | --- |

—

kod 036: Produkcja materiałów ognioodpornych

| — | kod 037: Zobojętnianie kwasów |
| --- | --- |

—

kod 037: Zobojętnianie kwasów

| — | kod 038: Produkcja materiałów ciernych, np. części samochodowych |
| --- | --- |

—

kod 038: Produkcja materiałów ciernych, np. części samochodowych

procesy rolnicze

procesy rolnicze

| — | kod 039: Produkcja dodatków do gleby |
| --- | --- |

—

kod 039: Produkcja dodatków do gleby

| — | kod 040: Produkcja paszy dla zwierząt |
| --- | --- |

—

kod 040: Produkcja paszy dla zwierząt

| — | kod 041: Produkcja materiałów na ściółkę dla zwierząt |
| --- | --- |

—

kod 041: Produkcja materiałów na ściółkę dla zwierząt

| — | kod 042: Produkcja nawozów |
| --- | --- |

—

kod 042: Produkcja nawozów

| — | kod 043: Produkcja środków ochrony roślin i środków chwastobójczych |
| --- | --- |

—

kod 043: Produkcja środków ochrony roślin i środków chwastobójczych

| — | kod 044: Produkcja podłoży uprawnych, w tym kompostu, wyłącznie do użytku rolniczego i sadowniczego |
| --- | --- |

—

kod 044: Produkcja podłoży uprawnych, w tym kompostu, wyłącznie do użytku rolniczego i sadowniczego

| — | kod 045: Pielęgnacja gleby, w tym wzbogacanie w minerały i obniżanie kwasowości. |
| --- | --- |

—

kod 045: Pielęgnacja gleby, w tym wzbogacanie w minerały i obniżanie kwasowości.

2.6.   STAWKA

STAWKA

| (50) | Początkowo AGL wynosiła 1,60 GBP za tonę. Od dnia 1 kwietnia 2008 r. stawkę opłaty zwiększono do 1,95 GBP za tonę w przypadku kruszyw będących przedmiotem gospodarczego wykorzystania. Obecnie stosowana stawka wynosi 2 GBP za tonę (od dnia 1 kwietnia 2009 r.). |
| --- | --- |

(50)

Początkowo AGL wynosiła 1,60 GBP za tonę. Od dnia 1 kwietnia 2008 r. stawkę opłaty zwiększono do 1,95 GBP za tonę w przypadku kruszyw będących przedmiotem gospodarczego wykorzystania. Obecnie stosowana stawka wynosi 2 GBP za tonę (od dnia 1 kwietnia 2009 r.).

2.7.   POWODY WSZCZĘCIA FORMALNEGO POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO

POWODY WSZCZĘCIA FORMALNEGO POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO

| (51) | Jak wyjaśniono w motywie 170 decyzji o wszczęciu postępowania, Komisja wyraziła wątpliwości, czy zwolnienia i wyłączenia, o których mowa w motywie 139 decyzji o wszczęciu postępowania (28) („zwolnienia będące przedmiotem postępowania”), są uzasadnione ogólnymi zasadami i logiką AGL. Przedmiotowe zwolnienia i wyłączenia wydawały się zwalniać beneficjentów z opłaty, którą w zwykłych okolicznościach musieliby uiścić, oraz stanowiły pomoc operacyjną. W związku z tym, że Komisja nie miała wystarczających informacji, aby stwierdzić, czy przedmiotowy środek spełnia warunki Wspólnotowych wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz ochrony środowiska naturalnego (29) („wytyczne z 2001 r.”) i Wytycznych wspólnotowych w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska z 2008 r. (30) („wytyczne z 2008 r.”), wyraziła wątpliwości co do zgodności zwolnień będących przedmiotem postępowania i wyłączeń z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(51)

Jak wyjaśniono w motywie 170 decyzji o wszczęciu postępowania, Komisja wyraziła wątpliwości, czy zwolnienia i wyłączenia, o których mowa w motywie 139 decyzji o wszczęciu postępowania (28) („zwolnienia będące przedmiotem postępowania”), są uzasadnione ogólnymi zasadami i logiką AGL. Przedmiotowe zwolnienia i wyłączenia wydawały się zwalniać beneficjentów z opłaty, którą w zwykłych okolicznościach musieliby uiścić, oraz stanowiły pomoc operacyjną. W związku z tym, że Komisja nie miała wystarczających informacji, aby stwierdzić, czy przedmiotowy środek spełnia warunki Wspólnotowych wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz ochrony środowiska naturalnego (29) („wytyczne z 2001 r.”) i Wytycznych wspólnotowych w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska z 2008 r. (30) („wytyczne z 2008 r.”), wyraziła wątpliwości co do zgodności zwolnień będących przedmiotem postępowania i wyłączeń z rynkiem wewnętrznym.

28

29

30

3.   UWAGI ZAINTERESOWANYCH STRON

UWAGI ZAINTERESOWANYCH STRON

| (52) | Jak wspomniano w motywie 10 powyżej, w następstwie publikacji decyzji o wszczęciu postępowania Komisja otrzymała obszerne uwagi od zainteresowanych stron. |
| --- | --- |

(52)

Jak wspomniano w motywie 10 powyżej, w następstwie publikacji decyzji o wszczęciu postępowania Komisja otrzymała obszerne uwagi od zainteresowanych stron.

| (53) | Uwagi zainteresowanych stron dotyczyły: (i) samej decyzji o wszczęciu postępowania, (ii) logiki AGL, (iii) zwolnień, w przypadku których już wcześniej w decyzji o wszczęciu postępowania uznano, że nie stanowią pomocy państwa, oraz (iv) zwolnień będących przedmiotem postępowania. |
| --- | --- |

(53)

Uwagi zainteresowanych stron dotyczyły: (i) samej decyzji o wszczęciu postępowania, (ii) logiki AGL, (iii) zwolnień, w przypadku których już wcześniej w decyzji o wszczęciu postępowania uznano, że nie stanowią pomocy państwa, oraz (iv) zwolnień będących przedmiotem postępowania.

| (54) | Dla ułatwienia w niniejszej sekcji przedstawione zostaną uwagi otrzymane w związku z decyzją o wszczęciu postępowania. Pozostałe kategorie otrzymanych uwag przedstawiono w odpowiednich sekcjach niniejszej decyzji. |
| --- | --- |

(54)

Dla ułatwienia w niniejszej sekcji przedstawione zostaną uwagi otrzymane w związku z decyzją o wszczęciu postępowania. Pozostałe kategorie otrzymanych uwag przedstawiono w odpowiednich sekcjach niniejszej decyzji.

3.1.   UWAGI DOTYCZĄCE TREŚCI DECYZJI O WSZCZĘCIU POSTĘPOWANIA

UWAGI DOTYCZĄCE TREŚCI DECYZJI O WSZCZĘCIU POSTĘPOWANIA

a)   Uwagi otrzymane od Richarda Birda, BAA, otrzymane w dniach 20 i 23 grudnia 2013 r.

Uwagi otrzymane od Richarda Birda, BAA, otrzymane w dniach 20 i 23 grudnia 2013 r.

| (55) | Richard Bird przekazał Komisji swoje uwagi zgłoszone w ramach konsultacji społecznych przeprowadzonych przez władze Zjednoczonego Królestwa w zakresie podejścia do zawieszenia zwolnień z AGL, w odniesieniu do których Komisja wyraziła wątpliwości w decyzji o wszczęciu postępowania. |
| --- | --- |

(55)

Richard Bird przekazał Komisji swoje uwagi zgłoszone w ramach konsultacji społecznych przeprowadzonych przez władze Zjednoczonego Królestwa w zakresie podejścia do zawieszenia zwolnień z AGL, w odniesieniu do których Komisja wyraziła wątpliwości w decyzji o wszczęciu postępowania.

| (56) | Richard Bird twierdzi ponadto, że w decyzji o wszczęciu postępowania znalazło się wiele nieścisłości, jak na przykład:






  (i) | zidentyfikowano różne kamieniołomy, co pokazuje, że nie istnieje ryzyko wyczerpania się kruszyw w Zjednoczonym Królestwie; |
| --- | --- | --- |

(56)

Richard Bird twierdzi ponadto, że w decyzji o wszczęciu postępowania znalazło się wiele nieścisłości, jak na przykład:

(i)

zidentyfikowano różne kamieniołomy, co pokazuje, że nie istnieje ryzyko wyczerpania się kruszyw w Zjednoczonym Królestwie;

| (ii) | kruszywa z żużla, tłucznia łupkowego i piasku kwarcowego z produkcji glinki białej zawsze stanowiły główne źródło kruszywa; |
| --- | --- |

(ii)

kruszywa z żużla, tłucznia łupkowego i piasku kwarcowego z produkcji glinki białej zawsze stanowiły główne źródło kruszywa;

| (iii) | kruszywa zwolnione z opłaty i kruszywa z recyklingu nie mogły zastąpić kruszyw wysokiej jakości wymaganych w budownictwie, które wydobywa się razem z kruszywami niższej jakości (jedna tona kruszyw dobrej jakości z jedną toną kruszyw gorszej jakości). Spowodowało to powstanie nowych hałd odpadów; |
| --- | --- |

(iii)

kruszywa zwolnione z opłaty i kruszywa z recyklingu nie mogły zastąpić kruszyw wysokiej jakości wymaganych w budownictwie, które wydobywa się razem z kruszywami niższej jakości (jedna tona kruszyw dobrej jakości z jedną toną kruszyw gorszej jakości). Spowodowało to powstanie nowych hałd odpadów;

| (iv) | dochodzi do szeregu nadużyć AGL; |
| --- | --- |

(iv)

dochodzi do szeregu nadużyć AGL;

| (v) | otworzono kamieniołomy wyłącznie w celu produkcji kruszyw objętych zwolnieniem (31). Richard Bird twierdzi, że istnieją kamieniołomy łupkowe, w których wytwarza się po prostu skałę łupkową, a nie łupki dachówkowe. Jako przykład podaje nazwy dwóch kamieniołomów; |
| --- | --- |

(v)

otworzono kamieniołomy wyłącznie w celu produkcji kruszyw objętych zwolnieniem (31). Richard Bird twierdzi, że istnieją kamieniołomy łupkowe, w których wytwarza się po prostu skałę łupkową, a nie łupki dachówkowe. Jako przykład podaje nazwy dwóch kamieniołomów;

31

| (vi) | w kamieniołomach łupków ilastych wytwarza się i sprzedaje kruszywa nieobjęte opłatą. Do budowy drogi niedaleko Edynburga wykorzystano milion ton łupków ilastych; |
| --- | --- |

(vi)

w kamieniołomach łupków ilastych wytwarza się i sprzedaje kruszywa nieobjęte opłatą. Do budowy drogi niedaleko Edynburga wykorzystano milion ton łupków ilastych;

| (vii) | w decyzji o wszczęciu postępowania rzekomo nie zdołano zidentyfikować, czym jest kruszywo: skałami mniejszych rozmiarów, rozkruszonymi lub nie, w tym naturalnym piaskiem lub żwirem. Wszystkie z niżej wymienionych materiałów, tj. narzut kamienny na wały nadmorskie, kamienie służące do ochrony przed wzrostem poziomu rzek, kamień ścienny, kamień do kominka, kamienie wykorzystywane przy budowie rowów, kamienie wykorzystywane do brukowania dróg oraz kamienie do budowy falochronów morskich, objęto opłatą jako kruszywa, jeżeli geologicznie nie stanowią łupku ani łupku ilastego; |
| --- | --- |

(vii)

w decyzji o wszczęciu postępowania rzekomo nie zdołano zidentyfikować, czym jest kruszywo: skałami mniejszych rozmiarów, rozkruszonymi lub nie, w tym naturalnym piaskiem lub żwirem. Wszystkie z niżej wymienionych materiałów, tj. narzut kamienny na wały nadmorskie, kamienie służące do ochrony przed wzrostem poziomu rzek, kamień ścienny, kamień do kominka, kamienie wykorzystywane przy budowie rowów, kamienie wykorzystywane do brukowania dróg oraz kamienie do budowy falochronów morskich, objęto opłatą jako kruszywa, jeżeli geologicznie nie stanowią łupku ani łupku ilastego;

| (viii) | AGL jest niedorzeczna, ponieważ posortowany kamień ścienny, którego nie ociosano, jest objęty opłatą; |
| --- | --- |

(viii)

AGL jest niedorzeczna, ponieważ posortowany kamień ścienny, którego nie ociosano, jest objęty opłatą;

| (ix) | jedynie łupki z północnej Walii można wykorzystywać jako łupki dachówkowe. Łupki wydobywane w innych miejscach wydobycia łupków w Zjednoczonym Królestwie nie są wykorzystywane jako łupki dachówkowe, ale jako kamień ścienny lub kostka brukowa. Piaskowiec, kamień ścienny i kostkę brukową objęto opłatą. Łupek ilasty nie jest wykorzystywany do krycia dachów. Otworzono kamieniołomy łupków i łupków ilastych, ponieważ materiały te są zwolnione z opłaty (32); |
| --- | --- |

(ix)

jedynie łupki z północnej Walii można wykorzystywać jako łupki dachówkowe. Łupki wydobywane w innych miejscach wydobycia łupków w Zjednoczonym Królestwie nie są wykorzystywane jako łupki dachówkowe, ale jako kamień ścienny lub kostka brukowa. Piaskowiec, kamień ścienny i kostkę brukową objęto opłatą. Łupek ilasty nie jest wykorzystywany do krycia dachów. Otworzono kamieniołomy łupków i łupków ilastych, ponieważ materiały te są zwolnione z opłaty (32);

32

| (x) | AGL miała w praktyce wywrzeć negatywny wpływ na środowisko, ponieważ operacje związane z pozyskiwaniem kruszywa z recyklingu szkodzą środowisku, również z powodu konieczności pokonania dodatkowych odległości przy transporcie materiałów zwolnionych z opłaty; |
| --- | --- |

(x)

AGL miała w praktyce wywrzeć negatywny wpływ na środowisko, ponieważ operacje związane z pozyskiwaniem kruszywa z recyklingu szkodzą środowisku, również z powodu konieczności pokonania dodatkowych odległości przy transporcie materiałów zwolnionych z opłaty;

| (xi) | piasek kwarcowy pozyskiwany z wyrobisk glinki białej zawsze stanowił źródło kruszywa. W Kornwalii jest niewiele piasku, dlatego też piasek z kamieniołomów glinki białej nie zmniejsza wydobycia piasku naturalnego. W praktyce stanowi on ważne źródło piasku w regionie. Piasek ten zakłóca funkcjonowanie rynku drobnego tłucznia, który stanowi produkt uboczny powstały w lokalnych kamieniołomach kruszyw ze skał zwięzłych, których głównym celem jest produkcja odłamków kruszywa używanych do produkcji betonu i asfaltu oraz do celów budowlanych; |
| --- | --- |

(xi)

piasek kwarcowy pozyskiwany z wyrobisk glinki białej zawsze stanowił źródło kruszywa. W Kornwalii jest niewiele piasku, dlatego też piasek z kamieniołomów glinki białej nie zmniejsza wydobycia piasku naturalnego. W praktyce stanowi on ważne źródło piasku w regionie. Piasek ten zakłóca funkcjonowanie rynku drobnego tłucznia, który stanowi produkt uboczny powstały w lokalnych kamieniołomach kruszyw ze skał zwięzłych, których głównym celem jest produkcja odłamków kruszywa używanych do produkcji betonu i asfaltu oraz do celów budowlanych;

| (xii) | produkty uboczne glinki białej są zwolnione z opłaty, podczas gdy produkty uboczne wapienia objęto opłatą, mimo że wapień wykorzystuje się w rolnictwie lub w przetwórstwie przemysłowym. Stanowią one 20 % produktów ubocznych będących odpadami; |
| --- | --- |

(xii)

produkty uboczne glinki białej są zwolnione z opłaty, podczas gdy produkty uboczne wapienia objęto opłatą, mimo że wapień wykorzystuje się w rolnictwie lub w przetwórstwie przemysłowym. Stanowią one 20 % produktów ubocznych będących odpadami;

| (xiii) | wiele starych kamieniołomów glinki białej, których zasoby uległy wyczerpaniu, miało zostać ponownie otwartych wyłącznie w celu eksploatacji kruszyw zwolnionych z opłaty, ponieważ zasoby kaolinu zostały wyczerpane. Z drugiej strony ktoś, kto chciałby eksploatować starą hałdę granitu, musiałby uiścić opłatę. |
| --- | --- |

(xiii)

wiele starych kamieniołomów glinki białej, których zasoby uległy wyczerpaniu, miało zostać ponownie otwartych wyłącznie w celu eksploatacji kruszyw zwolnionych z opłaty, ponieważ zasoby kaolinu zostały wyczerpane. Z drugiej strony ktoś, kto chciałby eksploatować starą hałdę granitu, musiałby uiścić opłatę.

| (xiv) | produkty uboczne rafinacji i wytapiania metali istotnie nie są tym samym co naturalne kruszywa, ale nigdy nie stanowiły odpadów i mają bardzo dobry rynek. Richard Bird twierdzi, że AGL powinna mieć zastosowanie do produktów ubocznych niebędących odpadami. |
| --- | --- |

(xiv)

produkty uboczne rafinacji i wytapiania metali istotnie nie są tym samym co naturalne kruszywa, ale nigdy nie stanowiły odpadów i mają bardzo dobry rynek. Richard Bird twierdzi, że AGL powinna mieć zastosowanie do produktów ubocznych niebędących odpadami.

| (xv) | Richard Bird uważa, że niemożliwe jest zastąpienie kruszyw wysokiej jakości kruszywami z większości operacji związanych z eksploatacją łupku, łupku ilastego lub glinki białej. |
| --- | --- |

(xv)

Richard Bird uważa, że niemożliwe jest zastąpienie kruszyw wysokiej jakości kruszywami z większości operacji związanych z eksploatacją łupku, łupku ilastego lub glinki białej.

| (57) | Richard Bird uzupełnił te informacje uwagą przekazaną w dniu 10 lutego 2014 r. dotyczącą sposobów wykorzystania kruszywa z żużlu stanowiącego produkt uboczny z branży produkcji stali. Celem tej uwagi było pokazanie, że żużel nie stanowi odpadu, ale najwyższej jakości kruszywo, które można wykorzystywać jako alternatywę dla cementu. |
| --- | --- |

(57)

Richard Bird uzupełnił te informacje uwagą przekazaną w dniu 10 lutego 2014 r. dotyczącą sposobów wykorzystania kruszywa z żużlu stanowiącego produkt uboczny z branży produkcji stali. Celem tej uwagi było pokazanie, że żużel nie stanowi odpadu, ale najwyższej jakości kruszywo, które można wykorzystywać jako alternatywę dla cementu.

b)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 10 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 10 stycznia 2014 r.

| (58) | BAA uważa, że pojęcie kruszywa nie powinno być wykorzystywane do ustalenia, czy AGL skutkuje pomocą państwa, ponieważ nie ma żadnej jasnej definicji kruszywa, która odpowiadałaby zakresowi tej opłaty. Komisja definiuje kruszywa w decyzji o wszczęciu postępowania jako „skały, żwir i piasek wydobyte w celu zapewnienia masy w budownictwie”. AGL ma jednak obejmować wiele materiałów, które wykorzystuje się do innych celów niż „zapewnienie masy w budownictwie”, takie jak nieociosany kamień budowlany wykorzystywany do budowy ścian, narzut kamienny, podsypka, kamienie o wysokiej wartości polerowalności kamienia („PSV”) wykorzystywane do asfaltu antypoślizgowego itp. BAA dodaje, że brytyjskie organy do spraw konkurencji wielokrotnie poddawały ocenie rynek kruszyw i zasadniczo doszły do wniosku, że materiały specjalistyczne, takie jak podsypka i kamień o wysokiej PSV, to różne rynki, zarówno w stosunku do siebie nawzajem, jak i względem „kruszywa budowlanego”, ponieważ stosuje się je do różnych celów i nie można mówić o zastępowalności ani po stronie popytu, ani po stronie podaży (33). |
| --- | --- |

(58)

BAA uważa, że pojęcie kruszywa nie powinno być wykorzystywane do ustalenia, czy AGL skutkuje pomocą państwa, ponieważ nie ma żadnej jasnej definicji kruszywa, która odpowiadałaby zakresowi tej opłaty. Komisja definiuje kruszywa w decyzji o wszczęciu postępowania jako „skały, żwir i piasek wydobyte w celu zapewnienia masy w budownictwie”. AGL ma jednak obejmować wiele materiałów, które wykorzystuje się do innych celów niż „zapewnienie masy w budownictwie”, takie jak nieociosany kamień budowlany wykorzystywany do budowy ścian, narzut kamienny, podsypka, kamienie o wysokiej wartości polerowalności kamienia („PSV”) wykorzystywane do asfaltu antypoślizgowego itp. BAA dodaje, że brytyjskie organy do spraw konkurencji wielokrotnie poddawały ocenie rynek kruszyw i zasadniczo doszły do wniosku, że materiały specjalistyczne, takie jak podsypka i kamień o wysokiej PSV, to różne rynki, zarówno w stosunku do siebie nawzajem, jak i względem „kruszywa budowlanego”, ponieważ stosuje się je do różnych celów i nie można mówić o zastępowalności ani po stronie popytu, ani po stronie podaży (33).

33

| (59) | BAA utrzymuje, że trzy zwolnienia z opłaty, które Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania oceniła pozytywnie, mają charakter selektywny, tj. zwolnienia dotyczące odpadów budowlanych z recyklingu, kruszyw wydobytych w trakcie budowy dróg, torów kolejowych, budynków itp. oraz odpadów przemysłowych lub przemysłowych produktów ubocznych. BAA twierdzi, że z perspektywy celu, jakim jest „przekierowanie popytu”, te trzy kategorie materiałów zwolnionych z opłaty znajdują się w identycznej sytuacji co odpady lub produkty uboczne powstałe między innymi z glinki białej, łupku i węgla kamiennego, jeżeli chodzi o wątpliwości, które Komisja wyraziła w decyzji o wszczęciu postępowania. |
| --- | --- |

(59)

BAA utrzymuje, że trzy zwolnienia z opłaty, które Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania oceniła pozytywnie, mają charakter selektywny, tj. zwolnienia dotyczące odpadów budowlanych z recyklingu, kruszyw wydobytych w trakcie budowy dróg, torów kolejowych, budynków itp. oraz odpadów przemysłowych lub przemysłowych produktów ubocznych. BAA twierdzi, że z perspektywy celu, jakim jest „przekierowanie popytu”, te trzy kategorie materiałów zwolnionych z opłaty znajdują się w identycznej sytuacji co odpady lub produkty uboczne powstałe między innymi z glinki białej, łupku i węgla kamiennego, jeżeli chodzi o wątpliwości, które Komisja wyraziła w decyzji o wszczęciu postępowania.

c)   Uwagi otrzymane od Lantoom Quarry w dniu 16 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Lantoom Quarry w dniu 16 stycznia 2014 r.

| (60) | Lantoom Quarry twierdzi, że decyzja o wszczęciu postępowania stworzyła niepewność oraz wywarła wpływ na inwestycje i zatrudnienie. |
| --- | --- |

(60)

Lantoom Quarry twierdzi, że decyzja o wszczęciu postępowania stworzyła niepewność oraz wywarła wpływ na inwestycje i zatrudnienie.

4.   UWAGI ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA

UWAGI ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA

| (61) | Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły obszerne uwagi dotyczące wątpliwości, o których mowa w decyzji o wszczęciu postępowania, oraz dodatkowe informacje, a także podstawy do stwierdzenia zgodności zwolnień będących przedmiotem postępowania z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(61)

Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły obszerne uwagi dotyczące wątpliwości, o których mowa w decyzji o wszczęciu postępowania, oraz dodatkowe informacje, a także podstawy do stwierdzenia zgodności zwolnień będących przedmiotem postępowania z rynkiem wewnętrznym.

| (62) | Nie otrzymano od władz Zjednoczonego Królestwa żadnych uwag dotyczących treści samej decyzji o wszczęciu postępowania. Dla ułatwienia otrzymane uwagi i informacje przedstawiono w odpowiednich sekcjach niniejszej decyzji. |
| --- | --- |

(62)

Nie otrzymano od władz Zjednoczonego Królestwa żadnych uwag dotyczących treści samej decyzji o wszczęciu postępowania. Dla ułatwienia otrzymane uwagi i informacje przedstawiono w odpowiednich sekcjach niniejszej decyzji.

5.   OCENA ŚRODKA

OCENA ŚRODKA

| (63) | Już na etapie przyjęcia decyzji o wszczęciu postępowania Komisja postanowiła nie zgłaszać żadnych zastrzeżeń w odniesieniu do zwolnień, wyłączeń i ulg podatkowych ustanowionych w art. 17 ust. 2 lit. b), art. 17 ust. 2 lit. c), art. 17 ust. 2 lit. d), art. 17 ust. 3 lit. b), art. 17 ust. 3 lit. c), art. 17 ust. 3 lit. d) i art. 17 ust. 3 lit. da), art. 17 ust. 4 lit. d), art. 17 ust. 4 lit. e), art. 17 ust. 4 lit. a) (w zakresie, w jakim materiał zwolniony z opłaty składa się w całości z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku wykorzystywanego do celów innych niż jako kruszywo), art. 17 ust. 4 lit. c) (w zakresie, w jakim materiał ten składa się w całości z gruzu), art. 17 ust. 4 lit. f) (z wyjątkiem gliny), art. 18 ust. 2 lit. a), art. 18 ust. 2 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do materiałów, które nie są wykorzystywane jako kruszyw), art. 18 ust. 2 lit. c), art. 30 ust. 1 lit. a), art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesów objętych zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. a) i c)), art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b), w wyniku którego otrzymuje się materiały, których nie wykorzystuje się jako kruszyw) i art. 30 ust. 1 lit. c) ustawy budżetowej z 2001 z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r. w odniesieniu do AGL, ponieważ Komisja uznała, że nie wiążą się one z pomocą państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu. Komisja nie podda zatem ocenia tych zwolnień, wyłączeń i ulg podatkowych przewidzianych w ustawie budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r. w odniesieniu do AGL i ograniczy swoją ocenę do zwolnień będących przedmiotem postępowania. |
| --- | --- |

(63)

Już na etapie przyjęcia decyzji o wszczęciu postępowania Komisja postanowiła nie zgłaszać żadnych zastrzeżeń w odniesieniu do zwolnień, wyłączeń i ulg podatkowych ustanowionych w art. 17 ust. 2 lit. b), art. 17 ust. 2 lit. c), art. 17 ust. 2 lit. d), art. 17 ust. 3 lit. b), art. 17 ust. 3 lit. c), art. 17 ust. 3 lit. d) i art. 17 ust. 3 lit. da), art. 17 ust. 4 lit. d), art. 17 ust. 4 lit. e), art. 17 ust. 4 lit. a) (w zakresie, w jakim materiał zwolniony z opłaty składa się w całości z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku wykorzystywanego do celów innych niż jako kruszywo), art. 17 ust. 4 lit. c) (w zakresie, w jakim materiał ten składa się w całości z gruzu), art. 17 ust. 4 lit. f) (z wyjątkiem gliny), art. 18 ust. 2 lit. a), art. 18 ust. 2 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do materiałów, które nie są wykorzystywane jako kruszyw), art. 18 ust. 2 lit. c), art. 30 ust. 1 lit. a), art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesów objętych zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. a) i c)), art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b), w wyniku którego otrzymuje się materiały, których nie wykorzystuje się jako kruszyw) i art. 30 ust. 1 lit. c) ustawy budżetowej z 2001 z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r. w odniesieniu do AGL, ponieważ Komisja uznała, że nie wiążą się one z pomocą państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu. Komisja nie podda zatem ocenia tych zwolnień, wyłączeń i ulg podatkowych przewidzianych w ustawie budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r. w odniesieniu do AGL i ograniczy swoją ocenę do zwolnień będących przedmiotem postępowania.

5.1.   OCENA OTRZYMANYCH UWAG DOTYCZĄCYCH TREŚCI DECYZJI O WSZCZĘCIU POSTĘPOWANIA

OCENA OTRZYMANYCH UWAG DOTYCZĄCYCH TREŚCI DECYZJI O WSZCZĘCIU POSTĘPOWANIA

| (64) | Jak wspomniano powyżej w motywie 59, BAA utrzymuje, że zwolnienia dla odpadów budowlanych z recyklingu, kruszywa wydobytego w trakcie budowy dróg, torów kolejowych, budynków itp. oraz odpadów przemysłowych lub przemysłowych produktów ubocznych nie odpowiadają logice AGL z punktu widzenia celu, jakim jest „przekierowanie popytu”. |
| --- | --- |

(64)

Jak wspomniano powyżej w motywie 59, BAA utrzymuje, że zwolnienia dla odpadów budowlanych z recyklingu, kruszywa wydobytego w trakcie budowy dróg, torów kolejowych, budynków itp. oraz odpadów przemysłowych lub przemysłowych produktów ubocznych nie odpowiadają logice AGL z punktu widzenia celu, jakim jest „przekierowanie popytu”.

| (65) | W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja stwierdziła, że kruszywa z recyklingu i świeżo wydobyte kruszywa nie znajdują się w porównywalnej sytuacji w świetle celu AGL, a rozróżnienie na kruszywa z recyklingu i świeżo wydobyte kruszywa wynika z charakteru i logiki AGL. Oczywiste jest, że wykorzystywanie kruszywa z recyklingu, nawet jeżeli proces recyklingu jest mniej przyjazny dla środowiska niż proces wydobycia świeżego kruszywa, zapobiega wydobyciu takiej samej ilości świeżego kruszywa. Co więcej, zachęcanie do wykorzystania materiałów będących nieuniknionym rezultatem określonych działań, do których tak czy inaczej by doszło, wyraźnie ułatwia zmniejszanie nagromadzenia odpadów i zapobiega wydobywaniu takiej samej ilości świeżego kruszywa. |
| --- | --- |

(65)

W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja stwierdziła, że kruszywa z recyklingu i świeżo wydobyte kruszywa nie znajdują się w porównywalnej sytuacji w świetle celu AGL, a rozróżnienie na kruszywa z recyklingu i świeżo wydobyte kruszywa wynika z charakteru i logiki AGL. Oczywiste jest, że wykorzystywanie kruszywa z recyklingu, nawet jeżeli proces recyklingu jest mniej przyjazny dla środowiska niż proces wydobycia świeżego kruszywa, zapobiega wydobyciu takiej samej ilości świeżego kruszywa. Co więcej, zachęcanie do wykorzystania materiałów będących nieuniknionym rezultatem określonych działań, do których tak czy inaczej by doszło, wyraźnie ułatwia zmniejszanie nagromadzenia odpadów i zapobiega wydobywaniu takiej samej ilości świeżego kruszywa.

| (66) | W związku z tym te trzy zwolnienia z opłaty przyczyniają się do osiągnięcia większej korzyści dla środowiska przez zapobieganie dodatkowemu wydobywaniu kruszywa. |
| --- | --- |

(66)

W związku z tym te trzy zwolnienia z opłaty przyczyniają się do osiągnięcia większej korzyści dla środowiska przez zapobieganie dodatkowemu wydobywaniu kruszywa.

| (67) | W tym względzie kilka zainteresowanych stron wspomniało, że dochodziło do sytuacji, w których prowadzono dodatkowe prace wydobywcze jedynie w celu pozyskiwania kruszywa na sprzedaż. Są to jednak przypadki oczywistych nadużyć, które należy zgłaszać i rozwiązywać zgodnie z przepisami prawa krajowego Zjednoczonego Królestwa i które nie stanowią kwestii podlegającej przepisom prawa w zakresie pomocy państwa. |
| --- | --- |

(67)

W tym względzie kilka zainteresowanych stron wspomniało, że dochodziło do sytuacji, w których prowadzono dodatkowe prace wydobywcze jedynie w celu pozyskiwania kruszywa na sprzedaż. Są to jednak przypadki oczywistych nadużyć, które należy zgłaszać i rozwiązywać zgodnie z przepisami prawa krajowego Zjednoczonego Królestwa i które nie stanowią kwestii podlegającej przepisom prawa w zakresie pomocy państwa.

| (68) | Przyczyny stanowiące podstawę wątpliwości wyrażonych przez Komisję w decyzji o wszczęciu postępowania, jeżeli chodzi o odpady lub produkty uboczne powstałe między innymi z glinki białej, łupku i węgla kamiennego, nie mają wpływu na ocenę trzech zwolnień, o których mowa powyżej; przede wszystkim wątpliwości podniesione przez Komisję nie wykluczają ostatecznych wyników formalnego postępowania wyjaśniającego, a materiały objęte zwolnieniami są różne, wskutek czego zachodzą różne okoliczności. |
| --- | --- |

(68)

Przyczyny stanowiące podstawę wątpliwości wyrażonych przez Komisję w decyzji o wszczęciu postępowania, jeżeli chodzi o odpady lub produkty uboczne powstałe między innymi z glinki białej, łupku i węgla kamiennego, nie mają wpływu na ocenę trzech zwolnień, o których mowa powyżej; przede wszystkim wątpliwości podniesione przez Komisję nie wykluczają ostatecznych wyników formalnego postępowania wyjaśniającego, a materiały objęte zwolnieniami są różne, wskutek czego zachodzą różne okoliczności.

| (69) | Richard Bird wskazuje na wykorzystanie jako kruszyw szeregu materiałów objętych zwolnieniem z AGL, co stanowi dowód na to, że zwolnienia z AGL ułatwiają osiągnięcie jej celu środowiskowego, gdyż z powodzeniem zastępują one świeżo wydobyte kruszywa. |
| --- | --- |

(69)

Richard Bird wskazuje na wykorzystanie jako kruszyw szeregu materiałów objętych zwolnieniem z AGL, co stanowi dowód na to, że zwolnienia z AGL ułatwiają osiągnięcie jej celu środowiskowego, gdyż z powodzeniem zastępują one świeżo wydobyte kruszywa.

| (70) | Dane przedstawione przez władze Zjednoczonego Królestwa, które zostaną omówione poniżej w motywie 143, pokazują, że liczba kamieniołomów produkujących materiały zwolnione z opłaty nie wzrosła po wprowadzeniu AGL, ale w praktyce zmalała. |
| --- | --- |

(70)

Dane przedstawione przez władze Zjednoczonego Królestwa, które zostaną omówione poniżej w motywie 143, pokazują, że liczba kamieniołomów produkujących materiały zwolnione z opłaty nie wzrosła po wprowadzeniu AGL, ale w praktyce zmalała.

| (71) | Jeden z kamieniołomów wymienionych przez Richarda Birda jako rzekomo produkujący jedynie skałę łupkową, a nie łupki dachówkowe, w rzeczywistości zgodnie z informacjami podanymi na stronie internetowej tego kamieniołomu produkuje łupki dachówkowe. Jeżeli chodzi o drugi kamieniołom, władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się do zbadania, jaki materiał kamieniołom ten rzeczywiście produkuje, i rozpoczną postępowanie egzekucyjne na mocy prawa krajowego w zależności od wyników badania. |
| --- | --- |

(71)

Jeden z kamieniołomów wymienionych przez Richarda Birda jako rzekomo produkujący jedynie skałę łupkową, a nie łupki dachówkowe, w rzeczywistości zgodnie z informacjami podanymi na stronie internetowej tego kamieniołomu produkuje łupki dachówkowe. Jeżeli chodzi o drugi kamieniołom, władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się do zbadania, jaki materiał kamieniołom ten rzeczywiście produkuje, i rozpoczną postępowanie egzekucyjne na mocy prawa krajowego w zależności od wyników badania.

| (72) | Zarówno władze Zjednoczonego Królestwa, jak i BAA utrzymują, że nie mają żadnych informacji na temat niedawnego ponownego otwarcia kamieniołomów glinki białej, których zasoby uległy wyczerpaniu. Władze Zjednoczonego Królestwa nie mają wiedzy na temat żadnego pozwolenia udzielonego w tym względzie, a obaj producenci glinki białej i glinki kaolinowej nic nie wiedzą na temat ponownego otwarcia kamieniołomów. |
| --- | --- |

(72)

Zarówno władze Zjednoczonego Królestwa, jak i BAA utrzymują, że nie mają żadnych informacji na temat niedawnego ponownego otwarcia kamieniołomów glinki białej, których zasoby uległy wyczerpaniu. Władze Zjednoczonego Królestwa nie mają wiedzy na temat żadnego pozwolenia udzielonego w tym względzie, a obaj producenci glinki białej i glinki kaolinowej nic nie wiedzą na temat ponownego otwarcia kamieniołomów.

5.2.   POMOC PAŃSTWA W ROZUMIENIU ART. 107 UST. 1 TRAKTATU (DAWNY ART. 87 UST. 1 TWE)

POMOC PAŃSTWA W ROZUMIENIU ART. 107 UST. 1 TRAKTATU (DAWNY ART. 87 UST. 1 TWE)

| (73) | Środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu artykułu 107 ust. 1 TFUE, jeżeli spełnia cztery warunki. Po pierwsze, jeżeli przynosi korzyść beneficjentom. Po drugie, jeżeli faworyzuje pewne przedsiębiorstwa lub pewien rodzaj działalności gospodarczej (selektywność). Po trzecie, jeżeli został przyznany przez państwo lub przy użyciu zasobów państwowych. Oraz po czwarte, jeżeli może mieć wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi i zakłócać konkurencję na rynku wewnętrznym. |
| --- | --- |

(73)

Środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu artykułu 107 ust. 1 TFUE, jeżeli spełnia cztery warunki. Po pierwsze, jeżeli przynosi korzyść beneficjentom. Po drugie, jeżeli faworyzuje pewne przedsiębiorstwa lub pewien rodzaj działalności gospodarczej (selektywność). Po trzecie, jeżeli został przyznany przez państwo lub przy użyciu zasobów państwowych. Oraz po czwarte, jeżeli może mieć wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi i zakłócać konkurencję na rynku wewnętrznym.

| (74) | Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem definicja pomocy jest bardziej ogólna niż definicja dotacji, ponieważ zawiera nie tylko pozytywne korzyści, takie jak same dotacje, lecz również środki państwowe, które w różnej postaci zmniejszają opłaty, które w zwykłych okolicznościach są uwzględniane w budżecie przedsiębiorstwa i które, chociaż nie są dotacjami w ścisłym tego słowa znaczeniu, mają podobny charakter i taki sam skutek (34). |
| --- | --- |

(74)

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem definicja pomocy jest bardziej ogólna niż definicja dotacji, ponieważ zawiera nie tylko pozytywne korzyści, takie jak same dotacje, lecz również środki państwowe, które w różnej postaci zmniejszają opłaty, które w zwykłych okolicznościach są uwzględniane w budżecie przedsiębiorstwa i które, chociaż nie są dotacjami w ścisłym tego słowa znaczeniu, mają podobny charakter i taki sam skutek (34).

34

| (75) | Jeżeli chodzi o kryterium selektywności korzyści, należy rozważyć, czy w ramach konkretnego systemu prawnego lub określonego systemu podatkowego środek pomocy państwa może sprzyjać niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE względem innych przedsiębiorstw znajdujących się w porównywalnej sytuacji prawnej i faktycznej w świetle celu tego systemu prawnego lub podatkowego (35). |
| --- | --- |

(75)

Jeżeli chodzi o kryterium selektywności korzyści, należy rozważyć, czy w ramach konkretnego systemu prawnego lub określonego systemu podatkowego środek pomocy państwa może sprzyjać niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE względem innych przedsiębiorstw znajdujących się w porównywalnej sytuacji prawnej i faktycznej w świetle celu tego systemu prawnego lub podatkowego (35).

35

| (76) | Środek, który – chociaż przynosi korzyść odbiorcy – jest uzasadniony charakterem lub ogólną konstrukcją systemu podatkowego, którego jest częścią, nie spełnia jednak tego warunku selektywności (36). Państwo członkowskie może zatem wykazać, że środek wynika bezpośrednio z podstawowych lub przewodnich zasad jego systemu podatkowego. |
| --- | --- |

(76)

Środek, który – chociaż przynosi korzyść odbiorcy – jest uzasadniony charakterem lub ogólną konstrukcją systemu podatkowego, którego jest częścią, nie spełnia jednak tego warunku selektywności (36). Państwo członkowskie może zatem wykazać, że środek wynika bezpośrednio z podstawowych lub przewodnich zasad jego systemu podatkowego.

36

| (77) | Do celów oceny selektywnego charakteru korzyści zapewnionej przez środek objęty postępowaniem istotne jest, aby określić, co stanowi ramy odniesienia, ponieważ istnienie korzyści może być stwierdzone tylko w porównaniu z takimi ramami odniesienia (37). |
| --- | --- |

(77)

Do celów oceny selektywnego charakteru korzyści zapewnionej przez środek objęty postępowaniem istotne jest, aby określić, co stanowi ramy odniesienia, ponieważ istnienie korzyści może być stwierdzone tylko w porównaniu z takimi ramami odniesienia (37).

37

| (78) | Podsumowując, selektywność można ocenić, stosując trzystopniowe podejście:






  (i) | określenie systemu odniesienia (lub zwykłego systemu opodatkowania), w ramach którego określane są zasady normalnego opodatkowania AGL i cel (środowiskowy); |
| --- | --- | --- |

(78)

Podsumowując, selektywność można ocenić, stosując trzystopniowe podejście:

(i)

określenie systemu odniesienia (lub zwykłego systemu opodatkowania), w ramach którego określane są zasady normalnego opodatkowania AGL i cel (środowiskowy);

| (ii) | ustalenie, czy zróżnicowanie podatkowe stanowi odstępstwo od zwykłego systemu opodatkowania w zakresie, w jakim wprowadza zróżnicowanie podmiotów gospodarczych, które znajdują się w porównywalnej sytuacji prawnej i faktycznej; oraz |
| --- | --- |

(ii)

ustalenie, czy zróżnicowanie podatkowe stanowi odstępstwo od zwykłego systemu opodatkowania w zakresie, w jakim wprowadza zróżnicowanie podmiotów gospodarczych, które znajdują się w porównywalnej sytuacji prawnej i faktycznej; oraz

| (iii) | w przypadku porównywalnej sytuacji prawnej i faktycznej zróżnicowanie podatkowe nie stanowi odstępstwa, jeżeli można je uzasadnić celem systemu podatkowego. W przypadku braku takiego uzasadnienia środek uznaje się za de facto selektywny. Uzasadniając zróżnicowanie podatkowe, można powołać się jedynie na mechanizmy nieodłącznie związane z systemem podatkowym niezbędne do osiągnięcia zamierzonego celu. Cele niezwiązane z systemem podatkowym nie mogą być rozpatrywane w tym względzie. |
| --- | --- |

(iii)

w przypadku porównywalnej sytuacji prawnej i faktycznej zróżnicowanie podatkowe nie stanowi odstępstwa, jeżeli można je uzasadnić celem systemu podatkowego. W przypadku braku takiego uzasadnienia środek uznaje się za de facto selektywny. Uzasadniając zróżnicowanie podatkowe, można powołać się jedynie na mechanizmy nieodłącznie związane z systemem podatkowym niezbędne do osiągnięcia zamierzonego celu. Cele niezwiązane z systemem podatkowym nie mogą być rozpatrywane w tym względzie.

de facto

| (79) | Jak potwierdził Sąd (38), ramy odniesienia, na podstawie których określa się normalne opodatkowanie i istnienie potencjalnych korzyści o charakterze selektywnym, stanowi AGL jako taka, ponieważ ustanowiła ona szczególny system podatkowy mający zastosowanie do sektora kruszyw w Zjednoczonym Królestwie. W związku z tym konieczne jest, aby poprzez odniesienie do normalnego opodatkowania i celu wprowadzenia AGL weryfikować, czy zróżnicowanie podatkowe jest uzasadnione. |
| --- | --- |

(79)

Jak potwierdził Sąd (38), ramy odniesienia, na podstawie których określa się normalne opodatkowanie i istnienie potencjalnych korzyści o charakterze selektywnym, stanowi AGL jako taka, ponieważ ustanowiła ona szczególny system podatkowy mający zastosowanie do sektora kruszyw w Zjednoczonym Królestwie. W związku z tym konieczne jest, aby poprzez odniesienie do normalnego opodatkowania i celu wprowadzenia AGL weryfikować, czy zróżnicowanie podatkowe jest uzasadnione.

38

| (80) | Komisja przeanalizowała ustawę budżetową z 2001 r. zmienioną z mocą wsteczną ustawą budżetową z 2002 r. Ponieważ AGL jest trwającym systemem, Komisja przeanalizowała również zwolnienie ustanowione w art. 17 ust. 3 lit. da), który wprowadzono ustawą budżetową z 2007 r. |
| --- | --- |

(80)

Komisja przeanalizowała ustawę budżetową z 2001 r. zmienioną z mocą wsteczną ustawą budżetową z 2002 r. Ponieważ AGL jest trwającym systemem, Komisja przeanalizowała również zwolnienie ustanowione w art. 17 ust. 3 lit. da), który wprowadzono ustawą budżetową z 2007 r.

5.3.   NORMALNE OPODATKOWANIE W RAMACH AGL I CEL AGL

NORMALNE OPODATKOWANIE W RAMACH AGL I CEL AGL

| (81) | AGL jest opłatą za wydobycie kruszywa. W art. 16 ust. 1 i 2 ustawy budżetowej z 2001 r. ustanowiono opłatę za wydobycie kruszywa objętego opłatą, które jest przedmiotem gospodarczego wykorzystania w Zjednoczonym Królestwie od dnia rozpoczęcia obowiązywania tej opłaty. |
| --- | --- |

(81)

AGL jest opłatą za wydobycie kruszywa. W art. 16 ust. 1 i 2 ustawy budżetowej z 2001 r. ustanowiono opłatę za wydobycie kruszywa objętego opłatą, które jest przedmiotem gospodarczego wykorzystania w Zjednoczonym Królestwie od dnia rozpoczęcia obowiązywania tej opłaty.

| (82) | AGL wprowadzono w dniu 1 kwietnia 2002 r. Gospodarcze wykorzystanie zdefiniowano w art. 19. Przewiduje się cztery rodzaje gospodarczego wykorzystania: a) usunięcie kruszywa z jego miejsca wydobycia; b) zawarcie umowy na dostawę; c) wykorzystanie do celów budowlanych; lub d) mieszanie z dowolnym materiałem lub substancją inną niż woda. |
| --- | --- |

(82)

AGL wprowadzono w dniu 1 kwietnia 2002 r. Gospodarcze wykorzystanie zdefiniowano w art. 19. Przewiduje się cztery rodzaje gospodarczego wykorzystania: a) usunięcie kruszywa z jego miejsca wydobycia; b) zawarcie umowy na dostawę; c) wykorzystanie do celów budowlanych; lub d) mieszanie z dowolnym materiałem lub substancją inną niż woda.

| (83) | Jeżeli chodzi o pojęcie „kruszyw”, władze Zjednoczonego Królestwa wielokrotnie potwierdziły, że AGL nie została pomyślana jako opłata od wszystkich wydobytych minerałów ani nawet od wszystkich skał, żwiru czy piasek, a jedynie od skał, żwiru i piasku wydobytych w celu zapewnienia masy w budownictwie. |
| --- | --- |

(83)

Jeżeli chodzi o pojęcie „kruszyw”, władze Zjednoczonego Królestwa wielokrotnie potwierdziły, że AGL nie została pomyślana jako opłata od wszystkich wydobytych minerałów ani nawet od wszystkich skał, żwiru czy piasek, a jedynie od skał, żwiru i piasku wydobytych w celu zapewnienia masy w budownictwie.

| (84) | Znajduje to potwierdzenie w pracach przygotowawczych do wprowadzenia AGL (39). Prace te potwierdzają, że od początku AGL miała być opłatą za wydobycie kruszywa, a nie za żaden konkretny wydobyty minerał. Fakt ten został również uznany przez Sąd (40). |
| --- | --- |

(84)

Znajduje to potwierdzenie w pracach przygotowawczych do wprowadzenia AGL (39). Prace te potwierdzają, że od początku AGL miała być opłatą za wydobycie kruszywa, a nie za żaden konkretny wydobyty minerał. Fakt ten został również uznany przez Sąd (40).

39

40

| (85) | Jak wskazano powyżej w motywie 14, kruszywa można ogólnie opisać jako odpowiedniki granulatu lub pyłu, które ze względu na swoje właściwości obojętne fizycznie i chemicznie nadają się w swojej postaci lub z dodatkiem cementu, wapna lub substancji bitumicznych do użytku w budownictwie jako beton, kamień drogowy, asfalt lub warstwa drenażowa lub do wykorzystania jako podsadzka. Naturalnymi kruszywami są piasek, skała i żwir. Materiały wykorzystywane jako kruszywo mogą jednak służyć również do innych celów. Innymi słowy, do celów wprowadzenia AGL, określenie, czy materiał musi być uznany za kruszywo czy nie, będzie zależało od jego wykorzystania, a nie od jego składu geologicznego. |
| --- | --- |

(85)

Jak wskazano powyżej w motywie 14, kruszywa można ogólnie opisać jako odpowiedniki granulatu lub pyłu, które ze względu na swoje właściwości obojętne fizycznie i chemicznie nadają się w swojej postaci lub z dodatkiem cementu, wapna lub substancji bitumicznych do użytku w budownictwie jako beton, kamień drogowy, asfalt lub warstwa drenażowa lub do wykorzystania jako podsadzka. Naturalnymi kruszywami są piasek, skała i żwir. Materiały wykorzystywane jako kruszywo mogą jednak służyć również do innych celów. Innymi słowy, do celów wprowadzenia AGL, określenie, czy materiał musi być uznany za kruszywo czy nie, będzie zależało od jego wykorzystania, a nie od jego składu geologicznego.

| (86) | W trakcie opracowywania przepisów z zakresu AGL władze Zjednoczonego Królestwa zdały sobie sprawę, że oparta na wykorzystaniu definicja zakresu opłaty może okazać się problematyczna, ponieważ zakładane wykorzystanie produktu może ulec zmianie po przekroczeniu punktu powstania obowiązku podatkowego (41). Aby rozwiązać ten problem, władze Zjednoczonego Królestwa opowiedziały się za innym sposobem. Zamiast stosowania precyzyjnej definicji pojęcia „kruszywo” lub ogólnych kryteriów podatkowych w ustawie budżetowej z 2001 r. zaczęto od objęcia piasku, żwiru lub skały podatkiem, a następnie zawężono zastosowanie i zakres podatku poprzez wyłączenia, zwolnienia i ulgi podatkowe w odniesieniu do skały, piasku lub żwiru stosowanych do określonych celów lub poddawanych określonym procesom. |
| --- | --- |

(86)

W trakcie opracowywania przepisów z zakresu AGL władze Zjednoczonego Królestwa zdały sobie sprawę, że oparta na wykorzystaniu definicja zakresu opłaty może okazać się problematyczna, ponieważ zakładane wykorzystanie produktu może ulec zmianie po przekroczeniu punktu powstania obowiązku podatkowego (41). Aby rozwiązać ten problem, władze Zjednoczonego Królestwa opowiedziały się za innym sposobem. Zamiast stosowania precyzyjnej definicji pojęcia „kruszywo” lub ogólnych kryteriów podatkowych w ustawie budżetowej z 2001 r. zaczęto od objęcia piasku, żwiru lub skały podatkiem, a następnie zawężono zastosowanie i zakres podatku poprzez wyłączenia, zwolnienia i ulgi podatkowe w odniesieniu do skały, piasku lub żwiru stosowanych do określonych celów lub poddawanych określonym procesom.

41

| (87) | Celem przypisanym AGL jest zapewnienie, aby wpływ wydobycia kruszyw na środowisko (w szczególności negatywny wpływ na różnorodność biologiczną i na wartość wizualną) został w pełniejszy sposób odzwierciedlony w cenach, tak aby spowodować skuteczniejsze wydobycie i wykorzystanie kruszywa. Jej celem jest również przekierowanie popytu ze świeżo wydobywanych kruszyw w kierunku kruszyw alternatywnych, takich jak kruszywo z recyklingu i kruszywo będące produktem ubocznym lub odpadem z niektórych procesów wydobywczych lub procesów przemysłowych. Wspomniane przekierowanie popytu przyczyni się z kolei do ograniczenia popytu na świeżo wydobywane kruszywa i w związku z tym przyczyni się do ograniczenia szkodliwego wpływu na środowisko związanego z działalnością wydobywczą. |
| --- | --- |

(87)

Celem przypisanym AGL jest zapewnienie, aby wpływ wydobycia kruszyw na środowisko (w szczególności negatywny wpływ na różnorodność biologiczną i na wartość wizualną) został w pełniejszy sposób odzwierciedlony w cenach, tak aby spowodować skuteczniejsze wydobycie i wykorzystanie kruszywa. Jej celem jest również przekierowanie popytu ze świeżo wydobywanych kruszyw w kierunku kruszyw alternatywnych, takich jak kruszywo z recyklingu i kruszywo będące produktem ubocznym lub odpadem z niektórych procesów wydobywczych lub procesów przemysłowych. Wspomniane przekierowanie popytu przyczyni się z kolei do ograniczenia popytu na świeżo wydobywane kruszywa i w związku z tym przyczyni się do ograniczenia szkodliwego wpływu na środowisko związanego z działalnością wydobywczą.

| (88) | W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja uznała, że niezbędne jest ustalenie celu przypisanego systemowi podatkowemu AGL bez odnoszenia się do terminologii kruszyw naturalnych lub pierwotnych, lecz przez odniesienie do składu takich kruszyw. Terminologię opisano szczegółowo w motywach 64 i 65 decyzji o wszczęciu postępowania. |
| --- | --- |

(88)

W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja uznała, że niezbędne jest ustalenie celu przypisanego systemowi podatkowemu AGL bez odnoszenia się do terminologii kruszyw naturalnych lub pierwotnych, lecz przez odniesienie do składu takich kruszyw. Terminologię opisano szczegółowo w motywach 64 i 65 decyzji o wszczęciu postępowania.

| (89) | Niezależnie od stosowanej terminologii, władze Zjednoczonego Królestwa przeciwstawiają kruszywa, które (świeżo) wydobyto w celu zastosowania jako kruszywa, różnym materiałom, które albo nie zostały świeżo wydobyte jako kruszywo, albo zostały w sposób nieunikniony pozyskane w wyniku innych działań nieukierunkowanych na wydobycie kruszywa, które to materiały mogą jednak służyć jako alternatywa dla świeżo i specjalnie wydobywanych kruszyw. |
| --- | --- |

(89)

Niezależnie od stosowanej terminologii, władze Zjednoczonego Królestwa przeciwstawiają kruszywa, które (świeżo) wydobyto w celu zastosowania jako kruszywa, różnym materiałom, które albo nie zostały świeżo wydobyte jako kruszywo, albo zostały w sposób nieunikniony pozyskane w wyniku innych działań nieukierunkowanych na wydobycie kruszywa, które to materiały mogą jednak służyć jako alternatywa dla świeżo i specjalnie wydobywanych kruszyw.

| (90) | Uwzględniając wyjaśnienia przedstawione przez władze Zjednoczonego Królestwa, Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania uznała, że zasadą normalnego opodatkowania AGL oznacza opodatkowanie skały, żwiru i piasku (świeżo) wydobytych w celu wykorzystania jako kruszywa i będących przedmiotem gospodarczego wykorzystania w Zjednoczonym Królestwie w dniu 1 kwietnia 2002 r. lub po tym dniu. |
| --- | --- |

(90)

Uwzględniając wyjaśnienia przedstawione przez władze Zjednoczonego Królestwa, Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania uznała, że zasadą normalnego opodatkowania AGL oznacza opodatkowanie skały, żwiru i piasku (świeżo) wydobytych w celu wykorzystania jako kruszywa i będących przedmiotem gospodarczego wykorzystania w Zjednoczonym Królestwie w dniu 1 kwietnia 2002 r. lub po tym dniu.

| (91) | Jeżeli chodzi o jej cel, Komisja zauważyła, że celem wprowadzenia AGL jest zwiększenie efektywności wydobycia kruszywa przez internalizację kosztów środowiskowych związanych z tą działalnością. Ponadto jej celem jest przekierowanie popytu z celowego wydobycia skały, żwiru i piasku na potrzeby wykorzystania jako kruszywa w przemyśle budowlanym na stosowanie kruszyw będących produktami ubocznymi lub odpadami z niektórych procesów bądź kruszyw z recyklingu. |
| --- | --- |

(91)

Jeżeli chodzi o jej cel, Komisja zauważyła, że celem wprowadzenia AGL jest zwiększenie efektywności wydobycia kruszywa przez internalizację kosztów środowiskowych związanych z tą działalnością. Ponadto jej celem jest przekierowanie popytu z celowego wydobycia skały, żwiru i piasku na potrzeby wykorzystania jako kruszywa w przemyśle budowlanym na stosowanie kruszyw będących produktami ubocznymi lub odpadami z niektórych procesów bądź kruszyw z recyklingu.

| (92) | Komisja otrzymała liczne uwagi od zainteresowanych stron dotyczące zasady normalnego opodatkowania i celu AGL. |
| --- | --- |

(92)

Komisja otrzymała liczne uwagi od zainteresowanych stron dotyczące zasady normalnego opodatkowania i celu AGL.

5.4.   UWAGI OTRZYMANE W SPRAWIE ZASADY NORMALNEGO OPODATKOWANIA I CELU AGL

UWAGI OTRZYMANE W SPRAWIE ZASADY NORMALNEGO OPODATKOWANIA I CELU AGL

a)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

| (93) | BAA powtórzyło swoje stanowisko zawarte we wcześniejszych opiniach, mianowicie że AGL jest z natury nielogiczna. BAA twierdzi, że nie istnieje jasna definicja kruszywa, która mogłaby wyjaśnić zakres AGL. BAA utrzymuje, że AGL obejmuje wiele materiałów pozostających poza zakresem definicji ustanowionej w decyzji o wszczęciu postępowania, tj. materiałów, które są wykorzystywane do celów innych niż do „zapewnienia masy w budownictwie” lub do wykorzystania ich w betonie, kamieniu drogowym, asfalcie, warstwie drenażowej lub w charakterze podsadzki. Władze BAA uważają, że narzut kamienny służący jako falochron, który jest objęty opłatą, nie jest stosowany w celu dodania masy w budownictwie i jest o wiele większy i cięższy niż kruszywa używane do betonu lub mające inne wymienione zastosowania. Ponadto nieociosany kamień budowlany jest objęty AGL, chociaż jest wykorzystywany do budowy ścian budynków i tradycyjnych ogrodzeń (tj. ścian oddzielających pola), a nie do któregokolwiek z wymienionych zastosowań. BAA uważa, że nie można twierdzić, że wymienione materiały są „kruszywem”, a łupki dachówkowe, ciosany kamień budowlany lub glina służąca do wyrobu cegieł nie są „kruszywem”. Wszystkie te materiały są skałą wydobytą z gruntu, ale są wykorzystywane do różnych celów i nie mogą być stosowane zamiennie. Ponadto przypuszczalnie nie byłoby podstaw środowiskowych do oznaczenia niektórych ze wspomnianych materiałów jako „kruszywo”, a innych nie. |
| --- | --- |

(93)

BAA powtórzyło swoje stanowisko zawarte we wcześniejszych opiniach, mianowicie że AGL jest z natury nielogiczna. BAA twierdzi, że nie istnieje jasna definicja kruszywa, która mogłaby wyjaśnić zakres AGL. BAA utrzymuje, że AGL obejmuje wiele materiałów pozostających poza zakresem definicji ustanowionej w decyzji o wszczęciu postępowania, tj. materiałów, które są wykorzystywane do celów innych niż do „zapewnienia masy w budownictwie” lub do wykorzystania ich w betonie, kamieniu drogowym, asfalcie, warstwie drenażowej lub w charakterze podsadzki. Władze BAA uważają, że narzut kamienny służący jako falochron, który jest objęty opłatą, nie jest stosowany w celu dodania masy w budownictwie i jest o wiele większy i cięższy niż kruszywa używane do betonu lub mające inne wymienione zastosowania. Ponadto nieociosany kamień budowlany jest objęty AGL, chociaż jest wykorzystywany do budowy ścian budynków i tradycyjnych ogrodzeń (tj. ścian oddzielających pola), a nie do któregokolwiek z wymienionych zastosowań. BAA uważa, że nie można twierdzić, że wymienione materiały są „kruszywem”, a łupki dachówkowe, ciosany kamień budowlany lub glina służąca do wyrobu cegieł nie są „kruszywem”. Wszystkie te materiały są skałą wydobytą z gruntu, ale są wykorzystywane do różnych celów i nie mogą być stosowane zamiennie. Ponadto przypuszczalnie nie byłoby podstaw środowiskowych do oznaczenia niektórych ze wspomnianych materiałów jako „kruszywo”, a innych nie.

| (94) | BAA uważa, że fakt, iż zwolnienia są oparte się na budowie geologicznej materiału, jest problematyczny, ponieważ geologiczne pojęcia gliny, łupku ilastego i łupku obejmują bardzo szeroki zakres geologiczny skał wydobytych z kamieniołomów, z których nie można wyprodukować łupków dachówkowych czy produktów ceramicznych. Z geologicznego punktu widzenia materiał ten nadal jednak kwalifikuje się jako glina, łupek ilasty i łupek, które są objęte zwolnieniem. BAA przytacza niektóre wypowiedzi dr Rachel Hardie, specjalistki ds. geologii, dotyczące niewielkiego wyboru pojęć geologicznych dla rozróżnienia skał. Ponadto zwolnienia dotyczące materiału składającego się głównie z określonych grup geologicznych powodują jeszcze większe trudności. W tym względzie BAA przedstawiło sprawozdanie opracowane w 2003 r. przez Brytyjskie Towarzystwo Geologiczne (ang. British Geological Society) dla organów podatkowych Zjednoczonego Królestwa, aby pomóc urzędnikom podatkowym w stosowaniu zwolnień dla łupku, łupku ilastego i gliny w sposób poprawny pod względem geologicznym („sprawozdanie”). Celem sprawozdania jest zdefiniowanie łupku ilastego, łupku i gliny pod względem ich charakterystyki i pochodzenia geologicznego, tak aby zapewnić wsparcie organom podatkowym Zjednoczonego Królestwa. W sprawozdaniu wspomniano jednak również, że „pierwotny wybór tych pojęć do celów ustawy oparto zapewne na ich wykorzystaniu jako gospodarczych towarów mineralnych, a nie na terminach geologicznych”. Stwierdzono w nim również, że „[g]lina, łupek ilasty, mułowiec i łupek występują bardzo powszechnie w Zjednoczonym Królestwie”, przy czym łupki ilaste są często „ułożone warstwowo naprzemiennie z piaskowcami”. |
| --- | --- |

(94)

BAA uważa, że fakt, iż zwolnienia są oparte się na budowie geologicznej materiału, jest problematyczny, ponieważ geologiczne pojęcia gliny, łupku ilastego i łupku obejmują bardzo szeroki zakres geologiczny skał wydobytych z kamieniołomów, z których nie można wyprodukować łupków dachówkowych czy produktów ceramicznych. Z geologicznego punktu widzenia materiał ten nadal jednak kwalifikuje się jako glina, łupek ilasty i łupek, które są objęte zwolnieniem. BAA przytacza niektóre wypowiedzi dr Rachel Hardie, specjalistki ds. geologii, dotyczące niewielkiego wyboru pojęć geologicznych dla rozróżnienia skał. Ponadto zwolnienia dotyczące materiału składającego się głównie z określonych grup geologicznych powodują jeszcze większe trudności. W tym względzie BAA przedstawiło sprawozdanie opracowane w 2003 r. przez Brytyjskie Towarzystwo Geologiczne (ang. British Geological Society) dla organów podatkowych Zjednoczonego Królestwa, aby pomóc urzędnikom podatkowym w stosowaniu zwolnień dla łupku, łupku ilastego i gliny w sposób poprawny pod względem geologicznym („sprawozdanie”). Celem sprawozdania jest zdefiniowanie łupku ilastego, łupku i gliny pod względem ich charakterystyki i pochodzenia geologicznego, tak aby zapewnić wsparcie organom podatkowym Zjednoczonego Królestwa. W sprawozdaniu wspomniano jednak również, że „pierwotny wybór tych pojęć do celów ustawy oparto zapewne na ich wykorzystaniu jako gospodarczych towarów mineralnych, a nie na terminach geologicznych”. Stwierdzono w nim również, że „[g]lina, łupek ilasty, mułowiec i łupek występują bardzo powszechnie w Zjednoczonym Królestwie”, przy czym łupki ilaste są często „ułożone warstwowo naprzemiennie z piaskowcami”.

| (95) | BAA uważa, że władze Zjednoczonego Królestwa potraktowały łupek ilasty i mułowiec jako synonimy i w rezultacie całą rodzinę skał uznano za zwolnioną z opłaty. Ponadto BAA twierdzi, że definicje wszystkich trzech materiałów wskazanych w sprawozdaniu są bardzo ograniczone oraz że inne materiały mogłyby być nadal klasyfikowane jako łupek ilasty, łupek lub glina. Na przykład skała łupkowa charakteryzująca się „kliważem spękaniowym” wymaganym do produkcji dachówek występuje stosunkowo rzadko, a skały charakteryzujące się niewielkim kliważem spękaniowym, który byłby nieodpowiedni do jej rozłupania, mogą być znacznie bardziej rozpowszechnione, ale wciąż są klasyfikowane jako łupki. Ponadto BAA argumentuje, częściowo cytując sprawozdanie, że łupki wydobywa się także na potrzeby dekoracyjnych zastosowań architektonicznych, tj. ciosów, okładzin ścian zewnętrznych, płyt chodnikowych, parapetów, blatów stołów i ozdób do domu i ogrodu, w przypadku których kliważ spękaniowy będzie mniej istotny niż cięcie i polerowanie. BAA przedstawia przykład kamieniołomu łupkowego produkującego łupki, które są inne niż łupki dachówkowe i w przypadku których ma nie być jasne, czy materiał w ogóle powinien być klasyfikowany jako łupek. |
| --- | --- |

(95)

BAA uważa, że władze Zjednoczonego Królestwa potraktowały łupek ilasty i mułowiec jako synonimy i w rezultacie całą rodzinę skał uznano za zwolnioną z opłaty. Ponadto BAA twierdzi, że definicje wszystkich trzech materiałów wskazanych w sprawozdaniu są bardzo ograniczone oraz że inne materiały mogłyby być nadal klasyfikowane jako łupek ilasty, łupek lub glina. Na przykład skała łupkowa charakteryzująca się „kliważem spękaniowym” wymaganym do produkcji dachówek występuje stosunkowo rzadko, a skały charakteryzujące się niewielkim kliważem spękaniowym, który byłby nieodpowiedni do jej rozłupania, mogą być znacznie bardziej rozpowszechnione, ale wciąż są klasyfikowane jako łupki. Ponadto BAA argumentuje, częściowo cytując sprawozdanie, że łupki wydobywa się także na potrzeby dekoracyjnych zastosowań architektonicznych, tj. ciosów, okładzin ścian zewnętrznych, płyt chodnikowych, parapetów, blatów stołów i ozdób do domu i ogrodu, w przypadku których kliważ spękaniowy będzie mniej istotny niż cięcie i polerowanie. BAA przedstawia przykład kamieniołomu łupkowego produkującego łupki, które są inne niż łupki dachówkowe i w przypadku których ma nie być jasne, czy materiał w ogóle powinien być klasyfikowany jako łupek.

| (96) | BAA twierdzi, że z jego doświadczenia wynika, iż zazwyczaj zasięga się opinii eksperta ds. geologii, aby ustalić, do celów AGL, która skała występuje w kamieniołomie i czy w przypadku jej wydobycia możliwe jest zwolnienie. |
| --- | --- |

(96)

BAA twierdzi, że z jego doświadczenia wynika, iż zazwyczaj zasięga się opinii eksperta ds. geologii, aby ustalić, do celów AGL, która skała występuje w kamieniołomie i czy w przypadku jej wydobycia możliwe jest zwolnienie.

| (97) | BAA utrzymuje, że chociaż nie posiada żadnych informacji na temat ewolucji hałd gruzu z łupku i łupku ilastego od momentu wprowadzenia AGL, hałdy produktów ubocznych kruszyw objętych opłatą zwiększyły się. BAA przedstawia przykłady trzech kamieniołomów, na terenie których utworzyły się hałdy produktów ubocznych. Jeden kamieniołom musiał przekazać nadwyżkę w wysokości 1 mln ton produktów ubocznych, natomiast inny musiał zainwestować 2 mln GBP w nową instalację do dalszego przetwarzania produktu ubocznego, tak aby możliwa była jego sprzedaż. |
| --- | --- |

(97)

BAA utrzymuje, że chociaż nie posiada żadnych informacji na temat ewolucji hałd gruzu z łupku i łupku ilastego od momentu wprowadzenia AGL, hałdy produktów ubocznych kruszyw objętych opłatą zwiększyły się. BAA przedstawia przykłady trzech kamieniołomów, na terenie których utworzyły się hałdy produktów ubocznych. Jeden kamieniołom musiał przekazać nadwyżkę w wysokości 1 mln ton produktów ubocznych, natomiast inny musiał zainwestować 2 mln GBP w nową instalację do dalszego przetwarzania produktu ubocznego, tak aby możliwa była jego sprzedaż.

b)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (98) | BAA twierdzi, że zawieszając zwolnienia z AGL, w stosunku do których Komisja wyraziła wątpliwość w decyzji o wszczęciu postępowania, władze Zjednoczonego Królestwa w praktyce wprowadziły dwa nowe zwolnienia, tj. dla gliny i łupku ilastego używanych w ceramicznych produktach budowlanych oraz dla gipsu używanego w tynku i płytach gipsowych. BAA sądzi, że materiałów tych nie można uznać za znajdujące się w innej sytuacji niż materiały objęte AGL w świetle jej logiki środowiskowej. BAA utrzymuje, że materiały te znajdują się w takiej samej sytuacji jak skała, piasek i żwir, ponieważ zostały wydobyte do celów budowlanych. BAA uważa, że te dodatkowe zwolnienia stanowią pomoc państwa, której Komisja nie może uznać za zgodną, ponieważ nie zostały spełnione odpowiednie warunki. |
| --- | --- |

(98)

BAA twierdzi, że zawieszając zwolnienia z AGL, w stosunku do których Komisja wyraziła wątpliwość w decyzji o wszczęciu postępowania, władze Zjednoczonego Królestwa w praktyce wprowadziły dwa nowe zwolnienia, tj. dla gliny i łupku ilastego używanych w ceramicznych produktach budowlanych oraz dla gipsu używanego w tynku i płytach gipsowych. BAA sądzi, że materiałów tych nie można uznać za znajdujące się w innej sytuacji niż materiały objęte AGL w świetle jej logiki środowiskowej. BAA utrzymuje, że materiały te znajdują się w takiej samej sytuacji jak skała, piasek i żwir, ponieważ zostały wydobyte do celów budowlanych. BAA uważa, że te dodatkowe zwolnienia stanowią pomoc państwa, której Komisja nie może uznać za zgodną, ponieważ nie zostały spełnione odpowiednie warunki.

| (99) | BAA utrzymuje, że wydobycie gliny i łupku ilastego używanych do produkcji ceramicznych produktów budowlanych można ograniczyć, używając betonowych produktów budowlanych, które mogą być produkowane z pochodzących z kamieniołomów odpadów/produktów ubocznych (które są często opodatkowane). |
| --- | --- |

(99)

BAA utrzymuje, że wydobycie gliny i łupku ilastego używanych do produkcji ceramicznych produktów budowlanych można ograniczyć, używając betonowych produktów budowlanych, które mogą być produkowane z pochodzących z kamieniołomów odpadów/produktów ubocznych (które są często opodatkowane).

| (100) | BAA uważa, że nie ma znaczenia fakt, iż glina podlega chemicznej przemianie, gdy wykorzystuje się ją do produkcji cegieł i innych produktów ceramicznych używanych w budownictwie, ponieważ z punktu widzenia ochrony środowiska jest to nieistotne. |
| --- | --- |

(100)

BAA uważa, że nie ma znaczenia fakt, iż glina podlega chemicznej przemianie, gdy wykorzystuje się ją do produkcji cegieł i innych produktów ceramicznych używanych w budownictwie, ponieważ z punktu widzenia ochrony środowiska jest to nieistotne.

c)   Uwagi otrzymane od Cloburn Quarry Company Ltd w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Cloburn Quarry Company Ltd w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (101) | Cloburn Quarry utrzymuje, że wydobywa granit i szarogłaz. Szarogłaz jest stosowany do produkcji kruszyw antypoślizgowych o wartości polerowalności kamienia (PSV) przekraczającej 70. Ponieważ w przypadku takich materiałów nie obowiązują zwolnienia dla produktów ubocznych, gromadzą się duże zapasy pyłu szarogłazu, które z czasem staną się dużym problemem. |
| --- | --- |

(101)

Cloburn Quarry utrzymuje, że wydobywa granit i szarogłaz. Szarogłaz jest stosowany do produkcji kruszyw antypoślizgowych o wartości polerowalności kamienia (PSV) przekraczającej 70. Ponieważ w przypadku takich materiałów nie obowiązują zwolnienia dla produktów ubocznych, gromadzą się duże zapasy pyłu szarogłazu, które z czasem staną się dużym problemem.

| (102) | Cloburn Quarry utrzymuje, że wielkość sprzedaży kamieniołomu spadła ostatnio z 1,3 mln ton w latach 2007–2008 do 0,5 mln tony. Ma to być spowodowane w mniejszym stopniu recesją, a w większym stopniu sprzedażą objętą zwolnieniem pochodzącą z konkurujących kamieniołomów. |
| --- | --- |

(102)

Cloburn Quarry utrzymuje, że wielkość sprzedaży kamieniołomu spadła ostatnio z 1,3 mln ton w latach 2007–2008 do 0,5 mln tony. Ma to być spowodowane w mniejszym stopniu recesją, a w większym stopniu sprzedażą objętą zwolnieniem pochodzącą z konkurujących kamieniołomów.

| (103) | Zdaniem Cloburn Quarry AGL zmniejsza szanse kamieniołomu konkurującego z przywożonymi kruszywami, ponieważ ich produkty uboczne są sprzedawane gdzie indziej bez żadnych opłat, oraz, zewnętrznie, z kamieniołomami, które nie muszą uiszczać podobnej opłaty. |
| --- | --- |

(103)

Zdaniem Cloburn Quarry AGL zmniejsza szanse kamieniołomu konkurującego z przywożonymi kruszywami, ponieważ ich produkty uboczne są sprzedawane gdzie indziej bez żadnych opłat, oraz, zewnętrznie, z kamieniołomami, które nie muszą uiszczać podobnej opłaty.

| (104) | Cloburn Quarry utrzymuje, że AGL doprowadziła do pogorszenia się warunków rynkowych, tj. do niskiej ceny kruszyw, a kamieniołomy objęte zwolnieniem mogą transportować swoje materiały na większe odległości. |
| --- | --- |

(104)

Cloburn Quarry utrzymuje, że AGL doprowadziła do pogorszenia się warunków rynkowych, tj. do niskiej ceny kruszyw, a kamieniołomy objęte zwolnieniem mogą transportować swoje materiały na większe odległości.

| (105) | Według Cloburn Quarry w 2013 r. nie doszło do sprzedaży 50 000 ton kruszyw z powodu kamieniołomów objętych zwolnieniem. Szczególny problem dotyczy złóż łupku ilastego stosowanych na dużych placach budowy, zwłaszcza wzdłuż korytarza Glasgow–Edynburg. Około 1 mln ton łupków ilastych wykorzystano do budowy dróg. Wpłynęło to na konkurencję, ponieważ inne kamieniołomy nie mogły sprzedać swoich produktów ubocznych o niskiej jakości. Ponadto jasnoczerwone kruszywo z kamieniołomu konkuruje z czerwono-fioletowym łupkiem dekoracyjnym objętym zwolnieniem. |
| --- | --- |

(105)

Według Cloburn Quarry w 2013 r. nie doszło do sprzedaży 50 000 ton kruszyw z powodu kamieniołomów objętych zwolnieniem. Szczególny problem dotyczy złóż łupku ilastego stosowanych na dużych placach budowy, zwłaszcza wzdłuż korytarza Glasgow–Edynburg. Około 1 mln ton łupków ilastych wykorzystano do budowy dróg. Wpłynęło to na konkurencję, ponieważ inne kamieniołomy nie mogły sprzedać swoich produktów ubocznych o niskiej jakości. Ponadto jasnoczerwone kruszywo z kamieniołomu konkuruje z czerwono-fioletowym łupkiem dekoracyjnym objętym zwolnieniem.

| (106) | Kamieniołom twierdzi, że działał w warunkach konkurencji i przegrał przetargi na projekty na rzecz kamieniołomów, które podejrzewa o czerpanie korzyści ze zwolnienia z AGL. Zdaniem kamieniołomu jedno z zamówień stracono na rzecz kamieniołomu, który otrzymał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na potrzeby eksploatacji złóż łupku ilastego zwolnionych z opodatkowania w celu wydobycia kruszywa. Według kamieniołomu dostępnych było co najmniej 800 000 ton łupku ilastego, które można było sprzedać głównemu wykonawcy. |
| --- | --- |

(106)

Kamieniołom twierdzi, że działał w warunkach konkurencji i przegrał przetargi na projekty na rzecz kamieniołomów, które podejrzewa o czerpanie korzyści ze zwolnienia z AGL. Zdaniem kamieniołomu jedno z zamówień stracono na rzecz kamieniołomu, który otrzymał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na potrzeby eksploatacji złóż łupku ilastego zwolnionych z opodatkowania w celu wydobycia kruszywa. Według kamieniołomu dostępnych było co najmniej 800 000 ton łupku ilastego, które można było sprzedać głównemu wykonawcy.

| (107) | Kamieniołom przedstawił również szereg uwag ogólnych dotyczących braku zakresu środowiskowego AGL. |
| --- | --- |

(107)

Kamieniołom przedstawił również szereg uwag ogólnych dotyczących braku zakresu środowiskowego AGL.

d)   Uwagi otrzymane od Blinkbonny Quarry (Borders) Ltd. („Blinkbonny Quarry”) w dniu 8 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Blinkbonny Quarry (Borders) Ltd. („Blinkbonny Quarry”) w dniu 8 stycznia 2014 r.

| (108) | Blinkbonny Quarry informuje, że konkuruje z innym kamieniołomem, który prawdopodobnie prowadzi sprzedaż materiału zwolnionego z opłaty zawartego w betonie towarowym i w związku z tym jest w stanie proponować niższe ceny. Kamieniołom uważa, że gdyby nie zwolnienie, konkurencyjny kamieniołom nie zostałby otwarty i nie byłby w stanie konkurować na rynku. Blinkbonny Quarry twierdzi, że dzięki zwolnieniu jego konkurent jest w stanie transportować swój materiał na większe odległości, co jest szkodliwe dla środowiska. |
| --- | --- |

(108)

Blinkbonny Quarry informuje, że konkuruje z innym kamieniołomem, który prawdopodobnie prowadzi sprzedaż materiału zwolnionego z opłaty zawartego w betonie towarowym i w związku z tym jest w stanie proponować niższe ceny. Kamieniołom uważa, że gdyby nie zwolnienie, konkurencyjny kamieniołom nie zostałby otwarty i nie byłby w stanie konkurować na rynku. Blinkbonny Quarry twierdzi, że dzięki zwolnieniu jego konkurent jest w stanie transportować swój materiał na większe odległości, co jest szkodliwe dla środowiska.

| (109) | Blinkbonny Quarry przedstawiło następnie szereg uwag w odpowiedzi na decyzję o wszczęciu postępowania. Kamieniołom jest zdania, że środek sprzyja podmiotom objętym zwolnieniem, umożliwiając im sprzedaż produktów na otwartym rynku bez ponoszenia takich samych kosztów jak podmioty, które nie korzystają z tej przewagi. |
| --- | --- |

(109)

Blinkbonny Quarry przedstawiło następnie szereg uwag w odpowiedzi na decyzję o wszczęciu postępowania. Kamieniołom jest zdania, że środek sprzyja podmiotom objętym zwolnieniem, umożliwiając im sprzedaż produktów na otwartym rynku bez ponoszenia takich samych kosztów jak podmioty, które nie korzystają z tej przewagi.

| (110) | Blinkbonny Quarry uważa, że AGL nie spełnia swojego celu środowiskowego, ponieważ doprowadziła do stworzenia tańszego materiału, który jest transportowany na większe odległości i który zachęca do wydobycia kruszywa objętego zwolnieniem na potrzeby produkcji tańszych materiałów niebędących produktami ubocznymi ani odpadami. Ponadto kamieniołom twierdzi, że łupki ilaste i łupki podlegające zwolnieniu są sprzedawane jako kruszywa do celów budowlanych i z powodu zwolnienia wydobywa się więcej łupków ilastych i łupków w celu zastosowania ich jako kruszywo. |
| --- | --- |

(110)

Blinkbonny Quarry uważa, że AGL nie spełnia swojego celu środowiskowego, ponieważ doprowadziła do stworzenia tańszego materiału, który jest transportowany na większe odległości i który zachęca do wydobycia kruszywa objętego zwolnieniem na potrzeby produkcji tańszych materiałów niebędących produktami ubocznymi ani odpadami. Ponadto kamieniołom twierdzi, że łupki ilaste i łupki podlegające zwolnieniu są sprzedawane jako kruszywa do celów budowlanych i z powodu zwolnienia wydobywa się więcej łupków ilastych i łupków w celu zastosowania ich jako kruszywo.

e)   Uwagi otrzymane od Kinegar Quarries Ltd („Kinegar Quarries”) w dniu 15 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Kinegar Quarries Ltd („Kinegar Quarries”) w dniu 15 stycznia 2014 r.

| (111) | Kinegar Quarries uważa, że wszystkie kamieniołomy produkują kruszywa niższej klasy. Zdaniem kamieniołomu nie ma różnicy, czy produktem są łupki będące przedmiotem wywozu na całym świecie czy zwykłe kruszywa stosowane w obrębie 15 mil od kamieniołomu. Kinegar Quarries utrzymuje, że ponieważ kruszywa stanowią produkty pochodne mogą być wykorzystywane na wiele sposobów i zawsze były tanie. Uważa ponadto, że koszt kruszyw jest niski, ponieważ są one produktem ubocznym produktu wyższej klasy i aby utrzymać równowagę zapasów, będą wyceniane w zależności od podaży i popytu. Kinegar Quarries utrzymuje jednak, że kruszywa zawsze przynosiły jakiś dochód do czasu wprowadzenia AGL. Po wprowadzeniu AGL kruszywa pochodne musiały konkurować z kruszywami objętymi zwolnieniem i w niektórych okolicznościach nie były w stanie. Produkcja kruszyw pochodnych nie zmniejszyła się jednak, ponieważ istnieje popyt na produkty wyższej jakości. Nie mogą one być natomiast sprzedawane w tym samym zakresie. Ma to prowadzić do zwiększonych zapasów kruszyw pochodnych. Ponadto Kinegar Quarries uważa, że z powodu dodatkowego transportu kruszyw nie ma żadnych korzyści dla środowiska. |
| --- | --- |

(111)

Kinegar Quarries uważa, że wszystkie kamieniołomy produkują kruszywa niższej klasy. Zdaniem kamieniołomu nie ma różnicy, czy produktem są łupki będące przedmiotem wywozu na całym świecie czy zwykłe kruszywa stosowane w obrębie 15 mil od kamieniołomu. Kinegar Quarries utrzymuje, że ponieważ kruszywa stanowią produkty pochodne mogą być wykorzystywane na wiele sposobów i zawsze były tanie. Uważa ponadto, że koszt kruszyw jest niski, ponieważ są one produktem ubocznym produktu wyższej klasy i aby utrzymać równowagę zapasów, będą wyceniane w zależności od podaży i popytu. Kinegar Quarries utrzymuje jednak, że kruszywa zawsze przynosiły jakiś dochód do czasu wprowadzenia AGL. Po wprowadzeniu AGL kruszywa pochodne musiały konkurować z kruszywami objętymi zwolnieniem i w niektórych okolicznościach nie były w stanie. Produkcja kruszyw pochodnych nie zmniejszyła się jednak, ponieważ istnieje popyt na produkty wyższej jakości. Nie mogą one być natomiast sprzedawane w tym samym zakresie. Ma to prowadzić do zwiększonych zapasów kruszyw pochodnych. Ponadto Kinegar Quarries uważa, że z powodu dodatkowego transportu kruszyw nie ma żadnych korzyści dla środowiska.

| (112) | Kinegar Quarries uważa, że celem rządu Zjednoczonego Królestwa było zapewnienie, aby producenci nieprodukujący kruszyw mogli sprzedawać swoje produkty uboczne jako kruszywa zwolnione z opłaty, minimalizując swoje zapasy produktów ubocznych. Zdaniem Kinegar Quarries ten cel został osiągnięty dzięki zwolnieniom udzielonym producentom nieprodukującym kruszyw (i rosnącej liczbie producentów kruszyw) w odniesieniu do produktów, które w praktyce powinny być nazywane kruszywami, ponieważ są sprzedawane w tym samym celu, co materiał pochodzący od producenta kruszywa. Zapasy produktów ubocznych przeniesiono od producentów nieprodukujących kruszywa do producentów kruszywa, którzy uiszczają opłatę. |
| --- | --- |

(112)

Kinegar Quarries uważa, że celem rządu Zjednoczonego Królestwa było zapewnienie, aby producenci nieprodukujący kruszyw mogli sprzedawać swoje produkty uboczne jako kruszywa zwolnione z opłaty, minimalizując swoje zapasy produktów ubocznych. Zdaniem Kinegar Quarries ten cel został osiągnięty dzięki zwolnieniom udzielonym producentom nieprodukującym kruszyw (i rosnącej liczbie producentów kruszyw) w odniesieniu do produktów, które w praktyce powinny być nazywane kruszywami, ponieważ są sprzedawane w tym samym celu, co materiał pochodzący od producenta kruszywa. Zapasy produktów ubocznych przeniesiono od producentów nieprodukujących kruszywa do producentów kruszywa, którzy uiszczają opłatę.

| (113) | Kinegar Quarries nadmienia, że po wprowadzeniu AGL jego sprzedaż kruszyw pochodnych spadła z ponad 50 000 ton w 2007 r. do 9 000 ton w 2013 r. i nie można w całości przypisać tego recesji gospodarczej. Kinegar Quarries utrzymuje, że nie jest w stanie dłużej konkurować z kruszywami objętymi zwolnieniem, ponieważ jego kwotowania wynoszą 1,5 GBP i są o 2,0 GBP wyższe niż kwotowania konkurentów. |
| --- | --- |

(113)

Kinegar Quarries nadmienia, że po wprowadzeniu AGL jego sprzedaż kruszyw pochodnych spadła z ponad 50 000 ton w 2007 r. do 9 000 ton w 2013 r. i nie można w całości przypisać tego recesji gospodarczej. Kinegar Quarries utrzymuje, że nie jest w stanie dłużej konkurować z kruszywami objętymi zwolnieniem, ponieważ jego kwotowania wynoszą 1,5 GBP i są o 2,0 GBP wyższe niż kwotowania konkurentów.

f)   Uwagi otrzymane od Torrington Stone Ltd. (Beam Quarry & Vyse Quarry) („Torrington Stone”) w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Torrington Stone Ltd. (Beam Quarry & Vyse Quarry) („Torrington Stone”) w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (114) | Torrington Stone twierdzi, że gdyby należące do niego dwa kamieniołomy nie miały tego samego właściciela, obecnie nie byłyby rentowne z powodu wprowadzenia AGL. Utrzymuje, że klienci dokonują wyboru dotyczącego zakupu na podstawie opisów materiałów obejmujących jakość i wielkość, a nie na podstawie budowy geologicznej materiałów. Klienci nie wiedzą, czy materiał objęty jest opłatą. |
| --- | --- |

(114)

Torrington Stone twierdzi, że gdyby należące do niego dwa kamieniołomy nie miały tego samego właściciela, obecnie nie byłyby rentowne z powodu wprowadzenia AGL. Utrzymuje, że klienci dokonują wyboru dotyczącego zakupu na podstawie opisów materiałów obejmujących jakość i wielkość, a nie na podstawie budowy geologicznej materiałów. Klienci nie wiedzą, czy materiał objęty jest opłatą.

| (115) | Jeden z kamieniołomów produkuje głównie łupki ilaste z produktami ubocznymi w postaci mułowców, inny natomiast produkuje głównie grys wraz z gruzem z łupku ilastego. Wszystkie te materiały są sprzedawane jako kruszywo. Produktu ubocznego w postaci mułowca nie można sprzedać z zyskiem i w związku z tym jest on składowany. |
| --- | --- |

(115)

Jeden z kamieniołomów produkuje głównie łupki ilaste z produktami ubocznymi w postaci mułowców, inny natomiast produkuje głównie grys wraz z gruzem z łupku ilastego. Wszystkie te materiały są sprzedawane jako kruszywo. Produktu ubocznego w postaci mułowca nie można sprzedać z zyskiem i w związku z tym jest on składowany.

g)   Uwagi otrzymane od Mineral Products Association Ltd. („Mineral Products Association”) w dniu 2 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Mineral Products Association Ltd. („Mineral Products Association”) w dniu 2 stycznia 2014 r.

| (116) | Mineral Products Association zauważa, że zdolność niektórych podmiotów do wydobywania materiałów zwolnionych z opłaty, takich jak łupek ilasty i łupek, w celu zaopatrywania rynków kruszyw jest sprzeczna z pierwotnymi założeniami opracowywania AGL. Stowarzyszenie twierdzi, że wydobyte materiały, które są wykorzystywane do takich celów jak kruszywo, powinny podlegać AGL oraz że należy ograniczyć zwolnienia do zastosowań materiałów innych niż jako kruszywo. |
| --- | --- |

(116)

Mineral Products Association zauważa, że zdolność niektórych podmiotów do wydobywania materiałów zwolnionych z opłaty, takich jak łupek ilasty i łupek, w celu zaopatrywania rynków kruszyw jest sprzeczna z pierwotnymi założeniami opracowywania AGL. Stowarzyszenie twierdzi, że wydobyte materiały, które są wykorzystywane do takich celów jak kruszywo, powinny podlegać AGL oraz że należy ograniczyć zwolnienia do zastosowań materiałów innych niż jako kruszywo.

| (117) | Mineral Products Association twierdzi, że materiały powstałe w wyniku procesów spalania indywidualnego lub wytapiania i rafinacji metalu są rzeczywistymi produktami ubocznymi tych procesów i powinny być objęte zwolnieniem, ponieważ są zgodne z podstawowym celem AGL polegającym na zachęcaniu do wykorzystania materiałów z recyklingu i efektywnego użytkowania zasobów. Dla porównania zwolnienia dla łupku ilastego, łupku i innych wydobywanych materiałów prowadzą do zakłóceń rynku lokalnego, ponieważ skutkują zastępowaniem materiałów objętych opłatą materiałami nieobjętymi opłatą. |
| --- | --- |

(117)

Mineral Products Association twierdzi, że materiały powstałe w wyniku procesów spalania indywidualnego lub wytapiania i rafinacji metalu są rzeczywistymi produktami ubocznymi tych procesów i powinny być objęte zwolnieniem, ponieważ są zgodne z podstawowym celem AGL polegającym na zachęcaniu do wykorzystania materiałów z recyklingu i efektywnego użytkowania zasobów. Dla porównania zwolnienia dla łupku ilastego, łupku i innych wydobywanych materiałów prowadzą do zakłóceń rynku lokalnego, ponieważ skutkują zastępowaniem materiałów objętych opłatą materiałami nieobjętymi opłatą.

h)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 10 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 10 stycznia 2014 r.

| (118) | BAA uważa, że celem środowiskowym AGL jest przekierowanie popytu na korzyść materiałów będących odpadami/produktami ubocznymi, a nie wdrożenie zasady „zanieczyszczający płaci”, jak ma twierdzić Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania. Wspomniany sugerowany główny cel, tj. cel zasady „zanieczyszczający płaci”, jeżeli faktycznie ma zastosowanie, wiązałby się z selektywnym podejściem do materiałów (do „sektora kruszyw”, ale nie do innej działalności związanej z wydobyciem minerałów), co nieuchronnie stanowiłoby pomoc państwa. Celem środowiskowym AGL jest raczej promowanie stosowania kruszyw będących produktami ubocznymi odpadów z określonych procesów lub kruszyw z recyklingu, a tym samym ograniczenie wykorzystania wydobywanych kruszyw (logika przekierowania popytu). |
| --- | --- |

(118)

BAA uważa, że celem środowiskowym AGL jest przekierowanie popytu na korzyść materiałów będących odpadami/produktami ubocznymi, a nie wdrożenie zasady „zanieczyszczający płaci”, jak ma twierdzić Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania. Wspomniany sugerowany główny cel, tj. cel zasady „zanieczyszczający płaci”, jeżeli faktycznie ma zastosowanie, wiązałby się z selektywnym podejściem do materiałów (do „sektora kruszyw”, ale nie do innej działalności związanej z wydobyciem minerałów), co nieuchronnie stanowiłoby pomoc państwa. Celem środowiskowym AGL jest raczej promowanie stosowania kruszyw będących produktami ubocznymi odpadów z określonych procesów lub kruszyw z recyklingu, a tym samym ograniczenie wykorzystania wydobywanych kruszyw (logika przekierowania popytu).

| (119) | BAA twierdzi, że efekt logiki opłaty obejmującej przewidywane „przekierowanie popytu” oznaczałby w praktyce ograniczenie AGL do skał, piasku lub żwiru stosowanych w celu dodania masy w budownictwie oraz że w świetle tego celu wyłącznie produkty uboczne lub odpady, które mogą zastąpić wydobywane minerały, powinny być objęte zwolnieniem. BAA wskazuje jednak, że wspomniane ograniczenie nie jest zasadą przewodnią nałożenia AGL, która zezwala na objęcie opłatą materiałów, których nie można zastąpić. |
| --- | --- |

(119)

BAA twierdzi, że efekt logiki opłaty obejmującej przewidywane „przekierowanie popytu” oznaczałby w praktyce ograniczenie AGL do skał, piasku lub żwiru stosowanych w celu dodania masy w budownictwie oraz że w świetle tego celu wyłącznie produkty uboczne lub odpady, które mogą zastąpić wydobywane minerały, powinny być objęte zwolnieniem. BAA wskazuje jednak, że wspomniane ograniczenie nie jest zasadą przewodnią nałożenia AGL, która zezwala na objęcie opłatą materiałów, których nie można zastąpić.

| (120) | BAA uważa, że nawet gdyby usunięto zwolnienia będące przedmiotem postępowania, zakres AGL nie będzie zgodny z jej logiką środowiskową, tj. z logiką „przekierowania popytu”. Według BAA usunięcie zwolnień dla materiałów będących produktami ubocznymi/odpadami sprawi, że AGL będzie w mniejszym stopniu zgodna z jej celem środowiskowym. Z drugiej strony władze BAA twierdzą, że usunięcie zwolnień dla materiałów wydobywanych do „wykorzystania jako kruszywo”, takich jak łupek i łupek ilasty, byłoby zgodne z celem środowiskowym AGL. |
| --- | --- |

(120)

BAA uważa, że nawet gdyby usunięto zwolnienia będące przedmiotem postępowania, zakres AGL nie będzie zgodny z jej logiką środowiskową, tj. z logiką „przekierowania popytu”. Według BAA usunięcie zwolnień dla materiałów będących produktami ubocznymi/odpadami sprawi, że AGL będzie w mniejszym stopniu zgodna z jej celem środowiskowym. Z drugiej strony władze BAA twierdzą, że usunięcie zwolnień dla materiałów wydobywanych do „wykorzystania jako kruszywo”, takich jak łupek i łupek ilasty, byłoby zgodne z celem środowiskowym AGL.

| (121) | Według BAA fakt, że zakres AGL nie odpowiada celowi środowiskowemu polegającemu na „przekierowaniu popytu”, potwierdza fakt, że produkt uboczny/odpady wapna lub ciosany kamień budowlany i materiały, takie jak podsypka i kamień o wysokiej PSV, dla których nie istnieją materiały zastępcze, są objęte opłatą. |
| --- | --- |

(121)

Według BAA fakt, że zakres AGL nie odpowiada celowi środowiskowemu polegającemu na „przekierowaniu popytu”, potwierdza fakt, że produkt uboczny/odpady wapna lub ciosany kamień budowlany i materiały, takie jak podsypka i kamień o wysokiej PSV, dla których nie istnieją materiały zastępcze, są objęte opłatą.

| (122) | BAA uważa, że zakres AGL jest zbyt oddalony od jej logiki środowiskowej. Jest to spowodowane faktem, że niektóre materiały nieobjęte opłatą można zastąpić produktem ubocznym lub odpadami. Jako przykład BAA podaje glinę używaną do wyrobu cegieł i glinkę kaolinową stosowaną do produkcji płytek. |
| --- | --- |

(122)

BAA uważa, że zakres AGL jest zbyt oddalony od jej logiki środowiskowej. Jest to spowodowane faktem, że niektóre materiały nieobjęte opłatą można zastąpić produktem ubocznym lub odpadami. Jako przykład BAA podaje glinę używaną do wyrobu cegieł i glinkę kaolinową stosowaną do produkcji płytek.

i)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (123) | BAA przedłożyło kopię Przewodnika po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r. (ang. Cornish Building Stone and Slate Guide 2007) i zauważyło, że w publikacji tej szereg kamieniołomów, w których wydobywa się granit i łupek, reklamuje się jako kamieniołomy produkujące podobne rodzaje produktów i kamieni budowlanych. BAA argumentuje, że przewodnik dowodzi, iż zwolnienia z AGL nie są zgodne z logiką opłaty, tj. aby osiągnąć przekierowanie popytu między materiałami wydobywanymi do wykorzystania jako kruszywo a odpadami, które można wykorzystywać jako kruszywo. |
| --- | --- |

(123)

BAA przedłożyło kopię Przewodnika po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r. (ang. Cornish Building Stone and Slate Guide 2007) i zauważyło, że w publikacji tej szereg kamieniołomów, w których wydobywa się granit i łupek, reklamuje się jako kamieniołomy produkujące podobne rodzaje produktów i kamieni budowlanych. BAA argumentuje, że przewodnik dowodzi, iż zwolnienia z AGL nie są zgodne z logiką opłaty, tj. aby osiągnąć przekierowanie popytu między materiałami wydobywanymi do wykorzystania jako kruszywo a odpadami, które można wykorzystywać jako kruszywo.

| (124) | BAA uważa, że istnieją dowody świadczące o tym, że dostępność zwolnień w odniesieniu do produktów ubocznych/odpadów pochodzących z kamieniołomów glinki białej zachęca do wydobywania większej ilości materiału niż jest to konieczne wyłącznie po to, aby czerpać korzyści ze zwolnień dla domniemanych produktów ubocznych, tj. granitu wysokiej jakości (42). BAA twierdzi ponadto, że istnieją również dowody świadczące o tym, że niektóre przedsiębiorstwa eksploatujące kamieniołom, w którym wydobywa się glinkę białą, koncentrują się na wydobyciu tych domniemanych produktów ubocznych zamiast pierwotnego materiału, tj. glinki białej (43). BAA powołuje się na wiadomość elektroniczną otrzymaną od przedsiębiorstwa eksploatującego kamieniołom (44), zgodnie z którą od momentu wprowadzenia AGL przedsiębiorstwo ma poważne trudności w konkurowaniu z kruszywami pochodzącymi z kamieniołomów glinki białej, ponieważ kruszywo produkowane przez te kamieniołomy jest tańsze i przejęło rynek. Zgodnie z wiadomością elektroniczną kruszywa sprzedawane przez kamieniołomy glinki białej są kamieniami wysokiej jakości i nie stanowią produktu pochodnego ani produktu ubocznego. Produkcja odnośnego przedsiębiorstwa eksploatującego kamieniołom zmniejszyła się o połowę i przez ponad dziewięć lat przedsiębiorstwo nie odnotowało zysku. Materiały odpadowe produkowane przez to przedsiębiorstwo nie mogą być sprzedawane. |
| --- | --- |

(124)

BAA uważa, że istnieją dowody świadczące o tym, że dostępność zwolnień w odniesieniu do produktów ubocznych/odpadów pochodzących z kamieniołomów glinki białej zachęca do wydobywania większej ilości materiału niż jest to konieczne wyłącznie po to, aby czerpać korzyści ze zwolnień dla domniemanych produktów ubocznych, tj. granitu wysokiej jakości (42). BAA twierdzi ponadto, że istnieją również dowody świadczące o tym, że niektóre przedsiębiorstwa eksploatujące kamieniołom, w którym wydobywa się glinkę białą, koncentrują się na wydobyciu tych domniemanych produktów ubocznych zamiast pierwotnego materiału, tj. glinki białej (43). BAA powołuje się na wiadomość elektroniczną otrzymaną od przedsiębiorstwa eksploatującego kamieniołom (44), zgodnie z którą od momentu wprowadzenia AGL przedsiębiorstwo ma poważne trudności w konkurowaniu z kruszywami pochodzącymi z kamieniołomów glinki białej, ponieważ kruszywo produkowane przez te kamieniołomy jest tańsze i przejęło rynek. Zgodnie z wiadomością elektroniczną kruszywa sprzedawane przez kamieniołomy glinki białej są kamieniami wysokiej jakości i nie stanowią produktu pochodnego ani produktu ubocznego. Produkcja odnośnego przedsiębiorstwa eksploatującego kamieniołom zmniejszyła się o połowę i przez ponad dziewięć lat przedsiębiorstwo nie odnotowało zysku. Materiały odpadowe produkowane przez to przedsiębiorstwo nie mogą być sprzedawane.

42

43

44

| (125) | BAA utrzymuje, że sposób, w jaki stosuje się AGL w kontekście wydobycia wapna, jest problematyczny. Samo wydobycie wapna nie jest objęte opłatą, ale jego odpady lub produkty uboczne są objęte opłatą. Ponadto AGL ma zastosowanie do drobnych cząstek, produktów ubocznych lub odpadów pochodzących z określonych kamieniołomów, które mogą być stosowane do produkcji betonowych bloków budowlanych, które można wykorzystać w celu zastąpienia gliny nieobjętej opłatą przy produkcji cegieł. |
| --- | --- |

(125)

BAA utrzymuje, że sposób, w jaki stosuje się AGL w kontekście wydobycia wapna, jest problematyczny. Samo wydobycie wapna nie jest objęte opłatą, ale jego odpady lub produkty uboczne są objęte opłatą. Ponadto AGL ma zastosowanie do drobnych cząstek, produktów ubocznych lub odpadów pochodzących z określonych kamieniołomów, które mogą być stosowane do produkcji betonowych bloków budowlanych, które można wykorzystać w celu zastąpienia gliny nieobjętej opłatą przy produkcji cegieł.

j)   Uwagi otrzymane od Quarry Products Association Northern Ireland Limited („QPANI”) w dniu 8 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Quarry Products Association Northern Ireland Limited („QPANI”) w dniu 8 stycznia 2014 r.

| (126) | QPANI utrzymuje, że reprezentuje około 95 % przedsiębiorstw zaangażowanych w dostawę produktów pochodzących z kamieniołomów do branży budowlanej w Irlandii Północnej. QPANI uważa, że koncepcja AGL była od samego początku wadliwa, ponieważ materiały należało objąć opłatą na podstawie ich wykorzystania, a nie budowy geologicznej. |
| --- | --- |

(126)

QPANI utrzymuje, że reprezentuje około 95 % przedsiębiorstw zaangażowanych w dostawę produktów pochodzących z kamieniołomów do branży budowlanej w Irlandii Północnej. QPANI uważa, że koncepcja AGL była od samego początku wadliwa, ponieważ materiały należało objąć opłatą na podstawie ich wykorzystania, a nie budowy geologicznej.

| (127) | QPANI sądzi, że w odniesieniu do łupku ilastego i łupku nie powinno obowiązywać zwolnienie z opłaty za wydobycie kruszywa, jeżeli materiały te są wykorzystywane jako kruszywo. Łupek i łupek ilasty są wykorzystywane jako kruszywo na rynkach budowlanych w Zjednoczonym Królestwie i mogą mieć znaczący wpływ na rynek lokalny, w przypadku gdy są dostarczane na rynki kruszyw. Dotyczy to w szczególności Irlandii Północnej. Chociaż dostawa łupku i łupku ilastego do wykorzystania jako kruszywa może obejmować materiały, którymi w praktyce są produkty uboczne wydobycia do zastosowań innych niż jako kruszywo (np. wydobycia łupku do produkcji łupków dachówkowych), materiały te są również wydobywane przede wszystkim w celu dostarczenia ich na rynki kruszyw. |
| --- | --- |

(127)

QPANI sądzi, że w odniesieniu do łupku ilastego i łupku nie powinno obowiązywać zwolnienie z opłaty za wydobycie kruszywa, jeżeli materiały te są wykorzystywane jako kruszywo. Łupek i łupek ilasty są wykorzystywane jako kruszywo na rynkach budowlanych w Zjednoczonym Królestwie i mogą mieć znaczący wpływ na rynek lokalny, w przypadku gdy są dostarczane na rynki kruszyw. Dotyczy to w szczególności Irlandii Północnej. Chociaż dostawa łupku i łupku ilastego do wykorzystania jako kruszywa może obejmować materiały, którymi w praktyce są produkty uboczne wydobycia do zastosowań innych niż jako kruszywo (np. wydobycia łupku do produkcji łupków dachówkowych), materiały te są również wydobywane przede wszystkim w celu dostarczenia ich na rynki kruszyw.

| (128) | QPANI kwestionuje również zwolnienie dotyczące materiałów składających się „głównie” z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku lub łupku ilastego. Według QPANI prostsze i spójniejsze byłoby dokonanie zwykłego rozróżnienia między, z jednej strony, materiałami wykorzystywanymi jako kruszywo, a z drugiej strony, materiałami stosowanymi do zastosowań innych niż jako kruszywo. Materiały wykorzystywane jako kruszywo powinny podlegać AGL, a materiały stosowane do celów innych niż jako kruszywo nie powinny być nią objęte. |
| --- | --- |

(128)

QPANI kwestionuje również zwolnienie dotyczące materiałów składających się „głównie” z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku lub łupku ilastego. Według QPANI prostsze i spójniejsze byłoby dokonanie zwykłego rozróżnienia między, z jednej strony, materiałami wykorzystywanymi jako kruszywo, a z drugiej strony, materiałami stosowanymi do zastosowań innych niż jako kruszywo. Materiały wykorzystywane jako kruszywo powinny podlegać AGL, a materiały stosowane do celów innych niż jako kruszywo nie powinny być nią objęte.

| (129) | QPANI utrzymuje, że AGL doprowadziła do szkód w środowisku z powodu możliwości transportu materiałów zwolnionych z opłaty na większe odległości. |
| --- | --- |

(129)

QPANI utrzymuje, że AGL doprowadziła do szkód w środowisku z powodu możliwości transportu materiałów zwolnionych z opłaty na większe odległości.

| (130) | QPANI twierdzi, że w Irlandii Północnej znajdują się setki tysięcy ton łupku ilastego przywożonego z Donegal w Irlandii. Łupek ilasty pochodzący z Irlandii jest sprzedawany na rynkach budowlanych w całej Irlandii Północnej. W ramach projektów budowlanych realizowanych wzdłuż granicy z Irlandią wykorzystywane są pochodzące z Irlandii kruszywa podlegające zwolnieniu, sklasyfikowane jako łupki ilaste. |
| --- | --- |

(130)

QPANI twierdzi, że w Irlandii Północnej znajdują się setki tysięcy ton łupku ilastego przywożonego z Donegal w Irlandii. Łupek ilasty pochodzący z Irlandii jest sprzedawany na rynkach budowlanych w całej Irlandii Północnej. W ramach projektów budowlanych realizowanych wzdłuż granicy z Irlandią wykorzystywane są pochodzące z Irlandii kruszywa podlegające zwolnieniu, sklasyfikowane jako łupki ilaste.

| (131) | QPANI odnosi się następnie do kamienia opisanego jako łupek ilasty i czerpiącego w związku z tym nienależne korzyści ze zwolnienia. |
| --- | --- |

(131)

QPANI odnosi się następnie do kamienia opisanego jako łupek ilasty i czerpiącego w związku z tym nienależne korzyści ze zwolnienia.

k)   Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

| (132) | Władze Zjednoczonego Królestwa podtrzymują swoje stanowisko, zgodnie z którym zwolnienia i ulgi będące przedmiotem postępowania nie stanowią pomocy państwa. W szczególności władze twierdzą, że rozróżnienia dokonane w ramach opłaty są uzasadnione przez charakter lub ogólną strukturę systemu podatkowego i w związku z tym nie spełniają warunku selektywności. |
| --- | --- |

(132)

Władze Zjednoczonego Królestwa podtrzymują swoje stanowisko, zgodnie z którym zwolnienia i ulgi będące przedmiotem postępowania nie stanowią pomocy państwa. W szczególności władze twierdzą, że rozróżnienia dokonane w ramach opłaty są uzasadnione przez charakter lub ogólną strukturę systemu podatkowego i w związku z tym nie spełniają warunku selektywności.

| (133) | Władze Zjednoczonego Królestwa uznają opis kruszyw zawarty w motywie 8 decyzji o wszczęciu postępowania. Ponadto zgadzają się z logiką AGL określoną w motywie 67 decyzji o wszczęciu postępowania. |
| --- | --- |

(133)

Władze Zjednoczonego Królestwa uznają opis kruszyw zawarty w motywie 8 decyzji o wszczęciu postępowania. Ponadto zgadzają się z logiką AGL określoną w motywie 67 decyzji o wszczęciu postępowania.

| (134) | Władze Zjednoczonego Królestwa nadmieniają, że w pkt 55 wyroku z dnia 7 marca 2012 r. Sąd uznał, że: „zasada normalnego opodatkowania leżąca u podstaw opłaty za wydobycie kruszywa opiera się wyłącznie na pojęciu gospodarczego wykorzystania na terytorium Zjednoczonego Królestwa materiału podlegającego opłacie jako »kruszywo«”. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że ponieważ AGL nie ma na celu opodatkowania skał, piasku czy żwiru wydobywanych do wykorzystania w procesach przemysłowych lub rolnych, każda opłata uiszczana od materiałów wykorzystywanych do takich celów innych niż zastosowanie jako kruszywo podlega odzyskaniu jako ulga podatkowa. Idąc tym samym tokiem rozumowania, skały, pasek lub żwir wydobywane, ale niepodlegające gospodarczemu wykorzystaniu (zgodnie z definicją zawartą w przepisach) nie są objęte zakresem stosowania opłaty. |
| --- | --- |

(134)

Władze Zjednoczonego Królestwa nadmieniają, że w pkt 55 wyroku z dnia 7 marca 2012 r. Sąd uznał, że: „zasada normalnego opodatkowania leżąca u podstaw opłaty za wydobycie kruszywa opiera się wyłącznie na pojęciu gospodarczego wykorzystania na terytorium Zjednoczonego Królestwa materiału podlegającego opłacie jako »kruszywo«”. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że ponieważ AGL nie ma na celu opodatkowania skał, piasku czy żwiru wydobywanych do wykorzystania w procesach przemysłowych lub rolnych, każda opłata uiszczana od materiałów wykorzystywanych do takich celów innych niż zastosowanie jako kruszywo podlega odzyskaniu jako ulga podatkowa. Idąc tym samym tokiem rozumowania, skały, pasek lub żwir wydobywane, ale niepodlegające gospodarczemu wykorzystaniu (zgodnie z definicją zawartą w przepisach) nie są objęte zakresem stosowania opłaty.

| (135) | Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniają, cytując wyrok Sądu, że cel AGL: „[...] polega zasadniczo na popieraniu w sektorze budownictwa korzystania z kruszywa stanowiącego produkty uboczne lub odpady uzyskane z innych procesów (kruszywa zwanego również »pochodnym«) lub z kruszywa z recyklingu, aby zmniejszyć w ten sposób korzystanie z kruszywa wydobywanego w kamieniołomach (kruszywa zwanego również »pierwotnym«), nieodnawialnych zasobów naturalnych, i tym samym ograniczyć szkody dla środowiska związane z tym procesem wydobywania (zwany dalej celem przekierowania popytu lub »celem środowiskowym AGL«)”. |
| --- | --- |

(135)

Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniają, cytując wyrok Sądu, że cel AGL: „[...] polega zasadniczo na popieraniu w sektorze budownictwa korzystania z kruszywa stanowiącego produkty uboczne lub odpady uzyskane z innych procesów (kruszywa zwanego również »pochodnym«) lub z kruszywa z recyklingu, aby zmniejszyć w ten sposób korzystanie z kruszywa wydobywanego w kamieniołomach (kruszywa zwanego również »pierwotnym«), nieodnawialnych zasobów naturalnych, i tym samym ograniczyć szkody dla środowiska związane z tym procesem wydobywania (zwany dalej celem przekierowania popytu lub »celem środowiskowym AGL«)”.

| (136) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że od samego początku logika opłaty była jasno określona w ocenie skutków regulacji (ang. Regulatory Impact Assessment): „Głównym celem wariantu wybranego przez rząd będzie ograniczenie kosztów środowiskowych wydobycia nałożonych na osoby fizyczne i ogólniej na przedsiębiorstwa w społeczeństwie oraz zachęcanie do recyklingu”. |
| --- | --- |

(136)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że od samego początku logika opłaty była jasno określona w ocenie skutków regulacji (ang. Regulatory Impact Assessment): „Głównym celem wariantu wybranego przez rząd będzie ograniczenie kosztów środowiskowych wydobycia nałożonych na osoby fizyczne i ogólniej na przedsiębiorstwa w społeczeństwie oraz zachęcanie do recyklingu”.

| (137) | Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że AGL zmierza do osiągnięcia swojego celu środowiskowego na dwa odrębne, ale powiązane ze sobą sposoby. Po pierwsze, nałożenie opłaty pomaga w internalizacji niektórych szkód spowodowanych wydobyciem i transportem kruszywa. Nałożenie opłaty prowadzi zatem do zmniejszenia popytu na świeżo wydobyte kruszywo w miarę wzrostu kosztów. Po drugie, zwolnienia i ulgi są przyznawane w odniesieniu do odpadów i materiałów z recyklingu, aby zachęcić do przekierowania popytu ze świeżo wydobytego kruszywa na takie materiały, nie zniechęcając zarazem do produkcji materiału do zastosowań innych niż jako kruszywo. Dążąc do osiągnięcia celu środowiskowego AGL, opłatę zaprojektowano w taki sposób, aby zapewnić atrakcyjną pod względem ekonomicznym alternatywę dla świeżo wydobywanego kruszywa objętego opłatą. |
| --- | --- |

(137)

Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że AGL zmierza do osiągnięcia swojego celu środowiskowego na dwa odrębne, ale powiązane ze sobą sposoby. Po pierwsze, nałożenie opłaty pomaga w internalizacji niektórych szkód spowodowanych wydobyciem i transportem kruszywa. Nałożenie opłaty prowadzi zatem do zmniejszenia popytu na świeżo wydobyte kruszywo w miarę wzrostu kosztów. Po drugie, zwolnienia i ulgi są przyznawane w odniesieniu do odpadów i materiałów z recyklingu, aby zachęcić do przekierowania popytu ze świeżo wydobytego kruszywa na takie materiały, nie zniechęcając zarazem do produkcji materiału do zastosowań innych niż jako kruszywo. Dążąc do osiągnięcia celu środowiskowego AGL, opłatę zaprojektowano w taki sposób, aby zapewnić atrakcyjną pod względem ekonomicznym alternatywę dla świeżo wydobywanego kruszywa objętego opłatą.

| (138) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że AGL – za pośrednictwem przyznawanych od niej zwolnień – ma na celu zachęcanie do korzystania z materiałów z recyklingu lub będących produktami ubocznymi (powstających podczas procesu, który nie ma prowadzić do produkcji kruszywa), aby ograniczyć popyt na kruszywo naturalne i tym samym ograniczyć szkody w środowisku związane z wydobyciem kruszyw. Odstępstwa od zakresu opłaty można podzielić na dwie kategorie: kruszywo z recyklingu i nieuniknione produkty uboczne będące odpadami. Te ostatnie można zdefiniować jako materiał wykorzystywany gospodarczo w Zjednoczonym Królestwie i stosowany jako kruszywo budowlane, ale będący nieuniknionym następstwem procesu, którego nie przeprowadza się specjalnie w celu produkcji kruszywa. Takie produkty można z kolei podzielić na dwie kategorie: a) materiały, które w sposób nieunikniony wiążą się z wydobyciem minerałów na użytek inny niż wykorzystanie jako kruszywo; lub b) materiały w sposób nieunikniony wiążące się z procesem kopania lub pogłębiania, którego celem nie jest wydobycie żadnego materiału na potrzeby gospodarczego wykorzystania. |
| --- | --- |

(138)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że AGL – za pośrednictwem przyznawanych od niej zwolnień – ma na celu zachęcanie do korzystania z materiałów z recyklingu lub będących produktami ubocznymi (powstających podczas procesu, który nie ma prowadzić do produkcji kruszywa), aby ograniczyć popyt na kruszywo naturalne i tym samym ograniczyć szkody w środowisku związane z wydobyciem kruszyw. Odstępstwa od zakresu opłaty można podzielić na dwie kategorie: kruszywo z recyklingu i nieuniknione produkty uboczne będące odpadami. Te ostatnie można zdefiniować jako materiał wykorzystywany gospodarczo w Zjednoczonym Królestwie i stosowany jako kruszywo budowlane, ale będący nieuniknionym następstwem procesu, którego nie przeprowadza się specjalnie w celu produkcji kruszywa. Takie produkty można z kolei podzielić na dwie kategorie: a) materiały, które w sposób nieunikniony wiążą się z wydobyciem minerałów na użytek inny niż wykorzystanie jako kruszywo; lub b) materiały w sposób nieunikniony wiążące się z procesem kopania lub pogłębiania, którego celem nie jest wydobycie żadnego materiału na potrzeby gospodarczego wykorzystania.

| (139) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że materiały wydobywane na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywo lub będące produktem ubocznym procesu, którego celem jest produkcja kruszywa do celów gospodarczego wykorzystania, znajdują się w odmiennej sytuacji faktycznej niż materiały zwolnione z opłaty. |
| --- | --- |

(139)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że materiały wydobywane na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywo lub będące produktem ubocznym procesu, którego celem jest produkcja kruszywa do celów gospodarczego wykorzystania, znajdują się w odmiennej sytuacji faktycznej niż materiały zwolnione z opłaty.

| (140) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że zgodnie z określonymi powyżej odstępstwami w ramach zwolnień od opłaty rozróżnia się materiały odpadowe, które powstają jako produkt uboczny wydobycia minerałów do zastosowań innych niż jako kruszywo, które są objęte zwolnieniem, oraz materiały odpadowe, które są produktem ubocznym wydobycia kruszywa (jak np. odpady z wapienia), które podlegają opłacie. Według władz Zjednoczonego Królestwa rozróżnienie to ma na celu zniechęcenie do wydobywania wapienia do wykorzystania jako kruszywo bez jednoczesnego zniechęcania do produkcji materiału do zastosowań innych niż jako kruszywo. AGL zniechęca do wydobycia kruszywa z naturalnej skały, zachęcając jednocześnie do stosowania alternatywnych dostaw kruszywa. |
| --- | --- |

(140)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że zgodnie z określonymi powyżej odstępstwami w ramach zwolnień od opłaty rozróżnia się materiały odpadowe, które powstają jako produkt uboczny wydobycia minerałów do zastosowań innych niż jako kruszywo, które są objęte zwolnieniem, oraz materiały odpadowe, które są produktem ubocznym wydobycia kruszywa (jak np. odpady z wapienia), które podlegają opłacie. Według władz Zjednoczonego Królestwa rozróżnienie to ma na celu zniechęcenie do wydobywania wapienia do wykorzystania jako kruszywo bez jednoczesnego zniechęcania do produkcji materiału do zastosowań innych niż jako kruszywo. AGL zniechęca do wydobycia kruszywa z naturalnej skały, zachęcając jednocześnie do stosowania alternatywnych dostaw kruszywa.

| (141) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że zwolnienia z opłaty są kluczowe dla osiągnięcia celu środowiskowego AGL, ponieważ przyczyniają się do ograniczenia szkody wynikającej ze świeżego wydobycia. Utrzymują, że różnica cen między materiałami objętymi zwolnieniem a materiałami objętymi opłatą sprzyja przekierowaniu popytu ze świeżego wydobycia. Zwolnienia są zgodne z celem środowiskowym AGL, o ile stosowanie materiałów zwolnionych z opłaty ostatecznie ogranicza popyt na wydobycie świeżego kruszywa i związane z nim szkody dla środowiska. |
| --- | --- |

(141)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że zwolnienia z opłaty są kluczowe dla osiągnięcia celu środowiskowego AGL, ponieważ przyczyniają się do ograniczenia szkody wynikającej ze świeżego wydobycia. Utrzymują, że różnica cen między materiałami objętymi zwolnieniem a materiałami objętymi opłatą sprzyja przekierowaniu popytu ze świeżego wydobycia. Zwolnienia są zgodne z celem środowiskowym AGL, o ile stosowanie materiałów zwolnionych z opłaty ostatecznie ogranicza popyt na wydobycie świeżego kruszywa i związane z nim szkody dla środowiska.

| (142) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że istnieje wiele przykładów materiałów zwolnionych z opłaty zastępujących kruszywa najwyższej jakości. Na przykład budowa Parku Olimpijskiego 2012 r. wymagała ponad jednego miliona ton materiałów podsadzkowych będących kruszywem. Produkty uboczne pochodzące z produkcji glinki białej z Kornwalii były stosowane wraz z kruszywem z recyklingu w zamian za kruszywa najlepszej jakości, takie jak świeżo wydobyty wapień lub granit. Odpady łupku pochodzące z [...] (*1) kamieniołomu łupkowego były stosowane jako podłoże dla rur w [...]. Wspomniany tłuczeń łupkowy stosowano zamiast innych kruszyw w postaci tłucznia. Produkt uboczny łupku pochodzący z tego samego kamieniołomu był również wykorzystywany w budowie [...] zamiast kruszywa najlepszej jakości. |
| --- | --- |

(142)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że istnieje wiele przykładów materiałów zwolnionych z opłaty zastępujących kruszywa najwyższej jakości. Na przykład budowa Parku Olimpijskiego 2012 r. wymagała ponad jednego miliona ton materiałów podsadzkowych będących kruszywem. Produkty uboczne pochodzące z produkcji glinki białej z Kornwalii były stosowane wraz z kruszywem z recyklingu w zamian za kruszywa najlepszej jakości, takie jak świeżo wydobyty wapień lub granit. Odpady łupku pochodzące z [...] (*1) kamieniołomu łupkowego były stosowane jako podłoże dla rur w [...]. Wspomniany tłuczeń łupkowy stosowano zamiast innych kruszyw w postaci tłucznia. Produkt uboczny łupku pochodzący z tego samego kamieniołomu był również wykorzystywany w budowie [...] zamiast kruszywa najlepszej jakości.

*1

| (143) | Władze Zjednoczonego Królestwa wykazują, że szereg kamieniołomów podlegających zwolnieniu nie zwiększyło swego wydobycia po wprowadzeniu AGL, jak wskazano w poniższej tabeli zawierającej liczbę działających kamieniołomów w określonym czasie: | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Glinka kaolinowa | 20 | 20 | 22 | 18 | 18 | 18 |
| Glinka biała | 17 | 17 | 17 | 17 | 15 | 15 |
| Wapień | 348 | 348 | 359 | 336 | 340 | 319 |
| Skała magmowa i metamorficzna | 211 | 211 | 210 | 204 | 213 | 199 |
| Łupek | 43 | 43 | 44 | 43 | 40 | 35 |
| Glina i łupek ilasty | 177 | 177 | 180 | 172 | 169 | 172 |

(143)

Władze Zjednoczonego Królestwa wykazują, że szereg kamieniołomów podlegających zwolnieniu nie zwiększyło swego wydobycia po wprowadzeniu AGL, jak wskazano w poniższej tabeli zawierającej liczbę działających kamieniołomów w określonym czasie:

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Glinka kaolinowa

20

20

22

18

18

18

Glinka biała

17

17

17

17

15

15

Wapień

348

348

359

336

340

319

Skała magmowa i metamorficzna

211

211

210

204

213

199

Łupek

43

43

44

43

40

35

Glina i łupek ilasty

177

177

180

172

169

172

| | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Glinka kaolinowa | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 |
| Glinka biała | 13 | 12 | 16 | 17 | 16 | 15 |
| Wapień | 338 | 335 | 324 | 331 | 317 | 322 |
| Skała magmowa i metamorficzna | 208 | 203 | 207 | 195 | 204 | 191 |
| Łupek | 36 | 37 | 32 | 33 | 33 | 32 |
| Glina i łupek ilasty | 175 | 165 | 156 | 159 | 155 | 155 |

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Glinka kaolinowa

18

18

18

18

18

18

Glinka biała

13

12

16

17

16

15

Wapień

338

335

324

331

317

322

Skała magmowa i metamorficzna

208

203

207

195

204

191

Łupek

36

37

32

33

33

32

Glina i łupek ilasty

175

165

156

159

155

155

| (144) | W 2009 r. tłuczeń stanowił 59,4 % sprzedaży pierwotnego kruszywa w Zjednoczonym Królestwie. Pozostała część sprzedaży dotyczyła piasku i żwiru. Wapień był zdecydowanie najistotniejszym źródłem kruszywa w postaci tłucznia, stanowiąc 66 % całości, na kolejnych pozycjach znalazły się skały magmowe, takie jak granit (24 %) i piaskowiec (9 %). Wapień, skała magmowa i piaskowiec mają różne zastosowania, np. jako kamień budowlany lub w przypadku wapienia jako wapno przemysłowe. |
| --- | --- |

(144)

W 2009 r. tłuczeń stanowił 59,4 % sprzedaży pierwotnego kruszywa w Zjednoczonym Królestwie. Pozostała część sprzedaży dotyczyła piasku i żwiru. Wapień był zdecydowanie najistotniejszym źródłem kruszywa w postaci tłucznia, stanowiąc 66 % całości, na kolejnych pozycjach znalazły się skały magmowe, takie jak granit (24 %) i piaskowiec (9 %). Wapień, skała magmowa i piaskowiec mają różne zastosowania, np. jako kamień budowlany lub w przypadku wapienia jako wapno przemysłowe.

| (145) | W 2012 r. jedną tonę kruszywa wapienia sprzedawano za 7,16–11,70 GBP za tonę. Jedną tonę granitu sprzedawano za 6,12–12,82 GBP za tonę. Jedną tonę kruszywa z łupku sprzedawano za 2–8 GBP za tonę. |
| --- | --- |

(145)

W 2012 r. jedną tonę kruszywa wapienia sprzedawano za 7,16–11,70 GBP za tonę. Jedną tonę granitu sprzedawano za 6,12–12,82 GBP za tonę. Jedną tonę kruszywa z łupku sprzedawano za 2–8 GBP za tonę.

| (146) | Jeżeli chodzi o kruszywa dekoracyjne, władze Zjednoczonego Królestwa wraz z BAA przekazały informacje, że są one przykładem nietypowego wykorzystania kruszyw. Kruszywa wykorzystywane w budowie krajobrazu są stosowane w małych ilościach i wybierane na podstawie ich wizualnych właściwości, np. koloru i kształtu, a ich właściwości budowlane, takie jak wytrzymałość, mają mniejsze znaczenie, w przeciwieństwie do innych sposobów wykorzystania kruszywa. Kruszywa dekoracyjne, biorąc pod uwagę niewielką ich ilość, stanowią niewielką część popytu rynkowego na kruszywa w Zjednoczonym Królestwie. |
| --- | --- |

(146)

Jeżeli chodzi o kruszywa dekoracyjne, władze Zjednoczonego Królestwa wraz z BAA przekazały informacje, że są one przykładem nietypowego wykorzystania kruszyw. Kruszywa wykorzystywane w budowie krajobrazu są stosowane w małych ilościach i wybierane na podstawie ich wizualnych właściwości, np. koloru i kształtu, a ich właściwości budowlane, takie jak wytrzymałość, mają mniejsze znaczenie, w przeciwieństwie do innych sposobów wykorzystania kruszywa. Kruszywa dekoracyjne, biorąc pod uwagę niewielką ich ilość, stanowią niewielką część popytu rynkowego na kruszywa w Zjednoczonym Królestwie.

5.5.   OCENA OTRZYMANYCH UWAG

OCENA OTRZYMANYCH UWAG

| (147) | Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania stwierdziła już, że zasadę normalnego opodatkowania AGL można podsumować jako objęcie opłatą skały, żwiru i piasku świeżo/specjalnie wydobywanych w celu wykorzystania jako kruszywo i będących przedmiotem gospodarczego wykorzystania w Zjednoczonym Królestwie w dniu 1 kwietnia 2002 r. lub po tym dniu. |
| --- | --- |

(147)

Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania stwierdziła już, że zasadę normalnego opodatkowania AGL można podsumować jako objęcie opłatą skały, żwiru i piasku świeżo/specjalnie wydobywanych w celu wykorzystania jako kruszywo i będących przedmiotem gospodarczego wykorzystania w Zjednoczonym Królestwie w dniu 1 kwietnia 2002 r. lub po tym dniu.

| (148) | Poza przedstawionymi powyżej uwagami władz Zjednoczonego Królestwa dotyczącymi zasady w zakresie opłat leżącej u podstawy AGL Komisja przedstawiła następujące uwagi. |
| --- | --- |

(148)

Poza przedstawionymi powyżej uwagami władz Zjednoczonego Królestwa dotyczącymi zasady w zakresie opłat leżącej u podstawy AGL Komisja przedstawiła następujące uwagi.

| (149) | Niektóre osoby trzecie przedstawiły uwagi, że stosowanie AGL w stosunku do materiałów nie odbywa się w sposób spójny, gdyż produkty uboczne pochodzące z innych materiałów zwolnionych z opłaty (skały stosowanej do produkcji kamienia o płaskiej powierzchni ścianki lub ścianek (zwanego dalej „kamieniem ciosanym”), wapna), skały o wysokiej PSV, narzutu kamiennego służącego jako falochron, kamienia ściennego i produktów ubocznych/odpadów z wydobycia kruszywa pierwotnego wysokiej jakości nie podlegają zwolnieniu. Miałyby się one znaleźć w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją obecnie objętych zwolnieniem produktów ubocznych z materiałów przeznaczonych do zastosowań innych niż jako kruszywo lub materiałów przeznaczonych do zastosowań specjalistycznych, które nie podlegają opłacie. |
| --- | --- |

(149)

Niektóre osoby trzecie przedstawiły uwagi, że stosowanie AGL w stosunku do materiałów nie odbywa się w sposób spójny, gdyż produkty uboczne pochodzące z innych materiałów zwolnionych z opłaty (skały stosowanej do produkcji kamienia o płaskiej powierzchni ścianki lub ścianek (zwanego dalej „kamieniem ciosanym”), wapna), skały o wysokiej PSV, narzutu kamiennego służącego jako falochron, kamienia ściennego i produktów ubocznych/odpadów z wydobycia kruszywa pierwotnego wysokiej jakości nie podlegają zwolnieniu. Miałyby się one znaleźć w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją obecnie objętych zwolnieniem produktów ubocznych z materiałów przeznaczonych do zastosowań innych niż jako kruszywo lub materiałów przeznaczonych do zastosowań specjalistycznych, które nie podlegają opłacie.

| (150) | W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja sama zastanawiała się, dlaczego uzasadnione jest przyznawanie zwolnień w odniesieniu do produktów ubocznych glinki kaolinowej, glinki białej, węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku, lecz nie w odniesieniu do produktów ubocznych wapna do zastosowań rolniczych i kamienia ciosanego. |
| --- | --- |

(150)

W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja sama zastanawiała się, dlaczego uzasadnione jest przyznawanie zwolnień w odniesieniu do produktów ubocznych glinki kaolinowej, glinki białej, węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku, lecz nie w odniesieniu do produktów ubocznych wapna do zastosowań rolniczych i kamienia ciosanego.

5.5.1.   NAŁOŻENIE OPŁATY NA PRODUKTY UBOCZNE WYDOBYCIA KAMIENIA CIOSANEGO I WAPNO

| (151) | Po otrzymaniu wyczerpujących informacji od osób trzecich i od władz Zjednoczonego Królestwa Komisja zauważa, że odpady lub produkty uboczne pochodzące z wydobycia kamienia ciosanego i wapna składają się z tego samego rodzaju skały co kamień ciosany i wapno: (i) odpady z wydobycia wapienia wykorzystywane do produkcji wapna mogą się składać również z wapienia, oraz (ii) odpady z wydobycia skał stosowanych do produkcji kamienia ciosanego mogą w dużej mierze składać się z odłamków skały tego samego rodzaju co skała ciosana. |
| --- | --- |

(151)

Po otrzymaniu wyczerpujących informacji od osób trzecich i od władz Zjednoczonego Królestwa Komisja zauważa, że odpady lub produkty uboczne pochodzące z wydobycia kamienia ciosanego i wapna składają się z tego samego rodzaju skały co kamień ciosany i wapno: (i) odpady z wydobycia wapienia wykorzystywane do produkcji wapna mogą się składać również z wapienia, oraz (ii) odpady z wydobycia skał stosowanych do produkcji kamienia ciosanego mogą w dużej mierze składać się z odłamków skały tego samego rodzaju co skała ciosana.

| (152) | W przypadku zwolnień z AGL rozróżnia się materiały odpadowe, które powstają jako produkt uboczny materiału wydobywanego w innym celu niż wykorzystanie jako kruszywo (jak np. odpady z wydobycia glinki białej i kaolinowej, węgla kamiennego, węgla brunatnego i łupku), które są zwolnione z opłaty, oraz materiały odpadowe, które stanowią produkty uboczne wydobycia materiałów specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo (jak np. odpady z wapienia), które podlegają opłacie. |
| --- | --- |

(152)

W przypadku zwolnień z AGL rozróżnia się materiały odpadowe, które powstają jako produkt uboczny materiału wydobywanego w innym celu niż wykorzystanie jako kruszywo (jak np. odpady z wydobycia glinki białej i kaolinowej, węgla kamiennego, węgla brunatnego i łupku), które są zwolnione z opłaty, oraz materiały odpadowe, które stanowią produkty uboczne wydobycia materiałów specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo (jak np. odpady z wapienia), które podlegają opłacie.

| (153) | Wspomniane rozróżnienie na potrzeby opłaty ma na celu zniechęcenie do świeżego wydobywania wapienia, granitu, piaskowca itp. do wykorzystania jako kruszywo bez wpływu na produkcję materiału do zastosowań innych niż jako kruszywo. |
| --- | --- |

(153)

Wspomniane rozróżnienie na potrzeby opłaty ma na celu zniechęcenie do świeżego wydobywania wapienia, granitu, piaskowca itp. do wykorzystania jako kruszywo bez wpływu na produkcję materiału do zastosowań innych niż jako kruszywo.

| (154) | Jak przedstawiły władze Zjednoczonego Królestwa, wapień, piaskowiec i granit są materiałami najczęściej wydobywanymi w celu wykorzystania jako kruszywo. Zwolnienie z AGL produktów ubocznych z kamienia ciosanego lub wapienia wykorzystywanych do produkcji wapna w rzeczywistości doprowadziłoby co najmniej do utrzymania, jeżeli nie do wzrostu, poziomu świeżego wydobycia tych materiałów. |
| --- | --- |

(154)

Jak przedstawiły władze Zjednoczonego Królestwa, wapień, piaskowiec i granit są materiałami najczęściej wydobywanymi w celu wykorzystania jako kruszywo. Zwolnienie z AGL produktów ubocznych z kamienia ciosanego lub wapienia wykorzystywanych do produkcji wapna w rzeczywistości doprowadziłoby co najmniej do utrzymania, jeżeli nie do wzrostu, poziomu świeżego wydobycia tych materiałów.

| (155) | Ponadto nie istnieją żadne dodatkowe koszty (przetwarzania) wynikające z uzyskiwania kamienia ciosanego i wapna z głównych wydobywanych materiałów. Inaczej przedstawia się sytuacja np. przy wydobyciu glinki kaolinowej i glinki białej, w przypadku których oddzielenie materiałów od odpadów jest bardzo kosztowne. |
| --- | --- |

(155)

Ponadto nie istnieją żadne dodatkowe koszty (przetwarzania) wynikające z uzyskiwania kamienia ciosanego i wapna z głównych wydobywanych materiałów. Inaczej przedstawia się sytuacja np. przy wydobyciu glinki kaolinowej i glinki białej, w przypadku których oddzielenie materiałów od odpadów jest bardzo kosztowne.

| (156) | Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że zarówno kamień przeznaczony do ciosania, jak i wapień, z którego uzyskuje się wapno, wydobywa się specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Ponadto pochodzące z nich produkty uboczne i odpady można sprzedawać samodzielnie, nawet bez głównego materiału, gdyż stanowią one materiał dobrej jakości, który można wykorzystać jako kruszywo. Jako dowód władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły informacje cenowe, z których wynikało, że ceny wapna i kamienia ciosanego są istotnie w większości przypadków nie wyższe niż ceny stosownych produktów ubocznych. Koszt wapienia służącego do uzyskania wapna to około 12,50–19,50 GBP za tonę, natomiast cena jego produktu ubocznego wynosi 7,16–11,70 GBP za tonę. Skała magmowa (w tym granit), którą stosuje się również do produkcji kamienia ciosanego, kosztuje około 5,51–12,91 GBP za tonę, natomiast ich produkt uboczny sprzedawany jest za około 6,12–12,82 GBP za tonę. Może to oznaczać, że jeżeli nie ma popytu na specjalistyczny produkt wysokiej jakości, kamieniołom będzie kontynuował świeże wydobycie, gdyż sprzedaż świeżo wydobytego produktu i jego produktu ubocznego w celu wykorzystania jako kruszywo jest opłacalna. Nie można wykluczyć, że zwolnienie dotyczące produktów ubocznych może zachęcić do dodatkowego świeżego wydobycia i tym samym podważyć logikę środowiskową AGL. |
| --- | --- |

(156)

Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że zarówno kamień przeznaczony do ciosania, jak i wapień, z którego uzyskuje się wapno, wydobywa się specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Ponadto pochodzące z nich produkty uboczne i odpady można sprzedawać samodzielnie, nawet bez głównego materiału, gdyż stanowią one materiał dobrej jakości, który można wykorzystać jako kruszywo. Jako dowód władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły informacje cenowe, z których wynikało, że ceny wapna i kamienia ciosanego są istotnie w większości przypadków nie wyższe niż ceny stosownych produktów ubocznych. Koszt wapienia służącego do uzyskania wapna to około 12,50–19,50 GBP za tonę, natomiast cena jego produktu ubocznego wynosi 7,16–11,70 GBP za tonę. Skała magmowa (w tym granit), którą stosuje się również do produkcji kamienia ciosanego, kosztuje około 5,51–12,91 GBP za tonę, natomiast ich produkt uboczny sprzedawany jest za około 6,12–12,82 GBP za tonę. Może to oznaczać, że jeżeli nie ma popytu na specjalistyczny produkt wysokiej jakości, kamieniołom będzie kontynuował świeże wydobycie, gdyż sprzedaż świeżo wydobytego produktu i jego produktu ubocznego w celu wykorzystania jako kruszywo jest opłacalna. Nie można wykluczyć, że zwolnienie dotyczące produktów ubocznych może zachęcić do dodatkowego świeżego wydobycia i tym samym podważyć logikę środowiskową AGL.

| (157) | Ponadto nie istnieje obiektywna metoda rozróżnienia między wapieniem będącym produktem ubocznym produkcji wapna nawozowego a wapieniem wydobywanym specjalnie na użytek wykorzystania jako kruszywo. To samo dotyczy granitu i piaskowca oraz produktu ubocznego kamienia ciosanego. Takie świeżo wydobywane materiały i ich produkty uboczne mogą być zatem stosowane zamiennie i w związku z tym przedsiębiorstwo eksploatujące kamieniołom może w zależności od popytu podjąć decyzję o sprzedaży obydwu w tym samym celu „wykorzystania jako kruszywo”. |
| --- | --- |

(157)

Ponadto nie istnieje obiektywna metoda rozróżnienia między wapieniem będącym produktem ubocznym produkcji wapna nawozowego a wapieniem wydobywanym specjalnie na użytek wykorzystania jako kruszywo. To samo dotyczy granitu i piaskowca oraz produktu ubocznego kamienia ciosanego. Takie świeżo wydobywane materiały i ich produkty uboczne mogą być zatem stosowane zamiennie i w związku z tym przedsiębiorstwo eksploatujące kamieniołom może w zależności od popytu podjąć decyzję o sprzedaży obydwu w tym samym celu „wykorzystania jako kruszywo”.

| (158) | Na podstawie rozważań określonych w motywach 151–157 powyżej Komisja zauważa, że sytuacja faktyczna i prawna produktów ubocznych wydobycia wapna i kamienia ciosanego nie jest inna od sytuacji świeżo wydobywanych produktów. Ponadto wszelkie możliwe zwolnienia obejmujące odpady z wydobycia wapienia/skały stosowanej do produkcji kamienia ciosanego lub do innego użytku niż wykorzystanie jako kruszywo poskutkowałoby wyłącznie wzrostem wydobycia świeżej skały i świeżego wapienia i nie przyczyniłoby się do przekierowania popytu. |
| --- | --- |

(158)

Na podstawie rozważań określonych w motywach 151–157 powyżej Komisja zauważa, że sytuacja faktyczna i prawna produktów ubocznych wydobycia wapna i kamienia ciosanego nie jest inna od sytuacji świeżo wydobywanych produktów. Ponadto wszelkie możliwe zwolnienia obejmujące odpady z wydobycia wapienia/skały stosowanej do produkcji kamienia ciosanego lub do innego użytku niż wykorzystanie jako kruszywo poskutkowałoby wyłącznie wzrostem wydobycia świeżej skały i świeżego wapienia i nie przyczyniłoby się do przekierowania popytu.

5.5.2.   SKAŁA O WYSOKIEJ PSV, NARZUT KAMIENNY SŁUŻĄCY JAKO FALOCHRON, KAMIEŃ ŚCIENNY, KRUSZYWA PIERWOTNE WYSOKIEJ JAKOŚCI I ICH PRODUKTY UBOCZNE/ODPADY

| (159) | Materiały stosowane w celu uzyskania skały o wysokiej PSV, narzutu kamiennego, kamienia ściennego, kruszyw pierwotnych wysokiej jakości istotnie są wykorzystywane do specjalistycznych zastosowań albo do zastosowań, w których nie można ich zastąpić kruszywami z recyklingu ani odpadami z materiałów, które nie podlegają opłacie. |
| --- | --- |

(159)

Materiały stosowane w celu uzyskania skały o wysokiej PSV, narzutu kamiennego, kamienia ściennego, kruszyw pierwotnych wysokiej jakości istotnie są wykorzystywane do specjalistycznych zastosowań albo do zastosowań, w których nie można ich zastąpić kruszywami z recyklingu ani odpadami z materiałów, które nie podlegają opłacie.

| (160) | Wszelkie materiały wykorzystywane w celu uzyskania skały o wysokiej PSV, narzutu kamiennego, kamienia ściennego, kruszyw pierwotnych wysokiej jakości i ich produktów ubocznych pochodzą jednak z takiej samej skały. Na przykład narzut kamienny produkuje się z takiej samej skały co mniejsze odłamki kruszywa, które powstają jako produkty uboczne. |
| --- | --- |

(160)

Wszelkie materiały wykorzystywane w celu uzyskania skały o wysokiej PSV, narzutu kamiennego, kamienia ściennego, kruszyw pierwotnych wysokiej jakości i ich produktów ubocznych pochodzą jednak z takiej samej skały. Na przykład narzut kamienny produkuje się z takiej samej skały co mniejsze odłamki kruszywa, które powstają jako produkty uboczne.

| (161) | Zasadniczo skały te są odpowiednie, aby wykorzystywać je jako kruszywo, przedsiębiorstwa eksploatujące kamieniołom mają zatem wybór co do sposobu sprzedaży lub wykorzystania danej skały zgodnie z popytem. |
| --- | --- |

(161)

Zasadniczo skały te są odpowiednie, aby wykorzystywać je jako kruszywo, przedsiębiorstwa eksploatujące kamieniołom mają zatem wybór co do sposobu sprzedaży lub wykorzystania danej skały zgodnie z popytem.

| (162) | Z przyczyn wyjaśnionych w motywach 151–157 powyżej w odniesieniu do produktów ubocznych kamienia ciosanego i wapna Komisja nie może wykluczyć, że zwolnienie dotyczące skały o wysokiej PSV, narzutu kamiennego służącego jako falochron, kamienia ściennego, kruszyw pierwotnych wysokiej jakości i ich produktów ubocznych/odpadów zachęcałoby do wydobywania tych materiałów w celu wykorzystania jako kruszywa. |
| --- | --- |

(162)

Z przyczyn wyjaśnionych w motywach 151–157 powyżej w odniesieniu do produktów ubocznych kamienia ciosanego i wapna Komisja nie może wykluczyć, że zwolnienie dotyczące skały o wysokiej PSV, narzutu kamiennego służącego jako falochron, kamienia ściennego, kruszyw pierwotnych wysokiej jakości i ich produktów ubocznych/odpadów zachęcałoby do wydobywania tych materiałów w celu wykorzystania jako kruszywa.

| (163) | W związku z tym, że kilka zainteresowanych stron zakwestionowało logikę AGL z uwagi na fakt, że skała o wysokiej PSV i narzut kamienny podlegają opłacie, podczas gdy glina o zastosowaniu przeciwpowodziowym lub materiały o innym specjalistycznym zastosowaniu nie są objęte opłatą, władze Zjednoczonego Królestwa wspólnie z BAA przedstawiły informację, że PSV jest miarą odporności kruszywa na polerowanie; kruszywa o wysokiej PSV stosuje się do mieszanki bitumicznej wykładanej na powierzchni dróg w celu uzyskania wysokiego stopnia odporności na poślizg. Kruszywa o najwyższej PSV stosuje się w takich miejscach jak zakręty i strefy hamowania i określa się je w odniesienia do ich PSV i wartości ścierania kruszywa (AAV). Są to właściwości nieodłącznie związane ze złożami skalnymi, które są wzmacniane w trakcie procesu produkcji. Materiały te są nadal kruszywami, a ich zastosowanie klasyfikuje się jako zastosowanie w charakterze kruszywa w rozumieniu klasyfikacji materiałów podlegających AGL. |
| --- | --- |

(163)

W związku z tym, że kilka zainteresowanych stron zakwestionowało logikę AGL z uwagi na fakt, że skała o wysokiej PSV i narzut kamienny podlegają opłacie, podczas gdy glina o zastosowaniu przeciwpowodziowym lub materiały o innym specjalistycznym zastosowaniu nie są objęte opłatą, władze Zjednoczonego Królestwa wspólnie z BAA przedstawiły informację, że PSV jest miarą odporności kruszywa na polerowanie; kruszywa o wysokiej PSV stosuje się do mieszanki bitumicznej wykładanej na powierzchni dróg w celu uzyskania wysokiego stopnia odporności na poślizg. Kruszywa o najwyższej PSV stosuje się w takich miejscach jak zakręty i strefy hamowania i określa się je w odniesienia do ich PSV i wartości ścierania kruszywa (AAV). Są to właściwości nieodłącznie związane ze złożami skalnymi, które są wzmacniane w trakcie procesu produkcji. Materiały te są nadal kruszywami, a ich zastosowanie klasyfikuje się jako zastosowanie w charakterze kruszywa w rozumieniu klasyfikacji materiałów podlegających AGL.

| (164) | Narzut kamienny stosuje się w celu ochrony linii brzegowej Zjednoczonego Królestwa przed erozją. Wymogi specyfikacji zależą od szczególnej surowości środowiska morskiego. Określone cechy obejmują gęstość i wartość ścierania kruszywa. Klasyfikuje się go jako materiał stosowany w charakterze kruszywa w rozumieniu klasyfikacji materiałów podlegających AGL i stosuje się go ze względu na jego wytrzymałość i masę. |
| --- | --- |

(164)

Narzut kamienny stosuje się w celu ochrony linii brzegowej Zjednoczonego Królestwa przed erozją. Wymogi specyfikacji zależą od szczególnej surowości środowiska morskiego. Określone cechy obejmują gęstość i wartość ścierania kruszywa. Klasyfikuje się go jako materiał stosowany w charakterze kruszywa w rozumieniu klasyfikacji materiałów podlegających AGL i stosuje się go ze względu na jego wytrzymałość i masę.

| (165) | Ponadto kwestia, czy materiał wykorzystywany w danym celu może być stosowany zamiennie, nie wpływa na logikę AGL i zwolnień przyznawanych w odniesieniu do innych materiałów. Co więcej, Komisja zauważa, że w tym przypadku AGL ma zastosowanie do szeregu różnych zastosowań, które nie mogą być stosowane zamiennie. Dopóki takie materiały będą jednak mogły być i będą powszechnie wykorzystywane jako kruszywo, a ich wykorzystanie w takim charakterze będzie opłacalne, zwolnienie dotyczące takich materiałów, nawet tylko w przypadku niektórych zastosowań, będzie podważało cel AGL. |
| --- | --- |

(165)

Ponadto kwestia, czy materiał wykorzystywany w danym celu może być stosowany zamiennie, nie wpływa na logikę AGL i zwolnień przyznawanych w odniesieniu do innych materiałów. Co więcej, Komisja zauważa, że w tym przypadku AGL ma zastosowanie do szeregu różnych zastosowań, które nie mogą być stosowane zamiennie. Dopóki takie materiały będą jednak mogły być i będą powszechnie wykorzystywane jako kruszywo, a ich wykorzystanie w takim charakterze będzie opłacalne, zwolnienie dotyczące takich materiałów, nawet tylko w przypadku niektórych zastosowań, będzie podważało cel AGL.

| (166) | Szereg zainteresowanych stron wskazuje na fakt, że kruszywa podlegające zwolnieniu zastępują kruszywa pochodne, nie zaś produkty o wyższej jakości. Po pierwsze Komisja zauważa, że ustalenie takie nie podaje w wątpliwość faktu, że AGL spełnia swoją rolę w zakresie środowiskowym, gdyż materiały zwolnione z opłaty będące nieuniknionym produktem ubocznym materiałów wydobywanych na użytek inny niż wykorzystanie jako kruszywo zastępują świeżo wydobywane kruszywa. Nie ma znaczenia, czy zastępują one kruszywa wyższej czy niższej klasy, dopóki zmniejsza się świeże wydobycie. Ponadto Komisja zauważa, że materiały zwolnione z opłaty mogą niekiedy nawet zastępować kruszywa wyższej jakości, jak określiły władze Zjednoczonego Królestwa w motywie 142. |
| --- | --- |

(166)

Szereg zainteresowanych stron wskazuje na fakt, że kruszywa podlegające zwolnieniu zastępują kruszywa pochodne, nie zaś produkty o wyższej jakości. Po pierwsze Komisja zauważa, że ustalenie takie nie podaje w wątpliwość faktu, że AGL spełnia swoją rolę w zakresie środowiskowym, gdyż materiały zwolnione z opłaty będące nieuniknionym produktem ubocznym materiałów wydobywanych na użytek inny niż wykorzystanie jako kruszywo zastępują świeżo wydobywane kruszywa. Nie ma znaczenia, czy zastępują one kruszywa wyższej czy niższej klasy, dopóki zmniejsza się świeże wydobycie. Ponadto Komisja zauważa, że materiały zwolnione z opłaty mogą niekiedy nawet zastępować kruszywa wyższej jakości, jak określiły władze Zjednoczonego Królestwa w motywie 142.

| (167) | Komisja dostrzega problemy związane z wdrażaniem AGL i zwolnień z tej opłat na podstawie budowy geologicznej materiałów. Komisja zauważa jednak również, że jeszcze trudniejsze byłoby uznanie za podstawę zwolnienia wykorzystania materiałów, gdyż mogłoby to przysporzyć trudności w egzekwowaniu i stwarzać więcej możliwości do nadużyć. Ponadto wydaje się, że władze Zjednoczonego Królestwa otrzymały sprawozdanie w ramach wsparcia wdrażania AGL i kierują się zawartymi w nim definicjami i badaniami materiałów. BAA przyznaje, że władze Zjednoczonego Królestwa korzystają z pomocy eksperta ds. geologii w celu wyznaczenia materiałów produkowanych poprzez wydobycie. |
| --- | --- |

(167)

Komisja dostrzega problemy związane z wdrażaniem AGL i zwolnień z tej opłat na podstawie budowy geologicznej materiałów. Komisja zauważa jednak również, że jeszcze trudniejsze byłoby uznanie za podstawę zwolnienia wykorzystania materiałów, gdyż mogłoby to przysporzyć trudności w egzekwowaniu i stwarzać więcej możliwości do nadużyć. Ponadto wydaje się, że władze Zjednoczonego Królestwa otrzymały sprawozdanie w ramach wsparcia wdrażania AGL i kierują się zawartymi w nim definicjami i badaniami materiałów. BAA przyznaje, że władze Zjednoczonego Królestwa korzystają z pomocy eksperta ds. geologii w celu wyznaczenia materiałów produkowanych poprzez wydobycie.

| (168) | W odniesieniu do wyłączenia gliny i łupku ilastego wykorzystywanych na potrzeby produkcji ceramiki z zawieszenia AGL Komisja zauważa, że produkcja ta stanowi objęty zwolnieniem proces przemysłowy, który był już przedmiotem rozważań w decyzji o wszczęciu postępowania i co do którego uznano, że nie stanowi on pomocy państwa. |
| --- | --- |

(168)

W odniesieniu do wyłączenia gliny i łupku ilastego wykorzystywanych na potrzeby produkcji ceramiki z zawieszenia AGL Komisja zauważa, że produkcja ta stanowi objęty zwolnieniem proces przemysłowy, który był już przedmiotem rozważań w decyzji o wszczęciu postępowania i co do którego uznano, że nie stanowi on pomocy państwa.

| (169) | W odniesieniu do treści Przewodnika po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r. przedstawionego przez BAA Komisja zaważa, że nie może on stanowić zaufanego źródła informacji służącego sporządzeniu wyczerpującego przeglądu wszystkich produktów kamieniołomu. Jest to przewodnik przygotowany do celów promocyjnych, skierowany do przedstawicieli przemysłu budowlanego, w którym kamieniołomy reklamują swoje produkty. Komisja uważa zatem, że kamieniołomy pojawiające się w Przewodniku po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r. prezentowałyby swoje produkty zgodnie ze swoja strategia marketingową względem sektora budownictwa. Władze Zjednoczonego Królestwa wspomniały, że pozwalają kamieniołomom na reklamę produktów według własnego uznania niezależnie od składu geologicznego poszczególnych materiałów i nie uznają takich opisów promocyjnych za istotne dla kwalifikacji materiałów na potrzeby AGL. |
| --- | --- |

(169)

W odniesieniu do treści Przewodnika po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r. przedstawionego przez BAA Komisja zaważa, że nie może on stanowić zaufanego źródła informacji służącego sporządzeniu wyczerpującego przeglądu wszystkich produktów kamieniołomu. Jest to przewodnik przygotowany do celów promocyjnych, skierowany do przedstawicieli przemysłu budowlanego, w którym kamieniołomy reklamują swoje produkty. Komisja uważa zatem, że kamieniołomy pojawiające się w Przewodniku po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r. prezentowałyby swoje produkty zgodnie ze swoja strategia marketingową względem sektora budownictwa. Władze Zjednoczonego Królestwa wspomniały, że pozwalają kamieniołomom na reklamę produktów według własnego uznania niezależnie od składu geologicznego poszczególnych materiałów i nie uznają takich opisów promocyjnych za istotne dla kwalifikacji materiałów na potrzeby AGL.

| (170) | Wynika z tego, że opodatkowanie skały o wysokiej PSV, narzut kamienny służący jako falochron, kamień ścienny, kruszywa pierwotne wysokiej jakości i ich produkty uboczne/odpady podlega zasadzie normalnego opodatkowania AGL i jest uzasadnione zamierzonym celem. |
| --- | --- |

(170)

Wynika z tego, że opodatkowanie skały o wysokiej PSV, narzut kamienny służący jako falochron, kamień ścienny, kruszywa pierwotne wysokiej jakości i ich produkty uboczne/odpady podlega zasadzie normalnego opodatkowania AGL i jest uzasadnione zamierzonym celem.

5.5.3.   WNIOSEK DOTYCZĄCY NORMALNEGO OPODATKOWANIA W RAMACH AGL I CELU AGL

| (171) | Komisja uważa, że uwagi przedstawione przez wszystkie zainteresowane strony nie uzasadniają odstąpienia od ustaleń zawartych w decyzji o wszczęciu postępowania dotyczących zasady normalnego opodatkowania w ramach AGL i celu AGL. |
| --- | --- |

(171)

Komisja uważa, że uwagi przedstawione przez wszystkie zainteresowane strony nie uzasadniają odstąpienia od ustaleń zawartych w decyzji o wszczęciu postępowania dotyczących zasady normalnego opodatkowania w ramach AGL i celu AGL.

| (172) | Zasada normalnego opodatkowania AGL polega na tym, że skała, żwir i piasek zdefiniowane zgodnie z art. 17 ust. 1 jako kruszywa podlegają opłacie w przypadku, gdy są przedmiotem gospodarczego wykorzystania, jak określono w art. 19, na terenie Zjednoczonego Królestwa od dnia 1 kwietnia 2002 r. włącznie (45). |
| --- | --- |

(172)

Zasada normalnego opodatkowania AGL polega na tym, że skała, żwir i piasek zdefiniowane zgodnie z art. 17 ust. 1 jako kruszywa podlegają opłacie w przypadku, gdy są przedmiotem gospodarczego wykorzystania, jak określono w art. 19, na terenie Zjednoczonego Królestwa od dnia 1 kwietnia 2002 r. włącznie (45).

45

| (173) | Zgodnie z opisem przedstawionym przez władze Zjednoczonego Królestwa przed wydaniem decyzji o wszczęciu postępowania i jak potwierdzono w ramach prac przygotowawczych do wprowadzenia AGL (46), Komisja uznała w decyzji o wszczęciu postępowania (47), że kruszywa można ogólnie opisać jako odpowiedniki granulatu lub pyłu, które ze względu na swoje właściwości obojętne fizycznie i chemicznie nadają się w swojej postaci lub z dodatkiem cementu, wapna lub substancji bitumicznych do użytku w budownictwie jako beton, kamień drogowy, asfalt lub warstwa drenażowa lub do wykorzystania jako podsadzka („wykorzystanie jako kruszywa”). |
| --- | --- |

(173)

Zgodnie z opisem przedstawionym przez władze Zjednoczonego Królestwa przed wydaniem decyzji o wszczęciu postępowania i jak potwierdzono w ramach prac przygotowawczych do wprowadzenia AGL (46), Komisja uznała w decyzji o wszczęciu postępowania (47), że kruszywa można ogólnie opisać jako odpowiedniki granulatu lub pyłu, które ze względu na swoje właściwości obojętne fizycznie i chemicznie nadają się w swojej postaci lub z dodatkiem cementu, wapna lub substancji bitumicznych do użytku w budownictwie jako beton, kamień drogowy, asfalt lub warstwa drenażowa lub do wykorzystania jako podsadzka („wykorzystanie jako kruszywa”).

46

47

| (174) | Wszystkie zainteresowane strony i władze Zjednoczonego Królestwa uznały w swoich opiniach termin „wykorzystanie jako kruszywa” i przedstawiły stosowne uwagi. BAA przedstawiło istotnie uwagi, których celem było wykazanie braku logiki AGL, z uwagi na to, że niektóre materiały, które nie spełniają tej definicji, podlegają opłacie. Komisja udzieliła szczegółowych odpowiedzi na te uwagi w powyższych motywach 151–158 i 159–165. |
| --- | --- |

(174)

Wszystkie zainteresowane strony i władze Zjednoczonego Królestwa uznały w swoich opiniach termin „wykorzystanie jako kruszywa” i przedstawiły stosowne uwagi. BAA przedstawiło istotnie uwagi, których celem było wykazanie braku logiki AGL, z uwagi na to, że niektóre materiały, które nie spełniają tej definicji, podlegają opłacie. Komisja udzieliła szczegółowych odpowiedzi na te uwagi w powyższych motywach 151–158 i 159–165.

| (175) | W związku z tym, innymi słowy, zasada normalnego opodatkowania AGL obejmuje opłaty za skałę, żwir lub piasek, jeżeli są wydobywane w celu „wykorzystania jako kruszywa”/wydobywane na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywa, jak określono powyżej. |
| --- | --- |

(175)

W związku z tym, innymi słowy, zasada normalnego opodatkowania AGL obejmuje opłaty za skałę, żwir lub piasek, jeżeli są wydobywane w celu „wykorzystania jako kruszywa”/wydobywane na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywa, jak określono powyżej.

| (176) | Powyższe określenie jest również spójne z celem AGL, który zakłada zwiększenie efektywności wydobycia kruszywa przez internalizację kosztów środowiskowych związanych z tą działalnością. Jak potwierdził również Sąd (48) celem AGL jest popieranie w sektorze budownictwa korzystania z kruszywa stanowiącego produkty uboczne lub odpady uzyskane z innych procesów (kruszywa zwanego również „pochodnym”) lub z kruszywa z recyklingu, aby zmniejszyć w ten sposób korzystanie z kruszywa wydobywanego w kamieniołomach (kruszywa zwanego również „pierwotnym”), nieodnawialnych zasobów naturalnych, i tym samym ograniczyć szkody dla środowiska związane z tym procesem wydobywania (celem „przekierowania popytu”). |
| --- | --- |

(176)

Powyższe określenie jest również spójne z celem AGL, który zakłada zwiększenie efektywności wydobycia kruszywa przez internalizację kosztów środowiskowych związanych z tą działalnością. Jak potwierdził również Sąd (48) celem AGL jest popieranie w sektorze budownictwa korzystania z kruszywa stanowiącego produkty uboczne lub odpady uzyskane z innych procesów (kruszywa zwanego również „pochodnym”) lub z kruszywa z recyklingu, aby zmniejszyć w ten sposób korzystanie z kruszywa wydobywanego w kamieniołomach (kruszywa zwanego również „pierwotnym”), nieodnawialnych zasobów naturalnych, i tym samym ograniczyć szkody dla środowiska związane z tym procesem wydobywania (celem „przekierowania popytu”).

48

5.6.   ZRÓŻNICOWANIE PODATKOWE

ZRÓŻNICOWANIE PODATKOWE

| (177) | W ustawie budżetowej z 2001 r. wstępnie ustanowiono rozległe podstawy służące nałożeniu AGL. Następnie zawężono zakres tego nałożenia za sprawą wprowadzenia wyłączeń i zwolnień. Ponadto w ustawie budżetowej z 2001 r. przewidziano szereg ulg podatkowych. Komisja ponownie zbada, czy wyłączenia, zwolnienia i ulgi podatkowe, co do których wyraziła wątpliwości w decyzji o wszczęciu postępowania, są zgodne z zasadą normalnego opodatkowania w świetle celu AGL. |
| --- | --- |

(177)

W ustawie budżetowej z 2001 r. wstępnie ustanowiono rozległe podstawy służące nałożeniu AGL. Następnie zawężono zakres tego nałożenia za sprawą wprowadzenia wyłączeń i zwolnień. Ponadto w ustawie budżetowej z 2001 r. przewidziano szereg ulg podatkowych. Komisja ponownie zbada, czy wyłączenia, zwolnienia i ulgi podatkowe, co do których wyraziła wątpliwości w decyzji o wszczęciu postępowania, są zgodne z zasadą normalnego opodatkowania w świetle celu AGL.

| (178) | Do celów oceny zróżnicowania podatkowego w ramach AGL ramy odniesienia/zasadę normalnego opodatkowania stosowane przez Komisję stanowi nałożenie AGL na materiały będące przedmiotem gospodarczego wykorzystania jako kruszywa na terytorium Zjednoczonego Królestwa (49). Jak określono powyżej w motywie 173, „wykorzystanie jako kruszywo” nieodłącznie wiąże się z gospodarczym wykorzystaniem skały, żwiru i piasku do celów budownictwa, czyli z wykorzystaniem ich jako materiałów lub wsparcia w budowie lub przy ulepszaniu dowolnej konstrukcji (w tym dróg i ścieżek, drogi, na której znajdują się jakiekolwiek tory kolejowe lub na której mają one zostać położone, i nasypów) lub mieszaniem ich w ramach procesu wytwarzania zaprawy, betonu, masy bitumicznej, powlekanego kamienia drogowego lub jakiegokolwiek innego materiału budowlanego (50). |
| --- | --- |

(178)

Do celów oceny zróżnicowania podatkowego w ramach AGL ramy odniesienia/zasadę normalnego opodatkowania stosowane przez Komisję stanowi nałożenie AGL na materiały będące przedmiotem gospodarczego wykorzystania jako kruszywa na terytorium Zjednoczonego Królestwa (49). Jak określono powyżej w motywie 173, „wykorzystanie jako kruszywo” nieodłącznie wiąże się z gospodarczym wykorzystaniem skały, żwiru i piasku do celów budownictwa, czyli z wykorzystaniem ich jako materiałów lub wsparcia w budowie lub przy ulepszaniu dowolnej konstrukcji (w tym dróg i ścieżek, drogi, na której znajdują się jakiekolwiek tory kolejowe lub na której mają one zostać położone, i nasypów) lub mieszaniem ich w ramach procesu wytwarzania zaprawy, betonu, masy bitumicznej, powlekanego kamienia drogowego lub jakiegokolwiek innego materiału budowlanego (50).

49

50

| (179) | Ponadto w art. 30 ust., 1 lit. d) ustawy budżetowej z 2001 r. stosuje się pojęcie wykorzystania jako tworzywo, jak określono je powyżej, i przyznaje się w nim prawo do ubiegania się o ulgę podatkową jeżeli „kruszywo podlegające AGL usuwa się w taki sposób niestanowiący jego wykorzystania do celów budowlanych, jak może to być zalecane”. |
| --- | --- |

(179)

Ponadto w art. 30 ust., 1 lit. d) ustawy budżetowej z 2001 r. stosuje się pojęcie wykorzystania jako tworzywo, jak określono je powyżej, i przyznaje się w nim prawo do ubiegania się o ulgę podatkową jeżeli „kruszywo podlegające AGL usuwa się w taki sposób niestanowiący jego wykorzystania do celów budowlanych, jak może to być zalecane”.

| (180) | Jeżeli materiał zwolniony z opłaty wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywo lub jeżeli stanowi on przedmiot gospodarczego wykorzystania do celów budowlanych jak określono powyżej, powinien on podlegać normalnemu opodatkowaniu w ramach AGL jak ma to miejsce w porównywalnych sytuacjach faktycznych i prawnych, gdyż objęcie materiału opłatą i zwolnienie go z tej opłaty może być uzasadnione wyłącznie w świetle nieodłącznego celu AGL. |
| --- | --- |

(180)

Jeżeli materiał zwolniony z opłaty wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywo lub jeżeli stanowi on przedmiot gospodarczego wykorzystania do celów budowlanych jak określono powyżej, powinien on podlegać normalnemu opodatkowaniu w ramach AGL jak ma to miejsce w porównywalnych sytuacjach faktycznych i prawnych, gdyż objęcie materiału opłatą i zwolnienie go z tej opłaty może być uzasadnione wyłącznie w świetle nieodłącznego celu AGL.

| (181) | W odniesieniu do zwolnień będących przedmiotem postępowania dotyczących produktów ubocznych, odpadów lub gruzu pochodzących z innych materiałów lub procesów Komisja utrzyma kryteria oceny stosowane w decyzji o wszczęciu postępowania. Komisja uwzględni w swojej ocenie kwestię, czy poszczególne odpady, gruz lub produkt uboczny powstają w sposób nieunikniony wskutek działania niezwiązanego z wydobyciem materiałów specjalnie w celu wykorzystania ich jako kruszywo, np. z wydobycia materiału, który nie jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, albo wskutek procesu, który nie jest związany z wydobyciem kruszyw. Wydobycie głównego materiału w celu innym niż wykorzystanie jako kruszywo stanowi wskazanie co do tego czy zwolnienie danych odpadów, danego gruzu lub produktu ubocznego może przyczynić się do osiągnięcia celu AGL. |
| --- | --- |

(181)

W odniesieniu do zwolnień będących przedmiotem postępowania dotyczących produktów ubocznych, odpadów lub gruzu pochodzących z innych materiałów lub procesów Komisja utrzyma kryteria oceny stosowane w decyzji o wszczęciu postępowania. Komisja uwzględni w swojej ocenie kwestię, czy poszczególne odpady, gruz lub produkt uboczny powstają w sposób nieunikniony wskutek działania niezwiązanego z wydobyciem materiałów specjalnie w celu wykorzystania ich jako kruszywo, np. z wydobycia materiału, który nie jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, albo wskutek procesu, który nie jest związany z wydobyciem kruszyw. Wydobycie głównego materiału w celu innym niż wykorzystanie jako kruszywo stanowi wskazanie co do tego czy zwolnienie danych odpadów, danego gruzu lub produktu ubocznego może przyczynić się do osiągnięcia celu AGL.

| (182) | W odniesieniu do produktów ubocznych, odpadów lub gruzu pochodzących z wydobycia materiału w celu wykorzystania jako kruszywo Komisja oceni, czy ich zwolnienie może prowadzić do zmniejszenia świeżego wydobycia materiałów w celu wykorzystania jako kruszywo i tym samym przyczynić się do osiągnięcia celu AGL. |
| --- | --- |

(182)

W odniesieniu do produktów ubocznych, odpadów lub gruzu pochodzących z wydobycia materiału w celu wykorzystania jako kruszywo Komisja oceni, czy ich zwolnienie może prowadzić do zmniejszenia świeżego wydobycia materiałów w celu wykorzystania jako kruszywo i tym samym przyczynić się do osiągnięcia celu AGL.

| (183) | Powyższe kryteria oceny są spójne z zasadami normalnego opodatkowania AGL w zakresie określania, czy materiały zwolnione z opłaty podlegają takiej samej sytuacji faktycznej i prawnej co materiały objęte opłatą oraz uwzględniają rozważania władz Zjednoczonego Królestwa, że AGL nie powinna wpływać na procesy, które nie są związane z wydobyciem materiałów mającym na celu wykorzystanie ich jako kruszywo. |
| --- | --- |

(183)

Powyższe kryteria oceny są spójne z zasadami normalnego opodatkowania AGL w zakresie określania, czy materiały zwolnione z opłaty podlegają takiej samej sytuacji faktycznej i prawnej co materiały objęte opłatą oraz uwzględniają rozważania władz Zjednoczonego Królestwa, że AGL nie powinna wpływać na procesy, które nie są związane z wydobyciem materiałów mającym na celu wykorzystanie ich jako kruszywo.

5.6.1.   WYŁĄCZENIE PODATKOWE I ULGA PODATKOWA W ODNIESIENIU DO NIEKTÓRYCH MINERAŁÓW (ART. 18 UST. 2 LIT. b) (51) I ART. 30 UST. 1 LIT. b) (52) W ZAKRESIE, W JAKIM WIĄŻE SIĘ TO Z PROCESEM OBJĘTYM ZWOLNIENIEM OKREŚLAJĄCYM MATERIAŁY WYKORZYSTYWANE JAKO KRUSZYWA

51

52

| (184) | W kontekście ich opinii przedłożonych przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa wskazały, że żadnej z substancji zwolnionych z opłaty na mocy art. 18 (53) nie pozyskuje się ani nie wydobywa się do wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(184)

W kontekście ich opinii przedłożonych przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa wskazały, że żadnej z substancji zwolnionych z opłaty na mocy art. 18 (53) nie pozyskuje się ani nie wydobywa się do wykorzystania jako kruszywo.

53

| (185) | Komisja uznała, że wyłączenie tych minerałów z zakresu zastosowania AGL jest zgodne z jej zasadami normalnego opodatkowania, pod warunkiem że minerałów tych nie wykorzystuje się w celu zapewnienia masy w sektorze budowlanym (54). |
| --- | --- |

(185)

Komisja uznała, że wyłączenie tych minerałów z zakresu zastosowania AGL jest zgodne z jej zasadami normalnego opodatkowania, pod warunkiem że minerałów tych nie wykorzystuje się w celu zapewnienia masy w sektorze budowlanym (54).

54

| (186) | Komisja stwierdziła w motywie 74 decyzji o wszczęciu postępowania, że w zakresie, w jakim przedmiotowe minerały nie są wykorzystywane jako kruszywa, ich zwolnienie/wyłączenie z AGL nie prowadzi do korzyści o charakterze selektywnym w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(186)

Komisja stwierdziła w motywie 74 decyzji o wszczęciu postępowania, że w zakresie, w jakim przedmiotowe minerały nie są wykorzystywane jako kruszywa, ich zwolnienie/wyłączenie z AGL nie prowadzi do korzyści o charakterze selektywnym w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

| (187) | Uznała jednak, że niektóre z tych minerałów czasami wydobywa się również na użytek jako kruszywa. Przykładowo wermikulit i perlit służą do produkcji lekkich kruszyw sztucznych (55). Wyłączenie tych minerałów w zakresie, w jakim wydobywa się je w celu produkcji lekkich kruszyw i wykorzystuje się je w tym charakterze, uznano za zgodne z zasadami normalnego opodatkowania AGL. Dla Komisji nie było zatem jasne, czemu wydobycie tych minerałów miałoby nie stanowić sytuacji porównywalnej do wydobycia innych kruszyw objętych opłatą. |
| --- | --- |

(187)

Uznała jednak, że niektóre z tych minerałów czasami wydobywa się również na użytek jako kruszywa. Przykładowo wermikulit i perlit służą do produkcji lekkich kruszyw sztucznych (55). Wyłączenie tych minerałów w zakresie, w jakim wydobywa się je w celu produkcji lekkich kruszyw i wykorzystuje się je w tym charakterze, uznano za zgodne z zasadami normalnego opodatkowania AGL. Dla Komisji nie było zatem jasne, czemu wydobycie tych minerałów miałoby nie stanowić sytuacji porównywalnej do wydobycia innych kruszyw objętych opłatą.

55

| (188) | W związku z brakiem odpowiednich informacji koniecznych do przeprowadzenia oceny Komisja wyraziła wątpliwości co do faktu, czy ogólne zwolnienie tych materiałów, w którym – jak się wydaje – nie uwzględniono ich wykorzystania jako kruszyw, jest zgodne z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL. |
| --- | --- |

(188)

W związku z brakiem odpowiednich informacji koniecznych do przeprowadzenia oceny Komisja wyraziła wątpliwości co do faktu, czy ogólne zwolnienie tych materiałów, w którym – jak się wydaje – nie uwzględniono ich wykorzystania jako kruszyw, jest zgodne z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL.

| (189) | Władze Zjednoczonego Królestwa przekazały wykaz zastosowań każdego z materiałów wskazanych w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r., podając, czy są lub czy mogą być one wykorzystywane jako kruszywa. Zgodnie z takim wykazem jedynymi materiałami podatnymi na wykorzystanie jako kruszywo spośród materiałów wskazanych w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. są perlit, kamień pumeksowy i wermikulit. |
| --- | --- |

(189)

Władze Zjednoczonego Królestwa przekazały wykaz zastosowań każdego z materiałów wskazanych w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r., podając, czy są lub czy mogą być one wykorzystywane jako kruszywa. Zgodnie z takim wykazem jedynymi materiałami podatnymi na wykorzystanie jako kruszywo spośród materiałów wskazanych w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. są perlit, kamień pumeksowy i wermikulit.

| (190) | W związku z tym, że pozostałe materiały wskazane w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. nie są wykorzystywane jako kruszywa ani nie są podatne na wykorzystywanie jako kruszywa, nie znajdują się one w tej samej sytuacji prawnej i faktycznej jak kruszywa objęte opłatą. |
| --- | --- |

(190)

W związku z tym, że pozostałe materiały wskazane w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. nie są wykorzystywane jako kruszywa ani nie są podatne na wykorzystywanie jako kruszywa, nie znajdują się one w tej samej sytuacji prawnej i faktycznej jak kruszywa objęte opłatą.

| (191) | Według władz Zjednoczonego Królestwa perlit można znaleźć w Irlandii Północnej, ale jego wydobycie ustało przed wprowadzeniem opłaty za wydobycie kruszywa. Kontynuowany jest przywóz tego materiału do Zjednoczonego Królestwa – jest on przydatny ze względu na swoje właściwości izolacyjne i swój niewielki ciężar po przetworzeniu. |
| --- | --- |

(191)

Według władz Zjednoczonego Królestwa perlit można znaleźć w Irlandii Północnej, ale jego wydobycie ustało przed wprowadzeniem opłaty za wydobycie kruszywa. Kontynuowany jest przywóz tego materiału do Zjednoczonego Królestwa – jest on przydatny ze względu na swoje właściwości izolacyjne i swój niewielki ciężar po przetworzeniu.

| (192) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że perlit można wykorzystywać w produkcji lekkich materiałów budowlanych (tynków, zapraw, izolacji, płyt sufitowych) oraz jako polepszacz gleby. Rozszerza się on w znacznym stopniu pod wpływem wysokiej temperatury, a zatem nie jest naturalnym kruszywem. Perlit można wykorzystywać jako lekkie kruszywo, np. w betonie lub cemencie portlandzkim. Zanim będzie jednak gotowy do takiego wykorzystania, należy go poddać fizycznemu przekształceniu, które wykracza poza zwykłe rozkruszenie i przesiewanie. Jego szczególne właściwości wyłączałyby również zastąpienie go materiałem z recyklingu lub produktem ubocznym produkcji materiału innego niż kruszywo. |
| --- | --- |

(192)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że perlit można wykorzystywać w produkcji lekkich materiałów budowlanych (tynków, zapraw, izolacji, płyt sufitowych) oraz jako polepszacz gleby. Rozszerza się on w znacznym stopniu pod wpływem wysokiej temperatury, a zatem nie jest naturalnym kruszywem. Perlit można wykorzystywać jako lekkie kruszywo, np. w betonie lub cemencie portlandzkim. Zanim będzie jednak gotowy do takiego wykorzystania, należy go poddać fizycznemu przekształceniu, które wykracza poza zwykłe rozkruszenie i przesiewanie. Jego szczególne właściwości wyłączałyby również zastąpienie go materiałem z recyklingu lub produktem ubocznym produkcji materiału innego niż kruszywo.

| (193) | Według władz Zjednoczonego Królestwa nie ma żadnych informacji na temat naturalnego występowania kamienia pumeksowego, ale jest on przywożony. Ze względu na swój komórkowy charakter ma on niską gęstość, co umożliwia mu unoszenie się na wodzie. Można go wykorzystywać jako materiał ścierny oraz w produkcji lekkich materiałów budowlanych. Jest znacznie lżejszy od materiału będącego kruszywem objętym opłatą. |
| --- | --- |

(193)

Według władz Zjednoczonego Królestwa nie ma żadnych informacji na temat naturalnego występowania kamienia pumeksowego, ale jest on przywożony. Ze względu na swój komórkowy charakter ma on niską gęstość, co umożliwia mu unoszenie się na wodzie. Można go wykorzystywać jako materiał ścierny oraz w produkcji lekkich materiałów budowlanych. Jest znacznie lżejszy od materiału będącego kruszywem objętym opłatą.

| (194) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że istnieje dowód na to, iż kamień pumeksowy wykorzystuje się w Zjednoczonym Królestwie jako lekkie kruszywo w budownictwie, w produkcji lekkiego betonu, betonu prefabrykowanego i bloków betonowych. Powodem wykorzystania go w tych okolicznościach jest jego szczególnie niska gęstość. Podobnie jak w przypadku perlitu i wermikulitu jego szczególne właściwości i zastosowania wyłączałyby zastąpienie go innym materiałem z recyklingu lub produktem ubocznym produkcji materiału innego niż kruszywo. |
| --- | --- |

(194)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że istnieje dowód na to, iż kamień pumeksowy wykorzystuje się w Zjednoczonym Królestwie jako lekkie kruszywo w budownictwie, w produkcji lekkiego betonu, betonu prefabrykowanego i bloków betonowych. Powodem wykorzystania go w tych okolicznościach jest jego szczególnie niska gęstość. Podobnie jak w przypadku perlitu i wermikulitu jego szczególne właściwości i zastosowania wyłączałyby zastąpienie go innym materiałem z recyklingu lub produktem ubocznym produkcji materiału innego niż kruszywo.

| (195) | Komisja rozważyła, czy kamień pumeksowy powinno się porównywać do skały o wysokiej PSV lub narzutu kamiennego również stanowiących specjalistyczne produkty, których nie można zastąpić materiałem zwolnionym z opłaty. Kamień pumeksowy – jak się okazuje – różni się jednak od skały o wysokiej PSV i narzutu kamiennego, ponieważ kiedy jest wykorzystywany jako kruszywo, może być stosowany jedynie w tym specjalistycznym zakresie jako kruszywo lekkie. Z drugiej strony materiały wykorzystywane do produkcji kamienia o wysokiej PSV oraz narzutu kamiennego mogą być i są powszechnie wykorzystywane jako kruszywa, kiedy nie stosuje się ich w tych szczególnych specjalistycznych sytuacjach. |
| --- | --- |

(195)

Komisja rozważyła, czy kamień pumeksowy powinno się porównywać do skały o wysokiej PSV lub narzutu kamiennego również stanowiących specjalistyczne produkty, których nie można zastąpić materiałem zwolnionym z opłaty. Kamień pumeksowy – jak się okazuje – różni się jednak od skały o wysokiej PSV i narzutu kamiennego, ponieważ kiedy jest wykorzystywany jako kruszywo, może być stosowany jedynie w tym specjalistycznym zakresie jako kruszywo lekkie. Z drugiej strony materiały wykorzystywane do produkcji kamienia o wysokiej PSV oraz narzutu kamiennego mogą być i są powszechnie wykorzystywane jako kruszywa, kiedy nie stosuje się ich w tych szczególnych specjalistycznych sytuacjach.

| (196) | Wermikulit, według władz Zjednoczonego Królestwa, stanowi formę miki, która, podobnie jak perlit, posiada niezwykłą właściwość, dzięki której rozszerza się ona w znacznym stopniu pod wypływem wysokiej temperatury. Nie ma informacji na temat naturalnego występowania wermikulitu w Zjednoczonym Królestwie, chociaż jest on przywożony. |
| --- | --- |

(196)

Wermikulit, według władz Zjednoczonego Królestwa, stanowi formę miki, która, podobnie jak perlit, posiada niezwykłą właściwość, dzięki której rozszerza się ona w znacznym stopniu pod wypływem wysokiej temperatury. Nie ma informacji na temat naturalnego występowania wermikulitu w Zjednoczonym Królestwie, chociaż jest on przywożony.

| (197) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że, podobnie jak perlit, wermikulit można wykorzystywać do izolacji, jako lekkie kruszywo do tynku i betonu oraz jako polepszacz gleby. Zanim będzie jednak gotowy do takiego wykorzystania, należy go poddać fizycznemu przekształceniu, które wykracza poza zwykłe rozkruszenie i przesiewanie. Jego szczególne właściwości wyłączałyby również zastąpienie go materiałem z recyklingu lub produktem ubocznym produkcji materiału innego niż kruszywo. |
| --- | --- |

(197)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że, podobnie jak perlit, wermikulit można wykorzystywać do izolacji, jako lekkie kruszywo do tynku i betonu oraz jako polepszacz gleby. Zanim będzie jednak gotowy do takiego wykorzystania, należy go poddać fizycznemu przekształceniu, które wykracza poza zwykłe rozkruszenie i przesiewanie. Jego szczególne właściwości wyłączałyby również zastąpienie go materiałem z recyklingu lub produktem ubocznym produkcji materiału innego niż kruszywo.

| (198) | Według władz Zjednoczonego Królestwa przywiezione ilości takich produktów przedstawiają się w następujący sposób, przy czym dane dotyczące perlitu i wermikulitu zgromadzono razem w statystykach przywozu od 2010 r. | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Perlit
  (tony) | 45 064 | 36 315 | 58 456 | 98 437 | 66 298 |
| Wermikulit
  (tony) | 29 200 | 25 515 |
| Kamień pumeksowy
  (tony) | 2 259 | 1 668 | 2 062 | 2 067 | 1 255 |

(198)

Według władz Zjednoczonego Królestwa przywiezione ilości takich produktów przedstawiają się w następujący sposób, przy czym dane dotyczące perlitu i wermikulitu zgromadzono razem w statystykach przywozu od 2010 r.

2008

2009

2010

2011

2012

Perlit

(tony)

45 064

36 315

58 456

98 437

66 298

Wermikulit

(tony)

29 200

25 515

Kamień pumeksowy

(tony)

2 259

1 668

2 062

2 067

1 255

| (199) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że koszt przywiezionego kamienia pumeksowego wynosił średnio 408 GBP za tonę w 2012 r., a koszt wermikulitu i perlitu – średnio 128 GBP za tonę. Wspomniane wysokie ceny odzwierciedlają specjalistyczne zastosowania tych minerałów i wskazują, że nie byłyby one wykorzystywane jako substytut kruszyw wydobytych w Zjednoczonym Królestwie. |
| --- | --- |

(199)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że koszt przywiezionego kamienia pumeksowego wynosił średnio 408 GBP za tonę w 2012 r., a koszt wermikulitu i perlitu – średnio 128 GBP za tonę. Wspomniane wysokie ceny odzwierciedlają specjalistyczne zastosowania tych minerałów i wskazują, że nie byłyby one wykorzystywane jako substytut kruszyw wydobytych w Zjednoczonym Królestwie.

| (200) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że perlit, kamień pumeksowy i wermikulit nie są przedmiotem gospodarczego wykorzystania jak kruszywo w Zjednoczonym Królestwie i że nie znajdują się w takiej samej sytuacji prawnej i faktycznej jak kruszywo objęte opłatą w świetle celu środowiskowego AGL. |
| --- | --- |

(200)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że perlit, kamień pumeksowy i wermikulit nie są przedmiotem gospodarczego wykorzystania jak kruszywo w Zjednoczonym Królestwie i że nie znajdują się w takiej samej sytuacji prawnej i faktycznej jak kruszywo objęte opłatą w świetle celu środowiskowego AGL.

| (201) | Komisja uważa, że w związku z tym, iż perlit i wermikulit poddaje się przekształceniom fizycznym, które wykraczają poza zwykłe rozkruszanie i przesiewanie, w celu wykorzystania ich jako kruszywa, nie są one porównywalne do materiałów, które można objąć opłatą, które nie podlegają takim przekształceniom. |
| --- | --- |

(201)

Komisja uważa, że w związku z tym, iż perlit i wermikulit poddaje się przekształceniom fizycznym, które wykraczają poza zwykłe rozkruszanie i przesiewanie, w celu wykorzystania ich jako kruszywa, nie są one porównywalne do materiałów, które można objąć opłatą, które nie podlegają takim przekształceniom.

| (202) | Naturalne właściwości perlitu, kamienia pumeksowego i wermikulitu odróżniają je od pozostałych kruszyw. Co więcej, wszystkie trzy materiały nie są kruszywami naturalnymi, ale służą jako specjalistyczne lekkie kruszywa, których nie można zastąpić i które nie mogą zastąpić innych materiałów. Ich cena odzwierciedla ich specjalistyczne zastosowanie oraz fakt, że w żaden możliwy sposób nie mogłyby zastąpić kruszyw wydobywanych w Zjednoczonym Królestwie. |
| --- | --- |

(202)

Naturalne właściwości perlitu, kamienia pumeksowego i wermikulitu odróżniają je od pozostałych kruszyw. Co więcej, wszystkie trzy materiały nie są kruszywami naturalnymi, ale służą jako specjalistyczne lekkie kruszywa, których nie można zastąpić i które nie mogą zastąpić innych materiałów. Ich cena odzwierciedla ich specjalistyczne zastosowanie oraz fakt, że w żaden możliwy sposób nie mogłyby zastąpić kruszyw wydobywanych w Zjednoczonym Królestwie.

| (203) | Ponadto żadnego z tych materiałów nie wydobywa się obecnie w Zjednoczonym Królestwie, ponieważ wydobywanie perlitu ustało przed wprowadzeniem AGL. |
| --- | --- |

(203)

Ponadto żadnego z tych materiałów nie wydobywa się obecnie w Zjednoczonym Królestwie, ponieważ wydobywanie perlitu ustało przed wprowadzeniem AGL.

| (204) | Komisja nie otrzymała żadnych uwag od zainteresowanych stron w odniesieniu do tych materiałów. |
| --- | --- |

(204)

Komisja nie otrzymała żadnych uwag od zainteresowanych stron w odniesieniu do tych materiałów.

| (205) | Komisja stwierdza, że perlit, kamień pumeksowy i wermikulit nie znajdują się w tej samej sytuacji prawnej i faktycznej jak kruszywo objęte opłatą w świetle celu AGL. |
| --- | --- |

(205)

Komisja stwierdza, że perlit, kamień pumeksowy i wermikulit nie znajdują się w tej samej sytuacji prawnej i faktycznej jak kruszywo objęte opłatą w świetle celu AGL.

| (206) | Komisja uznaje zatem, że wyłączenie i ulga podatkowa obejmujące pewne minerały, jak wskazano w art. 18 ust. 2 lit. b) i art. 30 ust. 1 lit. b) ustawy budżetowej z 2001 r., nie oznacza korzyści o charakterze selektywnym dla tych materiałów, |
| --- | --- |

(206)

Komisja uznaje zatem, że wyłączenie i ulga podatkowa obejmujące pewne minerały, jak wskazano w art. 18 ust. 2 lit. b) i art. 30 ust. 1 lit. b) ustawy budżetowej z 2001 r., nie oznacza korzyści o charakterze selektywnym dla tych materiałów,

5.6.2.   ZWOLNIENIE MATERIAŁU SKŁADAJĄCEGO SIĘ W CAŁOŚCI LUB GŁÓWNIE Z LUB STANOWIĄCEGO CZĘŚĆ CZEGOKOLWIEK SKŁADAJĄCEGO SIĘ Z WĘGLA KAMIENNEGO, WĘGLA BRUNATNEGO, ŁUPKU LUB ŁUPKU ILASTEGO (ART. 17 UST. 4 LIT. a)) W ZAKRESIE, W JAKIM MATERIAŁ ZWOLNIONY Z OPŁATY SKŁADA SIĘ W CAŁOŚCI Z WĘGLA KAMIENNEGO, WĘGLA BRUNATNEGO, ŁUPKU ILASTEGO, ŁUPKU WYKORZYSTYWANEGO JAKO KRUSZYWO LUB SKŁADA SIĘ GŁÓWNIE Z WĘGLA KAMIENNEGO, WĘGLA BRUNATNEGO, ŁUPKU ILASTEGO I ŁUPKU.

| (207) | Komisja zauważyła, że wszystkie te materiały kwalifikują się jako skała, w związku z czym są one kruszywami w rozumieniu art. 17 ust. 1 ustawy z 2001 r. |
| --- | --- |

(207)

Komisja zauważyła, że wszystkie te materiały kwalifikują się jako skała, w związku z czym są one kruszywami w rozumieniu art. 17 ust. 1 ustawy z 2001 r.

| (208) | Jeżeli chodzi o łupek i łupek ilasty, są one często cięte z jedną płaską powierzchnią lub ich większą liczbą. W takim przypadku skorzystałyby one również ze zwolnienia z AGL na mocy art. 18 ust. 2 lit. a) (proces cięcia kamienia objęty zwolnieniem). Ulga podatkowa obejmująca materiały, do których zastosowano proces objęty zwolnieniem, jest zgodna z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL. |
| --- | --- |

(208)

Jeżeli chodzi o łupek i łupek ilasty, są one często cięte z jedną płaską powierzchnią lub ich większą liczbą. W takim przypadku skorzystałyby one również ze zwolnienia z AGL na mocy art. 18 ust. 2 lit. a) (proces cięcia kamienia objęty zwolnieniem). Ulga podatkowa obejmująca materiały, do których zastosowano proces objęty zwolnieniem, jest zgodna z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL.

| (209) | W kontekście ich opinii przedłożonych przed decyzją o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ani łupku ilastego nie wydobywa się przede wszystkim do celów wykorzystania jako kruszywa. Łupek tradycyjnie wydobywa się do wykorzystania jako specjalistyczny materiał budowlany (np. w wykonywaniu pokryć dachu lub podłóg). W niektórych regionach wspiera się wykorzystanie go celów związanych z zachowaniem dziedzictwa kulturowego. Łupek ilasty jest minerałem rozszczepialnym z wysoką zawartością gliny. W związku z ubożeniem naturalnych zasobów gliny łupek ilasty jest w coraz większym stopniu wykorzystywany w produkcji cegieł i płyt. Może również stanowić składnik w produkcji cementu. Węgiel kamienny jest skałą osadową składającą się głównie z węgla. Węgiel brunatny ma znacznie niższą zawartość węgla niż węgiel kamienny oraz bardzo wysoką zawartość wilgoci. Oba wykorzystuje się jako produkty energetyczne. |
| --- | --- |

(209)

W kontekście ich opinii przedłożonych przed decyzją o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ani łupku ilastego nie wydobywa się przede wszystkim do celów wykorzystania jako kruszywa. Łupek tradycyjnie wydobywa się do wykorzystania jako specjalistyczny materiał budowlany (np. w wykonywaniu pokryć dachu lub podłóg). W niektórych regionach wspiera się wykorzystanie go celów związanych z zachowaniem dziedzictwa kulturowego. Łupek ilasty jest minerałem rozszczepialnym z wysoką zawartością gliny. W związku z ubożeniem naturalnych zasobów gliny łupek ilasty jest w coraz większym stopniu wykorzystywany w produkcji cegieł i płyt. Może również stanowić składnik w produkcji cementu. Węgiel kamienny jest skałą osadową składającą się głównie z węgla. Węgiel brunatny ma znacznie niższą zawartość węgla niż węgiel kamienny oraz bardzo wysoką zawartość wilgoci. Oba wykorzystuje się jako produkty energetyczne.

| (210) | Komisja stwierdziła, że wyłączenie tych materiałów, kiedy są wykorzystywane do innych celów niż jako kruszywa, jest zgodne z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL. |
| --- | --- |

(210)

Komisja stwierdziła, że wyłączenie tych materiałów, kiedy są wykorzystywane do innych celów niż jako kruszywa, jest zgodne z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL.

| (211) | Komisja zauważyła jednak (56), że zgodnie z dowodami przedstawionymi przez BAA i dołączonymi do jego odpowiedzi przedstawionej w Sądzie w sprawie T-210/02 łupek i łupek ilasty są wykorzystywane jako kruszywa (57). To nie ma zastosowania do węgla kamiennego ani węgla brunatnego. |
| --- | --- |

(211)

Komisja zauważyła jednak (56), że zgodnie z dowodami przedstawionymi przez BAA i dołączonymi do jego odpowiedzi przedstawionej w Sądzie w sprawie T-210/02 łupek i łupek ilasty są wykorzystywane jako kruszywa (57). To nie ma zastosowania do węgla kamiennego ani węgla brunatnego.

56

57

| (212) | Komisja stwierdziła w motywie 84 decyzji o wszczęciu postępowania, że ogólne zwolnienie łupku ilastego i łupku, nawet jeżeli są one wykorzystywane jako kruszywa lub masa do celów budowlanych, nie wydawało się zgodne z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL oraz że nie wydawało się, że wynika ono z charakteru i logiki AGL. |
| --- | --- |

(212)

Komisja stwierdziła w motywie 84 decyzji o wszczęciu postępowania, że ogólne zwolnienie łupku ilastego i łupku, nawet jeżeli są one wykorzystywane jako kruszywa lub masa do celów budowlanych, nie wydawało się zgodne z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL oraz że nie wydawało się, że wynika ono z charakteru i logiki AGL.

| (213) | Komisja uznała również w motywie 85 decyzji o wszczęciu postępowania, że argument, zgodnie z którym łupek ilasty i łupek nie są w większości przypadków wykorzystywane jako kruszywa, nie uzasadniał ich ogólnego zwolnienia z AGL. Właśnie w związku z tym, że trudno było ustalić z wyprzedzeniem, jakie będzie zastosowanie tych materiałów, Zjednoczone Królestwo postanowiło przyznać ulgę podatkową, w przypadku gdy niektóre materiały objęte opłatą będą wykorzystywane do celów przemysłowych i rolniczych. Komisja uznała, że zamiast udzielenia pełnego zwolnienia, odpowiedniejsze byłoby rozszerzenie ulgi podatkowej również na łupek ilasty i łupek. |
| --- | --- |

(213)

Komisja uznała również w motywie 85 decyzji o wszczęciu postępowania, że argument, zgodnie z którym łupek ilasty i łupek nie są w większości przypadków wykorzystywane jako kruszywa, nie uzasadniał ich ogólnego zwolnienia z AGL. Właśnie w związku z tym, że trudno było ustalić z wyprzedzeniem, jakie będzie zastosowanie tych materiałów, Zjednoczone Królestwo postanowiło przyznać ulgę podatkową, w przypadku gdy niektóre materiały objęte opłatą będą wykorzystywane do celów przemysłowych i rolniczych. Komisja uznała, że zamiast udzielenia pełnego zwolnienia, odpowiedniejsze byłoby rozszerzenie ulgi podatkowej również na łupek ilasty i łupek.

| (214) | Komisja wyraziła również wątpliwości w odniesieniu do uzasadnienia rozszerzenia zwolnienia na materiał, który składa się głównie (tj. w ponad 50 %) z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego lub łupku. |
| --- | --- |

(214)

Komisja wyraziła również wątpliwości w odniesieniu do uzasadnienia rozszerzenia zwolnienia na materiał, który składa się głównie (tj. w ponad 50 %) z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego lub łupku.

| (215) | Komisja stwierdziła, że ogólne zwolnienie tych materiałów, w szczególności łupku i łupku ilastego, nawet jeżeli są one wykorzystywane jako kruszywa, tj. masa do celów budowlanych, nie byłoby zgodne z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL. |
| --- | --- |

(215)

Komisja stwierdziła, że ogólne zwolnienie tych materiałów, w szczególności łupku i łupku ilastego, nawet jeżeli są one wykorzystywane jako kruszywa, tj. masa do celów budowlanych, nie byłoby zgodne z zasadami normalnego opodatkowania stanowiącymi podstawę AGL.

| (216) | Po opublikowaniu decyzji o wszczęciu postępowania Komisja otrzymała od zainteresowanych stron liczne opinie dotyczące tej kwestii. |
| --- | --- |

(216)

Po opublikowaniu decyzji o wszczęciu postępowania Komisja otrzymała od zainteresowanych stron liczne opinie dotyczące tej kwestii.

5.6.2.1.   
  Łupek

Łupek

a)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

| (217) | BAA jest w porozumieniu z władzami Zjednoczonego Królestwa odnośnie do wykorzystania produktów ubocznych łupku jako kruszywa, w tym jako alternaty dla świeżo wydobytych kruszyw w produkcji betonu i zastosowaniach inżynieryjnych o średniej wytrzymałości. |
| --- | --- |

(217)

BAA jest w porozumieniu z władzami Zjednoczonego Królestwa odnośnie do wykorzystania produktów ubocznych łupku jako kruszywa, w tym jako alternaty dla świeżo wydobytych kruszyw w produkcji betonu i zastosowaniach inżynieryjnych o średniej wytrzymałości.

| (218) | BAA twierdzi, że łupek, łupek ilasty (i glina) zawsze (a zatem nawet przed wprowadzeniem AGL) były wykorzystywane jako „kruszywo”, jeżeli odpowiadało to określonemu celowi, a materiał był dostępny we właściwej cenie. Na przykład do budowy obwodnicy Bangoru na drodze A55 w latach 1980/1981 i 1990/1991 wykorzystano około 230 000 ton kruszywa z łupku. |
| --- | --- |

(218)

BAA twierdzi, że łupek, łupek ilasty (i glina) zawsze (a zatem nawet przed wprowadzeniem AGL) były wykorzystywane jako „kruszywo”, jeżeli odpowiadało to określonemu celowi, a materiał był dostępny we właściwej cenie. Na przykład do budowy obwodnicy Bangoru na drodze A55 w latach 1980/1981 i 1990/1991 wykorzystano około 230 000 ton kruszywa z łupku.

| (219) | BAA, odnosząc się do oświadczenia specjalisty geolog dr Rachel Hardie, utrzymuje, że istnieją kamieniołomy o mieszanych warunkach geologicznych, w których warstwy złóż skały kwalifikowanej jako glina lub łupek występują naprzemiennie z inną skałą. Zgodnie z tym oświadczeniem w Szkocji i w innych częściach Zjednoczonego Królestwa znajdują się kamieniołomy, w których przeważająca część wytwarzanych kruszyw podlega AGL, ale w których warstwy skał zawierają pewną ilość tych rodzajów skał, które zwolniono z opłaty. Do produktów tych kamieniołomów zaliczały się zapasy składające się całkowicie lub głównie z rodzajów skał objętych zwolnieniem takich jak łupek lub łupek ilasty (58). |
| --- | --- |

(219)

BAA, odnosząc się do oświadczenia specjalisty geolog dr Rachel Hardie, utrzymuje, że istnieją kamieniołomy o mieszanych warunkach geologicznych, w których warstwy złóż skały kwalifikowanej jako glina lub łupek występują naprzemiennie z inną skałą. Zgodnie z tym oświadczeniem w Szkocji i w innych częściach Zjednoczonego Królestwa znajdują się kamieniołomy, w których przeważająca część wytwarzanych kruszyw podlega AGL, ale w których warstwy skał zawierają pewną ilość tych rodzajów skał, które zwolniono z opłaty. Do produktów tych kamieniołomów zaliczały się zapasy składające się całkowicie lub głównie z rodzajów skał objętych zwolnieniem takich jak łupek lub łupek ilasty (58).

58

| (220) | BAA utrzymuje, że istnieje szereg kamieniołomów łupkowych, w których materiał nie posiada kliważu spękaniowego wystarczającego do tego, by wykorzystać go do płyt budowlanych, ale wciąż klasyfikuje się go jako łupek. BAA przedstawiło wykaz siedmiu kamieniołomów łupkowych pochodzący z Wykazu kopalni i kamieniołomów („BGS”) z 2010 r. opracowanego przez Brytyjski Instytut Geologiczny, o których wspomina się, że wydobywają kamień jedynie do wykorzystania jako kruszywo w formach takich jak kruszywo budowlane, kamień do budowy ogrodzeń, nieociosany kamień budowlany oraz kamieniołomów, które produkują jedynie niewielką ilość ciosanego kamienia budowlanego. BAA twierdzi, że wspomniane kamieniołomy nie różnią się od kamieniołomów granitu lub piaskowca, które również produkują kamień budowlany. Produkty obu rodzajów kamieniołomów mają ten sam charakter, chociaż kamieniołomy łupkowe są objęte zwolnieniem, podczas gdy inne nie są. |
| --- | --- |

(220)

BAA utrzymuje, że istnieje szereg kamieniołomów łupkowych, w których materiał nie posiada kliważu spękaniowego wystarczającego do tego, by wykorzystać go do płyt budowlanych, ale wciąż klasyfikuje się go jako łupek. BAA przedstawiło wykaz siedmiu kamieniołomów łupkowych pochodzący z Wykazu kopalni i kamieniołomów („BGS”) z 2010 r. opracowanego przez Brytyjski Instytut Geologiczny, o których wspomina się, że wydobywają kamień jedynie do wykorzystania jako kruszywo w formach takich jak kruszywo budowlane, kamień do budowy ogrodzeń, nieociosany kamień budowlany oraz kamieniołomów, które produkują jedynie niewielką ilość ciosanego kamienia budowlanego. BAA twierdzi, że wspomniane kamieniołomy nie różnią się od kamieniołomów granitu lub piaskowca, które również produkują kamień budowlany. Produkty obu rodzajów kamieniołomów mają ten sam charakter, chociaż kamieniołomy łupkowe są objęte zwolnieniem, podczas gdy inne nie są.

| (221) | Jeżeli chodzi o charakter kamieniołomów wydobywających objęte opłatą skały takie jak granit, BAA utrzymuje, że kamieniołomy wydobywające skały sprzedają różne ilości nieociosanego kamienia do produkcji bloków. BAA twierdzi, że jeżeli kamieniołom dysponuje kamieniem, który naturalnie układa się w bloki i łatwo się go przycina, taki kamieniołom prawdopodobnie sprzeda ilość produktu zależną od wymogów lokalnego rynku (np. do celów mieszkalnych, do centrów ogrodowych) oraz od koloru wydobywanego kamienia do produkcji bloków. |
| --- | --- |

(221)

Jeżeli chodzi o charakter kamieniołomów wydobywających objęte opłatą skały takie jak granit, BAA utrzymuje, że kamieniołomy wydobywające skały sprzedają różne ilości nieociosanego kamienia do produkcji bloków. BAA twierdzi, że jeżeli kamieniołom dysponuje kamieniem, który naturalnie układa się w bloki i łatwo się go przycina, taki kamieniołom prawdopodobnie sprzeda ilość produktu zależną od wymogów lokalnego rynku (np. do celów mieszkalnych, do centrów ogrodowych) oraz od koloru wydobywanego kamienia do produkcji bloków.

| (222) | BAA przedstawiło informacje dotyczące sprzedaży łupku oraz odsetka w sprzedaży dachówek względem podsadzki do innych celów tj. do celów wykorzystania jako kruszywo. BAA przedstawiło również informacje dotyczące kamieniołomów wapiennych. Pokazują one, że sprzedaż wapna nawozowego znacznie przekracza sprzedaż kruszyw z produktów ubocznych. W 2013 r. współczynnik wynosił 4,2:1. BAA utrzymuje, że współczynnik ten można wyjaśnić wpływem AGL, który sprawił, iż sprzedaż produktów ubocznych wapienia jest niekonkurencyjna. BAA podało ceny sprzedaży wapna nawozowego pochodzące z jednego kamieniołomu (cena ex-works dotycząca wywozu waha się między 5,02 GBP a 5,95 GBP za tonę) oraz kruszywa z produktów ubocznych (5 GBP–8,5 GBP za tonę, w tym AGL). BAA przedstawiło również ceny pochodzące z innego kamieniołomu dotyczące sproszkowanego węglanu wapnia o wysokiej czystości (w cenie ex-works 25–55 GBP za tonę i aż do 1 000 GBP za tonę, jeżeli chodzi o niektóre specjalistyczne produkty), wapienia najwyższej klasy do produkcji szkła (cena ex-works 23 GBP za tonę), wapna nawozowego (11 GBP za tonę) oraz materiałów będących odpadami/produktami ubocznymi (2–7,5 GBP za tonę, wyłączając AGL). |
| --- | --- |

(222)

BAA przedstawiło informacje dotyczące sprzedaży łupku oraz odsetka w sprzedaży dachówek względem podsadzki do innych celów tj. do celów wykorzystania jako kruszywo. BAA przedstawiło również informacje dotyczące kamieniołomów wapiennych. Pokazują one, że sprzedaż wapna nawozowego znacznie przekracza sprzedaż kruszyw z produktów ubocznych. W 2013 r. współczynnik wynosił 4,2:1. BAA utrzymuje, że współczynnik ten można wyjaśnić wpływem AGL, który sprawił, iż sprzedaż produktów ubocznych wapienia jest niekonkurencyjna. BAA podało ceny sprzedaży wapna nawozowego pochodzące z jednego kamieniołomu (cena ex-works dotycząca wywozu waha się między 5,02 GBP a 5,95 GBP za tonę) oraz kruszywa z produktów ubocznych (5 GBP–8,5 GBP za tonę, w tym AGL). BAA przedstawiło również ceny pochodzące z innego kamieniołomu dotyczące sproszkowanego węglanu wapnia o wysokiej czystości (w cenie ex-works 25–55 GBP za tonę i aż do 1 000 GBP za tonę, jeżeli chodzi o niektóre specjalistyczne produkty), wapienia najwyższej klasy do produkcji szkła (cena ex-works 23 GBP za tonę), wapna nawozowego (11 GBP za tonę) oraz materiałów będących odpadami/produktami ubocznymi (2–7,5 GBP za tonę, wyłączając AGL).

ex-works

ex-works

ex-works

| (223) | BAA utrzymuje, że ceny łupku wstępnie przedstawione przez władze Zjednoczonego Królestwa są za wysokie i nie odzwierciedlają wartości rynkowej. BAA twierdzi, że ceny produktów ubocznych łupku spadły z 6 GBP do 3 GBP. Cena przywożonych łupków dachówkowych w 2010 r. wynosiłaby 390 GBP za tonę, a wywożonych łupków dachówkowych – 618 GBP za tonę. |
| --- | --- |

(223)

BAA utrzymuje, że ceny łupku wstępnie przedstawione przez władze Zjednoczonego Królestwa są za wysokie i nie odzwierciedlają wartości rynkowej. BAA twierdzi, że ceny produktów ubocznych łupku spadły z 6 GBP do 3 GBP. Cena przywożonych łupków dachówkowych w 2010 r. wynosiłaby 390 GBP za tonę, a wywożonych łupków dachówkowych – 618 GBP za tonę.

b)   Uwagi otrzymane od Welsh Slate Ltd. („Welsh Slate”) w dniu 20 grudnia 2013 r.

Uwagi otrzymane od Welsh Slate Ltd. („Welsh Slate”) w dniu 20 grudnia 2013 r.

| (224) | Obecnie Zjednoczone Królestwo produkuje mniej niż 10 % łupków dachówkowych w stosunku do popytu w Zjednoczonym Królestwie na łupek naturalny. |
| --- | --- |

(224)

Obecnie Zjednoczone Królestwo produkuje mniej niż 10 % łupków dachówkowych w stosunku do popytu w Zjednoczonym Królestwie na łupek naturalny.

| (225) | Główną działalnością Welsh Slate jest produkcja i sprzedaż łupków dachówkowych. Welsh State twierdzi, że łupki dachówkowe stanowią około 65 % ich przychodów, natomiast tłuczeń łupkowy – jedynie 30 %, a za pozostałą część odpowiadają wyroby architektoniczne i inne. Wydobycie tłucznia łupkowego jest wymagane w celu uzyskania dostępu do materiału do produkcji łupków dachówkowych. Produkty uboczne powstałe z wydobycia łupków dachowych stanowią znaczny odsetek produkcji (obecnie 95 % całości wydobytego materiału). |
| --- | --- |

(225)

Główną działalnością Welsh Slate jest produkcja i sprzedaż łupków dachówkowych. Welsh State twierdzi, że łupki dachówkowe stanowią około 65 % ich przychodów, natomiast tłuczeń łupkowy – jedynie 30 %, a za pozostałą część odpowiadają wyroby architektoniczne i inne. Wydobycie tłucznia łupkowego jest wymagane w celu uzyskania dostępu do materiału do produkcji łupków dachówkowych. Produkty uboczne powstałe z wydobycia łupków dachowych stanowią znaczny odsetek produkcji (obecnie 95 % całości wydobytego materiału).

| (226) | Zgodnie z Welsh State tłuczeń łupkowy powstaje z następujących źródeł: odpadów z kamieniołomów (31 %), odpadów z procesu rozdzielania (12 %), składowisk uformowanych w przeszłości (31 %) oraz z operacji wiercenia i wysadzania (27 %). Welsh State utrzymuje, że koszt produkcji kruszyw z łupku jest wyższy niż koszty typowego wydobycia kruszywa. Koszt produkcji standardowych produktów z kruszyw, który nie obejmuje dodatkowych kosztów właściwych dla tego przedsiębiorstwa, wynosi [...]–[...] GBP za tonę, co oznacza, że opłata [...] koszty. Kruszywa są obecnie sprzedawane po cenie rzędu [...]–[...] GBP za tonę. Łupki dachówkowe są sprzedawane średnio po [...] GBP za tonę, natomiast górna wartość ceny łupków dachowych wynosi ponad [...] GBP za tonę. |
| --- | --- |

(226)

Zgodnie z Welsh State tłuczeń łupkowy powstaje z następujących źródeł: odpadów z kamieniołomów (31 %), odpadów z procesu rozdzielania (12 %), składowisk uformowanych w przeszłości (31 %) oraz z operacji wiercenia i wysadzania (27 %). Welsh State utrzymuje, że koszt produkcji kruszyw z łupku jest wyższy niż koszty typowego wydobycia kruszywa. Koszt produkcji standardowych produktów z kruszyw, który nie obejmuje dodatkowych kosztów właściwych dla tego przedsiębiorstwa, wynosi [...]–[...] GBP za tonę, co oznacza, że opłata [...] koszty. Kruszywa są obecnie sprzedawane po cenie rzędu [...]–[...] GBP za tonę. Łupki dachówkowe są sprzedawane średnio po [...] GBP za tonę, natomiast górna wartość ceny łupków dachowych wynosi ponad [...] GBP za tonę.

c)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 10 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 10 stycznia 2014 r.

| (227) | BAA zaprezentowało Przewodnik po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r. opracowany przez Radę Hrabstwa Kornwalia. Zawarto w nim informacje o szeregu kamieniołomów produkujących materiał budowlany, w tym o kamieniołomach łupkowych. |
| --- | --- |

(227)

BAA zaprezentowało Przewodnik po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r. opracowany przez Radę Hrabstwa Kornwalia. Zawarto w nim informacje o szeregu kamieniołomów produkujących materiał budowlany, w tym o kamieniołomach łupkowych.

d)   Uwagi otrzymane od Mineral Products Association w dniu 2 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Mineral Products Association w dniu 2 stycznia 2014 r.

| (228) | Według Mineral Products Association w Zjednoczonym Królestwie łupek i łupek ilasty wykorzystuje się jako kruszywa. Chociaż dostawa łupku i łupku ilastego do wykorzystania jako kruszywo może obejmować materiały, którymi w praktyce są produkty uboczne wydobycia do zastosowań innych niż jako kruszywo, np. wydobycia łupku do produkcji łupków dachówkowych, materiały te wydobywa się również przede wszystkim w celu dostarczenia ich na rynki kruszyw. |
| --- | --- |

(228)

Według Mineral Products Association w Zjednoczonym Królestwie łupek i łupek ilasty wykorzystuje się jako kruszywa. Chociaż dostawa łupku i łupku ilastego do wykorzystania jako kruszywo może obejmować materiały, którymi w praktyce są produkty uboczne wydobycia do zastosowań innych niż jako kruszywo, np. wydobycia łupku do produkcji łupków dachówkowych, materiały te wydobywa się również przede wszystkim w celu dostarczenia ich na rynki kruszyw.

e)   Uwagi otrzymane od Lantoom Quarry w dniu 16 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Lantoom Quarry w dniu 16 stycznia 2014 r.

| (229) | Lantoom Quarry podnosi, że hrabstwo Kornwalia posiada duże ilości produktów ubocznych kruszyw pochodzących z branży produkcji łupku i glinki białej. Obecnie istnieje duża nadwyżka tych materiałów, mimo że są zwolnione z AGL. Rynki są bardzo wrażliwe na ceny i żadna podwyżka cen nie powinna być przenoszona na klientów. |
| --- | --- |

(229)

Lantoom Quarry podnosi, że hrabstwo Kornwalia posiada duże ilości produktów ubocznych kruszyw pochodzących z branży produkcji łupku i glinki białej. Obecnie istnieje duża nadwyżka tych materiałów, mimo że są zwolnione z AGL. Rynki są bardzo wrażliwe na ceny i żadna podwyżka cen nie powinna być przenoszona na klientów.

| (230) | Zgodnie z przedstawionymi informacjami rodzaj kruszyw, za które Lantoom Quarry musiałby uiścić opłatę w przypadku, gdyby zwolnienie zostało uznane za pomoc państwa niezgodną z rynkiem wewnętrznym, wycenia się obecnie na około 2 GBP za tonę (cena ex-works waha się w przedziale 1,5–3 GBP). Oznacza to, że opłata wyniosłaby dwukrotnie przekroczyłaby cenę. |
| --- | --- |

(230)

Zgodnie z przedstawionymi informacjami rodzaj kruszyw, za które Lantoom Quarry musiałby uiścić opłatę w przypadku, gdyby zwolnienie zostało uznane za pomoc państwa niezgodną z rynkiem wewnętrznym, wycenia się obecnie na około 2 GBP za tonę (cena ex-works waha się w przedziale 1,5–3 GBP). Oznacza to, że opłata wyniosłaby dwukrotnie przekroczyłaby cenę.

ex-works

| (231) | Kamieniołom twierdzi, że zwolnienie z AGL było pomocne w stymulowaniu rynku kruszyw składających się z materiałów zwolnionych z opłaty. Uważa on, że aż do 75 % wydobytego minerału mogą stanowić odpady. Produkty uboczne kruszywa z łupku pochodzące z kamieniołomów sprzedaje się jedynie w promieniu 30 mil od kamieniołomu. |
| --- | --- |

(231)

Kamieniołom twierdzi, że zwolnienie z AGL było pomocne w stymulowaniu rynku kruszyw składających się z materiałów zwolnionych z opłaty. Uważa on, że aż do 75 % wydobytego minerału mogą stanowić odpady. Produkty uboczne kruszywa z łupku pochodzące z kamieniołomów sprzedaje się jedynie w promieniu 30 mil od kamieniołomu.

| (232) | Według Lantoom Quarry łupek nie jest dobrym materiałem do wykorzystania jako kruszywo, ponieważ jest bardziej miękki i nie można wykorzystać go do produkcji betonu lub mieszanki bitumicznej. |
| --- | --- |

(232)

Według Lantoom Quarry łupek nie jest dobrym materiałem do wykorzystania jako kruszywo, ponieważ jest bardziej miękki i nie można wykorzystać go do produkcji betonu lub mieszanki bitumicznej.

f)   Uwagi otrzymane od Burlington Slate Limited („BSL”) w dniu 10 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Burlington Slate Limited („BSL”) w dniu 10 stycznia 2014 r.

| (233) | Główną działalnością BSL jest wytwarzanie wymiarowych wyrobów z łupków, takich jak: dachówki, okładziny ścian zewnętrznych, płyty podłogowe, płyty chodnikowe i wyroby architektoniczne. |
| --- | --- |

(233)

Główną działalnością BSL jest wytwarzanie wymiarowych wyrobów z łupków, takich jak: dachówki, okładziny ścian zewnętrznych, płyty podłogowe, płyty chodnikowe i wyroby architektoniczne.

| (234) | BSL uważa, że zwolnienia dotyczące łupku nie stanowią pomocy państwa, ponieważ są uzasadnione charakterem i logiką celów środowiskowych AGL i całkowicie z nimi zgodne. Łupku tradycyjnie nie wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywo; wydobywa się go raczej do zastosowania jako materiał budowlany na pokrycia dachu, okładziny ścian zewnętrznych, pokrycia podłogi, nawierzchnie chodnikowe oraz często wykorzystuje się go do celów związanych z dziedzictwem kulturowym w konserwacji budynków zabytkowych w Zjednoczonym Królestwie. |
| --- | --- |

(234)

BSL uważa, że zwolnienia dotyczące łupku nie stanowią pomocy państwa, ponieważ są uzasadnione charakterem i logiką celów środowiskowych AGL i całkowicie z nimi zgodne. Łupku tradycyjnie nie wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywo; wydobywa się go raczej do zastosowania jako materiał budowlany na pokrycia dachu, okładziny ścian zewnętrznych, pokrycia podłogi, nawierzchnie chodnikowe oraz często wykorzystuje się go do celów związanych z dziedzictwem kulturowym w konserwacji budynków zabytkowych w Zjednoczonym Królestwie.

| (235) | BSL twierdzi, że gruz z łupków znajduje się w innej sytuacji faktycznej w porównaniu z sytuacją kruszyw świeżo wydobywanych specjalnie do zastosowania jako kruszywa, ponieważ kruszywa pochodzące z wydobycia łupków są potrzebnym i nieuniknionym produktem ubocznym procesów, w których powstają wymiarowe wyroby z łupków. |
| --- | --- |

(235)

BSL twierdzi, że gruz z łupków znajduje się w innej sytuacji faktycznej w porównaniu z sytuacją kruszyw świeżo wydobywanych specjalnie do zastosowania jako kruszywa, ponieważ kruszywa pochodzące z wydobycia łupków są potrzebnym i nieuniknionym produktem ubocznym procesów, w których powstają wymiarowe wyroby z łupków.

| (236) | BSL uważa, że zwolnienia działają jako zachęta dla kamieniołomów łupkowych do tego, aby poddać recyklingowi odpady w celu uzyskania kruszywa. Gdyby kamieniołomy łupkowe zaprzestały recyklingu odpadów w celu uzyskania kruszywa, więcej odpadów i gruzu pochodzących z wydobycia łupków składowano by na składowiskach lub jako hałdy. |
| --- | --- |

(236)

BSL uważa, że zwolnienia działają jako zachęta dla kamieniołomów łupkowych do tego, aby poddać recyklingowi odpady w celu uzyskania kruszywa. Gdyby kamieniołomy łupkowe zaprzestały recyklingu odpadów w celu uzyskania kruszywa, więcej odpadów i gruzu pochodzących z wydobycia łupków składowano by na składowiskach lub jako hałdy.

| (237) | Zdaniem BSL proces wydobywania łupków jest niezmiernie kosztowny ze względu na głębokości, na których prowadzi się wydobycie, niekorzystne formacje geologiczne, które czasami można napotkać, aspekty techniczne i geotechniczne projektu kamieniołomu, który powinien zapewnić stabilność frontową w celu utrzymania bezpiecznego środowiska pracy. Łupek wydobywa się z kamieniołomów w postaci płyt o wymiarze od około 1 m × 0,5 m do 3,5 m × 1,5 m o typowej wadze jednej sztuki wahającej się od 500 kg do 12 ton. Przeprowadzona obróbka będzie zależeć od charakteru wytwarzanego produktu: dachówek, okładzin ścian zewnętrznych, pokryć podłogowych lub wyrobów architektonicznych. Obróbka będzie zazwyczaj obejmowała wstępne cięcie, po którym następuje rozłupywanie, końcowa impregnacja, dalsze cięcie lub formowanie. Około 50 % sprzedaży architektonicznych wyrobów z łupków BSL eksportuje się ze Zjednoczonego Królestwa. |
| --- | --- |

(237)

Zdaniem BSL proces wydobywania łupków jest niezmiernie kosztowny ze względu na głębokości, na których prowadzi się wydobycie, niekorzystne formacje geologiczne, które czasami można napotkać, aspekty techniczne i geotechniczne projektu kamieniołomu, który powinien zapewnić stabilność frontową w celu utrzymania bezpiecznego środowiska pracy. Łupek wydobywa się z kamieniołomów w postaci płyt o wymiarze od około 1 m × 0,5 m do 3,5 m × 1,5 m o typowej wadze jednej sztuki wahającej się od 500 kg do 12 ton. Przeprowadzona obróbka będzie zależeć od charakteru wytwarzanego produktu: dachówek, okładzin ścian zewnętrznych, pokryć podłogowych lub wyrobów architektonicznych. Obróbka będzie zazwyczaj obejmowała wstępne cięcie, po którym następuje rozłupywanie, końcowa impregnacja, dalsze cięcie lub formowanie. Około 50 % sprzedaży architektonicznych wyrobów z łupków BSL eksportuje się ze Zjednoczonego Królestwa.

| (238) | BSL dowodzi, że na każdym etapie procesu odpady i skrawki łupków są nieuniknionym produktem ubocznym. BSL ocenia, że jedynie około 4 % wydobytego materiału przetwarza się na gotowe produkty wymiarowe (zazwyczaj wykorzystywane jako dachówki, płyty chodnikowe lub podłogowe), co oznacza, że 96 % stanowią odpady. Recykling przekształcający odpady i skrawki łupków w kruszywa zmniejsza ilość odpadów, które BSL musiałby umieścić na składowisku lub z których uformowałyby hałdy na terenie kamieniołomu. Recykling części odpadów i skrawków łupków pomaga w równoważeniu niektórych kosztów wydobycia łupków, ale tego typu sprzedaż pełni jedynie funkcję dodatkową względem głównej działalności, jaką jest wydobycie łupków do celów produkcji i sprzedaży wymiarowych kamiennych wyrobów z łupków. |
| --- | --- |

(238)

BSL dowodzi, że na każdym etapie procesu odpady i skrawki łupków są nieuniknionym produktem ubocznym. BSL ocenia, że jedynie około 4 % wydobytego materiału przetwarza się na gotowe produkty wymiarowe (zazwyczaj wykorzystywane jako dachówki, płyty chodnikowe lub podłogowe), co oznacza, że 96 % stanowią odpady. Recykling przekształcający odpady i skrawki łupków w kruszywa zmniejsza ilość odpadów, które BSL musiałby umieścić na składowisku lub z których uformowałyby hałdy na terenie kamieniołomu. Recykling części odpadów i skrawków łupków pomaga w równoważeniu niektórych kosztów wydobycia łupków, ale tego typu sprzedaż pełni jedynie funkcję dodatkową względem głównej działalności, jaką jest wydobycie łupków do celów produkcji i sprzedaży wymiarowych kamiennych wyrobów z łupków.

| (239) | Według BSL kamieniołom łupkowy nie ma żadnej zachęty, aby wydobywać same kruszywa, ponieważ koszt wydobycia jest znacznie większy i znacznie bardziej wymagający (w sensie technicznym) niż w przypadku typowego kamieniołomu wydobywającego kruszywa (który jest kamieniołomem powierzchniowym) i z ekonomicznego punktu widzenia wydobycie nie miałoby sensu, gdyby jedyny wydobywany materiał miał być wykorzystywany jako kruszywo. |
| --- | --- |

(239)

Według BSL kamieniołom łupkowy nie ma żadnej zachęty, aby wydobywać same kruszywa, ponieważ koszt wydobycia jest znacznie większy i znacznie bardziej wymagający (w sensie technicznym) niż w przypadku typowego kamieniołomu wydobywającego kruszywa (który jest kamieniołomem powierzchniowym) i z ekonomicznego punktu widzenia wydobycie nie miałoby sensu, gdyby jedyny wydobywany materiał miał być wykorzystywany jako kruszywo.

| (240) | Jak wynika z przedstawionych informacji, BSL uzyskał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na tej podstawie, że wydobywa kamień jako źródło lokalnych „rodzimych” materiałów budowlanych. Jest wysoce nieprawdopodobne, aby wniosek BSL o wydobywanie samego kruszywa z jego kamieniołomów został zatwierdzony, biorąc pod uwagę ich położenie na terenie lub w pobliżu parku narodowego Lake District. |
| --- | --- |

(240)

Jak wynika z przedstawionych informacji, BSL uzyskał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na tej podstawie, że wydobywa kamień jako źródło lokalnych „rodzimych” materiałów budowlanych. Jest wysoce nieprawdopodobne, aby wniosek BSL o wydobywanie samego kruszywa z jego kamieniołomów został zatwierdzony, biorąc pod uwagę ich położenie na terenie lub w pobliżu parku narodowego Lake District.

| (241) | Według BSL zwolnienie dotyczące kruszywa w odniesieniu do wydobywania łupków nie pozwoliło im na wydobywanie większej ilości kruszyw z łupku. |
| --- | --- |

(241)

Według BSL zwolnienie dotyczące kruszywa w odniesieniu do wydobywania łupków nie pozwoliło im na wydobywanie większej ilości kruszyw z łupku.

| (242) | BSL zarządza również dwoma kamieniołomami wapiennymi. Przedsiębiorstwo twierdzi, że gruz pochodzący z wydobycia łupku można odróżnić od materiału pochodzącego z wydobycia wapienia w celu produkcji wapna, ponieważ w przeciwieństwie do łupku wapień wydobywa się przede wszystkim jako surowiec do wykorzystania jako kruszywo budowlane i podejmowanie innych działań niż wydobycie wapienia z powierzchni nie jest opłacalne, podczas gdy łupek jest skałą osadową, którą wydobywa się na większej głębokości. Wapień jest bardziej zbliżony do rodzajów kruszyw nieobjętych zwolnieniem z opłaty i wydobywanych wyłącznie do wykorzystania jako kruszywo niż łupek. Według BSL istnieje jedynie bardzo ograniczona liczba kopalni, w których jakość wapienia może być na takim poziomie, że warto wydobywać „bloki wymiarowe” (tj. kostki brukowe). |
| --- | --- |

(242)

BSL zarządza również dwoma kamieniołomami wapiennymi. Przedsiębiorstwo twierdzi, że gruz pochodzący z wydobycia łupku można odróżnić od materiału pochodzącego z wydobycia wapienia w celu produkcji wapna, ponieważ w przeciwieństwie do łupku wapień wydobywa się przede wszystkim jako surowiec do wykorzystania jako kruszywo budowlane i podejmowanie innych działań niż wydobycie wapienia z powierzchni nie jest opłacalne, podczas gdy łupek jest skałą osadową, którą wydobywa się na większej głębokości. Wapień jest bardziej zbliżony do rodzajów kruszyw nieobjętych zwolnieniem z opłaty i wydobywanych wyłącznie do wykorzystania jako kruszywo niż łupek. Według BSL istnieje jedynie bardzo ograniczona liczba kopalni, w których jakość wapienia może być na takim poziomie, że warto wydobywać „bloki wymiarowe” (tj. kostki brukowe).

g)   Uwagi otrzymane od Eunomia Research i Consulting Ltd. („Eunomia”) w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Eunomia Research i Consulting Ltd. („Eunomia”) w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (243) | Uwagi od Eunomia przesłano w imieniu konsorcjum producentów kruszyw pochodnych (łupku, górniczych odpadów wydobywczych oraz popiołu dennego ze spalania) ze Zjednoczonego Królestwa. |
| --- | --- |

(243)

Uwagi od Eunomia przesłano w imieniu konsorcjum producentów kruszyw pochodnych (łupku, górniczych odpadów wydobywczych oraz popiołu dennego ze spalania) ze Zjednoczonego Królestwa.

| (244) | Wytwarzanie materiału odpowiedniego do wykorzystania jedynie jako kruszywo jest nieuniknioną częścią procesu wydobywania łupku przeznaczonego na dachówki lub do innych procesów o wysokiej wartości. Cena uzyskana w przypadku wykorzystywania materiału jako kruszywo jest znacznie niższa i nie byłaby sama w sobie wystarczającym bodźcem do podjęcia wydobycia. Welsh Slate wskazuje, że łupki dachówkowe sprzedaje się po średniej cenie [...] GBP/tonę, przy czym górna wartość wynosi [...] GBP za tonę. Z drugiej strony kruszywa pochodne sprzedaje się po [...]–[...] GBP za tonę. W związku z tym zwolnienie nie doprowadziło do żadnego wzrostu w wielkości podejmowanego pierwotnego wydobycia ani też nie zachęca do wydobycia. |
| --- | --- |

(244)

Wytwarzanie materiału odpowiedniego do wykorzystania jedynie jako kruszywo jest nieuniknioną częścią procesu wydobywania łupku przeznaczonego na dachówki lub do innych procesów o wysokiej wartości. Cena uzyskana w przypadku wykorzystywania materiału jako kruszywo jest znacznie niższa i nie byłaby sama w sobie wystarczającym bodźcem do podjęcia wydobycia. Welsh Slate wskazuje, że łupki dachówkowe sprzedaje się po średniej cenie [...] GBP/tonę, przy czym górna wartość wynosi [...] GBP za tonę. Z drugiej strony kruszywa pochodne sprzedaje się po [...]–[...] GBP za tonę. W związku z tym zwolnienie nie doprowadziło do żadnego wzrostu w wielkości podejmowanego pierwotnego wydobycia ani też nie zachęca do wydobycia.

| (245) | Istnienie hałd odpadów łupków uformowanych przed wprowadzeniem AGL wykluczyłoby potrzebę dodatkowego wydobywania łupków na kruszywo. |
| --- | --- |

(245)

Istnienie hałd odpadów łupków uformowanych przed wprowadzeniem AGL wykluczyłoby potrzebę dodatkowego wydobywania łupków na kruszywo.

| (246) | Eunomia uważa, że nawet gdyby zniesiono zwolnienie dotyczące łupków, AGL [...] koszty produkcji po wydobyciu kruszyw z łupku, które wynoszą od [...]–[...] GBP. |
| --- | --- |

(246)

Eunomia uważa, że nawet gdyby zniesiono zwolnienie dotyczące łupków, AGL [...] koszty produkcji po wydobyciu kruszyw z łupku, które wynoszą od [...]–[...] GBP.

h)   Uwagi otrzymane od Wincilate Ltd („Wincilate”) w dniu 7 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Wincilate Ltd („Wincilate”) w dniu 7 stycznia 2014 r.

| (247) | Wincilate jest kamieniołomem łupkowym, który popiera zwolnienie łupków z AGL. Kamieniołom precyzuje, że poza swoją normalną działalnością gospodarczą zajmuje się kruszeniem łupku z hałd łupków, które uformowały się ponad 100 lat temu. Wincilate uważa, że zwolnienie jest w dalszym ciągu konieczne, aby zmniejszyć składowiska odpadów oraz aby zastąpić wydobycie kruszyw pierwotnych. |
| --- | --- |

(247)

Wincilate jest kamieniołomem łupkowym, który popiera zwolnienie łupków z AGL. Kamieniołom precyzuje, że poza swoją normalną działalnością gospodarczą zajmuje się kruszeniem łupku z hałd łupków, które uformowały się ponad 100 lat temu. Wincilate uważa, że zwolnienie jest w dalszym ciągu konieczne, aby zmniejszyć składowiska odpadów oraz aby zastąpić wydobycie kruszyw pierwotnych.

i)   Uwagi otrzymane od Torrington Stone w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Torrington Stone w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (248) | Zdaniem Torrington Stone jeden z ich kamieniołomów, którego podstawowym produktem jest objęty opłatą grys, ma w swojej ofercie produkty z kamienia naturalnego takie jak kamień ścienny, kamień do budowy ogrodzeń oraz kamień do gabionów. Wspomniany objęty opłatą grys konkuruje bezpośrednio z kamieniołomami łupkowymi, które oferują dokładnie te same produkty. Kamień ścienny wybiera się ręcznie i nie tnie się go w kamieniołomie, dlatego też nie może podlegać zwolnieniu z AGL. Kamień jest cięty na miejscu przez kamieniarza, ale AGL zostanie już uiszczona. |
| --- | --- |

(248)

Zdaniem Torrington Stone jeden z ich kamieniołomów, którego podstawowym produktem jest objęty opłatą grys, ma w swojej ofercie produkty z kamienia naturalnego takie jak kamień ścienny, kamień do budowy ogrodzeń oraz kamień do gabionów. Wspomniany objęty opłatą grys konkuruje bezpośrednio z kamieniołomami łupkowymi, które oferują dokładnie te same produkty. Kamień ścienny wybiera się ręcznie i nie tnie się go w kamieniołomie, dlatego też nie może podlegać zwolnieniu z AGL. Kamień jest cięty na miejscu przez kamieniarza, ale AGL zostanie już uiszczona.

| (249) | Torrington Stone utrzymuje, że – z drugiej strony – łupek ma naturalnie nieregularny kształt i musi zostać przycięty, chociażby na szerokość podstawy. |
| --- | --- |

(249)

Torrington Stone utrzymuje, że – z drugiej strony – łupek ma naturalnie nieregularny kształt i musi zostać przycięty, chociażby na szerokość podstawy.

j)   Uwagi otrzymane od Berwyn Slate w dniu 9 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Berwyn Slate w dniu 9 stycznia 2014 r.

| (250) | Kamieniołom Berwyn Stale produkuje gotowe płyty łupkowe, które powodują powstanie odpadów jako produktu ubocznego. W przeszłości, odkąd rozpoczęto wydobycie łupków 200–300 lat temu, odpady te składowano w pobliżu kamieniołomu. Zgodnie z przedstawionymi informacjami kamieniołom zamierza przetwarzać odpady w nadające się do sprzedaży kruszywa. Zniesienie AGL uniemożliwiłoby realizację tych planów. |
| --- | --- |

(250)

Kamieniołom Berwyn Stale produkuje gotowe płyty łupkowe, które powodują powstanie odpadów jako produktu ubocznego. W przeszłości, odkąd rozpoczęto wydobycie łupków 200–300 lat temu, odpady te składowano w pobliżu kamieniołomu. Zgodnie z przedstawionymi informacjami kamieniołom zamierza przetwarzać odpady w nadające się do sprzedaży kruszywa. Zniesienie AGL uniemożliwiłoby realizację tych planów.

k)   Uwagi otrzymane od Mineral Products Association Ltd w dniu 2 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Mineral Products Association Ltd w dniu 2 stycznia 2014 r.

| (251) | Stowarzyszenie twierdzi, wspomniane zwolnienie nie powinno mieć zastosowania do materiałów, które składają się głównie z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku oraz łupku ilastego, ponieważ takie materiały wykorzystuje się na rynkach kruszyw lub do zastosowań jako kruszywo. |
| --- | --- |

(251)

Stowarzyszenie twierdzi, wspomniane zwolnienie nie powinno mieć zastosowania do materiałów, które składają się głównie z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku oraz łupku ilastego, ponieważ takie materiały wykorzystuje się na rynkach kruszyw lub do zastosowań jako kruszywo.

l)   Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

| (252) | Władze Zjednoczonego Królestwa zwróciły uwagę na fakt, że Sąd w swoim wyroku z 7 marca 2012 r. w sprawie T-210/02 RENV uznał, że materiały takie jak glina, łupek i łupek ilasty zasadniczo spełniają zasadę normalnego opodatkowania opłaty w tym sensie, że stanowią „kruszywa” w rozumieniu ustawy budżetowej z 2001 r. (art. 71) oraz „na tyle, na ile są używane i wykorzystywane gospodarczo w takim charakterze” znajdują się w sytuacji porównywalnej z sytuacją innych alternatywnych kruszyw objętych opłatą (art. 72). Zdaniem władz Zjednoczonego Królestwa Sąd jasno stwierdził, że „potencjalne” włączenie tych materiałów w zakres opłaty „zależy wyłącznie od ich rzeczywistego i niezaprzeczalnego wykorzystania w charakterze kruszywa”. |
| --- | --- |

(252)

Władze Zjednoczonego Królestwa zwróciły uwagę na fakt, że Sąd w swoim wyroku z 7 marca 2012 r. w sprawie T-210/02 RENV uznał, że materiały takie jak glina, łupek i łupek ilasty zasadniczo spełniają zasadę normalnego opodatkowania opłaty w tym sensie, że stanowią „kruszywa” w rozumieniu ustawy budżetowej z 2001 r. (art. 71) oraz „na tyle, na ile są używane i wykorzystywane gospodarczo w takim charakterze” znajdują się w sytuacji porównywalnej z sytuacją innych alternatywnych kruszyw objętych opłatą (art. 72). Zdaniem władz Zjednoczonego Królestwa Sąd jasno stwierdził, że „potencjalne” włączenie tych materiałów w zakres opłaty „zależy wyłącznie od ich rzeczywistego i niezaprzeczalnego wykorzystania w charakterze kruszywa”.

| (253) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że nie ma żadnych jednoznacznych dowodów, włącznie z informacjami przedstawionymi przez BAA podczas postępowań sądowych, które wskazywałyby na to, że łupek, łupek ilasty, węgiel kamienny lub węgiel brunatny są wydobywane w Zjednoczonym Królestwie specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(253)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że nie ma żadnych jednoznacznych dowodów, włącznie z informacjami przedstawionymi przez BAA podczas postępowań sądowych, które wskazywałyby na to, że łupek, łupek ilasty, węgiel kamienny lub węgiel brunatny są wydobywane w Zjednoczonym Królestwie specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo.

| (254) | Jeżeli chodzi o łupek, władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniają, że łupek jest skałą, którą można rozłupać na cienkie płyty. Używa się go głównie do pokrywania dachów, ale również do dekoracyjnych okładzin ścian zewnętrznych i jako kamień pomnikowy. Produkuje się go w północnej Walii, w Lake District, Devon oraz w Kornwalii. |
| --- | --- |

(254)

Jeżeli chodzi o łupek, władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniają, że łupek jest skałą, którą można rozłupać na cienkie płyty. Używa się go głównie do pokrywania dachów, ale również do dekoracyjnych okładzin ścian zewnętrznych i jako kamień pomnikowy. Produkuje się go w północnej Walii, w Lake District, Devon oraz w Kornwalii.

| (255) | Według władz Zjednoczonego Królestwa łupek jest zwolniony z AGL, ponieważ wysokiej jakości łupek wydobywa się do wykorzystania raczej na pokrycie dachów i podłogi oraz dla jego właściwości dekoracyjnych niż do wykorzystania jako kruszywo. Zastosowania łupku obejmują łupki dachówkowe, elementy dekoracyjne, wyroby architektoniczne (parapety okienne i gzymsy, blaty łazienkowe i kuchenne, lady, obudowy kominka, paleniska, okładziny ścian zewnętrznych, tabliczki domów, pomniki oraz płytki podłogowe) oraz ozdoby (łącznie zwane dalej również „specjalistycznymi wyrobami architektonicznymi”). Jednak odłamki i okrawki łupków, które pochodzą z wydobycia i formowania łupków wysokiej jakości, można zastąpić świeżo wydobytymi kruszywami. Tym samym zwolnienia zachęcają także do wykorzystania odpadów z odłamków łupków i dowolnych innych powiązanych produktów ubocznych, zapewniając korzyść środowiskową netto poprzez zmniejszenie szkód środowiskowych, które wynikłyby z dodatkowego wydobywania kruszyw. |
| --- | --- |

(255)

Według władz Zjednoczonego Królestwa łupek jest zwolniony z AGL, ponieważ wysokiej jakości łupek wydobywa się do wykorzystania raczej na pokrycie dachów i podłogi oraz dla jego właściwości dekoracyjnych niż do wykorzystania jako kruszywo. Zastosowania łupku obejmują łupki dachówkowe, elementy dekoracyjne, wyroby architektoniczne (parapety okienne i gzymsy, blaty łazienkowe i kuchenne, lady, obudowy kominka, paleniska, okładziny ścian zewnętrznych, tabliczki domów, pomniki oraz płytki podłogowe) oraz ozdoby (łącznie zwane dalej również „specjalistycznymi wyrobami architektonicznymi”). Jednak odłamki i okrawki łupków, które pochodzą z wydobycia i formowania łupków wysokiej jakości, można zastąpić świeżo wydobytymi kruszywami. Tym samym zwolnienia zachęcają także do wykorzystania odpadów z odłamków łupków i dowolnych innych powiązanych produktów ubocznych, zapewniając korzyść środowiskową netto poprzez zmniejszenie szkód środowiskowych, które wynikłyby z dodatkowego wydobywania kruszyw.

| (256) | Według władz Zjednoczonego Królestwa kamieniołomy oferujące w sprzedaży kruszywa z łupku, odłamki łupków do wykorzystania jako kruszywa podkreślają w swoich reklamach wysoką jakość wyrobów z łupków, takich jak: łupki dachówkowe, blaty robocze, paleniska, pokrycia podłogi oraz tablice pamiątkowe, na których w sposób oczywisty koncentrują się działania związane z wydobyciem (59). |
| --- | --- |

(256)

Według władz Zjednoczonego Królestwa kamieniołomy oferujące w sprzedaży kruszywa z łupku, odłamki łupków do wykorzystania jako kruszywa podkreślają w swoich reklamach wysoką jakość wyrobów z łupków, takich jak: łupki dachówkowe, blaty robocze, paleniska, pokrycia podłogi oraz tablice pamiątkowe, na których w sposób oczywisty koncentrują się działania związane z wydobyciem (59).

59

| (257) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że łupek nie nadaje się dobrze do wykorzystania jako kruszywo, ponieważ ma tendencję do układania się w płaskie, nierówne kształty przypominające płyty, a nie kształty zbliżone do sześcianu, które są preferowane w większości zastosowań kruszywa. Łupku wysokiej jakości nie wykorzystuje się jako kruszywa, ponieważ jego właściwości fizyczne lub chemiczne sprawiają, że nie jest do tego odpowiedni, i sprzedaje się go do zastosowań o wyższej wartości. |
| --- | --- |

(257)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że łupek nie nadaje się dobrze do wykorzystania jako kruszywo, ponieważ ma tendencję do układania się w płaskie, nierówne kształty przypominające płyty, a nie kształty zbliżone do sześcianu, które są preferowane w większości zastosowań kruszywa. Łupku wysokiej jakości nie wykorzystuje się jako kruszywa, ponieważ jego właściwości fizyczne lub chemiczne sprawiają, że nie jest do tego odpowiedni, i sprzedaje się go do zastosowań o wyższej wartości.

| (258) | Władze Zjednoczonego Królestwa oszacowały, że na każdą tonę wydobytego łupku przypada 95 % odłamków odpadów oraz około 5 % łupku odpowiedniego do zastosowań wymagających wysokiej jakości takich jak dachówki lub okładziny ścian zewnętrznych (60). Znaczna część skały, w której występuje łupek wysokiej jakości, charakteryzuje się mniej doskonałym kliważem, co sprawia, że nie można jej rozłupać na cienkie warstwy. Produkcja identycznie wyciętych i rozłupanych łupków z wysokiej jakości materiału również generuje duże ilości okrawków. W rezultacie duże składowiska odpadów łupków stworzonych z odłamków łupków kojarzy się tradycyjnie z miejscami, w których powstały wyrobiska łupków. Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiają informacje pochodzące z badań w tej dziedzinie. Wskazują one na fakt, że produkcja odpadów z łupków wciąż przekracza popyt na rynku na ten minerał i nadal tworzone są hałdy z odpadów pochodzących z kruszyw i łupku. Produkcja łupku zmniejszyła się od 2000 r. ze względu na spadek produkcji łupków dachówkowych. Od momentu zawieszenia AGL w kwietniu 2014 r. producenci łupków trafiło na hałdy odpadów. |
| --- | --- |

(258)

Władze Zjednoczonego Królestwa oszacowały, że na każdą tonę wydobytego łupku przypada 95 % odłamków odpadów oraz około 5 % łupku odpowiedniego do zastosowań wymagających wysokiej jakości takich jak dachówki lub okładziny ścian zewnętrznych (60). Znaczna część skały, w której występuje łupek wysokiej jakości, charakteryzuje się mniej doskonałym kliważem, co sprawia, że nie można jej rozłupać na cienkie warstwy. Produkcja identycznie wyciętych i rozłupanych łupków z wysokiej jakości materiału również generuje duże ilości okrawków. W rezultacie duże składowiska odpadów łupków stworzonych z odłamków łupków kojarzy się tradycyjnie z miejscami, w których powstały wyrobiska łupków. Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiają informacje pochodzące z badań w tej dziedzinie. Wskazują one na fakt, że produkcja odpadów z łupków wciąż przekracza popyt na rynku na ten minerał i nadal tworzone są hałdy z odpadów pochodzących z kruszyw i łupku. Produkcja łupku zmniejszyła się od 2000 r. ze względu na spadek produkcji łupków dachówkowych. Od momentu zawieszenia AGL w kwietniu 2014 r. producenci łupków trafiło na hałdy odpadów.

60

| (259) | Według władz Zjednoczonego Królestwa produkty uboczne łupków można wykorzystać jako kruszywo niskiej klasy jako podsadzkę konstrukcyjną oraz jako kruszywa dekoracyjne, a przy starannym doborze i kruszeniu mogą spełnić podstawowe wymagania na potrzeby budowy dróg (61). Chociaż odpady z łupków nie są tak wytrzymałe jak inne kruszywa, ustalono, że należycie funkcjonują w swojej podstawowej roli i tym samym są odpowiednie jako alternatywa dla świeżo wydobytych kruszyw w produkcji betonu i zastosowaniach inżynieryjnych o średniej wytrzymałości. Niektóre odpady z łupków kruszy się również na proszek i granulki do użytku przemysłowego w produkcji papy i farb bitumicznych. Poprzez zwolnienie dotyczące łupku opłata zachęca do wykorzystania tych odłamków z łupków stanowiących odpady, zmniejszając tym samym szkodę wyrządzoną siedliskom naturalnym i szkodę wizualną, jaką powodują hałdy odpadów. Stanowiłoby to zachętę dla realizacji takich projektów jak obwodnica Bangoru na drodze A55 przywołana przez BAA. |
| --- | --- |

(259)

Według władz Zjednoczonego Królestwa produkty uboczne łupków można wykorzystać jako kruszywo niskiej klasy jako podsadzkę konstrukcyjną oraz jako kruszywa dekoracyjne, a przy starannym doborze i kruszeniu mogą spełnić podstawowe wymagania na potrzeby budowy dróg (61). Chociaż odpady z łupków nie są tak wytrzymałe jak inne kruszywa, ustalono, że należycie funkcjonują w swojej podstawowej roli i tym samym są odpowiednie jako alternatywa dla świeżo wydobytych kruszyw w produkcji betonu i zastosowaniach inżynieryjnych o średniej wytrzymałości. Niektóre odpady z łupków kruszy się również na proszek i granulki do użytku przemysłowego w produkcji papy i farb bitumicznych. Poprzez zwolnienie dotyczące łupku opłata zachęca do wykorzystania tych odłamków z łupków stanowiących odpady, zmniejszając tym samym szkodę wyrządzoną siedliskom naturalnym i szkodę wizualną, jaką powodują hałdy odpadów. Stanowiłoby to zachętę dla realizacji takich projektów jak obwodnica Bangoru na drodze A55 przywołana przez BAA.

61

| (260) | Według władz Zjednoczonego Królestwa od momentu zawieszenia niektórych zwolnień z opłaty w kwietniu 2014 r. [...] były one zmuszone do sprzedania swoich odpadów z łupków ze stratą 3 %, co wykazuje, że bez zwolnienia nie istniałby rynek dla odpadów z łupków. |
| --- | --- |

(260)

Według władz Zjednoczonego Królestwa od momentu zawieszenia niektórych zwolnień z opłaty w kwietniu 2014 r. [...] były one zmuszone do sprzedania swoich odpadów z łupków ze stratą 3 %, co wykazuje, że bez zwolnienia nie istniałby rynek dla odpadów z łupków.

| (261) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że chociaż jedynie 5 % materiału uzyskanego poprzez wydobycie łupku jest materiałem wysokiej jakości, względna wartość płatów łupku o odpowiednim rozmiarze, które mają być sprzedane jako pokrycie dachów lub płytki podłogowe lub okładziny ścian zewnętrznych bądź do innych celów dekoracyjnych, uzasadnia jego wydobycie. Łupek wysokiej jakości sprzedaje się 727–1 076 GBP za tonę. Władze Zjednoczonego Królestwa podały do wiadomości ceny produktów pochodzące od jednego producenta łupków, które kształtują się tak jak poniżej (GBP/tonę):













  Rok | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| [...] wykonywanie pokryć dachu | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Architektoniczne | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(261)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że chociaż jedynie 5 % materiału uzyskanego poprzez wydobycie łupku jest materiałem wysokiej jakości, względna wartość płatów łupku o odpowiednim rozmiarze, które mają być sprzedane jako pokrycie dachów lub płytki podłogowe lub okładziny ścian zewnętrznych bądź do innych celów dekoracyjnych, uzasadnia jego wydobycie. Łupek wysokiej jakości sprzedaje się 727–1 076 GBP za tonę. Władze Zjednoczonego Królestwa podały do wiadomości ceny produktów pochodzące od jednego producenta łupków, które kształtują się tak jak poniżej (GBP/tonę):

Rok

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

[...] wykonywanie pokryć dachu

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Architektoniczne

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że inny producent łupków sprzedawał łupki dachówkowe w cenie około 700 GBP za tonę. A ceny sprzedaży jego architektonicznych wyrobów z łupków kształtują się następująco:

| Rok | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| GBP za metr kwadratowy | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

Rok

2008

2009

2010

2011

2012

2013

GBP za metr kwadratowy

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (262) | Według władz Zjednoczonego Królestwa koszt produkcji produktów ubocznych łupków wynosi 5,7–6,5 GBP za tonę (62). Ceny sprzedaży na przestrzeni lat były jednak zróżnicowane i wynosiły od nawet 7,36 GBP za tonę do najniższej ceny 4,10 GBP za tonę. Inny producent sprzedawał budowlane kruszywa z łupków w cenach w przedziale 4,40–6,42 GBP. Wysoka wartość dobrej jakości łupków stanowi główną działalność w tych miejscach, w których istnieją złoża łupków. Dla każdego podmiotu nieracjonalne ekonomicznie byłoby wydobywanie łupku z zamiarem sprzedania w celu wykorzystania jako kruszywo zamiast wydobywania go w celu uzyskania wysokiej jakości łupku. |
| --- | --- |

(262)

Według władz Zjednoczonego Królestwa koszt produkcji produktów ubocznych łupków wynosi 5,7–6,5 GBP za tonę (62). Ceny sprzedaży na przestrzeni lat były jednak zróżnicowane i wynosiły od nawet 7,36 GBP za tonę do najniższej ceny 4,10 GBP za tonę. Inny producent sprzedawał budowlane kruszywa z łupków w cenach w przedziale 4,40–6,42 GBP. Wysoka wartość dobrej jakości łupków stanowi główną działalność w tych miejscach, w których istnieją złoża łupków. Dla każdego podmiotu nieracjonalne ekonomicznie byłoby wydobywanie łupku z zamiarem sprzedania w celu wykorzystania jako kruszywo zamiast wydobywania go w celu uzyskania wysokiej jakości łupku.

62

| (263) | Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły dane pochodzące z informacji finansowych producentów łupków, pokazujące, że przychód z wyrobów architektonicznych sprawia, że są one podstawowym produktem przedsiębiorstw. Stosunek łupków dachówkowych do kruszywa pod względem dochodu wahał się na przestrzeni lat od 2,54 do 3,52. |
| --- | --- |

(263)

Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły dane pochodzące z informacji finansowych producentów łupków, pokazujące, że przychód z wyrobów architektonicznych sprawia, że są one podstawowym produktem przedsiębiorstw. Stosunek łupków dachówkowych do kruszywa pod względem dochodu wahał się na przestrzeni lat od 2,54 do 3,52.

| (264) | Jeżeli chodzi o informacje na temat wyceny łupku przedstawione przez BAA, w których użyto danych na temat cen produktów przywożonych, władze Zjednoczonego Królestwa wskazują na to, że wyroby z łupków i importowane architektoniczne wyroby z łupków są inne i konkurują na innych rynkach niż produkty importowane. W związku z tym dane na temat wyceny importu nie nadawałyby się do porównania cen. |
| --- | --- |

(264)

Jeżeli chodzi o informacje na temat wyceny łupku przedstawione przez BAA, w których użyto danych na temat cen produktów przywożonych, władze Zjednoczonego Królestwa wskazują na to, że wyroby z łupków i importowane architektoniczne wyroby z łupków są inne i konkurują na innych rynkach niż produkty importowane. W związku z tym dane na temat wyceny importu nie nadawałyby się do porównania cen.

| (265) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że łupek dekoracyjny powstaje jako produkt uboczny wydobywania łupku wysokiej jakości. Sprzedaje się go w cenie około 15 GBP za tonę. Chociaż cena ta przewyższa cenę sprzedaży podsadzki, jak wskazano powyżej, jest wciąż znacznie niższa niż cena łupków dachówkowych (przekraczająca 200 GBP za tonę). Cena łupku dekoracyjnego jest porównywalna do cen innych kruszyw dekoracyjnych dostępnych w sprzedaży detalicznej w Zjednoczonym Królestwie. Logika środowiskowa stojąca za zwolnieniem dotyczącym łupków wciąż ma zastosowanie, ponieważ łupek dekoracyjny jest nieuniknionym produktem ubocznym produkcji łupku wysokiej jakości, podczas gdy rynek produktów dekoracyjnych jest rynkiem najwyższej jakości dla tych, którzy produkują wapień lub granit. |
| --- | --- |

(265)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że łupek dekoracyjny powstaje jako produkt uboczny wydobywania łupku wysokiej jakości. Sprzedaje się go w cenie około 15 GBP za tonę. Chociaż cena ta przewyższa cenę sprzedaży podsadzki, jak wskazano powyżej, jest wciąż znacznie niższa niż cena łupków dachówkowych (przekraczająca 200 GBP za tonę). Cena łupku dekoracyjnego jest porównywalna do cen innych kruszyw dekoracyjnych dostępnych w sprzedaży detalicznej w Zjednoczonym Królestwie. Logika środowiskowa stojąca za zwolnieniem dotyczącym łupków wciąż ma zastosowanie, ponieważ łupek dekoracyjny jest nieuniknionym produktem ubocznym produkcji łupku wysokiej jakości, podczas gdy rynek produktów dekoracyjnych jest rynkiem najwyższej jakości dla tych, którzy produkują wapień lub granit.

| (266) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że jest to zgodne z celem środowiskowym AGL, w którym założono, że łupki i produkty uboczne łupków są zwolnione z opłaty, aby zachęcić do wykorzystania alternatywnych produktów ubocznych z odpadów jako zastępstwa dla nowo wydobytych kruszyw. |
| --- | --- |

(266)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że jest to zgodne z celem środowiskowym AGL, w którym założono, że łupki i produkty uboczne łupków są zwolnione z opłaty, aby zachęcić do wykorzystania alternatywnych produktów ubocznych z odpadów jako zastępstwa dla nowo wydobytych kruszyw.

| (267) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że łupek – podobnie jak łupek ilasty – można najwyraźniej znaleźć w połączeniu z wieloma innymi rodzajami skał. Występuje on często w układzie naprzemiennym z piaskowcem lub wapieniem. Termin „głównie” oznacza, że dopuszcza się mieszanki, które w znacznej mierze, ale nie wyłącznie, zawierają materiał zwolniony z opłaty, ponieważ w takiej postaci naturalnie występują. W przypadku gdy mieszanki składają się głównie z łupku ilastego lub łupku, ich właściwości fizyczne sprawiają, że są mniej odpowiednie do wykorzystania jako kruszywo, niż gdyby były składały się w większości z materiałów, które częściej wykorzystuje się jako kruszywo. |
| --- | --- |

(267)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że łupek – podobnie jak łupek ilasty – można najwyraźniej znaleźć w połączeniu z wieloma innymi rodzajami skał. Występuje on często w układzie naprzemiennym z piaskowcem lub wapieniem. Termin „głównie” oznacza, że dopuszcza się mieszanki, które w znacznej mierze, ale nie wyłącznie, zawierają materiał zwolniony z opłaty, ponieważ w takiej postaci naturalnie występują. W przypadku gdy mieszanki składają się głównie z łupku ilastego lub łupku, ich właściwości fizyczne sprawiają, że są mniej odpowiednie do wykorzystania jako kruszywo, niż gdyby były składały się w większości z materiałów, które częściej wykorzystuje się jako kruszywo.

| (268) | Zjednoczone Królestwo oszacowało, że rocznie produkowano około 6,33 mln ton odłamków z łupków stanowiących odpady oraz że te nadające się do użytku zgromadzone zapasy wynoszą około 277 mln ton. Z tego zaledwie 0,66 mln ton sprzedano do wykorzystania jako kruszywo przed wprowadzeniem AGL (63). Pozostałość wykorzystano jako zasypkę albo pozostawiono, by uformowały hałdy odpadów. |
| --- | --- |

(268)

Zjednoczone Królestwo oszacowało, że rocznie produkowano około 6,33 mln ton odłamków z łupków stanowiących odpady oraz że te nadające się do użytku zgromadzone zapasy wynoszą około 277 mln ton. Z tego zaledwie 0,66 mln ton sprzedano do wykorzystania jako kruszywo przed wprowadzeniem AGL (63). Pozostałość wykorzystano jako zasypkę albo pozostawiono, by uformowały hałdy odpadów.

63

| (269) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że istnienie wyjątku dotyczącego produktów ubocznych łupków nie zachęca do dalszego wydobywania łupku, ponieważ przedsiębiorstwa prowadzące kamieniołomy łupkowe już teraz mają problemy ze znalezieniem rynku dla odpadów zwolnionych z opłaty, które pochodzą z istniejącej działalności wydobywczej. Władze twierdzą, że całkowita liczba kamieniołomów/wyrobisk łupkowych pozostała w dużej mierze niezmieniona od początku wprowadzenia opłaty za wydobycie kruszywa i wynosiła 50 w 2000 r. i 49 w 2010 r. |
| --- | --- |

(269)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że istnienie wyjątku dotyczącego produktów ubocznych łupków nie zachęca do dalszego wydobywania łupku, ponieważ przedsiębiorstwa prowadzące kamieniołomy łupkowe już teraz mają problemy ze znalezieniem rynku dla odpadów zwolnionych z opłaty, które pochodzą z istniejącej działalności wydobywczej. Władze twierdzą, że całkowita liczba kamieniołomów/wyrobisk łupkowych pozostała w dużej mierze niezmieniona od początku wprowadzenia opłaty za wydobycie kruszywa i wynosiła 50 w 2000 r. i 49 w 2010 r.

| (270) | Zjednoczone Królestwo uważa, że odłamki z łupków stanowiące odpady są traktowane prawidłowo jako nieunikniony produkt uboczny procesu wydobycia, którego nie przeprowadza się w celu produkcji kruszywa, ale który przeprowadza się w celu uzyskania wysokiej jakości łupków do wykorzystania jako dachówki, okładziny ścian zewnętrznych i inne cenne produkty. |
| --- | --- |

(270)

Zjednoczone Królestwo uważa, że odłamki z łupków stanowiące odpady są traktowane prawidłowo jako nieunikniony produkt uboczny procesu wydobycia, którego nie przeprowadza się w celu produkcji kruszywa, ale który przeprowadza się w celu uzyskania wysokiej jakości łupków do wykorzystania jako dachówki, okładziny ścian zewnętrznych i inne cenne produkty.

| (271) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że produkty uboczne pochodzące z produkcji ciosanego łupku są niemożliwe do odróżnienia od łupku specjalnie wyprodukowanego jako kruszywo. |
| --- | --- |

(271)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że produkty uboczne pochodzące z produkcji ciosanego łupku są niemożliwe do odróżnienia od łupku specjalnie wyprodukowanego jako kruszywo.

| (272) | Władze Zjednoczonego Królestwa podważają zarzuty wysunięte prze BAA podczas postępowania sądowego w sprawie T-210/02 RENV oraz we wnioskach przedstawionych Komisji, zgodnie z którymi istnieją kamieniołomy łupkowe wykorzystujące łupek wyłącznie do zastosowań jako kruszywo. Po zbadaniu wszystkich nazw kamieniołomów dostarczonych przez BAA podczas procedur, władze Zjednoczonego Królestwa podtrzymały wspomniany wniosek. Co więcej, władze Zjednoczonego Królestwa wyraziły wątpliwości dotyczące przedstawionych dowodów, ponieważ o niektórych kamieniołomach wspomina się zarówno w kontekście produkowania łupków dachówkowych, jak i wykorzystania łupku głównie do zastosowań jako kruszywo. |
| --- | --- |

(272)

Władze Zjednoczonego Królestwa podważają zarzuty wysunięte prze BAA podczas postępowania sądowego w sprawie T-210/02 RENV oraz we wnioskach przedstawionych Komisji, zgodnie z którymi istnieją kamieniołomy łupkowe wykorzystujące łupek wyłącznie do zastosowań jako kruszywo. Po zbadaniu wszystkich nazw kamieniołomów dostarczonych przez BAA podczas procedur, władze Zjednoczonego Królestwa podtrzymały wspomniany wniosek. Co więcej, władze Zjednoczonego Królestwa wyraziły wątpliwości dotyczące przedstawionych dowodów, ponieważ o niektórych kamieniołomach wspomina się zarówno w kontekście produkowania łupków dachówkowych, jak i wykorzystania łupku głównie do zastosowań jako kruszywo.

| (273) | Jeżeli chodzi o BGS, władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że dane opierają się na samodzielnie przygotowanym opisie materiałów produkowanych przez kamieniołomy oraz ich zastosowań końcowych. Władze zauważają, że kamieniołomy mogą opisać materiał w inny sposób niż sposób, w który zostałby on zakwalifikowany na potrzeby AGL, a materiały wyprodukowane przez kamieniołom mogą zmienić się z upływem czasu. W związku z tym wspomniane dane stanowią najbardziej dokładny wykaz kamieniołomów w Zjednoczonym Królestwie oraz zastosowań końcowych istniejących materiałów, ale niemożliwe jest określenie, czy zawarto w nim w pełni dokładny wykaz kamieniołomów w Zjednoczonym Królestwie i ostateczne zastosowania wydobywanych materiałów. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że dane są również nieaktualne i że są świadome, iż niektóre z wymienionych w wykazie kamieniołomów przestały już funkcjonować. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą również, że wykaz zawiera przedsiębiorstwa, które mogą dysponować ważną decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na potrzeby eksploatacji kamieniołomu, ale w rzeczywistości nigdy nie funkcjonowały jako kamieniołomy. |
| --- | --- |

(273)

Jeżeli chodzi o BGS, władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że dane opierają się na samodzielnie przygotowanym opisie materiałów produkowanych przez kamieniołomy oraz ich zastosowań końcowych. Władze zauważają, że kamieniołomy mogą opisać materiał w inny sposób niż sposób, w który zostałby on zakwalifikowany na potrzeby AGL, a materiały wyprodukowane przez kamieniołom mogą zmienić się z upływem czasu. W związku z tym wspomniane dane stanowią najbardziej dokładny wykaz kamieniołomów w Zjednoczonym Królestwie oraz zastosowań końcowych istniejących materiałów, ale niemożliwe jest określenie, czy zawarto w nim w pełni dokładny wykaz kamieniołomów w Zjednoczonym Królestwie i ostateczne zastosowania wydobywanych materiałów. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że dane są również nieaktualne i że są świadome, iż niektóre z wymienionych w wykazie kamieniołomów przestały już funkcjonować. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą również, że wykaz zawiera przedsiębiorstwa, które mogą dysponować ważną decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na potrzeby eksploatacji kamieniołomu, ale w rzeczywistości nigdy nie funkcjonowały jako kamieniołomy.

| (274) | Władze Zjednoczonego Królestwa wskazały na to, że z przedstawionego przez BAA pełnego wykazu kamieniołomów, które mają produkować łupek, łupek ilasty oraz glinę jedynie do wykorzystania jako kruszywo, osiem kamieniołomów uznano za takie, które albo nigdy nie wykorzystywały kruszywa, wykonując inne czynności nieobjęte AGL, albo nie działały jeszcze przed wprowadzeniem AGL. Niektórych z tych kamieniołomów używano jako składowiska odpadów. |
| --- | --- |

(274)

Władze Zjednoczonego Królestwa wskazały na to, że z przedstawionego przez BAA pełnego wykazu kamieniołomów, które mają produkować łupek, łupek ilasty oraz glinę jedynie do wykorzystania jako kruszywo, osiem kamieniołomów uznano za takie, które albo nigdy nie wykorzystywały kruszywa, wykonując inne czynności nieobjęte AGL, albo nie działały jeszcze przed wprowadzeniem AGL. Niektórych z tych kamieniołomów używano jako składowiska odpadów.

| (275) | Co więcej, władze Zjednoczonego Królestwa podkreślają, że wykorzystały definicje przedstawione w sprawozdaniu, które opracowano w 2003 r. specjalnie w celu wsparcia organów podatkowych w egzekwowaniu AGL. Zgodnie z obiektywnym kryterium wykorzystywanym przez władze Zjednoczonego Królestwa do rozróżnienia ściśle powiązanych typów skał materiał zaklasyfikowany jako łupek musi „rozpadać się dopiero po użyciu dłuta na ostre płaty i płytki”. Jeżeli materiał nie charakteryzuje się takim kliważem spękaniowym, nie traktuje się go jako łupek do celu AGL, tj. nie jest zwolniony z opłaty. Materiał taki jak ten, do którego odwołuje się BAA, zostałby sklasyfikowany jako mułowiec i objęty opłatą. |
| --- | --- |

(275)

Co więcej, władze Zjednoczonego Królestwa podkreślają, że wykorzystały definicje przedstawione w sprawozdaniu, które opracowano w 2003 r. specjalnie w celu wsparcia organów podatkowych w egzekwowaniu AGL. Zgodnie z obiektywnym kryterium wykorzystywanym przez władze Zjednoczonego Królestwa do rozróżnienia ściśle powiązanych typów skał materiał zaklasyfikowany jako łupek musi „rozpadać się dopiero po użyciu dłuta na ostre płaty i płytki”. Jeżeli materiał nie charakteryzuje się takim kliważem spękaniowym, nie traktuje się go jako łupek do celu AGL, tj. nie jest zwolniony z opłaty. Materiał taki jak ten, do którego odwołuje się BAA, zostałby sklasyfikowany jako mułowiec i objęty opłatą.

| (276) | Władze Zjednoczonego Królestwa odnotowały uwagi pochodzące od różnych zainteresowanych stron dotyczące możliwej błędnej klasyfikacji jako łupek produktów jednego określonego kamieniołomu. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że jeżeli materiał spełnia kryterium, które wykorzystują w celu stwierdzenia istnienia łupku – rozdzielenie przy użyciu dłuta – wtedy materiał poprawnie zaklasyfikowano jako łupek do celu AGL. Władze Zjednoczonego Królestwa zauważają jednak, że produkty zwykle pozyskiwane z łupku, który rozpada się po użyciu dłuta, występują na stronie kamieniołomu jako importowane. Organy skarbowe Zjednoczonego Królestwa (Urząd Skarbowy i Celny Jej Królewskiej Mości, „HMRC”) nie sprawdziły jeszcze budowy geologicznej materiału w tym miejscu. |
| --- | --- |

(276)

Władze Zjednoczonego Królestwa odnotowały uwagi pochodzące od różnych zainteresowanych stron dotyczące możliwej błędnej klasyfikacji jako łupek produktów jednego określonego kamieniołomu. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że jeżeli materiał spełnia kryterium, które wykorzystują w celu stwierdzenia istnienia łupku – rozdzielenie przy użyciu dłuta – wtedy materiał poprawnie zaklasyfikowano jako łupek do celu AGL. Władze Zjednoczonego Królestwa zauważają jednak, że produkty zwykle pozyskiwane z łupku, który rozpada się po użyciu dłuta, występują na stronie kamieniołomu jako importowane. Organy skarbowe Zjednoczonego Królestwa (Urząd Skarbowy i Celny Jej Królewskiej Mości, „HMRC”) nie sprawdziły jeszcze budowy geologicznej materiału w tym miejscu.

| (277) | Biorąc pod uwagę fakt, że w ramach systemu egzekwowania prawa HMRC stosuje się podejście oparte na ocenie ryzyka i podejmuje działania na podstawie informacji, że kamieniołom być może nie stosuje się prawidłowo do systemu podatkowego, władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się do zbadania tego przypadku oraz wszelkich innych przypadków, w których postępowanie podjęte w wyniku uzyskania dowodów dla Komisji rodzi obawy o błędną klasyfikację materiałów. HMRC zobowiązało się do zażądania lub pobrania z tych miejsc próbek geologicznych. Jeżeli okaże się, że materiał nie jest łupkiem, wydobyty materiał zostanie obciążony opłatą, jak również nałożona zostanie kara za błędny opis materiału. |
| --- | --- |

(277)

Biorąc pod uwagę fakt, że w ramach systemu egzekwowania prawa HMRC stosuje się podejście oparte na ocenie ryzyka i podejmuje działania na podstawie informacji, że kamieniołom być może nie stosuje się prawidłowo do systemu podatkowego, władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się do zbadania tego przypadku oraz wszelkich innych przypadków, w których postępowanie podjęte w wyniku uzyskania dowodów dla Komisji rodzi obawy o błędną klasyfikację materiałów. HMRC zobowiązało się do zażądania lub pobrania z tych miejsc próbek geologicznych. Jeżeli okaże się, że materiał nie jest łupkiem, wydobyty materiał zostanie obciążony opłatą, jak również nałożona zostanie kara za błędny opis materiału.

| (278) | Władze Zjednoczonego Królestwa dowodzą ponadto, że reklamując skały do celu sprzedaży, kamieniołomy mogą zdecydować się na wykorzystanie opisu, który nie zgadza się z obiektywnym testem wykorzystywanym przez HMRC do celów nałożenia opłaty. |
| --- | --- |

(278)

Władze Zjednoczonego Królestwa dowodzą ponadto, że reklamując skały do celu sprzedaży, kamieniołomy mogą zdecydować się na wykorzystanie opisu, który nie zgadza się z obiektywnym testem wykorzystywanym przez HMRC do celów nałożenia opłaty.

| (279) | Władze Zjednoczonego Królestwa dokonały przeglądu poufnych dokumentów podatkowych i informacji publicznych dotyczących każdego z kamieniołomów, które według BAA produkowały łupek wyłącznie do zastosowań jako kruszywo lub rzekomo nieprawidłowo oznaczyły swoje produkty jako łupek, aby skorzystać ze zwolnień. Wyniki przeglądu, które przedstawiono Komisji, pokazują, że mogą istnieć pewne problemy z egzekwowaniem prawa w przypadku jednego kamieniołomu. Władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się do zbadania materiałów, które się tam produkuje, oraz tego, czy prawidłowo oznaczono je jako łupek. Jeżeli chodzi jednak o pozostałe kamieniołomy, które uznano za funkcjonujące lub które funkcjonujące, nie stwierdzono żadnych przesłanek wskazujących, aby wydobywały one łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(279)

Władze Zjednoczonego Królestwa dokonały przeglądu poufnych dokumentów podatkowych i informacji publicznych dotyczących każdego z kamieniołomów, które według BAA produkowały łupek wyłącznie do zastosowań jako kruszywo lub rzekomo nieprawidłowo oznaczyły swoje produkty jako łupek, aby skorzystać ze zwolnień. Wyniki przeglądu, które przedstawiono Komisji, pokazują, że mogą istnieć pewne problemy z egzekwowaniem prawa w przypadku jednego kamieniołomu. Władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się do zbadania materiałów, które się tam produkuje, oraz tego, czy prawidłowo oznaczono je jako łupek. Jeżeli chodzi jednak o pozostałe kamieniołomy, które uznano za funkcjonujące lub które funkcjonujące, nie stwierdzono żadnych przesłanek wskazujących, aby wydobywały one łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo.

| (280) | Należy wspomnieć, że w przeglądzie informacji przedstawionych przez władze Zjednoczonego Królestwa Komisja wzięła pod uwagę fakt, że specjalistyczne wyroby architektoniczne z łupków są przycinane na wymiar. W związku z tym Komisja uznała, że w kamieniołomach łupkowych, gdzie kamień ciosany pojawia się jako główny produkt, wytwarza się specjalistyczne wyroby architektoniczne (i tym samym nie kruszywa), głównie dlatego, że kruszywa z łupku powstają w wyniku kruszenia. |
| --- | --- |

(280)

Należy wspomnieć, że w przeglądzie informacji przedstawionych przez władze Zjednoczonego Królestwa Komisja wzięła pod uwagę fakt, że specjalistyczne wyroby architektoniczne z łupków są przycinane na wymiar. W związku z tym Komisja uznała, że w kamieniołomach łupkowych, gdzie kamień ciosany pojawia się jako główny produkt, wytwarza się specjalistyczne wyroby architektoniczne (i tym samym nie kruszywa), głównie dlatego, że kruszywa z łupku powstają w wyniku kruszenia.

| (281) | Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły statystyki na poparcie swojego poglądu, że łupek nie wypiera sprzedaży kruszyw pochodnych oraz że podczas gdy zarówno popyt na wysokiej jakości tłuczeń, jak i na wysokiej jakości piasek i żwir zmniejszył się w okresie obowiązywania opłaty za wydobycie kruszywa, sprzedaż łupku, gliny i łupku ilastego na cele budowlane nie wzrosła o taki sam rząd wielkości. Najwyraźniej odsetek sprzedaży tych pierwszych jest zgodny ze spadkiem popytu. Władze Zjednoczonego Królestwa doszły do wniosku, że łupek, glina i łupek ilasty nie zastąpiły na szeroką skalę wysokiej jakości tłucznia, piasku czy żwiru. |
| --- | --- |

(281)

Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły statystyki na poparcie swojego poglądu, że łupek nie wypiera sprzedaży kruszyw pochodnych oraz że podczas gdy zarówno popyt na wysokiej jakości tłuczeń, jak i na wysokiej jakości piasek i żwir zmniejszył się w okresie obowiązywania opłaty za wydobycie kruszywa, sprzedaż łupku, gliny i łupku ilastego na cele budowlane nie wzrosła o taki sam rząd wielkości. Najwyraźniej odsetek sprzedaży tych pierwszych jest zgodny ze spadkiem popytu. Władze Zjednoczonego Królestwa doszły do wniosku, że łupek, glina i łupek ilasty nie zastąpiły na szeroką skalę wysokiej jakości tłucznia, piasku czy żwiru.

5.6.2.2.   
  Łupek ilasty

Łupek ilasty

a)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

| (282) | BAA twierdzi, że łupek ilasty można wykorzystywać jako kruszywo, tj. do zastosowań jako kruszywo niskiej klasy, co wykazano również w sprawozdaniu (64). Może wydawać się, że łupek ilasty, glina oraz mułowce stanowią nadkład względem złóż tłucznia i mogą być sprzedawane jako podsadzka niskiej klasy. |
| --- | --- |

(282)

BAA twierdzi, że łupek ilasty można wykorzystywać jako kruszywo, tj. do zastosowań jako kruszywo niskiej klasy, co wykazano również w sprawozdaniu (64). Może wydawać się, że łupek ilasty, glina oraz mułowce stanowią nadkład względem złóż tłucznia i mogą być sprzedawane jako podsadzka niskiej klasy.

64

| (283) | Według BAA łupek ilasty i glinę można wykorzystać do określonych zastosowań jako kruszywo, w przypadku których inne skały są mniej dostępne lub nie są w ogóle dostępne, takich jak wykładanie i przysypywanie składowisk odpadów oraz wykładanie stawów i kanałów. BAA twierdzi, że powyższe zastosowania stanowią wykorzystanie gliny i łupku ilastego jako kruszywa w taki sam sposób, w jaki zastosowanie materiałów do odwadniania i budowania wałów nadmorskich stanowi wykorzystanie jako kruszywo. BAA argumentuje, że podczas gdy łupek ilasty wydobywa się jako produkt uboczny gliny i węgla kamiennego, istnieją również bardzo duże obszary w Zjednoczonym Królestwie, na których twardszy, dojrzalszy łupek ilasty jest ułożony warstwowo naprzemiennie z piaskowcami. |
| --- | --- |

(283)

Według BAA łupek ilasty i glinę można wykorzystać do określonych zastosowań jako kruszywo, w przypadku których inne skały są mniej dostępne lub nie są w ogóle dostępne, takich jak wykładanie i przysypywanie składowisk odpadów oraz wykładanie stawów i kanałów. BAA twierdzi, że powyższe zastosowania stanowią wykorzystanie gliny i łupku ilastego jako kruszywa w taki sam sposób, w jaki zastosowanie materiałów do odwadniania i budowania wałów nadmorskich stanowi wykorzystanie jako kruszywo. BAA argumentuje, że podczas gdy łupek ilasty wydobywa się jako produkt uboczny gliny i węgla kamiennego, istnieją również bardzo duże obszary w Zjednoczonym Królestwie, na których twardszy, dojrzalszy łupek ilasty jest ułożony warstwowo naprzemiennie z piaskowcami.

| (284) | BAA argumentuje, że twardszą odmianę łupku ilastego, podobną do twardej skały, zawsze używano jako kruszywo nawet przed prowadzeniem AGL. BAA podało przykład kamieniołomu łupków ilastych, który działa od 1981 r. i który produkuje kamienie budowlane oraz kamienie ścienne, skalniaki, płyty chodnikowe o nieregularnych kształtach wraz z materiałem wypełniającym. |
| --- | --- |

(284)

BAA argumentuje, że twardszą odmianę łupku ilastego, podobną do twardej skały, zawsze używano jako kruszywo nawet przed prowadzeniem AGL. BAA podało przykład kamieniołomu łupków ilastych, który działa od 1981 r. i który produkuje kamienie budowlane oraz kamienie ścienne, skalniaki, płyty chodnikowe o nieregularnych kształtach wraz z materiałem wypełniającym.

| (285) | BAA przedłożyło – pochodzący z Wykazu kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanego przez Brytyjski Instytut Geologiczny – wykaz 20 kamieniołomów gliny i łupku ilastego, które mają wykorzystywać materiał wyłącznie w celu zastosowania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(285)

BAA przedłożyło – pochodzący z Wykazu kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanego przez Brytyjski Instytut Geologiczny – wykaz 20 kamieniołomów gliny i łupku ilastego, które mają wykorzystywać materiał wyłącznie w celu zastosowania jako kruszywo.

| (286) | BAA twierdzi, że niektóre kamieniołomy sklasyfikowane jako kamieniołomy „piaskowca” w Wykazie kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanym przez Brytyjski Instytut Geologiczny korzystają faktycznie ze zwolnienia z AGL na podstawie tego, że w rzeczywistości są kamieniołomami łupków ilastych stanowiącymi część złóż łupku ilastego w Caithness w Szkocji. |
| --- | --- |

(286)

BAA twierdzi, że niektóre kamieniołomy sklasyfikowane jako kamieniołomy „piaskowca” w Wykazie kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanym przez Brytyjski Instytut Geologiczny korzystają faktycznie ze zwolnienia z AGL na podstawie tego, że w rzeczywistości są kamieniołomami łupków ilastych stanowiącymi część złóż łupku ilastego w Caithness w Szkocji.

| (287) | BAA utrzymuje, że istnieje wiele kamieniołomów wydobywających różne formy geologiczne, włącznie z łupkiem ilastym, który jest objęty zwolnieniem dotyczącym materiału, który składa się głównie z łupku ilastego, ponieważ łupek ilasty powszechnie występuje w Zjednoczonym Królestwie i jest często ułożony warstwowo naprzemiennie z innymi skałami. BAA podaje przykład kamieniołomu wydobywającego tylko kruszywa, który korzysta w ten sposób ze zwolnienia. |
| --- | --- |

(287)

BAA utrzymuje, że istnieje wiele kamieniołomów wydobywających różne formy geologiczne, włącznie z łupkiem ilastym, który jest objęty zwolnieniem dotyczącym materiału, który składa się głównie z łupku ilastego, ponieważ łupek ilasty powszechnie występuje w Zjednoczonym Królestwie i jest często ułożony warstwowo naprzemiennie z innymi skałami. BAA podaje przykład kamieniołomu wydobywającego tylko kruszywa, który korzysta w ten sposób ze zwolnienia.

| (288) | BAA twierdzi, że władze Zjednoczonego Królestwa posiadają informacje na temat nazw kamieniołomów, które zwolniono z AGL, na tej podstawie, że wydobywały one tylko lub w głównej mierze łupek lub łupek ilasty. Informacji takich nie można jednak przekazać BAA ze względów poufności. |
| --- | --- |

(288)

BAA twierdzi, że władze Zjednoczonego Królestwa posiadają informacje na temat nazw kamieniołomów, które zwolniono z AGL, na tej podstawie, że wydobywały one tylko lub w głównej mierze łupek lub łupek ilasty. Informacji takich nie można jednak przekazać BAA ze względów poufności.

b)   Uwagi otrzymane od Roberta Duwarda z BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Roberta Duwarda z BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (289) | BAA uważa, że gliny i łupku ilastego na potrzeby produktów ceramicznych i gipsu nie można uznać za znajdujące się w sytuacji odmiennej od sytuacji materiału objętego opłatą w ramach AGL w świetle jego celu środowiskowego. BAA twierdzi, że wspomniane materiały są porównywalne ze skałą, piaskiem lub żwirem wydobywanymi do wykorzystania w budowie, ponieważ wydobywano je do celów budowlanych, a glina i łupek ilasty to skały. Do wytwarzania ceramicznych produktów budowlanych używa się rzekomo dużych ilość gliny i łupku ilastego. Wydobycie gliny używanej do produkcji cegieł można zmniejszyć poprzez używanie betonowych produktów budowlanych, które można produkować z pochodzących z kamieniołomów odpadów/produktów ubocznych, które są często opodatkowane. Według BAA nieobjęcie opłatą gliny i łupku ilastego wykorzystywanego w ceramicznych produktach budowlanych podważa AGL. |
| --- | --- |

(289)

BAA uważa, że gliny i łupku ilastego na potrzeby produktów ceramicznych i gipsu nie można uznać za znajdujące się w sytuacji odmiennej od sytuacji materiału objętego opłatą w ramach AGL w świetle jego celu środowiskowego. BAA twierdzi, że wspomniane materiały są porównywalne ze skałą, piaskiem lub żwirem wydobywanymi do wykorzystania w budowie, ponieważ wydobywano je do celów budowlanych, a glina i łupek ilasty to skały. Do wytwarzania ceramicznych produktów budowlanych używa się rzekomo dużych ilość gliny i łupku ilastego. Wydobycie gliny używanej do produkcji cegieł można zmniejszyć poprzez używanie betonowych produktów budowlanych, które można produkować z pochodzących z kamieniołomów odpadów/produktów ubocznych, które są często opodatkowane. Według BAA nieobjęcie opłatą gliny i łupku ilastego wykorzystywanego w ceramicznych produktach budowlanych podważa AGL.

c)   Uwagi otrzymane od Torrington Stone w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Torrington Stone w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (290) | Według Torrington Stone jeden z ich kamieniołomów produkuje łupek ilasty jako produkt uboczny grysu. Jest on dobrej jakości i można wykorzystywać go do zapewnienia masy w budownictwie. Inny kamieniołom Torrington Stone produkuje łupek ilasty jako główny produkt, a jako produkt pochodny piaskowiec, który jest objęty opłatą. Torrington Stone wydaje się sugerować, że produkty, które sprzedaje, to odłamki, podsypka, okrawki lub narzut i że można je uzyskać ze wszystkich materiałów, które wydobywa. |
| --- | --- |

(290)

Według Torrington Stone jeden z ich kamieniołomów produkuje łupek ilasty jako produkt uboczny grysu. Jest on dobrej jakości i można wykorzystywać go do zapewnienia masy w budownictwie. Inny kamieniołom Torrington Stone produkuje łupek ilasty jako główny produkt, a jako produkt pochodny piaskowiec, który jest objęty opłatą. Torrington Stone wydaje się sugerować, że produkty, które sprzedaje, to odłamki, podsypka, okrawki lub narzut i że można je uzyskać ze wszystkich materiałów, które wydobywa.

| (291) | Po wprowadzeniu AGL ceny łupku ilastego wyrosły ze względu na mechanizmy rynkowe. |
| --- | --- |

(291)

Po wprowadzeniu AGL ceny łupku ilastego wyrosły ze względu na mechanizmy rynkowe.

| (292) | Torrington Stone przedstawił także informacje w odniesieniu do kamieniołomu Venn, który jako produkt uboczny produkował łupek ilasty – idealny do wypełniania nasypów i konkurujący z objętym opłatą produktem ubocznym z jednego z kamieniołomów Torrington Stone. Oferowana cena łupku ilastego jako produktu ubocznego wynosiła około 3,50 GBP włącznie z transportem szacowanym na 3,00 GBP. |
| --- | --- |

(292)

Torrington Stone przedstawił także informacje w odniesieniu do kamieniołomu Venn, który jako produkt uboczny produkował łupek ilasty – idealny do wypełniania nasypów i konkurujący z objętym opłatą produktem ubocznym z jednego z kamieniołomów Torrington Stone. Oferowana cena łupku ilastego jako produktu ubocznego wynosiła około 3,50 GBP włącznie z transportem szacowanym na 3,00 GBP.

d)   Uwagi otrzymane od Torrington Stone w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Torrington Stone w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (293) | Uwagi od Eunomii przesłano w imieniu konsorcjum producentów kruszyw pochodnych (łupku, górniczych odpadów wydobywczych oraz popiołu dennego ze spalania) ze Zjednoczonego Królestwa. |
| --- | --- |

(293)

Uwagi od Eunomii przesłano w imieniu konsorcjum producentów kruszyw pochodnych (łupku, górniczych odpadów wydobywczych oraz popiołu dennego ze spalania) ze Zjednoczonego Królestwa.

| (294) | Według Eunomii górnicze odpady wydobywcze (zwykle składające się z łupku ilastego) dostępne są do ponownego użycia albo z funkcjonujących kopalni głębinowych, albo z trwale lub tymczasowo zamkniętych kopalni głębinowych. Górnicze odpady wydobywcze pochodzą z wydobycia węgla kamiennego przy użyciu głębinowych technik górniczych. Właściwości jakościowe górniczych odpadów wydobywczych różnią się w znacznym stopniu między kopalniami oraz w zależności od faz wydobycia, które są zależne od budowy geologicznej warstw w chwili wydobycia. Ze względu na niespójne właściwości górniczych odpadów wydobywczych materiał jest bardzo niskiego gatunku i ma znikomą wartość przy ponownym użyciu. |
| --- | --- |

(294)

Według Eunomii górnicze odpady wydobywcze (zwykle składające się z łupku ilastego) dostępne są do ponownego użycia albo z funkcjonujących kopalni głębinowych, albo z trwale lub tymczasowo zamkniętych kopalni głębinowych. Górnicze odpady wydobywcze pochodzą z wydobycia węgla kamiennego przy użyciu głębinowych technik górniczych. Właściwości jakościowe górniczych odpadów wydobywczych różnią się w znacznym stopniu między kopalniami oraz w zależności od faz wydobycia, które są zależne od budowy geologicznej warstw w chwili wydobycia. Ze względu na niespójne właściwości górniczych odpadów wydobywczych materiał jest bardzo niskiego gatunku i ma znikomą wartość przy ponownym użyciu.

| (295) | Eunomia utrzymuje, że górnicze odpady wydobywcze zazwyczaj nie są sprzedawane po dodatniej cenie. Posiadanie rynku zbytu pozwala jednak kopalni na funkcjonowanie poprzez przeznaczanie posiadanych wolnych gruntów pod hałdy gruzu. Eunomia twierdzi, że poza możliwością dostarczenia górniczych odpadów wydobywczych bez żadnych kosztów lub po konkurencyjnej cenie odzwierciedlającej ich niższą jakość nie są dostępne żadne opłacalne możliwości pozwalające na transportowanie kopalnianego łupku ilastego w celu ułatwienia zabudowy. Eunomia utrzymuje, że jeżeli chodzi o górnicze odpady wydobywcze, koszt produkcji po wydobyciu, zakładając dostawę w promieniu 5 km od źródła wydobycia, wynosi zazwyczaj [...] GBP za tonę w przypadku funkcjonujących kopalni głębinowych i [...] GBP w przypadku trwale lub tymczasowo zamkniętych kopalni głębinowych. Tym samym nałożenie AGL w wysokości 2 GBP za tonę [...] koszty. W przypadku kopalnianego łupku ilastego łatwiej byłoby wywozić je na składowisko. |
| --- | --- |

(295)

Eunomia utrzymuje, że górnicze odpady wydobywcze zazwyczaj nie są sprzedawane po dodatniej cenie. Posiadanie rynku zbytu pozwala jednak kopalni na funkcjonowanie poprzez przeznaczanie posiadanych wolnych gruntów pod hałdy gruzu. Eunomia twierdzi, że poza możliwością dostarczenia górniczych odpadów wydobywczych bez żadnych kosztów lub po konkurencyjnej cenie odzwierciedlającej ich niższą jakość nie są dostępne żadne opłacalne możliwości pozwalające na transportowanie kopalnianego łupku ilastego w celu ułatwienia zabudowy. Eunomia utrzymuje, że jeżeli chodzi o górnicze odpady wydobywcze, koszt produkcji po wydobyciu, zakładając dostawę w promieniu 5 km od źródła wydobycia, wynosi zazwyczaj [...] GBP za tonę w przypadku funkcjonujących kopalni głębinowych i [...] GBP w przypadku trwale lub tymczasowo zamkniętych kopalni głębinowych. Tym samym nałożenie AGL w wysokości 2 GBP za tonę [...] koszty. W przypadku kopalnianego łupku ilastego łatwiej byłoby wywozić je na składowisko.

e)   Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

| (296) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że logika uzasadniająca zwolnienie łupku ilastego jest taka, że zdecydowanej większości łupku ilastego nie wykorzystuje się jako kruszywa. Co więcej, większość łupku ilastego zasadniczo nie nadaje się do wykorzystania jako kruszywo. Wykorzystaniem łupku ilastego do zastosowań wysokiej jakości jest wyrób cegieł – proces ceramiczny i tym samym objęty zwolnieniem z AGL. Każdy produkt uboczny z łupku ilastego wydobytego do wykorzystania do wyrobu cegieł byłby tym samym produktem ubocznym materiału wydobytego do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo. |
| --- | --- |

(296)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że logika uzasadniająca zwolnienie łupku ilastego jest taka, że zdecydowanej większości łupku ilastego nie wykorzystuje się jako kruszywa. Co więcej, większość łupku ilastego zasadniczo nie nadaje się do wykorzystania jako kruszywo. Wykorzystaniem łupku ilastego do zastosowań wysokiej jakości jest wyrób cegieł – proces ceramiczny i tym samym objęty zwolnieniem z AGL. Każdy produkt uboczny z łupku ilastego wydobytego do wykorzystania do wyrobu cegieł byłby tym samym produktem ubocznym materiału wydobytego do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo.

| (297) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że łupek ilasty stanowi część tej samej rodziny skał, co glina. Gliny są zróżnicowane – od miękkich i plastycznych do twardych mułowców. Ich właściwości fizyczne i chemiczne oraz skład mineralogiczny determinują ich najbardziej właściwe zastosowanie. W zależności od stopnia łupliwości (65) może być trudno rozróżnić łupek ilasty i glinę z jednej strony oraz łupek ilasty i łupkiem z drugiej. |
| --- | --- |

(297)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że łupek ilasty stanowi część tej samej rodziny skał, co glina. Gliny są zróżnicowane – od miękkich i plastycznych do twardych mułowców. Ich właściwości fizyczne i chemiczne oraz skład mineralogiczny determinują ich najbardziej właściwe zastosowanie. W zależności od stopnia łupliwości (65) może być trudno rozróżnić łupek ilasty i glinę z jednej strony oraz łupek ilasty i łupkiem z drugiej.

65

| (298) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że łupek ilasty jest ściśle powiązany z wydobyciem gliny i również występuje w górnictwie węgla kamiennego. Podobnie jak glinę łupek ilasty można wykorzystać w produkcji cegieł licówek, kostki brukowej oraz cegieł klinkierowych (90 % popytu na glinę ceglarską dotyczy wykorzystania w produkcji cegieł licówek na potrzeby krajowego rynku budownictwa mieszkaniowego), dachówek i okładzin ścian zewnętrznych oraz zeszklonych rur do odwadniania i kanalizacji. Duże tonaże wykorzystuje się w produkcji cementu. Do innych zastosowań należą: wykładanie i przysypywanie składowisk odpadów, wykładanie stawów i kanałów, wykorzystanie jako materiał do kształtowania krajobrazu, w produkcji lekkiego kruszywa do produkcji kostki brukowej oraz do ogólnych zastosowań do podsadzka. |
| --- | --- |

(298)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że łupek ilasty jest ściśle powiązany z wydobyciem gliny i również występuje w górnictwie węgla kamiennego. Podobnie jak glinę łupek ilasty można wykorzystać w produkcji cegieł licówek, kostki brukowej oraz cegieł klinkierowych (90 % popytu na glinę ceglarską dotyczy wykorzystania w produkcji cegieł licówek na potrzeby krajowego rynku budownictwa mieszkaniowego), dachówek i okładzin ścian zewnętrznych oraz zeszklonych rur do odwadniania i kanalizacji. Duże tonaże wykorzystuje się w produkcji cementu. Do innych zastosowań należą: wykładanie i przysypywanie składowisk odpadów, wykładanie stawów i kanałów, wykorzystanie jako materiał do kształtowania krajobrazu, w produkcji lekkiego kruszywa do produkcji kostki brukowej oraz do ogólnych zastosowań do podsadzka.

| (299) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że łupek ilasty można wykorzystać jako kruszywo niskiej jakości, najczęściej do wypełnienia przestrzeni i zapewnienia masy w budownictwie pod powierzchnią dróg. Niektóre łupki ilaste nadają się również do produkcji lekkiego kruszywa, ale tylko po objęciu ich procesem produkcyjnym, który polega na poddaniu materiałów wysokim temperaturom. W niektórych okolicznościach w wyniku warunków geologicznych (ciśnienie i gorąco) uformowałyby się twardsze łupki ilaste, które po skruszeniu tworzą granulki bardziej przypominające bloki, które mogą być odpowiednie do niektórych zastosowań jako kruszywa niskiej klasy, takie jak podsadzki. |
| --- | --- |

(299)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że łupek ilasty można wykorzystać jako kruszywo niskiej jakości, najczęściej do wypełnienia przestrzeni i zapewnienia masy w budownictwie pod powierzchnią dróg. Niektóre łupki ilaste nadają się również do produkcji lekkiego kruszywa, ale tylko po objęciu ich procesem produkcyjnym, który polega na poddaniu materiałów wysokim temperaturom. W niektórych okolicznościach w wyniku warunków geologicznych (ciśnienie i gorąco) uformowałyby się twardsze łupki ilaste, które po skruszeniu tworzą granulki bardziej przypominające bloki, które mogą być odpowiednie do niektórych zastosowań jako kruszywa niskiej klasy, takie jak podsadzki.

| (300) | Jak informują władze Zjednoczonego Królestwa, ponieważ łupek ilasty i glina są podobne pod względem geologicznym, grupuje się je razem w krajowych statystykach Zjednoczonego Królestwa. W 2000 r. w Zjednoczonym Królestwie sprzedano 10 383 000 ton gliny i łupku ilastego, 7 880 000 ton wykorzystano do produkcji cegieł, rur i płyt, a 2 985 000 ton gliny i łupku ilastego sprzedano do innych celów. W 2012 r. w Wielkiej Brytanii sprzedano 5 497 000 ton gliny i łupku ilastego, 3 569 000 ton wykorzystano do produkcji cegieł, rur i płyt. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że odkąd wydobycie gliny i łupku ilastego spadło o połowę w okresie od 2000 r. do 2012 r., a sprzedaż gliny i łupku ilastego do innych celów niż produkcja cegieł, rur i płyt była o 35 % niższa w 2012 r. niż 2002 r., nie wydaje się, by wprowadzenie opłaty zwiększyło wydobycie łupku ilastego przeznaczonego specjalnie do wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(300)

Jak informują władze Zjednoczonego Królestwa, ponieważ łupek ilasty i glina są podobne pod względem geologicznym, grupuje się je razem w krajowych statystykach Zjednoczonego Królestwa. W 2000 r. w Zjednoczonym Królestwie sprzedano 10 383 000 ton gliny i łupku ilastego, 7 880 000 ton wykorzystano do produkcji cegieł, rur i płyt, a 2 985 000 ton gliny i łupku ilastego sprzedano do innych celów. W 2012 r. w Wielkiej Brytanii sprzedano 5 497 000 ton gliny i łupku ilastego, 3 569 000 ton wykorzystano do produkcji cegieł, rur i płyt. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że odkąd wydobycie gliny i łupku ilastego spadło o połowę w okresie od 2000 r. do 2012 r., a sprzedaż gliny i łupku ilastego do innych celów niż produkcja cegieł, rur i płyt była o 35 % niższa w 2012 r. niż 2002 r., nie wydaje się, by wprowadzenie opłaty zwiększyło wydobycie łupku ilastego przeznaczonego specjalnie do wykorzystania jako kruszywo.

| (301) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że odpady z łupku ilastego, które powstają podczas wydobycia węgla kamiennego, stanowią niezamierzony i niepożądany produkt uboczny. Nadają się one zasadniczo wyłącznie do wykorzystania jako podstawowe wypełnienie w budowie dróg lub do wałów przeciwpowodziowych i w rezultacie są sprzedawane za bardzo niską cenę. Produkt będący odpadem zazwyczaj składuje się na zestalonych hałdach opadów lub wykorzystuje się jako dodatkowy materiał wypełniający, jeżeli istnieje przyległa kopalnia powierzchniowa. Podczas gdy sam węgiel kamienny jest sprzedawany za około 50 GBP za tonę, łupek ilasty sprzedawany jest za bardzo niską cenę, średnio nie więcej niż 1–2 GBP za tonę, jeżeli pojawi się popyt blisko miejsca wydobycia. Szacuje się, że koszty produkcji wynoszą między 0,50 GBP a 2 GBP za tonę. Niekiedy łupek ilasty będzie nawet oddawany za darmo, o ile nabywcy przetransportują go sami. |
| --- | --- |

(301)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że odpady z łupku ilastego, które powstają podczas wydobycia węgla kamiennego, stanowią niezamierzony i niepożądany produkt uboczny. Nadają się one zasadniczo wyłącznie do wykorzystania jako podstawowe wypełnienie w budowie dróg lub do wałów przeciwpowodziowych i w rezultacie są sprzedawane za bardzo niską cenę. Produkt będący odpadem zazwyczaj składuje się na zestalonych hałdach opadów lub wykorzystuje się jako dodatkowy materiał wypełniający, jeżeli istnieje przyległa kopalnia powierzchniowa. Podczas gdy sam węgiel kamienny jest sprzedawany za około 50 GBP za tonę, łupek ilasty sprzedawany jest za bardzo niską cenę, średnio nie więcej niż 1–2 GBP za tonę, jeżeli pojawi się popyt blisko miejsca wydobycia. Szacuje się, że koszty produkcji wynoszą między 0,50 GBP a 2 GBP za tonę. Niekiedy łupek ilasty będzie nawet oddawany za darmo, o ile nabywcy przetransportują go sami.

| (302) | To samo dotyczy innych górniczych odpadów wydobywczych, których używa się jedynie jako kruszywa niskiego gatunku tam, gdzie popyt pojawi się blisko miejsca wydobycia. |
| --- | --- |

(302)

To samo dotyczy innych górniczych odpadów wydobywczych, których używa się jedynie jako kruszywa niskiego gatunku tam, gdzie popyt pojawi się blisko miejsca wydobycia.

| (303) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że niektóre z produktów ubocznych łupku ilastego pochodzące z innych rodzajów działalności wydobywczej sprzedaje się jako kruszywa, ale na ogół jedynym opłacalnym rozwiązaniem jest wykorzystywanie łupku ilastego jako kruszywa w miarę pojawienia się popytu blisko miejsca wydobycia ze względu na koszty transportu. Władze uważają, że skoro takiego łupku ilastego nie wydobywano do celu wykorzystania gospodarczego jako kruszywo i zmniejsza on popyt na świeżo wydobyte kruszywo, jego zwolnienie byłoby zgodne z celem środowiskowym oraz charakterem i logiką AGL. |
| --- | --- |

(303)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że niektóre z produktów ubocznych łupku ilastego pochodzące z innych rodzajów działalności wydobywczej sprzedaje się jako kruszywa, ale na ogół jedynym opłacalnym rozwiązaniem jest wykorzystywanie łupku ilastego jako kruszywa w miarę pojawienia się popytu blisko miejsca wydobycia ze względu na koszty transportu. Władze uważają, że skoro takiego łupku ilastego nie wydobywano do celu wykorzystania gospodarczego jako kruszywo i zmniejsza on popyt na świeżo wydobyte kruszywo, jego zwolnienie byłoby zgodne z celem środowiskowym oraz charakterem i logiką AGL.

| (304) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że glinę i łupek ilasty traktuje się jako jedną kategorię w BGS i Roczniku minerałów Zjednoczonego Królestwa, w którym gromadzone są dane w ujęciu rocznym. Ich średnia cena sprzedaży według brytyjskiego Krajowego Urzędu Statystycznego waha się w granicach 2,52–2,88 GBP za tonę. W 2012 r. ceny wahały się w granicach 3,34–4,44 GBP za tonę. |
| --- | --- |

(304)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że glinę i łupek ilasty traktuje się jako jedną kategorię w BGS i Roczniku minerałów Zjednoczonego Królestwa, w którym gromadzone są dane w ujęciu rocznym. Ich średnia cena sprzedaży według brytyjskiego Krajowego Urzędu Statystycznego waha się w granicach 2,52–2,88 GBP za tonę. W 2012 r. ceny wahały się w granicach 3,34–4,44 GBP za tonę.

| (305) | Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły informacje dotyczące kamieniołomu, który produkuje grys wykorzystywany w produkcji asfaltów do budowy nawierzchni drogowych. Kamieniołom produkuje również i sprzedaje łupek ilasty, który jest ułożony naprzemiennie z warstwami grysu. Kamieniołom oszacował, że koszt produkcji wyrobów z łupku ilastego wynosi 6,31 GBP za tonę. |
| --- | --- |

(305)

Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły informacje dotyczące kamieniołomu, który produkuje grys wykorzystywany w produkcji asfaltów do budowy nawierzchni drogowych. Kamieniołom produkuje również i sprzedaje łupek ilasty, który jest ułożony naprzemiennie z warstwami grysu. Kamieniołom oszacował, że koszt produkcji wyrobów z łupku ilastego wynosi 6,31 GBP za tonę.

| (306) | Jeżeli chodzi o łupek ilasty wykorzystywany na potrzeby procesów ceramicznych, władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły informacje dostarczone przez British Ceramic Confederation („BCC”),stowarzyszenie zawodowe branży wyrobów ceramicznych w Zjednoczonym Królestwie. Stowarzyszenie zauważa, że istnieją duże różnice w kosztach produkcji łupku ilastego w zależności od wielu czynników. Stowarzyszenie szacuje, że ogólny zakres kosztu wydobycia waha się w granicach [...]–[...] GBP za tonę. |
| --- | --- |

(306)

Jeżeli chodzi o łupek ilasty wykorzystywany na potrzeby procesów ceramicznych, władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły informacje dostarczone przez British Ceramic Confederation („BCC”),stowarzyszenie zawodowe branży wyrobów ceramicznych w Zjednoczonym Królestwie. Stowarzyszenie zauważa, że istnieją duże różnice w kosztach produkcji łupku ilastego w zależności od wielu czynników. Stowarzyszenie szacuje, że ogólny zakres kosztu wydobycia waha się w granicach [...]–[...] GBP za tonę.

| (307) | BCC szacuje, że cena sprzedaży łupku ilastego do wykorzystania jako kruszywa wynosiłaby [...]–[...] GBP za tonę. BCC zauważa, że łupek ilasty można sprzedawać ze stratą, aby wydobyć dobrej jakości materiały do wyrobu cegieł znajdujące się poniżej takiego złoża łupku ilastego. |
| --- | --- |

(307)

BCC szacuje, że cena sprzedaży łupku ilastego do wykorzystania jako kruszywa wynosiłaby [...]–[...] GBP za tonę. BCC zauważa, że łupek ilasty można sprzedawać ze stratą, aby wydobyć dobrej jakości materiały do wyrobu cegieł znajdujące się poniżej takiego złoża łupku ilastego.

| (308) | BCC zauważa ponadto, że większość produkcji cegieł odbywa się w miejscach związanych z kamieniołomami, dlatego też materiał nie jest wyceniony. Stowarzyszenie szacuje jednak koszty – w przypadku sprzedaży osobie trzeciej – na [...]–[...] GBP za tonę plus koszty dostawy. BCC zauważa, że koszt sprzedaży łupku ilastego byłby niższy niż koszt sprzedaży glin wysokiej jakości. |
| --- | --- |

(308)

BCC zauważa ponadto, że większość produkcji cegieł odbywa się w miejscach związanych z kamieniołomami, dlatego też materiał nie jest wyceniony. Stowarzyszenie szacuje jednak koszty – w przypadku sprzedaży osobie trzeciej – na [...]–[...] GBP za tonę plus koszty dostawy. BCC zauważa, że koszt sprzedaży łupku ilastego byłby niższy niż koszt sprzedaży glin wysokiej jakości.

| (309) | Jeżeli chodzi o zwolnienie dotyczące materiałów składających się głównie z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku oraz łupku ilastego, władze Zjednoczonego Królestwa wskazują, że ponieważ jako naturalnie występujące minerały nie charakteryzują się one stuprocentową czystością, zwolnienie jest wymagane. |
| --- | --- |

(309)

Jeżeli chodzi o zwolnienie dotyczące materiałów składających się głównie z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku oraz łupku ilastego, władze Zjednoczonego Królestwa wskazują, że ponieważ jako naturalnie występujące minerały nie charakteryzują się one stuprocentową czystością, zwolnienie jest wymagane.

| (310) | Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że łupku ilastego nie wydobywa się jedynie do wykorzystania jako kruszywo, i zbadały wstępne zarzuty wysunięte w tym względzie przez BAA przy okazji postępowań przed sądami Unii. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że ustaliły, iż łupek ilasty w dalszym ciągu jest produkowany jako produkt uboczny innej działalności wydobywczej, zwłaszcza w zakresie gliny, węgla kamiennego i wapienia. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że żaden z dokumentów przedstawionych przez BAA przed sądami Unii lub Komisją przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania nie wskazywał na to, że istnieją kamieniołomy wydobywające łupek ilasty i glinę głównie do wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(310)

Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że łupku ilastego nie wydobywa się jedynie do wykorzystania jako kruszywo, i zbadały wstępne zarzuty wysunięte w tym względzie przez BAA przy okazji postępowań przed sądami Unii. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że ustaliły, iż łupek ilasty w dalszym ciągu jest produkowany jako produkt uboczny innej działalności wydobywczej, zwłaszcza w zakresie gliny, węgla kamiennego i wapienia. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że żaden z dokumentów przedstawionych przez BAA przed sądami Unii lub Komisją przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania nie wskazywał na to, że istnieją kamieniołomy wydobywające łupek ilasty i glinę głównie do wykorzystania jako kruszywo.

| (311) | Komisja zwróciła się do władz Zjednoczonego Królestwa o przekazanie informacji dotyczących produktów wydobywanych w czterech kamieniołomach wymienionych w opiniach zainteresowanej strony jako objęte zwolnieniem, które wygrywały przetargi wyłącznie z powodu istnienia takiego zwolnienia i dostarczają ten sam rodzaj produktów jaki mógłby dostarczać jej kamieniołom objęty opłatą. Zauważono, że jeden z kamieniołomów otrzymał pozwolenie na wydobywanie łupku ilastego. Władze Zjednoczonego Królestwa ustaliły, że wszystkie cztery kamieniołomy zostały zarejestrowane do celów uiszczania AGL i czyniły to od momentu wprowadzenia opłaty w 2002 r. Wydaje się, że kamieniołomy sprzedają (66) wydobywany kamień, piasek, żwir, kruszywo, w tym produkty z recyklingu i produkty z betonu, kruszywo kamienia twardego, kruszywa i wypełniacze, wyroby budowlane, kruszywa dekoracyjne i płytki piaskowca oraz odpowiednio piasek, żwir i inne kruszywa. Nie stwierdzono żadnych przesłanek wskazujących, by którykolwiek z kamieniołomów korzystał ze zwolnienia w odniesieniu do łupku ilastego. |
| --- | --- |

(311)

Komisja zwróciła się do władz Zjednoczonego Królestwa o przekazanie informacji dotyczących produktów wydobywanych w czterech kamieniołomach wymienionych w opiniach zainteresowanej strony jako objęte zwolnieniem, które wygrywały przetargi wyłącznie z powodu istnienia takiego zwolnienia i dostarczają ten sam rodzaj produktów jaki mógłby dostarczać jej kamieniołom objęty opłatą. Zauważono, że jeden z kamieniołomów otrzymał pozwolenie na wydobywanie łupku ilastego. Władze Zjednoczonego Królestwa ustaliły, że wszystkie cztery kamieniołomy zostały zarejestrowane do celów uiszczania AGL i czyniły to od momentu wprowadzenia opłaty w 2002 r. Wydaje się, że kamieniołomy sprzedają (66) wydobywany kamień, piasek, żwir, kruszywo, w tym produkty z recyklingu i produkty z betonu, kruszywo kamienia twardego, kruszywa i wypełniacze, wyroby budowlane, kruszywa dekoracyjne i płytki piaskowca oraz odpowiednio piasek, żwir i inne kruszywa. Nie stwierdzono żadnych przesłanek wskazujących, by którykolwiek z kamieniołomów korzystał ze zwolnienia w odniesieniu do łupku ilastego.

66

| (312) | Władze Zjednoczonego Królestwa uznały również, że osiem kamieniołomów wymienionych w bazie danych BGS wydobywa łupek ilasty specjalnie w celu wykorzystania go jako kruszywo. Uważają one, że przynajmniej w niektórych z tych kamieniołomów oprócz łupku ilastego wydobywa się również inne produkty. Władze Zjednoczonego Królestwa nie były najwidoczniej w stanie w sposób niebudzący wątpliwości wskazać jakiekolwiek kamieniołomu łupku ilastego, w których łupek ilasty wydobywa się jedynie w celu wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(312)

Władze Zjednoczonego Królestwa uznały również, że osiem kamieniołomów wymienionych w bazie danych BGS wydobywa łupek ilasty specjalnie w celu wykorzystania go jako kruszywo. Uważają one, że przynajmniej w niektórych z tych kamieniołomów oprócz łupku ilastego wydobywa się również inne produkty. Władze Zjednoczonego Królestwa nie były najwidoczniej w stanie w sposób niebudzący wątpliwości wskazać jakiekolwiek kamieniołomu łupku ilastego, w których łupek ilasty wydobywa się jedynie w celu wykorzystania jako kruszywo.

| (313) | Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniają, że łupek ilasty powinien być również objęty zwolnieniem, w przypadku gdy jest on produktem ubocznym kruszywa objętego opłatą. Łupek ilasty może być na przykład wydobywany jako nieunikniony produkt uboczny wydobycia wapienia lub grysu. Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że łupek ilasty jest materiałem niższej jakości niż wapień oraz że nie jest odpowiedni do szerokiego zakresu zastosowań jako kruszywo. Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że łupek ilasty produkowany w ten sposób jako produkt uboczny był zwolniony z opłaty zgodnie z jej celem środowiskowym, aby umożliwić kamieniołomom produkującym łupek ilasty jako produkt uboczny sprzedawanie go jako zamiennika innego świeżo wydobytego kruszywa na potrzeby ograniczonego zakresu zastosowań, do których jest odpowiedni. Gdyby materiał był pierwotnie objęty opłatą podobnie jak wapień, kamieniołomy nie byłyby w stanie sprzedawać odpadów łupku ilastego. |
| --- | --- |

(313)

Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniają, że łupek ilasty powinien być również objęty zwolnieniem, w przypadku gdy jest on produktem ubocznym kruszywa objętego opłatą. Łupek ilasty może być na przykład wydobywany jako nieunikniony produkt uboczny wydobycia wapienia lub grysu. Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że łupek ilasty jest materiałem niższej jakości niż wapień oraz że nie jest odpowiedni do szerokiego zakresu zastosowań jako kruszywo. Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że łupek ilasty produkowany w ten sposób jako produkt uboczny był zwolniony z opłaty zgodnie z jej celem środowiskowym, aby umożliwić kamieniołomom produkującym łupek ilasty jako produkt uboczny sprzedawanie go jako zamiennika innego świeżo wydobytego kruszywa na potrzeby ograniczonego zakresu zastosowań, do których jest odpowiedni. Gdyby materiał był pierwotnie objęty opłatą podobnie jak wapień, kamieniołomy nie byłyby w stanie sprzedawać odpadów łupku ilastego.

| (314) | Według władz Zjednoczonego Królestwa, biorąc pod uwagę fakt, że łupek ilasty jest z reguły odpowiedni jedynie w odniesieniu do ograniczonych i konkretnych zastosowań jako kruszywo oraz fakt, że stosowanie łupku ilastego jako kruszywa jest zwykle opłacalne jedynie w przypadku, gdy popyt powstaje w pobliżu miejsca wydobycia, mało prawdopodobne jest pojawienie się wystarczającego popytu na łupek ilasty w pobliżu jakiegokolwiek kamieniołomu, w którym pierwotnie wydobywa się inne kruszywa (np. grys), aby stworzyć zachętę do wydobycia dodatkowego kruszywa objętego opłatą w celu uzyskania dostępu do produktu ubocznego łupku ilastego nieobjętego opłatą. Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że nie posiadają informacji na temat żadnego przypadku, w którym taka sytuacja miała miejsce lub w którym wystąpienie takiej sytuacji byłoby prawdopodobne w przyszłości. |
| --- | --- |

(314)

Według władz Zjednoczonego Królestwa, biorąc pod uwagę fakt, że łupek ilasty jest z reguły odpowiedni jedynie w odniesieniu do ograniczonych i konkretnych zastosowań jako kruszywo oraz fakt, że stosowanie łupku ilastego jako kruszywa jest zwykle opłacalne jedynie w przypadku, gdy popyt powstaje w pobliżu miejsca wydobycia, mało prawdopodobne jest pojawienie się wystarczającego popytu na łupek ilasty w pobliżu jakiegokolwiek kamieniołomu, w którym pierwotnie wydobywa się inne kruszywa (np. grys), aby stworzyć zachętę do wydobycia dodatkowego kruszywa objętego opłatą w celu uzyskania dostępu do produktu ubocznego łupku ilastego nieobjętego opłatą. Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że nie posiadają informacji na temat żadnego przypadku, w którym taka sytuacja miała miejsce lub w którym wystąpienie takiej sytuacji byłoby prawdopodobne w przyszłości.

| (315) | W odpowiedzi na opinie przekazane Komisji przez zainteresowaną stronę, zgodnie z którymi materiałem pierwotnym kamieniołomu Vyse (należącego do Torrington Stone) w North Devon są mułowiec i łupek ilasty wykorzystywane jako kruszywo wraz z materiałem pochodnym brudnego piaskowca, władze Zjednoczonego Królestwa mają wątpliwości, czy łupek ilasty jest materiałem pierwotnym tego kamieniołomu, ponieważ na jego stronie internetowej wyszczególniono produkty piaskowca o wysokiej jakości i zauważono, że „Braunton Aggregates, cieszące się powszechnym uznaniem w związku z wyjątkową trwałością i wysoką jakością, dostarcza szeroką gamę piaskowców z kamienia dekoracyjnego, kamienia do budowy ogrodzeń, żwiru ogrodowego, kamieni używanych do skalniaków służących do przesiewania podsadzki oraz z kruszyw masowych”. W Wykazie kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanym przez Brytyjski Instytut Geologiczny wymieniono Beam Quarry jako kamieniołom produkujący „piaskowiec, karbon, formację Bude”. Władze nie zgadzają się ze stwierdzeniem, jakoby kamieniołom Vyse stanowił zatem dowód na wydobywanie łupku ilastego specjalnie w celu wykorzystania kruszywo. |
| --- | --- |

(315)

W odpowiedzi na opinie przekazane Komisji przez zainteresowaną stronę, zgodnie z którymi materiałem pierwotnym kamieniołomu Vyse (należącego do Torrington Stone) w North Devon są mułowiec i łupek ilasty wykorzystywane jako kruszywo wraz z materiałem pochodnym brudnego piaskowca, władze Zjednoczonego Królestwa mają wątpliwości, czy łupek ilasty jest materiałem pierwotnym tego kamieniołomu, ponieważ na jego stronie internetowej wyszczególniono produkty piaskowca o wysokiej jakości i zauważono, że „Braunton Aggregates, cieszące się powszechnym uznaniem w związku z wyjątkową trwałością i wysoką jakością, dostarcza szeroką gamę piaskowców z kamienia dekoracyjnego, kamienia do budowy ogrodzeń, żwiru ogrodowego, kamieni używanych do skalniaków służących do przesiewania podsadzki oraz z kruszyw masowych”. W Wykazie kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanym przez Brytyjski Instytut Geologiczny wymieniono Beam Quarry jako kamieniołom produkujący „piaskowiec, karbon, formację Bude”. Władze nie zgadzają się ze stwierdzeniem, jakoby kamieniołom Vyse stanowił zatem dowód na wydobywanie łupku ilastego specjalnie w celu wykorzystania kruszywo.

| (316) | Według władz Zjednoczonego Królestwa, w odniesieniu do łupku ilastego, HMRC stosuje kryterium – jak określono w sprawozdaniu – zgodnie z którym dany materiał musi „z łatwością dzielić się (za pomocą scyzoryka) na płatki o milimetrowej grubości”. Materiał, który rozłamuje się na małe, centymetrowe bloki (i w związku z tym jest odpowiedniejszy do zastosowań kruszywa), klasyfikuje się jako mułowiec i jest objęty opłatą. W ramach złożonych opinii BAA uważa, że w szeregu kamieniołomów wydobywa się jedynie materiał sklasyfikowany jako łupek ilasty do celów związanych z opłatą oraz w celu sprzedaży tego materiału do wykorzystania jako kruszywo. Władze Zjednoczonego Królestwa wykazały, że gdyby istniały jakiekolwiek udokumentowane dowody na dokonanie takiego błędnego opisu skały jako łupku ilastego w celu objęcia go zwolnieniem z AGL, HMRC zbadałby tę sprawę jako potencjalne oszustwo podatkowe. |
| --- | --- |

(316)

Według władz Zjednoczonego Królestwa, w odniesieniu do łupku ilastego, HMRC stosuje kryterium – jak określono w sprawozdaniu – zgodnie z którym dany materiał musi „z łatwością dzielić się (za pomocą scyzoryka) na płatki o milimetrowej grubości”. Materiał, który rozłamuje się na małe, centymetrowe bloki (i w związku z tym jest odpowiedniejszy do zastosowań kruszywa), klasyfikuje się jako mułowiec i jest objęty opłatą. W ramach złożonych opinii BAA uważa, że w szeregu kamieniołomów wydobywa się jedynie materiał sklasyfikowany jako łupek ilasty do celów związanych z opłatą oraz w celu sprzedaży tego materiału do wykorzystania jako kruszywo. Władze Zjednoczonego Królestwa wykazały, że gdyby istniały jakiekolwiek udokumentowane dowody na dokonanie takiego błędnego opisu skały jako łupku ilastego w celu objęcia go zwolnieniem z AGL, HMRC zbadałby tę sprawę jako potencjalne oszustwo podatkowe.

| (317) | Według władz Zjednoczonego Królestwa wszelkie działania związane z objęciem opłatą podejmowane przez HMRC są oparte na ryzyku. Oznacza to, że nie wszystkie przedsiębiorstwa zarejestrowane w HMRC podlegają kontroli, chyba że istnieje powód, aby zakwestionować zwroty, jakie wykonali na rzecz HMRC. Władze Zjednoczonego Królestwa są świadome ryzyka związanego z kamieniołomami czerpiącymi korzyści ze zwolnień z AGL dzięki błędnemu opisaniu produkowanych przez nie materiałów. HMRC prowadzi kontrole, aby zapewnić właściwe stosowanie AGL, a także bada przypadki, w których istnieją dowody błędnego opisu materiałów. |
| --- | --- |

(317)

Według władz Zjednoczonego Królestwa wszelkie działania związane z objęciem opłatą podejmowane przez HMRC są oparte na ryzyku. Oznacza to, że nie wszystkie przedsiębiorstwa zarejestrowane w HMRC podlegają kontroli, chyba że istnieje powód, aby zakwestionować zwroty, jakie wykonali na rzecz HMRC. Władze Zjednoczonego Królestwa są świadome ryzyka związanego z kamieniołomami czerpiącymi korzyści ze zwolnień z AGL dzięki błędnemu opisaniu produkowanych przez nie materiałów. HMRC prowadzi kontrole, aby zapewnić właściwe stosowanie AGL, a także bada przypadki, w których istnieją dowody błędnego opisu materiałów.

| (318) | Władze Zjednoczonego Królestwa dokonały przeglądu poufnych dokumentów podatkowych i informacji publicznych dotyczących kamieniołomów, które według BAA produkowały glinę i łupek ilasty wyłącznie do zastosowań jako kruszywo lub nieprawidłowo oznaczyły swoje produkty jako łupek ilasty, aby skorzystać ze zwolnień. Wyniki przeglądu dotyczącego każdego kamieniołomu przedstawiono Komisji. Przegląd wykazał, że mogą istnieć pewne problemy z egzekwowaniem prawa w przypadku jednego kamieniołomu; władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się zbadać tę kwestię. W odniesieniu do większości kamieniołomów, które uznano za funkcjonujące lub które funkcjonowały, nie stwierdzono żadnych przesłanek wskazujących, aby wydobywały one łupek ilasty lub glinę wyłącznie w celu wykorzystania jako kruszywo. Z informacji przekazanych Komisji wynika jednak, że co najmniej cztery lub pięć (67) kamieniołomów korzysta ze zwolnień, mimo że ich głównym produktem jest kamień ciosany, a ponadto wydobywany jest łupek ilasty. |
| --- | --- |

(318)

Władze Zjednoczonego Królestwa dokonały przeglądu poufnych dokumentów podatkowych i informacji publicznych dotyczących kamieniołomów, które według BAA produkowały glinę i łupek ilasty wyłącznie do zastosowań jako kruszywo lub nieprawidłowo oznaczyły swoje produkty jako łupek ilasty, aby skorzystać ze zwolnień. Wyniki przeglądu dotyczącego każdego kamieniołomu przedstawiono Komisji. Przegląd wykazał, że mogą istnieć pewne problemy z egzekwowaniem prawa w przypadku jednego kamieniołomu; władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się zbadać tę kwestię. W odniesieniu do większości kamieniołomów, które uznano za funkcjonujące lub które funkcjonowały, nie stwierdzono żadnych przesłanek wskazujących, aby wydobywały one łupek ilasty lub glinę wyłącznie w celu wykorzystania jako kruszywo. Z informacji przekazanych Komisji wynika jednak, że co najmniej cztery lub pięć (67) kamieniołomów korzysta ze zwolnień, mimo że ich głównym produktem jest kamień ciosany, a ponadto wydobywany jest łupek ilasty.

67

5.6.2.3.   
  Węgiel kamienny

Węgiel kamienny

a)   Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

| (319) | Według władz Zjednoczonego Królestwa węgiel kamienny jest palną skałą osadową. Węgiel kamienny produkowany w Zjednoczonym Królestwie ma wysoką zawartość siarki i jest stosowany niemal wyłącznie w elektrowniach węglowych wyposażonych w systemy odsiarczania gazów spalinowych, chociaż odnotowuje się również pewne zużycie krajowe. Cały węgiel koksowy (używany w wielkich piecach, w których produkuje się stal) jest obecnie przywożony. Węgiel kamienny nie jest odpowiedni do stosowania go jako kruszywo. |
| --- | --- |

(319)

Według władz Zjednoczonego Królestwa węgiel kamienny jest palną skałą osadową. Węgiel kamienny produkowany w Zjednoczonym Królestwie ma wysoką zawartość siarki i jest stosowany niemal wyłącznie w elektrowniach węglowych wyposażonych w systemy odsiarczania gazów spalinowych, chociaż odnotowuje się również pewne zużycie krajowe. Cały węgiel koksowy (używany w wielkich piecach, w których produkuje się stal) jest obecnie przywożony. Węgiel kamienny nie jest odpowiedni do stosowania go jako kruszywo.

| (320) | Według władz Zjednoczonego Królestwa w przypadku gdy węgiel kamienny jest wydobywany powierzchniowo, nadkład (68) i warstwa pomiędzy pokładami węgla kamiennego są oddzielnie usuwane z pokładów węgla kamiennego i glinki ogniotrwałej leżącej bezpośrednio pod niektórymi pokładami. Glinka ogniotrwała będąca produktem ubocznym wydobycia węgla kamiennego jest wydobywana oddzielnie i sprzedawana za około 10 % ceny węgla kamiennego, głównie jako barwnik w procesie produkcji cegły. We wszystkich przypadkach nadkład, brud znajdujący się między pokładami i wszelkie pozostałości po przeróbce minerału (np. w celu usunięcia wysokiej zawartości popiołu lub innych zanieczyszczeń) są zmieniane w puste przestrzenie po wydobyciu. |
| --- | --- |

(320)

Według władz Zjednoczonego Królestwa w przypadku gdy węgiel kamienny jest wydobywany powierzchniowo, nadkład (68) i warstwa pomiędzy pokładami węgla kamiennego są oddzielnie usuwane z pokładów węgla kamiennego i glinki ogniotrwałej leżącej bezpośrednio pod niektórymi pokładami. Glinka ogniotrwała będąca produktem ubocznym wydobycia węgla kamiennego jest wydobywana oddzielnie i sprzedawana za około 10 % ceny węgla kamiennego, głównie jako barwnik w procesie produkcji cegły. We wszystkich przypadkach nadkład, brud znajdujący się między pokładami i wszelkie pozostałości po przeróbce minerału (np. w celu usunięcia wysokiej zawartości popiołu lub innych zanieczyszczeń) są zmieniane w puste przestrzenie po wydobyciu.

68

| (321) | Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że wszystkie kopalnie podziemne przetwarzają swój węgiel kamienny za pomocą instalacji służące do rozdziału gęstości. Odpady pochodzące z przetwarzania z reguły się składuje i zestala. Historyczne składowiska odpadów zostały zagospodarowane pod względem krajobrazu i pokryte roślinnością, aby ograniczyć efekt ich wizualnego oddziaływania. Jeżeli istnieje przylegająca powierzchnia wydobywcza węgla kamiennego lub innych minerałów, odpady są niekiedy wykorzystywane jako dodatkowy materiał wypełniający służący odbudowie tych pustych przestrzeni. |
| --- | --- |

(321)

Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że wszystkie kopalnie podziemne przetwarzają swój węgiel kamienny za pomocą instalacji służące do rozdziału gęstości. Odpady pochodzące z przetwarzania z reguły się składuje i zestala. Historyczne składowiska odpadów zostały zagospodarowane pod względem krajobrazu i pokryte roślinnością, aby ograniczyć efekt ich wizualnego oddziaływania. Jeżeli istnieje przylegająca powierzchnia wydobywcza węgla kamiennego lub innych minerałów, odpady są niekiedy wykorzystywane jako dodatkowy materiał wypełniający służący odbudowie tych pustych przestrzeni.

| (322) | Według władz Zjednoczonego Królestwa część gruzu i odpadów z procesu produkcji węgla kamiennego może być wykorzystywana jako kruszywo niskiej klasy np. w odniesieniu do masowych wypełnień konstrukcyjnych lub wałów przeciwpowodziowych. Odpady są drobnoziarniste nie posiadają właściwości technicznych służących rozwojowi budownictwa. |
| --- | --- |

(322)

Według władz Zjednoczonego Królestwa część gruzu i odpadów z procesu produkcji węgla kamiennego może być wykorzystywana jako kruszywo niskiej klasy np. w odniesieniu do masowych wypełnień konstrukcyjnych lub wałów przeciwpowodziowych. Odpady są drobnoziarniste nie posiadają właściwości technicznych służących rozwojowi budownictwa.

| (323) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że nie ma dowodów na to, że jakikolwiek kamieniołom w Zjednoczonym Królestwie wydobywa węgiel kamienny wyłącznie w celu uzyskania kruszywa. Uważają, że w założeniu AGL ma zapewnić, aby materiał składający się w całości z gruzu powstałego w wyniku wydobycia węgla kamiennego nie był objęty opłatą. Czyste pokłady kruszywa wydobyte podczas procesu dokopywania się do węgla kamiennego podlegają AGL. |
| --- | --- |

(323)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że nie ma dowodów na to, że jakikolwiek kamieniołom w Zjednoczonym Królestwie wydobywa węgiel kamienny wyłącznie w celu uzyskania kruszywa. Uważają, że w założeniu AGL ma zapewnić, aby materiał składający się w całości z gruzu powstałego w wyniku wydobycia węgla kamiennego nie był objęty opłatą. Czyste pokłady kruszywa wydobyte podczas procesu dokopywania się do węgla kamiennego podlegają AGL.

5.6.2.4.   
  Węgiel brunatny

Węgiel brunatny

a)   Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

| (324) | Według władz Zjednoczonego Królestwa węgiel brunatny jest materiałem pośrednim między torfem a węglem kamiennym. Jedyne znaczące złoża węgla brunatnego w Wielkiej Brytanii znajdują się w Devon, gdzie są one produktem ubocznym wydobycia glinki kaolinowej. Małe ilości węgla brunatnego są sprzedawane do celów ogrodniczych. Duże złoża występują również w Irlandii Północnej, ale na tym obszarze nie prowadzono produkcji węgla brunatnego do gospodarczego wykorzystania z powodu znaczącej produkcji opozycyjnej lokalnej. Węgiel brunatny nie jest odpowiedni do stosowania go jako kruszywo w szczególności z powodu jego wysokiej wilgotności i zawartości substancji lotnych. |
| --- | --- |

(324)

Według władz Zjednoczonego Królestwa węgiel brunatny jest materiałem pośrednim między torfem a węglem kamiennym. Jedyne znaczące złoża węgla brunatnego w Wielkiej Brytanii znajdują się w Devon, gdzie są one produktem ubocznym wydobycia glinki kaolinowej. Małe ilości węgla brunatnego są sprzedawane do celów ogrodniczych. Duże złoża występują również w Irlandii Północnej, ale na tym obszarze nie prowadzono produkcji węgla brunatnego do gospodarczego wykorzystania z powodu znaczącej produkcji opozycyjnej lokalnej. Węgiel brunatny nie jest odpowiedni do stosowania go jako kruszywo w szczególności z powodu jego wysokiej wilgotności i zawartości substancji lotnych.

5.6.2.5.   
  Ocena dokonana przez Komisję

Ocena dokonana przez Komisję

5.6.2.5.1.   Łupek

Łupek

| (325) | Chociaż łupek jest kruszywem w rozumieniu art. 17 ust. 1 ustawy z 2001 r., z opinii władz Zjednoczonego Królestwa i zainteresowanych stron wynika, że łubek jest wydobywany w celu otrzymania produktów architektonicznych i wymiarowych, które sprzedaje się po znacznie wyższych cenach niż produkty sprzedawane w celu wykorzystania jako kruszywo. Eksploatacja kamieniołomów wyłącznie w celu wydobycia łupku w celu wykorzystania go jako kruszywo, które ze względu na swoje właściwości w większości przypadków nie odpowiada zastosowaniom kruszyw wysokiej jakości, ale jest wykorzystywane jako kruszywo niskiej klasy, byłaby pozbawiona sensu z ekonomicznego punktu widzenia. Ponadto metody wydobycia są znacznie kosztowniejsze niż standardowe metody wydobycia kruszywa – celowa produkcja kruszyw w tak kosztowny sposób byłaby nielogiczna z ekonomicznego punktu widzenia. Na przykład koszt produkcji kruszywa z łupku wynosi między 5,7–6,5 GBP na tonę, natomiast koszt sprzedaży wynosi 6,42 GBP na tonę. |
| --- | --- |

(325)

Chociaż łupek jest kruszywem w rozumieniu art. 17 ust. 1 ustawy z 2001 r., z opinii władz Zjednoczonego Królestwa i zainteresowanych stron wynika, że łubek jest wydobywany w celu otrzymania produktów architektonicznych i wymiarowych, które sprzedaje się po znacznie wyższych cenach niż produkty sprzedawane w celu wykorzystania jako kruszywo. Eksploatacja kamieniołomów wyłącznie w celu wydobycia łupku w celu wykorzystania go jako kruszywo, które ze względu na swoje właściwości w większości przypadków nie odpowiada zastosowaniom kruszyw wysokiej jakości, ale jest wykorzystywane jako kruszywo niskiej klasy, byłaby pozbawiona sensu z ekonomicznego punktu widzenia. Ponadto metody wydobycia są znacznie kosztowniejsze niż standardowe metody wydobycia kruszywa – celowa produkcja kruszyw w tak kosztowny sposób byłaby nielogiczna z ekonomicznego punktu widzenia. Na przykład koszt produkcji kruszywa z łupku wynosi między 5,7–6,5 GBP na tonę, natomiast koszt sprzedaży wynosi 6,42 GBP na tonę.

| (326) | Materiału stosowany jako łupek wysokiej jakości ma cięcie frontowe ze względu na sposób wydobycia; ciężkie płyty łupkowe są cięte w poprzek ziarna na elementy o określonych rozmiarach za pomocą piły, a następnie zwykle posiadają również co najmniej jedną ścianę, którą łupie się wzdłuż naturalnej powierzchni w skale poprzez rozłupywanie (przy pomocy młotka i dłuta). W takim przypadku łupek przejdzie proces objęty zwolnieniem zgodnie z art. 18 ust. 2 lit. a) ustawy budżetowej z 2001 r. oraz zostanie objęty ulgą podatkową zgodnie z art. 30. |
| --- | --- |

(326)

Materiału stosowany jako łupek wysokiej jakości ma cięcie frontowe ze względu na sposób wydobycia; ciężkie płyty łupkowe są cięte w poprzek ziarna na elementy o określonych rozmiarach za pomocą piły, a następnie zwykle posiadają również co najmniej jedną ścianę, którą łupie się wzdłuż naturalnej powierzchni w skale poprzez rozłupywanie (przy pomocy młotka i dłuta). W takim przypadku łupek przejdzie proces objęty zwolnieniem zgodnie z art. 18 ust. 2 lit. a) ustawy budżetowej z 2001 r. oraz zostanie objęty ulgą podatkową zgodnie z art. 30.

| (327) | BAA i szereg zainteresowanych stron uważają, że blaty stołów, kamień ścienny i kamień do budowy ogrodzeń stanowią zastosowanie kruszyw oraz że kamieniołomy produkujące takie produkty jako produkty pierwotne powinny być objęte opłatą. Głównym argumentem przedstawionym w tym względzie jest fakt, że struktura produktów pochodzących z odnośnych kamieniołomów nie różni się od struktury produktów pochodzących z kamieniołomów skał (takich jak granit lub piaskowiec), które przede wszystkim produkują również kamień ścienny, a w dalszej kolejności kruszywa pochodne niskiej klasy. |
| --- | --- |

(327)

BAA i szereg zainteresowanych stron uważają, że blaty stołów, kamień ścienny i kamień do budowy ogrodzeń stanowią zastosowanie kruszyw oraz że kamieniołomy produkujące takie produkty jako produkty pierwotne powinny być objęte opłatą. Głównym argumentem przedstawionym w tym względzie jest fakt, że struktura produktów pochodzących z odnośnych kamieniołomów nie różni się od struktury produktów pochodzących z kamieniołomów skał (takich jak granit lub piaskowiec), które przede wszystkim produkują również kamień ścienny, a w dalszej kolejności kruszywa pochodne niskiej klasy.

| (328) | W odróżnieniu od innych kruszyw, takich jak wapień, łupek wydaje się wymagać wydobycia głębinowego, przez co jego wydobycie jest kosztowne w porównaniu z kosztem zwykłego wydobycia. Władze Zjednoczonego Królestwa i zainteresowane strony wykazały, że istnieje istotna różnica między kamieniołomami zwykłych kruszyw (takich jak granit, piaskowiec i wapień) a kamieniołomami łupkowymi oraz że różnica w traktowaniu podatkowym, jakim są objęte, jest w pełni uzasadniona. |
| --- | --- |

(328)

W odróżnieniu od innych kruszyw, takich jak wapień, łupek wydaje się wymagać wydobycia głębinowego, przez co jego wydobycie jest kosztowne w porównaniu z kosztem zwykłego wydobycia. Władze Zjednoczonego Królestwa i zainteresowane strony wykazały, że istnieje istotna różnica między kamieniołomami zwykłych kruszyw (takich jak granit, piaskowiec i wapień) a kamieniołomami łupkowymi oraz że różnica w traktowaniu podatkowym, jakim są objęte, jest w pełni uzasadniona.

| (329) | BAA i szereg zainteresowanych stron twierdzą, że istnieją kamieniołomy łupkowe, które nie produkują specjalistycznych wyrobów architektonicznych, ale wydobywają łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Ponadto będą istniały kamieniołomy, które zdaniem ich operatorów powinny być objęte zwolnieniem, ponieważ produkują łupek, ale w rzeczywistości materiał jaki produkują nie charakteryzuje się odpowiednim kliważem spękaniowym lub został nieprawidłowo oznakowany. |
| --- | --- |

(329)

BAA i szereg zainteresowanych stron twierdzą, że istnieją kamieniołomy łupkowe, które nie produkują specjalistycznych wyrobów architektonicznych, ale wydobywają łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Ponadto będą istniały kamieniołomy, które zdaniem ich operatorów powinny być objęte zwolnieniem, ponieważ produkują łupek, ale w rzeczywistości materiał jaki produkują nie charakteryzuje się odpowiednim kliważem spękaniowym lub został nieprawidłowo oznakowany.

| (330) | W związku z tym Komisja zauważa po pierwsze, że według władz Zjednoczonego Królestwa nic nie wskazuje na to, aby jakikolwiek kamieniołom wydobywał łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Faktycznie w przypadku braku wyraźnych dowodów przeciwnych od władz Zjednoczonego Królestwa nie można było oczekiwać, że przedstawią dowód potwierdzający fakt negatywny, tj. że nie istnieją kamieniołomy wydobywające łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Po otrzymaniu przykładów kamieniołomów, które miały wydobywać łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, Komisja zwróciła się do władz Zjednoczonego Królestwa o dostarczenie informacji dotyczących takich kamieniołomów. Informacje pokazują, że w żadnym z tych kamieniołomów nie wydobywano łupku specjalnie i głównie w celu wykorzystania jako kruszywo. Na podstawie tych informacji podano w wątpliwość jedynie klasyfikację jako łupku produktów pochodzących z jednego konkretnego kamieniołomu, który władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się objąć postępowaniem. Nieprawidłowa klasyfikacja materiałów będzie stanowiła nadużycie AGL, a nie kwestię dotyczącą pomocy państwa. |
| --- | --- |

(330)

W związku z tym Komisja zauważa po pierwsze, że według władz Zjednoczonego Królestwa nic nie wskazuje na to, aby jakikolwiek kamieniołom wydobywał łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Faktycznie w przypadku braku wyraźnych dowodów przeciwnych od władz Zjednoczonego Królestwa nie można było oczekiwać, że przedstawią dowód potwierdzający fakt negatywny, tj. że nie istnieją kamieniołomy wydobywające łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Po otrzymaniu przykładów kamieniołomów, które miały wydobywać łupek specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, Komisja zwróciła się do władz Zjednoczonego Królestwa o dostarczenie informacji dotyczących takich kamieniołomów. Informacje pokazują, że w żadnym z tych kamieniołomów nie wydobywano łupku specjalnie i głównie w celu wykorzystania jako kruszywo. Na podstawie tych informacji podano w wątpliwość jedynie klasyfikację jako łupku produktów pochodzących z jednego konkretnego kamieniołomu, który władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się objąć postępowaniem. Nieprawidłowa klasyfikacja materiałów będzie stanowiła nadużycie AGL, a nie kwestię dotyczącą pomocy państwa.

| (331) | Po drugie, jak wspomniano powyżej w motywie 169, Komisja uważa, że reklamy, w których kamieniołomy opisują swoje produkty w celu przyciągnięcia klientów, nie mają istotnego znaczenie dla oceny wykorzystania materiałów do celów AGL. Same władze Zjednoczonego Królestwa nie uwzględniły takich opisów do celów egzekwowania opłat. |
| --- | --- |

(331)

Po drugie, jak wspomniano powyżej w motywie 169, Komisja uważa, że reklamy, w których kamieniołomy opisują swoje produkty w celu przyciągnięcia klientów, nie mają istotnego znaczenie dla oceny wykorzystania materiałów do celów AGL. Same władze Zjednoczonego Królestwa nie uwzględniły takich opisów do celów egzekwowania opłat.

| (332) | Zgodnie ze sprawozdaniem (69) kryterium stosowanym przez władze Zjednoczonego Królestwa w celu sprawdzenia, czy materiał wydobywany przez konkretny kamieniołom jest łupkiem, jest to, czy materiał „rozpadać się dopiero po użyciu dłuta na ostre płaty i płytki”. W związku z tym jeżeli istniałyby kamieniołomy, których operatorzy twierdziliby, że produkują łupek, i korzystaliby w związku z tym ze zwolnienia, a w rzeczywistości produkowaliby materiały niecharakteryzujące się wystarczającym kliważem spękaniowym, jak twierdzi BAA, kamieniołomy nie zgłosiły się na potrzeby uiszczania AGL, co stanowi nadużycia. Stanowiłoby to kwestię z zakresu egzekwowania prawa i byłoby przedmiotem dochodzenia w sprawie oszustwa prowadzonego przez HMRC. Władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się do zbadania przypadku wspomnianego powyżej kamieniołomu oraz wszelkich innych przypadków, w których badania podjęte w wyniku otrzymanych dowodów wzbudzają obawy Komisji dotyczące błędnej klasyfikacji materiałów. Jeżeli materiał okaże się łupkiem, naliczona zostanie opłata, a także kara. |
| --- | --- |

(332)

Zgodnie ze sprawozdaniem (69) kryterium stosowanym przez władze Zjednoczonego Królestwa w celu sprawdzenia, czy materiał wydobywany przez konkretny kamieniołom jest łupkiem, jest to, czy materiał „rozpadać się dopiero po użyciu dłuta na ostre płaty i płytki”. W związku z tym jeżeli istniałyby kamieniołomy, których operatorzy twierdziliby, że produkują łupek, i korzystaliby w związku z tym ze zwolnienia, a w rzeczywistości produkowaliby materiały niecharakteryzujące się wystarczającym kliważem spękaniowym, jak twierdzi BAA, kamieniołomy nie zgłosiły się na potrzeby uiszczania AGL, co stanowi nadużycia. Stanowiłoby to kwestię z zakresu egzekwowania prawa i byłoby przedmiotem dochodzenia w sprawie oszustwa prowadzonego przez HMRC. Władze Zjednoczonego Królestwa zobowiązały się do zbadania przypadku wspomnianego powyżej kamieniołomu oraz wszelkich innych przypadków, w których badania podjęte w wyniku otrzymanych dowodów wzbudzają obawy Komisji dotyczące błędnej klasyfikacji materiałów. Jeżeli materiał okaże się łupkiem, naliczona zostanie opłata, a także kara.

69

| (333) | Zgodnie z ustaleniami Sądu (70) objęcie określonych materiałów zakresem stosowania opłaty na podstawie obowiązującej zasady normalnego opodatkowania zależy „wyłącznie od ich rzeczywistego i niezaprzeczalnego wykorzystania w charakterze kruszywa”. W przypadku świeżo wydobywanego łupku można ten fakt zinterpretować w taki sposób, iż jeżeli nie ma dowodów na to, że kamieniołomy wydobywają łupek specjalnie w celu wykorzystanie go jako kruszywo, łupek nie jest porównywany z materiałami, które można objąć opłatą, i w związku z tym zwolnienie związane z łupkiem podlega ogólnym zasadom AGL. |
| --- | --- |

(333)

Zgodnie z ustaleniami Sądu (70) objęcie określonych materiałów zakresem stosowania opłaty na podstawie obowiązującej zasady normalnego opodatkowania zależy „wyłącznie od ich rzeczywistego i niezaprzeczalnego wykorzystania w charakterze kruszywa”. W przypadku świeżo wydobywanego łupku można ten fakt zinterpretować w taki sposób, iż jeżeli nie ma dowodów na to, że kamieniołomy wydobywają łupek specjalnie w celu wykorzystanie go jako kruszywo, łupek nie jest porównywany z materiałami, które można objąć opłatą, i w związku z tym zwolnienie związane z łupkiem podlega ogólnym zasadom AGL.

70

| (334) | Udowodniono Komisji, że łupek nie jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, ale w celu pozyskania produktów wymiarowych i dekoracyjnych. |
| --- | --- |

(334)

Udowodniono Komisji, że łupek nie jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, ale w celu pozyskania produktów wymiarowych i dekoracyjnych.

| (335) | W zawiązku z tym Komisja uważa, że świeżo wydobyty łupek znajduje się w innej sytuacji faktycznej i prawnej niż materiały objęte opłatą, a zatem nie podlega zasadzie normalnego opodatkowania AGL. |
| --- | --- |

(335)

W zawiązku z tym Komisja uważa, że świeżo wydobyty łupek znajduje się w innej sytuacji faktycznej i prawnej niż materiały objęte opłatą, a zatem nie podlega zasadzie normalnego opodatkowania AGL.

| (336) | Chociaż z opinii wynika, że jedynie niewielka część (około 5 %) materiału wydobytego z kamieniołomu łupkowego stanowi łupek wysokiej jakości, który może być sprzedawany w płatach w odpowiednim rozmiarze jako produkt wymiarowy i architektoniczny, a zatem nie w celu wykorzystania go jako kruszywo, pozostała część wydobytego z kamieniołomu materiału stanowi łupek w postaci produktu ubocznego lub odpadów, który natomiast może być wykorzystywany jako kruszywo (zwolnienie gruzu pochodzącego z wydobycia łupku oceniono poniżej w sekcji 5.6.4). |
| --- | --- |

(336)

Chociaż z opinii wynika, że jedynie niewielka część (około 5 %) materiału wydobytego z kamieniołomu łupkowego stanowi łupek wysokiej jakości, który może być sprzedawany w płatach w odpowiednim rozmiarze jako produkt wymiarowy i architektoniczny, a zatem nie w celu wykorzystania go jako kruszywo, pozostała część wydobytego z kamieniołomu materiału stanowi łupek w postaci produktu ubocznego lub odpadów, który natomiast może być wykorzystywany jako kruszywo (zwolnienie gruzu pochodzącego z wydobycia łupku oceniono poniżej w sekcji 5.6.4).

| (337) | Biorąc jednak pod uwagę fakt, że wydobycie produktu ubocznego łupku jest zjawiskiem nieuniknionym podczas wydobywania łupku wysokiej jakości w celu uzyskania materiału dekoracyjnego i wymiarowego wykorzystywanego w budownictwie oraz że nie może mieć miejsca podczas wydobywania innych materiałów, jego zwolnienie przyczynia się do realizacji celu AGL. Może to faktycznie pomóc w przekierowaniu popytu ze świeżo wydobytych materiałów w celu wykorzystania ich jako kruszywa na łupek stanowiący produkt uboczny. Ponadto nie istnieje ryzyko, że zwolnienie to będzie wspierać świeże wydobycie łupku, biorąc pod uwagę wysokie koszty wydobycia łupku, które mogą być pokryte jedynie w przypadku uzyskania łupku dekoracyjnego i wymiarowego. Potwierdza to również liczba funkcjonujących kamieniołomów łupkowych, która maleje od czasu wprowadzenia AGL (z 43 do 32), jak informują władze Zjednoczonego Królestwa (71). |
| --- | --- |

(337)

Biorąc jednak pod uwagę fakt, że wydobycie produktu ubocznego łupku jest zjawiskiem nieuniknionym podczas wydobywania łupku wysokiej jakości w celu uzyskania materiału dekoracyjnego i wymiarowego wykorzystywanego w budownictwie oraz że nie może mieć miejsca podczas wydobywania innych materiałów, jego zwolnienie przyczynia się do realizacji celu AGL. Może to faktycznie pomóc w przekierowaniu popytu ze świeżo wydobytych materiałów w celu wykorzystania ich jako kruszywa na łupek stanowiący produkt uboczny. Ponadto nie istnieje ryzyko, że zwolnienie to będzie wspierać świeże wydobycie łupku, biorąc pod uwagę wysokie koszty wydobycia łupku, które mogą być pokryte jedynie w przypadku uzyskania łupku dekoracyjnego i wymiarowego. Potwierdza to również liczba funkcjonujących kamieniołomów łupkowych, która maleje od czasu wprowadzenia AGL (z 43 do 32), jak informują władze Zjednoczonego Królestwa (71).

71

| (338) | Komisja zauważa, że możliwe jest naturalne występowanie łupku, którego czystość nie wynosi 100 %, ale który w dalszym ciągu spełnia warunek, zgodnie z którym łupek można podzielić na ostre płatki i płytki jedynie za pomocą dłuta. W takich przypadkach władze Zjednoczonego Królestwa uznały, że zwolnienie powinno obejmować również materiał składający się głównie z łupku. |
| --- | --- |

(338)

Komisja zauważa, że możliwe jest naturalne występowanie łupku, którego czystość nie wynosi 100 %, ale który w dalszym ciągu spełnia warunek, zgodnie z którym łupek można podzielić na ostre płatki i płytki jedynie za pomocą dłuta. W takich przypadkach władze Zjednoczonego Królestwa uznały, że zwolnienie powinno obejmować również materiał składający się głównie z łupku.

| (339) | W związku z tym Komisja uważa, że ponieważ nie dostarczono żadnych dowodów na to, iż taki materiał składający się głównie z łupku był wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, tok rozumowania mający zastosowanie do materiału w całości złożonego z łupku, powinien mieć zastosowanie również do materiału złożonego głównie z łupku, co obejmuje sytuację określoną w motywie 338. |
| --- | --- |

(339)

W związku z tym Komisja uważa, że ponieważ nie dostarczono żadnych dowodów na to, iż taki materiał składający się głównie z łupku był wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, tok rozumowania mający zastosowanie do materiału w całości złożonego z łupku, powinien mieć zastosowanie również do materiału złożonego głównie z łupku, co obejmuje sytuację określoną w motywie 338.

| (340) | Zwolnienie na mocy art. 17 ust. 4 lit. a) ustawy budżetowej z 2001 r. przyznane w odniesieniu do materiału w całości lub głównie złożonemu z łupku lub stanowiącemu część jakiegokolwiek materiału złożonego z łupku nie stanowi zatem odstępstwa od normalnego opodatkowania AGL. |
| --- | --- |

(340)

Zwolnienie na mocy art. 17 ust. 4 lit. a) ustawy budżetowej z 2001 r. przyznane w odniesieniu do materiału w całości lub głównie złożonemu z łupku lub stanowiącemu część jakiegokolwiek materiału złożonego z łupku nie stanowi zatem odstępstwa od normalnego opodatkowania AGL.

5.6.2.5.2.   Łupek ilasty

Łupek ilasty

| (341) | Ponieważ łupek ilasty jest skałą, a zatem kruszywem w rozumieniu art. 17 ust. 1 ustawy budżetowej z 2001 r., zwolnienie go z AGL nie stanowi odstępstwa od zasady normalnego opodatkowania w ramach AGL, jeżeli łupek ilasty nie jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. W przypadku takiego wydobycia zwolnienie go z opłaty może być uzasadnione jedynie jeżeli sprzyja osiągnięciu celu środowiskowego AGL, tj. osiągnięciu przekierowania popytu. |
| --- | --- |

(341)

Ponieważ łupek ilasty jest skałą, a zatem kruszywem w rozumieniu art. 17 ust. 1 ustawy budżetowej z 2001 r., zwolnienie go z AGL nie stanowi odstępstwa od zasady normalnego opodatkowania w ramach AGL, jeżeli łupek ilasty nie jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. W przypadku takiego wydobycia zwolnienie go z opłaty może być uzasadnione jedynie jeżeli sprzyja osiągnięciu celu środowiskowego AGL, tj. osiągnięciu przekierowania popytu.

| (342) | Opinie zainteresowanej strony i władze Zjednoczonego Królestwa wskazywały na szereg zastosowań łupku ilastego jako kruszywa, głównie jako kruszywa niskiej klasy do wypełniania i zapewniania masę pod powierzchnią dróg lub w charakterze wypełnienia nasypów. |
| --- | --- |

(342)

Opinie zainteresowanej strony i władze Zjednoczonego Królestwa wskazywały na szereg zastosowań łupku ilastego jako kruszywa, głównie jako kruszywa niskiej klasy do wypełniania i zapewniania masę pod powierzchnią dróg lub w charakterze wypełnienia nasypów.

| (343) | Ponadto Komisja zauważa, że łupek ilasty jest często ułożony warstwowo naprzemiennie z piaskowcem lub z innymi materiałami objętymi opłatą. W takich przypadkach można uznać, że łupek ilasty jest wydobywany specjalnie wraz z takimi materiałami na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(343)

Ponadto Komisja zauważa, że łupek ilasty jest często ułożony warstwowo naprzemiennie z piaskowcem lub z innymi materiałami objętymi opłatą. W takich przypadkach można uznać, że łupek ilasty jest wydobywany specjalnie wraz z takimi materiałami na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywo.

| (344) | Same władze Zjednoczonego Królestwa uznały, że materiały wydobywane w celu wykorzystania jako kruszywo lub będące produktem ubocznym procesu przeznaczonego do produkcji kruszywa na potrzeby gospodarczego wykorzystania, znajdują się w odmiennej sytuacji faktycznej niż materiały zwolnione z opłaty. W związku z tym łupek ilasty, który jest wydobywany specjalnie na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, znajduje się również w odmiennej sytuacji faktycznej niż materiały zwolnione z opłaty z tych samych względów co wszystkie inne świeżo wydobywane materiały objęte opłatą. Nie byłoby zatem uzasadnione objęcie materiału zwolnieniem z AGL, w przypadku gdy jest on wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(344)

Same władze Zjednoczonego Królestwa uznały, że materiały wydobywane w celu wykorzystania jako kruszywo lub będące produktem ubocznym procesu przeznaczonego do produkcji kruszywa na potrzeby gospodarczego wykorzystania, znajdują się w odmiennej sytuacji faktycznej niż materiały zwolnione z opłaty. W związku z tym łupek ilasty, który jest wydobywany specjalnie na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, znajduje się również w odmiennej sytuacji faktycznej niż materiały zwolnione z opłaty z tych samych względów co wszystkie inne świeżo wydobywane materiały objęte opłatą. Nie byłoby zatem uzasadnione objęcie materiału zwolnieniem z AGL, w przypadku gdy jest on wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo.

| (345) | Władze Zjednoczonego Królestwa wykazały, że zdecydowana większość łupków ilastych nie jest wykorzystywanych jako kruszywo, ponieważ większość łupków ilastych z reguły nie nadaje się do wykorzystania jako kruszywo. Wykorzystanie łupku ilastego do celów związanych z wysoką jakością obejmuje produkcję cegły, która jest procesem ceramicznym. |
| --- | --- |

(345)

Władze Zjednoczonego Królestwa wykazały, że zdecydowana większość łupków ilastych nie jest wykorzystywanych jako kruszywo, ponieważ większość łupków ilastych z reguły nie nadaje się do wykorzystania jako kruszywo. Wykorzystanie łupku ilastego do celów związanych z wysoką jakością obejmuje produkcję cegły, która jest procesem ceramicznym.

| (346) | Na podstawie informacji otrzymanych od zainteresowanych stron Komisja zauważa, że świeżo wydobyty łupek ilasty może być wykorzystywany jako kruszywo, choć nie we wszystkich sytuacjach oraz, w przeciwieństwie do wydobycia łupku, z łupku ilastego nie produkuje się specjalistycznych produktów wysokiej klasy, które powodowałyby zwolnienie. Ponadto sam łupek ilasty jest materiałem, który może mieć bardzo różne właściwości w zależności od miejsca wydobycia. |
| --- | --- |

(346)

Na podstawie informacji otrzymanych od zainteresowanych stron Komisja zauważa, że świeżo wydobyty łupek ilasty może być wykorzystywany jako kruszywo, choć nie we wszystkich sytuacjach oraz, w przeciwieństwie do wydobycia łupku, z łupku ilastego nie produkuje się specjalistycznych produktów wysokiej klasy, które powodowałyby zwolnienie. Ponadto sam łupek ilasty jest materiałem, który może mieć bardzo różne właściwości w zależności od miejsca wydobycia.

| (347) | Komisja uwzględnia opinię władz Zjednoczonego Królestwa wyszczególnioną w motywie 297, według której łupek ilasty należy do tej samej rodziny skał co glina, ale twardszy łupek ilasty można uznać za należący do tej samej rodziny co łupek |
| --- | --- |

(347)

Komisja uwzględnia opinię władz Zjednoczonego Królestwa wyszczególnioną w motywie 297, według której łupek ilasty należy do tej samej rodziny skał co glina, ale twardszy łupek ilasty można uznać za należący do tej samej rodziny co łupek

| (348) | Ponadto w przeciwieństwie do gliny, niektóre łupki ilaste mogą być i są wykorzystywane do zapewnienia masy w budownictwie i nie wymagają do tego celu fizycznych przemian (motyw 299). |
| --- | --- |

(348)

Ponadto w przeciwieństwie do gliny, niektóre łupki ilaste mogą być i są wykorzystywane do zapewnienia masy w budownictwie i nie wymagają do tego celu fizycznych przemian (motyw 299).

| (349) | Z uwag zainteresowanej strony otrzymanych przez Komisję wynika przede wszystkim, że łupek ilasty może być i jest wydobywany specjalnie na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywo. Łupek ilasty osiąga cenę wahającą się między [...] GBP a 4,44 GBP (zob. motywy 292, 304 i 307). W niektórych przypadkach w ramach tej ceny 3 GBP stanowią jedynie cenę transportu łupku ilastego. Komisja zauważa jednak, że nie otrzymała informacji dotyczących cen łupku ilastego wydobywanego jako główny produkt kamieniołomu, a jedynie informacje dotyczące cen łupku ilastego wydobywanego jako produkt uboczny innego materiału. |
| --- | --- |

(349)

Z uwag zainteresowanej strony otrzymanych przez Komisję wynika przede wszystkim, że łupek ilasty może być i jest wydobywany specjalnie na potrzeby gospodarczego wykorzystania jako kruszywo. Łupek ilasty osiąga cenę wahającą się między [...] GBP a 4,44 GBP (zob. motywy 292, 304 i 307). W niektórych przypadkach w ramach tej ceny 3 GBP stanowią jedynie cenę transportu łupku ilastego. Komisja zauważa jednak, że nie otrzymała informacji dotyczących cen łupku ilastego wydobywanego jako główny produkt kamieniołomu, a jedynie informacje dotyczące cen łupku ilastego wydobywanego jako produkt uboczny innego materiału.

| (350) | Biorąc pod uwagę świeże wydobycie łupku ilastego, Komisja otrzymała dowody dotyczące co najmniej czterech lub pięciu (72) kamieniołomów, świadczące o tym, że w kamieniołomach tych wydobywa się łupek ilasty przede wszystkim w celu wykorzystania jako kruszywo. Jak określono w motywie 318, w odpowiedzi na przedłożony przez BAA wykaz kamieniołomów, który pojawił się w Wykazie kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanym przez Brytyjski Instytut Geologiczny, wydobywających łupek ilasty przede wszystkim na potrzeby gospodarczego wykorzystania kruszyw łupku ilastego, Komisja zwróciła się do władz Zjednoczonego Królestwa o przekazanie informacji dotyczących tych kamieniołomów pochodzących z poufnych dokumentów podatkowych. Dokumenty te wykazały, że cztery lub pięć (72) kamieniołomów było zarejestrowanych jako korzystające ze zwolnień łupku ilastego z opłat, chociaż produkowało kamień ciosany i łupek ilasty w celu wykorzystania ich jako kruszywo. Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że ponieważ kamieniołomy produkują kamień ciosany, łupek ilasty powinien być postrzegany jako produkt uboczny kamienia ciosanego, a zatem powinien być odpowiednio objęty zwolnieniem. Komisja nie może jednak zaakceptować tego uzasadnienia. Jak określono w motywach 151–158, produkty uboczne kamienia ciosanego nie są zwolnione z opłaty w ramach AGL. Ponadto we wszystkich kamieniołomach, w których wydobywa się kruszywa, produkuje się pewne ilości kamienia ciosanego, jeżeli jest na nie popyt oraz jeżeli skała nadaje się do cięcia. Nie oznacza to jednak, że jeżeli pojawi się popyt i będzie to opłacalne, kamieniołomy nie będą głównie produkowały kruszyw w sytuacji braku popytu na kamień ciosany. W związku z tym kamieniołomy te należy uznać za wydobywające łupek ilasty specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(350)

Biorąc pod uwagę świeże wydobycie łupku ilastego, Komisja otrzymała dowody dotyczące co najmniej czterech lub pięciu (72) kamieniołomów, świadczące o tym, że w kamieniołomach tych wydobywa się łupek ilasty przede wszystkim w celu wykorzystania jako kruszywo. Jak określono w motywie 318, w odpowiedzi na przedłożony przez BAA wykaz kamieniołomów, który pojawił się w Wykazie kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanym przez Brytyjski Instytut Geologiczny, wydobywających łupek ilasty przede wszystkim na potrzeby gospodarczego wykorzystania kruszyw łupku ilastego, Komisja zwróciła się do władz Zjednoczonego Królestwa o przekazanie informacji dotyczących tych kamieniołomów pochodzących z poufnych dokumentów podatkowych. Dokumenty te wykazały, że cztery lub pięć (72) kamieniołomów było zarejestrowanych jako korzystające ze zwolnień łupku ilastego z opłat, chociaż produkowało kamień ciosany i łupek ilasty w celu wykorzystania ich jako kruszywo. Władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że ponieważ kamieniołomy produkują kamień ciosany, łupek ilasty powinien być postrzegany jako produkt uboczny kamienia ciosanego, a zatem powinien być odpowiednio objęty zwolnieniem. Komisja nie może jednak zaakceptować tego uzasadnienia. Jak określono w motywach 151–158, produkty uboczne kamienia ciosanego nie są zwolnione z opłaty w ramach AGL. Ponadto we wszystkich kamieniołomach, w których wydobywa się kruszywa, produkuje się pewne ilości kamienia ciosanego, jeżeli jest na nie popyt oraz jeżeli skała nadaje się do cięcia. Nie oznacza to jednak, że jeżeli pojawi się popyt i będzie to opłacalne, kamieniołomy nie będą głównie produkowały kruszyw w sytuacji braku popytu na kamień ciosany. W związku z tym kamieniołomy te należy uznać za wydobywające łupek ilasty specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo.

72

72

| (351) | Komisja zauważa sprzeczność wynikającą z opinii jaką otrzymała. Uwaga otrzymana od Torrington Stone dotyczy ich wydobycia i sprzedaży kruszyw łupku ilastego uzyskanych jako produkt pierwotny z jednego z ich kamieniołomów (Vyse). Władze Zjednoczonego Królestwa, na podstawie sposobu, w jaki produkty kamieniołomów są prezentowane na stronie internetowej przedsiębiorstwa, uważają jednak, że kamieniołom wcale nie produkuje łupku ilastego. Komisja zauważa jednak, że na stronie internetowej Vyse Quarry wspomina się o łupku ilastym nie w opisie jego produktów, ale we właściwościach technicznych różnych wydobywanych produktów (73). |
| --- | --- |

(351)

Komisja zauważa sprzeczność wynikającą z opinii jaką otrzymała. Uwaga otrzymana od Torrington Stone dotyczy ich wydobycia i sprzedaży kruszyw łupku ilastego uzyskanych jako produkt pierwotny z jednego z ich kamieniołomów (Vyse). Władze Zjednoczonego Królestwa, na podstawie sposobu, w jaki produkty kamieniołomów są prezentowane na stronie internetowej przedsiębiorstwa, uważają jednak, że kamieniołom wcale nie produkuje łupku ilastego. Komisja zauważa jednak, że na stronie internetowej Vyse Quarry wspomina się o łupku ilastym nie w opisie jego produktów, ale we właściwościach technicznych różnych wydobywanych produktów (73).

73

| (352) | Ponadto ponieważ jest to opinia samego kamieniołomu, Komisja musi ją uwzględnić. Może się zdarzyć, że produkowany materiał zostanie błędnie oznaczony jako łupek ilasty, a sam kamieniołom uważa, że korzystał ze zwolnienia w odniesieniu do łupku ilastego. Ponadto władze Zjednoczonego Królestwa kilkakrotnie stwierdzały, że do celów związanych z AGL nie biorą pod uwagę sposobu, w jaki kamieniołom prezentuje swoje produkty opinii publicznej. Nie wspomniano o żadnych badaniach geologicznych prowadzonych w kamieniołomie. |
| --- | --- |

(352)

Ponadto ponieważ jest to opinia samego kamieniołomu, Komisja musi ją uwzględnić. Może się zdarzyć, że produkowany materiał zostanie błędnie oznaczony jako łupek ilasty, a sam kamieniołom uważa, że korzystał ze zwolnienia w odniesieniu do łupku ilastego. Ponadto władze Zjednoczonego Królestwa kilkakrotnie stwierdzały, że do celów związanych z AGL nie biorą pod uwagę sposobu, w jaki kamieniołom prezentuje swoje produkty opinii publicznej. Nie wspomniano o żadnych badaniach geologicznych prowadzonych w kamieniołomie.

| (353) | Na podstawie dostępnych informacji i dowodów Komisja uważa, że sytuacja faktyczna i prawna świeżo wydobytego łupku ilastego jest porównywalna z sytuacją materiałów objętych opłatą. |
| --- | --- |

(353)

Na podstawie dostępnych informacji i dowodów Komisja uważa, że sytuacja faktyczna i prawna świeżo wydobytego łupku ilastego jest porównywalna z sytuacją materiałów objętych opłatą.

| (354) | Władze Zjednoczonego Królestwa nie wykazały, że zwolnienie świeżo wydobytego łupku ilastego w celu wykorzystania jako kruszywo może być uzasadnione celem AGL z zakresu „przekierowania popytu”. Takie zwolnienie faktycznie pozwala przynajmniej na utrzymanie świeżego wydobycia łupku ilastego w celu wykorzystania go jako kruszywo i w związku z tym stanowi odstępstwo od zasady normalnego opodatkowania AGL, co jest sprzeczne z celem AGL. |
| --- | --- |

(354)

Władze Zjednoczonego Królestwa nie wykazały, że zwolnienie świeżo wydobytego łupku ilastego w celu wykorzystania jako kruszywo może być uzasadnione celem AGL z zakresu „przekierowania popytu”. Takie zwolnienie faktycznie pozwala przynajmniej na utrzymanie świeżego wydobycia łupku ilastego w celu wykorzystania go jako kruszywo i w związku z tym stanowi odstępstwo od zasady normalnego opodatkowania AGL, co jest sprzeczne z celem AGL.

| (355) | Zwolnienie w odniesieniu do gruzu pochodzącego z wydobycia łupku ilastego oceniono poniżej w sekcji 5.6.4. |
| --- | --- |

(355)

Zwolnienie w odniesieniu do gruzu pochodzącego z wydobycia łupku ilastego oceniono poniżej w sekcji 5.6.4.

| (356) | Komisja zauważa jednak, że łupek ilasty występujący jako produkt uboczny wydobycia węgla kamiennego jest objęty, oprócz zwolnienia na mocy art. 17 ust. 4 lit. a), również zwolnieniem na mocy art. 17 ust. 3 lit. f) ustawy budżetowej z 2001 r. Zgodnie z ustaleniami zawartymi w poniższym motywie 367 niniejszej decyzji, węgiel kamienny nie jest i nie może być wykorzystywany jako kruszywo. |
| --- | --- |

(356)

Komisja zauważa jednak, że łupek ilasty występujący jako produkt uboczny wydobycia węgla kamiennego jest objęty, oprócz zwolnienia na mocy art. 17 ust. 4 lit. a), również zwolnieniem na mocy art. 17 ust. 3 lit. f) ustawy budżetowej z 2001 r. Zgodnie z ustaleniami zawartymi w poniższym motywie 367 niniejszej decyzji, węgiel kamienny nie jest i nie może być wykorzystywany jako kruszywo.

| (357) | Łupek ilasty będący nieuniknionym produktem ubocznym wydobycia węgla kamiennego jest odpowiedni do wykorzystania jako kruszywo i w związku z tym podlega zakresowi stosowania normalnego opodatkowania w ramach AGL. Zwolnienie to można jednak uzasadnić celem AGL, jakim jest „przekierowanie popytu”. Ponadto z uwagi na jego wartość, mało prawdopodobne jest, aby łupek ilasty jako produkt uboczny objęty zwolnieniem mógł doprowadzić do wzrostu świeżego wydobycia węgla kamiennego, ponieważ nie miałoby to sensu z ekonomicznego punktu widzenia. |
| --- | --- |

(357)

Łupek ilasty będący nieuniknionym produktem ubocznym wydobycia węgla kamiennego jest odpowiedni do wykorzystania jako kruszywo i w związku z tym podlega zakresowi stosowania normalnego opodatkowania w ramach AGL. Zwolnienie to można jednak uzasadnić celem AGL, jakim jest „przekierowanie popytu”. Ponadto z uwagi na jego wartość, mało prawdopodobne jest, aby łupek ilasty jako produkt uboczny objęty zwolnieniem mógł doprowadzić do wzrostu świeżego wydobycia węgla kamiennego, ponieważ nie miałoby to sensu z ekonomicznego punktu widzenia.

| (358) | Ponadto ponieważ łupek ilasty, podobnie jak glina, jest stosowany głównie przy produkcji rur, płytek i cegieł stanowiących produkty ceramiczne, objęty jest ulgą podatkową przyznawaną w odniesieniu do procesów ceramicznych na mocy art. 30 ust. 1 lit. c) ustawy budżetowej z 2001 r. Ponieważ nie jest to przykład wykorzystania jako kruszywo, a materiały wykorzystane do procesów ceramicznych przechodzą rozległe przemiany fizyczne, tj. stapianie, aby stać się twardym, trwałym i odpornym na działanie czynników atmosferycznych produktem, łupek ilasty wykorzystywany do procesów ceramicznych będzie odpowiednio objęty ulgą od AGL. Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania uznała już ulgę dotyczącą procesów przemysłowych i rolniczych (art. 30 ust. 1 lit. c)) za zgodną z zasadą normalnego opodatkowania stanowiącą podstawę AGL (motyw 137). |
| --- | --- |

(358)

Ponadto ponieważ łupek ilasty, podobnie jak glina, jest stosowany głównie przy produkcji rur, płytek i cegieł stanowiących produkty ceramiczne, objęty jest ulgą podatkową przyznawaną w odniesieniu do procesów ceramicznych na mocy art. 30 ust. 1 lit. c) ustawy budżetowej z 2001 r. Ponieważ nie jest to przykład wykorzystania jako kruszywo, a materiały wykorzystane do procesów ceramicznych przechodzą rozległe przemiany fizyczne, tj. stapianie, aby stać się twardym, trwałym i odpornym na działanie czynników atmosferycznych produktem, łupek ilasty wykorzystywany do procesów ceramicznych będzie odpowiednio objęty ulgą od AGL. Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania uznała już ulgę dotyczącą procesów przemysłowych i rolniczych (art. 30 ust. 1 lit. c)) za zgodną z zasadą normalnego opodatkowania stanowiącą podstawę AGL (motyw 137).

| (359) | Komisja zauważa, że BAA i inne zainteresowane strony stwierdziły, że materiały wykorzystywane do produkcji cegły nie powinny być objęte zwolnieniem. Władze Zjednoczonego Królestwa wykazały jednak, że proces produkcji cegieł i inne procesy ceramiczne nie są przykładem wykorzystania jako kruszywo. Cegły podlegają szczegółowemu procesowi produkcyjnemu. Są one wytwarzane w wyniku ogrzania łupku ilastego lub gliny do wysokiej temperatury (ponad 1 000 °C) w piecu, co zmienia strukturę łupku ilastego lub gliny w celu uzyskania wytrzymałej, trwałej cegły. Inne produkty ceramiczne są wypalane w piecu w podobny sposób, ale tworzą produkty o różnych kształtach, np. rury lub płytki. |
| --- | --- |

(359)

Komisja zauważa, że BAA i inne zainteresowane strony stwierdziły, że materiały wykorzystywane do produkcji cegły nie powinny być objęte zwolnieniem. Władze Zjednoczonego Królestwa wykazały jednak, że proces produkcji cegieł i inne procesy ceramiczne nie są przykładem wykorzystania jako kruszywo. Cegły podlegają szczegółowemu procesowi produkcyjnemu. Są one wytwarzane w wyniku ogrzania łupku ilastego lub gliny do wysokiej temperatury (ponad 1 000 °C) w piecu, co zmienia strukturę łupku ilastego lub gliny w celu uzyskania wytrzymałej, trwałej cegły. Inne produkty ceramiczne są wypalane w piecu w podobny sposób, ale tworzą produkty o różnych kształtach, np. rury lub płytki.

| (360) | Cegły nie są produkowane do stosowania jako wypełnienie masowe w sposób analogiczny do tłucznia. Są wytwarzane, aby mogły zostać ułożone w uporządkowany sposób, tworząc ściany. |
| --- | --- |

(360)

Cegły nie są produkowane do stosowania jako wypełnienie masowe w sposób analogiczny do tłucznia. Są wytwarzane, aby mogły zostać ułożone w uporządkowany sposób, tworząc ściany.

| (361) | Na podstawie powyższego Komisja stwierdza, że wykorzystanie łupku ilastego w procesach ceramicznych może być objęte ulgą od AGL, ponieważ nie stanowi to wykorzystania łupku jako kruszywa. |
| --- | --- |

(361)

Na podstawie powyższego Komisja stwierdza, że wykorzystanie łupku ilastego w procesach ceramicznych może być objęte ulgą od AGL, ponieważ nie stanowi to wykorzystania łupku jako kruszywa.

| (362) | Ponadto łupek ilasty może być stosowany zamiast gliny, żużlu lub innych materiałów jako źródło glinokrzemianu w produkcji cementu. Miesza się go z wapieniem i proces ten jest objęty zwolnieniem z AGL. Wykorzystanie wapienia lub wapienia i innych materiałów w cemencie jest objęte zwolnieniem z opłaty zgodnie z art. 18 ust. 2 lit. c) ustawy budżetowej z 2001 r., ponieważ w ramach tego wykorzystania istotne są właściwości chemiczne materiału (przy czym wapień dostarcza krzemianu wapnia, a glina lub łupek ilasty dostarczają glinokrzemianu). W związku z tym łupek ilasty wykorzystywany do produkcji cementu wraz z wapieniem będą odpowiednio objęte zwolnieniem na mocy wspomnianego artykułu ustawy budżetowej z 2001 r. Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania stwierdziła już, że zwolnienie w odniesieniu do tego procesu jest zgodne z zasadą normalnego opodatkowania w ramach AGL (motyw 90). |
| --- | --- |

(362)

Ponadto łupek ilasty może być stosowany zamiast gliny, żużlu lub innych materiałów jako źródło glinokrzemianu w produkcji cementu. Miesza się go z wapieniem i proces ten jest objęty zwolnieniem z AGL. Wykorzystanie wapienia lub wapienia i innych materiałów w cemencie jest objęte zwolnieniem z opłaty zgodnie z art. 18 ust. 2 lit. c) ustawy budżetowej z 2001 r., ponieważ w ramach tego wykorzystania istotne są właściwości chemiczne materiału (przy czym wapień dostarcza krzemianu wapnia, a glina lub łupek ilasty dostarczają glinokrzemianu). W związku z tym łupek ilasty wykorzystywany do produkcji cementu wraz z wapieniem będą odpowiednio objęte zwolnieniem na mocy wspomnianego artykułu ustawy budżetowej z 2001 r. Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania stwierdziła już, że zwolnienie w odniesieniu do tego procesu jest zgodne z zasadą normalnego opodatkowania w ramach AGL (motyw 90).

| (363) | Aby ubiegać się o zwolnienie z AGL, producenci łupku ilastego będą musieli wykazać, do czego wykorzystuje się produkowany przez nich materiał, który jest w całości lub głównie złożony z łupku ilastego. |
| --- | --- |

(363)

Aby ubiegać się o zwolnienie z AGL, producenci łupku ilastego będą musieli wykazać, do czego wykorzystuje się produkowany przez nich materiał, który jest w całości lub głównie złożony z łupku ilastego.

| (364) | Na przykład łupek ilasty występuje również jako nieunikniony produkt uboczny wydobycia gliny. W przypadku gdy ma to zastosowanie i gdy łupek ilasty nie jest objęty już innym zwolnieniem lub ulgą, można ocenić, czy odnośny łupek ilasty nie może kwalifikować się do zwolnienia w ramach AGL, ponieważ nie został wydobyty specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Zwolnienie będzie zgodne z zasadami AGL, ponieważ odnosi się do łupku ilastego otrzymywanego jako nieunikniony produkt uboczny materiału, który nie jest ani kruszywem, ani nie jest wykorzystywany jako kruszywo i który mógłby być stosowany, aby zastąpić świeżo wydobyte kruszywa. |
| --- | --- |

(364)

Na przykład łupek ilasty występuje również jako nieunikniony produkt uboczny wydobycia gliny. W przypadku gdy ma to zastosowanie i gdy łupek ilasty nie jest objęty już innym zwolnieniem lub ulgą, można ocenić, czy odnośny łupek ilasty nie może kwalifikować się do zwolnienia w ramach AGL, ponieważ nie został wydobyty specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Zwolnienie będzie zgodne z zasadami AGL, ponieważ odnosi się do łupku ilastego otrzymywanego jako nieunikniony produkt uboczny materiału, który nie jest ani kruszywem, ani nie jest wykorzystywany jako kruszywo i który mógłby być stosowany, aby zastąpić świeżo wydobyte kruszywa.

| (365) | W odniesieniu do łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, takich jak grys lub wapień, Komisja zauważa, że zwolnienie faktycznie różnicuje łupek ilasty w porównaniu z innymi materiałami objętymi opłatą. Należy jednak rozważyć również, czy takie zróżnicowanie podatkowe może być uzasadnione celem AGL. Nawet jeżeli zwolnienie może prowadzić do wzrostu wykorzystania łupku ilastego jako produktu ubocznego do zastosowań jako kruszywo kosztem innych produktów ubocznych nieobjętych zwolnieniem, Komisja nie otrzymała od władz Zjednoczonego Królestwa ani od zainteresowanych stron żadnych dowodów wskazujących na to, że zwolnienie to sprzyja osiągnięciu celu AGL polegającego na ograniczeniu świeżego wydobycia materiałów do wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(365)

W odniesieniu do łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, takich jak grys lub wapień, Komisja zauważa, że zwolnienie faktycznie różnicuje łupek ilasty w porównaniu z innymi materiałami objętymi opłatą. Należy jednak rozważyć również, czy takie zróżnicowanie podatkowe może być uzasadnione celem AGL. Nawet jeżeli zwolnienie może prowadzić do wzrostu wykorzystania łupku ilastego jako produktu ubocznego do zastosowań jako kruszywo kosztem innych produktów ubocznych nieobjętych zwolnieniem, Komisja nie otrzymała od władz Zjednoczonego Królestwa ani od zainteresowanych stron żadnych dowodów wskazujących na to, że zwolnienie to sprzyja osiągnięciu celu AGL polegającego na ograniczeniu świeżego wydobycia materiałów do wykorzystania jako kruszywo.

| (366) | Komisja uważa zatem, że materiał złożony w całości lub głównie z łupku ilastego, który jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, w tym łupek ilasty występujący jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, znajduje się w takiej samej sytuacji faktycznej i prawnej jak inne kruszywa objęte opłatą w świetle zasady normalnego opodatkowania w ramach AGL i jej celu środowiskowego. W związku z tym zwolnienie jest faktycznie selektywne. |
| --- | --- |

(366)

Komisja uważa zatem, że materiał złożony w całości lub głównie z łupku ilastego, który jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, w tym łupek ilasty występujący jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, znajduje się w takiej samej sytuacji faktycznej i prawnej jak inne kruszywa objęte opłatą w świetle zasady normalnego opodatkowania w ramach AGL i jej celu środowiskowego. W związku z tym zwolnienie jest faktycznie selektywne.

5.6.2.5.3.   Węgiel kamienny

Węgiel kamienny

| (367) | Wspólna opinia otrzymana od władz Zjednoczonego Królestwa i BAA, a także informacje otrzymane przy innych okazjach od władz Zjednoczonego Królestwa potwierdzają, że węgiel kamienny nie jest i nie może być wykorzystywany jako kruszywo. W związku z tym węgiel kamienny nie znajduje się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych AGL w świetle celu AGL. Ma to również zastosowanie do materiału złożonego głównie z węgla kamiennego, co obejmuje sytuację, w której wydobywany węgiel kamienny nie posiada czystego składu geologicznego. |
| --- | --- |

(367)

Wspólna opinia otrzymana od władz Zjednoczonego Królestwa i BAA, a także informacje otrzymane przy innych okazjach od władz Zjednoczonego Królestwa potwierdzają, że węgiel kamienny nie jest i nie może być wykorzystywany jako kruszywo. W związku z tym węgiel kamienny nie znajduje się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych AGL w świetle celu AGL. Ma to również zastosowanie do materiału złożonego głównie z węgla kamiennego, co obejmuje sytuację, w której wydobywany węgiel kamienny nie posiada czystego składu geologicznego.

5.6.2.5.4.   Węgiel brunatny

Węgiel brunatny

| (368) | Wspólna opinia otrzymana od władz Zjednoczonego Królestwa i BAA, a także informacje otrzymane przy innych okazjach od władz Zjednoczonego Królestwa potwierdzają, że węgiel brunatny nie jest i nie może być wykorzystywany jako kruszywo. W związku z tym węgiel brunatny nie znajduje się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych AGL w świetle celu AGL. Ma to również zastosowanie do materiału złożonego głównie z węgla brunatnego, co obejmuje sytuację, w której wydobywany węgiel brunatny nie posiada czystego składu geologicznego. |
| --- | --- |

(368)

Wspólna opinia otrzymana od władz Zjednoczonego Królestwa i BAA, a także informacje otrzymane przy innych okazjach od władz Zjednoczonego Królestwa potwierdzają, że węgiel brunatny nie jest i nie może być wykorzystywany jako kruszywo. W związku z tym węgiel brunatny nie znajduje się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych AGL w świetle celu AGL. Ma to również zastosowanie do materiału złożonego głównie z węgla brunatnego, co obejmuje sytuację, w której wydobywany węgiel brunatny nie posiada czystego składu geologicznego.

5.6.3.   ZWOLNIENIE KRUSZYW W CAŁOŚCI ZŁOŻONYCH Z GRUZU, ODPADÓW LUB INNYCH PRODUKTÓW UBOCZNYCH, NIE WŁĄCZAJĄC W TO NADKŁADU POWSTAŁEGO W WYNIKU WYDOBYCIA LUB INNEGO ODDZIELENIA OD DOWOLNEJ ILOŚCI KRUSZYWA Z GLINKI BIAŁEJ LUB GLINKA KAOLINOWEJ (ART. 17 UST. 3 LIT. e) I ART. 17 UST. 3 LIT. f) PKT (ii)).

| (369) | Władze Zjednoczonego Królestwa w swoich opiniach przedstawionych Komisji przed wydaniem decyzji o wszczęciu postępowania wyjaśniły, że glinka biała (zwana również „kaolinem”) (74) i glinka kaolinowa (75) są cennymi minerałami. Zazwyczaj nie są one wydobywane, aby mogły być wykorzystywane jako kruszywo. Gruz złożony ze skały płonnej i piasku jest nieuniknionym produktem ubocznym tego wydobycia. Odpady glinki białej mogą być wykorzystywane w budowie nasypów oraz jako ogólne wypełnienie, w produkcji materiałów związanych masą bitumiczną służących do budowy autostrad, a także mogą być zastąpione przez inne drobne kruszywo w produkcji betonu. Odpady glinki kaolinowej mogą być również sprzedawane jako kruszywo na rynku budowlanym. |
| --- | --- |

(369)

Władze Zjednoczonego Królestwa w swoich opiniach przedstawionych Komisji przed wydaniem decyzji o wszczęciu postępowania wyjaśniły, że glinka biała (zwana również „kaolinem”) (74) i glinka kaolinowa (75) są cennymi minerałami. Zazwyczaj nie są one wydobywane, aby mogły być wykorzystywane jako kruszywo. Gruz złożony ze skały płonnej i piasku jest nieuniknionym produktem ubocznym tego wydobycia. Odpady glinki białej mogą być wykorzystywane w budowie nasypów oraz jako ogólne wypełnienie, w produkcji materiałów związanych masą bitumiczną służących do budowy autostrad, a także mogą być zastąpione przez inne drobne kruszywo w produkcji betonu. Odpady glinki kaolinowej mogą być również sprzedawane jako kruszywo na rynku budowlanym.

74

75

| (370) | Władze Zjednoczonego Królestwa podkreśliły, że ponieważ gruz pochodzący z wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej jest dostępny od momentu wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej i biorąc pod uwagę fakt, że gruz ten może stanowić alternatywę dla różnego rodzaju piasku, żwiru i skały wydobytych specjalnie w celu wykorzystania ich jako kruszywa, zwolnienie pomaga ograniczyć wydobycie piasku, żwiru i skały wydobytych specjalnie w celu wykorzystania ich jako kruszywa oraz, z drugiej strony, zwolnienie pomaga ograniczyć wpływ wydobycia kruszyw na środowisko. Władze Zjednoczonego Królestwa dostarczyły informacje dotyczące odpadów pochodzących z wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej oraz utworzonych hałd odpadów. |
| --- | --- |

(370)

Władze Zjednoczonego Królestwa podkreśliły, że ponieważ gruz pochodzący z wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej jest dostępny od momentu wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej i biorąc pod uwagę fakt, że gruz ten może stanowić alternatywę dla różnego rodzaju piasku, żwiru i skały wydobytych specjalnie w celu wykorzystania ich jako kruszywa, zwolnienie pomaga ograniczyć wydobycie piasku, żwiru i skały wydobytych specjalnie w celu wykorzystania ich jako kruszywa oraz, z drugiej strony, zwolnienie pomaga ograniczyć wpływ wydobycia kruszyw na środowisko. Władze Zjednoczonego Królestwa dostarczyły informacje dotyczące odpadów pochodzących z wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej oraz utworzonych hałd odpadów.

| (371) | Komisja w motywie 106 decyzji o wszczęciu postępowania zastanawiała się, czy sytuacja takiego materiału nie byłaby porównywalna z sytuacją kruszyw nieobjętych zwolnieniem, ale zauważyła, że może występować różnica między materiałem zwolnionym z opłaty a materiałem niezwolnionym z opłaty polegająca na tym, że materiały zwolnione z opłaty stanowią gruz pochodzący z wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej. Jest on nieuniknionym produktem ubocznym tego wydobycia, który niekoniecznie jest wynikiem wydobycia kruszywa, ale ogólnie wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej. Zarówno glinka biała, jak i glinka kaolinowa faktycznie posiadają szczególne właściwości, które nie zawsze mogą być powielane. |
| --- | --- |

(371)

Komisja w motywie 106 decyzji o wszczęciu postępowania zastanawiała się, czy sytuacja takiego materiału nie byłaby porównywalna z sytuacją kruszyw nieobjętych zwolnieniem, ale zauważyła, że może występować różnica między materiałem zwolnionym z opłaty a materiałem niezwolnionym z opłaty polegająca na tym, że materiały zwolnione z opłaty stanowią gruz pochodzący z wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej. Jest on nieuniknionym produktem ubocznym tego wydobycia, który niekoniecznie jest wynikiem wydobycia kruszywa, ale ogólnie wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej. Zarówno glinka biała, jak i glinka kaolinowa faktycznie posiadają szczególne właściwości, które nie zawsze mogą być powielane.

| (372) | Komisja w motywie 107 decyzji o wszczęciu postępowania wyraziła wątpliwość, czy ta różnica była wystarczająca, aby wykazać, że zwolnienie podatkowe jest uzasadnione przez charakter i logikę AGL, a także wspomniała, że potrzebuje dodatkowych informacji. |
| --- | --- |

(372)

Komisja w motywie 107 decyzji o wszczęciu postępowania wyraziła wątpliwość, czy ta różnica była wystarczająca, aby wykazać, że zwolnienie podatkowe jest uzasadnione przez charakter i logikę AGL, a także wspomniała, że potrzebuje dodatkowych informacji.

| (373) | Po opublikowaniu decyzji o wszczęciu postępowania Komisja otrzymała od zainteresowanych stron liczne opinie dotyczące tej kwestii. |
| --- | --- |

(373)

Po opublikowaniu decyzji o wszczęciu postępowania Komisja otrzymała od zainteresowanych stron liczne opinie dotyczące tej kwestii.

5.6.3.1.   
  Uwagi otrzymane przez Komisję

Uwagi otrzymane przez Komisję

a)   Uwagi otrzymane od Sibelco Europe w dniu 16 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Sibelco Europe w dniu 16 stycznia 2014 r.

| (374) | Zgodnie ze złożonymi dokumentami Sibelco jest przedsiębiorstwem zaangażowanym w wydobycie, przetwarzanie i sprzedaż glinki białej (kaolinu) i glinki kaolinowej. Większość wyprodukowanej glinki kaolinowej i glinki białej, 80–90 %, jest wywożona. Sibelco twierdzi, że głównym celem eksploatacji jego kamieniołomu jest wydobycie glinki kaolinowej i glinki białej. Inne materiały, których wydobycie jest konieczne, można uznać za materiały pochodne, które mogą lub nie mogą nadawać się do końcowego wykorzystania jako kruszywa w zależności od ich składników i ewentualnego przetwarzania. |
| --- | --- |

(374)

Zgodnie ze złożonymi dokumentami Sibelco jest przedsiębiorstwem zaangażowanym w wydobycie, przetwarzanie i sprzedaż glinki białej (kaolinu) i glinki kaolinowej. Większość wyprodukowanej glinki kaolinowej i glinki białej, 80–90 %, jest wywożona. Sibelco twierdzi, że głównym celem eksploatacji jego kamieniołomu jest wydobycie glinki kaolinowej i glinki białej. Inne materiały, których wydobycie jest konieczne, można uznać za materiały pochodne, które mogą lub nie mogą nadawać się do końcowego wykorzystania jako kruszywa w zależności od ich składników i ewentualnego przetwarzania.

| (375) | Sibelco utrzymuje, że glinka biała i glinka kaolinowa oraz produkty z nich pozyskane nie mogą być wykorzystywane jako kruszywa. Są to specjalistyczne minerały przemysłowe charakteryzujące się jedynie zastosowaniami i przeznaczeniami końcowymi innymi niż wykorzystanie jako kruszywo. Glinka biała i glinka kaolinowa wyróżniają się wyjątkowymi właściwościami fizycznymi i chemicznymi oraz rzadkością występowania i w związku z tym są bardzo cenne. |
| --- | --- |

(375)

Sibelco utrzymuje, że glinka biała i glinka kaolinowa oraz produkty z nich pozyskane nie mogą być wykorzystywane jako kruszywa. Są to specjalistyczne minerały przemysłowe charakteryzujące się jedynie zastosowaniami i przeznaczeniami końcowymi innymi niż wykorzystanie jako kruszywo. Glinka biała i glinka kaolinowa wyróżniają się wyjątkowymi właściwościami fizycznymi i chemicznymi oraz rzadkością występowania i w związku z tym są bardzo cenne.

| (376) | Według Sibelco gruz będący produktem działań w zakresie wydobycia tych minerałów nie stanowi materiału wydobywanego specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Wydobywanie gruzu jest nieuniknionym skutkiem pozyskiwania glinki białej i glinki kaolinowej. Produkty uboczne całkowicie różnią się od minerałów glinki kaolinowej i minerałów glinki białej, a ich zastosowania nie są takie same ani w żaden sposób zamienne. Ponadto Sibelco utrzymuje, że gdyby w tych kamieniołomach nie wydobywano glinki kaolinowej i glinki białej, na rynku nie byłyby dostępne żadne potencjalne materiały przeznaczone na kruszywo, ponieważ niemożliwa byłaby rentowna eksploatacja takich kamieniołomów w celu innym niż wydobycie glinki kaolinowej i glinki białej. Wartość sprzedaży glinki białej i glinki kaolinowej jest znacznie wyższa niż kruszywa pochodnego pozyskanego na miejscu wydobycia. W rzeczywistości wartość sprzedaży wynosi od [...] do [..] razy wyższa w przypadku glinki białej i około [...] razy wyższa w przypadku glinki kaolinowej. Według Sibelco wraz z glinką białą wydobywa się od 8 do 10 razy więcej nieuniknionego gruzu, a wraz z glinką kaolinową wydobywa się dwa razy więcej innych materiałów. |
| --- | --- |

(376)

Według Sibelco gruz będący produktem działań w zakresie wydobycia tych minerałów nie stanowi materiału wydobywanego specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Wydobywanie gruzu jest nieuniknionym skutkiem pozyskiwania glinki białej i glinki kaolinowej. Produkty uboczne całkowicie różnią się od minerałów glinki kaolinowej i minerałów glinki białej, a ich zastosowania nie są takie same ani w żaden sposób zamienne. Ponadto Sibelco utrzymuje, że gdyby w tych kamieniołomach nie wydobywano glinki kaolinowej i glinki białej, na rynku nie byłyby dostępne żadne potencjalne materiały przeznaczone na kruszywo, ponieważ niemożliwa byłaby rentowna eksploatacja takich kamieniołomów w celu innym niż wydobycie glinki kaolinowej i glinki białej. Wartość sprzedaży glinki białej i glinki kaolinowej jest znacznie wyższa niż kruszywa pochodnego pozyskanego na miejscu wydobycia. W rzeczywistości wartość sprzedaży wynosi od [...] do [..] razy wyższa w przypadku glinki białej i około [...] razy wyższa w przypadku glinki kaolinowej. Według Sibelco wraz z glinką białą wydobywa się od 8 do 10 razy więcej nieuniknionego gruzu, a wraz z glinką kaolinową wydobywa się dwa razy więcej innych materiałów.

| (377) | Sibelco twierdzi, że biorąc pod uwagę lokalizację i rozkład miejsc wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej, szczególne warunki geologiczne i znaczące inwestycje kapitałowe wymagane do przeprowadzenia działań w zakresie wydobycia na danych obszarach bez wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej, w żadnej z tych lokalizacji nie będzie miała miejsca żadna działalność polegająca na wydobyciu gruzu. |
| --- | --- |

(377)

Sibelco twierdzi, że biorąc pod uwagę lokalizację i rozkład miejsc wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej, szczególne warunki geologiczne i znaczące inwestycje kapitałowe wymagane do przeprowadzenia działań w zakresie wydobycia na danych obszarach bez wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej, w żadnej z tych lokalizacji nie będzie miała miejsca żadna działalność polegająca na wydobyciu gruzu.

| (378) | Według Sibelco cała sprzedaż kruszywa pochodzącego z produktów ubocznych glinki białej i glinki kaolinowej skutkuje bezpośrednim ograniczeniem ilości tych materiałów umieszczonych na hałdach i kopcach w miejscu wydobycia. |
| --- | --- |

(378)

Według Sibelco cała sprzedaż kruszywa pochodzącego z produktów ubocznych glinki białej i glinki kaolinowej skutkuje bezpośrednim ograniczeniem ilości tych materiałów umieszczonych na hałdach i kopcach w miejscu wydobycia.

| (379) | Zgodnie z informacjami dostarczonymi przez Sibelco minerał gliny, znajdujący się w złożach glinki białej (kaolinu), tworzy się przez rozkład i częściowy rozkład minerałów skalenia w granicie. Proces ten jest znany jako kaolinizacja i chociaż proporcje i właściwości kaolinu różnią się w zależności od złoża, ogólna zawartość kaolinu w całkowitej masie skały wynosi zazwyczaj około 10 %. Chociaż pewien element selektywnego wydobycia jest możliwy, całkowita masa skały (nadkład) musi być w większości wydobyta przed oddzieleniem kaolinu. Proces oddzielenia kaolinu przez oddzielenie wody, metody związane z siłą ciężkości i kilka etapów przesiewania i klasyfikacji według wielkości prowadzą do powstania materiału będącego produktem ubocznym stanowiącego zwietrzały i niezwietrzały granit, stent (skałę), kwarc i mikę. Wspomniany materiał będący produktem ubocznym nie nadaje się, w formie, w jakiej został wydobyty, do wykorzystania jako kruszywo. Aby umożliwić wykorzystanie końcowe jakiejś części jako kruszywo, konieczna jest obróbka. |
| --- | --- |

(379)

Zgodnie z informacjami dostarczonymi przez Sibelco minerał gliny, znajdujący się w złożach glinki białej (kaolinu), tworzy się przez rozkład i częściowy rozkład minerałów skalenia w granicie. Proces ten jest znany jako kaolinizacja i chociaż proporcje i właściwości kaolinu różnią się w zależności od złoża, ogólna zawartość kaolinu w całkowitej masie skały wynosi zazwyczaj około 10 %. Chociaż pewien element selektywnego wydobycia jest możliwy, całkowita masa skały (nadkład) musi być w większości wydobyta przed oddzieleniem kaolinu. Proces oddzielenia kaolinu przez oddzielenie wody, metody związane z siłą ciężkości i kilka etapów przesiewania i klasyfikacji według wielkości prowadzą do powstania materiału będącego produktem ubocznym stanowiącego zwietrzały i niezwietrzały granit, stent (skałę), kwarc i mikę. Wspomniany materiał będący produktem ubocznym nie nadaje się, w formie, w jakiej został wydobyty, do wykorzystania jako kruszywo. Aby umożliwić wykorzystanie końcowe jakiejś części jako kruszywo, konieczna jest obróbka.

| (380) | Według Sibelco w złożach glinki kaolinowej glina jest w istocie również minerałem kaolinu, ale osadza się w wyniku osadowych procesów geologicznych, powodując często zróżnicowany układ warstw. Układ ten obejmuje pokłady glinki kaolinowej, brunatnej glinki kaolinowej i piasku. Te pokłady nadkładu muszą być wydobyte, aby odsłonić kolejne pokłady glinki kaolinowej. Pokłady glinki kaolinowej oraz pokłady nadkładu muszą być szczególnie starannie wybierane, aby zapewnić eliminację ryzyka zanieczyszczenia glinki kaolinowej innymi materiałami oraz nieplanowanego mieszania się pokładów glinki kaolinowej różnej jakości. Nadkład zwykle stanowi ponad 50 % całkowitej objętości wydobytych materiałów. Po wydobyciu pokładów glinki kaolinowej miesza się je w dokładnych mieszankach w zależności od określonego przeznaczenia końcowego. |
| --- | --- |

(380)

Według Sibelco w złożach glinki kaolinowej glina jest w istocie również minerałem kaolinu, ale osadza się w wyniku osadowych procesów geologicznych, powodując często zróżnicowany układ warstw. Układ ten obejmuje pokłady glinki kaolinowej, brunatnej glinki kaolinowej i piasku. Te pokłady nadkładu muszą być wydobyte, aby odsłonić kolejne pokłady glinki kaolinowej. Pokłady glinki kaolinowej oraz pokłady nadkładu muszą być szczególnie starannie wybierane, aby zapewnić eliminację ryzyka zanieczyszczenia glinki kaolinowej innymi materiałami oraz nieplanowanego mieszania się pokładów glinki kaolinowej różnej jakości. Nadkład zwykle stanowi ponad 50 % całkowitej objętości wydobytych materiałów. Po wydobyciu pokładów glinki kaolinowej miesza się je w dokładnych mieszankach w zależności od określonego przeznaczenia końcowego.

| (381) | Według Sibelco główna różnica między kamieniołomami glinki białej i glinki kaolinowej, a kamieniołomami kruszyw polega na tym, że w kamieniołomach kruszyw odpady lub produkty uboczne zasadniczo stanowią ten sam materiał. W kamieniołomach glinki kaolinowej i glinki białej powstałe produkty uboczne są zdecydowanie innymi materiałami niż glinki, których poszukuje się jako podstawowych minerałów. |
| --- | --- |

(381)

Według Sibelco główna różnica między kamieniołomami glinki białej i glinki kaolinowej, a kamieniołomami kruszyw polega na tym, że w kamieniołomach kruszyw odpady lub produkty uboczne zasadniczo stanowią ten sam materiał. W kamieniołomach glinki kaolinowej i glinki białej powstałe produkty uboczne są zdecydowanie innymi materiałami niż glinki, których poszukuje się jako podstawowych minerałów.

| (382) | Według Sibelco obecne zwolnienie w odniesieniu do materiału przeznaczonego na kruszywo sprzedawanego w wyniku odpowiedniej obróbki materiału uzyskanego jako nieunikniony produkt uboczny wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej nie będzie skutkowało zwiększeniem działalności związanej z wydobyciem glinki białej i glinki kaolinowej. Popyt na glinkę białą i glinkę kaolinową oraz obrót tymi glinkami stymulują rozwój kamieniołomów. Chociaż niektóre produkty uboczne wydobycia zarówno glinki białej, jak i glinki kaolinowej są następnie przetwarzane i przystosowywane do wykorzystania końcowego jako kruszywa, większość produktów ubocznych tak powstałych wciąż trafia na hałdy i zwały. Dzieje się tak, ponieważ nie ma dalszego popytu na kruszywa (niezależnie od obecnego zwolnienia z opłaty), ale prace wydobywcze w kamieniołomach muszą być kontynuowane, aby generować popyt na rynku na glinkę białą i glinkę kaolinową. Obecnie w kamieniołomach glinki białej i kaolinowej Silbeco eksploatacja gruzu, odpadów i produktów ubocznych jest około pięciokrotnie wyższa od obrotu kruszywami. To pokazuje, że nawet obecne zwolnienie z opłaty nie może stanowić dalszej zachęty do wydobywania materiałów w celu wykorzystania jako kruszywo. Ponadto okazuje się, że obrót glinkami i obrót kruszywami odbywają się według zupełnie innych schematów. W produkcji kruszyw umowa na dostawę odnosi się do jednego konkretnego projektu i obowiązuje przez stosunkowo krótki okres. Przedstawiciele gałęzi przemysłu glinki kaolinowej i glinki białej muszą jednak zaopatrywać producentów ceramiki w jednorodną mieszaninę materiałów przez okres wielu lat. |
| --- | --- |

(382)

Według Sibelco obecne zwolnienie w odniesieniu do materiału przeznaczonego na kruszywo sprzedawanego w wyniku odpowiedniej obróbki materiału uzyskanego jako nieunikniony produkt uboczny wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej nie będzie skutkowało zwiększeniem działalności związanej z wydobyciem glinki białej i glinki kaolinowej. Popyt na glinkę białą i glinkę kaolinową oraz obrót tymi glinkami stymulują rozwój kamieniołomów. Chociaż niektóre produkty uboczne wydobycia zarówno glinki białej, jak i glinki kaolinowej są następnie przetwarzane i przystosowywane do wykorzystania końcowego jako kruszywa, większość produktów ubocznych tak powstałych wciąż trafia na hałdy i zwały. Dzieje się tak, ponieważ nie ma dalszego popytu na kruszywa (niezależnie od obecnego zwolnienia z opłaty), ale prace wydobywcze w kamieniołomach muszą być kontynuowane, aby generować popyt na rynku na glinkę białą i glinkę kaolinową. Obecnie w kamieniołomach glinki białej i kaolinowej Silbeco eksploatacja gruzu, odpadów i produktów ubocznych jest około pięciokrotnie wyższa od obrotu kruszywami. To pokazuje, że nawet obecne zwolnienie z opłaty nie może stanowić dalszej zachęty do wydobywania materiałów w celu wykorzystania jako kruszywo. Ponadto okazuje się, że obrót glinkami i obrót kruszywami odbywają się według zupełnie innych schematów. W produkcji kruszyw umowa na dostawę odnosi się do jednego konkretnego projektu i obowiązuje przez stosunkowo krótki okres. Przedstawiciele gałęzi przemysłu glinki kaolinowej i glinki białej muszą jednak zaopatrywać producentów ceramiki w jednorodną mieszaninę materiałów przez okres wielu lat.

| (383) | Poza przedłożoną opinią Sibelco przedstawiło również Komisji ogólny zarys geologii, wydobycia i przetwarzania glinki kaolinowej i glinki białej. |
| --- | --- |

(383)

Poza przedłożoną opinią Sibelco przedstawiło również Komisji ogólny zarys geologii, wydobycia i przetwarzania glinki kaolinowej i glinki białej.

b)   Uwagi otrzymane od Imerys Minerals Limited („IML”) w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Imerys Minerals Limited („IML”) w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (384) | IML prowadzi operacje wydobywania glinki białej i glinki kaolinowej na obszarze o wielkości ponad 5 000 hektarów na terenie Kornwalii, Devon i Dorset w południowo-zachodniej Anglii. |
| --- | --- |

(384)

IML prowadzi operacje wydobywania glinki białej i glinki kaolinowej na obszarze o wielkości ponad 5 000 hektarów na terenie Kornwalii, Devon i Dorset w południowo-zachodniej Anglii.

| (385) | IML twierdzi, że Zjednoczone Królestwo jest wiodącym producentem i eksporterem glinki kaolinowej wysokiej jakości na świecie – wywożone jest ponad 80 % produkcji. Glinkę kaolinową wykorzystuje się głównie jako surowiec w produkcji ceramiki (w szczególności urządzeń sanitarnych, płytek ściennych i podłogowych oraz zastawy stołowej). Wykorzystuje się ją także w emaliach i glazurach, cegłach budowlanych, materiałach ogniotrwałych oraz jako wypełniacze i szczeliwa. Cechy materiałowe glinki kaolinowej sprawiają, że nie nadaje się ona do wykorzystania jako kruszywo. Kruszywa powinny być zasadniczo twardymi, ziarnistymi materiałami. Natomiast glinka kaolinowa jest miękka i drobnoziarnista. Wartość względna glinki kaolinowej również uniemożliwiałaby wykorzystanie jej jako kruszywa. Stanowi ona stosunkowo rzadki i ważny materiał, a jej wartość ex-works sięga [...] GBP za tonę w zależności od jakości i poziomu popytu na rynku. |
| --- | --- |

(385)

IML twierdzi, że Zjednoczone Królestwo jest wiodącym producentem i eksporterem glinki kaolinowej wysokiej jakości na świecie – wywożone jest ponad 80 % produkcji. Glinkę kaolinową wykorzystuje się głównie jako surowiec w produkcji ceramiki (w szczególności urządzeń sanitarnych, płytek ściennych i podłogowych oraz zastawy stołowej). Wykorzystuje się ją także w emaliach i glazurach, cegłach budowlanych, materiałach ogniotrwałych oraz jako wypełniacze i szczeliwa. Cechy materiałowe glinki kaolinowej sprawiają, że nie nadaje się ona do wykorzystania jako kruszywo. Kruszywa powinny być zasadniczo twardymi, ziarnistymi materiałami. Natomiast glinka kaolinowa jest miękka i drobnoziarnista. Wartość względna glinki kaolinowej również uniemożliwiałaby wykorzystanie jej jako kruszywa. Stanowi ona stosunkowo rzadki i ważny materiał, a jej wartość ex-works sięga [...] GBP za tonę w zależności od jakości i poziomu popytu na rynku.

ex-works

| (386) | Według IML Zjednoczone Królestwo jest jednym z największych producentów i eksporterów glinki białej na świecie – wywożone jest ponad 90 % produkcji. |
| --- | --- |

(386)

Według IML Zjednoczone Królestwo jest jednym z największych producentów i eksporterów glinki białej na świecie – wywożone jest ponad 90 % produkcji.

| (387) | IML twierdzi, że glinkę białą ceni się za jej biel, drobnoziarnistość i płaski kształt cząstek, miękką, nieścierną teksturę i obojętność chemiczną. Znajduje głównie zastosowanie w produkcji papieru jako wypełniacz i pigment powlekający, urządzeń sanitarnych oraz zastawy stołowej. Do innych specjalistycznych sposobów wykorzystania zalicza się wykorzystanie jako wypełniacz w farbie, klejach, tworzywach sztucznych, kauczuku i szczeliwach; stosuje się ją także w produkcji włókien szklanych i produktów leczniczych. |
| --- | --- |

(387)

IML twierdzi, że glinkę białą ceni się za jej biel, drobnoziarnistość i płaski kształt cząstek, miękką, nieścierną teksturę i obojętność chemiczną. Znajduje głównie zastosowanie w produkcji papieru jako wypełniacz i pigment powlekający, urządzeń sanitarnych oraz zastawy stołowej. Do innych specjalistycznych sposobów wykorzystania zalicza się wykorzystanie jako wypełniacz w farbie, klejach, tworzywach sztucznych, kauczuku i szczeliwach; stosuje się ją także w produkcji włókien szklanych i produktów leczniczych.

| (388) | Według IML cechy materiałowe glinki białej sprawiają, że nie nadaje się ona do wykorzystania jako kruszywo. Wartość względna glinki białej również uniemożliwiałaby wykorzystanie jej jako kruszywa. Glinka biała jest bardzo rzadkim produktem, zarówno w ujęciu krajowym, jak i międzynarodowym. Biorąc pod uwagę rzadkość jej występowania oraz znaczenie związane z popytem na jej wykorzystanie w wielu gałęziach przemysłu, osiąga ona stosunkowo wysoką cenę. Produkt niższej jakości w podstawowym zastosowaniu zostanie sprzedany za około [...] GBP ex-works, natomiast specjalistyczny produkt wysokiej jakości do technicznego wykorzystania osiągnie ponad [...] GBP za tonę. |
| --- | --- |

(388)

Według IML cechy materiałowe glinki białej sprawiają, że nie nadaje się ona do wykorzystania jako kruszywo. Wartość względna glinki białej również uniemożliwiałaby wykorzystanie jej jako kruszywa. Glinka biała jest bardzo rzadkim produktem, zarówno w ujęciu krajowym, jak i międzynarodowym. Biorąc pod uwagę rzadkość jej występowania oraz znaczenie związane z popytem na jej wykorzystanie w wielu gałęziach przemysłu, osiąga ona stosunkowo wysoką cenę. Produkt niższej jakości w podstawowym zastosowaniu zostanie sprzedany za około [...] GBP ex-works, natomiast specjalistyczny produkt wysokiej jakości do technicznego wykorzystania osiągnie ponad [...] GBP za tonę.

ex-works

| (389) | Według IML otrzymują oni skromną opłatę licencyjną o średniej wysokości około [...] GBP za tonę za materiały sprzedawane jako kruszywa pochodne. Według IML wydobycie glinki kaolinowej i glinki białej miałoby miejsce niezależnie od jakiegokolwiek innego czynnika, a generowanie produktów odpadowych jest nieuniknione. Wykorzystanie jej jako kruszywa przynosi zdecydowanie więcej korzyści środowisku niż wydobycie pierwotnego kruszywa. Bez stabilnego rynku odpadów więcej materiału będzie musiało być składowane na powierzchni. |
| --- | --- |

(389)

Według IML otrzymują oni skromną opłatę licencyjną o średniej wysokości około [...] GBP za tonę za materiały sprzedawane jako kruszywa pochodne. Według IML wydobycie glinki kaolinowej i glinki białej miałoby miejsce niezależnie od jakiegokolwiek innego czynnika, a generowanie produktów odpadowych jest nieuniknione. Wykorzystanie jej jako kruszywa przynosi zdecydowanie więcej korzyści środowisku niż wydobycie pierwotnego kruszywa. Bez stabilnego rynku odpadów więcej materiału będzie musiało być składowane na powierzchni.

| (390) | Według IML z łącznie wydobywanych 8,47 mln ton około 6,5 mln zalicza się do kategorii potencjalnych materiałów przeznaczanych na kruszywa. Brekcję, tłuczeń, żwir, nadkład, skałę i stent można wytwarzać z rozdrobnionych kruszyw danego lub innego rodzaju, poczynając od odłamków o jednym wymiarze aż po materiał pod podłoże lub materiał wypełniający. W wyniku procesu rozdrabniania powstaną także produkty z żwiru i piasku. Ponadto podczas procesu oddzielania glinki białej od piasku (proces bucket-wheel) wytwarzany jest piasek. Nie wszystkie z 6,5 mln ton materiałów przeznaczanych na kruszywa można przetworzyć na kruszywa pochodne przeznaczone do obrotu, a ilość odpadów zależy od charakteru miejsca eksploatacji glinki białej. Obecny przetwórca odpadów glinki białej obliczył, że typowa średnia dla 6,5 mln ton stanowiących roczny przebieg wydobycia materiałów przeznaczonych na kruszywa wynosi 65 %, czyli można wytworzyć ponad 4 mln ton produktu przeznaczonego do sprzedaży. |
| --- | --- |

(390)

Według IML z łącznie wydobywanych 8,47 mln ton około 6,5 mln zalicza się do kategorii potencjalnych materiałów przeznaczanych na kruszywa. Brekcję, tłuczeń, żwir, nadkład, skałę i stent można wytwarzać z rozdrobnionych kruszyw danego lub innego rodzaju, poczynając od odłamków o jednym wymiarze aż po materiał pod podłoże lub materiał wypełniający. W wyniku procesu rozdrabniania powstaną także produkty z żwiru i piasku. Ponadto podczas procesu oddzielania glinki białej od piasku (proces bucket-wheel) wytwarzany jest piasek. Nie wszystkie z 6,5 mln ton materiałów przeznaczanych na kruszywa można przetworzyć na kruszywa pochodne przeznaczone do obrotu, a ilość odpadów zależy od charakteru miejsca eksploatacji glinki białej. Obecny przetwórca odpadów glinki białej obliczył, że typowa średnia dla 6,5 mln ton stanowiących roczny przebieg wydobycia materiałów przeznaczonych na kruszywa wynosi 65 %, czyli można wytworzyć ponad 4 mln ton produktu przeznaczonego do sprzedaży.

bucket-wheel

| (391) | Według IML piasek będący składnikiem betonu przesiewany metodą „na sucho” jest sprzedawany średnio za [...] GBP ex-works, a rozkruszony produkt (kruszywa) za [...] GBP ex-works. Obrót nie jest generowany przez samo IML, ale przez przetwórcę odpadów z glinki białej. |
| --- | --- |

(391)

Według IML piasek będący składnikiem betonu przesiewany metodą „na sucho” jest sprzedawany średnio za [...] GBP ex-works, a rozkruszony produkt (kruszywa) za [...] GBP ex-works. Obrót nie jest generowany przez samo IML, ale przez przetwórcę odpadów z glinki białej.

ex-works

ex-works

| (392) | IML twierdzi, że niemożliwe jest, aby zwolnienie z AGL mogło prowadzić do zwiększonego wydobycia glinki kaolinowej/białej do celów pozyskiwania większej ilości materiału zwolnionego z opłaty. IML już teraz składuje więcej odpadów, niż ich dostarcza do celów przetworzenia na kruszywa, udowadniając tym samym, że poziom wydobycia zależy całkowicie od popytu na rynku na podstawowe minerały — glinkę białą/kaolinową. |
| --- | --- |

(392)

IML twierdzi, że niemożliwe jest, aby zwolnienie z AGL mogło prowadzić do zwiększonego wydobycia glinki kaolinowej/białej do celów pozyskiwania większej ilości materiału zwolnionego z opłaty. IML już teraz składuje więcej odpadów, niż ich dostarcza do celów przetworzenia na kruszywa, udowadniając tym samym, że poziom wydobycia zależy całkowicie od popytu na rynku na podstawowe minerały — glinkę białą/kaolinową.

| (393) | IML twierdzi, że już w wyniku procesu wydobycia generuje się więcej odpadów, niż jest obecnie sprzedawanych, i że nielogiczne byłoby wydobywanie większej ilości glinki białej/kaolinowej do celów pozyskania produktów ubocznych kruszywa pochodnego. |
| --- | --- |

(393)

IML twierdzi, że już w wyniku procesu wydobycia generuje się więcej odpadów, niż jest obecnie sprzedawanych, i że nielogiczne byłoby wydobywanie większej ilości glinki białej/kaolinowej do celów pozyskania produktów ubocznych kruszywa pochodnego.

| (394) | Według IML do wyprodukowania zbywalnych kruszyw wymagane jest dodatkowe przetworzenie. IML twierdzi, że przesiewacz do przesiewania metodą „na sucho” do produkcji piasku w tym regionie kosztuje 0,75 mln GBP, kruszarka w tym regionie kosztuje 2 mln GBP, a cena urządzenia do oczyszczania do obróbki zaprawy sięga 1,5 mln GBP. Przy zastosowaniu średnich cen sprzedaży piasku, czyli [...] GBP za tonę, i rozkruszonych kruszyw, czyli [...] GBP za tonę, koszty produkcji wynoszą zazwyczaj 35 % w przypadku piasku i 50 % w przypadku rozdrobnionych kruszyw. |
| --- | --- |

(394)

Według IML do wyprodukowania zbywalnych kruszyw wymagane jest dodatkowe przetworzenie. IML twierdzi, że przesiewacz do przesiewania metodą „na sucho” do produkcji piasku w tym regionie kosztuje 0,75 mln GBP, kruszarka w tym regionie kosztuje 2 mln GBP, a cena urządzenia do oczyszczania do obróbki zaprawy sięga 1,5 mln GBP. Przy zastosowaniu średnich cen sprzedaży piasku, czyli [...] GBP za tonę, i rozkruszonych kruszyw, czyli [...] GBP za tonę, koszty produkcji wynoszą zazwyczaj 35 % w przypadku piasku i 50 % w przypadku rozdrobnionych kruszyw.

| (395) | Według IML bez uprzedniego wydobycia glinki białej eksploatacja miejsc wydobycia ze względu na ich potencjał w zakresie wydobycia kruszyw nie byłaby opłacalna. Potencjalne materiały przeznaczone na kruszywo są dostępne na rynku wyłącznie dzięki wydobywaniu glinki białej i glinki kaolinowej, ponieważ w przeciwnym razie kamieniołomy nie byłyby rentowne. Biorąc pod uwagę bardzo wysoki koszt wydobycia minerałów oraz stosunkowo niską, w porównaniu z kruszywami pierwotnymi, jakość produktu ubocznego otrzymanego w wyniku tego procesu, w kamieniołomach w ogóle nie wytwarzano by żadnych kruszyw, gdyby nie ich zawartość minerałów. |
| --- | --- |

(395)

Według IML bez uprzedniego wydobycia glinki białej eksploatacja miejsc wydobycia ze względu na ich potencjał w zakresie wydobycia kruszyw nie byłaby opłacalna. Potencjalne materiały przeznaczone na kruszywo są dostępne na rynku wyłącznie dzięki wydobywaniu glinki białej i glinki kaolinowej, ponieważ w przeciwnym razie kamieniołomy nie byłyby rentowne. Biorąc pod uwagę bardzo wysoki koszt wydobycia minerałów oraz stosunkowo niską, w porównaniu z kruszywami pierwotnymi, jakość produktu ubocznego otrzymanego w wyniku tego procesu, w kamieniołomach w ogóle nie wytwarzano by żadnych kruszyw, gdyby nie ich zawartość minerałów.

| (396) | Według IML w kontekście zwolnień z AGL rozróżnia się materiały odpadowe, które są produktem ubocznym wydobycia minerałów na użytek inny niż jako kruszywa (takie jak odpady z wydobycia glinki białej/kaolinowej), podlegające zwolnieniu, oraz materiały odpadowe, które są produktem ubocznym wydobycia kruszyw (takie jak odpady z wapienia), nadal podlegające AGL. |
| --- | --- |

(396)

Według IML w kontekście zwolnień z AGL rozróżnia się materiały odpadowe, które są produktem ubocznym wydobycia minerałów na użytek inny niż jako kruszywa (takie jak odpady z wydobycia glinki białej/kaolinowej), podlegające zwolnieniu, oraz materiały odpadowe, które są produktem ubocznym wydobycia kruszyw (takie jak odpady z wapienia), nadal podlegające AGL.

| (397) | IML twierdzi, że produkty uboczne pochodzące z kamieniołomów wapienia i kamienia ciosanego są specjalnie wydobywane i wykorzystywane jako kruszywa, podczas gdy produkty uboczne z wydobycia glinki białej lub glinki kaolinowej stanowią nieuniknione konsekwencje wydobycia tych minerałów. |
| --- | --- |

(397)

IML twierdzi, że produkty uboczne pochodzące z kamieniołomów wapienia i kamienia ciosanego są specjalnie wydobywane i wykorzystywane jako kruszywa, podczas gdy produkty uboczne z wydobycia glinki białej lub glinki kaolinowej stanowią nieuniknione konsekwencje wydobycia tych minerałów.

| (398) | IML przedstawiło także Komisji analizę przykładu wykorzystania kruszyw z recyklingu i kruszyw pochodnych pozyskanych w wyniku wydobycia glinki białej jako składników betonu w ważniejszych miejscach w Londynie opublikowaną w „Construction News”. |
| --- | --- |

(398)

IML przedstawiło także Komisji analizę przykładu wykorzystania kruszyw z recyklingu i kruszyw pochodnych pozyskanych w wyniku wydobycia glinki białej jako składników betonu w ważniejszych miejscach w Londynie opublikowaną w „Construction News”.

c)   Uwagi otrzymane od Kaolin and Ball Clay Association w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Kaolin and Ball Clay Association w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (399) | Według Kaolin and Ball Clay Association inne materiały, których wydobycie jest nieuniknione przy wydobyciu glinki białej i kaolinowej, można uznać za materiały „pochodne”, które mogą się nadawać lub nie do wykorzystania jako kruszywa. Obecne zwolnienia z AGL obejmujące te materiały pochodne wprowadzono w celu zachęcania do wykorzystania ich i zmniejszenia ilości takich materiałów, która jest składowana na powierzchni. Kaolin and Ball Clay Association twierdzi, że glinki białej i glinki kaolinowej nie można wykorzystywać jako kruszywa i nigdy nie wydobywa się ich w tym celu. |
| --- | --- |

(399)

Według Kaolin and Ball Clay Association inne materiały, których wydobycie jest nieuniknione przy wydobyciu glinki białej i kaolinowej, można uznać za materiały „pochodne”, które mogą się nadawać lub nie do wykorzystania jako kruszywa. Obecne zwolnienia z AGL obejmujące te materiały pochodne wprowadzono w celu zachęcania do wykorzystania ich i zmniejszenia ilości takich materiałów, która jest składowana na powierzchni. Kaolin and Ball Clay Association twierdzi, że glinki białej i glinki kaolinowej nie można wykorzystywać jako kruszywa i nigdy nie wydobywa się ich w tym celu.

| (400) | Według Kaolin and Ball Clay Association materiały przeznaczone na kruszywa pozyskiwane z glinki białej i kaolinowej nigdy nie byłyby dostępne na rynku, gdyby nie wydobywano tych glinek. Koszt oddzielenia glinki białej i glinki kaolinowej od kruszyw oraz wartość tych kruszyw sprawiają, że byłoby to po prostu całkowicie nieopłacalne. Ceny sprzedaży glinki białej i glinki kaolinowej są istotnie wyższe od cen kruszyw, w związku z czym wydobywanie ich odrębnie jest opłacalne. |
| --- | --- |

(400)

Według Kaolin and Ball Clay Association materiały przeznaczone na kruszywa pozyskiwane z glinki białej i kaolinowej nigdy nie byłyby dostępne na rynku, gdyby nie wydobywano tych glinek. Koszt oddzielenia glinki białej i glinki kaolinowej od kruszyw oraz wartość tych kruszyw sprawiają, że byłoby to po prostu całkowicie nieopłacalne. Ceny sprzedaży glinki białej i glinki kaolinowej są istotnie wyższe od cen kruszyw, w związku z czym wydobywanie ich odrębnie jest opłacalne.

| (401) | Kaolin and Ball Clay Association utrzymuje, że dalszy dowód na to stanowi fakt, iż obecnie, nawet uwzględniając zwolnienie z opłaty za wydobycie kruszywa, przetwarza się jedynie około jedną trzecią materiału, który można by poddać przetworzeniu w celu uzyskania kruszywa. |
| --- | --- |

(401)

Kaolin and Ball Clay Association utrzymuje, że dalszy dowód na to stanowi fakt, iż obecnie, nawet uwzględniając zwolnienie z opłaty za wydobycie kruszywa, przetwarza się jedynie około jedną trzecią materiału, który można by poddać przetworzeniu w celu uzyskania kruszywa.

| (402) | Według Kaolin and Ball Clay Association pewne jest, że obrót materiałem stanowiącym produkt uboczny spadnie, jeżeli przedmiotowa opłata zostanie nałożona na te minerały, które obecnie objęto zwolnieniem; w rzeczywistości istnieje już dowód na to, że dzieje się tak w przypadku projektów rozpoczynających się w kwietniu 2014 r. |
| --- | --- |

(402)

Według Kaolin and Ball Clay Association pewne jest, że obrót materiałem stanowiącym produkt uboczny spadnie, jeżeli przedmiotowa opłata zostanie nałożona na te minerały, które obecnie objęto zwolnieniem; w rzeczywistości istnieje już dowód na to, że dzieje się tak w przypadku projektów rozpoczynających się w kwietniu 2014 r.

d)   Uwagi otrzymane od BCC w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od BCC w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (403) | BCC twierdzi, że podstawowym celem rozwoju kamieniołomów glinki białej i kaolinowej jest wydobycie i obróbka tych materiałów, które zaliczają się do specjalistycznych produktów rozróżnianych ze względu na rzadkość ich występowania oraz wyjątkowe właściwości fizyczne i chemiczne. Według BCC glinka biała i glinka kaolinowa oraz produkty z nich pozyskane nie mogą być wykorzystywane jako kruszywa i nigdy nie wydobywa się ich w tym celu. Inne materiały, których wydobycie jest nieuniknione, można uznać za materiały pochodne, które mogą lub nie mogą nadawać się do wykorzystania jako kruszywa Według BCC nie wydobywano by ich odrębnie w celu wykorzystania jako kruszywo, a stają się dostępne jedynie wtedy, gdy wydobywa się glinkę białą lub glinkę kaolinową; w innym wypadku kamieniołom nie byłby rentowny. |
| --- | --- |

(403)

BCC twierdzi, że podstawowym celem rozwoju kamieniołomów glinki białej i kaolinowej jest wydobycie i obróbka tych materiałów, które zaliczają się do specjalistycznych produktów rozróżnianych ze względu na rzadkość ich występowania oraz wyjątkowe właściwości fizyczne i chemiczne. Według BCC glinka biała i glinka kaolinowa oraz produkty z nich pozyskane nie mogą być wykorzystywane jako kruszywa i nigdy nie wydobywa się ich w tym celu. Inne materiały, których wydobycie jest nieuniknione, można uznać za materiały pochodne, które mogą lub nie mogą nadawać się do wykorzystania jako kruszywa Według BCC nie wydobywano by ich odrębnie w celu wykorzystania jako kruszywo, a stają się dostępne jedynie wtedy, gdy wydobywa się glinkę białą lub glinkę kaolinową; w innym wypadku kamieniołom nie byłby rentowny.

| (404) | BCC utrzymuje, że cena sprzedaży glinki kaolinowej jest co najmniej od 5 do 6 razy wyższa, a cena glinki białej co najmniej od 10 do 12 razy wyższa od ceny produktu ubocznego, który można ewentualnie sprzedawać jako kruszywo pochodne. Ograniczenia ekonomiczne i ograniczenia związane z miejscem wydobycia nie doprowadziłyby do sytuacji, w której wydobywano więcej glinki białej i glinki kaolinowej niż można sprzedać w celu pozyskania dodatkowego materiału stanowiącego produkt uboczny przeznaczony na produkcję kruszyw. Nawet po wprowadzeniu zwolnienia wciąż nie sprzedaje się większości (pięciu razy więcej) produktów ubocznych glinki białej i glinki kaolinowej, ale umieszcza się je na hałdach w miejscu wydobycia. |
| --- | --- |

(404)

BCC utrzymuje, że cena sprzedaży glinki kaolinowej jest co najmniej od 5 do 6 razy wyższa, a cena glinki białej co najmniej od 10 do 12 razy wyższa od ceny produktu ubocznego, który można ewentualnie sprzedawać jako kruszywo pochodne. Ograniczenia ekonomiczne i ograniczenia związane z miejscem wydobycia nie doprowadziłyby do sytuacji, w której wydobywano więcej glinki białej i glinki kaolinowej niż można sprzedać w celu pozyskania dodatkowego materiału stanowiącego produkt uboczny przeznaczony na produkcję kruszyw. Nawet po wprowadzeniu zwolnienia wciąż nie sprzedaje się większości (pięciu razy więcej) produktów ubocznych glinki białej i glinki kaolinowej, ale umieszcza się je na hałdach w miejscu wydobycia.

| (405) | Według BCC między kamieniołomami objętymi zwolnieniem a kamieniołomami nieobjętymi zwolnieniem istnieją znaczące różnice. W kamieniołomach kruszyw nieobjętych zwolnieniem wydobywa się głównie ten sam materiał co ich produkty pierwotne oraz odpady lub produkty uboczne. Natomiast w kamieniołomach glinki białej i glinki kaolinowej odpady różnią się od głównych materiałów. Do tych ostatnich zalicza się minerały skaleni, a do pierwszych – w większości piaski krzemionkowe. |
| --- | --- |

(405)

Według BCC między kamieniołomami objętymi zwolnieniem a kamieniołomami nieobjętymi zwolnieniem istnieją znaczące różnice. W kamieniołomach kruszyw nieobjętych zwolnieniem wydobywa się głównie ten sam materiał co ich produkty pierwotne oraz odpady lub produkty uboczne. Natomiast w kamieniołomach glinki białej i glinki kaolinowej odpady różnią się od głównych materiałów. Do tych ostatnich zalicza się minerały skaleni, a do pierwszych – w większości piaski krzemionkowe.

| (406) | BCC utrzymuje, że obrót materiałem stanowiącym produkt uboczny wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej spadnie, jeżeli zostanie nałożona na nie przedmiotowa opłata. W celu zaspokojenia popytu konieczne będzie wydobycie dodatkowych kruszyw naturalnych. |
| --- | --- |

(406)

BCC utrzymuje, że obrót materiałem stanowiącym produkt uboczny wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej spadnie, jeżeli zostanie nałożona na nie przedmiotowa opłata. W celu zaspokojenia popytu konieczne będzie wydobycie dodatkowych kruszyw naturalnych.

e)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

| (407) | BAA przekazało informacje od swoich członków znajdujących się w Kornwalii w odniesieniu do faktu, że ceny glinki białej mogą być bardzo zróżnicowane, wahając się od 50 GBP do 5 000 GBP za tonę, w zależności od jej klasy i jakości. |
| --- | --- |

(407)

BAA przekazało informacje od swoich członków znajdujących się w Kornwalii w odniesieniu do faktu, że ceny glinki białej mogą być bardzo zróżnicowane, wahając się od 50 GBP do 5 000 GBP za tonę, w zależności od jej klasy i jakości.

f)   Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

| (408) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że wykorzystanie glinki białej i glinki kaolinowej jako kruszyw wykluczają nie tylko ich właściwości materiałowe, lecz także względna wartość glinki białej i glinki kaolinowej. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że w rzeczywistości żadna faktyczna i trwała eksploatacja glinki kaolinowej i glinki białej jako kruszyw nie ma miejsca. W związku z tym podsumowanie Komisji dotyczące różnic między pozycją gruzu, odpadów lub produktu ubocznego wydobycia tych materiałów jest całkowicie poprawne. Zwolnienie nieuniknionych produktów ubocznych materiałów, które nie mogą być wykorzystywane jako kruszywo i nie są wykorzystywane w tym charakterze, jest całkowicie spójne z celem środowiskowym AGL. |
| --- | --- |

(408)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że wykorzystanie glinki białej i glinki kaolinowej jako kruszyw wykluczają nie tylko ich właściwości materiałowe, lecz także względna wartość glinki białej i glinki kaolinowej. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że w rzeczywistości żadna faktyczna i trwała eksploatacja glinki kaolinowej i glinki białej jako kruszyw nie ma miejsca. W związku z tym podsumowanie Komisji dotyczące różnic między pozycją gruzu, odpadów lub produktu ubocznego wydobycia tych materiałów jest całkowicie poprawne. Zwolnienie nieuniknionych produktów ubocznych materiałów, które nie mogą być wykorzystywane jako kruszywo i nie są wykorzystywane w tym charakterze, jest całkowicie spójne z celem środowiskowym AGL.

| (409) | Władze Zjednoczonego Królestwa przekazały szczegółowy opis glinki kaolinowej i glinki białej, a także wyjaśniły, czemu nie są i nie mogą być one wykorzystywane jako kruszywo. Ponadto oba materiały posiadają wysoką cenę. Według władz Zjednoczonego Królestwa glinka kaolinowa stanowi stosunkowo rzadki materiał, a jej wartość sięga 100 GBP za tonę w zależności od konkretnej klasy glinki kaolinowej, jaka jest wymagana, oraz poziomu popytu na rynku. Glinka biała stanowi bardzo rzadki materiał, którego bardzo wysoka cena na rynku waha się od 70 GBP do 400 GBP za tonę. Według władz Zjednoczonego Królestwa koszt produkcji glinki białej i glinki kaolinowej jest również bardzo wysoki w porównaniu z kosztami produkcji innych rodzajów kruszyw. Władze Zjednoczonego Królestwa przekazały informacje zgromadzone od przedsiębiorstw aktywnych w tej dziedzinie. Jedno przedsiębiorstwo podało średnią cenę wynoszącą [...] GBP za tonę glinki białej oraz ceny różnych produktów z glinki białej wahające się od [...] GBP do [...] GBP. Inne przedsiębiorstwo podało cenę wynoszącą [...] GBP za tonę. Średni koszt produkcji tony glinki kaolinowej wynosi [...] GBP w Dorset i [...] GBP w Devon. Inne przedsiębiorstwo podało cenę wynoszącą [...] GBP za tonę. |
| --- | --- |

(409)

Władze Zjednoczonego Królestwa przekazały szczegółowy opis glinki kaolinowej i glinki białej, a także wyjaśniły, czemu nie są i nie mogą być one wykorzystywane jako kruszywo. Ponadto oba materiały posiadają wysoką cenę. Według władz Zjednoczonego Królestwa glinka kaolinowa stanowi stosunkowo rzadki materiał, a jej wartość sięga 100 GBP za tonę w zależności od konkretnej klasy glinki kaolinowej, jaka jest wymagana, oraz poziomu popytu na rynku. Glinka biała stanowi bardzo rzadki materiał, którego bardzo wysoka cena na rynku waha się od 70 GBP do 400 GBP za tonę. Według władz Zjednoczonego Królestwa koszt produkcji glinki białej i glinki kaolinowej jest również bardzo wysoki w porównaniu z kosztami produkcji innych rodzajów kruszyw. Władze Zjednoczonego Królestwa przekazały informacje zgromadzone od przedsiębiorstw aktywnych w tej dziedzinie. Jedno przedsiębiorstwo podało średnią cenę wynoszącą [...] GBP za tonę glinki białej oraz ceny różnych produktów z glinki białej wahające się od [...] GBP do [...] GBP. Inne przedsiębiorstwo podało cenę wynoszącą [...] GBP za tonę. Średni koszt produkcji tony glinki kaolinowej wynosi [...] GBP w Dorset i [...] GBP w Devon. Inne przedsiębiorstwo podało cenę wynoszącą [...] GBP za tonę.

| (410) | Według władz Zjednoczonego Królestwa obecnie w Zjednoczonym Królestwie dostawcami glinki kaolinowej i glinki białej są dwa przedsiębiorstwa. Władze Zjednoczonego Królestwa podały przykład jednej umowy na dostawę produktów ubocznych glinki białej i glinki kaolinowej, których cena w 2012 r. wynosiła [...] GBP za tonę. W przypadku ceny innej umowy wynosiła ona [...] GBP za tonę sprzedanych odpadów glinki białej. Cena odpadów glinki kaolinowej wynosiła [...] GBP. Żadne z tych dwóch przedsiębiorstw nie sprzedaje gruzu ani nieuniknionych produktów ubocznych powstałych w wyniku ich działań bezpośrednio użytkownikom końcowym takich kruszyw w budownictwie. Oba przedsiębiorstwa zawarły zamiast tego umowy ze stronami trzecimi (które specjalizują się w sprzedaży kruszyw), na mocy których zgodziły się dostarczać określoną ilość kruszywa za stałą cenę, niezależnie od ilości, która jest faktycznie dostarczana. W związku z tym, że ceny nie określa się bezpośrednio dla każdej tony kruszywa wyprodukowanej przez te przedsiębiorstwa, nie żadnej zachęty do zwiększenia ilości gruzu, który jest wydobywany powyżej ustalonego poziomu, w kamieniołomach glinki kaolinowej i glinki białej. Strony trzecie następnie sprzedają kruszywo użytkownikom końcowym. Według władz Zjednoczonego Królestwa w związku z pogorszeniem koniunktury gospodarczej nie można sprzedać nawet całkowitej ilości kruszyw. |
| --- | --- |

(410)

Według władz Zjednoczonego Królestwa obecnie w Zjednoczonym Królestwie dostawcami glinki kaolinowej i glinki białej są dwa przedsiębiorstwa. Władze Zjednoczonego Królestwa podały przykład jednej umowy na dostawę produktów ubocznych glinki białej i glinki kaolinowej, których cena w 2012 r. wynosiła [...] GBP za tonę. W przypadku ceny innej umowy wynosiła ona [...] GBP za tonę sprzedanych odpadów glinki białej. Cena odpadów glinki kaolinowej wynosiła [...] GBP. Żadne z tych dwóch przedsiębiorstw nie sprzedaje gruzu ani nieuniknionych produktów ubocznych powstałych w wyniku ich działań bezpośrednio użytkownikom końcowym takich kruszyw w budownictwie. Oba przedsiębiorstwa zawarły zamiast tego umowy ze stronami trzecimi (które specjalizują się w sprzedaży kruszyw), na mocy których zgodziły się dostarczać określoną ilość kruszywa za stałą cenę, niezależnie od ilości, która jest faktycznie dostarczana. W związku z tym, że ceny nie określa się bezpośrednio dla każdej tony kruszywa wyprodukowanej przez te przedsiębiorstwa, nie żadnej zachęty do zwiększenia ilości gruzu, który jest wydobywany powyżej ustalonego poziomu, w kamieniołomach glinki kaolinowej i glinki białej. Strony trzecie następnie sprzedają kruszywo użytkownikom końcowym. Według władz Zjednoczonego Królestwa w związku z pogorszeniem koniunktury gospodarczej nie można sprzedać nawet całkowitej ilości kruszyw.

| (411) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że produkcji glinki białej nie można oddzielić od produkcji odpadów z glinki białej. Charakter procesu wydobycia metodą „na mokro” polega na tym, że pompy nieodzownie oddzielają pożądany materiał kaolinowy od produktów będących odpadami. Tradycyjnie pierwszym etapem uzyskania lub wydobycia glinki białej było usunięcie nadkładu i odsłonięcie skały zawierającej glinki. Drugi etap procesu polegał na tym, że pracownik kamieniołomu wystawiał odsłoniętą glinkę lub przodek wyrobiska na działanie strumieni wody pod wysokim ciśnieniem. Według władz Zjednoczonego Królestwa w ten sposób wydobywano glinkę białą razem z innymi produktami, z którymi była połączona (piaskiem i miką). |
| --- | --- |

(411)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że produkcji glinki białej nie można oddzielić od produkcji odpadów z glinki białej. Charakter procesu wydobycia metodą „na mokro” polega na tym, że pompy nieodzownie oddzielają pożądany materiał kaolinowy od produktów będących odpadami. Tradycyjnie pierwszym etapem uzyskania lub wydobycia glinki białej było usunięcie nadkładu i odsłonięcie skały zawierającej glinki. Drugi etap procesu polegał na tym, że pracownik kamieniołomu wystawiał odsłoniętą glinkę lub przodek wyrobiska na działanie strumieni wody pod wysokim ciśnieniem. Według władz Zjednoczonego Królestwa w ten sposób wydobywano glinkę białą razem z innymi produktami, z którymi była połączona (piaskiem i miką).

| (412) | Według władz Zjednoczonego Królestwa nadkład powstały w wyniku wydobycia podlega AGL. Resztę materiału, która powstaje w nieunikniony sposób w procesie wydobycia glinki białej, objęto przedmiotowym zwolnieniem. |
| --- | --- |

(412)

Według władz Zjednoczonego Królestwa nadkład powstały w wyniku wydobycia podlega AGL. Resztę materiału, która powstaje w nieunikniony sposób w procesie wydobycia glinki białej, objęto przedmiotowym zwolnieniem.

| (413) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że glinkę kaolinową wydobywa się w całości metodami odkrywkowymi. Wydobycie metodami odkrywkowymi zakłada wykorzystanie koparek hydraulicznych i pojazdów samowyładowczych, aby w sposób selektywny wykopywać, ładować i dostarczać indywidualne glinki produkcyjne do miejsc składowych i miejsc mieszania. Ogólny stosunek glinki do odpadów w przemyśle wynosi około 1 do 1,5. |
| --- | --- |

(413)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że glinkę kaolinową wydobywa się w całości metodami odkrywkowymi. Wydobycie metodami odkrywkowymi zakłada wykorzystanie koparek hydraulicznych i pojazdów samowyładowczych, aby w sposób selektywny wykopywać, ładować i dostarczać indywidualne glinki produkcyjne do miejsc składowych i miejsc mieszania. Ogólny stosunek glinki do odpadów w przemyśle wynosi około 1 do 1,5.

| (414) | Według władz Zjednoczonego Królestwa, w przypadku gdy podmiot nie mógłby pozyskać produktu w postaci glinki białej lub glinki kaolinowej wysokiej jakości, nie miałby żadnej zachęty do wydobywania samych produktów ubocznych, w szczególności przez ich niską wartość gospodarczą. Obecność kaolinitu lub innych rodzajów glinek w skale zmniejsza siłę danego materiału i w związku z tym negatywnie wpływa na jej ewentualne wykorzystanie jako kruszywa. Nawet jeżeli ten podmiot nie chciałby pozyskać materiału wysokiej jakości, wciąż ponosiłby wysokie koszty wydobywania i pozbywania się dobrego materiału, tj. kaolinitu, innej glinki i miki. W związku z tym nie byłoby logiczne wydobywać produkty wysokiej jakości i pozbywać się ich w celu pozyskania produktów ubocznych niskiej jakości, które mogą być wykorzystywane jako kruszywa. Według władz Zjednoczonego Królestwa nawet przy uwzględnieniu zwolnienia z opłaty podejmowanie działań wydobywczych w miejscach wydobycia w celu pozyskania gruzu objętego zwolnieniem miałoby nie być racjonalne z ekonomicznego punktu widzenia, chyba że wydobywano by także glinkę białą i glinkę kaolinową o wyższej wartości. |
| --- | --- |

(414)

Według władz Zjednoczonego Królestwa, w przypadku gdy podmiot nie mógłby pozyskać produktu w postaci glinki białej lub glinki kaolinowej wysokiej jakości, nie miałby żadnej zachęty do wydobywania samych produktów ubocznych, w szczególności przez ich niską wartość gospodarczą. Obecność kaolinitu lub innych rodzajów glinek w skale zmniejsza siłę danego materiału i w związku z tym negatywnie wpływa na jej ewentualne wykorzystanie jako kruszywa. Nawet jeżeli ten podmiot nie chciałby pozyskać materiału wysokiej jakości, wciąż ponosiłby wysokie koszty wydobywania i pozbywania się dobrego materiału, tj. kaolinitu, innej glinki i miki. W związku z tym nie byłoby logiczne wydobywać produkty wysokiej jakości i pozbywać się ich w celu pozyskania produktów ubocznych niskiej jakości, które mogą być wykorzystywane jako kruszywa. Według władz Zjednoczonego Królestwa nawet przy uwzględnieniu zwolnienia z opłaty podejmowanie działań wydobywczych w miejscach wydobycia w celu pozyskania gruzu objętego zwolnieniem miałoby nie być racjonalne z ekonomicznego punktu widzenia, chyba że wydobywano by także glinkę białą i glinkę kaolinową o wyższej wartości.

| (415) | Według władz Zjednoczonego Królestwa nieuniknione produkty uboczne powstałe w wyniku wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej nadają się do wykorzystania jako kruszywo w niektórych przypadkach. |
| --- | --- |

(415)

Według władz Zjednoczonego Królestwa nieuniknione produkty uboczne powstałe w wyniku wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej nadają się do wykorzystania jako kruszywo w niektórych przypadkach.

| (416) | Władze Zjednoczonego Królestwa skomentowały różnicę między wydobyciem wapienia do celów produkcji wapna i kamienia ciosanego a nieuniknionymi produktami ubocznymi powstałymi w wyniku wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej. Twierdzą, że kamień ciosany i wapień wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywo oraz do tych innych celów. Kamień ciosany produkuje się z piaskowca lub granitu – oba z nich wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywo. Gruz, odpady lub produkty uboczne pozyskane z produkcji kamienia ciosanego i wapienia mogą również być wykorzystywane jako kruszywo. |
| --- | --- |

(416)

Władze Zjednoczonego Królestwa skomentowały różnicę między wydobyciem wapienia do celów produkcji wapna i kamienia ciosanego a nieuniknionymi produktami ubocznymi powstałymi w wyniku wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej. Twierdzą, że kamień ciosany i wapień wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywo oraz do tych innych celów. Kamień ciosany produkuje się z piaskowca lub granitu – oba z nich wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywo. Gruz, odpady lub produkty uboczne pozyskane z produkcji kamienia ciosanego i wapienia mogą również być wykorzystywane jako kruszywo.

| (417) | Według władz Zjednoczonego Królestwa fakt, że zarówno wapień, jak i jego produkty uboczne mogą być wykorzystywane jako kruszywo, po części tłumaczą ich właściwości materiałowe. Odpady powstałe w wyniku wydobycia wapienia, który wykorzystuje się w produkcji wapna, prawdopodobnie składają się nie z różnych materiałów odpadowych, ale raczej z dodatkowego wapienia. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że w małej liczbie przypadków odpady z wapienia, które powstają w wyniku wydobycia wapienia do produkcji wapna, mogą ze względów chemicznych nie nadawać się do produkcji wapna. W większości przypadków jednak nadają się one idealnie albo do wykorzystania jako kruszywo, albo do produkcji wapna. Zastosowanie końcowe wapienia będzie zależeć bardziej od lokalnego popytu niż od składu chemicznego. |
| --- | --- |

(417)

Według władz Zjednoczonego Królestwa fakt, że zarówno wapień, jak i jego produkty uboczne mogą być wykorzystywane jako kruszywo, po części tłumaczą ich właściwości materiałowe. Odpady powstałe w wyniku wydobycia wapienia, który wykorzystuje się w produkcji wapna, prawdopodobnie składają się nie z różnych materiałów odpadowych, ale raczej z dodatkowego wapienia. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że w małej liczbie przypadków odpady z wapienia, które powstają w wyniku wydobycia wapienia do produkcji wapna, mogą ze względów chemicznych nie nadawać się do produkcji wapna. W większości przypadków jednak nadają się one idealnie albo do wykorzystania jako kruszywo, albo do produkcji wapna. Zastosowanie końcowe wapienia będzie zależeć bardziej od lokalnego popytu niż od składu chemicznego.

| (418) | Co więcej, według władz Zjednoczonego Królestwa odpady z wydobycia skał do celów produkcji kamienia ciosanego prawdopodobnie składają się w dużej mierze z odłamków tej samej skały co skała wydobywana. W przeciwieństwie do glinki kaolinowej i glinki białej oddzielenie materiału lepszej jakości od tego samego materiału gorszej jakości nie pociąga za sobą żadnych dodatkowych kosztów. |
| --- | --- |

(418)

Co więcej, według władz Zjednoczonego Królestwa odpady z wydobycia skał do celów produkcji kamienia ciosanego prawdopodobnie składają się w dużej mierze z odłamków tej samej skały co skała wydobywana. W przeciwieństwie do glinki kaolinowej i glinki białej oddzielenie materiału lepszej jakości od tego samego materiału gorszej jakości nie pociąga za sobą żadnych dodatkowych kosztów.

| (419) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, cytując BGS, że zarówno świeżo wydobywany materiał, jak i jego produkty uboczne są specjalnie wydobywane i wykorzystywane jako kruszywo (76). W wyniku wydobycia wapienia i skały na kamień ciosany powstają kruszywa wysokiej jakości, które wydobywano by na sprzedaż odrębnie, nawet jeżeli nie byłoby lokalnego popytu na wapień lub kamień ciosany. Koszt wapienia służącego do uzyskania wapna to około 12,50–19,50 GBP za tonę, natomiast cena jego produktu ubocznego wynosi 7,16–11,70 GBP za tonę. Cena tony piaskowca i kwarcytu służących do produkcji kamienia ciosanego wynosi około 45,76–82,42 GBP, natomiast koszt kruszywa będącego jego produktem ubocznym wynosi około 6,58–10,04 GBP. |
| --- | --- |

(419)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, cytując BGS, że zarówno świeżo wydobywany materiał, jak i jego produkty uboczne są specjalnie wydobywane i wykorzystywane jako kruszywo (76). W wyniku wydobycia wapienia i skały na kamień ciosany powstają kruszywa wysokiej jakości, które wydobywano by na sprzedaż odrębnie, nawet jeżeli nie byłoby lokalnego popytu na wapień lub kamień ciosany. Koszt wapienia służącego do uzyskania wapna to około 12,50–19,50 GBP za tonę, natomiast cena jego produktu ubocznego wynosi 7,16–11,70 GBP za tonę. Cena tony piaskowca i kwarcytu służących do produkcji kamienia ciosanego wynosi około 45,76–82,42 GBP, natomiast koszt kruszywa będącego jego produktem ubocznym wynosi około 6,58–10,04 GBP.

76

| (420) | Według władz Zjednoczonego Królestwa w kamieniołomie granitu wytwarza się różne ilości kamienia ciosanego wykorzystywanego do tworzenia podłóg, w budynkach biurowych, w kuchniach domowych itp. oraz w jako kruszywo. Skała magmowa (w tym granit), którą również wykorzystuje się do produkcji kamienia ciosanego, kosztuje około 5,51–12,91 GBP za tonę, natomiast kruszywo będące jej produktem ubocznym sprzedawane jest za około 6,12–12,82 GBP za tonę. |
| --- | --- |

(420)

Według władz Zjednoczonego Królestwa w kamieniołomie granitu wytwarza się różne ilości kamienia ciosanego wykorzystywanego do tworzenia podłóg, w budynkach biurowych, w kuchniach domowych itp. oraz w jako kruszywo. Skała magmowa (w tym granit), którą również wykorzystuje się do produkcji kamienia ciosanego, kosztuje około 5,51–12,91 GBP za tonę, natomiast kruszywo będące jej produktem ubocznym sprzedawane jest za około 6,12–12,82 GBP za tonę.

| (421) | Według władz Zjednoczonego Królestwa podobieństwo w cenie wapienia/kamienia ciosanego oraz powstałego z nich gruzu (który tak czy inaczej stanowi tę samą substancję) oznacza, że istnieją środki zachęty do wydobywania obu materiałów w zależności od lokalnego popytu. Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że różnica między nieuniknionymi produktami ubocznymi glinki białej i glinki kaolinowej a produktami ubocznymi wapienia i kamienia ciosanego jest uzasadniona oraz że jakiekolwiek inne opodatkowanie prowadziłoby do niekontrolowanych nadużyć i że nie można by go egzekwować. |
| --- | --- |

(421)

Według władz Zjednoczonego Królestwa podobieństwo w cenie wapienia/kamienia ciosanego oraz powstałego z nich gruzu (który tak czy inaczej stanowi tę samą substancję) oznacza, że istnieją środki zachęty do wydobywania obu materiałów w zależności od lokalnego popytu. Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że różnica między nieuniknionymi produktami ubocznymi glinki białej i glinki kaolinowej a produktami ubocznymi wapienia i kamienia ciosanego jest uzasadniona oraz że jakiekolwiek inne opodatkowanie prowadziłoby do niekontrolowanych nadużyć i że nie można by go egzekwować.

| (422) | Władze Zjednoczonego Królestwa ponadto pokazują, że zachęcanie do wykorzystania nieuniknionych produktów ubocznych wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej jest całkowicie zgodne z celem opłaty, ponieważ mogą być one wykorzystywane jako kruszywo. Ponieważ zarówno wapień/kamień ciosany, jak i produkty uboczne powstałe w wyniku ich produkcji można wykorzystywać jako kruszywo oraz są one wydobywane w tym celu, zwolnienie dotyczące gruzu powstałego w wyniku wydobycia wapienia/skały wykorzystywanej na kamień ciosany służyłoby jedynie jako zachęta do zwiększonego wydobycia świeżych kruszyw oraz nie doprowadziłoby do przekierowania popytu ze świeżo wydobytych kruszyw na kruszywa z recyklingu i produkty uboczne będące odpadami. |
| --- | --- |

(422)

Władze Zjednoczonego Królestwa ponadto pokazują, że zachęcanie do wykorzystania nieuniknionych produktów ubocznych wydobycia glinki białej i glinki kaolinowej jest całkowicie zgodne z celem opłaty, ponieważ mogą być one wykorzystywane jako kruszywo. Ponieważ zarówno wapień/kamień ciosany, jak i produkty uboczne powstałe w wyniku ich produkcji można wykorzystywać jako kruszywo oraz są one wydobywane w tym celu, zwolnienie dotyczące gruzu powstałego w wyniku wydobycia wapienia/skały wykorzystywanej na kamień ciosany służyłoby jedynie jako zachęta do zwiększonego wydobycia świeżych kruszyw oraz nie doprowadziłoby do przekierowania popytu ze świeżo wydobytych kruszyw na kruszywa z recyklingu i produkty uboczne będące odpadami.

| (423) | Władze Zjednoczonego Królestwa są zdania, że wapień jest kruszywem wysokiej jakości, na które również istnieje popyt na rynku. Istnieje rynek wapienia wydobywanego jedynie w celu wykorzystania jako kruszywo (w Zjednoczonym Królestwie funkcjonuje 88 takich kamieniołomów, jak wykazano w opinii przedłożonej wspólnie przez BAA i władze Zjednoczonego Królestwa), w związku z czym zastępowanie tego materiału produktami ubocznymi innych procesów wydobycia jest uzasadnione w kontekście ochrony środowiska. Nie ma rzekomo obiektywnej metody umożliwiającej rozróżnienie między wapieniem będącym produktem ubocznym produkcji wapna nawozowego a wapieniem wydobywanym specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(423)

Władze Zjednoczonego Królestwa są zdania, że wapień jest kruszywem wysokiej jakości, na które również istnieje popyt na rynku. Istnieje rynek wapienia wydobywanego jedynie w celu wykorzystania jako kruszywo (w Zjednoczonym Królestwie funkcjonuje 88 takich kamieniołomów, jak wykazano w opinii przedłożonej wspólnie przez BAA i władze Zjednoczonego Królestwa), w związku z czym zastępowanie tego materiału produktami ubocznymi innych procesów wydobycia jest uzasadnione w kontekście ochrony środowiska. Nie ma rzekomo obiektywnej metody umożliwiającej rozróżnienie między wapieniem będącym produktem ubocznym produkcji wapna nawozowego a wapieniem wydobywanym specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo.

| (424) | Jedna z zainteresowanych stron wspomniała, że istnieją takie wyrobiska glinki białej i glinki kaolinowej, które otworzono ponownie wyłącznie w celu wydobywania kruszyw objętych zwolnieniem ze względu na wprowadzenie przedmiotowej opłaty. Władze Zjednoczonego Królestwa uzyskały potwierdzenie od obu krajowych producentów glinki kaolinowej i glinki białej, że w rzeczywistości nie miało to miejsca, i utrzymywały, że nie mają informacji na temat przyznania jakichkolwiek zezwoleń do takich celów związanych z ponownym otwarciem. |
| --- | --- |

(424)

Jedna z zainteresowanych stron wspomniała, że istnieją takie wyrobiska glinki białej i glinki kaolinowej, które otworzono ponownie wyłącznie w celu wydobywania kruszyw objętych zwolnieniem ze względu na wprowadzenie przedmiotowej opłaty. Władze Zjednoczonego Królestwa uzyskały potwierdzenie od obu krajowych producentów glinki kaolinowej i glinki białej, że w rzeczywistości nie miało to miejsca, i utrzymywały, że nie mają informacji na temat przyznania jakichkolwiek zezwoleń do takich celów związanych z ponownym otwarciem.

| (425) | Jeżeli chodzi o uwagę jednej z zainteresowanych stron, zgodnie z którą piasek kwarcowy stanowiący produkt uboczny wydobycia glinki białej zawsze był wykorzystywany jako źródło kruszywa w Kornwalii i zwolnienie z opłaty nie zmniejsza wydobycia świeżego piasku, władze Zjednoczonego Królestwa zweryfikowały i przekazały częściowe informacje na temat obrotu piaskiem w Devon oraz pokazały, że nie mogły w żadnym stopniu przypisać jego produkcji produktom ubocznym wydobycia glinki białej. |
| --- | --- |

(425)

Jeżeli chodzi o uwagę jednej z zainteresowanych stron, zgodnie z którą piasek kwarcowy stanowiący produkt uboczny wydobycia glinki białej zawsze był wykorzystywany jako źródło kruszywa w Kornwalii i zwolnienie z opłaty nie zmniejsza wydobycia świeżego piasku, władze Zjednoczonego Królestwa zweryfikowały i przekazały częściowe informacje na temat obrotu piaskiem w Devon oraz pokazały, że nie mogły w żadnym stopniu przypisać jego produkcji produktom ubocznym wydobycia glinki białej.

5.6.3.2.   
  Ocena dokonana przez Komisję

Ocena dokonana przez Komisję

| (426) | Opinie przedłożone przez producentów glinki kaolinowej i glinki białej, ich odpowiednie stowarzyszenia zawodowe oraz władze Zjednoczonego Królestwa stanowią wyraźny dowód na to, że produkty uboczne powstają zarówno w sposób niezamierzony, jak i nieunikniony. Kosztowny i skomplikowany proces wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej oraz fakt, że ilość generowanych odpadów jest większa od ilości, dla której producenci glinki białej i glinki kaolinowej mogą znaleźć rynek zbytu, pokazują, że glinki kaolinowej i glinki białej nie wydobywa się specjalnie w celu wytworzenia materiałów będących produktem ubocznym objętym zwolnieniem w celu wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(426)

Opinie przedłożone przez producentów glinki kaolinowej i glinki białej, ich odpowiednie stowarzyszenia zawodowe oraz władze Zjednoczonego Królestwa stanowią wyraźny dowód na to, że produkty uboczne powstają zarówno w sposób niezamierzony, jak i nieunikniony. Kosztowny i skomplikowany proces wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej oraz fakt, że ilość generowanych odpadów jest większa od ilości, dla której producenci glinki białej i glinki kaolinowej mogą znaleźć rynek zbytu, pokazują, że glinki kaolinowej i glinki białej nie wydobywa się specjalnie w celu wytworzenia materiałów będących produktem ubocznym objętym zwolnieniem w celu wykorzystania jako kruszywo.

| (427) | Ponadto producenci glinki kaolinowej i glinki białej zarządzają swoją działalnością w inny sposób niż kamieniołomy, które dostarczają kruszyw do celów budowlanych, ponieważ obowiązują ich długoterminowe umowy mające na celu zapewnienie ciągłej produkcji odpowiednich produktów końcowych. Oznacza to, że nie mogą oni wydobywać ani większej, ani mniejszej ilości glinki kaolinowej i glinki białej niż ilość, którą powinni pozyskać zgodnie z zawartymi przez nich umowami, w związku z czym ilość wydobytych produktów ubocznych pozostaje taka sama. Wprowadzenie AGL obejmującej produkty uboczne glinki kaolinowej i glinki białej miałoby jedynie wpływ na sytuację finansową odpowiednich przedsiębiorstw, a nie prowadziłoby do osiągnięcia jakichkolwiek korzyści w zakresie ochrony środowiska. |
| --- | --- |

(427)

Ponadto producenci glinki kaolinowej i glinki białej zarządzają swoją działalnością w inny sposób niż kamieniołomy, które dostarczają kruszyw do celów budowlanych, ponieważ obowiązują ich długoterminowe umowy mające na celu zapewnienie ciągłej produkcji odpowiednich produktów końcowych. Oznacza to, że nie mogą oni wydobywać ani większej, ani mniejszej ilości glinki kaolinowej i glinki białej niż ilość, którą powinni pozyskać zgodnie z zawartymi przez nich umowami, w związku z czym ilość wydobytych produktów ubocznych pozostaje taka sama. Wprowadzenie AGL obejmującej produkty uboczne glinki kaolinowej i glinki białej miałoby jedynie wpływ na sytuację finansową odpowiednich przedsiębiorstw, a nie prowadziłoby do osiągnięcia jakichkolwiek korzyści w zakresie ochrony środowiska.

| (428) | W przeciwieństwie do produktów ubocznych wapienia i kamienia ciosanego, produktów ubocznych glinki kaolinowej i glinki białej nigdy nie wydobywano by dla pozyskania samych glinek w celu produkcji większej ilości kruszyw objętych zwolnieniem z opłaty. Zwolnienie produktów ubocznych glinki kaolinowej i glinki białej nie prowadzi do zwiększenia wydobycia świeżej glinki kaolinowej i glinki białej, a ich wartość sprzedaży jest znacznie niższa. Nie ma żadnego podobieństwa w cenie jak w przypadku wapienia i kamienia ciosanego. W rzeczywistości różnica w cenie jest znacznie większa. W związku z tym nie istnieje ryzyko, że zwolnienie mogłoby prowadzić do celowego zwiększania świeżego wydobycia. Zwolnienie produktów ubocznych wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej wspiera wykorzystywanie tych materiałów zamiast świeżego wydobywania nowych kruszyw oraz jest zgodne z zasadami stanowiącymi podstawę AGL. |
| --- | --- |

(428)

W przeciwieństwie do produktów ubocznych wapienia i kamienia ciosanego, produktów ubocznych glinki kaolinowej i glinki białej nigdy nie wydobywano by dla pozyskania samych glinek w celu produkcji większej ilości kruszyw objętych zwolnieniem z opłaty. Zwolnienie produktów ubocznych glinki kaolinowej i glinki białej nie prowadzi do zwiększenia wydobycia świeżej glinki kaolinowej i glinki białej, a ich wartość sprzedaży jest znacznie niższa. Nie ma żadnego podobieństwa w cenie jak w przypadku wapienia i kamienia ciosanego. W rzeczywistości różnica w cenie jest znacznie większa. W związku z tym nie istnieje ryzyko, że zwolnienie mogłoby prowadzić do celowego zwiększania świeżego wydobycia. Zwolnienie produktów ubocznych wydobycia glinki kaolinowej i glinki białej wspiera wykorzystywanie tych materiałów zamiast świeżego wydobywania nowych kruszyw oraz jest zgodne z zasadami stanowiącymi podstawę AGL.

5.6.4.   ZWOLNIENIE Z OPŁATY KRUSZYW W CAŁOŚCI SKŁADAJĄCYCH SIĘ Z GRUZU POWSTAŁEGO Z DOWOLNEGO PROCESU, W WYNIKU KTÓREGO ODDZIELONO WĘGIEL KAMIENNY, WĘGIEL BRUNATNY, ŁUPEK LUB ŁUPEK ILASTY OD INNEJ SKAŁY PO ICH WYDOBYCIU LUB POZYSKANIU WRAZ Z TAKĄ INNĄ SKAŁĄ LUB GRUZU POWSTAŁEGO Z JAKIEGOKOLWIEK PROCESU, W KTÓRYM SUBSTANCJE WSKAZANE W ART. 18 UST. 3 USTAWY BUDŻETOWEJ Z 2001 R. ODDZIELONO OD INNEJ SKAŁY PO ICH WYDOBYCIU LUB POZYSKANIU WRAZ Z TAKĄ INNĄ SKAŁĄ (ART. 17 UST. 3 LIT. f) PPKT (i) I (ii))

| (429) | Węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku i łupku ilastego oraz substancji wskazanych w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. w zwykłych okolicznościach nie wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywa, lecz do innych celów. Przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że zwolnienie ma na celu raczej zachęcać do wykorzystania gruzu zamiast umieszczania go na składowiskach odpadów. Poprawia to wizualne aspekty krajobrazu, jak również zmniejsza potrzebę wydobywania innych materiałów na użytek jako kruszywa. |
| --- | --- |

(429)

Węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku i łupku ilastego oraz substancji wskazanych w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. w zwykłych okolicznościach nie wydobywa się w celu wykorzystania jako kruszywa, lecz do innych celów. Przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że zwolnienie ma na celu raczej zachęcać do wykorzystania gruzu zamiast umieszczania go na składowiskach odpadów. Poprawia to wizualne aspekty krajobrazu, jak również zmniejsza potrzebę wydobywania innych materiałów na użytek jako kruszywa.

| (430) | W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja zaobserwowała najpierw, że może istnieć różnica między materiałem zwolnionym z opłaty a materiałem niezwolnionym polegająca na tym, że materiały zwolnione z opłaty stanowią gruz powstały przy wydobyciu węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku, łupku ilastego i innych substancji wskazanych w art. 18 ust. 3. Stanowią one nieunikniony produkt uboczny tego wydobycia, który w zwykłych okolicznościach powstanie nie w wyniku wydobycia w celu wykorzystania jako kruszywa, ale w wyniku wydobycia przedmiotowych materiałów i substancji, które (w zwykłych okolicznościach) nie są wykorzystywane jako kruszywa. Na tej podstawie gruz powstały w wyniku wydobycia węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku, łupku ilastego i substancji, o których mowa w art. 18 ust. 3, nie znajduje się – jak się wydaje – w sytuacji porównywalnej z sytuacją kruszyw objętych opłatą w świetle celu AGL. |
| --- | --- |

(430)

W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja zaobserwowała najpierw, że może istnieć różnica między materiałem zwolnionym z opłaty a materiałem niezwolnionym polegająca na tym, że materiały zwolnione z opłaty stanowią gruz powstały przy wydobyciu węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku, łupku ilastego i innych substancji wskazanych w art. 18 ust. 3. Stanowią one nieunikniony produkt uboczny tego wydobycia, który w zwykłych okolicznościach powstanie nie w wyniku wydobycia w celu wykorzystania jako kruszywa, ale w wyniku wydobycia przedmiotowych materiałów i substancji, które (w zwykłych okolicznościach) nie są wykorzystywane jako kruszywa. Na tej podstawie gruz powstały w wyniku wydobycia węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku, łupku ilastego i substancji, o których mowa w art. 18 ust. 3, nie znajduje się – jak się wydaje – w sytuacji porównywalnej z sytuacją kruszyw objętych opłatą w świetle celu AGL.

| (431) | Komisja wyraziła jednak wątpliwości, czy różnica ta jest wystarczająca, aby wykazać, że zwolnienie podatkowe jest uzasadnione zasadami stanowiącymi podstawę AGL. Stwierdziła, że różnica w przypadku kruszyw objętych opłatą jest uzasadniona, jedynie jeżeli zwolnienie ogranicza się do gruzu będącego nieuniknionym skutkiem wydobycia tych substancji. Komisja uznała, że sytuacja ta ma miejsce, ponieważ zwolnienie ogranicza się do materiału, który stanowi 100 % gruzu powstałego w wyniku procesu oddzielania. |
| --- | --- |

(431)

Komisja wyraziła jednak wątpliwości, czy różnica ta jest wystarczająca, aby wykazać, że zwolnienie podatkowe jest uzasadnione zasadami stanowiącymi podstawę AGL. Stwierdziła, że różnica w przypadku kruszyw objętych opłatą jest uzasadniona, jedynie jeżeli zwolnienie ogranicza się do gruzu będącego nieuniknionym skutkiem wydobycia tych substancji. Komisja uznała, że sytuacja ta ma miejsce, ponieważ zwolnienie ogranicza się do materiału, który stanowi 100 % gruzu powstałego w wyniku procesu oddzielania.

| (432) | Komisja wyraziła wątpliwości co do różnicy w sytuacji materiałów zwolnionych z opłaty w porównaniu z materiałami nieobjętymi zwolnieniem, które występują jako gruz powstały w wyniku wydobycia wapienia podczas wydobywania wapienia w celu produkcji wapna, lub w porównaniu z gruzem powstałym w wyniku wydobycia skały w celu produkcji kamienia ciosanego z jedną płaską powierzchnią lub ich większą liczbą. Ponadto Komisja zastanawiała się nad tym, czy zwolnienie z opłaty można uzasadnić w świetle celu przypisanego AGL, jeżeli przykładowo łupek i łupek ilasty lub inne substancje wskazane w art. 18 ust. 3 wydobywano by w celu wykorzystania jako kruszywa. |
| --- | --- |

(432)

Komisja wyraziła wątpliwości co do różnicy w sytuacji materiałów zwolnionych z opłaty w porównaniu z materiałami nieobjętymi zwolnieniem, które występują jako gruz powstały w wyniku wydobycia wapienia podczas wydobywania wapienia w celu produkcji wapna, lub w porównaniu z gruzem powstałym w wyniku wydobycia skały w celu produkcji kamienia ciosanego z jedną płaską powierzchnią lub ich większą liczbą. Ponadto Komisja zastanawiała się nad tym, czy zwolnienie z opłaty można uzasadnić w świetle celu przypisanego AGL, jeżeli przykładowo łupek i łupek ilasty lub inne substancje wskazane w art. 18 ust. 3 wydobywano by w celu wykorzystania jako kruszywa.

| (433) | Komisja otrzymała obszerne uwagi od zainteresowanych stron, które przedstawiono w odpowiednich sekcjach w odniesieniu do zwolnień z opłaty dotyczących węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku lub łupku ilastego. |
| --- | --- |

(433)

Komisja otrzymała obszerne uwagi od zainteresowanych stron, które przedstawiono w odpowiednich sekcjach w odniesieniu do zwolnień z opłaty dotyczących węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku lub łupku ilastego.

5.6.4.1.   
  Uwagi otrzymane przez Komisję

Uwagi otrzymane przez Komisję

a)   Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

| (434) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że w kontekście zwolnień z AGL rozróżnia się materiały odpadowe, które powstają jako produkt uboczny wydobycia minerałów na użytek inny niż jako kruszywa (takie jak odpady z wydobycia glinki białej i kaolinowej), podlegające zwolnieniu oraz materiały odpadowe, które są produktem ubocznym wydobycia kruszywa (takie jak odpady z wapienia), wciąż objęte opłatą. |
| --- | --- |

(434)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że w kontekście zwolnień z AGL rozróżnia się materiały odpadowe, które powstają jako produkt uboczny wydobycia minerałów na użytek inny niż jako kruszywa (takie jak odpady z wydobycia glinki białej i kaolinowej), podlegające zwolnieniu oraz materiały odpadowe, które są produktem ubocznym wydobycia kruszywa (takie jak odpady z wapienia), wciąż objęte opłatą.

| (435) | W odniesieniu do gruzu powstałego w wyniku wydobycia węgla kamiennego władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że niska cena łupku ilastego i górniczych odpadów wydobywczych pokazują, iż nie ma wielu powodów zachęcających do wydobywania dodatkowych ilości węgla kamiennego w celu pozyskania dodatkowego produktu ubocznego, niezależnie od tego, czy ten produkt uboczny objęto zwolnieniem z przedmiotowej opłaty, czy też nie. |
| --- | --- |

(435)

W odniesieniu do gruzu powstałego w wyniku wydobycia węgla kamiennego władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że niska cena łupku ilastego i górniczych odpadów wydobywczych pokazują, iż nie ma wielu powodów zachęcających do wydobywania dodatkowych ilości węgla kamiennego w celu pozyskania dodatkowego produktu ubocznego, niezależnie od tego, czy ten produkt uboczny objęto zwolnieniem z przedmiotowej opłaty, czy też nie.

| (436) | Według władz Zjednoczonego Królestwa objęcie zwolnieniem odpadów powstałych w wyniku wydobywania łupku nie prowadzi do zwiększania wydobycia łupków do celów pozyskania odłamków łupkowych, w szczególności ponieważ w wyniku produkcji łupku już powstają bardzo duże ilości odpadów w postaci odłamków łupkowych, z czego zaledwie około 10 % jest wykorzystywane jako kruszywo, i ponieważ prowadzenie kamieniołomu do takich celów byłoby nierentowne. |
| --- | --- |

(436)

Według władz Zjednoczonego Królestwa objęcie zwolnieniem odpadów powstałych w wyniku wydobywania łupku nie prowadzi do zwiększania wydobycia łupków do celów pozyskania odłamków łupkowych, w szczególności ponieważ w wyniku produkcji łupku już powstają bardzo duże ilości odpadów w postaci odłamków łupkowych, z czego zaledwie około 10 % jest wykorzystywane jako kruszywo, i ponieważ prowadzenie kamieniołomu do takich celów byłoby nierentowne.

| (437) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że rozróżnienie między odpadami z łupku z jednej strony a odpadami z kamienia ciosanego i wapienia z drugiej wynika z celu, jakim jest zniechęcanie do dodatkowego świeżego wydobywania wapienia do wykorzystania jako kruszywo bez jednoczesnego zniechęcania do produkcji materiałów do zastosowań innych niż jako kruszywo. Nawet w przypadkach, gdy wapień wydobywa się do zastosowań innych niż jako kruszywo lub skałę wydobywa się w celu produkcji kamienia ciosanego, gruz, który powstaje w wyniku tych procesów, wydobywa się jednocześnie specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo i dobrze się nadaje do tego celu. W wyniku wydobycia powstają kruszywa wysokiej jakości, które wciąż wydobywano by na sprzedaż odrębnie, nawet jeżeli nie byłoby lokalnego popytu na wapno lub kamień ciosany. To nie dotyczy – jak się okazuje – gruzu powstałego z łupku, łupku ilastego, węgla kamiennego, węgla brunatnego, gliny i substancji, o której mowa w art. 18 ust. 3. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że nie ma dowodu na to, aby jakikolwiek kamieniołom wydobywał łupek, łupek ilasty, węgiel kamienny, węgiel brunatny, glinę lub substancje, o których mowa w art. 18 ust. 3, specjalnie w celu pozyskania gruzu do zastosowania jako kruszywo. Ponadto według władz Zjednoczonego Królestwa zwolnienie z opłaty nie zachęca do dodatkowych prac wydobywczych w celu pozyskania gruzu na użytek jako kruszywa objęte zwolnieniem. |
| --- | --- |

(437)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że rozróżnienie między odpadami z łupku z jednej strony a odpadami z kamienia ciosanego i wapienia z drugiej wynika z celu, jakim jest zniechęcanie do dodatkowego świeżego wydobywania wapienia do wykorzystania jako kruszywo bez jednoczesnego zniechęcania do produkcji materiałów do zastosowań innych niż jako kruszywo. Nawet w przypadkach, gdy wapień wydobywa się do zastosowań innych niż jako kruszywo lub skałę wydobywa się w celu produkcji kamienia ciosanego, gruz, który powstaje w wyniku tych procesów, wydobywa się jednocześnie specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo i dobrze się nadaje do tego celu. W wyniku wydobycia powstają kruszywa wysokiej jakości, które wciąż wydobywano by na sprzedaż odrębnie, nawet jeżeli nie byłoby lokalnego popytu na wapno lub kamień ciosany. To nie dotyczy – jak się okazuje – gruzu powstałego z łupku, łupku ilastego, węgla kamiennego, węgla brunatnego, gliny i substancji, o której mowa w art. 18 ust. 3. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że nie ma dowodu na to, aby jakikolwiek kamieniołom wydobywał łupek, łupek ilasty, węgiel kamienny, węgiel brunatny, glinę lub substancje, o których mowa w art. 18 ust. 3, specjalnie w celu pozyskania gruzu do zastosowania jako kruszywo. Ponadto według władz Zjednoczonego Królestwa zwolnienie z opłaty nie zachęca do dodatkowych prac wydobywczych w celu pozyskania gruzu na użytek jako kruszywa objęte zwolnieniem.

| (438) | Według władz Zjednoczonego Królestwa zwolnienie z opłaty gruzu powstałego w wyniku wydobycia wapienia (niezależnie od tego, czy ma on zostać wykorzystany w celu innym niż jako kruszywo, np. jako wapno, czy też nie) i skały na kamień ciosany prawdopodobnie zachęcałoby jednak do dodatkowych prac wydobywczych w celu pozyskania gruzu do wykorzystania jako kruszywo objęte zwolnieniem. Dzieje się tak, ponieważ gruz składa się z tej samej substancji co główny wydobywany materiał, jego wartość jest stosunkowo podobna do ceny materiału głównego i nadaje się do stosowania jako kruszywo wysokiej jakości. Zwolnienie z opłaty takich materiałów zachęcałoby prawdopodobnie do dodatkowych prac wydobywczych i sprzeciwiałoby się logice środowiskowej AGL. |
| --- | --- |

(438)

Według władz Zjednoczonego Królestwa zwolnienie z opłaty gruzu powstałego w wyniku wydobycia wapienia (niezależnie od tego, czy ma on zostać wykorzystany w celu innym niż jako kruszywo, np. jako wapno, czy też nie) i skały na kamień ciosany prawdopodobnie zachęcałoby jednak do dodatkowych prac wydobywczych w celu pozyskania gruzu do wykorzystania jako kruszywo objęte zwolnieniem. Dzieje się tak, ponieważ gruz składa się z tej samej substancji co główny wydobywany materiał, jego wartość jest stosunkowo podobna do ceny materiału głównego i nadaje się do stosowania jako kruszywo wysokiej jakości. Zwolnienie z opłaty takich materiałów zachęcałoby prawdopodobnie do dodatkowych prac wydobywczych i sprzeciwiałoby się logice środowiskowej AGL.

| (439) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że w pewnym momencie rozważały wprowadzenie zwolnienia obejmującego odpady z produkcji kruszyw pierwotnych lub z produkcji kruszyw wyższej jakości. Konsultacje z przedstawicielami przemysłu pokazały jednak, że nie byłoby to wykonalne, ponieważ szereg produktów oferowanych przez kamieniołomy znacząco się różni i to, co w niektórych kamieniołomach uznaje się za kruszywa wysokiej klasy, stanowiłoby odpady wytwarzane przez inne kamieniołomy. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że poza pojawieniem się znaczącego ryzyka unikania opłaty, zwolnienie z opłaty „odpadów” powstałych w wyniku wydobywania kruszyw sprzeciwiałoby się również zatem logice i nadrzędnemu celowi środowiskowemu AGL. W rezultacie umożliwiłoby to obniżenie względnej ceny kruszyw niższej klasy, zwiększając tym samym popyt, i potencjalnie doprowadziłoby do zwiększenia wydobycia kruszyw (i związanych z tym szkód w środowisku naturalnym) w danych miejscach. |
| --- | --- |

(439)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że w pewnym momencie rozważały wprowadzenie zwolnienia obejmującego odpady z produkcji kruszyw pierwotnych lub z produkcji kruszyw wyższej jakości. Konsultacje z przedstawicielami przemysłu pokazały jednak, że nie byłoby to wykonalne, ponieważ szereg produktów oferowanych przez kamieniołomy znacząco się różni i to, co w niektórych kamieniołomach uznaje się za kruszywa wysokiej klasy, stanowiłoby odpady wytwarzane przez inne kamieniołomy. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że poza pojawieniem się znaczącego ryzyka unikania opłaty, zwolnienie z opłaty „odpadów” powstałych w wyniku wydobywania kruszyw sprzeciwiałoby się również zatem logice i nadrzędnemu celowi środowiskowemu AGL. W rezultacie umożliwiłoby to obniżenie względnej ceny kruszyw niższej klasy, zwiększając tym samym popyt, i potencjalnie doprowadziłoby do zwiększenia wydobycia kruszyw (i związanych z tym szkód w środowisku naturalnym) w danych miejscach.

| (440) | Według władz Zjednoczonego Królestwa w kamieniołomie łupkowym wytwarza się wyroby architektoniczne wysokiej jakości, które są sprzedawane za cenę przekraczającą 200 GBP za tonę. Około 5 % wydobytego łupku nadaje się do tego celu w związku z formacją geologiczną łupku, w związku z czym generowana jest bardzo duża ilość odpadów łupkowych. Te odpady łupkowe nadają się do sprzedaży w celu wykorzystania jako kruszywo na niektóre sposoby i niewielka ilość wytworzonych odpadów jest sprzedawana za 2–8 GBP za tonę; pozostała część jest składowana na hałdach. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że koszt produkcji jakiejkolwiek tony produktu do wykorzystania jako kruszywo jest wyższy niż w przypadku typowych operacji wysadzania i wiercenia kruszyw, które kamieniołomy wapienia lub granitu mogłyby stosować, ponieważ łupek pozyskuje się z różnych procesów i poddaje się go wielu procesom przed rozkruszeniem. Strategia marketingowa polega na maksymalizacji wartości dostępnego zasobu, zwiększając produkcję materiału o wysokiej wartości. |
| --- | --- |

(440)

Według władz Zjednoczonego Królestwa w kamieniołomie łupkowym wytwarza się wyroby architektoniczne wysokiej jakości, które są sprzedawane za cenę przekraczającą 200 GBP za tonę. Około 5 % wydobytego łupku nadaje się do tego celu w związku z formacją geologiczną łupku, w związku z czym generowana jest bardzo duża ilość odpadów łupkowych. Te odpady łupkowe nadają się do sprzedaży w celu wykorzystania jako kruszywo na niektóre sposoby i niewielka ilość wytworzonych odpadów jest sprzedawana za 2–8 GBP za tonę; pozostała część jest składowana na hałdach. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że koszt produkcji jakiejkolwiek tony produktu do wykorzystania jako kruszywo jest wyższy niż w przypadku typowych operacji wysadzania i wiercenia kruszyw, które kamieniołomy wapienia lub granitu mogłyby stosować, ponieważ łupek pozyskuje się z różnych procesów i poddaje się go wielu procesom przed rozkruszeniem. Strategia marketingowa polega na maksymalizacji wartości dostępnego zasobu, zwiększając produkcję materiału o wysokiej wartości.

5.6.4.2.   
  Ocena dokonana przez Komisję

Ocena dokonana przez Komisję

| (441) | Komisja stwierdziła już w motywie 366 powyżej, że ponieważ udowodniono, iż łupek ilasty jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo co najmniej przez jeden kamieniołom, zasady będące podstawą AGL nie uzasadniają zwolnienia go z opłaty na mocy art. 17 ust. 4 lit. a) ustawy budżetowej z 2001 r. |
| --- | --- |

(441)

Komisja stwierdziła już w motywie 366 powyżej, że ponieważ udowodniono, iż łupek ilasty jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo co najmniej przez jeden kamieniołom, zasady będące podstawą AGL nie uzasadniają zwolnienia go z opłaty na mocy art. 17 ust. 4 lit. a) ustawy budżetowej z 2001 r.

| (442) | Komisja ustaliła już również w motywach 205, 333, 367 i 368, że węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku i substancji, o których mowa w art. 18 ust. 3, nie można świeżo wydobywać lub nie czyni się tego w celu wykorzystania jako kruszywo i w związku z tym nie znajdują się one w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych opłatą. |
| --- | --- |

(442)

Komisja ustaliła już również w motywach 205, 333, 367 i 368, że węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku i substancji, o których mowa w art. 18 ust. 3, nie można świeżo wydobywać lub nie czyni się tego w celu wykorzystania jako kruszywo i w związku z tym nie znajdują się one w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych opłatą.

| (443) | Ponadto Komisja oceniła różnicę między tymi materiałami objętymi zwolnieniem a gruzem powstałym w wyniku wydobycia wapienia podczas wydobywania wapienia w celu produkcji wapna, lub w porównaniu z gruzem powstałym w wyniku wydobycia skały w celu produkcji kamienia ciosanego z jedną płaską powierzchnią lub ich większą liczbą w kontekście ustanowienia zasad stanowiących podstawę AGL, jak szczegółowo opisano w motywach 149–158. |
| --- | --- |

(443)

Ponadto Komisja oceniła różnicę między tymi materiałami objętymi zwolnieniem a gruzem powstałym w wyniku wydobycia wapienia podczas wydobywania wapienia w celu produkcji wapna, lub w porównaniu z gruzem powstałym w wyniku wydobycia skały w celu produkcji kamienia ciosanego z jedną płaską powierzchnią lub ich większą liczbą w kontekście ustanowienia zasad stanowiących podstawę AGL, jak szczegółowo opisano w motywach 149–158.

| (444) | W odniesieniu do gruzu powstałego w wyniku wydobycia łupku, który może być wykorzystywany jako kruszywo i który również składa się z łupku, Komisja zauważa, że nie wydobywa się świeżych łupków specjalnie w celu pozyskania tych produktów w związku z ich niską wartością (zob. motywy 226 i 237–240). Gruz z wydobycia łupku osiąga ceny sprzedaży wahające się od [...] GBP do [...] GBP za tonę. Ceny wysokiej jakości architektonicznych wyrobów z łupków najwyraźniej rozpoczynają się od 200 GBP za tonę i sięgają powyżej 1 000 GBP za tonę. Jedynie dla niewielkiej części gruzu z wydobycia łupku rzeczywiście można znaleźć rynek i jedynie niewielka jego część jest sprzedawana, nawet w przypadku zwolnienia gruzu z AGL. Ponadto wydobycie łupku jest wyjątkowo kosztownym procesem, w trakcie którego ponosi się więcej kosztów niż w przypadku regularnych prac wydobywczych. Według władz Zjednoczonego Królestwa koszt produkcji gruzu z łupku wynosi 5,7–6,5 GBP za tonę (motyw 263). Powyższe pokazuje, że specjalne wydobywanie łupku jedynie w celu osiągnięcia korzyści z powstałego w ten sposób gruzu objętego zwolnieniem nie ma sensu z ekonomicznego punktu widzenia. Jest zatem mało prawdopodobne, że zwolnienie to zwiększy świeże wydobycie. |
| --- | --- |

(444)

W odniesieniu do gruzu powstałego w wyniku wydobycia łupku, który może być wykorzystywany jako kruszywo i który również składa się z łupku, Komisja zauważa, że nie wydobywa się świeżych łupków specjalnie w celu pozyskania tych produktów w związku z ich niską wartością (zob. motywy 226 i 237–240). Gruz z wydobycia łupku osiąga ceny sprzedaży wahające się od [...] GBP do [...] GBP za tonę. Ceny wysokiej jakości architektonicznych wyrobów z łupków najwyraźniej rozpoczynają się od 200 GBP za tonę i sięgają powyżej 1 000 GBP za tonę. Jedynie dla niewielkiej części gruzu z wydobycia łupku rzeczywiście można znaleźć rynek i jedynie niewielka jego część jest sprzedawana, nawet w przypadku zwolnienia gruzu z AGL. Ponadto wydobycie łupku jest wyjątkowo kosztownym procesem, w trakcie którego ponosi się więcej kosztów niż w przypadku regularnych prac wydobywczych. Według władz Zjednoczonego Królestwa koszt produkcji gruzu z łupku wynosi 5,7–6,5 GBP za tonę (motyw 263). Powyższe pokazuje, że specjalne wydobywanie łupku jedynie w celu osiągnięcia korzyści z powstałego w ten sposób gruzu objętego zwolnieniem nie ma sensu z ekonomicznego punktu widzenia. Jest zatem mało prawdopodobne, że zwolnienie to zwiększy świeże wydobycie.

| (445) | Zgodnie z typowymi przychodami kamieniołomów łupkowych specjalistyczne wyroby architektoniczne, chociaż stanowią jedynie 5 % produkcji, generują przychody dla kamieniołomów, które są od 2,54 do 3,52 razy wyższe niż przychody generowane przez gruz z łupku (zob. motyw 263). |
| --- | --- |

(445)

Zgodnie z typowymi przychodami kamieniołomów łupkowych specjalistyczne wyroby architektoniczne, chociaż stanowią jedynie 5 % produkcji, generują przychody dla kamieniołomów, które są od 2,54 do 3,52 razy wyższe niż przychody generowane przez gruz z łupku (zob. motyw 263).

| (446) | Biorąc pod uwagę, że gruz z wydobycia łupku może być i jest wykorzystywany jako kruszywa, można uznać, że znajduje się on w podobnej sytuacji faktycznej i prawnej jak inne materiały objęte opłatą. |
| --- | --- |

(446)

Biorąc pod uwagę, że gruz z wydobycia łupku może być i jest wykorzystywany jako kruszywa, można uznać, że znajduje się on w podobnej sytuacji faktycznej i prawnej jak inne materiały objęte opłatą.

| (447) | Komisja stwierdza zatem, że zwolnienie z AGL obejmujące gruz powstały w wyniku wydobycia łupku stanowi, po pierwsze, zwolnienie obejmujące gruz powstały w wyniku wydobycia materiału, który nie jest świeżo wydobywany do wykorzystania jako kruszywo, oraz, po drugie, nie prowadzi do żadnego dodatkowego świeżego wydobywania materiałów, ale może zwiększać wykorzystanie jako kruszywa materiału, który w innym razie odrzucono by lub złożono by na składowisku jako odpady. Zwolnienie to uzasadnia cel AGL, jakim jest „przekierowanie popytu”. |
| --- | --- |

(447)

Komisja stwierdza zatem, że zwolnienie z AGL obejmujące gruz powstały w wyniku wydobycia łupku stanowi, po pierwsze, zwolnienie obejmujące gruz powstały w wyniku wydobycia materiału, który nie jest świeżo wydobywany do wykorzystania jako kruszywo, oraz, po drugie, nie prowadzi do żadnego dodatkowego świeżego wydobywania materiałów, ale może zwiększać wykorzystanie jako kruszywa materiału, który w innym razie odrzucono by lub złożono by na składowisku jako odpady. Zwolnienie to uzasadnia cel AGL, jakim jest „przekierowanie popytu”.

| (448) | To samo dotyczy gruzu z węgla kamiennego, węgla brunatnego i substancji, o których mowa w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r., które albo nie są kruszywami, albo nie wydobywa się ich w celu wykorzystania jako kruszywa. |
| --- | --- |

(448)

To samo dotyczy gruzu z węgla kamiennego, węgla brunatnego i substancji, o których mowa w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r., które albo nie są kruszywami, albo nie wydobywa się ich w celu wykorzystania jako kruszywa.

| (449) | Po pierwsze, w wyniku wydobycia węgla brunatnego rzeczywiście powstaje gruz. Zgodnie z informacjami uzyskanymi od władz Zjednoczonego Królestwa węgiel brunatny jest sam w sobie produktem ubocznym wydobycia glinki kaolinowej w Devon. Złoża węgla brunatnego w Irlandii Północnej nie są eksploatowane. |
| --- | --- |

(449)

Po pierwsze, w wyniku wydobycia węgla brunatnego rzeczywiście powstaje gruz. Zgodnie z informacjami uzyskanymi od władz Zjednoczonego Królestwa węgiel brunatny jest sam w sobie produktem ubocznym wydobycia glinki kaolinowej w Devon. Złoża węgla brunatnego w Irlandii Północnej nie są eksploatowane.

| (450) | Po drugie, zgodnie z informacjami przedłożonymi przez zainteresowane strony i przez władze Zjednoczonego Królestwa gruz powstały w wyniku wydobycia węgla kamiennego, który może zawierać łupek ilasty, albo nie nadaje się do wykorzystania jako kruszywo, jak w przypadku np. glinki ogniotrwałej, albo jest składowany i zestalany. Część gruzu lub odpadów powstałych w wyniku wydobycia węgla kamiennego nadaje się do wykorzystania jako kruszywa i może zatem zastąpić świeżo wydobyte kruszywa. |
| --- | --- |

(450)

Po drugie, zgodnie z informacjami przedłożonymi przez zainteresowane strony i przez władze Zjednoczonego Królestwa gruz powstały w wyniku wydobycia węgla kamiennego, który może zawierać łupek ilasty, albo nie nadaje się do wykorzystania jako kruszywo, jak w przypadku np. glinki ogniotrwałej, albo jest składowany i zestalany. Część gruzu lub odpadów powstałych w wyniku wydobycia węgla kamiennego nadaje się do wykorzystania jako kruszywa i może zatem zastąpić świeżo wydobyte kruszywa.

| (451) | Informacje dotyczące cen, jeżeli chodzi o cenę węgla kamiennego (50 GBP w porównaniu z ceną, za którą sprzedaje się gruz z węgla kamiennego (1–2 GBP), jeżeli jest popyt na te produkty, pokazują, że zwolnienie z opłaty gruzu z węgla kamiennego nie może prowadzić do zwiększonego wydobycia węgla kamiennego jedynie w celu pozyskania materiałów zwolnionych z opłaty. |
| --- | --- |

(451)

Informacje dotyczące cen, jeżeli chodzi o cenę węgla kamiennego (50 GBP w porównaniu z ceną, za którą sprzedaje się gruz z węgla kamiennego (1–2 GBP), jeżeli jest popyt na te produkty, pokazują, że zwolnienie z opłaty gruzu z węgla kamiennego nie może prowadzić do zwiększonego wydobycia węgla kamiennego jedynie w celu pozyskania materiałów zwolnionych z opłaty.

| (452) | Zwolnienie gruzu powstałego w wyniku wydobycia węgla kamiennego z AGL ułatwia osiągnięcie celu środowiskowego AGL. |
| --- | --- |

(452)

Zwolnienie gruzu powstałego w wyniku wydobycia węgla kamiennego z AGL ułatwia osiągnięcie celu środowiskowego AGL.

| (453) | Po trzecie, jak wyjaśniono w sekcji 5.6.2., substancji wskazanych w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. nie wydobywa się specjalnie w celu wykorzystania ich jako kruszywa, ponieważ większość z nich nie stanowi kruszyw lub nie nadaje się do wykorzystania jako kruszywa. Jedynymi substancjami nadającymi się do wykorzystania jako lekkie kruszywa są perlit, kamień pumeksowy i wermikulit, których nie wydobywa się w Zjednoczonym Królestwie. Ponadto władze Zjednoczonego Królestwa wykazały, że substancje, o których mowa w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r., albo nie generują gruzu, który mógłby być wykorzystywany jako kruszywo, albo same stanowią gruz pozyskany w wyniku wydobycia innego materiału, albo nie są już wydobywane. Zwolnienie z opłaty gruzu pozyskanego z substancji, o których mowa w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r., jeżeli w ogóle się go pozyskuje, nie może zatem prowadzić do zwiększonego wydobycia głównego materiału w celu pozyskania kruszywa zwolnionego z opłaty. |
| --- | --- |

(453)

Po trzecie, jak wyjaśniono w sekcji 5.6.2., substancji wskazanych w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r. nie wydobywa się specjalnie w celu wykorzystania ich jako kruszywa, ponieważ większość z nich nie stanowi kruszyw lub nie nadaje się do wykorzystania jako kruszywa. Jedynymi substancjami nadającymi się do wykorzystania jako lekkie kruszywa są perlit, kamień pumeksowy i wermikulit, których nie wydobywa się w Zjednoczonym Królestwie. Ponadto władze Zjednoczonego Królestwa wykazały, że substancje, o których mowa w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r., albo nie generują gruzu, który mógłby być wykorzystywany jako kruszywo, albo same stanowią gruz pozyskany w wyniku wydobycia innego materiału, albo nie są już wydobywane. Zwolnienie z opłaty gruzu pozyskanego z substancji, o których mowa w art. 18 ust. 3 ustawy budżetowej z 2001 r., jeżeli w ogóle się go pozyskuje, nie może zatem prowadzić do zwiększonego wydobycia głównego materiału w celu pozyskania kruszywa zwolnionego z opłaty.

| (454) | W związku z tym Komisja może teraz stwierdzić, że zwolnienie z opłaty kruszyw składających się w całości z gruzu powstałego z dowolnego procesu, w wyniku którego oddzielono węgiel kamienny, węgiel brunatny lub łupek od innej skały po ich wydobyciu lub pozyskaniu wraz z taką inną skałą lub gruzu powstałego z jakiegokolwiek procesu, w którym substancje wskazane w art. 18 ust. 3 oddzielono od innej skały po ich wydobyciu lub pozyskaniu wraz z taką inną skałą znajduje się w innej sytuacji faktycznej i prawnej niż materiały objęte opłatą w ramach AGL w świetle celu AGL. |
| --- | --- |

(454)

W związku z tym Komisja może teraz stwierdzić, że zwolnienie z opłaty kruszyw składających się w całości z gruzu powstałego z dowolnego procesu, w wyniku którego oddzielono węgiel kamienny, węgiel brunatny lub łupek od innej skały po ich wydobyciu lub pozyskaniu wraz z taką inną skałą lub gruzu powstałego z jakiegokolwiek procesu, w którym substancje wskazane w art. 18 ust. 3 oddzielono od innej skały po ich wydobyciu lub pozyskaniu wraz z taką inną skałą znajduje się w innej sytuacji faktycznej i prawnej niż materiały objęte opłatą w ramach AGL w świetle celu AGL.

| (455) | Gruz z wydobycia łupku ilastego, w przypadku gdy łupek ilasty wydobywa się specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, jest porównywalny z gruzem z wydobycia dowolnego innego materiału objętego opłatą (na przykład wapienia, granitu oraz grysu). Komisja zauważa, że otrzymała bardzo mało informacji w zakresie kosztu wydobycia łupków ilastych oraz ceny, jaką łupek ilasty osiąga w momencie, gdy wydobywa się go jako główny produkt kamieniołomu. Komisja otrzymała niektóre informacje o cenie łupku ilastego, który wykorzystuje się do wyrobu cegieł, łupku ilastego będącego produktem ubocznym innego materiału lub łupku ilastego razem z gliną. Jednak fakt, że ma miejsce celowe wydobycie łupku ilastego do celu uzyskania kruszywa (zob. motywy 350 i 351) poddaje w wątpliwość osiągnięcie celu środowiskowego AGL takim zwolnieniem, co również stwierdził Sąd (77). |
| --- | --- |

(455)

Gruz z wydobycia łupku ilastego, w przypadku gdy łupek ilasty wydobywa się specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, jest porównywalny z gruzem z wydobycia dowolnego innego materiału objętego opłatą (na przykład wapienia, granitu oraz grysu). Komisja zauważa, że otrzymała bardzo mało informacji w zakresie kosztu wydobycia łupków ilastych oraz ceny, jaką łupek ilasty osiąga w momencie, gdy wydobywa się go jako główny produkt kamieniołomu. Komisja otrzymała niektóre informacje o cenie łupku ilastego, który wykorzystuje się do wyrobu cegieł, łupku ilastego będącego produktem ubocznym innego materiału lub łupku ilastego razem z gliną. Jednak fakt, że ma miejsce celowe wydobycie łupku ilastego do celu uzyskania kruszywa (zob. motywy 350 i 351) poddaje w wątpliwość osiągnięcie celu środowiskowego AGL takim zwolnieniem, co również stwierdził Sąd (77).

77

| (456) | Gruz pochodzący z dowolnego procesu, w którym oddzielono łupek ilasty od innej skały, w dalszym ciągu można wykorzystać jako kruszywo. Możliwość sprzedawania gruzu z wydobycia łupku ilastego do wykorzystania jako kruszywo zwolnione z opłaty AGL stanowi dodatkową dźwignię finansową dla producentów łupku ilastego i może potencjalnie zachęcić do świeżego wydobycia łupku ilastego, na co zwrócił uwagę Sąd (78). Wydaje się, że w niektórych przypadkach łupek ilasty, jako główny produkt, jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Gruz z procesów otrzymywania łupku ilastego również można potencjalnie sprzedawać jako kruszywo. W związku z tym nie ma żadnej gwarancji, że zwolnienie dotyczące gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie do gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie prowadzi do zwiększonego świeżego wydobycia łupku ilastego, co podważa cel środowiskowy AGL. |
| --- | --- |

(456)

Gruz pochodzący z dowolnego procesu, w którym oddzielono łupek ilasty od innej skały, w dalszym ciągu można wykorzystać jako kruszywo. Możliwość sprzedawania gruzu z wydobycia łupku ilastego do wykorzystania jako kruszywo zwolnione z opłaty AGL stanowi dodatkową dźwignię finansową dla producentów łupku ilastego i może potencjalnie zachęcić do świeżego wydobycia łupku ilastego, na co zwrócił uwagę Sąd (78). Wydaje się, że w niektórych przypadkach łupek ilasty, jako główny produkt, jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Gruz z procesów otrzymywania łupku ilastego również można potencjalnie sprzedawać jako kruszywo. W związku z tym nie ma żadnej gwarancji, że zwolnienie dotyczące gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie do gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie prowadzi do zwiększonego świeżego wydobycia łupku ilastego, co podważa cel środowiskowy AGL.

78

| (457) | Gruz z wydobycia łupku ilastego, w przypadku gdy łupek ilasty wydobywa się specjalnie do gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, wchodzi w zakres normalnej zasady opodatkowania i nie znajduje się w innej sytuacji faktycznej i prawnej niż materiały objęte opłatą w ramach AGL w świetle celu środowiskowego AGL. W dodatku zwolnienia takiego gruzu nie można uzasadnić charakterem i logiką AGL, jak wskazano powyżej w motywie 456. |
| --- | --- |

(457)

Gruz z wydobycia łupku ilastego, w przypadku gdy łupek ilasty wydobywa się specjalnie do gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, wchodzi w zakres normalnej zasady opodatkowania i nie znajduje się w innej sytuacji faktycznej i prawnej niż materiały objęte opłatą w ramach AGL w świetle celu środowiskowego AGL. W dodatku zwolnienia takiego gruzu nie można uzasadnić charakterem i logiką AGL, jak wskazano powyżej w motywie 456.

| (458) | Jeżeli chodzi o łupek ilasty uzyskiwany jako gruz przy wydobyciu łupku ilastego do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo (przykładowo do wyrobu cegieł), Komisja uważa – na podstawie dostępnych informacji – że chociaż znajduje się on w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją innych materiałów objętych opłatą, nie można udowodnić, że zwolnienie takiego gruzu może doprowadzić do wzrostu świeżego wydobycia łupku ilastego do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo. Biorąc pod uwagę stosunkowo niską cenę łupku ilastego jako produktu ubocznego w momencie, gdy sprzedaje się go do celu wykorzystania jako kruszywo ([...]–4,4 GBP za tonę, w tym koszty transportu), jest wysoce nieprawdopodobne, że zwolnienie dotyczące gruzu pochodzącego z wydobycia łupku ilastego może doprowadzić do wzrostu wydobycia łupku ilastego. W każdym przypadku taki wzrost świeżego wydobycia łupku ilastego do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo nie byłby sprzeczny z celem AGL. |
| --- | --- |

(458)

Jeżeli chodzi o łupek ilasty uzyskiwany jako gruz przy wydobyciu łupku ilastego do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo (przykładowo do wyrobu cegieł), Komisja uważa – na podstawie dostępnych informacji – że chociaż znajduje się on w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją innych materiałów objętych opłatą, nie można udowodnić, że zwolnienie takiego gruzu może doprowadzić do wzrostu świeżego wydobycia łupku ilastego do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo. Biorąc pod uwagę stosunkowo niską cenę łupku ilastego jako produktu ubocznego w momencie, gdy sprzedaje się go do celu wykorzystania jako kruszywo ([...]–4,4 GBP za tonę, w tym koszty transportu), jest wysoce nieprawdopodobne, że zwolnienie dotyczące gruzu pochodzącego z wydobycia łupku ilastego może doprowadzić do wzrostu wydobycia łupku ilastego. W każdym przypadku taki wzrost świeżego wydobycia łupku ilastego do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo nie byłby sprzeczny z celem AGL.

| (459) | Aby uzyskać zwolnienie z AGL w odniesieniu do gruzu, producenci łupku ilastego musieliby wykazać, jakie zastosowania ma łupek ilasty, który produkują, tj. czy podlega gospodarczemu wykorzystaniu jako kruszywo. |
| --- | --- |

(459)

Aby uzyskać zwolnienie z AGL w odniesieniu do gruzu, producenci łupku ilastego musieliby wykazać, jakie zastosowania ma łupek ilasty, który produkują, tj. czy podlega gospodarczemu wykorzystaniu jako kruszywo.

5.6.5.   KRUSZYWA SKŁADAJĄCE SIĘ GŁÓWNIE – LUB BĘDĄCE CZĘŚCIĄ JAKIEGOKOLWIEK INNEGO MATERIAŁU SKŁADAJĄCEGO SIĘ GŁÓWNIE – Z GRUZU LUB ODPADÓW POCHODZĄCYCH Z DOWOLNEGO PROCESU SPALANIA PRZEMYSŁOWEGO LUB Z WYTAPIANIA LUB RAFINACJI METALU LUB PRODUKTÓW UBOCZNYCH DOWOLNEGO Z TYCH PROCESÓW (ART. 17 UST. 4 LIT. c) PPKT (i) I (ii))

| (460) | Przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa wskazały, że głównym celem przedmiotowego procesu przemysłowego (np. wytwarzania energii elektrycznej przez elektrownię węglową, wytapiania rudy żelaza w celu produkcji stali) jest wytworzenie produktu, którego nie wykorzystuje się jako kruszywo. Gruzem, odpadami i produktami ubocznymi, o których mowa, są przykładowo żużel przemysłowy (żużel wielkopiecowy, żużel stalowniczy wytworzony w zasadowym konwertorze tlenowym, żużel stalowniczy wytworzony w elektrycznym piecu łukowym oraz pył ze spalania). |
| --- | --- |

(460)

Przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa wskazały, że głównym celem przedmiotowego procesu przemysłowego (np. wytwarzania energii elektrycznej przez elektrownię węglową, wytapiania rudy żelaza w celu produkcji stali) jest wytworzenie produktu, którego nie wykorzystuje się jako kruszywo. Gruzem, odpadami i produktami ubocznymi, o których mowa, są przykładowo żużel przemysłowy (żużel wielkopiecowy, żużel stalowniczy wytworzony w zasadowym konwertorze tlenowym, żużel stalowniczy wytworzony w elektrycznym piecu łukowym oraz pył ze spalania).

| (461) | Celem zwolnienia jest zachęcenie do wykorzystywania odpadów, a nie składowania ich na składowisku (przekierowanie popytu). Poprawia to wizualne aspekty krajobrazu, jak również zmniejsza potrzebę wydobycia kruszywa naturalnego. |
| --- | --- |

(461)

Celem zwolnienia jest zachęcenie do wykorzystywania odpadów, a nie składowania ich na składowisku (przekierowanie popytu). Poprawia to wizualne aspekty krajobrazu, jak również zmniejsza potrzebę wydobycia kruszywa naturalnego.

| (462) | Komisja wyraziła wątpliwość co do tego, czy zastosowanie zwolnienia do materiałów, które głównie (tj. w co najmniej 50 %) składają się z gruzu lub odpadów z gruzu lub odpadów pochodzących z dowolnego procesu spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu bądź z produktów ubocznych z takich procesów byłoby wciąż zgodne z charakterem i logiką AGL. |
| --- | --- |

(462)

Komisja wyraziła wątpliwość co do tego, czy zastosowanie zwolnienia do materiałów, które głównie (tj. w co najmniej 50 %) składają się z gruzu lub odpadów z gruzu lub odpadów pochodzących z dowolnego procesu spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu bądź z produktów ubocznych z takich procesów byłoby wciąż zgodne z charakterem i logiką AGL.

| (463) | Komisja otrzymała w tym względzie szereg uwag od zainteresowanych stron. |
| --- | --- |

(463)

Komisja otrzymała w tym względzie szereg uwag od zainteresowanych stron.

5.6.5.1.   
  Uwagi otrzymane przez Komisję

Uwagi otrzymane przez Komisję

a)   Uwagi otrzymane od Mineral Products Association Ltd. w dniu 2 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od Mineral Products Association Ltd. w dniu 2 stycznia 2014 r.

| (464) | Mineral Products Association popiera wnioski Komisji zawarte w decyzji o wszczęciu postępowania, zgodnie z którymi wspomniane materiały nie znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiału objętego opłatą. Uzasadnienie jest jasne w odniesieniu do materiałów całkowicie składających się z gruzu lub odpadów. Jeżeli jednak chodzi o materiały składające się głównie z gruzu lub odpadów, zwolnienie byłoby uzasadnione tylko wtedy, gdyby z materiałem zwolnionym z opłaty zmieszana była niewielka ilość pozostałości innego materiału. |
| --- | --- |

(464)

Mineral Products Association popiera wnioski Komisji zawarte w decyzji o wszczęciu postępowania, zgodnie z którymi wspomniane materiały nie znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiału objętego opłatą. Uzasadnienie jest jasne w odniesieniu do materiałów całkowicie składających się z gruzu lub odpadów. Jeżeli jednak chodzi o materiały składające się głównie z gruzu lub odpadów, zwolnienie byłoby uzasadnione tylko wtedy, gdyby z materiałem zwolnionym z opłaty zmieszana była niewielka ilość pozostałości innego materiału.

b)   Uwagi otrzymane od QPANI w dniu 8 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od QPANI w dniu 8 stycznia 2014 r.

| (465) | Według QPANI istnieje znaczna podaż materiałów wykorzystywanych na rynkach kruszyw, które są produktami ubocznymi procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu takiego jak żelazo i żużel stalowniczy oraz popiołu dennego ze spalania. Stowarzyszenie popiera wniosek zawarty w motywie 124, zgodnie z którym wspomniane materiały „nie znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiału objętego opłatą w świetle celu przypisanego AGL”. Istnieje jasne uzasadnienie, aby w momencie gospodarczego wykorzystania materiały, które „całkowicie” składają się z gruzu lub odpadów pochodzących z tych procesów lub ich produktów ubocznych, były zwolnione z AGL. |
| --- | --- |

(465)

Według QPANI istnieje znaczna podaż materiałów wykorzystywanych na rynkach kruszyw, które są produktami ubocznymi procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu takiego jak żelazo i żużel stalowniczy oraz popiołu dennego ze spalania. Stowarzyszenie popiera wniosek zawarty w motywie 124, zgodnie z którym wspomniane materiały „nie znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiału objętego opłatą w świetle celu przypisanego AGL”. Istnieje jasne uzasadnienie, aby w momencie gospodarczego wykorzystania materiały, które „całkowicie” składają się z gruzu lub odpadów pochodzących z tych procesów lub ich produktów ubocznych, były zwolnione z AGL.

c)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (466) | BAA przedłożyła pismo Hart Quarry, kamieniołomu wapna nawozowego, w którym opisano trudności napotkane przez kamieniołom w związku z tym, że jego produkty pochodne musiały konkurować z kruszywami żużla z pobliskiej stalowni. Wspomniane kruszywa wyprodukowane przez kamieniołom są objęte zwolnieniem, chociaż wpływ stalowni na środowisko jest znacznie wyższy niż wpływ kamieniołomu Hart Quarry. AGL miała uniemożliwić Hart Quarry konkurowanie na rynku kruszyw. Według BAA kamieniołom sprzedaje całość wapna, które produkuje, a ilość kruszywa produkowanego jako produkt uboczny w stosunku do produkcji ogółem pozostaje bez zmian, nie można jej zmniejszyć ani zwiększyć. W związku z tym nie istnieją duże hałdy niesprzedanych kruszyw, które powstały w okresie obowiązywania AGL. Kamieniołom rzekomo nie może zwiększyć swojej produkcji wapna, aby zaspokoić popyt eksportowy ze względu na niesprzedane produkty uboczne. |
| --- | --- |

(466)

BAA przedłożyła pismo Hart Quarry, kamieniołomu wapna nawozowego, w którym opisano trudności napotkane przez kamieniołom w związku z tym, że jego produkty pochodne musiały konkurować z kruszywami żużla z pobliskiej stalowni. Wspomniane kruszywa wyprodukowane przez kamieniołom są objęte zwolnieniem, chociaż wpływ stalowni na środowisko jest znacznie wyższy niż wpływ kamieniołomu Hart Quarry. AGL miała uniemożliwić Hart Quarry konkurowanie na rynku kruszyw. Według BAA kamieniołom sprzedaje całość wapna, które produkuje, a ilość kruszywa produkowanego jako produkt uboczny w stosunku do produkcji ogółem pozostaje bez zmian, nie można jej zmniejszyć ani zwiększyć. W związku z tym nie istnieją duże hałdy niesprzedanych kruszyw, które powstały w okresie obowiązywania AGL. Kamieniołom rzekomo nie może zwiększyć swojej produkcji wapna, aby zaspokoić popyt eksportowy ze względu na niesprzedane produkty uboczne.

d)   Informacje uzupełniające otrzymane od Richarda Birda z BAA w dniu 10 lutego 2014 r.

Informacje uzupełniające otrzymane od Richarda Birda z BAA w dniu 10 lutego 2014 r.

| (467) | Richard Bird twierdzi, że kruszywo z żużla nie stanowi odpadu pochodzącego z przemysłu produkcji stali, ale produkt uboczny, który można wykorzystać jako kruszywo. Richard Bird dołączył informacje odnoszące się do żużla pochodzące ze sprawozdania końcowego sporządzonego przez Komisję ds. Konkurencji Zjednoczonego Królestwa dotyczącego rynków kruszyw i cementu w Zjednoczonym Królestwie. Zdaniem Richarda Birda żużel można potraktować jako dodatek lub alternatywę dla zwykłego cementu portlandzkiego, co sprawia, że jest to ważny produkt, z którego pozyskuje się kruszywo pierwszej klasy. |
| --- | --- |

(467)

Richard Bird twierdzi, że kruszywo z żużla nie stanowi odpadu pochodzącego z przemysłu produkcji stali, ale produkt uboczny, który można wykorzystać jako kruszywo. Richard Bird dołączył informacje odnoszące się do żużla pochodzące ze sprawozdania końcowego sporządzonego przez Komisję ds. Konkurencji Zjednoczonego Królestwa dotyczącego rynków kruszyw i cementu w Zjednoczonym Królestwie. Zdaniem Richarda Birda żużel można potraktować jako dodatek lub alternatywę dla zwykłego cementu portlandzkiego, co sprawia, że jest to ważny produkt, z którego pozyskuje się kruszywo pierwszej klasy.

e)   Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

| (468) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że zwolnienie dotyczy związków chemicznych dodawanych do materiałów pochodzących z dowolnego procesu spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu. tak aby można było wykorzystać je jako kruszywo. |
| --- | --- |

(468)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że zwolnienie dotyczy związków chemicznych dodawanych do materiałów pochodzących z dowolnego procesu spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu. tak aby można było wykorzystać je jako kruszywo.

| (469) | Według władz Zjednoczonego Królestwa z wielu powodów jakość produktów ubocznych procesów spalania przemysłowego nie zawsze jest sama w sobie odpowiednia lub wystarczająca, aby wykorzystywać je jako kruszywa. Domieszka dodatkowego materiału może jednak sprawić, że będą bardziej odpowiednie do wykorzystania w takim celu. Przykładowo przy produkcji stali nierdzewnej w czasie chłodzenia wytwarza się krzemian dwuwapniowy. Substancja ta przekształca żużel (zwany żużlem AOD (79)) w proszek, co powoduje problemy z pylnością, które sprawiają, że jest on nieodpowiedni do wykorzystania jako kruszywo budowlane lub do innych zastosowań. Jeżeli producent stali doda tetraboran sodu (boraks) do płynnego żużla po roztopieniu go w piecu, substancja chemiczna ustabilizuje żużel. Dodanie substancji chemicznej zlikwiduje problem z pylnością i w rezultacie uzyska się ustabilizowany żużel w postaci materiału w formie skały krystalicznej, który można poddać procesowi odzysku metali, kruszeniu oraz odsiewaniu i wietrzeniu, po czym będzie odpowiedni do niektórych zastosowań jako kruszywo np. w przygotowaniu materiałów asfaltowych. |
| --- | --- |

(469)

Według władz Zjednoczonego Królestwa z wielu powodów jakość produktów ubocznych procesów spalania przemysłowego nie zawsze jest sama w sobie odpowiednia lub wystarczająca, aby wykorzystywać je jako kruszywa. Domieszka dodatkowego materiału może jednak sprawić, że będą bardziej odpowiednie do wykorzystania w takim celu. Przykładowo przy produkcji stali nierdzewnej w czasie chłodzenia wytwarza się krzemian dwuwapniowy. Substancja ta przekształca żużel (zwany żużlem AOD (79)) w proszek, co powoduje problemy z pylnością, które sprawiają, że jest on nieodpowiedni do wykorzystania jako kruszywo budowlane lub do innych zastosowań. Jeżeli producent stali doda tetraboran sodu (boraks) do płynnego żużla po roztopieniu go w piecu, substancja chemiczna ustabilizuje żużel. Dodanie substancji chemicznej zlikwiduje problem z pylnością i w rezultacie uzyska się ustabilizowany żużel w postaci materiału w formie skały krystalicznej, który można poddać procesowi odzysku metali, kruszeniu oraz odsiewaniu i wietrzeniu, po czym będzie odpowiedni do niektórych zastosowań jako kruszywo np. w przygotowaniu materiałów asfaltowych.

79

| (470) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że dodanie substancji chemicznej do produktu ubocznego procesu spalania przemysłowego nie sprawia, że zwolnienie jest niezgodne z celem opłaty, ponieważ powstały materiał nie stanowi kruszywa podlegającego opodatkowaniu. |
| --- | --- |

(470)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że dodanie substancji chemicznej do produktu ubocznego procesu spalania przemysłowego nie sprawia, że zwolnienie jest niezgodne z celem opłaty, ponieważ powstały materiał nie stanowi kruszywa podlegającego opodatkowaniu.

5.6.5.2.   
  Ocena dokonana przez Komisję

Ocena dokonana przez Komisję

| (471) | Komisja doszła do wniosku już w motywie 124 decyzji o wszczęciu postępowania, że kruszywa składające się głównie – lub będące częścią jakiegokolwiek innego materiału składającego się głównie – z gruzu lub odpadów pochodzących z dowolnego procesu spalania przemysłowego lub z wytapiania lub rafinacji metalu lub produktów ubocznych dowolnego z tych procesów („produkty uboczne procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu”) nie znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiału objętego opłatą w świetle celu przypisanego AGL. |
| --- | --- |

(471)

Komisja doszła do wniosku już w motywie 124 decyzji o wszczęciu postępowania, że kruszywa składające się głównie – lub będące częścią jakiegokolwiek innego materiału składającego się głównie – z gruzu lub odpadów pochodzących z dowolnego procesu spalania przemysłowego lub z wytapiania lub rafinacji metalu lub produktów ubocznych dowolnego z tych procesów („produkty uboczne procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu”) nie znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiału objętego opłatą w świetle celu przypisanego AGL.

| (472) | Zarówno władze Zjednoczonego Królestwa, jak Mineral Products Association udowodniły, że kruszywa składające się głównie z produktów ubocznych procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu nie znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiału objętego opłatą w świetle celu przypisanego AGL. |
| --- | --- |

(472)

Zarówno władze Zjednoczonego Królestwa, jak Mineral Products Association udowodniły, że kruszywa składające się głównie z produktów ubocznych procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu nie znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją materiału objętego opłatą w świetle celu przypisanego AGL.

| (473) | W rzeczywistości Komisja otrzymała uwagi wskazujące, że produkty uboczne procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu mają wysoką wartość jako kruszywa i wiele zastosowań. BAA podało przykład kamieniołomu wapiennego, który produkuje głównie wapno nawozowe, ale konkuruje z produktami ubocznymi procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu na rynku produktów pochodnych, tj. kruszyw wapiennych. Pokazuje to, że zwolnienie dotyczące produktów ubocznych procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu jest nawet bardziej uzasadnione, ponieważ tego typu nieunikniony produkt uboczny w gruncie rzeczy zastępuje inne świeżo wydobyte kruszywa takie jak kruszywa wapienne. |
| --- | --- |

(473)

W rzeczywistości Komisja otrzymała uwagi wskazujące, że produkty uboczne procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu mają wysoką wartość jako kruszywa i wiele zastosowań. BAA podało przykład kamieniołomu wapiennego, który produkuje głównie wapno nawozowe, ale konkuruje z produktami ubocznymi procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu na rynku produktów pochodnych, tj. kruszyw wapiennych. Pokazuje to, że zwolnienie dotyczące produktów ubocznych procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu jest nawet bardziej uzasadnione, ponieważ tego typu nieunikniony produkt uboczny w gruncie rzeczy zastępuje inne świeżo wydobyte kruszywa takie jak kruszywa wapienne.

| (474) | Komisja odniosła się już do różnicy między produktami ubocznymi wydobycia wapienia do celu produkcji wapna nawozowego a zwolnionymi z opłaty produktami ubocznymi procesów do celów innych, niż uzyskanie kruszywa, w motywach 151–158. |
| --- | --- |

(474)

Komisja odniosła się już do różnicy między produktami ubocznymi wydobycia wapienia do celu produkcji wapna nawozowego a zwolnionymi z opłaty produktami ubocznymi procesów do celów innych, niż uzyskanie kruszywa, w motywach 151–158.

| (475) | BAA twierdzi, że produkty uboczne procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu nie powinny korzystać ze zwolnienia w ramach AGL, ponieważ wpływ stalowni na środowisko jest znacznie wyższy niż wpływ wydobycia kruszyw. Istotnie może to być słuszny argument. Stalownia wykorzystuje jednak proces, które nie jest związany z AGL. Zwolnienie obejmujące produkty uboczne procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu służy zaledwie sprzedaży powyższych substancji jako kruszywa, aby mogły zastąpić świeże wydobycie do celu wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(475)

BAA twierdzi, że produkty uboczne procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu nie powinny korzystać ze zwolnienia w ramach AGL, ponieważ wpływ stalowni na środowisko jest znacznie wyższy niż wpływ wydobycia kruszyw. Istotnie może to być słuszny argument. Stalownia wykorzystuje jednak proces, które nie jest związany z AGL. Zwolnienie obejmujące produkty uboczne procesów spalania przemysłowego lub wytapiania lub rafinacji metalu służy zaledwie sprzedaży powyższych substancji jako kruszywa, aby mogły zastąpić świeże wydobycie do celu wykorzystania jako kruszywo.

| (476) | W związku z tym Komisja uważa, że otrzymane uwagi nie stanowią powodu, aby odejść od wstępnej oceny zawartej w decyzji o wszczęciu postępowania (motyw 124). |
| --- | --- |

(476)

W związku z tym Komisja uważa, że otrzymane uwagi nie stanowią powodu, aby odejść od wstępnej oceny zawartej w decyzji o wszczęciu postępowania (motyw 124).

| (477) | W związku ze zwolnieniem, które rozszerza się na materiał, które jest głównie, ale nie całkowicie, produktem ubocznym procesu spalania przemysłowego lub wytapiania/rafinacji metalu, władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że czasami wymagane są dodatkowe substancje chemiczne, aby materiał stał się odpowiedni do wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(477)

W związku ze zwolnieniem, które rozszerza się na materiał, które jest głównie, ale nie całkowicie, produktem ubocznym procesu spalania przemysłowego lub wytapiania/rafinacji metalu, władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły, że czasami wymagane są dodatkowe substancje chemiczne, aby materiał stał się odpowiedni do wykorzystania jako kruszywo.

| (478) | Komisja zauważa, że w art. 3 pkt 3 dyrektywy o odpadach pochodzących z przemysłu wydobywczego (dyrektywa 2006/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady) (80) opisano „odpady obojętne” jako „odpady, które nie ulegają jakimkolwiek istotnym przemianom fizycznym, chemicznym lub biologicznym” i tym samym nie powinny pociągać za sobą ryzyka zanieczyszczenia. Przykład podany przez władze Zjednoczonego Królestwa (w motywie 469) związany z wykorzystaniem „boraksu” można zinterpretować jako odniesienie do przykładu dodatkowego związku chemicznego, który mógłby zwiększyć ryzyko zanieczyszczenia w zależności od użytych ilości, stężenia i dotkniętych obszarów (gleby, jednolitej części wód itp.). Niemniej jednak zastosowanie boraksu nie jest objęte zakresem niniejszej decyzji. |
| --- | --- |

(478)

Komisja zauważa, że w art. 3 pkt 3 dyrektywy o odpadach pochodzących z przemysłu wydobywczego (dyrektywa 2006/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady) (80) opisano „odpady obojętne” jako „odpady, które nie ulegają jakimkolwiek istotnym przemianom fizycznym, chemicznym lub biologicznym” i tym samym nie powinny pociągać za sobą ryzyka zanieczyszczenia. Przykład podany przez władze Zjednoczonego Królestwa (w motywie 469) związany z wykorzystaniem „boraksu” można zinterpretować jako odniesienie do przykładu dodatkowego związku chemicznego, który mógłby zwiększyć ryzyko zanieczyszczenia w zależności od użytych ilości, stężenia i dotkniętych obszarów (gleby, jednolitej części wód itp.). Niemniej jednak zastosowanie boraksu nie jest objęte zakresem niniejszej decyzji.

80

| (479) | Mineral Product Association zaproponowało, aby w przypadkach, gdy materiały są zmieszane z materiałami objętymi opłatą, obowiązek podatkowy był proporcjonalny do ilości materiału objętego podatkiem w mieszance. Obecna struktura AGL już to zapewnia. Materiał stanowiący kruszywo, który został „zmieszany z innymi materiałem niż woda”, uznaje się za wykorzystany do celów gospodarczych i jako taki kwalifikowałby się do objęcia opłatą (art. 19 ust. 1 lit. d) ustawy). |
| --- | --- |

(479)

Mineral Product Association zaproponowało, aby w przypadkach, gdy materiały są zmieszane z materiałami objętymi opłatą, obowiązek podatkowy był proporcjonalny do ilości materiału objętego podatkiem w mieszance. Obecna struktura AGL już to zapewnia. Materiał stanowiący kruszywo, który został „zmieszany z innymi materiałem niż woda”, uznaje się za wykorzystany do celów gospodarczych i jako taki kwalifikowałby się do objęcia opłatą (art. 19 ust. 1 lit. d) ustawy).

| (480) | W związku z tym Komisja stwierdza, że zwolnienie na mocy art. 17 ust. 4 lit. d) ppkt (i) i (ii) ustawy wchodzi w zakres zasad stanowiących podstawę AGL i nie stanowi korzyści o charakterze selektywnym. |
| --- | --- |

(480)

W związku z tym Komisja stwierdza, że zwolnienie na mocy art. 17 ust. 4 lit. d) ppkt (i) i (ii) ustawy wchodzi w zakres zasad stanowiących podstawę AGL i nie stanowi korzyści o charakterze selektywnym.

5.6.6.   ZWOLNIENIE W ODNIESIENIU DO MATERIAŁU CAŁKOWICIE LUB GŁÓWNIE SKŁADAJĄCEGO SIĘ Z GLINY (ART. 17 UST. 4 LIT. f))

| (481) | Jeżeli chodzi o glinę, władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania, że ze względu na właściwości plastyczne gliny zazwyczaj nie uważa się za skałę. W zwolnieniu wyjaśniono tę kwestię i uniknięto potrzeby określania i nakładania AGL na dowolny piasek lub kamień naturalnie występujących razem z gliną. |
| --- | --- |

(481)

Jeżeli chodzi o glinę, władze Zjednoczonego Królestwa wyjaśniły przed przyjęciem decyzji o wszczęciu postępowania, że ze względu na właściwości plastyczne gliny zazwyczaj nie uważa się za skałę. W zwolnieniu wyjaśniono tę kwestię i uniknięto potrzeby określania i nakładania AGL na dowolny piasek lub kamień naturalnie występujących razem z gliną.

| (482) | Komisja zauważa jednak, że pod względem geologicznym glinę uważa się za skałę i można wykorzystać ją jako kruszywo (81). W zakresie, w jakim materiał całkowicie lub głównie składający się z gliny został wydobyty w celu wykorzystania jako kruszywo, nie było jasne, w jaki sposób można uzasadnić zwolnienie na podstawie zasad normalnego opodatkowania lub do jakiego stopnia można uznać, że materiał taki znajduje się w sytuacji odmiennej od sytuacji materiałów objętych opłatą w świetle celu AGL. |
| --- | --- |

(482)

Komisja zauważa jednak, że pod względem geologicznym glinę uważa się za skałę i można wykorzystać ją jako kruszywo (81). W zakresie, w jakim materiał całkowicie lub głównie składający się z gliny został wydobyty w celu wykorzystania jako kruszywo, nie było jasne, w jaki sposób można uzasadnić zwolnienie na podstawie zasad normalnego opodatkowania lub do jakiego stopnia można uznać, że materiał taki znajduje się w sytuacji odmiennej od sytuacji materiałów objętych opłatą w świetle celu AGL.

81

| (483) | Komisja otrzymała następujące uwagi od BAA. |
| --- | --- |

(483)

Komisja otrzymała następujące uwagi od BAA.

5.6.6.1.   
  Uwagi otrzymane przez Komisję

Uwagi otrzymane przez Komisję

a)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 15 września 2014 r.

| (484) | BAA utrzymuje, że glinę można wykorzystywać jako kruszywo bez zmieniania jej pod względem chemicznym lub fizycznym. BAA twierdzi, że glina wchodzi w zakres definicji kruszywa przedstawionej w decyzji o wszczęciu postępowania. Można wykorzystywać ją w charakterze kruszywa na szereg sposób, w tym jako podsadzkę. BAA przedstawia rozdział książki w sprawie zastosowania gliny w inżynierii lądowej i w budownictwie. Według BAA glina jest również wykorzystywana w dużych ilościach przez brytyjską Agencję Drogową (ang. Highways Agency) do robót drogowych. BAA utrzymuje, że stanowi to wykorzystanie w celu zastosowania jako kruszywo. Glina należy do jednej z kategorii akceptowalnych materiałów przedstawionej w specyfikacji dla Agencji Drogowej w Zjednoczonym Królestwie. Można wykorzystywać ją jako wypełnienie spoiste do robót na autostradach. BAA podało przykłady kamieniołomów, które rzekomo wydobywają glinę odpowiednią do prac drogowych. Co więcej, glina jest odpowiednia do specjalnych zastosowań jako kruszywo, do których inne skały nie są odpowiednie, tj. do wykładania i przysypywania składowisk odpadów oraz do wykładania stawów i kanałów. |
| --- | --- |

(484)

BAA utrzymuje, że glinę można wykorzystywać jako kruszywo bez zmieniania jej pod względem chemicznym lub fizycznym. BAA twierdzi, że glina wchodzi w zakres definicji kruszywa przedstawionej w decyzji o wszczęciu postępowania. Można wykorzystywać ją w charakterze kruszywa na szereg sposób, w tym jako podsadzkę. BAA przedstawia rozdział książki w sprawie zastosowania gliny w inżynierii lądowej i w budownictwie. Według BAA glina jest również wykorzystywana w dużych ilościach przez brytyjską Agencję Drogową (ang. Highways Agency) do robót drogowych. BAA utrzymuje, że stanowi to wykorzystanie w celu zastosowania jako kruszywo. Glina należy do jednej z kategorii akceptowalnych materiałów przedstawionej w specyfikacji dla Agencji Drogowej w Zjednoczonym Królestwie. Można wykorzystywać ją jako wypełnienie spoiste do robót na autostradach. BAA podało przykłady kamieniołomów, które rzekomo wydobywają glinę odpowiednią do prac drogowych. Co więcej, glina jest odpowiednia do specjalnych zastosowań jako kruszywo, do których inne skały nie są odpowiednie, tj. do wykładania i przysypywania składowisk odpadów oraz do wykładania stawów i kanałów.

| (485) | BAA przedstawiło wykaz ośmiu kamieniołomów, które rzekomo wydobywają glinę do wykorzystania jako kruszywo. Wykaz ten pochodzi z Wykazu kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanego przez Brytyjski Instytut Geologiczny. Ponadto BAA podało przykłady dwóch kamieniołomów wydobywających glinę odpowiednią do tworzenia wałów nadmorskich/ochrony przeciwpowodziowej, projektów inżynieryjnych, przysypywania składowisk odpadów, wykładania stawów, materiału wypełniającego oraz rekultywacji gruntów, a więc do zastosowań, do których teoretycznie wykorzystuje się kruszywo. Wydobyty materiał klasyfikuje się również jako materiał należący do kategorii materiałów spoistych, które są odpowiednie do robót na autostradach. BAA dalej przedstawia przykład zastosowania gliny pochodzącej z jednego z kamieniołomów do celu budowy drogi. |
| --- | --- |

(485)

BAA przedstawiło wykaz ośmiu kamieniołomów, które rzekomo wydobywają glinę do wykorzystania jako kruszywo. Wykaz ten pochodzi z Wykazu kopalni i kamieniołomów z 2010 r. opracowanego przez Brytyjski Instytut Geologiczny. Ponadto BAA podało przykłady dwóch kamieniołomów wydobywających glinę odpowiednią do tworzenia wałów nadmorskich/ochrony przeciwpowodziowej, projektów inżynieryjnych, przysypywania składowisk odpadów, wykładania stawów, materiału wypełniającego oraz rekultywacji gruntów, a więc do zastosowań, do których teoretycznie wykorzystuje się kruszywo. Wydobyty materiał klasyfikuje się również jako materiał należący do kategorii materiałów spoistych, które są odpowiednie do robót na autostradach. BAA dalej przedstawia przykład zastosowania gliny pochodzącej z jednego z kamieniołomów do celu budowy drogi.

| (486) | BAA utrzymuje, że istnieją liczne kamieniołomy, które produkują i sprzedają glinę w celu wykorzystania jako kruszywo i nie tylko do procesów ceramicznych. Według BAA istnieją również liczne kamieniołomy, w których glina jest naprzemiennie ułożona z innymi materiałami, z których materiał składający się głównie z gliny byłby zwolniony z opłaty. |
| --- | --- |

(486)

BAA utrzymuje, że istnieją liczne kamieniołomy, które produkują i sprzedają glinę w celu wykorzystania jako kruszywo i nie tylko do procesów ceramicznych. Według BAA istnieją również liczne kamieniołomy, w których glina jest naprzemiennie ułożona z innymi materiałami, z których materiał składający się głównie z gliny byłby zwolniony z opłaty.

b)   Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

Uwagi otrzymane od władz Zjednoczonego Królestwa

| (487) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że glina jest łatwa do rozróżnienia od innych rodzajów drobnoziarnistych skał osadowych ze względu na swoją plastyczność oraz możliwość ciosania jej i formowania nożem lub kielnią (definicja w sprawozdaniu (82)).Te plastyczne właściwości gliny sprawiają, że jest ona nieodpowiednia do większości zastosowań jako kruszywo, ponieważ pęcznieje, gdy nasiąknie wodą, oraz rozpada się, gdy wyschnie. |
| --- | --- |

(487)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że glina jest łatwa do rozróżnienia od innych rodzajów drobnoziarnistych skał osadowych ze względu na swoją plastyczność oraz możliwość ciosania jej i formowania nożem lub kielnią (definicja w sprawozdaniu (82)).Te plastyczne właściwości gliny sprawiają, że jest ona nieodpowiednia do większości zastosowań jako kruszywo, ponieważ pęcznieje, gdy nasiąknie wodą, oraz rozpada się, gdy wyschnie.

82

| (488) | Według władz Zjednoczonego Królestwa większość gliny jest miękka i nieziarnista, a bez przemiany chemicznej lub fizycznej jest odpowiednia jedynie do wykorzystania jako wypełnienie w robotach ziemnych, np. do wykładania składowisk lub do ochrony przeciwpowodziowej. Gliny zazwyczaj nie wykorzystuje się do wypełniania fundamentów pod budynkami, ponieważ jest wysoce prawdopodobne, że jej słaba wytrzymałość, ściśliwość oraz podatność na kurczenie oraz pęcznienie spowodują, że budynek przesunie się poza dopuszczalne granice i w rezultacie powstaną pęknięcia i szczeliny. Do tego celu preferowane jest twarde, ziarniste kruszywo, ponieważ stworzy ono znacznie stabilniejszą platformę dla budynku. Tym samym nieprzetworzone gliny uważa się na ogół za nieodpowiednie do „typowego wykorzystania jako kruszywo” (jako wypełnienie fundamentów budynku, w produkcji betonu, jako metal drogowy lub zaprawę). Wymienione przeznaczenia stanowią dużą część produkcji w Zjednoczonym Królestwie. „Typowe wykorzystanie jako kruszywo” prawie zawsze wymaga twardego, ziarnistego materiału, zwykle piasku, żwiru lub skruszonej twardej skały, takiej jak wapień, skała magmowa lub piaskowiec, lub materiału ziarnistego odzyskanego z odpadów z budowy lub destruktu asfaltowego. Jedynymi okolicznościami, w których glinę można użyć do „typowego wykorzystania jako kruszywo”, są te, w których glinę zgranulowano i ogrzano do ponad 1 000 °C w procesie przemysłowym, tak aby otrzymać lekki, twardy granulat, który można wykorzystać jako ziarniste kruszywo w betonie na potrzeby niektórych specjalistycznych, lecz pomniejszych zastosowań. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że nie były w stanie zidentyfikować żadnego kamieniołomu, o którym można powiedzieć, że wydobywa się w nim glinę specjalnie do wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(488)

Według władz Zjednoczonego Królestwa większość gliny jest miękka i nieziarnista, a bez przemiany chemicznej lub fizycznej jest odpowiednia jedynie do wykorzystania jako wypełnienie w robotach ziemnych, np. do wykładania składowisk lub do ochrony przeciwpowodziowej. Gliny zazwyczaj nie wykorzystuje się do wypełniania fundamentów pod budynkami, ponieważ jest wysoce prawdopodobne, że jej słaba wytrzymałość, ściśliwość oraz podatność na kurczenie oraz pęcznienie spowodują, że budynek przesunie się poza dopuszczalne granice i w rezultacie powstaną pęknięcia i szczeliny. Do tego celu preferowane jest twarde, ziarniste kruszywo, ponieważ stworzy ono znacznie stabilniejszą platformę dla budynku. Tym samym nieprzetworzone gliny uważa się na ogół za nieodpowiednie do „typowego wykorzystania jako kruszywo” (jako wypełnienie fundamentów budynku, w produkcji betonu, jako metal drogowy lub zaprawę). Wymienione przeznaczenia stanowią dużą część produkcji w Zjednoczonym Królestwie. „Typowe wykorzystanie jako kruszywo” prawie zawsze wymaga twardego, ziarnistego materiału, zwykle piasku, żwiru lub skruszonej twardej skały, takiej jak wapień, skała magmowa lub piaskowiec, lub materiału ziarnistego odzyskanego z odpadów z budowy lub destruktu asfaltowego. Jedynymi okolicznościami, w których glinę można użyć do „typowego wykorzystania jako kruszywo”, są te, w których glinę zgranulowano i ogrzano do ponad 1 000 °C w procesie przemysłowym, tak aby otrzymać lekki, twardy granulat, który można wykorzystać jako ziarniste kruszywo w betonie na potrzeby niektórych specjalistycznych, lecz pomniejszych zastosowań. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że nie były w stanie zidentyfikować żadnego kamieniołomu, o którym można powiedzieć, że wydobywa się w nim glinę specjalnie do wykorzystania jako kruszywo.

| (489) | Jednak według władz Zjednoczonego Królestwa właściwości gliny sprawiają, że jest ona odpowiednia do zastosowań innych niż jako kruszywo, w których to zastosowaniach glina pozostaje nawodniona, a jej odporność na wodę jest kluczowym wymogiem. Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że w zastosowaniach polegających na wykładaniu i przysypywaniu składowisk odpadów nie wykorzystuje się materiału jako kruszywa – wymagana nie jest bowiem masa materiału, lecz jego odporność na wodę i odcieki. Do specjalistycznych zastosowań gliny należą wykładanie składowisk odpadów, wykładanie dna cieków wodnych i jezior lub stawów oraz ochrona przeciwpowodziowa. Zastosowanie gliny do tych celów nie stanowi wykorzystania jako kruszywo: zamiast stosować glinę jako wypełnienie masowe, w przypadku gdy wymagane są takie właściwości jak twardość i ziarnistość, glinę – która nie jest ani twarda, ani granulowana – najczęściej wykorzystuje się jako barierę, przez którą ciecz ma ograniczone przejście. |
| --- | --- |

(489)

Jednak według władz Zjednoczonego Królestwa właściwości gliny sprawiają, że jest ona odpowiednia do zastosowań innych niż jako kruszywo, w których to zastosowaniach glina pozostaje nawodniona, a jej odporność na wodę jest kluczowym wymogiem. Władze Zjednoczonego Królestwa uważają, że w zastosowaniach polegających na wykładaniu i przysypywaniu składowisk odpadów nie wykorzystuje się materiału jako kruszywa – wymagana nie jest bowiem masa materiału, lecz jego odporność na wodę i odcieki. Do specjalistycznych zastosowań gliny należą wykładanie składowisk odpadów, wykładanie dna cieków wodnych i jezior lub stawów oraz ochrona przeciwpowodziowa. Zastosowanie gliny do tych celów nie stanowi wykorzystania jako kruszywo: zamiast stosować glinę jako wypełnienie masowe, w przypadku gdy wymagane są takie właściwości jak twardość i ziarnistość, glinę – która nie jest ani twarda, ani granulowana – najczęściej wykorzystuje się jako barierę, przez którą ciecz ma ograniczone przejście.

| (490) | W odpowiedzi na uwagę BAA, że glinę można wykorzystywać do robót drogowych, władze Zjednoczonego Królestwa zauważają, że brytyjska Agencja Drogowa poinformowała władze Zjednoczonego Królestwa o zastosowaniach gliny. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że glinę wydobytą z miejsca projektu budowy drogi można wykorzystać, dzięki jej przepuszczalności, do robót ziemnych wymagających materiałów masowych takich jak budowa wypełnień i nasypów, w przypadku których nie trzeba jej transportować (tj. glina nie jest specjalnie wydobywana, jest produktem ubocznym budowy drogi). Glinę można poddać działaniu wapna lub cementu, aby poprawić jej właściwości w zakresie nośności gruntu. Można wykorzystywać ją do wykładania kanałów odwadniających (w którym to przypadku ważna jest jej przepuszczalność) lub jako zasypka do niewielkich struktur, w przypadku których nie wymaga się utrzymywania dużej wagi. Władze Zjednoczonego Królestwa zauważają, że glinę wydobytą w nadmiarze z miejsc robót drogowych można składować na składowiskach jako materiał odpadowy, a podmioty handlowe mogą niekiedy poddawać glinę obróbce cieplnej w celu wyprodukowania lekkich kruszyw do budowy dróg. |
| --- | --- |

(490)

W odpowiedzi na uwagę BAA, że glinę można wykorzystywać do robót drogowych, władze Zjednoczonego Królestwa zauważają, że brytyjska Agencja Drogowa poinformowała władze Zjednoczonego Królestwa o zastosowaniach gliny. Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że glinę wydobytą z miejsca projektu budowy drogi można wykorzystać, dzięki jej przepuszczalności, do robót ziemnych wymagających materiałów masowych takich jak budowa wypełnień i nasypów, w przypadku których nie trzeba jej transportować (tj. glina nie jest specjalnie wydobywana, jest produktem ubocznym budowy drogi). Glinę można poddać działaniu wapna lub cementu, aby poprawić jej właściwości w zakresie nośności gruntu. Można wykorzystywać ją do wykładania kanałów odwadniających (w którym to przypadku ważna jest jej przepuszczalność) lub jako zasypka do niewielkich struktur, w przypadku których nie wymaga się utrzymywania dużej wagi. Władze Zjednoczonego Królestwa zauważają, że glinę wydobytą w nadmiarze z miejsc robót drogowych można składować na składowiskach jako materiał odpadowy, a podmioty handlowe mogą niekiedy poddawać glinę obróbce cieplnej w celu wyprodukowania lekkich kruszyw do budowy dróg.

| (491) | Władze Zjednoczonego Królestwa, cytując brytyjską Agencję Drogową, wyjaśniają, że materiały do robót ziemnych dzieli się na dwie kategorie: ziarniste (klasa 1) oraz spoiste (klasa 2). Do materiałów ziarnistych zaliczają się kruszywa – materiały wykorzystane do zapewnienia stabilnego wypełnienia masowego. Materiały spoiste nie są kruszywami, ale obejmują materiały o mniejszym rozmiarze cząsteczek, który sprawia, że mają właściwości spoiste, tj. są lepkie i mają ograniczoną przepuszczalność wody. |
| --- | --- |

(491)

Władze Zjednoczonego Królestwa, cytując brytyjską Agencję Drogową, wyjaśniają, że materiały do robót ziemnych dzieli się na dwie kategorie: ziarniste (klasa 1) oraz spoiste (klasa 2). Do materiałów ziarnistych zaliczają się kruszywa – materiały wykorzystane do zapewnienia stabilnego wypełnienia masowego. Materiały spoiste nie są kruszywami, ale obejmują materiały o mniejszym rozmiarze cząsteczek, który sprawia, że mają właściwości spoiste, tj. są lepkie i mają ograniczoną przepuszczalność wody.

| (492) | Według władz Zjednoczonego Królestwa glinę można wykorzystywać jako materiał ziarnisty, wyłącznie jeżeli została ogrzana i zgranulowana. Można jednak wykorzystać ją jako materiał spoisty bez obróbki cieplnej. W tych zastosowaniach gliny nie można zastąpić materiałami przeznaczonymi na kruszywo, tj. kruszonym granitem lub wapieniem, ponieważ są to materiały ziarniste. Glinę można zastąpić popiołem lotnym (np. z elektrowni opalanych węglem), ponieważ on również ma właściwości spoiste. |
| --- | --- |

(492)

Według władz Zjednoczonego Królestwa glinę można wykorzystywać jako materiał ziarnisty, wyłącznie jeżeli została ogrzana i zgranulowana. Można jednak wykorzystać ją jako materiał spoisty bez obróbki cieplnej. W tych zastosowaniach gliny nie można zastąpić materiałami przeznaczonymi na kruszywo, tj. kruszonym granitem lub wapieniem, ponieważ są to materiały ziarniste. Glinę można zastąpić popiołem lotnym (np. z elektrowni opalanych węglem), ponieważ on również ma właściwości spoiste.

| (493) | Według władz Zjednoczonego Królestwa w odróżnieniu od gliny narzut kamienny służący jako wał nadmorski powstaje z kruszywa. Jest to funkcja polegająca na zapewnieniu masy, gdzie twarde i ziarniste nieociosane kawałki skały o nieregularnych kształtach tworzą stabilny materiał, który chroni bardziej miękką ziemię przed erozją ze strony morza. Wały nadmorskie z narzutu kamiennego bardzo różnią się od wykorzystania gliny w ochronie przeciwpowodziowej; narzut kamienny opiera się erozji powodowanej przez wodę, nie przepuszczając jej, a nie pochłaniając ją. Wymogi specyfikacji zależą od surowości środowiska morskiego, natomiast kluczowymi właściwościami są gęstość i wartość dyspersji kruszywa. |
| --- | --- |

(493)

Według władz Zjednoczonego Królestwa w odróżnieniu od gliny narzut kamienny służący jako wał nadmorski powstaje z kruszywa. Jest to funkcja polegająca na zapewnieniu masy, gdzie twarde i ziarniste nieociosane kawałki skały o nieregularnych kształtach tworzą stabilny materiał, który chroni bardziej miękką ziemię przed erozją ze strony morza. Wały nadmorskie z narzutu kamiennego bardzo różnią się od wykorzystania gliny w ochronie przeciwpowodziowej; narzut kamienny opiera się erozji powodowanej przez wodę, nie przepuszczając jej, a nie pochłaniając ją. Wymogi specyfikacji zależą od surowości środowiska morskiego, natomiast kluczowymi właściwościami są gęstość i wartość dyspersji kruszywa.

| (494) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że nie istnieje żaden oczywisty dowód, w tym wśród materiałów określonych przez Komisję lub w materiałach BAA przedstawionych Sądowi, w którym wskazuje się na to, że glinę wydobywa się w Zjednoczonym Królestwie do wykorzystania jako kruszywo. Pogląd Sądu został wyraźnie określony jako pogląd „z zastrzeżeniem dowodu przeciwnego” (zob. pkt 86–91 wyroku w sprawie T-210/02 RENV). Władze Zjednoczonego Królestwa zbadały sugestie przedstawione przez BAA dotyczące kamieniołomów, które mają wydobywać glinę wyłącznie do wykorzystania jako kruszywo, i doszły do wniosku, że nie ma to miejsca. Komisji dostarczono informacje pochodzące z poufnych dokumentów podatkowych. |
| --- | --- |

(494)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że nie istnieje żaden oczywisty dowód, w tym wśród materiałów określonych przez Komisję lub w materiałach BAA przedstawionych Sądowi, w którym wskazuje się na to, że glinę wydobywa się w Zjednoczonym Królestwie do wykorzystania jako kruszywo. Pogląd Sądu został wyraźnie określony jako pogląd „z zastrzeżeniem dowodu przeciwnego” (zob. pkt 86–91 wyroku w sprawie T-210/02 RENV). Władze Zjednoczonego Królestwa zbadały sugestie przedstawione przez BAA dotyczące kamieniołomów, które mają wydobywać glinę wyłącznie do wykorzystania jako kruszywo, i doszły do wniosku, że nie ma to miejsca. Komisji dostarczono informacje pochodzące z poufnych dokumentów podatkowych.

| (495) | Władze Zjednoczonego Królestwa skontaktowały się z kamieniołomem, który – w opinii BAA – wykorzystywał glinę do budowy drogi. Według władz Zjednoczonego Królestwa kamieniołom wyjaśnił, że glinę używa się do budowy dróg jako stabilną, nieprzepuszczalną warstwę, aby wynieść drogę ponad obszar zalewowy, na którym znajdują się kruszywa kamienne oraz masa bitumiczna. Nie używa się jej do zastąpienia kruszywa kamiennego, ponieważ bez przetworzenia nie byłaby do tego odpowiednia. |
| --- | --- |

(495)

Władze Zjednoczonego Królestwa skontaktowały się z kamieniołomem, który – w opinii BAA – wykorzystywał glinę do budowy drogi. Według władz Zjednoczonego Królestwa kamieniołom wyjaśnił, że glinę używa się do budowy dróg jako stabilną, nieprzepuszczalną warstwę, aby wynieść drogę ponad obszar zalewowy, na którym znajdują się kruszywa kamienne oraz masa bitumiczna. Nie używa się jej do zastąpienia kruszywa kamiennego, ponieważ bez przetworzenia nie byłaby do tego odpowiednia.

| (496) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że właściwości materiałów i wartość gliny sprawia, że wydobycie jej do wykorzystania jako kruszywo jest z zasady nieprawdopodobne. |
| --- | --- |

(496)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że właściwości materiałów i wartość gliny sprawia, że wydobycie jej do wykorzystania jako kruszywo jest z zasady nieprawdopodobne.

| (497) | Według władz Zjednoczonego Królestwa naturalnie występująca glina, gleba lub materia organiczna nie mają stuprocentowej czystości. Przy określaniu, że materiały takie jak glina, gleba lub inne materie organiczne są zwolnione z opłaty za wydobycie kruszywa, konieczne było zatem dopuszczenie materiałów, które składają się głównie z tych materiałów. |
| --- | --- |

(497)

Według władz Zjednoczonego Królestwa naturalnie występująca glina, gleba lub materia organiczna nie mają stuprocentowej czystości. Przy określaniu, że materiały takie jak glina, gleba lub inne materie organiczne są zwolnione z opłaty za wydobycie kruszywa, konieczne było zatem dopuszczenie materiałów, które składają się głównie z tych materiałów.

5.6.6.2.   
  Ocena dokonana przez Komisję

Ocena dokonana przez Komisję

| (498) | Zainteresowane strony oraz władze Zjednoczonego Królestwa nie zgadzają się w kwestii wykorzystania gliny jako kruszywa. Wyłącznie wówczas, gdy można ustalić takie wykorzystanie, glina znajdowałaby się w sytuacji faktycznej i prawnej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych opłatą. |
| --- | --- |

(498)

Zainteresowane strony oraz władze Zjednoczonego Królestwa nie zgadzają się w kwestii wykorzystania gliny jako kruszywa. Wyłącznie wówczas, gdy można ustalić takie wykorzystanie, glina znajdowałaby się w sytuacji faktycznej i prawnej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych opłatą.

| (499) | Glinę od innych materiałów odróżniają jej plastyczne właściwości, możliwość ciosania jej i formowania nożem lub kielnią i nieprzepuszczalność, co czyni ją najczęściej nieodpowiednią do wykorzystania jako kruszywo, ponieważ pęcznieje w momencie, gdy pochłania wodę oraz rozpada się w momencie, gdy wysycha. |
| --- | --- |

(499)

Glinę od innych materiałów odróżniają jej plastyczne właściwości, możliwość ciosania jej i formowania nożem lub kielnią i nieprzepuszczalność, co czyni ją najczęściej nieodpowiednią do wykorzystania jako kruszywo, ponieważ pęcznieje w momencie, gdy pochłania wodę oraz rozpada się w momencie, gdy wysycha.

| (500) | BAA twierdziło, że wykorzystanie gliny do wykładania składowisk odpadów, ochrony przeciwpowodziowej i jako materiał spoisty do robót drogowych stanowi wykorzystanie jako kruszywo. Władze Zjednoczonego Królestwa wspominają jednak, że nie są to przeznaczenia gliny związane z wykorzystaniem jej jako kruszywo. Biorąc pod uwagę wszystkie te zastosowania na podstawie określonych właściwości nieprzepuszczalności oraz plastyczności gliny, a nie masy materiału, Komisja uważa, że władze Zjednoczonego Królestwa mają prawo do postrzegania gliny wykorzystywanej do wykładania składowisk odpadów, ochrony przeciwpowodziowej oraz jako materiał spoisty do robót drogowych jako zastosowanie inne niż jako kruszywo. |
| --- | --- |

(500)

BAA twierdziło, że wykorzystanie gliny do wykładania składowisk odpadów, ochrony przeciwpowodziowej i jako materiał spoisty do robót drogowych stanowi wykorzystanie jako kruszywo. Władze Zjednoczonego Królestwa wspominają jednak, że nie są to przeznaczenia gliny związane z wykorzystaniem jej jako kruszywo. Biorąc pod uwagę wszystkie te zastosowania na podstawie określonych właściwości nieprzepuszczalności oraz plastyczności gliny, a nie masy materiału, Komisja uważa, że władze Zjednoczonego Królestwa mają prawo do postrzegania gliny wykorzystywanej do wykładania składowisk odpadów, ochrony przeciwpowodziowej oraz jako materiał spoisty do robót drogowych jako zastosowanie inne niż jako kruszywo.

| (501) | Komisja zwróciła się do władz Zjednoczonego Królestwa z prośbą o dostęp do poufnych dokumentów podatkowych w związku z ośmioma kamieniołomami gliny, które zgodnie z informacjami BAA wydobywały glinę do celu wykorzystania jako kruszywo. Informacje otrzymane przez Komisję od władz Zjednoczonego Królestwa wskazują na to, że żaden z tych kamieniołomów nie wydobywa gliny do wykorzystania jako kruszywo. Niektóre z tych miejsc nie były nawet kamieniołomami, tylko składowiskami odpadów. |
| --- | --- |

(501)

Komisja zwróciła się do władz Zjednoczonego Królestwa z prośbą o dostęp do poufnych dokumentów podatkowych w związku z ośmioma kamieniołomami gliny, które zgodnie z informacjami BAA wydobywały glinę do celu wykorzystania jako kruszywo. Informacje otrzymane przez Komisję od władz Zjednoczonego Królestwa wskazują na to, że żaden z tych kamieniołomów nie wydobywa gliny do wykorzystania jako kruszywo. Niektóre z tych miejsc nie były nawet kamieniołomami, tylko składowiskami odpadów.

| (502) | Po otrzymaniu informacji Komisja zauważa, że gliny nie wydobywa się do wykorzystania jako kruszywo. Nie stosuje się jej do zastosowań jako kruszywo i nie może być do tych celów stosowana, chyba że podda się ją przemianom fizycznym, tj. jeżeli zgranuluje się ją i ogrzeje do ponad 1 000 °C w procesie przemysłowym w celu uformowania lekkiego, twardego granulatu. |
| --- | --- |

(502)

Po otrzymaniu informacji Komisja zauważa, że gliny nie wydobywa się do wykorzystania jako kruszywo. Nie stosuje się jej do zastosowań jako kruszywo i nie może być do tych celów stosowana, chyba że podda się ją przemianom fizycznym, tj. jeżeli zgranuluje się ją i ogrzeje do ponad 1 000 °C w procesie przemysłowym w celu uformowania lekkiego, twardego granulatu.

| (503) | Komisja stwierdza zatem, że gliny nie można wykorzystywać jako kruszywo i nie wydobywa się jej do tego celu oraz że w związku z tym znajduje się ona w sytuacji prawnej i faktycznej odmiennej od sytuacji materiałów, które można objąć opłatą, w świetle zasady normalnego opodatkowania AGL. |
| --- | --- |

(503)

Komisja stwierdza zatem, że gliny nie można wykorzystywać jako kruszywo i nie wydobywa się jej do tego celu oraz że w związku z tym znajduje się ona w sytuacji prawnej i faktycznej odmiennej od sytuacji materiałów, które można objąć opłatą, w świetle zasady normalnego opodatkowania AGL.

| (504) | Co więcej, skoro glina nie charakteryzuje się stuprocentową czystością, materiał składający się głównie z gliny również znajduje się w sytuacji prawnej i faktycznej odmiennej od sytuacji materiałów, które można objąć opłatą, w świetle zasady normalnego opodatkowania AGL. |
| --- | --- |

(504)

Co więcej, skoro glina nie charakteryzuje się stuprocentową czystością, materiał składający się głównie z gliny również znajduje się w sytuacji prawnej i faktycznej odmiennej od sytuacji materiałów, które można objąć opłatą, w świetle zasady normalnego opodatkowania AGL.

5.7.   WNIOSKI W SPRAWIE SELEKTYWNOŚCI

WNIOSKI W SPRAWIE SELEKTYWNOŚCI

| (505) | Na podstawie powyższych informacji Komisja stwierdza, że (i) materiał całkowicie lub głównie składający się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruz z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją kruszyw objętych opłatą w świetle zasady normalnego opodatkowania i celu AGL, a zwolnień w odniesieniu do takich materiałów nie można wyjaśnić charakterem i logiką AGL. Tym samym, wspomniane zwolnienia są selektywne. |
| --- | --- |

(505)

Na podstawie powyższych informacji Komisja stwierdza, że (i) materiał całkowicie lub głównie składający się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruz z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo znajdują się w sytuacji prawnej i faktycznej porównywalnej z sytuacją kruszyw objętych opłatą w świetle zasady normalnego opodatkowania i celu AGL, a zwolnień w odniesieniu do takich materiałów nie można wyjaśnić charakterem i logiką AGL. Tym samym, wspomniane zwolnienia są selektywne.

| (506) | Ponadto Komisja stwierdza, że zwolnienia podatkowe, wyłączenia podatkowe oraz ulgi podatkowe ustanowione w art. 17 ust. 3 lit. e), art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) i (ii) (z wyjątkiem gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo), art. 17 ust. 4 lit. a) (z wyjątkiem materiałów całkowicie lub głównie składających się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego powstałego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą), art. 17 ust. 4 lit. c) ppkt (i) i (ii), art. 17 ust. 4 lit. f) (jeżeli chodzi o glinę), art. 18 ust. 2 lit. b) oraz art. 30 ust. 1 lit. b) (dopóki odnosi się to do procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b)) ustawy budżetowej z 2001 r. zmienionej ustawą budżetową z 2002 r. oraz ustawą budżetową z 2007 r., dotyczą materiałów, które nie znajdują się w sytuacji faktycznej i prawnej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych opłatą w świetle celu AGL, i tym samym nie są selektywne. |
| --- | --- |

(506)

Ponadto Komisja stwierdza, że zwolnienia podatkowe, wyłączenia podatkowe oraz ulgi podatkowe ustanowione w art. 17 ust. 3 lit. e), art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) i (ii) (z wyjątkiem gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo), art. 17 ust. 4 lit. a) (z wyjątkiem materiałów całkowicie lub głównie składających się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego powstałego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą), art. 17 ust. 4 lit. c) ppkt (i) i (ii), art. 17 ust. 4 lit. f) (jeżeli chodzi o glinę), art. 18 ust. 2 lit. b) oraz art. 30 ust. 1 lit. b) (dopóki odnosi się to do procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b)) ustawy budżetowej z 2001 r. zmienionej ustawą budżetową z 2002 r. oraz ustawą budżetową z 2007 r., dotyczą materiałów, które nie znajdują się w sytuacji faktycznej i prawnej porównywalnej z sytuacją materiałów objętych opłatą w świetle celu AGL, i tym samym nie są selektywne.

5.8.   KORZYŚĆ

KORZYŚĆ

| (507) | Poprzez przyznanie zwolnień w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, Zjednoczone Królestwo, zamiast objąć go opłatą, rezygnuje z wpływów i zwalnia beneficjentów tych zwolnień z opłaty, którą normalnie musieliby uiścić. Tym samym wspomniany środek pociąga za sobą korzyść o charakterze selektywnym na rzecz beneficjentów zwolnień, jeżeli chodzi o (i) materiał całkowicie lub głównie składający się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruz z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(507)

Poprzez przyznanie zwolnień w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, Zjednoczone Królestwo, zamiast objąć go opłatą, rezygnuje z wpływów i zwalnia beneficjentów tych zwolnień z opłaty, którą normalnie musieliby uiścić. Tym samym wspomniany środek pociąga za sobą korzyść o charakterze selektywnym na rzecz beneficjentów zwolnień, jeżeli chodzi o (i) materiał całkowicie lub głównie składający się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruz z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo.

5.9.   ZASOBY PAŃSTWOWE I MOŻLIWOŚĆ PRZYPISANIA ŚRODKA PAŃSTWU

ZASOBY PAŃSTWOWE I MOŻLIWOŚĆ PRZYPISANIA ŚRODKA PAŃSTWU

| (508) | Środek jest finansowany przy użyciu zasobów państwowych, ponieważ państwo rezygnuje z zasobów. Środek ten można również przypisać państwu, ponieważ został wprowadzony poprzez przyjęcie odpowiednich przypisów. |
| --- | --- |

(508)

Środek jest finansowany przy użyciu zasobów państwowych, ponieważ państwo rezygnuje z zasobów. Środek ten można również przypisać państwu, ponieważ został wprowadzony poprzez przyjęcie odpowiednich przypisów.

5.10.   ZAKŁÓCENIE KONKURENCJI I WPŁYW NA WYMIANĘ HANDLOWĄ

ZAKŁÓCENIE KONKURENCJI I WPŁYW NA WYMIANĘ HANDLOWĄ

| (509) | Istnieje handel między państwami członkowskim w sektorze kruszyw, a producenci kruszyw zwolnionych z opłaty konkurują z innymi producentami kruszyw. Komisja otrzymała również obszerne informacje dotyczące zakłócenia konkurencji spowodowanego zwolnieniami z AGL. Co więcej, Zjednoczone Królestwo ma naturalną granicę lądową z Republiką Irlandii i wzdłuż tej granicy prowadzona jest znacząca wymiana handlowa w zakresie kruszyw (83). |
| --- | --- |

(509)

Istnieje handel między państwami członkowskim w sektorze kruszyw, a producenci kruszyw zwolnionych z opłaty konkurują z innymi producentami kruszyw. Komisja otrzymała również obszerne informacje dotyczące zakłócenia konkurencji spowodowanego zwolnieniami z AGL. Co więcej, Zjednoczone Królestwo ma naturalną granicę lądową z Republiką Irlandii i wzdłuż tej granicy prowadzona jest znacząca wymiana handlowa w zakresie kruszyw (83).

83

| (510) | Tym samym zwolnienia z AGL dotyczące (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, może zakłócić konkurencję i wpłynąć na handel. |
| --- | --- |

(510)

Tym samym zwolnienia z AGL dotyczące (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, może zakłócić konkurencję i wpłynąć na handel.

5.11.   WNIOSEK DOTYCZĄCY ISTNIENIA POMOCY

WNIOSEK DOTYCZĄCY ISTNIENIA POMOCY

| (511) | Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnienia z AGL dotyczące (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, stanowią pomoc państwa. |
| --- | --- |

(511)

Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnienia z AGL dotyczące (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, stanowią pomoc państwa.

| (512) | Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnienia podatkowe, wyłączenia podatkowe oraz ulgi podatkowe ustanowione w art. 17 ust. 3 lit. e), w art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) i (ii) (z wyjątkiem gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo), art. 17 ust. 4 lit. a) (z wyjątkiem materiałów całkowicie lub głównie składających się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego powstałego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą), art. 17 ust. 4 lit. c) ppkt (i) i (ii), art. 17 ust. 4 lit. f) (jeżeli chodzi o glinę), art. 18 ust. 2 lit. b) oraz art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim dotyczy procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b)) ustawy budżetowej z 2001 r. zmienionej ustawą budżetową z 2002 r. oraz ustawą budżetową z 2007 r. nie stanowią pomocy państwa. |
| --- | --- |

(512)

Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnienia podatkowe, wyłączenia podatkowe oraz ulgi podatkowe ustanowione w art. 17 ust. 3 lit. e), w art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) i (ii) (z wyjątkiem gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo), art. 17 ust. 4 lit. a) (z wyjątkiem materiałów całkowicie lub głównie składających się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego powstałego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą), art. 17 ust. 4 lit. c) ppkt (i) i (ii), art. 17 ust. 4 lit. f) (jeżeli chodzi o glinę), art. 18 ust. 2 lit. b) oraz art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim dotyczy procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b)) ustawy budżetowej z 2001 r. zmienionej ustawą budżetową z 2002 r. oraz ustawą budżetową z 2007 r. nie stanowią pomocy państwa.

6.   ZGODNOŚĆ POMOCY Z PRAWEM

ZGODNOŚĆ POMOCY Z PRAWEM

| (513) | Chociaż władze Zjednoczonego Królestwa zgłosiły opłatę AGL przed wdrożeniem jej w życie, Zjednoczone Królestwo nie przestrzegało klauzuli zastrzegającej zawartej w art. 108 ust. 3, ponieważ AGL weszło w życie w dniu 1 kwietnia 2002 r. przed tym, jak Komisja w dniu 24 kwietnia 2002 r. przyjęła decyzję o niewnoszeniu zastrzeżeń. Decyzję Komisji zakwestionował i ostatecznie, 7 marca 2012 r., unieważnił Sąd (sprawa T-210/02 RENV). W związku z tym decyzję należy uznać za nieważną w odniesieniu do wszystkich osób począwszy od daty jej przyjęcia. Ponieważ unieważnienie decyzji Komisji położyło kres, z mocą wsteczną, domniemaniu legalności, wdrożenie przedmiotowej pomocy od dnia 1 kwietnia 2002 r. należy uznać za niezgodne z prawem (84). Zgodnie z orzecznictwem beneficjenci pomocy nie mogą żywić uzasadnionych oczekiwań w kwestii legalności wdrożenia pomocy, ponieważ decyzję Komisji o niewnoszeniu zastrzeżeń w sprawie środka zaskarżono w odpowiednim czasie przed Sądem (85). |
| --- | --- |

(513)

Chociaż władze Zjednoczonego Królestwa zgłosiły opłatę AGL przed wdrożeniem jej w życie, Zjednoczone Królestwo nie przestrzegało klauzuli zastrzegającej zawartej w art. 108 ust. 3, ponieważ AGL weszło w życie w dniu 1 kwietnia 2002 r. przed tym, jak Komisja w dniu 24 kwietnia 2002 r. przyjęła decyzję o niewnoszeniu zastrzeżeń. Decyzję Komisji zakwestionował i ostatecznie, 7 marca 2012 r., unieważnił Sąd (sprawa T-210/02 RENV). W związku z tym decyzję należy uznać za nieważną w odniesieniu do wszystkich osób począwszy od daty jej przyjęcia. Ponieważ unieważnienie decyzji Komisji położyło kres, z mocą wsteczną, domniemaniu legalności, wdrożenie przedmiotowej pomocy od dnia 1 kwietnia 2002 r. należy uznać za niezgodne z prawem (84). Zgodnie z orzecznictwem beneficjenci pomocy nie mogą żywić uzasadnionych oczekiwań w kwestii legalności wdrożenia pomocy, ponieważ decyzję Komisji o niewnoszeniu zastrzeżeń w sprawie środka zaskarżono w odpowiednim czasie przed Sądem (85).

84

85

7.   OCENA ZGODNOŚCI POMOCY

OCENA ZGODNOŚCI POMOCY

7.1.   PODSTAWA PRAWNA

PODSTAWA PRAWNA

| (514) | Biorąc pod uwagę cel środowiskowy AGL, Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania zbadała zgodność zwolnień z AGL i ulg z rynkiem wewnętrznym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE oraz w świetle wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz ochrony środowiska naturalnego. |
| --- | --- |

(514)

Biorąc pod uwagę cel środowiskowy AGL, Komisja w decyzji o wszczęciu postępowania zbadała zgodność zwolnień z AGL i ulg z rynkiem wewnętrznym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE oraz w świetle wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz ochrony środowiska naturalnego.

| (515) | Jak wspomniano w motywie 513 powyżej, rezultat unieważnienia decyzji Komisji jest taki, że pomoc należy uznać za niezgodną z prawem. Zgodnie z zawiadomieniem Komisji w sprawie ustalania zasad stosowanych do oceny pomocy państwa niezgodnej z prawem (86), pkt 82 wytycznych z 2001 r. oraz pkt 205 wytycznych z 2008 r. Komisja oceniła zgodność zwolnień i ulg podatkowych na mocy wytycznych z 2001 r. w zakresie, w jakim zastosowano je w okresie od dnia 1 kwietnia 2002 r. do dnia 31 marca 2008 r., oraz na mocy wytycznych z 2008 r. w zakresie, w jakim zastosowano je w okresie od dnia 2 kwietnia 2008 r. do dnia 31 marca 2014 r., tj. dnia zawieszenia zwolnień. |
| --- | --- |

(515)

Jak wspomniano w motywie 513 powyżej, rezultat unieważnienia decyzji Komisji jest taki, że pomoc należy uznać za niezgodną z prawem. Zgodnie z zawiadomieniem Komisji w sprawie ustalania zasad stosowanych do oceny pomocy państwa niezgodnej z prawem (86), pkt 82 wytycznych z 2001 r. oraz pkt 205 wytycznych z 2008 r. Komisja oceniła zgodność zwolnień i ulg podatkowych na mocy wytycznych z 2001 r. w zakresie, w jakim zastosowano je w okresie od dnia 1 kwietnia 2002 r. do dnia 31 marca 2008 r., oraz na mocy wytycznych z 2008 r. w zakresie, w jakim zastosowano je w okresie od dnia 2 kwietnia 2008 r. do dnia 31 marca 2014 r., tj. dnia zawieszenia zwolnień.

86

| (516) | Komisja otrzymała uwagi od BAA oraz argumentację ze strony władz Zjednoczonego Królestwa w odniesieniu do zgodności zwolnień z AGL. Komisja przedstawi jedynie te uwagi i odniesie się do tych uwag, które dotyczą zwolnień z AGL dotyczących łupku ilastego i produktów składających się głównie z łupku ilastego wykorzystywanego jako kruszywo oraz z gruzu z łupku ilastego wydobywanych razem z łupkiem ilastym wykorzystywanym jako kruszywo. |
| --- | --- |

(516)

Komisja otrzymała uwagi od BAA oraz argumentację ze strony władz Zjednoczonego Królestwa w odniesieniu do zgodności zwolnień z AGL. Komisja przedstawi jedynie te uwagi i odniesie się do tych uwag, które dotyczą zwolnień z AGL dotyczących łupku ilastego i produktów składających się głównie z łupku ilastego wykorzystywanego jako kruszywo oraz z gruzu z łupku ilastego wydobywanych razem z łupkiem ilastym wykorzystywanym jako kruszywo.

| (517) | Należy wspomnieć, że zarówno uwagi od BAA, jaki i argumentacja przedstawiona przez władze Zjednoczonego Królestwa odnoszą się głównie do wszystkich lub niektórych zwolnień, co do których Komisja podniosła wątpliwości w decyzji o wszczęciu postępowania, i zaledwie kilka szczegółowych argumentów odnosi się wyłącznie do łupku ilastego. |
| --- | --- |

(517)

Należy wspomnieć, że zarówno uwagi od BAA, jaki i argumentacja przedstawiona przez władze Zjednoczonego Królestwa odnoszą się głównie do wszystkich lub niektórych zwolnień, co do których Komisja podniosła wątpliwości w decyzji o wszczęciu postępowania, i zaledwie kilka szczegółowych argumentów odnosi się wyłącznie do łupku ilastego.

| (518) | Co więcej, informacje przedstawione przez władze Zjednoczonego Królestwa opierają się na założeniu, że łupku ilastego nie wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, i władze nie przedstawiły żadnych podstaw zgodności właściwych dla omawianej sytuacji, co do której Komisja uznała, że istnieją przypadki, w których łupek ilasty jest wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(518)

Co więcej, informacje przedstawione przez władze Zjednoczonego Królestwa opierają się na założeniu, że łupku ilastego nie wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, i władze nie przedstawiły żadnych podstaw zgodności właściwych dla omawianej sytuacji, co do której Komisja uznała, że istnieją przypadki, w których łupek ilasty jest wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo.

7.1.1.   UWAGI OTRZYMANE PRZEZ KOMISJĘ

a)   Uwagi otrzymane od BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

Uwagi otrzymane od BAA w dniu 17 stycznia 2014 r.

| (519) | BAA uznało, że zwolnień podatkowych, wyłączeń podatkowych oraz ulg podatkowych dotyczących AGL nie można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE oraz wytycznymi w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska oraz przedstawiła w tym względzie obszerne uwagi. BAA twierdzi, że zastosowanie tych zwolnień podważa cel środowiskowy, którego przestrzega AGL, mianowicie przekierowanie popytu w stronę alternatywnych źródeł pozyskiwania kruszyw. |
| --- | --- |

(519)

BAA uznało, że zwolnień podatkowych, wyłączeń podatkowych oraz ulg podatkowych dotyczących AGL nie można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE oraz wytycznymi w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska oraz przedstawiła w tym względzie obszerne uwagi. BAA twierdzi, że zastosowanie tych zwolnień podważa cel środowiskowy, którego przestrzega AGL, mianowicie przekierowanie popytu w stronę alternatywnych źródeł pozyskiwania kruszyw.

| (520) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że żadne ze zwolnień będących przedmiotem postępowania nie odnosi się do materiału, który jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Władze twierdzą, że zwolnienia, względem których Komisja wyraziła wątpliwość w decyzji o wszczęciu postępowania rozszerzają się jedynie na materiały, które powstają w sposób niezamierzony i nieunikniony podczas wydobycia do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo. Według władz Zjednoczonego Królestwa nie znaleziono żadnego dowodu na to, aby materiały zwolnione z opłaty były wydobywane specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(520)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że żadne ze zwolnień będących przedmiotem postępowania nie odnosi się do materiału, który jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo. Władze twierdzą, że zwolnienia, względem których Komisja wyraziła wątpliwość w decyzji o wszczęciu postępowania rozszerzają się jedynie na materiały, które powstają w sposób niezamierzony i nieunikniony podczas wydobycia do celu innego niż wykorzystanie jako kruszywo. Według władz Zjednoczonego Królestwa nie znaleziono żadnego dowodu na to, aby materiały zwolnione z opłaty były wydobywane specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo.

| (521) | Zdaniem władz Zjednoczonego Królestwa wykorzystanie niezamierzonego produktu ubocznego lub odpadów jako kruszywa jest korzystniejsze pod względem środowiskowym od podjęcia się dodatkowego wydobycia kruszywa. Władze twierdzą, że zwolnienia nie prowadzą do pomocy państwa. Każde zwolnienie będące przedmiotem postępowania prowadzi do poprawy ochrony środowiskowej na co najmniej w jeden z następujących sposobów:






  (i) | zwolnienie pomaga w przekierowaniu popytu z dalszego wydobycia kruszyw; lub |
| --- | --- | --- |

(521)

Zdaniem władz Zjednoczonego Królestwa wykorzystanie niezamierzonego produktu ubocznego lub odpadów jako kruszywa jest korzystniejsze pod względem środowiskowym od podjęcia się dodatkowego wydobycia kruszywa. Władze twierdzą, że zwolnienia nie prowadzą do pomocy państwa. Każde zwolnienie będące przedmiotem postępowania prowadzi do poprawy ochrony środowiskowej na co najmniej w jeden z następujących sposobów:

(i)

zwolnienie pomaga w przekierowaniu popytu z dalszego wydobycia kruszyw; lub

| (ii) | zwolnienie pomaga w zmniejszeniu nagromadzenia odpadów. |
| --- | --- |

(ii)

zwolnienie pomaga w zmniejszeniu nagromadzenia odpadów.

| (522) | Zjednoczone Królestwa twierdzi, że jeżeli którekolwiek ze zwolnień będących przedmiotem postępowania stanowi pomoc państwa, pomoc taka jest w każdym wypadku zgodna z rynkiem wewnętrznym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c), w tym w świetle wytycznych z 2001 r. oraz wytycznych w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska z 2008 r. lub na podstawie bezpośredniego zastosowania art. 107 ust. 3 lit. b) lub c) TFUE. |
| --- | --- |

(522)

Zjednoczone Królestwa twierdzi, że jeżeli którekolwiek ze zwolnień będących przedmiotem postępowania stanowi pomoc państwa, pomoc taka jest w każdym wypadku zgodna z rynkiem wewnętrznym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c), w tym w świetle wytycznych z 2001 r. oraz wytycznych w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska z 2008 r. lub na podstawie bezpośredniego zastosowania art. 107 ust. 3 lit. b) lub c) TFUE.

| (523) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że zwolnienia z AGL nie wchodzą w ścisły zakres wytycznych w sprawie pomocy państwa i ich zgodność należy ocenić bezpośrednio na mocy art. 107 ust. 3 lit. b) lub c) TFUE. W odniesieniu do schematu dotyczącego zobowiązania do redukcji emisji dwutlenku węgla władze Zjednoczonego Królestwa przywołują sprawę N 629/2008. Komisja uznała, że skoro dany schemat i jego warunki nakierowano na ochronę środowiska poprzez redystrybucję zasobów na korzyść przedsiębiorstw, które najbardziej chronią środowisko, wytyczne nie miały zastosowania, a Komisja przeszła bezpośrednio do oceny na mocy Traktatu. |
| --- | --- |

(523)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że zwolnienia z AGL nie wchodzą w ścisły zakres wytycznych w sprawie pomocy państwa i ich zgodność należy ocenić bezpośrednio na mocy art. 107 ust. 3 lit. b) lub c) TFUE. W odniesieniu do schematu dotyczącego zobowiązania do redukcji emisji dwutlenku węgla władze Zjednoczonego Królestwa przywołują sprawę N 629/2008. Komisja uznała, że skoro dany schemat i jego warunki nakierowano na ochronę środowiska poprzez redystrybucję zasobów na korzyść przedsiębiorstw, które najbardziej chronią środowisko, wytyczne nie miały zastosowania, a Komisja przeszła bezpośrednio do oceny na mocy Traktatu.

| (524) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że w wytycznych z 2008 r. w rozdziale dotyczącym zwolnień podatkowych odniesiono się do sytuacji, w których przedsiębiorstwo zwolniono z podatku na środowisko ze względu na: a) obawy dotyczący wpływu opłaty na konkurencyjność niektórych przedsiębiorstw; b) inne obawy gospodarcze; oraz c) brak możliwości państwa członkowskiego nałożenia wyższej stawki podatku bez przyznania niektórym przedsiębiorstwom określonych zwolnień. Władze twierdzą, że wytyczne opracowano w celu zapewnienia, aby zwolnienia z podatków na środowisko co najmniej pośrednio przyczyniły się do osiągnięcia celu środowiskowego podatku, który ma być wprowadzony, oraz aby zwolnienia nie podważyły ogólnego celu środowiskowego, do którego osiągnięcia się dąży. |
| --- | --- |

(524)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że w wytycznych z 2008 r. w rozdziale dotyczącym zwolnień podatkowych odniesiono się do sytuacji, w których przedsiębiorstwo zwolniono z podatku na środowisko ze względu na: a) obawy dotyczący wpływu opłaty na konkurencyjność niektórych przedsiębiorstw; b) inne obawy gospodarcze; oraz c) brak możliwości państwa członkowskiego nałożenia wyższej stawki podatku bez przyznania niektórym przedsiębiorstwom określonych zwolnień. Władze twierdzą, że wytyczne opracowano w celu zapewnienia, aby zwolnienia z podatków na środowisko co najmniej pośrednio przyczyniły się do osiągnięcia celu środowiskowego podatku, który ma być wprowadzony, oraz aby zwolnienia nie podważyły ogólnego celu środowiskowego, do którego osiągnięcia się dąży.

| (525) | W opinii władz Zjednoczonego Królestwa celem AGL jako całości jest ochrona środowiska i przyznane zwolnienia z AGL zaprojektowano specjalnie w taki sposób, aby osiągnąć dwojakie cele polegające na: a) przekierowaniu popytu ze świeżo wydobywanych kruszyw na odpady i inne produkty uboczne; oraz b) zmniejszeniu nagromadzenia odpadów na składowiskach. W związku z tym zwolnienia z opłaty przyczyniają się do zrealizowania celu AGL i zapewniają jego zrealizowanie. Stanowią jedne z kluczowych sposobów osiągnięcia celu środowiskowego AGL. Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą zatem, że może dojść do sytuacji, w której ani wytyczne z 2001 r., ani wytyczne z 2008 r. nie będą mieć zastosowania do przedmiotowego środka. |
| --- | --- |

(525)

W opinii władz Zjednoczonego Królestwa celem AGL jako całości jest ochrona środowiska i przyznane zwolnienia z AGL zaprojektowano specjalnie w taki sposób, aby osiągnąć dwojakie cele polegające na: a) przekierowaniu popytu ze świeżo wydobywanych kruszyw na odpady i inne produkty uboczne; oraz b) zmniejszeniu nagromadzenia odpadów na składowiskach. W związku z tym zwolnienia z opłaty przyczyniają się do zrealizowania celu AGL i zapewniają jego zrealizowanie. Stanowią jedne z kluczowych sposobów osiągnięcia celu środowiskowego AGL. Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą zatem, że może dojść do sytuacji, w której ani wytyczne z 2001 r., ani wytyczne z 2008 r. nie będą mieć zastosowania do przedmiotowego środka.

| (526) | Opierając się zatem bezpośrednio na art. 107 ust. 3 TFUE, Zjednoczone Królestwo twierdzi, że cel jakiejkolwiek pomocy wynikającej ze zwolnień będących przedmiotem postępowania można sklasyfikować albo jako: (i) pomoc przeznaczoną na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania, tj. ochrony środowiska (art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE); albo jako (ii) pomoc przeznaczoną na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych (wykorzystanie kruszywa z recyklingu lub odpadów jako kruszyw), o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem (art. 107 ust. 3 lit. c)). |
| --- | --- |

(526)

Opierając się zatem bezpośrednio na art. 107 ust. 3 TFUE, Zjednoczone Królestwo twierdzi, że cel jakiejkolwiek pomocy wynikającej ze zwolnień będących przedmiotem postępowania można sklasyfikować albo jako: (i) pomoc przeznaczoną na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania, tj. ochrony środowiska (art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE); albo jako (ii) pomoc przeznaczoną na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych (wykorzystanie kruszywa z recyklingu lub odpadów jako kruszyw), o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem (art. 107 ust. 3 lit. c)).

| (527) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że zwolnienia stanowią konieczne i proporcjonalne środki osiągania celu środowiskowego AGL i że jakakolwiek pomoc wynikająca z tych zwolnień nie powodowałaby zakłóceń konkurencji lub powodowałaby jedynie niewielkie zakłócenia. Zwolnienia te nie mają zatem szkodliwego wpływu na warunki handlowe w zakresie sprzecznym ze wspólnymi interesami. |
| --- | --- |

(527)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że zwolnienia stanowią konieczne i proporcjonalne środki osiągania celu środowiskowego AGL i że jakakolwiek pomoc wynikająca z tych zwolnień nie powodowałaby zakłóceń konkurencji lub powodowałaby jedynie niewielkie zakłócenia. Zwolnienia te nie mają zatem szkodliwego wpływu na warunki handlowe w zakresie sprzecznym ze wspólnymi interesami.

| (528) | Komisja oceni przedmiotowy środek na podstawie wytycznych z 2001 r. i wytycznych z 2008 r. oraz przeprowadzi alternatywną ocenę bezpośrednio na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE. Jak wyjaśniono powyżej, Komisja uważa, że artykułu 107 ust. 3 lit. b) TFUE nie można zastosować do przedmiotowego środka. |
| --- | --- |

(528)

Komisja oceni przedmiotowy środek na podstawie wytycznych z 2001 r. i wytycznych z 2008 r. oraz przeprowadzi alternatywną ocenę bezpośrednio na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE. Jak wyjaśniono powyżej, Komisja uważa, że artykułu 107 ust. 3 lit. b) TFUE nie można zastosować do przedmiotowego środka.

7.2.   OCENA PRZEPROWADZONA NA PODSTAWIE WYTYCZNYCH Z 2001 R.

OCENA PRZEPROWADZONA NA PODSTAWIE WYTYCZNYCH Z 2001 R.

| (529) | Pkt 47 wytycznych z 2001 r. stanowi, że „[p]rzyjmując podatki, które mają być pobierane od niektórych rodzajów działalności ze względu na ochronę środowiska naturalnego, państwa członkowskie mogą uznać za konieczne ustanowienie przepisu dotyczącego tymczasowego zwolnienia niektórych przedsiębiorstw, przede wszystkim z uwagi na brak harmonizacji na poziomie europejskim lub ryzyko okresowej utraty konkurencyjności na poziomie międzynarodowym. Ogólnie rzecz biorąc, takie zwolnienia stanowią pomoc operacyjną objętą art. 87 Traktatu WE. Analizując te środki, należy między innymi sprawdzić, czy podatek ma być pobierany w wyniku decyzji Wspólnoty, czy niezależnej decyzji podjętej przez Państwo Członkowskie”. |
| --- | --- |

(529)

Pkt 47 wytycznych z 2001 r. stanowi, że „[p]rzyjmując podatki, które mają być pobierane od niektórych rodzajów działalności ze względu na ochronę środowiska naturalnego, państwa członkowskie mogą uznać za konieczne ustanowienie przepisu dotyczącego tymczasowego zwolnienia niektórych przedsiębiorstw, przede wszystkim z uwagi na brak harmonizacji na poziomie europejskim lub ryzyko okresowej utraty konkurencyjności na poziomie międzynarodowym. Ogólnie rzecz biorąc, takie zwolnienia stanowią pomoc operacyjną objętą art. 87 Traktatu WE. Analizując te środki, należy między innymi sprawdzić, czy podatek ma być pobierany w wyniku decyzji Wspólnoty, czy niezależnej decyzji podjętej przez Państwo Członkowskie”.

| (530) | Pkt 48 dalej stanowi, że „[j]eżeli podatek ma być pobierany w wyniku niezależnej decyzji podjętej przez Państwo Członkowskie, przedsiębiorstwa, których to dotyczy mogą mieć trudności z szybkim dostosowaniem się do nowego ciężaru podatku. W tych okolicznościach uzasadnione może okazać się okresowe zwolnienie pozwalające niektórym przedsiębiorstwom dostosować się do nowej sytuacji”. |
| --- | --- |

(530)

Pkt 48 dalej stanowi, że „[j]eżeli podatek ma być pobierany w wyniku niezależnej decyzji podjętej przez Państwo Członkowskie, przedsiębiorstwa, których to dotyczy mogą mieć trudności z szybkim dostosowaniem się do nowego ciężaru podatku. W tych okolicznościach uzasadnione może okazać się okresowe zwolnienie pozwalające niektórym przedsiębiorstwom dostosować się do nowej sytuacji”.

| (531) | W związku z tym Komisja zauważyła w motywie 149 decyzji o wszczęciu postępowania, że AGL jest opłatą, którą należy nałożyć na wydobycie kruszyw z powodów związanych ochroną środowiska naturalnego. Komisja ponadto zauważyła, że AGL należy nałożyć jako wynik autonomicznej decyzji władz Zjednoczonego Królestwa. |
| --- | --- |

(531)

W związku z tym Komisja zauważyła w motywie 149 decyzji o wszczęciu postępowania, że AGL jest opłatą, którą należy nałożyć na wydobycie kruszyw z powodów związanych ochroną środowiska naturalnego. Komisja ponadto zauważyła, że AGL należy nałożyć jako wynik autonomicznej decyzji władz Zjednoczonego Królestwa.

| (532) | Skarżący podniósł (87), że niektórych zwolnień udzielono w celu ochrony konkurencyjności producentów materiałów zwolnionych z opłaty na poziomie międzynarodowym. To sugerowałoby, że niektóre przedsiębiorstwa mogą mieć trudności z szybkim dostosowaniem się do nowego ciężaru opłaty i w tej sytuacji można dokonać oceny zwolnień z AGL na podstawie pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r. |
| --- | --- |

(532)

Skarżący podniósł (87), że niektórych zwolnień udzielono w celu ochrony konkurencyjności producentów materiałów zwolnionych z opłaty na poziomie międzynarodowym. To sugerowałoby, że niektóre przedsiębiorstwa mogą mieć trudności z szybkim dostosowaniem się do nowego ciężaru opłaty i w tej sytuacji można dokonać oceny zwolnień z AGL na podstawie pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r.

87

| (533) | W czasie wydania decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa nie przedstawiły podstaw do stwierdzenia zgodności przedmiotowego środka z rynkiem wewnętrznym i Komisja nie miała wystarczających informacji, aby stwierdzić, czy spełniono warunki określone w pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r. Komisja nie miała także wystarczających informacji, aby stwierdzić, czy zwolnienia można było uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie przepisów innych niż pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r. |
| --- | --- |

(533)

W czasie wydania decyzji o wszczęciu postępowania władze Zjednoczonego Królestwa nie przedstawiły podstaw do stwierdzenia zgodności przedmiotowego środka z rynkiem wewnętrznym i Komisja nie miała wystarczających informacji, aby stwierdzić, czy spełniono warunki określone w pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r. Komisja nie miała także wystarczających informacji, aby stwierdzić, czy zwolnienia można było uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie przepisów innych niż pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r.

| (534) | BAA podnosi, że w przypadku zwolnień z AGL nie można było uznać, że są one zgodne z rynkiem wewnętrznym zgodnie z wytycznymi z 2001 r. Według BAA zwolnienia obejmujące łupek, łupek ilasty i glinę nie przyczyniły się w istotny sposób do ochrony środowiska naturalnego (pkt 50 i pkt 51 ppkt 2 lit. a)). Zwolnienia te ze względu na swój charakter mają niekorzystny wpływ na realizację ogólnych celów i nie mają zauważalnego pozytywnego wpływu w dziedzinie ochrony środowiska naturalnego. |
| --- | --- |

(534)

BAA podnosi, że w przypadku zwolnień z AGL nie można było uznać, że są one zgodne z rynkiem wewnętrznym zgodnie z wytycznymi z 2001 r. Według BAA zwolnienia obejmujące łupek, łupek ilasty i glinę nie przyczyniły się w istotny sposób do ochrony środowiska naturalnego (pkt 50 i pkt 51 ppkt 2 lit. a)). Zwolnienia te ze względu na swój charakter mają niekorzystny wpływ na realizację ogólnych celów i nie mają zauważalnego pozytywnego wpływu w dziedzinie ochrony środowiska naturalnego.

| (535) | BAA utrzymuje, że zwolnienia obejmujące łupek, łupek ilasty i glinę nie stanowią zwolnień tymczasowych, które można uzasadnić na podstawie pkt 47 i 48. BAA twierdzi, że celem AGL jest sprawienie, aby materiał taki jak łupek ilasty wydobywany w celu wykorzystania jako kruszywo stał się konkurencyjny. |
| --- | --- |

(535)

BAA utrzymuje, że zwolnienia obejmujące łupek, łupek ilasty i glinę nie stanowią zwolnień tymczasowych, które można uzasadnić na podstawie pkt 47 i 48. BAA twierdzi, że celem AGL jest sprawienie, aby materiał taki jak łupek ilasty wydobywany w celu wykorzystania jako kruszywo stał się konkurencyjny.

| (536) | Według BAA wspomniane zwolnienia nie stanowią pomocy operacyjnej, która może być zatwierdzona na podstawie pkt 51. Nie można zawrzeć żadnych porozumień, zgodnie z którymi przedsiębiorstwa zobowiązują się do osiągnięcia celów ochrony środowiska naturalnego w okresie obowiązywania zwolnienia. Ponadto według BAA nie spełniono warunku alternatywnego określonego w pkt 51 ppkt 1 lit. b), ponieważ przedsiębiorstwa uprawnione do otrzymania obniżenia nie zapłaciły znacznej części AGL. |
| --- | --- |

(536)

Według BAA wspomniane zwolnienia nie stanowią pomocy operacyjnej, która może być zatwierdzona na podstawie pkt 51. Nie można zawrzeć żadnych porozumień, zgodnie z którymi przedsiębiorstwa zobowiązują się do osiągnięcia celów ochrony środowiska naturalnego w okresie obowiązywania zwolnienia. Ponadto według BAA nie spełniono warunku alternatywnego określonego w pkt 51 ppkt 1 lit. b), ponieważ przedsiębiorstwa uprawnione do otrzymania obniżenia nie zapłaciły znacznej części AGL.

| (537) | Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że skutkiem zastosowania AGL do materiałów zwolnionych z opłaty byłoby zwiększenie kosztów produkcji w przypadku podmiotów w określonych sektorach rynku, czego nie można było przenieść na ich klientów. Prowadziłoby to do wyraźnego spadku ilości odpadów i produktów ubocznych sprzedawanych do wykorzystania jako kruszywo oraz do odpowiadającego mu zwiększenia wydobycia świeżych kruszyw. |
| --- | --- |

(537)

Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że skutkiem zastosowania AGL do materiałów zwolnionych z opłaty byłoby zwiększenie kosztów produkcji w przypadku podmiotów w określonych sektorach rynku, czego nie można było przenieść na ich klientów. Prowadziłoby to do wyraźnego spadku ilości odpadów i produktów ubocznych sprzedawanych do wykorzystania jako kruszywo oraz do odpowiadającego mu zwiększenia wydobycia świeżych kruszyw.

| (538) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że skutkiem zastosowania AGL do materiałów zwolnionych z opłaty byłoby podważenie jej celu środowiskowego, ponieważ jej funkcjonowanie przestałoby sprzyjać przekierowaniu popytu na nieuniknione odpady i produkty uboczne wytworzone w wyniku wydobycia tych materiałów. |
| --- | --- |

(538)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że skutkiem zastosowania AGL do materiałów zwolnionych z opłaty byłoby podważenie jej celu środowiskowego, ponieważ jej funkcjonowanie przestałoby sprzyjać przekierowaniu popytu na nieuniknione odpady i produkty uboczne wytworzone w wyniku wydobycia tych materiałów.

7.2.1.   OCENA DOKONANA PRZEZ KOMISJĘ

| (539) | W celu uzasadnienia zgodności przedmiotowych środków z rynkiem wewnętrznym władze Zjednoczonego Królestwa opierają się wyłącznie na pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r. |
| --- | --- |

(539)

W celu uzasadnienia zgodności przedmiotowych środków z rynkiem wewnętrznym władze Zjednoczonego Królestwa opierają się wyłącznie na pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r.

| (540) | Podnoszą – jak się wydaje – że kamieniołomy eksploatujące kruszywa zwolnione z opłaty napotkają znaczne trudności związane z przyjęciem z ciężaru opłaty, jak podsumowano w motywie 537 powyżej. |
| --- | --- |

(540)

Podnoszą – jak się wydaje – że kamieniołomy eksploatujące kruszywa zwolnione z opłaty napotkają znaczne trudności związane z przyjęciem z ciężaru opłaty, jak podsumowano w motywie 537 powyżej.

| (541) | Komisja zauważa jednak, że w wytycznych z 2001 r. zezwolono jedynie na tymczasowe zwolnienia umożliwiające przedsiębiorstwom przystosowanie się do nowej sytuacji, co nie ma miejsca w przypadku zwolnień na mocy AGL. Nie ograniczono okresu obowiązywania przedmiotowych zwolnień i stosuje się je już od 12 lat. Stosowanie zwolnień tymczasowo zawieszono w związku z formalnym postępowaniem wyjaśniającym prowadzonym przez Komisję; przepisy zawieszające wyraźnie stanowią jednak, że wszystkie zwolnienia zostaną przywrócone z chwilą zakończenia postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez Komisję, jeżeli wyniki będą pozytywne. |
| --- | --- |

(541)

Komisja zauważa jednak, że w wytycznych z 2001 r. zezwolono jedynie na tymczasowe zwolnienia umożliwiające przedsiębiorstwom przystosowanie się do nowej sytuacji, co nie ma miejsca w przypadku zwolnień na mocy AGL. Nie ograniczono okresu obowiązywania przedmiotowych zwolnień i stosuje się je już od 12 lat. Stosowanie zwolnień tymczasowo zawieszono w związku z formalnym postępowaniem wyjaśniającym prowadzonym przez Komisję; przepisy zawieszające wyraźnie stanowią jednak, że wszystkie zwolnienia zostaną przywrócone z chwilą zakończenia postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez Komisję, jeżeli wyniki będą pozytywne.

| (542) | Komisja stwierdza zatem, że pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r. nie mogły stanowić podstawy do stwierdzenia zgodności z rynkiem wewnętrznym zwolnień z AGL dotyczących łupku ilastego i produktów składających się głównie z łupku ilastego wykorzystywanego jako kruszywo oraz gruzu z łupku ilastego wydobywanego razem z łupkiem ilastym wykorzystywanym jako kruszywo. |
| --- | --- |

(542)

Komisja stwierdza zatem, że pkt 47 i 48 wytycznych z 2001 r. nie mogły stanowić podstawy do stwierdzenia zgodności z rynkiem wewnętrznym zwolnień z AGL dotyczących łupku ilastego i produktów składających się głównie z łupku ilastego wykorzystywanego jako kruszywo oraz gruzu z łupku ilastego wydobywanego razem z łupkiem ilastym wykorzystywanym jako kruszywo.

| (543) | Komisja dalej zauważa, że żadne inne przepisy wytycznych z 2001 r. nie mogły służyć jako podstawa do ustalenia zgodności AGL z rynkiem wewnętrznym, ponieważ producenci łupku ilastego nie płacą znacznej części opłaty (pkt 51 ppkt 1 lit. b)) i nie zawarto żadnych porozumień między władzami Zjednoczonego Królestwa a producentami łupku ilastego (pkt 51 ppkt 1 lit. a)). |
| --- | --- |

(543)

Komisja dalej zauważa, że żadne inne przepisy wytycznych z 2001 r. nie mogły służyć jako podstawa do ustalenia zgodności AGL z rynkiem wewnętrznym, ponieważ producenci łupku ilastego nie płacą znacznej części opłaty (pkt 51 ppkt 1 lit. b)) i nie zawarto żadnych porozumień między władzami Zjednoczonego Królestwa a producentami łupku ilastego (pkt 51 ppkt 1 lit. a)).

| (544) | Na podstawie powyższego Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnień z AGL dotyczących (i) materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie wytycznych z 2001 r. |
| --- | --- |

(544)

Na podstawie powyższego Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnień z AGL dotyczących (i) materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie wytycznych z 2001 r.

7.3.   OCENA PRZEPROWADZONA NA PODSTAWIE WYTYCZNYCH Z 2008 R.

OCENA PRZEPROWADZONA NA PODSTAWIE WYTYCZNYCH Z 2008 R.

| (545) | Przy okazji wydania decyzji o wszczęciu postępowania Komisja, uwzględniając cel środowiskowy AGL, zbadała również zwolnienia podatkowe i wyłączenia na podstawie rozdziału 4 wytycznych z 2008 r., który dotyczy pomocy operacyjnej w formie ulg od podatków na ochronę środowiska. |
| --- | --- |

(545)

Przy okazji wydania decyzji o wszczęciu postępowania Komisja, uwzględniając cel środowiskowy AGL, zbadała również zwolnienia podatkowe i wyłączenia na podstawie rozdziału 4 wytycznych z 2008 r., który dotyczy pomocy operacyjnej w formie ulg od podatków na ochronę środowiska.

| (546) | Podatki na ochronę środowiska zdefiniowano w pkt 70 ppkt 14 wytycznych z 2008 r. jako „podatek, w przypadku którego szczególna podstawa opodatkowania ma wyraźnie negatywny wpływ na środowisko lub który nakłada się na niektóre działania, towary lub usługi w celu włączenia w ich cenę kosztów ochrony środowiska lub w celu zachęcenia producentów i konsumentów do działań mających korzystny wpływ na środowisko”. |
| --- | --- |

(546)

Podatki na ochronę środowiska zdefiniowano w pkt 70 ppkt 14 wytycznych z 2008 r. jako „podatek, w przypadku którego szczególna podstawa opodatkowania ma wyraźnie negatywny wpływ na środowisko lub który nakłada się na niektóre działania, towary lub usługi w celu włączenia w ich cenę kosztów ochrony środowiska lub w celu zachęcenia producentów i konsumentów do działań mających korzystny wpływ na środowisko”.

| (547) | Komisja przyznała, że nie kwestionowała faktu, iż wydobycie kruszyw ma negatywny wpływ na środowisko naturalne, w szczególności w postaci niszczenia różnorodności biologicznej, pyłów, hałasu i walorów krajobrazowych. Uzasadniono to następnie badaniami zleconymi przez władze Zjednoczonego Królestwa, o których mowa w motywie 17 decyzji o wszczęciu postępowania. AGL stanowi zatem podatek na ochronę środowiska w rozumieniu pkt 70 ppkt 14 wytycznych z 2008 r. i zwolnienia podatkowe można było ocenić na podstawie rozdziału 4 wytycznych z 2008 r. w zakresie, w jakim były stosowane od dnia 2 kwietnia 2008 r. |
| --- | --- |

(547)

Komisja przyznała, że nie kwestionowała faktu, iż wydobycie kruszyw ma negatywny wpływ na środowisko naturalne, w szczególności w postaci niszczenia różnorodności biologicznej, pyłów, hałasu i walorów krajobrazowych. Uzasadniono to następnie badaniami zleconymi przez władze Zjednoczonego Królestwa, o których mowa w motywie 17 decyzji o wszczęciu postępowania. AGL stanowi zatem podatek na ochronę środowiska w rozumieniu pkt 70 ppkt 14 wytycznych z 2008 r. i zwolnienia podatkowe można było ocenić na podstawie rozdziału 4 wytycznych z 2008 r. w zakresie, w jakim były stosowane od dnia 2 kwietnia 2008 r.

7.3.1.   KORZYŚCI DLA ŚRODOWISKA

| (548) | Zgodnie z pkt 151 wytycznych z 2008 r. pomoc w formie ulg lub zwolnień podatkowych w odniesieniu do podatków na ochronę środowiska będzie uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym, o ile przyczynia się co najmniej pośrednio do poprawy poziomu ochrony środowiska, a zwolnienia lub ulgi podatkowe nie podważają ogólnego celu pomocy. Jak wyjaśniono w pkt 57 wytycznych z 2008 r. ulgi od podatków na ochronę środowiska dotyczące niektórych sektorów lub kategorii przedsiębiorstw są akceptowalne na mocy rozdziału 4 wytycznych z 2008 r., o ile mogą umożliwić przyjęcie wyższych podatków dla innych przedsiębiorstw, poprawiając w ten sposób ogólny poziom internalizacji kosztów i zachęcając do większej ochrony środowiska. Komisja stwierdziła, że ten rodzaj pomocy może być zatem konieczny, aby pośrednio zniwelować negatywne skutki zewnętrzne poprzez ułatwienie wprowadzenia lub utrzymania stosunkowo wysokich krajowych podatków na ochronę środowiska. |
| --- | --- |

(548)

Zgodnie z pkt 151 wytycznych z 2008 r. pomoc w formie ulg lub zwolnień podatkowych w odniesieniu do podatków na ochronę środowiska będzie uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym, o ile przyczynia się co najmniej pośrednio do poprawy poziomu ochrony środowiska, a zwolnienia lub ulgi podatkowe nie podważają ogólnego celu pomocy. Jak wyjaśniono w pkt 57 wytycznych z 2008 r. ulgi od podatków na ochronę środowiska dotyczące niektórych sektorów lub kategorii przedsiębiorstw są akceptowalne na mocy rozdziału 4 wytycznych z 2008 r., o ile mogą umożliwić przyjęcie wyższych podatków dla innych przedsiębiorstw, poprawiając w ten sposób ogólny poziom internalizacji kosztów i zachęcając do większej ochrony środowiska. Komisja stwierdziła, że ten rodzaj pomocy może być zatem konieczny, aby pośrednio zniwelować negatywne skutki zewnętrzne poprzez ułatwienie wprowadzenia lub utrzymania stosunkowo wysokich krajowych podatków na ochronę środowiska.

| (549) | Komisja stwierdziła, że w tej sytuacji możliwość udzielenia zwolnień obejmujących pewne materiały mogła umożliwić Zjednoczonemu Królestwu wprowadzenie AGL. |
| --- | --- |

(549)

Komisja stwierdziła, że w tej sytuacji możliwość udzielenia zwolnień obejmujących pewne materiały mogła umożliwić Zjednoczonemu Królestwu wprowadzenie AGL.

| (550) | BAA utrzymuje, że zwolnienia nie spełniają kryteriów określonych w wytycznych z 2008 r. oraz że nie można ich było uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na tej podstawie. |
| --- | --- |

(550)

BAA utrzymuje, że zwolnienia nie spełniają kryteriów określonych w wytycznych z 2008 r. oraz że nie można ich było uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na tej podstawie.

| (551) | BAA twierdzi, że zwolnienia nie przyczyniają się do poprawy poziomu ochrony środowiska oraz że w rzeczywistości podważają ogólny celu pomocy (pkt 151 wytycznych z 2008 r.). |
| --- | --- |

(551)

BAA twierdzi, że zwolnienia nie przyczyniają się do poprawy poziomu ochrony środowiska oraz że w rzeczywistości podważają ogólny celu pomocy (pkt 151 wytycznych z 2008 r.).

| (552) | BAA odnosi się do kamieniołomu, o którym mowa w Przewodniku po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r., jako do kamieniołomu produkującego kamień ścienny, aby pokazać, że kamieniołomy są zwalniane z opłaty tylko dlatego, że produkują łupek ilasty i łupek, podważając w ten sposób cel opłaty, ponieważ generują jeszcze większy popyt na te materiały w przemyśle budowlanym. Zgodnie ze swoją opinią BAA jest świadome (88) liczby przypadków, w których podmioty eksploatujące kamieniołomy otwierały kamieniołomy łupku i łupku ilastego po prostu w wyniku i w celu czerpania korzyści z przywilejów wynikających ze zwolnień z AGL. Co więcej, kamieniołomy objęte AGL doświadczyły znacznego spadku sprzedaży produktów ubocznych lub odpadów o niskiej wartości, takich jak okrawki i drobne cząstki z kamieniołomu. Zapasy tych materiałów zwiększyły się o ponad 500 %. Według BAA to pokazuje, że w żadnym stopniu nie zdołano osiągnąć celu środowiskowego AGL, ponieważ niektóre składowiska zastąpiono innymi. |
| --- | --- |

(552)

BAA odnosi się do kamieniołomu, o którym mowa w Przewodniku po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r., jako do kamieniołomu produkującego kamień ścienny, aby pokazać, że kamieniołomy są zwalniane z opłaty tylko dlatego, że produkują łupek ilasty i łupek, podważając w ten sposób cel opłaty, ponieważ generują jeszcze większy popyt na te materiały w przemyśle budowlanym. Zgodnie ze swoją opinią BAA jest świadome (88) liczby przypadków, w których podmioty eksploatujące kamieniołomy otwierały kamieniołomy łupku i łupku ilastego po prostu w wyniku i w celu czerpania korzyści z przywilejów wynikających ze zwolnień z AGL. Co więcej, kamieniołomy objęte AGL doświadczyły znacznego spadku sprzedaży produktów ubocznych lub odpadów o niskiej wartości, takich jak okrawki i drobne cząstki z kamieniołomu. Zapasy tych materiałów zwiększyły się o ponad 500 %. Według BAA to pokazuje, że w żadnym stopniu nie zdołano osiągnąć celu środowiskowego AGL, ponieważ niektóre składowiska zastąpiono innymi.

88

| (553) | BAA przedstawia przykłady kamieniołomów wapna, których podstawowym produktem jest wapno nawozowe nieobjęte opłatą i które nagromadziły tak duże hałdy odpadów i niesprzedanych produktów ubocznych, że produkcja wapna nawozowego została utrudniona nawet przy zwiększonym popycie. |
| --- | --- |

(553)

BAA przedstawia przykłady kamieniołomów wapna, których podstawowym produktem jest wapno nawozowe nieobjęte opłatą i które nagromadziły tak duże hałdy odpadów i niesprzedanych produktów ubocznych, że produkcja wapna nawozowego została utrudniona nawet przy zwiększonym popycie.

| (554) | BAA twierdzi, że pkt 158 lit. b) i pkt 158 lit. c) wytycznych z 2008 r. mają na celu przeciwdziałanie stwarzaniu niekorzystnych warunków konkurencji dla danego przedsiębiorstwa na tej podstawie, że podlega ono opodatkowaniu, podczas gdy jego bezpośredni konkurenci mu nie podlegają. Według BAA w tym przypadku jest jednak jasne, że konkurenci producentów, którzy czerpią korzyści ze zwolnienia, w rzeczywistości podlegają opodatkowaniu i nie mogą sprzedać swoich produktów w związku z niekorzystnymi skutkami AGL. |
| --- | --- |

(554)

BAA twierdzi, że pkt 158 lit. b) i pkt 158 lit. c) wytycznych z 2008 r. mają na celu przeciwdziałanie stwarzaniu niekorzystnych warunków konkurencji dla danego przedsiębiorstwa na tej podstawie, że podlega ono opodatkowaniu, podczas gdy jego bezpośredni konkurenci mu nie podlegają. Według BAA w tym przypadku jest jednak jasne, że konkurenci producentów, którzy czerpią korzyści ze zwolnienia, w rzeczywistości podlegają opodatkowaniu i nie mogą sprzedać swoich produktów w związku z niekorzystnymi skutkami AGL.

| (555) | BAA twierdzi, że zwolnienie obejmujące łupek ilasty nie jest konieczne ani proporcjonalne (pkt 155–159). BAA podnosi, że zwolnienia obejmujące łupek, glinę i łupek ilasty nie opierają się na obiektywnych kryteriach oraz że podmioty wytwarzające te same produkty są traktowane w różny sposób w zależności od uwarunkowań geologicznych danego obszaru. Co więcej, nie spełniono żadnego z kryteriów proporcjonalności, a zwolnienia przekraczają okres dziesięciu lat. |
| --- | --- |

(555)

BAA twierdzi, że zwolnienie obejmujące łupek ilasty nie jest konieczne ani proporcjonalne (pkt 155–159). BAA podnosi, że zwolnienia obejmujące łupek, glinę i łupek ilasty nie opierają się na obiektywnych kryteriach oraz że podmioty wytwarzające te same produkty są traktowane w różny sposób w zależności od uwarunkowań geologicznych danego obszaru. Co więcej, nie spełniono żadnego z kryteriów proporcjonalności, a zwolnienia przekraczają okres dziesięciu lat.

| (556) | BAA przedłożyło Komisji odrębne pismo od jednego z kamieniołomów w odniesieniu do wpływu AGL na jego sprzedaż produktów o niskiej wartości (kruszyw pochodnych), tj. podsypki, okrawków, tłucznia, drobnych cząstek z kamieniołomu, która spadła o dwie trzecie. |
| --- | --- |

(556)

BAA przedłożyło Komisji odrębne pismo od jednego z kamieniołomów w odniesieniu do wpływu AGL na jego sprzedaż produktów o niskiej wartości (kruszyw pochodnych), tj. podsypki, okrawków, tłucznia, drobnych cząstek z kamieniołomu, która spadła o dwie trzecie.

| (557) | BAA przedłożyło Komisji wyniki badań dotyczące wpływu AGL na produkcję kruszyw od jej wprowadzania w 2002 r. przygotowane przez BDS Marketing Research Ltd w lutym 2014 r. dla BAA. |
| --- | --- |

(557)

BAA przedłożyło Komisji wyniki badań dotyczące wpływu AGL na produkcję kruszyw od jej wprowadzania w 2002 r. przygotowane przez BDS Marketing Research Ltd w lutym 2014 r. dla BAA.

| (558) | Wyniki te przedstawiają się w następujący sposób: |
| --- | --- |

(558)

Wyniki te przedstawiają się w następujący sposób:

| (559) | Opłata za wydobycie kruszywa wynosząca 2 GBP za tonę może stanowić dla klienta połowę lub jedną trzecią całkowitego kosztu kruszyw o niższej wartości. |
| --- | --- |

(559)

Opłata za wydobycie kruszywa wynosząca 2 GBP za tonę może stanowić dla klienta połowę lub jedną trzecią całkowitego kosztu kruszyw o niższej wartości.

| (560) | Zgodnie z wnioskiem badań AGL głównie wpływa na zwiększanie wykorzystania kruszyw zwolnionych z opłaty (produktów podstawowych i ubocznych) kosztem objętych opłatą produktów ubocznych powstałych z objętych opłatą materiałów o wysokiej wartości. Przedsiębiorstwa prowadzące kamieniołomy mają trudności ze znalezieniem rynku dla tych pozostałych produktów o niższej wartości, a często jest to niemożliwe. W rezultacie przedsiębiorstwa prowadzące kamieniołomy muszą składować te materiały na składowiskach odpadów. Zmiana netto polega zatem na powszechniejszym zastosowaniu kruszyw nieobjętych opłatą (produktów podstawowych i ubocznych) kosztem kruszyw będących produktami ubocznymi objętych opłatą, które wcześniej sprzedano, ale teraz stanowią materiał odpadowy. Jeden materiał odpadowy zastąpiono po prostu innym materiałem odpadowym. Wielokrotnie wiązało się to ze sterylizacją rezerw dobrej jakości. |
| --- | --- |

(560)

Zgodnie z wnioskiem badań AGL głównie wpływa na zwiększanie wykorzystania kruszyw zwolnionych z opłaty (produktów podstawowych i ubocznych) kosztem objętych opłatą produktów ubocznych powstałych z objętych opłatą materiałów o wysokiej wartości. Przedsiębiorstwa prowadzące kamieniołomy mają trudności ze znalezieniem rynku dla tych pozostałych produktów o niższej wartości, a często jest to niemożliwe. W rezultacie przedsiębiorstwa prowadzące kamieniołomy muszą składować te materiały na składowiskach odpadów. Zmiana netto polega zatem na powszechniejszym zastosowaniu kruszyw nieobjętych opłatą (produktów podstawowych i ubocznych) kosztem kruszyw będących produktami ubocznymi objętych opłatą, które wcześniej sprzedano, ale teraz stanowią materiał odpadowy. Jeden materiał odpadowy zastąpiono po prostu innym materiałem odpadowym. Wielokrotnie wiązało się to ze sterylizacją rezerw dobrej jakości.

| (561) | W sprawozdaniu wspomniano, że od 2001 r. obrót kruszywami podstawowymi (wysokiej jakości) spadł o 24,9 % w związku z recesją. Obrót kruszywami będącymi produktami ubocznymi objętymi opłatą spadł o 60 %, tj. o 31,5 mln ton, od wprowadzenia AGL w 2002 r. Obrót produktami ubocznymi objętymi opłatą w 2001 r. wyniósł 52 190 i w 2011 r. – 20 648, a obrót kruszywami pierwotnymi (wysokiej jakości) objętymi opłatą spadł z 188 843 w 2011 r. do 141 754 w 2011 r. Spadek obrotów przedstawiono również na poniższym wykresie.



  Odsetek sprzedaży produktów ubocznych objętych opłatą od 2001 r. – łacznie
  . |
| --- | --- |

(561)

W sprawozdaniu wspomniano, że od 2001 r. obrót kruszywami podstawowymi (wysokiej jakości) spadł o 24,9 % w związku z recesją. Obrót kruszywami będącymi produktami ubocznymi objętymi opłatą spadł o 60 %, tj. o 31,5 mln ton, od wprowadzenia AGL w 2002 r. Obrót produktami ubocznymi objętymi opłatą w 2001 r. wyniósł 52 190 i w 2011 r. – 20 648, a obrót kruszywami pierwotnymi (wysokiej jakości) objętymi opłatą spadł z 188 843 w 2011 r. do 141 754 w 2011 r. Spadek obrotów przedstawiono również na poniższym wykresie.

Odsetek sprzedaży produktów ubocznych objętych opłatą od 2001 r. – łacznie

.

| (562) | Załączono trzy szczegółowe wykresy w odniesieniu do ewolucji obrotu produktami ubocznymi objętymi opłatą w następujących kategoriach: skała twarda, piaskowiec, wapień oraz piasek i żwir. O ile w przypadku piasku i żwiru okazuje się, że obrót utrzymał się na tym samym poziomie przy ostatnio odnotowanym niewielkim wzroście, o tyle w przypadku trzech pierwszych kategorii okazuje się, że obrót spadł. |
| --- | --- |

(562)

Załączono trzy szczegółowe wykresy w odniesieniu do ewolucji obrotu produktami ubocznymi objętymi opłatą w następujących kategoriach: skała twarda, piaskowiec, wapień oraz piasek i żwir. O ile w przypadku piasku i żwiru okazuje się, że obrót utrzymał się na tym samym poziomie przy ostatnio odnotowanym niewielkim wzroście, o tyle w przypadku trzech pierwszych kategorii okazuje się, że obrót spadł.

| (563) | Okazuje się, że od wprowadzenia AGL wielkość sprzedaży kruszyw zwolnionych z opłaty wzrosła z poniżej 5 mln ton do blisko 30 mln ton. Te dane nie obejmują kamieniołomów, w których produkuje się jedynie kruszywa zwolnione z opłaty, ponieważ kamieniołomy te nie muszą przynosić zysków. Zgodnie z wynikami badania całkowity wzrost w wielkości sprzedaży zwolnionej z opłaty byłby zatem jeszcze większy niż wzrost sześciokrotny sugerowany w tych danych. Badanie pokazuje, że co roku odnotowywano stały wzrost w wielkości sprzedaży kruszyw zwolnionych z opłaty. Zgodnie z wnioskiem badania rosnąca liczba kamieniołomów uzyskuje pełne lub częściowe zwolnienia, tj. obrót objęty opłatą zostaje zmieniony w obrót nieobjęty opłatą. |
| --- | --- |

(563)

Okazuje się, że od wprowadzenia AGL wielkość sprzedaży kruszyw zwolnionych z opłaty wzrosła z poniżej 5 mln ton do blisko 30 mln ton. Te dane nie obejmują kamieniołomów, w których produkuje się jedynie kruszywa zwolnione z opłaty, ponieważ kamieniołomy te nie muszą przynosić zysków. Zgodnie z wynikami badania całkowity wzrost w wielkości sprzedaży zwolnionej z opłaty byłby zatem jeszcze większy niż wzrost sześciokrotny sugerowany w tych danych. Badanie pokazuje, że co roku odnotowywano stały wzrost w wielkości sprzedaży kruszyw zwolnionych z opłaty. Zgodnie z wnioskiem badania rosnąca liczba kamieniołomów uzyskuje pełne lub częściowe zwolnienia, tj. obrót objęty opłatą zostaje zmieniony w obrót nieobjęty opłatą.

| (564) | Popyt na kruszywa z recyklingu wzrósł jedynie w niewielkim stopniu od wprowadzenia AGL w 2002 r. Do zwiększenia popytu na kruszywa z recyklingu doprowadziło wprowadzenie podatku od składowisk w 1996 r. Według BDS kruszywa o niskiej wartości czerpiące korzyści ze zwolnienia z opłaty zajęły miejsce kruszyw o niskiej wartości objętych opłatą, co pokazano w tabeli poniżej:

  Oszacowanie rynku kruszyw niskiej wartości przygotowane przez BDS, wedlug rodzaju | 2001 | 2012 | Zmiana (%) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Mln ton | % | Mln ton | % |
| Kamieniołomy
  (wyłącznie materiały o niskiej wartości objęte opłata) | 52,2 | 51,1 | 19 | 19,8 | (63,6) |
| Kruszywa z recykilngu | 45 | 44,0 | 47 | 49,0 | 4,4 |
| Kruszywa zwolnione z opłaty | 5 | 4,9 | 30 | 31,2 | 500,0 |
| |
| Ogółem | 102,2 | 100,0 | 96 | 100,0 | (6,1) |

(564)

Popyt na kruszywa z recyklingu wzrósł jedynie w niewielkim stopniu od wprowadzenia AGL w 2002 r. Do zwiększenia popytu na kruszywa z recyklingu doprowadziło wprowadzenie podatku od składowisk w 1996 r. Według BDS kruszywa o niskiej wartości czerpiące korzyści ze zwolnienia z opłaty zajęły miejsce kruszyw o niskiej wartości objętych opłatą, co pokazano w tabeli poniżej:

Oszacowanie rynku kruszyw niskiej wartości przygotowane przez BDS, wedlug rodzaju

Oszacowanie rynku kruszyw niskiej wartości przygotowane przez BDS, wedlug rodzaju

2001

2012

Zmiana (%)

Mln ton

%

Mln ton

%

Kamieniołomy

(wyłącznie materiały o niskiej wartości objęte opłata)

52,2

51,1

19

19,8

(63,6)

Kruszywa z recykilngu

45

44,0

47

49,0

4,4

Kruszywa zwolnione z opłaty

5

4,9

30

31,2

500,0

Ogółem

102,2

100,0

96

100,0

(6,1)

| (565) | Zjednoczone Królestwo twierdzi, że gdyby zwolnienia uznano za stanowiące pomoc państwa, byłyby one zgodne z wytycznymi z 2008 r., ponieważ:






  (i) | przyczyniają się przynajmniej pośrednio do poprawy poziomu ochrony środowiska; lub |
| --- | --- | --- |

(565)

Zjednoczone Królestwo twierdzi, że gdyby zwolnienia uznano za stanowiące pomoc państwa, byłyby one zgodne z wytycznymi z 2008 r., ponieważ:

(i)

przyczyniają się przynajmniej pośrednio do poprawy poziomu ochrony środowiska; lub

| (ii) | dzięki nim Zjednoczone Królestwo mogło wprowadzić AGL, ponieważ zwolnienia te umożliwiły przyjęcie wyższych podatków środowiskowych dla innych przedsiębiorstw zaangażowanych w produkcję kruszywa, co dodatkowo zachęca do osiągnięcia celu środowiskowego AGL i skutkuje ogólną poprawą internalizacji kosztów. |
| --- | --- |

(ii)

dzięki nim Zjednoczone Królestwo mogło wprowadzić AGL, ponieważ zwolnienia te umożliwiły przyjęcie wyższych podatków środowiskowych dla innych przedsiębiorstw zaangażowanych w produkcję kruszywa, co dodatkowo zachęca do osiągnięcia celu środowiskowego AGL i skutkuje ogólną poprawą internalizacji kosztów.

| (566) | Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że AGL – za pośrednictwem przyznawanych od niej zwolnień – ma na celu zachęcanie do korzystania z materiałów z recyklingu lub będących produktami ubocznymi (powstających podczas procesu, który nie ma prowadzić do produkcji kruszywa), aby ograniczyć popyt na kruszywo naturalne i tym samym ograniczyć szkody w środowisku związane z wydobyciem kruszyw. |
| --- | --- |

(566)

Władze Zjednoczonego Królestwa utrzymują, że AGL – za pośrednictwem przyznawanych od niej zwolnień – ma na celu zachęcanie do korzystania z materiałów z recyklingu lub będących produktami ubocznymi (powstających podczas procesu, który nie ma prowadzić do produkcji kruszywa), aby ograniczyć popyt na kruszywo naturalne i tym samym ograniczyć szkody w środowisku związane z wydobyciem kruszyw.

| (567) | Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że każde zwolnienie będące przedmiotem postępowania prowadzi do poprawy ochrony środowiska na co najmniej jeden z następujących sposobów: (i) pomaga przekierować popyt z dalszego wydobywania kruszyw; lub (ii) pomaga zmniejszyć gromadzenie odpadów. |
| --- | --- |

(567)

Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że każde zwolnienie będące przedmiotem postępowania prowadzi do poprawy ochrony środowiska na co najmniej jeden z następujących sposobów: (i) pomaga przekierować popyt z dalszego wydobywania kruszyw; lub (ii) pomaga zmniejszyć gromadzenie odpadów.

| (568) | Zwolnienie obejmujące łupek ilasty spełnia kryteria, o których mowa w rozdziale 4 wytycznych z 2008 r. Łupek ilasty nadaje się do wykorzystania jako kruszywo w niektórych sytuacjach, ale jego skład fizyczny i kształt przypominający płytę sprawiają, że nie nadaje się on do użytku w zastosowaniach wyższej klasy. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że w związku z tym, iż nie ma informacji na temat wydobywania łupku ilastego do konkretnych celów związanych z gospodarczym wykorzystaniem jako kruszywo, pozyskuje się go jedynie jako nieunikniony produkt uboczny. Wykorzystanie łupku ilastego zmniejsza popyt na świeżo wydobywane kruszywo, a zatem zwolnienie go z AGL zmniejsza szkody w środowisku związane z wydobyciem kruszywa. Zwolnienie go z opłaty ułatwia również zmniejszanie nagromadzenia hałd odpadów materiału oraz zmniejsza szkody wizualne z tym związane. |
| --- | --- |

(568)

Zwolnienie obejmujące łupek ilasty spełnia kryteria, o których mowa w rozdziale 4 wytycznych z 2008 r. Łupek ilasty nadaje się do wykorzystania jako kruszywo w niektórych sytuacjach, ale jego skład fizyczny i kształt przypominający płytę sprawiają, że nie nadaje się on do użytku w zastosowaniach wyższej klasy. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że w związku z tym, iż nie ma informacji na temat wydobywania łupku ilastego do konkretnych celów związanych z gospodarczym wykorzystaniem jako kruszywo, pozyskuje się go jedynie jako nieunikniony produkt uboczny. Wykorzystanie łupku ilastego zmniejsza popyt na świeżo wydobywane kruszywo, a zatem zwolnienie go z AGL zmniejsza szkody w środowisku związane z wydobyciem kruszywa. Zwolnienie go z opłaty ułatwia również zmniejszanie nagromadzenia hałd odpadów materiału oraz zmniejsza szkody wizualne z tym związane.

| (569) | Co więcej, w odniesieniu do gruzu powstałego w wyniku wydobycia łupku ilastego władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że poprzez zachęcanie do wykorzystania gruzu powstałego w sposób niezamierzony i nieunikniony zwolnienie prowadzi do przekierowania popytu z wydobytych kruszyw, zmniejszając tym samym spowodowane tym szkody w środowisku. |
| --- | --- |

(569)

Co więcej, w odniesieniu do gruzu powstałego w wyniku wydobycia łupku ilastego władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że poprzez zachęcanie do wykorzystania gruzu powstałego w sposób niezamierzony i nieunikniony zwolnienie prowadzi do przekierowania popytu z wydobytych kruszyw, zmniejszając tym samym spowodowane tym szkody w środowisku.

| (570) | Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że gdyby nawet Komisja stwierdziła istnienie dowodu na to, iż jakikolwiek z materiałów zwolnionych z opłaty jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, zwolnienia przyznane tym materiałom nadal bezpośrednio przyczyniałyby się do osiągnięcia celu środowiskowego AGL. Twierdzą, że jeżeli istnieje jakikolwiek dowód na to, że jakiekolwiek materiały zwolnione z opłaty faktycznie są wydobywane specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, to ma to najwyżej miejsce na bardzo małą skalę w bardzo ograniczonej liczbie kamieniołomów. Według władz Zjednoczonego Królestwa, gdyby stało się tak, że ma miejsce celowe wydobycie niewielkiej ilości materiału zwolnionego z opłaty do wykorzystania jako kruszywo, nie zmieniłoby to faktu, że istnieje obiektywne usprawiedliwienie do zwolnienia z opłaty odpowiednich materiałów. Uzasadnieniem byłoby to, że a) materiałów normalnie nie wydobywa się do wykorzystywania jako kruszywo; oraz b) wydobycie tych materiałów powoduje powstanie dużej ilość nieuniknionego produktu ubocznego oraz odpadów, które można wykorzystywać jako kruszywa, jeżeli istnieją odpowiednie zachęty handlowe. |
| --- | --- |

(570)

Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że gdyby nawet Komisja stwierdziła istnienie dowodu na to, iż jakikolwiek z materiałów zwolnionych z opłaty jest wydobywany specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, zwolnienia przyznane tym materiałom nadal bezpośrednio przyczyniałyby się do osiągnięcia celu środowiskowego AGL. Twierdzą, że jeżeli istnieje jakikolwiek dowód na to, że jakiekolwiek materiały zwolnione z opłaty faktycznie są wydobywane specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, to ma to najwyżej miejsce na bardzo małą skalę w bardzo ograniczonej liczbie kamieniołomów. Według władz Zjednoczonego Królestwa, gdyby stało się tak, że ma miejsce celowe wydobycie niewielkiej ilości materiału zwolnionego z opłaty do wykorzystania jako kruszywo, nie zmieniłoby to faktu, że istnieje obiektywne usprawiedliwienie do zwolnienia z opłaty odpowiednich materiałów. Uzasadnieniem byłoby to, że a) materiałów normalnie nie wydobywa się do wykorzystywania jako kruszywo; oraz b) wydobycie tych materiałów powoduje powstanie dużej ilość nieuniknionego produktu ubocznego oraz odpadów, które można wykorzystywać jako kruszywa, jeżeli istnieją odpowiednie zachęty handlowe.

| (571) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że nawet gdyby niewielka liczba kamieniołomów miała wydobywać materiał zwolniony z opłaty specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, zwolnienia pozostałyby uzasadnione, jeżeli umożliwiałyby wprowadzenie wyższych podatków dla innych przedsiębiorstw, a tym samym prowadziłyby do ogólnej poprawy internalizacji kosztów oraz zapewnienia dalszych bodźców do osiągnięcia celu środowiskowego AGL. |
| --- | --- |

(571)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że nawet gdyby niewielka liczba kamieniołomów miała wydobywać materiał zwolniony z opłaty specjalnie w celu wykorzystania jako kruszywo, zwolnienia pozostałyby uzasadnione, jeżeli umożliwiałyby wprowadzenie wyższych podatków dla innych przedsiębiorstw, a tym samym prowadziłyby do ogólnej poprawy internalizacji kosztów oraz zapewnienia dalszych bodźców do osiągnięcia celu środowiskowego AGL.

| (572) | Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły w tym względzie argumentację dotyczącą górniczych odpadów wydobywczych. |
| --- | --- |

(572)

Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły w tym względzie argumentację dotyczącą górniczych odpadów wydobywczych.

7.3.1.1.   
  Ocena dokonana przez Komisję

Ocena dokonana przez Komisję

| (573) | Komisja ustaliła już, że AGL jest podatkiem realizującym cel środowiskowy. |
| --- | --- |

(573)

Komisja ustaliła już, że AGL jest podatkiem realizującym cel środowiskowy.

| (574) | Wydaje się jednak, że ogólne zwolnienie obejmujące łupek ilasty poważa cel środowiskowy AGL, gdyż może zachęcać do wydobycia łupku ilastego oraz gruzu z łupku ilastego co stwierdził również Sąd (89). |
| --- | --- |

(574)

Wydaje się jednak, że ogólne zwolnienie obejmujące łupek ilasty poważa cel środowiskowy AGL, gdyż może zachęcać do wydobycia łupku ilastego oraz gruzu z łupku ilastego co stwierdził również Sąd (89).

89

| (575) | Łupek ilasty jest materiałem, który można wykorzystywać jako kruszywo, chociaż w niektórych sytuacjach jako kruszywo niskiego gatunku, oraz który wykorzystuje się jako kruszywo i wydobywa się specjalnie do wykorzystywania jako kruszywo, jak wskazano w otrzymanych przez Komisję dokumentach i dowodach. Łupek ilasty wydobywany specjalnie do wykorzystania jako kruszywo jest faktycznie świeżo wydobytym materiałem, a zwolnienie po prostu służy jako zachęta do dalszego wydobycia. |
| --- | --- |

(575)

Łupek ilasty jest materiałem, który można wykorzystywać jako kruszywo, chociaż w niektórych sytuacjach jako kruszywo niskiego gatunku, oraz który wykorzystuje się jako kruszywo i wydobywa się specjalnie do wykorzystywania jako kruszywo, jak wskazano w otrzymanych przez Komisję dokumentach i dowodach. Łupek ilasty wydobywany specjalnie do wykorzystania jako kruszywo jest faktycznie świeżo wydobytym materiałem, a zwolnienie po prostu służy jako zachęta do dalszego wydobycia.

| (576) | W związku z tym, biorąc pod uwagę, że Komisja wykryła przypadki, w których łupek ilasty jest wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, powszechne zwolnienie dotyczące łupku ilastego powoduje tylko, że jego wydobycie jest bardziej konkurencyjne i zachęca do dalszego wydobywania. |
| --- | --- |

(576)

W związku z tym, biorąc pod uwagę, że Komisja wykryła przypadki, w których łupek ilasty jest wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, powszechne zwolnienie dotyczące łupku ilastego powoduje tylko, że jego wydobycie jest bardziej konkurencyjne i zachęca do dalszego wydobywania.

| (577) | Ponadto łupek ilasty podlega obecnie zwolnieniu z opłaty, jeżeli wydobywa się go jako produkt uboczny materiału objętego opłatą (takiego jak grys, piaskowiec i wapień). Komisja uznała powyżej w motywie 365, że w zwolnieniu nie rozróżnia się między łupkiem ilastym a innymi materiałami objętymi opłatą, takimi jak produkty uboczne głównego wydobycia grysu, piaskowca i wapienia. Komisja rozważa również, czy takie zróżnicowanie podatkowe może być uzasadnione celem AGL. Komisja nie otrzymała jednak od władz Zjednoczonego Królestwa ani od zainteresowanych stron żadnych dowodów wskazujących na to, że zwolnienie przyczynia się do osiągnięcia celu AGL, jakim jest zmniejszenie świeżego wydobycia materiału do celów wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(577)

Ponadto łupek ilasty podlega obecnie zwolnieniu z opłaty, jeżeli wydobywa się go jako produkt uboczny materiału objętego opłatą (takiego jak grys, piaskowiec i wapień). Komisja uznała powyżej w motywie 365, że w zwolnieniu nie rozróżnia się między łupkiem ilastym a innymi materiałami objętymi opłatą, takimi jak produkty uboczne głównego wydobycia grysu, piaskowca i wapienia. Komisja rozważa również, czy takie zróżnicowanie podatkowe może być uzasadnione celem AGL. Komisja nie otrzymała jednak od władz Zjednoczonego Królestwa ani od zainteresowanych stron żadnych dowodów wskazujących na to, że zwolnienie przyczynia się do osiągnięcia celu AGL, jakim jest zmniejszenie świeżego wydobycia materiału do celów wykorzystania jako kruszywo.

| (578) | Co więcej, zwolnienie nie pomaga w zmniejszeniu ogólnego nagromadzenia odpadów, ponieważ po prostu zastępuje nagromadzenia hałd łupków ilastych nagromadzeniem hałd niskiej jakości kruszyw objętych opłatą, na które nie da się już znaleźć nabywcy. |
| --- | --- |

(578)

Co więcej, zwolnienie nie pomaga w zmniejszeniu ogólnego nagromadzenia odpadów, ponieważ po prostu zastępuje nagromadzenia hałd łupków ilastych nagromadzeniem hałd niskiej jakości kruszyw objętych opłatą, na które nie da się już znaleźć nabywcy.

| (579) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że zwolnienie obejmujące łupek ilasty umożliwia innym przedsiębiorstwom przyjęcie wyższych podatków; jednak nie przedstawiły one argumentów popierających takie stwierdzenie, aby pozwolić Komisji na rozważenie tego uzasadnienia w swojej ocenie. Jedyny argument przedstawiony przez władze Zjednoczonego Królestwa w tym względzie odnosi się do górniczych odpadów wydobywczych, co do zwolnienia których Komisja uznała, że nie stanowi ono pomocy państwa. |
| --- | --- |

(579)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że zwolnienie obejmujące łupek ilasty umożliwia innym przedsiębiorstwom przyjęcie wyższych podatków; jednak nie przedstawiły one argumentów popierających takie stwierdzenie, aby pozwolić Komisji na rozważenie tego uzasadnienia w swojej ocenie. Jedyny argument przedstawiony przez władze Zjednoczonego Królestwa w tym względzie odnosi się do górniczych odpadów wydobywczych, co do zwolnienia których Komisja uznała, że nie stanowi ono pomocy państwa.

| (580) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że nawet jeżeli Komisja znalazła dowody na to, że łupek ilasty wydobywa się do gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, zwolnienie wciąż służyłoby jako cel środowiskowy ze względu na ograniczoną ilość celowego wydobycia. Komisja uznała jednak, że pomoc państwa stanowią jedynie zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, a nie ogółem zwolnienia dotyczące łupku ilastego i gruzu z wydobycia łupku ilastego. Dlatego też Komisja już w swojej ocenie rozróżnia łupek ilasty, biorąc pod uwagę jego wydobycie specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, i nie uznaje dużej ilości łupku ilastego oraz nieuniknionego gruzu z łupku ilastego, w przypadku gdy nie wydobywa się ich specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywa. W związku z tym uzasadnienie władz Zjednoczonego Królestwa oparte na ograniczonym wykorzystaniu jako kruszywo nie stanowić podstawy do wspólnej oceny wszystkich rodzajów łupku ilastego oraz wszystkich rodzajów gruzu z łupku ilastego. |
| --- | --- |

(580)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że nawet jeżeli Komisja znalazła dowody na to, że łupek ilasty wydobywa się do gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, zwolnienie wciąż służyłoby jako cel środowiskowy ze względu na ograniczoną ilość celowego wydobycia. Komisja uznała jednak, że pomoc państwa stanowią jedynie zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, a nie ogółem zwolnienia dotyczące łupku ilastego i gruzu z wydobycia łupku ilastego. Dlatego też Komisja już w swojej ocenie rozróżnia łupek ilasty, biorąc pod uwagę jego wydobycie specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, i nie uznaje dużej ilości łupku ilastego oraz nieuniknionego gruzu z łupku ilastego, w przypadku gdy nie wydobywa się ich specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywa. W związku z tym uzasadnienie władz Zjednoczonego Królestwa oparte na ograniczonym wykorzystaniu jako kruszywo nie stanowić podstawy do wspólnej oceny wszystkich rodzajów łupku ilastego oraz wszystkich rodzajów gruzu z łupku ilastego.

| (581) | Jak wykazano w ustaleniach Sądu (90), w przypadku gdy istnieją kamieniołomy wydobywające łupek ilasty specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie ma już żadnej gwarancji, że zwolnienie nie prowadzi do zwiększenia świeżego wydobycia materiału zwolnionego z opłaty. |
| --- | --- |

(581)

Jak wykazano w ustaleniach Sądu (90), w przypadku gdy istnieją kamieniołomy wydobywające łupek ilasty specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie ma już żadnej gwarancji, że zwolnienie nie prowadzi do zwiększenia świeżego wydobycia materiału zwolnionego z opłaty.

90

| (582) | Komisja dochodzi więc do wniosku, że ogólne zwolnienie obejmujące łupek ilasty i gruz z łupku ilastego podważa ogólny cel środowiskowy realizowany przez AGL i może zachęcać do świeżego wydobycia takiego materiału. |
| --- | --- |

(582)

Komisja dochodzi więc do wniosku, że ogólne zwolnienie obejmujące łupek ilasty i gruz z łupku ilastego podważa ogólny cel środowiskowy realizowany przez AGL i może zachęcać do świeżego wydobycia takiego materiału.

7.3.2.   PROPORCJONALNOŚĆ

| (583) | System podatkowy w zakresie kruszyw nie został zharmonizowany na poziomie Unii i Komisja analizowała tym samym proporcjonalność proponowanego środka w świetle pkt 159 wytycznych z 2008 r. |
| --- | --- |

(583)

System podatkowy w zakresie kruszyw nie został zharmonizowany na poziomie Unii i Komisja analizowała tym samym proporcjonalność proponowanego środka w świetle pkt 159 wytycznych z 2008 r.

| (584) | W odniesieniu do proporcjonalności każdy beneficjent ulgi lub zwolnienia musi zgodnie z pkt 159 wytycznych z 2008 r. spełnić jedno z poniższych kryteriów:






  a) | musi zapłacić taką część stawki podatku krajowego, która zasadniczo odpowiada jego wynikom w zakresie ochrony środowiska w porównaniu z wynikami odnoszącymi się do metody gwarantującej najlepszy wynik w EOG. Beneficjenci mogą w pełni wykorzystać ulgę odpowiadającą wzrostowi kosztów produkcji, który jest wynikiem podatku, z wykorzystaniem metody gwarantującej najlepszy wynik, i którego nie można przenieść na konsumentów; |
| --- | --- | --- |

(584)

W odniesieniu do proporcjonalności każdy beneficjent ulgi lub zwolnienia musi zgodnie z pkt 159 wytycznych z 2008 r. spełnić jedno z poniższych kryteriów:

a)

musi zapłacić taką część stawki podatku krajowego, która zasadniczo odpowiada jego wynikom w zakresie ochrony środowiska w porównaniu z wynikami odnoszącymi się do metody gwarantującej najlepszy wynik w EOG. Beneficjenci mogą w pełni wykorzystać ulgę odpowiadającą wzrostowi kosztów produkcji, który jest wynikiem podatku, z wykorzystaniem metody gwarantującej najlepszy wynik, i którego nie można przenieść na konsumentów;

| b) | musi zapłacić przynajmniej 20 % podatku krajowego, chyba że można uzasadnić niższą stawkę; |
| --- | --- |

b)

musi zapłacić przynajmniej 20 % podatku krajowego, chyba że można uzasadnić niższą stawkę;

| c) | może zawrzeć umowę z państwami członkowskimi, w której zobowiąże się do osiągnięcia celu środowiskowego, którego skutki są tożsame z zastosowaniem z zastosowaniem pkt 1 i 2 lub minimum wspólnotowego. |
| --- | --- |

c)

może zawrzeć umowę z państwami członkowskimi, w której zobowiąże się do osiągnięcia celu środowiskowego, którego skutki są tożsame z zastosowaniem z zastosowaniem pkt 1 i 2 lub minimum wspólnotowego.

| (585) | Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że podczas gdy zwolnienia nie zapewnią, że beneficjent zapłaci przynajmniej 20 % krajowego podatku, całkowite zwolnienie byłoby uzasadnione ograniczonym zakłóceniem konkurencji. |
| --- | --- |

(585)

Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że podczas gdy zwolnienia nie zapewnią, że beneficjent zapłaci przynajmniej 20 % krajowego podatku, całkowite zwolnienie byłoby uzasadnione ograniczonym zakłóceniem konkurencji.

| (586) | Według władz Zjednoczonego Królestwa materiały zwolnione z opłaty będące przedmiotem postępowania, nawet w połączeniu, stanowią tylko niewielki odsetek rynku kruszyw w Zjednoczonym Królestwie. Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, wykorzystując dane pochodzące z brytyjskiego Krajowego Urzędu Statystycznego, Departamentu ds. Społeczności Lokalnych i Samorządów oraz Departamentu ds. Działalności Gospodarczej, Innowacji i Umiejętności, że z ogólnej ilości 205 mln ton kruszywa sprzedawanego corocznie w Wielkiej Brytanii, tylko 6 mln uzyskuje się z materiałów objętych postępowaniem wyjaśniającym Komisji, z czego 3 mln uzyskuje się z odpadów glinki białej i glinki kaolinowej. Według Mineral Products Association, największej organizacji handlowej skupiającej producentów kruszyw w Zjednoczonym Królestwie, zwolnienia będące przedmiotem postępowania stanowią jedynie około 3 % rynku kruszyw w Zjednoczonym Królestwie. |
| --- | --- |

(586)

Według władz Zjednoczonego Królestwa materiały zwolnione z opłaty będące przedmiotem postępowania, nawet w połączeniu, stanowią tylko niewielki odsetek rynku kruszyw w Zjednoczonym Królestwie. Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, wykorzystując dane pochodzące z brytyjskiego Krajowego Urzędu Statystycznego, Departamentu ds. Społeczności Lokalnych i Samorządów oraz Departamentu ds. Działalności Gospodarczej, Innowacji i Umiejętności, że z ogólnej ilości 205 mln ton kruszywa sprzedawanego corocznie w Wielkiej Brytanii, tylko 6 mln uzyskuje się z materiałów objętych postępowaniem wyjaśniającym Komisji, z czego 3 mln uzyskuje się z odpadów glinki białej i glinki kaolinowej. Według Mineral Products Association, największej organizacji handlowej skupiającej producentów kruszyw w Zjednoczonym Królestwie, zwolnienia będące przedmiotem postępowania stanowią jedynie około 3 % rynku kruszyw w Zjednoczonym Królestwie.

| (587) | Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że konkurencyjność materiałów zwolnionych z opłaty jest ograniczona kosztami transportu kruszywa. Utrzymują, że koszt transportu wynosi 8,55 pensa za tonę. Przeciętnie więc zwolnienie w wysokości 2 GBP za tonę zapewni producentowi materiału zwolnionego z opłaty przewagę konkurencyjną w promieniu 23 mil. Według władz Zjednoczonego Królestwa w przypadku transportu w obie strony materiał zwolniony z opłaty będzie można przetransportować jedynie na dodatkowe 11,6 mili. Co więcej, władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że dostarczane ilości są zazwyczaj bardzo małe, ponieważ materiały zwolnione z opłaty są odpowiednie tylko do wykorzystania jako kruszywo niskiej klasy. Jeżeli do projektu wymaga się bardziej tradycyjnych kruszyw, nie pojawi się żadne zakłócenie konkurencji. |
| --- | --- |

(587)

Władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że konkurencyjność materiałów zwolnionych z opłaty jest ograniczona kosztami transportu kruszywa. Utrzymują, że koszt transportu wynosi 8,55 pensa za tonę. Przeciętnie więc zwolnienie w wysokości 2 GBP za tonę zapewni producentowi materiału zwolnionego z opłaty przewagę konkurencyjną w promieniu 23 mil. Według władz Zjednoczonego Królestwa w przypadku transportu w obie strony materiał zwolniony z opłaty będzie można przetransportować jedynie na dodatkowe 11,6 mili. Co więcej, władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że dostarczane ilości są zazwyczaj bardzo małe, ponieważ materiały zwolnione z opłaty są odpowiednie tylko do wykorzystania jako kruszywo niskiej klasy. Jeżeli do projektu wymaga się bardziej tradycyjnych kruszyw, nie pojawi się żadne zakłócenie konkurencji.

7.3.2.1.   
  Ocena dokonana przez Komisję

Ocena dokonana przez Komisję

| (588) | Informacje otrzymane przez Komisję ujawniają, że zwolnienie łupku ilastego w sposób znaczny zakłóca konkurencję. |
| --- | --- |

(588)

Informacje otrzymane przez Komisję ujawniają, że zwolnienie łupku ilastego w sposób znaczny zakłóca konkurencję.

| (589) | Liczne zainteresowane strony twierdziły, że łupek ilasty wykorzystuje się jako kruszywo i że ma on znaczny wpływ na rynki lokalne, zwłaszcza w Irlandii Północnej. Najwyraźniej w Irlandii Północnej znajdowały się setki tysięcy ton łupku ilastego przywożonego z Donegal w Irlandii. Łupek ilasty pochodzący z Irlandii jest sprzedawany na rynkach budowlanych w całej Irlandii Północnej. W ramach projektów budowlanych przebiegających wzdłuż granicy z Irlandią stosowano kruszywa podlegające zwolnieniu, pochodzące z Irlandii, zaklasyfikowane jako łupki ilaste. |
| --- | --- |

(589)

Liczne zainteresowane strony twierdziły, że łupek ilasty wykorzystuje się jako kruszywo i że ma on znaczny wpływ na rynki lokalne, zwłaszcza w Irlandii Północnej. Najwyraźniej w Irlandii Północnej znajdowały się setki tysięcy ton łupku ilastego przywożonego z Donegal w Irlandii. Łupek ilasty pochodzący z Irlandii jest sprzedawany na rynkach budowlanych w całej Irlandii Północnej. W ramach projektów budowlanych przebiegających wzdłuż granicy z Irlandią stosowano kruszywa podlegające zwolnieniu, pochodzące z Irlandii, zaklasyfikowane jako łupki ilaste.

| (590) | Zainteresowane strony wskazały również na szczególny problem ze złożami łupku ilastego, które stosuje się na dużych placach budowy, zwłaszcza wzdłuż korytarza Glasgow–Edynburg. Około 1 mln ton łupków ilastych wykorzystano do budowy dróg. Wpłynęło to na konkurencję między różnymi kamieniołomami i uniemożliwiło innym kamieniołomom sprzedanie swoich produktów ubocznych o niskiej jakości. |
| --- | --- |

(590)

Zainteresowane strony wskazały również na szczególny problem ze złożami łupku ilastego, które stosuje się na dużych placach budowy, zwłaszcza wzdłuż korytarza Glasgow–Edynburg. Około 1 mln ton łupków ilastych wykorzystano do budowy dróg. Wpłynęło to na konkurencję między różnymi kamieniołomami i uniemożliwiło innym kamieniołomom sprzedanie swoich produktów ubocznych o niskiej jakości.

| (591) | Co więcej, Komisja zauważa, że rynek kruszyw z łupków ilastych jest raczej lokalny i że krajowy rynek kruszyw w Zjednoczonym Królestwie nie oferuje dobrej ujednoliconej podstawy wymiaru podatku. Ze względu na niskie ceny kruszyw z łupków ilastych i wysokie koszty transportu, na co również zwróciły uwagę władze Zjednoczonego Królestwa, mogą one przemieszczać się tylko na ograniczoną odległość, aby zaopatrzyć klientów i móc konkurować z innych producentami kruszywa niskiej klasy. Tym samym ocena tego rodzaju byłaby bardziej odpowiednia na poziomie lokalnym. Informacje otrzymane przez Komisję pochodzące od zainteresowanych stron wskazują na fakt, że zwolnienie łupku ilastego wypiera sprzedaż kruszyw niskiego gatunku, które są objęte opłatą, a z którymi konkurują na poziomie lokalnym. |
| --- | --- |

(591)

Co więcej, Komisja zauważa, że rynek kruszyw z łupków ilastych jest raczej lokalny i że krajowy rynek kruszyw w Zjednoczonym Królestwie nie oferuje dobrej ujednoliconej podstawy wymiaru podatku. Ze względu na niskie ceny kruszyw z łupków ilastych i wysokie koszty transportu, na co również zwróciły uwagę władze Zjednoczonego Królestwa, mogą one przemieszczać się tylko na ograniczoną odległość, aby zaopatrzyć klientów i móc konkurować z innych producentami kruszywa niskiej klasy. Tym samym ocena tego rodzaju byłaby bardziej odpowiednia na poziomie lokalnym. Informacje otrzymane przez Komisję pochodzące od zainteresowanych stron wskazują na fakt, że zwolnienie łupku ilastego wypiera sprzedaż kruszyw niskiego gatunku, które są objęte opłatą, a z którymi konkurują na poziomie lokalnym.

| (592) | Komisja dochodzi więc do wniosku, że ogólne zwolnienie obejmujące łupek ilasty i gruz z łupku ilastego zakłóca konkurencję na lokalnych rynkach kruszyw. Nie można zaakceptować argumentów władz Zjednoczonego Królestwa w zakresie ograniczonego zakłócenia konkurencji zwolnienia obejmującego łupek ilasty. W związku z tym takie uzasadnienie nie może służyć jako wyłączenie z płatności 20 % AGL. |
| --- | --- |

(592)

Komisja dochodzi więc do wniosku, że ogólne zwolnienie obejmujące łupek ilasty i gruz z łupku ilastego zakłóca konkurencję na lokalnych rynkach kruszyw. Nie można zaakceptować argumentów władz Zjednoczonego Królestwa w zakresie ograniczonego zakłócenia konkurencji zwolnienia obejmującego łupek ilasty. W związku z tym takie uzasadnienie nie może służyć jako wyłączenie z płatności 20 % AGL.

| (593) | Ten środek nie jest zatem proporcjonalny, tak jak tego wymagano w pkt 159 wytycznych z 2008 r. |
| --- | --- |

(593)

Ten środek nie jest zatem proporcjonalny, tak jak tego wymagano w pkt 159 wytycznych z 2008 r.

| (594) | Na podstawie powyższego Komisja, uznając, iż nie jest konieczne przeprowadzenie oceny również konieczności środka, dochodzi do wniosku, że zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie są zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie wytycznych z 2008 r. |
| --- | --- |

(594)

Na podstawie powyższego Komisja, uznając, iż nie jest konieczne przeprowadzenie oceny również konieczności środka, dochodzi do wniosku, że zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie są zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie wytycznych z 2008 r.

7.4.   ALTERNATYWNA OCENA NA PODSTAWIE ART. 107 UST. 3 LIT. b) TFUE – POMOC PRZEZNACZONĄ NA WSPIERANIE REALIZACJI WAŻNEGO PROJEKTU STANOWIĄCEGO PRZEDMIOT WSPÓLNEGO EUROPEJSKIEGO ZAINTERESOWANIA

ALTERNATYWNA OCENA NA PODSTAWIE ART. 107 UST. 3 LIT. b) TFUE – POMOC PRZEZNACZONĄ NA WSPIERANIE REALIZACJI WAŻNEGO PROJEKTU STANOWIĄCEGO PRZEDMIOT WSPÓLNEGO EUROPEJSKIEGO ZAINTERESOWANIA

| (595) | Jak wspomniano powyżej, władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że zwolnienie dotyczące produktów składających się całkowicie lub głównie z łupku ilastego oraz gruzu z łupku ilastego można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE jako wspierające ochronę środowiska jako projekt stanowiący przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania. Władze Zjednoczonego Królestwa nie przedstawiły żadnych argumentów w kwestii oceny zgodności środków na takiej podstawie. |
| --- | --- |

(595)

Jak wspomniano powyżej, władze Zjednoczonego Królestwa podnoszą, że zwolnienie dotyczące produktów składających się całkowicie lub głównie z łupku ilastego oraz gruzu z łupku ilastego można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE jako wspierające ochronę środowiska jako projekt stanowiący przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania. Władze Zjednoczonego Królestwa nie przedstawiły żadnych argumentów w kwestii oceny zgodności środków na takiej podstawie.

| (596) | W pkt 147 wytycznych z 2008 r. Komisja zaprezentowała warunki, w których rozważałyby fakt, że pomoc można uznać za zgodną ze wspólnym rynkiem zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE. |
| --- | --- |

(596)

W pkt 147 wytycznych z 2008 r. Komisja zaprezentowała warunki, w których rozważałyby fakt, że pomoc można uznać za zgodną ze wspólnym rynkiem zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE.

| (597) | Warunki te są następujące:






  a) | wniosek w sprawie pomocy dotyczy projektu, który został jasno opisany pod względem warunków realizacji, w tym uczestników oraz celów oraz skutków i środków osiągnięcia celu. Komisja może również uznać, że kilka projektów tworzy wspólnie jeden projekt. |
| --- | --- | --- |

(597)

Warunki te są następujące:

a)

wniosek w sprawie pomocy dotyczy projektu, który został jasno opisany pod względem warunków realizacji, w tym uczestników oraz celów oraz skutków i środków osiągnięcia celu. Komisja może również uznać, że kilka projektów tworzy wspólnie jeden projekt.

| b) | projekt musi stanowić przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania: projekt musi służyć interesowi Wspólnoty w sposób konkretny, jasny i identyfikowalny, przykładowo mając duże znaczenie dla strategii środowiskowej Unii Europejskiej. Korzyść uzyskana dzięki osiągnięciu celu projektu nie może ograniczać się do jednego państwa członkowskiego lub państw członkowskich realizujących projekt, lecz musi rozciągać się na całe terytorium Wspólnoty. Projekt musi stanowić istotny wkład w osiągnięcie celów Wspólnoty. Fakt realizowania projektu przez przedsiębiorstwa w różnych państwach członkowskich nie jest wystarczający; |
| --- | --- |

b)

projekt musi stanowić przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania: projekt musi służyć interesowi Wspólnoty w sposób konkretny, jasny i identyfikowalny, przykładowo mając duże znaczenie dla strategii środowiskowej Unii Europejskiej. Korzyść uzyskana dzięki osiągnięciu celu projektu nie może ograniczać się do jednego państwa członkowskiego lub państw członkowskich realizujących projekt, lecz musi rozciągać się na całe terytorium Wspólnoty. Projekt musi stanowić istotny wkład w osiągnięcie celów Wspólnoty. Fakt realizowania projektu przez przedsiębiorstwa w różnych państwach członkowskich nie jest wystarczający;

| c) | pomoc jest konieczna, aby osiągnąć cel stanowiący przedmiot wspólnego zainteresowania i stanowi bodziec do realizacji projektu, który wiąże się również z wysokim stopniem ryzyka; |
| --- | --- |

c)

pomoc jest konieczna, aby osiągnąć cel stanowiący przedmiot wspólnego zainteresowania i stanowi bodziec do realizacji projektu, który wiąże się również z wysokim stopniem ryzyka;

| d) | projekt ma bardzo duże znaczenie pod względem rozmiarów: musi być znaczący pod względem wielkości i skutkować znaczącym wpływem na środowisko. |
| --- | --- |

d)

projekt ma bardzo duże znaczenie pod względem rozmiarów: musi być znaczący pod względem wielkości i skutkować znaczącym wpływem na środowisko.

| (598) | Aby umożliwić Komisji właściwą ocenę danego przypadku, należy w kategoriach praktycznych zademonstrować wspólny europejski interes: na przykład wykazać, że projekt pozwala na poczynienie znaczących postępów w osiąganiu konkretnych celów środowiskowych Wspólnoty (pkt 148 wytycznych z 2008 r.). |
| --- | --- |

(598)

Aby umożliwić Komisji właściwą ocenę danego przypadku, należy w kategoriach praktycznych zademonstrować wspólny europejski interes: na przykład wykazać, że projekt pozwala na poczynienie znaczących postępów w osiąganiu konkretnych celów środowiskowych Wspólnoty (pkt 148 wytycznych z 2008 r.).

| (599) | Komisja odnotowuje, że podczas gdy AGL służy określonej polityce danego państwa członkowskiego, nie wydaje się, aby odnosił się do projektu, a tym bardziej nie do projektu, który byłby „jasno opisany pod względem warunków realizacji”. |
| --- | --- |

(599)

Komisja odnotowuje, że podczas gdy AGL służy określonej polityce danego państwa członkowskiego, nie wydaje się, aby odnosił się do projektu, a tym bardziej nie do projektu, który byłby „jasno opisany pod względem warunków realizacji”.

| (600) | Co więcej, zakwalifikowanie tego środka jako projekt stanowiący przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania nie wydaje się możliwe, ponieważ pozostaje on częścią polityki, która ma zakres krajowy. |
| --- | --- |

(600)

Co więcej, zakwalifikowanie tego środka jako projekt stanowiący przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania nie wydaje się możliwe, ponieważ pozostaje on częścią polityki, która ma zakres krajowy.

| (601) | Ponadto, ponieważ wydaje się, że zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie przynoszą same w sobie korzyści środowiskowych, gdyż po prostu zachęcają do wydobycia takiego materiału, nie można stwierdzić, w jaki sposób takie zwolnienia przyczyniają się do wzrostu ochrony środowiska. |
| --- | --- |

(601)

Ponadto, ponieważ wydaje się, że zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie przynoszą same w sobie korzyści środowiskowych, gdyż po prostu zachęcają do wydobycia takiego materiału, nie można stwierdzić, w jaki sposób takie zwolnienia przyczyniają się do wzrostu ochrony środowiska.

| (602) | Co więcej, jak wyjaśnił Sąd w sprawach połączonych T-254/00, T-270/00 i T-277/00, Hotel Cipriani, „zgodnie zaś z orzecznictwem środek pomocowy może zostać objęty ustanowionym [w art. 107 ust. 3 lit. b) Traktatu] odstępstwem jedynie wtedy, gdy nie sprzyja zasadniczo podmiotom gospodarczym jednego państwa członkowskiego, lecz przysparza korzyści Wspólnocie jako całości” (91). Kryterium to nie jest spełnione, jeżeli celem krajowego programu pomocy jest zaledwie zwiększenie konkurencyjności określonych przedsiębiorstw, w omawianym przypadku w celu zachęcenia do wykorzystania jednego rodzaju kruszywa. |
| --- | --- |

(602)

Co więcej, jak wyjaśnił Sąd w sprawach połączonych T-254/00, T-270/00 i T-277/00, Hotel Cipriani, „zgodnie zaś z orzecznictwem środek pomocowy może zostać objęty ustanowionym [w art. 107 ust. 3 lit. b) Traktatu] odstępstwem jedynie wtedy, gdy nie sprzyja zasadniczo podmiotom gospodarczym jednego państwa członkowskiego, lecz przysparza korzyści Wspólnocie jako całości” (91). Kryterium to nie jest spełnione, jeżeli celem krajowego programu pomocy jest zaledwie zwiększenie konkurencyjności określonych przedsiębiorstw, w omawianym przypadku w celu zachęcenia do wykorzystania jednego rodzaju kruszywa.

91

| (603) | W związku z tym Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnień z AGL przyznanych w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE jako wspierające ochronę środowiska jako projekt stanowiący przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania. |
| --- | --- |

(603)

W związku z tym Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnień z AGL przyznanych w odniesieniu do (i) materiału całkowicie lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE jako wspierające ochronę środowiska jako projekt stanowiący przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania.

7.5.   ALTERNATYWNA OCENA NA PODSTAWIE ART. 107 UST. 3 LIT. c) TFUE – ROZWÓJ NIEKTÓRYCH DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZYCH LUB NIEKTÓRYCH OBSZARÓW GOSPODARCZYCH

ALTERNATYWNA OCENA NA PODSTAWIE ART. 107 UST. 3 LIT. c) TFUE – ROZWÓJ NIEKTÓRYCH DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZYCH LUB NIEKTÓRYCH OBSZARÓW GOSPODARCZYCH

| (604) | Aby dokonać oceny środka pomocy zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu, należy ocenić, czy pomoc, o której mowa:






  a) | spełnia jasno określony cel polegający na wspólnym interesie, |
| --- | --- | --- |

(604)

Aby dokonać oceny środka pomocy zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu, należy ocenić, czy pomoc, o której mowa:

a)

spełnia jasno określony cel polegający na wspólnym interesie,

| b) | jest konieczna, odpowiednia i proporcjonalna do osiągnięcia celu, |
| --- | --- |

b)

jest konieczna, odpowiednia i proporcjonalna do osiągnięcia celu,

| c) | nie ma wpływu na konkurencję i handel między państwami członkowskimi w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem. |
| --- | --- |

c)

nie ma wpływu na konkurencję i handel między państwami członkowskimi w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem.

| (605) | Tytułem uwagi wstępnej Komisja zauważa, że środki uwzględniające pomoc operacyjną są z zasady są niezgodne na mocy art. 107 ust. 3 lit. c) |
| --- | --- |

(605)

Tytułem uwagi wstępnej Komisja zauważa, że środki uwzględniające pomoc operacyjną są z zasady są niezgodne na mocy art. 107 ust. 3 lit. c)

| (606) | AGL przyczynia się do ochrony środowiska, jak już ustalono powyżej w motywie 87 zgodnie z ustaleniami Sądu. Ochronę środowiska można uznać za wspólny cel interesów UE. |
| --- | --- |

(606)

AGL przyczynia się do ochrony środowiska, jak już ustalono powyżej w motywie 87 zgodnie z ustaleniami Sądu. Ochronę środowiska można uznać za wspólny cel interesów UE.

| (607) | Według władz Zjednoczonego Królestwa zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do produktów składających się całkowicie lub głównie z łupku ilastego i gruzu z łupku ilastego również przyczyniają się do osiągnięcia celu ochrony środowiska poprzez przekierowanie popytu ze świeżo wydobytych kruszyw na produkty składające się (całkowicie lub głównie) z łupku ilastego oraz na gruz z łupku ilastego. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że tych materiałów nie wydobywa się tradycyjnie do wykorzystania jako kruszywa i że nie istnieje żadna przesłanka ku temu, że celowo wydobywa się je do wykorzystania jako kruszywa. |
| --- | --- |

(607)

Według władz Zjednoczonego Królestwa zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do produktów składających się całkowicie lub głównie z łupku ilastego i gruzu z łupku ilastego również przyczyniają się do osiągnięcia celu ochrony środowiska poprzez przekierowanie popytu ze świeżo wydobytych kruszyw na produkty składające się (całkowicie lub głównie) z łupku ilastego oraz na gruz z łupku ilastego. Władze Zjednoczonego Królestwa twierdzą, że tych materiałów nie wydobywa się tradycyjnie do wykorzystania jako kruszywa i że nie istnieje żadna przesłanka ku temu, że celowo wydobywa się je do wykorzystania jako kruszywa.

| (608) | Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły informacje dotyczące stanu sektora kruszyw przed wprowadzeniem AGL oraz potrzeby wprowadzenia podatku, który zmniejszyłby świeże wydobycie do wykorzystania jako kruszywo, oferując przy tym odpowiednie rozwiązania alternatywne. |
| --- | --- |

(608)

Władze Zjednoczonego Królestwa przedstawiły informacje dotyczące stanu sektora kruszyw przed wprowadzeniem AGL oraz potrzeby wprowadzenia podatku, który zmniejszyłby świeże wydobycie do wykorzystania jako kruszywo, oferując przy tym odpowiednie rozwiązania alternatywne.

| (609) | Komisja zauważa, że zwolnienia z AGL z zasady służyły jako dalsze środki do wywiązania się z celu środowiskowego. |
| --- | --- |

(609)

Komisja zauważa, że zwolnienia z AGL z zasady służyły jako dalsze środki do wywiązania się z celu środowiskowego.

| (610) | Istnieją również przesłanki ku temu, że wydobycie świeżych kruszyw mogło nie zmniejszyć się w ten sam sposób bez AGL i jego zwolnień. Pod tym względem szereg uwag od zainteresowanych stron wskazuje na fakt, że materiałom zwolnionym z AGL udało się zastąpić produkty będące świeżo wydobywanymi kruszywami. Zarówno wysokiej jakości produkty pierwotne będące kruszywami, jak i – zwłaszcza – kruszywa pochodne gorszej jakości zastąpiono materiałami zwolnionymi z opłaty. Do tej kategorii nie zalicza się (i) materiał całkowicie lub głównie składający się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruz z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(610)

Istnieją również przesłanki ku temu, że wydobycie świeżych kruszyw mogło nie zmniejszyć się w ten sam sposób bez AGL i jego zwolnień. Pod tym względem szereg uwag od zainteresowanych stron wskazuje na fakt, że materiałom zwolnionym z AGL udało się zastąpić produkty będące świeżo wydobywanymi kruszywami. Zarówno wysokiej jakości produkty pierwotne będące kruszywami, jak i – zwłaszcza – kruszywa pochodne gorszej jakości zastąpiono materiałami zwolnionymi z opłaty. Do tej kategorii nie zalicza się (i) materiał całkowicie lub głównie składający się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruz z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo.

| (611) | Wydaje się, że łupek ilasty ma różne zastosowania jako kruszywo, a także że wydobywa się go specjalnie do wykorzystania jako kruszywo, jak wyszczególniono w motywie 341. |
| --- | --- |

(611)

Wydaje się, że łupek ilasty ma różne zastosowania jako kruszywo, a także że wydobywa się go specjalnie do wykorzystania jako kruszywo, jak wyszczególniono w motywie 341.

| (612) | W związku z tym zwolnienie dotyczące łupku ilastego i gruzu pochodzącego ze specjalnie wydobywanego łupku ilastego sprawia jedynie, że ich wydobycie jest jeszcze bardziej konkurencyjne i przez to istnieje ryzyko zachęty do dalszego wydobycia. Jak wyjaśniono w motywach 575–580, łupek ilasty wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo jest podobny do materiałów objętych opłatą świeżo wydobywanych w celu wykorzystania jako kruszywo; to samo dotyczy łupku ilastego wydobywanego jako produkt uboczny materiałów mogących podlegać opłacie, który jest taki sam, jak inne produkty uboczne materiałów mogących podlegać opłacie, które są objęte opłatą. Zwolnienia stanowią tylko jedną kategorię świeżo wydobywanego materiału (łupku ilastego), które jest mniej kosztowna niż inne. To może zachęcać do świeżego wydobywania łupku ilastego. Ten wniosek poparto ustaleniami Sądu (92). |
| --- | --- |

(612)

W związku z tym zwolnienie dotyczące łupku ilastego i gruzu pochodzącego ze specjalnie wydobywanego łupku ilastego sprawia jedynie, że ich wydobycie jest jeszcze bardziej konkurencyjne i przez to istnieje ryzyko zachęty do dalszego wydobycia. Jak wyjaśniono w motywach 575–580, łupek ilasty wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo jest podobny do materiałów objętych opłatą świeżo wydobywanych w celu wykorzystania jako kruszywo; to samo dotyczy łupku ilastego wydobywanego jako produkt uboczny materiałów mogących podlegać opłacie, który jest taki sam, jak inne produkty uboczne materiałów mogących podlegać opłacie, które są objęte opłatą. Zwolnienia stanowią tylko jedną kategorię świeżo wydobywanego materiału (łupku ilastego), które jest mniej kosztowna niż inne. To może zachęcać do świeżego wydobywania łupku ilastego. Ten wniosek poparto ustaleniami Sądu (92).

92

| (613) | Łupek ilasty jest skałą i jego wydobycie ma podobne skutki środowiskowe do wydobycia innych minerałów. Władze Zjednoczonego Królestwa nie podnosiły żadnych argumentów mających na celu wykazanie, że łupek ilasty jest rozwiązaniem alternatywnym bardziej przyjaznym środowisku od innych źródeł kruszyw, nawet jeżeli pozyskuje się go specjalnie do celów gospodarczego wykorzystania jako kruszywa. Zainteresowane strony również podnosiły, że zwolnienie z AGL szkodzi środowisku nawet bardziej niż sam proces wydobycia, ponieważ zwolnienie sprawia, że łupek ilasty można transportować na większe odległości i może on w dalszym ciągu konkurować z innymi materiałami objętymi opłatą. Transport odbywa się za pomocą samochodów ciężarowych, które zanieczyszczają powietrze oraz powodują szkody na drodze ze względu na swój ciężar. Komisja zauważa, że koszt transportu stanowi bardzo dużą część kosztu sprzedaży łupku ilastego (zob. motyw 292), co oznacza, że producenci łupku ilastego wykorzystują marżę, jaką stwarza AGL, aby transportować materiał na większe odległości, niż czynią to zazwyczaj, i konkurować na większym obszarze z innymi kamieniołomami. |
| --- | --- |

(613)

Łupek ilasty jest skałą i jego wydobycie ma podobne skutki środowiskowe do wydobycia innych minerałów. Władze Zjednoczonego Królestwa nie podnosiły żadnych argumentów mających na celu wykazanie, że łupek ilasty jest rozwiązaniem alternatywnym bardziej przyjaznym środowisku od innych źródeł kruszyw, nawet jeżeli pozyskuje się go specjalnie do celów gospodarczego wykorzystania jako kruszywa. Zainteresowane strony również podnosiły, że zwolnienie z AGL szkodzi środowisku nawet bardziej niż sam proces wydobycia, ponieważ zwolnienie sprawia, że łupek ilasty można transportować na większe odległości i może on w dalszym ciągu konkurować z innymi materiałami objętymi opłatą. Transport odbywa się za pomocą samochodów ciężarowych, które zanieczyszczają powietrze oraz powodują szkody na drodze ze względu na swój ciężar. Komisja zauważa, że koszt transportu stanowi bardzo dużą część kosztu sprzedaży łupku ilastego (zob. motyw 292), co oznacza, że producenci łupku ilastego wykorzystują marżę, jaką stwarza AGL, aby transportować materiał na większe odległości, niż czynią to zazwyczaj, i konkurować na większym obszarze z innymi kamieniołomami.

| (614) | Co więcej, pomimo ogólnych argumentów, że celem zwolnień będących przedmiotem postępowania jest ułatwianie zmniejszania nagromadzenia odpadów, władze Zjednoczonego Królestwa nie wykazały, że zwolnienia uznane za pomoc państwa w odniesieniu do łupków ilastych istotnie mogą przyczynić się do takiego zmniejszenia. Komisja uważa, że takie zwolnienia raczej po prostu prowadzą do tego, że nagromadzenie hałd gruzu ze świeżego wydobycia łupku ilastego do celów wykorzystania jako kruszywo oraz łupku ilastego będącego produktem ubocznym wydobycia materiałów objętych opłatą zostaje zastąpione nagromadzeniem hałd kruszyw niskiej jakości objętych opłatą, na które nie można już znaleźć nabywcy. |
| --- | --- |

(614)

Co więcej, pomimo ogólnych argumentów, że celem zwolnień będących przedmiotem postępowania jest ułatwianie zmniejszania nagromadzenia odpadów, władze Zjednoczonego Królestwa nie wykazały, że zwolnienia uznane za pomoc państwa w odniesieniu do łupków ilastych istotnie mogą przyczynić się do takiego zmniejszenia. Komisja uważa, że takie zwolnienia raczej po prostu prowadzą do tego, że nagromadzenie hałd gruzu ze świeżego wydobycia łupku ilastego do celów wykorzystania jako kruszywo oraz łupku ilastego będącego produktem ubocznym wydobycia materiałów objętych opłatą zostaje zastąpione nagromadzeniem hałd kruszyw niskiej jakości objętych opłatą, na które nie można już znaleźć nabywcy.

| (615) | Komisja stwierdza zatem, że chociaż ochrona środowiska naturalnego stanowi cel będący przedmiotem wspólnego zainteresowania, to ogólne zwolnienie obejmujące łupek ilasty i gruz powstały w wyniku świeżego wydobycia łupku ilastego, jak ma to obecnie miejsce, w rzeczywistości stwarza ryzyko podważenia tego interesu i nie stanowi odpowiedniego narzędzia do osiągnięcia go. |
| --- | --- |

(615)

Komisja stwierdza zatem, że chociaż ochrona środowiska naturalnego stanowi cel będący przedmiotem wspólnego zainteresowania, to ogólne zwolnienie obejmujące łupek ilasty i gruz powstały w wyniku świeżego wydobycia łupku ilastego, jak ma to obecnie miejsce, w rzeczywistości stwarza ryzyko podważenia tego interesu i nie stanowi odpowiedniego narzędzia do osiągnięcia go.

| (616) | Komisja zauważa ponadto, jak również opisano w motywach 589 i 590, że charakter pomocy operacyjnej przyznanej producentom łupku ilastego w wysokim stopniu zakłóca konkurencję, co zgodnie z opiniami zainteresowanej strony sprawiło, że inni producenci kruszyw opuścili rynek lub że inne kruszywa niskiej jakości, które w zwykłych okolicznościach konkurowałyby z łupkiem ilastym, zostały wyparte, ponieważ nie mogą konkurować z niskimi cenami, które producenci łupku ilastego są w stanie zaoferować. |
| --- | --- |

(616)

Komisja zauważa ponadto, jak również opisano w motywach 589 i 590, że charakter pomocy operacyjnej przyznanej producentom łupku ilastego w wysokim stopniu zakłóca konkurencję, co zgodnie z opiniami zainteresowanej strony sprawiło, że inni producenci kruszyw opuścili rynek lub że inne kruszywa niskiej jakości, które w zwykłych okolicznościach konkurowałyby z łupkiem ilastym, zostały wyparte, ponieważ nie mogą konkurować z niskimi cenami, które producenci łupku ilastego są w stanie zaoferować.

| (617) | W związku z tym, że Komisja stwierdziła, iż sytuacja faktyczna i prawna (i) materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, jest porównywalna do sytuacji kruszyw objętych opłatą w ramach AGL, zwolnienie podatkowe dotyczące tych materiałów można uzasadnić jedynie na podstawie celów środowiskowych AGL, jeżeli można wykazać, że materiały te mimo wszystko przyczyniają się do osiągnięcia celów środowiskowych AGL. |
| --- | --- |

(617)

W związku z tym, że Komisja stwierdziła, iż sytuacja faktyczna i prawna (i) materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, jest porównywalna do sytuacji kruszyw objętych opłatą w ramach AGL, zwolnienie podatkowe dotyczące tych materiałów można uzasadnić jedynie na podstawie celów środowiskowych AGL, jeżeli można wykazać, że materiały te mimo wszystko przyczyniają się do osiągnięcia celów środowiskowych AGL.

| (618) | Jak wyjaśniono powyżej w motywach 611–615 i zgodnie z ustaleniami Sądu (93), Komisja uważa jednak, że ponieważ łupek ilasty jest wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo i ponieważ nie ma żadnych wskazań, jakoby był on bardziej przyjazny środowisku niż inne kruszywa, celów środowiskowych AGL nie można osiągnąć za pomocą zwolnień dotyczących (i) materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo. |
| --- | --- |

(618)

Jak wyjaśniono powyżej w motywach 611–615 i zgodnie z ustaleniami Sądu (93), Komisja uważa jednak, że ponieważ łupek ilasty jest wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo i ponieważ nie ma żadnych wskazań, jakoby był on bardziej przyjazny środowisku niż inne kruszywa, celów środowiskowych AGL nie można osiągnąć za pomocą zwolnień dotyczących (i) materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo.

93

| (619) | Komisja nie otrzymała od władz Zjednoczonego Królestwa żadnych podstaw do stwierdzenia zgodności z rynkiem wewnętrznym w odniesieniu do łupku ilastego lub gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, które mogłaby uwzględnić w swojej ocenie zgodności rzeczonych zwolnień z AGL z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(619)

Komisja nie otrzymała od władz Zjednoczonego Królestwa żadnych podstaw do stwierdzenia zgodności z rynkiem wewnętrznym w odniesieniu do łupku ilastego lub gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, które mogłaby uwzględnić w swojej ocenie zgodności rzeczonych zwolnień z AGL z rynkiem wewnętrznym.

| (620) | W związku z tym Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnień z AGL przyznanych w odniesieniu do (i) materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE. |
| --- | --- |

(620)

W związku z tym Komisja dochodzi do wniosku, że zwolnień z AGL przyznanych w odniesieniu do (i) materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym kruszywo występujące jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą, oraz (ii) gruzu z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, nie można uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE.

8.   WNIOSEK I ODZYSKANIE POMOCY

WNIOSEK I ODZYSKANIE POMOCY

| (621) | Komisja stwierdza, że zwolnienia z AGL obejmujące (i) materiał w całości lub głównie składający się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą oraz (ii) gruz z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, które wdrożono w sposób niezgodny z prawem, stanowią pomoc państwa, która jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(621)

Komisja stwierdza, że zwolnienia z AGL obejmujące (i) materiał w całości lub głównie składający się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą oraz (ii) gruz z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, które wdrożono w sposób niezgodny z prawem, stanowią pomoc państwa, która jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym.

| (622) | Zgodnie z Traktatem i utrwalonym orzecznictwem Komisja jest uprawniona do podjęcia decyzji o tym, że zainteresowane państwo członkowskie musi wycofać pomoc lub zmienić jej formę w przypadku stwierdzenia niezgodności pomocy państwa z rynkiem wewnętrznym (94). Z utrwalonego orzecznictwa Trybunału wynika również, że nałożenie na państwo członkowskie obowiązku wycofania pomocy uznanej przez Komisję za niezgodną z rynkiem wewnętrznym służy przywróceniu stanu pierwotnego (95). |
| --- | --- |

(622)

Zgodnie z Traktatem i utrwalonym orzecznictwem Komisja jest uprawniona do podjęcia decyzji o tym, że zainteresowane państwo członkowskie musi wycofać pomoc lub zmienić jej formę w przypadku stwierdzenia niezgodności pomocy państwa z rynkiem wewnętrznym (94). Z utrwalonego orzecznictwa Trybunału wynika również, że nałożenie na państwo członkowskie obowiązku wycofania pomocy uznanej przez Komisję za niezgodną z rynkiem wewnętrznym służy przywróceniu stanu pierwotnego (95).

94

95

| (623) | W tym kontekście Trybunał ustalił, że cel ten uznaje się za osiągnięty, jeżeli beneficjent pomocy przyznanej w sposób niezgodny z prawem dokonał jej zwrotu i utracił korzyść posiadaną względem konkurentów rynkowych, a ponadto została przywrócona sytuacja sprzed wypłaty pomocy (96). |
| --- | --- |

(623)

W tym kontekście Trybunał ustalił, że cel ten uznaje się za osiągnięty, jeżeli beneficjent pomocy przyznanej w sposób niezgodny z prawem dokonał jej zwrotu i utracił korzyść posiadaną względem konkurentów rynkowych, a ponadto została przywrócona sytuacja sprzed wypłaty pomocy (96).

96

| (624) | Zgodnie z przytoczonym orzecznictwem art. 14 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 (97) stanowi, że: „[w] przypadku gdy podjęte zostały decyzje negatywne w sprawach pomocy przyznanej bezprawnie, Komisja podejmuje decyzję, że zainteresowane państwo członkowskie podejmie wszelkie konieczne środki w celu windykacji pomocy od beneficjenta [...]”. |
| --- | --- |

(624)

Zgodnie z przytoczonym orzecznictwem art. 14 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 (97) stanowi, że: „[w] przypadku gdy podjęte zostały decyzje negatywne w sprawach pomocy przyznanej bezprawnie, Komisja podejmuje decyzję, że zainteresowane państwo członkowskie podejmie wszelkie konieczne środki w celu windykacji pomocy od beneficjenta [...]”.

97

| (625) | W związku z tym, biorąc pod uwagę, że zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do materiału określonego w motywie 620 niniejszej decyzji wdrożono z naruszeniem art. 108 Traktatu oraz że uznaje się je za pomoc niezgodną z prawem i z rynkiem wewnętrznym, muszą one zostać odzyskane w celu przywrócenia sytuacji istniejącej na rynku przed ich przyznaniem. Proces odzyskiwania powinien obejmować czas od dnia przekazania pomocy do dyspozycji beneficjenta (tj. dnia, od którego beneficjent byłby zobowiązany do uiszczenia AGL, jeżeli nie istniałyby niezgodne z prawem i z rynkiem wewnętrznym zwolnienia z AGL) do dnia, w którym ustała korzyść beneficjenta. Do kwot podlegających zwrotowi dolicza się odsetki do momentu skutecznego odzyskania środków. |
| --- | --- |

(625)

W związku z tym, biorąc pod uwagę, że zwolnienia z AGL przyznane w odniesieniu do materiału określonego w motywie 620 niniejszej decyzji wdrożono z naruszeniem art. 108 Traktatu oraz że uznaje się je za pomoc niezgodną z prawem i z rynkiem wewnętrznym, muszą one zostać odzyskane w celu przywrócenia sytuacji istniejącej na rynku przed ich przyznaniem. Proces odzyskiwania powinien obejmować czas od dnia przekazania pomocy do dyspozycji beneficjenta (tj. dnia, od którego beneficjent byłby zobowiązany do uiszczenia AGL, jeżeli nie istniałyby niezgodne z prawem i z rynkiem wewnętrznym zwolnienia z AGL) do dnia, w którym ustała korzyść beneficjenta. Do kwot podlegających zwrotowi dolicza się odsetki do momentu skutecznego odzyskania środków.

| (626) | Ze względu na fakt, że zwolnienia stanowią przychody utracone przez władze Zjednoczonego Królestwa, odzyskanie pomocy wiąże się z tym, że beneficjenci zwolnień powinni uiścić AGL za okres jej stosowania razem z odsetkami do momentu skutecznego odzyskania środków. |
| --- | --- |

(626)

Ze względu na fakt, że zwolnienia stanowią przychody utracone przez władze Zjednoczonego Królestwa, odzyskanie pomocy wiąże się z tym, że beneficjenci zwolnień powinni uiścić AGL za okres jej stosowania razem z odsetkami do momentu skutecznego odzyskania środków.

| (627) | Komisja uznaje, że materiał w postaci łupku ilastego, który (i) jest wydobywany jako produkt uboczny wydobycia węgla kamiennego lub (ii) jest wykorzystywany w procesach ceramicznych, lub (iii) jest wykorzystywany zamiast gliny, żużla lub innych materiałów jako źródło glinokrzemianu w produkcji cementu, lub (iv) jest wykorzystywany inaczej w sposób wyraźny na użytek inny niż jako kruszywo, nie powinien być uznawany za gospodarczo wykorzystany jako kruszywo i w związku z tym powinien zostać wyłączony z odzyskania pomocy. |
| --- | --- |

(627)

Komisja uznaje, że materiał w postaci łupku ilastego, który (i) jest wydobywany jako produkt uboczny wydobycia węgla kamiennego lub (ii) jest wykorzystywany w procesach ceramicznych, lub (iii) jest wykorzystywany zamiast gliny, żużla lub innych materiałów jako źródło glinokrzemianu w produkcji cementu, lub (iv) jest wykorzystywany inaczej w sposób wyraźny na użytek inny niż jako kruszywo, nie powinien być uznawany za gospodarczo wykorzystany jako kruszywo i w związku z tym powinien zostać wyłączony z odzyskania pomocy.

| (628) | Nie powinno być żadnego obowiązku odzyskania pomocy udzielonej w ramach programu, który spełnia wszystkie warunki wskazane w rozporządzeniu w sprawie pomocy de minimis lub w rozporządzeniu w sprawie wyłączeń grupowych przyjętym na podstawie art. 1 i 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 994/98 (98), ale mającego zastosowanie w czasie, w którym udzielano pomocy. |
| --- | --- |

(628)

Nie powinno być żadnego obowiązku odzyskania pomocy udzielonej w ramach programu, który spełnia wszystkie warunki wskazane w rozporządzeniu w sprawie pomocy de minimis lub w rozporządzeniu w sprawie wyłączeń grupowych przyjętym na podstawie art. 1 i 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 994/98 (98), ale mającego zastosowanie w czasie, w którym udzielano pomocy.

de minimis

98

| (629) | W związku z tym, że kumulacja została wyłączona dla tych samych kosztów kwalifikowalnych, jeżeli całkowita kwota pomocy otrzymanej przez beneficjenta wynosi więcej niż 200 000 EUR, władze Zjednoczonego Królestwa powinny odzyskać ją w całości, ponieważ nie można skorzystać z rozporządzeń w sprawie pomocy de minimis przyjętych na podstawie art. 2 rozporządzenia WE nr 994/98, które miały zastosowanie w czasie, w którym przyznawano pomoc. |
| --- | --- |

(629)

W związku z tym, że kumulacja została wyłączona dla tych samych kosztów kwalifikowalnych, jeżeli całkowita kwota pomocy otrzymanej przez beneficjenta wynosi więcej niż 200 000 EUR, władze Zjednoczonego Królestwa powinny odzyskać ją w całości, ponieważ nie można skorzystać z rozporządzeń w sprawie pomocy de minimis przyjętych na podstawie art. 2 rozporządzenia WE nr 994/98, które miały zastosowanie w czasie, w którym przyznawano pomoc.

de minimis

| (630) | W celu ustalenia beneficjentów niezgodnej z prawem i rynkiem wewnętrznym pomocy oraz poszczególnych kwot pomocy władze Zjednoczonego Królestwa powinny najpierw określić wszystkie przedsiębiorstwa, które produkowały łupek ilasty i produkty składające się głównie z łupku ilastego w okresie od 1 kwietnia 2002 r. do chwili obecnej („producenci łupku ilastego”). Władze Zjednoczonego Królestwa powinny następnie za pomocą wszelkich dostępnych źródeł informacji, w tym informacji publicznej i poufnych dokumentów podatkowych, ustalić, jakie ilości materiału w postaci łupku ilastego określonego w motywie 621 niniejszej decyzji wyżej wspomniani producenci łupku ilastego wykorzystywali gospodarczo. Jeżeli ustalenie tych kwot będzie niemożliwe na podstawie dostępnych informacji, władze Zjednoczonego Królestwa powinny zwrócić się do producentów łupku ilastego o wskazanie, w jakim stopniu materiał w postaci łupku ilastego, który wytwarzają, stanowi materiał określony w motywie 621 niniejszej decyzji (a w jakim stopniu go nie stanowi), |
| --- | --- |

(630)

W celu ustalenia beneficjentów niezgodnej z prawem i rynkiem wewnętrznym pomocy oraz poszczególnych kwot pomocy władze Zjednoczonego Królestwa powinny najpierw określić wszystkie przedsiębiorstwa, które produkowały łupek ilasty i produkty składające się głównie z łupku ilastego w okresie od 1 kwietnia 2002 r. do chwili obecnej („producenci łupku ilastego”). Władze Zjednoczonego Królestwa powinny następnie za pomocą wszelkich dostępnych źródeł informacji, w tym informacji publicznej i poufnych dokumentów podatkowych, ustalić, jakie ilości materiału w postaci łupku ilastego określonego w motywie 621 niniejszej decyzji wyżej wspomniani producenci łupku ilastego wykorzystywali gospodarczo. Jeżeli ustalenie tych kwot będzie niemożliwe na podstawie dostępnych informacji, władze Zjednoczonego Królestwa powinny zwrócić się do producentów łupku ilastego o wskazanie, w jakim stopniu materiał w postaci łupku ilastego, który wytwarzają, stanowi materiał określony w motywie 621 niniejszej decyzji (a w jakim stopniu go nie stanowi),

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

1.   Program pomocy składający się ze zwolnień z opłaty za wydobycie kruszywa ustanowionych w art. 17 ust. 4 lit. a) i art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) ustawy budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r. i przyznanych w odniesieniu do:

| a) | materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą; oraz |
| --- | --- |

a)

materiału w całości lub głównie składającego się z łupku ilastego, który wydobywa się specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo, w tym łupku ilastego występującego jako produkt uboczny świeżego wydobycia innych materiałów objętych opłatą; oraz

| b) | kruszywa w całości składającego się z gruzu powstałego z jakiegokolwiek procesu, w wyniku którego łupek ilasty wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo po wydobyciu oddzielono od innej skały lub pozyskano wraz z taką inną skałą |
| --- | --- |

b)

kruszywa w całości składającego się z gruzu powstałego z jakiegokolwiek procesu, w wyniku którego łupek ilasty wydobywany specjalnie w celu gospodarczego wykorzystania jako kruszywo po wydobyciu oddzielono od innej skały lub pozyskano wraz z taką inną skałą

został wprowadzony w życie przez Zjednoczone Królestwo z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE i są niezgodne z rynkiem wewnętrznym.

2.   Zwolnienia podatkowe, wyłączenia podatkowe i ulgi podatkowe ustanowione następującymi przepisami ustawy budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r.:

| — | art. 17 ust. 3 lit. e), art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) i (ii) (z wyjątkiem materiałów wymienionych w art. 1 ust. 1 niniejszej decyzji), |
| --- | --- |

—

art. 17 ust. 3 lit. e), art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) i (ii) (z wyjątkiem materiałów wymienionych w art. 1 ust. 1 niniejszej decyzji),

| — | art. 17 ust. 4 lit. a) (z wyjątkiem materiałów wymienionych w art. 1 ust. 1 niniejszej decyzji), art. 17 ust. 4 lit. c) ppkt (i) i (ii), art. 17 ust. 4 lit. f) (jeżeli chodzi o glinę), |
| --- | --- |

—

art. 17 ust. 4 lit. a) (z wyjątkiem materiałów wymienionych w art. 1 ust. 1 niniejszej decyzji), art. 17 ust. 4 lit. c) ppkt (i) i (ii), art. 17 ust. 4 lit. f) (jeżeli chodzi o glinę),

| — | art. 18 ust. 2 lit. b), oraz |
| --- | --- |

—

art. 18 ust. 2 lit. b), oraz

| — | art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim wiąże się to z procesem objętym zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b)), |
| --- | --- |

—

art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim wiąże się to z procesem objętym zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b)),

nie stanowią pomocy państwa.

Artykuł 2

Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej uchyla program pomocy w zakresie, w jakim dotyczy on materiałów, o których mowa w art. 1 ust. 1.

Artykuł 3

Pomoc indywidualna przyznana na podstawie programu, o którym mowa w art. 1 ust. 1, nie stanowi pomocy, jeżeli spełnia istotne warunki ustanowione rozporządzeniem przyjętym na podstawie art. 2 rozporządzenia (WE) nr 994/98, które miało zastosowanie w momencie przyznania pomocy.

Artykuł 4

Pomoc indywidualna przyznana na podstawie programu, o którym mowa w art. 1 ust. 1, która spełnia istotne warunki ustanowione rozporządzeniem przyjętym na podstawie art. 1 rozporządzenia (WE) nr 994/98, które miało zastosowanie w momencie przyznania pomocy, lub w ramach jakiegokolwiek innego zatwierdzonego programu pomocy jest zgodna z rynkiem wewnętrznym.

Artykuł 5

1.   Zjednoczone Królestwo odzyskuje od beneficjentów niezgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc przyznaną na podstawie programu, o którym mowa w art. 1 ust. 1.

2.   Do kwot pomocy podlegających zwrotowi dolicza się odsetki za cały okres począwszy od dnia, w którym pomoc została przekazana do dyspozycji beneficjentów, do dnia jej faktycznego odzyskania.

3.   Odsetki nalicza się narastająco zgodnie z przepisami rozdziału V rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 (99).

Artykuł 6

1.   Odzyskanie pomocy przyznanej na podstawie programu, o którym mowa w art. 1 ust. 1, odbywa się w sposób bezzwłoczny i skuteczny.

2.   Zjednoczone Królestwo zapewnia wykonanie niniejszej decyzji w terminie czterech miesięcy od daty jej notyfikacji.

Artykuł 7

1.   W terminie dwóch miesięcy od daty notyfikacji niniejszej decyzji Zjednoczone Królestwo przekazuje Komisji następujące informacje:

| a) | wykaz wszystkich podmiotów produkujących materiał, o którym mowa w art. 1 ust. 1, w okresie od dnia 1 kwietnia 2002 r. do daty przedłożenia wykazu; |
| --- | --- |

a)

wykaz wszystkich podmiotów produkujących materiał, o którym mowa w art. 1 ust. 1, w okresie od dnia 1 kwietnia 2002 r. do daty przedłożenia wykazu;

| b) | dla każdego z podmiotów, o których mowa w lit. a) powyżej:






  (i) | całkowitą ilość materiału, o którym mowa w art. 1 ust. 1, będącego przedmiotem gospodarczego wykorzystania od dnia 1 kwietnia 2002 r.; |
| --- | --- | --- |

b)

dla każdego z podmiotów, o których mowa w lit. a) powyżej:

(i)

całkowitą ilość materiału, o którym mowa w art. 1 ust. 1, będącego przedmiotem gospodarczego wykorzystania od dnia 1 kwietnia 2002 r.;

| (ii) | łączną kwotę (kwota główna i odsetki od zwracanej pomocy) do odzyskania od każdego beneficjenta; |
| --- | --- |

(ii)

łączną kwotę (kwota główna i odsetki od zwracanej pomocy) do odzyskania od każdego beneficjenta;

| c) | szczegółowy opis środków już podjętych oraz środków planowanych w celu wykonania niniejszej decyzji; |
| --- | --- |

c)

szczegółowy opis środków już podjętych oraz środków planowanych w celu wykonania niniejszej decyzji;

| d) | dokumenty potwierdzające, że beneficjentom nakazano zwrot pomocy. |
| --- | --- |

d)

dokumenty potwierdzające, że beneficjentom nakazano zwrot pomocy.

2.   Zjednoczone Królestwo wykorzystuje wszelkie możliwe źródła informacji w celu sporządzenia wykazu producentów łupku ilastego i całkowitej ilości materiału, o którym mowa w art. 1 ust. 1, będącego przedmiotem gospodarczego wykorzystania przez nich od dnia 1 kwietnia 2002 r., w tym źródła publiczne i poufne informacje podatkowe, takie jak: podatki, obroty i inne dokumenty przechowywane przez same przedsiębiorstwa, dokumenty podatkowe, w tym dokumenty dotyczące podatku dochodowego, rejestr handlowy, rejestry gruntów, dane statystyczne, decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, dane przechowywane przez samorządy terytorialne i okręgi, w tym bez ograniczeń dane Urzędu Skarbowego i Celnego Jej Królewskiej Mości dotyczące rejestracji do celów opłaty za wydobycie kruszywa sprzed dnia 1 kwietnia 2014 r. i po dniu 1 kwietnia 2014 r., dane organów do spraw planowania pozyskiwania minerałów, coroczne zapytanie w sprawie minerałów, baza danych BritPits oraz dane Brytyjskiego Instytutu Geologicznego, Rocznik minerałów Zjednoczonego Królestwa oraz Przewodnik po kornwalijskich kamieniach budowlanych i łupkach z 2007 r.

3.   Do momentu całkowitego odzyskania pomocy przyznanej na podstawie programu, o którym mowa w art. 1 ust. 1, Zjednoczone Królestwo na bieżąco informuje Komisję o kolejnych środkach podejmowanych na szczeblu krajowym w celu wykonania niniejszej decyzji. Na wniosek Komisji Zjednoczone Królestwo bezzwłocznie przedstawia informacje o środkach już podjętych oraz środkach planowanych w celu wykonania niniejszej decyzji.

Zjednoczone Królestwo dostarcza również szczegółowe informacje o kwocie pomocy oraz odsetkach już odzyskanych od beneficjentów.

Artykuł 8

Niniejsza decyzja skierowana jest do Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej.

Sporządzono w Brukseli dnia 27 marca 2015 r.

W imieniu Komisji

Margrethe VESTAGER

Członek Komisji

---

(1)  
  Dz.U. C 348 z 28.11.2013, s. 162.

1

(2)  
  Dz.U. C 133 z 5.6.2002, s. 11.

2

(3)  
  Idem 1.

3

Idem

(4)  Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Construction_aggregate (29 maja 2013 r.); FAOterm: http://termportal.fao.org/faoterm/search/pages/termUrl.do?id=204 (29 maja 2013 r.), norma europejska BSEN 12620:2002; Maclean, J.H., Scott, J.S., Dictionary of Building, wydanie czwarte, Penguin Books; Gorse, C., Johnston, D., Pritchard M., Oxford Dictionary of Construction, Surveying & Civil Engineering, Oxford University Press 2012; Glossary of Building and Civil Engineering Terms, Brytyjski Instytut Normalizacyjny, Blackwell Scientific Publications, 1993, 100-4403; http://www.uepg.eu/what-are-aggregates Zob. również wyrok z dnia 7 marca 2012 r. w sprawie T-210/02 RENV, British Aggregates Association przeciwko Komisji, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 1.

4

(5)  Beton jest mieszaniną kruszyw, cementu i wody. Funkcją kruszyw w tej mieszaninie jest zapewnienie sztywnej struktury szkieletowej i zmniejszenie przestrzeni, jaką zajmuje pasta cementowa.

5

(6)  Kruszywa powszechnie wykorzystuje się w systemach odwadniania ze względu na ich wysoki współczynnik filtracji.

6

(7)  Kruszywa wykorzystuje się jako materiał podkładowy pod fundamenty, drogi i tory kolejowe. W tym przypadku umożliwiają one wypełnianie pustych przestrzeni i ochronę rur (rury, które służą do odprowadzania uzdatnionej wody lub przez które prowadzone są kable, należy chronić przez ostrymi przedmiotami znajdującymi się w ziemi, w związku z czym umieszcza się je na drobnym kruszywie lub tak, aby drobne kruszywo je otaczało, zanim wykopy zostaną zasypane). Kruszywa umożliwiają również tworzenie twardych nawierzchni (zapobiegają nierównomiernemu osiadaniu podłoża pod drogami, budynkami lub torami kolejowymi) – nieutwardzone drogi i parkingi pokrywa się warstwą kruszywa, aby zapewnić solidniejszą nawierzchnię dla wszystkich pojazdów – poczynając od rowerów, aż po ciężarówki. Dzięki temu pojazdy nie zakopują się w glebie, w szczególności przy deszczowej pogodzie. Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Construction_aggregate (29 maja 2013 r.); http://sustainableaggregates.com/overview/uses.htm (29 maja 2013 r.).

7

(8)  Norma europejska BSEN 12620:2002.

8

(9)  Europejskie Stowarzyszenie Producentów Kruszyw (UEPG), http://www.uepg.eu/what-are-aggregates, data dostępu: 28 marca 2013 r. Zob. również http://www.bgs.ac.uk/planning4minerals/assets/downloads/86210_P4M_A_Guide_On_Aggregates.pdf, s. 6.

9

(10)  http://www.bgs.ac.uk/planning4minerals/Resources_1.htm (29 maja 2013 r.); http://sustainableaggregates.com/sourcesofaggregates/recycled/rib_introduction.htm (29 maja 2013 r.); http://www.uepg.eu/what-are-aggregates (29 maja 2013 r.).

10

(11)  Glossary of Building and Civil Engineering Terms, Brytyjski Instytut Normalizacyjny, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630-3.

11

(12)  http://sustainableaggregates.com/overview/uses.htm (29 maja 2013 r.); Urząd ds. Ceł i Akcyzy Jej Królewskiej Mości (HM Customs & Excises) – Consultation on a Potential Aggregates Tax – Summary of Replies, kwiecień 1999 r., pkt 18.

12

(13)  Na przykład piasek, zazwyczaj piasek kwarcowy, wykorzystuje się do wykonywania form odlewniczych. Innym przykładem jest wapień lub węglan wapnia. Zmielony do postaci drobnoziarnistego proszku wykorzystywany jest jako środek rozjaśniający lub wypełniacz do papieru, klejów, farby, tworzyw sztucznych, polichlorku winylu, pasty do zębów, leków w postaci tabletek i środków czyszczących. Wykorzystuje się go także w celu zwiększenia zawartości wapnia w suplementach zawierających witaminy i minerały, mące i paszy dla zwierząt. Piasek kwarcowy jest także podstawowym środkiem filtrującym wykorzystywanym w sektorze wodnym w celu oddzielenia substancji stałych od ścieków.

13

(14)  Wapno absorbują rośliny (zboża albo trawy) i drzewa, ale gleby tracą je także naturalnie w wyniku wymywania przez wodę deszczową i stosowania nawozów. Może to skutkować wzrostem kwasowości, utratą żyzności gleby, a czasem szkodliwym działaniem na strukturę gleby. W celu przywrócenia równowagi na polach uprawnych stosuje się „wapno nawozowe”, aby utrzymać niezbędne warunki uprawy zbóż lub obszarów trawiastych. Wapno może być po prostu zmielonym wapieniemlub dolomitem (który zawiera także magnez) lub wypalonym wapieniem (lub wypalonym dolomitem), w przypadku gdy skałę ogrzewa się w piecu.

14

(15)  MPG6 – Guidelines for Aggregates Provision in England, 1994, pkt 6–123 (23).

15

(16)  Założenia polityki budżetowej z marca 2000 r. – Prudent for a Purpose: Working for a Stronger and Fairer Britain – rozdział 6: Protecting the environment – Regenerating our cities/protecting our countryside – Waste; Aggregates, pkt 6.91; sprawozdanie poprzedzające budżet – listopad 2001 r. – rozdział 7: Protecting the environment – Protecting Britain's countryside – Aggregates quarrying – The aggregates levy, pkt 7.71; założenia polityki budżetowej z marca 2001 r. – rozdział 6: Protecting the environment, pkt 6.91.

16

(17)  Pismo z dnia 19 lutego 2002 r. zarejestrowane dnia 21 lutego 2002 r. pod numerem A/31371, pkt 4.10.

17

(18)  Przepis ten ma swoim zakresem obejmować przypadek, w którym przenosi się kruszywo z jednego miejsce na inne należące do tego samego podmiotu. W zwykłych okolicznościach przenoszenie z miejsca na miejsca nie podlega AGL, zob. art. 19 ust. 3 lit. b) ustawy budżetowej z 2001 r.

18

(19)  Władze Zjednoczonego Królestwa wskazały, że kruszywo jest przedmiotem umowy na dostawę, jeżeli zawarto umowę lub jeżeli dobra zmieniają właściciela i przedłożono określony dokument. W art. 19 ust. 6 ustawy budżetowej z 2001 r. wskazano, że kruszywo będzie podlegało umowie z chwilą, w której można je odrębnie zidentyfikować. Ponadto w artykule tym przewidziano, że do celów przedmiotowej opłaty przeniesienie własności gruntu, na którym znajdują się kruszywa, nie oznacza automatycznie także dostawy kruszywa.

19

(20)  Zob. art. 48 ust. 2 ustawy budżetowej z 2001 r.: „cele budowlane” oznaczają wykorzystywanie kruszyw jako materiału lub wsparcia w budowie lub przy ulepszaniu dowolnej konstrukcji (w tym dróg i ścieżek, drogi, na której zostały lub zostaną położone tory kolejowe, i nasypów) lub mieszanie ich w ramach procesu wytwarzania zaprawy, betonu, masy bitumicznej, powlekanego kamienia drogowego lub dowolnego innego materiału budowlanego.

20

(21)  Dozwolone okoliczności zdefiniowano w art. 19 ust. 7. Zalicza się do nich sytuację, w której kruszywo miesza się z kruszywami podlegającymi opodatkowaniu, które wcześniej nie były objęte AGL, i cały proces mieszania odbywa się w miejscu, które jest miejscem wydobycia, miejscem zarejestrowanym pod tym samym nazwiskiem lub nazwą co miejsce wydobycia, lub miejscem, do którego przeniesiono kruszywo w celu przeprowadzenia procesu objętego zwolnieniem, ale który nie został przeprowadzony.

21

(22)  Miejsce wyładunku kruszyw odpowiada miejscu wydobycia jedynie w przypadku kruszyw wydobywanych z dna morskiego lub wód morskich Zjednoczonego Królestwa.

22

(23)  Zob. również komunikat w sprawie AGL 1: Aggregates Levy, kwiecień 2011 r., pkt 8.1.

23

(24)  Ten ostatni przepis odnosi się do sytuacji, w której kruszywo ponownie trafia do gruntu, z którego je pozyskano, i wciąż znajduje się w takim samym stanie jak w momencie pozyskania. W takiej sytuacji dostawa kruszyw nie podlega opłacie.

24

(25)  Zob. komunikat w sprawie AGL 1.

25

(26)  W (ogólnych) rozporządzeniach w sprawie opłaty za wydobycie kruszywa z 2002 r. (SI 2002/761) określono, w jakich przypadkach usuwanie kruszyw może prowadzić do ulgi podatkowej. Zgodnie z rozporządzeniem 13 osoba jest uprawniona do ulgi podatkowej w odniesieniu do jakiejkolwiek przewidzianej AGL, jeżeli przedmiotowe kruszywo objęte opłatą usuwa się (poprzez porzucenie lub w inny sposób) na dowolny z poniższych sposobów:

26

| „(i) | zwraca się je bez dalszego przetwarzania na miejsce wydobycia lub dowolne miejsce, które nie jest jego miejscem wydobycia, ale zostało zarejestrowane pod taką samą nazwą; |
| --- | --- |

„(i)

zwraca się je bez dalszego przetwarzania na miejsce wydobycia lub dowolne miejsce, które nie jest jego miejscem wydobycia, ale zostało zarejestrowane pod taką samą nazwą;

| (ii) | umieszcza się je na składowisku; |
| --- | --- |

(ii)

umieszcza się je na składowisku;

| (iii) | jest ono żwirem lub piaskiem i wykorzystuje się je do celów przywrócenia plaży w miejscu, które nie jest jego miejscem wydobycia.”. |
| --- | --- |

(iii)

jest ono żwirem lub piaskiem i wykorzystuje się je do celów przywrócenia plaży w miejscu, które nie jest jego miejscem wydobycia.”.

(27)  Komunikat w sprawie AGL 2 „Industrial and Agricultural Processes Relief” dostępny na stronie Urzędu Skarbowego i Celnego Jej Królewskiej Mości.

27

(28)  Zwolnienia i wyłączenia przewidziane w art. 17 ust. 3 lit. e), art. 17 ust. 3 lit. f) ppkt (i) i (ii), art. 17 ust. 4 lit. a) (w zakresie, w jakim materiał zwolniony z opłaty składa się w całości z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku wykorzystywanego jako kruszywo lub składa się głównie z węgla kamiennego, węgla brunatnego, łupku ilastego i łupku), art. 17 ust. 4 lit. c) ppkt (i) i (ii) (jeżeli materiał ten składa się głównie z gruzu), art. 17 ust. 4 lit. f) (jeżeli chodzi o glinę), art. 18 ust. 2 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu objętego zwolnieniem, w wyniku którego otrzymuje się materiały wykorzystywane jako kruszywa) i art. 30 ust. 1 lit. b) (w zakresie, w jakim odnosi się do procesu wydobywania objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. b), w wyniku którego otrzymuje się materiały wykorzystywane jako kruszywa) ustawy budżetowej z 2001 r. z późniejszymi zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r. i ustawą budżetową z 2007 r.

28

(29)  Wspólnotowe wytyczne dotyczące pomocy państwa na rzecz ochrony środowiska naturalnego (Dz.U. C 37 z 3.2.2001, s. 3).

29

(30)  Wytyczne wspólnotowe w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska (Dz.U. C 82 z 1.4.2008, s. 1).

30

(31)  Richard Bird nie podał żadnego przykładu ani dowodu w tym względzie.

31

(32)  Zob. przypis 31.

32

(33)  Zob. np. dokument roboczy Komisji ds. Konkurencji z dnia 1 listopada 2011 r. Market Definition, Aggregates Cement and Ready-mix Concrete Market Investigation, pkt 19 oraz sprawozdanie ze wstępnych ustaleń z dnia 21 maja 2013 r. pkt 5.5 lit. b), pkt 5.6 lit. b) i pkt 5.24; decyzja Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Office of Fair Trading) z dnia 2 listopada 2011 r., Proposed JV between Anglo American PLC and Lafarge SA, ME/5007/11, pkt 72.

33

(34)  Zob. sprawy połączone C-328/99 i C-399/00 Włochy i SIM 2 Multimedia przeciwko Komisji, Rec. 2003, s. I-4035, pkt 35; sprawa C-222/04 Cassa di Risparmio di Firenze i in., Zb.Orz. 2006, s. I-289, pkt 131; oraz sprawy połączone C-393/04 i C-41/05 Air Liquide Industries Belgium, Zb.Orz. 2006, s. I-5293, pkt 29 i cytowane orzecznictwo.

34

(35)  Sprawa C-143/99 Adria-Wien Pipeline, Rec. 2001, s. I-8365, pkt 41; zob. również sprawa C-172/03 Heiser, Zb.Orz. 2005, s. I-1627, pkt 40; sprawy połączone C-182/03 i C-217/03 Belgia i Forum 187 przeciwko Komisji, Zb.Orz. 2006, s. I-5479, pkt 119; sprawa C-88/03 Portugalia przeciwko Komisji, Zb.Orz. 2006, s. I-7115, pkt 54; oraz sprawy połączone od C-428/06 do C-434/06 UGT-Rioja i in., Zb.Orz. 2008, s. I-6747, pkt 46; sprawa T-210/02 RENV, British Aggregates Association przeciwko Komisji, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 47; sprawa C-487/06 P, British Aggregates Association przeciwko Komisji, Zb.Orz. 2008, s. I-10515, pkt 82.

35

(36)  Sprawa Adria-Wien Pipeline przywołana powyżej w przypisie 35, pkt 42 i sprawa Portugalia przeciwko Komisji przywołana w przypisie 35, pkt 52; sprawa C-487/06 P, British Aggregates Association przeciwko Komisji, Zb.Orz. 2008, s. I-10515, pkt 83.

36

(37)  Sprawa Portugalia przeciwko Komisji przywołana w przypisie 35, pkt 56 i sprawa T-308/00 Salzgitter przeciwko Komisji, Zb.Orz. 2004, s. II-1933, pkt 81; sprawa T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 49.

37

(38)  Sprawa T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 51.

38

(39)  Zob. Economic and Fiscal Strategy Report and Financial Statement and Budget Report 1999 – rozdział 5: Building A Fairer Society – Tackling tax abuse; Protecting the environment s. 27 „Rząd wkrótce opublikuje projekt przepisów dotyczących podatku od wydobycia skały zwięzłej, piasku i żwiru wykorzystywanych jako kruszywo”. Zob. również założenia polityki budżetowej z marca 2000 r. – Prudent for a Purpose: Working for a Stronger and Fairer Britain – rozdział 6: Protecting the environment – Regenerating our cities/protecting our countryside – Waste; Aggregates, pkt 6.91; sprawozdanie poprzedzające budżet – listopad 2001 r. – rozdział 7: Protecting the environment – Protecting Britain's countryside – Aggregates quarrying – The aggregates levy, pkt 7.71; założenia polityki budżetowej z marca 2001 r. – rozdział 6: Protecting the environment, pkt 6.91; wykazujące, że władze Zjednoczonego Królestwa rozpatrzyły w szczególności wyłącznie podatek od kruszyw.

39

(40)  Sprawa T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 66.

40

(41)  Urząd ds. Ceł i Akcyzy Jej Królewskiej Mości – Consultation on a Potential Aggregates Tax – Summary of Replies, kwiecień 1999 r., pkt 13.

41

(42)  Nie przedstawiono Komisji żadnych tego rodzaju dowodów.

42

(43)  Zob. przypis 42.

43

(44)  Przekazano Komisji kopię wiadomości elektronicznej.

44

(*1)  Informacja objęta obowiązkiem zachowania tajemnicy służbowej.

*1

(45)  Sąd w swoim wyroku T-210/12 RENV orzekł, że: „zasada normalnego opodatkowania leżąca u podstaw AGL opiera się wyłącznie na pojęciu gospodarczego wykorzystania na terytorium Zjednoczonego Królestwa materiału podlegającego opłacie jako »kruszywo«
  ”. Komisja uważa, że w przypadku takiego zdefiniowania zasady normalnego opodatkowania konieczne jest dalsze ustalenie kiedy „materiał »podlega opłacie« jako kruszywo”. Uwzględniając, że w art. 17 ust. 2 ustawy z 2001 r. nie przedstawiono faktycznej definicji „kruszyw podlegających opłacie, lecz zdefiniowano je jako kruszywa, które nie podlegają zwolnieniu i kruszywa określone w lit. b)–d), zasada normalnego opodatkowania w ramach AGL również zdefiniowana przez Sąd musi zależeć w sposób nieunikniony od określenia kiedy »materiał jest wykorzystywany jako kruszywo«
  ”.

45

(46)  Zob. przypis 39.

46

(47)  Motywy 58 i 59 decyzji o wszczęciu postępowania.

47

(48)  Zob. sprawa T-210/02 RENV, British Aggregates Association przeciwko Komisji, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 64.

48

(49)  Zob. sprawa T-210/02 RENV, British Aggregates Association przeciwko Komisji, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 55.

49

(50)  Zob. art. 48 ust. 2 ustawy budżetowej z 2001 r.

50

(51)  Art. 18 ust. 2 lit. b): jakikolwiek proces, w wyniku którego wydobywa się odpowiednią substancję lub w wyniku którego ta substancja jest oddzielana (zarówno jako część procesu pozyskiwania jej z ziemi, jak i w inny sposób) od kruszywa. W art. 18 ust. 3 wskazano odpowiednie substancje, do których zaliczają się: a) anhydryt; b) glinka kaolinowa; c) baryty; e) glinka biała; f) skaleń; g) glinka ogniotrwała; i) fluoryt; j) ziemia fulerska; k) kamienie szlachetne i półszlachetne; l) gips; m) dowolny metal lub ruda dowolnego metalu; n) muskowit; o) perlit; p) potaż; q) kamień pumeksowy; r) fosforyty; s) chlorek sodu; t) talk; u) wermikulit. Przepisy art. 18 ust. 3 lit. d) i h) zostały pominięte z mocą wsteczną od dnia 1 kwietnia 2002 r. zmianami wprowadzonymi ustawą budżetową z 2002 r.

51

(52)  W art. 30 ust. 1 lit. b) ustawy budżetowej z 2001 r. przewidziano ulgę podatkową w przypadku zastosowania procesu objętego zwolnieniem w rozumieniu art. 18 ust. 2 lit. a), b) i c) ustawy budżetowej z 2001 r. do materiału, który jest materiałem już objętym AGL. Odzwierciedla to zatem zwolnienia przewidziane w art. 18 ust. 2.

52

(53)  Korzyści dla tych substancji wynikające z ulgi podatkowej istnieją również po tym, jak uiszczono opłatę, a proces objęty zwolnieniem następnie miał miejsce (art. 30 ust. 1 lit. b)). Ocena wyłączenia ma zastosowanie odpowiednio do ulgi podatkowej.

53

(54)  Motyw 73 decyzji o wszczęciu postępowania.

54

(55)  Zob. Glossary of Building and Civil Engineering Terms, Brytyjski Instytut Normalizacyjny, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630–3007 i 630–3013.

55

(56)  Motyw 83 decyzji o wszczęciu postępowania.

56

(57)  Fragmenty (datowane na 30 października 2002 r.) ze strony internetowej Alfred McAlpine.

57

Opublikowane na: http://www.amslate.com/applications/ima/ima.sbtml; fragmenty „Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe – Facts and Figures – England, Scotland and Wales (Great Britain)”, Brytyjski Instytut Geologiczny, sprawozdanie CR/02/082N na zlecenie Instytutu Dróg i Budownictwa Wodnego Ministerstwa Robót Budowlanych i Gospodarki Wodnej Niderlandów, s. 50; dokument opracowany przez Geoffa Tophama z Aggregate Industries dotyczący prac wydobywczych w kamieniołomie Holme Park z dnia 19 czerwca 2002 r.

(58)  Nie podano żadnych przykładów kamieniołomów.

58

(59)  Zob. na przykład http://www.honister.com/; http://www.callywithquarry.co.uk/quarry.

59

(60)  Survey of Arisings and Use of Secondary Materials as Aggregates in England and Wales in 2001, Symonds Group, listopad 2002 r.

60

(61)  Kruszywo z łupku wykorzystano zamiast kruszywa najwyższej jakości na obwodnicy Bangoru na drodze A55 (wykorzystano 150 000 ton odpadów z łupków) oraz używa się go na szeroką skalę w północnej Walii do ogólnych zastosowań jako wypełnienie oraz na nasypy.

61

(62)  [...] koszt produkcji kruszywa z łupku ocenia się na 6,50 GBP za tonę, z czego koszt kruszenia wynosi około 5 GBP za tonę. [...] oszacowany koszt produkcji tony kruszywa z łupków wynosi 5,69 GBP.

62

(63)  Zob. przypis 60.

63

(64)  Sprawozdanie opracowane w 2003 r. przez Brytyjskie Towarzystwo Geologiczne dla organów podatkowych Zjednoczonego Królestwa, aby pomóc urzędnikom podatkowym w stosowaniu zwolnień z opodatkowania łupku, łupku ilastego i gliny w sposób poprawny pod względem geologicznym („sprawozdanie”).

64

(65)  Zakres, w jakim materiał można z łatwością rozłupać wzdłuż bliskich płaszczyzn równoległych.

65

(66)  Informacje pochodzą z ogólnodostępnych źródeł takich jak internet.

66

(67)  Z przekazanych informacji nie wynika jasno jaki materiał w rzeczywistości produkuje jeden kamieniołom, mimo że znajduje się on w wykazie kamieniołomów produkujących łupek ilasty.

67

(68)  Nadkład jest materiałem znajdującym się nad minerałem, który podmiot eksploatujący kamieniołom pragnie wydobyć.

68

(69)  Zob. przypis 64.

69

(70)  Sprawa T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 72.

70

(71)  Zob. tabela w motywie 143.

71

(72)  Zob. przypis 67.

72

(73)  Informacje dostępne na stronie internetowej: http://www.brauntonaggregates.co.uk/technical-details.html, odwiedzanej w dniu 11 marca 2015 r.

73

(74)  Zgodnie z informacjami dostarczonymi przez władze Zjednoczonego Królestwa glinki białe są drobnoziarnistymi glinami osadowymi złożonymi z kaolinitu. Wykorzystuje się je w produkcji porcelany i błyszczącego papieru, produktów medycznych i kosmetycznych.

74

(75)  Glinki kaolinowe są drobnoziarnistymi kaolinitowymi glinami osadowymi, które zazwyczaj składają się w 20–80 % z kaolinitu, w 10–25 % z miki i w 6–65 % z kwarcu. Wykorzystuje się je w produkcji ceramiki, aby dodawały plastyczności i wytrzymałości niewynikającej z ogrzewania płomieniem.

75

(76)  Mineral Planning Factsheet, Construction aggregates, Brytyjski Instytut Geologiczny, s. 3.

76

(77)  Sprawa T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 89–90.

77

(78)  Zob. przypis 77.

78

(79)  Proces konwertorowy AOD.

79

(80)  Dyrektywa 2006/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie gospodarowania odpadami pochodzącymi z przemysłu wydobywczego oraz zmieniająca dyrektywę 2004/35/WE – oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, Dz.U. L 102 z 11.4.2006, s. 15–34.

80

(81)  Zob. Glossary of Building and Civil Engineering Terms, Brytyjski Instytut Normalizacyjny, Blackwell Scientific Publications, 1993, s. 630–3006; zob. także dowody przedstawione przez British Aggregates Association w odpowiedzi do Sądu w sprawie T-210-02: Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe – Facts and Figures – England, Scotland and Wales (Great Britain), Brytyjski Instytut Geologiczny, sprawozdanie CR/02/082N na zlecenie Instytutu Dróg i Budownictwa Wodnego Ministerstwa Robót Budowlanych i Gospodarki Wodnej Niderlandów, s. 50.

81

(82)  Zob. przypis 64.

82

(83)  Zob. decyzja w sprawie SA.18859 Relief from Aggregates Levy in the Northern Ireland (ex N 2/04), http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/241379/241379_1594138_163_2.pdf.

83

(84)  Zob. sprawa C-199/06 CELF, Zb.Orz. 2008, s. I-469, pkt 61 i pkt 64.

84

(85)  Zob. sprawa C-199/06 CELF, Zb.Orz. 2008, s. I-469, pkt 63 oraz 66–68.

85

(86)  Zawiadomienie Komisji w sprawie ustalania zasad stosowanych do oceny pomocy państwa niezgodnej z prawem (Dz.U. C 119 z 22.5.2002, s. 22).

86

(87)  Motyw 150 decyzji o wszczęciu postępowania.

87

(88)  Nie przedstawiono żadnego dowodu.

88

(89)  Zob. przypis 77.

89

(90)  Zob. przypis 77.

90

(91)  Sprawy połączone T-254/00, T-270/00 i T-277/00, Hotel Cipriani i in., ECLI:EU:T:2008:537, pkt 337.

91

(92)  Sprawa T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, pkt 89.

92

(93)  Zob. przypis 77.

93

(94)  Zob. sprawa C-70/72 Komisja przeciwko Niemcom, Rec. 1973, s. 813, pkt 13.

94

(95)  Zob. sprawy połączone C-278/92, C-279/92 i C-280/92 Hiszpania przeciwko Komisji, Rec. 1994, s. I-4103, pkt 75.

95

(96)  Zob. sprawa C-75/97 Belgia przeciwko Komisji, Rec. 1999, s. I-3671, pkt 64 i 65.

96

(97)  Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz.U. L 83 z 27.3.1999, s. 1).

97

(98)  Rozporządzenie Rady (WE) nr 994/98 z dnia 7 maja 1998 r. dotyczące stosowania art. 92 i 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską do niektórych kategorii horyzontalnej pomocy państwa (Dz.U. L 142 z 14.5.1998, s. 1).

98

(99)  Rozporządzenie Komisji (WE) nr 794/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz.U. L 140 z 30.4.2004, s. 1).

99

---

| 4.3.2016 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | L 59/168 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 59/168

---

DECYZJA KOMISJI (UE) 2016/289

z dnia 8 czerwca 2015 r.

sprawie pomocy państwa SA.37792 (2014/C) (ex 2013/N), którą Słowenia planuje wdrożyć na rzecz grupy Cimos

(notyfikowana jako dokument nr C(2015) 3770)

(Jedynie tekst w języku angielskim jest autentyczny)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 108 ust. 2 akapit pierwszy (1),

uwzględniając Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w szczególności jego art. 62 ust. 1 lit. a),

uwzględniając decyzję, na mocy której Komisja postanowiła wszcząć procedurę ustanowioną w art. 108 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do pomocy nr SA.37792 (2013/N) (2),

po wezwaniu zainteresowanych stron do przedstawienia uwag zgodnie z przywołanymi artykułami (3) i uwzględniając otrzymane odpowiedzi,

a także mając na uwadze, co następuje:

1.   PROCEDURA

PROCEDURA

| (1) | Pismem z dnia 21 listopada 2013 r. Słowenia zgłosiła Komisji pomoc na restrukturyzację, jaką zamierzała wdrożyć na rzecz grupy Cimos (4) („Cimos”, „spółka”). Zgłoszony środek był poprzedzony udzieleniem pomocy na ratowanie, którą Komisja zatwierdziła w dniu 2 lipca 2013 r. (5). |
| --- | --- |

(1)

Pismem z dnia 21 listopada 2013 r. Słowenia zgłosiła Komisji pomoc na restrukturyzację, jaką zamierzała wdrożyć na rzecz grupy Cimos (4) („Cimos”, „spółka”). Zgłoszony środek był poprzedzony udzieleniem pomocy na ratowanie, którą Komisja zatwierdziła w dniu 2 lipca 2013 r. (5).

4

5

| (2) | Pismem z dnia 9 kwietnia 2014 r. Komisja powiadomiła Słowenię o swojej decyzji w sprawie wszczęcia postępowania określonego w art. 108 ust. 2 Traktatu dotyczącego wyżej wspomnianego środka pomocy („decyzja o wszczęciu postępowania”). Słowenia przekazała uwagi dotyczące tej decyzji pismem z dnia 10 czerwca 2014 r. Słowenia przedstawiła dodatkowe informacje w pismach z dnia 24 września 2014 r. i 3 października 2014 r. W dniu 4 listopada 2014 r. Komisja odbyła spotkanie z władzami słoweńskimi. Komisja zwróciła się o przedstawienie dodatkowych informacji pismem z dnia 18 grudnia 2014 r., na które Słowenia odpowiedziała dnia 30 stycznia 2015 r. |
| --- | --- |

(2)

Pismem z dnia 9 kwietnia 2014 r. Komisja powiadomiła Słowenię o swojej decyzji w sprawie wszczęcia postępowania określonego w art. 108 ust. 2 Traktatu dotyczącego wyżej wspomnianego środka pomocy („decyzja o wszczęciu postępowania”). Słowenia przekazała uwagi dotyczące tej decyzji pismem z dnia 10 czerwca 2014 r. Słowenia przedstawiła dodatkowe informacje w pismach z dnia 24 września 2014 r. i 3 października 2014 r. W dniu 4 listopada 2014 r. Komisja odbyła spotkanie z władzami słoweńskimi. Komisja zwróciła się o przedstawienie dodatkowych informacji pismem z dnia 18 grudnia 2014 r., na które Słowenia odpowiedziała dnia 30 stycznia 2015 r.

| (3) | Decyzja Komisji o wszczęciu postępowania została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (6). Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia uwag. |
| --- | --- |

(3)

Decyzja Komisji o wszczęciu postępowania została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (6). Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia uwag.

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

6

| (4) | Komisja otrzymała uwagi od jednej zainteresowanej strony. Następnie przekazała je Słowenii, która miała możliwość udzielenia na nie odpowiedzi. Słowenia nie udzieliła odpowiedzi na uwagi zainteresowanej strony. |
| --- | --- |

(4)

Komisja otrzymała uwagi od jednej zainteresowanej strony. Następnie przekazała je Słowenii, która miała możliwość udzielenia na nie odpowiedzi. Słowenia nie udzieliła odpowiedzi na uwagi zainteresowanej strony.

| (5) | Pismem z dnia 27 stycznia 2015 r. Słowenia odstąpiła od swojego prawa wynikającego z art. 3 rozporządzenia nr 1/1958 (7) do przyjęcia niniejszej decyzji w języku słoweńskim i zgodziła się, aby jej autentyczną wersją była wersja w języku angielskim. |
| --- | --- |

(5)

Pismem z dnia 27 stycznia 2015 r. Słowenia odstąpiła od swojego prawa wynikającego z art. 3 rozporządzenia nr 1/1958 (7) do przyjęcia niniejszej decyzji w języku słoweńskim i zgodziła się, aby jej autentyczną wersją była wersja w języku angielskim.

7

2.   OPIS

OPIS

2.1.   BENEFICJENT

| (6) | Cimos jest słoweńskim producentem części samochodowych, jednym z największych przedsiębiorstw przemysłowych w Słowenii i ważnym pracodawcą. Spółka ostatnio odnotowała przychody z rocznej sprzedaży na poziomie ponad 400 mln EUR i zatrudniała 6 855 osób (8), w tym ponad 2 500 w Słowenii. |
| --- | --- |

(6)

Cimos jest słoweńskim producentem części samochodowych, jednym z największych przedsiębiorstw przemysłowych w Słowenii i ważnym pracodawcą. Spółka ostatnio odnotowała przychody z rocznej sprzedaży na poziomie ponad 400 mln EUR i zatrudniała 6 855 osób (8), w tym ponad 2 500 w Słowenii.

8

| (7) | Poza podstawową działalnością spółka prowadziła również działalność w innych sektorach za pośrednictwem swojego działu maszyn i narzędzi („dział maszyn”) oraz działu energii i maszyn rolniczych („działu rolniczego”). Spółka niedawno sprzedała te działy lub włączyła je do działu motoryzacyjnego, który obecnie stanowi jej jedyną działalność. |
| --- | --- |

(7)

Poza podstawową działalnością spółka prowadziła również działalność w innych sektorach za pośrednictwem swojego działu maszyn i narzędzi („dział maszyn”) oraz działu energii i maszyn rolniczych („działu rolniczego”). Spółka niedawno sprzedała te działy lub włączyła je do działu motoryzacyjnego, który obecnie stanowi jej jedyną działalność.

| (8) | Słowenia szacuje, że udział spółki Cimos w rynku europejskim wynosi poniżej 15 % w odniesieniu do większości rodzin produktów, z wyjątkiem obudów centralnych i systemów pierścieniowo-łopatkowych turbosprężarek, w przypadku których szacuje się, że udział spółki wynosi odpowiednio 17 % i 21 %. Do głównych konkurentów spółki Cimos należą Edscha i FlexNGate, Le Bélier, Streit oraz NWS. |
| --- | --- |

(8)

Słowenia szacuje, że udział spółki Cimos w rynku europejskim wynosi poniżej 15 % w odniesieniu do większości rodzin produktów, z wyjątkiem obudów centralnych i systemów pierścieniowo-łopatkowych turbosprężarek, w przypadku których szacuje się, że udział spółki wynosi odpowiednio 17 % i 21 %. Do głównych konkurentów spółki Cimos należą Edscha i FlexNGate, Le Bélier, Streit oraz NWS.

| (9) | Na dzień 31 sierpnia 2014 r. w skład grupy Cimos wchodziły spółka dominująca, Cimos d.d., i 21 spółek zależnych prowadzących działalność w Słowenii, Chorwacji, Francji, Niemczech, Serbii, Bośni i Rosji. Strukturę organizacyjną Cimos przedstawiono na rysunku poniżej.

  Struktura organizacyjna spółki Cimos |
| --- | --- |

(9)

Na dzień 31 sierpnia 2014 r. w skład grupy Cimos wchodziły spółka dominująca, Cimos d.d., i 21 spółek zależnych prowadzących działalność w Słowenii, Chorwacji, Francji, Niemczech, Serbii, Bośni i Rosji. Strukturę organizacyjną Cimos przedstawiono na rysunku poniżej.

Struktura organizacyjna spółki Cimos

Struktura organizacyjna spółki Cimos

| (10) | Słowenia posiada pośrednio – za pośrednictwem przedsiębiorstw kontrolowanych przez państwo lub gmin – ponad 39 % udziałów w Cimos. Struktura własności i kontroli, na dzień 31 sierpnia 2014 r., przedstawiała się w następujący sposób:

  Tabela 1


  Struktura własności spółki Cimos








  Akcjonariusze | Udział (%) | Kontrola |
| --- | --- | --- | --- |
| Modra Zavarovalnica d.d. | 21,4 | Publiczna |
| Banka Koper d.d. | 20,4 | Prywatna |
| Cimos d.d. | 13,3 | Prywatna |
| Kovinoplastika Lož d.d. | 13,1 | Prywatna |
| D.S.U. d.o.o. | 6,9 | Publiczna |
| Pozostali | 24,9 | Publiczna i prywatna |
| Źródło: Plan restrukturyzacji. |

(10)

Słowenia posiada pośrednio – za pośrednictwem przedsiębiorstw kontrolowanych przez państwo lub gmin – ponad 39 % udziałów w Cimos. Struktura własności i kontroli, na dzień 31 sierpnia 2014 r., przedstawiała się w następujący sposób:

Tabela 1

Tabela 1

Struktura własności spółki Cimos

Struktura własności spółki Cimos

Akcjonariusze

Udział (%)

Kontrola

Modra Zavarovalnica d.d.

21,4

Publiczna

Banka Koper d.d.

20,4

Prywatna

Cimos d.d.

13,3

Prywatna

Kovinoplastika Lož d.d.

13,1

Prywatna

D.S.U. d.o.o.

6,9

Publiczna

Pozostali

24,9

Publiczna i prywatna

Źródło: Plan restrukturyzacji.

Źródło:

| (11) | W ostatnich latach spółka doświadczała poważnych trudności finansowych. Po wypracowaniu niewielkiego zysku w 2010 r. i 2011 r. spółka Cimos odnotowała znaczne straty netto w wysokości 97,9 mln EUR w 2012 r. i 122 mln EUR w 2013 r. W rezultacie wartość aktywów netto okazała się ujemna, spadając do – 103,3 mln EUR w 2013 r. Dług (zobowiązania długo- i krótkoterminowe), którego poziom był już wysoki w poprzednich latach, zwiększył się jeszcze bardziej w 2013 r., a współczynnik długu do kapitału własnego gwałtownie wzrósł z powodu spadku wartości aktywów netto. Płynność uległa pogorszeniu na skutek spadku współczynnika aktywów obrotowych do zobowiązań krótkoterminowych z poziomu 0,85 w 2010 r. do 0,5 w 2013 r. Wybrane dane finansowe spółki przedstawiono w tabeli 2.

  Tabela 2


  Wybrane dane finansowe grupy Cimos w latach 2010–2013










  (mln EUR) |
| --- | --- |
| | 2013 r. | 2012 r. | 2011 r. | 2010 r. |
| Obrót | 409,2 | 445,6 | 480,7 | 444,8 |
| Wynik finansowy netto | – 122,0 | – 97,9 | 3,4 | 4,1 |
| Aktywa netto | – 103,3 | 22,5 | 139,3 | 133,1 |
| Dług | 610,4 | 569,3 | 581,6 | 594,2 |
| Wskaźnik płynności bieżącej | 0,5 | 0,54 | 0,85 | 0,85 |
| Źródło: Skonsolidowane sprawozdania finansowe z lat 2013, 2012, 2011 i 2010. |

(11)

W ostatnich latach spółka doświadczała poważnych trudności finansowych. Po wypracowaniu niewielkiego zysku w 2010 r. i 2011 r. spółka Cimos odnotowała znaczne straty netto w wysokości 97,9 mln EUR w 2012 r. i 122 mln EUR w 2013 r. W rezultacie wartość aktywów netto okazała się ujemna, spadając do – 103,3 mln EUR w 2013 r. Dług (zobowiązania długo- i krótkoterminowe), którego poziom był już wysoki w poprzednich latach, zwiększył się jeszcze bardziej w 2013 r., a współczynnik długu do kapitału własnego gwałtownie wzrósł z powodu spadku wartości aktywów netto. Płynność uległa pogorszeniu na skutek spadku współczynnika aktywów obrotowych do zobowiązań krótkoterminowych z poziomu 0,85 w 2010 r. do 0,5 w 2013 r. Wybrane dane finansowe spółki przedstawiono w tabeli 2.

Tabela 2

Tabela 2

Wybrane dane finansowe grupy Cimos w latach 2010–2013

Wybrane dane finansowe grupy Cimos w latach 2010–2013

(mln EUR)

2013 r.

2012 r.

2011 r.

2010 r.

Obrót

409,2

445,6

480,7

444,8

Wynik finansowy netto

– 122,0

– 97,9

3,4

4,1

Aktywa netto

– 103,3

22,5

139,3

133,1

Dług

610,4

569,3

581,6

594,2

Wskaźnik płynności bieżącej

0,5

0,54

0,85

0,85

Źródło: Skonsolidowane sprawozdania finansowe z lat 2013, 2012, 2011 i 2010.

Źródło:

| (12) | Trudności spółki Cimos wynikają przede wszystkim z poważnych problemów z płynnością i nadmiernego zadłużenia. W latach 2000–2008 spółka dynamicznie się rozwijała i była finansowana głównie z zewnętrznych pożyczek. Po tym okresie nastąpił spadek popytu związany z kryzysem ekonomicznym połączonym z niewłaściwymi decyzjami inwestycyjnymi i nieprawidłowym zarządzaniem. W rezultacie spółka nagromadziła znaczny dług i znalazła się w sytuacji, w której nie była w stanie zrefinansować ani uregulować swoich zobowiązań finansowych. |
| --- | --- |

(12)

Trudności spółki Cimos wynikają przede wszystkim z poważnych problemów z płynnością i nadmiernego zadłużenia. W latach 2000–2008 spółka dynamicznie się rozwijała i była finansowana głównie z zewnętrznych pożyczek. Po tym okresie nastąpił spadek popytu związany z kryzysem ekonomicznym połączonym z niewłaściwymi decyzjami inwestycyjnymi i nieprawidłowym zarządzaniem. W rezultacie spółka nagromadziła znaczny dług i znalazła się w sytuacji, w której nie była w stanie zrefinansować ani uregulować swoich zobowiązań finansowych.

| (13) | Cimos posiada również znaczne zobowiązania handlowe, co powoduje zakłócenie łańcucha dostaw i zagraża samemu istnieniu spółki, jeżeli dostawcy podjęliby kroki w celu ograniczenia swojej ekspozycji. |
| --- | --- |

(13)

Cimos posiada również znaczne zobowiązania handlowe, co powoduje zakłócenie łańcucha dostaw i zagraża samemu istnieniu spółki, jeżeli dostawcy podjęliby kroki w celu ograniczenia swojej ekspozycji.

2.2.   PROCES RESTRUKTURYZACJI DŁUGU

| (14) | W czerwcu 2012 r. spółka Cimos podpisała umowę w sprawie restrukturyzacji ze swoimi bankami dotyczącą odroczenia spłaty długu. Umowa była kilkukrotnie przedłużana, jednak spółka nie była w stanie samodzielnie odzyskać płynności i w kwietniu 2013 r. była zmuszona zwrócić się do państwa o przyznanie pomocy na ratowanie, aby uniknąć upadłości. |
| --- | --- |

(14)

W czerwcu 2012 r. spółka Cimos podpisała umowę w sprawie restrukturyzacji ze swoimi bankami dotyczącą odroczenia spłaty długu. Umowa była kilkukrotnie przedłużana, jednak spółka nie była w stanie samodzielnie odzyskać płynności i w kwietniu 2013 r. była zmuszona zwrócić się do państwa o przyznanie pomocy na ratowanie, aby uniknąć upadłości.

| (15) | Następnie spółka prowadziła z konsorcjum banków będących wierzycielami („konsorcjum banków”) negocjacje dotyczące kompleksowej głównej umowy w sprawie restrukturyzacji, która miała określać warunki dobrowolnej restrukturyzacji długu. Dobrowolna restrukturyzacja długu stanowiła główny element planu restrukturyzacji zgłoszonego przez Słowenię w 2013 r. Spółka Cimos oczekiwała, że podpisanie głównej umowy w sprawie restrukturyzacji nastąpi do końca 2013 r. |
| --- | --- |

(15)

Następnie spółka prowadziła z konsorcjum banków będących wierzycielami („konsorcjum banków”) negocjacje dotyczące kompleksowej głównej umowy w sprawie restrukturyzacji, która miała określać warunki dobrowolnej restrukturyzacji długu. Dobrowolna restrukturyzacja długu stanowiła główny element planu restrukturyzacji zgłoszonego przez Słowenię w 2013 r. Spółka Cimos oczekiwała, że podpisanie głównej umowy w sprawie restrukturyzacji nastąpi do końca 2013 r.

| (16) | W lutym 2014 r., po otrzymaniu sprawozdania z audytu, zarząd Cimos zdał sobie jednak sprawę z faktu, że spółka spełniła kryteria dotyczące niewypłacalności związane z niedoborem kapitału zgodnie ze słoweńskim prawem. Konsorcjum banków wyrażało coraz większe obawy, czy możliwe będzie przeprowadzenie dobrowolnej restrukturyzacji i podpisanie głównej umowy w sprawie restrukturyzacji. W szczególności banki obawiały się, że główni wierzyciele zostali obarczeni nadmiernym obciążeniem związanym z restrukturyzacją oraz że w planie restrukturyzacji nie uwzględniono w wystarczającym stopniu kwestii restrukturyzacji operacyjnej. |
| --- | --- |

(16)

W lutym 2014 r., po otrzymaniu sprawozdania z audytu, zarząd Cimos zdał sobie jednak sprawę z faktu, że spółka spełniła kryteria dotyczące niewypłacalności związane z niedoborem kapitału zgodnie ze słoweńskim prawem. Konsorcjum banków wyrażało coraz większe obawy, czy możliwe będzie przeprowadzenie dobrowolnej restrukturyzacji i podpisanie głównej umowy w sprawie restrukturyzacji. W szczególności banki obawiały się, że główni wierzyciele zostali obarczeni nadmiernym obciążeniem związanym z restrukturyzacją oraz że w planie restrukturyzacji nie uwzględniono w wystarczającym stopniu kwestii restrukturyzacji operacyjnej.

| (17) | W odpowiedzi na powyższe obawy banki będące wierzycielami postanowiły nie zawierać głównej umowy w sprawie restrukturyzacji, a zamiast tego wszcząć obowiązkowe postępowanie naprawcze pod nadzorem sądu celem zapewnienia, aby szersze grono zainteresowanych stron, w tym klienci, dostawcy i inni wierzyciele, mogli uczestniczyć w procesie restrukturyzacji spółki w większym zakresie oraz z zastosowaniem bardziej wiążących zobowiązań niż w przypadku dobrowolnego procesu w ramach głównej umowy w sprawie restrukturyzacji. W dniu 3 czerwca 2014 r. sąd nałożył na spółkę Cimos obowiązek udziału w obowiązkowym postępowaniu naprawczym. Równolegle banki będące wierzycielami rozpoczęły rozmowy z innymi zainteresowanymi stronami w celu uzgodnienia ich wkładu w proces restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(17)

W odpowiedzi na powyższe obawy banki będące wierzycielami postanowiły nie zawierać głównej umowy w sprawie restrukturyzacji, a zamiast tego wszcząć obowiązkowe postępowanie naprawcze pod nadzorem sądu celem zapewnienia, aby szersze grono zainteresowanych stron, w tym klienci, dostawcy i inni wierzyciele, mogli uczestniczyć w procesie restrukturyzacji spółki w większym zakresie oraz z zastosowaniem bardziej wiążących zobowiązań niż w przypadku dobrowolnego procesu w ramach głównej umowy w sprawie restrukturyzacji. W dniu 3 czerwca 2014 r. sąd nałożył na spółkę Cimos obowiązek udziału w obowiązkowym postępowaniu naprawczym. Równolegle banki będące wierzycielami rozpoczęły rozmowy z innymi zainteresowanymi stronami w celu uzgodnienia ich wkładu w proces restrukturyzacji.

| (18) | Z uwagi na fakt, że wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym (9) osiągnęli porozumienie w sprawie warunków obowiązkowej restrukturyzacji długu oraz uzgodnili wkład innych zainteresowanych stron (państwa, klientów, dostawców, leasingodawcy i banków nieuczestniczących w obowiązkowym postępowaniu naprawczym), pierwotnie zgłoszony plan restrukturyzacji, który opierał się na głównej umowie w sprawie restrukturyzacji, wymagał aktualizacji w świetle wyników obowiązkowego postępowania naprawczego. W konsekwencji Słowenia przedstawiła zaktualizowany plan restrukturyzacji w dniu 3 października 2014 r. (10). |
| --- | --- |

(18)

Z uwagi na fakt, że wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym (9) osiągnęli porozumienie w sprawie warunków obowiązkowej restrukturyzacji długu oraz uzgodnili wkład innych zainteresowanych stron (państwa, klientów, dostawców, leasingodawcy i banków nieuczestniczących w obowiązkowym postępowaniu naprawczym), pierwotnie zgłoszony plan restrukturyzacji, który opierał się na głównej umowie w sprawie restrukturyzacji, wymagał aktualizacji w świetle wyników obowiązkowego postępowania naprawczego. W konsekwencji Słowenia przedstawiła zaktualizowany plan restrukturyzacji w dniu 3 października 2014 r. (10).

9

10

| (19) | Najważniejszym elementem obowiązkowego postępowania naprawczego zgodnie ze słoweńskim prawem jest złożenie w sądzie planu restrukturyzacji finansowej określającego uzgodnione warunki procesu restrukturyzacji. Wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym złożyli plan restrukturyzacji finansowej w dniu 3 listopada 2014 r. Według Słowenii po złożeniu planu restrukturyzacji finansowej nie można go zmieniać. Słowenia potwierdziła, że wszystkie grupy zainteresowanych stron zobowiązały się do realizacji planu restrukturyzacji finansowej. |
| --- | --- |

(19)

Najważniejszym elementem obowiązkowego postępowania naprawczego zgodnie ze słoweńskim prawem jest złożenie w sądzie planu restrukturyzacji finansowej określającego uzgodnione warunki procesu restrukturyzacji. Wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym złożyli plan restrukturyzacji finansowej w dniu 3 listopada 2014 r. Według Słowenii po złożeniu planu restrukturyzacji finansowej nie można go zmieniać. Słowenia potwierdziła, że wszystkie grupy zainteresowanych stron zobowiązały się do realizacji planu restrukturyzacji finansowej.

| (20) | Plan został oceniony przez niezależnego, certyfikowanego rzeczoznawcę zajmującego się wyceną przedsiębiorstw, który, postępując zgodnie ze słoweńskim prawem upadłościowym, wydał opinię potwierdzającą, że spółka Cimos jest niewypłacalna, że istnieje ponad 50-procentowe prawdopodobieństwo, iż wdrożenie planu restrukturyzacji finansowej pozwoli zapewnić płynność i wypłacalność spółki Cimos dzięki restrukturyzacji finansowej w perspektywie krótko- i długoterminowej oraz że istnieje ponad 50-procentowe prawdopodobieństwo, iż wierzyciele Cimos uzyskają korzystniejsze warunki spłaty ich wierzytelności niż w przypadku, gdyby spółka wszczęła postępowanie upadłościowe. Rzeczoznawca stwierdził, że w przypadku upadłości zwykli wierzyciele finansowi odzyskaliby 3,88 % wierzytelności, natomiast w przypadku postępowania naprawczego odzyskaliby 23,94 % swoich wierzytelności. |
| --- | --- |

(20)

Plan został oceniony przez niezależnego, certyfikowanego rzeczoznawcę zajmującego się wyceną przedsiębiorstw, który, postępując zgodnie ze słoweńskim prawem upadłościowym, wydał opinię potwierdzającą, że spółka Cimos jest niewypłacalna, że istnieje ponad 50-procentowe prawdopodobieństwo, iż wdrożenie planu restrukturyzacji finansowej pozwoli zapewnić płynność i wypłacalność spółki Cimos dzięki restrukturyzacji finansowej w perspektywie krótko- i długoterminowej oraz że istnieje ponad 50-procentowe prawdopodobieństwo, iż wierzyciele Cimos uzyskają korzystniejsze warunki spłaty ich wierzytelności niż w przypadku, gdyby spółka wszczęła postępowanie upadłościowe. Rzeczoznawca stwierdził, że w przypadku upadłości zwykli wierzyciele finansowi odzyskaliby 3,88 % wierzytelności, natomiast w przypadku postępowania naprawczego odzyskaliby 23,94 % swoich wierzytelności.

2.3.   ZGŁOSZONE ŚRODKI

| (21) | W zaktualizowanym planie restrukturyzacji przewiduje się wdrożenie środków wyszczególnionych poniżej. |
| --- | --- |

(21)

W zaktualizowanym planie restrukturyzacji przewiduje się wdrożenie środków wyszczególnionych poniżej.

| (22) | Środek 1: redukcja o 60 % (21,7 mln EUR) wierzytelności państwa wobec spółki Cimos powstałych w wyniku udzielenia gwarancji w ramach pomocy na ratowanie poprzez zamianę długu na kapitał własny, przy czym pozostałe 40 % (14,5 mln EUR) podlega spłacie w ciągu 10 lat przy zastosowaniu stopy procentowej równej EURIBOR + 2,5 %. |
| --- | --- |

(22)

Środek 1: redukcja o 60 % (21,7 mln EUR) wierzytelności państwa wobec spółki Cimos powstałych w wyniku udzielenia gwarancji w ramach pomocy na ratowanie poprzez zamianę długu na kapitał własny, przy czym pozostałe 40 % (14,5 mln EUR) podlega spłacie w ciągu 10 lat przy zastosowaniu stopy procentowej równej EURIBOR + 2,5 %.

| (23) | Środek 2: redukcja o 60 % (23,4 mln EUR) wierzytelności państwa wobec spółki Cimos powstałych w wyniku udzielenia innych gwarancji (11) poprzez zamianę długu na kapitał własny, przy czym pozostałe 40 % (15,6 mln EUR) podlega spłacie w ciągu 10 lat przy zastosowaniu stopy procentowej równej EURIBOR + 2,5 %. |
| --- | --- |

(23)

Środek 2: redukcja o 60 % (23,4 mln EUR) wierzytelności państwa wobec spółki Cimos powstałych w wyniku udzielenia innych gwarancji (11) poprzez zamianę długu na kapitał własny, przy czym pozostałe 40 % (15,6 mln EUR) podlega spłacie w ciągu 10 lat przy zastosowaniu stopy procentowej równej EURIBOR + 2,5 %.

11

| (24) | Środek 3: połączenie redukcji długu o 60 % (122 mln EUR) poprzez zamianę długu bankowego na kapitał własny, a w przypadku niektórych banków redukcja wartości należności (w wysokości 35,7 mln EUR (12)) oraz zmiana harmonogramu spłaty pozostałych wierzytelności (99,5 mln EUR) przez okres 10 lat przy zastosowaniu stopy procentowej równej EURIBOR + 2,5 %.

  Tabela 3


  Podsumowanie wartości środków 1–3










  (mln EUR) |
| --- | --- |
| Nazwa wierzyciela | Kwota główna | Zamiana długu na kapitał własny | Redukcja wartości należności | Pozostały dług |
| Środek 1 |
| Ministerstwo Finansów | 36,2 | (21,7) | — | 14,5 |
| Środek 2 |
| Republika Słowenii | 39,0 | (23,4) | — | 15,6 |
| Środek 3 |
| DUTB | 65,8 | (39,5) | — | 26,3 |
| SID Banka | 47,5 | (1,0) | (27,5) | 19 |
| Banka Celje d.d. | 42,4 | (25,5) | — | 16,9 |
| NLB | 26,8 | (16,1) | — | 10,7 |
| Abanka Vipa d.d. | 23,2 | (13,9) | — | 9,3 |
| Międzynarodowa Korporacja Finansowa (MKF) | 22,1 | (13,3) | — | 8,8 |
| Gorenjska Banka d.d. | 15,5 | (9,3) | — | 6,2 |
| NKBM | 5,7 | (3,4) | — | 2,3 |
| Środek 3 łącznie | 249 | (122) | (27,5) | 99,5 |
| Źródło: Plan restrukturyzacji. |

(24)

Środek 3: połączenie redukcji długu o 60 % (122 mln EUR) poprzez zamianę długu bankowego na kapitał własny, a w przypadku niektórych banków redukcja wartości należności (w wysokości 35,7 mln EUR (12)) oraz zmiana harmonogramu spłaty pozostałych wierzytelności (99,5 mln EUR) przez okres 10 lat przy zastosowaniu stopy procentowej równej EURIBOR + 2,5 %.

12

Tabela 3

Tabela 3

Podsumowanie wartości środków 1–3

Podsumowanie wartości środków 1–3

(mln EUR)

Nazwa wierzyciela

Kwota główna

Zamiana długu na kapitał własny

Redukcja wartości należności

Pozostały dług

Środek 1

Ministerstwo Finansów

36,2

(21,7)

—

14,5

Środek 2

Republika Słowenii

39,0

(23,4)

—

15,6

Środek 3

DUTB

65,8

(39,5)

—

26,3

SID Banka

47,5

(1,0)

(27,5)

19

Banka Celje d.d.

42,4

(25,5)

—

16,9

NLB

26,8

(16,1)

—

10,7

Abanka Vipa d.d.

23,2

(13,9)

—

9,3

Międzynarodowa Korporacja Finansowa (MKF)

22,1

(13,3)

—

8,8

Gorenjska Banka d.d.

15,5

(9,3)

—

6,2

NKBM

5,7

(3,4)

—

2,3

Środek 3 łącznie

249

(122)

(27,5)

99,5

Źródło: Plan restrukturyzacji.

Źródło:

| (25) | Środek 4: mechanizm nowego kapitału o wartości 39,5 mln EUR składający się z: (i) pożyczki komercyjnej udzielonego przez banki („banki nowego kapitału” (13)) na kwotę 20 mln EUR z odsetkami w wysokości 6-miesięcznej stopy EURIBOR + 5 % rocznie, zabezpieczonego zabezpieczeniem; oraz (ii) kredytu udzielonego przez prywatnych klientów spółki („klientów nowego kapitału” (14)) na kwotę 19,5 mln EUR bez zabezpieczenia i odsetek. |
| --- | --- |

(25)

Środek 4: mechanizm nowego kapitału o wartości 39,5 mln EUR składający się z: (i) pożyczki komercyjnej udzielonego przez banki („banki nowego kapitału” (13)) na kwotę 20 mln EUR z odsetkami w wysokości 6-miesięcznej stopy EURIBOR + 5 % rocznie, zabezpieczonego zabezpieczeniem; oraz (ii) kredytu udzielonego przez prywatnych klientów spółki („klientów nowego kapitału” (14)) na kwotę 19,5 mln EUR bez zabezpieczenia i odsetek.

13

14

| (26) | Środek 5: dobrowolna restrukturyzacja długu przez dostawców (15), której skutki finansowe wynoszą 21,8 mln EUR. |
| --- | --- |

(26)

Środek 5: dobrowolna restrukturyzacja długu przez dostawców (15), której skutki finansowe wynoszą 21,8 mln EUR.

15

| (27) | Środek 6: dobrowolna restrukturyzacja długu przez leasingodawcę (16), której skutki finansowe wynoszą 6 mln EUR. |
| --- | --- |

(27)

Środek 6: dobrowolna restrukturyzacja długu przez leasingodawcę (16), której skutki finansowe wynoszą 6 mln EUR.

16

| (28) | Środek 7: dobrowolna restrukturyzacja długu przez banki nieuczestniczące w postępowaniu naprawczym (17), której skutki finansowe wynoszą 3 mln EUR. |
| --- | --- |

(28)

Środek 7: dobrowolna restrukturyzacja długu przez banki nieuczestniczące w postępowaniu naprawczym (17), której skutki finansowe wynoszą 3 mln EUR.

17

| (29) | Środek 8: sfinansowanie wydatków kapitałowych przez klientów w formie pożyczki na kwotę 9,8 mln EUR. |
| --- | --- |

(29)

Środek 8: sfinansowanie wydatków kapitałowych przez klientów w formie pożyczki na kwotę 9,8 mln EUR.

| (30) | Słowenia twierdzi, że tylko zamiana wierzytelności państwa będących wynikiem gwarancji w ramach pomocy na ratowanie na kapitał własny dotycząca kwoty 21,7 mln EUR (część środka 1) stanowi pomoc państwa. |
| --- | --- |

(30)

Słowenia twierdzi, że tylko zamiana wierzytelności państwa będących wynikiem gwarancji w ramach pomocy na ratowanie na kapitał własny dotycząca kwoty 21,7 mln EUR (część środka 1) stanowi pomoc państwa.

3.   PLAN RESTRUKTURYZACJI

PLAN RESTRUKTURYZACJI

| (31) | Jak wspomniano w motywie 18, pierwotnie zgłoszony plan restrukturyzacji został zaktualizowany w świetle zmienionych warunków procesu restrukturyzacji, które zaproponowano w ramach postępowania naprawczego. Kluczowe elementy zaktualizowanego planu są takie same jak kluczowe elementy pierwotnie zgłoszonego planu. Zmiany obejmują zasadniczo rozszerzenie zakresu zastosowania środków restrukturyzacji finansowej w celu objęcia nim szerszego grona zainteresowanych stron oraz umocnienie środków restrukturyzacji operacyjnej w celu uwzględnienia wyników postępowania naprawczego. |
| --- | --- |

(31)

Jak wspomniano w motywie 18, pierwotnie zgłoszony plan restrukturyzacji został zaktualizowany w świetle zmienionych warunków procesu restrukturyzacji, które zaproponowano w ramach postępowania naprawczego. Kluczowe elementy zaktualizowanego planu są takie same jak kluczowe elementy pierwotnie zgłoszonego planu. Zmiany obejmują zasadniczo rozszerzenie zakresu zastosowania środków restrukturyzacji finansowej w celu objęcia nim szerszego grona zainteresowanych stron oraz umocnienie środków restrukturyzacji operacyjnej w celu uwzględnienia wyników postępowania naprawczego.

| (32) | Jak wskazano w planie, problemy spółki wynikają ze zwiększenia finansowania za pomocą zadłużenia, obniżonej skuteczności operacyjnej oraz kryzysu na rynku motoryzacyjnym spowodowanego przez światowy kryzys gospodarczy i finansowy. |
| --- | --- |

(32)

Jak wskazano w planie, problemy spółki wynikają ze zwiększenia finansowania za pomocą zadłużenia, obniżonej skuteczności operacyjnej oraz kryzysu na rynku motoryzacyjnym spowodowanego przez światowy kryzys gospodarczy i finansowy.

| (33) | Wzrost dochodów w latach 2000–2008 wynosił średnio 20 % rocznie i był finansowany głównie za pomocą zewnętrznych pożyczek, a większości przypadków krótkoterminowych pożyczek, co spowodowało rozbieżność między wartością aktywów długoterminowych a wartością zobowiązań krótkoterminowych będących źródłem finansowania tych aktywów. W tym okresie dług netto spółki wzrósł siedmiokrotnie i od tego czasu utrzymuje się na wysokim poziomie. Spółka znalazła się w sytuacji, w której nie jest w stanie spłacić długu, a tym bardziej finansować koniecznych inwestycji kapitałowych. Ponadto spółka Cimos nagromadziła znaczne zobowiązania handlowe, ponieważ w dużej mierze finansowała operacje poprzez wydłużanie terminów dokonywania płatności na rzecz dostawców. Nieterminowe dokonywanie płatności na rzecz dostawców nie tylko zaostrzyło problemy z płynnością, lecz również zakłócało działania, które w sektorze motoryzacyjnym opierają się na realizacji dostaw „na czas”. |
| --- | --- |

(33)

Wzrost dochodów w latach 2000–2008 wynosił średnio 20 % rocznie i był finansowany głównie za pomocą zewnętrznych pożyczek, a większości przypadków krótkoterminowych pożyczek, co spowodowało rozbieżność między wartością aktywów długoterminowych a wartością zobowiązań krótkoterminowych będących źródłem finansowania tych aktywów. W tym okresie dług netto spółki wzrósł siedmiokrotnie i od tego czasu utrzymuje się na wysokim poziomie. Spółka znalazła się w sytuacji, w której nie jest w stanie spłacić długu, a tym bardziej finansować koniecznych inwestycji kapitałowych. Ponadto spółka Cimos nagromadziła znaczne zobowiązania handlowe, ponieważ w dużej mierze finansowała operacje poprzez wydłużanie terminów dokonywania płatności na rzecz dostawców. Nieterminowe dokonywanie płatności na rzecz dostawców nie tylko zaostrzyło problemy z płynnością, lecz również zakłócało działania, które w sektorze motoryzacyjnym opierają się na realizacji dostaw „na czas”.

| (34) | Do głównych przyczyn spadku skuteczności operacyjnej spółki zalicza się niską jakość, duże ilości odpadów, niższy poziom jakości obsługi klientów, nadmiar zdolności produkcyjnych prowadzący do wysokich kosztów pośrednich, niezdolność do obniżania kosztów, co prowadzi do pogorszenia sytuacji w zakresie marż oraz braki w podaży spowodowane nieprzestrzeganiem terminów wyznaczonych przez dostawców. |
| --- | --- |

(34)

Do głównych przyczyn spadku skuteczności operacyjnej spółki zalicza się niską jakość, duże ilości odpadów, niższy poziom jakości obsługi klientów, nadmiar zdolności produkcyjnych prowadzący do wysokich kosztów pośrednich, niezdolność do obniżania kosztów, co prowadzi do pogorszenia sytuacji w zakresie marż oraz braki w podaży spowodowane nieprzestrzeganiem terminów wyznaczonych przez dostawców.

| (35) | Światowy kryzys gospodarczy i zapaść kredytowa spowodowały spadek popytu na nowe samochody oraz powiązanego popytu na części samochodowe. Obroty Cimos spadły w 2008 r. i 2009 r., wzrosły na krótko w 2010 r. i 2011 r., a następnie ponownie spadły w 2012 r. i 2013 r. Ponieważ spółka nie zdołała obniżyć kosztów, stała się nierentowna i nie była w stanie samodzielnie generować wystarczających przepływów pieniężnych, aby spłacić dług. |
| --- | --- |

(35)

Światowy kryzys gospodarczy i zapaść kredytowa spowodowały spadek popytu na nowe samochody oraz powiązanego popytu na części samochodowe. Obroty Cimos spadły w 2008 r. i 2009 r., wzrosły na krótko w 2010 r. i 2011 r., a następnie ponownie spadły w 2012 r. i 2013 r. Ponieważ spółka nie zdołała obniżyć kosztów, stała się nierentowna i nie była w stanie samodzielnie generować wystarczających przepływów pieniężnych, aby spłacić dług.

| (36) | W celu odniesienia się do przyczyn problemów spółka Cimos sporządziła plan restrukturyzacji, w którym przewiduje się wdrożenie opisanych poniżej środków restrukturyzacji finansowej i operacyjnej. |
| --- | --- |

(36)

W celu odniesienia się do przyczyn problemów spółka Cimos sporządziła plan restrukturyzacji, w którym przewiduje się wdrożenie opisanych poniżej środków restrukturyzacji finansowej i operacyjnej.

| (37) | Okres restrukturyzacji nie został wyraźnie określony w planie restrukturyzacji. W planie określono, że restrukturyzacja ma się faktycznie rozpocząć w lutym 2014 r. oraz że środki restrukturyzacyjne mają zostać wdrożone do 2016 r., przy czym uzyskanie pełnych korzyści ma nastąpić do 2018 r. (w prognozach przewiduje się, że uzyskanie korzyści wynikających z niektórych środków zajmuje od dwóch do trzech lat). W związku z powyższym, biorąc pod uwagę, że we wszystkich scenariuszach przewiduje się, iż spółka odzyska długotrwałą rentowność do 2017 r., Komisja uznaje, że okres restrukturyzacji trwa od lutego 2014 r. do końca 2017 r. |
| --- | --- |

(37)

Okres restrukturyzacji nie został wyraźnie określony w planie restrukturyzacji. W planie określono, że restrukturyzacja ma się faktycznie rozpocząć w lutym 2014 r. oraz że środki restrukturyzacyjne mają zostać wdrożone do 2016 r., przy czym uzyskanie pełnych korzyści ma nastąpić do 2018 r. (w prognozach przewiduje się, że uzyskanie korzyści wynikających z niektórych środków zajmuje od dwóch do trzech lat). W związku z powyższym, biorąc pod uwagę, że we wszystkich scenariuszach przewiduje się, iż spółka odzyska długotrwałą rentowność do 2017 r., Komisja uznaje, że okres restrukturyzacji trwa od lutego 2014 r. do końca 2017 r.

3.1.   RESTRUKTURYZACJA FINANSOWA

| (38) | W pierwotnie zgłoszonym planie restrukturyzacji przewidywano dokonanie przez państwo zamiany wierzytelności powstałych w wyniku udzielenia gwarancji w ramach pomocy na ratowanie w wysokości 35 mln EUR na kapitał własny, a w przypadków dwóch akcjonariuszy publicznych spółki Cimos – Modra Zavarovalnica d.d. i D.S.U. d.o.o. – subskrypcję dodatkowego kapitału podstawowego w wysokości 6,5 mln EUR. Ponadto w pierwotnie zgłoszonym planie przewidywano zamianę oraz zmianę harmonogramu spłaty długu bankowego spółki Cimos na kwotę około 250–270 mln EUR. |
| --- | --- |

(38)

W pierwotnie zgłoszonym planie restrukturyzacji przewidywano dokonanie przez państwo zamiany wierzytelności powstałych w wyniku udzielenia gwarancji w ramach pomocy na ratowanie w wysokości 35 mln EUR na kapitał własny, a w przypadków dwóch akcjonariuszy publicznych spółki Cimos – Modra Zavarovalnica d.d. i D.S.U. d.o.o. – subskrypcję dodatkowego kapitału podstawowego w wysokości 6,5 mln EUR. Ponadto w pierwotnie zgłoszonym planie przewidywano zamianę oraz zmianę harmonogramu spłaty długu bankowego spółki Cimos na kwotę około 250–270 mln EUR.

| (39) | W ramach zaktualizowanego planu restrukturyzacja wierzytelności państwa i długu bankowego pozostaje głównym elementem restrukturyzacji finansowej, ale zostanie przeprowadzona na zmienionych warunkach uzgodnionych w ramach postępowania naprawczego. Poza tym inni akcjonariusze, w tym klienci, dostawcy, leasingodawca i banki nieuczestniczące w postępowaniu naprawczym, dobrowolnie wniosą wkład w restrukturyzację finansową poprzez ograniczenie swoich wierzytelności lub zapewnienie finansowania. Żaden z dwóch akcjonariuszy publicznych nie będzie już jednak wnosił kapitału, jak było to przewidziane w ramach pierwotnie zgłoszonego planu. |
| --- | --- |

(39)

W ramach zaktualizowanego planu restrukturyzacja wierzytelności państwa i długu bankowego pozostaje głównym elementem restrukturyzacji finansowej, ale zostanie przeprowadzona na zmienionych warunkach uzgodnionych w ramach postępowania naprawczego. Poza tym inni akcjonariusze, w tym klienci, dostawcy, leasingodawca i banki nieuczestniczące w postępowaniu naprawczym, dobrowolnie wniosą wkład w restrukturyzację finansową poprzez ograniczenie swoich wierzytelności lub zapewnienie finansowania. Żaden z dwóch akcjonariuszy publicznych nie będzie już jednak wnosił kapitału, jak było to przewidziane w ramach pierwotnie zgłoszonego planu.

| (40) | Dług finansowy spółki Cimos obejmował wierzytelności powstałe w wyniku udzielenia spółce przez państwo gwarancji w ramach pomocy na ratowanie w wysokości 36,2 mln EUR (w tym naliczone odsetki), wierzytelności powstałe w wyniku udzielenia spółce przez państwo innych gwarancji w wysokości 39 mln EUR (18) i różne pożyczki udzielone przez szereg banków. Państwo i banki uczestniczące w postępowaniu naprawczym zgodziły się na restrukturyzację tego długu poprzez połączenie zamiany długu na kapitał własny, redukcji wartości należności i zmiany harmonogramu spłaty na warunkach opisanych w motywach 22–24. Ma to na celu ograniczenie długu spółki do zrównoważonego i praktycznego poziomu. Dzięki restrukturyzacji uwolnione zostaną również środki pieniężnie w kasie niezbędne do finansowania operacji i poprawy wiarygodności kredytowej spółki Cimos w oczach klientów, dostawców i wierzycieli finansowych. |
| --- | --- |

(40)

Dług finansowy spółki Cimos obejmował wierzytelności powstałe w wyniku udzielenia spółce przez państwo gwarancji w ramach pomocy na ratowanie w wysokości 36,2 mln EUR (w tym naliczone odsetki), wierzytelności powstałe w wyniku udzielenia spółce przez państwo innych gwarancji w wysokości 39 mln EUR (18) i różne pożyczki udzielone przez szereg banków. Państwo i banki uczestniczące w postępowaniu naprawczym zgodziły się na restrukturyzację tego długu poprzez połączenie zamiany długu na kapitał własny, redukcji wartości należności i zmiany harmonogramu spłaty na warunkach opisanych w motywach 22–24. Ma to na celu ograniczenie długu spółki do zrównoważonego i praktycznego poziomu. Dzięki restrukturyzacji uwolnione zostaną również środki pieniężnie w kasie niezbędne do finansowania operacji i poprawy wiarygodności kredytowej spółki Cimos w oczach klientów, dostawców i wierzycieli finansowych.

18

| (41) | Spółka Cimos będzie potrzebowała dodatkowych środków finansowych na pokrycie kapitału obrotowego i spłacenie zobowiązań wynikających z restrukturyzacji długu, co jest warunkiem koniecznym dla przywrócenia wypłacalności i rentowności. W tym celu Cimos uzgodniła z bankami i głównymi klientami, że podmioty te przekażą jej 39,5 mln EUR w formie mechanizmu nowego kapitału na warunkach określonych w motywie 25. |
| --- | --- |

(41)

Spółka Cimos będzie potrzebowała dodatkowych środków finansowych na pokrycie kapitału obrotowego i spłacenie zobowiązań wynikających z restrukturyzacji długu, co jest warunkiem koniecznym dla przywrócenia wypłacalności i rentowności. W tym celu Cimos uzgodniła z bankami i głównymi klientami, że podmioty te przekażą jej 39,5 mln EUR w formie mechanizmu nowego kapitału na warunkach określonych w motywie 25.

| (42) | Spółka zawarła także umowy z dostawcami dotyczące dobrowolnej restrukturyzacji zwykłych wierzytelności operacyjnych z tytułu umów na dostawy. We wspomnianej umowie przewiduje się restrukturyzację przez dostawców ich wierzytelności poprzez połączenie jednorazowej spłaty części wierzytelności ze zmianą harmonogramu spłaty i odpisaniem pozostałej części wierzytelności. Skutki finansowe tego środka w kwocie 21,8 mln EUR odpowiadają kwocie odpisanych zobowiązań spółki Cimos. |
| --- | --- |

(42)

Spółka zawarła także umowy z dostawcami dotyczące dobrowolnej restrukturyzacji zwykłych wierzytelności operacyjnych z tytułu umów na dostawy. We wspomnianej umowie przewiduje się restrukturyzację przez dostawców ich wierzytelności poprzez połączenie jednorazowej spłaty części wierzytelności ze zmianą harmonogramu spłaty i odpisaniem pozostałej części wierzytelności. Skutki finansowe tego środka w kwocie 21,8 mln EUR odpowiadają kwocie odpisanych zobowiązań spółki Cimos.

| (43) | Spółka Cimos zawarła umowę ze spółką Hypo Leasing d.o.o. (która aktualnie prowadzi działalność jako spółka Heta Asset Resolution d.o.o.), leasingodawcą, dotyczącą dobrowolnej restrukturyzacji wierzytelności wynikających z umów leasingu finansowego. Na podstawie tej umowy leasingodawca otrzyma jednorazową spłatę (w tym odsetki karne) w wysokości 2,3 mln EUR i odpis w wysokości 6 mln EUR, który stanowi deklarowane skutki finansowe tego środka, oraz zmieni harmonogram spłaty pozostałej części długu na okres 4 lat z jednorocznym okresem karencji. |
| --- | --- |

(43)

Spółka Cimos zawarła umowę ze spółką Hypo Leasing d.o.o. (która aktualnie prowadzi działalność jako spółka Heta Asset Resolution d.o.o.), leasingodawcą, dotyczącą dobrowolnej restrukturyzacji wierzytelności wynikających z umów leasingu finansowego. Na podstawie tej umowy leasingodawca otrzyma jednorazową spłatę (w tym odsetki karne) w wysokości 2,3 mln EUR i odpis w wysokości 6 mln EUR, który stanowi deklarowane skutki finansowe tego środka, oraz zmieni harmonogram spłaty pozostałej części długu na okres 4 lat z jednorocznym okresem karencji.

| (44) | Poza postępowaniem naprawczym spółka Cimos zawarła dwustronne umowy w sprawie restrukturyzacji długu z bankami spółki niemającymi siedziby w Słowenii lub jest na ostatnim etapie negocjacji w sprawie zawarcia tych umów. Szacuje się, że skutki finansowe tego środka obejmujące przedłużenie okresu spłacania pożyczek, zmiany oprocentowania i moratorium na spłatę kapitału wynoszą 3 mln EUR. |
| --- | --- |

(44)

Poza postępowaniem naprawczym spółka Cimos zawarła dwustronne umowy w sprawie restrukturyzacji długu z bankami spółki niemającymi siedziby w Słowenii lub jest na ostatnim etapie negocjacji w sprawie zawarcia tych umów. Szacuje się, że skutki finansowe tego środka obejmujące przedłużenie okresu spłacania pożyczek, zmiany oprocentowania i moratorium na spłatę kapitału wynoszą 3 mln EUR.

| (45) | Wydatki kapitałowe zostały zmniejszone w ostatnich latach ze względu na ograniczone dostępne środki pieniężne, co prowadziło do niedoinwestowania i złego stanu sprzętu. Cimos zamierza osiągnąć poziom wydatków kapitałowych konieczny do przeprowadzenia restrukturyzacji. Wydatki te będą finansowane częściowo przez klientów, a częściowo przez Cimos. Klienci zgodzili się na finansowanie wydatków na narzędzia i maszyny dostosowane do potrzeb klientów za pośrednictwem pożyczek udzielanych spółce Cimos w kwocie 9,8 mln EUR. Cimos pokryje pozostałą część konicznych wydatków kapitałowych z własnych zasobów. |
| --- | --- |

(45)

Wydatki kapitałowe zostały zmniejszone w ostatnich latach ze względu na ograniczone dostępne środki pieniężne, co prowadziło do niedoinwestowania i złego stanu sprzętu. Cimos zamierza osiągnąć poziom wydatków kapitałowych konieczny do przeprowadzenia restrukturyzacji. Wydatki te będą finansowane częściowo przez klientów, a częściowo przez Cimos. Klienci zgodzili się na finansowanie wydatków na narzędzia i maszyny dostosowane do potrzeb klientów za pośrednictwem pożyczek udzielanych spółce Cimos w kwocie 9,8 mln EUR. Cimos pokryje pozostałą część konicznych wydatków kapitałowych z własnych zasobów.

| (46) | W celu dalszej poprawy płynności Cimos osiągnął porozumienie z klientami dotyczące skrócenia terminu płatności z 30–60 dni do tygodnia, które miało obowiązywać do czerwca 2015 r. Szacuje się, że środek ten poprawi płynność o około 10 mln EUR. |
| --- | --- |

(46)

W celu dalszej poprawy płynności Cimos osiągnął porozumienie z klientami dotyczące skrócenia terminu płatności z 30–60 dni do tygodnia, które miało obowiązywać do czerwca 2015 r. Szacuje się, że środek ten poprawi płynność o około 10 mln EUR.

| (47) | Ponadto Cimos planuje uzyskać pożyczkę w wysokości 25 mln EUR na warunkach rynkowych w celu finansowania działalności w latach 2018–2019, czyli po zakończeniu okresu restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(47)

Ponadto Cimos planuje uzyskać pożyczkę w wysokości 25 mln EUR na warunkach rynkowych w celu finansowania działalności w latach 2018–2019, czyli po zakończeniu okresu restrukturyzacji.

3.2.   RESTRUKTURYZACJA OPERACYJNA

| (48) | Jeżeli chodzi o restrukturyzację operacyjną, pierwotnie zgłoszony plan restrukturyzacji przewidywał wdrożenie „szczupłego zarządzania”, konsolidację zdolności produkcyjnych, zwiększenie roli i zakresu odpowiedzialności jednostek gospodarczych, udoskonalenie zamówień, optymalizację zapasów i restrukturyzację zasobów ludzkich. Środki te są wdrażane, jednak w ramach zaktualizowanego planu zostały wzmocnione i rozszerzone tak, by uwzględniały konsekwencje biznesowe wynikające z postępowania naprawczego. |
| --- | --- |

(48)

Jeżeli chodzi o restrukturyzację operacyjną, pierwotnie zgłoszony plan restrukturyzacji przewidywał wdrożenie „szczupłego zarządzania”, konsolidację zdolności produkcyjnych, zwiększenie roli i zakresu odpowiedzialności jednostek gospodarczych, udoskonalenie zamówień, optymalizację zapasów i restrukturyzację zasobów ludzkich. Środki te są wdrażane, jednak w ramach zaktualizowanego planu zostały wzmocnione i rozszerzone tak, by uwzględniały konsekwencje biznesowe wynikające z postępowania naprawczego.

| (49) | W szczególności środki restrukturyzacji operacyjnej będą miały większy wpływ na liczebność pracowników grupy, koszty pracy i koszty pośrednie niż pierwotnie planowano, co ma na celu uzyskanie zysku netto i środków pieniężnych na możliwie najwcześniejszym etapie. Aby osiągnąć ten cel, w świetle wyższego niż pierwotnie zakładano oczekiwanego spadku obrotów i wzrostu kosztów utrzymania, oczekuje się, że zmienione środki przyniosą większe oszczędności kosztów niż wstępnie planowano. |
| --- | --- |

(49)

W szczególności środki restrukturyzacji operacyjnej będą miały większy wpływ na liczebność pracowników grupy, koszty pracy i koszty pośrednie niż pierwotnie planowano, co ma na celu uzyskanie zysku netto i środków pieniężnych na możliwie najwcześniejszym etapie. Aby osiągnąć ten cel, w świetle wyższego niż pierwotnie zakładano oczekiwanego spadku obrotów i wzrostu kosztów utrzymania, oczekuje się, że zmienione środki przyniosą większe oszczędności kosztów niż wstępnie planowano.

| (50) | Wpisana do ksiąg działalność spółki zmniejszy się z czasem, ponieważ trzy czwarte projektów, których realizacja jest w toku, ma zostać zakończonych do 2019 r. Spadek w istniejącej działalności będzie musiał być zrekompensowany nowymi projektami. W tym celu spółka wdroży środki w zakresie sprzedaży obejmujące przede wszystkim utrzymanie stałych klientów poprzez prowadzenie z nimi współpracy już od etapu opracowywania produktu, penetrację nowych rynków przy wykorzystaniu istniejących produktów i opracowywanie nowych produktów na potrzeby istniejących i nowych rynków. Zgodnie z prognozą obroty mają spadać w latach 2015–2018 i zacząć wzrastać w 2019 r. Nie oczekuje się, że środki będą generowały dodatkowe koszty. |
| --- | --- |

(50)

Wpisana do ksiąg działalność spółki zmniejszy się z czasem, ponieważ trzy czwarte projektów, których realizacja jest w toku, ma zostać zakończonych do 2019 r. Spadek w istniejącej działalności będzie musiał być zrekompensowany nowymi projektami. W tym celu spółka wdroży środki w zakresie sprzedaży obejmujące przede wszystkim utrzymanie stałych klientów poprzez prowadzenie z nimi współpracy już od etapu opracowywania produktu, penetrację nowych rynków przy wykorzystaniu istniejących produktów i opracowywanie nowych produktów na potrzeby istniejących i nowych rynków. Zgodnie z prognozą obroty mają spadać w latach 2015–2018 i zacząć wzrastać w 2019 r. Nie oczekuje się, że środki będą generowały dodatkowe koszty.

| (51) | Cimos planuje ograniczyć liczbę pracowników z 6 855 pracowników w maju 2014 r. do [...] (*1) pracowników w [...], co ma przynieść dodatkowe oszczędności kosztów wynoszące [...] EUR. Związane z tym koszty odpraw szacuje się na [...] EUR i zostaną poniesione w [...]. |
| --- | --- |

(51)

Cimos planuje ograniczyć liczbę pracowników z 6 855 pracowników w maju 2014 r. do [...] (*1) pracowników w [...], co ma przynieść dodatkowe oszczędności kosztów wynoszące [...] EUR. Związane z tym koszty odpraw szacuje się na [...] EUR i zostaną poniesione w [...].

*1

| (52) | Spółka postanowiła ograniczyć liczbę zakładów z 20 do 13 w latach 2014–2016 w celu skonsolidowania zdolności produkcyjnej i położenia nacisku na swoją podstawową działalność. Oczekuje się, że dochody ze zbycia wyniosą 5,1 mln EUR, co poprawi płynność. Ponadto w latach 2013–2014 spółka Cimos sprzedała swoje spółki zależne, TPS Labin, TPS Novi Knezevac (dział rolniczy), Litostroj Power (dział energii) i Cimos Titan (dział maszyn), co dało łączny dochód o wartości około 25 mln EUR. |
| --- | --- |

(52)

Spółka postanowiła ograniczyć liczbę zakładów z 20 do 13 w latach 2014–2016 w celu skonsolidowania zdolności produkcyjnej i położenia nacisku na swoją podstawową działalność. Oczekuje się, że dochody ze zbycia wyniosą 5,1 mln EUR, co poprawi płynność. Ponadto w latach 2013–2014 spółka Cimos sprzedała swoje spółki zależne, TPS Labin, TPS Novi Knezevac (dział rolniczy), Litostroj Power (dział energii) i Cimos Titan (dział maszyn), co dało łączny dochód o wartości około 25 mln EUR.

| (53) | W planie przewiduje się środki w zakresie jakości mające na celu poprawę procesów pracy, takich jak przepływ materiałów, pakowanie wewnętrzne, obsługa narzędzi tnących i zarządzanie zapasami. Ponadto zostaną wdrożone środki służące usprawnieniu procesów produkcyjnych, w tym przekształcenie i przeniesienie niektórych linii produkcyjnych, zastąpienie niektórych surowców lub zaprzestanie korzystania z nich oraz modernizacja, naprawa lub zastąpienie sprzętu roboczego. Oczekuje się, że roczne zyski wynikające z wdrożenia tych środków wzrosną z 0,9 mln EUR w 2015 r. do 5 mln EUR po 2017 r. |
| --- | --- |

(53)

W planie przewiduje się środki w zakresie jakości mające na celu poprawę procesów pracy, takich jak przepływ materiałów, pakowanie wewnętrzne, obsługa narzędzi tnących i zarządzanie zapasami. Ponadto zostaną wdrożone środki służące usprawnieniu procesów produkcyjnych, w tym przekształcenie i przeniesienie niektórych linii produkcyjnych, zastąpienie niektórych surowców lub zaprzestanie korzystania z nich oraz modernizacja, naprawa lub zastąpienie sprzętu roboczego. Oczekuje się, że roczne zyski wynikające z wdrożenia tych środków wzrosną z 0,9 mln EUR w 2015 r. do 5 mln EUR po 2017 r.

| (54) | W obszarze łańcucha dostaw spółka zamierza ograniczyć liczbę [...], zmniejszyć wzrost kosztów transportu poprzez ograniczenie zaległości w produkcji dla znanych klientów, ułatwić przepływy materiałów między zakładami i ograniczyć [...] poprzez udzielanie zamówień za pośrednictwem zaproszeń do składania ofert. Oczekiwany spadek kosztów łańcucha dostaw osiągnie ostatecznie poziom 5,3 mln EUR rocznie, począwszy od 2018 r. Do tego momentu oczekuje się stopniowego wzrostu oszczędności z 1,8 mln EUR w 2015 r. do 4,1 mln EUR w 2017 r. |
| --- | --- |

(54)

W obszarze łańcucha dostaw spółka zamierza ograniczyć liczbę [...], zmniejszyć wzrost kosztów transportu poprzez ograniczenie zaległości w produkcji dla znanych klientów, ułatwić przepływy materiałów między zakładami i ograniczyć [...] poprzez udzielanie zamówień za pośrednictwem zaproszeń do składania ofert. Oczekiwany spadek kosztów łańcucha dostaw osiągnie ostatecznie poziom 5,3 mln EUR rocznie, począwszy od 2018 r. Do tego momentu oczekuje się stopniowego wzrostu oszczędności z 1,8 mln EUR w 2015 r. do 4,1 mln EUR w 2017 r.

| (55) | Spółka planuje również udoskonalić procedury zakupu poprzez prowadzenie z istniejącymi dostawcami [...] negocjacji dotyczących zniżek ilościowych w celu zapewnienia korzystniejszych cen oraz poprzez centralizację funkcji związanej z zakupami. Aktualne problemy w zakresie płynności doprowadziły do tego, że wielu dostawców odmówiło współpracy z Cimos, co ograniczyło zdolność tej spółki do optymalizacji kosztów poprzez zmianę dostawców. Oczekuje się, że sytuacja ta zmieni się, po tym jak zakończy się postępowanie naprawcze. Zyski wynikające z udoskonalonej procedury zakupu mają sięgać 11,3 mln EUR w latach 2015–2018. |
| --- | --- |

(55)

Spółka planuje również udoskonalić procedury zakupu poprzez prowadzenie z istniejącymi dostawcami [...] negocjacji dotyczących zniżek ilościowych w celu zapewnienia korzystniejszych cen oraz poprzez centralizację funkcji związanej z zakupami. Aktualne problemy w zakresie płynności doprowadziły do tego, że wielu dostawców odmówiło współpracy z Cimos, co ograniczyło zdolność tej spółki do optymalizacji kosztów poprzez zmianę dostawców. Oczekuje się, że sytuacja ta zmieni się, po tym jak zakończy się postępowanie naprawcze. Zyski wynikające z udoskonalonej procedury zakupu mają sięgać 11,3 mln EUR w latach 2015–2018.

| (56) | Środki redukcji ogólnych kosztów służą głownie obniżaniu kosztów usług (mediów, IT, telekomunikacji, sprzątania i bezpieczeństwa), innych kosztów operacyjnych (np. opłat bankowych, kosztów wynajmu) i zaprzestaniu działań promocyjnych niezwiązanych z działalnością gospodarczą (przekazywania darowizn na rzecz lokalnych klubów sportowych). Oczekuje się, że wspomniane środki przyniosą oszczędności w wysokości 0,3 mln EUR w 2015 r. i 0,6 mln EUR rocznie w kolejnych latach. |
| --- | --- |

(56)

Środki redukcji ogólnych kosztów służą głownie obniżaniu kosztów usług (mediów, IT, telekomunikacji, sprzątania i bezpieczeństwa), innych kosztów operacyjnych (np. opłat bankowych, kosztów wynajmu) i zaprzestaniu działań promocyjnych niezwiązanych z działalnością gospodarczą (przekazywania darowizn na rzecz lokalnych klubów sportowych). Oczekuje się, że wspomniane środki przyniosą oszczędności w wysokości 0,3 mln EUR w 2015 r. i 0,6 mln EUR rocznie w kolejnych latach.

| (57) | W ramach środka mającego na celu optymalizację zapasów Cimos planuje lepiej kontrolować przestarzałe zasoby, wprowadzić przechowywanie przesyłek, zwiększyć częstotliwość dostaw, ograniczyć zapasy surowców i zwiększyć zapasy wyrobów gotowych w celu zapewnienia lepszej obsługi klienta. |
| --- | --- |

(57)

W ramach środka mającego na celu optymalizację zapasów Cimos planuje lepiej kontrolować przestarzałe zasoby, wprowadzić przechowywanie przesyłek, zwiększyć częstotliwość dostaw, ograniczyć zapasy surowców i zwiększyć zapasy wyrobów gotowych w celu zapewnienia lepszej obsługi klienta.

3.3.   PRZEGLĄD KOSZTÓW RESTRUKTURYZACJI I ŹRÓDEŁ FINANSOWANIA

| (58) | Zgodnie z planem restrukturyzacji łączne koszty restrukturyzacji wynoszą 350,7 mln EUR i planuje się, że będą finansowane z wkładu własnego w kwocie 329 mln EUR i z pomocy państwa w kwocie 21,7 mln EUR. Koszty restrukturyzacji i źródła ich finansowania podsumowano w tabeli 4.

  Tabela 4


  Koszty restrukturyzacji i źródła finansowania









  (mln EUR) |
| --- | --- |
| Pozycja kosztów restrukturyzacji | Źródło finansowania |
| Spłata wierzycieli handlowych | 113,1 | Deklarowany wkład własny | 329,0 |
| Straty handlowe z przeszłości i z 2014 r. | 65,2 |
| Wydatki kapitałowe | 18,3 | Zgłoszona pomoc państwa (pomoc na ratowanie zamieniona na kapitał własny) | 21,7 |
| Spłata wydatków kapitałowych finansowanych przez klientów | 9,8 |
| Strata ze zbycia spółki Litostroj Power | 17,5 | | |
| Strata ze zbycia spółki Cimos Titan | 2,5 | | |
| Spłata długu związanego ze spółką Litostroj Power | 21,4 | | |
| Odprawy pracowników | 8,4 | | |
| Honoraria doradców ds. restrukturyzacji | 3,0 | | |
| Odsetki karne z tytułu leasingu i zaległa spłata | 2,3 | | |
| Ograniczony kapitał własny i minimalna rezerwa pieniężna | 49,0 | | |
| Odsetki od pomocy na ratowanie | 1,2 | | |
| Spłata nowego kapitału | 39,0 | | |
| Koszty ogółem | 350,7 | Źródła finansowania ogółem | 350,7 |
| Źródło: Plan restrukturyzacji. |

(58)

Zgodnie z planem restrukturyzacji łączne koszty restrukturyzacji wynoszą 350,7 mln EUR i planuje się, że będą finansowane z wkładu własnego w kwocie 329 mln EUR i z pomocy państwa w kwocie 21,7 mln EUR. Koszty restrukturyzacji i źródła ich finansowania podsumowano w tabeli 4.

Tabela 4

Tabela 4

Koszty restrukturyzacji i źródła finansowania

Koszty restrukturyzacji i źródła finansowania

(mln EUR)

Pozycja kosztów restrukturyzacji

Źródło finansowania

Spłata wierzycieli handlowych

113,1

Deklarowany wkład własny

329,0

Straty handlowe z przeszłości i z 2014 r.

65,2

Wydatki kapitałowe

18,3

Zgłoszona pomoc państwa (pomoc na ratowanie zamieniona na kapitał własny)

21,7

Spłata wydatków kapitałowych finansowanych przez klientów

9,8

Strata ze zbycia spółki Litostroj Power

17,5

Strata ze zbycia spółki Cimos Titan

2,5

Spłata długu związanego ze spółką Litostroj Power

21,4

Odprawy pracowników

8,4

Honoraria doradców ds. restrukturyzacji

3,0

Odsetki karne z tytułu leasingu i zaległa spłata

2,3

Ograniczony kapitał własny i minimalna rezerwa pieniężna

49,0

Odsetki od pomocy na ratowanie

1,2

Spłata nowego kapitału

39,0

Koszty ogółem

350,7

Źródła finansowania ogółem

350,7

Źródło: Plan restrukturyzacji.

Źródło:

| (59) | Deklarowany poziom wkładu własnego wynosi 94 % łącznych kosztów restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(59)

Deklarowany poziom wkładu własnego wynosi 94 % łącznych kosztów restrukturyzacji.

Koszty restrukturyzacji

Koszty restrukturyzacji

| (60) | Ze uwagi na ograniczoną płynność spółka Cimos skumulowała znaczne zobowiązania handlowe, które muszą być spłacone w celu zapewnienia ciągłych dostaw i stabilności działalności. Spółka spłaciła zobowiązania handlowe wynoszące 20,5 mln EUR przed rozpoczęciem postępowania naprawczego i musi spłacić dalsze 92,6 mln EUR, które posiadała w momencie rozpoczęcia postępowania naprawczego. Ogółem kwota podlegająca spłacie wynosi 113,1 mln EUR. |
| --- | --- |

(60)

Ze uwagi na ograniczoną płynność spółka Cimos skumulowała znaczne zobowiązania handlowe, które muszą być spłacone w celu zapewnienia ciągłych dostaw i stabilności działalności. Spółka spłaciła zobowiązania handlowe wynoszące 20,5 mln EUR przed rozpoczęciem postępowania naprawczego i musi spłacić dalsze 92,6 mln EUR, które posiadała w momencie rozpoczęcia postępowania naprawczego. Ogółem kwota podlegająca spłacie wynosi 113,1 mln EUR.

| (61) | Na 2014 r. spółka przewidywała skumulowane straty w kwocie 211,4 mln EUR i ujemny kapitał własny w kwocie 155,6 mln EUR. Zgodnie z zasadami postępowania naprawczego, aby spółka objęta restrukturyzacją została uznana za rentowną po zakończeniu postępowania naprawczego, jej kapitał własny nie może być ujemny. W związku z powyższym skumulowane straty muszą zostać pokryte. Powyższa kwota musi zostać skorygowana o pozycje przedstawione odrębnie w tabeli 4 (straty ze zbycia, odprawy, honoraria doradców ds. restrukturyzacji, odsetki karne z tytuły leasingu i spłatę wierzycieli handlowych). Kwota równoważąca wynosi 65,2 mln EUR i odpowiada startom handlowym z przeszłości, które należy pokryć podczas restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(61)

Na 2014 r. spółka przewidywała skumulowane straty w kwocie 211,4 mln EUR i ujemny kapitał własny w kwocie 155,6 mln EUR. Zgodnie z zasadami postępowania naprawczego, aby spółka objęta restrukturyzacją została uznana za rentowną po zakończeniu postępowania naprawczego, jej kapitał własny nie może być ujemny. W związku z powyższym skumulowane straty muszą zostać pokryte. Powyższa kwota musi zostać skorygowana o pozycje przedstawione odrębnie w tabeli 4 (straty ze zbycia, odprawy, honoraria doradców ds. restrukturyzacji, odsetki karne z tytuły leasingu i spłatę wierzycieli handlowych). Kwota równoważąca wynosi 65,2 mln EUR i odpowiada startom handlowym z przeszłości, które należy pokryć podczas restrukturyzacji.

| (62) | Jak wspomniano w motywie 45, wydatki kapitałowe były w ostatnich latach niewystarczające ze względu na niedobory płynności. Skutkiem tego były częste opóźnienia w produkcji i niezdolność spółki Cimos do wypełnienia swoich zobowiązań względem klientów. Wydatki kapitałowe przewidziane w planie mają na celu zapewnienie, aby spółka Cimos wypełniała swoje przyszłe zobowiązania umowne, a zatem są niezbędne do celów przywrócenia rentowności. |
| --- | --- |

(62)

Jak wspomniano w motywie 45, wydatki kapitałowe były w ostatnich latach niewystarczające ze względu na niedobory płynności. Skutkiem tego były częste opóźnienia w produkcji i niezdolność spółki Cimos do wypełnienia swoich zobowiązań względem klientów. Wydatki kapitałowe przewidziane w planie mają na celu zapewnienie, aby spółka Cimos wypełniała swoje przyszłe zobowiązania umowne, a zatem są niezbędne do celów przywrócenia rentowności.

| (63) | Część wydatków kapitałowych w kwocie 9,8 mln EUR zostanie sfinansowana przez klientów w formie pożyczki. Spółka Cimos będzie musiała spłacić tę pożyczkę i w związku z tym możne ją zaliczyć do kosztów restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(63)

Część wydatków kapitałowych w kwocie 9,8 mln EUR zostanie sfinansowana przez klientów w formie pożyczki. Spółka Cimos będzie musiała spłacić tę pożyczkę i w związku z tym możne ją zaliczyć do kosztów restrukturyzacji.

| (64) | Przy sprzedaży swoich spółek zależnych Litostroj Power (dział energii) i Cimos Titan (dział maszyn) spółka Cimos odnotowała stratę ze zbycia wynoszącą 20 mln EUR, co zwiększa skumulowane straty, o których mowa w motywie 61. |
| --- | --- |

(64)

Przy sprzedaży swoich spółek zależnych Litostroj Power (dział energii) i Cimos Titan (dział maszyn) spółka Cimos odnotowała stratę ze zbycia wynoszącą 20 mln EUR, co zwiększa skumulowane straty, o których mowa w motywie 61.

| (65) | Dochody ze zbycia spółki Litostroj Power za kwotę 21,4 mln EUR spółka Cimos wykorzystała na spłatę pożyczek bankowych zgodnie z wymogami określonymi w umowach dotyczących mechanizmów finansowania. |
| --- | --- |

(65)

Dochody ze zbycia spółki Litostroj Power za kwotę 21,4 mln EUR spółka Cimos wykorzystała na spłatę pożyczek bankowych zgodnie z wymogami określonymi w umowach dotyczących mechanizmów finansowania.

| (66) | Zwolnienia zaplanowane w ramach restrukturyzacji operacyjnej wygenerują koszty odpraw wynoszące 8,4 mln EUR. |
| --- | --- |

(66)

Zwolnienia zaplanowane w ramach restrukturyzacji operacyjnej wygenerują koszty odpraw wynoszące 8,4 mln EUR.

| (67) | Spółka zatrudniła konsultantów, którzy mają wesprzeć zarząd w planowaniu i realizacji procesu restrukturyzacji. Powiązane koszty usług świadczonych w ramach wolnych zawodów szacuje się na kwotę [...] EUR. |
| --- | --- |

(67)

Spółka zatrudniła konsultantów, którzy mają wesprzeć zarząd w planowaniu i realizacji procesu restrukturyzacji. Powiązane koszty usług świadczonych w ramach wolnych zawodów szacuje się na kwotę [...] EUR.

| (68) | W ramach umowy zawartej z leasingodawcą (zob. motyw 43) Cimos musi z góry rozliczać część swoich zobowiązań, w tym odsetki karne. |
| --- | --- |

(68)

W ramach umowy zawartej z leasingodawcą (zob. motyw 43) Cimos musi z góry rozliczać część swoich zobowiązań, w tym odsetki karne.

| (69) | Aby spółka Cimos mogła samodzielnie prowadzić działalność, nie wystarczy, aby ona pokryła skumulowane straty. Powszechną praktyką w przemyśle motoryzacyjnym jest wymaganie przez klientów, aby warunkiem uczestnictwa w postępowaniu przetargowym było zapewnianie przez oferenta wystarczającego stosunku kapitału obcego do kapitału własnego. Jeżeli Cimos ma składać oferty na realizację zamówień, co jest konieczne do osiągnięcia planowanych celów w zakresie obrotów i ostatecznego przywrócenia rentowności, musi posiadać minimalną rezerwę kapitałową o szacowanej wartości 39 mln EUR. Ponadto musi posiadać 10 mln EUR, by zapewnić wystarczający margines bezpieczeństwa w zakresie środków pieniężnych konieczny do ustabilizowania płynności i odzyskania zaufania na rynku po zakończeniu postępowania w sprawie niewypłacalności. |
| --- | --- |

(69)

Aby spółka Cimos mogła samodzielnie prowadzić działalność, nie wystarczy, aby ona pokryła skumulowane straty. Powszechną praktyką w przemyśle motoryzacyjnym jest wymaganie przez klientów, aby warunkiem uczestnictwa w postępowaniu przetargowym było zapewnianie przez oferenta wystarczającego stosunku kapitału obcego do kapitału własnego. Jeżeli Cimos ma składać oferty na realizację zamówień, co jest konieczne do osiągnięcia planowanych celów w zakresie obrotów i ostatecznego przywrócenia rentowności, musi posiadać minimalną rezerwę kapitałową o szacowanej wartości 39 mln EUR. Ponadto musi posiadać 10 mln EUR, by zapewnić wystarczający margines bezpieczeństwa w zakresie środków pieniężnych konieczny do ustabilizowania płynności i odzyskania zaufania na rynku po zakończeniu postępowania w sprawie niewypłacalności.

| (70) | Odsetki od kwoty pożyczonej przez spółkę na rynku dzięki gwarancji w ramach pomocy na ratowanie, naliczone do dnia 3 czerwca 2014 r., mianowicie do dnia rozpoczęcia postępowania naprawczego, wynoszą 1,2 mln EUR i muszą zostać spłacone w ramach restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(70)

Odsetki od kwoty pożyczonej przez spółkę na rynku dzięki gwarancji w ramach pomocy na ratowanie, naliczone do dnia 3 czerwca 2014 r., mianowicie do dnia rozpoczęcia postępowania naprawczego, wynoszą 1,2 mln EUR i muszą zostać spłacone w ramach restrukturyzacji.

| (71) | Spółka Cimos będzie również musiała spłacić dług wynikający z mechanizmu nowego kapitału, o którym mowa w motywie 41. Powiązane koszty restrukturyzacji zgłoszone przez Słowenię wynoszą 39 mln EUR. |
| --- | --- |

(71)

Spółka Cimos będzie również musiała spłacić dług wynikający z mechanizmu nowego kapitału, o którym mowa w motywie 41. Powiązane koszty restrukturyzacji zgłoszone przez Słowenię wynoszą 39 mln EUR.

Źródła finansowania

Źródła finansowania

| (72) | Do zgłoszonych źródeł wkładu własnego należą mechanizm nowego kapitału (zob. motyw 41), wydatki kapitałowe finansowane przez spółkę Cimos i jej klientów (zob. motyw 45), dochody ze sprzedaży spółki zależnej Litostroj Power (zob. motyw 52), zyski wynikające ze środka restrukturyzacji finansowej, o którym mowa w sekcji 3.1, i wkład spółki Cimos na rzecz restrukturyzacji długu przeprowadzanej przez dostawców (zob. motyw 42). Źródła wkładu własnego poddano szczegółowej analizie w sekcji 8.8. |
| --- | --- |

(72)

Do zgłoszonych źródeł wkładu własnego należą mechanizm nowego kapitału (zob. motyw 41), wydatki kapitałowe finansowane przez spółkę Cimos i jej klientów (zob. motyw 45), dochody ze sprzedaży spółki zależnej Litostroj Power (zob. motyw 52), zyski wynikające ze środka restrukturyzacji finansowej, o którym mowa w sekcji 3.1, i wkład spółki Cimos na rzecz restrukturyzacji długu przeprowadzanej przez dostawców (zob. motyw 42). Źródła wkładu własnego poddano szczegółowej analizie w sekcji 8.8.

| (73) | Zgłoszona pomoc państwa obejmuje zamianę wierzytelności państwa wobec Cimos powstałych w wyniku udzielenia przez państwo gwarancji w ramach pomocy na ratowanie na kapitał własny w kwocie 21,7 mln EUR. |
| --- | --- |

(73)

Zgłoszona pomoc państwa obejmuje zamianę wierzytelności państwa wobec Cimos powstałych w wyniku udzielenia przez państwo gwarancji w ramach pomocy na ratowanie na kapitał własny w kwocie 21,7 mln EUR.

3.4.   PRZYWRÓCENIE DŁUGOTERMINOWEJ RENTOWNOŚCI

| (74) | W planie restrukturyzacji przewiduje się przywrócenie rentowności w 2015 r. w ramach scenariusza realistycznego i w 2017 r. w ramach scenariusza pesymistycznego dzięki wdrożeniu środków restrukturyzacyjnych w latach 2014–2016. Wybrane prognozowane dane finansowe w ramach scenariusza realistycznego przedstawiono w tabeli 5.

  Tabela 5


  Wybrane prognozowane dane finansowe w ramach scenariusza realistycznego












  (liczby wyrażone w mln EUR) |
| --- | --- |
| | 2014 r. | 2015 r. | 2016 r. | 2017 r. | 2018 r. | 2019 r. |
| Obroty netto | 370,4 | 358,1 | 327,2 | 321,8 | 316,0 | 345,0 |
| EBIT | – 7,7 | 10,1 | 10,7 | 11,6 | 12,1 | 18,8 |
| Zysk/strata netto | – 77,8 | 2,1 | 2,9 | 4,2 | 5,0 | 11,1 |
| Przepływ pieniężny z działalności operacyjnej | 2,9 | 19,0 | 32,1 | 40,5 | 34,1 | 27,6 |
| Kapitał własny | – 155,6 | 53,2 | 56,2 | 60,4 | 65,4 | 76,4 |
| Zwrot z kapitału | — | 3,9 % | 5,2 % | 7,0 % | 7,6 % | 14,5 % |
| Źródło: Plan restrukturyzacji. |

(74)

W planie restrukturyzacji przewiduje się przywrócenie rentowności w 2015 r. w ramach scenariusza realistycznego i w 2017 r. w ramach scenariusza pesymistycznego dzięki wdrożeniu środków restrukturyzacyjnych w latach 2014–2016. Wybrane prognozowane dane finansowe w ramach scenariusza realistycznego przedstawiono w tabeli 5.

Tabela 5

Tabela 5

Wybrane prognozowane dane finansowe w ramach scenariusza realistycznego

Wybrane prognozowane dane finansowe w ramach scenariusza realistycznego

(liczby wyrażone w mln EUR)

2014 r.

2015 r.

2016 r.

2017 r.

2018 r.

2019 r.

Obroty netto

370,4

358,1

327,2

321,8

316,0

345,0

EBIT

– 7,7

10,1

10,7

11,6

12,1

18,8

Zysk/strata netto

– 77,8

2,1

2,9

4,2

5,0

11,1

Przepływ pieniężny z działalności operacyjnej

2,9

19,0

32,1

40,5

34,1

27,6

Kapitał własny

– 155,6

53,2

56,2

60,4

65,4

76,4

Zwrot z kapitału

—

3,9 %

5,2 %

7,0 %

7,6 %

14,5 %

Źródło: Plan restrukturyzacji.

Źródło:

3.5.   ŚRODKI WYRÓWNAWCZE

| (75) | Jako środek wyrównawczy Cimos proponuje zbycie trzech jednostek gospodarczych z segmentu motoryzacyjnego, czyli segmentu podstawowej działalności tej spółki, mianowicie zakładów w [...]. Zakłady te przynosiły zyski i odpowiadały za około 4 % obrotu spółki Cimos przed restrukturyzacją. |
| --- | --- |

(75)

Jako środek wyrównawczy Cimos proponuje zbycie trzech jednostek gospodarczych z segmentu motoryzacyjnego, czyli segmentu podstawowej działalności tej spółki, mianowicie zakładów w [...]. Zakłady te przynosiły zyski i odpowiadały za około 4 % obrotu spółki Cimos przed restrukturyzacją.

| (76) | Ponadto spółka zbyła trzy jednostki gospodarcze prowadzące działalność niewchodzącą w zakres podstawowej działalności spółki, mianowicie dział rolniczy, dział energii i dział maszyn, które odpowiadały za około 20 % obrotu spółki Cimos w okresie przed restrukturyzacją i przynosiły zyski.

  Tabela 6


  Wyniki finansowe zbytych przedsiębiorstw przed restrukturyzacją | 2011 r. | 2012 r. | 2013 r. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| | Udział w przychodach spółki Cimos
  (%) | Zysk brutto, mln EUR | Udział w przychodach spółki Cimos
  (%) | Zysk brutto, mln EUR | Udział w przychodach spółki Cimos
  (%) | Zysk brutto, mln EUR |
| [...] | 1,1 | 2,3 | 1,0 | 1,5 | 1,0 | 1,2 |
| [...] | 0,9 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 1,0 | 1,0 |
| [...] | 1,6 | 1,9 | 1,4 | 1,5 | 2,0 | 2,2 |
| Działalność podstawowa ogółem | 3,6 | 5,1 | 3,2 | 3,8 | 4,0 | 4,4 |
| Rolnictwo | 0,9 | 1,5 | 1,2 | 2,7 | 0,9 | 1,2 |
| Energia | 11,4 | 22,6 | 12,2 | 28,1 | 9,7 | 14,4 |
| Maszyny | 5,0 | 5,3 | 6,8 | 6,6 | 8,5 | 6,3 |
| Działalność inna niż działalność podstawowa ogółem | 17,3 | 29,4 | 20,2 | 37,4 | 19,1 | 21,9 |
| Źródło: Odpowiedź na wezwanie do udzielenia informacji z dnia 30 stycznia 2015 r. |

(76)

Ponadto spółka zbyła trzy jednostki gospodarcze prowadzące działalność niewchodzącą w zakres podstawowej działalności spółki, mianowicie dział rolniczy, dział energii i dział maszyn, które odpowiadały za około 20 % obrotu spółki Cimos w okresie przed restrukturyzacją i przynosiły zyski.

Tabela 6

Tabela 6

Wyniki finansowe zbytych przedsiębiorstw przed restrukturyzacją

Wyniki finansowe zbytych przedsiębiorstw przed restrukturyzacją

2011 r.

2012 r.

2013 r.

Udział w przychodach spółki Cimos

(%)

Zysk brutto, mln EUR

Udział w przychodach spółki Cimos

(%)

Zysk brutto, mln EUR

Udział w przychodach spółki Cimos

(%)

Zysk brutto, mln EUR

[...]

1,1

2,3

1,0

1,5

1,0

1,2

[...]

0,9

0,9

0,8

0,8

1,0

1,0

[...]

1,6

1,9

1,4

1,5

2,0

2,2

Działalność podstawowa ogółem

Działalność podstawowa ogółem

3,6

3,6

5,1

5,1

3,2

3,2

3,8

3,8

4,0

4,0

4,4

4,4

Rolnictwo

0,9

1,5

1,2

2,7

0,9

1,2

Energia

11,4

22,6

12,2

28,1

9,7

14,4

Maszyny

5,0

5,3

6,8

6,6

8,5

6,3

Działalność inna niż działalność podstawowa ogółem

Działalność inna niż działalność podstawowa ogółem

17,3

17,3

29,4

29,4

20,2

20,2

37,4

37,4

19,1

19,1

21,9

21,9

Źródło: Odpowiedź na wezwanie do udzielenia informacji z dnia 30 stycznia 2015 r.

Źródło:

| (77) | Po przeprowadzeniu zbyć, o których mowa powyżej, jedyną pozostającą działalnością spółki Cimos będzie dział motoryzacyjny, czyli jej działalność podstawowa. |
| --- | --- |

(77)

Po przeprowadzeniu zbyć, o których mowa powyżej, jedyną pozostającą działalnością spółki Cimos będzie dział motoryzacyjny, czyli jej działalność podstawowa.

3.6.   DECYZJA O WSZCZĘCIU POSTĘPOWANIA

| (78) | W dniu 9 kwietnia 2014 r. Komisja wszczęła formalne postępowanie wyjaśniające. W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja wyraziła wątpliwości co do przywrócenia długoterminowej rentowności, środków wyrównawczych i wkładu własnego. |
| --- | --- |

(78)

W dniu 9 kwietnia 2014 r. Komisja wszczęła formalne postępowanie wyjaśniające. W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja wyraziła wątpliwości co do przywrócenia długoterminowej rentowności, środków wyrównawczych i wkładu własnego.

| (79) | Przywrócenie długoterminowej rentowności wydawało się wątpliwe. Zgodnie z prognozą finansową zawartą w pierwotnie zgłoszonym planie restrukturyzacji spółka miała generować straty netto i ujemne przepływy pieniężne nawet po restrukturyzacji. Ponadto zdolność pierwotnie zgłoszonego planu restrukturyzacji do przywrócenia rentowności spółki Cimos zależała w dużym stopniu od zawarcia umowy w sprawie dobrowolnej restrukturyzacji długu. Ponieważ do czasu decyzji o wszczęciu postępowania nie osiągnięto żadnego porozumienia, uznano, że założenie to nie jest realistyczne. Późniejsze zdarzenia potwierdziły to stwierdzenie. Strony nie osiągnęły porozumienia w sprawie dobrowolnej restrukturyzacji długu i w związku z tym wierzyciele wszczęli postępowanie naprawcze. |
| --- | --- |

(79)

Przywrócenie długoterminowej rentowności wydawało się wątpliwe. Zgodnie z prognozą finansową zawartą w pierwotnie zgłoszonym planie restrukturyzacji spółka miała generować straty netto i ujemne przepływy pieniężne nawet po restrukturyzacji. Ponadto zdolność pierwotnie zgłoszonego planu restrukturyzacji do przywrócenia rentowności spółki Cimos zależała w dużym stopniu od zawarcia umowy w sprawie dobrowolnej restrukturyzacji długu. Ponieważ do czasu decyzji o wszczęciu postępowania nie osiągnięto żadnego porozumienia, uznano, że założenie to nie jest realistyczne. Późniejsze zdarzenia potwierdziły to stwierdzenie. Strony nie osiągnęły porozumienia w sprawie dobrowolnej restrukturyzacji długu i w związku z tym wierzyciele wszczęli postępowanie naprawcze.

| (80) | Nie wydawało się, aby proponowane środki wyrównawcze, obejmujące sprzedaż działu rolniczego, działu maszyn i działu energii, dotyczyły głównego rynku, na którym spółka prowadzi działalność, i nie było żadnego dowodu na to, że wszystkie działalności, których prowadzenie miało być zaprzestane, nie przynosiły strat przed restrukturyzacją, jak określono w pkt 40 wytycznych dotyczących pomocy w celu ratowania i restrukturyzacji (19) („wytyczne”). |
| --- | --- |

(80)

Nie wydawało się, aby proponowane środki wyrównawcze, obejmujące sprzedaż działu rolniczego, działu maszyn i działu energii, dotyczyły głównego rynku, na którym spółka prowadzi działalność, i nie było żadnego dowodu na to, że wszystkie działalności, których prowadzenie miało być zaprzestane, nie przynosiły strat przed restrukturyzacją, jak określono w pkt 40 wytycznych dotyczących pomocy w celu ratowania i restrukturyzacji (19) („wytyczne”).

19

| (81) | Ponadto wydawało się, że dokapitalizowanie spółki Cimos dokonane przez dwóch akcjonariuszy publicznych i oczekiwane świadczenia pieniężne wynikające z restrukturyzacji długu bankowego, w tym w dużym stopniu długu wobec banków państwowych, które zostały pierwotnie zgłoszone jako źródła wkładu własnego, wiązały się z pomocą państwa. Jeżeli okazałoby się to prawdą, świadczenia te nie spełniałyby wymogów określonych w wytycznych, które stanowią, że wkład własny nie może być objęty pomocą. Jedyne dopuszczalne źródło wkładu własnego istniejące w momencie decyzji o wszczęciu postępowania, mianowicie dochody ze sprzedaży działu rolniczego, stanowiło jedynie 0,5 % kosztów restrukturyzacji, co oznacza, że poziom tego wkładu był znacznie niższy niż wymagany próg 50 %. |
| --- | --- |

(81)

Ponadto wydawało się, że dokapitalizowanie spółki Cimos dokonane przez dwóch akcjonariuszy publicznych i oczekiwane świadczenia pieniężne wynikające z restrukturyzacji długu bankowego, w tym w dużym stopniu długu wobec banków państwowych, które zostały pierwotnie zgłoszone jako źródła wkładu własnego, wiązały się z pomocą państwa. Jeżeli okazałoby się to prawdą, świadczenia te nie spełniałyby wymogów określonych w wytycznych, które stanowią, że wkład własny nie może być objęty pomocą. Jedyne dopuszczalne źródło wkładu własnego istniejące w momencie decyzji o wszczęciu postępowania, mianowicie dochody ze sprzedaży działu rolniczego, stanowiło jedynie 0,5 % kosztów restrukturyzacji, co oznacza, że poziom tego wkładu był znacznie niższy niż wymagany próg 50 %.

4.   UWAGI SŁOWENII

UWAGI SŁOWENII

| (82) | W odpowiedzi na decyzję o wszczęciu postępowania Słowenia poinformowała Komisję, że treść zgłoszonego planu restrukturyzacji zostanie zaktualizowana w świetle wyników postępowania naprawczego wszczętego w dniu 3 czerwca 2014 r. |
| --- | --- |

(82)

W odpowiedzi na decyzję o wszczęciu postępowania Słowenia poinformowała Komisję, że treść zgłoszonego planu restrukturyzacji zostanie zaktualizowana w świetle wyników postępowania naprawczego wszczętego w dniu 3 czerwca 2014 r.

| (83) | Ponieważ negocjacje w sprawie postępowania naprawczego nie zostały jeszcze zakończone, Słowenia nie przedstawiła szczegółowych informacji na temat zmian, ale potwierdziła, że nie rozpatrywano już możliwości dokapitalizowania spółki Cimos przez dwóch akcjonariuszy publicznych. Jeżeli chodzi o pozostałe pierwotnie zgłoszone środki, Słowenia poinformowała, że nie można poddać ich ocenie, dopóki nie zostaną wystarczająco dobrze zdefiniowane w ramach postępowania naprawczego. Mimo to Słowenia przedstawiła uwagi na temat niektórych kwestii przytoczonych w decyzji o wszczęciu postępowania. |
| --- | --- |

(83)

Ponieważ negocjacje w sprawie postępowania naprawczego nie zostały jeszcze zakończone, Słowenia nie przedstawiła szczegółowych informacji na temat zmian, ale potwierdziła, że nie rozpatrywano już możliwości dokapitalizowania spółki Cimos przez dwóch akcjonariuszy publicznych. Jeżeli chodzi o pozostałe pierwotnie zgłoszone środki, Słowenia poinformowała, że nie można poddać ich ocenie, dopóki nie zostaną wystarczająco dobrze zdefiniowane w ramach postępowania naprawczego. Mimo to Słowenia przedstawiła uwagi na temat niektórych kwestii przytoczonych w decyzji o wszczęciu postępowania.

| (84) | W odniesieniu do wątpliwości Komisji co do możliwości przypisania państwu działań banków będących jego własnością Słowenia wyjaśniła, że wszystkie te banki prowadzą działalność na rynku zgodnie z zasadami handlowymi. Decyzje tych banków w sprawie spółki Cimos opierały się na interesach o charakterze czysto ekonomicznym, były niezależne od decyzji organów rządowych i były podejmowane równolegle z decyzjami prywatnych wierzycieli, którzy również wszczęli postępowanie naprawcze. |
| --- | --- |

(84)

W odniesieniu do wątpliwości Komisji co do możliwości przypisania państwu działań banków będących jego własnością Słowenia wyjaśniła, że wszystkie te banki prowadzą działalność na rynku zgodnie z zasadami handlowymi. Decyzje tych banków w sprawie spółki Cimos opierały się na interesach o charakterze czysto ekonomicznym, były niezależne od decyzji organów rządowych i były podejmowane równolegle z decyzjami prywatnych wierzycieli, którzy również wszczęli postępowanie naprawcze.

| (85) | W odniesieniu do DUTB Słowenia argumentowała, że zaangażowanie tego banku w restrukturyzację Cimos było wolne od ingerencji politycznej. Czterech z siedmiu członków jego zarządu nie jest obywatelami Słowenii i posiada wysoki poziom międzynarodowej wiedzy eksperckiej i wiarygodności. Decyzje w zakresie kredytów i zarządzania aktywami są podejmowane w ramach komitetu operacyjnego o jasno określonych mandatach i kompetencjach. |
| --- | --- |

(85)

W odniesieniu do DUTB Słowenia argumentowała, że zaangażowanie tego banku w restrukturyzację Cimos było wolne od ingerencji politycznej. Czterech z siedmiu członków jego zarządu nie jest obywatelami Słowenii i posiada wysoki poziom międzynarodowej wiedzy eksperckiej i wiarygodności. Decyzje w zakresie kredytów i zarządzania aktywami są podejmowane w ramach komitetu operacyjnego o jasno określonych mandatach i kompetencjach.

| (86) | Udział SID Banka („SID”) w procesie restrukturyzacji spółki Cimos byłby niezależny od rządu słoweńskiego. Transakcje powyżej określonej wartości granicznej wymagają zatwierdzenia przez radę nadzorczą, w skład której wchodzą członkowie powoływani przez rząd, pozostający jednak od niego niezależni. Słowenia uznała, że misja SID będącego bankiem rozwoju różni się od celów banków komercyjnych (np. w kwestii maksymalizacji zysków), lecz argumentowała, że ład korporacyjny SID podlega tym samym przepisom, które mają zastosowanie do banków prywatnych. |
| --- | --- |

(86)

Udział SID Banka („SID”) w procesie restrukturyzacji spółki Cimos byłby niezależny od rządu słoweńskiego. Transakcje powyżej określonej wartości granicznej wymagają zatwierdzenia przez radę nadzorczą, w skład której wchodzą członkowie powoływani przez rząd, pozostający jednak od niego niezależni. Słowenia uznała, że misja SID będącego bankiem rozwoju różni się od celów banków komercyjnych (np. w kwestii maksymalizacji zysków), lecz argumentowała, że ład korporacyjny SID podlega tym samym przepisom, które mają zastosowanie do banków prywatnych.

| (87) | Słowenia przyjęła do wiadomości wątpliwości Komisji odnośnie do przywrócenia długoterminowej rentowności i oświadczyła, że zapewni, aby wątpliwości te zostały uwzględnione w zaktualizowanym planie restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(87)

Słowenia przyjęła do wiadomości wątpliwości Komisji odnośnie do przywrócenia długoterminowej rentowności i oświadczyła, że zapewni, aby wątpliwości te zostały uwzględnione w zaktualizowanym planie restrukturyzacji.

| (88) | Jeżeli chodzi o środki wyrównawcze, Słowenia poinformowała, że pomoc na restrukturyzację na rzecz spółki Cimos może zostać zatwierdzona bez środków wyrównawczych, ponieważ udział tej spółki w rynku jest niewielki, a nawet nieistotny, i znajduje się ona na obszarze objętym pomocą. Słowenia argumentowała również, że ani z orzecznictwa, ani z wytycznych nie wynika, iż po przeprowadzeniu restrukturyzacji środki wyrównawcze muszą być wdrażane wyłącznie na głównych rynkach spółki. Ponadto Słowenia poinformowała, że zbycie działu rolniczego, działu maszyn i działu energii wywarłoby znaczny wpływ na pozycję konkurencyjną spółki Cimos w segmencie motoryzacyjnym poprzez ograniczenie zasobów, które wcześniej były dostępne dzięki zyskom generowanym przez zbywane obszary działalności. |
| --- | --- |

(88)

Jeżeli chodzi o środki wyrównawcze, Słowenia poinformowała, że pomoc na restrukturyzację na rzecz spółki Cimos może zostać zatwierdzona bez środków wyrównawczych, ponieważ udział tej spółki w rynku jest niewielki, a nawet nieistotny, i znajduje się ona na obszarze objętym pomocą. Słowenia argumentowała również, że ani z orzecznictwa, ani z wytycznych nie wynika, iż po przeprowadzeniu restrukturyzacji środki wyrównawcze muszą być wdrażane wyłącznie na głównych rynkach spółki. Ponadto Słowenia poinformowała, że zbycie działu rolniczego, działu maszyn i działu energii wywarłoby znaczny wpływ na pozycję konkurencyjną spółki Cimos w segmencie motoryzacyjnym poprzez ograniczenie zasobów, które wcześniej były dostępne dzięki zyskom generowanym przez zbywane obszary działalności.

| (89) | Jeżeli chodzi o wkład własny, Słowenia poinformowała, że restrukturyzacja długu, w zakresie, w jakim nie wiąże się z przyznaniem pomocy państwa, kwalifikuje się jako wkład własny. |
| --- | --- |

(89)

Jeżeli chodzi o wkład własny, Słowenia poinformowała, że restrukturyzacja długu, w zakresie, w jakim nie wiąże się z przyznaniem pomocy państwa, kwalifikuje się jako wkład własny.

5.   UWAGI ZAINTERESOWANEJ STRONY

UWAGI ZAINTERESOWANEJ STRONY

| (90) | Komisja otrzymała uwagi od jednej zainteresowanej strony, tj. spółki Cimos. Spółka Cimos w pełni poparła uwagi przedstawione przez Słowenię w odpowiedzi na decyzję o wszczęciu postępowania. Podkreśliła również znaczenie społeczno-gospodarcze spółki dla państwa i regionu oraz wyraziła przekonanie, że rentowność zostanie przywrócona. |
| --- | --- |

(90)

Komisja otrzymała uwagi od jednej zainteresowanej strony, tj. spółki Cimos. Spółka Cimos w pełni poparła uwagi przedstawione przez Słowenię w odpowiedzi na decyzję o wszczęciu postępowania. Podkreśliła również znaczenie społeczno-gospodarcze spółki dla państwa i regionu oraz wyraziła przekonanie, że rentowność zostanie przywrócona.

6.   INNE UWAGI

INNE UWAGI

| (91) | Między wrześniem 2014 r. a marcem 2015 r. Komisja otrzymała kilka pism od osoby prywatnej, Olgi Filakovic, reprezentującej kanadyjskie przedsiębiorstwo Hormess International Limited. W swoich pismach Filakovic twierdzi, że bilans spółki Cimos został w sposób oszukańczy zwiększony o kwotę co najmniej 20 mln EUR pieniędzy pochodzących z nielegalnych źródeł, co (z naliczonymi odsetkami) składa się na kwotę 35 mln EUR przyznaną przez Słowenię w ramach pomocy na restrukturyzację; że jej spółka jest uprawniona do odszkodowania oraz – jako wierzyciel – ubiega się o odzyskanie od spółki Cimos i Słowenii kwoty 60 mln EUR, tj. należności rzekomo zarejestrowanej w sądzie rejonowym w Koprze; oraz że spółka Cimos sfałszowała dokumentację finansową w celu ukrycia wierzytelności należnych jej klientom w związku z budynkiem biurowym, który nie był własnością spółki, ale który został przez nią sprzedany za kwotę 9,75 mln EUR. |
| --- | --- |

(91)

Między wrześniem 2014 r. a marcem 2015 r. Komisja otrzymała kilka pism od osoby prywatnej, Olgi Filakovic, reprezentującej kanadyjskie przedsiębiorstwo Hormess International Limited. W swoich pismach Filakovic twierdzi, że bilans spółki Cimos został w sposób oszukańczy zwiększony o kwotę co najmniej 20 mln EUR pieniędzy pochodzących z nielegalnych źródeł, co (z naliczonymi odsetkami) składa się na kwotę 35 mln EUR przyznaną przez Słowenię w ramach pomocy na restrukturyzację; że jej spółka jest uprawniona do odszkodowania oraz – jako wierzyciel – ubiega się o odzyskanie od spółki Cimos i Słowenii kwoty 60 mln EUR, tj. należności rzekomo zarejestrowanej w sądzie rejonowym w Koprze; oraz że spółka Cimos sfałszowała dokumentację finansową w celu ukrycia wierzytelności należnych jej klientom w związku z budynkiem biurowym, który nie był własnością spółki, ale który został przez nią sprzedany za kwotę 9,75 mln EUR.

| (92) | Komisja zauważa, że zainteresowane osoby trzecie zostały zaproszone do zgłoszenia uwag za pośrednictwem zawiadomienia opublikowanego wraz z decyzją o wszczęciu postępowania w Dzienniku Urzędowym UE w dniu 23 maja 2014 r. (20). Termin na zgłaszanie uwag upłynął w dniu 23 czerwca 2014 r. Mimo to w odpowiedzi na żądanie Filakovic Komisja uwzględniła przekazane przez nią informacje w bieżącym postępowaniu wyjaśniającym. Powyższe zarzuty zostały poddane ocenie w motywie 160 poniżej. |
| --- | --- |

(92)

Komisja zauważa, że zainteresowane osoby trzecie zostały zaproszone do zgłoszenia uwag za pośrednictwem zawiadomienia opublikowanego wraz z decyzją o wszczęciu postępowania w Dzienniku Urzędowym UE w dniu 23 maja 2014 r. (20). Termin na zgłaszanie uwag upłynął w dniu 23 czerwca 2014 r. Mimo to w odpowiedzi na żądanie Filakovic Komisja uwzględniła przekazane przez nią informacje w bieżącym postępowaniu wyjaśniającym. Powyższe zarzuty zostały poddane ocenie w motywie 160 poniżej.

20

7.   UWAGI SŁOWENII DOTYCZĄCE UWAG ZAINTERESOWANYCH STRON I INNYCH UWAG

UWAGI SŁOWENII DOTYCZĄCE UWAG ZAINTERESOWANYCH STRON I INNYCH UWAG

| (93) | Słowenia nie udzieliła odpowiedzi na uwagi spółki Cimos. |
| --- | --- |

(93)

Słowenia nie udzieliła odpowiedzi na uwagi spółki Cimos.

| (94) | Jeżeli chodzi o uwagi przedstawione przez Olgę Filakovic, w odpowiedzi na wniosek Komisji o udzielenie informacji z dnia 18 grudnia 2014 r., Słowenia odrzuciła wszystkie zarzuty i oznajmiła, że są całkowicie niezgodne z prawdą, niezrozumiałe i niepoparte żadnymi dowodami. W szczególności Słowenia wyjaśniła, że sprawozdania finansowe spółki Cimos zostały poddane audytowi przez niezależnego audytora w ramach wypełniania obowiązkowych wymogów postępowania naprawczego, który wydał opinię pokontrolną bez zastrzeżeń. W odniesieniu do rzekomych odszkodowań na kwotę 60 mln EUR. Słowenia zagwarantowała, że spółka Cimos nie ma żadnego zobowiązania wobec przedsiębiorstwa Hormess International. W grudniu 2014 r. Hormess International i słoweńska spółka SOF ING d.d. złożyły w sądzie wniosek o odzyskanie kwoty 61 mln EUR w ramach postępowania naprawczego dotyczącego spółki Cimos, jednak wniosek ten nie został uwzględniony w badaniu wniosków przeprowadzanym przez administratora postępowania naprawczego, a zatem nie jest zarejestrowany w sądzie rejonowym w Koprze jako element postępowania naprawczego. Ponadto w odniesieniu do sprzedaży budynku biurowego Słowenia potwierdziła, że spółka Cimos była właścicielem budynku, który sprzedała spółce Berny Commerce d.o.o. w 2001 r., która należycie zarejestrowała się w rejestrze gruntów jako właściciel w 2002 r., w związku z czym nie istnieje żadne związane z tym roszczenie wobec spółki Cimos. |
| --- | --- |

(94)

Jeżeli chodzi o uwagi przedstawione przez Olgę Filakovic, w odpowiedzi na wniosek Komisji o udzielenie informacji z dnia 18 grudnia 2014 r., Słowenia odrzuciła wszystkie zarzuty i oznajmiła, że są całkowicie niezgodne z prawdą, niezrozumiałe i niepoparte żadnymi dowodami. W szczególności Słowenia wyjaśniła, że sprawozdania finansowe spółki Cimos zostały poddane audytowi przez niezależnego audytora w ramach wypełniania obowiązkowych wymogów postępowania naprawczego, który wydał opinię pokontrolną bez zastrzeżeń. W odniesieniu do rzekomych odszkodowań na kwotę 60 mln EUR. Słowenia zagwarantowała, że spółka Cimos nie ma żadnego zobowiązania wobec przedsiębiorstwa Hormess International. W grudniu 2014 r. Hormess International i słoweńska spółka SOF ING d.d. złożyły w sądzie wniosek o odzyskanie kwoty 61 mln EUR w ramach postępowania naprawczego dotyczącego spółki Cimos, jednak wniosek ten nie został uwzględniony w badaniu wniosków przeprowadzanym przez administratora postępowania naprawczego, a zatem nie jest zarejestrowany w sądzie rejonowym w Koprze jako element postępowania naprawczego. Ponadto w odniesieniu do sprzedaży budynku biurowego Słowenia potwierdziła, że spółka Cimos była właścicielem budynku, który sprzedała spółce Berny Commerce d.o.o. w 2001 r., która należycie zarejestrowała się w rejestrze gruntów jako właściciel w 2002 r., w związku z czym nie istnieje żadne związane z tym roszczenie wobec spółki Cimos.

8.   OCENA ŚRODKA POMOCY

OCENA ŚRODKA POMOCY

8.1.   ISTNIENIE POMOCY PAŃSTWA

| (95) | Artykuł 107 ust. 1 Traktatu stanowi, że wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

(95)

Artykuł 107 ust. 1 Traktatu stanowi, że wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

| (96) | W związku z powyższym, aby środek mógł kwalifikować się jako pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu, muszą być spełnione następujące łączne kryteria: użycie zasobów państwowych, które można przypisać państwu, przyznanie beneficjentowi selektywnej korzyści oraz skutki w postaci zakłócenia (lub zagrożenia zakłóceniem) konkurencji i wymiany handlowej między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

(96)

W związku z powyższym, aby środek mógł kwalifikować się jako pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu, muszą być spełnione następujące łączne kryteria: użycie zasobów państwowych, które można przypisać państwu, przyznanie beneficjentowi selektywnej korzyści oraz skutki w postaci zakłócenia (lub zagrożenia zakłóceniem) konkurencji i wymiany handlowej między państwami członkowskimi.

Środek 1

Środek 1

| (97) | Przedmiotowy środek ma zostać przyznany przez Ministerstwo Finansów, a zatem wyraźnie wiąże się z wykorzystaniem zasobów państwowych i można go przypisać państwu. |
| --- | --- |

(97)

Przedmiotowy środek ma zostać przyznany przez Ministerstwo Finansów, a zatem wyraźnie wiąże się z wykorzystaniem zasobów państwowych i można go przypisać państwu.

| (98) | Środek ma zostać przyznany na rzecz jednego konkretnego przedsiębiorstwa, tj. spółki Cimos. Środek ten obejmuje zamianę długu na kapitał własny w kwocie 21,7 mln EUR oraz zmianę harmonogramu spłaty wierzytelności państwa wobec spółki Cimos w wysokości 14,5 mln EUR powstałych w wyniku udzielenia gwarancji w ramach pomocy na ratowanie (21). W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja stwierdziła, że zamiana wierzytelności państwa na kapitał własny stanowi pomoc państwa. Wniosek ten jest słuszny i nie został podważony przez Słowenię. |
| --- | --- |

(98)

Środek ma zostać przyznany na rzecz jednego konkretnego przedsiębiorstwa, tj. spółki Cimos. Środek ten obejmuje zamianę długu na kapitał własny w kwocie 21,7 mln EUR oraz zmianę harmonogramu spłaty wierzytelności państwa wobec spółki Cimos w wysokości 14,5 mln EUR powstałych w wyniku udzielenia gwarancji w ramach pomocy na ratowanie (21). W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja stwierdziła, że zamiana wierzytelności państwa na kapitał własny stanowi pomoc państwa. Wniosek ten jest słuszny i nie został podważony przez Słowenię.

21

| (99) | Słowenia argumentuje, że zmiana harmonogramu spłaty wierzytelności państwa nie stanowi pomocy, ponieważ ma być dokonana w odniesieniu do długu, jaki spółka Cimos ma względem pozostałych wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym. Komisja twierdzi, że gwarancja w ramach pomocy na ratowanie i zmiana harmonogramu spłaty wierzytelności państwa powstałych w wyniku udzielenia tej gwarancji stanowią element jednej operacji, nawet jeżeli dotyczą różnych instrumentów finansowych. W tym względnie zmiana harmonogramu spłaty zwyczajnie przedłuża okres uzyskiwania korzyści przyznanej spółce Cimos w ramach pomocy na ratowanie. Znajduje to również potwierdzenie w fakcie, że w dniu 3 listopada 2013 r., kiedy to Słowenia zgłosiła zamianę na kapitał własny jej łącznych wierzytelności będących wynikiem udzielenia pomocy na ratowanie, pozostali obecni wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym nie wyrazili zgody na restrukturyzację długu spółki Cimos. W związku z powyższym Komisja uważa, że zmiana harmonogramu spłaty wierzytelności państwa przynosi spółce Cimos selektywną korzyść. |
| --- | --- |

(99)

Słowenia argumentuje, że zmiana harmonogramu spłaty wierzytelności państwa nie stanowi pomocy, ponieważ ma być dokonana w odniesieniu do długu, jaki spółka Cimos ma względem pozostałych wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym. Komisja twierdzi, że gwarancja w ramach pomocy na ratowanie i zmiana harmonogramu spłaty wierzytelności państwa powstałych w wyniku udzielenia tej gwarancji stanowią element jednej operacji, nawet jeżeli dotyczą różnych instrumentów finansowych. W tym względnie zmiana harmonogramu spłaty zwyczajnie przedłuża okres uzyskiwania korzyści przyznanej spółce Cimos w ramach pomocy na ratowanie. Znajduje to również potwierdzenie w fakcie, że w dniu 3 listopada 2013 r., kiedy to Słowenia zgłosiła zamianę na kapitał własny jej łącznych wierzytelności będących wynikiem udzielenia pomocy na ratowanie, pozostali obecni wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym nie wyrazili zgody na restrukturyzację długu spółki Cimos. W związku z powyższym Komisja uważa, że zmiana harmonogramu spłaty wierzytelności państwa przynosi spółce Cimos selektywną korzyść.

| (100) | Ponadto, bez uszczerbku dla wniosków przedstawionych we wcześniejszym motywie, Komisja zauważa, że ani zamiana długu, ani zmiana harmonogramu spłaty wierzytelności państwa nie byłaby zgodna z testem prywatnego inwestora, jak wyjaśniono w motywach 104–107 poniżej. |
| --- | --- |

(100)

Ponadto, bez uszczerbku dla wniosków przedstawionych we wcześniejszym motywie, Komisja zauważa, że ani zamiana długu, ani zmiana harmonogramu spłaty wierzytelności państwa nie byłaby zgodna z testem prywatnego inwestora, jak wyjaśniono w motywach 104–107 poniżej.

| (101) | Ponadto dzięki przedmiotowemu środkowi może się poprawić pozycja konkurencyjna spółki Cimos na rynku motoryzacyjnym, który jest otwarty na konkurentów z innych państw członkowskich. W związku z tym środek ten zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji i wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

(101)

Ponadto dzięki przedmiotowemu środkowi może się poprawić pozycja konkurencyjna spółki Cimos na rynku motoryzacyjnym, który jest otwarty na konkurentów z innych państw członkowskich. W związku z tym środek ten zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji i wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

| (102) | W świetle oceny przeprowadzonej w motywach 97–101 Komisja stwierdza, że środek 1 stanowi pomoc państwa. |
| --- | --- |

(102)

W świetle oceny przeprowadzonej w motywach 97–101 Komisja stwierdza, że środek 1 stanowi pomoc państwa.

Środek 2

Środek 2

| (103) | Środek ma zostać przyznany przez Republikę Słowenii, a zatem wyraźnie wiąże się z wykorzystaniem zasobów państwowych i można go przypisać państwu. |
| --- | --- |

(103)

Środek ma zostać przyznany przez Republikę Słowenii, a zatem wyraźnie wiąże się z wykorzystaniem zasobów państwowych i można go przypisać państwu.

| (104) | Zgodnie z orzecznictwem transakcje gospodarcze przeprowadzane przez organ publiczny lub przedsiębiorstwo publiczne nie przynoszą korzyści dla ich kontrahenta, a zatem nie stanowią pomocy, jeżeli są przeprowadzane zgodnie z normalnymi warunkami rynkowymi (22) (z testem prywatnego inwestora). Zasada ta została opracowana w odniesieniu do różnych transakcji gospodarczych. W szczególności w celu wskazania, czy w przypadku transakcji związanych z wierzytelnościami istnieje pomoc państwa, konieczne jest porównanie zachowań wierzycieli publicznych z zachowaniami hipotetycznych wierzycieli prywatnych, którzy znajdują się w podobnej sytuacji („test prywatnego inwestora”). |
| --- | --- |

(104)

Zgodnie z orzecznictwem transakcje gospodarcze przeprowadzane przez organ publiczny lub przedsiębiorstwo publiczne nie przynoszą korzyści dla ich kontrahenta, a zatem nie stanowią pomocy, jeżeli są przeprowadzane zgodnie z normalnymi warunkami rynkowymi (22) (z testem prywatnego inwestora). Zasada ta została opracowana w odniesieniu do różnych transakcji gospodarczych. W szczególności w celu wskazania, czy w przypadku transakcji związanych z wierzytelnościami istnieje pomoc państwa, konieczne jest porównanie zachowań wierzycieli publicznych z zachowaniami hipotetycznych wierzycieli prywatnych, którzy znajdują się w podobnej sytuacji („test prywatnego inwestora”).

22

| (105) | Każdy ostrożny prywatny wierzyciel zazwyczaj przeprowadziłby własną ocenę ex ante rezultatu finansowego restrukturyzacji długu, na przykład poprzez porównanie oczekiwanej kwoty do odzyskania w ramach scenariusza zakładającego restrukturyzację długu z oczekiwaną kwotą do odzyskania w ramach scenariusza alternatywnego zakładającego w analizowanym przypadku upadłość spółki Cimos. |
| --- | --- |

(105)

Każdy ostrożny prywatny wierzyciel zazwyczaj przeprowadziłby własną ocenę ex ante rezultatu finansowego restrukturyzacji długu, na przykład poprzez porównanie oczekiwanej kwoty do odzyskania w ramach scenariusza zakładającego restrukturyzację długu z oczekiwaną kwotą do odzyskania w ramach scenariusza alternatywnego zakładającego w analizowanym przypadku upadłość spółki Cimos.

ex ante

| (106) | W związku z tym, jeżeli państwo członkowskie twierdzi, że transakcja gospodarcza jest zgodna z testem prywatnego inwestora, musi ono dostarczyć dowód wskazujący, że decyzja o przeprowadzeniu transakcji została podjęta na podstawie oceny, którą przeprowadziłby rozsądny prywatny wierzyciel w celu ustalenia rentowności transakcji. |
| --- | --- |

(106)

W związku z tym, jeżeli państwo członkowskie twierdzi, że transakcja gospodarcza jest zgodna z testem prywatnego inwestora, musi ono dostarczyć dowód wskazujący, że decyzja o przeprowadzeniu transakcji została podjęta na podstawie oceny, którą przeprowadziłby rozsądny prywatny wierzyciel w celu ustalenia rentowności transakcji.

| (107) | W analizowanym przypadku Słowenia nie przedstawiła dowodów wykazujących, że przyjmując warunki restrukturyzacji długu, państwo postąpiło jak rozsądny prywatny wierzyciel. Słowenia powołuje się na sprawozdanie niezależnego rzeczoznawcy, który zbadał plan restrukturyzacji finansowej i stwierdził, że wszyscy wierzyciele łącznie odzyskaliby większe kwoty w przypadku przeprowadzenia postępowania naprawczego niż w przypadku ogłoszenia upadłości spółki Cimos (23). W sprawozdaniu nie wskazano jednak kwoty, jaką odzyskałoby samo państwo w przypadku, gdyby wybrało scenariusz alternatywny. Nie można wykluczyć, że chociaż wierzyciele jako całość mogą znaleźć się w lepszej sytuacji poprzez przyjęcie scenariusza zakładającego przeprowadzenie postępowania naprawczego, państwo mogłoby odzyskać większe kwoty ze swoich pojedynczych wierzytelności, gdyby wybrało scenariusz alternatywny. W każdym przypadku analiza przeprowadzona na szczeblu wszystkich wierzycieli byłaby niewystarczająca, aby indywidualny prywatny wierzyciel mógł podjąć decyzję o kierunku działań, ponieważ mogą istnieć różnice w odniesieniu do ustanowionego zabezpieczenia, hierarchii wierzytelności itp. Komisja uznaje zatem, że przedmiotowy środek przyniósł spółce Cimos selektywną korzyść gospodarczą. |
| --- | --- |

(107)

W analizowanym przypadku Słowenia nie przedstawiła dowodów wykazujących, że przyjmując warunki restrukturyzacji długu, państwo postąpiło jak rozsądny prywatny wierzyciel. Słowenia powołuje się na sprawozdanie niezależnego rzeczoznawcy, który zbadał plan restrukturyzacji finansowej i stwierdził, że wszyscy wierzyciele łącznie odzyskaliby większe kwoty w przypadku przeprowadzenia postępowania naprawczego niż w przypadku ogłoszenia upadłości spółki Cimos (23). W sprawozdaniu nie wskazano jednak kwoty, jaką odzyskałoby samo państwo w przypadku, gdyby wybrało scenariusz alternatywny. Nie można wykluczyć, że chociaż wierzyciele jako całość mogą znaleźć się w lepszej sytuacji poprzez przyjęcie scenariusza zakładającego przeprowadzenie postępowania naprawczego, państwo mogłoby odzyskać większe kwoty ze swoich pojedynczych wierzytelności, gdyby wybrało scenariusz alternatywny. W każdym przypadku analiza przeprowadzona na szczeblu wszystkich wierzycieli byłaby niewystarczająca, aby indywidualny prywatny wierzyciel mógł podjąć decyzję o kierunku działań, ponieważ mogą istnieć różnice w odniesieniu do ustanowionego zabezpieczenia, hierarchii wierzytelności itp. Komisja uznaje zatem, że przedmiotowy środek przyniósł spółce Cimos selektywną korzyść gospodarczą.

23

| (108) | Ocena wpływu środka 1 na konkurencje i wymianę handlową, opisanego w motywie 101, ma także zastosowanie do środka 2. |
| --- | --- |

(108)

Ocena wpływu środka 1 na konkurencje i wymianę handlową, opisanego w motywie 101, ma także zastosowanie do środka 2.

| (109) | W świetle oceny przeprowadzonej w motywach 103–108 Komisja stwierdza, że środek 2 stanowi pomoc państwa. |
| --- | --- |

(109)

W świetle oceny przeprowadzonej w motywach 103–108 Komisja stwierdza, że środek 2 stanowi pomoc państwa.

Środek 3

Środek 3

| (110) | Komisja zauważa, że Gorenjska Banka jest podmiotem prywatnym, natomiast IFC należy do Grupy Banku Światowego, a zatem działań tych dwóch podmiotów nie można przypisać państwu. |
| --- | --- |

(110)

Komisja zauważa, że Gorenjska Banka jest podmiotem prywatnym, natomiast IFC należy do Grupy Banku Światowego, a zatem działań tych dwóch podmiotów nie można przypisać państwu.

| (111) | Udziałowcem większościowym pozostałych banków uczestniczących w środku 3, tj. NLB, Abanka, Banka Celje i NKBM, jest państwo, które posiada większość głosów w ich zarządach i radach nadzorczych. Wskazuje to na możliwość przypisania ich działań państwu. Komisja nie znalazła w statutach, strukturach zarządzania ani żadnych innych źródłach jakichkolwiek dowodów wskazujących na fakt, że państwo miało wpływ na decyzje wspomnianych banków dotyczące przyjęcia przedmiotowego środka w rozumieniu orzecznictwa w sprawie Stardust Marine (24). Słowenia przedstawiła natomiast wewnętrzne dokumenty potwierdzające, że każdy z banków dokonał oceny proponowanych warunków restrukturyzacji w oparciu o przesłanki ekonomiczne oraz zgodnie z ich standardowymi, wewnętrznymi procesami podejmowania decyzji. Ponadto zamiany długu wobec NLB na kapitał własny w sprawie Adria Airways również nie uznano za działanie, które można przypisać państwu (25). Z tych samych powodów Komisja uznaje, że decyzji NLB, Abanka, Banka Celje and NKBM dotyczących uczestniczenia w środku 3 nie można przypisać państwu. |
| --- | --- |

(111)

Udziałowcem większościowym pozostałych banków uczestniczących w środku 3, tj. NLB, Abanka, Banka Celje i NKBM, jest państwo, które posiada większość głosów w ich zarządach i radach nadzorczych. Wskazuje to na możliwość przypisania ich działań państwu. Komisja nie znalazła w statutach, strukturach zarządzania ani żadnych innych źródłach jakichkolwiek dowodów wskazujących na fakt, że państwo miało wpływ na decyzje wspomnianych banków dotyczące przyjęcia przedmiotowego środka w rozumieniu orzecznictwa w sprawie Stardust Marine (24). Słowenia przedstawiła natomiast wewnętrzne dokumenty potwierdzające, że każdy z banków dokonał oceny proponowanych warunków restrukturyzacji w oparciu o przesłanki ekonomiczne oraz zgodnie z ich standardowymi, wewnętrznymi procesami podejmowania decyzji. Ponadto zamiany długu wobec NLB na kapitał własny w sprawie Adria Airways również nie uznano za działanie, które można przypisać państwu (25). Z tych samych powodów Komisja uznaje, że decyzji NLB, Abanka, Banka Celje and NKBM dotyczących uczestniczenia w środku 3 nie można przypisać państwu.

24

25

| (112) | DUTB jest przedsiębiorstwem państwowym utworzonym w 2013 r. w celu ułatwienia procesu restrukturyzacji banków zmagających się z poważnymi problemami związanymi z płynnością i wypłacalnością. Ponownie fakt własności państwowej wskazuje na możliwość przypisania środka państwu, jednak sam w sobie nie jest on wystarczający, aby możliwe było stwierdzenie, że środek ten można przypisać państwu. Komisja znalazła dowody wskazujące, że DUTB było niezależne przy podejmowaniu decyzji w odniesieniu do spółki Cimos. Po pierwsze z założycielskiego aktu prawnego DUTB wynika, że decyzje, takie jak decyzja dotycząca spółki Cimos, nie wymagają uzyskania pozwolenia rządowego. Po drugie struktura zarządzania DUTB jest bardzo zbliżona do struktury organizacji działalności banku w tym sensie, że decyzje podejmuje komitet kredytowy. Przedmiotową decyzję dotyczącą spółki Cimos podjął komitet kredytowy zarządu najwyższego szczebla. Trzech z siedmiu członków zarządu nie jest obywatelami Słowenii, a wszyscy z wyjątkiem jednego są przedstawicielami sektora finansowego. Tylko jeden członek zarządu reprezentujący administrację publiczną (były sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów) głosował przeciwko restrukturyzacji spółki Cimos, ale został przegłosowany przez pozostałych członków zarządu. Ponadto Słowenia przedstawiła wewnętrzne dokumenty potwierdzające, że DUTB również przeprowadziło ocenę proponowanych warunków restrukturyzacji w oparciu o przesłanki ekonomiczne. W związku z tym Komisja uznaje, że decyzji DUTB dotyczącej uczestniczenia w środku 3 nie można przypisać państwu. |
| --- | --- |

(112)

DUTB jest przedsiębiorstwem państwowym utworzonym w 2013 r. w celu ułatwienia procesu restrukturyzacji banków zmagających się z poważnymi problemami związanymi z płynnością i wypłacalnością. Ponownie fakt własności państwowej wskazuje na możliwość przypisania środka państwu, jednak sam w sobie nie jest on wystarczający, aby możliwe było stwierdzenie, że środek ten można przypisać państwu. Komisja znalazła dowody wskazujące, że DUTB było niezależne przy podejmowaniu decyzji w odniesieniu do spółki Cimos. Po pierwsze z założycielskiego aktu prawnego DUTB wynika, że decyzje, takie jak decyzja dotycząca spółki Cimos, nie wymagają uzyskania pozwolenia rządowego. Po drugie struktura zarządzania DUTB jest bardzo zbliżona do struktury organizacji działalności banku w tym sensie, że decyzje podejmuje komitet kredytowy. Przedmiotową decyzję dotyczącą spółki Cimos podjął komitet kredytowy zarządu najwyższego szczebla. Trzech z siedmiu członków zarządu nie jest obywatelami Słowenii, a wszyscy z wyjątkiem jednego są przedstawicielami sektora finansowego. Tylko jeden członek zarządu reprezentujący administrację publiczną (były sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów) głosował przeciwko restrukturyzacji spółki Cimos, ale został przegłosowany przez pozostałych członków zarządu. Ponadto Słowenia przedstawiła wewnętrzne dokumenty potwierdzające, że DUTB również przeprowadziło ocenę proponowanych warunków restrukturyzacji w oparciu o przesłanki ekonomiczne. W związku z tym Komisja uznaje, że decyzji DUTB dotyczącej uczestniczenia w środku 3 nie można przypisać państwu.

| (113) | W tym kontekście należy również zauważyć, że bez uszczerbku dla wniosków przedstawionych w motywach 110 i 112 powyżej wszyscy wierzyciele wymienieni w motywie 111 oraz DUTB przeprowadzili analizy ex ante, w ramach których porównali różne kierunki działań, i uznali, że w wyniku restrukturyzacji spółki Cimos odzyskają większe kwoty niż w przypadku jej upadłości. W związku z tym porozumienie tych wierzycieli dotyczące zamiany długu na kapitał własny można również uznać za zgodne z testem prywatnego inwestora, a zatem nie wiąże się ono z przyznaniem korzyści gospodarczej spółce Cimos. |
| --- | --- |

(113)

W tym kontekście należy również zauważyć, że bez uszczerbku dla wniosków przedstawionych w motywach 110 i 112 powyżej wszyscy wierzyciele wymienieni w motywie 111 oraz DUTB przeprowadzili analizy ex ante, w ramach których porównali różne kierunki działań, i uznali, że w wyniku restrukturyzacji spółki Cimos odzyskają większe kwoty niż w przypadku jej upadłości. W związku z tym porozumienie tych wierzycieli dotyczące zamiany długu na kapitał własny można również uznać za zgodne z testem prywatnego inwestora, a zatem nie wiąże się ono z przyznaniem korzyści gospodarczej spółce Cimos.

ex ante

| (114) | SID Banka jest słoweńskim bankiem eksportu i rozwoju, będącym w 100 % własnością państwa. Wszyscy członkowie rady nadzorczej SID, którzy zatwierdzili decyzję dotyczącą spółki Cimos, zostali powołani przez rząd, a co więcej, trzech z siedmiu jest zatrudnionych przez państwo. Zgodnie z art. 8 słoweńskiej ustawy o bankach eksportu i rozwoju wszystkie decyzje SID muszą być podejmowane ze szczególnym uwzględnieniem wizji rozwoju Słowenii. Słowenia sama uznała, że misja SID będącego bankiem rozwoju różni się od celów banków komercyjnych (np. w kwestii maksymalizacji zysków). Spośród wszystkich wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym SID zgodził się na najmniej korzystne warunki restrukturyzacji długu, tzn. zatwierdził 58-procentową redukcję wartości długu, podczas gdy żaden z pozostałych wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym nie zatwierdził żadnej redukcji, lecz raczej opowiedzieli się oni za zamianą długu na kapitał własny, dającą możliwość uzyskania w przyszłości zysków kapitałowych z nabytych udziałów w spółce Cimos. Słowenia nie uzasadniła, dlaczego SID przyjął warunki mniej korzystne niż pozostali wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym. Komisja stwierdziła już we wcześniejszej decyzji, że gwarancje udzielone przez SID stanowiły zasoby państwowe i pomoc (26). W związku z tym Komisja uznaje, że decyzję SID dotyczącą uczestniczenia w środku 3 można przypisać państwu. |
| --- | --- |

(114)

SID Banka jest słoweńskim bankiem eksportu i rozwoju, będącym w 100 % własnością państwa. Wszyscy członkowie rady nadzorczej SID, którzy zatwierdzili decyzję dotyczącą spółki Cimos, zostali powołani przez rząd, a co więcej, trzech z siedmiu jest zatrudnionych przez państwo. Zgodnie z art. 8 słoweńskiej ustawy o bankach eksportu i rozwoju wszystkie decyzje SID muszą być podejmowane ze szczególnym uwzględnieniem wizji rozwoju Słowenii. Słowenia sama uznała, że misja SID będącego bankiem rozwoju różni się od celów banków komercyjnych (np. w kwestii maksymalizacji zysków). Spośród wszystkich wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym SID zgodził się na najmniej korzystne warunki restrukturyzacji długu, tzn. zatwierdził 58-procentową redukcję wartości długu, podczas gdy żaden z pozostałych wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym nie zatwierdził żadnej redukcji, lecz raczej opowiedzieli się oni za zamianą długu na kapitał własny, dającą możliwość uzyskania w przyszłości zysków kapitałowych z nabytych udziałów w spółce Cimos. Słowenia nie uzasadniła, dlaczego SID przyjął warunki mniej korzystne niż pozostali wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym. Komisja stwierdziła już we wcześniejszej decyzji, że gwarancje udzielone przez SID stanowiły zasoby państwowe i pomoc (26). W związku z tym Komisja uznaje, że decyzję SID dotyczącą uczestniczenia w środku 3 można przypisać państwu.

26

| (115) | Słowenia nie przedstawiła żadnych wiarygodnych dowodów potwierdzających, że decyzja SID dotycząca uczestniczenia w środku 3 została podjęta w oparciu o względy rynkowe. Słowenia twierdzi, że SID odzyskałby kwotę 9,9 mln EUR w wyniku postępowania naprawczego i musiałby zapłacić dodatkowo 6,7 mln EUR w przypadku upadłości Cimos, co oznacza, że różnica między tymi dwoma scenariuszami wynosi 16,6 mln EUR. Twierdzenie to nie jest jednak poparte żadną analizą przedstawiającą sposób uzyskania tych kwot. Słowenia przedstawiła takie analizy przeprowadzone przez innych wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym. Ponadto wątpliwości budzą kwoty do odzyskania. Nie jest jasne, dlaczego SID miałby ponieść dodatkowe straty w przypadku upadłości, biorąc pod uwagę, że wartość rynkowa zabezpieczenia SID wynosi 4,5 mln EUR. Z drugiej strony wydaje się, że kwota do odzyskania w przypadku restrukturyzacji nie uwzględnia straty w wysokości 27,5 mln spowodowanej redukcją wartości należności. Każdy rozsądny prywatny wierzyciel przeprowadziłby analizę finansową przed podjęciem decyzji dotyczącej kierunku działań. Na podstawie dostępnych dowodów Komisja uznaje, że SID nie przeprowadził takiej analizy przed zatwierdzeniem wspomnianej redukcji wartości należności, co oznacza, że nie postąpił jak rozsądny prywatny wierzyciel. W związku z tym środek przyznany przez SID przynosił spółce Cimos selektywną korzyść gospodarczą. |
| --- | --- |

(115)

Słowenia nie przedstawiła żadnych wiarygodnych dowodów potwierdzających, że decyzja SID dotycząca uczestniczenia w środku 3 została podjęta w oparciu o względy rynkowe. Słowenia twierdzi, że SID odzyskałby kwotę 9,9 mln EUR w wyniku postępowania naprawczego i musiałby zapłacić dodatkowo 6,7 mln EUR w przypadku upadłości Cimos, co oznacza, że różnica między tymi dwoma scenariuszami wynosi 16,6 mln EUR. Twierdzenie to nie jest jednak poparte żadną analizą przedstawiającą sposób uzyskania tych kwot. Słowenia przedstawiła takie analizy przeprowadzone przez innych wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym. Ponadto wątpliwości budzą kwoty do odzyskania. Nie jest jasne, dlaczego SID miałby ponieść dodatkowe straty w przypadku upadłości, biorąc pod uwagę, że wartość rynkowa zabezpieczenia SID wynosi 4,5 mln EUR. Z drugiej strony wydaje się, że kwota do odzyskania w przypadku restrukturyzacji nie uwzględnia straty w wysokości 27,5 mln spowodowanej redukcją wartości należności. Każdy rozsądny prywatny wierzyciel przeprowadziłby analizę finansową przed podjęciem decyzji dotyczącej kierunku działań. Na podstawie dostępnych dowodów Komisja uznaje, że SID nie przeprowadził takiej analizy przed zatwierdzeniem wspomnianej redukcji wartości należności, co oznacza, że nie postąpił jak rozsądny prywatny wierzyciel. W związku z tym środek przyznany przez SID przynosił spółce Cimos selektywną korzyść gospodarczą.

| (116) | Ocena wpływu środka 1 na konkurencję i wymianę handlową, opisana w motywie 101, ma również zastosowanie do środka przyznanego przez SID. |
| --- | --- |

(116)

Ocena wpływu środka 1 na konkurencję i wymianę handlową, opisana w motywie 101, ma również zastosowanie do środka przyznanego przez SID.

| (117) | W świetle oceny przedstawionej w motywach 110–116 Komisja stwierdza z jednej strony, że środek 3 stanowi pomoc państwa w zakresie, w jakim został przyznany przez SID. Z drugiej strony, restrukturyzacja długu w ramach środka 3 przeprowadzona przez Gorenjska Banka, IFC, NLB, Abanka, Banka Celje, NKBM i DUT nie wiąże się z pomocą państwa. |
| --- | --- |

(117)

W świetle oceny przedstawionej w motywach 110–116 Komisja stwierdza z jednej strony, że środek 3 stanowi pomoc państwa w zakresie, w jakim został przyznany przez SID. Z drugiej strony, restrukturyzacja długu w ramach środka 3 przeprowadzona przez Gorenjska Banka, IFC, NLB, Abanka, Banka Celje, NKBM i DUT nie wiąże się z pomocą państwa.

Środek 4

Środek 4

| (118) | Żaden z klientów wnoszących wkład na rzecz mechanizmu nowego kapitału nie jest podmiotem kontrolowanym przez państwowo i w związku z tym jego decyzji nie można przypisać państwu. Jeżeli chodzi o wkład banków nowego kapitału, z wyjątkiem banku SID, ich decyzje dotyczące spółki Cimos zostały ocenione w motywach 110 i 112 powyżej jako decyzje, których nie można przypisać państwu. Poza tym banki państwowe uczestniczyły w mechanizmie nowego kapitału na tych samych warunkach, co prywatne banki Gorenjska Banka i IFC. |
| --- | --- |

(118)

Żaden z klientów wnoszących wkład na rzecz mechanizmu nowego kapitału nie jest podmiotem kontrolowanym przez państwowo i w związku z tym jego decyzji nie można przypisać państwu. Jeżeli chodzi o wkład banków nowego kapitału, z wyjątkiem banku SID, ich decyzje dotyczące spółki Cimos zostały ocenione w motywach 110 i 112 powyżej jako decyzje, których nie można przypisać państwu. Poza tym banki państwowe uczestniczyły w mechanizmie nowego kapitału na tych samych warunkach, co prywatne banki Gorenjska Banka i IFC.

| (119) | Ponadto uczestnictwo banków jest uzupełnione uczestnictwem prywatnych klientów, którzy zgodzili się zapewniać dalsze finansowanie na rzecz spółki Cimos w tej samej kwocie, ale na znacznie mniej korzystnych warunkach. Wkład klientów jest niezabezpieczony i nie przynosi odsetek. Z drugiej strony, wkład banków nowego kapitału jest zabezpieczony najbardziej uprzywilejowanym zabezpieczeniem i przynosi oprocentowanie równe sześciomiesięcznej stopie EURIBOR wynoszącej + 5 % rocznie, czyli wyższej niż stopa przewidziana w komunikacie Komisji w sprawie stóp referencyjnych (27) w odniesieniu do przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji finansowej z wysokim poziomem zabezpieczeń, co ma na celu przybliżenie stóp do stóp rynkowych. |
| --- | --- |

(119)

Ponadto uczestnictwo banków jest uzupełnione uczestnictwem prywatnych klientów, którzy zgodzili się zapewniać dalsze finansowanie na rzecz spółki Cimos w tej samej kwocie, ale na znacznie mniej korzystnych warunkach. Wkład klientów jest niezabezpieczony i nie przynosi odsetek. Z drugiej strony, wkład banków nowego kapitału jest zabezpieczony najbardziej uprzywilejowanym zabezpieczeniem i przynosi oprocentowanie równe sześciomiesięcznej stopie EURIBOR wynoszącej + 5 % rocznie, czyli wyższej niż stopa przewidziana w komunikacie Komisji w sprawie stóp referencyjnych (27) w odniesieniu do przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji finansowej z wysokim poziomem zabezpieczeń, co ma na celu przybliżenie stóp do stóp rynkowych.

27

| (120) | Wprowadzenie mechanizmu nowego kapitału ma zasadnicze znaczenie dla przywrócenia rentowności spółki. Bez tego mechanizmu spółka Cimos nie byłaby w stanie płacić swoim dostawcom w krótkich terminach, a w związku z tym kontynuować swojej działalności. W tym sensie racjonalne ekonomicznie jest także to, aby wierzyciele, którzy wyrazili zgodę na restrukturyzację długu, nieznacznie zwiększyli swoją ekspozycję w celu zwiększenia prawdopodobieństwa przywrócenia rentowności spółki oraz w celu ostatecznego odzyskania pozostałej części długu. |
| --- | --- |

(120)

Wprowadzenie mechanizmu nowego kapitału ma zasadnicze znaczenie dla przywrócenia rentowności spółki. Bez tego mechanizmu spółka Cimos nie byłaby w stanie płacić swoim dostawcom w krótkich terminach, a w związku z tym kontynuować swojej działalności. W tym sensie racjonalne ekonomicznie jest także to, aby wierzyciele, którzy wyrazili zgodę na restrukturyzację długu, nieznacznie zwiększyli swoją ekspozycję w celu zwiększenia prawdopodobieństwa przywrócenia rentowności spółki oraz w celu ostatecznego odzyskania pozostałej części długu.

| (121) | Jeżeli chodzi o SID, Komisja zauważa jednak, że oprócz wnoszenia wkładu na rzecz mechanizmu nowego kapitału na tych samych warunkach, co inne banki, bank ten przyznaje pomoc państwa (zob. środek 3 powyżej). Co więcej, z uwagi na to, że bank ten ma status prawny publicznego banku rozwoju, wszystkie jego działania można przypisać państwu. Środki 3 i 4 są przyznawane jednocześnie i służą realizacji tego samego celu, czyli restrukturyzacji spółki Cimos. Zgodnie z orzecznictwem środki te muszą być oceniane wspólnie pod kątem zgodności z testem prywatnego inwestora (28). Bez konieczności przeprowadzania szczegółowych obliczeń oczywiste jest, że ogólne warunki w odniesieniu do SID nie są warunkami o równym stopniu uprzywilejowania. Dlatego też należy uznawać, że wkład banku SID na rzecz mechanizmu nowego kapitału stanowi pomoc państwa. |
| --- | --- |

(121)

Jeżeli chodzi o SID, Komisja zauważa jednak, że oprócz wnoszenia wkładu na rzecz mechanizmu nowego kapitału na tych samych warunkach, co inne banki, bank ten przyznaje pomoc państwa (zob. środek 3 powyżej). Co więcej, z uwagi na to, że bank ten ma status prawny publicznego banku rozwoju, wszystkie jego działania można przypisać państwu. Środki 3 i 4 są przyznawane jednocześnie i służą realizacji tego samego celu, czyli restrukturyzacji spółki Cimos. Zgodnie z orzecznictwem środki te muszą być oceniane wspólnie pod kątem zgodności z testem prywatnego inwestora (28). Bez konieczności przeprowadzania szczegółowych obliczeń oczywiste jest, że ogólne warunki w odniesieniu do SID nie są warunkami o równym stopniu uprzywilejowania. Dlatego też należy uznawać, że wkład banku SID na rzecz mechanizmu nowego kapitału stanowi pomoc państwa.

28

| (122) | W świetle oceny przeprowadzonej w motywach 118–120 Komisja stwierdza, że środek 4, z wyjątkiem wkładu wniesionego przez bank SID, nie stanowi pomocy państwa. |
| --- | --- |

(122)

W świetle oceny przeprowadzonej w motywach 118–120 Komisja stwierdza, że środek 4, z wyjątkiem wkładu wniesionego przez bank SID, nie stanowi pomocy państwa.

Środek 5

Środek 5

| (123) | Żaden z dostawców uczestniczących w dobrowolnej restrukturyzacji swojego długu wobec Cimos nie należy do państwa ani nie jest przez nie kontrolowany i w związku z tym nie można przypisać państwu decyzji tych dostawców dotyczących uczestnictwa w realizacji środka 5, a zatem środek 5 nie stanowi pomocy państwa. |
| --- | --- |

(123)

Żaden z dostawców uczestniczących w dobrowolnej restrukturyzacji swojego długu wobec Cimos nie należy do państwa ani nie jest przez nie kontrolowany i w związku z tym nie można przypisać państwu decyzji tych dostawców dotyczących uczestnictwa w realizacji środka 5, a zatem środek 5 nie stanowi pomocy państwa.

Środek 6

Środek 6

| (124) | Leasingodawca, spółka Hypo Leasing d.o.o., należy do Hypo Group Alpe Adria („grupa HGAA”), której właścicielem jest Austria. Komisja nie znalazła żadnego dowodu wskazującego na to, aby leasingodawca kierował się jakimikolwiek interesami innymi niż interesy handlowe lub aby Austria miała jakikolwiek wpływ na jego decyzję dotyczącą restrukturyzacji zobowiązań spółki Cimos z tytułu leasingu. Wydaje się mało prawdopodobne, aby Austria wywierała nacisk na grupę HGAA dotyczący przyznania pomocy państwa przedsiębiorstwu znajdującemu się w trudnej sytuacji, które ma siedzibę w innym państwie członkowskim. Komisja zauważa również, że grupa HGAA jest ograniczona, jeżeli chodzi o warunki, na jakich może prowadzić działalność, poprzez zobowiązania zawarte w decyzji Komisji w sprawie pomocy państwa (29). Ponadto Austria zobowiązała się w tej decyzji do tego, że nie przyzna żadnej dalszej pomocy przedsiębiorstwom należącym do grupy HGAA. |
| --- | --- |

(124)

Leasingodawca, spółka Hypo Leasing d.o.o., należy do Hypo Group Alpe Adria („grupa HGAA”), której właścicielem jest Austria. Komisja nie znalazła żadnego dowodu wskazującego na to, aby leasingodawca kierował się jakimikolwiek interesami innymi niż interesy handlowe lub aby Austria miała jakikolwiek wpływ na jego decyzję dotyczącą restrukturyzacji zobowiązań spółki Cimos z tytułu leasingu. Wydaje się mało prawdopodobne, aby Austria wywierała nacisk na grupę HGAA dotyczący przyznania pomocy państwa przedsiębiorstwu znajdującemu się w trudnej sytuacji, które ma siedzibę w innym państwie członkowskim. Komisja zauważa również, że grupa HGAA jest ograniczona, jeżeli chodzi o warunki, na jakich może prowadzić działalność, poprzez zobowiązania zawarte w decyzji Komisji w sprawie pomocy państwa (29). Ponadto Austria zobowiązała się w tej decyzji do tego, że nie przyzna żadnej dalszej pomocy przedsiębiorstwom należącym do grupy HGAA.

29

| (125) | W związku z tym Komisja stwierdza, że nie można przypisać państwu decyzji leasingodawcy dotyczącej restrukturyzacji jego ekspozycji wobec spółki Cimos, a zatem środek 6 nie stanowi pomocy państwa. |
| --- | --- |

(125)

W związku z tym Komisja stwierdza, że nie można przypisać państwu decyzji leasingodawcy dotyczącej restrukturyzacji jego ekspozycji wobec spółki Cimos, a zatem środek 6 nie stanowi pomocy państwa.

Środek 7

Środek 7

| (126) | Banki uczestniczące w dobrowolnej restrukturyzacji długu nie są kontrolowane przez państwo i w związku z tym nie można przypisać państwu ich decyzji o uczestnictwie w restrukturyzacji spółki Cimos. W związku z tym środek 7 nie wiąże się z pomocą państwa. |
| --- | --- |

(126)

Banki uczestniczące w dobrowolnej restrukturyzacji długu nie są kontrolowane przez państwo i w związku z tym nie można przypisać państwu ich decyzji o uczestnictwie w restrukturyzacji spółki Cimos. W związku z tym środek 7 nie wiąże się z pomocą państwa.

Środek 8

Środek 8

| (127) | Żaden z klientów zobowiązujących się do zapewnienia finansowania w odniesieniu do wydatków kapitałowych nie jest podmiotem kontrolowanym przez państwo, a zatem postępowania tych klientów nie można przypisać państwu. W związku z tym środek 8 nie stanowi pomocy państwa. |
| --- | --- |

(127)

Żaden z klientów zobowiązujących się do zapewnienia finansowania w odniesieniu do wydatków kapitałowych nie jest podmiotem kontrolowanym przez państwo, a zatem postępowania tych klientów nie można przypisać państwu. W związku z tym środek 8 nie stanowi pomocy państwa.

Wniosek dotyczący istnienia pomocy państwa

Wniosek dotyczący istnienia pomocy państwa

| (128) | Komisja stwierdza, że środki 1, 2 oraz częściowo środki 3 i 4 (w zakresie, w jakim zostały przyznane przez SID) stanowią pomoc państwa. |
| --- | --- |

(128)

Komisja stwierdza, że środki 1, 2 oraz częściowo środki 3 i 4 (w zakresie, w jakim zostały przyznane przez SID) stanowią pomoc państwa.

| (129) | Pomoc państwa wynosi 80,3 mln EUR, co odpowiada zamianie długu na kapitał własny przeprowadzonej przez państwo, a także zamianie długu na kapitał własny i redukcji wartości należności przeprowadzonych przez SID oraz wkładowi na rzecz mechanizmu nowego kapitału dokonanemu przez ten bank (30). Ponadto pomoc państwa obejmuje kwotę do 16,6 mln EUR wynikającej ze zmiany harmonogramu spłaty długu. Element pomocy zawarty w zmianie harmonogramu spłaty długu został określony jako różnica między wartością nominalną wierzytelności państwa i pożyczek udzielonych przez SID na dzień postępowania naprawczego a wartością bieżącą netto tych wierzytelności i pożyczek obliczoną zgodnie z harmonogramem spłaty przyjętym przez wierzycieli w ramach postępowania naprawczego, tj. przy założeniu obejmującym dziesięcioletni okres spłaty z dwuletnim okresem karencji, oprocentowaniem EURIBOR wynoszącym 2,5 %, zdyskontowanym przy zastosowaniu odpowiedniej stopy dyskontowej (31). Nie można określić dokładnej kwoty pomocy wynikającej z restrukturyzacji długu, ponieważ nie jest znany na przykład przyszły EURIBOR. |
| --- | --- |

(129)

Pomoc państwa wynosi 80,3 mln EUR, co odpowiada zamianie długu na kapitał własny przeprowadzonej przez państwo, a także zamianie długu na kapitał własny i redukcji wartości należności przeprowadzonych przez SID oraz wkładowi na rzecz mechanizmu nowego kapitału dokonanemu przez ten bank (30). Ponadto pomoc państwa obejmuje kwotę do 16,6 mln EUR wynikającej ze zmiany harmonogramu spłaty długu. Element pomocy zawarty w zmianie harmonogramu spłaty długu został określony jako różnica między wartością nominalną wierzytelności państwa i pożyczek udzielonych przez SID na dzień postępowania naprawczego a wartością bieżącą netto tych wierzytelności i pożyczek obliczoną zgodnie z harmonogramem spłaty przyjętym przez wierzycieli w ramach postępowania naprawczego, tj. przy założeniu obejmującym dziesięcioletni okres spłaty z dwuletnim okresem karencji, oprocentowaniem EURIBOR wynoszącym 2,5 %, zdyskontowanym przy zastosowaniu odpowiedniej stopy dyskontowej (31). Nie można określić dokładnej kwoty pomocy wynikającej z restrukturyzacji długu, ponieważ nie jest znany na przykład przyszły EURIBOR.

30

31

8.2.   ZGODNOŚĆ POMOCY PAŃSTWA Z PRAWEM

| (130) | Zgodnie z art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 (32) pomoc nie zostaje zrealizowana do czasu podjęcia przez Komisję decyzji zezwalającej na taką pomoc lub do czasu uznania takiej decyzji Komisji za podjętą („klauzula zawieszająca”). |
| --- | --- |

(130)

Zgodnie z art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 (32) pomoc nie zostaje zrealizowana do czasu podjęcia przez Komisję decyzji zezwalającej na taką pomoc lub do czasu uznania takiej decyzji Komisji za podjętą („klauzula zawieszająca”).

32

| (131) | Zgodnie z odpowiedzią Słowenii z dnia 30 stycznia 2015 r. na wezwanie Komisji do udzielenia informacji postępowanie naprawcze miało się zakończyć do kwietnia 2015 r. Zgodnie z wiedzą Komisji do tej pory nie przyznano jednak spółce Cimos żadnej pomocy na restrukturyzację. W związku z tym wydaje się, że dotychczas Słowenia spełniała obowiązek określony w klauzuli zawieszającej. |
| --- | --- |

(131)

Zgodnie z odpowiedzią Słowenii z dnia 30 stycznia 2015 r. na wezwanie Komisji do udzielenia informacji postępowanie naprawcze miało się zakończyć do kwietnia 2015 r. Zgodnie z wiedzą Komisji do tej pory nie przyznano jednak spółce Cimos żadnej pomocy na restrukturyzację. W związku z tym wydaje się, że dotychczas Słowenia spełniała obowiązek określony w klauzuli zawieszającej.

8.3.   ZGODNOŚĆ POMOCY PAŃSTWA

| (132) | Artykuł 107 ust. 3 lit. c) Traktatu stanowi, że pomoc państwa może zostać zatwierdzona, jeżeli przyznano ją w celu sprzyjania rozwojowi niektórych sektorów gospodarki, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem. |
| --- | --- |

(132)

Artykuł 107 ust. 3 lit. c) Traktatu stanowi, że pomoc państwa może zostać zatwierdzona, jeżeli przyznano ją w celu sprzyjania rozwojowi niektórych sektorów gospodarki, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem.

| (133) | Słowenia zgłosiła środki jako pomoc na restrukturyzację zgodnie z wytycznymi. W kontekście poprzedniej decyzji Komisji dotyczącej pomocy na ratowanie przyznanej spółce Cimos i opisanej poniżej trudnej sytuacji finansowej, w jakiej znajdowała się ta spółka, Komisja zgadza się co do tego, że omawiany przypadek obejmuje pomoc na restrukturyzację, którą należy ocenić w świetle kryteriów zawartych w wytycznych w celu określenia, czy może być on uznany za zgodny z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu. |
| --- | --- |

(133)

Słowenia zgłosiła środki jako pomoc na restrukturyzację zgodnie z wytycznymi. W kontekście poprzedniej decyzji Komisji dotyczącej pomocy na ratowanie przyznanej spółce Cimos i opisanej poniżej trudnej sytuacji finansowej, w jakiej znajdowała się ta spółka, Komisja zgadza się co do tego, że omawiany przypadek obejmuje pomoc na restrukturyzację, którą należy ocenić w świetle kryteriów zawartych w wytycznych w celu określenia, czy może być on uznany za zgodny z rynkiem wewnętrznym na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu.

8.4.   PRZEDSIĘBIORSTWO ZNAJDUJĄCE SIĘ W TRUDNEJ SYTUACJI

| (134) | Zgodnie z pkt 12 lit. a) i pkt 14 wytycznych (33) jedynie przedsiębiorstwa znajdujące się w trudnej sytuacji kwalifikują się do pomocy na restrukturyzację. Aby przedsiębiorstwo kwalifikowało się jako przedsiębiorstwo znajdujące się w trudnej sytuacji, musi spełniać kryteria wymienione w pkt 10 lub pkt 11 wytycznych. |
| --- | --- |

(134)

Zgodnie z pkt 12 lit. a) i pkt 14 wytycznych (33) jedynie przedsiębiorstwa znajdujące się w trudnej sytuacji kwalifikują się do pomocy na restrukturyzację. Aby przedsiębiorstwo kwalifikowało się jako przedsiębiorstwo znajdujące się w trudnej sytuacji, musi spełniać kryteria wymienione w pkt 10 lub pkt 11 wytycznych.

33

| (135) | Zgodnie z pkt 10 uznaje się, że przedsiębiorstwo znajduje się w trudnej sytuacji:






  a) | w przypadku spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, jeżeli ponad połowa jej zarejestrowanego kapitału została utracona, w tym ponad jedna czwarta tego kapitału w okresie poprzedzających 12 miesięcy; lub |
| --- | --- | --- |

(135)

Zgodnie z pkt 10 uznaje się, że przedsiębiorstwo znajduje się w trudnej sytuacji:

a)

w przypadku spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, jeżeli ponad połowa jej zarejestrowanego kapitału została utracona, w tym ponad jedna czwarta tego kapitału w okresie poprzedzających 12 miesięcy; lub

| b) | w przypadku spółki, której przynajmniej niektórzy członkowie są w sposób nieograniczony odpowiedzialni za długi spółki, jeżeli ponad połowa jej kapitału według sprawozdania finansowego została utracona, w tym ponad jedna czwarta w okresie poprzedzających 12 miesięcy; lub |
| --- | --- |

b)

w przypadku spółki, której przynajmniej niektórzy członkowie są w sposób nieograniczony odpowiedzialni za długi spółki, jeżeli ponad połowa jej kapitału według sprawozdania finansowego została utracona, w tym ponad jedna czwarta w okresie poprzedzających 12 miesięcy; lub

| c) | niezależnie od rodzaju spółki, jeżeli spełnia ona kryteria w prawie krajowym w zakresie podlegania zbiorowej procedurze upadłościowej. |
| --- | --- |

c)

niezależnie od rodzaju spółki, jeżeli spełnia ona kryteria w prawie krajowym w zakresie podlegania zbiorowej procedurze upadłościowej.

| (136) | W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja zauważyła, że spółka Cimos, która jest spółką z ograniczoną odpowiedzialnością, spełniał kryteria wymienione w pkt 10 lit. a) wytycznych. Zgodnie ze skonsolidowanymi sprawozdaniami finansowymi na dzień 31 grudnia 2012 r. spółka ta utraciła ponad połowę swojego kapitału zakładowego (108 %), z czego ponad jedną czwartą w okresie poprzedzających 12 miesięcy (37 %) (34). W związku z tym Komisja stwierdza, że Cimos kwalifikuje się jako przedsiębiorstwo znajdujące się w trudnej sytuacji na podstawie pkt 10 lit. a) wytycznych. |
| --- | --- |

(136)

W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja zauważyła, że spółka Cimos, która jest spółką z ograniczoną odpowiedzialnością, spełniał kryteria wymienione w pkt 10 lit. a) wytycznych. Zgodnie ze skonsolidowanymi sprawozdaniami finansowymi na dzień 31 grudnia 2012 r. spółka ta utraciła ponad połowę swojego kapitału zakładowego (108 %), z czego ponad jedną czwartą w okresie poprzedzających 12 miesięcy (37 %) (34). W związku z tym Komisja stwierdza, że Cimos kwalifikuje się jako przedsiębiorstwo znajdujące się w trudnej sytuacji na podstawie pkt 10 lit. a) wytycznych.

34

| (137) | Od tego czasu sytuacja finansowa Cimos ulegała dalszemu pogorszeniu. Na dzień 31 grudnia 2013 r. spółka zgłosiła ujemny kapitał własny w wysokości 103,3 mln EUR. Zgodnie z wstępnymi (niezbadanymi) wynikami za pierwsze 10 miesięcy 2014 r. spółka Cimos odnotowała stratę netto o wartości 74,3 mln EUR, co oznacza jeszcze większy wzrost wartości ujemnej jej kapitału własnego. We wcześniejszych sprawach (35) Komisja stwierdzała, że jeżeli wartość kapitału własnego przedsiębiorstwa jest ujemna, zakłada się a priori, że kryteria określone w pkt 10 lit. a) wytycznych są spełnione, jak byłoby w przypadku spółki Cimos. Sąd stwierdził także (36), że spółkę z ujemnym kapitałem własnym można uznać za przedsiębiorstwo znajdujące się w trudnej sytuacji. |
| --- | --- |

(137)

Od tego czasu sytuacja finansowa Cimos ulegała dalszemu pogorszeniu. Na dzień 31 grudnia 2013 r. spółka zgłosiła ujemny kapitał własny w wysokości 103,3 mln EUR. Zgodnie z wstępnymi (niezbadanymi) wynikami za pierwsze 10 miesięcy 2014 r. spółka Cimos odnotowała stratę netto o wartości 74,3 mln EUR, co oznacza jeszcze większy wzrost wartości ujemnej jej kapitału własnego. We wcześniejszych sprawach (35) Komisja stwierdzała, że jeżeli wartość kapitału własnego przedsiębiorstwa jest ujemna, zakłada się a priori, że kryteria określone w pkt 10 lit. a) wytycznych są spełnione, jak byłoby w przypadku spółki Cimos. Sąd stwierdził także (36), że spółkę z ujemnym kapitałem własnym można uznać za przedsiębiorstwo znajdujące się w trudnej sytuacji.

35

a priori

36

| (138) | Ponadto na wniosek wierzycieli spółki od dnia 3 czerwca 2014 r. sąd nałożył na spółkę Cimos obowiązek uczestnictwa w obowiązkowym postępowaniu naprawczym zgodnie ze słoweńskim prawem dotyczącym niewypłacalności. W związku z tym spółka spełnia warunek określony w pkt 10 lit. c) wytycznych. |
| --- | --- |

(138)

Ponadto na wniosek wierzycieli spółki od dnia 3 czerwca 2014 r. sąd nałożył na spółkę Cimos obowiązek uczestnictwa w obowiązkowym postępowaniu naprawczym zgodnie ze słoweńskim prawem dotyczącym niewypłacalności. W związku z tym spółka spełnia warunek określony w pkt 10 lit. c) wytycznych.

| (139) | Zgodnie z pkt 12 wytycznych nowo utworzone przedsiębiorstwa nie kwalifikują się do pomocy na restrukturyzację. Przedsiębiorstwo zasadniczo jest uznawane za nowo utworzone w okresie pierwszych trzech lat po rozpoczęciu działalności w danej dziedzinie. Spółka Cimos rozpoczęła działalność w 1972 r., w 1975 r. została zarejestrowana w obecnej formie i od tego czasu prowadzi działalność w tych samych dziedzinach. W związku z tym nie można uznać tej spółki za nowo utworzone przedsiębiorstwo. |
| --- | --- |

(139)

Zgodnie z pkt 12 wytycznych nowo utworzone przedsiębiorstwa nie kwalifikują się do pomocy na restrukturyzację. Przedsiębiorstwo zasadniczo jest uznawane za nowo utworzone w okresie pierwszych trzech lat po rozpoczęciu działalności w danej dziedzinie. Spółka Cimos rozpoczęła działalność w 1972 r., w 1975 r. została zarejestrowana w obecnej formie i od tego czasu prowadzi działalność w tych samych dziedzinach. W związku z tym nie można uznać tej spółki za nowo utworzone przedsiębiorstwo.

| (140) | Punkt 13 wytycznych stanowi, że przedsiębiorstwo należące lub przejęte przez większą grupę kapitałową w normalnych warunkach nie kwalifikuje się do pomocy na ratowanie lub restrukturyzację, z wyjątkiem sytuacji, w której można wykazać, że trudności przedsiębiorstwa są wewnętrzne i nie są wynikiem arbitralnej alokacji kosztów w ramach grupy oraz że te trudności są zbyt poważne, aby mogły być przezwyciężone przez samą grupę. |
| --- | --- |

(140)

Punkt 13 wytycznych stanowi, że przedsiębiorstwo należące lub przejęte przez większą grupę kapitałową w normalnych warunkach nie kwalifikuje się do pomocy na ratowanie lub restrukturyzację, z wyjątkiem sytuacji, w której można wykazać, że trudności przedsiębiorstwa są wewnętrzne i nie są wynikiem arbitralnej alokacji kosztów w ramach grupy oraz że te trudności są zbyt poważne, aby mogły być przezwyciężone przez samą grupę.

| (141) | Spółka Cimos nie należy do większej grupy kapitałowej ani nie została przez nią przejęta. W związku z tym na podstawie kryteriów określonych w pkt 13 wytycznych nie można wykluczyć kwalifikowalności tej spółki do pomocy na restrukturyzację. |
| --- | --- |

(141)

Spółka Cimos nie należy do większej grupy kapitałowej ani nie została przez nią przejęta. W związku z tym na podstawie kryteriów określonych w pkt 13 wytycznych nie można wykluczyć kwalifikowalności tej spółki do pomocy na restrukturyzację.

| (142) | Komisja stwierdza zatem, że Cimos jest przedsiębiorstwem znajdującym się w trudnej sytuacji od 2012 r. i kwalifikuje się do otrzymania pomocy na restrukturyzację. |
| --- | --- |

(142)

Komisja stwierdza zatem, że Cimos jest przedsiębiorstwem znajdującym się w trudnej sytuacji od 2012 r. i kwalifikuje się do otrzymania pomocy na restrukturyzację.

8.5.   ZASADA „PIERWSZY I OSTATNI RAZ”

| (143) | Zgodnie z pkt 73 wytycznych, jeżeli zainteresowane przedsiębiorstwo otrzymało już w przeszłości pomoc na ratowanie lub restrukturyzację, w tym wszelką niezgłoszoną pomoc, i jeżeli upłynęło mniej niż 10 lat od momentu przyznania pomocy na ratowanie lub nastąpił koniec okresu restrukturyzacji, lub wstrzymano wdrażanie planu restrukturyzacji (niezależnie od tego, które wydarzenie nastąpiło jako ostatnie), Komisja nie przyzna dalszej pomocy na ratowanie lub restrukturyzację. |
| --- | --- |

(143)

Zgodnie z pkt 73 wytycznych, jeżeli zainteresowane przedsiębiorstwo otrzymało już w przeszłości pomoc na ratowanie lub restrukturyzację, w tym wszelką niezgłoszoną pomoc, i jeżeli upłynęło mniej niż 10 lat od momentu przyznania pomocy na ratowanie lub nastąpił koniec okresu restrukturyzacji, lub wstrzymano wdrażanie planu restrukturyzacji (niezależnie od tego, które wydarzenie nastąpiło jako ostatnie), Komisja nie przyzna dalszej pomocy na ratowanie lub restrukturyzację.

| (144) | Słowenia poinformowała Komisję, że spółka nie otrzymała żadnej pomocy na ratowanie ani pomocy na restrukturyzację w ostatnich 10 latach, poza zgłoszoną pomocą na ratowanie zatwierdzoną przez Komisję, o której mowa w motywie 1 (37). |
| --- | --- |

(144)

Słowenia poinformowała Komisję, że spółka nie otrzymała żadnej pomocy na ratowanie ani pomocy na restrukturyzację w ostatnich 10 latach, poza zgłoszoną pomocą na ratowanie zatwierdzoną przez Komisję, o której mowa w motywie 1 (37).

37

8.6.   PRZYWRÓCENIE DŁUGOTERMINOWEJ RENTOWNOŚCI

| (145) | Aby środek został uznany za zgodny na podstawie pkt 34–37 wytycznych, plan restrukturyzacji musi przywrócić długoterminową rentowność przedsiębiorstwa w rozsądnych ramach czasowych i na podstawie realistycznych założeń co do przyszłych warunków działania Wspomniany plan powinien pozawalać przedsiębiorstwu pokryć wszystkie koszty po przeprowadzeniu restrukturyzacji, a oczekiwany zwrot z kapitału musi być wystarczający, aby pozwolić przedsiębiorstwu, które poddano restrukturyzacji, by stało się konkurencyjne na rynku na podstawie własnych osiągnięć. Plan restrukturyzacji musi zawierać opis okoliczności, które doprowadziły do trudności, tym samym dając podstawę do oceny, czy proponowane środki restrukturyzacyjne są właściwe. |
| --- | --- |

(145)

Aby środek został uznany za zgodny na podstawie pkt 34–37 wytycznych, plan restrukturyzacji musi przywrócić długoterminową rentowność przedsiębiorstwa w rozsądnych ramach czasowych i na podstawie realistycznych założeń co do przyszłych warunków działania Wspomniany plan powinien pozawalać przedsiębiorstwu pokryć wszystkie koszty po przeprowadzeniu restrukturyzacji, a oczekiwany zwrot z kapitału musi być wystarczający, aby pozwolić przedsiębiorstwu, które poddano restrukturyzacji, by stało się konkurencyjne na rynku na podstawie własnych osiągnięć. Plan restrukturyzacji musi zawierać opis okoliczności, które doprowadziły do trudności, tym samym dając podstawę do oceny, czy proponowane środki restrukturyzacyjne są właściwe.

| (146) | W planie restrukturyzacji przewiduje się przywrócenie długoterminowej rentowności spółki Cimos w 2015 r. w ramach scenariusza realistycznego dotyczącego prognoz finansowych i w 2017 r. w ramach scenariusza pesymistycznego (zob. tabela 5). Oczekuje się, że spółka osiągnie zysk netto i będzie miała dodatnie przepływy pieniężne z działalności operacyjnej, co oznacza, że będzie w stanie pokryć wszystkie swoje koszty po zakończeniu restrukturyzacji wraz z amortyzacją i opłatami finansowymi. Zgodnie z prognozą oczekiwany zwrot z kapitału ma wynieść odpowiednio od 7,6 % do 14,5 % w 2018 r. i 2019 r., czyli w okresie po zakończeniu restrukturyzacji. Z uwagi na to, że dochód ze słoweńskich dziesięcioletnich obligacji skarbowych, powszechnie postrzegany jako przybliżony zwrot z inwestycji nieobciążonej ryzykiem, wynosi około 1 %, oczekiwany zwrot z kapitału daje inwestorom stosunkowo odpowiednią premię z tytułu ryzyka i można stwierdzić, że jest on wystarczający, aby umożliwić spółce Cimos samodzielne konkurowanie na rynku. |
| --- | --- |

(146)

W planie restrukturyzacji przewiduje się przywrócenie długoterminowej rentowności spółki Cimos w 2015 r. w ramach scenariusza realistycznego dotyczącego prognoz finansowych i w 2017 r. w ramach scenariusza pesymistycznego (zob. tabela 5). Oczekuje się, że spółka osiągnie zysk netto i będzie miała dodatnie przepływy pieniężne z działalności operacyjnej, co oznacza, że będzie w stanie pokryć wszystkie swoje koszty po zakończeniu restrukturyzacji wraz z amortyzacją i opłatami finansowymi. Zgodnie z prognozą oczekiwany zwrot z kapitału ma wynieść odpowiednio od 7,6 % do 14,5 % w 2018 r. i 2019 r., czyli w okresie po zakończeniu restrukturyzacji. Z uwagi na to, że dochód ze słoweńskich dziesięcioletnich obligacji skarbowych, powszechnie postrzegany jako przybliżony zwrot z inwestycji nieobciążonej ryzykiem, wynosi około 1 %, oczekiwany zwrot z kapitału daje inwestorom stosunkowo odpowiednią premię z tytułu ryzyka i można stwierdzić, że jest on wystarczający, aby umożliwić spółce Cimos samodzielne konkurowanie na rynku.

| (147) | Prognozy finansowe opierają się na ostrożnych założeniach. Zgodnie z prognozą obroty mają wstępnie spaść ze względu na spodziewaną utratę klientów wynikającą z trudnej sytuacji finansowej związanej z postępowaniem naprawczym. Przewiduje się, że przychody spadną z 358,1 mln EUR w 2015 r. do 316 mln EUR w 2018 r., zanim zaczną rosnąć w 2019 r. Poziom przychodów będzie zatem znacznie niższy od poziomu z okresu poprzedzającego restrukturyzację, kiedy to przychody przekraczały 400 mln EUR. Zgodnie z aktualną prognozą poziom ten również ma być znacznie niższy od poziomu określonego w pierwotnie zgłoszonym planie, w którym przewidywano, że latach 2015–2017 obroty pozostaną stabilne i będą wynosić 400 mln EUR. W świetle powyższego oraz biorąc pod uwagę fakt, że przedsiębiorstwo zaksięgowało już rozliczenia w odniesieniu do ponad 95 % planowanych obrotów w 2015 r. i 2016 r. oraz w odniesieniu do ponad 80 % planowanych obrotów w 2017 r., a także uwzględniając oczekiwane korzyści wynikające z wdrożenia środków restrukturyzacji obrotów, można racjonalnie uznać, że możliwe jest osiągnięcie obrotów prognozowanych w zaktualizowanym planie restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(147)

Prognozy finansowe opierają się na ostrożnych założeniach. Zgodnie z prognozą obroty mają wstępnie spaść ze względu na spodziewaną utratę klientów wynikającą z trudnej sytuacji finansowej związanej z postępowaniem naprawczym. Przewiduje się, że przychody spadną z 358,1 mln EUR w 2015 r. do 316 mln EUR w 2018 r., zanim zaczną rosnąć w 2019 r. Poziom przychodów będzie zatem znacznie niższy od poziomu z okresu poprzedzającego restrukturyzację, kiedy to przychody przekraczały 400 mln EUR. Zgodnie z aktualną prognozą poziom ten również ma być znacznie niższy od poziomu określonego w pierwotnie zgłoszonym planie, w którym przewidywano, że latach 2015–2017 obroty pozostaną stabilne i będą wynosić 400 mln EUR. W świetle powyższego oraz biorąc pod uwagę fakt, że przedsiębiorstwo zaksięgowało już rozliczenia w odniesieniu do ponad 95 % planowanych obrotów w 2015 r. i 2016 r. oraz w odniesieniu do ponad 80 % planowanych obrotów w 2017 r., a także uwzględniając oczekiwane korzyści wynikające z wdrożenia środków restrukturyzacji obrotów, można racjonalnie uznać, że możliwe jest osiągnięcie obrotów prognozowanych w zaktualizowanym planie restrukturyzacji.

| (148) | Prognoza kosztów opiera się na wynikach historycznych i uwzględnia oczekiwane korzyści wynikające z wdrożenia środków restrukturyzacyjnych. Komisja zauważa, że znaczne oszczędności kosztów są związane ze środkami, na które spółka ma stosunkowo duży wpływ, takimi jak redukcja zatrudnienia lub konsolidacja zakładów produkcyjnych, co zwiększa prawdopodobieństwo, że zostaną one wdrożone zgodnie z planem. W szczególności redukcja zatrudnienia powinna prowadzić do zmniejszenia kosztów zmiennych, natomiast zbycie zakładów przynoszących straty powinno przyczynić się do spadku amortyzacji i poprawy rentowności. Wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym (klienci, dostawcy, leasingodawca) zgodzili się na restrukturyzację długu, dzięki czemu środki restrukturyzacji finansowej również zostaną wdrożone zgodnie z planem. Jedną z wynikających z tego korzyści jest znaczny spadek kosztów finansowania spółki. W związku z powyższym planowane oszczędności kosztów również wydają się osiągalne. |
| --- | --- |

(148)

Prognoza kosztów opiera się na wynikach historycznych i uwzględnia oczekiwane korzyści wynikające z wdrożenia środków restrukturyzacyjnych. Komisja zauważa, że znaczne oszczędności kosztów są związane ze środkami, na które spółka ma stosunkowo duży wpływ, takimi jak redukcja zatrudnienia lub konsolidacja zakładów produkcyjnych, co zwiększa prawdopodobieństwo, że zostaną one wdrożone zgodnie z planem. W szczególności redukcja zatrudnienia powinna prowadzić do zmniejszenia kosztów zmiennych, natomiast zbycie zakładów przynoszących straty powinno przyczynić się do spadku amortyzacji i poprawy rentowności. Wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym (klienci, dostawcy, leasingodawca) zgodzili się na restrukturyzację długu, dzięki czemu środki restrukturyzacji finansowej również zostaną wdrożone zgodnie z planem. Jedną z wynikających z tego korzyści jest znaczny spadek kosztów finansowania spółki. W związku z powyższym planowane oszczędności kosztów również wydają się osiągalne.

| (149) | W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja zakwestionowała przywrócenie rentowności na podstawie tego, że w tamtym czasie banki nie zgodziły się na restrukturyzację długu spółki Cimos. Aktualnie nie ma już tych wątpliwości, ponieważ banki wyraziły zgodę na restrukturyzację długu spółki Cimos w ramach postępowania naprawczego. |
| --- | --- |

(149)

W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja zakwestionowała przywrócenie rentowności na podstawie tego, że w tamtym czasie banki nie zgodziły się na restrukturyzację długu spółki Cimos. Aktualnie nie ma już tych wątpliwości, ponieważ banki wyraziły zgodę na restrukturyzację długu spółki Cimos w ramach postępowania naprawczego.

| (150) | Zgodnie z planem restrukturyzacji w 2018 r. i 2019 r. spółka Cimos będzie potrzebowała dodatkowego finansowania o łącznej wartości 25 mln EUR na sfinansowanie działalności. Na podstawie harmonogramu restrukturyzacji Komisja zauważa, że do tego czasu spółka wdroży już główne środki restrukturyzacyjne i odzyska rentowność. Wstępne zmniejszenie zadłużenia (poprzez zamianę długu na kapitał własny, odpisy i częściową spłatę) przyczyni się do poprawy ratingu kredytowego spółki Cimos i uwolni część aktywów, które aktualnie są objęte zastawem na rzecz wierzycieli, do wykorzystania jako przyszłe zabezpieczenie. Powinno to umożliwić spółce Cimos uzyskanie koniecznego finansowania na rynku zgodnie z planem. |
| --- | --- |

(150)

Zgodnie z planem restrukturyzacji w 2018 r. i 2019 r. spółka Cimos będzie potrzebowała dodatkowego finansowania o łącznej wartości 25 mln EUR na sfinansowanie działalności. Na podstawie harmonogramu restrukturyzacji Komisja zauważa, że do tego czasu spółka wdroży już główne środki restrukturyzacyjne i odzyska rentowność. Wstępne zmniejszenie zadłużenia (poprzez zamianę długu na kapitał własny, odpisy i częściową spłatę) przyczyni się do poprawy ratingu kredytowego spółki Cimos i uwolni część aktywów, które aktualnie są objęte zastawem na rzecz wierzycieli, do wykorzystania jako przyszłe zabezpieczenie. Powinno to umożliwić spółce Cimos uzyskanie koniecznego finansowania na rynku zgodnie z planem.

| (151) | W planie restrukturyzacji określono okoliczności, które doprowadziły do trudnej sytuacji spółki Cimos, mianowicie nadmierne zadłużenie i brak wydajności operacyjnej. Komisja zauważa, że w planie przewiduje się środki, które są szczególnie ukierunkowane na rozwiązanie tych trudności. |
| --- | --- |

(151)

W planie restrukturyzacji określono okoliczności, które doprowadziły do trudnej sytuacji spółki Cimos, mianowicie nadmierne zadłużenie i brak wydajności operacyjnej. Komisja zauważa, że w planie przewiduje się środki, które są szczególnie ukierunkowane na rozwiązanie tych trudności.

| (152) | Zamiana długu na kapitał własny dokonana przez głównych wierzycieli doprowadzi do redukcji wierzytelności o 60 %. W rezultacie całkowite zobowiązania finansowe Cimos zmniejszą się z kwoty 422 mln EUR w 2013 r. do 184 mln EUR w 2017 r. Stosunek kapitału obcego do kapitału własnego obniży się z wartości 17,7 w 2012 r. (ostatni rok, w którym kapitał własny był dodatni) do wartości 3 w 2017 r., czyli do znacznie bardziej zrównoważonego poziomu. Ponadto pozostałe 40 % długu należące do wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym ma zostać spłacone na korzystnych warunkach, obejmujących wydłużenie okresu spłaty i dwuletnie wakacje kredytowe. Ograniczy to jeszcze bardziej aktualne i przyszłe obciążenie spłatą. Przewiduje się, że wartość stosunku wyniku finansowego przed odsetkami, opodatkowaniem, deprecjacją i amortyzacją do odsetek, za pomocą którego mierzy się zdolność przedsiębiorstwa do obsługi długu, zwiększy się z wartości 1 w 2013 r. do wartości 5,4 w 2017 r. |
| --- | --- |

(152)

Zamiana długu na kapitał własny dokonana przez głównych wierzycieli doprowadzi do redukcji wierzytelności o 60 %. W rezultacie całkowite zobowiązania finansowe Cimos zmniejszą się z kwoty 422 mln EUR w 2013 r. do 184 mln EUR w 2017 r. Stosunek kapitału obcego do kapitału własnego obniży się z wartości 17,7 w 2012 r. (ostatni rok, w którym kapitał własny był dodatni) do wartości 3 w 2017 r., czyli do znacznie bardziej zrównoważonego poziomu. Ponadto pozostałe 40 % długu należące do wierzycieli uczestniczących w postępowaniu naprawczym ma zostać spłacone na korzystnych warunkach, obejmujących wydłużenie okresu spłaty i dwuletnie wakacje kredytowe. Ograniczy to jeszcze bardziej aktualne i przyszłe obciążenie spłatą. Przewiduje się, że wartość stosunku wyniku finansowego przed odsetkami, opodatkowaniem, deprecjacją i amortyzacją do odsetek, za pomocą którego mierzy się zdolność przedsiębiorstwa do obsługi długu, zwiększy się z wartości 1 w 2013 r. do wartości 5,4 w 2017 r.

| (153) | Ponadto dostawcy wyrazili zgodę na redukcję ich wierzytelności, co jeszcze bardziej ograniczy całość wartości długu i zapewni ciągłość operacji. Wszystkie środki restrukturyzacji finansowej, w tym w szczególności zgoda klientów na skrócenie terminu płatności, dodatkowo przyczynią się do poprawy płynności. Przepływy środków pieniężnych usprawnione w wyniku braku konieczności spłaty zrestrukturyzowanego długu lub wcześniejszego otrzymywania płatności od klientów będą mogły zostać wykorzystane także do finansowania wdrażania środków restrukturyzacji operacyjnej, które mają na celu rozwiązanie problemu stanowiącego drugą przyczynę trudności, mianowicie brak wydajności operacyjnej. |
| --- | --- |

(153)

Ponadto dostawcy wyrazili zgodę na redukcję ich wierzytelności, co jeszcze bardziej ograniczy całość wartości długu i zapewni ciągłość operacji. Wszystkie środki restrukturyzacji finansowej, w tym w szczególności zgoda klientów na skrócenie terminu płatności, dodatkowo przyczynią się do poprawy płynności. Przepływy środków pieniężnych usprawnione w wyniku braku konieczności spłaty zrestrukturyzowanego długu lub wcześniejszego otrzymywania płatności od klientów będą mogły zostać wykorzystane także do finansowania wdrażania środków restrukturyzacji operacyjnej, które mają na celu rozwiązanie problemu stanowiącego drugą przyczynę trudności, mianowicie brak wydajności operacyjnej.

| (154) | W ramach restrukturyzacji operacyjnej spółka Cimos wdrożyła szereg środków oszczędnościowych, w tym w szczególności redukcję siły roboczej, konsolidację operacji dzięki zmniejszeniu liczby zakładów przemysłowych, redukcję kosztów pośrednich i poprawę zarządzania procesami. Spółka pragnie ponownie skoncentrować się na operacjach w ramach swojej podstawowej działalności w przemyśle motoryzacyjnym. Planuje się, że środki restrukturyzacji operacyjnej przyniosą całkowite roczne oszczędności w wysokości 27 mln EUR, czyli znacznie wyższe niż w przypadku pierwotnie zgłoszonego planu restrukturyzacji. Zmniejszenie kosztów wpłynie na poprawę rentowności, która przy zmniejszonym poziomie zatrudnienia i kapitału przełoży się na większą wydajność operacyjną. |
| --- | --- |

(154)

W ramach restrukturyzacji operacyjnej spółka Cimos wdrożyła szereg środków oszczędnościowych, w tym w szczególności redukcję siły roboczej, konsolidację operacji dzięki zmniejszeniu liczby zakładów przemysłowych, redukcję kosztów pośrednich i poprawę zarządzania procesami. Spółka pragnie ponownie skoncentrować się na operacjach w ramach swojej podstawowej działalności w przemyśle motoryzacyjnym. Planuje się, że środki restrukturyzacji operacyjnej przyniosą całkowite roczne oszczędności w wysokości 27 mln EUR, czyli znacznie wyższe niż w przypadku pierwotnie zgłoszonego planu restrukturyzacji. Zmniejszenie kosztów wpłynie na poprawę rentowności, która przy zmniejszonym poziomie zatrudnienia i kapitału przełoży się na większą wydajność operacyjną.

| (155) | W odniesieniu do ustaleń przedstawionych w motywach 152–154 Komisja uważa, że proponowane środki restrukturyzacyjne są odpowiednie w celu usunięcia przyczyn trudności określonych w planie restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(155)

W odniesieniu do ustaleń przedstawionych w motywach 152–154 Komisja uważa, że proponowane środki restrukturyzacyjne są odpowiednie w celu usunięcia przyczyn trudności określonych w planie restrukturyzacji.

| (156) | Wkład, jaki prywatne banki, klienci i dostawcy wnoszą w restrukturyzację finansową, świadczy o ich zaufaniu do spółki Cimos i stanowi dodatkowy powód, by uznać, że plan restrukturyzacji może przywrócić długoterminową rentowność. |
| --- | --- |

(156)

Wkład, jaki prywatne banki, klienci i dostawcy wnoszą w restrukturyzację finansową, świadczy o ich zaufaniu do spółki Cimos i stanowi dodatkowy powód, by uznać, że plan restrukturyzacji może przywrócić długoterminową rentowność.

| (157) | Niezależny rzeczoznawca biznesowy, który zbadał plan restrukturyzacji finansowej, również stwierdził, że plan restrukturyzacji może przywrócić spółce Cimos płynność i wypłacalność w perspektywie krótko- i długoterminowej. |
| --- | --- |

(157)

Niezależny rzeczoznawca biznesowy, który zbadał plan restrukturyzacji finansowej, również stwierdził, że plan restrukturyzacji może przywrócić spółce Cimos płynność i wypłacalność w perspektywie krótko- i długoterminowej.

| (158) | Ponadto Komisja zauważa, że czas obowiązywania planu restrukturyzacji jest ograniczony do okresu poniżej czterech lat i trwa od lutego 2014 r. do 2017 r. Biorąc pod uwagę zakres planowanych środków restrukturyzacyjnych, harmonogram ich wdrażania i spodziewaną datę przywrócenia rentowności, taki okres restrukturyzacji wydaje się odpowiedni. |
| --- | --- |

(158)

Ponadto Komisja zauważa, że czas obowiązywania planu restrukturyzacji jest ograniczony do okresu poniżej czterech lat i trwa od lutego 2014 r. do 2017 r. Biorąc pod uwagę zakres planowanych środków restrukturyzacyjnych, harmonogram ich wdrażania i spodziewaną datę przywrócenia rentowności, taki okres restrukturyzacji wydaje się odpowiedni.

| (159) | Komisja zauważa, ze zaktualizowany plan restrukturyzacji nie jest nowym planem, a jedynie wersją pierwotnie zgłoszonego planu rozwiniętą na podstawie wyników postępowania naprawczego. Służy on dokładnie takim samym celom restrukturyzacyjnym jak pierwotnie zgłoszony plan, mianowicie redukcji nadmiernego zadłużenia, przywróceniu płynności, poprawie wydajności operacyjnej i ponownej koncentracji na operacjach w ramach podstawowej działalności w segmencie motoryzacyjnym. Najistotniejszy środek restrukturyzacyjny pod względem skutków finansowych, zamiany i zmiany harmonogramu spłaty długu pozostał ten sam, chociaż wprowadzono do niego pewne zmiany, a zamiast procedury dobrowolnej wprowadzono procedurę obowiązkową. Inne środki restrukturyzacyjne nie różnią się znacznie od środków zawartych w pierwotnie zgłoszonym planie, wzmocniono je jednak w celu uzyskania większych oszczędności. Zarówno pierwotnie zgłoszony plan, jak i ten zaktualizowany, opierają się na tym samym modelu biznesowym i tej samej strategii biznesowej. W swoich wcześniejszych decyzjach (38) Komisja zatwierdzała już podobne aktualizacje zgłoszonych planów restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(159)

Komisja zauważa, ze zaktualizowany plan restrukturyzacji nie jest nowym planem, a jedynie wersją pierwotnie zgłoszonego planu rozwiniętą na podstawie wyników postępowania naprawczego. Służy on dokładnie takim samym celom restrukturyzacyjnym jak pierwotnie zgłoszony plan, mianowicie redukcji nadmiernego zadłużenia, przywróceniu płynności, poprawie wydajności operacyjnej i ponownej koncentracji na operacjach w ramach podstawowej działalności w segmencie motoryzacyjnym. Najistotniejszy środek restrukturyzacyjny pod względem skutków finansowych, zamiany i zmiany harmonogramu spłaty długu pozostał ten sam, chociaż wprowadzono do niego pewne zmiany, a zamiast procedury dobrowolnej wprowadzono procedurę obowiązkową. Inne środki restrukturyzacyjne nie różnią się znacznie od środków zawartych w pierwotnie zgłoszonym planie, wzmocniono je jednak w celu uzyskania większych oszczędności. Zarówno pierwotnie zgłoszony plan, jak i ten zaktualizowany, opierają się na tym samym modelu biznesowym i tej samej strategii biznesowej. W swoich wcześniejszych decyzjach (38) Komisja zatwierdzała już podobne aktualizacje zgłoszonych planów restrukturyzacji.

38

| (160) | W odniesieniu do zarzutów przedstawionych przez Olgę Filakovic, opisanych w motywie 91, Komisja zauważa, że niezależny audytor badał sprawozdania finansowe spółki Cimos i wydał o nich opinię bez zastrzeżeń, nie zgłaszając nic na temat domniemanego nadużycia finansowego i prania pieniędzy. W odniesieniu do przyznania przez Słowenię 35 mln EUR na rzecz spółki Cimos, stanowiących część pomocy na restrukturyzację, Komisja zauważa, że w lipcu 2013 r. zatwierdziła ona przyznanie spółce Cimos gwarancji w ramach pomocy na ratowanie na kwotę w wysokości 35 mln EUR (39). Gwarancja ta, która jako część pomocy na restrukturyzację podlega zamianie na kapitał własny, nie uwzględnia przekazania spółce Cimos zasobów pieniężnych, nie może być zatem finansowana z wykorzystaniem środków pochodzących z prania pieniędzy. Ponadto, w odniesieniu do domniemanych wierzytelności przedsiębiorstwa Filakovic i jej klientów wobec spółki Cimos, Komisja nie zidentyfikowała na podstawie dostępnych informacji żadnych takich wierzytelności. W świetle tych faktów Komisja uważa, że zarzuty te są bezpodstawne i nie maja wpływu na ocenę pomocy na restrukturyzację. |
| --- | --- |

(160)

W odniesieniu do zarzutów przedstawionych przez Olgę Filakovic, opisanych w motywie 91, Komisja zauważa, że niezależny audytor badał sprawozdania finansowe spółki Cimos i wydał o nich opinię bez zastrzeżeń, nie zgłaszając nic na temat domniemanego nadużycia finansowego i prania pieniędzy. W odniesieniu do przyznania przez Słowenię 35 mln EUR na rzecz spółki Cimos, stanowiących część pomocy na restrukturyzację, Komisja zauważa, że w lipcu 2013 r. zatwierdziła ona przyznanie spółce Cimos gwarancji w ramach pomocy na ratowanie na kwotę w wysokości 35 mln EUR (39). Gwarancja ta, która jako część pomocy na restrukturyzację podlega zamianie na kapitał własny, nie uwzględnia przekazania spółce Cimos zasobów pieniężnych, nie może być zatem finansowana z wykorzystaniem środków pochodzących z prania pieniędzy. Ponadto, w odniesieniu do domniemanych wierzytelności przedsiębiorstwa Filakovic i jej klientów wobec spółki Cimos, Komisja nie zidentyfikowała na podstawie dostępnych informacji żadnych takich wierzytelności. W świetle tych faktów Komisja uważa, że zarzuty te są bezpodstawne i nie maja wpływu na ocenę pomocy na restrukturyzację.

39

| (161) | W związku z powyższym Komisja stwierdza, że dzięki proponowanym środkom restrukturyzacyjnym możliwe jest przywrócenie długoterminowej rentowności spółki w rozsądnych ramach czasowych i na podstawie realistycznych założeń. |
| --- | --- |

(161)

W związku z powyższym Komisja stwierdza, że dzięki proponowanym środkom restrukturyzacyjnym możliwe jest przywrócenie długoterminowej rentowności spółki w rozsądnych ramach czasowych i na podstawie realistycznych założeń.

8.7.   UNIKANIE NADMIERNYCH ZAKŁÓCEŃ KONKURENCJI (ŚRODKI WYRÓWNAWCZE)

| (162) | Zgodnie z pkt 38–42 wytycznych należy wprowadzić środki wyrównawcze w celu zapewnienia złagodzenia negatywnych skutków dla warunków wymiany handlowej. Pomoc nie może nadmiernie zakłócać konkurencji. Oznacza to zazwyczaj ograniczenie udziału w rynku, jaki przedsiębiorstwo może posiadać pod koniec okresu restrukturyzacji. Środki wyrównawcze powinny być proporcjonalne do zakłócających skutków pomocy oraz w szczególności do wielkości i względnego znaczenia przedsiębiorstwa na rynku lub rynkach. Zakończenia przynoszącej straty działalności nie można uznać za ważny środek wyrównawczy. Stopień środków wyrównawczych należy ustalać indywidualnie dla każdego przypadku oraz w odniesieniu do celu polegającego na przywróceniu długoterminowej rentowności przedsiębiorstwa. Ponadto zgodnie z pkt 7 wytycznych Komisja będzie wymagała środków wyrównawczych, aby zminimalizować wpływ pomocy na konkurentów. |
| --- | --- |

(162)

Zgodnie z pkt 38–42 wytycznych należy wprowadzić środki wyrównawcze w celu zapewnienia złagodzenia negatywnych skutków dla warunków wymiany handlowej. Pomoc nie może nadmiernie zakłócać konkurencji. Oznacza to zazwyczaj ograniczenie udziału w rynku, jaki przedsiębiorstwo może posiadać pod koniec okresu restrukturyzacji. Środki wyrównawcze powinny być proporcjonalne do zakłócających skutków pomocy oraz w szczególności do wielkości i względnego znaczenia przedsiębiorstwa na rynku lub rynkach. Zakończenia przynoszącej straty działalności nie można uznać za ważny środek wyrównawczy. Stopień środków wyrównawczych należy ustalać indywidualnie dla każdego przypadku oraz w odniesieniu do celu polegającego na przywróceniu długoterminowej rentowności przedsiębiorstwa. Ponadto zgodnie z pkt 7 wytycznych Komisja będzie wymagała środków wyrównawczych, aby zminimalizować wpływ pomocy na konkurentów.

| (163) | Zgodnie z pkt 38 wytycznych środki wyrównawcze nie powinny negatywnie wpływać na zdolność przedsiębiorstwa do odzyskania długoterminowej rentowności po wdrożeniu planu restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(163)

Zgodnie z pkt 38 wytycznych środki wyrównawcze nie powinny negatywnie wpływać na zdolność przedsiębiorstwa do odzyskania długoterminowej rentowności po wdrożeniu planu restrukturyzacji.

| (164) | Spółka Cimos zaproponowała dwa środki wyrównawcze:






  — | zbycie działu rolniczego, działu maszyn i działu energii, |
| --- | --- | --- |

(164)

Spółka Cimos zaproponowała dwa środki wyrównawcze:

—

zbycie działu rolniczego, działu maszyn i działu energii,

| — | zbycie trzech zakładów przemysłowych w segmencie motoryzacyjnym, w [...]. |
| --- | --- |

—

zbycie trzech zakładów przemysłowych w segmencie motoryzacyjnym, w [...].

| (165) | W odniesieniu do pierwszego środka, spółka Cimos sprzedała już trzy działy, o których mowa. Ogółem stanowiły one około 20 % przychodów spółki i przed restrukturyzacją przynosiły zyski. |
| --- | --- |

(165)

W odniesieniu do pierwszego środka, spółka Cimos sprzedała już trzy działy, o których mowa. Ogółem stanowiły one około 20 % przychodów spółki i przed restrukturyzacją przynosiły zyski.

| (166) | Komisja zauważa, że wyłącznie takie środki wyrównawcze, które maja wpływ na obecność beneficjenta na jego głównym rynku, mogą zostać uznane za wystarczające (40). W związku z tym zasadniczo nie można uznać sprzedaży tych działów za środek wyrównawczy. Zbywając jednak te działy, które nie stanowiły podstawowej działalności, spółka Cimos nie tylko utraciła swój udział w rynku w drugorzędnych segmentach, lecz także znacząco osłabiła swoją pozycję konkurencyjną i w rezultacie swoją obecność na podstawowym rynku motoryzacyjnym. Wynika to z faktu, że zyski, które spółka Cimos uzyskałaby ze zbytych działów (około 90 mln EUR w latach 2011–2013), które przed restrukturyzacją były dochodowe, mogłyby zostać wykorzystane w celu sfinansowania rozszerzenia działalności na podstawowym rynku. |
| --- | --- |

(166)

Komisja zauważa, że wyłącznie takie środki wyrównawcze, które maja wpływ na obecność beneficjenta na jego głównym rynku, mogą zostać uznane za wystarczające (40). W związku z tym zasadniczo nie można uznać sprzedaży tych działów za środek wyrównawczy. Zbywając jednak te działy, które nie stanowiły podstawowej działalności, spółka Cimos nie tylko utraciła swój udział w rynku w drugorzędnych segmentach, lecz także znacząco osłabiła swoją pozycję konkurencyjną i w rezultacie swoją obecność na podstawowym rynku motoryzacyjnym. Wynika to z faktu, że zyski, które spółka Cimos uzyskałaby ze zbytych działów (około 90 mln EUR w latach 2011–2013), które przed restrukturyzacją były dochodowe, mogłyby zostać wykorzystane w celu sfinansowania rozszerzenia działalności na podstawowym rynku.

40

| (167) | W odniesieniu do drugiego środka wyrównawczego, wszystkie zakłady były związane z głównym rynkiem spółki Cimos i przed restrukturyzacją były dochodowe, jak przedstawiono w tabeli 6. Ich zbycie wiąże się z ograniczeniem zdolności produkcyjnych pod względem liczby zakładów o 15 % i odpowiadają one za około 4 % całkowitego przychodu i 4,5 % przychodu w segmencie motoryzacyjnym. Zbywając te zakłady, spółka Cimos odda swój udział w rynku konkurentom, utraci klientów i zawęzi zakres produkcji. |
| --- | --- |

(167)

W odniesieniu do drugiego środka wyrównawczego, wszystkie zakłady były związane z głównym rynkiem spółki Cimos i przed restrukturyzacją były dochodowe, jak przedstawiono w tabeli 6. Ich zbycie wiąże się z ograniczeniem zdolności produkcyjnych pod względem liczby zakładów o 15 % i odpowiadają one za około 4 % całkowitego przychodu i 4,5 % przychodu w segmencie motoryzacyjnym. Zbywając te zakłady, spółka Cimos odda swój udział w rynku konkurentom, utraci klientów i zawęzi zakres produkcji.

| (168) | Po dokonaniu zbycia, o którym mowa w motywie 164, jedyną działalność spółki Cimos będzie stanowił dział motoryzacyjny, który jest podstawową i jedyną pozostałą działalnością spółki, jest zatem niezbędny do przywrócenia jej rentowności. Dział motoryzacyjny zmniejszono już zbywając zakłady przemysłowe w ramach środków wyrównawczych lub restrukturyzacyjnych. Biorąc pod uwagę ten fakt, wszelkie dalsze zbycia mogłyby istotnie zagrozić przywróceniu długoterminowej rentowności. |
| --- | --- |

(168)

Po dokonaniu zbycia, o którym mowa w motywie 164, jedyną działalność spółki Cimos będzie stanowił dział motoryzacyjny, który jest podstawową i jedyną pozostałą działalnością spółki, jest zatem niezbędny do przywrócenia jej rentowności. Dział motoryzacyjny zmniejszono już zbywając zakłady przemysłowe w ramach środków wyrównawczych lub restrukturyzacyjnych. Biorąc pod uwagę ten fakt, wszelkie dalsze zbycia mogłyby istotnie zagrozić przywróceniu długoterminowej rentowności.

| (169) | Wdrożenie środków wyrównawczych w połączeniu ze zbyciem aktywów przewidzianym jako część planu restrukturyzacji znacznie ograniczy zdolność produkcyjną spółki Cimos i uniemożliwi jej zdobycie nadmiernej przewagi konkurencyjnej, która mogłaby być konsekwencją przyznania pomocy na restrukturyzację. |
| --- | --- |

(169)

Wdrożenie środków wyrównawczych w połączeniu ze zbyciem aktywów przewidzianym jako część planu restrukturyzacji znacznie ograniczy zdolność produkcyjną spółki Cimos i uniemożliwi jej zdobycie nadmiernej przewagi konkurencyjnej, która mogłaby być konsekwencją przyznania pomocy na restrukturyzację.

| (170) | Ponadto zgodnie z pkt 56 wytycznych warunki zezwolenia na pomoc są mniej rygorystyczne w odniesieniu do wdrożenia środków wyrównawczych na obszarach wspieranych. Komisja zauważa, że spółka Cimos znajduje się na obszarze wspieranym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu. |
| --- | --- |

(170)

Ponadto zgodnie z pkt 56 wytycznych warunki zezwolenia na pomoc są mniej rygorystyczne w odniesieniu do wdrożenia środków wyrównawczych na obszarach wspieranych. Komisja zauważa, że spółka Cimos znajduje się na obszarze wspieranym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu.

| (171) | W związku z tym zaproponowane środki stanowią faktyczną rekompensatę za zakłócenie konkurencji spowodowane przyznaniem pomocy i są odpowiednie, aby zapewnić zminimalizowanie negatywnych skutków dla warunków wymiany handlowej wynikających z przyznania pomocy. |
| --- | --- |

(171)

W związku z tym zaproponowane środki stanowią faktyczną rekompensatę za zakłócenie konkurencji spowodowane przyznaniem pomocy i są odpowiednie, aby zapewnić zminimalizowanie negatywnych skutków dla warunków wymiany handlowej wynikających z przyznania pomocy.

| (172) | Uznaje się zatem, że wymienione wyżej środki wyrównawcze są zgodne z pkt 38–42 wytycznych. |
| --- | --- |

(172)

Uznaje się zatem, że wymienione wyżej środki wyrównawcze są zgodne z pkt 38–42 wytycznych.

8.8.   POMOC OGRANICZONA DO MINIMUM, WKŁAD WŁASNY

| (173) | Zgodnie z pkt 43–45 wytycznych, pomoc musi być ograniczona do ścisłego minimum, aby umożliwić podjęcie restrukturyzacji. Od beneficjenta oczekuje się, iż znaczący wkład w planie restrukturyzacji będzie pochodził z zasobów własnych, włącznie ze sprzedażą aktywów, które nie są niezbędne do dalszego istnienia przedsiębiorstwa lub z zewnętrznych źródeł finansowania na warunkach rynkowych. Tego rodzaju wkład musi być rzeczywisty, tzn. faktyczny, wykluczający wszystkie przyszłe zyski, takie jak przepływy środków pieniężnych, i musi świadczyć o tym, że rynki wierzą w możliwość przywrócenia rentowności przedsiębiorstwa. Nie może on obejmować żadnej dodatkowej pomocy państwa. W odniesieniu do dużych przedsiębiorstw, takich jak Cimos, wkład własny musi wynosić co najmniej 50 % kosztów restrukturyzacji. |
| --- | --- |

(173)

Zgodnie z pkt 43–45 wytycznych, pomoc musi być ograniczona do ścisłego minimum, aby umożliwić podjęcie restrukturyzacji. Od beneficjenta oczekuje się, iż znaczący wkład w planie restrukturyzacji będzie pochodził z zasobów własnych, włącznie ze sprzedażą aktywów, które nie są niezbędne do dalszego istnienia przedsiębiorstwa lub z zewnętrznych źródeł finansowania na warunkach rynkowych. Tego rodzaju wkład musi być rzeczywisty, tzn. faktyczny, wykluczający wszystkie przyszłe zyski, takie jak przepływy środków pieniężnych, i musi świadczyć o tym, że rynki wierzą w możliwość przywrócenia rentowności przedsiębiorstwa. Nie może on obejmować żadnej dodatkowej pomocy państwa. W odniesieniu do dużych przedsiębiorstw, takich jak Cimos, wkład własny musi wynosić co najmniej 50 % kosztów restrukturyzacji.

| (174) | Według Słowenii wkład własny zaproponowany przez spółkę Cimos wynosi 94 % całkowitego kosztu restrukturyzacji i pochodzi ze źródeł wymienionych w tabeli 7.

  Tabela 7


  Źródła wkładu własnego







  Źródło | W mln EUR |
| --- | --- | --- |
| Mechanizm nowego kapitału | 39 |
| Wydatki kapitałowe finansowane przez spółkę Cimos | 8,5 |
| Wydatki kapitałowe finansowane przez klientów | 9,8 |
| Zapłata za sprzedaż działu energii (Litostroj Power) | 18,0 |
| Zamiana długu na kapitał własny i brak przyrostu odsetek od długu bankowego (wyłączając SID) | 120,2 |
| Brak przyrostu odsetek od pożyczek | 5,3 |
| Redukcja wartości należności dostawców | 21,8 |
| Redukcja wartości należności leasingodawcy | 6 |
| Redukcja wartości długu bankowego | 8,3 |
| Zamiana długu na kapitał własny i redukcja wartości długu SID | 28,5 |
| Zamiana długu wynikającego z gwarancji państwowej na kapitał własny | 23,4 |
| Brak przyrostu odsetek od pomocy na ratowanie | 1,2 |
| Wkład spółki Cimos w finansowanie kompromisu osiągniętego z dostawcami | 39,0 |
| Deklarowany wkład własny ogółem | 329,0 |
| Źródło: Plan restrukturyzacji. |

(174)

Według Słowenii wkład własny zaproponowany przez spółkę Cimos wynosi 94 % całkowitego kosztu restrukturyzacji i pochodzi ze źródeł wymienionych w tabeli 7.

Tabela 7

Tabela 7

Źródła wkładu własnego

Źródła wkładu własnego

Źródło

W mln EUR

Mechanizm nowego kapitału

39

Wydatki kapitałowe finansowane przez spółkę Cimos

8,5

Wydatki kapitałowe finansowane przez klientów

9,8

Zapłata za sprzedaż działu energii (Litostroj Power)

18,0

Zamiana długu na kapitał własny i brak przyrostu odsetek od długu bankowego (wyłączając SID)

120,2

Brak przyrostu odsetek od pożyczek

5,3

Redukcja wartości należności dostawców

21,8

Redukcja wartości należności leasingodawcy

6

Redukcja wartości długu bankowego

8,3

Zamiana długu na kapitał własny i redukcja wartości długu SID

28,5

Zamiana długu wynikającego z gwarancji państwowej na kapitał własny

23,4

Brak przyrostu odsetek od pomocy na ratowanie

1,2

Wkład spółki Cimos w finansowanie kompromisu osiągniętego z dostawcami

39,0

Deklarowany wkład własny ogółem

329,0

Źródło: Plan restrukturyzacji.

Źródło:

| (175) | Ustanowienie mechanizmu nowego kapitału potwierdzono umową w sprawie finansowania, na podstawie której banki nowego kapitału i klienci nowego kapitału wyrazili zgodę na przyznanie spółce Cimos kwoty w wysokości 38,4 mln EUR (po 19,2 mln EUR każdy) na warunkach określonych w motywie 25. Słowenia poinformowała Komisję, że różnica w porównaniu ze zgłoszoną kwotą wkładu własnego z tego źródła wynoszącą 39 mln EUR ma związek z klientem, przedsiębiorstwem Eaton, które na początku stycznia 2015 r. wniosło środki finansowe i zwróci się do banków o wniesienie dodatkowego finansowania (w umowie przewidziano równe finansowanie ze strony klientów i banków). Komisja nie posiada dowodów świadczących o faktycznym wniesieniu środków finansowych przez przedsiębiorstwo Eaton ani o wniesieniu przez banki równowartości tych środków finansowych. Ponadto, jak stwierdzono w sekcji 8.1, udział SID w mechanizmie nowego kapitału wynoszący 6,7 mln EUR stanowi pomoc państwa, a zatem nie można go uznać za źródło wkładu własnego. Komisja stwierdza, że mechanizm nowego kapitału w kwocie 31,7 mln EUR stanowi istotne źródło wkładu własnego. |
| --- | --- |

(175)

Ustanowienie mechanizmu nowego kapitału potwierdzono umową w sprawie finansowania, na podstawie której banki nowego kapitału i klienci nowego kapitału wyrazili zgodę na przyznanie spółce Cimos kwoty w wysokości 38,4 mln EUR (po 19,2 mln EUR każdy) na warunkach określonych w motywie 25. Słowenia poinformowała Komisję, że różnica w porównaniu ze zgłoszoną kwotą wkładu własnego z tego źródła wynoszącą 39 mln EUR ma związek z klientem, przedsiębiorstwem Eaton, które na początku stycznia 2015 r. wniosło środki finansowe i zwróci się do banków o wniesienie dodatkowego finansowania (w umowie przewidziano równe finansowanie ze strony klientów i banków). Komisja nie posiada dowodów świadczących o faktycznym wniesieniu środków finansowych przez przedsiębiorstwo Eaton ani o wniesieniu przez banki równowartości tych środków finansowych. Ponadto, jak stwierdzono w sekcji 8.1, udział SID w mechanizmie nowego kapitału wynoszący 6,7 mln EUR stanowi pomoc państwa, a zatem nie można go uznać za źródło wkładu własnego. Komisja stwierdza, że mechanizm nowego kapitału w kwocie 31,7 mln EUR stanowi istotne źródło wkładu własnego.

| (176) | Od stycznia do września 2014 r. spółka Cimos przeznaczyła 17,6 mln EUR z własnych źródeł na wydatki kapitałowe. W związku z tym można uznać całkowitą kwotę w wysokości 8,5 mln EUR zaproponowaną przez Cimos za wkład własny. |
| --- | --- |

(176)

Od stycznia do września 2014 r. spółka Cimos przeznaczyła 17,6 mln EUR z własnych źródeł na wydatki kapitałowe. W związku z tym można uznać całkowitą kwotę w wysokości 8,5 mln EUR zaproponowaną przez Cimos za wkład własny.

| (177) | Spółka Cimos podpisała ze swoimi klientami umowy dwustronne, na podstawie których klienci ci udzielą spółce Cimos pożyczki w celu sfinansowania wydatków kapitałowych. Z uwagi na fakt, że żaden z tych klientów nie jest przedsiębiorstwem państwowym, wkład ten jest rzeczywisty i nie stanowi pomocy państwa, a zatem można go zaakceptować. |
| --- | --- |

(177)

Spółka Cimos podpisała ze swoimi klientami umowy dwustronne, na podstawie których klienci ci udzielą spółce Cimos pożyczki w celu sfinansowania wydatków kapitałowych. Z uwagi na fakt, że żaden z tych klientów nie jest przedsiębiorstwem państwowym, wkład ten jest rzeczywisty i nie stanowi pomocy państwa, a zatem można go zaakceptować.

| (178) | Dnia 12 maja 2014 r. spółka Cimos sprzedała swoją spółkę zależną Litostroj Power prywatnemu przedsiębiorstwu z Republiki Czeskiej za kwotę 21,4 mln EUR. Spółka Cimos zaproponowała kwotę 18 mln EUR jako swój wkład własny z tego źródła. Wkład ten jest rzeczywisty i nie stanowi pomocy państwa, a zatem można go zaakceptować. |
| --- | --- |

(178)

Dnia 12 maja 2014 r. spółka Cimos sprzedała swoją spółkę zależną Litostroj Power prywatnemu przedsiębiorstwu z Republiki Czeskiej za kwotę 21,4 mln EUR. Spółka Cimos zaproponowała kwotę 18 mln EUR jako swój wkład własny z tego źródła. Wkład ten jest rzeczywisty i nie stanowi pomocy państwa, a zatem można go zaakceptować.

| (179) | Wkład własny w postaci dokonanej przez banki zamiany długu na kapitał własny, w stopniu, w jakim oceniono, że nie stanowi on pomocy państwa, został uznany za stanowiący korzyść finansową dla spółki Cimos wynikającą z braku konieczności spłaty pożyczek o aktualnej wartości 121 mln EUR (41). Zamiast spłacania tych pożyczek spółka Cimos zamieni je na kapitał własny, co nie skutkuje żadnymi wypływami środków pieniężnych w przyszłości w odniesieniu do tych pożyczek. Płynność uzyskana w wyniku zamiany umożliwi spółce Cimos pokrycie kosztów restrukturyzacji. Akceptując tę zamianę, wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym podjęli ryzyko związane z utratą kapitału w przypadku, gdyby kapitał własny spółki Cimos stracił na wartości po dokonaniu zamiany, co świadczy o tym, że wierzą oni w możliwość przywrócenia rentowności. |
| --- | --- |

(179)

Wkład własny w postaci dokonanej przez banki zamiany długu na kapitał własny, w stopniu, w jakim oceniono, że nie stanowi on pomocy państwa, został uznany za stanowiący korzyść finansową dla spółki Cimos wynikającą z braku konieczności spłaty pożyczek o aktualnej wartości 121 mln EUR (41). Zamiast spłacania tych pożyczek spółka Cimos zamieni je na kapitał własny, co nie skutkuje żadnymi wypływami środków pieniężnych w przyszłości w odniesieniu do tych pożyczek. Płynność uzyskana w wyniku zamiany umożliwi spółce Cimos pokrycie kosztów restrukturyzacji. Akceptując tę zamianę, wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym podjęli ryzyko związane z utratą kapitału w przypadku, gdyby kapitał własny spółki Cimos stracił na wartości po dokonaniu zamiany, co świadczy o tym, że wierzą oni w możliwość przywrócenia rentowności.

41

| (180) | Zgodnie z warunkami postępowania naprawczego od dnia 3 czerwca 2014 r. (dnia rozpoczęcia postępowania naprawczego) nie będą przyrastać żadne odsetki od pożyczek udzielonych przez banki, o których mowa w poprzednim motywie, aż do momentu wydania decyzji przez sąd, co stanowi dla spółki Cimos dodatkową korzyść w kwocie 5,3 mln EUR. |
| --- | --- |

(180)

Zgodnie z warunkami postępowania naprawczego od dnia 3 czerwca 2014 r. (dnia rozpoczęcia postępowania naprawczego) nie będą przyrastać żadne odsetki od pożyczek udzielonych przez banki, o których mowa w poprzednim motywie, aż do momentu wydania decyzji przez sąd, co stanowi dla spółki Cimos dodatkową korzyść w kwocie 5,3 mln EUR.

| (181) | Redukcja wartości należności, na którą zgodzili się klienci i leasingodawca, znajduje potwierdzenie w umowach, jak opisano odpowiednio w motywach 42 i 43, a zatem jest ona rzeczywista. Przyczyni się ona do większej płynności, która umożliwi pokrycie kosztów restrukturyzacji, a która w innym przypadku musiałaby posłużyć spłacie powiązanych zobowiązań. |
| --- | --- |

(181)

Redukcja wartości należności, na którą zgodzili się klienci i leasingodawca, znajduje potwierdzenie w umowach, jak opisano odpowiednio w motywach 42 i 43, a zatem jest ona rzeczywista. Przyczyni się ona do większej płynności, która umożliwi pokrycie kosztów restrukturyzacji, a która w innym przypadku musiałaby posłużyć spłacie powiązanych zobowiązań.

| (182) | Redukcja wartości długu bankowego w wysokości 8,3 mln EUR odpowiada spodziewanemu wkładowi ze strony wierzycieli „niewspierających”, którzy nie wyrazili zgody na warunki postępowania naprawczego, zostali jednak przegłosowani przez większość wierzycieli wspierających. Z uwagi na brak zgody ze strony przedmiotowych banków Komisja nie uznaje tego wkładu za rzeczywisty ani za świadczący o tym, że wierzą one w możliwość przywrócenia rentowności spółki Cimos. |
| --- | --- |

(182)

Redukcja wartości długu bankowego w wysokości 8,3 mln EUR odpowiada spodziewanemu wkładowi ze strony wierzycieli „niewspierających”, którzy nie wyrazili zgody na warunki postępowania naprawczego, zostali jednak przegłosowani przez większość wierzycieli wspierających. Z uwagi na brak zgody ze strony przedmiotowych banków Komisja nie uznaje tego wkładu za rzeczywisty ani za świadczący o tym, że wierzą one w możliwość przywrócenia rentowności spółki Cimos.

| (183) | Jak stwierdzono w sekcji 8.1, zamiana i redukcja wartości długu SID stanowi pomoc państwa. Z tego powodu nie można uznać tego środka za źródło wkładu własnego. |
| --- | --- |

(183)

Jak stwierdzono w sekcji 8.1, zamiana i redukcja wartości długu SID stanowi pomoc państwa. Z tego powodu nie można uznać tego środka za źródło wkładu własnego.

| (184) | Podobnie zamiana długu w postaci wierzytelności państwa na kapitał własny wynikająca z programów gwarancji oraz brak przyrostu odsetek od wierzytelności państwa powstałych w wyniku udzielenia gwarancji w ramach pomocy na ratowanie (po dniu 3 czerwca 2014 r.) zostały ocenione jako stanowiące pomoc państwa, a zatem nie można ich uznać za wkład własny. |
| --- | --- |

(184)

Podobnie zamiana długu w postaci wierzytelności państwa na kapitał własny wynikająca z programów gwarancji oraz brak przyrostu odsetek od wierzytelności państwa powstałych w wyniku udzielenia gwarancji w ramach pomocy na ratowanie (po dniu 3 czerwca 2014 r.) zostały ocenione jako stanowiące pomoc państwa, a zatem nie można ich uznać za wkład własny.

| (185) | Ponadto w planie restrukturyzacji przewidziano, że wkład spółki Cimos w finansowanie kompromisu osiągniętego z dostawcami (spłata długu, którego harmonogram spłaty został zmieniony) zostanie sfinansowany z „przyszłych zysków”. Słowenia poinformowała Komisję, że dług ten wynosi 34,2 mln EUR, gdyż pozostałą kwotę 4,8 mln EUR spłacono już na rzecz dostawców. Zgodnie z pkt 43 wytycznych taki wkład musi wykluczać przyszłe zyski. W związku z tym Komisja uznaje wyłącznie kwotę 4,8 mln EUR za zgodny z prawem wkład własny z tego źródła. |
| --- | --- |

(185)

Ponadto w planie restrukturyzacji przewidziano, że wkład spółki Cimos w finansowanie kompromisu osiągniętego z dostawcami (spłata długu, którego harmonogram spłaty został zmieniony) zostanie sfinansowany z „przyszłych zysków”. Słowenia poinformowała Komisję, że dług ten wynosi 34,2 mln EUR, gdyż pozostałą kwotę 4,8 mln EUR spłacono już na rzecz dostawców. Zgodnie z pkt 43 wytycznych taki wkład musi wykluczać przyszłe zyski. W związku z tym Komisja uznaje wyłącznie kwotę 4,8 mln EUR za zgodny z prawem wkład własny z tego źródła.

| (186) | Na podstawie tych ustaleń Komisja stwierdza, że wkład własny w wysokości 226,1 mln EUR spełnia kryteria określone w wytycznych. Kwota ta stanowi 64,5 % całkowitych kosztów restrukturyzacji, czyli powyżej progu 50 % wymaganego w przypadku dużych przedsiębiorstw. |
| --- | --- |

(186)

Na podstawie tych ustaleń Komisja stwierdza, że wkład własny w wysokości 226,1 mln EUR spełnia kryteria określone w wytycznych. Kwota ta stanowi 64,5 % całkowitych kosztów restrukturyzacji, czyli powyżej progu 50 % wymaganego w przypadku dużych przedsiębiorstw.

Wniosek dotyczący zgodności pomocy na restrukturyzację

Wniosek dotyczący zgodności pomocy na restrukturyzację

| (187) | Komisja stwierdza, że pomoc na restrukturyzację spełnia warunki zgodności określone w wytycznych. |
| --- | --- |

(187)

Komisja stwierdza, że pomoc na restrukturyzację spełnia warunki zgodności określone w wytycznych.

9.   WNIOSEK

WNIOSEK

| (188) | Komisja stwierdza, że środki 1, 2 oraz częściowo środki 3 i 4 (w zakresie, w jakim zostały przyznane przez SID) stanowią pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu, która jest zgodna z rynkiem wewnętrznym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu w związku z wytycznymi, |
| --- | --- |

(188)

Komisja stwierdza, że środki 1, 2 oraz częściowo środki 3 i 4 (w zakresie, w jakim zostały przyznane przez SID) stanowią pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu, która jest zgodna z rynkiem wewnętrznym zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu w związku z wytycznymi,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Pomoc państwa, którą Słowenia planuje wdrożyć na rzecz grupy Cimos, w kwocie 96,9 mln EUR, jest zgodna z rynkiem wewnętrznym w rozumieniu art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu.

W związku z tym zezwala się na przyznanie pomocy w kwocie 96,9 mln EUR z zastrzeżeniem warunku określonego w art. 2.

Artykuł 2

Słowenia przedkłada regularne sprawozdania z wdrażania planu restrukturyzacji złożonego dnia 3 października 2014 r. Pierwsze sprawozdanie zostanie przedłożone Komisji w terminie nie dłuższym niż sześć miesięcy od dnia przyjęcia niniejszej decyzji. Następne sprawozdania będą przesyłane do Komisji co najmniej raz w roku aż do końca 2017 r.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Słowenii.

Sporządzono w Brukseli dnia 8 czerwca 2015 r.

W imieniu Komisji

Margrethe VESTAGER

Członek Komisji

---

(1)  Ze skutkiem od dnia 1 grudnia 2009 r. art. 87 i 88 Traktatu WE stały się odpowiednio art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TFUE”). Treść tych dwóch artykułów jest zasadniczo identyczna. Do celów niniejszej decyzji odniesienia do art. 107 i 108 TFUE należy w stosownych przypadkach rozumieć jako odniesienia odpowiednio do art. 87 i 88 Traktatu WE. W TFUE wprowadzono również pewne zmiany terminologiczne, takie jak zmiana terminu „Wspólnota” na „Unia” oraz „wspólny rynek” na „rynek wewnętrzny”. W niniejszej decyzji będzie stosowana terminologia TFUE.

1

(2)  
  Dz.U. C 156 z 23.5.2014, s. 63.

2

(3)  Zob. przypis 2.

3

(4)  Ponieważ beneficjentem pomocy na ratowanie była grupa Cimos, a pomoc na restrukturyzację musi zostać poddana ocenie na tym samym szczeblu, Słowenia wyjaśniła, że za beneficjenta pomocy na restrukturyzację uznaje grupę Cimos. Od tego czasu wszelkie odniesienia do Cimos lub „spółki” należy rozumieć jako odniesienia do grupy Cimos.

4

(5)  Decyzja Komisji z dnia 2 lipca 2013 r. w sprawie SA. 36548 (2013/N) – Pomoc na ratowanie spółki Cimos (Dz.U. C 287 z 3.10.2013, s. 1) („decyzja w sprawie pomocy na ratowanie”).

5

(6)  Zob. przypis 2.

6

(7)  Rozporządzenie nr 1 w sprawie określenia systemu językowego Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (Dz.U. 17 z 6.10.1958, s. 385/58).

7

(8)  Dane na dzień 31 maja 2014 r., obejmujące pracowników tymczasowych.

8

(9)  Wierzyciele uczestniczący w postępowaniu naprawczym: Abanka Vipa d.d., Banka Celje d.d., Družba za upravljanje terjatev bank d.d. („DUTB”), Gorenjska banka d.d., Nova Ljubljanska banka d.d. oraz SID – Slovenska izvozna in razvojna banka d.d.

9

(10)  O ile nie wskazano inaczej, wszelkie odniesienia do planu restrukturyzacji zawarte w pozostałej części niniejszej decyzji dotyczą zaktualizowanego planu restrukturyzacji.

10

(11)  Wspomniane gwarancje zostały udzielone przez państwo w ramach programów „Jamstvena shema” i „Nedelničarska posojila”. Program „Jamstvena Shema” został zatwierdzony decyzją Komisji z dnia 12 czerwca 2009 r. w sprawie pomocy państwa NN 34/2009 (ex N 321/2009) – Słoweński „tymczasowy program ramowy dotyczący gwarancji” oraz decyzją Komisji z dnia 16 kwietnia 2010 r. w sprawie pomocy państwa N 105/2010 – Wprowadzenie przez Słowenię zmiany do „tymczasowego programu ramowego dotyczącego gwarancji” (NN 34/2009). Program „Nedelničarska Posojila” istniał przed wejściem Słowenii do UE.

11

(12)  Kwota ta obejmuje dług, który ma zostać umorzony przez wierzycieli, którzy nie poparli postępowania naprawczego.

12

(13)  Bankami nowego kapitału są: Abanka Vipa d.d., Banka Celje d.d., Družba za upravljanje terjatev bank d.d., Gorenjska banka d.d., Nova Ljubljanska banka d.d., SID – Slovenska izvozna in razvojna banka d.d. oraz Nova kreditna banka Maribor d.d.

13

(14)  Klientami nowego kapitału są przedsiębiorstwa: Audi, BMW, Bosch Mahle, Borg Warner, Eaton Corporation, Ford Motor Company, GM/Opel, Honeywell Turbo Technologies, Magna-Steyr oraz PSA.

14

(15)  Środek ten obejmuje ponad 1 000 indywidualnych umów z różnymi dostawcami i wiąże się z redukcjami wartości należności, ustaleniami w zakresie płatności ryczałtowych, odroczoną spłatą i zmianą harmonogramu spłaty zobowiązań handlowych.

15

(16)  Spółka Hypo Leasing d.o.o. (która aktualnie prowadzi działalność jako spółka Heta Asset Resolution d.o.o.).

16

(17)  Banki posiadające siedzibę poza Słowenią, tj. Zagrebačka banka, Razvojna banka, Erste bank, Bosnia Bank International, Banka Intesa, Bawag, RZB, Privredna banka Sarajevo, Fond RS i Nova banka.

17

(18)  Zob. przypis 11.

18

(*1)  Tajemnica handlowa.

*1

(19)  Wytyczne wspólnotowe dotyczące pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz.U. C 244 z 1.10.2004, s. 2).

19

(20)  Zob. przypis 2.

20

(21)  Wspomnianą gwarancję uruchomiły właściwe banki, co spowodowało powstanie wierzytelności państwa wobec spółki.

21

(22)  Sprawa C-39/94 SFEI i in., Rec. 1996, s. I-3547, pkt 60–61.

22

(23)  Ze sprawozdania wynika, że zwykłe wierzytelności finansowe zostałyby odzyskane na poziomie 3,88 % w scenariuszu zakładającym upadłość oraz na poziomie 23,94 % w scenariuszu zakładającym przeprowadzenie postępowania naprawczego.

23

(24)  Sprawa C-482/99 Republika Francuska przeciwko Komisji (Stardust Marine), Rec. 2002, s. I-4397.

24

(25)  Zob. decyzja Komisji (UE) 2015/494 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie środków pomocy SA.32715 (2012/C) (ex 2012/NN) (ex 2011/CP) wdrożonych przez Słowenię na rzecz Adria Airways d.d. (Dz.U. L 78 z 24.3.2015, s. 18).

25

(26)  Zob. decyzja Komisji z dnia 12 czerwca 2009 r. w sprawie pomocy państwa NN 34/2009 (ex N 321/2009) – Słoweński „tymczasowy program ramowy dotyczący gwarancji”.

26

(27)  Komunikat Komisji w sprawie zmiany metody ustalania stóp referencyjnych i dyskontowych, Dz.U. C 14 z 19.1.2008, s. 6.

27

(28)  Sprawa T-1/12 Francja przeciwko Komisji („Sea France”), Zb.Orz. 2015, s. II-0000, pkt 34 z dalszymi odesłaniami.

28

(29)  Decyzja Komisji 2014/341/UE z dnia 3 września 2013 r. w sprawie pomocy państwa SA.32554 (09/C) — Pomoc restrukturyzacyjna na rzecz Hypo Group Alpe Adria wdrożona przez Austrię (Dz.U. L 176 z 14.6.2014, s. 1).

29

(30)  6,7 mln EUR.

30

(31)  Stopę dyskontową określono na podstawie stopy referencyjnej dla Słowenii, która ma zastosowanie do przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji. Zgodnie z komunikatem Komisji w sprawie zmiany metody ustalania stóp referencyjnych i dyskontowych (Dz.U. C 14 z 19.1.2008, s. 6) stopę referencyjną należy stosować także jako stopę dyskontową do obliczania wartości bieżących.

31

(32)  Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 108 Traktatu o funkcjonowaniu unii Europejskiej (Dz.U. L 83 z 27.3.1999, s. 1).

32

(33)  Ponieważ pomoc na restrukturyzację została zgłoszona dnia 21 listopada 2013 r., należy ją oceniać na podstawie wytycznych z 2004 r. (zob. przypis 19). Zgodnie z pkt 136 wytycznych z 2014 r. (Wytyczne dotyczące pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw niefinansowych znajdujących się w trudnej sytuacji (Dz.U. C 249 z 31.7.2014, s. 1)) „zgłoszenia zarejestrowana przez Komisję przed dniem 1 sierpnia 2014 r. będą analizowane w świetle kryteriów obowiązujących w chwili dokonywania zgłoszenia”.

33

(34)  Utrata kapitału w okresie poprzedzających 12 miesięcy jest większa niż łączna utrata kapitału, ponieważ spółka Cimos zgłosiła niepodzielony zysk w przeszłości.

34

(35)  Decyzja Komisji w sprawie pomocy państwa C 38/2007 na rzecz Arbel Fauvet Rail (Dz.U. L 238 z 5.9.2008, s. 27).

35

(36)  Sprawy połączone T-102/07 Freistaat Sachsen przeciwko Komisji i T-120/07 MB Immobilien i MB System przeciwko Komisji, Zb.Orz. 2010, s. II-585, pkt 95–106.

36

(37)  W latach 2009–2010 spółka Cimos otrzymała gwarancje państwowe w ramach programów opisanych w przypisie 11. W tamtym czasie spółka nie była przedsiębiorstwem znajdującym się w trudnej sytuacji, w związku z czym gwarancje nie stanowiły pomocy na ratowanie ani pomocy na restrukturyzację, a zatem zasada „pierwszy i ostatni raz” nie została naruszona.

37

(38)  Zob. np. decyzja Komisji (UE) 2015/494 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie środków pomocy SA.32715 (2012/C) (ex 2012/NN) (ex 2011/CP) wdrożonych przez Słowenię na rzecz Adria Airways d.d. (Dz.U. L 78 z 24.3.2015, s. 18); decyzja Komisji 2013/151/UE z dnia 19 września 2012 r. w sprawie pomocy państwa SA.30908 (11/C) (ex N 176/10) wdrożonej przez Republikę Czeską na rzecz České aerolinie a. s. (ČSA – Czech Airlines – Plan restrukturyzacji) (Dz.U. L 92 z 3.4.2013, s. 16).

38

(39)  Zob. przypis 5.

39

(40)  Sprawy połączone T-115/09 i T-116/09 Electrolux AB i Whirlpool Europe BV przeciwko Komisji (FagorBrandt), Zb.Orz. 2012, s. II-000.

40

(41)  Z której spółka Cimos zgłosiła kwotę w wysokości 120,2 mln EUR jako wkład własny.

41

---

| 4.3.2016 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | L 59/194 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 59/194

---

DECYZJA KOMISJI (UE) 2016/000

z dnia 16 grudnia 2015 r.

w sprawie środków pomocy wdrożonych przez Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. w związku z ustawą w sprawie mleka i tłuszczu SA.35484 (2013/C) (ex SA.35484 (2012/NN))

(notyfikowana jako dokument nr C(2015) 9052)

(Jedynie tekst w języku niemieckim jest autentyczny)

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 108 ust. 2 akapit pierwszy,

po wezwaniu zainteresowanych stron do przedstawienia uwag zgodnie z przywołanymi artykułami (1),

a także mając na uwadze, co następuje:

1.   PROCEDURA

PROCEDURA

| (1) | W pismach z dnia 28 listopada 2011 r. i 27 lutego 2012 r. Komisja Europejska (dalej: „Komisja”) zwróciła się do władz niemieckich o udzielenie dodatkowych informacji dotyczących sprawozdania rocznego za 2010 r. w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym, które Niemcy złożyły zgodnie z art. 21 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 (2). Niemcy odpowiedziały na pytania Komisji w pismach z dnia 16 stycznia 2012 r. i 27 kwietnia 2012 r. Z odpowiedzi Niemiec wynika, że Niemcy przyznały pomoc państwa dla niemieckiego sektora mleczarskiego w oparciu o Gesetz über den Verkehr mit Milch, Milcherzeugnissen und Fetten (dalej: „ustawa w sprawie mleka i tłuszczu” lub „MFG”) z 1952 r. |
| --- | --- |

(1)

W pismach z dnia 28 listopada 2011 r. i 27 lutego 2012 r. Komisja Europejska (dalej: „Komisja”) zwróciła się do władz niemieckich o udzielenie dodatkowych informacji dotyczących sprawozdania rocznego za 2010 r. w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym, które Niemcy złożyły zgodnie z art. 21 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 (2). Niemcy odpowiedziały na pytania Komisji w pismach z dnia 16 stycznia 2012 r. i 27 kwietnia 2012 r. Z odpowiedzi Niemiec wynika, że Niemcy przyznały pomoc państwa dla niemieckiego sektora mleczarskiego w oparciu o Gesetz über den Verkehr mit Milch, Milcherzeugnissen und Fetten (dalej: „ustawa w sprawie mleka i tłuszczu” lub „MFG”) z 1952 r.

2

Gesetz über den Verkehr mit Milch, Milcherzeugnissen und Fetten

| (2) | Pismem z dnia 2 października 2012 r. Komisja poinformowała Niemcy, że przedmiotową pomoc zarejestrowano jako pomoc niezgłoszoną pod numerem SA.35484 (2012/NN). W pismach z dnia 16 listopada 2012 r., 7, 8, 11, 13, 14, 15 i 19 lutego, 21 marca, 8 kwietnia, 28 maja, 10 i 25 czerwca oraz 2 lipca 2013 r. władze niemieckie przekazały dalsze informacje. |
| --- | --- |

(2)

Pismem z dnia 2 października 2012 r. Komisja poinformowała Niemcy, że przedmiotową pomoc zarejestrowano jako pomoc niezgłoszoną pod numerem SA.35484 (2012/NN). W pismach z dnia 16 listopada 2012 r., 7, 8, 11, 13, 14, 15 i 19 lutego, 21 marca, 8 kwietnia, 28 maja, 10 i 25 czerwca oraz 2 lipca 2013 r. władze niemieckie przekazały dalsze informacje.

| (3) | Pismem z dnia 17 lipca 2013 r. (C(2013) 4457 final) Komisja poinformowała Niemcy o swojej decyzji o wszczęciu postępowania zgodnie z art. 108 ust. 2 TFUE w odniesieniu do określonych podśrodków, które zostały wdrożone na mocy MFG (dalej: „decyzja o wszczęciu postępowania”). W tym samym piśmie Komisja stwierdziła, że dalsze podśrodki są zgodne z rynkiem wewnętrznym w okresie od dnia 28 listopada 2001 r. do dnia 31 grudnia 2006 r. lub w okresie po dniu 1 stycznia 2007 r. lub w obydwu okresach, lub że nie stanowią one pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE bądź nie podlegają zakresowi stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa (dalej: „pozytywna decyzja”). |
| --- | --- |

(3)

Pismem z dnia 17 lipca 2013 r. (C(2013) 4457 final) Komisja poinformowała Niemcy o swojej decyzji o wszczęciu postępowania zgodnie z art. 108 ust. 2 TFUE w odniesieniu do określonych podśrodków, które zostały wdrożone na mocy MFG (dalej: „decyzja o wszczęciu postępowania”). W tym samym piśmie Komisja stwierdziła, że dalsze podśrodki są zgodne z rynkiem wewnętrznym w okresie od dnia 28 listopada 2001 r. do dnia 31 grudnia 2006 r. lub w okresie po dniu 1 stycznia 2007 r. lub w obydwu okresach, lub że nie stanowią one pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE bądź nie podlegają zakresowi stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa (dalej: „pozytywna decyzja”).

| (4) | W odniesieniu do wszystkich pozostałych podśrodków, w tym do środków wdrożonych przez Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. (dalej: „VDM”) w okresie od dnia 28 listopada 2001 r. w związku z MFG, które to środki stanowią przedmiot niniejszej decyzji, Komisja założyła w decyzji o wszczęciu postępowania istnienie pomocy oraz wyraziła wątpliwości co do ich zgodności z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(4)

W odniesieniu do wszystkich pozostałych podśrodków, w tym do środków wdrożonych przez Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. (dalej: „VDM”) w okresie od dnia 28 listopada 2001 r. w związku z MFG, które to środki stanowią przedmiot niniejszej decyzji, Komisja założyła w decyzji o wszczęciu postępowania istnienie pomocy oraz wyraziła wątpliwości co do ich zgodności z rynkiem wewnętrznym.

| (5) | W piśmie z dnia 20 września 2013 r. Niemcy ustosunkowały się do decyzji o wszczęciu postępowania. |
| --- | --- |

(5)

W piśmie z dnia 20 września 2013 r. Niemcy ustosunkowały się do decyzji o wszczęciu postępowania.

| (6) | Decyzja o wszczęciu postępowania została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (3). Komisja wezwała pozostałe zainteresowane strony do przedstawienia uwag w ciągu miesiąca. |
| --- | --- |

(6)

Decyzja o wszczęciu postępowania została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (3). Komisja wezwała pozostałe zainteresowane strony do przedstawienia uwag w ciągu miesiąca.

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

3

| (7) | Komisja otrzymała łącznie 19 uwag od zainteresowanych stron. Jedna z tych zainteresowanych stron zwróciła się do Komisji o nieujawnianie swojej tożsamości z ważnych powodów. Łącznie 6 uwag, które wpłynęły w terminie 6–10 lutego 2014 r., odnosiło się do podśrodków dotyczących VDM. |
| --- | --- |

(7)

Komisja otrzymała łącznie 19 uwag od zainteresowanych stron. Jedna z tych zainteresowanych stron zwróciła się do Komisji o nieujawnianie swojej tożsamości z ważnych powodów. Łącznie 6 uwag, które wpłynęły w terminie 6–10 lutego 2014 r., odnosiło się do podśrodków dotyczących VDM.

| (8) | Otrzymane uwagi zostały przekazane władzom niemieckim w pismach z dnia 27 lutego, 3 marca i 3 października 2014 r. bez ujawniania tożsamości wspomnianej zainteresowanej strony. |
| --- | --- |

(8)

Otrzymane uwagi zostały przekazane władzom niemieckim w pismach z dnia 27 lutego, 3 marca i 3 października 2014 r. bez ujawniania tożsamości wspomnianej zainteresowanej strony.

| (9) | Niemcy ustosunkowały się najpierw do uwag przekazanych przez zainteresowane strony w lutym 2014 r. Do dodatkowej uwagi z dnia 8 lipca 2014 r. Niemcy ustosunkowały się w piśmie z dnia 3 grudnia 2014 r. |
| --- | --- |

(9)

Niemcy ustosunkowały się najpierw do uwag przekazanych przez zainteresowane strony w lutym 2014 r. Do dodatkowej uwagi z dnia 8 lipca 2014 r. Niemcy ustosunkowały się w piśmie z dnia 3 grudnia 2014 r.

| (10) | W dniu 6 czerwca 2014 r. Komisja zwróciła się do władz niemieckich o przekazanie dodatkowych informacji, które Niemcy dostarczyły w piśmie z dnia 16 lipca 2014 r. |
| --- | --- |

(10)

W dniu 6 czerwca 2014 r. Komisja zwróciła się do władz niemieckich o przekazanie dodatkowych informacji, które Niemcy dostarczyły w piśmie z dnia 16 lipca 2014 r.

2.   OPIS

OPIS

| (11) | Poniżej zostały opisane środki wdrożone przez VDM w związku z ustawą w sprawie mleka i tłuszczu, które są określone w decyzji o wszczęciu postępowania jako podśrodki BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 i TH 6, oraz w odniesieniu do których Komisja wyraziła wątpliwości co do ich zgodności z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(11)

Poniżej zostały opisane środki wdrożone przez VDM w związku z ustawą w sprawie mleka i tłuszczu, które są określone w decyzji o wszczęciu postępowania jako podśrodki BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 i TH 6, oraz w odniesieniu do których Komisja wyraziła wątpliwości co do ich zgodności z rynkiem wewnętrznym.

Przyczyny wszczęcia postępowania zgodnie z art. 108 ust. 2 TFUE przez Komisję

Przyczyny wszczęcia postępowania zgodnie z art. 108 ust. 2 TFUE przez Komisję

| (12) | Ustawa w sprawie mleka i tłuszczu (MFG) jest ustawą federalną, która obowiązuje od 1952 r. i która od tamtej pory była wielokrotnie zmieniana, ostatnio w dniu 31 października 2006 r. Ustawa ta stanowi ramy prawne dla przedmiotowych środków i ma nieokreślony okres ważności. |
| --- | --- |

(12)

Ustawa w sprawie mleka i tłuszczu (MFG) jest ustawą federalną, która obowiązuje od 1952 r. i która od tamtej pory była wielokrotnie zmieniana, ostatnio w dniu 31 października 2006 r. Ustawa ta stanowi ramy prawne dla przedmiotowych środków i ma nieokreślony okres ważności.

| (13) | Zgodnie z § 22 ust. 1 MFG niemieckie kraje związkowe są upoważnione do nakładania na mleczarnie opłaty za mleko w oparciu o ilości mleka dostarczane do tych mleczarni. Zgodnie z informacjami udostępnionymi przez Niemcy dziewięć (z szesnastu) krajów związkowych korzysta z tego upoważnienia, a mianowicie Badenia-Wirtembergia, Bawaria, Brandenburgia, Hesja, Nadrenia-Palatynat, Nadrenia Północna-Westfalia, Saara, Saksonia Dolna i Turyngia. Opłaty pobierane przez kraje związkowe sięgają do 0,0015 EUR za kg mleka. |
| --- | --- |

(13)

Zgodnie z § 22 ust. 1 MFG niemieckie kraje związkowe są upoważnione do nakładania na mleczarnie opłaty za mleko w oparciu o ilości mleka dostarczane do tych mleczarni. Zgodnie z informacjami udostępnionymi przez Niemcy dziewięć (z szesnastu) krajów związkowych korzysta z tego upoważnienia, a mianowicie Badenia-Wirtembergia, Bawaria, Brandenburgia, Hesja, Nadrenia-Palatynat, Nadrenia Północna-Westfalia, Saara, Saksonia Dolna i Turyngia. Opłaty pobierane przez kraje związkowe sięgają do 0,0015 EUR za kg mleka.

| (14) | Niemcy wyjaśniły, że opłata za mleko pobierana w poszczególnych krajach związkowych nie ma zastosowania do produktów przywożonych. Natomiast produkty wywożone mogą podlegać opłacie za mleko. |
| --- | --- |

(14)

Niemcy wyjaśniły, że opłata za mleko pobierana w poszczególnych krajach związkowych nie ma zastosowania do produktów przywożonych. Natomiast produkty wywożone mogą podlegać opłacie za mleko.

| (15) | § 22 ust. 2 ustawy w sprawie mleka i tłuszczu przewiduje, że środki pochodzące z opłaty za mleko będą wykorzystywane wyłącznie w celu:






  1) | finansowania i utrzymania produktów na podstawie określonych przepisów wykonawczych; |
| --- | --- | --- |

(15)

§ 22 ust. 2 ustawy w sprawie mleka i tłuszczu przewiduje, że środki pochodzące z opłaty za mleko będą wykorzystywane wyłącznie w celu:

1)

finansowania i utrzymania produktów na podstawie określonych przepisów wykonawczych;

| 2) | poprawy higieny podczas pozyskiwania, dostarczania, obróbki i przetwórstwa oraz sprzedaży mleka i produktów mlecznych; |
| --- | --- |

2)

poprawy higieny podczas pozyskiwania, dostarczania, obróbki i przetwórstwa oraz sprzedaży mleka i produktów mlecznych;

| 3) | kontroli wydajności mlecznej; |
| --- | --- |

3)

kontroli wydajności mlecznej;

| 4) | doradzania przedsiębiorstwom w kwestiach dotyczących mleczarstwa i kształcenia ustawicznego przyszłych mleczarzy; |
| --- | --- |

4)

doradzania przedsiębiorstwom w kwestiach dotyczących mleczarstwa i kształcenia ustawicznego przyszłych mleczarzy;

| 5) | reklamowania większego spożycia mleka i produktów mlecznych; |
| --- | --- |

5)

reklamowania większego spożycia mleka i produktów mlecznych;

| 6) | realizacji zadań wynikających z ustawy w sprawie mleka i tłuszczu. |
| --- | --- |

6)

realizacji zadań wynikających z ustawy w sprawie mleka i tłuszczu.

| (16) | § 22 ust. 2a ustawy w sprawie mleka i tłuszczu przewiduje, że bez względu na ust. 2 środki podlegające ust. 1 mogą być również wykorzystywane w celu:






  1) | zmniejszenia uwarunkowanych strukturalnie, coraz wyższych kosztów ewidencji ponoszonych podczas transportu mleka i śmietany od producenta do mleczarni; |
| --- | --- | --- |

(16)

§ 22 ust. 2a ustawy w sprawie mleka i tłuszczu przewiduje, że bez względu na ust. 2 środki podlegające ust. 1 mogą być również wykorzystywane w celu:

1)

zmniejszenia uwarunkowanych strukturalnie, coraz wyższych kosztów ewidencji ponoszonych podczas transportu mleka i śmietany od producenta do mleczarni;

| 2) | zmniejszenia coraz wyższych kosztów transportu ponoszonych podczas przewożenia mleka między mleczarniami, o ile taki przewóz jest konieczny w celu zapewnienia zaopatrzenia obszaru zbytu danych mleczarni w mleko pitne; oraz |
| --- | --- |

2)

zmniejszenia coraz wyższych kosztów transportu ponoszonych podczas przewożenia mleka między mleczarniami, o ile taki przewóz jest konieczny w celu zapewnienia zaopatrzenia obszaru zbytu danych mleczarni w mleko pitne; oraz

| 3) | promowania jakości w ramach centralnego zbytu produktów mlecznych. |
| --- | --- |

3)

promowania jakości w ramach centralnego zbytu produktów mlecznych.

| (17) | § 22 ust. 4 MFG przewiduje, że składki i opłaty przekazywane przez mleczarnie lub ich związki w celach wymienionych w ust. 2 na rzecz zakładów w sektorze mleczarskim mogą pochodzić w całości lub częściowo z dochodów z opłaty za mleko. |
| --- | --- |

(17)

§ 22 ust. 4 MFG przewiduje, że składki i opłaty przekazywane przez mleczarnie lub ich związki w celach wymienionych w ust. 2 na rzecz zakładów w sektorze mleczarskim mogą pochodzić w całości lub częściowo z dochodów z opłaty za mleko.

| (18) | Niemcy wyjaśniły, że w przypadku finansowania VDM w ramach § 22 ust. 2 pkt 6 MFG chodzi o tak zwaną administrację świadczącą (czyli nie o administrację władczą, która ogranicza prawa podmiotów, których dana kwestia dotyczy, lecz o pozytywne przyznanie świadczeń). Materialna podstawa prawna nie jest wymagana, ponieważ zastrzeżenie art. 20 ust. 3 niemieckiej ustawy zasadniczej nie obejmuje tego obszaru. Upoważnienie nadane w ramach budżetu poszczególnych krajów związkowych oraz odpowiednie przyznanie na mocy aktu administracyjnego są w tym kontekście wystarczające. |
| --- | --- |

(18)

Niemcy wyjaśniły, że w przypadku finansowania VDM w ramach § 22 ust. 2 pkt 6 MFG chodzi o tak zwaną administrację świadczącą (czyli nie o administrację władczą, która ogranicza prawa podmiotów, których dana kwestia dotyczy, lecz o pozytywne przyznanie świadczeń). Materialna podstawa prawna nie jest wymagana, ponieważ zastrzeżenie art. 20 ust. 3 niemieckiej ustawy zasadniczej nie obejmuje tego obszaru. Upoważnienie nadane w ramach budżetu poszczególnych krajów związkowych oraz odpowiednie przyznanie na mocy aktu administracyjnego są w tym kontekście wystarczające.

| (19) | Krajowe ordynacje podatkowe obowiązujące w poszczególnych krajach związkowych miały istotne znaczenie dla udostępnienia przedmiotowych środków. |
| --- | --- |

(19)

Krajowe ordynacje podatkowe obowiązujące w poszczególnych krajach związkowych miały istotne znaczenie dla udostępnienia przedmiotowych środków.

| (20) | W poszczególnych krajach związkowych podstawę prawną pobierania opłaty za mleko stanowią następujące rozporządzenia: |
| --- | --- |

(20)

W poszczególnych krajach związkowych podstawę prawną pobierania opłaty za mleko stanowią następujące rozporządzenia:

| (21) | Badenia-Wirtembergia: rozporządzenie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich dotyczące pobierania opłat w branży mleczarskiej z dnia 18 maja 2004 r. (Dziennik Ustaw [GBl.], s. 350), zmienione rozporządzeniem z dnia 24 stycznia 2006 r. (Dziennik Ustaw [GBl.], s. 40). |
| --- | --- |

(21)

Badenia-Wirtembergia: rozporządzenie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich dotyczące pobierania opłat w branży mleczarskiej z dnia 18 maja 2004 r. (Dziennik Ustaw [GBl.], s. 350), zmienione rozporządzeniem z dnia 24 stycznia 2006 r. (Dziennik Ustaw [GBl.], s. 40).

| (22) | Bawaria: rozporządzenie dotyczące opłaty za mleko (BayMilchUmlV) z dnia 17 października 2007 r. |
| --- | --- |

(22)

Bawaria: rozporządzenie dotyczące opłaty za mleko (BayMilchUmlV) z dnia 17 października 2007 r.

| (23) | Hesja: rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty służącej finansowaniu branży mleczarskiej z dnia 1 grudnia 1981 r. |
| --- | --- |

(23)

Hesja: rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty służącej finansowaniu branży mleczarskiej z dnia 1 grudnia 1981 r.

| (24) | Saksonia Dolna: rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 26 listopada 2004 r. (Dolnosaksoński Dziennik Ustaw i Rozporządzeń [Nds. GVBl.] nr 36/2004, s. 519), ostatnio zmienione rozporządzeniem zmieniającym rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 22 grudnia 2005 r. (Dolnosaksoński Dziennik Ustaw i Rozporządzeń [Nds. GVBl.] nr 31/2005, s. 475). |
| --- | --- |

(24)

Saksonia Dolna: rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 26 listopada 2004 r. (Dolnosaksoński Dziennik Ustaw i Rozporządzeń [Nds. GVBl.] nr 36/2004, s. 519), ostatnio zmienione rozporządzeniem zmieniającym rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 22 grudnia 2005 r. (Dolnosaksoński Dziennik Ustaw i Rozporządzeń [Nds. GVBl.] nr 31/2005, s. 475).

| (25) | Nadrenia Północna-Westfalia: rozporządzenie dotyczące opłat służących finansowaniu branży mleczarskiej z dnia 30 listopada 1965 r. |
| --- | --- |

(25)

Nadrenia Północna-Westfalia: rozporządzenie dotyczące opłat służących finansowaniu branży mleczarskiej z dnia 30 listopada 1965 r.

| (26) | Nadrenia-Palatynat: rozporządzenie kraju związkowego dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 15 października 2002 r., ostatnio zmienione 1. rozporządzeniem kraju związkowego zmieniającym rozporządzenie kraju związkowego dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 4 lipca 2009 r. |
| --- | --- |

(26)

Nadrenia-Palatynat: rozporządzenie kraju związkowego dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 15 października 2002 r., ostatnio zmienione 1. rozporządzeniem kraju związkowego zmieniającym rozporządzenie kraju związkowego dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 4 lipca 2009 r.

| (27) | Saara: rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 9 grudnia 1982 r. |
| --- | --- |

(27)

Saara: rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty na rzecz branży mleczarskiej z dnia 9 grudnia 1982 r.

| (28) | Turyngia: turyńskie rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty służącej finansowaniu branży mleczarskiej z dnia 29 grudnia 1999 r. |
| --- | --- |

(28)

Turyngia: turyńskie rozporządzenie dotyczące pobierania opłaty służącej finansowaniu branży mleczarskiej z dnia 29 grudnia 1999 r.

| (29) | Badenia-Wirtembergia, Bawaria, Hesja, Nadrenia-Palatynat, Nadrenia Północna-Westfalia, Saara, Saksonia Dolna i Turyngia udzielają wsparcia finansowego na rzecz przedmiotowych środków wdrażanych przez VDM. W latach 2001–2011 wszystkie kraje związkowe przeznaczyły na ten cel łącznie około 4 milionów EUR. |
| --- | --- |

(29)

Badenia-Wirtembergia, Bawaria, Hesja, Nadrenia-Palatynat, Nadrenia Północna-Westfalia, Saara, Saksonia Dolna i Turyngia udzielają wsparcia finansowego na rzecz przedmiotowych środków wdrażanych przez VDM. W latach 2001–2011 wszystkie kraje związkowe przeznaczyły na ten cel łącznie około 4 milionów EUR.

| (30) | Niemcy wyjaśniły ponadto, że w krajach związkowych, które nie pobierają opłaty za mleko, stowarzyszenia Milcherzeugervereinigung Schleswig-Holstein e.V., Arbeitsgemeinschaft Milch Mecklenburg-Vorpommern e.V., Landeskontrollverband Berlin-Brandenburg e.V., Interessengemeinschaft der Erzeugerzusammenschlüsse in Sachsen e.V. oraz Verband der Milchwirtschaft Sachsen-Anhalt e.V. dobrowolnie dokonały płatności na rzecz VDM za pośrednictwem Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen e.V. Płatności te zostały obliczone na podstawie ilości mleka wytwarzanego w poszczególnych krajach związkowych z uwzględnieniem możliwości finansowych wymienionych organizacji. |
| --- | --- |

(30)

Niemcy wyjaśniły ponadto, że w krajach związkowych, które nie pobierają opłaty za mleko, stowarzyszenia Milcherzeugervereinigung Schleswig-Holstein e.V., Arbeitsgemeinschaft Milch Mecklenburg-Vorpommern e.V., Landeskontrollverband Berlin-Brandenburg e.V., Interessengemeinschaft der Erzeugerzusammenschlüsse in Sachsen e.V. oraz Verband der Milchwirtschaft Sachsen-Anhalt e.V. dobrowolnie dokonały płatności na rzecz VDM za pośrednictwem Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen e.V. Płatności te zostały obliczone na podstawie ilości mleka wytwarzanego w poszczególnych krajach związkowych z uwzględnieniem możliwości finansowych wymienionych organizacji.

| (31) | Badenia-Wirtembergia dodatkowo zwróciła uwagę na to, że w Badenii-Wirtembergii pobieranie opłaty za mleko zostało zawieszone z dniem 31 grudnia 2012 r. Przemysł mleczarski w Badenii-Wirtembergii przyczynił się w latach 2013–2014 do finansowania VDM za pośrednictwem składek na rzecz członkostwa w stowarzyszeniu Milchwirtschaftlicher Verein Baden-Württemberg e.V. |
| --- | --- |

(31)

Badenia-Wirtembergia dodatkowo zwróciła uwagę na to, że w Badenii-Wirtembergii pobieranie opłaty za mleko zostało zawieszone z dniem 31 grudnia 2012 r. Przemysł mleczarski w Badenii-Wirtembergii przyczynił się w latach 2013–2014 do finansowania VDM za pośrednictwem składek na rzecz członkostwa w stowarzyszeniu Milchwirtschaftlicher Verein Baden-Württemberg e.V.

| (32) | Zdaniem Niemiec zadania VDM polegają w szczególności na:






  — | ochronie i wspieraniu interesów przemysłu mleczarskiego, |
| --- | --- | --- |

(32)

Zdaniem Niemiec zadania VDM polegają w szczególności na:

—

ochronie i wspieraniu interesów przemysłu mleczarskiego,

| — | kompleksowym doradztwie we wszelkich kwestiach związanych z mleczarstwem zarówno na szczeblu krajowym, jak i międzynarodowym, |
| --- | --- |

—

kompleksowym doradztwie we wszelkich kwestiach związanych z mleczarstwem zarówno na szczeblu krajowym, jak i międzynarodowym,

| — | reprezentowaniu interesów w procesie legislacyjnym w stosunku do ministerstw, gremiów parlamentarnych, komitetów oraz grup roboczych krajowych i międzynarodowych stowarzyszeń i organizacji ukierunkowanych technicznie, |
| --- | --- |

—

reprezentowaniu interesów w procesie legislacyjnym w stosunku do ministerstw, gremiów parlamentarnych, komitetów oraz grup roboczych krajowych i międzynarodowych stowarzyszeń i organizacji ukierunkowanych technicznie,

| — | organizacji wydarzeń związanych z bieżącymi postępami i tendencjami. |
| --- | --- |

—

organizacji wydarzeń związanych z bieżącymi postępami i tendencjami.

| (33) | Zdaniem Niemiec VDM jest członkiem Międzynarodowej Federacji Mleczarskiej (IDF) i pełni w tej organizacji funkcję Komitetu Narodowego. W szczególności VDM odpowiada za całą koordynację współpracy z Niemcami w ramach IDF. VDM mianuje rzeczoznawców w gremiach IDF na wniosek stowarzyszeń członkowskich i rządu federalnego oraz ustosunkowuje się do zapytań skierowanych do Komitetu Narodowego przez społeczność międzynarodową. VDM reprezentuje na tym forum interesy całej branży mleczarskiej w porozumieniu ze swoimi członkami oraz w ścisłej współpracy z rządem federalnym i przedstawicielami krajów związkowych. |
| --- | --- |

(33)

Zdaniem Niemiec VDM jest członkiem Międzynarodowej Federacji Mleczarskiej (IDF) i pełni w tej organizacji funkcję Komitetu Narodowego. W szczególności VDM odpowiada za całą koordynację współpracy z Niemcami w ramach IDF. VDM mianuje rzeczoznawców w gremiach IDF na wniosek stowarzyszeń członkowskich i rządu federalnego oraz ustosunkowuje się do zapytań skierowanych do Komitetu Narodowego przez społeczność międzynarodową. VDM reprezentuje na tym forum interesy całej branży mleczarskiej w porozumieniu ze swoimi członkami oraz w ścisłej współpracy z rządem federalnym i przedstawicielami krajów związkowych.

| (34) | Ponadto VDM jako przedstawiciel całej branży prowadzi działalność w zakresie normalizacji i standaryzacji na szczeblu krajowym i międzynarodowym we współpracy z właściwymi organizacjami normalizacyjnymi takimi jak ISO, IDF, CEN i DIN. Oprócz tego VDM doradza rządowi federalnemu i IDF w kwestiach związanych z Kodeksem Żywnościowym. Za pośrednictwem opinii, wskazówek i wytycznych VDM w znaczący sposób przyczynia się do znalezienia przez przemysł mleczarski i władze wspólnego języka w kwestiach odnoszących się do oceny parametrów istotnych z perspektywy ochrony środowiska i bezpieczeństwa. VDM opracowuje również branżowe materiały szkoleniowe i towarzyszy w całym procesie normalizacji technicznej. Normy techniczne są nieodzowne dla przemysłu mleczarskiego. Gwarantują one bezpieczną produkcję wysokiej jakości produktów żywnościowych. |
| --- | --- |

(34)

Ponadto VDM jako przedstawiciel całej branży prowadzi działalność w zakresie normalizacji i standaryzacji na szczeblu krajowym i międzynarodowym we współpracy z właściwymi organizacjami normalizacyjnymi takimi jak ISO, IDF, CEN i DIN. Oprócz tego VDM doradza rządowi federalnemu i IDF w kwestiach związanych z Kodeksem Żywnościowym. Za pośrednictwem opinii, wskazówek i wytycznych VDM w znaczący sposób przyczynia się do znalezienia przez przemysł mleczarski i władze wspólnego języka w kwestiach odnoszących się do oceny parametrów istotnych z perspektywy ochrony środowiska i bezpieczeństwa. VDM opracowuje również branżowe materiały szkoleniowe i towarzyszy w całym procesie normalizacji technicznej. Normy techniczne są nieodzowne dla przemysłu mleczarskiego. Gwarantują one bezpieczną produkcję wysokiej jakości produktów żywnościowych.

| (35) | Ponadto VDM tworzy sieć, do której należą stowarzyszenia członkowskie, przedstawiciele federacji i krajów związkowych oraz naukowcy. Wszyscy członkowie sieci mogą korzystać z doradztwa w zakresie krajowego i międzynarodowego prawa żywnościowego, a także w zakresie nauki o mleku, analityki mleka i odżywiania oraz w kwestiach związanych ze środowiskiem naturalnym, klimatem i ochroną zwierząt. Pod tym względem VDM wspiera współpracę między wszystkimi członkami branży. Do celów VDM należy również wspieranie nauki o mleku oraz finansowanie rozwoju technicznego w przemyśle mleczarskim. |
| --- | --- |

(35)

Ponadto VDM tworzy sieć, do której należą stowarzyszenia członkowskie, przedstawiciele federacji i krajów związkowych oraz naukowcy. Wszyscy członkowie sieci mogą korzystać z doradztwa w zakresie krajowego i międzynarodowego prawa żywnościowego, a także w zakresie nauki o mleku, analityki mleka i odżywiania oraz w kwestiach związanych ze środowiskiem naturalnym, klimatem i ochroną zwierząt. Pod tym względem VDM wspiera współpracę między wszystkimi członkami branży. Do celów VDM należy również wspieranie nauki o mleku oraz finansowanie rozwoju technicznego w przemyśle mleczarskim.

| (36) | W VDM jako członkowie nie są reprezentowane przedsiębiorstwa działające w obszarze produkcji i przetwórstwa mleka lub handlu mlekiem, lecz wyłącznie stowarzyszenia i organizacje naukowe. Zgodnie z informacjami przedstawionymi na stronie internetowej VDM członkami VDM są na przykład stowarzyszenia Milchindustrie-Verband e.V., Deutscher Bauernverband e.V., Bundesverband der Privaten Milchwirtschaft e.V., ZV Deutscher Milchwirtschaftler e.V., Bundesverband Molkereiprodukte oraz Arbeitsgemeinschaft Deutscher Rinderzüchter e.V (4). |
| --- | --- |

(36)

W VDM jako członkowie nie są reprezentowane przedsiębiorstwa działające w obszarze produkcji i przetwórstwa mleka lub handlu mlekiem, lecz wyłącznie stowarzyszenia i organizacje naukowe. Zgodnie z informacjami przedstawionymi na stronie internetowej VDM członkami VDM są na przykład stowarzyszenia Milchindustrie-Verband e.V., Deutscher Bauernverband e.V., Bundesverband der Privaten Milchwirtschaft e.V., ZV Deutscher Milchwirtschaftler e.V., Bundesverband Molkereiprodukte oraz Arbeitsgemeinschaft Deutscher Rinderzüchter e.V (4).

4

| (37) | Niemcy uważają, że wsparcie finansowe VDM nie stanowi pomocy, ponieważ VDM nie jest przedsiębiorstwem, tj. nie jest podmiotem gospodarczym. VDM nie prowadzi działalności gospodarczej. VDM jest zrzeszeniem podmiotów uczestniczących w łańcuchu wartości w niemieckim sektorze mleka na wszystkich poziomach, które samo nie prowadzi działalności gospodarczej. Zgodnie z niemieckim prawem dotyczącym podatku dochodowego od osób prawnych VDM jest organizacją zawodową i tym samym jest uprawniony do określonych ulg podatkowych, z których nie mogą korzystać podmioty prowadzące działalność gospodarczą. |
| --- | --- |

(37)

Niemcy uważają, że wsparcie finansowe VDM nie stanowi pomocy, ponieważ VDM nie jest przedsiębiorstwem, tj. nie jest podmiotem gospodarczym. VDM nie prowadzi działalności gospodarczej. VDM jest zrzeszeniem podmiotów uczestniczących w łańcuchu wartości w niemieckim sektorze mleka na wszystkich poziomach, które samo nie prowadzi działalności gospodarczej. Zgodnie z niemieckim prawem dotyczącym podatku dochodowego od osób prawnych VDM jest organizacją zawodową i tym samym jest uprawniony do określonych ulg podatkowych, z których nie mogą korzystać podmioty prowadzące działalność gospodarczą.

| (38) | Niemcy twierdzą, że zgodnie z art. 183 rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 (5) – bez uszczerbku dla stosowania art. 87, 88 i 89 (nowe art. 107, 108 i 109) Traktatu, jak określono w art. 180 przedmiotowego rozporządzenia – państwo członkowskie może nałożyć na swoich producentów mleka opłatę na rzecz działań promocyjnych w odniesieniu do wprowadzanych na rynek ilości mleka lub jego ekwiwalentu, aby sfinansować działania promujące spożycie mleka we Wspólnocie, rozwijanie rynków mleka i przetworów mlecznych oraz podnoszenie jakości. |
| --- | --- |

(38)

Niemcy twierdzą, że zgodnie z art. 183 rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 (5) – bez uszczerbku dla stosowania art. 87, 88 i 89 (nowe art. 107, 108 i 109) Traktatu, jak określono w art. 180 przedmiotowego rozporządzenia – państwo członkowskie może nałożyć na swoich producentów mleka opłatę na rzecz działań promocyjnych w odniesieniu do wprowadzanych na rynek ilości mleka lub jego ekwiwalentu, aby sfinansować działania promujące spożycie mleka we Wspólnocie, rozwijanie rynków mleka i przetworów mlecznych oraz podnoszenie jakości.

5

| (39) | W swoich uwagach z dnia 20 września 2013 r. Niemcy poinformowały, że w ramach praktyki decyzyjnej stowarzyszenia (np. VDM) i organizacje zostają zakwalifikowane jako przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE wyłącznie w wyjątkowych przypadkach oraz tylko wtedy, gdy same prowadzą działalność gospodarczą (np. dzierżawią nieruchomości, sprzedają prawa do transmisji telewizyjnych) (6). |
| --- | --- |

(39)

W swoich uwagach z dnia 20 września 2013 r. Niemcy poinformowały, że w ramach praktyki decyzyjnej stowarzyszenia (np. VDM) i organizacje zostają zakwalifikowane jako przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE wyłącznie w wyjątkowych przypadkach oraz tylko wtedy, gdy same prowadzą działalność gospodarczą (np. dzierżawią nieruchomości, sprzedają prawa do transmisji telewizyjnych) (6).

6

| (40) | Zakres działalności obejmuje ponadto reprezentowanie branży mleczarskiej na szczeblu krajowym i międzynarodowym (np. w zakresie Kodeksu Żywnościowego lub w komitecie DIN). VDM przekazuje poszczególnym gremiom ekspertyzy niezależnych zewnętrznych naukowców i ekspertów w przystępnej i skondensowanej formie. Ponadto pełni funkcję rzeczoznawcy i doradcy dla ministerstw federalnych i ministerstw krajów związkowych. |
| --- | --- |

(40)

Zakres działalności obejmuje ponadto reprezentowanie branży mleczarskiej na szczeblu krajowym i międzynarodowym (np. w zakresie Kodeksu Żywnościowego lub w komitecie DIN). VDM przekazuje poszczególnym gremiom ekspertyzy niezależnych zewnętrznych naukowców i ekspertów w przystępnej i skondensowanej formie. Ponadto pełni funkcję rzeczoznawcy i doradcy dla ministerstw federalnych i ministerstw krajów związkowych.

| (41) | Takie rodzaje działalności nie przynoszą korzyści poszczególnym przedsiębiorstwom. Dużo bardziej odpowiadają one typowym zadaniom stowarzyszenia (służącym dobru powszechnemu). Błędne byłoby zaklasyfikowanie działalności VDM jako działalności zawodowego lobbysty przemysłu mleczarskiego, którego działalność na rynku można „kupić”. Członkowie VDM nie mogą skorzystać z usług innego „usługodawcy”, który świadczy takie same usługi jak VDM. Konkurencja nie ma zatem miejsca. W związku z tym VDM nie prowadzi działalności gospodarczej na rynku. |
| --- | --- |

(41)

Takie rodzaje działalności nie przynoszą korzyści poszczególnym przedsiębiorstwom. Dużo bardziej odpowiadają one typowym zadaniom stowarzyszenia (służącym dobru powszechnemu). Błędne byłoby zaklasyfikowanie działalności VDM jako działalności zawodowego lobbysty przemysłu mleczarskiego, którego działalność na rynku można „kupić”. Członkowie VDM nie mogą skorzystać z usług innego „usługodawcy”, który świadczy takie same usługi jak VDM. Konkurencja nie ma zatem miejsca. W związku z tym VDM nie prowadzi działalności gospodarczej na rynku.

| (42) | Niemcy twierdzą ponadto, że także mleczarnie nie czerpią korzyści z usług świadczonych przez VDM. W szczególności VDM nie oferuje „usług doradczych” skierowanych przede wszystkim do przedsiębiorstw mleczarskich. Działalność VDM ma raczej charakter ogólny. VDM informuje wszystkich zainteresowanych i tym samym opinię publiczną o możliwościach decyzyjnych w zakresie krajowego i międzynarodowego prawa żywnościowego, a także o nauce o mleku, analityce mleka i odżywianiu oraz o kwestiach związanych ze środowiskiem naturalnym, klimatem i ochroną zwierząt. Do celów rozpowszechniania informacji VDM korzysta przede wszystkim z ogólnie dostępnych publikacji (w internecie) oraz organizuje konferencje. VDM pełni przy tym funkcję „multiplikatora”, która jest typowa dla działalności stowarzyszenia oraz istotna z punktu widzenia powszechnego udostępniania informacji. |
| --- | --- |

(42)

Niemcy twierdzą ponadto, że także mleczarnie nie czerpią korzyści z usług świadczonych przez VDM. W szczególności VDM nie oferuje „usług doradczych” skierowanych przede wszystkim do przedsiębiorstw mleczarskich. Działalność VDM ma raczej charakter ogólny. VDM informuje wszystkich zainteresowanych i tym samym opinię publiczną o możliwościach decyzyjnych w zakresie krajowego i międzynarodowego prawa żywnościowego, a także o nauce o mleku, analityce mleka i odżywianiu oraz o kwestiach związanych ze środowiskiem naturalnym, klimatem i ochroną zwierząt. Do celów rozpowszechniania informacji VDM korzysta przede wszystkim z ogólnie dostępnych publikacji (w internecie) oraz organizuje konferencje. VDM pełni przy tym funkcję „multiplikatora”, która jest typowa dla działalności stowarzyszenia oraz istotna z punktu widzenia powszechnego udostępniania informacji.

| (43) | Taka „otwarta”, ogólna forma „doradztwa” nie jest usługą rynkową, którą otrzymuje branża mleczarska. Nie można jej porównywać z „ukierunkowanym” doradztwem, jakie świadczą firmy doradcze. Ewentualne korzyści odnoszone przez przedsiębiorstwa mleczarskie z dostępu do informacji nie mają znaczenia dla istnienia pomocy. Nie są znane również żadne decyzje Komisji lub sądów UE, w których reprezentowana by była taka szeroka interpretacja pomocy. |
| --- | --- |

(43)

Taka „otwarta”, ogólna forma „doradztwa” nie jest usługą rynkową, którą otrzymuje branża mleczarska. Nie można jej porównywać z „ukierunkowanym” doradztwem, jakie świadczą firmy doradcze. Ewentualne korzyści odnoszone przez przedsiębiorstwa mleczarskie z dostępu do informacji nie mają znaczenia dla istnienia pomocy. Nie są znane również żadne decyzje Komisji lub sądów UE, w których reprezentowana by była taka szeroka interpretacja pomocy.

| (44) | W omawianym przypadku nie można również mówić o pomocy pośredniej. Pomoc pośrednia zakłada bowiem, że dotacje wypłacane stronie trzeciej mają wspomóc pośredniego beneficjenta pomocy lub że takie sprzyjanie przedsiębiorstwu lub produkcji niektórych towarów jest nieodłącznym elementem środka. W niniejszym przypadku tak jednak nie jest. Ewentualne korzyści płynące z przedmiotowych środków, takie jak informowanie o możliwościach decyzyjnych w zakresie krajowego i międzynarodowego prawa żywnościowego, a także o nauce o mleku, analityce mleka i odżywianiu oraz o kwestiach związanych ze środowiskiem naturalnym, klimatem i ochroną zwierząt, nie są specyficzne i dlatego nie mogą uzasadniać istnienia pomocy. Poza tym jako środki ogólne nie zakłócają one konkurencji. |
| --- | --- |

(44)

W omawianym przypadku nie można również mówić o pomocy pośredniej. Pomoc pośrednia zakłada bowiem, że dotacje wypłacane stronie trzeciej mają wspomóc pośredniego beneficjenta pomocy lub że takie sprzyjanie przedsiębiorstwu lub produkcji niektórych towarów jest nieodłącznym elementem środka. W niniejszym przypadku tak jednak nie jest. Ewentualne korzyści płynące z przedmiotowych środków, takie jak informowanie o możliwościach decyzyjnych w zakresie krajowego i międzynarodowego prawa żywnościowego, a także o nauce o mleku, analityce mleka i odżywianiu oraz o kwestiach związanych ze środowiskiem naturalnym, klimatem i ochroną zwierząt, nie są specyficzne i dlatego nie mogą uzasadniać istnienia pomocy. Poza tym jako środki ogólne nie zakłócają one konkurencji.

| (45) | W omawianym przypadku nic nie uzasadnia założenia, że sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji. Składki na rzecz VDM raczej umożliwiają VDM wypełnianie wspomnianych zadań niezwiązanych z działalnością gospodarczą. |
| --- | --- |

(45)

W omawianym przypadku nic nie uzasadnia założenia, że sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji. Składki na rzecz VDM raczej umożliwiają VDM wypełnianie wspomnianych zadań niezwiązanych z działalnością gospodarczą.

Przyczyny wszczęcia postępowania zgodnie z art. 108 ust. 2 TFUE przez Komisję

Przyczyny wszczęcia postępowania zgodnie z art. 108 ust. 2 TFUE przez Komisję

| (46) | W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja stwierdziła, że VDM jest dostawcą usług, ponieważ reprezentuje niemiecki sektor mleczarski na różnych poziomach i dodatkowo świadczy ukierunkowane usługi doradcze związane z produkcją mleka. Końcowym beneficjentem tych usług jest cały niemiecki sektor mleczarski, a w szczególności mleczarnie, które są przedsiębiorstwami. Ponadto okazało się, że wszystkie warunki istnienia pomocy są spełnione. |
| --- | --- |

(46)

W decyzji o wszczęciu postępowania Komisja stwierdziła, że VDM jest dostawcą usług, ponieważ reprezentuje niemiecki sektor mleczarski na różnych poziomach i dodatkowo świadczy ukierunkowane usługi doradcze związane z produkcją mleka. Końcowym beneficjentem tych usług jest cały niemiecki sektor mleczarski, a w szczególności mleczarnie, które są przedsiębiorstwami. Ponadto okazało się, że wszystkie warunki istnienia pomocy są spełnione.

Uwagi przekazane przez VDM

Uwagi przekazane przez VDM

| (47) | W piśmie z dnia 6 lutego 2014 r. VDM zajął następujące stanowisko w sprawie przekazanych dotacji: |
| --- | --- |

(47)

W piśmie z dnia 6 lutego 2014 r. VDM zajął następujące stanowisko w sprawie przekazanych dotacji:

| (48) | Środków, które VDM otrzymał z opłaty za mleko, nie można uznać za pomoc na rzecz VDM. VDM nie jest przedsiębiorstwem w rozumieniu art. 107 TFUE; w każdym razie działalność VDM, która była finansowana ze środków pochodzących z opłaty za mleko, nie stanowiła działalności gospodarczej, która polega na oferowaniu towarów lub usług na rynku. Oznacza to, że w kontekście takiej działalności finansowanej z opłaty za mleko nie należy postrzegać VDM jako przedsiębiorstwa, ponieważ zawsze należy określać charakter przedsiębiorstwa w sposób funkcjonalny w odniesieniu do konkretnej działalności. |
| --- | --- |

(48)

Środków, które VDM otrzymał z opłaty za mleko, nie można uznać za pomoc na rzecz VDM. VDM nie jest przedsiębiorstwem w rozumieniu art. 107 TFUE; w każdym razie działalność VDM, która była finansowana ze środków pochodzących z opłaty za mleko, nie stanowiła działalności gospodarczej, która polega na oferowaniu towarów lub usług na rynku. Oznacza to, że w kontekście takiej działalności finansowanej z opłaty za mleko nie należy postrzegać VDM jako przedsiębiorstwa, ponieważ zawsze należy określać charakter przedsiębiorstwa w sposób funkcjonalny w odniesieniu do konkretnej działalności.

| (49) | VDM nie jest dostawcą usług na rynku. Działalność VDM raczej polega na typowej pracy stowarzyszenia. VDM zrzesza przedsiębiorstwa działające w niemieckim sektorze mleczarskim oraz reprezentuje ten sektor. Niewłaściwe jest przy tym postrzeganie tej działalności, która opiera się na członkowskiej strukturze VDM, jako „usługi” świadczonej na rzecz członków. Biorąc pod uwagę członkowską strukturę, VDM raczej w sposób demokratycznie prawomocny kształtuje opinię całego sektora mleczarskiego w takich obszarach jak tworzenie prawa i normalizacja. W ten proces zostali dodatkowo zaangażowani przedstawiciele federacji, krajów związkowych i środowiska naukowego, którzy w stowarzyszeniu (VDM) częściowo pełnią funkcję doradczą, a częściowo dysponują prawem głosu. Taka typowa działalność stowarzyszenia polegająca na kształtowaniu opinii oraz na reprezentowaniu członków nie stanowi oferowania usług „na rynku”. |
| --- | --- |

(49)

VDM nie jest dostawcą usług na rynku. Działalność VDM raczej polega na typowej pracy stowarzyszenia. VDM zrzesza przedsiębiorstwa działające w niemieckim sektorze mleczarskim oraz reprezentuje ten sektor. Niewłaściwe jest przy tym postrzeganie tej działalności, która opiera się na członkowskiej strukturze VDM, jako „usługi” świadczonej na rzecz członków. Biorąc pod uwagę członkowską strukturę, VDM raczej w sposób demokratycznie prawomocny kształtuje opinię całego sektora mleczarskiego w takich obszarach jak tworzenie prawa i normalizacja. W ten proces zostali dodatkowo zaangażowani przedstawiciele federacji, krajów związkowych i środowiska naukowego, którzy w stowarzyszeniu (VDM) częściowo pełnią funkcję doradczą, a częściowo dysponują prawem głosu. Taka typowa działalność stowarzyszenia polegająca na kształtowaniu opinii oraz na reprezentowaniu członków nie stanowi oferowania usług „na rynku”.

| (50) | Nawet przy dokładniejszym przyjrzeniu się wymienionym w dalszej części poszczególnym obszarom, w których VDM prowadzi swoją działalność jako stowarzyszenie, okazuje się, że w przypadku tych obszarów, które są finansowane ze środków pochodzących z opłaty za mleko, nie chodzi o „działalność gospodarczą” na rynku. |
| --- | --- |

(50)

Nawet przy dokładniejszym przyjrzeniu się wymienionym w dalszej części poszczególnym obszarom, w których VDM prowadzi swoją działalność jako stowarzyszenie, okazuje się, że w przypadku tych obszarów, które są finansowane ze środków pochodzących z opłaty za mleko, nie chodzi o „działalność gospodarczą” na rynku.

| (51) | Istotną część działalności VDM stanowi „kompleksowe doradztwo we wszelkich kwestiach związanych z mleczarstwem zarówno na szczeblu krajowym, jak i międzynarodowym”. Na ten obszar jest przeznaczanych około 15 % środków, jakie VDM otrzymuje z opłaty za mleko. Działalność ta nie polega jednak na doradzaniu przedsiębiorstwom mleczarskim, lecz na doradzaniu krajowym i międzynarodowym organom ustawodawczym i wykonawczym, tzn. na kształtowaniu opinii i korzystaniu z wiedzy sektora mleczarskiego przed podejmowaniem działań w zakresie tworzenia prawa i innych działań normalizacyjnych. W ramach tej działalności VDM pełni funkcję eksperta i przedstawiciela niemieckiego sektora mleczarskiego. Również w tym kontekście VDM nie świadczy „usług” na rynku. Istota działalności VDM polega raczej na komunikowaniu demokratycznej opinii ukształtowanej w ramach działalności VDM, opartej na strukturze członkowskiej, do celów procesu legislacyjnego. Z tego względu reprezentowania interesów całego sektora mleczarskiego w procesie legislacyjnym w stosunku do ministerstw, gremiów parlamentarnych, komitetów oraz grup roboczych krajowych i międzynarodowych stowarzyszeń i organizacji ukierunkowanych technicznie nie można uznać za działalność gospodarczą. |
| --- | --- |

(51)

Istotną część działalności VDM stanowi „kompleksowe doradztwo we wszelkich kwestiach związanych z mleczarstwem zarówno na szczeblu krajowym, jak i międzynarodowym”. Na ten obszar jest przeznaczanych około 15 % środków, jakie VDM otrzymuje z opłaty za mleko. Działalność ta nie polega jednak na doradzaniu przedsiębiorstwom mleczarskim, lecz na doradzaniu krajowym i międzynarodowym organom ustawodawczym i wykonawczym, tzn. na kształtowaniu opinii i korzystaniu z wiedzy sektora mleczarskiego przed podejmowaniem działań w zakresie tworzenia prawa i innych działań normalizacyjnych. W ramach tej działalności VDM pełni funkcję eksperta i przedstawiciela niemieckiego sektora mleczarskiego. Również w tym kontekście VDM nie świadczy „usług” na rynku. Istota działalności VDM polega raczej na komunikowaniu demokratycznej opinii ukształtowanej w ramach działalności VDM, opartej na strukturze członkowskiej, do celów procesu legislacyjnego. Z tego względu reprezentowania interesów całego sektora mleczarskiego w procesie legislacyjnym w stosunku do ministerstw, gremiów parlamentarnych, komitetów oraz grup roboczych krajowych i międzynarodowych stowarzyszeń i organizacji ukierunkowanych technicznie nie można uznać za działalność gospodarczą.

| (52) | Nawet gdyby taką działalność polegającą na doradzaniu organom państwowym na szczeblu krajowym i międzynarodowym można było jednak uznać za działalność usługową, organy państwowe będące odbiorcami tego rodzaju „usług doradczych” nie byłyby przedsiębiorstwami i tym samym beneficjentami pomocy w rozumieniu art. 107 TFUE. W kontekście wyżej opisanej działalności VDM jako stowarzyszenie VDM nie można zatem uznać za przedsiębiorstwo i tym samym za beneficjenta pomocy. Konkretne usługi doradcze w formie selektywnego doradztwa przedsiębiorstwom mleczarskim nie są natomiast finansowane ze środków pochodzących z opłaty za mleko, które kraje związkowe przekazują VDM. |
| --- | --- |

(52)

Nawet gdyby taką działalność polegającą na doradzaniu organom państwowym na szczeblu krajowym i międzynarodowym można było jednak uznać za działalność usługową, organy państwowe będące odbiorcami tego rodzaju „usług doradczych” nie byłyby przedsiębiorstwami i tym samym beneficjentami pomocy w rozumieniu art. 107 TFUE. W kontekście wyżej opisanej działalności VDM jako stowarzyszenie VDM nie można zatem uznać za przedsiębiorstwo i tym samym za beneficjenta pomocy. Konkretne usługi doradcze w formie selektywnego doradztwa przedsiębiorstwom mleczarskim nie są natomiast finansowane ze środków pochodzących z opłaty za mleko, które kraje związkowe przekazują VDM.

| (53) | Ponadto VDM jako przedstawiciel całej branży prowadzi działalność w zakresie normalizacji i standaryzacji na szczeblu krajowym i międzynarodowym we współpracy z właściwymi organizacjami normalizacyjnymi takimi jak ISO, IDF, CEN i DIN. Oprócz tego VDM doradza rządowi federalnemu w kwestiach związanych z Kodeksem Żywnościowym. W związku z tym VDM, między innymi jako doradca rządu federalnego, uczestniczy w posiedzeniach następujących Komisji Kodeksu Żywnościowego:






  — | CCMMP – Milk and Milk Products (mleko i produkty mleczne) (zwłaszcza w latach 2001–2011 dokonano przeglądu wszystkich norm CCMMP dotyczących produktów mlecznych), |
| --- | --- | --- |

(53)

Ponadto VDM jako przedstawiciel całej branży prowadzi działalność w zakresie normalizacji i standaryzacji na szczeblu krajowym i międzynarodowym we współpracy z właściwymi organizacjami normalizacyjnymi takimi jak ISO, IDF, CEN i DIN. Oprócz tego VDM doradza rządowi federalnemu w kwestiach związanych z Kodeksem Żywnościowym. W związku z tym VDM, między innymi jako doradca rządu federalnego, uczestniczy w posiedzeniach następujących Komisji Kodeksu Żywnościowego:

—

CCMMP – Milk and Milk Products (mleko i produkty mleczne) (zwłaszcza w latach 2001–2011 dokonano przeglądu wszystkich norm CCMMP dotyczących produktów mlecznych),

| — | CCFH – Food Hygiene (higiena żywności), |
| --- | --- |

—

CCFH – Food Hygiene (higiena żywności),

| — | CCCF – Contaminants in Foods (zanieczyszczenia w żywności), |
| --- | --- |

—

CCCF – Contaminants in Foods (zanieczyszczenia w żywności),

| — | CCFA – Food Additives (dodatki do żywności), |
| --- | --- |

—

CCFA – Food Additives (dodatki do żywności),

| — | CCFICS – Food Import Certificates (świadectwa przywozu żywności), |
| --- | --- |

—

CCFICS – Food Import Certificates (świadectwa przywozu żywności),

| — | CCFL – Food Labelling (etykietowanie żywności), |
| --- | --- |

—

CCFL – Food Labelling (etykietowanie żywności),

| — | CCGP – General Principles (ogólne zasady), |
| --- | --- |

—

CCGP – General Principles (ogólne zasady),

| — | CCMAS – Methods of Analysis and Sampling (metody analizy i próbkowania), |
| --- | --- |

—

CCMAS – Methods of Analysis and Sampling (metody analizy i próbkowania),

| — | CCNFSDU – Nutrition and Foods for Special Dietary Uses (żywienie oraz środki spożywcze specjalnego przeznaczenia żywieniowego) oraz |
| --- | --- |

—

CCNFSDU – Nutrition and Foods for Special Dietary Uses (żywienie oraz środki spożywcze specjalnego przeznaczenia żywieniowego) oraz

| — | CCRVDF – Residues Veterinary Drugs in Food (pozostałości leków weterynaryjnych w żywności). |
| --- | --- |

—

CCRVDF – Residues Veterinary Drugs in Food (pozostałości leków weterynaryjnych w żywności).

| (54) | Na ten obszar normalizacji i standaryzacji na szczeblu krajowym i międzynarodowym jest przeznaczanych około 45 % środków, jakie VDM otrzymuje z opłaty za mleko. Tego obszaru normalizacji i standaryzacji również nie należy uważać za działalność gospodarczą. VDM nie świadczy w tym kontekście żadnych usług na rynku, lecz jako tzw. organizacja parasolowa reprezentuje cały sektor mleczarski w ramach realizacji zadania z zakresu interesu publicznego. Powszechnie uważa się, że normalizacja i standaryzacja według ISO, IDF, CEN i DIN oraz Kodeks żywnościowy stanowią działalność leżącą w interesie publicznym, a nie selektywny środek pomocy. |
| --- | --- |

(54)

Na ten obszar normalizacji i standaryzacji na szczeblu krajowym i międzynarodowym jest przeznaczanych około 45 % środków, jakie VDM otrzymuje z opłaty za mleko. Tego obszaru normalizacji i standaryzacji również nie należy uważać za działalność gospodarczą. VDM nie świadczy w tym kontekście żadnych usług na rynku, lecz jako tzw. organizacja parasolowa reprezentuje cały sektor mleczarski w ramach realizacji zadania z zakresu interesu publicznego. Powszechnie uważa się, że normalizacja i standaryzacja według ISO, IDF, CEN i DIN oraz Kodeks żywnościowy stanowią działalność leżącą w interesie publicznym, a nie selektywny środek pomocy.

| (55) | Jak wynika ze statutu stowarzyszenia DIN e.V., „celem DIN jest inicjowanie i organizowanie działalności normalizacyjnej i standaryzacyjnej oraz zarządzanie nią i jej moderowanie na użytek ogółu oraz z poszanowaniem interesu publicznego w ramach zorganizowanej i przejrzystej procedury. Wyniki pracy służą zapewnieniu innowacyjności, bezpieczeństwa i porozumienia w gospodarce, nauce, administracji i społeczeństwie oraz gwarancji jakości i racjonalizacji, a także ochronie pracy, środowiska i konsumentów”. |
| --- | --- |

(55)

Jak wynika ze statutu stowarzyszenia DIN e.V., „celem DIN jest inicjowanie i organizowanie działalności normalizacyjnej i standaryzacyjnej oraz zarządzanie nią i jej moderowanie na użytek ogółu oraz z poszanowaniem interesu publicznego w ramach zorganizowanej i przejrzystej procedury. Wyniki pracy służą zapewnieniu innowacyjności, bezpieczeństwa i porozumienia w gospodarce, nauce, administracji i społeczeństwie oraz gwarancji jakości i racjonalizacji, a także ochronie pracy, środowiska i konsumentów”.

| (56) | To samo dotyczy Kodeksu żywnościowego, którego zadanie zostało opisane na stronie Kodeksu żywnościowego w następujący sposób:

  „
  The Codex Alimentarius Commission, established by FAO and WHO in 1963 develops harmonised international food standards, guidelines and codes of practice to protect the health of the consumers and ensure fair practices in the food trade
  ” (Komisja Kodeksu Żywnościowego, która została ustanowiona przez FAO i WHO w 1963 r., opracowuje zharmonizowane międzynarodowe standardy żywnościowe, wytyczne i kodeksy postępowania w celu ochrony zdrowia konsumentów i zapewnienia uczciwych praktyk w handlu żywnością). |
| --- | --- |

(56)

To samo dotyczy Kodeksu żywnościowego, którego zadanie zostało opisane na stronie Kodeksu żywnościowego w następujący sposób:

„
  The Codex Alimentarius Commission, established by FAO and WHO in 1963 develops harmonised international food standards, guidelines and codes of practice to protect the health of the consumers and ensure fair practices in the food trade
  ” (Komisja Kodeksu Żywnościowego, która została ustanowiona przez FAO i WHO w 1963 r., opracowuje zharmonizowane międzynarodowe standardy żywnościowe, wytyczne i kodeksy postępowania w celu ochrony zdrowia konsumentów i zapewnienia uczciwych praktyk w handlu żywnością).

The Codex Alimentarius Commission, established by FAO and WHO in 1963 develops harmonised international food standards, guidelines and codes of practice to protect the health of the consumers and ensure fair practices in the food trade

| (57) | Oprócz tego Kodeks Żywnościowy stanowi ważną podstawę zarówno prawa żywnościowego, tzn. przepisów prawnych i administracyjnych dotyczących produktów żywnościowych ogólnie, jak i w szczególności bezpieczeństwa żywności zarówno na szczeblu wspólnotowym, jak i na szczeblu poszczególnych państw. Organy legislacyjne powinny uwzględniać ten kodeks, który jest najważniejszą międzynarodową normą prawa żywnościowego, w procesie tworzenia lub dostosowywania prawa żywnościowego pod kątem bezpieczeństwa żywności i ochrony konsumentów (7). |
| --- | --- |

(57)

Oprócz tego Kodeks Żywnościowy stanowi ważną podstawę zarówno prawa żywnościowego, tzn. przepisów prawnych i administracyjnych dotyczących produktów żywnościowych ogólnie, jak i w szczególności bezpieczeństwa żywności zarówno na szczeblu wspólnotowym, jak i na szczeblu poszczególnych państw. Organy legislacyjne powinny uwzględniać ten kodeks, który jest najważniejszą międzynarodową normą prawa żywnościowego, w procesie tworzenia lub dostosowywania prawa żywnościowego pod kątem bezpieczeństwa żywności i ochrony konsumentów (7).

7

| (58) | W tym kontekście również nie można mówić o działalności gospodarczej VDM w rozumieniu oferowania usług na rynku, ponieważ nie są oferowane na rynku usługi z zakresu normalizacji i standaryzacji, które leżą w interesie publicznym, a w szczególności w interesie konsumentów (8). |
| --- | --- |

(58)

W tym kontekście również nie można mówić o działalności gospodarczej VDM w rozumieniu oferowania usług na rynku, ponieważ nie są oferowane na rynku usługi z zakresu normalizacji i standaryzacji, które leżą w interesie publicznym, a w szczególności w interesie konsumentów (8).

8

| (59) | Dalsza część działalności VDM polega na przekazywaniu ogólnych informacji na temat mleka i hodowli bydła mlecznego oraz na rozpowszechnianiu przy tej okazji wiedzy naukowej i informowaniu o nowych metodach stosowanych w tym obszarze w zrozumiały sposób. VDM wydaje przy tym odpowiednie opinie, wskazówki i wytyczne, aby w ten sposób przekazać zainteresowanym kręgom, w tym konsumentom, łatwo zrozumiałe informacje na przykład na temat najbardziej dostępnych technik ochrony środowiska, dobrej praktyki rolnej, zużycia wody, emisji CO2 i ochrony zwierząt w ramach hodowli bydła mlecznego lub też na temat systemów karmienia stosowanych w produkcji mleka. Na ten obszar jest przeznaczanych około 35 % środków, jakie VDM otrzymuje z opłaty za mleko. |
| --- | --- |

(59)

Dalsza część działalności VDM polega na przekazywaniu ogólnych informacji na temat mleka i hodowli bydła mlecznego oraz na rozpowszechnianiu przy tej okazji wiedzy naukowej i informowaniu o nowych metodach stosowanych w tym obszarze w zrozumiały sposób. VDM wydaje przy tym odpowiednie opinie, wskazówki i wytyczne, aby w ten sposób przekazać zainteresowanym kręgom, w tym konsumentom, łatwo zrozumiałe informacje na przykład na temat najbardziej dostępnych technik ochrony środowiska, dobrej praktyki rolnej, zużycia wody, emisji CO2 i ochrony zwierząt w ramach hodowli bydła mlecznego lub też na temat systemów karmienia stosowanych w produkcji mleka. Na ten obszar jest przeznaczanych około 35 % środków, jakie VDM otrzymuje z opłaty za mleko.

2

| (60) | Działalność ta również nie stanowi działalności gospodarczej, ponieważ nie polega ona na świadczeniu konkretnych usług i konkurowaniu z innymi dostawcami usług. Z uwagi na to, że nie są prowadzone żadne konkretne działania na rzecz przedsiębiorstw mleczarskich, ale raczej każda zainteresowana strona trzecia, tzn. ogół społeczeństwa, otrzymuje informacje na tematy związane z mlekiem i hodowlą bydła mlecznego, w omawianym przypadku chodzi o ofertę realizowaną przez VDM nieodpłatnie, której także inne podmioty nie mogłyby realizować w sposób odpłatny. Tylko za określone publikacje są pobierane drobne opłaty ochronne. |
| --- | --- |

(60)

Działalność ta również nie stanowi działalności gospodarczej, ponieważ nie polega ona na świadczeniu konkretnych usług i konkurowaniu z innymi dostawcami usług. Z uwagi na to, że nie są prowadzone żadne konkretne działania na rzecz przedsiębiorstw mleczarskich, ale raczej każda zainteresowana strona trzecia, tzn. ogół społeczeństwa, otrzymuje informacje na tematy związane z mlekiem i hodowlą bydła mlecznego, w omawianym przypadku chodzi o ofertę realizowaną przez VDM nieodpłatnie, której także inne podmioty nie mogłyby realizować w sposób odpłatny. Tylko za określone publikacje są pobierane drobne opłaty ochronne.

| (61) | Ponadto VDM wspiera naukowców z publicznych szkół wyższych, w szczególności młodych naukowców, zwracając im na podstawie złożonego wniosku część kosztów podróży na imprezy związane z przemysłem mleczarskim. Z uwagi na to, że udzielane przez VDM wsparcie jest wsparciem osób prywatnych w obszarze niemającym charakteru gospodarczego, także w tym zakresie nie są spełnione wymagania dotyczące pomocy państwa. |
| --- | --- |

(61)

Ponadto VDM wspiera naukowców z publicznych szkół wyższych, w szczególności młodych naukowców, zwracając im na podstawie złożonego wniosku część kosztów podróży na imprezy związane z przemysłem mleczarskim. Z uwagi na to, że udzielane przez VDM wsparcie jest wsparciem osób prywatnych w obszarze niemającym charakteru gospodarczego, także w tym zakresie nie są spełnione wymagania dotyczące pomocy państwa.

| (62) | Oprócz tego dwóch pracowników VDM prowadziło wykłady w wyższej szkole zawodowej w Hanowerze, które również stanowią działalność niemającą charakteru gospodarczego. Na ten obszar (wsparcie młodych naukowców i wykłady pracowników VDM) jest przeznaczanych średnio około 5 % środków, jakie VDM otrzymuje z opłaty za mleko. |
| --- | --- |

(62)

Oprócz tego dwóch pracowników VDM prowadziło wykłady w wyższej szkole zawodowej w Hanowerze, które również stanowią działalność niemającą charakteru gospodarczego. Na ten obszar (wsparcie młodych naukowców i wykłady pracowników VDM) jest przeznaczanych średnio około 5 % środków, jakie VDM otrzymuje z opłaty za mleko.

| (63) | O ile koszty związane z działalnością VDM w IDF i pełnieniem przez VDM funkcji Komitetu Narodowego w ramach IDF są finansowane ze środków pochodzących z opłaty za mleko, np. odpowiadanie na pytania ze strony międzynarodowego środowiska, takie działania leżą w zakresie doradztwa VDM na rzecz organizacji publicznych lub normalizacji bądź rozpowszechniania informacji ogólnych. Poza tym sam udział przedstawicieli VDM w posiedzeniach IDF jest działalnością związaną wyłącznie z funkcjonowaniem stowarzyszenia i tym samym nie stanowi działalności gospodarczej. Działalność IDF polega w głównej mierze na współpracy w zakresie międzynarodowej normalizacji (Kodeks żywnościowy, ISO, CEN) oraz na rozpowszechnianiu ogólnych informacji. |
| --- | --- |

(63)

O ile koszty związane z działalnością VDM w IDF i pełnieniem przez VDM funkcji Komitetu Narodowego w ramach IDF są finansowane ze środków pochodzących z opłaty za mleko, np. odpowiadanie na pytania ze strony międzynarodowego środowiska, takie działania leżą w zakresie doradztwa VDM na rzecz organizacji publicznych lub normalizacji bądź rozpowszechniania informacji ogólnych. Poza tym sam udział przedstawicieli VDM w posiedzeniach IDF jest działalnością związaną wyłącznie z funkcjonowaniem stowarzyszenia i tym samym nie stanowi działalności gospodarczej. Działalność IDF polega w głównej mierze na współpracy w zakresie międzynarodowej normalizacji (Kodeks żywnościowy, ISO, CEN) oraz na rozpowszechnianiu ogólnych informacji.

| (64) | Przedsiębiorstwa mleczarskie nie otrzymują w tym zakresie żadnej pomocy. Jeżeli organy państwowe korzystają z doradztwa VDM przed przystąpieniem do realizacji lub podczas realizacji procedur legislacyjnych lub innych procedur normalizacyjnych oraz jeżeli finansowanie VDM, którego celem jest zapewnienie niezależności VDM, odbywa się poprzez pobieranie obowiązkowej opłaty, w takiej sytuacji nie można mówić o sprzyjaniu przez państwo przedsiębiorstwom, które w drodze obciążenia obowiązkową opłatą zostały zobowiązane do finansowania dostarczania informacji organom państwowym. |
| --- | --- |

(64)

Przedsiębiorstwa mleczarskie nie otrzymują w tym zakresie żadnej pomocy. Jeżeli organy państwowe korzystają z doradztwa VDM przed przystąpieniem do realizacji lub podczas realizacji procedur legislacyjnych lub innych procedur normalizacyjnych oraz jeżeli finansowanie VDM, którego celem jest zapewnienie niezależności VDM, odbywa się poprzez pobieranie obowiązkowej opłaty, w takiej sytuacji nie można mówić o sprzyjaniu przez państwo przedsiębiorstwom, które w drodze obciążenia obowiązkową opłatą zostały zobowiązane do finansowania dostarczania informacji organom państwowym.

| (65) | To samo dotyczy obszaru normalizacji leżącej w interesie publicznym oraz wsparcia naukowców uniwersyteckich, w szczególności młodych naukowców. Co więcej, również rozpowszechnianie informacji nie przyczynia się do konkretnego sprzyjania przedsiębiorstwom mleczarskim. Z jednej strony służy ono ogólnej edukacji w kwestiach związanych z przemysłem mleczarskim, a z drugiej strony – informowaniu o obowiązujących wymogach prawnych, normach i standardach oraz o aktualnym stanie techniki, aby zapewnić utrzymanie wysokich standardów jakości i ochrony środowiska w interesie ogółu. Gdyby przedsiębiorstwa mleczarskie czerpały korzyści z działalności VDM, chodziłoby o niewymierne i pośrednie korzyści, które nie byłyby wystarczające, aby przekształcić je w pomoc państwa poprzez zmianę przeznaczenia wdrażanych działań. Poza tym w omawianym przypadku – przy założeniu pomocy na rzecz „przemysłu mleczarskiego” – nie można też brać pod uwagę żądania zwrotu pomocy państwa, ponieważ nie można tylko częściowo określić, które przedsiębiorstwa (i w jakim stopniu) skorzystały z przedmiotowych środków, zwłaszcza że pozytywne skutki w żaden sposób nie były ograniczone do niemieckich przedsiębiorstw mleczarskich, lecz że mogły z nich korzystać również zagraniczne przedsiębiorstwa, które prowadzą działalność w Niemczech lub których działalność – na przykład działalność w zakresie międzynarodowej normalizacji lub Kodeksu żywnościowego – i tak ma międzynarodowy charakter. |
| --- | --- |

(65)

To samo dotyczy obszaru normalizacji leżącej w interesie publicznym oraz wsparcia naukowców uniwersyteckich, w szczególności młodych naukowców. Co więcej, również rozpowszechnianie informacji nie przyczynia się do konkretnego sprzyjania przedsiębiorstwom mleczarskim. Z jednej strony służy ono ogólnej edukacji w kwestiach związanych z przemysłem mleczarskim, a z drugiej strony – informowaniu o obowiązujących wymogach prawnych, normach i standardach oraz o aktualnym stanie techniki, aby zapewnić utrzymanie wysokich standardów jakości i ochrony środowiska w interesie ogółu. Gdyby przedsiębiorstwa mleczarskie czerpały korzyści z działalności VDM, chodziłoby o niewymierne i pośrednie korzyści, które nie byłyby wystarczające, aby przekształcić je w pomoc państwa poprzez zmianę przeznaczenia wdrażanych działań. Poza tym w omawianym przypadku – przy założeniu pomocy na rzecz „przemysłu mleczarskiego” – nie można też brać pod uwagę żądania zwrotu pomocy państwa, ponieważ nie można tylko częściowo określić, które przedsiębiorstwa (i w jakim stopniu) skorzystały z przedmiotowych środków, zwłaszcza że pozytywne skutki w żaden sposób nie były ograniczone do niemieckich przedsiębiorstw mleczarskich, lecz że mogły z nich korzystać również zagraniczne przedsiębiorstwa, które prowadzą działalność w Niemczech lub których działalność – na przykład działalność w zakresie międzynarodowej normalizacji lub Kodeksu żywnościowego – i tak ma międzynarodowy charakter.

| (66) | Gdyby wbrew powyższym ustaleniom wykorzystanie środków pochodzących z opłaty za mleko, które VDM otrzymało z opłaty za mleko w ramach środków BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 i TH 6, zostało uznane za pomoc państwa, środki te byłyby zgodne z odpowiednimi przepisami prawa wtórnego. |
| --- | --- |

(66)

Gdyby wbrew powyższym ustaleniom wykorzystanie środków pochodzących z opłaty za mleko, które VDM otrzymało z opłaty za mleko w ramach środków BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 i TH 6, zostało uznane za pomoc państwa, środki te byłyby zgodne z odpowiednimi przepisami prawa wtórnego.

| (67) | Gdyby wbrew wyrażanej tutaj opinii doradztwo ze strony VDM zostało uznane za pomoc na rzecz przedsiębiorstw mleczarskich, pomoc ta stanowiłaby dopuszczalną pomoc techniczną w rozumieniu art. 14 wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym 2000–2006 (9) (dalej: „wytyczne na lata 2000–2006”) lub rozdziału IV.K wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007–2013 (10) (dalej: „wytyczne na lata 2007–2013”). |
| --- | --- |

(67)

Gdyby wbrew wyrażanej tutaj opinii doradztwo ze strony VDM zostało uznane za pomoc na rzecz przedsiębiorstw mleczarskich, pomoc ta stanowiłaby dopuszczalną pomoc techniczną w rozumieniu art. 14 wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym 2000–2006 (9) (dalej: „wytyczne na lata 2000–2006”) lub rozdziału IV.K wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007–2013 (10) (dalej: „wytyczne na lata 2007–2013”).

9

10

| (68) | W odniesieniu do okresu 2001–2006 VDM ponadto wyjaśnia, że przedmiotowe środki dotyczyły wyłącznie mleka jako produktu określonego w załączniku I. Przedmiotem tych środków jest rozpowszechnianie informacji naukowych, w szczególności na temat aktualnego stanu techniki i najlepszych praktyk – przedmiot ten stanowi również podstawę norm i standardów opracowywanych z udziałem VDM lub będących przedmiotem doradztwa ze strony VDM, lub podstawę nowych procedur legislacyjnych. W związku z tym środki VDM należące do tego obszaru odnoszą się do nowych metod w rozumieniu art. 14.1 wytycznych na lata 2000–2006. W takim przypadku również działalność VDM w zakresie normalizacji i standaryzacji należy przyporządkować do pomocy technicznej jako tworzenie i rozpowszechnianie wiedzy naukowej. |
| --- | --- |

(68)

W odniesieniu do okresu 2001–2006 VDM ponadto wyjaśnia, że przedmiotowe środki dotyczyły wyłącznie mleka jako produktu określonego w załączniku I. Przedmiotem tych środków jest rozpowszechnianie informacji naukowych, w szczególności na temat aktualnego stanu techniki i najlepszych praktyk – przedmiot ten stanowi również podstawę norm i standardów opracowywanych z udziałem VDM lub będących przedmiotem doradztwa ze strony VDM, lub podstawę nowych procedur legislacyjnych. W związku z tym środki VDM należące do tego obszaru odnoszą się do nowych metod w rozumieniu art. 14.1 wytycznych na lata 2000–2006. W takim przypadku również działalność VDM w zakresie normalizacji i standaryzacji należy przyporządkować do pomocy technicznej jako tworzenie i rozpowszechnianie wiedzy naukowej.

| (69) | Niezależnie od tego popularyzację wiedzy naukowej i rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych (w rozumieniu rozdziału IV.K wytycznych na lata 2007–2013) należy jednak uznać za dopuszczalne działania także w czasowym zakresie stosowania tych wytycznych, podciągając je na przykład pod definicję usług doradczych lub edukacji i szkolenia (11). |
| --- | --- |

(69)

Niezależnie od tego popularyzację wiedzy naukowej i rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych (w rozumieniu rozdziału IV.K wytycznych na lata 2007–2013) należy jednak uznać za dopuszczalne działania także w czasowym zakresie stosowania tych wytycznych, podciągając je na przykład pod definicję usług doradczych lub edukacji i szkolenia (11).

11

| (70) | Poza tym inna interpretacja tych wytycznych wykazałaby sprzeczności z działaniami reklamowymi dużo bardziej ingerującymi w sytuację panującą na rynku. Również przed 2007 r. zostałyby one uznane za dopuszczalne na podstawie wspólnotowych wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz reklamy produktów wymienionych w załączniku I do Traktatu WE oraz niektórych produktów nieujętych w tym załączniku (2001/C-252/03) („wytyczne dotyczące reklamy”). Jako produkt wytwarzany w nadwyżce mleko spełnia wymagane pozytywne kryteria odnoszące się do reklamy. |
| --- | --- |

(70)

Poza tym inna interpretacja tych wytycznych wykazałaby sprzeczności z działaniami reklamowymi dużo bardziej ingerującymi w sytuację panującą na rynku. Również przed 2007 r. zostałyby one uznane za dopuszczalne na podstawie wspólnotowych wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz reklamy produktów wymienionych w załączniku I do Traktatu WE oraz niektórych produktów nieujętych w tym załączniku (2001/C-252/03) („wytyczne dotyczące reklamy”). Jako produkt wytwarzany w nadwyżce mleko spełnia wymagane pozytywne kryteria odnoszące się do reklamy.

| (71) | Oznacza to, że w sektorze mleczarskim państwa członkowskie mogą w 100 % finansować z pomocy państwa ogólne reklamy mleka, tzn. reklamy neutralne pod kątem pochodzenia i działalności konkretnych przedsiębiorstw. Państwa członkowskie wykorzystywały taką możliwość w szerokim zakresie (12). Gdyby zatem w latach 2001–2006 dozwolona była ogólna reklama mleka i produktów mlecznych bez ograniczeń, nie byłoby powodu, aby rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych, które w znacznie mniejszym stopniu odnoszą się do sytuacji panującej na rynku, oraz popularyzację wiedzy naukowej na temat mleka i produktów mlecznych poddać surowszym wymogom w zakresie pomocy państwa. |
| --- | --- |

(71)

Oznacza to, że w sektorze mleczarskim państwa członkowskie mogą w 100 % finansować z pomocy państwa ogólne reklamy mleka, tzn. reklamy neutralne pod kątem pochodzenia i działalności konkretnych przedsiębiorstw. Państwa członkowskie wykorzystywały taką możliwość w szerokim zakresie (12). Gdyby zatem w latach 2001–2006 dozwolona była ogólna reklama mleka i produktów mlecznych bez ograniczeń, nie byłoby powodu, aby rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych, które w znacznie mniejszym stopniu odnoszą się do sytuacji panującej na rynku, oraz popularyzację wiedzy naukowej na temat mleka i produktów mlecznych poddać surowszym wymogom w zakresie pomocy państwa.

12

| (72) | Przy opracowywaniu wspólnotowych wytycznych uznanie finansowanej ze środków państwowych kampanii reklamowej z motywem przewodnim „Pij więcej mleka!” za dozwoloną pomoc w zakresie reklamy i jednocześnie traktowanie kampanii polegającej na merytorycznym informowaniu konsumentów o wartościach odżywczych mleka i jego znaczeniu dla żywienia dzieci jako niedozwolonej pomocy nie było ani zamiarem prawa materialnego dotyczącego pomocy państwa, ani zamiarem Komisji. |
| --- | --- |

(72)

Przy opracowywaniu wspólnotowych wytycznych uznanie finansowanej ze środków państwowych kampanii reklamowej z motywem przewodnim „Pij więcej mleka!” za dozwoloną pomoc w zakresie reklamy i jednocześnie traktowanie kampanii polegającej na merytorycznym informowaniu konsumentów o wartościach odżywczych mleka i jego znaczeniu dla żywienia dzieci jako niedozwolonej pomocy nie było ani zamiarem prawa materialnego dotyczącego pomocy państwa, ani zamiarem Komisji.

| (73) | Również pozostałe wymagania określone w art. 14 wytycznych na lata 2000–2006 są spełnione. Z uwagi na to, że w przypadku przedmiotowych środków chodzi o środki ogólne i neutralne pod względem działalności gospodarczej, nie są one automatycznie ograniczone do określonych grup (art. 14.2). Jak wyjaśniono, nie można konkretnie przyporządkować środków finansowych do poszczególnych przedsiębiorstw ze względu na brak bezpośredniego odniesienia do przedsiębiorstw. Biorąc pod uwagę stosunkowo niewielką ilość środków, które zostały przeznaczone na ten obszar, oraz dużą liczbę przedsiębiorstw mleczarskich, wartości progowe określone w art. 14.3 nie były nawet bliskie osiągnięcia. |
| --- | --- |

(73)

Również pozostałe wymagania określone w art. 14 wytycznych na lata 2000–2006 są spełnione. Z uwagi na to, że w przypadku przedmiotowych środków chodzi o środki ogólne i neutralne pod względem działalności gospodarczej, nie są one automatycznie ograniczone do określonych grup (art. 14.2). Jak wyjaśniono, nie można konkretnie przyporządkować środków finansowych do poszczególnych przedsiębiorstw ze względu na brak bezpośredniego odniesienia do przedsiębiorstw. Biorąc pod uwagę stosunkowo niewielką ilość środków, które zostały przeznaczone na ten obszar, oraz dużą liczbę przedsiębiorstw mleczarskich, wartości progowe określone w art. 14.3 nie były nawet bliskie osiągnięcia.

| (74) | W odniesieniu do okresu po 2007 r. VDM wyjaśnił, że odpowiednie działania VDM należy uznać za popularyzację wiedzy naukowej i rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych w rozumieniu rozdziału IV.K wytycznych na lata 2007–2013 w związku z art. 14 rozporządzenia (WE) nr 1857/2006. Ograniczenie do MŚP nie może mieć tutaj zastosowania, ponieważ w przypadku ogólnych informacji merytorycznych, neutralnych pod względem działalności gospodarczej, nie może istnieć żadne ograniczenie do małych i średnich przedsiębiorstw już ze względu na samą neutralność gospodarczą. Ponadto należy mieć również na uwadze to, że przedmiotowe wytyczne nie mogą być stosowane w sposób ze sobą sprzeczny. Również w tym kontekście nie można było przewidzieć, że ogólna reklama mleka i produktów mleczarskich (będących produktami rolnymi) może być objęta 100 % finansowaniem (zob. pkt 157 wytycznych na lata 2007–2013), podczas gdy rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych, które w znacznie mniejszym stopniu odnoszą się do konkurencji, oraz popularyzację wiedzy naukowej powinno się poddać surowszym wymogom. W przeciwnym razie zachęcano by państwa członkowskie do zapewnienia, aby rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych lub popularyzacja wiedzy naukowej były powiązane z namową do zakupu, aby w ten sposób taką reklamę przekształcić we w pełni dozwoloną kampanię reklamową. |
| --- | --- |

(74)

W odniesieniu do okresu po 2007 r. VDM wyjaśnił, że odpowiednie działania VDM należy uznać za popularyzację wiedzy naukowej i rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych w rozumieniu rozdziału IV.K wytycznych na lata 2007–2013 w związku z art. 14 rozporządzenia (WE) nr 1857/2006. Ograniczenie do MŚP nie może mieć tutaj zastosowania, ponieważ w przypadku ogólnych informacji merytorycznych, neutralnych pod względem działalności gospodarczej, nie może istnieć żadne ograniczenie do małych i średnich przedsiębiorstw już ze względu na samą neutralność gospodarczą. Ponadto należy mieć również na uwadze to, że przedmiotowe wytyczne nie mogą być stosowane w sposób ze sobą sprzeczny. Również w tym kontekście nie można było przewidzieć, że ogólna reklama mleka i produktów mleczarskich (będących produktami rolnymi) może być objęta 100 % finansowaniem (zob. pkt 157 wytycznych na lata 2007–2013), podczas gdy rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych, które w znacznie mniejszym stopniu odnoszą się do konkurencji, oraz popularyzację wiedzy naukowej powinno się poddać surowszym wymogom. W przeciwnym razie zachęcano by państwa członkowskie do zapewnienia, aby rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych lub popularyzacja wiedzy naukowej były powiązane z namową do zakupu, aby w ten sposób taką reklamę przekształcić we w pełni dozwoloną kampanię reklamową.

| (75) | W odniesieniu do wymienionych argumentów VDM zwróciło się do Komisji o przemyślenie dotychczasowych założeń odnośnie do traktowania VDM jako przedsiębiorstwa oraz dopuszczalności jego działalności pod kątem pomocy państwa. Ze względu na złożony charakter postępowania VDM zastrzegł sobie ponadto możliwość wydania dalszych opinii w ramach trwającego postępowania. |
| --- | --- |

(75)

W odniesieniu do wymienionych argumentów VDM zwróciło się do Komisji o przemyślenie dotychczasowych założeń odnośnie do traktowania VDM jako przedsiębiorstwa oraz dopuszczalności jego działalności pod kątem pomocy państwa. Ze względu na złożony charakter postępowania VDM zastrzegł sobie ponadto możliwość wydania dalszych opinii w ramach trwającego postępowania.

Uwagi przekazane przez inne zainteresowane strony

Uwagi przekazane przez inne zainteresowane strony

| (76) | W dniach 6–10 lutego 2014 r. Komisja otrzymała łącznie sześć pism od zainteresowanych stron, w których ustosunkowały się one do przedmiotowych środków przedsięwziętych przez VDM. |
| --- | --- |

(76)

W dniach 6–10 lutego 2014 r. Komisja otrzymała łącznie sześć pism od zainteresowanych stron, w których ustosunkowały się one do przedmiotowych środków przedsięwziętych przez VDM.

| (77) | W piśmie z dnia 7 lutego 2014 r. stowarzyszenie Landesvereinigung der Bayerischen Milchwirtschaft e.V. stwierdziło, że prowadzona przez VDM międzynarodowa wymiana doświadczeń w zakresie rozważnej ochrony konsumentów została wzbogacona o nowe doświadczenia innych krajów i jest wysoko ceniona. Poszczególne przedsiębiorstwa nie odniosły w związku z tym żadnych korzyści. |
| --- | --- |

(77)

W piśmie z dnia 7 lutego 2014 r. stowarzyszenie Landesvereinigung der Bayerischen Milchwirtschaft e.V. stwierdziło, że prowadzona przez VDM międzynarodowa wymiana doświadczeń w zakresie rozważnej ochrony konsumentów została wzbogacona o nowe doświadczenia innych krajów i jest wysoko ceniona. Poszczególne przedsiębiorstwa nie odniosły w związku z tym żadnych korzyści.

| (78) | W swoich uwagach z dnia 6 lutego 2014 r. stowarzyszenie Landesvereinigung Thüringer Milch e.V. odniosło się do opinii VDM i ją poparło. |
| --- | --- |

(78)

W swoich uwagach z dnia 6 lutego 2014 r. stowarzyszenie Landesvereinigung Thüringer Milch e.V. odniosło się do opinii VDM i ją poparło.

| (79) | W swoich uwagach z dnia 6 lutego 2014 r. stowarzyszenie Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. stwierdziło, że VDM należy do organizacji, które w Badenii-Wirtembergii pozyskały dochody z opłaty za mleko. Wszystkie organizacje wymienione w tych uwagach wdrożyły środki w zakresie przemysłu mleczarskiego zgodnie z § 22 ustawy w sprawie mleka i tłuszczu. Przydział dochodów z opłaty za mleko był ograniczony do minimum niezbędnego do wdrożenia środków. |
| --- | --- |

(79)

W swoich uwagach z dnia 6 lutego 2014 r. stowarzyszenie Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. stwierdziło, że VDM należy do organizacji, które w Badenii-Wirtembergii pozyskały dochody z opłaty za mleko. Wszystkie organizacje wymienione w tych uwagach wdrożyły środki w zakresie przemysłu mleczarskiego zgodnie z § 22 ustawy w sprawie mleka i tłuszczu. Przydział dochodów z opłaty za mleko był ograniczony do minimum niezbędnego do wdrożenia środków.

| (80) | W swoich uwagach z dnia 10 lutego 2014 r. stowarzyszenie Milchwirtschaftliche Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz e.V. przytoczyło te same argumenty, które Niemcy już przedstawiły w swoich uwagach z dnia 20 września 2013 r. |
| --- | --- |

(80)

W swoich uwagach z dnia 10 lutego 2014 r. stowarzyszenie Milchwirtschaftliche Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz e.V. przytoczyło te same argumenty, które Niemcy już przedstawiły w swoich uwagach z dnia 20 września 2013 r.

| (81) | W swoich uwagach z dnia 6 lutego 2014 r. stowarzyszenie Milchwirtschaftliche Verein Baden-Württemberg e.V. przedstawiło te same ustalenia co stowarzyszenie Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. (zob. motyw 79). |
| --- | --- |

(81)

W swoich uwagach z dnia 6 lutego 2014 r. stowarzyszenie Milchwirtschaftliche Verein Baden-Württemberg e.V. przedstawiło te same ustalenia co stowarzyszenie Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. (zob. motyw 79).

| (82) | W swoim piśmie z dnia 7 lutego 2014 r. stowarzyszenie Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen е. V. (LVN) nie ustosunkowało się bezpośrednio do dotacji przekazanych VDM, lecz zasadniczo zaprzeczyło istnieniu pomocy na rzecz wszelkich podśrodków, o których mowa w MFG. |
| --- | --- |

(82)

W swoim piśmie z dnia 7 lutego 2014 r. stowarzyszenie Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen е. V. (LVN) nie ustosunkowało się bezpośrednio do dotacji przekazanych VDM, lecz zasadniczo zaprzeczyło istnieniu pomocy na rzecz wszelkich podśrodków, o których mowa w MFG.

| (83) | W szczególności LVN stwierdziło, że środki sfinansowane z dochodów z opłaty za mleko nie obciążyły budżetu państwa, że państwu nie nadano żadnego uprawnienia do dysponowania dochodami z opłaty za mleko ani do ich kontrolowania oraz że państwo nie sprawuje kontroli ani nad wysokością opłaty, ani nad istotą środków. W związku z tym przedmiotowych dotacji nie można przypisać państwu. Poza tym państwo ani nie kontroluje wysokości dotacji, ani nie jest zaangażowane w działalność LVN pod względem organizacyjnym. |
| --- | --- |

(83)

W szczególności LVN stwierdziło, że środki sfinansowane z dochodów z opłaty za mleko nie obciążyły budżetu państwa, że państwu nie nadano żadnego uprawnienia do dysponowania dochodami z opłaty za mleko ani do ich kontrolowania oraz że państwo nie sprawuje kontroli ani nad wysokością opłaty, ani nad istotą środków. W związku z tym przedmiotowych dotacji nie można przypisać państwu. Poza tym państwo ani nie kontroluje wysokości dotacji, ani nie jest zaangażowane w działalność LVN pod względem organizacyjnym.

| (84) | Wyjaśniono również, że LVN nie było nadzorowane przez organy państwowe, lecz przez Izbę Rolniczą w Hanowerze, niezależny organ prawa publicznego, który nie podlegał bezpośrednio administracji publicznej. |
| --- | --- |

(84)

Wyjaśniono również, że LVN nie było nadzorowane przez organy państwowe, lecz przez Izbę Rolniczą w Hanowerze, niezależny organ prawa publicznego, który nie podlegał bezpośrednio administracji publicznej.

| (85) | W dodatkowych uwagach z dnia 8 lipca 2014 r. LVN odniosło się, między innymi, do decyzji Komisji w sprawie Val'Hor (13). W tej decyzji Komisja uznała, że ani uprawnienie państwowe do uznania organizacji branżowej, ani regulacyjne wsparcie państwa w pobieraniu „składek” branżowych (w tym przypadku poprzez umożliwienie rozszerzenia umów) nie doprowadziło do wniosku, że środki wdrożone przez organizację branżową należy przypisać państwu. To, czy udział państwa w parafiskalnych systemach finansowania prowadzi do przypisania państwu korzyści jako „pomocy państwa”, zależy od indywidualnych okoliczności oraz od ogólnej oceny dokonanej na tej podstawie. Aby zbadać istnienie pomocy państwa, należy wziąć pod uwagę następujące aspekty, wyodrębnione na podstawie orzecznictwa:






  — | Kto decyduje o pobieraniu i wykorzystaniu środków? |
| --- | --- | --- |

(85)

W dodatkowych uwagach z dnia 8 lipca 2014 r. LVN odniosło się, między innymi, do decyzji Komisji w sprawie Val'Hor (13). W tej decyzji Komisja uznała, że ani uprawnienie państwowe do uznania organizacji branżowej, ani regulacyjne wsparcie państwa w pobieraniu „składek” branżowych (w tym przypadku poprzez umożliwienie rozszerzenia umów) nie doprowadziło do wniosku, że środki wdrożone przez organizację branżową należy przypisać państwu. To, czy udział państwa w parafiskalnych systemach finansowania prowadzi do przypisania państwu korzyści jako „pomocy państwa”, zależy od indywidualnych okoliczności oraz od ogólnej oceny dokonanej na tej podstawie. Aby zbadać istnienie pomocy państwa, należy wziąć pod uwagę następujące aspekty, wyodrębnione na podstawie orzecznictwa:

13

—

Kto decyduje o pobieraniu i wykorzystaniu środków?

| — | Jeśli decyduje o tym organizacja prywatna, to jaki wpływ na proces decyzyjny ma państwo? |
| --- | --- |

—

Jeśli decyduje o tym organizacja prywatna, to jaki wpływ na proces decyzyjny ma państwo?

| — | Z jakich środków są finansowane dotacje? |
| --- | --- |

—

Z jakich środków są finansowane dotacje?

| — | Jaki rodzaj środków podlega finansowaniu? |
| --- | --- |

—

Jaki rodzaj środków podlega finansowaniu?

| — | Od kogo są pozyskiwane środki? |
| --- | --- |

—

Od kogo są pozyskiwane środki?

| — | Z czyjej inicjatywy są wdrażane środki? |
| --- | --- |

—

Z czyjej inicjatywy są wdrażane środki?

| (86) | Za pośrednictwem swojego przedstawiciela prawnego LVN przeanalizowało sytuację prawną w innych krajach związkowych i również doszło do wniosku, że wskaźniki potwierdzające istnienie pomocy państwa, określone w ramach orzecznictwa, nie zostały osiągnięte, w związku z czym nie można uznać, że MFG jako całość zawiera element pomocy. |
| --- | --- |

(86)

Za pośrednictwem swojego przedstawiciela prawnego LVN przeanalizowało sytuację prawną w innych krajach związkowych i również doszło do wniosku, że wskaźniki potwierdzające istnienie pomocy państwa, określone w ramach orzecznictwa, nie zostały osiągnięte, w związku z czym nie można uznać, że MFG jako całość zawiera element pomocy.

| (87) | Zdaniem LVN to stowarzyszenia lokalne decydują o pobieraniu opłaty od mleczarni. Zgodnie z § 22 ust. 1 zdanie pierwsze MFG opłata może być pobierana wyłącznie w konsultacji ze stowarzyszeniami lokalnymi. Zgodnie z § 22 ust. 1 zdanie drugie MFG podwyższenie opłaty wymaga złożenia odpowiedniego wniosku przez stowarzyszenie lokalne. |
| --- | --- |

(87)

Zdaniem LVN to stowarzyszenia lokalne decydują o pobieraniu opłaty od mleczarni. Zgodnie z § 22 ust. 1 zdanie pierwsze MFG opłata może być pobierana wyłącznie w konsultacji ze stowarzyszeniami lokalnymi. Zgodnie z § 22 ust. 1 zdanie drugie MFG podwyższenie opłaty wymaga złożenia odpowiedniego wniosku przez stowarzyszenie lokalne.

| (88) | Szczegółowe ustalenia i wysokość opłaty zostały uregulowane w Saksonii Dolnej i Turyngii w rozporządzeniach o pobieraniu opłaty za mleko (UmlErhVO), które zostały wydane „w konsultacji” z właściwymi stowarzyszeniami lokalnymi. |
| --- | --- |

(88)

Szczegółowe ustalenia i wysokość opłaty zostały uregulowane w Saksonii Dolnej i Turyngii w rozporządzeniach o pobieraniu opłaty za mleko (UmlErhVO), które zostały wydane „w konsultacji” z właściwymi stowarzyszeniami lokalnymi.

| (89) | Stowarzyszenie lokalne, o którym mowa, poza tym decyduje o wykorzystaniu dochodów z opłaty, którymi należy zarządzać oddzielnie (zob. § 22 ust. 3 zdanie pierwsze MFG) i które w niektórych przypadkach są wpłacane na konto stowarzyszenia (zob. na przykład § 3 ust. 1 rozporządzenia o pobieraniu opłaty za mleko obowiązującego w Turyngii). W ten sposób stowarzyszenia lokalne opracowują propozycje dotyczące wykorzystania tych środków w ramach własnej odpowiedzialności. Na przykład w Turyngii odbywa się to na podstawie wniosków przedstawionych stowarzyszeniu lokalnemu, Landesvereinigung Thüringer Milch (LVTM), przez jego członków (zob. pkt 6.3 wytycznych pracowniczych obowiązujących w Turyngii [Thüringer Arbeitsrichtlinie]). |
| --- | --- |

(89)

Stowarzyszenie lokalne, o którym mowa, poza tym decyduje o wykorzystaniu dochodów z opłaty, którymi należy zarządzać oddzielnie (zob. § 22 ust. 3 zdanie pierwsze MFG) i które w niektórych przypadkach są wpłacane na konto stowarzyszenia (zob. na przykład § 3 ust. 1 rozporządzenia o pobieraniu opłaty za mleko obowiązującego w Turyngii). W ten sposób stowarzyszenia lokalne opracowują propozycje dotyczące wykorzystania tych środków w ramach własnej odpowiedzialności. Na przykład w Turyngii odbywa się to na podstawie wniosków przedstawionych stowarzyszeniu lokalnemu, Landesvereinigung Thüringer Milch (LVTM), przez jego członków (zob. pkt 6.3 wytycznych pracowniczych obowiązujących w Turyngii [Thüringer Arbeitsrichtlinie]).

| (90) | Chociaż opracowane przez stowarzyszenia lokalne propozycje wykorzystania środków zostały przez organ państwowy „uchwalone” (np. w Saksonii Dolnej: zob. pkt 6.2 wytycznych dotyczących dopłat [Zuwendungsrichtlinie], a w Turyngii: zob. § 4 rozporządzenia o pobieraniu opłaty za mleko (UmlErhVO)) albo „zatwierdzone” (np. w Nadrenii Północnej-Westfalii i w Bawarii), nie uzasadnia to jeszcze żadnego istotnego wpływu państwa, ponieważ za jedyną podstawę „nadzoru” ze strony państwa można uznać wytyczne określone w § 22 ust. 2 MFG. W rezultacie rzeczone regulacje przyznają organom państwowym uprawnienie do zarządzania przydziałem środków pieniężnych lub do administrowania nimi w tak samo niewielkim stopniu, co w sprawie Doux Elevage (14). |
| --- | --- |

(90)

Chociaż opracowane przez stowarzyszenia lokalne propozycje wykorzystania środków zostały przez organ państwowy „uchwalone” (np. w Saksonii Dolnej: zob. pkt 6.2 wytycznych dotyczących dopłat [Zuwendungsrichtlinie], a w Turyngii: zob. § 4 rozporządzenia o pobieraniu opłaty za mleko (UmlErhVO)) albo „zatwierdzone” (np. w Nadrenii Północnej-Westfalii i w Bawarii), nie uzasadnia to jeszcze żadnego istotnego wpływu państwa, ponieważ za jedyną podstawę „nadzoru” ze strony państwa można uznać wytyczne określone w § 22 ust. 2 MFG. W rezultacie rzeczone regulacje przyznają organom państwowym uprawnienie do zarządzania przydziałem środków pieniężnych lub do administrowania nimi w tak samo niewielkim stopniu, co w sprawie Doux Elevage (14).

14

| (91) | Ponadto dochody z opłaty za mleko zostały we wszystkich krajach związkowych wykorzystane zgodnie z propozycjami stowarzyszeń lokalnych. Już to przemawia przeciwko przypisaniu dochodów z opłaty za mleko państwu, niezależnie od konkretnych ustaleń prawnych (15). |
| --- | --- |

(91)

Ponadto dochody z opłaty za mleko zostały we wszystkich krajach związkowych wykorzystane zgodnie z propozycjami stowarzyszeń lokalnych. Już to przemawia przeciwko przypisaniu dochodów z opłaty za mleko państwu, niezależnie od konkretnych ustaleń prawnych (15).

15

| (92) | Zdaniem LVN każde stowarzyszenie lokalne ma status podmiotu sektora prywatnego. Ze statusów stowarzyszeń lokalnych wynika, że uznają one siebie za podmioty reprezentujące interesy swoich członków, którzy wywodzą się wyłącznie z branży mleczarskiej (łącznie z przedstawicielami konsumentów). |
| --- | --- |

(92)

Zdaniem LVN każde stowarzyszenie lokalne ma status podmiotu sektora prywatnego. Ze statusów stowarzyszeń lokalnych wynika, że uznają one siebie za podmioty reprezentujące interesy swoich członków, którzy wywodzą się wyłącznie z branży mleczarskiej (łącznie z przedstawicielami konsumentów).

| (93) | Zgodnie z § 14 MFG stowarzyszenia lokalne są „dobrowolnymi” organizacjami, w skład których wchodzą przedsiębiorstwa mleczarskie i konsumenci, których celem jest wspólne reprezentowanie swoich interesów gospodarczych. |
| --- | --- |

(93)

Zgodnie z § 14 MFG stowarzyszenia lokalne są „dobrowolnymi” organizacjami, w skład których wchodzą przedsiębiorstwa mleczarskie i konsumenci, których celem jest wspólne reprezentowanie swoich interesów gospodarczych.

| (94) | Stowarzyszenia lokalne różnią się od Hoofdbedrijfschap Ambachte, stowarzyszenia zawodowego optyków (będącego przedmiotem postępowania w sprawie Pearle), któremu powierzono pobieranie i zarządzanie wykorzystaniem obowiązkowej opłaty za prowadzenie działań reklamowych. Mimo że stowarzyszenie to miało status publiczno-prawny, Trybunał Sprawiedliwości zaprzeczył istnieniu pomocy państwa, ponieważ działania reklamowe nie były finansowane ze środków udostępnionych organom państwowym, lecz z opłat pobieranych przez przedsiębiorstwa branżowe (16). |
| --- | --- |

(94)

Stowarzyszenia lokalne różnią się od Hoofdbedrijfschap Ambachte, stowarzyszenia zawodowego optyków (będącego przedmiotem postępowania w sprawie Pearle), któremu powierzono pobieranie i zarządzanie wykorzystaniem obowiązkowej opłaty za prowadzenie działań reklamowych. Mimo że stowarzyszenie to miało status publiczno-prawny, Trybunał Sprawiedliwości zaprzeczył istnieniu pomocy państwa, ponieważ działania reklamowe nie były finansowane ze środków udostępnionych organom państwowym, lecz z opłat pobieranych przez przedsiębiorstwa branżowe (16).

Hoofdbedrijfschap Ambachte

Pearle

16

| (95) | Stowarzyszenia lokalne – jako podmioty odpowiedzialne za pobieranie opłaty za mleko i zarządzanie jej wykorzystaniem – różnią się także od komitetów rolniczych, o których mowa w sprawie Plans de Campagne; komitety te nie brały udziału w ustalaniu tych środków ani nie miały żadnej swobody działania w zakresie ich stosowania (17). |
| --- | --- |

(95)

Stowarzyszenia lokalne – jako podmioty odpowiedzialne za pobieranie opłaty za mleko i zarządzanie jej wykorzystaniem – różnią się także od komitetów rolniczych, o których mowa w sprawie Plans de Campagne; komitety te nie brały udziału w ustalaniu tych środków ani nie miały żadnej swobody działania w zakresie ich stosowania (17).

Plans de Campagne

17

| (96) | Stowarzyszenia lokalne są niepaństwowymi, w pełni prywatnymi podmiotami, które jako takie same, w ramach własnej odpowiedzialności, ustalają wysokość opłaty i jej przeznaczenie. |
| --- | --- |

(96)

Stowarzyszenia lokalne są niepaństwowymi, w pełni prywatnymi podmiotami, które jako takie same, w ramach własnej odpowiedzialności, ustalają wysokość opłaty i jej przeznaczenie.

| (97) | Ponadto korzyści odnoszone przez przemysł mleczarski nie obciążają budżetu państwa, ponieważ opłata za mleko jest pobierana od podmiotów działających w przemyśle mleczarskim i w związku z tym selektywna „korzyść” jest równoważona selektywnym obciążeniem. Już samo to jest wystarczające, aby wykluczyć wszelkie preferencyjne traktowanie lub zakłócenie konkurencji, ponieważ „korzyści” odnoszone przez mleczarnie i producentów mleka są w pełni równoważone obciążeniem związanym z koniecznością uiszczania opłaty. |
| --- | --- |

(97)

Ponadto korzyści odnoszone przez przemysł mleczarski nie obciążają budżetu państwa, ponieważ opłata za mleko jest pobierana od podmiotów działających w przemyśle mleczarskim i w związku z tym selektywna „korzyść” jest równoważona selektywnym obciążeniem. Już samo to jest wystarczające, aby wykluczyć wszelkie preferencyjne traktowanie lub zakłócenie konkurencji, ponieważ „korzyści” odnoszone przez mleczarnie i producentów mleka są w pełni równoważone obciążeniem związanym z koniecznością uiszczania opłaty.

| (98) | W sprawie Vent de Colère Trybunał Sprawiedliwości ustalił, że system pobierania opłat stanowi pomoc państwa, ponieważ – jak stanowi wcześniej obowiązujące prawo – obciążenie nie było już równoważone wyłącznie opłatami uiszczanymi przez członków danego sektora gospodarki (w tym przypadku: sektora energetycznego), lecz opłatami uiszczanymi przez wszystkich odbiorców końcowych energii elektrycznej zamieszkałych na terytorium kraju (18). |
| --- | --- |

(98)

W sprawie Vent de Colère Trybunał Sprawiedliwości ustalił, że system pobierania opłat stanowi pomoc państwa, ponieważ – jak stanowi wcześniej obowiązujące prawo – obciążenie nie było już równoważone wyłącznie opłatami uiszczanymi przez członków danego sektora gospodarki (w tym przypadku: sektora energetycznego), lecz opłatami uiszczanymi przez wszystkich odbiorców końcowych energii elektrycznej zamieszkałych na terytorium kraju (18).

Vent de Colère

18

| (99) | Ponadto zdaniem LVN nie istnieje pomoc państwa w sytuacji, w której chodzi o „środki zbiorcze”, które są wdrażane w interesie konkretnego sektora rynku i finansowane ze składek pobieranych od członków danego sektora. |
| --- | --- |

(99)

Ponadto zdaniem LVN nie istnieje pomoc państwa w sytuacji, w której chodzi o „środki zbiorcze”, które są wdrażane w interesie konkretnego sektora rynku i finansowane ze składek pobieranych od członków danego sektora.

| (100) | Kwestionowane środki służą wyłącznie promowaniu mleka jako produktu, a tym samym wspólnemu interesowi przemysłu mleczarskiego. Środki te częściowo również chronią interesy konsumentów, ponieważ tych dwóch celów nie można oddzielić od siebie ze względu na pokrywanie się interesów. |
| --- | --- |

(100)

Kwestionowane środki służą wyłącznie promowaniu mleka jako produktu, a tym samym wspólnemu interesowi przemysłu mleczarskiego. Środki te częściowo również chronią interesy konsumentów, ponieważ tych dwóch celów nie można oddzielić od siebie ze względu na pokrywanie się interesów.

| (101) | Rola państwa ogranicza się do udostępnienia przemysłowi mleczarskiemu przewidzianego w MFG ustawowego mechanizmu wyrównawczego, który już poprzez swój charakter gwarantuje, że członkowie branży mleczarskiej, którzy odnoszą korzyści ze środków wdrożonych na rzecz mleka jako produktu, wniosą odpowiedni wkład kosztowy. Tak samo jak w sprawach Pearle i Doux Elevages oraz w sprawie VaľHor, państwo jest jedynie narzędziem, które wprowadza obowiązkowy charakter stworzonego przez sektor prywatny mechanizmu wyrównawczego i tym samym zapewnia sprawiedliwy podział obciążenia (19). |
| --- | --- |

(101)

Rola państwa ogranicza się do udostępnienia przemysłowi mleczarskiemu przewidzianego w MFG ustawowego mechanizmu wyrównawczego, który już poprzez swój charakter gwarantuje, że członkowie branży mleczarskiej, którzy odnoszą korzyści ze środków wdrożonych na rzecz mleka jako produktu, wniosą odpowiedni wkład kosztowy. Tak samo jak w sprawach Pearle i Doux Elevages oraz w sprawie VaľHor, państwo jest jedynie narzędziem, które wprowadza obowiązkowy charakter stworzonego przez sektor prywatny mechanizmu wyrównawczego i tym samym zapewnia sprawiedliwy podział obciążenia (19).

Pearle

Doux Elevages

VaľHor

19

| (102) | Opłata za mleko została wdrożona z inicjatywy stowarzyszeń lokalnych i tym samym sektora prywatnego. W związku z tym, zgodnie z § 22 MFG, opłata jest pobierana wyłącznie „w konsultacji” ze stowarzyszeniami lokalnymi. Same stowarzyszenia lokalne również nie powstały w wyniku działania państwa, lecz są „dobrowolnymi” organizacjami zrzeszającymi członków przemysłu mleczarskiego (§ 14 MFG). Sytuacja w Turyngii, gdzie stowarzyszenie lokalne zostało uznane dopiero w 1999 r., jest pod tym względem jasno udokumentowana. Na prośbę związku rolników z Turyngii właściwe ministerstwo „zainicjowało niezbędne formalne działania administracyjne”, aby umożliwić pobieranie opłaty od mleczarni i punktów zlewu mleka. Otwarcie z tego wynika, że opłata za mleko jest czysto prywatnym mechanizmem wyrównawczym, w odniesieniu do którego państwo jest jedynie „narzędziem” służącym nałożeniu obowiązku uiszczania opłaty (20). |
| --- | --- |

(102)

Opłata za mleko została wdrożona z inicjatywy stowarzyszeń lokalnych i tym samym sektora prywatnego. W związku z tym, zgodnie z § 22 MFG, opłata jest pobierana wyłącznie „w konsultacji” ze stowarzyszeniami lokalnymi. Same stowarzyszenia lokalne również nie powstały w wyniku działania państwa, lecz są „dobrowolnymi” organizacjami zrzeszającymi członków przemysłu mleczarskiego (§ 14 MFG). Sytuacja w Turyngii, gdzie stowarzyszenie lokalne zostało uznane dopiero w 1999 r., jest pod tym względem jasno udokumentowana. Na prośbę związku rolników z Turyngii właściwe ministerstwo „zainicjowało niezbędne formalne działania administracyjne”, aby umożliwić pobieranie opłaty od mleczarni i punktów zlewu mleka. Otwarcie z tego wynika, że opłata za mleko jest czysto prywatnym mechanizmem wyrównawczym, w odniesieniu do którego państwo jest jedynie „narzędziem” służącym nałożeniu obowiązku uiszczania opłaty (20).

20

| (103) | W przeglądzie podsumowującym LVN zaznaczyło, co jego zdaniem stanowi podobieństwa i różnice między różnymi sprawami z jednej strony a MFG z drugiej strony. |
| --- | --- |

(103)

W przeglądzie podsumowującym LVN zaznaczyło, co jego zdaniem stanowi podobieństwa i różnice między różnymi sprawami z jednej strony a MFG z drugiej strony.

| (104) | W sprawie VaľHor (decyzja 2014/416/UE) (wynik: brak pomocy), tak samo jak w przypadku opłaty za mleko, środki były pobierane i przeznaczane zasadniczo przez uznaną przez państwo prywatną i dobrowolnie zrzeszoną organizację branżową; składki opłacane przez podmioty branżowe były wykorzystywane na sfinansowanie wspólnych działań na rzecz całej branży; sama ustawowo przewidziana możliwość uznania przez państwo prywatnej organizacji branżowej nie prowadziła do założenia, że państwo sprawuje kontrolę; państwo faktycznie nie mogło wykorzystywać środków w celu wsparcia konkretnych przedsiębiorstw oraz organizacja branżowa sama mogła decydować o przeznaczeniu środków. |
| --- | --- |

(104)

W sprawie VaľHor (decyzja 2014/416/UE) (wynik: brak pomocy), tak samo jak w przypadku opłaty za mleko, środki były pobierane i przeznaczane zasadniczo przez uznaną przez państwo prywatną i dobrowolnie zrzeszoną organizację branżową; składki opłacane przez podmioty branżowe były wykorzystywane na sfinansowanie wspólnych działań na rzecz całej branży; sama ustawowo przewidziana możliwość uznania przez państwo prywatnej organizacji branżowej nie prowadziła do założenia, że państwo sprawuje kontrolę; państwo faktycznie nie mogło wykorzystywać środków w celu wsparcia konkretnych przedsiębiorstw oraz organizacja branżowa sama mogła decydować o przeznaczeniu środków.

VaľHor

| (105) | W sprawie Vent de Colère (C-262/12) (wynik: pomoc), inaczej niż w przypadku opłaty za mleko, wysokość opłaty była ustalana jednostronnie w drodze dekretu ministerialnego bez udziału podmiotów prywatnych; istniała gwarancja państwowa; środkami zarządzał organ publiczny oraz funkcjonowały państwowe mechanizmy sankcji. |
| --- | --- |

(105)

W sprawie Vent de Colère (C-262/12) (wynik: pomoc), inaczej niż w przypadku opłaty za mleko, wysokość opłaty była ustalana jednostronnie w drodze dekretu ministerialnego bez udziału podmiotów prywatnych; istniała gwarancja państwowa; środkami zarządzał organ publiczny oraz funkcjonowały państwowe mechanizmy sankcji.

Vent de Colère

| (106) | W sprawie Doux Elevage (C-677/11) (wynik: brak pomocy), tak samo jak w przypadku opłaty za mleko, środki były pobierane i przeznaczane zasadniczo przez uznaną przez państwo prywatną i dobrowolnie zrzeszoną organizację branżową; sama ustawowo przewidziana możliwość uznania przez państwo prywatnej organizacji branżowej nie prowadziła do założenia, że państwo sprawuje kontrolę; środki pochodziły w całości ze składek odprowadzanych przez podmioty gospodarcze; państwo faktycznie nie mogło wykorzystywać środków w celu wsparcia konkretnych przedsiębiorstw oraz organizacja branżowa sama mogła decydować o przeznaczeniu środków. |
| --- | --- |

(106)

W sprawie Doux Elevage (C-677/11) (wynik: brak pomocy), tak samo jak w przypadku opłaty za mleko, środki były pobierane i przeznaczane zasadniczo przez uznaną przez państwo prywatną i dobrowolnie zrzeszoną organizację branżową; sama ustawowo przewidziana możliwość uznania przez państwo prywatnej organizacji branżowej nie prowadziła do założenia, że państwo sprawuje kontrolę; środki pochodziły w całości ze składek odprowadzanych przez podmioty gospodarcze; państwo faktycznie nie mogło wykorzystywać środków w celu wsparcia konkretnych przedsiębiorstw oraz organizacja branżowa sama mogła decydować o przeznaczeniu środków.

Doux Elevage

| (107) | W sprawie Plans de Campagne (T-139/09) (wynik: pomoc), inaczej niż w przypadku opłaty za mleko, władze same decydowały o wysokości składek; dochody ze składek były uzupełniane zasobami państwowymi; państwo definiowało środki (pieczęć kontrolera państwowego itp.) bez udziału komitetów branżowych; komitety branżowe nie mogły decydować o stosowaniu środków oraz w posiedzeniach komitetów brał udział przedstawiciel ministra. |
| --- | --- |

(107)

W sprawie Plans de Campagne (T-139/09) (wynik: pomoc), inaczej niż w przypadku opłaty za mleko, władze same decydowały o wysokości składek; dochody ze składek były uzupełniane zasobami państwowymi; państwo definiowało środki (pieczęć kontrolera państwowego itp.) bez udziału komitetów branżowych; komitety branżowe nie mogły decydować o stosowaniu środków oraz w posiedzeniach komitetów brał udział przedstawiciel ministra.

Plans de Campagne

| (108) | W sprawie Pearle (C-345/02) (wynik: brak pomocy), tak samo jak w przypadku opłaty za mleko, środki były wykorzystywane wyłącznie do celów leżących w interesie danej branży; stowarzyszenie działające w danej branży musiało złożyć do organu publicznego wniosek w sprawie pobierania składek, aby móc wdrożyć określone działania na rzecz danej branży; oraz, inaczej niż w przypadku opłaty za mleko, publiczne, a nie prywatne stowarzyszenie zawodowe odgrywało ważną rolę w pobieraniu i wykorzystywaniu obowiązkowej opłaty, w związku z czym sprawa Pearle wydaje się bardziej problematyczna niż opłata za mleko. |
| --- | --- |

(108)

W sprawie Pearle (C-345/02) (wynik: brak pomocy), tak samo jak w przypadku opłaty za mleko, środki były wykorzystywane wyłącznie do celów leżących w interesie danej branży; stowarzyszenie działające w danej branży musiało złożyć do organu publicznego wniosek w sprawie pobierania składek, aby móc wdrożyć określone działania na rzecz danej branży; oraz, inaczej niż w przypadku opłaty za mleko, publiczne, a nie prywatne stowarzyszenie zawodowe odgrywało ważną rolę w pobieraniu i wykorzystywaniu obowiązkowej opłaty, w związku z czym sprawa Pearle wydaje się bardziej problematyczna niż opłata za mleko.

Pearle

Pearle

Uwagi Niemiec z dnia 3 grudnia 2014 r.

Uwagi Niemiec z dnia 3 grudnia 2014 r.

| (109) | Niemcy ustosunkowały się najpierw do uwag przekazanych przez zainteresowane strony w lutym 2014 r. Do dodatkowej uwagi LVN z dnia 8 lipca 2014 r. Niemcy ustosunkowały się w piśmie z dnia 3 grudnia 2014 r. w następujący sposób: |
| --- | --- |

(109)

Niemcy ustosunkowały się najpierw do uwag przekazanych przez zainteresowane strony w lutym 2014 r. Do dodatkowej uwagi LVN z dnia 8 lipca 2014 r. Niemcy ustosunkowały się w piśmie z dnia 3 grudnia 2014 r. w następujący sposób:

| (110) | W swoich uwagach przedstawionych w ramach postępowania wyjaśniającego dotyczącego opłaty za mleko, o której mowa w MFG, kraje związkowe, których dotyczy niniejsza decyzja, skoncentrowały się na dwóch aspektach: po pierwsze na zgodności wdrożonych środków z istotnymi wymogami określonymi w przepisach dotyczących pomocy państwa (w szczególności na zgodności środków z wymogami rozporządzenia wyłączającego dotyczącego rolnictwa oraz obowiązującymi wytycznymi rolnymi), a po drugie na kwestii tego, czy istnieje istotna z perspektywy przepisów dotyczących pomocy państwa korzyść w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(110)

W swoich uwagach przedstawionych w ramach postępowania wyjaśniającego dotyczącego opłaty za mleko, o której mowa w MFG, kraje związkowe, których dotyczy niniejsza decyzja, skoncentrowały się na dwóch aspektach: po pierwsze na zgodności wdrożonych środków z istotnymi wymogami określonymi w przepisach dotyczących pomocy państwa (w szczególności na zgodności środków z wymogami rozporządzenia wyłączającego dotyczącego rolnictwa oraz obowiązującymi wytycznymi rolnymi), a po drugie na kwestii tego, czy istnieje istotna z perspektywy przepisów dotyczących pomocy państwa korzyść w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

| (111) | Uwagi LVN z dnia 8 lipca 2014 r. oraz stosowana przez sądy europejskie i Komisję Europejską praktyka decyzyjna spowodowały konieczność przedstawienia dodatkowych istotnych uwag na temat tego, czy pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE faktycznie istnieje, a w szczególności, czy w omawianym przypadku występuje zasadniczy element pomocy „przyznanej z zasobów państwowych”. |
| --- | --- |

(111)

Uwagi LVN z dnia 8 lipca 2014 r. oraz stosowana przez sądy europejskie i Komisję Europejską praktyka decyzyjna spowodowały konieczność przedstawienia dodatkowych istotnych uwag na temat tego, czy pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE faktycznie istnieje, a w szczególności, czy w omawianym przypadku występuje zasadniczy element pomocy „przyznanej z zasobów państwowych”.

| (112) | Uwagi LVN z dnia 8 lipca 2014 r. oraz analiza wyżej wymienionych wyroków przynajmniej wywołały wątpliwości co do tego, czy w omawianym przypadku występuje zasadniczy element pomocy „przyznanej z zasobów państwowych” i czy w związku z tym pobieranie i wykorzystywanie opłaty za mleko nie stanowi pomocy państwa. Można to uzasadnić w następujący sposób: |
| --- | --- |

(112)

Uwagi LVN z dnia 8 lipca 2014 r. oraz analiza wyżej wymienionych wyroków przynajmniej wywołały wątpliwości co do tego, czy w omawianym przypadku występuje zasadniczy element pomocy „przyznanej z zasobów państwowych” i czy w związku z tym pobieranie i wykorzystywanie opłaty za mleko nie stanowi pomocy państwa. Można to uzasadnić w następujący sposób:

| (113) | Jak wynika ze spraw Val'Hor (decyzja 2014/416/UE) i Doux Élevage (C-677/11), środki finansowane i wdrażane przez prywatne organizacje branżowe nie stanowią pomocy państwa. Stowarzyszenia mleczarskie działające w poszczególnych krajach związkowych są organizacjami, które można uznać za porównywalne z organizacjami, o których mowa we wspomnianych sprawach. Organy państwowe nigdy nie były członkami stowarzyszeń lokalnych, tj. działających w krajach związkowych. Brały one udział w posiedzeniach bez prawa głosu, jak goście z zewnątrz. Udział organów państwowych w procesie wdrażania opłaty za mleko lub monitorowania spełnienia warunków prawnych określonych w MFG nie zmienił tego, że stowarzyszenia lokalne są podmiotami odpowiedzialnymi za wybór projektów. |
| --- | --- |

(113)

Jak wynika ze spraw Val'Hor (decyzja 2014/416/UE) i Doux Élevage (C-677/11), środki finansowane i wdrażane przez prywatne organizacje branżowe nie stanowią pomocy państwa. Stowarzyszenia mleczarskie działające w poszczególnych krajach związkowych są organizacjami, które można uznać za porównywalne z organizacjami, o których mowa we wspomnianych sprawach. Organy państwowe nigdy nie były członkami stowarzyszeń lokalnych, tj. działających w krajach związkowych. Brały one udział w posiedzeniach bez prawa głosu, jak goście z zewnątrz. Udział organów państwowych w procesie wdrażania opłaty za mleko lub monitorowania spełnienia warunków prawnych określonych w MFG nie zmienił tego, że stowarzyszenia lokalne są podmiotami odpowiedzialnymi za wybór projektów.

Val'Hor

Doux Élevage

| (114) | Poszczególne stowarzyszenia lokalne faktycznie zarządzają dochodami z opłaty za mleko i decydują o ich przeznaczeniu. W rzeczywistości nie można mówić o żadnym wpływie państwa wynikającym z „analizy” lub „przyjęcia” propozycji stowarzyszeń lokalnych przez podmioty państwowe, ponieważ podmioty te działały wyłącznie w zakresie określonym w § 22 ust. 2 MFG i chciały zbadać, czy wymogi prawne określone w § 22 MFG zostały spełnione. Dochody z opłaty za mleko zostały wykorzystane zgodnie z propozycjami przedstawionymi przez same stowarzyszenia lokalne, co według wyroku Trybunału z dnia 16 maja 2002 r. w sprawie Stardust Marine (C-482/99) wyraźnie wskazuje na to, że dochody te nie były zasobami państwowymi. |
| --- | --- |

(114)

Poszczególne stowarzyszenia lokalne faktycznie zarządzają dochodami z opłaty za mleko i decydują o ich przeznaczeniu. W rzeczywistości nie można mówić o żadnym wpływie państwa wynikającym z „analizy” lub „przyjęcia” propozycji stowarzyszeń lokalnych przez podmioty państwowe, ponieważ podmioty te działały wyłącznie w zakresie określonym w § 22 ust. 2 MFG i chciały zbadać, czy wymogi prawne określone w § 22 MFG zostały spełnione. Dochody z opłaty za mleko zostały wykorzystane zgodnie z propozycjami przedstawionymi przez same stowarzyszenia lokalne, co według wyroku Trybunału z dnia 16 maja 2002 r. w sprawie Stardust Marine (C-482/99) wyraźnie wskazuje na to, że dochody te nie były zasobami państwowymi.

Stardust Marine

| (115) | Stowarzyszenia lokalne są wyłącznie organizacjami prywatnymi. Ten fakt, a także stwierdzenie, że stowarzyszenia lokalne zarządzają opłatą za mleko i decydują o przeznaczeniu dochodów z tej opłaty, jasno wskazują na to, że zgodnie z wyżej przytoczonym orzecznictwem opłaty za mleko nie należy klasyfikować jako pomocy państwa. |
| --- | --- |

(115)

Stowarzyszenia lokalne są wyłącznie organizacjami prywatnymi. Ten fakt, a także stwierdzenie, że stowarzyszenia lokalne zarządzają opłatą za mleko i decydują o przeznaczeniu dochodów z tej opłaty, jasno wskazują na to, że zgodnie z wyżej przytoczonym orzecznictwem opłaty za mleko nie należy klasyfikować jako pomocy państwa.

| (116) | Przeciwko istnieniu pomocy państwa przemawia również to, że dochody z opłaty za mleko są środkami o charakterze czysto prywatnym. Są to środki, które pochodzą z aktywów prywatnych przedsiębiorstw, na które została nałożona opłata. W przypadku opłaty za mleko nie można mówić o dofinansowaniu przez państwo lub o przejęciu gwarancji, inaczej niż w sprawach C-262/12 (Vent de Colère) i T-139/09 (Plans de Campagne), w których stwierdzono istnienie pomocy państwa właśnie ze wspomnianych względów. |
| --- | --- |

(116)

Przeciwko istnieniu pomocy państwa przemawia również to, że dochody z opłaty za mleko są środkami o charakterze czysto prywatnym. Są to środki, które pochodzą z aktywów prywatnych przedsiębiorstw, na które została nałożona opłata. W przypadku opłaty za mleko nie można mówić o dofinansowaniu przez państwo lub o przejęciu gwarancji, inaczej niż w sprawach C-262/12 (Vent de Colère) i T-139/09 (Plans de Campagne), w których stwierdzono istnienie pomocy państwa właśnie ze wspomnianych względów.

Vent de Colère

Plans de Campagne

| (117) | Poza tym opłata za mleko jest środkiem ogólnym, stosowanym w całej branży, co zgodnie z sytuacją prawną przedstawioną w sprawach Val'Hor (decyzja 2014/416/UE) i Doux Élevage (C-677/11) przemawia przeciwko istnieniu pomocy państwa. |
| --- | --- |

(117)

Poza tym opłata za mleko jest środkiem ogólnym, stosowanym w całej branży, co zgodnie z sytuacją prawną przedstawioną w sprawach Val'Hor (decyzja 2014/416/UE) i Doux Élevage (C-677/11) przemawia przeciwko istnieniu pomocy państwa.

Val'Hor

Doux Élevage

| (118) | Występują również wątpliwości co do istnienia korzyści, która jest niezbędna, aby założyć istnienie pomocy. Wynikają one z tego, że korzyści odnoszone przez mleczarnie i producentów mleka zostały w pełni zniesione lub „zneutralizowane” przez opłaty pobierane od mleczarni i tym samym również pośrednio od producentów mleka. Potwierdza to również decyzja Trybunału z dnia 19 grudnia 2013 r. (C-262/12 Vent de Colère), w której uznano również, że pomoc państwa istniała dlatego, że kosztów nie ponosiły już tylko same podmioty branżowe, lecz wszyscy lokalni odbiorcy energii elektrycznej. |
| --- | --- |

(118)

Występują również wątpliwości co do istnienia korzyści, która jest niezbędna, aby założyć istnienie pomocy. Wynikają one z tego, że korzyści odnoszone przez mleczarnie i producentów mleka zostały w pełni zniesione lub „zneutralizowane” przez opłaty pobierane od mleczarni i tym samym również pośrednio od producentów mleka. Potwierdza to również decyzja Trybunału z dnia 19 grudnia 2013 r. (C-262/12 Vent de Colère), w której uznano również, że pomoc państwa istniała dlatego, że kosztów nie ponosiły już tylko same podmioty branżowe, lecz wszyscy lokalni odbiorcy energii elektrycznej.

Vent de Colère

| (119) | Na podstawie powyższych punktów, które częściowo wynikają również z ponownej kontroli systemu pobierania opłaty za mleko, oraz tego, że kraje związkowe, o których mowa w niniejszej decyzji, podtrzymały swoje dotychczasowe stanowisko, można stwierdzić, że istniały wątpliwości co do tego, czy system pobierania opłaty za mleko stanowi pomoc państwa. Kwestię tego, czy w omawianym przypadku istnieje pomoc państwa, a w szczególności tego, czy występują „zasoby państwowe”, musi rozstrzygnąć Komisja Europejska. |
| --- | --- |

(119)

Na podstawie powyższych punktów, które częściowo wynikają również z ponownej kontroli systemu pobierania opłaty za mleko, oraz tego, że kraje związkowe, o których mowa w niniejszej decyzji, podtrzymały swoje dotychczasowe stanowisko, można stwierdzić, że istniały wątpliwości co do tego, czy system pobierania opłaty za mleko stanowi pomoc państwa. Kwestię tego, czy w omawianym przypadku istnieje pomoc państwa, a w szczególności tego, czy występują „zasoby państwowe”, musi rozstrzygnąć Komisja Europejska.

3.   OCENA

OCENA

Podśrodki, które nie stanowią pomocy

Podśrodki, które nie stanowią pomocy

Wsparcie naukowców

Wsparcie naukowców

| (120) | W odniesieniu do wsparcia naukowców (zob. motyws 61) Komisja stwierdza, że z takiego wsparcia korzystają osoby prywatne. Ponadto Komisja zakłada, że ci naukowcy prowadzą niezależną działalność w zakresie badań i rozwoju mającą na celu powiększanie zasobów wiedzy i lepsze zrozumienie w rozumieniu pkt 19 komunikatu Komisji w sprawie stosowania reguł Unii Europejskiej w dziedzinie pomocy państwa w odniesieniu do rekompensaty z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (21). W omawianym przypadku Komisja zakłada istnienie działalności niegospodarczej. |
| --- | --- |

(120)

W odniesieniu do wsparcia naukowców (zob. motyws 61) Komisja stwierdza, że z takiego wsparcia korzystają osoby prywatne. Ponadto Komisja zakłada, że ci naukowcy prowadzą niezależną działalność w zakresie badań i rozwoju mającą na celu powiększanie zasobów wiedzy i lepsze zrozumienie w rozumieniu pkt 19 komunikatu Komisji w sprawie stosowania reguł Unii Europejskiej w dziedzinie pomocy państwa w odniesieniu do rekompensaty z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (21). W omawianym przypadku Komisja zakłada istnienie działalności niegospodarczej.

21

| (121) | Za przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE uznaje się tylko podmioty prowadzące działalność gospodarczą. W związku z tym wsparcie udzielone naukowcom w ramach przedmiotowego podśrodka nie stanowi pomocy w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(121)

Za przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE uznaje się tylko podmioty prowadzące działalność gospodarczą. W związku z tym wsparcie udzielone naukowcom w ramach przedmiotowego podśrodka nie stanowi pomocy w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

Wykłady w wyższej szkole zawodowej w Hanowerze

Wykłady w wyższej szkole zawodowej w Hanowerze

| (122) | W odniesieniu do wykładów prowadzonych przez pracowników VDM w wyższej szkole zawodowej w Hanowerze (zob. motyw 62) Komisja stwierdza, że programy studiów w publicznych wyższych szkołach zawodowych podlegają zakresowi edukacji publicznej organizowanej przez państwo. |
| --- | --- |

(122)

W odniesieniu do wykładów prowadzonych przez pracowników VDM w wyższej szkole zawodowej w Hanowerze (zob. motyw 62) Komisja stwierdza, że programy studiów w publicznych wyższych szkołach zawodowych podlegają zakresowi edukacji publicznej organizowanej przez państwo.

| (123) | W orzecznictwie Unii ustanowiono, że kształcenie publiczne organizowane w ramach krajowego systemu kształcenia finansowanego i nadzorowanego przez państwo może być uznane za działalność niegospodarczą. W tej kwestii Trybunał Sprawiedliwości wskazał, że państwo „ustanawiając i utrzymując taki system kształcenia publicznego, finansowany w całości lub w większości ze środków publicznych, a nie przez uczniów lub ich rodziców [...] nie ma zamiaru angażować się w działalność za wynagrodzeniem, lecz realizuje swoje zadanie wobec ludności w dziedzinie społecznej, kulturalnej i edukacyjnej” (22). |
| --- | --- |

(123)

W orzecznictwie Unii ustanowiono, że kształcenie publiczne organizowane w ramach krajowego systemu kształcenia finansowanego i nadzorowanego przez państwo może być uznane za działalność niegospodarczą. W tej kwestii Trybunał Sprawiedliwości wskazał, że państwo „ustanawiając i utrzymując taki system kształcenia publicznego, finansowany w całości lub w większości ze środków publicznych, a nie przez uczniów lub ich rodziców [...] nie ma zamiaru angażować się w działalność za wynagrodzeniem, lecz realizuje swoje zadanie wobec ludności w dziedzinie społecznej, kulturalnej i edukacyjnej” (22).

22

| (124) | Wykłady, o których mowa, należą do programu nauczania realizowanego w publicznej wyższej szkole zawodowej. Organizowane przez tę szkołę kształcenie publiczne należy uznać za działalność niegospodarczą (zob. motyw 123). Z kolei w odniesieniu do działalności dydaktycznej Komisja zakłada, że jest ona prowadzona dodatkowo i jako taka nie stanowi działalności gospodarczej (23). Jeżeli nie jest prowadzona działalność gospodarcza, wówczas przedsiębiorstwa nie odnoszą korzyści w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. W rezultacie nie można stwierdzić pomocy w rozumieniu tego przepisu. |
| --- | --- |

(124)

Wykłady, o których mowa, należą do programu nauczania realizowanego w publicznej wyższej szkole zawodowej. Organizowane przez tę szkołę kształcenie publiczne należy uznać za działalność niegospodarczą (zob. motyw 123). Z kolei w odniesieniu do działalności dydaktycznej Komisja zakłada, że jest ona prowadzona dodatkowo i jako taka nie stanowi działalności gospodarczej (23). Jeżeli nie jest prowadzona działalność gospodarcza, wówczas przedsiębiorstwa nie odnoszą korzyści w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. W rezultacie nie można stwierdzić pomocy w rozumieniu tego przepisu.

23

Podśrodki, które stanowią pomoc

Podśrodki, które stanowią pomoc

| (125) | Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

(125)

Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

Pomoc udzielona przez państwo lub z zasobów państwowych

Pomoc udzielona przez państwo lub z zasobów państwowych

| (126) | Na podstawie dostępnych informacji, a w szczególności na podstawie uwag przekazanych przez zainteresowane strony i władze niemieckie, należy zbadać, czy dochody z opłaty za mleko stanowią pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(126)

Na podstawie dostępnych informacji, a w szczególności na podstawie uwag przekazanych przez zainteresowane strony i władze niemieckie, należy zbadać, czy dochody z opłaty za mleko stanowią pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

| (127) | Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem niewłaściwe jest rozróżnianie między tymi przypadkami, w których pomocy udziela bezpośrednio państwo, a tymi, w których pomocy udziela organ publiczny lub prywatny, który został w tym celu wyznaczony lub utworzony przez dane państwo (24). Aby można było uznać przyznane korzyści za pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, po pierwsze muszą one być przyznawane bezpośrednio lub pośrednio z zasobów państwowych, a po drugie musi istnieć możliwość ich przypisania państwu (25). |
| --- | --- |

(127)

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem niewłaściwe jest rozróżnianie między tymi przypadkami, w których pomocy udziela bezpośrednio państwo, a tymi, w których pomocy udziela organ publiczny lub prywatny, który został w tym celu wyznaczony lub utworzony przez dane państwo (24). Aby można było uznać przyznane korzyści za pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, po pierwsze muszą one być przyznawane bezpośrednio lub pośrednio z zasobów państwowych, a po drugie musi istnieć możliwość ich przypisania państwu (25).

24

25

| (128) | W odniesieniu do środków opisanych w sekcji 2 niniejszej decyzji można uznać, że pomoc została przyznana na podstawie przepisów prawnych krajów związkowych, dla których z kolei MFG stanowi ramy prawne. |
| --- | --- |

(128)

W odniesieniu do środków opisanych w sekcji 2 niniejszej decyzji można uznać, że pomoc została przyznana na podstawie przepisów prawnych krajów związkowych, dla których z kolei MFG stanowi ramy prawne.

| (129) | W szczególności § 22 ust. 1 zdanie pierwsze MFG przewiduje, że rządy krajów związkowych, które działają w porozumieniu ze stowarzyszeniami lokalnymi lub organizacjami branżowymi, mogą pobierać opłaty do 0,1 centa za kilogram dostarczonego mleka od wszystkich mleczarni, punktów zlewu mleka i punktów wyrobu śmietany, aby wspierać przemysł mleczarski. Zgodnie z § 22 ust. 1 zdanie drugie MFG rządy krajów związkowych mogą – na zlecenie stowarzyszenia lokalnego lub organizacji branżowej – wspólnie pobierać opłaty do 0,2 centa za kilogram dostarczonego mleka, jeśli opłaty przewidziane w zdaniu pierwszym MFG nie wystarczają na wykonanie zadań. |
| --- | --- |

(129)

W szczególności § 22 ust. 1 zdanie pierwsze MFG przewiduje, że rządy krajów związkowych, które działają w porozumieniu ze stowarzyszeniami lokalnymi lub organizacjami branżowymi, mogą pobierać opłaty do 0,1 centa za kilogram dostarczonego mleka od wszystkich mleczarni, punktów zlewu mleka i punktów wyrobu śmietany, aby wspierać przemysł mleczarski. Zgodnie z § 22 ust. 1 zdanie drugie MFG rządy krajów związkowych mogą – na zlecenie stowarzyszenia lokalnego lub organizacji branżowej – wspólnie pobierać opłaty do 0,2 centa za kilogram dostarczonego mleka, jeśli opłaty przewidziane w zdaniu pierwszym MFG nie wystarczają na wykonanie zadań.

| (130) | Rządy krajów związkowych pobierają opłatę za mleko „w konsultacji” z danym stowarzyszeniem lokalnym. „Konsultacja” stanowi jednak znacznie słabszą formę udziału niż zgoda. Podczas gdy „zgoda” oznacza, że wydanie aktu prawnego (w celu potwierdzenia jego zgodności z prawem) wymaga uzyskania zgody innego podmiotu (np. organu ustawodawczego lub władzy), decyzja, która ma zostać podjęta „w konsultacji” z innym podmiotem, niekoniecznie jest uzależniona od jego zgody. Takie rozróżnienie form udziału występuje w niemieckim prawie administracyjnym (26). Z uwagi na to, że § 22 ust. 1 zdanie pierwsze MFG przewiduje „konsultację” jako formę udziału, oznacza to, że wyłącznie rządy krajów związkowych są uprawnione do pobierania opłaty oraz do podejmowania decyzji w tej kwestii (27). Natomiast stowarzyszenia lokalne są jedynie wzywane (§ 14 ust. 1 MFG) w celu przygotowania i technicznego wdrożenia środków, które należy przedsięwziąć zgodnie z § 22, i w tym kontekście podlegają nadzorowi najwyższego organu kraju związkowego (§ 14 ust. 2 i 4 MFG). |
| --- | --- |

(130)

Rządy krajów związkowych pobierają opłatę za mleko „w konsultacji” z danym stowarzyszeniem lokalnym. „Konsultacja” stanowi jednak znacznie słabszą formę udziału niż zgoda. Podczas gdy „zgoda” oznacza, że wydanie aktu prawnego (w celu potwierdzenia jego zgodności z prawem) wymaga uzyskania zgody innego podmiotu (np. organu ustawodawczego lub władzy), decyzja, która ma zostać podjęta „w konsultacji” z innym podmiotem, niekoniecznie jest uzależniona od jego zgody. Takie rozróżnienie form udziału występuje w niemieckim prawie administracyjnym (26). Z uwagi na to, że § 22 ust. 1 zdanie pierwsze MFG przewiduje „konsultację” jako formę udziału, oznacza to, że wyłącznie rządy krajów związkowych są uprawnione do pobierania opłaty oraz do podejmowania decyzji w tej kwestii (27). Natomiast stowarzyszenia lokalne są jedynie wzywane (§ 14 ust. 1 MFG) w celu przygotowania i technicznego wdrożenia środków, które należy przedsięwziąć zgodnie z § 22, i w tym kontekście podlegają nadzorowi najwyższego organu kraju związkowego (§ 14 ust. 2 i 4 MFG).

26

uprawnione

decyzji

27

wzywane

przygotowania

technicznego wdrożenia

nadzorowi

| (131) | Podstawę prawną pobierania opłaty za mleko w poszczególnych krajach związkowych stanowią odpowiednie rozporządzenia tych krajów, które szczegółowo regulują pobieranie opłaty, m.in. jej wysokość (28). W związku z tym to państwo (reprezentowane przez dany rząd kraju związkowego) reguluje pobieranie opłaty. Jak wyjaśniono w motywie 130 powyżej, nie wpływa na to również fakt, że rozporządzenia te są wydawane w konsultacji z odpowiednim stowarzyszeniem lokalnym, które reprezentuje przemysł mleczarski. |
| --- | --- |

(131)

Podstawę prawną pobierania opłaty za mleko w poszczególnych krajach związkowych stanowią odpowiednie rozporządzenia tych krajów, które szczegółowo regulują pobieranie opłaty, m.in. jej wysokość (28). W związku z tym to państwo (reprezentowane przez dany rząd kraju związkowego) reguluje pobieranie opłaty. Jak wyjaśniono w motywie 130 powyżej, nie wpływa na to również fakt, że rozporządzenia te są wydawane w konsultacji z odpowiednim stowarzyszeniem lokalnym, które reprezentuje przemysł mleczarski.

pobierania

28

| (132) | W omawianym przypadku opłata jest pobierana od przedsiębiorstw prywatnych. Dochody z tej opłaty trafiają do budżetu danego kraju związkowego, zanim zostaną wykorzystane w celu sfinansowania różnych środków pomocowych, i w ramach tego budżetu są odrębnie zarządzane zgodnie z § 22 ust. 3 zdanie pierwsze MFG. Zgodnie z § 23 danej ordynacji budżetowej (zob. motyw 19) wydatki i środki na płatności na rzecz organów spoza administracji kraju związkowego mogą zostać udostępnione w celu realizacji konkretnych celów (wypłaty dotacji) tylko wtedy, gdy kraj związkowy ma istotny interes w tym, aby organy te zrealizowały konkretne cele, których nie da się zrealizować w pełni lub w wymaganym zakresie bez dotacji. Wymóg ten sugeruje, że państwo ma interes we wdrożeniu środków. To, że w Turyngii opłaty za mleko muszą być wpłacane na rachunek depozytowy Landesvereinigung Thüringer Milch e.V. (motyw 89, § 3 ust. 1 rozporządzenia o pobieraniu opłaty za mleko obowiązującego w Turyngii), nie jest sprzeczne z tym interesem państwa. Zaległe opłaty i odsetki również w Turyngii są opłacane zgodnie z postanowieniami kodeksu podatkowego i jego przepisami wykonawczymi (§ 3 ust. 4 rozporządzenia o pobieraniu opłaty za mleko obowiązującego w Turyngii). Ponadto istota rachunku depozytowego polega na tym, że posiadacz rachunku nie może dysponować dostępnymi środkami według własnego uznania, lecz musi działać w ramach obowiązujących przepisów prawnych określonych przez państwo. |
| --- | --- |

(132)

W omawianym przypadku opłata jest pobierana od przedsiębiorstw prywatnych. Dochody z tej opłaty trafiają do budżetu danego kraju związkowego, zanim zostaną wykorzystane w celu sfinansowania różnych środków pomocowych, i w ramach tego budżetu są odrębnie zarządzane zgodnie z § 22 ust. 3 zdanie pierwsze MFG. Zgodnie z § 23 danej ordynacji budżetowej (zob. motyw 19) wydatki i środki na płatności na rzecz organów spoza administracji kraju związkowego mogą zostać udostępnione w celu realizacji konkretnych celów (wypłaty dotacji) tylko wtedy, gdy kraj związkowy ma istotny interes w tym, aby organy te zrealizowały konkretne cele, których nie da się zrealizować w pełni lub w wymaganym zakresie bez dotacji. Wymóg ten sugeruje, że państwo ma interes we wdrożeniu środków. To, że w Turyngii opłaty za mleko muszą być wpłacane na rachunek depozytowy Landesvereinigung Thüringer Milch e.V. (motyw 89, § 3 ust. 1 rozporządzenia o pobieraniu opłaty za mleko obowiązującego w Turyngii), nie jest sprzeczne z tym interesem państwa. Zaległe opłaty i odsetki również w Turyngii są opłacane zgodnie z postanowieniami kodeksu podatkowego i jego przepisami wykonawczymi (§ 3 ust. 4 rozporządzenia o pobieraniu opłaty za mleko obowiązującego w Turyngii). Ponadto istota rachunku depozytowego polega na tym, że posiadacz rachunku nie może dysponować dostępnymi środkami według własnego uznania, lecz musi działać w ramach obowiązujących przepisów prawnych określonych przez państwo.

| (133) | W odpowiedzi na argumenty przedstawione przez zainteresowane strony i władze niemieckie Komisja stwierdza, co następuje: |
| --- | --- |

(133)

W odpowiedzi na argumenty przedstawione przez zainteresowane strony i władze niemieckie Komisja stwierdza, co następuje:

| (134) | W odniesieniu do twierdzenia przez LVN, że to stowarzyszenia lokalne tak naprawdę decydują o pobieraniu opłaty od mleczarni (pkt 83–87 i 91), Komisja stwierdza, że to rząd federalny upoważnił rządy krajów związkowych – na mocy § 22 ust. 1 MFG, czyli na mocy prawa – do pobierania opłaty za mleko. Przepis ten stanowi, między innymi, że opłata za mleko normalnie może wynosić do 0,1 centa za kilogram oraz że rządy krajów związkowych mogą wspólnie pobierać opłaty do 0,2 centa za kilogram dostarczonego mleka na zlecenie stowarzyszenia lokalnego lub organizacji branżowej. |
| --- | --- |

(134)

W odniesieniu do twierdzenia przez LVN, że to stowarzyszenia lokalne tak naprawdę decydują o pobieraniu opłaty od mleczarni (pkt 83–87 i 91), Komisja stwierdza, że to rząd federalny upoważnił rządy krajów związkowych – na mocy § 22 ust. 1 MFG, czyli na mocy prawa – do pobierania opłaty za mleko. Przepis ten stanowi, między innymi, że opłata za mleko normalnie może wynosić do 0,1 centa za kilogram oraz że rządy krajów związkowych mogą wspólnie pobierać opłaty do 0,2 centa za kilogram dostarczonego mleka na zlecenie stowarzyszenia lokalnego lub organizacji branżowej.

rządy krajów związkowych

na zlecenie

| (135) | Oprócz tego § 22 ust. 2 pkt 1–6 MFG określa, na jakie cele można przeznaczać dochody z opłaty za mleko. |
| --- | --- |

(135)

Oprócz tego § 22 ust. 2 pkt 1–6 MFG określa, na jakie cele można przeznaczać dochody z opłaty za mleko.

| (136) | Zgodnie z § 22 ust. 3 zdanie trzecie MFG stowarzyszenie lokalne lub organizacje branżowe muszą zostać jedynie skonsultowane przed wykorzystaniem środków. |
| --- | --- |

(136)

Zgodnie z § 22 ust. 3 zdanie trzecie MFG stowarzyszenie lokalne lub organizacje branżowe muszą zostać jedynie skonsultowane przed wykorzystaniem środków.

| (137) | Wynika z tego, że państwo (na szczeblu federalnym) co prawda przyznało stowarzyszeniom lokalnym pewne prawa do udziału, lecz jednocześnie zdefiniowało wyraźne ramy ustawowe w zakresie ustalania wysokości opłaty za mleko i jej przeznaczenia, wskazując, że to poszczególne rządy krajów związkowych (lub – w przypadku delegacji – najwyższe organy krajów związkowych) podejmują odnośne decyzje. Na przykład nie można by było podwyższyć opłaty za mleko powyżej 0,2 centa za kilogram na wniosek stowarzyszeń lokalnych albo wykorzystać środków do innych celów niż te, które są wyszczególnione w § 22 ust. 2 pkt 1–6 MFG. Ponadto obowiązek konsultacji w sprawie przeznaczenia środków (§ 22 ust. 3 zdanie trzecie MFG) w żaden sposób nie wiąże się z koniecznością zastosowania się do opinii wyrażonych przez konsultowane strony. Ostateczną decyzję w sprawie wykorzystania środków podejmują właściwe władze danego kraju związkowego, to jest państwo. |
| --- | --- |

(137)

Wynika z tego, że państwo (na szczeblu federalnym) co prawda przyznało stowarzyszeniom lokalnym pewne prawa do udziału, lecz jednocześnie zdefiniowało wyraźne ramy ustawowe w zakresie ustalania wysokości opłaty za mleko i jej przeznaczenia, wskazując, że to poszczególne rządy krajów związkowych (lub – w przypadku delegacji – najwyższe organy krajów związkowych) podejmują odnośne decyzje. Na przykład nie można by było podwyższyć opłaty za mleko powyżej 0,2 centa za kilogram na wniosek stowarzyszeń lokalnych albo wykorzystać środków do innych celów niż te, które są wyszczególnione w § 22 ust. 2 pkt 1–6 MFG. Ponadto obowiązek konsultacji w sprawie przeznaczenia środków (§ 22 ust. 3 zdanie trzecie MFG) w żaden sposób nie wiąże się z koniecznością zastosowania się do opinii wyrażonych przez konsultowane strony. Ostateczną decyzję w sprawie wykorzystania środków podejmują właściwe władze danego kraju związkowego, to jest państwo.

| (138) | Przedmiotowa sprawa znacznie różni się od przytoczonej przez LVN sprawy Doux Elevage. Pobieranie opłaty za mleko oraz wykorzystanie odpowiednich środków reguluje państwo na dwóch szczeblach, a mianowicie na szczeblu federalnym i na szczeblu krajów związkowych. W Niemczech ustawodawca nie tylko nadał rządom krajów związkowych uprawnienie do pobierania opłaty, lecz także ograniczył ustawą federalną swobodę dysponowania dochodami z tej opłaty na szczeblu krajów związkowych. Stowarzyszenia lokalne nawet nie mogą wnioskować o zmianę celu finansowania, określonego w § 22 ust. 2 pkt 1–6 MFG. Tego rodzaju ograniczenie państwowe nie było przedmiotem spraw Val'Hor i Doux Elevage. |
| --- | --- |

(138)

Przedmiotowa sprawa znacznie różni się od przytoczonej przez LVN sprawy Doux Elevage. Pobieranie opłaty za mleko oraz wykorzystanie odpowiednich środków reguluje państwo na dwóch szczeblach, a mianowicie na szczeblu federalnym i na szczeblu krajów związkowych. W Niemczech ustawodawca nie tylko nadał rządom krajów związkowych uprawnienie do pobierania opłaty, lecz także ograniczył ustawą federalną swobodę dysponowania dochodami z tej opłaty na szczeblu krajów związkowych. Stowarzyszenia lokalne nawet nie mogą wnioskować o zmianę celu finansowania, określonego w § 22 ust. 2 pkt 1–6 MFG. Tego rodzaju ograniczenie państwowe nie było przedmiotem spraw Val'Hor i Doux Elevage.

Doux Elevage

Val'Hor

Doux Elevage

| (139) | Ponadto MFG nie można uważać jedynie za środek służący zaspokojeniu czysto gospodarczych interesów organizacji branżowej. § 14 MFG co prawda stanowi, że jeśli rolnicze organizacje zawodowe, mleczarnie i przemysł mleczarski chcą mieć udział w takich organizacjach, muszą posiadać swoich przedstawicieli, ale należy również zapewnić właściwą reprezentację konsumentów w organach stowarzyszenia. Poprzez takie wymagania dotyczące udziału i reprezentacji ustawodawca (to znaczy państwo) dopilnowuje, że podczas realizacji celów publicznych przewidzianych w MFG będą reprezentowane wszystkie interesy wykraczające poza czystą promocję sektora gospodarki. |
| --- | --- |

(139)

Ponadto MFG nie można uważać jedynie za środek służący zaspokojeniu czysto gospodarczych interesów organizacji branżowej. § 14 MFG co prawda stanowi, że jeśli rolnicze organizacje zawodowe, mleczarnie i przemysł mleczarski chcą mieć udział w takich organizacjach, muszą posiadać swoich przedstawicieli, ale należy również zapewnić właściwą reprezentację konsumentów w organach stowarzyszenia. Poprzez takie wymagania dotyczące udziału i reprezentacji ustawodawca (to znaczy państwo) dopilnowuje, że podczas realizacji celów publicznych przewidzianych w MFG będą reprezentowane wszystkie interesy wykraczające poza czystą promocję sektora gospodarki.

| (140) | Inaczej niż w sprawie Doux Elevage, cele wsparcia określone w MFG nie są celami ustalonymi i wdrożonymi przez same organizacje branżowe (29). W szczególności cele określone w § 22 ust. 2 pkt 1 (poprawa i utrzymanie jakości na podstawie przepisów wydanych na mocy § 10 tej ustawy lub § 37 ustawy o mleku z dnia 31 lipca 1930 r.; Dziennik Ustaw Rzeszy I, s. 421) i pkt 2 (poprawa higieny podczas pozyskiwania, dostarczania, przetwarzania i dystrybucji mleka i produktów mlecznych) wykazują – w przeciwieństwie do sprawy Doux Elevage – aspekty, które są częścią polityki zdefiniowanej przez organy państwowe (30) i odnoszą się do zadań władzy publicznej, których zgodnie z § 14 ust. 3 MFG nie wolno przenieść a priori na stowarzyszenia lokalne. O ile w omawianym przypadku Niemcy opierają się na § 22 ust. 2 pkt 6 MFG, już z treści tej ustawy wynika, że chodzi tutaj o „zadania powierzone na mocy ustawy w sprawie mleka i tłuszczu” (i tym samym nie o zadania, które wyznaczyło samo stowarzyszenie VDM). |
| --- | --- |

(140)

Inaczej niż w sprawie Doux Elevage, cele wsparcia określone w MFG nie są celami ustalonymi i wdrożonymi przez same organizacje branżowe (29). W szczególności cele określone w § 22 ust. 2 pkt 1 (poprawa i utrzymanie jakości na podstawie przepisów wydanych na mocy § 10 tej ustawy lub § 37 ustawy o mleku z dnia 31 lipca 1930 r.; Dziennik Ustaw Rzeszy I, s. 421) i pkt 2 (poprawa higieny podczas pozyskiwania, dostarczania, przetwarzania i dystrybucji mleka i produktów mlecznych) wykazują – w przeciwieństwie do sprawy Doux Elevage – aspekty, które są częścią polityki zdefiniowanej przez organy państwowe (30) i odnoszą się do zadań władzy publicznej, których zgodnie z § 14 ust. 3 MFG nie wolno przenieść a priori na stowarzyszenia lokalne. O ile w omawianym przypadku Niemcy opierają się na § 22 ust. 2 pkt 6 MFG, już z treści tej ustawy wynika, że chodzi tutaj o „zadania powierzone na mocy ustawy w sprawie mleka i tłuszczu” (i tym samym nie o zadania, które wyznaczyło samo stowarzyszenie VDM).

Doux Elevage

29

Doux Elevage

30

a priori

| (141) | Również inaczej niż w sprawie Doux Elevage, stowarzyszenia lokalne nie muszą stosować się do normalnej cywilnej lub komercyjnej procedury sądowej, która określa, jak należy postąpić w przypadku braku należnej opłaty za mleko (31). § 23 ust. 2 MFG stanowi mianowicie, że opłaty są ściągane na podstawie przepisów kodeksu podatkowego i jego przepisów wykonawczych. Kraje związkowe, o których mowa w niniejszej decyzji, w swoich właściwych rozporządzeniach dotyczących pobierania opłaty za mleko ustaliły procedurę ściągania opłaty na podstawie przepisów kodeksu podatkowego i jego przepisów wykonawczych (32). Zgodnie z niemieckim systemem prawnym kodeks podatkowy jest częścią prawa publicznego. Należności publiczne są w Niemczech egzekwowane na drodze administracyjnej, podczas gdy należności cywilno-prawne – na drodze sądowej. Kanały administracyjne – w porównaniu z procedurami sądowymi – są skuteczniejszą metodą ściągania należności, ponieważ władze publiczne mogą same nadać sobie tytuł egzekucyjny, wydając akt administracyjny (33), który to tytuł w przypadku należności cywilno-prawnych najpierw musi wydać sąd (34). Oznacza to, że państwo jest zainteresowane jak najskuteczniejszym i najpełniejszym pobraniem (i, w stosownych przypadkach, ściągnięciem) należnych opłat, aby zapewnić terminową realizację celów państwowych finansowanych z dochodów z tych opłat. |
| --- | --- |

(141)

Również inaczej niż w sprawie Doux Elevage, stowarzyszenia lokalne nie muszą stosować się do normalnej cywilnej lub komercyjnej procedury sądowej, która określa, jak należy postąpić w przypadku braku należnej opłaty za mleko (31). § 23 ust. 2 MFG stanowi mianowicie, że opłaty są ściągane na podstawie przepisów kodeksu podatkowego i jego przepisów wykonawczych. Kraje związkowe, o których mowa w niniejszej decyzji, w swoich właściwych rozporządzeniach dotyczących pobierania opłaty za mleko ustaliły procedurę ściągania opłaty na podstawie przepisów kodeksu podatkowego i jego przepisów wykonawczych (32). Zgodnie z niemieckim systemem prawnym kodeks podatkowy jest częścią prawa publicznego. Należności publiczne są w Niemczech egzekwowane na drodze administracyjnej, podczas gdy należności cywilno-prawne – na drodze sądowej. Kanały administracyjne – w porównaniu z procedurami sądowymi – są skuteczniejszą metodą ściągania należności, ponieważ władze publiczne mogą same nadać sobie tytuł egzekucyjny, wydając akt administracyjny (33), który to tytuł w przypadku należności cywilno-prawnych najpierw musi wydać sąd (34). Oznacza to, że państwo jest zainteresowane jak najskuteczniejszym i najpełniejszym pobraniem (i, w stosownych przypadkach, ściągnięciem) należnych opłat, aby zapewnić terminową realizację celów państwowych finansowanych z dochodów z tych opłat.

Doux Elevage

31

32

33

34

| (142) | Powyższe argumenty obalają twierdzenie LVN, że dochody z opłaty za mleko nie są zasobami państwowymi w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. |
| --- | --- |

(142)

Powyższe argumenty obalają twierdzenie LVN, że dochody z opłaty za mleko nie są zasobami państwowymi w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

| (143) | Z powyższego wynika, że dochody z opłaty za mleko, o których mowa, należy uznać za podlegające kontroli publicznej (35) oraz że środki finansowane z dochodów z opłaty za mleko zostały przyznane z zasobów państwowych i że należy je przypisać państwu. |
| --- | --- |

(143)

Z powyższego wynika, że dochody z opłaty za mleko, o których mowa, należy uznać za podlegające kontroli publicznej (35) oraz że środki finansowane z dochodów z opłaty za mleko zostały przyznane z zasobów państwowych i że należy je przypisać państwu.

35

Selektywna korzyść/przedsiębiorstwa

Selektywna korzyść/przedsiębiorstwa

| (144) | VDM jest organizacją, która świadczy usługi na rzecz przedsiębiorstw mleczarskich, a zwłaszcza mleczarni. |
| --- | --- |

(144)

VDM jest organizacją, która świadczy usługi na rzecz przedsiębiorstw mleczarskich, a zwłaszcza mleczarni.

| (145) | Niemcy i VDM zaprzeczają temu, że VDM oferuje usługi na rynku jako przedsiębiorstwo. W szczególności zwraca się uwagę na działalność VDM jako stowarzyszenie, która tylko w wyjątkowych przypadkach może być uważana zgodnie z orzecznictwem za działalność gospodarczą (zob. motywy 39 i 49). |
| --- | --- |

(145)

Niemcy i VDM zaprzeczają temu, że VDM oferuje usługi na rynku jako przedsiębiorstwo. W szczególności zwraca się uwagę na działalność VDM jako stowarzyszenie, która tylko w wyjątkowych przypadkach może być uważana zgodnie z orzecznictwem za działalność gospodarczą (zob. motywy 39 i 49).

| (146) | W cytowanym przez Niemcy wyroku T-193/02 Piau przeciwko Komisji stwierdzono, że stowarzyszenie, a mianowicie FIFA, prowadzi działalność gospodarczą. Niemcy nie mogły się natomiast powołać na żadne orzecznictwo, które wyraźnie stwierdzałoby przeciwieństwo, a mianowicie to, że stowarzyszenie (siłą rzeczy) nie prowadzi działalności gospodarczej lub że działalność stowarzyszenia jako taka nie podlega kontroli pod kątem pomocy państwa. |
| --- | --- |

(146)

W cytowanym przez Niemcy wyroku T-193/02 Piau przeciwko Komisji stwierdzono, że stowarzyszenie, a mianowicie FIFA, prowadzi działalność gospodarczą. Niemcy nie mogły się natomiast powołać na żadne orzecznictwo, które wyraźnie stwierdzałoby przeciwieństwo, a mianowicie to, że stowarzyszenie (siłą rzeczy) nie prowadzi działalności gospodarczej lub że działalność stowarzyszenia jako taka nie podlega kontroli pod kątem pomocy państwa.

T-193/02 Piau przeciwko Komisji

| (147) | Nie pozostawia żadnych wątpliwości to, że VDM prowadzi swoją działalność w interesie oraz na korzyść swoich członków. Stwierdzenie to odpowiada własnemu postrzeganiu VDM, jak wynika z różnych wypowiedzi na stronie internetowej VDM dotyczących zakresu własnej działalności, np. „VDM reprezentuje w ramach IDF interesy branży mleczarskiej”, „ochrona i wsparcie interesów przemysłu mleczarskiego”, „reprezentacja interesów w procesie legislacyjnym wobec ministerstw”. W rezultacie również LVN zakłada, że kwestionowane środki służą wyłącznie promowaniu mleka jako produktu, a tym samym wspólnemu interesowi przemysłu mleczarskiego (zob. motywy 99–100 powyżej). |
| --- | --- |

(147)

Nie pozostawia żadnych wątpliwości to, że VDM prowadzi swoją działalność w interesie oraz na korzyść swoich członków. Stwierdzenie to odpowiada własnemu postrzeganiu VDM, jak wynika z różnych wypowiedzi na stronie internetowej VDM dotyczących zakresu własnej działalności, np. „VDM reprezentuje w ramach IDF interesy branży mleczarskiej”, „ochrona i wsparcie interesów przemysłu mleczarskiego”, „reprezentacja interesów w procesie legislacyjnym wobec ministerstw”. W rezultacie również LVN zakłada, że kwestionowane środki służą wyłącznie promowaniu mleka jako produktu, a tym samym wspólnemu interesowi przemysłu mleczarskiego (zob. motywy 99–100 powyżej).

| (148) | Komisja pozostaje przy swoim stanowisku, że działalność prowadzona przez VDM wykazuje cechy usług. Z usług tych korzystają mleczarnie działające w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko. |
| --- | --- |

(148)

Komisja pozostaje przy swoim stanowisku, że działalność prowadzona przez VDM wykazuje cechy usług. Z usług tych korzystają mleczarnie działające w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko.

| (149) | Wiele rodzajów działalności objaśnionych przez VDM na swojej stronie internetowej wykazuje cechy usług, których celem jest reprezentowanie interesów mleczarni i producentów mleka wobec władz niemieckich i ustawodawcy oraz na forach międzynarodowych (36). |
| --- | --- |

(149)

Wiele rodzajów działalności objaśnionych przez VDM na swojej stronie internetowej wykazuje cechy usług, których celem jest reprezentowanie interesów mleczarni i producentów mleka wobec władz niemieckich i ustawodawcy oraz na forach międzynarodowych (36).

36

| (150) | Świadczenie tego rodzaju usług przynosi korzyści mleczarniom oraz pomaga im w prowadzeniu podstawowej działalności, tj. produkcji i sprzedaży mleka i produktów mlecznych, która bez wątpienia stanowi działalność gospodarczą. |
| --- | --- |

(150)

Świadczenie tego rodzaju usług przynosi korzyści mleczarniom oraz pomaga im w prowadzeniu podstawowej działalności, tj. produkcji i sprzedaży mleka i produktów mlecznych, która bez wątpienia stanowi działalność gospodarczą.

| (151) | VDM prowadzi swoją działalność w zakresie „doradztwa na rzecz organów państwowych”, „udziału w normalizacji i standaryzacji” oraz „rozpowszechniania informacji ogólnych” w interesie oraz na zlecenie swoich członków; działalność ta ma bezpośredni związek z działalnością gospodarczą członków VDM i zwalnia mleczarnie z konieczności podejmowania własnych inicjatyw – i wydawania niezbędnych w tym celu środków – w celu stworzenia warunków (rynkowych) sprzyjających własnemu zbytowi. Członkami VDM są, między innymi, stowarzyszenia Milchindustrie-Verband e.V. (MIV) oraz Deutscher Bauernverband e.V. (DBV). Z kolei członkami MIV są niemieckie mleczarnie, w tym mleczarnie działające w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko, o których jest mowa w niniejszej decyzji. |
| --- | --- |

(151)

VDM prowadzi swoją działalność w zakresie „doradztwa na rzecz organów państwowych”, „udziału w normalizacji i standaryzacji” oraz „rozpowszechniania informacji ogólnych” w interesie oraz na zlecenie swoich członków; działalność ta ma bezpośredni związek z działalnością gospodarczą członków VDM i zwalnia mleczarnie z konieczności podejmowania własnych inicjatyw – i wydawania niezbędnych w tym celu środków – w celu stworzenia warunków (rynkowych) sprzyjających własnemu zbytowi. Członkami VDM są, między innymi, stowarzyszenia Milchindustrie-Verband e.V. (MIV) oraz Deutscher Bauernverband e.V. (DBV). Z kolei członkami MIV są niemieckie mleczarnie, w tym mleczarnie działające w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko, o których jest mowa w niniejszej decyzji.

| (152) | „Doradztwo na rzecz organów państwowych” oraz „udział w normalizacji i standaryzacji” stanowią przy tym reprezentację interesów w procesie politycznym, ukierunkowaną na różne kanały kształtowania opinii (tworzenie prawa, normalizacja techniczna itd.). Ostatecznie wpływa to na ramy prawne własnej działalności w zakresie produkcji i wprowadzania do obrotu. Podobnie środek „rozpowszechnianie informacji ogólnych” przynosi korzyść mleczarniom, ponieważ wyjaśnia im walory produktu, jakim jest mleko, oraz tym samym służy promocji sprzedaży. |
| --- | --- |

(152)

„Doradztwo na rzecz organów państwowych” oraz „udział w normalizacji i standaryzacji” stanowią przy tym reprezentację interesów w procesie politycznym, ukierunkowaną na różne kanały kształtowania opinii (tworzenie prawa, normalizacja techniczna itd.). Ostatecznie wpływa to na ramy prawne własnej działalności w zakresie produkcji i wprowadzania do obrotu. Podobnie środek „rozpowszechnianie informacji ogólnych” przynosi korzyść mleczarniom, ponieważ wyjaśnia im walory produktu, jakim jest mleko, oraz tym samym służy promocji sprzedaży.

| (153) | Twierdzenie przez VDM, że istota działalności VDM polega na „komunikowaniu demokratycznej opinii ukształtowanej w ramach działalności VDM, opartej na strukturze członkowskiej, do celów procesu legislacyjnego”, nie kwestionuje tego. VDM nie reprezentuje bowiem ogólnych interesów, lecz interesy swoich członków po to, aby przedstawić stanowisko przemysłu mleczarskiego w procesie legislacyjnym i w procesie normalizacji oraz aby w ten sposób wpłynąć na proces normalizacji. |
| --- | --- |

(153)

Twierdzenie przez VDM, że istota działalności VDM polega na „komunikowaniu demokratycznej opinii ukształtowanej w ramach działalności VDM, opartej na strukturze członkowskiej, do celów procesu legislacyjnego”, nie kwestionuje tego. VDM nie reprezentuje bowiem ogólnych interesów, lecz interesy swoich członków po to, aby przedstawić stanowisko przemysłu mleczarskiego w procesie legislacyjnym i w procesie normalizacji oraz aby w ten sposób wpłynąć na proces normalizacji.

| (154) | W odniesieniu do „normalizacji i standaryzacji” VDM wyjaśnia, że jako przedstawiciel całej branży prowadzi działalność w zakresie normalizacji i standaryzacji na szczeblu krajowym i międzynarodowym we współpracy z właściwymi organizacjami normalizacyjnymi takimi jak ISO, IDF, CEN i DIN (zob. motyw 53). |
| --- | --- |

(154)

W odniesieniu do „normalizacji i standaryzacji” VDM wyjaśnia, że jako przedstawiciel całej branży prowadzi działalność w zakresie normalizacji i standaryzacji na szczeblu krajowym i międzynarodowym we współpracy z właściwymi organizacjami normalizacyjnymi takimi jak ISO, IDF, CEN i DIN (zob. motyw 53).

| (155) | W związku z tym Komisja stwierdza, że wymienione organizacje normalizacyjne przede wszystkim odpowiadają za normalizację i standaryzację. VDM nie uczestniczy w procesie normalizacji jako neutralna jednostka (nie prowadzi niezależnego doradztwa), lecz raczej reprezentuje stanowisko przemysłu mleczarskiego. |
| --- | --- |

(155)

W związku z tym Komisja stwierdza, że wymienione organizacje normalizacyjne przede wszystkim odpowiadają za normalizację i standaryzację. VDM nie uczestniczy w procesie normalizacji jako neutralna jednostka (nie prowadzi niezależnego doradztwa), lecz raczej reprezentuje stanowisko przemysłu mleczarskiego.

| (156) | Również w tym kontekście Komisja stwierdza, że VDM oferuje usługi jako prywatne stowarzyszenie. Beneficjentami – jeśli nie odbiorcami – tych usług są ponownie mleczarnie działające w danych krajach związkowych (tzn. członkowie stowarzyszeń, które ze swojej strony są członkami VDM), których interesy VDM reprezentuje wobec organizacji odpowiedzialnych za normalizację. |
| --- | --- |

(156)

Również w tym kontekście Komisja stwierdza, że VDM oferuje usługi jako prywatne stowarzyszenie. Beneficjentami – jeśli nie odbiorcami – tych usług są ponownie mleczarnie działające w danych krajach związkowych (tzn. członkowie stowarzyszeń, które ze swojej strony są członkami VDM), których interesy VDM reprezentuje wobec organizacji odpowiedzialnych za normalizację.

| (157) | Tak samo rozpowszechnianie informacji ogólnych (zob. motywy 59 i 60) stanowi usługę. To, czy informacje te mają charakter ogólny czy szczególny, nie ma znaczenia dla stwierdzenia, że rozpowszechnianie takich informacji wspiera działalność gospodarczą przedsiębiorstw mleczarskich. |
| --- | --- |

(157)

Tak samo rozpowszechnianie informacji ogólnych (zob. motywy 59 i 60) stanowi usługę. To, czy informacje te mają charakter ogólny czy szczególny, nie ma znaczenia dla stwierdzenia, że rozpowszechnianie takich informacji wspiera działalność gospodarczą przedsiębiorstw mleczarskich.

| (158) | Przedmiotowe usługi świadczone przez VDM sprzyjają w sposób selektywny niektórym przedsiębiorstwom, a mianowicie przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w zakresie przetwórstwa i wprowadzania do obrotu mleka w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko. Z tego względu Komisja nie podziela zdania VDM, że VDM reprezentuje ogólne interesy jako tzw. organizacja parasolowa. Zdaniem Komisji działalność VDM polega raczej na reprezentowaniu interesów branży na rzecz mleczarni będących członkami VDM w danych krajach związkowych. |
| --- | --- |

(158)

Przedmiotowe usługi świadczone przez VDM sprzyjają w sposób selektywny niektórym przedsiębiorstwom, a mianowicie przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w zakresie przetwórstwa i wprowadzania do obrotu mleka w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko. Z tego względu Komisja nie podziela zdania VDM, że VDM reprezentuje ogólne interesy jako tzw. organizacja parasolowa. Zdaniem Komisji działalność VDM polega raczej na reprezentowaniu interesów branży na rzecz mleczarni będących członkami VDM w danych krajach związkowych.

Zakłócenia konkurencji i wpływ na wymianę handlową

Zakłócenia konkurencji i wpływ na wymianę handlową

| (159) | Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości wzmocnienie konkurencyjnej pozycji przedsiębiorstwa w następstwie przyznania pomocy państwa oznacza na ogół zakłócenie konkurencji w stosunku do przedsiębiorstw konkurencyjnych, które nie otrzymują takiego wsparcia (37). Każda pomoc na rzecz przedsiębiorstwa, które działa na rynku, na którym odbywa się handel wewnątrzunijny, może zakłócić wymianę handlową między państwami członkowskimi (38) nawet wtedy, gdy przedsiębiorstwa korzystające z pomocy same w ogóle nie uczestniczą w handlu wewnątrzwspólnotowym (39). W latach 2001–2012 odnotowano znaczący rozwój handlu produktami rolnymi na terenie Unii. Na przykład wewnątrzwspólnotowy przywóz do Niemiec i wywóz z Niemiec produktów, które podlegają pozycji 0401 Nomenklatury scalonej (mleko i śmietana, niezagęszczone ani niezawierające dodatku cukru lub innego środka słodzącego) (40), w 2011 r. wyniosły, odpowiednio, 1 200 mln EUR i 957 mln EUR (41). |
| --- | --- |

(159)

Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości wzmocnienie konkurencyjnej pozycji przedsiębiorstwa w następstwie przyznania pomocy państwa oznacza na ogół zakłócenie konkurencji w stosunku do przedsiębiorstw konkurencyjnych, które nie otrzymują takiego wsparcia (37). Każda pomoc na rzecz przedsiębiorstwa, które działa na rynku, na którym odbywa się handel wewnątrzunijny, może zakłócić wymianę handlową między państwami członkowskimi (38) nawet wtedy, gdy przedsiębiorstwa korzystające z pomocy same w ogóle nie uczestniczą w handlu wewnątrzwspólnotowym (39). W latach 2001–2012 odnotowano znaczący rozwój handlu produktami rolnymi na terenie Unii. Na przykład wewnątrzwspólnotowy przywóz do Niemiec i wywóz z Niemiec produktów, które podlegają pozycji 0401 Nomenklatury scalonej (mleko i śmietana, niezagęszczone ani niezawierające dodatku cukru lub innego środka słodzącego) (40), w 2011 r. wyniosły, odpowiednio, 1 200 mln EUR i 957 mln EUR (41).

37

38

39

40

41

| (160) | Środki oceniane w niniejszej decyzji służą wsparciu działalności w sektorze rolnym. W szczególności chodzi tutaj o działalność mleczarni. Jak określono powyżej, handel produktami mleczarskimi odbywał się na terytorium Unii. W związku z tym Komisja uważa, że omawiane środki mogą negatywnie wpływać na wymianę handlową między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

(160)

Środki oceniane w niniejszej decyzji służą wsparciu działalności w sektorze rolnym. W szczególności chodzi tutaj o działalność mleczarni. Jak określono powyżej, handel produktami mleczarskimi odbywał się na terytorium Unii. W związku z tym Komisja uważa, że omawiane środki mogą negatywnie wpływać na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

| (161) | Biorąc pod uwagę znaczną skalę handlu produktami rolnymi, można przyjąć, że omawiane podśrodki zakłócają konkurencję lub grożą jej zakłóceniem oraz mogą negatywnie wpływać na wymianę handlową między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

(161)

Biorąc pod uwagę znaczną skalę handlu produktami rolnymi, można przyjąć, że omawiane podśrodki zakłócają konkurencję lub grożą jej zakłóceniem oraz mogą negatywnie wpływać na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

Istniejąca pomoc/nowa pomoc

Istniejąca pomoc/nowa pomoc

| (162) | Zgodnie z art. 108 ust. 1 TFUE Komisja musi na bieżąco badać istniejącą pomoc we współpracy z państwami członkowskimi. W tym celu Komisja może zażądać od państw członkowskich wszelkich informacji wymaganych w celu weryfikacji istniejących systemów pomocy i, w razie potrzeby, może zalecić odpowiednie środki. |
| --- | --- |

(162)

Zgodnie z art. 108 ust. 1 TFUE Komisja musi na bieżąco badać istniejącą pomoc we współpracy z państwami członkowskimi. W tym celu Komisja może zażądać od państw członkowskich wszelkich informacji wymaganych w celu weryfikacji istniejących systemów pomocy i, w razie potrzeby, może zalecić odpowiednie środki.

| (163) | Art. 1 lit. b) ppkt (i) rozporządzenia (WE) nr 659/1999 definiuje termin „istniejąca pomoc” jako każdą pomoc, jaka istniała przed wejściem w życie Traktatu w odpowiednich państwach członkowskich i jaka jest nadal stosowana po wejściu w życie Traktatu. |
| --- | --- |

(163)

Art. 1 lit. b) ppkt (i) rozporządzenia (WE) nr 659/1999 definiuje termin „istniejąca pomoc” jako każdą pomoc, jaka istniała przed wejściem w życie Traktatu w odpowiednich państwach członkowskich i jaka jest nadal stosowana po wejściu w życie Traktatu.

| (164) | Jednak zgodnie z art. 1 lit. c) rozporządzenia (WE) nr 659/1999 każda zmiana istniejącej pomocy sprawia, że pomoc ta staje się „nową pomocą”. Zgodnie z art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 (42) zmiana istniejącej pomocy oznacza „jakąkolwiek zmianę inną niż modyfikacje o czysto administracyjnym lub formalnym charakterze, która nie może wpłynąć na ocenę zgodności danego środka pomocowego ze wspólnym rynkiem”. |
| --- | --- |

(164)

Jednak zgodnie z art. 1 lit. c) rozporządzenia (WE) nr 659/1999 każda zmiana istniejącej pomocy sprawia, że pomoc ta staje się „nową pomocą”. Zgodnie z art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 (42) zmiana istniejącej pomocy oznacza „jakąkolwiek zmianę inną niż modyfikacje o czysto administracyjnym lub formalnym charakterze, która nie może wpłynąć na ocenę zgodności danego środka pomocowego ze wspólnym rynkiem”.

42

| (165) | Zgodnie z orzecznictwem (43) pierwotny system zostaje przekształcony w nowy system pomocy wtedy, gdy zmiana dotyczy istoty pierwotnego systemu; tego rodzaju istotna zmiana nie występuje jednak w sytuacji, gdy nowy element można jednoznacznie wyodrębnić od pierwotnego systemu. |
| --- | --- |

(165)

Zgodnie z orzecznictwem (43) pierwotny system zostaje przekształcony w nowy system pomocy wtedy, gdy zmiana dotyczy istoty pierwotnego systemu; tego rodzaju istotna zmiana nie występuje jednak w sytuacji, gdy nowy element można jednoznacznie wyodrębnić od pierwotnego systemu.

43

| (166) | Zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE każdą nową pomoc należy zgłosić Komisji Europejskiej i nie wolno jej wdrożyć, dopóki Komisja jej nie zatwierdzi (zakaz wprowadzenia w życie). |
| --- | --- |

(166)

Zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE każdą nową pomoc należy zgłosić Komisji Europejskiej i nie wolno jej wdrożyć, dopóki Komisja jej nie zatwierdzi (zakaz wprowadzenia w życie).

| (167) | Zgodnie z art. 1 lit. f) rozporządzenia (WE) nr 659/1999 nowa pomoc, która została wprowadzona w życie z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE, jest bezprawna. |
| --- | --- |

(167)

Zgodnie z art. 1 lit. f) rozporządzenia (WE) nr 659/1999 nowa pomoc, która została wprowadzona w życie z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE, jest bezprawna.

| (168) | Z wyjątkiem samej MFG (MFG jest jedynie ustawą ramową i podstawą prawną umożliwiającą wdrożenie systemów krajów związkowych; sama nie stanowi jednak podstawy prawnej przedmiotowych środków) władze niemieckie nie przedstawiły żadnych informacji, które potwierdzałyby, że podstawa prawna wydana przed 1958 r. nadal ma zastosowanie w swojej pierwotnej wersji w okresie, którego dotyczy postępowanie. Dotyczy to rozporządzeń, które regulują pobieranie opłaty oraz podstawę finansowania przedmiotowej pomocy (na przykład przepisy obowiązujące w Badenii-Wirtembergii i Bawarii pochodzą z 2004 r. (Badenia-Wirtembergia) i z 2007 r. (Bawaria), zob. motywy 21–22), ale też ordynacji budżetowych krajów związkowych, które stanowią podstawę prawną wykorzystania środków i które – w zakresie, w jakim dotyczą celu przeznaczenia środków – muszą podlegać § 22 ust. 2 MFG. Na tej podstawie władze krajów związkowych zatwierdzają wykorzystanie środków w danym roku budżetowym zgodnie z decyzją w sprawie ich wykorzystania. |
| --- | --- |

(168)

Z wyjątkiem samej MFG (MFG jest jedynie ustawą ramową i podstawą prawną umożliwiającą wdrożenie systemów krajów związkowych; sama nie stanowi jednak podstawy prawnej przedmiotowych środków) władze niemieckie nie przedstawiły żadnych informacji, które potwierdzałyby, że podstawa prawna wydana przed 1958 r. nadal ma zastosowanie w swojej pierwotnej wersji w okresie, którego dotyczy postępowanie. Dotyczy to rozporządzeń, które regulują pobieranie opłaty oraz podstawę finansowania przedmiotowej pomocy (na przykład przepisy obowiązujące w Badenii-Wirtembergii i Bawarii pochodzą z 2004 r. (Badenia-Wirtembergia) i z 2007 r. (Bawaria), zob. motywy 21–22), ale też ordynacji budżetowych krajów związkowych, które stanowią podstawę prawną wykorzystania środków i które – w zakresie, w jakim dotyczą celu przeznaczenia środków – muszą podlegać § 22 ust. 2 MFG. Na tej podstawie władze krajów związkowych zatwierdzają wykorzystanie środków w danym roku budżetowym zgodnie z decyzją w sprawie ich wykorzystania.

| (169) | W związku z tym przedmiotowe środki stanowią nową pomoc, która podlega obowiązkowi zgłoszenia zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE. Z uwagi na to, że Niemcy nigdy nie zgłosiły przedmiotowego systemu pomocy, przyznana pomoc jest bezprawna (art. 1 lit. f) rozporządzenia (WE) nr 659/1999). |
| --- | --- |

(169)

W związku z tym przedmiotowe środki stanowią nową pomoc, która podlega obowiązkowi zgłoszenia zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE. Z uwagi na to, że Niemcy nigdy nie zgłosiły przedmiotowego systemu pomocy, przyznana pomoc jest bezprawna (art. 1 lit. f) rozporządzenia (WE) nr 659/1999).

Ocena zgodności

Ocena zgodności

Obowiązujące przepisy

Obowiązujące przepisy

| (170) | Na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE pomoc przeznaczoną na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem. |
| --- | --- |

(170)

Na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE pomoc przeznaczoną na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych można uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem.

| (171) | Zgodnie z komunikatem Komisji w sprawie określenia zasad dotyczących uznania pomocy państwa za przyznaną bezprawnie (44) bezprawną pomoc państwa w rozumieniu art. 1 lit. f) rozporządzenia (WE) nr 659/1999 należy ocenić na podstawie przepisów obowiązujących w momencie przyznania pomocy. |
| --- | --- |

(171)

Zgodnie z komunikatem Komisji w sprawie określenia zasad dotyczących uznania pomocy państwa za przyznaną bezprawnie (44) bezprawną pomoc państwa w rozumieniu art. 1 lit. f) rozporządzenia (WE) nr 659/1999 należy ocenić na podstawie przepisów obowiązujących w momencie przyznania pomocy.

44

| (172) | Od dnia 1 stycznia 2000 r. obowiązują specjalne wytyczne dla sektora rolnego. Pomoc, która została przyznana od dnia 28 listopada 2001 r. do dnia 31 grudnia 2006 r. (dalej: „okres 2001–2006”), jest oceniana na podstawie wytycznych na lata 2000–2006. |
| --- | --- |

(172)

Od dnia 1 stycznia 2000 r. obowiązują specjalne wytyczne dla sektora rolnego. Pomoc, która została przyznana od dnia 28 listopada 2001 r. do dnia 31 grudnia 2006 r. (dalej: „okres 2001–2006”), jest oceniana na podstawie wytycznych na lata 2000–2006.

| (173) | Pomoc przyznana po dniu 1 stycznia 2007 r. (dalej: „okres po 2007 r.”) jest oceniana na podstawie wytycznych na lata 2007–2013. |
| --- | --- |

(173)

Pomoc przyznana po dniu 1 stycznia 2007 r. (dalej: „okres po 2007 r.”) jest oceniana na podstawie wytycznych na lata 2007–2013.

Pierwszy podśrodek (okres 2001–2006): „Doradztwo na rzecz organów państwowych” oraz „normalizacja i standaryzacja”

Pierwszy podśrodek (okres 2001–2006): „Doradztwo na rzecz organów państwowych” oraz „normalizacja i standaryzacja”

| (174) | W odniesieniu do ewentualnej zgodności pomocy przeznaczonej na finansowanie doradztwa na rzecz organów państwowych (zob. motywy 51 i 52) oraz działalności VDM w zakresie normalizacji i standaryzacji (zob. motywy 53–58) z rynkiem wewnętrznym, VDM odwołuje się do przepisów dotyczących zapewnienia wsparcia technicznego (motywy 67 i 68). |
| --- | --- |

(174)

W odniesieniu do ewentualnej zgodności pomocy przeznaczonej na finansowanie doradztwa na rzecz organów państwowych (zob. motywy 51 i 52) oraz działalności VDM w zakresie normalizacji i standaryzacji (zob. motywy 53–58) z rynkiem wewnętrznym, VDM odwołuje się do przepisów dotyczących zapewnienia wsparcia technicznego (motywy 67 i 68).

| (175) | Zapewnienie wsparcia technicznego reguluje rozdział 14 wytycznych na lata 2000–2006. Zgodnie z pkt 14.1 tiret trzecie wytycznych na lata 2000–2006 zasadniczo można rozpatrywać zgodność kosztów usług doradczych z rynkiem wewnętrznym. Mleczarnie są przedsiębiorstwami działającymi w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów rolnych. Pomoc na rzecz tego sektora podlega, między innymi, zakresowi stosowania wytycznych na lata 2000–2006 (pkt 2.1 wytycznych na lata 2000–2006). Zgodnie ze znaczeniem i celem postanowienia określonego w pkt 14.1 tiret trzecie za zgodne z rynkiem wewnętrznym należy uznać takie wsparcie, którego bezpośrednim celem jest udoskonalenie przetwarzania produktów rolnych poprzez popularyzację niezbędnej w tym celu wiedzy. Usługi doradcze świadczone przez VDM były jednak skierowane do organów państwowych. Członkowie VDM, do których zaliczają się mleczarnie działające w krajach związkowych, które pobierają opłatę za mleko, byli natomiast jedynie odbiorcami i tym samym pośrednimi beneficjentami pomocy. Komisja stwierdza, że przedmiotowej pomocy nie można uznać zgodnie z rozdziałem 14 wytycznych na lata 2000–2006 za zgodną z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(175)

Zapewnienie wsparcia technicznego reguluje rozdział 14 wytycznych na lata 2000–2006. Zgodnie z pkt 14.1 tiret trzecie wytycznych na lata 2000–2006 zasadniczo można rozpatrywać zgodność kosztów usług doradczych z rynkiem wewnętrznym. Mleczarnie są przedsiębiorstwami działającymi w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów rolnych. Pomoc na rzecz tego sektora podlega, między innymi, zakresowi stosowania wytycznych na lata 2000–2006 (pkt 2.1 wytycznych na lata 2000–2006). Zgodnie ze znaczeniem i celem postanowienia określonego w pkt 14.1 tiret trzecie za zgodne z rynkiem wewnętrznym należy uznać takie wsparcie, którego bezpośrednim celem jest udoskonalenie przetwarzania produktów rolnych poprzez popularyzację niezbędnej w tym celu wiedzy. Usługi doradcze świadczone przez VDM były jednak skierowane do organów państwowych. Członkowie VDM, do których zaliczają się mleczarnie działające w krajach związkowych, które pobierają opłatę za mleko, byli natomiast jedynie odbiorcami i tym samym pośrednimi beneficjentami pomocy. Komisja stwierdza, że przedmiotowej pomocy nie można uznać zgodnie z rozdziałem 14 wytycznych na lata 2000–2006 za zgodną z rynkiem wewnętrznym.

| (176) | Podobnie działalność VDM w zakresie normalizacji i standaryzacji jest ukierunkowana na doradzanie organom państwowym (lub organom uznanym przez państwo), które ostatecznie ma na celu reprezentowanie interesów członków VDM. Normalizacja i standaryzacja podlegają przy tym ostatecznie zakresowi zadań organów państwowych, które – w szczególności na szczeblu międzynarodowym – odpowiadają za wdrażanie wypracowanych norm i standardów co do zasady w procesie legislacyjnym lub administracyjnym. Stowarzyszenie takie jak VDM może pełnić jedynie funkcję doradczą w ramach odpowiednich procedur (negocjacje na forum międzynarodowym, proces legislacyjny). W związku z tym nie można mówić o zgodności z rynkiem wewnętrznym w rozumieniu rozdziału 14 wytycznych na lata 2000–2006. |
| --- | --- |

(176)

Podobnie działalność VDM w zakresie normalizacji i standaryzacji jest ukierunkowana na doradzanie organom państwowym (lub organom uznanym przez państwo), które ostatecznie ma na celu reprezentowanie interesów członków VDM. Normalizacja i standaryzacja podlegają przy tym ostatecznie zakresowi zadań organów państwowych, które – w szczególności na szczeblu międzynarodowym – odpowiadają za wdrażanie wypracowanych norm i standardów co do zasady w procesie legislacyjnym lub administracyjnym. Stowarzyszenie takie jak VDM może pełnić jedynie funkcję doradczą w ramach odpowiednich procedur (negocjacje na forum międzynarodowym, proces legislacyjny). W związku z tym nie można mówić o zgodności z rynkiem wewnętrznym w rozumieniu rozdziału 14 wytycznych na lata 2000–2006.

| (177) | Zgodność z rynkiem wewnętrznym nie wynika również z innych przepisów, pomijając te wskazane przez zainteresowane strony (władze niemieckie również nie odniosły się do dalszych zasad zgodności). W rezultacie Komisja stwierdza, że pomoc przyznana przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu w latach 2001–2006 jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(177)

Zgodność z rynkiem wewnętrznym nie wynika również z innych przepisów, pomijając te wskazane przez zainteresowane strony (władze niemieckie również nie odniosły się do dalszych zasad zgodności). W rezultacie Komisja stwierdza, że pomoc przyznana przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu w latach 2001–2006 jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym.

Pierwszy podśrodek (okres po 2007 r.): „Doradztwo na rzecz organów państwowych” oraz „normalizacja i standaryzacja”

Pierwszy podśrodek (okres po 2007 r.): „Doradztwo na rzecz organów państwowych” oraz „normalizacja i standaryzacja”

| (178) | W okresie po 2007 r. zmieniły się przepisy dotyczące zgodności z rynkiem wewnętrznym pomocy na rzecz zapewnienia wsparcia technicznego. |
| --- | --- |

(178)

W okresie po 2007 r. zmieniły się przepisy dotyczące zgodności z rynkiem wewnętrznym pomocy na rzecz zapewnienia wsparcia technicznego.

| (179) | Zapewnienie wsparcia technicznego reguluje rozdział IV.K wytycznych na lata 2007–2013. Z takiej pomocy skorzystały mleczarnie działające w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko. Mleczarnie są przedsiębiorstwami działającymi w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów rolnych (zob. również motyw 175). |
| --- | --- |

(179)

Zapewnienie wsparcia technicznego reguluje rozdział IV.K wytycznych na lata 2007–2013. Z takiej pomocy skorzystały mleczarnie działające w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko. Mleczarnie są przedsiębiorstwami działającymi w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów rolnych (zob. również motyw 175).

| (180) | W odniesieniu do pomocy przyznawanej przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu za przepis uzasadniający zgodność z rynkiem wewnętrznym należy przyjąć pkt 105 wytycznych na lata 2007–2013 w związku z art. 5 rozporządzenia Komisji (WE) nr 70/2001 (45). W odniesieniu do okresu po wejściu w życie rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 (46) pkt 105 należy traktować jako odniesienie do jego art. 26 i 27. |
| --- | --- |

(180)

W odniesieniu do pomocy przyznawanej przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu za przepis uzasadniający zgodność z rynkiem wewnętrznym należy przyjąć pkt 105 wytycznych na lata 2007–2013 w związku z art. 5 rozporządzenia Komisji (WE) nr 70/2001 (45). W odniesieniu do okresu po wejściu w życie rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 (46) pkt 105 należy traktować jako odniesienie do jego art. 26 i 27.

45

46

| (181) | Zarówno art. 5 rozporządzenia (WE) nr 70/2001, jak i art. 26 i 27 rozporządzenia (WE) nr 800/2008 odnoszą się do usług o charakterze doradczym. W omawianym przypadku, patrząc z perspektywy mleczarni, nie chodzi o doradztwo, lecz – jak już wyjaśniono w motywach 175–177 – o reprezentowanie interesów. |
| --- | --- |

(181)

Zarówno art. 5 rozporządzenia (WE) nr 70/2001, jak i art. 26 i 27 rozporządzenia (WE) nr 800/2008 odnoszą się do usług o charakterze doradczym. W omawianym przypadku, patrząc z perspektywy mleczarni, nie chodzi o doradztwo, lecz – jak już wyjaśniono w motywach 175–177 – o reprezentowanie interesów.

| (182) | Poza tym zgodność z rynkiem wewnętrznym nie wynika również z innych przepisów, pomijając te wskazane przez zainteresowane strony (władze niemieckie również nie odniosły się do dalszych zasad zgodności). W związku z tym działalność VDM w takich obszarach jak „doradztwo na rzecz organów państwowych” oraz „normalizacja i standaryzacja” w latach 2007–2013 jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(182)

Poza tym zgodność z rynkiem wewnętrznym nie wynika również z innych przepisów, pomijając te wskazane przez zainteresowane strony (władze niemieckie również nie odniosły się do dalszych zasad zgodności). W związku z tym działalność VDM w takich obszarach jak „doradztwo na rzecz organów państwowych” oraz „normalizacja i standaryzacja” w latach 2007–2013 jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym.

| (183) | W rezultacie Komisja stwierdza, że pomoc przyznana przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu w okresie po 2007 r. jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(183)

W rezultacie Komisja stwierdza, że pomoc przyznana przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu w okresie po 2007 r. jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym.

Drugi podśrodek (okres 2001–2006): Rozpowszechnianie informacji ogólnych

Drugi podśrodek (okres 2001–2006): Rozpowszechnianie informacji ogólnych

| (184) | Zgodność przyznanej pomocy na rzecz rozpowszechniania informacji ogólnych (motywy 59 i 60) z rynkiem wewnętrznym można stwierdzić na podstawie przepisów dotyczących zapewnienia wsparcia technicznego. |
| --- | --- |

(184)

Zgodność przyznanej pomocy na rzecz rozpowszechniania informacji ogólnych (motywy 59 i 60) z rynkiem wewnętrznym można stwierdzić na podstawie przepisów dotyczących zapewnienia wsparcia technicznego.

| (185) | Jak wyjaśniono w motywie 175 powyżej, zapewnienie wsparcia technicznego reguluje rozdział 14 wytycznych na lata 2000–2006. |
| --- | --- |

(185)

Jak wyjaśniono w motywie 175 powyżej, zapewnienie wsparcia technicznego reguluje rozdział 14 wytycznych na lata 2000–2006.

| (186) | Rozdział 14 dotyczy, między innymi, pomocy udzielanej na rzecz działalności związanej z przetwórstwem i wprowadzaniem do obrotu produktów rolnych (zob. motyw 175). |
| --- | --- |

(186)

Rozdział 14 dotyczy, między innymi, pomocy udzielanej na rzecz działalności związanej z przetwórstwem i wprowadzaniem do obrotu produktów rolnych (zob. motyw 175).

| (187) | Komisja zakłada, że przedmiotowy środek przyczynia się do długoterminowej rentowności danego sektora, podczas gdy tylko w bardzo małym stopniu może wpływać na konkurencję (pkt 14.1 zdanie drugie wytycznych na lata 2000–2006). |
| --- | --- |

(187)

Komisja zakłada, że przedmiotowy środek przyczynia się do długoterminowej rentowności danego sektora, podczas gdy tylko w bardzo małym stopniu może wpływać na konkurencję (pkt 14.1 zdanie drugie wytycznych na lata 2000–2006).

| (188) | Pomoc została przyznana na pokrycie kosztów związanych z rozpowszechnianiem informacji ogólnych. |
| --- | --- |

(188)

Pomoc została przyznana na pokrycie kosztów związanych z rozpowszechnianiem informacji ogólnych.

| (189) | Koszty kwalifikowalne, przeznaczone na zapewnienie wsparcia technicznego, są wymienione w sposób wyczerpujący w pięciu tiret w pkt 14.1 wytycznych na lata 2000–2006. Rozpowszechnianie informacji ogólnych można uznać za środek na rzecz popularyzacji nowych metod w rozumieniu tiret piątego. Sformułowanie „popularyzacja nowych metod” w tiret piątym dopuszcza szeroką interpretację. Dalszej części tego sformułowania, a mianowicie „takich jak racjonalne projekty pilotażowe na małą skalę czy projekty pokazowe”, nie należy rozumieć jako ograniczenia, lecz zgodnie z wyrażeniem „takich jak” należy ją uznać jedynie za przykład. W związku z tym rozpowszechnianie informacji ogólnych, a w szczególności popularyzację wiedzy naukowej i rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych na temat mleka, można uznać za działanie porównywalne z popularyzacją nowych metod. Przepisy dotyczące zgodności zawarte w pkt 14.1 faktycznie miały na celu umożliwienie wsparcia takich środków, które – tak samo jak omawiane tutaj środki – polegają na informowaniu beneficjentów o nowych technikach stosowanych w różnych obszarach mających istotne znaczenie dla rolnictwa, np. dobra praktyka rolna lub ochrona zwierząt w ramach hodowli bydła mlecznego (zob. motyw 59). |
| --- | --- |

(189)

Koszty kwalifikowalne, przeznaczone na zapewnienie wsparcia technicznego, są wymienione w sposób wyczerpujący w pięciu tiret w pkt 14.1 wytycznych na lata 2000–2006. Rozpowszechnianie informacji ogólnych można uznać za środek na rzecz popularyzacji nowych metod w rozumieniu tiret piątego. Sformułowanie „popularyzacja nowych metod” w tiret piątym dopuszcza szeroką interpretację. Dalszej części tego sformułowania, a mianowicie „takich jak racjonalne projekty pilotażowe na małą skalę czy projekty pokazowe”, nie należy rozumieć jako ograniczenia, lecz zgodnie z wyrażeniem „takich jak” należy ją uznać jedynie za przykład. W związku z tym rozpowszechnianie informacji ogólnych, a w szczególności popularyzację wiedzy naukowej i rozpowszechnianie ogólnych informacji merytorycznych na temat mleka, można uznać za działanie porównywalne z popularyzacją nowych metod. Przepisy dotyczące zgodności zawarte w pkt 14.1 faktycznie miały na celu umożliwienie wsparcia takich środków, które – tak samo jak omawiane tutaj środki – polegają na informowaniu beneficjentów o nowych technikach stosowanych w różnych obszarach mających istotne znaczenie dla rolnictwa, np. dobra praktyka rolna lub ochrona zwierząt w ramach hodowli bydła mlecznego (zob. motyw 59).

| (190) | Komisja zakłada, że takie wsparcie było zasadniczo dostępne wszystkim „kwalifikującym się” osobom fizycznym i prawnym w danym regionie zgodnie z obiektywnie zdefiniowanymi kryteriami (pkt 14.2 zdanie pierwsze wytycznych na lata 2000–2006), co oznacza, że osoby te mogły bez ograniczeń skorzystać z rozpowszechnianych informacji. |
| --- | --- |

(190)

Komisja zakłada, że takie wsparcie było zasadniczo dostępne wszystkim „kwalifikującym się” osobom fizycznym i prawnym w danym regionie zgodnie z obiektywnie zdefiniowanymi kryteriami (pkt 14.2 zdanie pierwsze wytycznych na lata 2000–2006), co oznacza, że osoby te mogły bez ograniczeń skorzystać z rozpowszechnianych informacji.

| (191) | Niemcy zapewniły, że łączna kwota pomocy przyznanej w latach 2001–2006 nie przekroczyła 100 000 EUR na beneficjenta w okresie trzech lat. O ile przedsiębiorstwom podlegającym definicji małych i średnich przedsiębiorstw (47), określonej przez Komisję w zakresie stosowania, przyznano kwotę wynoszącą ponad 100 000 EUR, maksymalny pułap pomocy nie przekracza 50 % kosztów kwalifikowalnych. Przy obliczaniu kwoty pomocy jako beneficjentów uznano te podmioty, które korzystały z tego rodzaju usług, tzn. mleczarnie w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko. |
| --- | --- |

(191)

Niemcy zapewniły, że łączna kwota pomocy przyznanej w latach 2001–2006 nie przekroczyła 100 000 EUR na beneficjenta w okresie trzech lat. O ile przedsiębiorstwom podlegającym definicji małych i średnich przedsiębiorstw (47), określonej przez Komisję w zakresie stosowania, przyznano kwotę wynoszącą ponad 100 000 EUR, maksymalny pułap pomocy nie przekracza 50 % kosztów kwalifikowalnych. Przy obliczaniu kwoty pomocy jako beneficjentów uznano te podmioty, które korzystały z tego rodzaju usług, tzn. mleczarnie w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko.

47

| (192) | Komisja stwierdza, że udzielona w tym okresie pomoc spełnia odpowiednie warunki określone w wytycznych na lata 2000–2006 i w rezultacie można ją uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym w okresie 2001–2006. |
| --- | --- |

(192)

Komisja stwierdza, że udzielona w tym okresie pomoc spełnia odpowiednie warunki określone w wytycznych na lata 2000–2006 i w rezultacie można ją uznać za zgodną z rynkiem wewnętrznym w okresie 2001–2006.

Drugi podśrodek (okres po 2007 r.): Rozpowszechnianie informacji ogólnych

Drugi podśrodek (okres po 2007 r.): Rozpowszechnianie informacji ogólnych

| (193) | Tak jak w odniesieniu do poprzedniego okresu, zgodność pomocy na rzecz rozpowszechniania informacji ogólnych można stwierdzić na podstawie przepisów dotyczących zapewnienia wsparcia technicznego. |
| --- | --- |

(193)

Tak jak w odniesieniu do poprzedniego okresu, zgodność pomocy na rzecz rozpowszechniania informacji ogólnych można stwierdzić na podstawie przepisów dotyczących zapewnienia wsparcia technicznego.

| (194) | Zapewnienie wsparcia technicznego reguluje rozdział IV.K wytycznych na lata 2007–2013. Z takiej pomocy skorzystały mleczarnie działające w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko. Mleczarnie są przedsiębiorstwami działającymi w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów rolnych (zob. również motyw 175). |
| --- | --- |

(194)

Zapewnienie wsparcia technicznego reguluje rozdział IV.K wytycznych na lata 2007–2013. Z takiej pomocy skorzystały mleczarnie działające w krajach związkowych pobierających opłatę za mleko. Mleczarnie są przedsiębiorstwami działającymi w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów rolnych (zob. również motyw 175).

| (195) | Wytyczne na lata 2007–2013 w pierwszym rzędzie stanowią, że Komisja w żadnym razie nie może zatwierdzać pomocy na rzecz dużych przedsiębiorstw (pkt 106 wytycznych na lata 2007–2013) i że w związku z tym wyklucza się zgodność pomocy na rzecz dużych przedsiębiorstw. Pozostaje zbadać to, czy pomoc udzielona małym i średnim przedsiębiorstwom jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. Z tego względu w dalszej części ocena zgodności ogranicza się do pomocy przyznawanej małym i średnim przedsiębiorstwom. |
| --- | --- |

(195)

Wytyczne na lata 2007–2013 w pierwszym rzędzie stanowią, że Komisja w żadnym razie nie może zatwierdzać pomocy na rzecz dużych przedsiębiorstw (pkt 106 wytycznych na lata 2007–2013) i że w związku z tym wyklucza się zgodność pomocy na rzecz dużych przedsiębiorstw. Pozostaje zbadać to, czy pomoc udzielona małym i średnim przedsiębiorstwom jest zgodna z rynkiem wewnętrznym. Z tego względu w dalszej części ocena zgodności ogranicza się do pomocy przyznawanej małym i średnim przedsiębiorstwom.

| (196) | W odniesieniu do pomocy przyznawanej mleczarniom, tj. przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu, pkt 105 wytycznych na lata 2007–2013 zawiera odesłanie do właściwych przepisów art. 5 rozporządzenia (WE) nr 70/2001. W odniesieniu do okresu po wejściu w życie rozporządzenia (WE) nr 800/2008 przepis ten należy traktować jako odniesienie do jego art. 26 i 27. |
| --- | --- |

(196)

W odniesieniu do pomocy przyznawanej mleczarniom, tj. przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu, pkt 105 wytycznych na lata 2007–2013 zawiera odesłanie do właściwych przepisów art. 5 rozporządzenia (WE) nr 70/2001. W odniesieniu do okresu po wejściu w życie rozporządzenia (WE) nr 800/2008 przepis ten należy traktować jako odniesienie do jego art. 26 i 27.

| (197) | Żaden z zacytowanych przepisów rozporządzeń (WE) nr 70/2001 i (WE) nr 800/2008 nie przewidywał rozpowszechniania informacji ogólnych. |
| --- | --- |

(197)

Żaden z zacytowanych przepisów rozporządzeń (WE) nr 70/2001 i (WE) nr 800/2008 nie przewidywał rozpowszechniania informacji ogólnych.

| (198) | Komisja również nie jest w stanie przytoczyć innych przepisów prawa Unii, które przewidują zgodność pomocy przyznanej przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu z rynkiem wewnętrznym (władze niemieckie również nie odniosły się do dalszych zasad zgodności). |
| --- | --- |

(198)

Komisja również nie jest w stanie przytoczyć innych przepisów prawa Unii, które przewidują zgodność pomocy przyznanej przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu z rynkiem wewnętrznym (władze niemieckie również nie odniosły się do dalszych zasad zgodności).

| (199) | Komisja stwierdza zatem, że pomoc przyznana przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu w okresie po 2007 r. jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym. |
| --- | --- |

(199)

Komisja stwierdza zatem, że pomoc przyznana przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i wprowadzania do obrotu w okresie po 2007 r. jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym.

Opłaty parafiskalne

Opłaty parafiskalne

| (200) | Z uwagi na to, że pomoc państwa została sfinansowana z opłaty parafiskalnej (zob. motywy 13–17), Komisja musi zbadać zarówno finansowane środki, czyli pomoc, jak i sposób ich finansowania. W przypadku gdy sposób finansowania pomocy, przede wszystkim za pośrednictwem obowiązkowych składek, jest integralną częścią środków pomocy, podczas badania środka pomocy Komisja musi również uwzględnić sposób finansowania pomocy (48). |
| --- | --- |

(200)

Z uwagi na to, że pomoc państwa została sfinansowana z opłaty parafiskalnej (zob. motywy 13–17), Komisja musi zbadać zarówno finansowane środki, czyli pomoc, jak i sposób ich finansowania. W przypadku gdy sposób finansowania pomocy, przede wszystkim za pośrednictwem obowiązkowych składek, jest integralną częścią środków pomocy, podczas badania środka pomocy Komisja musi również uwzględnić sposób finansowania pomocy (48).

48

| (201) | Aby opłatę lub jej część można było uznać za integralną część środka pomocy, musi istnieć nierozerwalny związek pomiędzy opłatą a środkiem pomocy na mocy odpowiednich przepisów krajowych, w tym sensie, że dochody z podatku są obowiązkowo przeznaczane na finansowanie pomocy (49) oraz wysokość opłaty musi mieć bezpośredni wpływ na wysokość pomocy państwa (50). |
| --- | --- |

(201)

Aby opłatę lub jej część można było uznać za integralną część środka pomocy, musi istnieć nierozerwalny związek pomiędzy opłatą a środkiem pomocy na mocy odpowiednich przepisów krajowych, w tym sensie, że dochody z podatku są obowiązkowo przeznaczane na finansowanie pomocy (49) oraz wysokość opłaty musi mieć bezpośredni wpływ na wysokość pomocy państwa (50).

49

50

| (202) | Te oba kryteria stosuje się do całego okresu, którego dotyczy postępowanie. |
| --- | --- |

(202)

Te oba kryteria stosuje się do całego okresu, którego dotyczy postępowanie.

| (203) | Pierwsze kryterium wydaje się spełnione, ponieważ zgodnie z § 22 ust. 1 MFG kraje związkowe mogą pobierać opłaty parafiskalne, o których mowa. Jednocześnie § 22 ust. 2 i 2a MFG szczegółowo określa, jakie działania mogą być finansowane z dochodów z opłaty. W związku z tym Komisja stwierdza, że dochody z opłaty są przeznaczone na określony cel i że mogą być wykorzystywane wyłącznie na konkretne cele zdefiniowane w przepisach prawnych. W świetle pozytywnej decyzji oraz niniejszej decyzji Komisja zakłada, że przeprowadzane w tych ramach działania promocyjne w przeważającej mierze stanowią pomoc. Poza tym oznaczenie celu wyklucza przeznaczenie dochodów z opłaty na realizację innych zadań państwowych, które nie są wymienione w § 22 ust. 2 i 2a MFG. |
| --- | --- |

(203)

Pierwsze kryterium wydaje się spełnione, ponieważ zgodnie z § 22 ust. 1 MFG kraje związkowe mogą pobierać opłaty parafiskalne, o których mowa. Jednocześnie § 22 ust. 2 i 2a MFG szczegółowo określa, jakie działania mogą być finansowane z dochodów z opłaty. W związku z tym Komisja stwierdza, że dochody z opłaty są przeznaczone na określony cel i że mogą być wykorzystywane wyłącznie na konkretne cele zdefiniowane w przepisach prawnych. W świetle pozytywnej decyzji oraz niniejszej decyzji Komisja zakłada, że przeprowadzane w tych ramach działania promocyjne w przeważającej mierze stanowią pomoc. Poza tym oznaczenie celu wyklucza przeznaczenie dochodów z opłaty na realizację innych zadań państwowych, które nie są wymienione w § 22 ust. 2 i 2a MFG.

| (204) | W odniesieniu do tego, czy wysokość opłaty ma bezpośredni wpływ na wysokość pomocy, należy odnieść się do § 22 ust. 3 MFG, zgodnie z którym dochody z opłaty należy gromadzić oddzielnie i nie wolno ich przeznaczać na pokrycie wydatków administracyjnych władz krajów związkowych. Zgodnie z informacjami przedstawionymi przez Niemcy środki oceniane w niniejszej decyzji nie są finansowane z innych zasobów państwowych niż dochody z opłaty za mleko. W związku z tym Komisja stwierdza, że w rzeczywistości wysokość opłaty ma bezpośredni wpływ na wysokość pomocy państwa. |
| --- | --- |

(204)

W odniesieniu do tego, czy wysokość opłaty ma bezpośredni wpływ na wysokość pomocy, należy odnieść się do § 22 ust. 3 MFG, zgodnie z którym dochody z opłaty należy gromadzić oddzielnie i nie wolno ich przeznaczać na pokrycie wydatków administracyjnych władz krajów związkowych. Zgodnie z informacjami przedstawionymi przez Niemcy środki oceniane w niniejszej decyzji nie są finansowane z innych zasobów państwowych niż dochody z opłaty za mleko. W związku z tym Komisja stwierdza, że w rzeczywistości wysokość opłaty ma bezpośredni wpływ na wysokość pomocy państwa.

| (205) | W przypadku gdy opłaty są częścią środka pomocy, Komisja musi zbadać, czy występuje dyskryminacja produktów przywożonych w stosunku do produktów krajowych (51) lub wywożonych produktów krajowych w stosunku do produktów krajowych sprzedawanych na rynku wewnętrznym (52). |
| --- | --- |

(205)

W przypadku gdy opłaty są częścią środka pomocy, Komisja musi zbadać, czy występuje dyskryminacja produktów przywożonych w stosunku do produktów krajowych (51) lub wywożonych produktów krajowych w stosunku do produktów krajowych sprzedawanych na rynku wewnętrznym (52).

51

52

| (206) | Opłata za mleko nie jest pobierana od produktów przywożonych. W rezultacie środki pomocy ustanowione w ramach MFG nie dyskryminują produktów przywożonych. |
| --- | --- |

(206)

Opłata za mleko nie jest pobierana od produktów przywożonych. W rezultacie środki pomocy ustanowione w ramach MFG nie dyskryminują produktów przywożonych.

| (207) | Poza tym opłatę za mleko można by postrzegać jako dyskryminujące opodatkowanie wewnętrzne, które narusza art. 110 TFUE, gdyby opłata za mleko była tylko częściowo równoważona poprzez korzyści płynące z wykorzystania dochodów z niej w takim stopniu, jak zadłużenie powstałe w związku z pobieraniem opłaty za mleko od produktów wytwarzanych i przetwarzanych w kraju, co prowadzi do dyskryminacji krajowych produktów wywożonych. Władze niemieckie wyjaśniły, że według ich wiedzy przedsiębiorstwa, które zajmują się wywozem produktów mleczarskich, nie odczuwają negatywnych skutków wynikających z pobierania opłaty za mleko. Gdyby jednak w przyszłości przedsiębiorstwo zajmujące się wywozem produktów mleczarskich udowodniło, że zostało pokrzywdzone w związku z pobieraniem opłaty za mleko, zgodnie z zapewnieniem Niemiec otrzyma ono zwrot uiszczonych opłat. Na tej podstawie Komisja uznaje, że dyskryminacja nie występuje. |
| --- | --- |

(207)

Poza tym opłatę za mleko można by postrzegać jako dyskryminujące opodatkowanie wewnętrzne, które narusza art. 110 TFUE, gdyby opłata za mleko była tylko częściowo równoważona poprzez korzyści płynące z wykorzystania dochodów z niej w takim stopniu, jak zadłużenie powstałe w związku z pobieraniem opłaty za mleko od produktów wytwarzanych i przetwarzanych w kraju, co prowadzi do dyskryminacji krajowych produktów wywożonych. Władze niemieckie wyjaśniły, że według ich wiedzy przedsiębiorstwa, które zajmują się wywozem produktów mleczarskich, nie odczuwają negatywnych skutków wynikających z pobierania opłaty za mleko. Gdyby jednak w przyszłości przedsiębiorstwo zajmujące się wywozem produktów mleczarskich udowodniło, że zostało pokrzywdzone w związku z pobieraniem opłaty za mleko, zgodnie z zapewnieniem Niemiec otrzyma ono zwrot uiszczonych opłat. Na tej podstawie Komisja uznaje, że dyskryminacja nie występuje.

| (208) | W związku z tym Komisja stwierdza, że opłata nie jest sprzeczna z przepisami art. 110 TFUE (53). |
| --- | --- |

(208)

W związku z tym Komisja stwierdza, że opłata nie jest sprzeczna z przepisami art. 110 TFUE (53).

53

| (209) | Ponadto należy zbadać, czy pobieranie opłaty za mleko nie jest sprzeczne z celami wspólnej organizacji rynków w sektorze rolnym. W związku z tym należy ustalić, czy opłaty za mleko wpływają na ceny krajowych produktów końcowych i czy w ten sposób produkty krajowe nie są dyskryminowane w stosunku do produktów przywożonych (54). W związku z tym Komisja stwierdza, że cena za litr mleka sprzedawanego w handlu detalicznym w Niemczech nie jest niższa niż 0,45 EUR. Opłata za mleko nie przekracza 0,0015 EUR za kilogram i w ten sposób stanowi tylko nieznaczną część ceny sprzedaży. Komisja stwierdza zatem, że pobieranie opłaty za mleko nie jest sprzeczne z celami wspólnej organizacji rynków w sektorze rolnym. |
| --- | --- |

(209)

Ponadto należy zbadać, czy pobieranie opłaty za mleko nie jest sprzeczne z celami wspólnej organizacji rynków w sektorze rolnym. W związku z tym należy ustalić, czy opłaty za mleko wpływają na ceny krajowych produktów końcowych i czy w ten sposób produkty krajowe nie są dyskryminowane w stosunku do produktów przywożonych (54). W związku z tym Komisja stwierdza, że cena za litr mleka sprzedawanego w handlu detalicznym w Niemczech nie jest niższa niż 0,45 EUR. Opłata za mleko nie przekracza 0,0015 EUR za kilogram i w ten sposób stanowi tylko nieznaczną część ceny sprzedaży. Komisja stwierdza zatem, że pobieranie opłaty za mleko nie jest sprzeczne z celami wspólnej organizacji rynków w sektorze rolnym.

54

Wniosek

Wniosek

| (210) | Zgodnie z art. 15 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 659/1999 kompetencje Komisji w zakresie windykacji pomocy podlegają dziesięcioletniemu okresowi przedawnienia. Zgodnie z art. 15 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 659/1999 „jakiekolwiek działanie podejmowane przez Komisję [...] w odniesieniu do pomocy przyznanej bezprawnie powoduje przerwanie okresu przedawnienia”. |
| --- | --- |

(210)

Zgodnie z art. 15 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 659/1999 kompetencje Komisji w zakresie windykacji pomocy podlegają dziesięcioletniemu okresowi przedawnienia. Zgodnie z art. 15 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 659/1999 „jakiekolwiek działanie podejmowane przez Komisję [...] w odniesieniu do pomocy przyznanej bezprawnie powoduje przerwanie okresu przedawnienia”.

| (211) | Po tym, jak Niemcy przedłożyły sprawozdanie roczne za 2010 r. na temat pomocy państwa w sektorze rolnym, pismem z dnia 28 listopada 2011 r. Komisja zwróciła się do Niemiec o przedstawienie dodatkowych informacji na temat odnośnego systemu. Tym samym Komisja przerwała okres przedawnienia. W związku z tym niniejsza decyzja – zgodnie z okresem przedawnienia wynoszącym dziesięć lat, o którym mowa w poprzednim punkcie – odnosi się do okresu od dnia 28 listopada 2001 r. |
| --- | --- |

(211)

Po tym, jak Niemcy przedłożyły sprawozdanie roczne za 2010 r. na temat pomocy państwa w sektorze rolnym, pismem z dnia 28 listopada 2011 r. Komisja zwróciła się do Niemiec o przedstawienie dodatkowych informacji na temat odnośnego systemu. Tym samym Komisja przerwała okres przedawnienia. W związku z tym niniejsza decyzja – zgodnie z okresem przedawnienia wynoszącym dziesięć lat, o którym mowa w poprzednim punkcie – odnosi się do okresu od dnia 28 listopada 2001 r.

| (212) | Komisja stwierdza, że Niemcy przyznały pomoc bezprawnie, naruszając art. 107 i 108 TFUE. Pomoc ta przyniosła korzyść przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i sprzedaży mleka w całych Niemczech. Pomoc ta jest częściowo zgodna z rynkiem wewnętrznym (motyw 192) i częściowo niezgodna z rynkiem wewnętrznym (motyw 177, 183, 199). |
| --- | --- |

(212)

Komisja stwierdza, że Niemcy przyznały pomoc bezprawnie, naruszając art. 107 i 108 TFUE. Pomoc ta przyniosła korzyść przedsiębiorstwom działającym w sektorze przetwórstwa i sprzedaży mleka w całych Niemczech. Pomoc ta jest częściowo zgodna z rynkiem wewnętrznym (motyw 192) i częściowo niezgodna z rynkiem wewnętrznym (motyw 177, 183, 199).

| (213) | Do celów odzyskania pomocy niezgodnej z rynkiem wewnętrznym Komisja uznaje następujące metody za rozsądne: płatności z dochodów z opłaty za mleko na rzecz VDM za działania przeprowadzone przez VDM powinny zostać przydzielone mleczarniom proporcjonalnie do kwot opłaty za mleko zapłaconych przez dane mleczarnie, aby określić wysokość pomocy do odzyskania. Komisja jest gotowa omówić z Niemcami inne metody podziału przedmiotowych środków między beneficjentów pomocy, |
| --- | --- |

(213)

Do celów odzyskania pomocy niezgodnej z rynkiem wewnętrznym Komisja uznaje następujące metody za rozsądne: płatności z dochodów z opłaty za mleko na rzecz VDM za działania przeprowadzone przez VDM powinny zostać przydzielone mleczarniom proporcjonalnie do kwot opłaty za mleko zapłaconych przez dane mleczarnie, aby określić wysokość pomocy do odzyskania. Komisja jest gotowa omówić z Niemcami inne metody podziału przedmiotowych środków między beneficjentów pomocy,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Wsparcie finansowe udzielone naukowcom przez Niemcy za pośrednictwem stowarzyszenia Verband der Milchwirtschaft e.V. nie stanowi pomocy w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

Wsparcie finansowe udzielone przez Niemcy za pośrednictwem stowarzyszenia Verband der Milchwirtschaft e.V. w związku z wykładami w wyższej szkole zawodowej w Hanowerze nie stanowi pomocy w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

Wsparcie finansowe udzielone przez Niemcy w związku z działalnością stowarzyszenia Verband der Milchwirtschaft e.V. w zakresie rozpowszechniania informacji ogólnych oraz w związku z doradzaniem przez stowarzyszenie Verband der Milchwirtschaft e.V. organom państwowym w zakresie normalizacji i standaryzacji stanowi pomoc w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

Artykuł 2

Pomoc przyznana przez Niemcy w związku z działalnością stowarzyszenia Verband der Milchwirtschaft e.V. w zakresie rozpowszechniania informacji ogólnych w okresie od dnia 28 listopada 2001 r. do dnia 31 grudnia 2006 r. niezgodnie z prawem z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE jest zgodna z rynkiem wewnętrznym.

Artykuł 3

Pomoc przyznana przez Niemcy w związku z doradzaniem przez stowarzyszenie Verband der Milchwirtschaft e.V. organom państwowym w zakresie normalizacji i standaryzacji niezgodnie z prawem z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym.

Pomoc przyznana przez Niemcy w związku z działalnością stowarzyszenia Verband der Milchwirtschaft e.V. w zakresie rozpowszechniania informacji ogólnych w okresie po dniu 1 stycznia 2007 r. niezgodnie z prawem z naruszeniem art. 108 ust. 3 TFUE jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym.

Artykuł 4

1.   Niemcy odzyskują od beneficjentów pomoc niezgodną z rynkiem wewnętrznym, która została przyznana w ramach systemu pomocy określonego w art. 3.

2.   Do kwot podlegających zwrotowi dolicza się odsetki za cały okres, począwszy od dnia, w którym pomoc została przekazana do dyspozycji beneficjentów, do dnia jej faktycznego odzyskania.

3.   Odsetki nalicza się narastająco zgodnie z przepisami rozdziału V rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 oraz przepisami rozporządzenia Komisji (WE) nr 271/2008 (55) zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 794/2004.

4.   Niemcy anulują wszystkie dotychczas niezrealizowane wypłaty pomocy w ramach systemu, o którym mowa w art. 3, ze skutkiem od daty przyjęcia niniejszej decyzji.

Artykuł 5

1.   Odzyskanie pomocy, która została przyznana w ramach systemu określonego w art. 3, odbywa się w sposób bezzwłoczny i skuteczny.

2.   Niemcy zapewniają wykonanie niniejszej decyzji w terminie czterech miesięcy od daty jej notyfikacji.

Artykuł 6

1.   W ciągu dwóch miesięcy od powiadomienia o niniejszej decyzji Niemcy przedkładają Komisji następujące informacje:

| a) | wykaz beneficjentów, którzy otrzymali pomoc w ramach systemu określonego w art. 3, oraz łączną kwotę pomocy otrzymanej przez każdego z tych beneficjentów w ramach tego systemu; |
| --- | --- |

a)

wykaz beneficjentów, którzy otrzymali pomoc w ramach systemu określonego w art. 3, oraz łączną kwotę pomocy otrzymanej przez każdego z tych beneficjentów w ramach tego systemu;

| b) | łączną kwotę (kwotę główną i odsetki od zwracanej pomocy) do odzyskania od każdego beneficjenta; |
| --- | --- |

b)

łączną kwotę (kwotę główną i odsetki od zwracanej pomocy) do odzyskania od każdego beneficjenta;

| c) | szczegółowy opis środków już przedsięwziętych oraz środków planowanych w celu wykonania niniejszej decyzji; |
| --- | --- |

c)

szczegółowy opis środków już przedsięwziętych oraz środków planowanych w celu wykonania niniejszej decyzji;

| d) | dokumentację poświadczającą nałożenie na beneficjentów obowiązku zwrotu pomocy. |
| --- | --- |

d)

dokumentację poświadczającą nałożenie na beneficjentów obowiązku zwrotu pomocy.

2.   Do momentu całkowitego odzyskania pomocy, która została przyznana w ramach systemu określonego w art. 3, Niemcy na bieżąco informują Komisję o kolejnych środkach przedsiębranych w celu wykonania niniejszej decyzji. Na wniosek Komisji Niemcy bezzwłocznie przedstawiają informacje o środkach już przedsięwziętych oraz środkach planowanych w celu wykonania niniejszej decyzji. Niemcy dostarczają również szczegółowe informacje o kwocie pomocy oraz odsetkach już odzyskanych od beneficjentów.

Artykuł 7

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Federalnej Niemiec.

Niemcy zobowiązują się niezwłocznie przekazać beneficjentom kopię niniejszej decyzji.

Sporządzono w Brukseli dnia 16 grudnia 2015 r.

W imieniu Komisji

Phil HOGAN

Członek Komisji

---

(1)  
  Dz.U. C 7 z 10.1.2014, s. 8.

1

(2)  Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz.U. L 83 z 27.3.1999, s. 1).

2

(3)  Zob. przypis 1. Wcześniej Niemcy otrzymały w piśmie z dnia 9 grudnia 2013 r. sprostowanie.

3

(4)  http://www.idf-germany.com/der-verband/mitglieder-und-foerderer/

4

(5)  Rozporządzenie Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 października 2007 r. ustanawiające wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych (srozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku) (Dz.U. L 299 z 16.11.2007, s. 1).

5

(6)  Wyrok Trybunału z dnia 26.1.2005 r. w sprawie T-193/02, Piau przeciwko Komisji, ECLI:EU:T:2005:22, pkt 69; decyzja Komisji z dnia 26 kwietnia 2006 r., N277/2003 – Przekazanie obszarów chronionych.

6

(7)  Pod tym względem VDM odnosi się, między innymi, do art. 5 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz.U. L 31 z 1.2.2002, s. 1).

7

(8)  W kontekście niegospodarczego charakteru działalności normalizacyjnej i opracowywania norm VDM odnosi się do wyroku Trybunału z dnia 12.12.2006 r., SELEX przeciwko Komisji, ECLI:EU:T:2006:387.

8

(9)  
  Dz.U. C 28 z 1.2.2000, s. 2.

9

(10)  
  Dz.U. C 319 z 27.12.2006, s. 1.

10

(11)  W kontekście rozpowszechniania sprawozdań i statystyk VDM odnosi się do decyzji Komisji z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie pomocy państwa nr N 425/09, pkt 9 (na końcu).

11

(12)  W odniesieniu do Niemiec VDM odsyła na przykład do pomocy państwa nr N 571/2002 – ustawa o funduszach na promocję zbytu.

12

(13)  Decyzja Komisji 2014/416/UE z dnia 9 kwietnia 2014 r. w sprawie pomocy państwa SA.23257 (12/C) [ex NN 8/10, ex CP 157/07] wdrożonej przez Francję – porozumienie międzybranżowe zawarte w ramach francuskiego stowarzyszenia Val'Hor (Association française pour la valorisation des produits et des secteurs professionnels de l'horticulture et du paysage) (Dz.U. L 192 z 1.7.2014, s. 59).

13

(14)  Zob. wyrok Trybunału z dnia 30 maja 2013 r. w sprawie C-677/11 Doux Elevage, ECLI:EU:C:2013:348, pkt 38.

14

(15)  Zob. wyrok Trybunału z dnia 18 maja 2002 r. w sprawie C-482/99 Stardust Marine, ECLI:EU:C:2002:294, pkt 52.

15

(16)  Wyrok Trybunału z dnia 15 lipca 2004 r. w sprawie C-345/02 Pearle BV, ECLI:EU:C:2004:448, pkt 36.

16

(17)  Wyrok Trybunału z dnia 27 września 2012 r. w sprawie T-139/09 Plans de Campagne, ECLI:EU:T:2012:496, pkt 62.

17

(18)  Wyrok Trybunału z dnia 19 grudnia 2013 r. w sprawie C-262/12 Vent de Colère i in., ECLI:EU:C:2013:851, pkt 11, oraz opinia rzecznika generalnego Jääskinena z dnia 11 lipca 2013 r. w sprawie C-262/12 Vent de Colère i in., ECLI:EU:C:2013:469, pkt 49.

18

(19)  Zob. wyrok Trybunału z dnia 15 lipca 2007 r. w sprawie C-345/02 Pearle BV, ECLI:EU:C:2004:448, pkt 37; wyrok Trybunału z dnia 30 maja 2013 r. w sprawie C-677/11 Doux Elevage, ECLI:EU:C:2013:348, pkt 40; decyzja 2014/416/UE.

19

(20)  Zob. wyrok Trybunału z dnia 15 lipca 2004 r. w sprawie C-345/02 Pearle BV, ECLI:EU:C:2004:448, pkt 37; wyrok Trybunału z dnia 30 maja 2013 r. w sprawie C-677/11 Doux Elevage, ECLI:EU:C:2013:348, pkt 40.

20

(21)  
  Dz.U. C 8 z 11.1.2012, s. 4.

21

(22)  Wyrok Trybunału z dnia 11 września 2007 r., Komisja przeciwko Republice Federalnej Niemiec, C-318/05 ECLI:EU:C:2007:495, pkt 68. Zob. także decyzja Komisji z dnia 25 kwietnia 2001 r. w sprawie N 118/00 – Dotacje publiczne dla zawodowych klubów sportowych – oraz decyzja Urzędu Nadzoru EFTA w sprawie 68123 – Norwegia – Nasjonal digital læringsarena, z dnia 12 października 2011 r., s. 9.

22

(23)  Komunikat Komisji w sprawie stosowania reguł Unii Europejskiej w dziedzinie pomocy państwa w odniesieniu do rekompensaty z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, pkt 27 (Dz.U. C 198 z 27.6.2014, s. 1).

23

(24)  Wyrok Trybunału z dnia 20 listopada 2003 r. w sprawie C-126/01 Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie/GEMO, ECLI:EU:C:2003:622, pkt 23.

24

(25)  Wyrok Trybunału z dnia 20 listopada 2003 r. w sprawie C-126/01 Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie/GEMO, ECLI:EU:C:2003:622, pkt 24.

25

(26)  Np. § 37 ust. 2 zdanie trzecie niemieckiego kodeksu budowlanego (BauGB); § 17 ust. 1 i 2, § 18 ust. 3 i 4, § 22 ust. 5 niemieckiej ustawy o ochronie przyrody (BNatSchG); § 2 ust. 7, § 11 ust. 2 i 3, § 12 ust. 7, § 14 ust. 4 pkt 2, § 26 ust. 3, § 35a ust. 3 niemieckiej ogólnej ustawy o kolei (AEG). W odniesieniu do wcześniejszego § 9 BNatSchG zob. wyrok Federalnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 1993 r., sygnatura: 7 A 4/93, pkt 22 („...decyzja podjęta w »konsultacji« – w przeciwieństwie do decyzji wymagającej »zgody« – nie wymaga zbieżności woli. Oznacza to nie więcej niż (konsultacyjne) wysłuchanie drugiego organu, który w ten sposób ma okazję, aby wyrazić swoją opinię na temat postępowania
  ”). W odniesieniu do wcześniejszego § 18 ust. 2 zdanie pierwsze pkt 2 AEG zob. wyroki Federalnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 października 2000 r., sygnatura: 11 VR 12/00, pkt 5 („
  Określona w § 18 ust. 2 zdanie pierwsze pkt 2 AEG konsultacja z wnioskodawcą – w przeciwieństwie do zgody – nie wymaga zbieżności woli...
  ”) oraz z dnia 7 lutego 2005 r., sygnatura: 9 VR 15/04, pkt 11 („
  Wymagana konsultacja z wnioskodawcą [...] została zapewniona przez organ odpowiedzialny za zatwierdzanie planów poprzez umożliwienie wnioskodawcy [...] wyrażenia swojej opinii
  ”).

26

decyzja podjęta w »konsultacji« – w przeciwieństwie do decyzji wymagającej »zgody« – nie wymaga zbieżności woli

Oznacza to nie więcej niż (konsultacyjne) wysłuchanie drugiego organu, który w ten sposób ma okazję, aby wyrazić swoją opinię na temat postępowania

Określona w § 18 ust. 2 zdanie pierwsze pkt 2 AEG konsultacja z wnioskodawcą – w przeciwieństwie do zgody – nie wymaga zbieżności woli...

Wymagana konsultacja z wnioskodawcą [...] została zapewniona przez organ odpowiedzialny za zatwierdzanie planów poprzez umożliwienie wnioskodawcy [...] wyrażenia swojej opinii

(27)  Zob. również § 22 ust. 1 zdanie szóste MFG, które odnosi się do „uprawnień” rządów krajów związkowych (oraz możliwości delegowania zadań najwyższym organom krajów związkowych), oraz § 23 ust. 2 MFG, zgodnie z którym opłaty powinny być ściągane na podstawie przepisów niemieckiego kodeksu podatkowego, co z kolei wymaga wydania decyzji podatkowej lub podobnego aktu administracyjnego (por. §§ 122, 251 niemieckiego kodeksu podatkowego (AO)). Zgodnie z § 14 ust. 3 MFG stowarzyszeniom lokalnym nie wolno natomiast przydzielać żadnych zadań władzy publicznej.

27

(28)  Poszczególne rozporządzenia krajów związkowych są wymienione w pkt 21–28.

28

(29)  Wyrok Trybunału z dnia 30 maja 2013 r. w sprawie C-677/11 Doux Élevage, ECLI:EU:C:2013:348, pkt 40.

29

(30)  Wyrok Trybunału z dnia 30 maja 2013 r. w sprawie C-677/11 Doux Elevage, ECLI:EU:C:2013:348, pkt 31.

30

(31)  Wyrok Trybunału z dnia 30 maja 2013 r. w sprawie C-677/11 Doux Elevage, ECLI:EU:C:2013:348, pkt 32.

31

(32)  Zob. np. § 6 ust. 3 rozporządzenia dotyczącego opłaty za mleko (BayMilchUmlV) z dnia 17 października 2007 r.

32

(33)  Zob. np. § 5 rozporządzenia dotyczącego opłaty za mleko (BayMilchUmlV) z dnia 17 października 2007 r.

33

(34)  Zob. wyrok Trybunału z dnia 11 września 2014 r. w sprawie C-527/12 Komisja przeciwko Niemcom, ECLI:EU:C:2014:2193, pkt 41 i 56.

34

(35)  Wyrok Trybunału z dnia 30 maja 2013 r. w sprawie C-677/11 Doux Elevage, ECLI:EU:C:2013:348, pkt 32, 35 i 38.

35

(36)  Zob. następujące sformułowania na stronie internetowej VDM (http://www.idf-germany.com/): „VDM reprezentuje w ramach IDF interesy branży mleczarskiej”; „ochrona i wsparcie interesów przemysłu mleczarskiego”; „reprezentacja interesów w procesie legislacyjnym wobec ministerstw”;„...doradztwo we wszelkich kwestiach związanych z przemysłem mleczarskim przynosi bezpośrednie lub pośrednie korzyści również poszczególnym producentom mleka lub mleczarniom”; „Na wszystkich międzynarodowych forach VDM dba o reprezentację niemieckich interesów”; „[zadanie polega na] prezentowaniu interesów przemysłu mleczarskiego właściwym władzom federalnym jako uzgodnionej opinii”;„...wspiera porozumienie między władzami federalnymi a przemysłem mleczarskim”; „VDM w znaczącym stopniu przyczynia się do znalezienia wspólnego języka przez przedstawicieli przemysłu mleczarskiego i władz”; „jako przedstawiciel całej branży VDM prowadzi działalność w zakresie normalizacji i standaryzacji...”; „Biorąc pod uwagę to, że BMELV wysyła niemieckie delegacje na posiedzenia Komisji Kodeksu Żywnościowego, również w tym zakresie VDM reprezentuje interesy przemysłu mleczarskiego i tym samym również swoich członków”; „VDM reprezentuje stanowisko przemysłu mleczarskiego na szczeblu politycznym”.

36

(37)  Wyrok Trybunału z dnia 17 września 1980 r. w sprawie C-730/79 Philip Morris Holland BV przeciwko Komisji, ECLI:EU:C:1980:209, pkt 11–12.

37

(38)  Zob. w szczególności wyrok Trybunału z dnia 13 lipca 1988 r. w sprawie 102/87 Republika Francuska przeciwko Komisji, ECLI:EU:C:1988:391.

38

(39)  Wyrok Trybunału z dnia 14 stycznia 2015 r. w sprawie C-518/13 Eventech Ltd/Parking Adjudicator, ECLI:EU:C:2015:9, pkt 67.

39

(40)  Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 927/2012 z dnia 9 października 2012 r. zmieniające załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz.U. L 304 z 31.10.2012, s. 1).

40

(41)  Źródło: Eurostat.

41

(42)  Rozporządzenie Komisji (WE) nr 794/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz.U. L 140 z 30.4.2004, s. 1).

42

(43)  Wyrok Sądu z dnia 30 kwietnia 2002 r. w sprawach T-195/01 i T-207/01 Gibraltar przeciwko Komisji, ECLI:EU:T:2002:111, pkt 111.

43

(44)  
  Dz.U. C 119 z 22.5.2002, s. 22.

44

(45)  Rozporządzenie Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz.U. L 10 z 13.1.2001, s. 33).

45

(46)  Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz.U. L 214 z 9.8.2008, s. 3).

46

(47)  
  Dz.U. L 107 z 30.4.1996, s. 4.

47

(48)  Wyrok Trybunału z dnia 21 października 2003 r. w sprawach C-261/01 i C-262/01 Van Calster, ECLI:EU:C:2003:571, pkt 49.

48

(49)  Wyrok Trybunału z dnia 13 stycznia 2005 r. w sprawie C-174/02 Streekgewest Westelijk Noord-Brabant, ECLI:EU:C:2005:10, pkt 26; wyrok Trybunału z dnia 27 października 2005 r., Nazairdis SAS e.a./Caisse nationale de l'organisation autonome d'assurance vieillesse des travailleurs non salariés des professions industrielles et commerciales (Organic), C-266/04 do C-270/04, C-276/04 oraz C-321/04 do C-325/04, ECLI:EU:C:2005:657, pkt 46–49.

49

(50)  Wyrok Trybunału z dnia 13 stycznia 2005 r. w sprawie C-174/02 Streekgewest Westelijk Noord-Brabant, ECLI:EU:C:2005:10, pkt 28 oraz wyrok Trybunału z dnia 15 czerwca 2006 r. w sprawach połączonych C-393/04 i C-41/05, Air Liquide, ECLI:EU:C:2006:403, pkt 46.

50

(51)  W odniesieniu do dyskryminacji produktów krajowych w stosunku do produktów wywożonych zob. m.in. wyrok Trybunału z dnia 23 kwietnia 2002 r. w sprawie C-234/99, Nygard, ECLI:EU:C:2002:244, pkt 21–22.

51

(52)  W odniesieniu do dyskryminacji produktów krajowych w stosunku do produktów przywożonych zob. wyrok Trybunału z dnia 11 marca 1992 r. w sprawach połączonych C-78/90, C-79/90, C-80/90, C-81/90, C-82/90 i C-83/90, Compagnie Commerciale de l'Ouest, ECLI:EU:C:1992:118, pkt 26.

52

(53)  Wyrok Trybunału z dnia 21 października 2003 r. w sprawach C-261/01 i C-262/01 Van Calster, ECLI:EU:C:2003:571, pkt 48.

53

(54)  Wyrok Trybunału z dnia 22 maja 2003 r. w sprawie C-355/00 Freskot, ECLI:EU:C:2003:298, pkt 18–32.

54

(55)  Rozporządzenie Komisji (WE) nr 271/2008 z dnia 30 stycznia 2008 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz.U. L 82 z 25.3.2008, s. 1).

55

---