# Diario Oficial L 59/2016

| | ISSN 1977-0685 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | L 59 |
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| Edición en lengua española | Legislación | 59.° año4 de marzo de 2016 |

ISSN 1977-0685

Diario Oficial

de la Unión Europea

L 59

Edición en lengua española

Legislación

59.° año4 de marzo de 2016

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| Sumario | | II   Actos no legislativos | Página |
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| | | DECISIONES |
| | * | Decisión (UE) 2016/286 de la Comisión, de 1 de octubre de 2014, relativa a la ayuda estatal SA. 20867 (12/C) (ex 12/NN) ejecutada por Italia en favor de Carbosulcis S.p.A.
  [notificada con el número C(2014) 6836]

   (
  1
  ) | 1 |
| | * | Decisión (UE) 2016/287 de la Comisión, de 15 de octubre de 2014, relativa a la ayuda estatal SA.26500 (2012/C) (ex 2011/NN, ex CP 227/2008) concedida por Alemania a Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair Ltd.
  [notificada con el número C(2014) 7369]

   (
  1
  ) | 22 |
| | * | Decisión (UE) 2016/288 de la Comisión, de 27 de marzo de 2015, relativa al régimen de ayudas SA.34775 (13/C) (ex 12/NN) aplicado por el Reino Unido — Impuesto sobre los áridos
  [notificada con el número C(2015) 2141]

   (
  1
  ) | 87 |
| | * | Decisión (UE) 2016/289 de la Comisión, de 8 de junio de 2015, relativa a la ayuda estatal SA.37792 (2014/C) (ex 2013/N) que Eslovenia tiene previsto ejecutar para el grupo Cimos
  [notificada con el número C(2015) 3770]

   (
  1
  ) | 168 |
| | * | Decisión (UE) 2016/290 de la Comisión, de 16 de diciembre de 2015, relativa a las medidas de ayuda aplicadas por Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. en conexión con la Ley sobre la leche y las materias grasas SA.35484 (2013/C) [ex SA.35484 (2012/NN)]
  [notificada con el número C(2015) 9052] | 194 |

Sumario

II   Actos no legislativos

Página

DECISIONES

*

Decisión (UE) 2016/286 de la Comisión, de 1 de octubre de 2014, relativa a la ayuda estatal SA. 20867 (12/C) (ex 12/NN) ejecutada por Italia en favor de Carbosulcis S.p.A.
  [notificada con el número C(2014) 6836]

   (
  1
  )

[notificada con el número C(2014) 6836]

1

1

*

Decisión (UE) 2016/287 de la Comisión, de 15 de octubre de 2014, relativa a la ayuda estatal SA.26500 (2012/C) (ex 2011/NN, ex CP 227/2008) concedida por Alemania a Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair Ltd.
  [notificada con el número C(2014) 7369]

   (
  1
  )

[notificada con el número C(2014) 7369]

1

22

*

Decisión (UE) 2016/288 de la Comisión, de 27 de marzo de 2015, relativa al régimen de ayudas SA.34775 (13/C) (ex 12/NN) aplicado por el Reino Unido — Impuesto sobre los áridos
  [notificada con el número C(2015) 2141]

   (
  1
  )

[notificada con el número C(2015) 2141]

1

87

*

Decisión (UE) 2016/289 de la Comisión, de 8 de junio de 2015, relativa a la ayuda estatal SA.37792 (2014/C) (ex 2013/N) que Eslovenia tiene previsto ejecutar para el grupo Cimos
  [notificada con el número C(2015) 3770]

   (
  1
  )

[notificada con el número C(2015) 3770]

1

168

*

Decisión (UE) 2016/290 de la Comisión, de 16 de diciembre de 2015, relativa a las medidas de ayuda aplicadas por Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. en conexión con la Ley sobre la leche y las materias grasas SA.35484 (2013/C) [ex SA.35484 (2012/NN)]
  [notificada con el número C(2015) 9052]

[notificada con el número C(2015) 9052]

194

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| | (1)   Texto pertinente a efectos del EEE |

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(1)   Texto pertinente a efectos del EEE

1

| ES | Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres finos son actos de gestión corriente, adoptados en el marco de la política agraria, y que tienen generalmente un período de validez limitado.
  Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres gruesos y precedidos de un asterisco son todos los demás actos. |
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ES

Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres finos son actos de gestión corriente, adoptados en el marco de la política agraria, y que tienen generalmente un período de validez limitado.

Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres gruesos y precedidos de un asterisco son todos los demás actos.

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II Actos no legislativos

DECISIONES

| 4.3.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 59/1 |
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4.3.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 59/1

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DECISIÓN (UE) 2016/286 DE LA COMISIÓN

de 1 de octubre de 2014

relativa a la ayuda estatal SA. 20867 (12/C) (ex 12/NN) ejecutada por Italia en favor de Carbosulcis S.p.A.

[notificada con el número C(2014) 6836]

(El texto en lengua inglesa es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, y en particular su artículo 62, apartado 1, letra a),

Visto el artículo 107, apartado 3, letra e), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Vista la Decisión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de diciembre de 2010, relativa a las ayudas estatales destinadas a facilitar el cierre de minas de carbón no competitivas (1),

Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones, de conformidad con los citados artículos (2), y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

1.   PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO

| (1) | A raíz de una denuncia, la Comisión tuvo conocimiento de que Italia concedió ayuda estatal para subvencionar a un operador minero, Carbosulcis S.p.A. («Carbosulcis»), sobre la base del artículo 11, apartado 14, de la Ley 80/2005 sobre medidas urgentes en el marco del plan de acción para el desarrollo económico, social y territorial (3). Por carta de 6 de septiembre de 2006 (con carta recordatorio de 22 de diciembre de 2006), la Comisión solicitó información adicional, que fue facilitada por carta de 25 de enero de 2007. Por cartas de 22 de junio y 27 de julio de 2007, la Comisión solicitó más información, que fue facilitada mediante dos cartas de 15 de octubre de 2007. Italia también presentó información el 28 de noviembre de 2007. |
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(1)

A raíz de una denuncia, la Comisión tuvo conocimiento de que Italia concedió ayuda estatal para subvencionar a un operador minero, Carbosulcis S.p.A. («Carbosulcis»), sobre la base del artículo 11, apartado 14, de la Ley 80/2005 sobre medidas urgentes en el marco del plan de acción para el desarrollo económico, social y territorial (3). Por carta de 6 de septiembre de 2006 (con carta recordatorio de 22 de diciembre de 2006), la Comisión solicitó información adicional, que fue facilitada por carta de 25 de enero de 2007. Por cartas de 22 de junio y 27 de julio de 2007, la Comisión solicitó más información, que fue facilitada mediante dos cartas de 15 de octubre de 2007. Italia también presentó información el 28 de noviembre de 2007.

3

| (2) | Por cartas de 8 de septiembre de 2008 y de 17 de junio de 2009 (con cartas recordatorio enviadas el 6 de octubre de 2009 y el 21 de enero de 2010), la Comisión solicitó más aclaraciones, que fueron aportadas mediante cartas de 3 de noviembre de 2008 y de 6 de mayo de 2010, respectivamente. |
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(2)

Por cartas de 8 de septiembre de 2008 y de 17 de junio de 2009 (con cartas recordatorio enviadas el 6 de octubre de 2009 y el 21 de enero de 2010), la Comisión solicitó más aclaraciones, que fueron aportadas mediante cartas de 3 de noviembre de 2008 y de 6 de mayo de 2010, respectivamente.

| (3) | El 19 de septiembre de 2010 y el 30 de marzo de 2011 se celebraron reuniones con las autoridades italianas. |
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(3)

El 19 de septiembre de 2010 y el 30 de marzo de 2011 se celebraron reuniones con las autoridades italianas.

| (4) | Mediante correo electrónico de 21 de octubre de 2010, la Comisión solicitó información adicional, que le fue transmitida por cartas de 18 y de 23 de noviembre de 2010 y de 10 de mayo de 2011. |
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(4)

Mediante correo electrónico de 21 de octubre de 2010, la Comisión solicitó información adicional, que le fue transmitida por cartas de 18 y de 23 de noviembre de 2010 y de 10 de mayo de 2011.

| (5) | Por carta de 20 de noviembre de 2012, la Comisión informó a Italia de que había decidido incoar el procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE») con respecto a la ayuda concedida a Carbosulcis. |
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(5)

Por carta de 20 de noviembre de 2012, la Comisión informó a Italia de que había decidido incoar el procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE») con respecto a la ayuda concedida a Carbosulcis.

| (6) | La Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (4). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la ayuda. |
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(6)

La Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (4). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la ayuda.

Diario Oficial de la Unión Europea

4

| (7) | Italia presentó sus observaciones mediante carta de 21 de diciembre de 2012. Las únicas observaciones de terceros recibidas por la Comisión fueron las presentadas por los empleados de Carbosulcis. Por carta de 18 de marzo de 2013, la Comisión transmitió las observaciones de terceros a Italia, dándole la oportunidad de responder; no se recibió ninguna observación. |
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(7)

Italia presentó sus observaciones mediante carta de 21 de diciembre de 2012. Las únicas observaciones de terceros recibidas por la Comisión fueron las presentadas por los empleados de Carbosulcis. Por carta de 18 de marzo de 2013, la Comisión transmitió las observaciones de terceros a Italia, dándole la oportunidad de responder; no se recibió ninguna observación.

| (8) | En 2013 hubo varias reuniones e intercambios de información entre la Comisión y las autoridades italianas y, por último, por carta de 9 de abril de 2014, Italia presentó un plan definitivo para el cierre de la mina (el «plan de cierre» o el «plan») con arreglo a la Decisión del Consejo. El plan fue modificado el 17 de julio de 2014. |
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(8)

En 2013 hubo varias reuniones e intercambios de información entre la Comisión y las autoridades italianas y, por último, por carta de 9 de abril de 2014, Italia presentó un plan definitivo para el cierre de la mina (el «plan de cierre» o el «plan») con arreglo a la Decisión del Consejo. El plan fue modificado el 17 de julio de 2014.

| (9) | Las autoridades italianas han hecho hincapié en la urgencia de una decisión relativa a la ayuda destinada a financiar el cese ordenado e irrevocable de las actividades de la mina Nuraxi Figus explotada por Carbosulcis (la «medida de ayuda» o la «medida»). En efecto, el plan de cierre debe llevarse a cabo de manera urgente debido a la necesidad de garantizar un cierre controlado y seguro, limitando al mismo tiempo las tensiones sociales que han ido surgiendo en la región. Por consiguiente, la presente Decisión se limita a evaluar la medida de ayuda descrita en el considerando 8. |
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(9)

Las autoridades italianas han hecho hincapié en la urgencia de una decisión relativa a la ayuda destinada a financiar el cese ordenado e irrevocable de las actividades de la mina Nuraxi Figus explotada por Carbosulcis (la «medida de ayuda» o la «medida»). En efecto, el plan de cierre debe llevarse a cabo de manera urgente debido a la necesidad de garantizar un cierre controlado y seguro, limitando al mismo tiempo las tensiones sociales que han ido surgiendo en la región. Por consiguiente, la presente Decisión se limita a evaluar la medida de ayuda descrita en el considerando 8.

| (10) | El 2 de septiembre de 2014, Italia renunció a los derechos conferidos en el marco del artículo 342 del TFUE, leído en relación con el artículo 3 del Reglamento n.o 1 (5), para que la Decisión se adoptara en italiano y convino en adoptarla en inglés. |
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(10)

El 2 de septiembre de 2014, Italia renunció a los derechos conferidos en el marco del artículo 342 del TFUE, leído en relación con el artículo 3 del Reglamento n.o 1 (5), para que la Decisión se adoptara en italiano y convino en adoptarla en inglés.

o

5

2.   DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL PLAN DE CIERRE

DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL PLAN DE CIERRE

| (11) | Carbosulcis es la única empresa en Italia que explota la antracita extraída de la mina Nuraxi Figus en la región de Sulcis-Iglesiente (Cerdeña). Nuraxi Figus es la única mina de carbón operativa y la única cuenca de carbón en Italia. Solo tiene una unidad de producción. Los productos obtenidos por la empresa solo pueden venderse en el mercado nacional para producir electricidad (6). La producción total de Carbosulcis la compra la cercana central de energía térmica de Portovesme. El carbón de Sulcis tiene un valor calorífico neto (VCN) medio de 5 100 kcal/kg, un contenido medio de azufre de 6,5 % y un contenido medio de cenizas del 15 %. Por lo tanto, es de baja calidad y tiene bajo valor calorífico. |
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(11)

Carbosulcis es la única empresa en Italia que explota la antracita extraída de la mina Nuraxi Figus en la región de Sulcis-Iglesiente (Cerdeña). Nuraxi Figus es la única mina de carbón operativa y la única cuenca de carbón en Italia. Solo tiene una unidad de producción. Los productos obtenidos por la empresa solo pueden venderse en el mercado nacional para producir electricidad (6). La producción total de Carbosulcis la compra la cercana central de energía térmica de Portovesme. El carbón de Sulcis tiene un valor calorífico neto (VCN) medio de 5 100 kcal/kg, un contenido medio de azufre de 6,5 % y un contenido medio de cenizas del 15 %. Por lo tanto, es de baja calidad y tiene bajo valor calorífico.

6

| (12) | Aunque la mina fue concebida inicialmente como parte de un proyecto integrado para la extracción de carbón y la producción de electricidad en una nueva central eléctrica de carbón que se iba a construir, el proyecto sufrió retrasos. Desde 1996, la mina se explotaba temporalmente a la espera de la adjudicación por la Región de Cerdeña de una concesión integrada, que al final nunca se concedió. |
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(12)

Aunque la mina fue concebida inicialmente como parte de un proyecto integrado para la extracción de carbón y la producción de electricidad en una nueva central eléctrica de carbón que se iba a construir, el proyecto sufrió retrasos. Desde 1996, la mina se explotaba temporalmente a la espera de la adjudicación por la Región de Cerdeña de una concesión integrada, que al final nunca se concedió.

| (13) | Según las autoridades italianas, Italia decidió abandonar definitivamente el primer proyecto integrado y cerrar la mina según el plan de cierre. Desde el 1 de enero de 2011, la actividad en la mina se ha limitado esencialmente al mantenimiento de un nivel mínimo de producción y a la realización de las obras de mantenimiento necesarias para garantizar la seguridad de las instalaciones. Estas actividades son preparatorias de la ejecución del plan de cierre. El plan de cierre prevé el cese de la minería del carbón subvencionada para finales de 2018 y la finalización de las medidas de seguridad para el desmantelamiento de la mina para finales de 2027. |
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(13)

Según las autoridades italianas, Italia decidió abandonar definitivamente el primer proyecto integrado y cerrar la mina según el plan de cierre. Desde el 1 de enero de 2011, la actividad en la mina se ha limitado esencialmente al mantenimiento de un nivel mínimo de producción y a la realización de las obras de mantenimiento necesarias para garantizar la seguridad de las instalaciones. Estas actividades son preparatorias de la ejecución del plan de cierre. El plan de cierre prevé el cese de la minería del carbón subvencionada para finales de 2018 y la finalización de las medidas de seguridad para el desmantelamiento de la mina para finales de 2027.

| (14) | Italia ha hecho hincapié en la situación económica y social especialmente desventajosa en la zona de Sulcis-Iglesiente, donde la tasa de desempleo es más elevada que en el resto del país. Las presuntas perspectivas de un posible cierre repentino de la mina ya han provocado graves tensiones sociales que han culminado en [protestas] y manifestaciones. |
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(14)

Italia ha hecho hincapié en la situación económica y social especialmente desventajosa en la zona de Sulcis-Iglesiente, donde la tasa de desempleo es más elevada que en el resto del país. Las presuntas perspectivas de un posible cierre repentino de la mina ya han provocado graves tensiones sociales que han culminado en [protestas] y manifestaciones.

2.1.   Base jurídica y autoridad que concede la ayuda

Base jurídica y autoridad que concede la ayuda

| (15) | La base jurídica de la medida de ayuda era la Ley 99/2009 y la Resolución del Consejo de la Región Autónoma de Cerdeña n.o 53/75 de 20 de diciembre de 2013. La Región de Cerdeña y el Ministerio de Desarrollo Económico son las autoridades que conceden la medida de ayuda. |
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(15)

La base jurídica de la medida de ayuda era la Ley 99/2009 y la Resolución del Consejo de la Región Autónoma de Cerdeña n.o 53/75 de 20 de diciembre de 2013. La Región de Cerdeña y el Ministerio de Desarrollo Económico son las autoridades que conceden la medida de ayuda.

o

2.2.   El plan de cierre

El plan de cierre

| (16) | Según el plan de cierre, el desmantelamiento de la mina tendrá lugar en tres fases: 1) finalizar la extracción de carbón del panel W3 según el método por tajo largo; afianzar galerías y realizar obras adicionales para garantizar la seguridad durante las obras en curso dentro de la mina; 2) proporcionar incentivos para la jubilación y explotación de paneles según el método por tajo corto; 3) finalizar la explotación de los paneles y reducir los niveles de producción, adoptar otros incentivos para la jubilación y medidas adicionales para ayudar al personal a encontrar empleo. |
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(16)

Según el plan de cierre, el desmantelamiento de la mina tendrá lugar en tres fases: 1) finalizar la extracción de carbón del panel W3 según el método por tajo largo; afianzar galerías y realizar obras adicionales para garantizar la seguridad durante las obras en curso dentro de la mina; 2) proporcionar incentivos para la jubilación y explotación de paneles según el método por tajo corto; 3) finalizar la explotación de los paneles y reducir los niveles de producción, adoptar otros incentivos para la jubilación y medidas adicionales para ayudar al personal a encontrar empleo.

| (17) | La producción de carbón comercial en 2011 ascendió a 63 059 toneladas, mientras que en 2018 se espera que solo se extraigan 30 000 toneladas. |
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(17)

La producción de carbón comercial en 2011 ascendió a 63 059 toneladas, mientras que en 2018 se espera que solo se extraigan 30 000 toneladas.

| (18) | El objetivo de la medida de ayuda es facilitar el cierre de la mina para finales de 2018, cubrir pérdidas de la producción corriente en el período 2011-2018 originadas por la explotación de la mina de conformidad con las normas establecidas en la Decisión del Consejo. La medida se destina también a cubrir costes excepcionales derivados del cierre definitivo de la mina. |
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(18)

El objetivo de la medida de ayuda es facilitar el cierre de la mina para finales de 2018, cubrir pérdidas de la producción corriente en el período 2011-2018 originadas por la explotación de la mina de conformidad con las normas establecidas en la Decisión del Consejo. La medida se destina también a cubrir costes excepcionales derivados del cierre definitivo de la mina.

| (19) | El plan está concebido para aplicar el proceso de retirada gradual de una manera socialmente sostenible. Italia alega que, sobre la base de un enfoque de este tipo, 2018 es la fecha más temprana en la que puede cerrarse la mina. El número de empleados se irá reduciendo de forma progresiva, de 467 en 2011 a 119 en 2018. Los trabajadores de más edad se beneficiarán de incentivos para la jubilación. Serán necesarias medidas adicionales para ayudar al personal más joven a encontrar otros puestos de trabajo. |
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(19)

El plan está concebido para aplicar el proceso de retirada gradual de una manera socialmente sostenible. Italia alega que, sobre la base de un enfoque de este tipo, 2018 es la fecha más temprana en la que puede cerrarse la mina. El número de empleados se irá reduciendo de forma progresiva, de 467 en 2011 a 119 en 2018. Los trabajadores de más edad se beneficiarán de incentivos para la jubilación. Serán necesarias medidas adicionales para ayudar al personal más joven a encontrar otros puestos de trabajo.

| (20) | A finales de 2018, los trabajadores restantes serán necesarios para llevar a cabo obras de recuperación medioambiental y de seguridad que comenzarán en el momento de la realización del estudio de impacto ambiental regional y se espera continúen hasta 2027. Una vez que cese la minería, se recuperará el equipo de minería subterránea y los túneles abandonados se rellenarán de cenizas de la cercana central térmica de Portovesme. |
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(20)

A finales de 2018, los trabajadores restantes serán necesarios para llevar a cabo obras de recuperación medioambiental y de seguridad que comenzarán en el momento de la realización del estudio de impacto ambiental regional y se espera continúen hasta 2027. Una vez que cese la minería, se recuperará el equipo de minería subterránea y los túneles abandonados se rellenarán de cenizas de la cercana central térmica de Portovesme.

| (21) | Los trabajadores que, en el curso de la ejecución del plan de cierre, pierdan su puesto de trabajo en la minería del carbón, necesitarán un nuevo empleo. A tal efecto, el plan establece la adopción de políticas de empleo destinadas a ayudar a la reconversión de los trabajadores y a facilitar su transferencia a otros sectores. |
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(21)

Los trabajadores que, en el curso de la ejecución del plan de cierre, pierdan su puesto de trabajo en la minería del carbón, necesitarán un nuevo empleo. A tal efecto, el plan establece la adopción de políticas de empleo destinadas a ayudar a la reconversión de los trabajadores y a facilitar su transferencia a otros sectores.

| (22) | Tras el cierre de la mina, el tiempo necesario para la finalización del plan dependerá de lo que se tarde en recuperar el equipo del interior de la mina, que se estima llevará más de dos años. |
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(22)

Tras el cierre de la mina, el tiempo necesario para la finalización del plan dependerá de lo que se tarde en recuperar el equipo del interior de la mina, que se estima llevará más de dos años.

| (23) | La duración de las obras dependerá también del tiempo necesario para sellar los túneles, que se rellenarán de lodos a base de cenizas procedentes de la central térmica de Portovesme. La duración de estas obras se estima en unos seis años. |
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(23)

La duración de las obras dependerá también del tiempo necesario para sellar los túneles, que se rellenarán de lodos a base de cenizas procedentes de la central térmica de Portovesme. La duración de estas obras se estima en unos seis años.

| (24) | También se llevará a cabo la recuperación medioambiental de las zonas en superficie. Dicha recuperación incluirá el sellado de las balsas de residuos, la construcción de sistemas de drenaje de agua y la plantación de especies vegetales autóctonas. |
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(24)

También se llevará a cabo la recuperación medioambiental de las zonas en superficie. Dicha recuperación incluirá el sellado de las balsas de residuos, la construcción de sistemas de drenaje de agua y la plantación de especies vegetales autóctonas.

2.3.   Costes subvencionables, forma de la ayuda e importe de la misma

Costes subvencionables, forma de la ayuda e importe de la misma

| (25) | La medida prevé la concesión de ayuda para cubrir la diferencia positiva entre los costes de la producción corriente y los ingresos de la mina de carbón que va a cerrarse (pérdidas de producción). La ayuda se destina también a cubrir los costes derivados del cierre de la mina que no estén relacionados con la producción corriente (costes excepcionales). La ayuda concedida con respecto a las pérdidas de producción tiene por finalidad cubrir los costes ocasionados entre 2011 y 2018 y finalizará con el cese de la producción en 2018. |
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(25)

La medida prevé la concesión de ayuda para cubrir la diferencia positiva entre los costes de la producción corriente y los ingresos de la mina de carbón que va a cerrarse (pérdidas de producción). La ayuda se destina también a cubrir los costes derivados del cierre de la mina que no estén relacionados con la producción corriente (costes excepcionales). La ayuda concedida con respecto a las pérdidas de producción tiene por finalidad cubrir los costes ocasionados entre 2011 y 2018 y finalizará con el cese de la producción en 2018.

| (26) | Se propone que la ayuda consista en una subvención directa y puede desglosarse del siguiente modo:






  a) | 213 126 607 millones EUR de ayudas ya concedidas y que se concederán en el período 2011-2018 para cubrir pérdidas de producción. Los costes subvencionables a tener en cuenta son costes de producción: gastos de material (incluidos la energía, la amortización y los costes de transporte) y gastos de personal, como se explica en el anexo 1, incluidas las previsiones económico-financieras (de costes).

  Cuadro 1 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
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| Costes de producción | 61 761 625 | 62 253 732 | 40 516 662 | 36 714 704 | 27 313 944 | 24 753 204 | 17 686 600 | 15 207 600 |
| Ingresos | 4 582 000 | 12 912 702 | 6 251 329 | 4 709 016 | 3 474 216 | 2 898 428 | 3 951 360 | 1 481 760 |
| Diferencia entre los costes de producción y los ingresos | 57 179 625 | 49 341 030 | 34 265 333 | 32 005 689 | 23 839 729 | 21 854 776 | 13 735 240 | 13 725 840 |
| Ayudas en virtud del artículo 3 de la Decisión del Consejo | 55 000 000 | 18 700 000 | 34 265 333 | 32 005 689 | 23 839 729 | 21 854 776 | 13 735 240 | 13 725 840 |

(26)

Se propone que la ayuda consista en una subvención directa y puede desglosarse del siguiente modo:

a)

213 126 607 millones EUR de ayudas ya concedidas y que se concederán en el período 2011-2018 para cubrir pérdidas de producción. Los costes subvencionables a tener en cuenta son costes de producción: gastos de material (incluidos la energía, la amortización y los costes de transporte) y gastos de personal, como se explica en el anexo 1, incluidas las previsiones económico-financieras (de costes).

Cuadro 1

Cuadro 1

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Costes de producción

61 761 625

62 253 732

40 516 662

36 714 704

27 313 944

24 753 204

17 686 600

15 207 600

Ingresos

4 582 000

12 912 702

6 251 329

4 709 016

3 474 216

2 898 428

3 951 360

1 481 760

Diferencia entre los costes de producción y los ingresos

57 179 625

49 341 030

34 265 333

32 005 689

23 839 729

21 854 776

13 735 240

13 725 840

Ayudas en virtud del artículo 3 de la Decisión del Consejo

55 000 000

18 700 000

34 265 333

32 005 689

23 839 729

21 854 776

13 735 240

13 725 840

| b) | Con arreglo a la medida de ayuda, las ayudas destinadas a cubrir los costes excepcionales seguirán siendo necesarias después de 2018 hasta 2027. La medida de ayuda propone el pago de subvenciones directas con respecto a las siguientes categorías de costes excepcionales: |
| --- | --- |

b)

Con arreglo a la medida de ayuda, las ayudas destinadas a cubrir los costes excepcionales seguirán siendo necesarias después de 2018 hasta 2027. La medida de ayuda propone el pago de subvenciones directas con respecto a las siguientes categorías de costes excepcionales:

i.   Gastos excepcionales a favor de los trabajadores que hayan perdido o pierdan su puesto de trabajo:

Gastos excepcionales a favor de los trabajadores que hayan perdido o pierdan su puesto de trabajo:

| (27) | Los gastos con arreglo a la letra b), del punto 1, del anexo de la Decisión del Consejo incluyen los incentivos por dimisión: con arreglo al plan, se concederán dos años de salario a los trabajadores que se jubilen en circunstancias en las que podrían seguir en activo, y a los que decidan crear su propia empresa o de otra manera, abandonar la empresa, después de participar en programas de reciclaje y de empleo. |
| --- | --- |

(27)

Los gastos con arreglo a la letra b), del punto 1, del anexo de la Decisión del Consejo incluyen los incentivos por dimisión: con arreglo al plan, se concederán dos años de salario a los trabajadores que se jubilen en circunstancias en las que podrían seguir en activo, y a los que decidan crear su propia empresa o de otra manera, abandonar la empresa, después de participar en programas de reciclaje y de empleo.

| (28) | De conformidad con la medida de ayuda, el importe máximo de este tipo de ayuda que se propone conceder en el período 2013-2027 será de 45,5 millones EUR. Este importe máximo se alcanzaría en caso de que todo el personal excedentario que no pueda permanecer en su puesto hasta la jubilación iniciara una actividad independiente o dejara a la empresa. La ayuda ascendería a 30 millones EUR en caso de que todo el personal excedentario se empleara en actividades alternativas. |
| --- | --- |

(28)

De conformidad con la medida de ayuda, el importe máximo de este tipo de ayuda que se propone conceder en el período 2013-2027 será de 45,5 millones EUR. Este importe máximo se alcanzaría en caso de que todo el personal excedentario que no pueda permanecer en su puesto hasta la jubilación iniciara una actividad independiente o dejara a la empresa. La ayuda ascendería a 30 millones EUR en caso de que todo el personal excedentario se empleara en actividades alternativas.

ii.   Cargas para la reconversión de los trabajadores a fin de facilitar la búsqueda de un nuevo empleo fuera del sector del carbón:

Cargas para la reconversión de los trabajadores a fin de facilitar la búsqueda de un nuevo empleo fuera del sector del carbón:

| (29) | Los costes previstos en el punto 1, letra d), del anexo de la Decisión del Consejo incluyen los costes de reconversión del personal que haya perdido o pierda su puesto de trabajo en el sector del carbón. |
| --- | --- |

(29)

Los costes previstos en el punto 1, letra d), del anexo de la Decisión del Consejo incluyen los costes de reconversión del personal que haya perdido o pierda su puesto de trabajo en el sector del carbón.

| (30) | En el marco del programa de reconversión de un año, dicho personal podrá encontrar empleo principalmente en actividades alternativas que se implementen en el emplazamiento de Carbosulcis o en operaciones para el saneamiento medioambiental de antiguas zonas industriales y mineras. Alternativamente, pueden crear sus propias empresas, o bien dejar la empresa y recibir una prima de terminación equivalente a dos años de salario. Los cursos de formación serán impartidos en:






  a) | 2016 (con capacidad para 62 trabajadores); |
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(30)

En el marco del programa de reconversión de un año, dicho personal podrá encontrar empleo principalmente en actividades alternativas que se implementen en el emplazamiento de Carbosulcis o en operaciones para el saneamiento medioambiental de antiguas zonas industriales y mineras. Alternativamente, pueden crear sus propias empresas, o bien dejar la empresa y recibir una prima de terminación equivalente a dos años de salario. Los cursos de formación serán impartidos en:

a)

2016 (con capacidad para 62 trabajadores);

| b) | 2019 (con capacidad para 54 trabajadores); |
| --- | --- |

b)

2019 (con capacidad para 54 trabajadores);

| c) | 2028 (con capacidad para 35 trabajadores). |
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c)

2028 (con capacidad para 35 trabajadores).

| (31) | Se prevé que el coste total de formación de personal que pierda su empleo en el sector del carbón será de aproximadamente 11,5 millones EUR. |
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(31)

Se prevé que el coste total de formación de personal que pierda su empleo en el sector del carbón será de aproximadamente 11,5 millones EUR.

| (32) | Estos costes incluyen los salarios de los trabajadores durante su año de formación (por un total de cerca de 8,1 millones EUR) y el coste de la formación (aproximadamente 3,4 millones EUR). |
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(32)

Estos costes incluyen los salarios de los trabajadores durante su año de formación (por un total de cerca de 8,1 millones EUR) y el coste de la formación (aproximadamente 3,4 millones EUR).

iii.   Cargas residuales derivadas de disposiciones administrativas, legales y fiscales que sean específicas al sector del carbón

Cargas residuales derivadas de disposiciones administrativas, legales y fiscales que sean específicas al sector del carbón

| (33) | Las cargas con arreglo al punto 1, letra f), del anexo de la Decisión del Consejo incluyen el pago del canon de concesión para la explotación de la mina para los ejercicios desde 2019 a 2026, por un importe total de aproximadamente 800 000 EUR. |
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(33)

Las cargas con arreglo al punto 1, letra f), del anexo de la Decisión del Consejo incluyen el pago del canon de concesión para la explotación de la mina para los ejercicios desde 2019 a 2026, por un importe total de aproximadamente 800 000 EUR.

iv.   Obras adicionales de seguridad en el interior de la mina derivadas del cierre de unidades de producción de carbón

Obras adicionales de seguridad en el interior de la mina derivadas del cierre de unidades de producción de carbón

| (34) | Después de que cese la producción en la mina, se efectuarán obras de seguridad como el cierre de la cara de la mina o el transporte de las máquinas anteriormente utilizadas para la extracción. Según las autoridades italianas, son esenciales en las obras de cierre los siguientes requisitos de seguridad detallados: la recuperación de la maquinaria, equipos y dispositivos de seguridad en el interior de la mina; la ventilación de la mina, que debe realizarse para diluir y eliminar gases nocivos; el drenaje de bombeo, que debe mantenerse; y el relleno de los túneles abandonados con cenizas procedentes de la cercana central térmica de Portovesme. |
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(34)

Después de que cese la producción en la mina, se efectuarán obras de seguridad como el cierre de la cara de la mina o el transporte de las máquinas anteriormente utilizadas para la extracción. Según las autoridades italianas, son esenciales en las obras de cierre los siguientes requisitos de seguridad detallados: la recuperación de la maquinaria, equipos y dispositivos de seguridad en el interior de la mina; la ventilación de la mina, que debe realizarse para diluir y eliminar gases nocivos; el drenaje de bombeo, que debe mantenerse; y el relleno de los túneles abandonados con cenizas procedentes de la cercana central térmica de Portovesme.

| (35) | Italia indica que en el período 2014-2026 serán necesarios otros 28 millones EUR para cubrir los costes extraordinarios vinculados a las obras de seguridad adicionales necesarias para el cierre de la mina. |
| --- | --- |

(35)

Italia indica que en el período 2014-2026 serán necesarios otros 28 millones EUR para cubrir los costes extraordinarios vinculados a las obras de seguridad adicionales necesarias para el cierre de la mina.

| (36) | Durante los años en los que se vaya recuperando el equipo y se rellenen los túneles abandonados con cenizas, además de los gastos de personal, se incurrirá en otros gastos, como el uso de electricidad para el equipo de ventilación y bombeo, así como la contratación de servicios y materiales necesarios para la ejecución de las obras. |
| --- | --- |

(36)

Durante los años en los que se vaya recuperando el equipo y se rellenen los túneles abandonados con cenizas, además de los gastos de personal, se incurrirá en otros gastos, como el uso de electricidad para el equipo de ventilación y bombeo, así como la contratación de servicios y materiales necesarios para la ejecución de las obras.

| (37) | Según las autoridades italianas, los trabajos de recuperación del equipo del interior de la mina y el sellado de los túneles rellenándolos de cenizas no puede comenzar antes de 2018 porque el personal y el equipo actualmente se dedican a actividades mineras. La utilización de cenizas para sellar los túneles también estará sujeta a autorización previa. |
| --- | --- |

(37)

Según las autoridades italianas, los trabajos de recuperación del equipo del interior de la mina y el sellado de los túneles rellenándolos de cenizas no puede comenzar antes de 2018 porque el personal y el equipo actualmente se dedican a actividades mineras. La utilización de cenizas para sellar los túneles también estará sujeta a autorización previa.

| (38) | Una vez se haya cerrado la mina, el tiempo necesario para la finalización del plan dependerá de lo que se tarde en recuperar el equipo del interior de la mina, que se estima en más de dos años. En dicho equipo se pueden incluir, por ejemplo:






  a) | cintas transportadoras: se desmantelarán y llevarán a la superficie unos cinco kilómetros; |
| --- | --- | --- |

(38)

Una vez se haya cerrado la mina, el tiempo necesario para la finalización del plan dependerá de lo que se tarde en recuperar el equipo del interior de la mina, que se estima en más de dos años. En dicho equipo se pueden incluir, por ejemplo:

a)

cintas transportadoras: se desmantelarán y llevarán a la superficie unos cinco kilómetros;

| b) | tuberías: se desmantelarán y llevarán a la superficie más de 30 kilómetros; |
| --- | --- |

b)

tuberías: se desmantelarán y llevarán a la superficie más de 30 kilómetros;

| c) | líneas eléctricas y telefónicas que recorren decenas de kilómetros, subestaciones eléctricas, transformadores y disyuntores, etc.; |
| --- | --- |

c)

líneas eléctricas y telefónicas que recorren decenas de kilómetros, subestaciones eléctricas, transformadores y disyuntores, etc.;

| d) | antiguos equipos, todavía almacenados en los túneles. |
| --- | --- |

d)

antiguos equipos, todavía almacenados en los túneles.

| (39) | La duración de las obras dependerá también del tiempo necesario para sellar los túneles, que se rellenarán de lodos a base de cenizas procedentes de la central térmica de Portovesme. El proceso de rellenado de los túneles se dividirá en varias fases, que se resumen como sigue:






  a) | eliminación de equipos antiguos que ya no sean necesarios, como maquinaria desechada, líneas eléctricas, tuberías, etc.; |
| --- | --- | --- |

(39)

La duración de las obras dependerá también del tiempo necesario para sellar los túneles, que se rellenarán de lodos a base de cenizas procedentes de la central térmica de Portovesme. El proceso de rellenado de los túneles se dividirá en varias fases, que se resumen como sigue:

a)

eliminación de equipos antiguos que ya no sean necesarios, como maquinaria desechada, líneas eléctricas, tuberías, etc.;

| b) | instalación del equipo necesario para bombear la lechada de agua y cenizas del interior de la mina (tuberías, válvulas, sistemas de despresurización, sistema de sonido y sistema de control de la presión); |
| --- | --- |

b)

instalación del equipo necesario para bombear la lechada de agua y cenizas del interior de la mina (tuberías, válvulas, sistemas de despresurización, sistema de sonido y sistema de control de la presión);

| c) | construcción de muros para contener el lodo y delimitar las secciones que hay que rellenar; |
| --- | --- |

c)

construcción de muros para contener el lodo y delimitar las secciones que hay que rellenar;

| d) | preparación de un circuito de ventilación para garantizar la ventilación presurizada cuando se interrumpa la ventilación normal al rellenar el túnel; |
| --- | --- |

d)

preparación de un circuito de ventilación para garantizar la ventilación presurizada cuando se interrumpa la ventilación normal al rellenar el túnel;

| e) | preparación de la instalación para mezclar y bombear la lechada que debe bombearse del interior de la mina; |
| --- | --- |

e)

preparación de la instalación para mezclar y bombear la lechada que debe bombearse del interior de la mina;

| f) | relleno de cada sección del túnel una vez que se haya preparado; |
| --- | --- |

f)

relleno de cada sección del túnel una vez que se haya preparado;

| g) | cuando se haya secado el lodo, preparación de la próxima sección que se vaya a rellenar. |
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g)

cuando se haya secado el lodo, preparación de la próxima sección que se vaya a rellenar.

| (40) | A título indicativo, se calcula que se podrán rellenar unos 7 000 metros de túnel con una sección de unos 20 m2 que, de esta manera, podrán contener aproximadamente 140 000 m3 de lodo compuesto de cenizas procedentes de la central térmica de Portovesme mezcladas con una proporción de agua para formar una mezcla suficiente fluida para poder ser bombeada. El material se bombeará en el interior de la mina a un ritmo de aproximadamente 500 m3 a la semana. La instalación pueda gestionar un máximo de 80 m3/h, de modo que en un turno no será posible bombear más que el volumen para rellenar una sección. Los siguientes cuatro días laborables se dedicarán a volver a colocar las tuberías para cambiar el punto de vertido, realizar el mantenimiento del equipo de superficie y tamizar el lodo necesario para rellenar la siguiente sección del túnel. Esto significa que, cada día laborable, puede transferirse bajo tierra una media de unos 100 m3 de lodo. Por tanto, se calcula que el sellado de los túneles rellenándolos de cenizas llevará unos seis años:

  140 000 m3/100 m3 por día laborable = 1 400 días laborables = 6 años. |
| --- | --- |

(40)

A título indicativo, se calcula que se podrán rellenar unos 7 000 metros de túnel con una sección de unos 20 m2 que, de esta manera, podrán contener aproximadamente 140 000 m3 de lodo compuesto de cenizas procedentes de la central térmica de Portovesme mezcladas con una proporción de agua para formar una mezcla suficiente fluida para poder ser bombeada. El material se bombeará en el interior de la mina a un ritmo de aproximadamente 500 m3 a la semana. La instalación pueda gestionar un máximo de 80 m3/h, de modo que en un turno no será posible bombear más que el volumen para rellenar una sección. Los siguientes cuatro días laborables se dedicarán a volver a colocar las tuberías para cambiar el punto de vertido, realizar el mantenimiento del equipo de superficie y tamizar el lodo necesario para rellenar la siguiente sección del túnel. Esto significa que, cada día laborable, puede transferirse bajo tierra una media de unos 100 m3 de lodo. Por tanto, se calcula que el sellado de los túneles rellenándolos de cenizas llevará unos seis años:

2

3

3

3

3

140 000 m3/100 m3 por día laborable = 1 400 días laborables = 6 años.

3

3

| (41) | Sellar los túneles rellenándolos de cenizas procedentes de la central térmica tendrá las siguientes ventajas para el medio ambiente:






  a) | reducir la superficie al aire libre necesaria para el vertido de residuos especiales no peligrosos; |
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(41)

Sellar los túneles rellenándolos de cenizas procedentes de la central térmica tendrá las siguientes ventajas para el medio ambiente:

a)

reducir la superficie al aire libre necesaria para el vertido de residuos especiales no peligrosos;

| b) | evitar la combustión espontánea en los túneles; |
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b)

evitar la combustión espontánea en los túneles;

| c) | corregir la acidez de toda el agua de la mina con la que entren en contacto las cenizas (las cenizas tienen un contenido de CaO medio superior al 35 %); |
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c)

corregir la acidez de toda el agua de la mina con la que entren en contacto las cenizas (las cenizas tienen un contenido de CaO medio superior al 35 %);

| d) | reducir la probabilidad de hundimientos. |
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d)

reducir la probabilidad de hundimientos.

| (42) | Rellenar los túneles con cenizas también generará ingresos que contribuirán a reducir la ayuda necesaria. Los ingresos procedentes de la eliminación de los residuos ya se han tenido en cuenta y se han restado del volumen de la ayuda necesaria con arreglo al artículo 4 de la Decisión del Consejo, como se muestra en el anexo 2. |
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(42)

Rellenar los túneles con cenizas también generará ingresos que contribuirán a reducir la ayuda necesaria. Los ingresos procedentes de la eliminación de los residuos ya se han tenido en cuenta y se han restado del volumen de la ayuda necesaria con arreglo al artículo 4 de la Decisión del Consejo, como se muestra en el anexo 2.

| (43) | Los costes reales de esta partida se cifran en aproximadamente 40 millones EUR. |
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(43)

Los costes reales de esta partida se cifran en aproximadamente 40 millones EUR.

| (44) | El relleno de los túneles con cenizas procedentes de la central térmica se prevé que genere unos ingresos de aproximadamente 12 millones EUR, reduciendo así el importe de ayuda necesario según la letra g), del apartado 1, del anexo de la Decisión del Consejo en aproximadamente a 28 millones EUR. |
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(44)

El relleno de los túneles con cenizas procedentes de la central térmica se prevé que genere unos ingresos de aproximadamente 12 millones EUR, reduciendo así el importe de ayuda necesario según la letra g), del apartado 1, del anexo de la Decisión del Consejo en aproximadamente a 28 millones EUR.

v.   Daños en las minas, siempre que sean imputables a unidades de producción de carbón que se hayan cerrado o se estén cerrando

Daños en las minas, siempre que sean imputables a unidades de producción de carbón que se hayan cerrado o se estén cerrando

| (45) | La recuperación medioambiental de las zonas en superficie consiste en el sellado de los depósitos de decantación de residuos y en la descontaminación de las zonas de residuos de roca y de todos los demás terrenos afectados por las actividades mineras. |
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(45)

La recuperación medioambiental de las zonas en superficie consiste en el sellado de los depósitos de decantación de residuos y en la descontaminación de las zonas de residuos de roca y de todos los demás terrenos afectados por las actividades mineras.

| (46) | Para cubrir y remodelar los terrenos, se utilizarán materias inertes procedentes de la fase de transformación, recubiertas de una capa de cubierta vegetal. |
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(46)

Para cubrir y remodelar los terrenos, se utilizarán materias inertes procedentes de la fase de transformación, recubiertas de una capa de cubierta vegetal.

| (47) | Una vez que se haya completado la recuperación morfológica, se construirán sistemas de drenaje de agua. |
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(47)

Una vez que se haya completado la recuperación morfológica, se construirán sistemas de drenaje de agua.

| (48) | Los lugares regenerados se destinarán en parte a uso industrial, por ejemplo a una instalación fotovoltaica, y en parte serán renaturalizados mediante la plantación de especies vegetales autóctonas. |
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(48)

Los lugares regenerados se destinarán en parte a uso industrial, por ejemplo a una instalación fotovoltaica, y en parte serán renaturalizados mediante la plantación de especies vegetales autóctonas.

| (49) | Otras obras de superficie en el lugar de la antigua mina serán la renovación y afianzamiento del patrimonio edificado existente. |
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(49)

Otras obras de superficie en el lugar de la antigua mina serán la renovación y afianzamiento del patrimonio edificado existente.

| (50) | En el período 2014-2026, la ayuda en virtud de la letra h), del apartado 1, del anexo de la Decisión del Consejo ascenderá a unos 8,7 millones EUR. |
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(50)

En el período 2014-2026, la ayuda en virtud de la letra h), del apartado 1, del anexo de la Decisión del Consejo ascenderá a unos 8,7 millones EUR.

vi.   Depreciaciones intrínsecas excepcionales siempre que se deriven del cierre de unidades de producción de carbón

Depreciaciones intrínsecas excepcionales siempre que se deriven del cierre de unidades de producción de carbón

| (51) | Los costes contemplados en el apartado 1, letra l), del anexo de la Decisión del Consejo incluyen la cuota de amortización de activos que no podrían ser amortizados con arreglo a las normas contables habituales debido al cierre de la mina, y se estiman en 25,8 millones EUR. |
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(51)

Los costes contemplados en el apartado 1, letra l), del anexo de la Decisión del Consejo incluyen la cuota de amortización de activos que no podrían ser amortizados con arreglo a las normas contables habituales debido al cierre de la mina, y se estiman en 25,8 millones EUR.

2.4.   Plan de medidas destinadas a atenuar el impacto medioambiental de la producción de carbón

Plan de medidas destinadas a atenuar el impacto medioambiental de la producción de carbón

| (52) | Italia ha elaborado un plan de medidas destinadas a atenuar el impacto medioambiental de la producción de carbón por la unidad de producción a la que se concede la ayuda de cierre. |
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(52)

Italia ha elaborado un plan de medidas destinadas a atenuar el impacto medioambiental de la producción de carbón por la unidad de producción a la que se concede la ayuda de cierre.

| (53) | Las medidas destinadas a atenuar el impacto medioambiental del carbón serán del ámbito de las energías renovables y la desulfuración del carbón. |
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(53)

Las medidas destinadas a atenuar el impacto medioambiental del carbón serán del ámbito de las energías renovables y la desulfuración del carbón.

| (54) | El plan contempla dos proyectos de energías renovables. El primer sistema de energía renovable comprenderá cuatro aerogeneradores de una capacidad de potencia total de 12 MW. El segundo sistema consistirá en una central fotovoltaica que abarcará alrededor de 10 ha, con una capacidad de potencia total de unos 4 MWp. Estos sistemas estarán en la mina. |
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(54)

El plan contempla dos proyectos de energías renovables. El primer sistema de energía renovable comprenderá cuatro aerogeneradores de una capacidad de potencia total de 12 MW. El segundo sistema consistirá en una central fotovoltaica que abarcará alrededor de 10 ha, con una capacidad de potencia total de unos 4 MWp. Estos sistemas estarán en la mina.

| (55) | Carbosulcis es titular de una patente para eliminar el azufre del carbón por lixiviación. El subproducto de este proceso son ácidos húmicos, que pueden utilizarse en la agricultura. |
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(55)

Carbosulcis es titular de una patente para eliminar el azufre del carbón por lixiviación. El subproducto de este proceso son ácidos húmicos, que pueden utilizarse en la agricultura.

| (56) | Por consiguiente, Italia tiene la intención de tomar medidas para el desarrollo, primero como experiencia piloto y a escala industrial posteriormente, de un proceso para eliminar el azufre del carbón que produce ácidos húmicos. Si el proceso da los resultados esperados y genera un margen de explotación positivo durante el período de desmantelamiento gradual de la mina, será posible reducir el contenido de azufre del carbón que alimenta la cercana central térmica de Portovesme. |
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(56)

Por consiguiente, Italia tiene la intención de tomar medidas para el desarrollo, primero como experiencia piloto y a escala industrial posteriormente, de un proceso para eliminar el azufre del carbón que produce ácidos húmicos. Si el proceso da los resultados esperados y genera un margen de explotación positivo durante el período de desmantelamiento gradual de la mina, será posible reducir el contenido de azufre del carbón que alimenta la cercana central térmica de Portovesme.

| (57) | Según Italia, dado que el proyecto se encuentra todavía en una fase preliminar, los beneficios medioambientales de la eliminación de azufre solo pueden ser estimados en estos momentos en términos cualitativos, y todavía no en términos cuantitativos, ya que están ligados a dos factores que han de evaluarse durante la fase piloto del proceso. Los beneficios medioambientales van ligados principalmente a los siguientes factores aplicables a carbones con alto contenido de azufre:






  a) | el proceso de lixiviación reducirá el contenido de azufre del carbón alrededor de un 30 %, lo que, a su vez, reduce las emisiones de SOx a la atmósfera cuando se quema el carbón en la central térmica; |
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(57)

Según Italia, dado que el proyecto se encuentra todavía en una fase preliminar, los beneficios medioambientales de la eliminación de azufre solo pueden ser estimados en estos momentos en términos cualitativos, y todavía no en términos cuantitativos, ya que están ligados a dos factores que han de evaluarse durante la fase piloto del proceso. Los beneficios medioambientales van ligados principalmente a los siguientes factores aplicables a carbones con alto contenido de azufre:

a)

el proceso de lixiviación reducirá el contenido de azufre del carbón alrededor de un 30 %, lo que, a su vez, reduce las emisiones de SOx a la atmósfera cuando se quema el carbón en la central térmica;

| b) | el proceso de eliminación de azufre produce como subproductos ácidos húmicos que pueden utilizarse en la agricultura como abonos y enmiendas del suelo. La captura de carbono mediante la aplicación de la materia orgánica del suelo (MOS) es una de las posibles medidas para atenuar los efectos del cambio climático mediante la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera enumeradas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, IPCC 2007. |
| --- | --- |

b)

el proceso de eliminación de azufre produce como subproductos ácidos húmicos que pueden utilizarse en la agricultura como abonos y enmiendas del suelo. La captura de carbono mediante la aplicación de la materia orgánica del suelo (MOS) es una de las posibles medidas para atenuar los efectos del cambio climático mediante la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera enumeradas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, IPCC 2007.

| (58) | Según las autoridades italianas, la contribución cuantitativa de esta actividad a la atenuación del impacto medioambiental de la producción de carbón en la mina Nuraxi Figus puede evaluarse una vez haya concluido la fase piloto de aplicación. |
| --- | --- |

(58)

Según las autoridades italianas, la contribución cuantitativa de esta actividad a la atenuación del impacto medioambiental de la producción de carbón en la mina Nuraxi Figus puede evaluarse una vez haya concluido la fase piloto de aplicación.

3.   EVALUACIÓN DE LA MEDIDA

EVALUACIÓN DE LA MEDIDA

3.1.   Existencia de ayuda estatal con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE

Existencia de ayuda estatal con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE

| (59) | Una medida constituye ayuda estatal a tenor del apartado 1 del artículo 107 del TFUE si se cumplen todas las siguientes condiciones: que la medida a) otorgue una ventaja económica al beneficiario; b) que la conceda el Estado o sea concedida mediante fondos estatales; c) que sea selectiva; d) que repercuta en el comercio intracomunitario y pueda distorsionar la competencia en el interior de la Unión. |
| --- | --- |

(59)

Una medida constituye ayuda estatal a tenor del apartado 1 del artículo 107 del TFUE si se cumplen todas las siguientes condiciones: que la medida a) otorgue una ventaja económica al beneficiario; b) que la conceda el Estado o sea concedida mediante fondos estatales; c) que sea selectiva; d) que repercuta en el comercio intracomunitario y pueda distorsionar la competencia en el interior de la Unión.

| (60) | Las empresas resultan favorecidas a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE si obtienen una ventaja económica que no obtendrían de otra forma en condiciones de mercado. Carbosulcis es el único beneficiario de la medida y recibirá (y ya ha recibido) ayudas por medio de fondos estatales transferidos directamente del Estado y del presupuesto de la Región de Cerdeña para compensar sus pérdidas de explotación y para cubrir los costes sociales y de seguridad que constituye una ventaja económica. El mercado del carbón está plenamente abierto a la competencia. Por tanto, la ayuda financiera del Estado refuerza la posición del beneficiario en relación con sus competidores en la UE y puede tener efectos de falseamiento de la competencia y afectar al comercio dentro de la UE. |
| --- | --- |

(60)

Las empresas resultan favorecidas a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE si obtienen una ventaja económica que no obtendrían de otra forma en condiciones de mercado. Carbosulcis es el único beneficiario de la medida y recibirá (y ya ha recibido) ayudas por medio de fondos estatales transferidos directamente del Estado y del presupuesto de la Región de Cerdeña para compensar sus pérdidas de explotación y para cubrir los costes sociales y de seguridad que constituye una ventaja económica. El mercado del carbón está plenamente abierto a la competencia. Por tanto, la ayuda financiera del Estado refuerza la posición del beneficiario en relación con sus competidores en la UE y puede tener efectos de falseamiento de la competencia y afectar al comercio dentro de la UE.

| (61) | Por consiguiente, la Comisión concluye que la medida a favor de la empresa constituye una ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
| --- | --- |

(61)

Por consiguiente, la Comisión concluye que la medida a favor de la empresa constituye una ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

3.2.   Legitimidad de la ayuda

Legitimidad de la ayuda

| (62) | Italia ejecutó parte de la medida sin notificación previa y, por tanto, infringiendo lo dispuesto en el artículo 108, apartado 3, del TFUE. |
| --- | --- |

(62)

Italia ejecutó parte de la medida sin notificación previa y, por tanto, infringiendo lo dispuesto en el artículo 108, apartado 3, del TFUE.

3.3.   Compatibilidad de la ayuda

Compatibilidad de la ayuda

| (63) | La Comisión ha evaluado la compatibilidad de la medida conforme a la Decisión del Consejo, en la que se establecen los criterios de compatibilidad de la ayuda estatal objeto de examen con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra e), del TFUE. |
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(63)

La Comisión ha evaluado la compatibilidad de la medida conforme a la Decisión del Consejo, en la que se establecen los criterios de compatibilidad de la ayuda estatal objeto de examen con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra e), del TFUE.

| (64) | El carbón producido en la mina Nuraxi Figus entra en la definición de carbón que figura en el artículo 1, letra a), de la Decisión del Consejo según la cual se entenderá por carbón el carbón de rango superior, rango medio y rango inferior de clase A y B, con arreglo a la clasificación del Sistema internacional de codificación del carbón de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas. |
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(64)

El carbón producido en la mina Nuraxi Figus entra en la definición de carbón que figura en el artículo 1, letra a), de la Decisión del Consejo según la cual se entenderá por carbón el carbón de rango superior, rango medio y rango inferior de clase A y B, con arreglo a la clasificación del Sistema internacional de codificación del carbón de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas.

| (65) | De conformidad con el artículo 2, apartado 2, de la Decisión del Consejo, «las ayudas cubrirán exclusivamente los costes relacionados con el carbón destinado a la producción de electricidad, a la producción combinada de calor y electricidad, a la producción de coque y a la alimentación de los altos hornos del sector siderúrgico, cuando su utilización tenga lugar dentro de la Unión». Carbosulcis produce carbón utilizado para la producción local de electricidad. Por consiguiente, se cumple este criterio. |
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(65)

De conformidad con el artículo 2, apartado 2, de la Decisión del Consejo, «las ayudas cubrirán exclusivamente los costes relacionados con el carbón destinado a la producción de electricidad, a la producción combinada de calor y electricidad, a la producción de coque y a la alimentación de los altos hornos del sector siderúrgico, cuando su utilización tenga lugar dentro de la Unión». Carbosulcis produce carbón utilizado para la producción local de electricidad. Por consiguiente, se cumple este criterio.

| (66) | Italia tiene intención de conceder ayudas al cierre en el contexto de un plan de cierre de la mina. Como se define en la artículo 1, letra c), de la Decisión del Consejo, el plan de cierre establecido por el Estado miembro debe prever medidas que lleven al cierre definitivo de unidades de producción de carbón. El plan de cierre presentado por Italia incluye las medidas legislativas y de otro tipo adoptadas por Italia, descritas en los considerandos 11 a 61, incluidas las medidas financieras previstas para acompañar el cierre definitivo e irrevocable de las unidades afectadas, llevando así a un cese ordenado de las actividades de esas unidades en las fechas previstas. |
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(66)

Italia tiene intención de conceder ayudas al cierre en el contexto de un plan de cierre de la mina. Como se define en la artículo 1, letra c), de la Decisión del Consejo, el plan de cierre establecido por el Estado miembro debe prever medidas que lleven al cierre definitivo de unidades de producción de carbón. El plan de cierre presentado por Italia incluye las medidas legislativas y de otro tipo adoptadas por Italia, descritas en los considerandos 11 a 61, incluidas las medidas financieras previstas para acompañar el cierre definitivo e irrevocable de las unidades afectadas, llevando así a un cese ordenado de las actividades de esas unidades en las fechas previstas.

| (67) | Italia ha presentado todos los datos pertinentes necesarios para la evaluación del plan de cierre, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7, apartado 2, de la Decisión del Consejo, en particular la relación de la unidad de producción de carbón, para cada unidad de producción de carbón, los costes de producción reales o estimados por ejercicio carbonero, la producción de carbón estimada, por ejercicio carbonero, de las unidades de producción de carbón que formen parte del plan de cierre y el importe estimado de las ayudas al cierre por ejercicio carbonero. |
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(67)

Italia ha presentado todos los datos pertinentes necesarios para la evaluación del plan de cierre, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7, apartado 2, de la Decisión del Consejo, en particular la relación de la unidad de producción de carbón, para cada unidad de producción de carbón, los costes de producción reales o estimados por ejercicio carbonero, la producción de carbón estimada, por ejercicio carbonero, de las unidades de producción de carbón que formen parte del plan de cierre y el importe estimado de las ayudas al cierre por ejercicio carbonero.

3.3.1.   Ayuda estatal para cubrir los costes de producción

Ayuda estatal para cubrir los costes de producción

| (68) | De conformidad con el artículo 3, apartado 1, de la Decisión del Consejo, las ayudas a una empresa destinadas específicamente a cubrir las pérdidas de la producción corriente de las unidades de producción podrán considerarse compatibles con el mercado interior siempre que respeten las condiciones siguientes:

  «La explotación de dicha unidad de producción de carbón se inscribirá en un plan de cierre que llegue a su término a más tardar el 31 de diciembre de 2018.» |
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(68)

De conformidad con el artículo 3, apartado 1, de la Decisión del Consejo, las ayudas a una empresa destinadas específicamente a cubrir las pérdidas de la producción corriente de las unidades de producción podrán considerarse compatibles con el mercado interior siempre que respeten las condiciones siguientes:

«La explotación de dicha unidad de producción de carbón se inscribirá en un plan de cierre que llegue a su término a más tardar el 31 de diciembre de 2018.»

| (69) | Las autoridades italianas se comprometieron a cerrar definitivamente la mina Nuraxi Figus, que consta de una sola unidad de producción, a más tardar el 31 de diciembre de 2018. La mina está gestionada por Carbosulcis, propiedad exclusiva de la Región de Cerdeña, que publicó y aprobó el plan de cierre.

  «Las unidades de producción de carbón afectadas deberán cerrarse definitivamente de conformidad con el plan de cierre.» |
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(69)

Las autoridades italianas se comprometieron a cerrar definitivamente la mina Nuraxi Figus, que consta de una sola unidad de producción, a más tardar el 31 de diciembre de 2018. La mina está gestionada por Carbosulcis, propiedad exclusiva de la Región de Cerdeña, que publicó y aprobó el plan de cierre.

«Las unidades de producción de carbón afectadas deberán cerrarse definitivamente de conformidad con el plan de cierre.»

| (70) | El plan de cierre incluye las medidas legislativas y de otro tipo adoptadas por Italia y la Región de Cerdeña descritas en los considerandos (11) a (61) y ejecutadas para acompañar el cese ordenado de las actividades de esas unidades dentro de las fechas previstas.

  «Las ayudas notificadas no superarán la diferencia entre el coste de producción (previsible) y el ingreso previsible para un ejercicio carbonero. Las ayudas efectivamente abonadas serán objeto de una regularización anual, basada en los costes y los ingresos reales, a más tardar antes de que finalice el ejercicio carbonero siguiente a aquel para el que se concedan.» |
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(70)

El plan de cierre incluye las medidas legislativas y de otro tipo adoptadas por Italia y la Región de Cerdeña descritas en los considerandos (11) a (61) y ejecutadas para acompañar el cese ordenado de las actividades de esas unidades dentro de las fechas previstas.

«Las ayudas notificadas no superarán la diferencia entre el coste de producción (previsible) y el ingreso previsible para un ejercicio carbonero. Las ayudas efectivamente abonadas serán objeto de una regularización anual, basada en los costes y los ingresos reales, a más tardar antes de que finalice el ejercicio carbonero siguiente a aquel para el que se concedan.»

| (71) | Como se muestra en el cuadro 1, la ayuda anual a la producción de carbón en la unidad de producción que cierra no supera la diferencia entre los costes (previsibles) y los ingresos (previsibles).

  «El importe de las ayudas por tonelada equivalente de carbón no podrá tener como consecuencia que los precios del carbón de la Unión en el punto de utilización sean inferiores a los del carbón de calidad similar procedente de terceros países.» |
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(71)

Como se muestra en el cuadro 1, la ayuda anual a la producción de carbón en la unidad de producción que cierra no supera la diferencia entre los costes (previsibles) y los ingresos (previsibles).

«El importe de las ayudas por tonelada equivalente de carbón no podrá tener como consecuencia que los precios del carbón de la Unión en el punto de utilización sean inferiores a los del carbón de calidad similar procedente de terceros países.»

| (72) | Italia considera que no es posible vincular los pagos del carbón de Sulcis a un precio de referencia comercial, en la línea de las conclusiones de la Comisión en el caso de Hungría [SA. 33861 (12/N)]. |
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(72)

Italia considera que no es posible vincular los pagos del carbón de Sulcis a un precio de referencia comercial, en la línea de las conclusiones de la Comisión en el caso de Hungría [SA. 33861 (12/N)].

| (73) | Italia sostiene que el carbón de rango inferior de Sulcis no puede comprarse a terceros países y que no existe un mercado para el carbón de esa baja calidad. El precio de venta pagado a Carbosulcis por la central térmica de Portovesme tiene en cuenta la fluctuación del precio del carbón que se negocia regularmente en el mercado mundial, y la cotización de rangos estándar de carbón se redujo para tener en cuenta el rango concreto que se compra. Según Italia, esto hace imposible determinar un precio de referencia para el carbón de calidad similar procedente de terceros países. |
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(73)

Italia sostiene que el carbón de rango inferior de Sulcis no puede comprarse a terceros países y que no existe un mercado para el carbón de esa baja calidad. El precio de venta pagado a Carbosulcis por la central térmica de Portovesme tiene en cuenta la fluctuación del precio del carbón que se negocia regularmente en el mercado mundial, y la cotización de rangos estándar de carbón se redujo para tener en cuenta el rango concreto que se compra. Según Italia, esto hace imposible determinar un precio de referencia para el carbón de calidad similar procedente de terceros países.

| (74) | El artículo 3 de la Ley n.o 351, de 27 de junio de 1985, por el que se establecen normas para la reapertura de la cuenca minera de Sulcis dice lo siguiente: «El carbón de la cuenca minera de Sulcis podrá utilizarse en centrales térmicas y en las instalaciones de producción combinada o no de energía eléctrica y vapor exclusivamente situadas en Cerdeña o en instalaciones industriales, asimismo situadas en Cerdeña, en las que durante el proceso de producción o combustión el azufre se fija, o se fija y se combina, o se combina con el producto obtenido». Por tanto, el carbón de Sulcis, en teoría, solo puede competir con otros carbones dentro de Cerdeña y, lo que es más importante, no puede venderse en el mercado mundial. |
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(74)

El artículo 3 de la Ley n.o 351, de 27 de junio de 1985, por el que se establecen normas para la reapertura de la cuenca minera de Sulcis dice lo siguiente: «El carbón de la cuenca minera de Sulcis podrá utilizarse en centrales térmicas y en las instalaciones de producción combinada o no de energía eléctrica y vapor exclusivamente situadas en Cerdeña o en instalaciones industriales, asimismo situadas en Cerdeña, en las que durante el proceso de producción o combustión el azufre se fija, o se fija y se combina, o se combina con el producto obtenido». Por tanto, el carbón de Sulcis, en teoría, solo puede competir con otros carbones dentro de Cerdeña y, lo que es más importante, no puede venderse en el mercado mundial.

o

| (75) | La Comisión no puede descartar que de hecho sea posible calcular un precio de referencia para el carbón de calidad similar. Por consiguiente, Italia se ha comprometido a supervisar anualmente el precio del carbón de Sulcis calculado en el contexto de su venta a la central térmica de Portovesme según la fórmula pertinente que figura en el contrato de compra para comprobar si el precio del carbón de Sulcis desciende por debajo de los precios del carbón de calidad similar procedente de terceros países. El importe de la ayuda por tonelada equivalente se actualizará según el precio de venta real para cada ejercicio carbonero. |
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(75)

La Comisión no puede descartar que de hecho sea posible calcular un precio de referencia para el carbón de calidad similar. Por consiguiente, Italia se ha comprometido a supervisar anualmente el precio del carbón de Sulcis calculado en el contexto de su venta a la central térmica de Portovesme según la fórmula pertinente que figura en el contrato de compra para comprobar si el precio del carbón de Sulcis desciende por debajo de los precios del carbón de calidad similar procedente de terceros países. El importe de la ayuda por tonelada equivalente se actualizará según el precio de venta real para cada ejercicio carbonero.

| (76) | En consonancia con otros precedentes (7), la Comisión considera, por tanto, que este requisito se cumple en el caso de autos.

  «La unidad de producción de carbón afectada deberá haber estado en actividad el 31 de diciembre de 2009.» |
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(76)

En consonancia con otros precedentes (7), la Comisión considera, por tanto, que este requisito se cumple en el caso de autos.

7

«La unidad de producción de carbón afectada deberá haber estado en actividad el 31 de diciembre de 2009.»

| (77) | La mina Nuraxi Figus estaba en actividad en 2009.

  «El volumen global de las ayudas al cierre concedidas por un Estado miembro deberá seguir una tendencia descendente: de la ayuda concedida en 2011, la reducción no deberá ser inferior al 25 % a más tardar a finales de 2013, al 40 % a más tardar a finales de 2015, al 60 % a más tardar a finales de 2016 y al 75 % a más tardar a finales de 2017.» |
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(77)

La mina Nuraxi Figus estaba en actividad en 2009.

«El volumen global de las ayudas al cierre concedidas por un Estado miembro deberá seguir una tendencia descendente: de la ayuda concedida en 2011, la reducción no deberá ser inferior al 25 % a más tardar a finales de 2013, al 40 % a más tardar a finales de 2015, al 60 % a más tardar a finales de 2016 y al 75 % a más tardar a finales de 2017.»

| (78) | Del cuadro 1, la Comisión concluye que la concesión de ayudas estatales sigue la tendencia a la baja y se ajusta al nivel mínimo de reducción previsto en la Decisión del Consejo. Por consiguiente, se cumple el criterio de degresividad establecido por la Decisión del Consejo.

  «El volumen global de las ayudas al cierre en el sector del carbón de un Estado miembro no deberá exceder, durante cualquier año siguiente a 2010, el importe de las ayudas concedidas por ese Estado miembro y autorizadas por la Comisión de conformidad con los artículos 3 y 5 del Reglamento (CE) n.o 1407/2002 para el año 2010.» |
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(78)

Del cuadro 1, la Comisión concluye que la concesión de ayudas estatales sigue la tendencia a la baja y se ajusta al nivel mínimo de reducción previsto en la Decisión del Consejo. Por consiguiente, se cumple el criterio de degresividad establecido por la Decisión del Consejo.

«El volumen global de las ayudas al cierre en el sector del carbón de un Estado miembro no deberá exceder, durante cualquier año siguiente a 2010, el importe de las ayudas concedidas por ese Estado miembro y autorizadas por la Comisión de conformidad con los artículos 3 y 5 del Reglamento (CE) n.o 1407/2002 para el año 2010.»

o

| (79) | La Comisión no autorizó ayudas de conformidad con los artículos 3 y 5 del Reglamento (CE) n.o 1407/2002 para el año 2010. En cualquier caso, dado que el Reglamento (CE) n.o 1407/2002 expiró el 31 de diciembre de 2010, las normas específicas de dicho Reglamento no pueden aplicarse a la presente medida (8). Por lo tanto, no hay un importe de ayuda para 2010 que pueda tomarse como valor de referencia a efectos del artículo 3, letra g), de la Decisión del Consejo y esta condición no es aplicable al presente asunto.

  «El Estado miembro deberá establecer un plan de adopción de medidas destinadas a mitigar el impacto medioambiental de la producción de carbón por unidades de producción a las que se haya concedido ayudas en virtud del presente artículo, por ejemplo, en el ámbito de la eficiencia energética, la energía renovable o la captura y el almacenamiento del carbono.» |
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(79)

La Comisión no autorizó ayudas de conformidad con los artículos 3 y 5 del Reglamento (CE) n.o 1407/2002 para el año 2010. En cualquier caso, dado que el Reglamento (CE) n.o 1407/2002 expiró el 31 de diciembre de 2010, las normas específicas de dicho Reglamento no pueden aplicarse a la presente medida (8). Por lo tanto, no hay un importe de ayuda para 2010 que pueda tomarse como valor de referencia a efectos del artículo 3, letra g), de la Decisión del Consejo y esta condición no es aplicable al presente asunto.

o

o

8

«El Estado miembro deberá establecer un plan de adopción de medidas destinadas a mitigar el impacto medioambiental de la producción de carbón por unidades de producción a las que se haya concedido ayudas en virtud del presente artículo, por ejemplo, en el ámbito de la eficiencia energética, la energía renovable o la captura y el almacenamiento del carbono.»

| (80) | Las autoridades italianas han facilitado un plan de protección del medio ambiente para reducir el impacto medioambiental de la producción de carbón que incluye instalaciones de energías renovables y la desulfuración del carbón. |
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(80)

Las autoridades italianas han facilitado un plan de protección del medio ambiente para reducir el impacto medioambiental de la producción de carbón que incluye instalaciones de energías renovables y la desulfuración del carbón.

| (81) | El artículo 3, apartado 1, letra h), de la Decisión del Consejo menciona de manera explícita iniciativas con energías renovables como ejemplos de medidas que pueden incluirse en el plan de atenuación del impacto medioambiental. La Comisión observa que esas medidas de Italia están relacionadas directamente con la mina aún activa en la producción de carbón que se cerrará. |
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(81)

El artículo 3, apartado 1, letra h), de la Decisión del Consejo menciona de manera explícita iniciativas con energías renovables como ejemplos de medidas que pueden incluirse en el plan de atenuación del impacto medioambiental. La Comisión observa que esas medidas de Italia están relacionadas directamente con la mina aún activa en la producción de carbón que se cerrará.

| (82) | En cuanto al proyecto de desulfuración del carbón, teniendo en cuenta el hecho de que la viabilidad del proyecto es incierta y está condicionada a los resultados del proyecto piloto que se podrá en marcha, la Comisión no puede determinar que esta medida vaya a traducirse en una mejora sustancial de las condiciones medioambientales que puedan relacionarse con la producción de carbón en la misma región, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, letra h), de la Decisión del Consejo. |
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(82)

En cuanto al proyecto de desulfuración del carbón, teniendo en cuenta el hecho de que la viabilidad del proyecto es incierta y está condicionada a los resultados del proyecto piloto que se podrá en marcha, la Comisión no puede determinar que esta medida vaya a traducirse en una mejora sustancial de las condiciones medioambientales que puedan relacionarse con la producción de carbón en la misma región, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, letra h), de la Decisión del Consejo.

| (83) | A la vista de las consideraciones expuestas en los considerandos 80 a 81, la Comisión estima que las instalaciones de energía renovable incluidas en el plan de protección del medio ambiente presentado por las autoridades italianas ya cumplen por sí solas las condiciones previstas en el artículo 3, apartado 1, letra h), de la Decisión del Consejo. |
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(83)

A la vista de las consideraciones expuestas en los considerandos 80 a 81, la Comisión estima que las instalaciones de energía renovable incluidas en el plan de protección del medio ambiente presentado por las autoridades italianas ya cumplen por sí solas las condiciones previstas en el artículo 3, apartado 1, letra h), de la Decisión del Consejo.

| (84) | Cabe señalar que algunas de las medidas a las que hace referencia Italia puede implicar la concesión de ayuda estatal. La aceptación de estas medidas como parte del plan de atenuación del impacto medioambiental a efectos de autorizar las ayudas a la minería del carbón en aplicación de la Decisión del Consejo no puede interpretarse como una autorización de tales medidas en virtud de los artículos 107 y 108 del TFUE. Italia sigue siendo responsable de garantizar que las medidas que puedan constituir ayuda estatal sean debidamente notificadas a la Comisión de conformidad con el artículo 108, apartado 3, |
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(84)

Cabe señalar que algunas de las medidas a las que hace referencia Italia puede implicar la concesión de ayuda estatal. La aceptación de estas medidas como parte del plan de atenuación del impacto medioambiental a efectos de autorizar las ayudas a la minería del carbón en aplicación de la Decisión del Consejo no puede interpretarse como una autorización de tales medidas en virtud de los artículos 107 y 108 del TFUE. Italia sigue siendo responsable de garantizar que las medidas que puedan constituir ayuda estatal sean debidamente notificadas a la Comisión de conformidad con el artículo 108, apartado 3,

| (85) | La presente Decisión se entiende sin perjuicio de las obligaciones que incumben a Italia en virtud de la legislación medioambiental de la UE. |
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(85)

La presente Decisión se entiende sin perjuicio de las obligaciones que incumben a Italia en virtud de la legislación medioambiental de la UE.

| (86) | La evaluación anterior demuestra que se cumplen todos los criterios sustanciales contemplados en el artículo 3 de la Decisión del Consejo sobre la ayuda a la producción que debe concederse en virtud del plan de cierre. |
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(86)

La evaluación anterior demuestra que se cumplen todos los criterios sustanciales contemplados en el artículo 3 de la Decisión del Consejo sobre la ayuda a la producción que debe concederse en virtud del plan de cierre.

3.3.2.   Ayudas estatales para cubrir costes excepcionales

Ayudas estatales para cubrir costes excepcionales

| (87) | De conformidad con el artículo 4, apartado 1, de la Decisión del Consejo, las ayudas estatales concedidas a las minas de carbón para cubrir los costes derivados del cierre de unidades de producción de carbón y que no estén relacionados con la producción corriente, podrán considerarse compatibles con el mercado interior si su importe no supera dichos costes. |
| --- | --- |

(87)

De conformidad con el artículo 4, apartado 1, de la Decisión del Consejo, las ayudas estatales concedidas a las minas de carbón para cubrir los costes derivados del cierre de unidades de producción de carbón y que no estén relacionados con la producción corriente, podrán considerarse compatibles con el mercado interior si su importe no supera dichos costes.

| (88) | Los costes excepcionales notificados por las autoridades italianas cubren:






  — | los costes derivados del cierre de la mina, definidos en el punto 1, letras f), g), h) y l) del anexo de la Decisión del Consejo, |
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(88)

Los costes excepcionales notificados por las autoridades italianas cubren:

—

los costes derivados del cierre de la mina, definidos en el punto 1, letras f), g), h) y l) del anexo de la Decisión del Consejo,

| — | los costes sociales y los costes generados por los programas de reciclaje profesional del personal tras el cierre de la mina definidos en el punto 1, letras b) y d) del anexo de la Decisión. |
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—

los costes sociales y los costes generados por los programas de reciclaje profesional del personal tras el cierre de la mina definidos en el punto 1, letras b) y d) del anexo de la Decisión.

| (89) | La Comisión observa que Italia no tiene previsto conceder ayudas que superen los costes derivados del cierre de la producción de carbón. Por otra parte, los costes excepcionales previstos y las categorías de costes previstos corresponden a categorías subvencionables definidas en el anexo de la Decisión del Consejo, a efectos de la aplicación del artículo 4. De conformidad con el plan de cierre, la concesión de la ayuda está supeditada a la presentación de documentos justificativos. |
| --- | --- |

(89)

La Comisión observa que Italia no tiene previsto conceder ayudas que superen los costes derivados del cierre de la producción de carbón. Por otra parte, los costes excepcionales previstos y las categorías de costes previstos corresponden a categorías subvencionables definidas en el anexo de la Decisión del Consejo, a efectos de la aplicación del artículo 4. De conformidad con el plan de cierre, la concesión de la ayuda está supeditada a la presentación de documentos justificativos.

| (90) | La ayuda para cubrir costes excepcionales seguirá siendo necesaria incluso después del cese de la producción en 2018. En cualquier caso, la ayuda se concederá hasta 2027, es decir, antes de la fecha de expiración de la Decisión del Consejo. |
| --- | --- |

(90)

La ayuda para cubrir costes excepcionales seguirá siendo necesaria incluso después del cese de la producción en 2018. En cualquier caso, la ayuda se concederá hasta 2027, es decir, antes de la fecha de expiración de la Decisión del Consejo.

| (91) | Teóricamente, pueden obtenerse ingresos de la venta de las instalaciones y la maquinaria. Sin embargo, según Italia, esto es poco probable, habida cuenta de la vetustez que tendrán dichos elementos a finales de 2018. Además, incluso si las instalaciones y la maquinaria todavía tuvieran algún pequeño valor residual, no sería posible venderlos debido a un acuerdo entre Carbosulcis y el Ayuntamiento de Gonnessa de 15 de febrero de 1990. El artículo 16 del Acuerdo dispone que Carbosulcis se compromete a que, tras el cese de la actividad minera, todos los bienes muebles e inmuebles (oficinas, servicios, instalaciones y maquinaria de trabajo del carbón, etc.) se mantengan según su arquitectura original, de modo que la mina y sus instalaciones puedan conservarse como monumento histórico local. |
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(91)

Teóricamente, pueden obtenerse ingresos de la venta de las instalaciones y la maquinaria. Sin embargo, según Italia, esto es poco probable, habida cuenta de la vetustez que tendrán dichos elementos a finales de 2018. Además, incluso si las instalaciones y la maquinaria todavía tuvieran algún pequeño valor residual, no sería posible venderlos debido a un acuerdo entre Carbosulcis y el Ayuntamiento de Gonnessa de 15 de febrero de 1990. El artículo 16 del Acuerdo dispone que Carbosulcis se compromete a que, tras el cese de la actividad minera, todos los bienes muebles e inmuebles (oficinas, servicios, instalaciones y maquinaria de trabajo del carbón, etc.) se mantengan según su arquitectura original, de modo que la mina y sus instalaciones puedan conservarse como monumento histórico local.

| (92) | Por tanto, todas las instalaciones y la maquinaria se dejarán fuera de servicio y se utilizarán para crear un museo y un sitio de arqueología industrial, y se conservarán como monumento histórico local. |
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(92)

Por tanto, todas las instalaciones y la maquinaria se dejarán fuera de servicio y se utilizarán para crear un museo y un sitio de arqueología industrial, y se conservarán como monumento histórico local.

| (93) | Las autoridades italianas afirman que no puede esperarse que el cierre de la mina y la limpieza medioambiental incrementen el valor de los terrenos, ya que, aparte de las zonas utilizadas para las instalaciones de energía renovable, el resto serán terrenos industriales abandonados y no puede preverse ningún uso ulterior. |
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(93)

Las autoridades italianas afirman que no puede esperarse que el cierre de la mina y la limpieza medioambiental incrementen el valor de los terrenos, ya que, aparte de las zonas utilizadas para las instalaciones de energía renovable, el resto serán terrenos industriales abandonados y no puede preverse ningún uso ulterior.

| (94) | Aparte de las zonas destinadas a las instalaciones de producción de energía renovable, una vez que se hayan limpiado los terrenos, se mantendrán en su estado actual, con el fin de preservar la memoria histórica de la industria minera, tal como prevé el Acuerdo entre Carbosulcis y el Ayuntamiento de Gonnessa. En cualquier caso, por lo que se refiere a los costes mencionados en el punto 1, letra h), del anexo a la Decisión del Consejo, Carbosulcis no es el propietario de los terrenos y no se beneficia de ningún incremento en el valor de los mismos (9). |
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(94)

Aparte de las zonas destinadas a las instalaciones de producción de energía renovable, una vez que se hayan limpiado los terrenos, se mantendrán en su estado actual, con el fin de preservar la memoria histórica de la industria minera, tal como prevé el Acuerdo entre Carbosulcis y el Ayuntamiento de Gonnessa. En cualquier caso, por lo que se refiere a los costes mencionados en el punto 1, letra h), del anexo a la Decisión del Consejo, Carbosulcis no es el propietario de los terrenos y no se beneficia de ningún incremento en el valor de los mismos (9).

9

| (95) | Las autoridades italianas confirman que los costes cubiertos por la ayuda no están relacionados con la financiación de los costes resultantes del incumplimiento de normas medioambientales, tales como:






  — | la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (10), |
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(95)

Las autoridades italianas confirman que los costes cubiertos por la ayuda no están relacionados con la financiación de los costes resultantes del incumplimiento de normas medioambientales, tales como:

—

la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (10),

10

| — | la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (11), |
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—

la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (11),

11

| — | la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (12), |
| --- | --- |

—

la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (12),

12

| — | la Directiva 92/43/CEE del Consejo (13), |
| --- | --- |

—

la Directiva 92/43/CEE del Consejo (13),

13

| — | la Directiva 85/337/CEE del Consejo (14). |
| --- | --- |

—

la Directiva 85/337/CEE del Consejo (14).

14

| (96) | La ayuda no se combinará con otras ayudas estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE ni con otras formas de financiación de la Unión Europea de los mismos costes subvencionables (artículo 5 de la Decisión del Consejo). La Comisión desea, además, recordar a las autoridades italianas que, en caso de cofinanciación a través de los Fondos Estructurales de la Unión, deben respetarse las normas aplicables a dichos Fondos. |
| --- | --- |

(96)

La ayuda no se combinará con otras ayudas estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE ni con otras formas de financiación de la Unión Europea de los mismos costes subvencionables (artículo 5 de la Decisión del Consejo). La Comisión desea, además, recordar a las autoridades italianas que, en caso de cofinanciación a través de los Fondos Estructurales de la Unión, deben respetarse las normas aplicables a dichos Fondos.

| (97) | Por otra parte, de conformidad con el artículo 5 de la Decisión del Consejo, todas las ayudas recibidas por la mina Nuraxi Figus se consignarán en la cuenta de resultados como un ingreso diferenciado del volumen de negocios. Carbosulcis está también obligada a llevar cuentas separadas para la producción y las obras de cierre (artículo 6). De esto se deduce que la ayuda cumple las condiciones establecidas en la Decisión del Consejo en cuanto a la acumulación y la separación de cuentas del beneficiario, en el caso de otras actividades económicas que no estén relacionadas con la explotación hullera. |
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(97)

Por otra parte, de conformidad con el artículo 5 de la Decisión del Consejo, todas las ayudas recibidas por la mina Nuraxi Figus se consignarán en la cuenta de resultados como un ingreso diferenciado del volumen de negocios. Carbosulcis está también obligada a llevar cuentas separadas para la producción y las obras de cierre (artículo 6). De esto se deduce que la ayuda cumple las condiciones establecidas en la Decisión del Consejo en cuanto a la acumulación y la separación de cuentas del beneficiario, en el caso de otras actividades económicas que no estén relacionadas con la explotación hullera.

| (98) | Italia ha presentado información muy detallada en el contexto de la notificación del plan de cierre. En particular, Italia ha presentado una estimación detallada de los costes de la mina, desglosados por partidas individuales, para cada año cubierto por el plan de cierre. La Comisión considera que la información facilitada por Italia (incluida la que figura en el anexo 1 y en el anexo 2 de la presente Decisión) cumple también los requisitos del artículo 7, apartado 4, de la Decisión del Consejo para todo el período cubierto por la medida. |
| --- | --- |

(98)

Italia ha presentado información muy detallada en el contexto de la notificación del plan de cierre. En particular, Italia ha presentado una estimación detallada de los costes de la mina, desglosados por partidas individuales, para cada año cubierto por el plan de cierre. La Comisión considera que la información facilitada por Italia (incluida la que figura en el anexo 1 y en el anexo 2 de la presente Decisión) cumple también los requisitos del artículo 7, apartado 4, de la Decisión del Consejo para todo el período cubierto por la medida.

| (99) | Por otra parte, de conformidad con el artículo 7, apartado 5, de la Decisión del Consejo, las autoridades italianas se han comprometido a garantizar que las cuentas de la mina se faciliten a la Comisión Europea en los seis meses siguientes al final de cada período de presentación de informes. |
| --- | --- |

(99)

Por otra parte, de conformidad con el artículo 7, apartado 5, de la Decisión del Consejo, las autoridades italianas se han comprometido a garantizar que las cuentas de la mina se faciliten a la Comisión Europea en los seis meses siguientes al final de cada período de presentación de informes.

| (100) | De ello se deduce que la ayuda cumple las condiciones pertinentes establecidas en la Decisión del Consejo. |
| --- | --- |

(100)

De ello se deduce que la ayuda cumple las condiciones pertinentes establecidas en la Decisión del Consejo.

| (101) | Por lo tanto, la Comisión ha concluido que pueden autorizarse tanto el plan de cierre como las ayudas que ya se han concedido y que está previsto conceder. |
| --- | --- |

(101)

Por lo tanto, la Comisión ha concluido que pueden autorizarse tanto el plan de cierre como las ayudas que ya se han concedido y que está previsto conceder.

4.   CONCLUSIÓN

CONCLUSIÓN

| (102) | La Comisión lamenta que Italia ejecutara parte de la ayuda, infringiendo el artículo 108, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
| --- | --- |

(102)

La Comisión lamenta que Italia ejecutara parte de la ayuda, infringiendo el artículo 108, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

| (103) | No obstante, la Comisión ha decidido que las ayudas concedidas a Carbosulcis desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2027 pueden considerarse compatibles con el mercado interior con arreglo a la Decisión del Consejo. |
| --- | --- |

(103)

No obstante, la Comisión ha decidido que las ayudas concedidas a Carbosulcis desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2027 pueden considerarse compatibles con el mercado interior con arreglo a la Decisión del Consejo.

| (104) | La Comisión recuerda a las autoridades italianas que, de conformidad con el artículo 108, apartado 3, del TFUE, todo plan de refinanciación, alteración o modificación de esta medida debe ser notificado a la Comisión en virtud del Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión (15). Por otra parte, de conformidad con el artículo 7, apartado 3, de la Decisión del Consejo, si el plan de cierre se modifica, deberá notificarse. Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7, apartado 4, deberán presentarse asimismo notificaciones si las ayudas que Italia tiene previsto conceder al sector del carbón en el curso de un ejercicio carbonero son superiores a los importes autorizados en la presente Decisión o si la información sobre el cálculo de las previsiones de costes de producción que está previsto que reciban ayuda en el plan de cierre difieren de los indicados en la presente notificación. Italia deberá presentar notificaciones anuales separadas cuando haya una discrepancia entre las medidas anuales y del plan de cierre aprobado. Informará debidamente a la Comisión del importe y del cálculo de la ayuda efectivamente abonada cada año hasta el final del plan de cierre, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7, apartado 5, de la Decisión del Consejo. |
| --- | --- |

(104)

La Comisión recuerda a las autoridades italianas que, de conformidad con el artículo 108, apartado 3, del TFUE, todo plan de refinanciación, alteración o modificación de esta medida debe ser notificado a la Comisión en virtud del Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión (15). Por otra parte, de conformidad con el artículo 7, apartado 3, de la Decisión del Consejo, si el plan de cierre se modifica, deberá notificarse. Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7, apartado 4, deberán presentarse asimismo notificaciones si las ayudas que Italia tiene previsto conceder al sector del carbón en el curso de un ejercicio carbonero son superiores a los importes autorizados en la presente Decisión o si la información sobre el cálculo de las previsiones de costes de producción que está previsto que reciban ayuda en el plan de cierre difieren de los indicados en la presente notificación. Italia deberá presentar notificaciones anuales separadas cuando haya una discrepancia entre las medidas anuales y del plan de cierre aprobado. Informará debidamente a la Comisión del importe y del cálculo de la ayuda efectivamente abonada cada año hasta el final del plan de cierre, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7, apartado 5, de la Decisión del Consejo.

o

15

| (105) | La Comisión también recuerda a las autoridades italianas que, de conformidad con el artículo 7, apartado 5, de la Decisión del Consejo, a más tardar seis meses después del cierre del ejercicio de que se trate, informarán a la Comisión del importe y del cálculo de las ayudas efectivamente abonadas durante un ejercicio carbonero. Cuando se realicen regularizaciones con respecto a las cantidades abonadas inicialmente durante un determinado ejercicio carbonero, las autoridades italianas informarán a la Comisión antes de que finalice el siguiente ejercicio carbonero. |
| --- | --- |

(105)

La Comisión también recuerda a las autoridades italianas que, de conformidad con el artículo 7, apartado 5, de la Decisión del Consejo, a más tardar seis meses después del cierre del ejercicio de que se trate, informarán a la Comisión del importe y del cálculo de las ayudas efectivamente abonadas durante un ejercicio carbonero. Cuando se realicen regularizaciones con respecto a las cantidades abonadas inicialmente durante un determinado ejercicio carbonero, las autoridades italianas informarán a la Comisión antes de que finalice el siguiente ejercicio carbonero.

| (106) | De conformidad con el artículo 3, apartado 3, de la Decisión del Consejo, si la mina a la que se concede la ayuda no está cerrada en la fecha fijada en el plan de cierre autorizado por la Comisión, Italia recuperará todas las ayudas concedidas correspondientes a todo el período cubierto por el plan de cierre. |
| --- | --- |

(106)

De conformidad con el artículo 3, apartado 3, de la Decisión del Consejo, si la mina a la que se concede la ayuda no está cerrada en la fecha fijada en el plan de cierre autorizado por la Comisión, Italia recuperará todas las ayudas concedidas correspondientes a todo el período cubierto por el plan de cierre.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

La ayuda estatal concedida por Italia a Carbosulcis S.p.A., de conformidad con el plan de cierre, presentado el 9 de abril de 2014, modificado el 17 de julio de 2014, es compatible con el mercado interior con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 2010/787/UE.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión es la República Italiana.

Hecho en Bruselas, el 1 de octubre de 2014.

Por la Comisión

Joaquín ALMUNIA

Vicepresidente

---

(1)  
  DO L 336 de 21.12.2010, p. 24 («la Decisión del Consejo»). A partir del 1 de diciembre de 2009, los artículos 87 y 88 del Tratado CE se sustituyen, respectivamente, por los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE»). En ambos casos, las disposiciones son esencialmente idénticas. A efectos de la presente Decisión, las referencias a los artículos 107 y 108 del TFUE se entenderán hechas, cuando proceda, a los artículos 87 y 88 del Tratado CE. El TFUE también introduce determinados cambios terminológicos, como la sustitución de «Comunidad» por «Unión» y de «mercado común» por «mercado interior», respectivamente. En la presente Decisión se utilizará la terminología del TFUE.

1

(2)  
  DO C 20 de 23.1.2013, p. 1.

2

(3)  Publicada en el Supplemento Ordinario de Gazzetta Ufficiale n.o 111, de 14 de mayo de 2005.

3

Supplemento Ordinario

Gazzetta Ufficiale

o

(4)  Véase la nota 2 a pie de página.

4

(5)  Reglamento n.o 1, de 15 de abril de 1958, por el que se establece el régimen lingüístico de la Comunidad Económica Europea (DO 17 de 6.10.1958, p. 385/58).

5

o

(6)  Artículo 3 de la Ley n.o 351, de 27 de junio de 1985, por el que se establecen normas para la reapertura de la cuenca minera de Sulcis «Norme per la riattivazione del bacino carbonifero de Sulcis: è consentito impiegare il carbone del bacino carbonifero del Sulcis nelle centrali termoelettriche e negli impianti di produzione combinata e non di energia elettrica e vapore esclusivamente ubicati in Sardegna, nonché negli impianti industriali, pure ubicati in Sardegna nei quali durante il processo produttivo o di combustione lo zolfo viene fissato, fissato e combinato ovvero combinato con il prodotto che si ottiene».

6

o

(7)  Asunto SA. 18869 (N 92/05) Ayuda estatal al sector del carbón — Hungría, asunto SA.33033 Compañía nacional hullera Petrosani — Rumanía, y asunto SA.33861 (12/N) Ayuda para facilitar el cierre de minas de carbón — Hungría.

7

(8)  Comunicación de la Comisión sobre la determinación de las normas aplicables a la evaluación de las ayudas estatales ilegales (DO C 119 de 22.5.2002, p. 22).

8

(9)  En la actualidad, Carbosulcis es propietario de 200 hectáreas en las que están situadas oficinas e instalaciones, mientras que la mina ocupa 5 940 hectáreas.

9

(10)  Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE-Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión (DO L 102 de 11.4.2006, p. 15).

10

(11)  Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales (DO L 143 de 30.4.2004, p. 56).

11

(12)  Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1).

12

(13)  Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7).

13

(14)  Directiva del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (DO L 175 de 5.7.1985, p. 40).

14

(15)  Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión, de 21 de abril de 2004, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO L 140 de 30.4.2004, p. 1).

15

o

---

ANEXO 1

| Country: ITALY | |
| --- | --- |
| |
| Coalfield SULCIS |
| |
| Company CARBOSULCIS SPA |
| |
| Underground production unit: NURAXI FIGUS – Monte Sinni mine |
| |
| | Data 2011 | Data 2012 | Estimated data 2013 | Estimated data 2014 | Estimated data 2015 | Estimated data 2016 | Estimated data 2017 | Estimated data 2018 |
| |
| 1. | GENERAL INFORMATION |

Country: ITALY

Coalfield SULCIS

Company CARBOSULCIS SPA

Underground production unit: NURAXI FIGUS – Monte Sinni mine

Data 2011

Data 2012

Estimated data 2013

Estimated data 2014

Estimated data 2015

Estimated data 2016

Estimated data 2017

Estimated data 2018

1.

| a) | Underground production [tce] '000 |
| --- | --- |

a)

Underground production [tce] '000

[...]
   (*1)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| b) | Yield (tce/year/work unit) |
| --- | --- |

b)

Yield (tce/year/work unit)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| c) | Average net calorific value [kcal] |
| --- | --- |

c)

Average net calorific value [kcal]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| d) | Average registered staff |
| --- | --- |

d)

Average registered staff

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 2. | COST OF PRODUCTION |
| --- | --- |

2.

| a) | Labour costs [EUR/tce] |
| --- | --- |

a)

Labour costs [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| b) | Cost of materials [EUR/tce] |
| --- | --- |

b)

Cost of materials [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| c) | Direct depreciation according to normal accounting rules [EUR/tce] |
| --- | --- |

c)

Direct depreciation according to normal accounting rules [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| d) | Return on capital [EUR/tce] |
| --- | --- |

d)

Return on capital [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| e) | Costs of transport to the place of delivery [EUR/tce] |
| --- | --- |

e)

Costs of transport to the place of delivery [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| f) | Company's overheads [EUR/tce] |
| --- | --- |

f)

Company's overheads [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| g) | Other expenditure [EUR/tce] |
| --- | --- |

g)

Other expenditure [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| h) | Increase fixed assets [EUR/tce] |
| --- | --- |

h)

Increase fixed assets [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| i) | Waste disposal costs [EUR/tce] |
| --- | --- |

i)

Waste disposal costs [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| h) | Costs connected with current production (per tce produced) |
| --- | --- |

h)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 3. | DELIVERIES AND RECEIPTS |
| --- | --- |

3.

| — | Information specific to deliveries to thermal power plants: |
| --- | --- |

—

Information specific to deliveries to thermal power plants:

| — | production in the coal reference year [tce] |
| --- | --- |

—

production in the coal reference year [tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | stock variation [tce] |
| --- | --- |

—

stock variation [tce]

[...]

[...]

[...]

| a) | Total |
| --- | --- |

a)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | Yield: |
| --- | --- |

—

Yield:

| — | production in the coal reference year [EUR/tce] |
| --- | --- |

—

production in the coal reference year [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | stock variation [EUR/tce] |
| --- | --- |

—

stock variation [EUR/tce]

[...]

| b) | Average sales price [EUR/tce] |
| --- | --- |

b)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 4. | PROPOSED AID |
| --- | --- |

4.

| a) | Loss of current production [EUR/tce] |
| --- | --- |

a)

Loss of current production [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| b) | Loss of curent production [EUR] |
| --- | --- |

b)

Loss of curent production [EUR]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| c) | Proposed aid [EUR/tce] |
| --- | --- |

c)

Proposed aid [EUR/tce]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| d) | [EUR] |
| --- | --- |

d)

[EUR]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

N.B. The data given In red are those resulting from the reclassification of the profit and loss accounts for 2011 and 2012

---

(*1)  Business secret

---

ANEXO 2

| | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | Total |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| |
| (b) | Otros gastos excepcionales a favor de los trabajadores que hayan perdido o pierdan su puesto de trabajo; | 7 804 000 | 3 852 000 | 2 180 000 | 9 080 000 | 692 000 | 9 920 000 | 6 212 000 | 960 000 | 404 000 | 96 000 | 212 000 | 308 000 | 96 000 | 96 000 | 3 660 000 | 45 572 000 |
| (b1) | Incentivos a la jubilación (gestores) | 160 000 | 160 000 | 160 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 480 000 |
| (b2) | Incentivos a la jubilación (técnicos) | 3 132 000 | 812 000 | 580 000 | 696 000 | 116 000 | 4 640 000 | 232 000 | 0 | 116 000 | 0 | 116 000 | 116 000 | 0 | 0 | 0 | 10 556 000 |
| (b3) | Incentivos a la jubilación (trabajadores) | 4 512 000 | 2 880 000 | 1 440 000 | 1 632 000 | 576 000 | 5 280 000 | 576 000 | 960 000 | 288 000 | 96 000 | 96 000 | 192 000 | 96 000 | 96 000 | 96 000 | 18 816 000 |
| (b4) | Incentivos para crear su propia empresa (técnicos) | 0 | 0 | 0 | 4 640 000 | 0 | 0 | 1 276 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 740 000 | 7 656 000 |
| (b5) | Incentivos para crear su propia empresa (trabajadores) | 0 | 0 | 0 | 2 112 000 | 0 | 0 | 4 128 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 824 000 | 8 064 000 |
| |
| (d) | Las cargas cubiertas por las empresas para el reciclaje de los trabajadores a fin de facilitar la búsqueda de un nuevo empleo fuera del sector del carbón, en particular los costes de formación; | 0 | 0 | 0 | 4 764 800 | 0 | 0 | 3 911 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 793 600 | 11 470 000 |
| (d1) | Remuneración de los técnicos durante el curso de formación | 0 | 0 | 0 | 2 320 000 | 0 | 0 | 638 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 995 000 | 3 953 000 |
| (d2) | Remuneración de trabajadores durante el curso de formación | 0 | 0 | 0 | 1 056 000 | 0 | 0 | 2 064 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 037 000 | 4 157 000 |
| (d3) | Coste de la formación (compatible con el Vademécum de costes del FSE) | 0 | 0 | 0 | 1 388 800 | 0 | 0 | 1 209 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 761 600 | 3 360 000 |
| |
| (f) | cargas residuales derivadas de disposiciones administrativas, legales o fiscales que sean específicas al sector del carbón; | | | | | | | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 0 | 800 000 |
| (f1) | Canon minero | | | | | | | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 0 | 800 000 |
| |
| (g) | obras adicionales de seguridad en el interior de la mina derivadas del cierre de unidades de producción de carbón; | 0 | 0 | 200 000 | 0 | 0 | 0 | 4 480 800 | 3 836 800 | 3 495 800 | 3 370 800 | 3 363 800 | 3 237 800 | 3 127 800 | 3 086 800 | 0 | 28 200 400 |
| (g1) | Evaluación del proyecto y del impacto medioambiental y rellenado de las galerías con cenizas | 0 | 0 | 200 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 200 000 |
| (g2) | Afianzamiento de los ejes secundarios | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 70 000 | 74 000 | 0 | 0 | 0 | 144 000 |
| (g3) | Afianzamiento de los ejes principales | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 65 000 | 72 000 | 0 | 137 000 |
| (g4) | Coste del trabajo — técnicos | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 160 000 | 1 044 000 | 1 015 000 | 986 000 | 957 000 | 899 000 | 870 000 | 870 000 | 0 | 7 801 000 |
| (g5) | Coste del trabajo — trabajadores | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 160 000 | 1 632 000 | 1 320 000 | 1 224 000 | 1 176 000 | 1 104 000 | 1 032 000 | 984 000 | 0 | 10 632 000 |
| (g6) | Coste de materiales estructurales de la mina y servicios | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 0 | 7 600 000 |
| (g7) | Coste de materiales servicios para rellenar las galerías con cenizas | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 0 | 4 000 000 |
| (g8) | Coste de la electricidad (ventilación, drenaje, etc ) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 0 | 10 000 000 |
| (g9) | Ingresos potenciales procedentes de la eliminación de cenizas | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | 0 | – 12 313 600 |
| |
| (h) | Daños en las minas, siempre que sean imputables a unidades de producción de carbón que se hayan cerrado o estén cerrando; | | 998 931 | 1 198 931 | 1 198 931 | 798 931 | 798 931 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | | | | | 8 687 898 |
| (h1) | Afianzamiento de la zona y edificios y restauración medioambiental del emplazamiento Seruci | 0 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 994 656 |
| (h2) | Caracterización medioambiental del sitio Nuraxi Figus | 0 | 200 000 | 400 000 | 400 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 000 000 |
| (h3) | Afianzamiento de la zona y edificios y restauración medioambiental del emplazamiento Nuraxi Figus | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 693 242 |
| |
| (l) | Depreciaciones intrínsecas excepcionales siempre que se deriven del cierre de unidades de producción de carbón; | | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 25 845 714 |
| (l1) | Tipo de amortización especial para el inmovilizado material | 0 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 355 179 |
| (l2) | Tipo de amortización especial para el inmovilizado inmaterial | 0 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 490 535 |
| |
| Total general | 7 804 000 | 10 020 074 | 8 748 074 | 20 212 874 | 6 660 074 | 15 888 074 | 15 443 048 | 5 635 448 | 4 738 448 | 4 305 448 | 4 414 448 | 3 645 800 | 3 323 800 | 3 282 800 | 6 453 600 | 120 576 012 |

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Total

(b)

Otros gastos excepcionales a favor de los trabajadores que hayan perdido o pierdan su puesto de trabajo;

7 804 000

3 852 000

2 180 000

9 080 000

692 000

9 920 000

6 212 000

960 000

404 000

96 000

212 000

308 000

96 000

96 000

3 660 000

45 572 000

(b1)

Incentivos a la jubilación (gestores)

160 000

160 000

160 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

480 000

(b2)

Incentivos a la jubilación (técnicos)

3 132 000

812 000

580 000

696 000

116 000

4 640 000

232 000

0

116 000

0

116 000

116 000

0

0

0

10 556 000

(b3)

Incentivos a la jubilación (trabajadores)

4 512 000

2 880 000

1 440 000

1 632 000

576 000

5 280 000

576 000

960 000

288 000

96 000

96 000

192 000

96 000

96 000

96 000

18 816 000

(b4)

Incentivos para crear su propia empresa (técnicos)

0

0

0

4 640 000

0

0

1 276 000

0

0

0

0

0

0

0

1 740 000

7 656 000

(b5)

Incentivos para crear su propia empresa (trabajadores)

0

0

0

2 112 000

0

0

4 128 000

0

0

0

0

0

0

0

1 824 000

8 064 000

(d)

Las cargas cubiertas por las empresas para el reciclaje de los trabajadores a fin de facilitar la búsqueda de un nuevo empleo fuera del sector del carbón, en particular los costes de formación;

0

0

0

4 764 800

0

0

3 911 600

0

0

0

0

0

0

0

2 793 600

11 470 000

(d1)

Remuneración de los técnicos durante el curso de formación

0

0

0

2 320 000

0

0

638 000

0

0

0

0

0

0

0

995 000

3 953 000

(d2)

Remuneración de trabajadores durante el curso de formación

0

0

0

1 056 000

0

0

2 064 000

0

0

0

0

0

0

0

1 037 000

4 157 000

(d3)

Coste de la formación (compatible con el Vademécum de costes del FSE)

0

0

0

1 388 800

0

0

1 209 600

0

0

0

0

0

0

0

761 600

3 360 000

(f)

cargas residuales derivadas de disposiciones administrativas, legales o fiscales que sean específicas al sector del carbón;

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

0

800 000

(f1)

Canon minero

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

0

800 000

(g)

obras adicionales de seguridad en el interior de la mina derivadas del cierre de unidades de producción de carbón;

0

0

200 000

0

0

0

4 480 800

3 836 800

3 495 800

3 370 800

3 363 800

3 237 800

3 127 800

3 086 800

0

28 200 400

(g1)

Evaluación del proyecto y del impacto medioambiental y rellenado de las galerías con cenizas

0

0

200 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

200 000

(g2)

Afianzamiento de los ejes secundarios

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

70 000

74 000

0

0

0

144 000

(g3)

Afianzamiento de los ejes principales

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

65 000

72 000

0

137 000

(g4)

Coste del trabajo — técnicos

0

0

0

0

0

0

1 160 000

1 044 000

1 015 000

986 000

957 000

899 000

870 000

870 000

0

7 801 000

(g5)

Coste del trabajo — trabajadores

0

0

0

0

0

0

2 160 000

1 632 000

1 320 000

1 224 000

1 176 000

1 104 000

1 032 000

984 000

0

10 632 000

(g6)

Coste de materiales estructurales de la mina y servicios

0

0

0

0

0

0

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

0

7 600 000

(g7)

Coste de materiales servicios para rellenar las galerías con cenizas

0

0

0

0

0

0

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

0

4 000 000

(g8)

Coste de la electricidad (ventilación, drenaje, etc )

0

0

0

0

0

0

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

0

10 000 000

(g9)

Ingresos potenciales procedentes de la eliminación de cenizas

0

0

0

0

0

0

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

0

– 12 313 600

(h)

Daños en las minas, siempre que sean imputables a unidades de producción de carbón que se hayan cerrado o estén cerrando;

998 931

1 198 931

1 198 931

798 931

798 931

738 648

738 648

738 648

738 648

738 648

8 687 898

(h1)

Afianzamiento de la zona y edificios y restauración medioambiental del emplazamiento Seruci

0

798 931

798 931

798 931

798 931

798 931

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3 994 656

(h2)

Caracterización medioambiental del sitio Nuraxi Figus

0

200 000

400 000

400 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1 000 000

(h3)

Afianzamiento de la zona y edificios y restauración medioambiental del emplazamiento Nuraxi Figus

0

0

0

0

0

0

738 648

738 648

738 648

738 648

738 648

0

0

0

0

3 693 242

(l)

Depreciaciones intrínsecas excepcionales siempre que se deriven del cierre de unidades de producción de carbón;

5 169 143

5 169 143

5 169 143

5 169 143

5 169 143

0

0

0

0

0

0

0

0

0

25 845 714

(l1)

Tipo de amortización especial para el inmovilizado material

0

4 071 036

4 071 036

4 071 036

4 071 036

4 071 036

0

0

0

0

0

0

0

0

0

20 355 179

(l2)

Tipo de amortización especial para el inmovilizado inmaterial

0

1 098 107

1 098 107

1 098 107

1 098 107

1 098 107

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5 490 535

Total general

7 804 000

10 020 074

8 748 074

20 212 874

6 660 074

15 888 074

15 443 048

5 635 448

4 738 448

4 305 448

4 414 448

3 645 800

3 323 800

3 282 800

6 453 600

120 576 012

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| 4.3.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 59/22 |
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4.3.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 59/22

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DECISIÓN (UE) 2016/287 DE LA COMISIÓN

de 15 de octubre de 2014

relativa a la ayuda estatal SA.26500 (2012/C) (ex 2011/NN, ex CP 227/2008) concedida por Alemania a Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair Ltd.

[notificada con el número C(2014) 7369]

(El texto en lengua alemana es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),

Después de haber emplazado a los interesados para que presenten sus observaciones de conformidad con los citados artículos (1), y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

1.   PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO

| (1) | El 27 de agosto de 2008, la Comisión recibió una denuncia de la federación de aeropuertos alemanes Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften e. V. (en lo sucesivo, «BDF»), en la que esta alegaba que se habían concedido ayudas estatales ilegales a Flugplatz Altenburg-Nobitz-GmbH y a Ryanair Ltd. (en lo sucesivo, «Ryanair»). La denuncia se registró con el número CP 227/2008. |
| --- | --- |

(1)

El 27 de agosto de 2008, la Comisión recibió una denuncia de la federación de aeropuertos alemanes Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften e. V. (en lo sucesivo, «BDF»), en la que esta alegaba que se habían concedido ayudas estatales ilegales a Flugplatz Altenburg-Nobitz-GmbH y a Ryanair Ltd. (en lo sucesivo, «Ryanair»). La denuncia se registró con el número CP 227/2008.

| (2) | El 9 de agosto de 2010, la Comisión remitió la denuncia a las autoridades alemanas a fin de solicitar información. Las autoridades alemanas facilitaron la información solicitada mediante carta de 30 de septiembre de 2010. |
| --- | --- |

(2)

El 9 de agosto de 2010, la Comisión remitió la denuncia a las autoridades alemanas a fin de solicitar información. Las autoridades alemanas facilitaron la información solicitada mediante carta de 30 de septiembre de 2010.

| (3) | El 8 de abril de 2011, la Comisión pidió información a Air Berlin y Ryanair. Air Berlin facilitó la información requerida el 10 de mayo de 2011. Ryanair envió la información requerida el 20 de junio de 2011. Mediante carta de 11 de agosto de 2011 se envió una versión traducida de estas observaciones y sus anexos a las autoridades alemanas. El 28 de septiembre de 2011, las autoridades alemanas informaron a la Comisión de que, por el momento, no tenían intención de presentar observaciones. |
| --- | --- |

(3)

El 8 de abril de 2011, la Comisión pidió información a Air Berlin y Ryanair. Air Berlin facilitó la información requerida el 10 de mayo de 2011. Ryanair envió la información requerida el 20 de junio de 2011. Mediante carta de 11 de agosto de 2011 se envió una versión traducida de estas observaciones y sus anexos a las autoridades alemanas. El 28 de septiembre de 2011, las autoridades alemanas informaron a la Comisión de que, por el momento, no tenían intención de presentar observaciones.

| (4) | Mediante carta de 26 de enero de 2012, la Comisión informó a las autoridades alemanas de su decisión de incoar el procedimiento definido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) (2) respecto a las ayudas a la inversión y de funcionamiento concedidas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, a las tasas aeroportuarias reducidas para compañías aéreas y a los contratos de servicios de comercialización con Ryanair, (en lo sucesivo, «la decisión de incoación»). |
| --- | --- |

(4)

Mediante carta de 26 de enero de 2012, la Comisión informó a las autoridades alemanas de su decisión de incoar el procedimiento definido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) (2) respecto a las ayudas a la inversión y de funcionamiento concedidas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, a las tasas aeroportuarias reducidas para compañías aéreas y a los contratos de servicios de comercialización con Ryanair, (en lo sucesivo, «la decisión de incoación»).

2

| (5) | La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (3). La Comisión invitó a los terceros interesados a presentar sus observaciones a propósito de la presunta ayuda o medida. |
| --- | --- |

(5)

La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (3). La Comisión invitó a los terceros interesados a presentar sus observaciones a propósito de la presunta ayuda o medida.

Diario Oficial de la Unión Europea

3

| (6) | El 21 de febrero de 2012, la Comisión instó a las autoridades alemanas a que faciliten información complementaria. Las autoridades alemanas presentaron su observación respecto a la decisión de incoación y sus respuestas a los pedidos de información de la Comisión con fecha 24 de febrero de 2012, 30 de marzo de 2012 y 2 de abril de 2012. |
| --- | --- |

(6)

El 21 de febrero de 2012, la Comisión instó a las autoridades alemanas a que faciliten información complementaria. Las autoridades alemanas presentaron su observación respecto a la decisión de incoación y sus respuestas a los pedidos de información de la Comisión con fecha 24 de febrero de 2012, 30 de marzo de 2012 y 2 de abril de 2012.

| (7) | El 13 de abril de 2012, la Comisión recibió observaciones de dos terceros interesados, a saber, Ryanair y Airport Marketing Services (4) (en lo sucesivo, «AMS»). |
| --- | --- |

(7)

El 13 de abril de 2012, la Comisión recibió observaciones de dos terceros interesados, a saber, Ryanair y Airport Marketing Services (4) (en lo sucesivo, «AMS»).

4

| (8) | Como faltaban algunas respuestas a su pedido de información de fecha 21 de febrero de 2012, la Comisión instó el 20 de abril de 2012 a las autoridades alemanas a presentar información complementaria. Las autoridades alemanas respondieron el 11 de mayo de 2012. |
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(8)

Como faltaban algunas respuestas a su pedido de información de fecha 21 de febrero de 2012, la Comisión instó el 20 de abril de 2012 a las autoridades alemanas a presentar información complementaria. Las autoridades alemanas respondieron el 11 de mayo de 2012.

| (9) | E 25 de junio de 2012, la Comisión recibió otras observaciones de terceros interesados (de Ryanair, de AMS, filial de Ryanair, y de una consultora que actúa en nombre de Ryanair). Mediante carta de 22 de agosto de 2012, la Comisión remitió estas observaciones a las autoridades alemanas. Las autoridades alemanas pidieron una traducción de los documentos y, posteriormente, enviaron su observación el 4 de diciembre de 2012. |
| --- | --- |

(9)

E 25 de junio de 2012, la Comisión recibió otras observaciones de terceros interesados (de Ryanair, de AMS, filial de Ryanair, y de una consultora que actúa en nombre de Ryanair). Mediante carta de 22 de agosto de 2012, la Comisión remitió estas observaciones a las autoridades alemanas. Las autoridades alemanas pidieron una traducción de los documentos y, posteriormente, enviaron su observación el 4 de diciembre de 2012.

| (10) | Mediante carta de 29 de noviembre de 2012, la Comisión instó a las autoridades alemanas a presentar información adicional. Estas respondieron el 17 de enero de 2013. |
| --- | --- |

(10)

Mediante carta de 29 de noviembre de 2012, la Comisión instó a las autoridades alemanas a presentar información adicional. Estas respondieron el 17 de enero de 2013.

| (11) | El 10 de abril de 2013, Ryanair presentó otras observaciones más (5), que fueron remitidas a las autoridades alemanas el 3 de mayo de 2013. |
| --- | --- |

(11)

El 10 de abril de 2013, Ryanair presentó otras observaciones más (5), que fueron remitidas a las autoridades alemanas el 3 de mayo de 2013.

5

| (12) | El 14 de noviembre de 2013, la Comisión instó a las autoridades alemanas a que faciliten información suplementaria. Las autoridades alemanas respondieron el 14 de enero de 2014. Como las respuestas de las autoridades alemanas eran incompletas, la Comisión les envió el 19 de marzo de 2014 un recordatorio. Las autoridades alemanas respondieron el 22 de abril de 2014. |
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(12)

El 14 de noviembre de 2013, la Comisión instó a las autoridades alemanas a que faciliten información suplementaria. Las autoridades alemanas respondieron el 14 de enero de 2014. Como las respuestas de las autoridades alemanas eran incompletas, la Comisión les envió el 19 de marzo de 2014 un recordatorio. Las autoridades alemanas respondieron el 22 de abril de 2014.

| (13) | El 20 de diciembre de 2013, Ryanair presentó otras observaciones más, que fueron remitidas a las autoridades alemanas el 8 de enero de 2014. El 27 de enero de 2014, las autoridades alemanas respondieron a la observación de Ryanair. |
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(13)

El 20 de diciembre de 2013, Ryanair presentó otras observaciones más, que fueron remitidas a las autoridades alemanas el 8 de enero de 2014. El 27 de enero de 2014, las autoridades alemanas respondieron a la observación de Ryanair.

| (14) | El 17 de enero de 2014 y el 31 de enero de 2014, Ryanair presentó otras observaciones más, que fueron remitidas a las autoridades alemanas el 7 de marzo de 2014. El 7 de abril de 2014, las autoridades alemanas declararon que no tenían más observaciones que hacer sobre la observación presentada por Ryanair. |
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(14)

El 17 de enero de 2014 y el 31 de enero de 2014, Ryanair presentó otras observaciones más, que fueron remitidas a las autoridades alemanas el 7 de marzo de 2014. El 7 de abril de 2014, las autoridades alemanas declararon que no tenían más observaciones que hacer sobre la observación presentada por Ryanair.

| (15) | En una carta de 25 de febrero de 2014, la Comisión informó a las autoridades alemanas de la adopción de las Directrices de aviación de 2014, de 20 de febrero de 2014 (6), y de que estas directrices serán de aplicación para este asunto a partir del momento de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Además, concedió a las autoridades alemanas la posibilidad de presentar una observación sobre estas directrices y su aplicación en un plazo de 20 días desde su publicación en el Diario Oficial. |
| --- | --- |

(15)

En una carta de 25 de febrero de 2014, la Comisión informó a las autoridades alemanas de la adopción de las Directrices de aviación de 2014, de 20 de febrero de 2014 (6), y de que estas directrices serán de aplicación para este asunto a partir del momento de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Además, concedió a las autoridades alemanas la posibilidad de presentar una observación sobre estas directrices y su aplicación en un plazo de 20 días desde su publicación en el Diario Oficial.

6

Diario Oficial de la Unión Europea.

| (16) | En una carta de 24 de febrero de 2014, la Comisión informó, además, a los terceros interesados de la adopción de las Directrices de aviación de 2014, de 20 de febrero de 2014, y del hecho de que estas directrices serán de aplicación para este asunto a partir del momento de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Además, concedió a los terceros interesados la posibilidad de presentar una observación sobre estas directrices y su aplicación en un plazo de 20 días desde su publicación en el Diario Oficial. |
| --- | --- |

(16)

En una carta de 24 de febrero de 2014, la Comisión informó, además, a los terceros interesados de la adopción de las Directrices de aviación de 2014, de 20 de febrero de 2014, y del hecho de que estas directrices serán de aplicación para este asunto a partir del momento de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Además, concedió a los terceros interesados la posibilidad de presentar una observación sobre estas directrices y su aplicación en un plazo de 20 días desde su publicación en el Diario Oficial.

Diario Oficial de la Unión Europea.

| (17) | Las Directrices de aviación de 2014 se publicaron el 4 de abril de 2014 en el Diario Oficial de la Unión Europea. Estas sustituyeron a las Directrices de aviación de 1994 (7) y a las Directrices de aviación de 2005 (8). |
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(17)

Las Directrices de aviación de 2014 se publicaron el 4 de abril de 2014 en el Diario Oficial de la Unión Europea. Estas sustituyeron a las Directrices de aviación de 1994 (7) y a las Directrices de aviación de 2005 (8).

Diario Oficial de la Unión Europea.

7

8

| (18) | El 15 de abril de 2014, el Diario Oficial de la Unión Europea publicó una comunicación en la que se instaba a los Estados miembros y a los terceros interesados a presentar observaciones sobre la aplicación de las Directrices de aviación de 2014 a este asunto en el plazo de un mes a partir de la fecha de publicación de las mencionadas Directrices de aviación de 2014 (9). |
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(18)

El 15 de abril de 2014, el Diario Oficial de la Unión Europea publicó una comunicación en la que se instaba a los Estados miembros y a los terceros interesados a presentar observaciones sobre la aplicación de las Directrices de aviación de 2014 a este asunto en el plazo de un mes a partir de la fecha de publicación de las mencionadas Directrices de aviación de 2014 (9).

Diario Oficial de la Unión Europea

9

| (19) | El 29 de abril de 2014, la Comisión remitió una solicitud de información a las autoridades alemanas, a la que estas respondieron el 7 de mayo de 2014. |
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(19)

El 29 de abril de 2014, la Comisión remitió una solicitud de información a las autoridades alemanas, a la que estas respondieron el 7 de mayo de 2014.

| (20) | El 6 de mayo de 2014, Deutsche Lufthansa AG presentó, en conexión con la adopción de las nuevas directrices, una observación sobre la ayuda. El 8 de mayo de 2014 se envió la versión no confidencial de esta observación a las autoridades alemanas. El 15 de mayo de 2014, estas presentaron su observación a este escrito. |
| --- | --- |

(20)

El 6 de mayo de 2014, Deutsche Lufthansa AG presentó, en conexión con la adopción de las nuevas directrices, una observación sobre la ayuda. El 8 de mayo de 2014 se envió la versión no confidencial de esta observación a las autoridades alemanas. El 15 de mayo de 2014, estas presentaron su observación a este escrito.

| (21) | El 7 de mayo de 2014, el reclamante presentó, en conexión con la adopción de las nuevas directrices, una observación sobre la ayuda en cuestión. El 21 de mayo de 2014 se remitió una versión no confidencial a las autoridades alemanas. Las autoridades alemanas respondieron el 28 de mayo de 2014. |
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(21)

El 7 de mayo de 2014, el reclamante presentó, en conexión con la adopción de las nuevas directrices, una observación sobre la ayuda en cuestión. El 21 de mayo de 2014 se remitió una versión no confidencial a las autoridades alemanas. Las autoridades alemanas respondieron el 28 de mayo de 2014.

| (22) | El 10 de septiembre de 2014, la Comisión instó a las autoridades alemanas y a Ryanair a que faciliten información suplementaria. Las autoridades alemanas y Ryanair respondieron el 16 de septiembre de 2014. |
| --- | --- |

(22)

El 10 de septiembre de 2014, la Comisión instó a las autoridades alemanas y a Ryanair a que faciliten información suplementaria. Las autoridades alemanas y Ryanair respondieron el 16 de septiembre de 2014.

| (23) | El 12 de septiembre de 2014, Ryanair y una consultora que actúa en su nombre presentaron una observación sobre esta ayuda. El 19 de septiembre de 2014 se remitió una versión no confidencial de esta observación a las autoridades alemanas. El 6 de octubre de 2014, las autoridades alemanas presentaron una observación sobre este escrito. |
| --- | --- |

(23)

El 12 de septiembre de 2014, Ryanair y una consultora que actúa en su nombre presentaron una observación sobre esta ayuda. El 19 de septiembre de 2014 se remitió una versión no confidencial de esta observación a las autoridades alemanas. El 6 de octubre de 2014, las autoridades alemanas presentaron una observación sobre este escrito.

2.   CONTEXTO DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN

CONTEXTO DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN

2.1.   LA PRIMERA RECONVERSIÓN DEL AEROPUERTO EN SERVICIOS DE VUELOS DE BAJO COSTE

| (24) | Desde 1992, la empresa estatal Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (10) es la propietaria y gestora del aeropuerto Leipzig-Altenburg (denominado anteriormente aeropuerto Altenburg-Nobitz, en lo sucesivo «AOC»), situado en el sur del Estado Libre de Turingia, Alemania. El AOC es un antiguo aeródromo militar ruso que dejó de funcionar a comienzos de los años noventa. Posteriormente, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH tuvo la responsabilidad de la construcción y la explotación del aeródromo AOC. Según la escritura de constitución, el objeto de la sociedad es mejorar la infraestructura de relevancia económica para fortalecer el potencial económico de Turingia oriental y de Sajonia occidental. |
| --- | --- |

(24)

Desde 1992, la empresa estatal Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (10) es la propietaria y gestora del aeropuerto Leipzig-Altenburg (denominado anteriormente aeropuerto Altenburg-Nobitz, en lo sucesivo «AOC»), situado en el sur del Estado Libre de Turingia, Alemania. El AOC es un antiguo aeródromo militar ruso que dejó de funcionar a comienzos de los años noventa. Posteriormente, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH tuvo la responsabilidad de la construcción y la explotación del aeródromo AOC. Según la escritura de constitución, el objeto de la sociedad es mejorar la infraestructura de relevancia económica para fortalecer el potencial económico de Turingia oriental y de Sajonia occidental.

10

| (25) | Los aeropuertos más cercanos al AOC son los siguientes:






  a) | Aeropuerto de Leipzig-Halle, a unos 85 km o a 1 h 10 min de viaje en coche del AOC; |
| --- | --- | --- |

(25)

Los aeropuertos más cercanos al AOC son los siguientes:

a)

Aeropuerto de Leipzig-Halle, a unos 85 km o a 1 h 10 min de viaje en coche del AOC;

| b) | Aeropuerto de Dresde, a unos 113 km o a 1 h 16 min de viaje en coche del AOC; |
| --- | --- |

b)

Aeropuerto de Dresde, a unos 113 km o a 1 h 16 min de viaje en coche del AOC;

| c) | Aeropuerto de Erfurt, a unos 140 km o a 1 h 37 min de viaje en coche del AOC; |
| --- | --- |

c)

Aeropuerto de Erfurt, a unos 140 km o a 1 h 37 min de viaje en coche del AOC;

| d) | Aeropuerto de Hof-Plauen, a unos 122 km o a 1 h 37 min de viaje en coche del AOC. |
| --- | --- |

d)

Aeropuerto de Hof-Plauen, a unos 122 km o a 1 h 37 min de viaje en coche del AOC.

| (26) | Desde que el aeropuerto comenzó a funcionar como aeropuerto civil se facturaron en el AOC menos de 150 000 pasajeros por año. El cuadro 1 presenta un resumen del número de pasajeros en el AOC desde el año 2000.

  Cuadro 1
   (11)


  Número de pasajeros en el AOC de 2000 a 2013
   (12)








  Año | Total de pasajeros (13) | Pasajeros en vuelos regulares (14) |
| --- | --- | --- | --- |
| 2000 | 27 876 | — |
| 2001 | 27 345 | — |
| 2002 | 26 811 | — |
| 2003 | 71 006 | 51 289 |
| 2004 | 93 946 | 76 742 |
| 2005 | 118 442 | 101 846 |
| 2006 | 105 213 | 90 551 |
| 2007 | 147 100 | 124 411 |
| 2008 | 138 400 | 126 972 |
| 2009 | 140 800 | 133 411 |
| 2010 | 119 000 | 112 985 |
| 2011 | 15 000 | 9 328 |
| 2012 | 5 400 | — |
| 2013 | 5 000 | — |

(26)

Desde que el aeropuerto comenzó a funcionar como aeropuerto civil se facturaron en el AOC menos de 150 000 pasajeros por año. El cuadro 1 presenta un resumen del número de pasajeros en el AOC desde el año 2000.

Cuadro 1
   (11)

Cuadro 1

11

Número de pasajeros en el AOC de 2000 a 2013
   (12)

Número de pasajeros en el AOC de 2000 a 2013

12

Año

Total de pasajeros (13)

13

Pasajeros en vuelos regulares (14)

14

2000

27 876

—

2001

27 345

—

2002

26 811

—

2003

71 006

51 289

2004

93 946

76 742

2005

118 442

101 846

2006

105 213

90 551

2007

147 100

124 411

2008

138 400

126 972

2009

140 800

133 411

2010

119 000

112 985

2011

15 000

9 328

2012

5 400

—

2013

5 000

—

| (27) | Eurowings ofrecía en 2000 nueve vuelos. Air Berlin operaba en 2001 62 vuelos, en 2002, 57 vuelos y, después, suspendió sus vuelos en el AOC. |
| --- | --- |

(27)

Eurowings ofrecía en 2000 nueve vuelos. Air Berlin operaba en 2001 62 vuelos, en 2002, 57 vuelos y, después, suspendió sus vuelos en el AOC.

| (28) | El 3 de marzo de 2003, la gestora del AOC, la sociedad Flugplatz- Altenburg-Nobitz-GmbH, y Ryanair suscribieron un contrato de servicios aeroportuarios por diez años. |
| --- | --- |

(28)

El 3 de marzo de 2003, la gestora del AOC, la sociedad Flugplatz- Altenburg-Nobitz-GmbH, y Ryanair suscribieron un contrato de servicios aeroportuarios por diez años.

| (29) | En los años punta (2008-2010), Ryanair ofreció desde el AOC hasta cuatro aeropuertos de destino. Ryanair ofreció inicialmente vuelos diarios a Londres y, a partir de 2007, también vuelos a Barcelona/Girona. La sociedad también operó en 2009 vuelos a Edimburgo y, en 2010, comenzó a ofrecer servicios a Alicante. A partir de 1 de mayo de 2003, Ryanair fue la única empresa que ofrecía vuelos regulares hacia y desde el AOC. |
| --- | --- |

(29)

En los años punta (2008-2010), Ryanair ofreció desde el AOC hasta cuatro aeropuertos de destino. Ryanair ofreció inicialmente vuelos diarios a Londres y, a partir de 2007, también vuelos a Barcelona/Girona. La sociedad también operó en 2009 vuelos a Edimburgo y, en 2010, comenzó a ofrecer servicios a Alicante. A partir de 1 de mayo de 2003, Ryanair fue la única empresa que ofrecía vuelos regulares hacia y desde el AOC.

| (30) | El 31 de marzo de 2011, Ryanair cesó su actividad en el AOC. Desde entonces, tampoco otras compañías aéreas operaron vuelos regulares desde el AOC, como lo confirma también el sitio web del AOC. |
| --- | --- |

(30)

El 31 de marzo de 2011, Ryanair cesó su actividad en el AOC. Desde entonces, tampoco otras compañías aéreas operaron vuelos regulares desde el AOC, como lo confirma también el sitio web del AOC.

2.2.   LA SEGUNDA RECONVERSIÓN DEL AEROPUERTO EN TRÁFICO DE AVIACIÓN GENERAL

| (31) | De conformidad con las recomendaciones de la consultora KE-Consult GbR (15) del año 2010 (en lo sucesivo, el «estudio de KE-Consult»), el aeropuerto comenzó a expandir el negocio de aviación general y se centró, no obstante, en vuelos comerciales aprovechando la proximidad de Chemnitz-Zwickau, una región económica pujante. Por un lado, el aeropuerto cesó los vuelos de bajo coste y, por otro, se convirtió en un centro de capacitación para personal de vuelo y de seguridad. |
| --- | --- |

(31)

De conformidad con las recomendaciones de la consultora KE-Consult GbR (15) del año 2010 (en lo sucesivo, el «estudio de KE-Consult»), el aeropuerto comenzó a expandir el negocio de aviación general y se centró, no obstante, en vuelos comerciales aprovechando la proximidad de Chemnitz-Zwickau, una región económica pujante. Por un lado, el aeropuerto cesó los vuelos de bajo coste y, por otro, se convirtió en un centro de capacitación para personal de vuelo y de seguridad.

15

| (32) | Los principales motivos para esta reconversión son los siguientes (16):






  a) | La elevada dependencia del aeropuerto de subvenciones públicas, principalmente del Estado Libre de Turingia y de los socios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. En un informe elaborado por la dirección de la sociedad en 2011 se señala que desde 1992 se invirtieron aproximadamente 21 millones EUR en el aeropuerto, de los cuales el Estado Libre de Turingia aportó 17 millones EUR y, los socios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, aproximadamente 4 millones EUR. No obstante, en ambos ejercicios económicos 2009 y 2010 hubo un déficit (17) de aproximadamente 270 000 EUR. Por la falta de aportaciones de los socios, estaba en riesgo la liquidez del aeropuerto en ese momento, situación que hacía peligrar el futuro de la empresa. |
| --- | --- | --- |

(32)

Los principales motivos para esta reconversión son los siguientes (16):

16

a)

La elevada dependencia del aeropuerto de subvenciones públicas, principalmente del Estado Libre de Turingia y de los socios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. En un informe elaborado por la dirección de la sociedad en 2011 se señala que desde 1992 se invirtieron aproximadamente 21 millones EUR en el aeropuerto, de los cuales el Estado Libre de Turingia aportó 17 millones EUR y, los socios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, aproximadamente 4 millones EUR. No obstante, en ambos ejercicios económicos 2009 y 2010 hubo un déficit (17) de aproximadamente 270 000 EUR. Por la falta de aportaciones de los socios, estaba en riesgo la liquidez del aeropuerto en ese momento, situación que hacía peligrar el futuro de la empresa.

17

| b) | Según la escritura de constitución de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el sector de vuelos de bajo coste contribuye al desarrollo económico de la región. No obstante, la tasa de rendimiento sobre el capital invertido del aeropuerto era negativa. Son menos los efectos fiscales positivos del AOC en los municipios y en las entidades públicas financiadoras que las subvenciones asignadas al aeropuerto (18). |
| --- | --- |

b)

Según la escritura de constitución de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el sector de vuelos de bajo coste contribuye al desarrollo económico de la región. No obstante, la tasa de rendimiento sobre el capital invertido del aeropuerto era negativa. Son menos los efectos fiscales positivos del AOC en los municipios y en las entidades públicas financiadoras que las subvenciones asignadas al aeropuerto (18).

18

| c) | Cambios en el accionariado: el 31 de diciembre de 2010, la empresa de servicios públicos Stadtwerke Altenburg GmbH (SWA) disolvió su participación, sobre la cual la ciudad de Altenburg tenía un derecho de prelación. |
| --- | --- |

c)

Cambios en el accionariado: el 31 de diciembre de 2010, la empresa de servicios públicos Stadtwerke Altenburg GmbH (SWA) disolvió su participación, sobre la cual la ciudad de Altenburg tenía un derecho de prelación.

| d) | En el año 2009 hubo un cambio de gobierno en el Estado Libre de Turingia y las nuevas autoridades se mostraron más reticentes respecto a la posibilidad de asignar más subvenciones al aeropuerto. En especial, el nuevo gobierno rechazó las decisiones adoptadas por el gobierno anterior relativas a la asignación de subvenciones de comercialización al aeropuerto para el período 2009-2012. Dado que los socios públicos denegaron el pago de nuevas subvenciones de comercialización a Ryanair, en la temporada de invierno 2010/2011 se operó solo una ruta de y a Londres con apoyo financiero de empresas regionales. Posteriormente, los socios y la Junta directiva de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH rechazaron invertir la suma de 420 000 EUR que Ryanair exigía en concepto de tasa de comercialización para el plan de vuelo de verano de 2011. Luego, Ryanair resolvió trasladar su nodo regional a Magdeburgo/Cochstedt y cesar sus actividades en el AOC en marzo de 2011. |
| --- | --- |

d)

En el año 2009 hubo un cambio de gobierno en el Estado Libre de Turingia y las nuevas autoridades se mostraron más reticentes respecto a la posibilidad de asignar más subvenciones al aeropuerto. En especial, el nuevo gobierno rechazó las decisiones adoptadas por el gobierno anterior relativas a la asignación de subvenciones de comercialización al aeropuerto para el período 2009-2012. Dado que los socios públicos denegaron el pago de nuevas subvenciones de comercialización a Ryanair, en la temporada de invierno 2010/2011 se operó solo una ruta de y a Londres con apoyo financiero de empresas regionales. Posteriormente, los socios y la Junta directiva de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH rechazaron invertir la suma de 420 000 EUR que Ryanair exigía en concepto de tasa de comercialización para el plan de vuelo de verano de 2011. Luego, Ryanair resolvió trasladar su nodo regional a Magdeburgo/Cochstedt y cesar sus actividades en el AOC en marzo de 2011.

| (33) | La dirección del aeropuerto barajó algunas alternativas para reconvertir el aeropuerto. La alternativa más viable era ofrecer nuevas rutas y vuelos chárter para el año 2012 sin subvenciones de comercialización. Con esta finalidad se iniciaron negociaciones con Rheinjet sobre vuelos a Barcelona. Tras la decisión de Ryanair de 26 de julio de 2011 de volar desde Leipzig-Halle, cambió la situación del mercado para el AOC y se desechó la idea de estas nuevas rutas. |
| --- | --- |

(33)

La dirección del aeropuerto barajó algunas alternativas para reconvertir el aeropuerto. La alternativa más viable era ofrecer nuevas rutas y vuelos chárter para el año 2012 sin subvenciones de comercialización. Con esta finalidad se iniciaron negociaciones con Rheinjet sobre vuelos a Barcelona. Tras la decisión de Ryanair de 26 de julio de 2011 de volar desde Leipzig-Halle, cambió la situación del mercado para el AOC y se desechó la idea de estas nuevas rutas.

| (34) | Por este motivo, se decidió en 2011 realizar las siguientes actividades para reconvertir el aeropuerto:






  a) | el desarrollo de servicios de transporte para viajeros de negocio que, por los bajos requisitos de seguridad, debían ser más rentables; |
| --- | --- | --- |

(34)

Por este motivo, se decidió en 2011 realizar las siguientes actividades para reconvertir el aeropuerto:

a)

el desarrollo de servicios de transporte para viajeros de negocio que, por los bajos requisitos de seguridad, debían ser más rentables;

| b) | el establecimiento de empresas con interés en el sector de aviación; |
| --- | --- |

b)

el establecimiento de empresas con interés en el sector de aviación;

| c) | el establecimiento de empresas de reciente constitución; |
| --- | --- |

c)

el establecimiento de empresas de reciente constitución;

| d) | la construcción de instalaciones fotovoltaicas (en 2012 se construyó una instalación fotovoltaica), el arrendamiento de plazas de aparcamiento e instalaciones, la organización de eventos. |
| --- | --- |

d)

la construcción de instalaciones fotovoltaicas (en 2012 se construyó una instalación fotovoltaica), el arrendamiento de plazas de aparcamiento e instalaciones, la organización de eventos.

| (35) | Según la dirección, por los costes considerablemente reducidos, estas medidas harían posible la autofinanciación a medio plazo de la empresa, puesto que podría ahorrarse hasta 520 000 EUR anuales. Finalmente, se reduciría el déficit financiero del aeropuerto. Se mantendría el aeropuerto y este contribuiría al desarrollo económico de la región. |
| --- | --- |

(35)

Según la dirección, por los costes considerablemente reducidos, estas medidas harían posible la autofinanciación a medio plazo de la empresa, puesto que podría ahorrarse hasta 520 000 EUR anuales. Finalmente, se reduciría el déficit financiero del aeropuerto. Se mantendría el aeropuerto y este contribuiría al desarrollo económico de la región.

3.   LAS MEDIDAS INVESTIGADAS Y SU CONTEXTO

LAS MEDIDAS INVESTIGADAS Y SU CONTEXTO

3.1.   RESUMEN DE LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS RECIBIDAS POR FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH

| (36) | De 1992 a 2010 se invirtieron unos 21 millones EUR en Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH; de esta cifra, el Estado Libre de Turingia aportó aproximadamente 17 millones EUR y los socios públicos de la sociedad unos 4 millones EUR (19). |
| --- | --- |

(36)

De 1992 a 2010 se invirtieron unos 21 millones EUR en Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH; de esta cifra, el Estado Libre de Turingia aportó aproximadamente 17 millones EUR y los socios públicos de la sociedad unos 4 millones EUR (19).

19

| (37) | En el período comprendido entre 2000 y 2011, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH recibió dos clases de subvenciones públicas, a saber, las aportaciones de sus socios y las subvenciones de otras organizaciones públicas, principalmente del Estado Libre de Turingia (20). Según declaraciones de las autoridades alemanas y según informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el Estado Libre de Turingia financió sobre todo inversiones en infraestructuras, mientras que los socios contribuyeron a financiar pérdidas de funcionamiento. En el cuadro 2 se enumeran las subvenciones públicas percibidas por el aeropuerto, las que fueron destinadas a los siguientes objetivos principales:






  a) | financiación de inversiones, sobre todo de inversiones en infraestructuras; |
| --- | --- | --- |

(37)

En el período comprendido entre 2000 y 2011, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH recibió dos clases de subvenciones públicas, a saber, las aportaciones de sus socios y las subvenciones de otras organizaciones públicas, principalmente del Estado Libre de Turingia (20). Según declaraciones de las autoridades alemanas y según informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el Estado Libre de Turingia financió sobre todo inversiones en infraestructuras, mientras que los socios contribuyeron a financiar pérdidas de funcionamiento. En el cuadro 2 se enumeran las subvenciones públicas percibidas por el aeropuerto, las que fueron destinadas a los siguientes objetivos principales:

20

a)

financiación de inversiones, sobre todo de inversiones en infraestructuras;

| b) | financiación de actividades de explotación (cobertura de pérdidas); |
| --- | --- |

b)

financiación de actividades de explotación (cobertura de pérdidas);

| c) | financiación de medidas de comercialización en el marco de diversos contratos con Ryanair; |
| --- | --- |

c)

financiación de medidas de comercialización en el marco de diversos contratos con Ryanair;

| d) | financiación de actividades de servicios públicos. |
| --- | --- |

d)

financiación de actividades de servicios públicos.

Cuadro 2
   (21)

Cuadro 2

21

Resumen de las subvenciones públicas percibidas por Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

Resumen de las subvenciones públicas percibidas por Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

| (en miles EUR) |
| --- |
| Ejercicio económico | Aportaciones de los socios | Otras subvenciones públicas (22) | Total |
| 2000 | 256 | 321 | 577 |
| 2001 | 256 | 655 | 911 |
| 2002 | 256 | 226 | 482 |
| 2003 | 960 | 561 | 1 521 |
| 2004 | 1 280 | 395 | 1 675 |
| 2005 | 914 | 690 | 1 604 |
| 2006 | 769 | 404 | 1 173 |
| 2007 | 1 057 | 780 | 1 837 |
| 2008 | 925 | 2 032 | 2 957 |
| 2009 | 957 | 1 416 | 2 373 |
| 2010 | 1 147 | 367 | 1 514 |
| 2011 | 302 | 0 | 302 |
| Total | 9 079 | 7 847 | 16 926 |

(en miles EUR)

Ejercicio económico

Aportaciones de los socios

Otras subvenciones públicas (22)

22

Total

2000

256

321

577

2001

256

655

911

2002

256

226

482

2003

960

561

1 521

2004

1 280

395

1 675

2005

914

690

1 604

2006

769

404

1 173

2007

1 057

780

1 837

2008

925

2 032

2 957

2009

957

1 416

2 373

2010

1 147

367

1 514

2011

302

0

302

Total

Total

9 079

9 079

7 847

7 847

16 926

16 926

3.2.   FINANCIACIÓN DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS EN LOS AÑOS 2000-2011

| (38) | Las autoridades alemanas declararon que, de 2000 a 2011, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH invirtió en total 6 474 035 EUR en infraestructuras. Estas se detallan en el cuadro 3. En estas inversiones están incluidas la ampliación de la pista realizada en 2003/2004 por un importe total de 687 882 EUR y la construcción de una nueva terminal en el año 2009 por 1 003 571 EUR [la terminal no se inauguró hasta 2010 (23)].

  Cuadro 3
   (24)


  Resumen de las inversiones en infraestructuras en el AOC de 2000 a 2011 y su financiación










  (en EUR) |
| --- | --- |
| Año | Medida de infraestructura | Subvenciones públicas | Recursos propios (25) | Importe total de la inversión |
| 2000 | Meteorología-compra de un ordenador central, equipamiento adicional, etc. | 13 914 | 9 276 | 23 190 |
| Recepción técnica de sistema de radiogoniómetro RT 1000C | 3 590 | 2 393 | 5 983 |
| abastecimiento de agua (conexión, modificación) (2) | 10 205 | 6 803 | 17 008 |
| 2001 | Saneamiento de la pista y de partes del área de maniobras | 72 652 | 8 072 | 80 724 |
| Compra de un arranque neumático | 34 495 | 42 949 | 77 443 |
| 2002 | Cercado del área del aeropuerto (prestación restante) | 26 144 | 17 429 | 43 573 |
| Costes de planificación-Pl. traslado del extremo de pista 22 y umbral 22 | 46 183 | 5 131 | 51 314 |
| 2003 | Traslado del extremo de pista 22, medidas de saneamiento en la pista (1.er desembolso en 2003, 2.o desembolso en 2004) | 314 550 | 187 882 | 687 882 |
| 2004 | Traslado del extremo de pista 22, medidas de saneamiento en la pista (2.o desembolso en 2004) | 185 450 |
| 2006 | Faros de aeródromo, compra de un software, compra de 5 receptores de alarma por radio, instalación de un portal de salvamento, construcción de una terminal, compra de 27 transpondedores biométricos, extensión de las líneas de cables de la estación meteorológica | 28 787 | 12 337 | 41 124 |
| Compra de un autobomba de incendio (primer importe parcial de 2006) | 193 526 | 82 940 | 276 466 |
| 2007 | Compra de un autobomba de incendio (primer importe parcial de 2007) | 387 052 | 165 879 | 552 931 |
| Compra de una motobarredora | 230 040 | 153 360 | 383 400 |
| 2008 | Red de vigilancia de seguridad | 11 430 | 4 899 | 16 329 |
| Segadora | 5 514 | 3 676 | 9 190 |
| Compra de terrenos | 56 144 | 24 062 | 80 206 |
| Saneamiento de la pista. Mejoramiento de seguridad | 1 816 538 | 778 516 | 2 595 054  (26) |
| 2009 | Reacondicionamiento de la terminal/construcción de una nueva terminal | 702 500 | 50 672 | 753 172  (27) |
| Trabajos de marcación en el área de movimiento | 4 429 | 1 898 | 6 327 |
| Reparación de la pista frente al umbral 04 | 336 853 | 0 | 336 853 |
| 2010 | Reacondicionamiento de la terminal/construcción de una nueva terminal | 0 | 250 399 | 250 399  (27) |
| Trabajos de marcación en el área de movimiento | 0 | 0 | 0 |
| Reparación de la pista frente al umbral 04 | 0 | 144 366 | 144 366 |
| 2012 | Aparato de pruebas de adherencia (seguridad de vuelo) | 28 770 | 12 330 | 41 100 |
| TOTAL | 4 508 766 | 1 965 269 | 6 474 034 |

(38)

Las autoridades alemanas declararon que, de 2000 a 2011, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH invirtió en total 6 474 035 EUR en infraestructuras. Estas se detallan en el cuadro 3. En estas inversiones están incluidas la ampliación de la pista realizada en 2003/2004 por un importe total de 687 882 EUR y la construcción de una nueva terminal en el año 2009 por 1 003 571 EUR [la terminal no se inauguró hasta 2010 (23)].

23

Cuadro 3
   (24)

Cuadro 3

24

Resumen de las inversiones en infraestructuras en el AOC de 2000 a 2011 y su financiación

Resumen de las inversiones en infraestructuras en el AOC de 2000 a 2011 y su financiación

(en EUR)

Año

Medida de infraestructura

Subvenciones públicas

Recursos propios (25)

25

Importe total de la inversión

2000

Meteorología-compra de un ordenador central, equipamiento adicional, etc.

13 914

9 276

23 190

Recepción técnica de sistema de radiogoniómetro RT 1000C

3 590

2 393

5 983

abastecimiento de agua (conexión, modificación) (2)

10 205

6 803

17 008

2001

Saneamiento de la pista y de partes del área de maniobras

72 652

8 072

80 724

Compra de un arranque neumático

34 495

42 949

77 443

2002

Cercado del área del aeropuerto (prestación restante)

26 144

17 429

43 573

Costes de planificación-Pl. traslado del extremo de pista 22 y umbral 22

46 183

5 131

51 314

2003

Traslado del extremo de pista 22, medidas de saneamiento en la pista (1.er desembolso en 2003, 2.o desembolso en 2004)

er

o

314 550

187 882

687 882

2004

Traslado del extremo de pista 22, medidas de saneamiento en la pista (2.o desembolso en 2004)

o

185 450

2006

Faros de aeródromo, compra de un software, compra de 5 receptores de alarma por radio, instalación de un portal de salvamento, construcción de una terminal, compra de 27 transpondedores biométricos, extensión de las líneas de cables de la estación meteorológica

28 787

12 337

41 124

Compra de un autobomba de incendio (primer importe parcial de 2006)

193 526

82 940

276 466

2007

Compra de un autobomba de incendio (primer importe parcial de 2007)

387 052

165 879

552 931

Compra de una motobarredora

230 040

153 360

383 400

2008

Red de vigilancia de seguridad

11 430

4 899

16 329

Segadora

5 514

3 676

9 190

Compra de terrenos

56 144

24 062

80 206

Saneamiento de la pista. Mejoramiento de seguridad

1 816 538

778 516

2 595 054  (26)

26

2009

Reacondicionamiento de la terminal/construcción de una nueva terminal

702 500

50 672

753 172  (27)

27

Trabajos de marcación en el área de movimiento

4 429

1 898

6 327

Reparación de la pista frente al umbral 04

336 853

0

336 853

2010

Reacondicionamiento de la terminal/construcción de una nueva terminal

0

250 399

250 399  (27)

27

Trabajos de marcación en el área de movimiento

0

0

0

Reparación de la pista frente al umbral 04

0

144 366

144 366

2012

Aparato de pruebas de adherencia (seguridad de vuelo)

28 770

12 330

41 100

TOTAL

TOTAL

4 508 766

4 508 766

1 965 269

1 965 269

6 474 034

6 474 034

| (39) | Según las precisiones del punto 3.4.2, la ampliación de la pista y la puesta a disposición de áreas de servicios para empresas de alquiler de coches son algunas de las obligaciones del AOC en el marco del contrato de servicios con Ryanair. De los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH correspondientes a los años en cuestión surge que se prolongó la pista (28). |
| --- | --- |

(39)

Según las precisiones del punto 3.4.2, la ampliación de la pista y la puesta a disposición de áreas de servicios para empresas de alquiler de coches son algunas de las obligaciones del AOC en el marco del contrato de servicios con Ryanair. De los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH correspondientes a los años en cuestión surge que se prolongó la pista (28).

28

| (40) | En su reunión de 23 de junio de 2000, la Junta directiva de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debatió en relación con el desarrollo del aeropuerto un programa de inversión decenal sin especificar, que representaba una suma de inversión total de aproximadamente 20 millones EUR. |
| --- | --- |

(40)

En su reunión de 23 de junio de 2000, la Junta directiva de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debatió en relación con el desarrollo del aeropuerto un programa de inversión decenal sin especificar, que representaba una suma de inversión total de aproximadamente 20 millones EUR.

3.3.   FINANCIACIÓN DE LAS PÉRDIDAS DE FUNCIONAMIENTO DE FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH EN LOS AÑOS 2000-2011

| (41) | El cuadro 4 muestra las pérdidas anuales que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH generó por el funcionamiento del AOC en el período comprendido entre 2000 y 2011.

  Cuadro 4
   (29)


  Resumen de las pérdidas anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y su financiación











  (en miles EUR) |
| --- | --- |
| Ejercicio económico | Resultado de explotación sin subvenciones públicas ni costes de las funciones públicas (30) | Inversiones (31) | Amortización | Resultado financiero neto (32) | Resultado neto |
| 2000 | – 244 | 204 | 1 509 | – 19 | + 34 |
| 2001 | – 591 | 77 | 1 469 | – 24 | – 31 |
| 2002 | – 214 | 61 | 1 393 | 0 | + 51 |
| 2003 | – 1 161 | 509 | 620 | + 2 | – 64 |
| 2004 | – 1 192 | 428 | 612 | – 1 | 0 |
| 2005 | – 671 | 92 | 445 | – 12 | – 272 |
| 2006 | – 496 | 2 613 | 531 | – 26 | – 253 |
| 2007 | – 719 | 1 071 | 533 | – 1 | – 301 |
| 2008 | – 511 | 664 | 645 | – 2 | – 460 |
| 2009 | – 906 | 2 354 | 821 | + 7 | – 562 |
| 2010 | – 1 150 | 1 296 | 965 | – 2 | – 567 |
| 2011 | – 424 | 8 | 907 | – 13 | – 437 |

(41)

El cuadro 4 muestra las pérdidas anuales que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH generó por el funcionamiento del AOC en el período comprendido entre 2000 y 2011.

Cuadro 4
   (29)

Cuadro 4

29

Resumen de las pérdidas anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y su financiación

Resumen de las pérdidas anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y su financiación

(en miles EUR)

Ejercicio económico

Resultado de explotación sin subvenciones públicas ni costes de las funciones públicas (30)

30

Inversiones (31)

31

Amortización

Resultado financiero neto (32)

32

Resultado neto

2000

– 244

204

1 509

– 19

+ 34

2001

– 591

77

1 469

– 24

– 31

2002

– 214

61

1 393

0

+ 51

2003

– 1 161

509

620

+ 2

– 64

2004

– 1 192

428

612

– 1

0

2005

– 671

92

445

– 12

– 272

2006

– 496

2 613

531

– 26

– 253

2007

– 719

1 071

533

– 1

– 301

2008

– 511

664

645

– 2

– 460

2009

– 906

2 354

821

+ 7

– 562

2010

– 1 150

1 296

965

– 2

– 567

2011

– 424

8

907

– 13

– 437

| (42) | Las autoridades alemanas facilitaron los datos del cuadro 5 referidos a las aportaciones anuales de los socios, destinadas a cubrir las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (33). Estas aportaciones de capital se elevan a un total de 8,9 millones EUR.

  Cuadro 5


  Aportaciones de socios para fines de funcionamiento







  (en EUR) |
| --- | --- |
| 2000 | 200 000 - 300 000 [...] (1) |
| 2001 | 200 000 - 300 000 [...] (1) |
| 2002 | 200 000 - 300 000 [...] (1) |
| 2003 | 300 000 - 400 000 [...] (1) |
| 2004 | 475 000 - 575 000 [...] (1) |
| 2005 | 700 000 - 800 000 [...] (1) |
| 2006 | 925 000 - 1 025 000 [...] (1) |
| 2007 | 1 250 000 - 1 350 000 [...] (1) |
| 2008 | 1 125 000 - 1 225 000 [...] (1) |
| 2009 | 1 125 000 - 1 225 000 [...] (1) |
| 2010 | 1 325 000 - 1 425 000 [...] (1) |
| 2011 | 425 000 - 525 000 [...] (1) |
| Total | 8 897 000 |

(42)

Las autoridades alemanas facilitaron los datos del cuadro 5 referidos a las aportaciones anuales de los socios, destinadas a cubrir las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (33). Estas aportaciones de capital se elevan a un total de 8,9 millones EUR.

33

Cuadro 5

Cuadro 5

Aportaciones de socios para fines de funcionamiento

Aportaciones de socios para fines de funcionamiento

(en EUR)

2000

200 000 - 300 000 [...] (1)

1

2001

200 000 - 300 000 [...] (1)

1

2002

200 000 - 300 000 [...] (1)

1

2003

300 000 - 400 000 [...] (1)

1

2004

475 000 - 575 000 [...] (1)

1

2005

700 000 - 800 000 [...] (1)

1

2006

925 000 - 1 025 000 [...] (1)

1

2007

1 250 000 - 1 350 000 [...] (1)

1

2008

1 125 000 - 1 225 000 [...] (1)

1

2009

1 125 000 - 1 225 000 [...] (1)

1

2010

1 325 000 - 1 425 000 [...] (1)

1

2011

425 000 - 525 000 [...] (1)

1

Total

Total

8 897 000

8 897 000

| (43) | Desde el inicio del período en cuestión surge de los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH que la situación financiera del aeropuerto tiene una fuerte dependencia de las aportaciones de los socios. En el informe económico 2002 consta que peligra la existencia de la empresa sin las contribuciones financieras de los socios y que se necesitan sus aportaciones adicionales. Según otros informes económicos (correspondientes a los ejercicios 2003 y 2004), la empresa puede sobrevivir solo gracias a las aportaciones de capital de los socios (34). En las perspectivas anuales del informe económico del ejercicio 2003 ya se pronosticaba que para el próximo período financiero se necesitarían aportaciones de capital de los socios. En el año 2006, según el informe comercial de 2006, pudo evitarse la amenaza de insolvencia solo gracias a aportaciones de socios. |
| --- | --- |

(43)

Desde el inicio del período en cuestión surge de los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH que la situación financiera del aeropuerto tiene una fuerte dependencia de las aportaciones de los socios. En el informe económico 2002 consta que peligra la existencia de la empresa sin las contribuciones financieras de los socios y que se necesitan sus aportaciones adicionales. Según otros informes económicos (correspondientes a los ejercicios 2003 y 2004), la empresa puede sobrevivir solo gracias a las aportaciones de capital de los socios (34). En las perspectivas anuales del informe económico del ejercicio 2003 ya se pronosticaba que para el próximo período financiero se necesitarían aportaciones de capital de los socios. En el año 2006, según el informe comercial de 2006, pudo evitarse la amenaza de insolvencia solo gracias a aportaciones de socios.

34

| (44) | Según las autoridades alemanas, los costes de funciones públicas se referían a costes de personal para el control de tráfico aéreo, control del cercado, administración, facturación, capacitación y los pilotos, y se financiaron tanto con recursos propios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH como por el Estado Libre de Turingia, tal como se muestra en los cuadros 6 y 7.

  Cuadro 6


  Financiación de los costes de funciones públicas en Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH
   (35)









  (en EUR) |
| --- | --- |
| Año | Total de costes de funciones públicas | Capital propio | Financiación del Estado Libre de Turingia |
| 2000 | 276 420 | 106 031 | 170 389 |
| 2001 | 278 773 | 127 043 | 151 730 |
| 2002 | 292 270 | 134 801 | 157 469 |
| 2003 | 412 325 | 247 279 | 165 046 |
| 2004 | 461 067 | 293 713 | 167 354 |
| 2005 | 685 406 | 529 734 | 155 672 |
| 2006 | 683 415 | 527 017 | 156 398 |
| 2007 | 732 355 | 597 858 | 134 497 |
| 2008 | 700 772 | 599 954 | 100 818 |
| 2009 | 718 416 | 347 598 | 370 818 |
| 2010 | 657 982 | 313 933 | 344 049 |
| 2011 | 598 056 | 261 654 | 336 402 |
| TOTAL | 6 497 257 | 4 086 615 | 2 410 642 |

(44)

Según las autoridades alemanas, los costes de funciones públicas se referían a costes de personal para el control de tráfico aéreo, control del cercado, administración, facturación, capacitación y los pilotos, y se financiaron tanto con recursos propios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH como por el Estado Libre de Turingia, tal como se muestra en los cuadros 6 y 7.

Cuadro 6

Cuadro 6

Financiación de los costes de funciones públicas en Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH
   (35)

Financiación de los costes de funciones públicas en Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

35

(en EUR)

Año

Total de costes de funciones públicas

Capital propio

Financiación del Estado Libre de Turingia

2000

276 420

106 031

170 389

2001

278 773

127 043

151 730

2002

292 270

134 801

157 469

2003

412 325

247 279

165 046

2004

461 067

293 713

167 354

2005

685 406

529 734

155 672

2006

683 415

527 017

156 398

2007

732 355

597 858

134 497

2008

700 772

599 954

100 818

2009

718 416

347 598

370 818

2010

657 982

313 933

344 049

2011

598 056

261 654

336 402

TOTAL

TOTAL

6 497 257

6 497 257

4 086 615

4 086 615

2 410 642

2 410 642

Cuadro 7
   (36)

Cuadro 7

36

Desglose de la financiación del Estado Libre de Turingia según la naturaleza de los costes de funciones públicas

Desglose de la financiación del Estado Libre de Turingia según la naturaleza de los costes de funciones públicas

| (en EUR) |
| --- |
| Año | Control del tráfico aéreo | Servicios de control aeroportuario | Total de la financiación del Estado Libre de Turingia |
| 2000 | 170 389 | 0 | 170 389 |
| 2001 | 151 730 | 0 | 151 730 |
| 2002 | 157 469 | 0 | 157 469 |
| 2003 | 165 046 | 0 | 165 046 |
| 2004 | 167 354 | 0 | 167 354 |
| 2005 | 155 672 | 0 | 155 672 |
| 2006 | 156 398 | 0 | 156 398 |
| 2007 | 134 497 | 0 | 134 497 |
| 2008 | 100 818 | 0 | 100 818 |
| 2009 | 100 818 | 270 000 | 370 818 |
| 2010 | 94 049 | 250 000 | 344 049 |
| 2011 | 86 402 | 250 000 | 336 402 |
| TOTAL | 1 640 642 | 770 000 | 2 410 642 |

(en EUR)

Año

Control del tráfico aéreo

Servicios de control aeroportuario

Total de la financiación del Estado Libre de Turingia

2000

170 389

0

170 389

2001

151 730

0

151 730

2002

157 469

0

157 469

2003

165 046

0

165 046

2004

167 354

0

167 354

2005

155 672

0

155 672

2006

156 398

0

156 398

2007

134 497

0

134 497

2008

100 818

0

100 818

2009

100 818

270 000

370 818

2010

94 049

250 000

344 049

2011

86 402

250 000

336 402

TOTAL

TOTAL

1 640 642

1 640 642

770 000

770 000

2 410 642

2 410 642

3.4.   TASAS AEROPORTUARIAS Y PAGOS A RYANAIR EN EL MARCO DE LOS CONTRATOS SOBRE SERVICIOS AEROPORTUARIOS Y COMERCIALIZACIÓN

3.4.1.   El reglamento de tasas aeroportuarias en el AOC

El reglamento de tasas aeroportuarias en el AOC

| (45) | En el cuadro 8 se resumen las principales disposiciones de los reglamentos tipo de tasas aeroportuarias aplicadas en el período comprendido entre 2002 y 2010 en el AOC (37).

  Cuadro 8


  Reglamento de tasas aeroportuarias aplicado entre 2002 y 2010
   (38)








  Precio sin IVA | Tasas de aterrizaje para aeronaves con más de 6 001 kg/por cada 1 000 kg | Tasas en concepto de pasajeros/por pasajero |
| --- | --- | --- | --- |
| Reglamento de tasas aeroportuarias a partir del 1 de enero de 2002. | 7,78 EUR | 2,67 EUR |
| Reglamento de tasas aeroportuarias a partir del 18 de septiembre de 2006. | 7,45 EUR | 3,00 EUR |

(45)

En el cuadro 8 se resumen las principales disposiciones de los reglamentos tipo de tasas aeroportuarias aplicadas en el período comprendido entre 2002 y 2010 en el AOC (37).

37

Cuadro 8

Cuadro 8

Reglamento de tasas aeroportuarias aplicado entre 2002 y 2010
   (38)

Reglamento de tasas aeroportuarias aplicado entre 2002 y 2010

38

Precio sin IVA

Tasas de aterrizaje para aeronaves con más de 6 001 kg/por cada 1 000 kg

Tasas en concepto de pasajeros/por pasajero

Reglamento de tasas aeroportuarias a partir del 1 de enero de 2002.

7,78 EUR

2,67 EUR

Reglamento de tasas aeroportuarias a partir del 18 de septiembre de 2006.

7,45 EUR

3,00 EUR

| (46) | En enero de 2011 se creó un nuevo reglamento de tasas aeroportuarias cuyas disposiciones esenciales se detallan en los cuadros 9 y 10.

  Cuadro 9


  Reglamento de tasas aeroportuarias aplicado desde 2011 a aeronaves
   (39)








  Reglamento de tasas aeroportuarias a partir de enero de 2011
  (Precio sin IVA) | Hasta 30 minutos de tiempo de repuesta en orden de vuelo | Más de 30 minutos de tiempo de repuesta en orden de vuelo |
| --- | --- | --- | --- |
| Por vuelos de pasajeros con rotaciones previstas (40) | 0 EUR | 7,45 EUR |
| Para vuelos de pasajeros sin rotaciones previstas (operación de servicios regulares) y para vuelos de carga | 7,45 EUR |

(46)

En enero de 2011 se creó un nuevo reglamento de tasas aeroportuarias cuyas disposiciones esenciales se detallan en los cuadros 9 y 10.

Cuadro 9

Cuadro 9

Reglamento de tasas aeroportuarias aplicado desde 2011 a aeronaves
   (39)

Reglamento de tasas aeroportuarias aplicado desde 2011 a aeronaves

39

Reglamento de tasas aeroportuarias a partir de enero de 2011

(Precio sin IVA)

Hasta 30 minutos de tiempo de repuesta en orden de vuelo

Más de 30 minutos de tiempo de repuesta en orden de vuelo

Por vuelos de pasajeros con rotaciones previstas (40)

40

0 EUR

7,45 EUR

Para vuelos de pasajeros sin rotaciones previstas (operación de servicios regulares) y para vuelos de carga

7,45 EUR

Cuadro 10

Cuadro 10

Reglamento de tasas aeroportuarias aplicado desde 2011 a pasajeros
   (41)

Reglamento de tasas aeroportuarias aplicado desde 2011 a pasajeros

41

| Reglamento de tasas aeroportuarias a partir de enero de 2011
  (Precio sin IVA) | Número de pasajeros de menos de 50 000 | Número de pasajeros de entre 50 000 y 100 000 |
| --- | --- | --- |
| Tasa por pasajero | 6,00 EUR | 4,20 EUR |

Reglamento de tasas aeroportuarias a partir de enero de 2011

(Precio sin IVA)

Número de pasajeros de menos de 50 000

Número de pasajeros de entre 50 000 y 100 000

Tasa por pasajero

6,00 EUR

4,20 EUR

3.4.2.   El contrato de Ryanair de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003

El contrato de Ryanair de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003

| (47) | El 3 de marzo de 2003, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (en el contrato, denominada «AOC») y Ryanair («Ryanair Limited») celebraron un contrato decenal de servicios aeroportuarios. El contrato entró en vigor con el inicio de la operación de servicios regulares diarios a Londres-Stansted, que comenzaría el 1 de mayo de 2003. |
| --- | --- |

(47)

El 3 de marzo de 2003, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (en el contrato, denominada «AOC») y Ryanair («Ryanair Limited») celebraron un contrato decenal de servicios aeroportuarios. El contrato entró en vigor con el inicio de la operación de servicios regulares diarios a Londres-Stansted, que comenzaría el 1 de mayo de 2003.

| (48) | Según este contrato, Ryanair efectuó los siguientes pagos al AOC:






  a) | una tasa por la prestación de servicios para pasajeros según el reglamento de tasas del AOC vigente el día del servicio; |
| --- | --- | --- |

(48)

Según este contrato, Ryanair efectuó los siguientes pagos al AOC:

a)

una tasa por la prestación de servicios para pasajeros según el reglamento de tasas del AOC vigente el día del servicio;

| b) | un importe equivalente a las tasas de seguridad por pasajero y tasas estatales («impuesto alemán») equivalente al tipo vigente en el momento del vuelo pertinente; la tasa inicial es de «cuatro euros cincuenta y un céntimos (4,08 EUR)» (42). En el contrato, se establece que ambas partes tienen intención de hacer todos los esfuerzos tendientes a reducir el impuesto alemán cuando aumente el volumen de pasajeros del aeropuerto. Ryanair tendrá, en todo caso, que percibir la tasa inicial en concepto de tasa mínima. |
| --- | --- |

b)

un importe equivalente a las tasas de seguridad por pasajero y tasas estatales («impuesto alemán») equivalente al tipo vigente en el momento del vuelo pertinente; la tasa inicial es de «cuatro euros cincuenta y un céntimos (4,08 EUR)» (42). En el contrato, se establece que ambas partes tienen intención de hacer todos los esfuerzos tendientes a reducir el impuesto alemán cuando aumente el volumen de pasajeros del aeropuerto. Ryanair tendrá, en todo caso, que percibir la tasa inicial en concepto de tasa mínima.

42

| (49) | Las autoridades alemanas declararon que Ryanair abonó las tasas por la prestación de los servicios conforme al Reglamento tipo de tasas del AOC, aplicable en el período correspondiente. Esto equivalía a una tasa fija de aterrizaje de [...]* por avión y una tasa por pasajero de [...]* (sin IVA) (43) (tasas abonadas en junio de 2009). |
| --- | --- |

(49)

Las autoridades alemanas declararon que Ryanair abonó las tasas por la prestación de los servicios conforme al Reglamento tipo de tasas del AOC, aplicable en el período correspondiente. Esto equivalía a una tasa fija de aterrizaje de [...]* por avión y una tasa por pasajero de [...]* (sin IVA) (43) (tasas abonadas en junio de 2009).

43

| (50) | En el mencionado contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003 se conviene que el AOC asuma en contrapartida las siguientes obligaciones:






  a) | puesta a disposición de una pista con determinadas características técnicas antes del 31 de diciembre de 2003, cuya finalización y ampliación deberán efectuarse antes del 31 de mayo de 2004; |
| --- | --- | --- |

(50)

En el mencionado contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003 se conviene que el AOC asuma en contrapartida las siguientes obligaciones:

a)

puesta a disposición de una pista con determinadas características técnicas antes del 31 de diciembre de 2003, cuya finalización y ampliación deberán efectuarse antes del 31 de mayo de 2004;

| b) | prestación de servicios de terminal e infraestructura ([...]*), así como servicios relacionados con ventas, comercialización y RR. PP. (en el anexo A al contrato de servicios aeroportuarios); |
| --- | --- |

b)

prestación de servicios de terminal e infraestructura ([...]*), así como servicios relacionados con ventas, comercialización y RR. PP. (en el anexo A al contrato de servicios aeroportuarios);

| c) | prestación de servicios de facturación y de servicios conexos (servicios descritos en el anexo B al contrato de servicios aeroportuarios); |
| --- | --- |

c)

prestación de servicios de facturación y de servicios conexos (servicios descritos en el anexo B al contrato de servicios aeroportuarios);

| d) | aseguramiento de servicio de autobús a precios de boletos habituales en el lugar, entre el AOC y la estación central de trenes de Leipzig y entre el AOC y la estación central de trenes de Dresde; |
| --- | --- |

d)

aseguramiento de servicio de autobús a precios de boletos habituales en el lugar, entre el AOC y la estación central de trenes de Leipzig y entre el AOC y la estación central de trenes de Dresde;

| e) | operación de un sistema de reservas (este servicio está definido en el apéndice del anexo B al contrato de servicios aeroportuarios). |
| --- | --- |

e)

operación de un sistema de reservas (este servicio está definido en el apéndice del anexo B al contrato de servicios aeroportuarios).

| (51) | Además de la obligación de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de facilitar la pista, el anexo A al contrato prevé varios otros servicios que deberá prestar AOC:






  a) | servicios de terminal e infraestructura: [...]*, satisfacción de las demás «necesidades oportunas de Ryanair sobre la base ad hoc a fin de garantizar que Ryanair pueda observar su tiempo de repuesta programado de 25 minutos», |
| --- | --- | --- |

(51)

Además de la obligación de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de facilitar la pista, el anexo A al contrato prevé varios otros servicios que deberá prestar AOC:

a)

servicios de terminal e infraestructura: [...]*, satisfacción de las demás «necesidades oportunas de Ryanair sobre la base ad hoc a fin de garantizar que Ryanair pueda observar su tiempo de repuesta programado de 25 minutos»,

ad hoc

| b) | servicios relacionados con ventas, comercialización y RR. PP: [...]* |
| --- | --- |

b)

servicios relacionados con ventas, comercialización y RR. PP: [...]*

| (52) | Las tasas abonadas por Ryanair a las cuales hace referencia el considerando (48) comprenden varios servicios que están enumerados en el anexo B al contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003 con el título de Servicios de facturación y servicios conexos que deberá prestar el proveedor de servicios de facturación en tierra, como por ejemplo (44): carga y descarga de equipaje aéreo (sin mercancías de carga); [...]* utilización de aseos y abastecimiento de agua a petición; [...]* provisión y aplicación de productos de descongelación a petición de Ryanair; estos líquidos para descongelar se calcularán con [...]* por litro, facturación de pasajeros, embarque y desembarque y control de los documentos de viaje. |
| --- | --- |

(52)

Las tasas abonadas por Ryanair a las cuales hace referencia el considerando (48) comprenden varios servicios que están enumerados en el anexo B al contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003 con el título de Servicios de facturación y servicios conexos que deberá prestar el proveedor de servicios de facturación en tierra, como por ejemplo (44): carga y descarga de equipaje aéreo (sin mercancías de carga); [...]* utilización de aseos y abastecimiento de agua a petición; [...]* provisión y aplicación de productos de descongelación a petición de Ryanair; estos líquidos para descongelar se calcularán con [...]* por litro, facturación de pasajeros, embarque y desembarque y control de los documentos de viaje.

44

| (53) | Según el apéndice del anexo B al contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, denominado «Sistema de reservas», el proveedor de servicios de facturación deberá instalar y operar un mostrador de servicio para pasajeros, mantener el personal de reservas con un grado de formación adecuada, responder del hardware informático y del teléfono, fax, los medios TI y de comunicación en el tráfico aéreo (SITA) y de todos los costes de mantenimiento de sistemas y de intercambio de equipamiento que le corresponden por la operación del mostrador de pasajeros. No obstante, [...]*. |
| --- | --- |

(53)

Según el apéndice del anexo B al contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, denominado «Sistema de reservas», el proveedor de servicios de facturación deberá instalar y operar un mostrador de servicio para pasajeros, mantener el personal de reservas con un grado de formación adecuada, responder del hardware informático y del teléfono, fax, los medios TI y de comunicación en el tráfico aéreo (SITA) y de todos los costes de mantenimiento de sistemas y de intercambio de equipamiento que le corresponden por la operación del mostrador de pasajeros. No obstante, [...]*.

3.4.3.   Los contratos de servicios de comercialización

Los contratos de servicios de comercialización

| (54) | Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH celebró en total tres contratos de comercialización, el primero con Ryanair, los dos siguientes con Airport Marketing Services Limited (AMS) y, además, un acuerdo accesorio al último contrato de 25 de enero de 2010.

  Cuadro 11


  Contratos de comercialización entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair/AMS









  Contrato | Duración | Objeto | Tasas pagaderas por AOC a Ryanair |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Contrato de 7.4.2003. entre AOC y Ryanair | 15.4.2003-30.4.2013 | Publicidad en idioma inglés para el sitio web y la promoción de ventas y relaciones públicas para promover la comercialización del turismo aéreo en la región de Altenburg | — | Una tasa de objetivos cumplidos sobre la base del número de pasajeros de salida que se descontará de las tasas abonadas por Ryanair en concepto de servicios aeroportuarios |

(54)

Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH celebró en total tres contratos de comercialización, el primero con Ryanair, los dos siguientes con Airport Marketing Services Limited (AMS) y, además, un acuerdo accesorio al último contrato de 25 de enero de 2010.

Cuadro 11

Cuadro 11

Contratos de comercialización entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair/AMS

Contratos de comercialización entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair/AMS

Contrato

Duración

Objeto

Tasas pagaderas por AOC a Ryanair

Contrato de 7.4.2003. entre AOC y Ryanair

15.4.2003-30.4.2013

Publicidad en idioma inglés para el sitio web y la promoción de ventas y relaciones públicas para promover la comercialización del turismo aéreo en la región de Altenburg

—

Una tasa de objetivos cumplidos sobre la base del número de pasajeros de salida que se descontará de las tasas abonadas por Ryanair en concepto de servicios aeroportuarios

| — | Una tasa de objetivos cumplidos sobre la base de un porcentaje determinado de posibles aumentos de tasas en el aeropuerto |
| --- | --- |

—

Una tasa de objetivos cumplidos sobre la base de un porcentaje determinado de posibles aumentos de tasas en el aeropuerto

Contrato de 28.8.2008. entre AOC y AMS

28.8.2008-27.8.2010

Servicios de comercialización con uso del sitio web ryanair.com como instrumento prioritario: párrafo (o varios párrafos) de 150 palabras en la sección «Top five things to do» (las 5 cosas principales que hay que hacer) de la página de destinos de vuelo del AOC.

[...]* EUR en el año 2008

[...]* EUR en el año 2009 (45)

45

(ambos importes sin IVA)

Contrato de 25.1.2010 entre AOC y AMS

25.1.2010 hasta fines del año posterior a la fecha de introducción del primer servicio

Por un año de un paquete de prestación de servicios de comercialización

[...]* EUR anuales (45) (sin IVA)

45

Acuerdo accesorio de 21.9.2010. entre AOC y AMS

21.9.2010-31.3.2011

Acuerdo complementario al contrato original de 25.1.2010.

[...]* EUR por la temporada de invierno de 2010

3.4.3.1.   El contrato de comercialización de 7 de abril de 2003

El contrato de comercialización de 7 de abril de 2003

| (55) | Según el primer contrato de comercialización suscrito entre Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (en el contrato, denominada «AOC») y Ryanair de fecha 7 de abril de 2003, que entró en vigor el 15 de abril de 2003 por el término de diez años, Ryanair ha de realizar esfuerzos de comercialización para promover la región de Altenburg. Según el contrato, Ryanair tiene la última palabra en todas las decisiones sobre medidas de promoción y publicidad, excepto en lo referente al sitio web del AOC. |
| --- | --- |

(55)

Según el primer contrato de comercialización suscrito entre Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (en el contrato, denominada «AOC») y Ryanair de fecha 7 de abril de 2003, que entró en vigor el 15 de abril de 2003 por el término de diez años, Ryanair ha de realizar esfuerzos de comercialización para promover la región de Altenburg. Según el contrato, Ryanair tiene la última palabra en todas las decisiones sobre medidas de promoción y publicidad, excepto en lo referente al sitio web del AOC.

| (56) | Como contraprestación por las tareas asumidas por Ryanair, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ha de pagar las siguientes tasas:






  a) | una «tasa de objetivos cumplidos» por pasajero de salida, cuyo resultado es una tasa neta por los servicios aeroportuarios, que Ryanair deberá abonar por pasajero en concepto de aterrizaje, control de tráfico aéreo local, iluminación, posición de estacionamiento (sin posición de estacionamiento nocturno), asistencia en pista y facturación de pasajeros, infraestructura y tasas aeroportuarias/por pasajero. El AOC calcula la tasa neta por pasajero tomando como base los planes de carga para pasajeros (loadsheets) y presentaba el cálculo a Ryanair al final de cada semana. Ryanair calcula la tasa de objetivos cumplidos y presenta el cálculo al AOC en un plazo de 30 días después de finalizado cada mes. Cada cálculo se basa en los servicios del mes natural precedente. Ryanair podrá descontar su tasa de objetivos cumplidos de las facturas mensuales del AOC correspondientes a las tasas de aterrizaje.

  Cuadro 12


  Tasa neta por pasajero pagadera por Ryanair al AOC








  (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| Número de rotaciones de los servicios | Tasa neta por pasajero de salida que incluye todas las tasas (menos la tasa de seguridad) año 1-5 | Tasa neta por pasajero de salida que incluye todas las tasas (menos la tasa de seguridad) año 6-10 |
| [...]* | [...]* | [...]* |
| [...]* | [...]* | [...]* |
| [...]* | [...]* | [...]* |

(56)

Como contraprestación por las tareas asumidas por Ryanair, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ha de pagar las siguientes tasas:

a)

una «tasa de objetivos cumplidos» por pasajero de salida, cuyo resultado es una tasa neta por los servicios aeroportuarios, que Ryanair deberá abonar por pasajero en concepto de aterrizaje, control de tráfico aéreo local, iluminación, posición de estacionamiento (sin posición de estacionamiento nocturno), asistencia en pista y facturación de pasajeros, infraestructura y tasas aeroportuarias/por pasajero. El AOC calcula la tasa neta por pasajero tomando como base los planes de carga para pasajeros (loadsheets) y presentaba el cálculo a Ryanair al final de cada semana. Ryanair calcula la tasa de objetivos cumplidos y presenta el cálculo al AOC en un plazo de 30 días después de finalizado cada mes. Cada cálculo se basa en los servicios del mes natural precedente. Ryanair podrá descontar su tasa de objetivos cumplidos de las facturas mensuales del AOC correspondientes a las tasas de aterrizaje.

loadsheets

Cuadro 12

Cuadro 12

Tasa neta por pasajero pagadera por Ryanair al AOC

Tasa neta por pasajero pagadera por Ryanair al AOC

(en EUR)

Número de rotaciones de los servicios

Tasa neta por pasajero de salida que incluye todas las tasas (menos la tasa de seguridad) año 1-5

Tasa neta por pasajero de salida que incluye todas las tasas (menos la tasa de seguridad) año 6-10

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

| b) | una «tasa de objetivos cumplidos» sobre la base de un porcentaje determinado de posibles aumentos de tasas en el aeropuerto






  — | el 100 % de cada aumento de la tasa de seguridad cobrada por el Estado hasta un tipo máximo del 10 % del tipo actual publicado dentro de un período de cinco años; |
| --- | --- | --- |

b)

una «tasa de objetivos cumplidos» sobre la base de un porcentaje determinado de posibles aumentos de tasas en el aeropuerto

—

el 100 % de cada aumento de la tasa de seguridad cobrada por el Estado hasta un tipo máximo del 10 % del tipo actual publicado dentro de un período de cinco años;

| — | el 100 % de cada aumento de las tasas existentes publicadas o de tasas, derechos o impuestos adicionales que se introduzcan en las tasas aeroportuarias publicadas hasta un tipo máximo del 10 % de la tasa total existente publicada y abonada por Ryanair en un período de cinco años. |
| --- | --- |

—

el 100 % de cada aumento de las tasas existentes publicadas o de tasas, derechos o impuestos adicionales que se introduzcan en las tasas aeroportuarias publicadas hasta un tipo máximo del 10 % de la tasa total existente publicada y abonada por Ryanair en un período de cinco años.

3.4.3.2.   El contrato de comercialización de 28 de agosto de 2008

El contrato de comercialización de 28 de agosto de 2008

| (57) | El 28 de agosto de 2008 se celebró entre Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (en el contrato, denominada «AOC») y Airport-Marketing-Services Limited un segundo contrato de servicios de comercialización. Según este contrato, el AOC tiene intención de hacer activamente publicidad para las instituciones de la ciudad y de la región y de incrementar la cuota de pasajeros de llegada en los vuelos de Ryanair y, por consiguiente, maximizar sus ingresos procedentes de actividades no relacionadas con la actividad aeronáutica. El contrato está asociado a la promesa de Ryanair de operar, en el verano diariamente y en el invierno cuatro veces semanales, una ruta del AOC a Londres-Stansted y, solamente en el verano tres veces semanales, una ruta a Girona. |
| --- | --- |

(57)

El 28 de agosto de 2008 se celebró entre Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (en el contrato, denominada «AOC») y Airport-Marketing-Services Limited un segundo contrato de servicios de comercialización. Según este contrato, el AOC tiene intención de hacer activamente publicidad para las instituciones de la ciudad y de la región y de incrementar la cuota de pasajeros de llegada en los vuelos de Ryanair y, por consiguiente, maximizar sus ingresos procedentes de actividades no relacionadas con la actividad aeronáutica. El contrato está asociado a la promesa de Ryanair de operar, en el verano diariamente y en el invierno cuatro veces semanales, una ruta del AOC a Londres-Stansted y, solamente en el verano tres veces semanales, una ruta a Girona.

| (58) | El contrato tiene un plazo de vencimiento inicial de dos años. El AOC pagará por el primer año [...]* EUR y, el segundo año [...]*EUR. Como contraprestación, el AOC percibirá [...]*. El contrato no contiene información sobre la duración, colocación u otros detalles del enlace. |
| --- | --- |

(58)

El contrato tiene un plazo de vencimiento inicial de dos años. El AOC pagará por el primer año [...]* EUR y, el segundo año [...]*EUR. Como contraprestación, el AOC percibirá [...]*. El contrato no contiene información sobre la duración, colocación u otros detalles del enlace.

| (59) | Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH podrá escoger las franjas horarias que prefiera para las medidas de comercialización. No obstante, no podrán garantizarse estas franjas horarias, debido a que su disponibilidad es limitada. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH también podrá escoger los sitios web a los que puedan accederse mediante un enlace en el sitio web de Ryanair. Sin embargo, este derecho queda limitado por el hecho de que tales sitios web no pueden incluir vuelos, alquiler de coches, posibilidades de alojamiento ni otros servicios que se comercialicen también en el sitio web de Ryanair. Además, Ryanair tendrá la última palabra y podrá negar la publicación de un sitio web. Asimismo, Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH controlará que se presten los servicios según las condiciones de este contrato. |
| --- | --- |

(59)

Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH podrá escoger las franjas horarias que prefiera para las medidas de comercialización. No obstante, no podrán garantizarse estas franjas horarias, debido a que su disponibilidad es limitada. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH también podrá escoger los sitios web a los que puedan accederse mediante un enlace en el sitio web de Ryanair. Sin embargo, este derecho queda limitado por el hecho de que tales sitios web no pueden incluir vuelos, alquiler de coches, posibilidades de alojamiento ni otros servicios que se comercialicen también en el sitio web de Ryanair. Además, Ryanair tendrá la última palabra y podrá negar la publicación de un sitio web. Asimismo, Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH controlará que se presten los servicios según las condiciones de este contrato.

3.4.3.3.   El contrato de comercialización de 25 de enero de 2010

El contrato de comercialización de 25 de enero de 2010

| (60) | El 25 de enero de 2010 se celebró entre Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (en el contrato, denominada «AOC») y Airport-Marketing-Services Limited un tercer contrato de servicios de comercialización. Según este contrato, AMS ofrece servicios de comercialización relacionados con el sector del turismo en el sitio web de Ryanair con el objeto de que el AOC pueda hacer publicidad de sus potenciales comerciales y de sus atractivos turísticos. En el contrato Ryanair se compromete a ofrecer a partir del verano de 2010 y, exclusivamente en la temporada de verano de IATA (46), servicios aéreos del AOC a London Stansted (siete vuelos semanales), a Girona (tres vuelos semanales) y a Alicante (dos vuelos semanales). |
| --- | --- |

(60)

El 25 de enero de 2010 se celebró entre Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (en el contrato, denominada «AOC») y Airport-Marketing-Services Limited un tercer contrato de servicios de comercialización. Según este contrato, AMS ofrece servicios de comercialización relacionados con el sector del turismo en el sitio web de Ryanair con el objeto de que el AOC pueda hacer publicidad de sus potenciales comerciales y de sus atractivos turísticos. En el contrato Ryanair se compromete a ofrecer a partir del verano de 2010 y, exclusivamente en la temporada de verano de IATA (46), servicios aéreos del AOC a London Stansted (siete vuelos semanales), a Girona (tres vuelos semanales) y a Alicante (dos vuelos semanales).

46

| (61) | El contrato tiene un plazo de vencimiento inicial de un año. El AOC pagará [...]* EUR por un año y percibirá como contraprestación el siguiente paquete de servicios de comercialización: [...]*. Los derechos y deberes del AOC referidos a las franjas horarias preferidas, a las características de los sitios web y la «última palabra» de Ryanair coinciden exactamente con los del contrato precedente. |
| --- | --- |

(61)

El contrato tiene un plazo de vencimiento inicial de un año. El AOC pagará [...]* EUR por un año y percibirá como contraprestación el siguiente paquete de servicios de comercialización: [...]*. Los derechos y deberes del AOC referidos a las franjas horarias preferidas, a las características de los sitios web y la «última palabra» de Ryanair coinciden exactamente con los del contrato precedente.

3.4.3.4.   El acuerdo accesorio de 21 de septiembre de 2010

El acuerdo accesorio de 21 de septiembre de 2010

| (62) | Flughafen-Altenburg-Nobitz-GmbH (en el acuerdo, denominada «AOC») y Airport- Marketing-Services suscribieron el acuerdo accesorio de 21 de septiembre de 2010. El acuerdo amplía el contrato original de servicios de comercialización de 25 de enero de 2010, dado que el AOC quería comprar servicios publicitarios suplementarios (47) únicamente para la temporada de invierno de 2010 por un total de [...]* EUR. El acuerdo accesorio expira el 31 de marzo de 2011. |
| --- | --- |

(62)

Flughafen-Altenburg-Nobitz-GmbH (en el acuerdo, denominada «AOC») y Airport- Marketing-Services suscribieron el acuerdo accesorio de 21 de septiembre de 2010. El acuerdo amplía el contrato original de servicios de comercialización de 25 de enero de 2010, dado que el AOC quería comprar servicios publicitarios suplementarios (47) únicamente para la temporada de invierno de 2010 por un total de [...]* EUR. El acuerdo accesorio expira el 31 de marzo de 2011.

47

| (63) | Los servicios publicitarios que AMS prestará según el acuerdo accesorio consisten en «colocar un enlace a uno de los sitios web que definirá Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH y que deberá publicarse durante 12 días dentro del plazo de vencimiento del acuerdo accesorio en la página británica ryanair.com». |
| --- | --- |

(63)

Los servicios publicitarios que AMS prestará según el acuerdo accesorio consisten en «colocar un enlace a uno de los sitios web que definirá Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH y que deberá publicarse durante 12 días dentro del plazo de vencimiento del acuerdo accesorio en la página británica ryanair.com».

| (64) | Las autoridades alemanas señalaron que empresas privadas realizaron los pagos en el marco de este acuerdo accesorio después de que estas empresas aprobaran que Ryanair siguiera operando en el AOC. |
| --- | --- |

(64)

Las autoridades alemanas señalaron que empresas privadas realizaron los pagos en el marco de este acuerdo accesorio después de que estas empresas aprobaran que Ryanair siguiera operando en el AOC.

4.   MOTIVOS PARA INCOAR EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN FORMAL Y PRIMERA APRECIACIÓN DE LA COMISIÓN

MOTIVOS PARA INCOAR EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN FORMAL Y PRIMERA APRECIACIÓN DE LA COMISIÓN

| (65) | En su decisión de incoación, la Comisión planteó las siguientes preguntas sobre las medidas por apreciar:






  a) | Medida 1: Financiación de inversiones en infraestructuras en los años 2000-2011: ¿Representan una ayuda estatal los pagos efectuados en el período comprendido entre 2000 y 2011 por la infraestructura del aeropuerto por un total de 6 474 034 EUR, incluida la ampliación de la pista según el contrato suscrito el 3 de marzo de 2003 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair? En caso afirmativo, ¿esta ayuda estatal es compatible con el mercado interior? |
| --- | --- | --- |

(65)

En su decisión de incoación, la Comisión planteó las siguientes preguntas sobre las medidas por apreciar:

a)

Medida 1: Financiación de inversiones en infraestructuras en los años 2000-2011: ¿Representan una ayuda estatal los pagos efectuados en el período comprendido entre 2000 y 2011 por la infraestructura del aeropuerto por un total de 6 474 034 EUR, incluida la ampliación de la pista según el contrato suscrito el 3 de marzo de 2003 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair? En caso afirmativo, ¿esta ayuda estatal es compatible con el mercado interior?

| b) | Medida 2: Financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en los años 2000-2011: ¿Actuaron los socios públicos según el principio del inversor en una economía de mercado cuando concedieron las ayudas anuales de funcionamiento por un total de 9,079 millones EUR a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en el período comprendido entre 2000 y 2011? Y en caso negativo, ¿esta ayuda estatal es compatible con el mercado interior? |
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b)

Medida 2: Financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en los años 2000-2011: ¿Actuaron los socios públicos según el principio del inversor en una economía de mercado cuando concedieron las ayudas anuales de funcionamiento por un total de 9,079 millones EUR a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en el período comprendido entre 2000 y 2011? Y en caso negativo, ¿esta ayuda estatal es compatible con el mercado interior?

| c) | Medida 3: Tasas aeroportuarias y pagos a Ryanair en el marco de los contratos sobre servicios aeroportuarios y comercialización: ¿Actuó Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH como inversor en una economía de mercado cuando aceptó una reducción de los ingresos procedentes de los servicios aeroportuarios mediante el mecanismo de las tasas de comercialización que debía pagar a Ryanair o a AMS por el período comprendido entre 1 de mayo de 2003 y el 31 de marzo de 2011? Y en el caso de que estas reducciones representen una ayuda estatal, ¿esta ayuda estatal es compatible con el mercado interior? Por percibir tasas aeroportuarias reducidas, el gestor público del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, se privó de ingresos que podría haber percibido. El gestor público efectuó los pagos por comercialización a Ryanair y AMS, salvo en el último contrato de comercialización, a saber, el acuerdo accesorio de 21 de septiembre de 2010 para el que empresas privadas se encargaron de realizar los pagos. A este respecto, la Comisión excluirá de la investigación este último contrato de comercialización suscrito con AMS el 21 de septiembre de 2010, porque empresas privadas regionales, que habían aprobado el mantenimiento de las actividades de Ryanair en el aeropuerto, concedieron su financiación. |
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c)

Medida 3: Tasas aeroportuarias y pagos a Ryanair en el marco de los contratos sobre servicios aeroportuarios y comercialización: ¿Actuó Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH como inversor en una economía de mercado cuando aceptó una reducción de los ingresos procedentes de los servicios aeroportuarios mediante el mecanismo de las tasas de comercialización que debía pagar a Ryanair o a AMS por el período comprendido entre 1 de mayo de 2003 y el 31 de marzo de 2011? Y en el caso de que estas reducciones representen una ayuda estatal, ¿esta ayuda estatal es compatible con el mercado interior? Por percibir tasas aeroportuarias reducidas, el gestor público del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, se privó de ingresos que podría haber percibido. El gestor público efectuó los pagos por comercialización a Ryanair y AMS, salvo en el último contrato de comercialización, a saber, el acuerdo accesorio de 21 de septiembre de 2010 para el que empresas privadas se encargaron de realizar los pagos. A este respecto, la Comisión excluirá de la investigación este último contrato de comercialización suscrito con AMS el 21 de septiembre de 2010, porque empresas privadas regionales, que habían aprobado el mantenimiento de las actividades de Ryanair en el aeropuerto, concedieron su financiación.

5.   OBSERVACIONES DE ALEMANIA

OBSERVACIONES DE ALEMANIA

5.1.   FINANCIACIÓN DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS EN LOS AÑOS 2000-2011 (MEDIDA 1):

| (66) | Las autoridades alemanas declaran que las subvenciones públicas a las inversiones en infraestructuras en el aeropuerto responden directamente a la lógica de la reestructuración del aeropuerto. Su reconversión de aeródromo militar a aeropuerto civil se fundamentó en el desarrollo económico de las regiones de Turingia oriental y Sajonia occidental (48). En el apartado 2, punto 1, de la escritura de constitución de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH se establece, efectivamente, como objeto social mejorar la infraestructura de relevancia comercial para fortalecer la economía de las regiones de Turingia oriental y Sajonia occidental. En un informe elaborado por la dirección de la sociedad (49) se cifra en 10,7 millones EUR los ingresos anuales obtenidos de pasajeros extranjeros en tránsito en el aeropuerto para toda la región de Alemania central. |
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(66)

Las autoridades alemanas declaran que las subvenciones públicas a las inversiones en infraestructuras en el aeropuerto responden directamente a la lógica de la reestructuración del aeropuerto. Su reconversión de aeródromo militar a aeropuerto civil se fundamentó en el desarrollo económico de las regiones de Turingia oriental y Sajonia occidental (48). En el apartado 2, punto 1, de la escritura de constitución de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH se establece, efectivamente, como objeto social mejorar la infraestructura de relevancia comercial para fortalecer la economía de las regiones de Turingia oriental y Sajonia occidental. En un informe elaborado por la dirección de la sociedad (49) se cifra en 10,7 millones EUR los ingresos anuales obtenidos de pasajeros extranjeros en tránsito en el aeropuerto para toda la región de Alemania central.

48

49

| (67) | Según declaraciones de las autoridades alemanas, la puesta a disposición de infraestructura forma parte integrante de las facultades del Estado en el marco de su competencia en la ordenación del territorio, desarrollo regional y política de promoción regional. Por dicho motivo, estas clases de inversiones en infraestructuras no solo tienen fundamentos exclusivamente económicos en favor de una empresa, sino que también forman parte integrante de la función del Estado de servir al interés general. |
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(67)

Según declaraciones de las autoridades alemanas, la puesta a disposición de infraestructura forma parte integrante de las facultades del Estado en el marco de su competencia en la ordenación del territorio, desarrollo regional y política de promoción regional. Por dicho motivo, estas clases de inversiones en infraestructuras no solo tienen fundamentos exclusivamente económicos en favor de una empresa, sino que también forman parte integrante de la función del Estado de servir al interés general.

| (68) | Añaden que el Estado Libre solo está autorizada (50) a financiar determinadas actividades que responden a su interés inmediato y que no son viables sin subvenciones públicas. Se evitan compensaciones excesivas realizando un control ex post del uso correcto de los recursos asignados (51). |
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(68)

Añaden que el Estado Libre solo está autorizada (50) a financiar determinadas actividades que responden a su interés inmediato y que no son viables sin subvenciones públicas. Se evitan compensaciones excesivas realizando un control ex post del uso correcto de los recursos asignados (51).

50

ex post

51

| (69) | Según las autoridades alemanas, se sabe que sobre todo los aeropuertos regionales no suelen poder cubrir sus costes e inversiones con las tasas aeroportuarias, de manera que una cofinanciación pública puede resultar necesaria. Las autoridades alemanas aducen en este punto que las instituciones públicas debían financiar las inversiones en infraestructuras para que pudieran cumplirse los requisitos legales de seguridad y control de riesgos. Como aeropuerto regional, el AOC no está en condiciones de generar suficientes ingresos con tasas aeroportuarias para poder financiar todas las inversiones en infraestructuras. Sin subvenciones públicas, la empresa tampoco habría podido cumplir sus obligaciones legales, incluidos los requisitos de seguridad impuestos al sector del transporte aéreo. |
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(69)

Según las autoridades alemanas, se sabe que sobre todo los aeropuertos regionales no suelen poder cubrir sus costes e inversiones con las tasas aeroportuarias, de manera que una cofinanciación pública puede resultar necesaria. Las autoridades alemanas aducen en este punto que las instituciones públicas debían financiar las inversiones en infraestructuras para que pudieran cumplirse los requisitos legales de seguridad y control de riesgos. Como aeropuerto regional, el AOC no está en condiciones de generar suficientes ingresos con tasas aeroportuarias para poder financiar todas las inversiones en infraestructuras. Sin subvenciones públicas, la empresa tampoco habría podido cumplir sus obligaciones legales, incluidos los requisitos de seguridad impuestos al sector del transporte aéreo.

| (70) | Las autoridades alemanas señalan que los trabajos de reestructuración de la terminal que se realizaron en el año 2009 se debieron a requisitos de seguridad con el objetivo de cumplir la norma de la facturación separada de pasajeros de los Estados miembros y no miembros del espacio Schengen. Según las autoridades alemanas, se estudiaron alternativas a esta reestructuración. Sin embargo, debido al mayor número de pasajeros y al elevado coste de estas opciones alternativas se decantaron por la solución a largo plazo de reestructurar la terminal. |
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(70)

Las autoridades alemanas señalan que los trabajos de reestructuración de la terminal que se realizaron en el año 2009 se debieron a requisitos de seguridad con el objetivo de cumplir la norma de la facturación separada de pasajeros de los Estados miembros y no miembros del espacio Schengen. Según las autoridades alemanas, se estudiaron alternativas a esta reestructuración. Sin embargo, debido al mayor número de pasajeros y al elevado coste de estas opciones alternativas se decantaron por la solución a largo plazo de reestructurar la terminal.

| (71) | Las autoridades alemanas declaran que el importe total invertido en infraestructuras durante el período comprendido entre 2000 y 2011 de 6 474 034 EUR (52) se relacionaba exclusivamente con actividades no económicas. Añaden que estas inversiones en infraestructuras no representan una ayuda estatal ni están sujetas a las normas de las ayudas estatales que establece el artículo 107 del TFUE. Explican, además, que estas inversiones para la finalidad de actividades no económicas no pueden clasificarse en inversiones de seguridad y en inversiones de control de riesgos para el público y la aviación. Las autoridades alemanas exponen en particular que el control de riesgos y las funciones de policía, protección contra incendios, seguridad pública y seguridad operativa, el servicio meteorológico y el control de tráfico aéreo entran en el ámbito de las competencias públicas. Por otra parte, sostienen que un importe elevado de los recursos recibidos se destinaron a garantizar la seguridad de las infraestructuras y su saneamiento, no para construir nuevas infraestructuras. |
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(71)

Las autoridades alemanas declaran que el importe total invertido en infraestructuras durante el período comprendido entre 2000 y 2011 de 6 474 034 EUR (52) se relacionaba exclusivamente con actividades no económicas. Añaden que estas inversiones en infraestructuras no representan una ayuda estatal ni están sujetas a las normas de las ayudas estatales que establece el artículo 107 del TFUE. Explican, además, que estas inversiones para la finalidad de actividades no económicas no pueden clasificarse en inversiones de seguridad y en inversiones de control de riesgos para el público y la aviación. Las autoridades alemanas exponen en particular que el control de riesgos y las funciones de policía, protección contra incendios, seguridad pública y seguridad operativa, el servicio meteorológico y el control de tráfico aéreo entran en el ámbito de las competencias públicas. Por otra parte, sostienen que un importe elevado de los recursos recibidos se destinaron a garantizar la seguridad de las infraestructuras y su saneamiento, no para construir nuevas infraestructuras.

52

| (72) | Asimismo, las autoridades alemanas afirman que el 30 % del importe de la inversión de un total de 6 474 034 EUR se financió con recursos propios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, mientras que el importe restante provino del Estado Libre de Turingia. Las autoridades alemanas señalan que los recursos para estas inversiones en infraestructuras se asignaron como ayudas financieras no reembolsables, no mediante préstamos. Las condiciones de estas ayudas financieras son el resultado de los requisitos recogidos en el Reglamento presupuestario regional de Turingia (53). |
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(72)

Asimismo, las autoridades alemanas afirman que el 30 % del importe de la inversión de un total de 6 474 034 EUR se financió con recursos propios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, mientras que el importe restante provino del Estado Libre de Turingia. Las autoridades alemanas señalan que los recursos para estas inversiones en infraestructuras se asignaron como ayudas financieras no reembolsables, no mediante préstamos. Las condiciones de estas ayudas financieras son el resultado de los requisitos recogidos en el Reglamento presupuestario regional de Turingia (53).

Reglamento presupuestario regional de Turingia

53

| (73) | Además, declaran que en otros países también se han financiado íntegramente con fondos públicos proyectos de reestructuración para promover el desarrollo económico regional de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. Se refieren en este sentido también a una decisión anterior de la Comisión (54), en la que se explica que la construcción o ampliación de aeropuertos regionales en regiones desfavorecidas es compatible con el Tratado de la Unión Europea. |
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(73)

Además, declaran que en otros países también se han financiado íntegramente con fondos públicos proyectos de reestructuración para promover el desarrollo económico regional de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. Se refieren en este sentido también a una decisión anterior de la Comisión (54), en la que se explica que la construcción o ampliación de aeropuertos regionales en regiones desfavorecidas es compatible con el Tratado de la Unión Europea.

54

Infraestructuras concebidas especialmente para Ryanair

Infraestructuras concebidas especialmente para Ryanair

| (74) | Respecto a las inversiones exigidas por Ryanair en su contrato de servicios [una pista que cumpla determinadas características técnicas, que habrá de facilitarse antes del 31 de diciembre de 2003 y que habrá de completarse y prolongarse antes del 31 de mayo de 2004 (55)], las autoridades alemanas señalan que esta ampliación especial no se llevó a cabo completamente y que tampoco se consideró una obligación contractual, sino un requisito para el aterrizaje en el AOC que debe aplicarse a toda compañía aérea. Las autoridades alemanas alegan, en particular, que la longitud de la pista del AOC fue adaptándose con el correr de los años de 2 185 m (7 de julio de 2003) a 2 235 m (9 de septiembre de 2004) y finalmente a 2 435 m (9 de diciembre de 2008). No obstante, la pista está abierta a todos los usuarios. Según las autoridades alemanas, el hecho de que solo Ryanair utilizara esta pista no modifica en nada esta apreciación. |
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(74)

Respecto a las inversiones exigidas por Ryanair en su contrato de servicios [una pista que cumpla determinadas características técnicas, que habrá de facilitarse antes del 31 de diciembre de 2003 y que habrá de completarse y prolongarse antes del 31 de mayo de 2004 (55)], las autoridades alemanas señalan que esta ampliación especial no se llevó a cabo completamente y que tampoco se consideró una obligación contractual, sino un requisito para el aterrizaje en el AOC que debe aplicarse a toda compañía aérea. Las autoridades alemanas alegan, en particular, que la longitud de la pista del AOC fue adaptándose con el correr de los años de 2 185 m (7 de julio de 2003) a 2 235 m (9 de septiembre de 2004) y finalmente a 2 435 m (9 de diciembre de 2008). No obstante, la pista está abierta a todos los usuarios. Según las autoridades alemanas, el hecho de que solo Ryanair utilizara esta pista no modifica en nada esta apreciación.

55

| (75) | Las autoridades alemanas también rechazan la alegación formulada por el reclamante de que Ryanair prolongó la pista especialmente para los Boeings 737-800 (107 aviones en el año 2007), puesto que también otras compañías aéreas, por ejemplo, Deutsche Lufthansa (132 aviones en el año 2007), utilizan mayormente esta aeronave. Las autoridades alemanas destacan, asimismo, que la insinuación del reclamante de que hasta 2007 se invirtieron recursos públicos por un total de 28 millones EUR en la modernización del aeropuerto adolece de un vicio. El reclamante se refiere a una información en la que solo se realizaron estimaciones de posibles costes. Las inversiones efectivas ascendieron, según las autoridades alemanas, a 16,7 millones EUR. |
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(75)

Las autoridades alemanas también rechazan la alegación formulada por el reclamante de que Ryanair prolongó la pista especialmente para los Boeings 737-800 (107 aviones en el año 2007), puesto que también otras compañías aéreas, por ejemplo, Deutsche Lufthansa (132 aviones en el año 2007), utilizan mayormente esta aeronave. Las autoridades alemanas destacan, asimismo, que la insinuación del reclamante de que hasta 2007 se invirtieron recursos públicos por un total de 28 millones EUR en la modernización del aeropuerto adolece de un vicio. El reclamante se refiere a una información en la que solo se realizaron estimaciones de posibles costes. Las inversiones efectivas ascendieron, según las autoridades alemanas, a 16,7 millones EUR.

| (76) | Además, las autoridades alemanas aducen que las obligaciones que Ryanair exigía en el contrato de servicios aeroportuarios, anexos A y B, así como en el apéndice del anexo B, son deberes generales que todo aeropuerto debe cumplir para poder prestar el servicio que exigen las compañías aéreas. Las autoridades alemanas declaran que los servicios a los que se hace referencia en los considerandos 50 a 53 son deberes habituales de todo aeropuerto y que la infraestructura del aeropuerto está abierta a todos los usuarios. Añaden que no se prestaron algunos de los servicios mencionados en el anexo A al contrato de servicios aeroportuarios como ruedas de prensa, viajes de periodistas o reuniones de agencias de viajes. |
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(76)

Además, las autoridades alemanas aducen que las obligaciones que Ryanair exigía en el contrato de servicios aeroportuarios, anexos A y B, así como en el apéndice del anexo B, son deberes generales que todo aeropuerto debe cumplir para poder prestar el servicio que exigen las compañías aéreas. Las autoridades alemanas declaran que los servicios a los que se hace referencia en los considerandos 50 a 53 son deberes habituales de todo aeropuerto y que la infraestructura del aeropuerto está abierta a todos los usuarios. Añaden que no se prestaron algunos de los servicios mencionados en el anexo A al contrato de servicios aeroportuarios como ruedas de prensa, viajes de periodistas o reuniones de agencias de viajes.

Evaluación de la ayuda estatal

Evaluación de la ayuda estatal

| (77) | Entre 1993 y 1997, el Estado Libre de Turingia invirtió 12,25 millones EUR en la infraestructura del aeropuerto. Para los años 1998 a 2011, el Estado Libre de Turingia aprobó subvenciones por un total de 4,5 millones EUR destinadas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Se concedieron estos recursos con arreglo a regímenes de ayudas publicados del Estado Libre de Turingia, que no se consideraron necesarios notificar. Según las autoridades alemanas, las ayudas con arreglo a estos regímenes están abiertas a todos los operadores aeroportuarios de Turingia. A tenor de estos regímenes de ayudas, los recursos públicos han de concederse para inversiones en infraestructuras que sean necesarias para el tráfico aéreo, que estén abiertas a todos los potenciales usuarios y que sirvan al interés público general. Estos recursos están, además, limitados a importes proporcionados y necesarios. Asimismo, las autoridades alemanas destacan, en particular, que los aeropuertos también participan desde 1997 en los costes de las infraestructuras. Por este motivo, las autoridades alemanas declaran que con estos regímenes no pudo falsearse la competencia. |
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(77)

Entre 1993 y 1997, el Estado Libre de Turingia invirtió 12,25 millones EUR en la infraestructura del aeropuerto. Para los años 1998 a 2011, el Estado Libre de Turingia aprobó subvenciones por un total de 4,5 millones EUR destinadas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Se concedieron estos recursos con arreglo a regímenes de ayudas publicados del Estado Libre de Turingia, que no se consideraron necesarios notificar. Según las autoridades alemanas, las ayudas con arreglo a estos regímenes están abiertas a todos los operadores aeroportuarios de Turingia. A tenor de estos regímenes de ayudas, los recursos públicos han de concederse para inversiones en infraestructuras que sean necesarias para el tráfico aéreo, que estén abiertas a todos los potenciales usuarios y que sirvan al interés público general. Estos recursos están, además, limitados a importes proporcionados y necesarios. Asimismo, las autoridades alemanas destacan, en particular, que los aeropuertos también participan desde 1997 en los costes de las infraestructuras. Por este motivo, las autoridades alemanas declaran que con estos regímenes no pudo falsearse la competencia.

| (78) | Concerniente a las inversiones en infraestructuras realizadas entre el 12 de diciembre de 2000, fecha en la que se dictó la sentencia del Tribunal de Justicia en la ayuda Aéroports de Paris, y el 9 de diciembre de 2005, fecha en la que entraron en vigor las Directrices de aviación de 2005, las autoridades alemanas consideran que los criterios aplicables son poco claros. Cuando se aplican las Directrices de aviación de 1994, la infraestructura no puede considerarse a priori ayuda estatal. Al respecto, las autoridades alemanas aducen que las directrices de 1994 se aplicaron hasta la entrada en vigor de las Directrices de 2005 y que la sentencia en el asunto de Aéroports de Paris no cambia esta situación. Como las Directrices de 1994 son vinculantes para la Comisión según el principio de la confianza legítima, estas debían aplicarse, en consecuencia, a las medidas de infraestructuras hasta el año 2005. Por dicho motivo, la medida no puede clasificarse como ayuda estatal. Aunque se efectuaron pagos por infraestructuras con recursos públicos, esta asignación de fondos se refiere a actividades del sector de funciones políticas públicas y no conciernen a la actividad económica. |
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(78)

Concerniente a las inversiones en infraestructuras realizadas entre el 12 de diciembre de 2000, fecha en la que se dictó la sentencia del Tribunal de Justicia en la ayuda Aéroports de Paris, y el 9 de diciembre de 2005, fecha en la que entraron en vigor las Directrices de aviación de 2005, las autoridades alemanas consideran que los criterios aplicables son poco claros. Cuando se aplican las Directrices de aviación de 1994, la infraestructura no puede considerarse a priori ayuda estatal. Al respecto, las autoridades alemanas aducen que las directrices de 1994 se aplicaron hasta la entrada en vigor de las Directrices de 2005 y que la sentencia en el asunto de Aéroports de Paris no cambia esta situación. Como las Directrices de 1994 son vinculantes para la Comisión según el principio de la confianza legítima, estas debían aplicarse, en consecuencia, a las medidas de infraestructuras hasta el año 2005. Por dicho motivo, la medida no puede clasificarse como ayuda estatal. Aunque se efectuaron pagos por infraestructuras con recursos públicos, esta asignación de fondos se refiere a actividades del sector de funciones políticas públicas y no conciernen a la actividad económica.

| (79) | En cuanto a las inversiones en infraestructuras realizadas con posterioridad al 9 de diciembre de 2005, las autoridades alemanas consideran, en primer lugar, que estas inversiones no representan una ayuda por los motivos expuestos en los considerandos 66 a 73. Para el supuesto de que la Comisión, aun así, concluya que estas inversiones representan efectivamente ayudas, las autoridades alemanas alegan que estas ayudas a tenor del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE son compatibles con el mercado interior porque cumplen todos los requisitos con arreglo al apartado 61 de las Directrices de aviación de 2005.






  a) | En cuanto al primer requisito, las autoridades alemanas afirman que las inversiones en infraestructuras están orientadas a un objetivo de interés comunitario claramente definido, es decir, la puesta a disposición de infraestructuras de promoción y desarrollo regional en una región desfavorecida. Al respecto, el AOC fue el primer aeródromo militar que se reconvirtió tras la reunificación de Alemania para uso civil. El AOC cumple, además, un papel importante para las empresas de la zona industrial cercana. El turismo receptivo debe, además, apoyar la mejora del turismo regional y la creación de puestos de trabajo. |
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(79)

En cuanto a las inversiones en infraestructuras realizadas con posterioridad al 9 de diciembre de 2005, las autoridades alemanas consideran, en primer lugar, que estas inversiones no representan una ayuda por los motivos expuestos en los considerandos 66 a 73. Para el supuesto de que la Comisión, aun así, concluya que estas inversiones representan efectivamente ayudas, las autoridades alemanas alegan que estas ayudas a tenor del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE son compatibles con el mercado interior porque cumplen todos los requisitos con arreglo al apartado 61 de las Directrices de aviación de 2005.

a)

En cuanto al primer requisito, las autoridades alemanas afirman que las inversiones en infraestructuras están orientadas a un objetivo de interés comunitario claramente definido, es decir, la puesta a disposición de infraestructuras de promoción y desarrollo regional en una región desfavorecida. Al respecto, el AOC fue el primer aeródromo militar que se reconvirtió tras la reunificación de Alemania para uso civil. El AOC cumple, además, un papel importante para las empresas de la zona industrial cercana. El turismo receptivo debe, además, apoyar la mejora del turismo regional y la creación de puestos de trabajo.

| b) | En cuanto al segundo requisito, las autoridades alemanas alegan que las inversiones en infraestructuras son necesarias y proporcionadas al objetivo fijado. Las autoridades alemanas reiteran que todas las inversiones estuvieron destinadas al saneamiento y modernización del aeropuerto. Como la sociedad gestora del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, no contaba con los medios suficientes, fueron necesarios fondos públicos. |
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b)

En cuanto al segundo requisito, las autoridades alemanas alegan que las inversiones en infraestructuras son necesarias y proporcionadas al objetivo fijado. Las autoridades alemanas reiteran que todas las inversiones estuvieron destinadas al saneamiento y modernización del aeropuerto. Como la sociedad gestora del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, no contaba con los medios suficientes, fueron necesarios fondos públicos.

| c) | En cuanto al tercer requisito, las autoridades alemanas consideran que las perspectivas a medio plazo de la utilización de la infraestructura existente eran satisfactorias, al menos hasta 2009. Según tres estudios realizados en 2007 (56), la entidad gestora del aeropuerto mejoraría sus resultados anuales y alcanzaría hasta el 2015 un resultado de explotación próximo al equilibrio, además de fortalecer la zona industrial cercana. Un estudio (57) hace referencia especialmente a la rentabilidad del tráfico de vuelos de bajo coste y presenta una posible hipótesis, según la cual el AOC podría alcanzar hasta el 2015 500 000 pasajeros. Aun así, este pronóstico se considera incluso conservador. Según las autoridades alemanas, esto demuestra que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y sus socios siempre se comportaron como inversores privados. |
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c)

En cuanto al tercer requisito, las autoridades alemanas consideran que las perspectivas a medio plazo de la utilización de la infraestructura existente eran satisfactorias, al menos hasta 2009. Según tres estudios realizados en 2007 (56), la entidad gestora del aeropuerto mejoraría sus resultados anuales y alcanzaría hasta el 2015 un resultado de explotación próximo al equilibrio, además de fortalecer la zona industrial cercana. Un estudio (57) hace referencia especialmente a la rentabilidad del tráfico de vuelos de bajo coste y presenta una posible hipótesis, según la cual el AOC podría alcanzar hasta el 2015 500 000 pasajeros. Aun así, este pronóstico se considera incluso conservador. Según las autoridades alemanas, esto demuestra que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y sus socios siempre se comportaron como inversores privados.

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| d) | En cuanto al cuarto requisito, las autoridades alemanas explican que todos los usuarios potenciales tienen acceso a la infraestructura en igualdad de condiciones y sin discriminación. |
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d)

En cuanto al cuarto requisito, las autoridades alemanas explican que todos los usuarios potenciales tienen acceso a la infraestructura en igualdad de condiciones y sin discriminación.

| e) | Respecto al quinto requisito, las autoridades alemanas sostienen que el desarrollo de los intercambios comerciales no se ve perjudicado en una medida que se oponga al interés comunitario. El AOC es un aeropuerto con menos de 150 000 pasajeros anuales, es decir que es un aeropuerto de la categoría D y no se falsea la competencia con respecto a otros aeropuertos. |
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e)

Respecto al quinto requisito, las autoridades alemanas sostienen que el desarrollo de los intercambios comerciales no se ve perjudicado en una medida que se oponga al interés comunitario. El AOC es un aeropuerto con menos de 150 000 pasajeros anuales, es decir que es un aeropuerto de la categoría D y no se falsea la competencia con respecto a otros aeropuertos.

| (80) | Finalmente, las autoridades alemanas consideran que la medida no falsea ni amenaza falsear la competencia en el mercado interior porque la infraestructura está abierta a todos los usuarios sin discriminación alguna. Por otra parte, el aeropuerto cuenta con menos de 150 000 pasajeros anuales. Como aeropuerto de la categoría D según las Directrices de aviación de 2005 no compite, en este sentido, con otros aeropuertos. La competencia entre el AOC y los demás aeropuertos de Dresde, Erfurt-Weimar y Hof es insignificante. Como, además, la cuota del AOC comporta solamente un 0,1 % del tráfico total de todos los aeropuertos alemanes mencionados en la ADV (58), las autoridades alemanas sostienen que este aeropuerto no compite con aeropuertos europeos. Esto significa que no se altera la competencia en el mercado interior y que no hay un efecto sobre los intercambios comerciales entre los Estados miembros. A este respecto, las autoridades alemanas exponen, además, que el AOC factura solamente un 2 % de las unidades de tráfico facturadas, por ejemplo, en el aeropuerto de Leipzig/Halle. |
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(80)

Finalmente, las autoridades alemanas consideran que la medida no falsea ni amenaza falsear la competencia en el mercado interior porque la infraestructura está abierta a todos los usuarios sin discriminación alguna. Por otra parte, el aeropuerto cuenta con menos de 150 000 pasajeros anuales. Como aeropuerto de la categoría D según las Directrices de aviación de 2005 no compite, en este sentido, con otros aeropuertos. La competencia entre el AOC y los demás aeropuertos de Dresde, Erfurt-Weimar y Hof es insignificante. Como, además, la cuota del AOC comporta solamente un 0,1 % del tráfico total de todos los aeropuertos alemanes mencionados en la ADV (58), las autoridades alemanas sostienen que este aeropuerto no compite con aeropuertos europeos. Esto significa que no se altera la competencia en el mercado interior y que no hay un efecto sobre los intercambios comerciales entre los Estados miembros. A este respecto, las autoridades alemanas exponen, además, que el AOC factura solamente un 2 % de las unidades de tráfico facturadas, por ejemplo, en el aeropuerto de Leipzig/Halle.

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Conclusiones del estudio de KE-Consult de 2010 sobre las futuras perspectivas de desarrollo del aeropuerto y su región

Conclusiones del estudio de KE-Consult de 2010 sobre las futuras perspectivas de desarrollo del aeropuerto y su región

| (81) | Cuando quedó de manifiesto que no se produciría la hipótesis presagiada en los estudios del año 2007, el aeropuerto solicitó a la consultora KE-Consult la confección de un estudio sobre el AOC y la zona industrial adyacente. El estudio se presentó en 2010. La conclusión del estudio fue que seguir ampliando el aeropuerto como destino de vuelos de bajo coste no era económicamente rentable. Recomienda priorizar el tráfico aéreo general. Por esta razón, la junta directiva de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH presentó en septiembre de 2011 un nuevo proyecto de desarrollo para el aeropuerto que obtuvo la aprobación del consejo de vigilancia y de la junta de socios. El AOC no estará abierto ni a las compañías aéreas de bajo coste ni a la actividad de transporte aéreo comercial y antes de 2015 será rentable gracias a este nuevo desarrollo comercial. |
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(81)

Cuando quedó de manifiesto que no se produciría la hipótesis presagiada en los estudios del año 2007, el aeropuerto solicitó a la consultora KE-Consult la confección de un estudio sobre el AOC y la zona industrial adyacente. El estudio se presentó en 2010. La conclusión del estudio fue que seguir ampliando el aeropuerto como destino de vuelos de bajo coste no era económicamente rentable. Recomienda priorizar el tráfico aéreo general. Por esta razón, la junta directiva de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH presentó en septiembre de 2011 un nuevo proyecto de desarrollo para el aeropuerto que obtuvo la aprobación del consejo de vigilancia y de la junta de socios. El AOC no estará abierto ni a las compañías aéreas de bajo coste ni a la actividad de transporte aéreo comercial y antes de 2015 será rentable gracias a este nuevo desarrollo comercial.

| (82) | El estudio de KE-Consult reconoce que los socios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH subvencionaron la empresa de manera ininterrumpida. Por este continuo aumento de la necesidad de obtener subvenciones, los socios consideraban que ya se había alcanzado el límite de la eficiencia económica. |
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(82)

El estudio de KE-Consult reconoce que los socios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH subvencionaron la empresa de manera ininterrumpida. Por este continuo aumento de la necesidad de obtener subvenciones, los socios consideraban que ya se había alcanzado el límite de la eficiencia económica.

| (83) | El estudio de KE-Consult se realizó para indagar posibles perspectivas de desarrollo del AOC, basadas en los efectos regionales, políticos, económicos y fiscales del aeropuerto. Al respecto, se plantearon diversas hipótesis para la suspensión de actividades, no cambiar nada o la ampliación del transporte aéreo con proveedores de vuelos de bajo coste y el desarrollo de la zona industrial de los alrededores del aeropuerto. |
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(83)

El estudio de KE-Consult se realizó para indagar posibles perspectivas de desarrollo del AOC, basadas en los efectos regionales, políticos, económicos y fiscales del aeropuerto. Al respecto, se plantearon diversas hipótesis para la suspensión de actividades, no cambiar nada o la ampliación del transporte aéreo con proveedores de vuelos de bajo coste y el desarrollo de la zona industrial de los alrededores del aeropuerto.

| (84) | Únicamente la hipótesis de «transporte aéreo general», que incluye la suspensión del tráfico de vuelos de bajo coste en el AOC, puede cumplir los requisitos de un equilibrio empresarial y fiscal. Es la única hipótesis en la que el aeropuerto necesita solamente la aportación obligatoria adicional de los socios, la que asciende a 227 000 EUR anuales por socio, pero no necesita pagos adicionales. Esta hipótesis presenta un beneficio macroeconómico. Hasta 2015, esta hipótesis costaría a los socios 0,83 millones EUR que podrían cubrirse con las aportaciones obligatorias de 227 000 EUR anuales. Después del 2015, no se necesitarían más subvenciones de los socios si las amortizaciones siguen bajando. Esta eficiencia económica regional es mucho más elevada que en todas las otras hipótesis. Incluso el balance fiscal de 2015 es positivo para Turingia y los municipios del Estado Libre. |
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(84)

Únicamente la hipótesis de «transporte aéreo general», que incluye la suspensión del tráfico de vuelos de bajo coste en el AOC, puede cumplir los requisitos de un equilibrio empresarial y fiscal. Es la única hipótesis en la que el aeropuerto necesita solamente la aportación obligatoria adicional de los socios, la que asciende a 227 000 EUR anuales por socio, pero no necesita pagos adicionales. Esta hipótesis presenta un beneficio macroeconómico. Hasta 2015, esta hipótesis costaría a los socios 0,83 millones EUR que podrían cubrirse con las aportaciones obligatorias de 227 000 EUR anuales. Después del 2015, no se necesitarían más subvenciones de los socios si las amortizaciones siguen bajando. Esta eficiencia económica regional es mucho más elevada que en todas las otras hipótesis. Incluso el balance fiscal de 2015 es positivo para Turingia y los municipios del Estado Libre.

| (85) | Las otras hipótesis en las que se continúa o se amplía el tráfico de vuelos de bajo coste no pueden autofinanciarse solamente con las aportaciones obligatorias de los socios. El efecto fiscal para Turingia oscilaría, según la respectiva hipótesis, entre 115 000 EUR y 375 000 EUR. En todas las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste, el efecto presupuestario positivo que se originaría por el AOC y los municipios sería menor que las aportaciones y subvenciones que necesita el aeropuerto. En consecuencia, el balance de ingresos y gastos es negativo. |
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(85)

Las otras hipótesis en las que se continúa o se amplía el tráfico de vuelos de bajo coste no pueden autofinanciarse solamente con las aportaciones obligatorias de los socios. El efecto fiscal para Turingia oscilaría, según la respectiva hipótesis, entre 115 000 EUR y 375 000 EUR. En todas las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste, el efecto presupuestario positivo que se originaría por el AOC y los municipios sería menor que las aportaciones y subvenciones que necesita el aeropuerto. En consecuencia, el balance de ingresos y gastos es negativo.

| (86) | Los efectos macroeconómicos adicionales del tráfico de vuelos de bajo coste solo pueden alcanzarse si, además de las aportaciones obligatorias de los socios, se facilitan inversiones por un total de 6,7 a 10 millones EUR. La eficiencia económica regional de las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste es menor que la de la hipótesis con transporte aéreo general. Comparado con la hipótesis de «transporte aéreo general», el volumen de las subvenciones necesarias es de 11 a 15 veces más elevado en las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste, mientras que el efecto del valor añadido es apenas dos o tres veces mayor. El balance de ingresos y gastos fiscales de la hipótesis «transporte aéreo general» es positivo, en cambio, en todas las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste, es negativo. |
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(86)

Los efectos macroeconómicos adicionales del tráfico de vuelos de bajo coste solo pueden alcanzarse si, además de las aportaciones obligatorias de los socios, se facilitan inversiones por un total de 6,7 a 10 millones EUR. La eficiencia económica regional de las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste es menor que la de la hipótesis con transporte aéreo general. Comparado con la hipótesis de «transporte aéreo general», el volumen de las subvenciones necesarias es de 11 a 15 veces más elevado en las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste, mientras que el efecto del valor añadido es apenas dos o tres veces mayor. El balance de ingresos y gastos fiscales de la hipótesis «transporte aéreo general» es positivo, en cambio, en todas las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste, es negativo.

| (87) | Además, se consideraron varias condiciones marco:






  a) | Incertidumbres debido a usuarios monopólicos y a factores externos: el desarrollo del tráfico aéreo en el AOC depende en gran medida, al menos en lo que a tráfico de vuelos de bajo coste se refiere, de contratos suscritos con las correspondientes compañías aéreas y de factores externos como el impuesto británico sobre la estancia o el impuesto alemán sobre el tránsito aéreo. Esto puede tener efectos negativos muy importantes sobre el volumen de tráfico de vuelos de bajo coste. |
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(87)

Además, se consideraron varias condiciones marco:

a)

Incertidumbres debido a usuarios monopólicos y a factores externos: el desarrollo del tráfico aéreo en el AOC depende en gran medida, al menos en lo que a tráfico de vuelos de bajo coste se refiere, de contratos suscritos con las correspondientes compañías aéreas y de factores externos como el impuesto británico sobre la estancia o el impuesto alemán sobre el tránsito aéreo. Esto puede tener efectos negativos muy importantes sobre el volumen de tráfico de vuelos de bajo coste.

| b) | Falta de aprobación de más subvenciones permanentes: se pondría en peligro una competencia justa y sin subvenciones y no estaría en consonancia con el enfoque de tráfico aéreo para Alemania ni con los acuerdos de coalición. |
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b)

Falta de aprobación de más subvenciones permanentes: se pondría en peligro una competencia justa y sin subvenciones y no estaría en consonancia con el enfoque de tráfico aéreo para Alemania ni con los acuerdos de coalición.

| d) | Falta de sostenibilidad: en las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste no se identifican mejoras de los balances fiscales y empresariales. El modelo comercial con proveedores de vuelos de bajo coste solo desencadenaría una necesidad creciente de subvenciones hasta 2015 y para los años siguientes. |
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d)

Falta de sostenibilidad: en las hipótesis con proveedores de vuelos de bajo coste no se identifican mejoras de los balances fiscales y empresariales. El modelo comercial con proveedores de vuelos de bajo coste solo desencadenaría una necesidad creciente de subvenciones hasta 2015 y para los años siguientes.

| (88) | Por ello, en el estudio de KE se concluye que no se puede recomendar a los socios ni al Estado Libre de Turingia la continuidad o ampliación del tráfico de vuelos de bajo coste en el AOC. |
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(88)

Por ello, en el estudio de KE se concluye que no se puede recomendar a los socios ni al Estado Libre de Turingia la continuidad o ampliación del tráfico de vuelos de bajo coste en el AOC.

5.2.   FINANCIACIÓN DE LAS PÉRDIDAS DE FUNCIONAMIENTO DE FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH EN LOS AÑOS 2000-2011 (MEDIDA 2)

| (89) | En los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH se sostiene que el aeropuerto no podía garantizar la operación sin subvenciones públicas destinadas a cubrir las pérdidas. La sociedad había instaurado un sistema según el cual todos los años se preparaban planes económicos para el año siguiente, los que la junta de socios aprobaba y luego en el transcurso del ejercicio respectivo se actualizaba con los resultados actuales del aeropuerto (59). Este sistema permitía, pues, que el aeropuerto mantuviera siempre al día las subvenciones financieras públicas necesarias para cubrir las pérdidas. |
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(89)

En los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH se sostiene que el aeropuerto no podía garantizar la operación sin subvenciones públicas destinadas a cubrir las pérdidas. La sociedad había instaurado un sistema según el cual todos los años se preparaban planes económicos para el año siguiente, los que la junta de socios aprobaba y luego en el transcurso del ejercicio respectivo se actualizaba con los resultados actuales del aeropuerto (59). Este sistema permitía, pues, que el aeropuerto mantuviera siempre al día las subvenciones financieras públicas necesarias para cubrir las pérdidas.

59

| (90) | Las autoridades alemanas sostienen que las pérdidas registradas desde el comienzo de los años 2000, que consumieron las aportaciones de los socios, no se originaron exclusivamente por las inversiones en infraestructuras. Las amortizaciones no explican las pérdidas en su totalidad y tampoco los costes de financiación las justifican, puesto que el aeropuerto no se financiaba con préstamos. Las pérdidas anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH dependían, solo en parte, de los costes de amortización y las autoridades alemanas tampoco las vinculan directamente con Ryanair. |
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(90)

Las autoridades alemanas sostienen que las pérdidas registradas desde el comienzo de los años 2000, que consumieron las aportaciones de los socios, no se originaron exclusivamente por las inversiones en infraestructuras. Las amortizaciones no explican las pérdidas en su totalidad y tampoco los costes de financiación las justifican, puesto que el aeropuerto no se financiaba con préstamos. Las pérdidas anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH dependían, solo en parte, de los costes de amortización y las autoridades alemanas tampoco las vinculan directamente con Ryanair.

| (91) | Las autoridades alemanas rechazan en su totalidad las afirmaciones citadas en la decisión de incoación y alegadas por el reclamante. Las autoridades alemanas sostienen que el reclamante no contempla el enfoque de caja única aplicado en el AOC (60). Afirman que los ingresos de actividades no relacionadas con el tráfico aéreo de 2009 alcanzaron la misma cifra que los ingresos procedentes del tráfico aéreo. A este respecto, las autoridades alemanas rechazan la afirmación de que, para Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el número creciente de pasajeros incluía el aumento de las pérdidas por los pagos secretos efectuados a Ryanair. Sostienen que las pérdidas sufridas se originaron por diversos motivos que no están relacionados con Ryanair. |
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(91)

Las autoridades alemanas rechazan en su totalidad las afirmaciones citadas en la decisión de incoación y alegadas por el reclamante. Las autoridades alemanas sostienen que el reclamante no contempla el enfoque de caja única aplicado en el AOC (60). Afirman que los ingresos de actividades no relacionadas con el tráfico aéreo de 2009 alcanzaron la misma cifra que los ingresos procedentes del tráfico aéreo. A este respecto, las autoridades alemanas rechazan la afirmación de que, para Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el número creciente de pasajeros incluía el aumento de las pérdidas por los pagos secretos efectuados a Ryanair. Sostienen que las pérdidas sufridas se originaron por diversos motivos que no están relacionados con Ryanair.

60

| (92) | En particular, las autoridades alemanas rechazan la afirmación de que la ruta de Ryanair del AOC a Londres-Stansted competía directamente con la ruta operada por Air Berlin de Leipzig-Halle a London-Stansted y que este era el motivo por el que Air Berlin dejó de operar la ruta de Leipzig-Halle a London-Stansted. Subrayan que la suspensión de los vuelos de Air Berlin en la ruta a Londres-Stansted se debió al hecho de que Leipzig-Halle dejó de subvencionar a Air Berlin y a que se había introducido la prohibición de vuelos nocturnos. |
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(92)

En particular, las autoridades alemanas rechazan la afirmación de que la ruta de Ryanair del AOC a Londres-Stansted competía directamente con la ruta operada por Air Berlin de Leipzig-Halle a London-Stansted y que este era el motivo por el que Air Berlin dejó de operar la ruta de Leipzig-Halle a London-Stansted. Subrayan que la suspensión de los vuelos de Air Berlin en la ruta a Londres-Stansted se debió al hecho de que Leipzig-Halle dejó de subvencionar a Air Berlin y a que se había introducido la prohibición de vuelos nocturnos.

| (93) | Las autoridades alemanas consideran que las aportaciones anuales de los socios en Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH no representan una ayuda estatal, ya que se cumplen los requisitos del principio del inversor en una economía de mercado, según el cual han de contemplarse todas las ventajas económicas concedidas al distrito Altenburger Land, es decir, al socio principal (61). Las autoridades alemanas hacen referencia al estudio realizado en 2007 por el Prof. Dr. Klophaus (62)«Importancia económica regional y perspectivas del aeropuerto Altenburg-Nobitz» (en lo sucesivo, «el estudio de Klophaus»), en el que se mencionan «subvenciones perdidas» del distrito Altenburger Land. Según el estudio, los pagos de los socios tenían efectos económicos positivos en el distrito Altenburger Land por los pagos adicionales en concepto de impuestos. Los ingresos públicos totales, percibidos en el año 2006 de la explotación del AOC, ascienden a 7,9 millones EUR, de los cuales 1 millón EUR beneficia principalmente al distrito Altenburger Land. Esta suma se triplicaría hasta el 2015 si el número anual de pasajeros sube a 500 000. Dado que los rendimientos obtenidos por los pagos en concepto de impuestos son más elevados que los pagos anuales efectuados por los socios, las autoridades alemanas concluyen que el distrito Altenburger Land actuó como inversor privado. |
| --- | --- |

(93)

Las autoridades alemanas consideran que las aportaciones anuales de los socios en Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH no representan una ayuda estatal, ya que se cumplen los requisitos del principio del inversor en una economía de mercado, según el cual han de contemplarse todas las ventajas económicas concedidas al distrito Altenburger Land, es decir, al socio principal (61). Las autoridades alemanas hacen referencia al estudio realizado en 2007 por el Prof. Dr. Klophaus (62)«Importancia económica regional y perspectivas del aeropuerto Altenburg-Nobitz» (en lo sucesivo, «el estudio de Klophaus»), en el que se mencionan «subvenciones perdidas» del distrito Altenburger Land. Según el estudio, los pagos de los socios tenían efectos económicos positivos en el distrito Altenburger Land por los pagos adicionales en concepto de impuestos. Los ingresos públicos totales, percibidos en el año 2006 de la explotación del AOC, ascienden a 7,9 millones EUR, de los cuales 1 millón EUR beneficia principalmente al distrito Altenburger Land. Esta suma se triplicaría hasta el 2015 si el número anual de pasajeros sube a 500 000. Dado que los rendimientos obtenidos por los pagos en concepto de impuestos son más elevados que los pagos anuales efectuados por los socios, las autoridades alemanas concluyen que el distrito Altenburger Land actuó como inversor privado.

61

62

| (94) | Respecto al argumento de la posibilidad de cerrar el aeropuerto en lugar de que los socios realicen nuevas aportaciones, las autoridades alemanas confirman que el distrito Altenburger Land actuó como inversor privado, ya que, en el caso de un cierre del aeropuerto, su entidad gestora habría respondido del reembolso de aproximadamente 7 millones EUR s al Estado Libre de Turingia, dado que se habría tratado de una suspensión anticipada de la utilización de la infraestructura. Al evitar este reembolso, los socios actuaron también como inversores privados. |
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(94)

Respecto al argumento de la posibilidad de cerrar el aeropuerto en lugar de que los socios realicen nuevas aportaciones, las autoridades alemanas confirman que el distrito Altenburger Land actuó como inversor privado, ya que, en el caso de un cierre del aeropuerto, su entidad gestora habría respondido del reembolso de aproximadamente 7 millones EUR s al Estado Libre de Turingia, dado que se habría tratado de una suspensión anticipada de la utilización de la infraestructura. Al evitar este reembolso, los socios actuaron también como inversores privados.

El estudio de Klophaus

El estudio de Klophaus

| (95) | El estudio de Klophaus del año 2007 llegó a las siguientes conclusiones. Allí se explica que los efectos directos, indirectos e inducidos, así como el efecto catalizador del AOC en la economía y el atractivo de la región son positivos y considerables en particular en lo que respecta a los puestos de trabajo. Según el estudio, también las futuras perspectivas para el AOC son positivos, puesto que el AOC posee potencial para convertirse en la base de Ryanair de Alemania central. Esto coincide con la ambición de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Por eso, es probable que el número de pasajeros se eleve a medio plazo a un millón por año, cuando Ryanair tenga estacionados un gran número de aviones en el AOC. Esto permitiría convertir al AOC en un aeropuerto regional y ofrecería a Altenburger Land la oportunidad para modificar su perfil internacional y, por consiguiente, mejorar su estructura económica y comercial. El estudio sostiene que el AOC generará un considerable beneficio global económico como aeropuerto de vuelos de bajo coste. |
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(95)

El estudio de Klophaus del año 2007 llegó a las siguientes conclusiones. Allí se explica que los efectos directos, indirectos e inducidos, así como el efecto catalizador del AOC en la economía y el atractivo de la región son positivos y considerables en particular en lo que respecta a los puestos de trabajo. Según el estudio, también las futuras perspectivas para el AOC son positivos, puesto que el AOC posee potencial para convertirse en la base de Ryanair de Alemania central. Esto coincide con la ambición de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Por eso, es probable que el número de pasajeros se eleve a medio plazo a un millón por año, cuando Ryanair tenga estacionados un gran número de aviones en el AOC. Esto permitiría convertir al AOC en un aeropuerto regional y ofrecería a Altenburger Land la oportunidad para modificar su perfil internacional y, por consiguiente, mejorar su estructura económica y comercial. El estudio sostiene que el AOC generará un considerable beneficio global económico como aeropuerto de vuelos de bajo coste.

| (96) | Según los cálculos realizados en el estudio se espera que el AOC ponga a disposición 658 puestos de trabajo hasta el 2015 (incremento del 95,3 % respecto a 2006). Además, se crearán 881 puestos de trabajo indirectos (incremento del 157,6 %) y 438 puestos de trabajo inducidos (incremento del 184,4 %). Asimismo, el estudio destaca la importancia de la accesibilidad nacional e internacional de regiones, lo que ejercerá una enorme influencia sobre el desarrollo económico de la región en cuestión. |
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(96)

Según los cálculos realizados en el estudio se espera que el AOC ponga a disposición 658 puestos de trabajo hasta el 2015 (incremento del 95,3 % respecto a 2006). Además, se crearán 881 puestos de trabajo indirectos (incremento del 157,6 %) y 438 puestos de trabajo inducidos (incremento del 184,4 %). Asimismo, el estudio destaca la importancia de la accesibilidad nacional e internacional de regiones, lo que ejercerá una enorme influencia sobre el desarrollo económico de la región en cuestión.

| (97) | En este sentido, según el estudio no solo deben tenerse en cuenta las subvenciones públicas para el saneamiento y ampliación del AOC y los costes de comercialización inherentes, sino que el análisis ha de incluir también los ingresos fiscales para el Estado Libre de Turingia y sus municipios. El estudio concluye con la afirmación de que no solo han de considerarse aspectos empresariales, sino también efectos macroeconómicos. |
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(97)

En este sentido, según el estudio no solo deben tenerse en cuenta las subvenciones públicas para el saneamiento y ampliación del AOC y los costes de comercialización inherentes, sino que el análisis ha de incluir también los ingresos fiscales para el Estado Libre de Turingia y sus municipios. El estudio concluye con la afirmación de que no solo han de considerarse aspectos empresariales, sino también efectos macroeconómicos.

5.3.   TASAS AEROPORTUARIAS Y PAGOS A RYANAIR EN EL MARCO DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS AEROPORTUARIOS Y COMERCIALIZACIÓN (MEDIDA 3)

| (98) | Las autoridades alemanas alegan que ni las tasas aeroportuarias ni los contratos de comercialización representan ayudas estatales. Destacan que los contratos de servicios aeroportuarios y los contratos de servicios de comercialización no están relacionados entre sí. Deben analizarse por separado. Los contratos de servicios de comercialización no incluyen reducciones de los ingresos para el aeropuerto, sino que prevén la prestación de servicios publicitarios. |
| --- | --- |

(98)

Las autoridades alemanas alegan que ni las tasas aeroportuarias ni los contratos de comercialización representan ayudas estatales. Destacan que los contratos de servicios aeroportuarios y los contratos de servicios de comercialización no están relacionados entre sí. Deben analizarse por separado. Los contratos de servicios de comercialización no incluyen reducciones de los ingresos para el aeropuerto, sino que prevén la prestación de servicios publicitarios.

El contrato de servicios con Ryanair

El contrato de servicios con Ryanair

| (99) | Las autoridades alemanas afirman que el aeropuerto considera expectativas económicas positivas del desarrollo del sector de transporte aéreo generado por Ryanair. En su decisión de iniciar relaciones comerciales con la compañía aérea, la junta de socios de 22 de abril 2003 analizó los datos expuestos en el cuadro 13 (63) y concluyó que incluso en la hipótesis conservadora (un vuelo diario con un factor de capacidad del 70 %) puede obtenerse un resultado anual de [...]* con Ryanair.

  Cuadro 13


  Ingresos esperados de las actividades de Ryanair en el AOC
   (64)
  (2003)







  (en EUR) |
| --- | --- |
| Tasa por pasajero | [...]* |
| Número de pasajeros por aeronave, con un grado de utilización de la capacidad del 70 % (65) | 104 |
| Ingresos mensuales esperados | [...]* |
| Gastos mensuales para inversiones programadas | 12 138 |
| Resultado mensual esperado | [...]* |
| Resultado anual esperado | [...]* |

(99)

Las autoridades alemanas afirman que el aeropuerto considera expectativas económicas positivas del desarrollo del sector de transporte aéreo generado por Ryanair. En su decisión de iniciar relaciones comerciales con la compañía aérea, la junta de socios de 22 de abril 2003 analizó los datos expuestos en el cuadro 13 (63) y concluyó que incluso en la hipótesis conservadora (un vuelo diario con un factor de capacidad del 70 %) puede obtenerse un resultado anual de [...]* con Ryanair.

63

Cuadro 13

Cuadro 13

Ingresos esperados de las actividades de Ryanair en el AOC
   (64)
  (2003)

Ingresos esperados de las actividades de Ryanair en el AOC

64

(2003)

(en EUR)

Tasa por pasajero

[...]*

Número de pasajeros por aeronave, con un grado de utilización de la capacidad del 70 % (65)

65

104

Ingresos mensuales esperados

[...]*

Gastos mensuales para inversiones programadas

12 138

Resultado mensual esperado

[...]*

Resultado anual esperado

[...]*

| (100) | Los gastos mensuales que figuran en el cuadro 13 incluyen gastos de personal, el deshielo de la pista y los servicios de retirada de nieve. La Comisión constata que el documento presentado a la junta de socios de 22 de abril de 2003 muestra un importe de 902 155 EUR en concepto de inversiones anuales. No se considera esta suma en las predicciones del cuadro 13. |
| --- | --- |

(100)

Los gastos mensuales que figuran en el cuadro 13 incluyen gastos de personal, el deshielo de la pista y los servicios de retirada de nieve. La Comisión constata que el documento presentado a la junta de socios de 22 de abril de 2003 muestra un importe de 902 155 EUR en concepto de inversiones anuales. No se considera esta suma en las predicciones del cuadro 13.

| (101) | Las autoridades alemanas afirman que Ryanair pagó una tasa de aterrizaje de conformidad con el Reglamento de tasas aeroportuarias válido en la época en cuestión de [...]* por avión y una tasa de [...]* por pasajero (66). Estas son tasas que se aplican a todas las compañías aéreas potenciales y que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH consideró apropiadas habida cuenta del tráfico y de los ingresos que generaba Ryanair en beneficio del AOC. |
| --- | --- |

(101)

Las autoridades alemanas afirman que Ryanair pagó una tasa de aterrizaje de conformidad con el Reglamento de tasas aeroportuarias válido en la época en cuestión de [...]* por avión y una tasa de [...]* por pasajero (66). Estas son tasas que se aplican a todas las compañías aéreas potenciales y que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH consideró apropiadas habida cuenta del tráfico y de los ingresos que generaba Ryanair en beneficio del AOC.

66

| (102) | Las autoridades alemanas sostienen que no se prestaron los servicios que debían prestarse a tenor de lo dispuesto en el anexo A al contrato suscrito con Ryanair el 3 de marzo de 2003. Los servicios incluidos en el anexo B y en el apéndice «Sistema de reservas» al anexo B del contrato de 3 de marzo de 2003 se prestaron sin ningún coste adicional para Ryanair. |
| --- | --- |

(102)

Las autoridades alemanas sostienen que no se prestaron los servicios que debían prestarse a tenor de lo dispuesto en el anexo A al contrato suscrito con Ryanair el 3 de marzo de 2003. Los servicios incluidos en el anexo B y en el apéndice «Sistema de reservas» al anexo B del contrato de 3 de marzo de 2003 se prestaron sin ningún coste adicional para Ryanair.

Los contratos de comercialización de Ryanair

Los contratos de comercialización de Ryanair

| (103) | Las autoridades alemanas sostienen que Ryanair abonó al AOC de 2003 a 2011 tasas por servicios aeroportuarios según el Reglamento de tasas aeroportuarias por un total de [...]* EUR de conformidad con el contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003. Según el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003, el AOC pagó a Ryanair entre 2003 y 2011 una remuneración en concepto de servicios de comercialización por un total de [...]* EUR. La diferencia entre ambos pagos da como resultado para todo el período 2003-2011 un pago neto de [...]* EUR, importe este que Ryanair abonó al AOC. Como el número total de pasajeros en este período fue de 408 291 (67), las autoridades alemanas concluyen que Ryanair pagó al AOC una tasa neta de aproximadamente [...]* EUR por pasajero de salida.

  Cuadro 14


  Facturas de y a Ryanair en el período comprendido entre 2003 y 2011
   (68)









  (en EUR) |
| --- | --- |
| Año | Facturas entrantes de Ryanair | Facturas salientes del aeropuerto | Número de pasajeros |
| 2003 | [...]* | [...]* | 25 750 |
| 2004 | [...]* | [...]* | 37 160 |
| 2005 | [...]* | [...]* | 50 714 |
| 2006 | [...]* | [...]* | 44 580 |
| 2007 | [...]* | [...]* | 60 678 |
| 2008 | [...]* | [...]* | 62 876 |
| 2009 | [...]* | [...]* | 66 367 |
| 2010 | [...]* | [...]* | 55 641 |
| 2011 | [...]* | [...]* | 4 525 |
| Total | [...]* | [...]* | 408 291 |

(103)

Las autoridades alemanas sostienen que Ryanair abonó al AOC de 2003 a 2011 tasas por servicios aeroportuarios según el Reglamento de tasas aeroportuarias por un total de [...]* EUR de conformidad con el contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003. Según el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003, el AOC pagó a Ryanair entre 2003 y 2011 una remuneración en concepto de servicios de comercialización por un total de [...]* EUR. La diferencia entre ambos pagos da como resultado para todo el período 2003-2011 un pago neto de [...]* EUR, importe este que Ryanair abonó al AOC. Como el número total de pasajeros en este período fue de 408 291 (67), las autoridades alemanas concluyen que Ryanair pagó al AOC una tasa neta de aproximadamente [...]* EUR por pasajero de salida.

67

Cuadro 14

Cuadro 14

Facturas de y a Ryanair en el período comprendido entre 2003 y 2011
   (68)

Facturas de y a Ryanair en el período comprendido entre 2003 y 2011

68

(en EUR)

Año

Facturas entrantes de Ryanair

Facturas salientes del aeropuerto

Número de pasajeros

2003

[...]*

[...]*

25 750

2004

[...]*

[...]*

37 160

2005

[...]*

[...]*

50 714

2006

[...]*

[...]*

44 580

2007

[...]*

[...]*

60 678

2008

[...]*

[...]*

62 876

2009

[...]*

[...]*

66 367

2010

[...]*

[...]*

55 641

2011

[...]*

[...]*

4 525

Total

Total

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

408 291

408 291

| (104) | Las autoridades alemanas explican que la entidad gestora del aeropuerto dejó de pagar nuevas subvenciones por comercialización en febrero y marzo de 2011, tras el anuncio de Ryanair de que suspendería los servicios aéreos desde el AOC en marzo de 2011. |
| --- | --- |

(104)

Las autoridades alemanas explican que la entidad gestora del aeropuerto dejó de pagar nuevas subvenciones por comercialización en febrero y marzo de 2011, tras el anuncio de Ryanair de que suspendería los servicios aéreos desde el AOC en marzo de 2011.

| (105) | Las autoridades alemanas sostienen que empresas privadas efectuaron los pagos en concepto de comercialización en el marco del acuerdo suscrito entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair el 21 de septiembre de 2010, después de que dichas empresas aprobaran mantener la operación de Ryanair en el AOC. En un informe de la dirección de la sociedad del año 2011 (69) se explica que la temporada de las compañías aéreas 2010/2011 con apenas una ruta a Londres fue posible únicamente gracias al apoyo de empresas regionales. |
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(105)

Las autoridades alemanas sostienen que empresas privadas efectuaron los pagos en concepto de comercialización en el marco del acuerdo suscrito entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair el 21 de septiembre de 2010, después de que dichas empresas aprobaran mantener la operación de Ryanair en el AOC. En un informe de la dirección de la sociedad del año 2011 (69) se explica que la temporada de las compañías aéreas 2010/2011 con apenas una ruta a Londres fue posible únicamente gracias al apoyo de empresas regionales.

69

| (106) | Las autoridades alemanas aducen que Ryanair publicitaba el AOC y la región en su sitio web. Este sitio web es el sitio europeo más popular después del sitio de Google, por lo que tiene su correspondiente precio. Un AdWord en Google cuesta entre 0,05 EUR y 2,00 EUR por cada clic. Según los cálculos de las autoridades alemanas, 100 000 a 150 000 pasajeros anuales de Ryanair en el AOC generan, con un precio de AdWord de 1,00 EUR por clic, un precio de anuncio de 100 000 a 150 000 EUR anuales y se parte del supuesto de que cada pasajero efectúa solamente un clic. Como los pasajeros no solo suelen efectuar un clic, sino varios, y como hay pasajeros que utilizan el clic sin hacer ninguna reserva, las autoridades alemanas concluyen que el contrato de comercialización suscrito entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair se basa en un precio razonable que no le proporciona ventaja alguna a Ryanair. |
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(106)

Las autoridades alemanas aducen que Ryanair publicitaba el AOC y la región en su sitio web. Este sitio web es el sitio europeo más popular después del sitio de Google, por lo que tiene su correspondiente precio. Un AdWord en Google cuesta entre 0,05 EUR y 2,00 EUR por cada clic. Según los cálculos de las autoridades alemanas, 100 000 a 150 000 pasajeros anuales de Ryanair en el AOC generan, con un precio de AdWord de 1,00 EUR por clic, un precio de anuncio de 100 000 a 150 000 EUR anuales y se parte del supuesto de que cada pasajero efectúa solamente un clic. Como los pasajeros no solo suelen efectuar un clic, sino varios, y como hay pasajeros que utilizan el clic sin hacer ninguna reserva, las autoridades alemanas concluyen que el contrato de comercialización suscrito entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair se basa en un precio razonable que no le proporciona ventaja alguna a Ryanair.

| (107) | Las autoridades alemanas afirman que Ryanair financió la medida expuesta en el cuadro 15.

  Cuadro 15


  Pagos en concepto de comercialización efectuados por AOC a Ryanair








  Período | Importe | Finalidad |
| --- | --- | --- | --- |
| 2003 | 50 000 -150 000 [...]* EUR | Anuncios impresos en el periódico Leipziger Volkszeitung |
| 2004 | 25 000 -125 000 [...]*EUR | Anuncios impresos en el periódico Leipziger Volkszeitung |
| Mayo de 2007-marzo de 2008 | 75 000 -175 000 [...]*EUR | Anuncios en periódicos, publicidad por correo y otras medidas publicitarias |
| Mayo de 2008-marzo de 2009 | 50 000 -150 000 [...]*EUR | Anuncios en periódicos, publicidad por correo y otras medidas publicitarias |
| Total (2003-marzo 2009) | 225 000 -325 000 [...]*EUR | |

(107)

Las autoridades alemanas afirman que Ryanair financió la medida expuesta en el cuadro 15.

Cuadro 15

Cuadro 15

Pagos en concepto de comercialización efectuados por AOC a Ryanair

Pagos en concepto de comercialización efectuados por AOC a Ryanair

Período

Importe

Finalidad

2003

50 000 -150 000 [...]* EUR

Anuncios impresos en el periódico Leipziger Volkszeitung

2004

25 000 -125 000 [...]*EUR

Anuncios impresos en el periódico Leipziger Volkszeitung

Mayo de 2007-marzo de 2008

75 000 -175 000 [...]*EUR

Anuncios en periódicos, publicidad por correo y otras medidas publicitarias

Mayo de 2008-marzo de 2009

50 000 -150 000 [...]*EUR

Anuncios en periódicos, publicidad por correo y otras medidas publicitarias

Total (2003-marzo 2009)

Total (2003-marzo 2009)

225 000 -325 000 [...]*EUR

225 000 -325 000 [...]*EUR

| (108) | Las autoridades alemanas alegan que la tasa de objetivos cumplidos no representa ninguna ventaja para Ryanair, puesto que es el pago conforme a las condiciones del mercado por las actividades de comercialización realizadas por Ryanair. Según las autoridades alemanas, las medidas de comercialización tuvieron éxito, ya que el número de pasajeros creció de 25 000 (2002) a 140 000 (2009), lo que, a su vez, supuso una subida de los ingresos totales de 316 000 EUR a 1,12 millón EUR. Los ingresos procedentes de las tasas aeroportuarias ascendieron de 132 000 EUR a 530 000 EUR, mientras que los ingresos de las tasas de aparcamiento aumentaron de cero a 263 000 EUR. |
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(108)

Las autoridades alemanas alegan que la tasa de objetivos cumplidos no representa ninguna ventaja para Ryanair, puesto que es el pago conforme a las condiciones del mercado por las actividades de comercialización realizadas por Ryanair. Según las autoridades alemanas, las medidas de comercialización tuvieron éxito, ya que el número de pasajeros creció de 25 000 (2002) a 140 000 (2009), lo que, a su vez, supuso una subida de los ingresos totales de 316 000 EUR a 1,12 millón EUR. Los ingresos procedentes de las tasas aeroportuarias ascendieron de 132 000 EUR a 530 000 EUR, mientras que los ingresos de las tasas de aparcamiento aumentaron de cero a 263 000 EUR.

| (109) | Las autoridades alemanas aducen que los pagos efectuados en el marco de los contratos de servicios de comercialización no representan una ayuda estatal por las siguientes razones:






  a) | Las autoridades alemanas recalcan que el ministerio en cuestión, a diferencia de lo que expuso la Comisión en la decisión de incoación (70), no tenía derecho a opinar sobre la suscripción de los contratos, salvo en lo concerniente a las medidas de infraestructuras. El artículo 43 del Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung (Reglamento relativo a las licencias de explotación de transportes aéreos, LuftVZO, por sus siglas en alemán) (71), no significa que se necesitara una autorización del ministerio. |
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(109)

Las autoridades alemanas aducen que los pagos efectuados en el marco de los contratos de servicios de comercialización no representan una ayuda estatal por las siguientes razones:

a)

Las autoridades alemanas recalcan que el ministerio en cuestión, a diferencia de lo que expuso la Comisión en la decisión de incoación (70), no tenía derecho a opinar sobre la suscripción de los contratos, salvo en lo concerniente a las medidas de infraestructuras. El artículo 43 del Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung (Reglamento relativo a las licencias de explotación de transportes aéreos, LuftVZO, por sus siglas en alemán) (71), no significa que se necesitara una autorización del ministerio.

70

71

| b) | El hecho de que la cámara de comercio local respaldara al AOC (72) es tan solo una muestra de que el mercado privado apoyaba los servicios aéreos de Ryanair. |
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b)

El hecho de que la cámara de comercio local respaldara al AOC (72) es tan solo una muestra de que el mercado privado apoyaba los servicios aéreos de Ryanair.

72

| c) | Las autoridades alemanas sostienen que los pagos por comercialización de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanair no representan una ayuda de puesta en marcha a tenor de las Directrices de aviación de 2005, sino que simple y llanamente son acuerdos contractuales comerciales que no entran en el ámbito de las ayudas estatales. |
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c)

Las autoridades alemanas sostienen que los pagos por comercialización de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH a Ryanair no representan una ayuda de puesta en marcha a tenor de las Directrices de aviación de 2005, sino que simple y llanamente son acuerdos contractuales comerciales que no entran en el ámbito de las ayudas estatales.

6.   OBSERVACIONES DE LOS INTERESADOS

OBSERVACIONES DE LOS INTERESADOS

6.1.   OBSERVACIÓN DE RYANAIR

Imputabilidad al Estado

Imputabilidad al Estado

| (110) | Ryanair aduce que no hay que imputar la ayuda estatal a aeropuertos a Ryanair. La presunción de que aeropuertos transfieran ayudas estatales a compañías aéreas infringe la legislación de la UE. Esta presunción discrimina a aeropuertos públicos, aunque las normas de competencia tendrían que aplicarse sin distinción a empresas públicas y privadas. Ryanair aduce que los documentos justificativos utilizados por la Comisión no bastan para probar la imputabilidad al Estado. Los documentos justificativos reflejan quizás el interés de las autoridades en las relaciones comerciales y en el futuro de aeropuerto, pero no prueban una participación efectiva de alguna autoridad pública en las negociaciones ni en los contratos del aeropuerto con Ryanair. El indicio de que los ministerios del Estado Libre de Turingia rechazaran los contratos con Ryanair remite a que la Comisión debe someter a un estudio fundado la imputabilidad de los contratos de Ryanair al Estado. |
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(110)

Ryanair aduce que no hay que imputar la ayuda estatal a aeropuertos a Ryanair. La presunción de que aeropuertos transfieran ayudas estatales a compañías aéreas infringe la legislación de la UE. Esta presunción discrimina a aeropuertos públicos, aunque las normas de competencia tendrían que aplicarse sin distinción a empresas públicas y privadas. Ryanair aduce que los documentos justificativos utilizados por la Comisión no bastan para probar la imputabilidad al Estado. Los documentos justificativos reflejan quizás el interés de las autoridades en las relaciones comerciales y en el futuro de aeropuerto, pero no prueban una participación efectiva de alguna autoridad pública en las negociaciones ni en los contratos del aeropuerto con Ryanair. El indicio de que los ministerios del Estado Libre de Turingia rechazaran los contratos con Ryanair remite a que la Comisión debe someter a un estudio fundado la imputabilidad de los contratos de Ryanair al Estado.

| (111) | Ryanair aduce que la cuestión no es si el Estado debió haber invertido su dinero de otro modo, sino si el Estado ha proporcionado una ventaja a una compañía aérea, que esta no habría conseguido de otro modo. Ryanair simplemente negoció condiciones con aeropuertos públicos que eran similares a las que podía conseguir en aeropuertos privados comparables. |
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(111)

Ryanair aduce que la cuestión no es si el Estado debió haber invertido su dinero de otro modo, sino si el Estado ha proporcionado una ventaja a una compañía aérea, que esta no habría conseguido de otro modo. Ryanair simplemente negoció condiciones con aeropuertos públicos que eran similares a las que podía conseguir en aeropuertos privados comparables.

La aplicación del principio del inversor en una economía de mercado

La aplicación del principio del inversor en una economía de mercado

| (112) | Ryanair declara que no es beneficiario indirecto de una ayuda estatal. Las obligaciones de reembolso no podrán abarcar a Ryanair si las condiciones de una relación comercial entre Ryanair y un aeropuerto se justifican con arreglo al principio del inversor en una economía de mercado. Ryanair aduce que el principio del inversor en una economía de mercado se aplicará en el supuesto de una presunta concesión de una ayuda estatal a Ryanair por parte de aeropuertos de propiedad pública. Según la compañía aérea, no existe, efectivamente, una justificación económica o jurídica para excluir a aeropuertos públicos del principio del inversor en una economía de mercado. La Comisión ha aplicado el principio del inversor en una economía de mercado a contratos que incluyen la financiación de grandes proyectos de infraestructuras públicas en otras clases de promoción, por ejemplo, puertos marítimos públicos. Cuando el aeropuerto suscribe acuerdos, está ejerciendo una función económica. Además, los aeropuertos de los sectores privado y público compiten entre sí en los mercados. Asimismo, los contratos entre compañías aéreas y aeropuertos pueden ser lucrativos para estos últimos. |
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(112)

Ryanair declara que no es beneficiario indirecto de una ayuda estatal. Las obligaciones de reembolso no podrán abarcar a Ryanair si las condiciones de una relación comercial entre Ryanair y un aeropuerto se justifican con arreglo al principio del inversor en una economía de mercado. Ryanair aduce que el principio del inversor en una economía de mercado se aplicará en el supuesto de una presunta concesión de una ayuda estatal a Ryanair por parte de aeropuertos de propiedad pública. Según la compañía aérea, no existe, efectivamente, una justificación económica o jurídica para excluir a aeropuertos públicos del principio del inversor en una economía de mercado. La Comisión ha aplicado el principio del inversor en una economía de mercado a contratos que incluyen la financiación de grandes proyectos de infraestructuras públicas en otras clases de promoción, por ejemplo, puertos marítimos públicos. Cuando el aeropuerto suscribe acuerdos, está ejerciendo una función económica. Además, los aeropuertos de los sectores privado y público compiten entre sí en los mercados. Asimismo, los contratos entre compañías aéreas y aeropuertos pueden ser lucrativos para estos últimos.

| (113) | Ryanair opina que una valoración de la eficiencia no debería considerar aportaciones en efectivo destinadas a inversiones en el sector de las funciones públicas. Los costes incrementales, y no los costes perdidos, deberían estar incluidos en la evaluación y, por último, debería efectuarse el análisis con la magnitud de referencia de un aeropuerto medio, bien gestionado. Ryanair explica que, si un aeropuerto regional cree que un contrato mejorará su eficiencia, un negocio podrá ser lucrativo aun cuando, aparentemente en el momento de suscribir el contrato, dicho negocio contenga una formación de precios que no cubra los costes. De aeropuertos ineficientes e infrautilizados solo se puede esperar que sean rentables cuando realizan economías de escala y efectos de red externos. Su plazo puede ser de entre 25 y 30 años. Los proveedores de vuelos de bajo coste ocupan una posición ideal para proporcionar a los aeropuertos regionales un incremento significativo de sus ingresos, para lo cual no se requiere de habitual ni nuevas infraestructuras ni ningún otro tipo de inversión. Ryanair cita como prueba de ello la decisión de la autoridad de aviación civil del Reino Unido de 27 de mayo de 2011, en la que se reconoce la utilización menos costosa de servicios aeroportuarios ofrecidos por proveedores de vuelos de bajo coste. |
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(113)

Ryanair opina que una valoración de la eficiencia no debería considerar aportaciones en efectivo destinadas a inversiones en el sector de las funciones públicas. Los costes incrementales, y no los costes perdidos, deberían estar incluidos en la evaluación y, por último, debería efectuarse el análisis con la magnitud de referencia de un aeropuerto medio, bien gestionado. Ryanair explica que, si un aeropuerto regional cree que un contrato mejorará su eficiencia, un negocio podrá ser lucrativo aun cuando, aparentemente en el momento de suscribir el contrato, dicho negocio contenga una formación de precios que no cubra los costes. De aeropuertos ineficientes e infrautilizados solo se puede esperar que sean rentables cuando realizan economías de escala y efectos de red externos. Su plazo puede ser de entre 25 y 30 años. Los proveedores de vuelos de bajo coste ocupan una posición ideal para proporcionar a los aeropuertos regionales un incremento significativo de sus ingresos, para lo cual no se requiere de habitual ni nuevas infraestructuras ni ningún otro tipo de inversión. Ryanair cita como prueba de ello la decisión de la autoridad de aviación civil del Reino Unido de 27 de mayo de 2011, en la que se reconoce la utilización menos costosa de servicios aeroportuarios ofrecidos por proveedores de vuelos de bajo coste.

| (114) | Ryanair alega que deben dejarse a un lado los costes perdidos cuando se aplique el principio del inversor en una economía de mercado tanto en un análisis comparativo como en un análisis de costes. Ryanair señala que un inversor privado que gestiona el AOC desde 1992 debe considerar costes perdidos tanto los costes de infraestructuras como los costes de funcionamiento fijos del aeropuerto. En atención al escaso atractivo económico y al peso muy limitado del AOC en el mercado, no hay ninguna posibilidad —siendo realistas— de volver a recuperar dichos costes. En tales circunstancias, el supuesto de una hipótesis alternativa que ofrece mejores perspectivas o simplemente perspectivas menos negativas para el o los propietarios del aeropuerto que la hipótesis contrafáctica de no tomar ninguna medida o de cerrar el aeropuerto a costes probablemente considerables cumple en toda su extensión el principio del inversor en una economía de mercado. |
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(114)

Ryanair alega que deben dejarse a un lado los costes perdidos cuando se aplique el principio del inversor en una economía de mercado tanto en un análisis comparativo como en un análisis de costes. Ryanair señala que un inversor privado que gestiona el AOC desde 1992 debe considerar costes perdidos tanto los costes de infraestructuras como los costes de funcionamiento fijos del aeropuerto. En atención al escaso atractivo económico y al peso muy limitado del AOC en el mercado, no hay ninguna posibilidad —siendo realistas— de volver a recuperar dichos costes. En tales circunstancias, el supuesto de una hipótesis alternativa que ofrece mejores perspectivas o simplemente perspectivas menos negativas para el o los propietarios del aeropuerto que la hipótesis contrafáctica de no tomar ninguna medida o de cerrar el aeropuerto a costes probablemente considerables cumple en toda su extensión el principio del inversor en una economía de mercado.

| (115) | Ryanair también destaca que los costes específicos asociados a Ryanair deben considerarse separados de los costes que corresponden al aeropuerto, que, sin embargo, en general, podrán ser menores que los ingresos que se obtienen de efectos de red externos positivos y que se originan por las actividades que realiza Ryanair en el aeropuerto. |
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(115)

Ryanair también destaca que los costes específicos asociados a Ryanair deben considerarse separados de los costes que corresponden al aeropuerto, que, sin embargo, en general, podrán ser menores que los ingresos que se obtienen de efectos de red externos positivos y que se originan por las actividades que realiza Ryanair en el aeropuerto.

Los estudios realizados por una consultora para Ryanair

Los estudios realizados por una consultora para Ryanair

| (116) | Ryanair declara que el acuerdo sobre las tasas celebrado con el AOC cumple los requisitos del principio del inversor en una economía de mercado. A tal fin, Ryanair puso a disposición de la Comisión dos informes elaborados por una consultora. En estos estudios se compara el contrato que aquí se examina con otros acuerdos sobre tasas celebrados entre Ryanair y aeropuertos que o bien son en su mayoría propiedad privada y están financiados con fondos privados o que actúan en una situación suficientemente similar a la del AOC como inversores en una economía de mercado. |
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(116)

Ryanair declara que el acuerdo sobre las tasas celebrado con el AOC cumple los requisitos del principio del inversor en una economía de mercado. A tal fin, Ryanair puso a disposición de la Comisión dos informes elaborados por una consultora. En estos estudios se compara el contrato que aquí se examina con otros acuerdos sobre tasas celebrados entre Ryanair y aeropuertos que o bien son en su mayoría propiedad privada y están financiados con fondos privados o que actúan en una situación suficientemente similar a la del AOC como inversores en una economía de mercado.

| (117) | Ryanair explica el método aplicado en los informes para comparar los aeropuertos como sigue: el estudio se basó solo en otros contratos de Ryanair porque Ryanair tiene un modelo de negocio diferente del de la mayoría de las otras compañías aéreas, por ejemplo, renuncia a puentes de embarque, autobuses para pasajeros o salones, no ofrece vuelos de conexión, sus tiempos de permanencia en tierra son de 20 minutos y, en la mayoría de los casos, con equipaje de mano. Asimismo, solo se incluyeron en el alcance de estudio aquellos aeropuertos gestionados según el principio lógico del inversor en una economía de mercado. Se excluyeron los aeropuertos que eventualmente hubieran obtenido un apoyo significativo mediante ayudas estatales. Por consiguiente, unos quince aeropuertos de la red de Ryanair cumplen estos criterios y fueron incluidos en el alcance de los estudios. |
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(117)

Ryanair explica el método aplicado en los informes para comparar los aeropuertos como sigue: el estudio se basó solo en otros contratos de Ryanair porque Ryanair tiene un modelo de negocio diferente del de la mayoría de las otras compañías aéreas, por ejemplo, renuncia a puentes de embarque, autobuses para pasajeros o salones, no ofrece vuelos de conexión, sus tiempos de permanencia en tierra son de 20 minutos y, en la mayoría de los casos, con equipaje de mano. Asimismo, solo se incluyeron en el alcance de estudio aquellos aeropuertos gestionados según el principio lógico del inversor en una economía de mercado. Se excluyeron los aeropuertos que eventualmente hubieran obtenido un apoyo significativo mediante ayudas estatales. Por consiguiente, unos quince aeropuertos de la red de Ryanair cumplen estos criterios y fueron incluidos en el alcance de los estudios.

| (118) | En el primer informe se considera a [...]* el aeropuerto comparable más apropiado. El informe dice textualmente «ideally, the comparator airport that is selected for the purposes of the analysis would be of a similar size to Altenburg Airport. Although it has not been possible to find a comparator airport that is very similar to Altenburg Airport across all relevant dimensions, [...]* Airport is sufficiently similar for the purposes of the analysis presented here» [... el aeropuerto escogido a los fines del análisis debería tener en el mejor de los casos una magnitud similar a la del aeropuerto de Altenburg. Aunque no pudo encontrarse ningún aeropuerto comparable que tenga en todos los ámbitos correspondientes una gran similitud con el aeropuerto de Altenburg, sin embargo, el aeropuerto [...]* es suficientemente similar para la finalidad del análisis que aquí se presenta.]. En el segundo informe, se amplía el grupo de aeropuertos comparables añadiendo los aeropuertos [...]* y se comparan las tasas abonadas a estos aeropuertos entre 2003/2004 y 2010/2011 tanto por pasajero como por asistencia de aeronaves. |
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(118)

En el primer informe se considera a [...]* el aeropuerto comparable más apropiado. El informe dice textualmente «ideally, the comparator airport that is selected for the purposes of the analysis would be of a similar size to Altenburg Airport. Although it has not been possible to find a comparator airport that is very similar to Altenburg Airport across all relevant dimensions, [...]* Airport is sufficiently similar for the purposes of the analysis presented here» [... el aeropuerto escogido a los fines del análisis debería tener en el mejor de los casos una magnitud similar a la del aeropuerto de Altenburg. Aunque no pudo encontrarse ningún aeropuerto comparable que tenga en todos los ámbitos correspondientes una gran similitud con el aeropuerto de Altenburg, sin embargo, el aeropuerto [...]* es suficientemente similar para la finalidad del análisis que aquí se presenta.]. En el segundo informe, se amplía el grupo de aeropuertos comparables añadiendo los aeropuertos [...]* y se comparan las tasas abonadas a estos aeropuertos entre 2003/2004 y 2010/2011 tanto por pasajero como por asistencia de aeronaves.

| (119) | Los informes concluyen que el total de tasas abonadas por Ryanair al AOC son de media más elevadas o iguales que el total de tasas comparable abonadas por la compañía aérea a los aeropuertos comparables en el período de análisis. Esto sugiere que las tasas abonadas por Ryanair al AOC con arreglo a los diferentes contratos equivale al total de las tasas que un inversor propietario de un aeropuerto en una economía de mercado habría ofrecido a Ryanair en circunstancias similares. |
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(119)

Los informes concluyen que el total de tasas abonadas por Ryanair al AOC son de media más elevadas o iguales que el total de tasas comparable abonadas por la compañía aérea a los aeropuertos comparables en el período de análisis. Esto sugiere que las tasas abonadas por Ryanair al AOC con arreglo a los diferentes contratos equivale al total de las tasas que un inversor propietario de un aeropuerto en una economía de mercado habría ofrecido a Ryanair en circunstancias similares.

| (120) | Ryanair aduce que, si se consideran las tasas aeroportuarias, habría que ajustarse más a los costes marginales que a los costes variables medios o a los costes totales medios. |
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(120)

Ryanair aduce que, si se consideran las tasas aeroportuarias, habría que ajustarse más a los costes marginales que a los costes variables medios o a los costes totales medios.

| (121) | Ryanair destaca que los contratos del AOC con Ryanair y AMS tienen que evaluarse por separado y que no pueden considerarse ambas empresas como un único beneficiario de la presunta ayuda estatal. Los contratos son contratos que se negociaron por separado y de forma independiente, que tienen por objeto diferentes servicios y que no están asociados entre sí de tal modo que se justifique estudiarlos como única fuente de una presunta ayuda estatal. Celebrar un contrato de comercialización con AMS no fue una condición para que Ryanair gestione servicios aéreos con un aeropuerto. Basándose en sus propias necesidades de comercialización, muchos aeropuertos a los que Ryanair presta servicios no celebran contratos con AMS. Ryanair señala que la compra de servicios de comercialización a precios de mercado deben considerarse separados de un acuerdo contractual relativo a dichos servicios, suscrito entre el aeropuerto y la compañía aérea. |
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(121)

Ryanair destaca que los contratos del AOC con Ryanair y AMS tienen que evaluarse por separado y que no pueden considerarse ambas empresas como un único beneficiario de la presunta ayuda estatal. Los contratos son contratos que se negociaron por separado y de forma independiente, que tienen por objeto diferentes servicios y que no están asociados entre sí de tal modo que se justifique estudiarlos como única fuente de una presunta ayuda estatal. Celebrar un contrato de comercialización con AMS no fue una condición para que Ryanair gestione servicios aéreos con un aeropuerto. Basándose en sus propias necesidades de comercialización, muchos aeropuertos a los que Ryanair presta servicios no celebran contratos con AMS. Ryanair señala que la compra de servicios de comercialización a precios de mercado deben considerarse separados de un acuerdo contractual relativo a dichos servicios, suscrito entre el aeropuerto y la compañía aérea.

| (122) | Ryanair explica, además, que no existen pruebas de que una compañía aérea que se haya comprometido a garantizar un número similar de pasajeros y/o de asistencia de aeronaves en tierra no haya obtenido también «tasas reducidas» similares. Tampoco la Comisión se plantea la cuestión de si una compañía aérea que haya ofrecido obligaciones similares haya obtenido de un aeropuerto privado comparable tasas por un importe similar. |
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(122)

Ryanair explica, además, que no existen pruebas de que una compañía aérea que se haya comprometido a garantizar un número similar de pasajeros y/o de asistencia de aeronaves en tierra no haya obtenido también «tasas reducidas» similares. Tampoco la Comisión se plantea la cuestión de si una compañía aérea que haya ofrecido obligaciones similares haya obtenido de un aeropuerto privado comparable tasas por un importe similar.

| (123) | En cuanto al valor de la comercialización, Ryanair alega que los espacios de publicidad en el sitio web de Ryanair son limitados y la correspondiente demanda, incluso por parte de empresas distintas de los aeropuertos, es elevada. Actualmente, el sitio web registra por año unos 4 500 millones de visitas. Incluso compañías aéreas tradicionales son conscientes ahora del valor de sus sitios web para fines de comercialización y publicidad. Por otra parte, muchos aeropuertos tomaron la decisión económicamente viable de utilizar los espacios publicitarios disponibles en ryanair.com o en otros sitios web de otras compañías aéreas para instalar una marca. Con esta mayor popularidad de la marca, los aeropuertos podrían tener la ventaja de complementarse o fortalecerse mutuamente. El aeropuerto Altenburg es mucho menos conocido a escala internacional que los Aéroports de Paris o el aeropuerto de Heathrow y, por consiguiente, debe invertir en publicidad para reforzar la popularidad de su marca y aumentar el número de pasajeros de llegada. |
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(123)

En cuanto al valor de la comercialización, Ryanair alega que los espacios de publicidad en el sitio web de Ryanair son limitados y la correspondiente demanda, incluso por parte de empresas distintas de los aeropuertos, es elevada. Actualmente, el sitio web registra por año unos 4 500 millones de visitas. Incluso compañías aéreas tradicionales son conscientes ahora del valor de sus sitios web para fines de comercialización y publicidad. Por otra parte, muchos aeropuertos tomaron la decisión económicamente viable de utilizar los espacios publicitarios disponibles en ryanair.com o en otros sitios web de otras compañías aéreas para instalar una marca. Con esta mayor popularidad de la marca, los aeropuertos podrían tener la ventaja de complementarse o fortalecerse mutuamente. El aeropuerto Altenburg es mucho menos conocido a escala internacional que los Aéroports de Paris o el aeropuerto de Heathrow y, por consiguiente, debe invertir en publicidad para reforzar la popularidad de su marca y aumentar el número de pasajeros de llegada.

| (124) | Ryanair presentó un análisis elaborado por la consultora sobre la comparación de los precios cobrados por AMS en concepto de servicios de comercialización en internet con los precios que los demás sitios web de viajes facturan por servicios similares. En el análisis se comparan los precios cobrados por AMS según su primera lista de precios de 2005 con la magnitud de referencia de servicios similares ofrecidos en la época en cuestión por sitios web de viajes. Además, se comparan los precios cobrados según la lista de precios actual de AMS (2013) con los precios de servicios similares ofrecidos por otros sitios web del sector de viajes. En este análisis se llega a la conclusión de que los precios cobrados por AMS en concepto de publicidad en ryanair.com no se situaban por debajo de la media ni en el rango medio de los precios cobrados por sitios web del grupo comparativo según las listas de precios. Esta conclusión confirma, según Ryanair, que los acuerdos de aeropuertos públicos con AMS cumplen el criterio del operador privado en una economía de mercado. |
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(124)

Ryanair presentó un análisis elaborado por la consultora sobre la comparación de los precios cobrados por AMS en concepto de servicios de comercialización en internet con los precios que los demás sitios web de viajes facturan por servicios similares. En el análisis se comparan los precios cobrados por AMS según su primera lista de precios de 2005 con la magnitud de referencia de servicios similares ofrecidos en la época en cuestión por sitios web de viajes. Además, se comparan los precios cobrados según la lista de precios actual de AMS (2013) con los precios de servicios similares ofrecidos por otros sitios web del sector de viajes. En este análisis se llega a la conclusión de que los precios cobrados por AMS en concepto de publicidad en ryanair.com no se situaban por debajo de la media ni en el rango medio de los precios cobrados por sitios web del grupo comparativo según las listas de precios. Esta conclusión confirma, según Ryanair, que los acuerdos de aeropuertos públicos con AMS cumplen el criterio del operador privado en una economía de mercado.

ryanair.com

| (125) | Mediante diversas capturas de pantalla en las que puede verse que se controlaban los servicios prestados con arreglo a los contratos celebrados con AMS, Ryanair presentó además pruebas de los servicios prestados. Estas capturas de pantalla se remitían en general al aeropuerto que había suscrito un contrato con AMS como justificante de la activación de los servicios adquiridos en ryanair.com. Ryanair destaca el valor de los servicios que AMS presta a los aeropuertos y considera que el beneficio que resulta para los aeropuertos de los contratos celebrados con AMS son plenamente cuantificables. |
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(125)

Mediante diversas capturas de pantalla en las que puede verse que se controlaban los servicios prestados con arreglo a los contratos celebrados con AMS, Ryanair presentó además pruebas de los servicios prestados. Estas capturas de pantalla se remitían en general al aeropuerto que había suscrito un contrato con AMS como justificante de la activación de los servicios adquiridos en ryanair.com. Ryanair destaca el valor de los servicios que AMS presta a los aeropuertos y considera que el beneficio que resulta para los aeropuertos de los contratos celebrados con AMS son plenamente cuantificables.

| (126) | Sin perjuicio de la posición de Ryanair respecto a que el contrato con AMS y el contrato de servicios aeroportuarios deben tratarse por separado, Ryanair presenta un análisis de rentabilidad realizado por la consultora según el principio del operador en una economía de mercado. Este análisis comprende tanto el contrato de servicios celebrado entre Ryanair y el aeropuerto como los contratos de comercialización suscritos entre AMS y el aeropuerto. Según Ryanair, este análisis —que incluye reflexiones sobre la posibilidad de incluir a AMS en un análisis de rentabilidad conjunto de los contratos de AMS y del contrato de servicios aeroportuarios— será de ayuda para la Comisión a la hora de aplicar su enfoque de un análisis conjunto del contrato de servicios aeroportuarios y de los contratos de AMS. |
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(126)

Sin perjuicio de la posición de Ryanair respecto a que el contrato con AMS y el contrato de servicios aeroportuarios deben tratarse por separado, Ryanair presenta un análisis de rentabilidad realizado por la consultora según el principio del operador en una economía de mercado. Este análisis comprende tanto el contrato de servicios celebrado entre Ryanair y el aeropuerto como los contratos de comercialización suscritos entre AMS y el aeropuerto. Según Ryanair, este análisis —que incluye reflexiones sobre la posibilidad de incluir a AMS en un análisis de rentabilidad conjunto de los contratos de AMS y del contrato de servicios aeroportuarios— será de ayuda para la Comisión a la hora de aplicar su enfoque de un análisis conjunto del contrato de servicios aeroportuarios y de los contratos de AMS.

| (127) | La consultora concluye que el enfoque del flujo de tesorería es un método razonable para incluir el valor de AMS en un análisis de rentabilidad conjunto de los contratos de AMS y del contrato de servicios aeroportuarios. Con este enfoque se analizan las ganancias incrementales acumuladas que resultan para el aeropuerto por la firma del contrato de servicios aeroportuarios y el beneficio de la publicidad mediante el contrato con AMS. Según este enfoque, los gastos que el aeropuerto afronta por AMS en el marco del análisis del flujo de tesorería actualizado y de rentabilidad pueden tratarse como gastos de funcionamiento incrementales. Este enfoque contempla, asimismo, el beneficio de las actividades de comercialización que resultan de los contratos de AMS y del contrato de servicios aeroportuarios durante el plazo del contrato y después de la finalización prevista de los servicios aeroportuarios, puesto que las actividades de comercialización contribuyen a elevar el valor de la marca y, probablemente, generarán también futuras posibilidades de negocio y ganancias. |
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(127)

La consultora concluye que el enfoque del flujo de tesorería es un método razonable para incluir el valor de AMS en un análisis de rentabilidad conjunto de los contratos de AMS y del contrato de servicios aeroportuarios. Con este enfoque se analizan las ganancias incrementales acumuladas que resultan para el aeropuerto por la firma del contrato de servicios aeroportuarios y el beneficio de la publicidad mediante el contrato con AMS. Según este enfoque, los gastos que el aeropuerto afronta por AMS en el marco del análisis del flujo de tesorería actualizado y de rentabilidad pueden tratarse como gastos de funcionamiento incrementales. Este enfoque contempla, asimismo, el beneficio de las actividades de comercialización que resultan de los contratos de AMS y del contrato de servicios aeroportuarios durante el plazo del contrato y después de la finalización prevista de los servicios aeroportuarios, puesto que las actividades de comercialización contribuyen a elevar el valor de la marca y, probablemente, generarán también futuras posibilidades de negocio y ganancias.

| (128) | Como conclusión de este estudio, Ryanair destaca el hecho de que la Comisión, siempre que siga analizando juntos el contrato de servicios aeroportuarios y los contratos con AMS, aplicará los principios expuestos por la consultora al asunto de autos para poder aplicar correctamente el análisis de rentabilidad según el principio del operador privado en una economía de mercado al estudio tanto del contrato de servicios aeroportuarios como de los contratos con AMS. |
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(128)

Como conclusión de este estudio, Ryanair destaca el hecho de que la Comisión, siempre que siga analizando juntos el contrato de servicios aeroportuarios y los contratos con AMS, aplicará los principios expuestos por la consultora al asunto de autos para poder aplicar correctamente el análisis de rentabilidad según el principio del operador privado en una economía de mercado al estudio tanto del contrato de servicios aeroportuarios como de los contratos con AMS.

| (129) | Ryanair presenta, además, una serie de anexos elaborados por la consultora y también un análisis preparado por el profesor Damien P. McLoughlin. |
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(129)

Ryanair presenta, además, una serie de anexos elaborados por la consultora y también un análisis preparado por el profesor Damien P. McLoughlin.

Determinación de la magnitud de referencia de mercado en análisis de parámetros de comparación para verificar
   (73)
  el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado
   (74)

Determinación de la magnitud de referencia de mercado en análisis de parámetros de comparación para verificar

73

el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado

74

| (130) | La consultora expresa su convencimiento de que el enfoque de la Comisión de aceptar aeropuertos comparables situados solo en la misma zona de influencia que el aeropuerto objeto del estudio es erróneo. La consultora alega que los precios de referencia en el mercado que se cobran en los aeropuertos comparables no están «afectados» por las ayudas estatales concedidas a los aeropuertos de los alrededores. Puede hacerse una estimación sólida de una magnitud de referencia en el mercado para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado, por lo siguiente:






  a) | los análisis de magnitudes de comparación también se aplican con mucha frecuencia fuera del ámbito de las ayudas estatales para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado; |
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(130)

La consultora expresa su convencimiento de que el enfoque de la Comisión de aceptar aeropuertos comparables situados solo en la misma zona de influencia que el aeropuerto objeto del estudio es erróneo. La consultora alega que los precios de referencia en el mercado que se cobran en los aeropuertos comparables no están «afectados» por las ayudas estatales concedidas a los aeropuertos de los alrededores. Puede hacerse una estimación sólida de una magnitud de referencia en el mercado para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado, por lo siguiente:

a)

los análisis de magnitudes de comparación también se aplican con mucha frecuencia fuera del ámbito de las ayudas estatales para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado;

| b) | las empresas solo ejercen influencia recíproca sobre sus decisiones de formación de precios en la medida en que sus productos se sustituyan o complementen mutuamente; |
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b)

las empresas solo ejercen influencia recíproca sobre sus decisiones de formación de precios en la medida en que sus productos se sustituyan o complementen mutuamente;

| c) | los aeropuertos de la misma zona de influencia no necesariamente compiten entre sí y los aeropuertos comparables utilizados en los informes facilitados están expuestos parcialmente a una competencia por parte de aeropuertos de propiedad estatal (menos de un tercio de los aeropuertos comerciales situados en la zona de influencia de los aeropuertos comparables se encuentran totalmente en manos del Estado y ninguno de ellos se veía afectado en abril de 2013 por las pruebas relacionadas con las ayudas estatales); |
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c)

los aeropuertos de la misma zona de influencia no necesariamente compiten entre sí y los aeropuertos comparables utilizados en los informes facilitados están expuestos parcialmente a una competencia por parte de aeropuertos de propiedad estatal (menos de un tercio de los aeropuertos comerciales situados en la zona de influencia de los aeropuertos comparables se encuentran totalmente en manos del Estado y ninguno de ellos se veía afectado en abril de 2013 por las pruebas relacionadas con las ayudas estatales);

| d) | aun cuando los aeropuertos comparables estén expuestos a una competencia por parte de aeropuertos de propiedad estatal, situados en la misma zona de influencia, puede haber motivos para suponer que su comportamiento responde al principio del operador privado en una economía de mercado (cuando hay, por ejemplo, una gran participación privada o cuando el aeropuerto está gestionado por una empresa privada); |
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d)

aun cuando los aeropuertos comparables estén expuestos a una competencia por parte de aeropuertos de propiedad estatal, situados en la misma zona de influencia, puede haber motivos para suponer que su comportamiento responde al principio del operador privado en una economía de mercado (cuando hay, por ejemplo, una gran participación privada o cuando el aeropuerto está gestionado por una empresa privada);

| e) | los aeropuertos de operadores económicos en una economía de mercado no fijan precios por debajo de los costes incrementales. |
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e)

los aeropuertos de operadores económicos en una economía de mercado no fijan precios por debajo de los costes incrementales.

Principios del análisis de rentabilidad para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado
   (75)

Principios del análisis de rentabilidad para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado

75

| (131) | La consultora aduce que el análisis de rentabilidad realizado por ella en los informes que se remitieron a la Comisión sigue los principios que aplica un inversor del sector privado que actúa con racionalidad. Este análisis de rentabilidad refleja el enfoque que surge de las decisiones de principio de la Comisión. El análisis de rentabilidad se basa en los siguientes principios:






  a) | la valoración se realiza con carácter incremental; |
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(131)

La consultora aduce que el análisis de rentabilidad realizado por ella en los informes que se remitieron a la Comisión sigue los principios que aplica un inversor del sector privado que actúa con racionalidad. Este análisis de rentabilidad refleja el enfoque que surge de las decisiones de principio de la Comisión. El análisis de rentabilidad se basa en los siguientes principios:

a)

la valoración se realiza con carácter incremental;

| b) | no es indispensable un plan económico ex ante; |
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b)

no es indispensable un plan económico ex ante;

ex ante

| c) | en un aeropuerto que no se desborda de gente, el enfoque de caja única es un método de formación de precios apropiado; |
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c)

en un aeropuerto que no se desborda de gente, el enfoque de caja única es un método de formación de precios apropiado;

| d) | solo han de considerarse los ingresos relacionados con la actividad económica del aeropuerto que se encuentra funcionando; |
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d)

solo han de considerarse los ingresos relacionados con la actividad económica del aeropuerto que se encuentra funcionando;

| e) | ha de considerarse el plazo contractual completo, incluidas posibles renovaciones; |
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e)

ha de considerarse el plazo contractual completo, incluidas posibles renovaciones;

| f) | para evaluar la rentabilidad de los contratos han de descontarse los futuros flujos financieros; |
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f)

para evaluar la rentabilidad de los contratos han de descontarse los futuros flujos financieros;

| g) | la rentabilidad incremental de los contratos de Ryanair para los aeropuertos deberá evaluarse sobre la base de estimaciones del tipo de rendimiento interno o del valor neto del capital. |
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g)

la rentabilidad incremental de los contratos de Ryanair para los aeropuertos deberá evaluarse sobre la base de estimaciones del tipo de rendimiento interno o del valor neto del capital.

Análisis del profesor Damien P. McLoughlin
   (76) — Brand building: why and how small brands should invest in marketing-[Formación de marcas: por qué y de qué forma las marcas pequeñas deberían invertir en comercialización]

Análisis del profesor Damien P. McLoughlin

76

Brand building: why and how small brands should invest in marketing-[Formación de marcas: por qué y de qué forma las marcas pequeñas deberían invertir en comercialización]

| (132) | El objetivo de este trabajo consiste en exponer la lógica económica, en la que se basan las decisiones de los aeropuertos regionales de comprar a AMS espacios publicitarios en ryanair.com. El autor señala que hay un gran número de aeropuertos sólidos, muy conocidos y habitualmente utilizados. Para expandir su negocio, los competidores más débiles tienen que superar los patrones de compra estáticos de los consumidores. Los aeropuertos regionales pequeños deben encontrar una posibilidad para comunicar continuamente su mensaje de marca a un público lo más amplio posible. Las formas tradicionales de comunicación de la comercialización requieren gastos que superan sus recursos. |
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(132)

El objetivo de este trabajo consiste en exponer la lógica económica, en la que se basan las decisiones de los aeropuertos regionales de comprar a AMS espacios publicitarios en ryanair.com. El autor señala que hay un gran número de aeropuertos sólidos, muy conocidos y habitualmente utilizados. Para expandir su negocio, los competidores más débiles tienen que superar los patrones de compra estáticos de los consumidores. Los aeropuertos regionales pequeños deben encontrar una posibilidad para comunicar continuamente su mensaje de marca a un público lo más amplio posible. Las formas tradicionales de comunicación de la comercialización requieren gastos que superan sus recursos.

Observaciones sobre los pagos a AMS

Observaciones sobre los pagos a AMS

| (133) | Ryanair no está de acuerdo con la sentencia de la Comisión según la cual los pagos a AMS representan costes para el aeropuerto, pues este enfoque no tiene en cuenta el valor de los servicios de AMS para el aeropuerto. Ryanair manifiesta, además, su convencimiento de que, a los efectos del análisis para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado, la compra de valiosos servicios de comercialización a precios de mercado debe ser sometida a un examen aparte de una norma contractual afín acordada entre el aeropuerto y la compañía aérea. Para fundamentar su análisis, Ryanair facilita un estudio de la consultora sobre una comparación de referencia de los precios cobrados por AMS con los precios de servicios similares, ofrecidos por otros sitios web de viajes (77). El estudio concluye que los precios cobrados por AMS no eran ni más bajos que la media ni estaban en el rango medio de los precios cobrados por sitios web del grupo comparativo. Ryanair deduce de ello que los precios de AMS se corresponden con los precios de mercado y que la decisión de un aeropuerto público de comprar servicios de AMS cumple el criterio del operador privado en una economía de mercado. Para demostrar el valor de estos servicios para los aeropuertos, Ryanair presenta, además, justificantes de los servicios prestados a los aeropuertos con arreglo a los contratos de AMS. |
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(133)

Ryanair no está de acuerdo con la sentencia de la Comisión según la cual los pagos a AMS representan costes para el aeropuerto, pues este enfoque no tiene en cuenta el valor de los servicios de AMS para el aeropuerto. Ryanair manifiesta, además, su convencimiento de que, a los efectos del análisis para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en una economía de mercado, la compra de valiosos servicios de comercialización a precios de mercado debe ser sometida a un examen aparte de una norma contractual afín acordada entre el aeropuerto y la compañía aérea. Para fundamentar su análisis, Ryanair facilita un estudio de la consultora sobre una comparación de referencia de los precios cobrados por AMS con los precios de servicios similares, ofrecidos por otros sitios web de viajes (77). El estudio concluye que los precios cobrados por AMS no eran ni más bajos que la media ni estaban en el rango medio de los precios cobrados por sitios web del grupo comparativo. Ryanair deduce de ello que los precios de AMS se corresponden con los precios de mercado y que la decisión de un aeropuerto público de comprar servicios de AMS cumple el criterio del operador privado en una economía de mercado. Para demostrar el valor de estos servicios para los aeropuertos, Ryanair presenta, además, justificantes de los servicios prestados a los aeropuertos con arreglo a los contratos de AMS.

77

| (134) | Ryanair pide a la Comisión que reconsidere el enfoque que ha aplicado hasta ahora en lo que respecta a los contratos de AMS. Ryanair expresa su convencimiento de que los acuerdos con AMS deben considerarse por separado de los acuerdos de servicios aeroportuarios de Ryanair y que deben someterse a una evaluación aparte para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en economía de mercado. Si la Comisión insiste en realizar una evaluación conjunta para comprobar si los acuerdos con AMS y los acuerdos de servicios aeroportuarios de Ryanair cumplen el principio del operador privado en una economía de mercado, no debería dejarse de lado el valor de los servicios de AMS para el aeropuerto. |
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(134)

Ryanair pide a la Comisión que reconsidere el enfoque que ha aplicado hasta ahora en lo que respecta a los contratos de AMS. Ryanair expresa su convencimiento de que los acuerdos con AMS deben considerarse por separado de los acuerdos de servicios aeroportuarios de Ryanair y que deben someterse a una evaluación aparte para verificar el cumplimiento del principio del operador privado en economía de mercado. Si la Comisión insiste en realizar una evaluación conjunta para comprobar si los acuerdos con AMS y los acuerdos de servicios aeroportuarios de Ryanair cumplen el principio del operador privado en una economía de mercado, no debería dejarse de lado el valor de los servicios de AMS para el aeropuerto.

| (135) | El informe de la consultora de 20 de diciembre de 2013 sobre los precios de AMS se refiere a conclusiones de informes entregados previamente en los que se esbozó la importancia de la publicidad para marcas pequeñas. Estos informes confirman que Ryanair es una marca paneuropea sólida que puede exigir suplementos por sus servicios publicitarios. Las tarifas de AMS se comparan mediante una muestra selectiva de precios de publicidad en sitios web tomada simultáneamente, para ello sirven de base de comparación los avisos de igual tamaño publicados en el período 2004-2005, es decir, en la época en que se introdujo por primera vez la lista de precios de AMS, y en el año 2013. ryanair.com tiene más del doble de visitas por mes que el sitio web de viajes que le sigue en cuanto a popularidad. También existe una mayor probabilidad de que los visitantes realicen otras operaciones de comercio electrónico. Estas características singulares en relación con una elevada popularidad de la marca permiten a la compañía aérea cobrar un suplemento. |
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(135)

El informe de la consultora de 20 de diciembre de 2013 sobre los precios de AMS se refiere a conclusiones de informes entregados previamente en los que se esbozó la importancia de la publicidad para marcas pequeñas. Estos informes confirman que Ryanair es una marca paneuropea sólida que puede exigir suplementos por sus servicios publicitarios. Las tarifas de AMS se comparan mediante una muestra selectiva de precios de publicidad en sitios web tomada simultáneamente, para ello sirven de base de comparación los avisos de igual tamaño publicados en el período 2004-2005, es decir, en la época en que se introdujo por primera vez la lista de precios de AMS, y en el año 2013. ryanair.com tiene más del doble de visitas por mes que el sitio web de viajes que le sigue en cuanto a popularidad. También existe una mayor probabilidad de que los visitantes realicen otras operaciones de comercio electrónico. Estas características singulares en relación con una elevada popularidad de la marca permiten a la compañía aérea cobrar un suplemento.

| (136) | La comparación se realizó entre avisos de igual tamaño, que se determinaron con datos disponibles y que estaban colocados en la página de inicio de cada sitio web. Por falta de transparencia en las ofertas especiales y por descuentos otorgados a discreción, los que, no obstante, responden a la práctica comercial habitual, solo se compararon entre sí los precios que figuraban en las listas de precios. Un precio según lista de precios se ofrece como precio por cada mil impresiones, es decir, como el precio que debe pagarse cada vez que 1000 visitantes del sitio web ven el anuncio. Los precios de anuncios en internet varían en función de su tamaño medido en píxeles y de su colocación en un sitio web. El principal servicio de anuncios en la página de inicio que se ofrecía en ryanair.com en el período 2004-2005 era un banner con un formato de 468 × 60 píxeles. Los banners suelen disponerse en el sector central superior de un sitio web. Respecto al período 2004-2005, se comparó el precio para anuncios tipo banner ofrecido por AMS según la lista de precios de 2005 con el precio cobrado por 54 sitios web de viajes europeos. |
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(136)

La comparación se realizó entre avisos de igual tamaño, que se determinaron con datos disponibles y que estaban colocados en la página de inicio de cada sitio web. Por falta de transparencia en las ofertas especiales y por descuentos otorgados a discreción, los que, no obstante, responden a la práctica comercial habitual, solo se compararon entre sí los precios que figuraban en las listas de precios. Un precio según lista de precios se ofrece como precio por cada mil impresiones, es decir, como el precio que debe pagarse cada vez que 1000 visitantes del sitio web ven el anuncio. Los precios de anuncios en internet varían en función de su tamaño medido en píxeles y de su colocación en un sitio web. El principal servicio de anuncios en la página de inicio que se ofrecía en ryanair.com en el período 2004-2005 era un banner con un formato de 468 × 60 píxeles. Los banners suelen disponerse en el sector central superior de un sitio web. Respecto al período 2004-2005, se comparó el precio para anuncios tipo banner ofrecido por AMS según la lista de precios de 2005 con el precio cobrado por 54 sitios web de viajes europeos.

| (137) | Respecto al año 2013, se incluyeron otros dos tipos de anuncios, concretamente, el skyscraper con un formato de 120 × 600 píxeles y las mid page units con un formato de 300 × 250 píxeles. Los anuncios skyscraper son largos y angostos y están dispuestos a lo largo del borde de un sitio web, mientras que las mid page units suelen situarse entre los contenidos editoriales en línea y, por consiguiente, son muy llamativos. Los precios según la lista de precios de AMS para anuncios tipo skyscraper y mid page units se comparan con las tasas de 22 sitios web de viajes y con otros 135 sitios web más. Para ambos períodos y todos los sectores quedó de manifiesto que las tarifas de AMS corresponden a la horquilla de los precios cobrados por sitios web del grupo comparativo o se sitúan por debajo de dichos precios. |
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(137)

Respecto al año 2013, se incluyeron otros dos tipos de anuncios, concretamente, el skyscraper con un formato de 120 × 600 píxeles y las mid page units con un formato de 300 × 250 píxeles. Los anuncios skyscraper son largos y angostos y están dispuestos a lo largo del borde de un sitio web, mientras que las mid page units suelen situarse entre los contenidos editoriales en línea y, por consiguiente, son muy llamativos. Los precios según la lista de precios de AMS para anuncios tipo skyscraper y mid page units se comparan con las tasas de 22 sitios web de viajes y con otros 135 sitios web más. Para ambos períodos y todos los sectores quedó de manifiesto que las tarifas de AMS corresponden a la horquilla de los precios cobrados por sitios web del grupo comparativo o se sitúan por debajo de dichos precios.

skyscraper

mid page units

skyscraper

mid page units

skyscraper

mid page units

Tratamiento de los contratos de AMS en el análisis de rentabilidad realizado como parte de la evaluación del criterio de operador privado en una economía de mercado

Tratamiento de los contratos de AMS en el análisis de rentabilidad realizado como parte de la evaluación del criterio de operador privado en una economía de mercado

| (138) | Ryanair presentó un informe elaborado por la consultora sobre los principios que, a su criterio, deben aplicarse a la evaluación del criterio del operador privado en una economía de mercado, que comprende tanto los contratos de servicios aeroportuarios suscritos entre Ryanair y los aeropuertos, como los contratos de comercialización celebrados entre AMS y estos mismos aeropuertos (78). Ryanair destaca que esto no afecta su punto de vista respecto a que los contratos de AMS y los contratos de servicios aeroportuarios deben someterse a evaluaciones separadas del criterio del operador privado en una economía de mercado. |
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(138)

Ryanair presentó un informe elaborado por la consultora sobre los principios que, a su criterio, deben aplicarse a la evaluación del criterio del operador privado en una economía de mercado, que comprende tanto los contratos de servicios aeroportuarios suscritos entre Ryanair y los aeropuertos, como los contratos de comercialización celebrados entre AMS y estos mismos aeropuertos (78). Ryanair destaca que esto no afecta su punto de vista respecto a que los contratos de AMS y los contratos de servicios aeroportuarios deben someterse a evaluaciones separadas del criterio del operador privado en una economía de mercado.

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| (139) | En el informe se explica que deben incluirse los ingresos relacionados con AMS en la partida de ingresos de un análisis de rentabilidad conjunto, en el que los gastos para AMS se reconozcan en el capítulo de costes. En el informe se propone un método basado en el flujo de tesorería en el que los gastos para AMS se tratan como costes de funcionamiento incrementales. En el informe se aduce que las actividades de comercialización contribuyen a crear y elevar el valor de la marca. De todo ello podrán resultar, a su vez, negocios y ganancias durante la validez del contrato de comercialización y también después de finalizado el contrato. Por un contrato suscrito con Ryanair, también llegarán al aeropuerto otras compañías aéreas, lo que, a su vez, lo hará atractivo para empresas comerciales y aumentará los ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica del aeropuerto (79). Si la Comisión realiza un análisis de rentabilidad conjunto, estas ventajas del tratamiento de los gastos para AMS deberán considerarse como costes de funcionamiento incrementales. No obstante, las ganancias incrementales deberán calcularse ajustadas por los pagos de AMS. |
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(139)

En el informe se explica que deben incluirse los ingresos relacionados con AMS en la partida de ingresos de un análisis de rentabilidad conjunto, en el que los gastos para AMS se reconozcan en el capítulo de costes. En el informe se propone un método basado en el flujo de tesorería en el que los gastos para AMS se tratan como costes de funcionamiento incrementales. En el informe se aduce que las actividades de comercialización contribuyen a crear y elevar el valor de la marca. De todo ello podrán resultar, a su vez, negocios y ganancias durante la validez del contrato de comercialización y también después de finalizado el contrato. Por un contrato suscrito con Ryanair, también llegarán al aeropuerto otras compañías aéreas, lo que, a su vez, lo hará atractivo para empresas comerciales y aumentará los ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica del aeropuerto (79). Si la Comisión realiza un análisis de rentabilidad conjunto, estas ventajas del tratamiento de los gastos para AMS deberán considerarse como costes de funcionamiento incrementales. No obstante, las ganancias incrementales deberán calcularse ajustadas por los pagos de AMS.

79

| (140) | Además, deben incorporarse en las ganancias incrementales previstas al final del contrato de servicios aeroportuarios un valor final para poder determinar los valores que se originen una vez expirado el contrato. El valor final puede ajustarse aplicando una hipótesis prudente de la probabilidad de una renovación del contrato con Ryanair o el acuerdo de cláusulas similares con otras compañías aéreas. El informe sostiene que esto permite estimar un límite más bajo para las ventajas conjuntas que resulten de los contratos de AMS y del contrato de servicios aeroportuarios y considerar la incertidumbre de ganancias incrementales una vez que finalice el contrato de servicios aeroportuarios. |
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(140)

Además, deben incorporarse en las ganancias incrementales previstas al final del contrato de servicios aeroportuarios un valor final para poder determinar los valores que se originen una vez expirado el contrato. El valor final puede ajustarse aplicando una hipótesis prudente de la probabilidad de una renovación del contrato con Ryanair o el acuerdo de cláusulas similares con otras compañías aéreas. El informe sostiene que esto permite estimar un límite más bajo para las ventajas conjuntas que resulten de los contratos de AMS y del contrato de servicios aeroportuarios y considerar la incertidumbre de ganancias incrementales una vez que finalice el contrato de servicios aeroportuarios.

| (141) | Para abonar este enfoque se resumen en el informe los resultados de estudios sobre los efectos de la publicidad en el valor de una marca. Estos estudios reconocen que la publicidad puede construir el valor de una marca y mejorar la fidelidad de la clientela. En particular, la publicidad en ryanair.com incrementa la presencia de la marca de un aeropuerto. Sobre todo los aeropuertos regionales más pequeños que aspiran a incrementar su flujo de tráfico podrán ampliar el valor de su marca suscribiendo contratos publicitarios con AMS (80). |
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(141)

Para abonar este enfoque se resumen en el informe los resultados de estudios sobre los efectos de la publicidad en el valor de una marca. Estos estudios reconocen que la publicidad puede construir el valor de una marca y mejorar la fidelidad de la clientela. En particular, la publicidad en ryanair.com incrementa la presencia de la marca de un aeropuerto. Sobre todo los aeropuertos regionales más pequeños que aspiran a incrementar su flujo de tráfico podrán ampliar el valor de su marca suscribiendo contratos publicitarios con AMS (80).

80

| (142) | El informe propone favorecer más el enfoque del flujo de tesorería que el de capitalización, según el cual los gastos para AMS se tratan como inversión en el activo no corriente para activos intangibles (es decir, el valor de la marca del aeropuerto). Los gastos de comercialización se capitalizan como activo intangible y después se amortizan por la vida útil del activo con un valor residual al final de la duración prevista del contrato de servicios aeroportuarios. Sin embargo, este enfoque no incluye el beneficio que resulta adicionalmente para el aeropuerto de celebrar el contrato de servicios aeroportuarios con Ryanair. Asimismo, resulta difícil estimar el valor del activo intangible debido a los gastos para el mantenimiento de la marca y la duración de la vida útil del activo. |
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(142)

El informe propone favorecer más el enfoque del flujo de tesorería que el de capitalización, según el cual los gastos para AMS se tratan como inversión en el activo no corriente para activos intangibles (es decir, el valor de la marca del aeropuerto). Los gastos de comercialización se capitalizan como activo intangible y después se amortizan por la vida útil del activo con un valor residual al final de la duración prevista del contrato de servicios aeroportuarios. Sin embargo, este enfoque no incluye el beneficio que resulta adicionalmente para el aeropuerto de celebrar el contrato de servicios aeroportuarios con Ryanair. Asimismo, resulta difícil estimar el valor del activo intangible debido a los gastos para el mantenimiento de la marca y la duración de la vida útil del activo.

| (143) | Por último se alega que el enfoque del flujo de tesorería concuerda con las decisiones de principio de la Comisión relativas a las ayudas estatales y no estatales. Al respecto, se menciona el asunto BayernLB (81), en el que la Comisión señaló que aplicará un modelo de evaluación según el método de descuento de dividendo para estimar el flujo de tesorería y que luego asignará un valor final basándose en un crecimiento previsto del dividendo. Asimismo, se menciona el asunto del desfase entre precios y costes en relación con Telefónica (82), en el que la Comisión incluyó un valor final en su estado de flujo de tesorería actualizado. |
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(143)

Por último se alega que el enfoque del flujo de tesorería concuerda con las decisiones de principio de la Comisión relativas a las ayudas estatales y no estatales. Al respecto, se menciona el asunto BayernLB (81), en el que la Comisión señaló que aplicará un modelo de evaluación según el método de descuento de dividendo para estimar el flujo de tesorería y que luego asignará un valor final basándose en un crecimiento previsto del dividendo. Asimismo, se menciona el asunto del desfase entre precios y costes en relación con Telefónica (82), en el que la Comisión incluyó un valor final en su estado de flujo de tesorería actualizado.

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6.2.   OBSERVACIÓN DE AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)

| (144) | Airport Marketing Services se autodefine como filial de Ryanair que persigue una finalidad económica auténtica y que fue creada para dedicarse a una actividad que no pertenece a la actividad principal de Ryanair. Ryanair la utiliza como intermediaria para la venta de espacios publicitarios en su sitio web. En principio, los contratos de comercialización de AMS se negocian y se suscriben por separado de los contratos de Ryanair con los mismos aeropuertos. |
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(144)

Airport Marketing Services se autodefine como filial de Ryanair que persigue una finalidad económica auténtica y que fue creada para dedicarse a una actividad que no pertenece a la actividad principal de Ryanair. Ryanair la utiliza como intermediaria para la venta de espacios publicitarios en su sitio web. En principio, los contratos de comercialización de AMS se negocian y se suscriben por separado de los contratos de Ryanair con los mismos aeropuertos.

| (145) | AMS sostiene que no fue beneficiario de ayudas estatales y que el aeropuerto actuó en sus negocios con AMS de conformidad con el principio del inversor privado en una economía de mercado. AMS aduce que se cumple el principio del inversor privado en una economía de mercado porque en las tarifas para espacios publicitarios ofrecidos por AMS y el correspondiente alcance de estos espacios no se hace la distinción entre anunciantes públicos y privados. Entidades públicas y privadas compiten entre sí con el objetivo de obtener acceso a espacios publicitarios de disponibilidad limitada en ryanair.com. |
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(145)

AMS sostiene que no fue beneficiario de ayudas estatales y que el aeropuerto actuó en sus negocios con AMS de conformidad con el principio del inversor privado en una economía de mercado. AMS aduce que se cumple el principio del inversor privado en una economía de mercado porque en las tarifas para espacios publicitarios ofrecidos por AMS y el correspondiente alcance de estos espacios no se hace la distinción entre anunciantes públicos y privados. Entidades públicas y privadas compiten entre sí con el objetivo de obtener acceso a espacios publicitarios de disponibilidad limitada en ryanair.com.

| (146) | AMS afirma que los contratos de comercialización se negociaron atendiendo principios básicos comerciales con un valor comercial a precio de mercado. Muchos aeropuertos, y concretamente tanto aeropuertos regionales como los centros aeroportuarios, toman la decisión de colocar anuncios en el sitio web de Ryanair o en otros sitios con la intención de fortalecer la popularidad de sus marcas. De esta mayor popularidad de la marca, los aeropuertos podrán beneficiarse de diferentes formas. A juicio de AMS, esta popularidad de la marca puede atraer a pasajeros de llegada mediante el sitio web de la compañía aérea en la que está colocada la publicidad del aeropuerto. Los pasajeros que llegan al aeropuerto generan ingresos de actividades no relacionadas con la actividad aeronáutica, pues los pasajeros de fuera gastan en un aeropuerto mucho dinero en recuerdos, productos locales, coches de alquiler, restaurantes y similares. Estos ingresos comportan casi la mitad de los ingresos de los aeropuertos procedentes de actividades no relacionadas con la actividad aeronáutica. |
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(146)

AMS afirma que los contratos de comercialización se negociaron atendiendo principios básicos comerciales con un valor comercial a precio de mercado. Muchos aeropuertos, y concretamente tanto aeropuertos regionales como los centros aeroportuarios, toman la decisión de colocar anuncios en el sitio web de Ryanair o en otros sitios con la intención de fortalecer la popularidad de sus marcas. De esta mayor popularidad de la marca, los aeropuertos podrán beneficiarse de diferentes formas. A juicio de AMS, esta popularidad de la marca puede atraer a pasajeros de llegada mediante el sitio web de la compañía aérea en la que está colocada la publicidad del aeropuerto. Los pasajeros que llegan al aeropuerto generan ingresos de actividades no relacionadas con la actividad aeronáutica, pues los pasajeros de fuera gastan en un aeropuerto mucho dinero en recuerdos, productos locales, coches de alquiler, restaurantes y similares. Estos ingresos comportan casi la mitad de los ingresos de los aeropuertos procedentes de actividades no relacionadas con la actividad aeronáutica.

| (147) | Este es especialmente el caso del AOC, pues cuando Ryanair comenzó a operar la ruta aérea Altenburg-Londres, el aeropuerto no presentaba un tráfico de pasajeros regular. En ese momento, no se habían desarrollado actividades que habrían podido generar ingresos procedentes de actividades no relacionadas con la actividad aeronáutica. En este contexto, se atribuye a las actividades de comercialización un valor muy elevado a la hora de ampliar la cuota de pasajeros de llegada en el total de pasajeros, al cual se había comprometido Ryanair, y a la hora de promover nuevas actividades comerciales no relacionadas con la actividad aeronáutica en el aeropuerto. |
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(147)

Este es especialmente el caso del AOC, pues cuando Ryanair comenzó a operar la ruta aérea Altenburg-Londres, el aeropuerto no presentaba un tráfico de pasajeros regular. En ese momento, no se habían desarrollado actividades que habrían podido generar ingresos procedentes de actividades no relacionadas con la actividad aeronáutica. En este contexto, se atribuye a las actividades de comercialización un valor muy elevado a la hora de ampliar la cuota de pasajeros de llegada en el total de pasajeros, al cual se había comprometido Ryanair, y a la hora de promover nuevas actividades comerciales no relacionadas con la actividad aeronáutica en el aeropuerto.

| (148) | El sitio web de Ryanair presenta características particularmente valiosas desde la perspectiva de la comercialización: el sitio web de Ryanair es uno de los sitios web de viajes más populares del mundo, la marca y el sitio web de Ryanair tienen un elevado grado de notoriedad; con una tasa de rebote (bounce rate) de apenas [...]*, el contenido es atractivo; la duración media de una vista al sitio web es extremadamente larga y está dirigida específicamente a clientes potenciales del respectivo aeropuerto. Estas características del sitio web se reflejan en las tasas de comercialización facturadas al AOC. |
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(148)

El sitio web de Ryanair presenta características particularmente valiosas desde la perspectiva de la comercialización: el sitio web de Ryanair es uno de los sitios web de viajes más populares del mundo, la marca y el sitio web de Ryanair tienen un elevado grado de notoriedad; con una tasa de rebote (bounce rate) de apenas [...]*, el contenido es atractivo; la duración media de una vista al sitio web es extremadamente larga y está dirigida específicamente a clientes potenciales del respectivo aeropuerto. Estas características del sitio web se reflejan en las tasas de comercialización facturadas al AOC.

bounce rate

| (149) | AMS explica que se fijaron estas tasas de comercialización sobre la base del precio de mercado. AMS no hace la distinción de sus clientes entre aeropuertos y empresas que operan en otros segmentos. Los precios facturados por AMS se basan en criterios objetivos y están indicados de forma transparente en su sitio web (83). Los precios que AMS facturó al aeropuerto se correspondían con su lista de precios. A modo de comparación: un anuncio publicitario del aeropuerto de una página en el periódico Daily Telegraph costaría unos 2 385 000 EUR por una duración de 45 días (46 000 libras esterlinas por día). Los espacios publicitarios ofrecidos por AMS en el sitio web de Ryanair son, además, fijos, mientras que los de otros muchos sitios web se visualizan por lo general de forma alternante. |
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(149)

AMS explica que se fijaron estas tasas de comercialización sobre la base del precio de mercado. AMS no hace la distinción de sus clientes entre aeropuertos y empresas que operan en otros segmentos. Los precios facturados por AMS se basan en criterios objetivos y están indicados de forma transparente en su sitio web (83). Los precios que AMS facturó al aeropuerto se correspondían con su lista de precios. A modo de comparación: un anuncio publicitario del aeropuerto de una página en el periódico Daily Telegraph costaría unos 2 385 000 EUR por una duración de 45 días (46 000 libras esterlinas por día). Los espacios publicitarios ofrecidos por AMS en el sitio web de Ryanair son, además, fijos, mientras que los de otros muchos sitios web se visualizan por lo general de forma alternante.

83

Daily Telegraph

| (150) | La duración de dos años de la prestación de servicios con arreglo al contrato de comercialización con AMS del año 2008 preveía que el aeropuerto pagara una tasa en concepto de servicios de comercialización basada en el número de las visitas de la página en el año 2007. También el contrato de comercialización del año 2010 se basaba, de forma similar, en supuestos del número de visitas de la página en el año 2009. Los datos disponibles del pasado muestran que el número de las visitas del sitio web de Ryanair ha subido considerablemente en los últimos años. |
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(150)

La duración de dos años de la prestación de servicios con arreglo al contrato de comercialización con AMS del año 2008 preveía que el aeropuerto pagara una tasa en concepto de servicios de comercialización basada en el número de las visitas de la página en el año 2007. También el contrato de comercialización del año 2010 se basaba, de forma similar, en supuestos del número de visitas de la página en el año 2009. Los datos disponibles del pasado muestran que el número de las visitas del sitio web de Ryanair ha subido considerablemente en los últimos años.

| (151) | AMS concluye que no fue beneficiario de ayudas estatales y que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH actuó en sus negocios con AMS de conformidad con el principio del inversor privado en una economía de mercado. |
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(151)

AMS concluye que no fue beneficiario de ayudas estatales y que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH actuó en sus negocios con AMS de conformidad con el principio del inversor privado en una economía de mercado.

6.3.   OBSERVACIÓN DE LUFTHANSA

| (152) | Lufthansa observa que en las cuentas anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de 2010 y 2011 se consignan pérdidas anuales por un total de 567 000 EUR y 437 000 EUR, respectivamente. Esto muestra que la empresa, a pesar del apoyo público, sigue sin generar beneficios. Según Lufthansa, las aportaciones anuales de los socios se realizan de dos formas diferentes.






  a) | En el presupuesto del distrito Altenburger Land para 2014 se menciona que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH obtuvo aportaciones adicionales de 228 000 EUR anuales con arreglo al artículo 24 de su escritura de constitución. |
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(152)

Lufthansa observa que en las cuentas anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de 2010 y 2011 se consignan pérdidas anuales por un total de 567 000 EUR y 437 000 EUR, respectivamente. Esto muestra que la empresa, a pesar del apoyo público, sigue sin generar beneficios. Según Lufthansa, las aportaciones anuales de los socios se realizan de dos formas diferentes.

a)

En el presupuesto del distrito Altenburger Land para 2014 se menciona que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH obtuvo aportaciones adicionales de 228 000 EUR anuales con arreglo al artículo 24 de su escritura de constitución.

| b) | Entre 2009 y 2011, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH cobró, además, subvenciones no reembolsables por un total de 2 406 000 EUR. Según las cuentas anuales, estas subvenciones aseguran la solvencia de la empresa. Según el presupuesto del distrito Altenburger Land, también se asignarán estas subvenciones en 2014 (350 000 EUR para 2014) Las subvenciones y las aportaciones de los socios ascendieron en total a 409 000 EUR en el año 2014 y a 174 000 EUR en el año 2013. |
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b)

Entre 2009 y 2011, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH cobró, además, subvenciones no reembolsables por un total de 2 406 000 EUR. Según las cuentas anuales, estas subvenciones aseguran la solvencia de la empresa. Según el presupuesto del distrito Altenburger Land, también se asignarán estas subvenciones en 2014 (350 000 EUR para 2014) Las subvenciones y las aportaciones de los socios ascendieron en total a 409 000 EUR en el año 2014 y a 174 000 EUR en el año 2013.

| (153) | Respecto a las investigaciones en curso, Lufthansa observa que evidentemente se creó la infraestructura, como se acordó en el contrato con Ryanair, exclusivamente para Ryanair. Lufthansa sostiene que un inversor privado solo habría actuado de esta forma si Ryanair se hubiera comprometido como contrapartida a operar en el aeropuerto por un determinado número de años. |
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(153)

Respecto a las investigaciones en curso, Lufthansa observa que evidentemente se creó la infraestructura, como se acordó en el contrato con Ryanair, exclusivamente para Ryanair. Lufthansa sostiene que un inversor privado solo habría actuado de esta forma si Ryanair se hubiera comprometido como contrapartida a operar en el aeropuerto por un determinado número de años.

| (154) | Lufthansa aduce que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH obtuvo ayudas estatales de salvamento entre 2003 y 2011 porque las tasas aeroportuarias no bastaban para cubrir los costes de funcionamiento. Lufthansa define la sociedad como una «empresa en crisis» en el sentido de las Directrices comunitarias para ayudas estatales de salvamento y reestructuración de empresas en crisis (84). Por consiguiente, no se han observado estas directrices, puesto que la ayuda no fue notificada. Por tanto, esta ayuda no es compatible con el mercado interior. |
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(154)

Lufthansa aduce que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH obtuvo ayudas estatales de salvamento entre 2003 y 2011 porque las tasas aeroportuarias no bastaban para cubrir los costes de funcionamiento. Lufthansa define la sociedad como una «empresa en crisis» en el sentido de las Directrices comunitarias para ayudas estatales de salvamento y reestructuración de empresas en crisis (84). Por consiguiente, no se han observado estas directrices, puesto que la ayuda no fue notificada. Por tanto, esta ayuda no es compatible con el mercado interior.

84

| (155) | Respecto a las tasas aeroportuarias y a la ayuda a la comercialización, Lufthansa observa que Ryanair ha recibido ayudas considerables en forma de tasas ventajosas y apoyo a la comercialización. Lufthansa aduce que estas ventajas son incompatibles con el mercado interior, puesto que no pueden aplicarse los criterios de compatibilidad de las Directrices de aviación de 2005 porque no se refieren a aquellos casos en los que se presta una ayuda de funcionamiento constante y permanente. Según Lufthansa, tampoco pueden aplicarse las Directrices de aviación de 2014 porque conciernen solo a ayudas de puesta en marcha para compañías aéreas que o bien han sido notificadas o concedidas posteriormente a la entrada en vigor de estas directrices. Pero aun pudiendo aplicarse las Directrices de aviación de 2014, no se habrían cumplido los criterios de compatibilidad de las ayudas de puesta en marcha que se concede a compañías aéreas. |
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(155)

Respecto a las tasas aeroportuarias y a la ayuda a la comercialización, Lufthansa observa que Ryanair ha recibido ayudas considerables en forma de tasas ventajosas y apoyo a la comercialización. Lufthansa aduce que estas ventajas son incompatibles con el mercado interior, puesto que no pueden aplicarse los criterios de compatibilidad de las Directrices de aviación de 2005 porque no se refieren a aquellos casos en los que se presta una ayuda de funcionamiento constante y permanente. Según Lufthansa, tampoco pueden aplicarse las Directrices de aviación de 2014 porque conciernen solo a ayudas de puesta en marcha para compañías aéreas que o bien han sido notificadas o concedidas posteriormente a la entrada en vigor de estas directrices. Pero aun pudiendo aplicarse las Directrices de aviación de 2014, no se habrían cumplido los criterios de compatibilidad de las ayudas de puesta en marcha que se concede a compañías aéreas.

6.4.   OBSERVACIÓN DE LA BUNDESVERBAND DER DEUTSCHEN FLUGGESELLSCHAFTEN, LA ASOCIACIÓN FEDERAL DE COMPAÑÍAS AÉREAS ALEMANAS

| (156) | En cuanto a la aplicación de las Directrices de aviación de 2014, la Bundesverband der deutschen Fluggesellschaften («BDF», por sus siglas en alemán) no está de acuerdo con la aplicación de estas directrices a ayudas de funcionamiento concedidas antes de la publicación de dichas Directrices y no notificadas, porque esto se contradice con el objetivo de impedir falseamientos de la competencia y de crear igualdad de condiciones de competencia en el mercado interior. Según la BDF, tal aplicación representaría una ventaja para aquellas empresas que actúan conforme a las directrices válidas antes del 4 de abril de 2014. La BDF considera que, con las nuevas Directrices de aviación de 2014, se legaliza con retroactividad un comportamiento ilegal. Por consiguiente, la ayuda de puesta en marcha para Ryanair y la ayuda a la inversión para Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH deben evaluarse, basándose en el derecho aplicable en el momento de los hechos, como ayuda no notificada. |
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(156)

En cuanto a la aplicación de las Directrices de aviación de 2014, la Bundesverband der deutschen Fluggesellschaften («BDF», por sus siglas en alemán) no está de acuerdo con la aplicación de estas directrices a ayudas de funcionamiento concedidas antes de la publicación de dichas Directrices y no notificadas, porque esto se contradice con el objetivo de impedir falseamientos de la competencia y de crear igualdad de condiciones de competencia en el mercado interior. Según la BDF, tal aplicación representaría una ventaja para aquellas empresas que actúan conforme a las directrices válidas antes del 4 de abril de 2014. La BDF considera que, con las nuevas Directrices de aviación de 2014, se legaliza con retroactividad un comportamiento ilegal. Por consiguiente, la ayuda de puesta en marcha para Ryanair y la ayuda a la inversión para Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH deben evaluarse, basándose en el derecho aplicable en el momento de los hechos, como ayuda no notificada.

7.   OBSERVACIÓN DE LAS AUTORIDADES ALEMANAS RESPECTO A LAS OBSERVACIONES DE LOS INTERESADOS

OBSERVACIÓN DE LAS AUTORIDADES ALEMANAS RESPECTO A LAS OBSERVACIONES DE LOS INTERESADOS

7.1.   OBSERVACIÓN DE LAS AUTORIDADES ALEMANAS RESPECTO A LA OBSERVACIÓN DE RYANAIR

| (157) | Con respecto al informe de la consultora, las autoridades alemanas constatan que este sugiere una posible operación de Germanwings en el AOC. Sin embargo, las autoridades alemanas certifican que Germanwings nunca operó en este aeropuerto. |
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(157)

Con respecto al informe de la consultora, las autoridades alemanas constatan que este sugiere una posible operación de Germanwings en el AOC. Sin embargo, las autoridades alemanas certifican que Germanwings nunca operó en este aeropuerto.

| (158) | En cuanto a la observación de Ryanair, las autoridades alemanas declaran que las autoridades del Estado Libre de Turingia no participaron en las negociaciones que el aeropuerto y Ryanair o AMS, según el caso, llevaron adelante para celebrar los contratos. |
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(158)

En cuanto a la observación de Ryanair, las autoridades alemanas declaran que las autoridades del Estado Libre de Turingia no participaron en las negociaciones que el aeropuerto y Ryanair o AMS, según el caso, llevaron adelante para celebrar los contratos.

| (159) | Respecto a los contratos de comercialización suscritos entre Ryanair y el AOC, las autoridades alemanas apoyan ampliamente la posición de Ryanair según la cual, estos contratos de comercialización cumplen el criterio del inversor privado en una economía de mercado y, por consiguiente, no incluyen una ayuda estatal. Las autoridades alemanas suscriben la conclusión del último informe de la consultora, facilitado por Ryanair el 20 de diciembre de 2013, y sostienen que los pagos efectuados a AMS y Ryanair, respectivamente, por el servicio prestado en un asunto comercial en el marco de un contrato de servicios normal fueron proporcionados. |
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(159)

Respecto a los contratos de comercialización suscritos entre Ryanair y el AOC, las autoridades alemanas apoyan ampliamente la posición de Ryanair según la cual, estos contratos de comercialización cumplen el criterio del inversor privado en una economía de mercado y, por consiguiente, no incluyen una ayuda estatal. Las autoridades alemanas suscriben la conclusión del último informe de la consultora, facilitado por Ryanair el 20 de diciembre de 2013, y sostienen que los pagos efectuados a AMS y Ryanair, respectivamente, por el servicio prestado en un asunto comercial en el marco de un contrato de servicios normal fueron proporcionados.

7.2.   OBSERVACIÓN DE LAS AUTORIDADES ALEMANAS RESPECTO A LA OBSERVACIÓN DE LUFTHANSA

| (160) | Las autoridades alemanas declaran que la observación de Lufthansa no aporta nuevos resultados para las investigaciones en curso y que la Comisión ya dispone en este asunto de toda la información pertinente. |
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(160)

Las autoridades alemanas declaran que la observación de Lufthansa no aporta nuevos resultados para las investigaciones en curso y que la Comisión ya dispone en este asunto de toda la información pertinente.

| (161) | Las autoridades alemanas rechazan algunas declaraciones de Lufthansa. Según Alemania, estas contienen errores.






  a) | Según las autoridades alemanas, el AOC no fue construido y explotado exclusivamente para Ryanair. A este respecto, las autoridades alemanas remiten a su observación y al plan de inversiones a largo plazo para Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. |
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(161)

Las autoridades alemanas rechazan algunas declaraciones de Lufthansa. Según Alemania, estas contienen errores.

a)

Según las autoridades alemanas, el AOC no fue construido y explotado exclusivamente para Ryanair. A este respecto, las autoridades alemanas remiten a su observación y al plan de inversiones a largo plazo para Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

| b) | Asimismo, las autoridades alemanas destacan que la infraestructura está abierta a todos para su uso sin discriminación alguna. Desde 2001, Air Berlin y Air Omega utilizan el aeropuerto regularmente. |
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b)

Asimismo, las autoridades alemanas destacan que la infraestructura está abierta a todos para su uso sin discriminación alguna. Desde 2001, Air Berlin y Air Omega utilizan el aeropuerto regularmente.

| c) | Los resultados de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mejoraron por los contratos con Ryanair. Por eso, un inversor privado también habría celebrado estos contratos. |
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c)

Los resultados de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mejoraron por los contratos con Ryanair. Por eso, un inversor privado también habría celebrado estos contratos.

| d) | Para empresas como Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, este tipo de decisiones son usuales. Por ejemplo, en 2008 y 2009 también se analizó la posibilidad de que una empresa de formación de pilotos hiciera uso del AOC. Sin embargo, el contrato no se celebró porque no podían cumplirse los requisitos de infraestructura que planteaba la empresa en ese momento. Otro ejemplo es que en diciembre de 2010 se resolvió no suscribir nuevos contratos con Ryanair. |
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d)

Para empresas como Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, este tipo de decisiones son usuales. Por ejemplo, en 2008 y 2009 también se analizó la posibilidad de que una empresa de formación de pilotos hiciera uso del AOC. Sin embargo, el contrato no se celebró porque no podían cumplirse los requisitos de infraestructura que planteaba la empresa en ese momento. Otro ejemplo es que en diciembre de 2010 se resolvió no suscribir nuevos contratos con Ryanair.

| e) | Por el estudio de KE-Consult, el modelo de negocio de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH se reconvirtió a transporte aéreo general. Por este motivo, cayó el importe de las subvenciones públicas necesarias. |
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e)

Por el estudio de KE-Consult, el modelo de negocio de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH se reconvirtió a transporte aéreo general. Por este motivo, cayó el importe de las subvenciones públicas necesarias.

| (162) | Asimismo, las autoridades alemanas sostienen que, debido al hecho de que el consejo de vigilancia de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH acordara en diciembre de 2013 incorporar un inversor privado, podrán seguir reduciéndose las subvenciones públicas. Por esta reorientación del aeropuerto que dejará de prestar servicios de vuelos chárter o regulares, el AOC quedará pronto fuera del ámbito de aplicación de las normas de ayudas estatales. |
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(162)

Asimismo, las autoridades alemanas sostienen que, debido al hecho de que el consejo de vigilancia de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH acordara en diciembre de 2013 incorporar un inversor privado, podrán seguir reduciéndose las subvenciones públicas. Por esta reorientación del aeropuerto que dejará de prestar servicios de vuelos chárter o regulares, el AOC quedará pronto fuera del ámbito de aplicación de las normas de ayudas estatales.

| (163) | Las autoridades alemanas alegan que, de conformidad con las Directrices de aviación de 2005, el AOC pertenece a la categoría de aeropuerto D con un máximo de 150 000 pasajeros anuales. Señalan que, por eso, el aeropuerto es demasiado pequeño para competir con otros aeropuertos, por no hablar de un falseamiento de la competencia. Por consiguiente, no existe un efecto sobre los intercambios comerciales entre los Estados miembros. Las autoridades alemanas rechazan las afirmaciones de Lufthansa respecto a la presunta ayuda concedida a Ryanair. Las autoridades alemanas también rechazan la afirmación de que se concedieron presuntas ayudas a Ryanair mediante tasas aeroportuarias y ayuda a la comercialización y, al respecto, remite a sus observaciones anteriores. |
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(163)

Las autoridades alemanas alegan que, de conformidad con las Directrices de aviación de 2005, el AOC pertenece a la categoría de aeropuerto D con un máximo de 150 000 pasajeros anuales. Señalan que, por eso, el aeropuerto es demasiado pequeño para competir con otros aeropuertos, por no hablar de un falseamiento de la competencia. Por consiguiente, no existe un efecto sobre los intercambios comerciales entre los Estados miembros. Las autoridades alemanas rechazan las afirmaciones de Lufthansa respecto a la presunta ayuda concedida a Ryanair. Las autoridades alemanas también rechazan la afirmación de que se concedieron presuntas ayudas a Ryanair mediante tasas aeroportuarias y ayuda a la comercialización y, al respecto, remite a sus observaciones anteriores.

| (164) | Por último, las autoridades alemanas hacen referencia a un comunicado de prensa de la Comisión de 19 de enero de 2005 (85) que confirma que un programa de ayudas para la construcción y el desarrollo de aeropuertos regionales en regiones desfavorecidas desde el punto de vista estructural y económico es compatible con el mercado interior. |
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(164)

Por último, las autoridades alemanas hacen referencia a un comunicado de prensa de la Comisión de 19 de enero de 2005 (85) que confirma que un programa de ayudas para la construcción y el desarrollo de aeropuertos regionales en regiones desfavorecidas desde el punto de vista estructural y económico es compatible con el mercado interior.

85

8.   EVALUACIÓN

EVALUACIÓN

8.1.   EXISTENCIA DE UNA AYUDA

| (165) | El artículo 107, apartado 1, del TFUE establece que «... cualquier ayuda otorgada por un Estado miembro o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falsee o amenace falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o a la producción de determinados bienes y que afecte a los intercambios comerciales entre Estados miembros, es incompatible con el mercado interior». |
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(165)

El artículo 107, apartado 1, del TFUE establece que «... cualquier ayuda otorgada por un Estado miembro o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falsee o amenace falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o a la producción de determinados bienes y que afecte a los intercambios comerciales entre Estados miembros, es incompatible con el mercado interior».

| (166) | Los criterios previstos en el artículo 107, apartado 1, del TFUE son acumulativos. Por consiguiente, para poder constatar si las medidas controvertidas representan una ayuda en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE, deben darse todos los requisitos siguientes. En particular, la ayuda financiera debe






  a) | ser estatal o concedida con fondos estatales, |
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(166)

Los criterios previstos en el artículo 107, apartado 1, del TFUE son acumulativos. Por consiguiente, para poder constatar si las medidas controvertidas representan una ayuda en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE, deben darse todos los requisitos siguientes. En particular, la ayuda financiera debe

a)

ser estatal o concedida con fondos estatales,

| b) | conferir una ventaja económica a determinadas empresas o ramas de producción, |
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b)

conferir una ventaja económica a determinadas empresas o ramas de producción,

| c) | falsear o amenazar falsear la competencia |
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c)

falsear o amenazar falsear la competencia

| d) | afectar a los intercambios comerciales entre los Estados miembros. |
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d)

afectar a los intercambios comerciales entre los Estados miembros.

Concepto de empresa y de actividad económica

Concepto de empresa y de actividad económica

| (167) | Según jurisprudencia reiterada, la Comisión debe constatar en primer lugar si Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH es una empresa a los efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE. El concepto de empresa abarca toda unidad que ejerce una actividad económica, independientemente de su forma jurídica, de su propiedad y tipo de su financiación (86). Una actividad económica es toda actividad consistente en ofrecer bienes o servicios en un mercado dado (87). |
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(167)

Según jurisprudencia reiterada, la Comisión debe constatar en primer lugar si Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH es una empresa a los efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE. El concepto de empresa abarca toda unidad que ejerce una actividad económica, independientemente de su forma jurídica, de su propiedad y tipo de su financiación (86). Una actividad económica es toda actividad consistente en ofrecer bienes o servicios en un mercado dado (87).

86

87

| (168) | En su sentencia del asunto del aeropuerto Leipzig-Halle, el Tribunal confirmó que el funcionamiento de un aeropuerto con fines comerciales y la construcción de la infraestructura aeroportuaria representan una actividad económica (88). Cuando un gestor aeroportuario ejerce una actividad económica consistente en ofrecer servicios aeroportuarios a cambio de remuneración, constituye una empresa a efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE, independientemente de su forma jurídica y su clase de financiación. Por consiguiente, las normas del Tratado en materia de ayudas estatales pueden aplicarse a ventajas concedidas al gestor aeroportuario en cuestión por el Estado o con fondos públicos (89). |
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(168)

En su sentencia del asunto del aeropuerto Leipzig-Halle, el Tribunal confirmó que el funcionamiento de un aeropuerto con fines comerciales y la construcción de la infraestructura aeroportuaria representan una actividad económica (88). Cuando un gestor aeroportuario ejerce una actividad económica consistente en ofrecer servicios aeroportuarios a cambio de remuneración, constituye una empresa a efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE, independientemente de su forma jurídica y su clase de financiación. Por consiguiente, las normas del Tratado en materia de ayudas estatales pueden aplicarse a ventajas concedidas al gestor aeroportuario en cuestión por el Estado o con fondos públicos (89).

88

89

| (169) | Respecto al momento a partir del cual la construcción y explotación de un aeropuerto se convierte en actividad comercial, la Comisión recuerda que el desarrollo gradual de fuerzas de mercado en el sector aeroportuario hace imposible que se pueda determinar una fecha exacta. No obstante, los tribunales europeos reconocieron el desarrollo en la naturaleza de las actividades de los aeropuertos. Respecto al aeropuerto de Leipzig/Halle, el Tribunal señala que a partir del año 2000 ya no puede descartarse la aplicación de las normas relativas a ayudas estatales a la financiación de infraestructuras aeroportuarias. Por consiguiente, la construcción y explotación de infraestructuras aeroportuarias deben considerarse actividad económica a partir de la fecha de la sentencia del asunto Aéroports de Paris (12 de diciembre de 2000). |
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(169)

Respecto al momento a partir del cual la construcción y explotación de un aeropuerto se convierte en actividad comercial, la Comisión recuerda que el desarrollo gradual de fuerzas de mercado en el sector aeroportuario hace imposible que se pueda determinar una fecha exacta. No obstante, los tribunales europeos reconocieron el desarrollo en la naturaleza de las actividades de los aeropuertos. Respecto al aeropuerto de Leipzig/Halle, el Tribunal señala que a partir del año 2000 ya no puede descartarse la aplicación de las normas relativas a ayudas estatales a la financiación de infraestructuras aeroportuarias. Por consiguiente, la construcción y explotación de infraestructuras aeroportuarias deben considerarse actividad económica a partir de la fecha de la sentencia del asunto Aéroports de Paris (12 de diciembre de 2000).

| (170) | Según la evaluación de los considerandos 168 y 169, la explotación de un aeropuerto es una actividad económica. La competencia se lleva a cabo, por un lado, entre aeropuertos con el objetivo de conquistar compañías aéreas y el correspondiente transporte aéreo (pasajeros y carga) y, por el otro, entre gestores aeroportuarios. Estos pueden competir entre sí con el objetivo de obtener el contrato de explotación de un determinado aeropuerto. Por otra parte y en relación con proveedores de vuelos de bajo coste y compañías de vuelos chárter, los aeropuertos que no se encuentran en la misma zona de influencia, ni siquiera en el mismo Estado miembro, compiten entre sí para conquistar estas compañías aéreas. |
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(170)

Según la evaluación de los considerandos 168 y 169, la explotación de un aeropuerto es una actividad económica. La competencia se lleva a cabo, por un lado, entre aeropuertos con el objetivo de conquistar compañías aéreas y el correspondiente transporte aéreo (pasajeros y carga) y, por el otro, entre gestores aeroportuarios. Estos pueden competir entre sí con el objetivo de obtener el contrato de explotación de un determinado aeropuerto. Por otra parte y en relación con proveedores de vuelos de bajo coste y compañías de vuelos chárter, los aeropuertos que no se encuentran en la misma zona de influencia, ni siquiera en el mismo Estado miembro, compiten entre sí para conquistar estas compañías aéreas.

| (171) | La Comisión constata que las infraestructuras portuarias a que se refiera esta Decisión deben ser gestionadas con carácter comercial por el gestor aeroportuario, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Como el gestor aeroportuario cobrará tasas a los usuarios por utilizar estas infraestructuras, estas son económicamente aprovechables. De lo anterior se deduce que la unidad que aprovecha estas infraestructuras constituye una empresa a efectos del artículo 107, aparato 1, del TFUE. |
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(171)

La Comisión constata que las infraestructuras portuarias a que se refiera esta Decisión deben ser gestionadas con carácter comercial por el gestor aeroportuario, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Como el gestor aeroportuario cobrará tasas a los usuarios por utilizar estas infraestructuras, estas son económicamente aprovechables. De lo anterior se deduce que la unidad que aprovecha estas infraestructuras constituye una empresa a efectos del artículo 107, aparato 1, del TFUE.

Ámbito de políticas públicas

Ámbito de políticas públicas

| (172) | No todas las actividades de un gestor aeroportuario son necesariamente de índole económica (90). El Tribunal (91) indicó que las actividades para las que normalmente el Estado es competente en ejercicio de sus facultades oficiales como autoridad pública no son de índole económica y no están comprendidas en el ámbito de aplicación de las normas sobre ayudas estatales. Son actividades de esta índole, por ejemplo, el control de riesgos, el control de tráfico aéreo, la policía, las aduanas, etc. La financiación de estas actividades debe limitarse estrictamente a equilibrar los costes que se originen y no está permitido destinar estos fondos a financiar otras actividades económicas (92). |
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(172)

No todas las actividades de un gestor aeroportuario son necesariamente de índole económica (90). El Tribunal (91) indicó que las actividades para las que normalmente el Estado es competente en ejercicio de sus facultades oficiales como autoridad pública no son de índole económica y no están comprendidas en el ámbito de aplicación de las normas sobre ayudas estatales. Son actividades de esta índole, por ejemplo, el control de riesgos, el control de tráfico aéreo, la policía, las aduanas, etc. La financiación de estas actividades debe limitarse estrictamente a equilibrar los costes que se originen y no está permitido destinar estos fondos a financiar otras actividades económicas (92).

90

91

92

| (173) | Por este motivo, la financiación de actividades comprendidas en el ámbito de las políticas públicas o de infraestructuras relacionadas directamente con dichas actividades no representa en general una ayuda estatal (93). En un aeropuerto, las actividades como control aéreo, policía, aduanas, bomberos, actividades para proteger la aviación civil de actos de interferencia ilícita e inversiones para las infraestructuras necesarias para realizar estas actividades y el equipamiento no se consideran en general actividades económicas (94). |
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(173)

Por este motivo, la financiación de actividades comprendidas en el ámbito de las políticas públicas o de infraestructuras relacionadas directamente con dichas actividades no representa en general una ayuda estatal (93). En un aeropuerto, las actividades como control aéreo, policía, aduanas, bomberos, actividades para proteger la aviación civil de actos de interferencia ilícita e inversiones para las infraestructuras necesarias para realizar estas actividades y el equipamiento no se consideran en general actividades económicas (94).

93

94

| (174) | La financiación pública de actividades no económicas asociadas obligatoriamente con la ejecución de una actividad económica no debe suscitar discriminaciones indebidas entre compañías aéreas y gestores aeroportuarios. Efectivamente, según jurisprudencia reiterada, existe una ventaja cuando las autoridades públicas liberan a empresas de los costes inherentes a sus actividades económicas (95). Así pues, cuando en un determinado orden jurídico es habitual que las compañías aéreas o los gestores aeroportuarios corran con los costes de determinados servicios, mientras que algunas compañías aéreas o gestores aeroportuarios que prestan los mismos servicios en nombre de las mismas autoridades públicas no tienen que correr con estos costes, estos últimos también gozan, dado el caso, de una ventaja cuando los servicios en cuestión se consideran en sí mismos actividades no económicas. Por esta razón, es necesario analizar el marco jurídico que rige para el gestor aeroportuario a fin de poder evaluar si, de conformidad con este marco jurídico, el gestor aeroportuario o las compañías aéreas deben correr con estos costes por la ejecución de actividades que en sí no son de índole económica, pero que forman parte integrante del ejercicio de sus actividades económicas. |
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(174)

La financiación pública de actividades no económicas asociadas obligatoriamente con la ejecución de una actividad económica no debe suscitar discriminaciones indebidas entre compañías aéreas y gestores aeroportuarios. Efectivamente, según jurisprudencia reiterada, existe una ventaja cuando las autoridades públicas liberan a empresas de los costes inherentes a sus actividades económicas (95). Así pues, cuando en un determinado orden jurídico es habitual que las compañías aéreas o los gestores aeroportuarios corran con los costes de determinados servicios, mientras que algunas compañías aéreas o gestores aeroportuarios que prestan los mismos servicios en nombre de las mismas autoridades públicas no tienen que correr con estos costes, estos últimos también gozan, dado el caso, de una ventaja cuando los servicios en cuestión se consideran en sí mismos actividades no económicas. Por esta razón, es necesario analizar el marco jurídico que rige para el gestor aeroportuario a fin de poder evaluar si, de conformidad con este marco jurídico, el gestor aeroportuario o las compañías aéreas deben correr con estos costes por la ejecución de actividades que en sí no son de índole económica, pero que forman parte integrante del ejercicio de sus actividades económicas.

95

| (175) | Las autoridades alemanas explican que las subvenciones públicas para inversiones en infraestructuras mencionadas en el considerando 71 están asociadas exclusivamente con actividades no económicas. Las autoridades alemanas incluyen las inversiones en seguridad e inversiones destinadas al control de riesgos y a la seguridad aérea en estas actividades no económicas. Las autoridades alemanas señalan especialmente que las funciones del control de riesgo y las funciones de policía, las medidas de protección contra incendios, la seguridad pública y la seguridad del funcionamiento, el servicio meteorológico y la seguridad de vuelo forman parte del ámbito de las políticas públicas. |
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(175)

Las autoridades alemanas explican que las subvenciones públicas para inversiones en infraestructuras mencionadas en el considerando 71 están asociadas exclusivamente con actividades no económicas. Las autoridades alemanas incluyen las inversiones en seguridad e inversiones destinadas al control de riesgos y a la seguridad aérea en estas actividades no económicas. Las autoridades alemanas señalan especialmente que las funciones del control de riesgo y las funciones de policía, las medidas de protección contra incendios, la seguridad pública y la seguridad del funcionamiento, el servicio meteorológico y la seguridad de vuelo forman parte del ámbito de las políticas públicas.

| (176) | El correspondiente marco jurídico en Alemania está definido en particular en el artículo 8 de la Luftsicherheitsgesetz, la ley alemana de seguridad aérea que regula las medidas de seguridad de los aeropuertos, y en el artículo 27, letra c), inciso 2 de la Luftverkehrsgesetz, la ley alemana de transporte aéreo que regula las medidas para garantizar la protección de funcionamiento, el control del tráfico aéreo y la seguridad del tráfico aéreo. |
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(176)

El correspondiente marco jurídico en Alemania está definido en particular en el artículo 8 de la Luftsicherheitsgesetz, la ley alemana de seguridad aérea que regula las medidas de seguridad de los aeropuertos, y en el artículo 27, letra c), inciso 2 de la Luftverkehrsgesetz, la ley alemana de transporte aéreo que regula las medidas para garantizar la protección de funcionamiento, el control del tráfico aéreo y la seguridad del tráfico aéreo.

Luftsicherheitsgesetz

Luftverkehrsgesetz

| (177) | La Comisión considera que las medidas a tenor del artículo 8 de la Luftsicherheitsgesetz, las medidas a tenor del artículo 27, letra c), inciso 2, de la Luftverkehrsgesetz, el servicio meteorológico y los bomberos pueden considerarse, en principio, actividades comprendidas en el ámbito de las políticas públicas. |
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(177)

La Comisión considera que las medidas a tenor del artículo 8 de la Luftsicherheitsgesetz, las medidas a tenor del artículo 27, letra c), inciso 2, de la Luftverkehrsgesetz, el servicio meteorológico y los bomberos pueden considerarse, en principio, actividades comprendidas en el ámbito de las políticas públicas.

Luftsicherheitsgesetz

Luftverkehrsgesetz

| (178) | Sin embargo, en cuanto a las medidas que únicamente se relacionan con la seguridad de funcionamiento, la Comisión considera que garantizar un funcionamiento seguro del aeropuerto forma una parte integrante muy normal de la actividad económica de la gestión de un aeropuerto (96). Sin perjuicio de una revisión más detallada de las diferentes actividades y costes, la Comisión constata que las medidas concebidas para garantizar un funcionamiento seguro del aeropuerto no representan actividades del ámbito de las políticas públicas. Toda empresa que desee gestionar un aeropuerto debe garantizar la seguridad de las instalaciones, por ejemplo, de la pista y del área de movimiento. |
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(178)

Sin embargo, en cuanto a las medidas que únicamente se relacionan con la seguridad de funcionamiento, la Comisión considera que garantizar un funcionamiento seguro del aeropuerto forma una parte integrante muy normal de la actividad económica de la gestión de un aeropuerto (96). Sin perjuicio de una revisión más detallada de las diferentes actividades y costes, la Comisión constata que las medidas concebidas para garantizar un funcionamiento seguro del aeropuerto no representan actividades del ámbito de las políticas públicas. Toda empresa que desee gestionar un aeropuerto debe garantizar la seguridad de las instalaciones, por ejemplo, de la pista y del área de movimiento.

96

| (179) | Respecto a la protección contra incendios, la Comisión observa que la remuneración de costes entra dentro del ámbito de las competencias regionales y suelen ser las autoridades regionales pertinentes quienes remuneran estos costes. La remuneración de estos costes se limita a la medida necesaria para cubrirlos. |
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(179)

Respecto a la protección contra incendios, la Comisión observa que la remuneración de costes entra dentro del ámbito de las competencias regionales y suelen ser las autoridades regionales pertinentes quienes remuneran estos costes. La remuneración de estos costes se limita a la medida necesaria para cubrirlos.

| (180) | Respecto a la seguridad de vuelo y a las medidas relativas a la seguridad de vuelo, el artículo 27, letra d), de la Luftverkehrsgesetz prevé que para una serie de aeropuertos sea el Estado quien cubra los costes asociados a las medidas a tenor del artículo 27, letra c), de la Luftverkehrsgesetz. Los aeropuertos pueden obtener un alivio de costes por ser «aeropuertos reconocidos» a tenor del artículo 27, letra d), de la Luftverkehrsgesetz cuando el Ministerio Federal de Transporte ha reconocido, por cuestiones de seguridad y de intereses en materia de política de transporte, una necesidad de servicios de control de tráfico aéreo y medidas de control de tráfico aéreo (97). Los aeropuertos alemanes que no poseen tal reconocimiento no tienen derecho a un alivio de costes a tenor del artículo 27, letra d), de la Luftverkehrsgesetz y, en consecuencia, tienen que sufragar, en principio, ellos mismos los costes asociados a las medidas previstas en el artículo 27, letra c), de la Luftverkehrsgesetz. Estos costes forman parte integrante de la explotación de los aeropuertos. Como algunos aeropuertos tienen que sufragar ellos mismos estos costes y otros no, se podría haber concedido a estos últimos aeropuertos una ventaja si las medidas de control y de control de tráfico aéreo se consideran medidas no económicas. La Comisión toma nota de que el AOC no pertenece a los aeropuertos comprendidos por el artículo 27, letra d), de la mencionada ley y constata que las inversiones asociadas a servicios de control de tráfico aéreo y a medidas de control de tráfico aéreo no pueden considerarse costes que entren dentro del ámbito de las políticas públicas. |
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(180)

Respecto a la seguridad de vuelo y a las medidas relativas a la seguridad de vuelo, el artículo 27, letra d), de la Luftverkehrsgesetz prevé que para una serie de aeropuertos sea el Estado quien cubra los costes asociados a las medidas a tenor del artículo 27, letra c), de la Luftverkehrsgesetz. Los aeropuertos pueden obtener un alivio de costes por ser «aeropuertos reconocidos» a tenor del artículo 27, letra d), de la Luftverkehrsgesetz cuando el Ministerio Federal de Transporte ha reconocido, por cuestiones de seguridad y de intereses en materia de política de transporte, una necesidad de servicios de control de tráfico aéreo y medidas de control de tráfico aéreo (97). Los aeropuertos alemanes que no poseen tal reconocimiento no tienen derecho a un alivio de costes a tenor del artículo 27, letra d), de la Luftverkehrsgesetz y, en consecuencia, tienen que sufragar, en principio, ellos mismos los costes asociados a las medidas previstas en el artículo 27, letra c), de la Luftverkehrsgesetz. Estos costes forman parte integrante de la explotación de los aeropuertos. Como algunos aeropuertos tienen que sufragar ellos mismos estos costes y otros no, se podría haber concedido a estos últimos aeropuertos una ventaja si las medidas de control y de control de tráfico aéreo se consideran medidas no económicas. La Comisión toma nota de que el AOC no pertenece a los aeropuertos comprendidos por el artículo 27, letra d), de la mencionada ley y constata que las inversiones asociadas a servicios de control de tráfico aéreo y a medidas de control de tráfico aéreo no pueden considerarse costes que entren dentro del ámbito de las políticas públicas.

Luftverkehrsgesetz

Luftverkehrsgesetz

Luftverkehrsgesetz

97

Luftverkehrsgesetz

Luftverkehrsgesetz

| (181) | En cuanto a las medidas en virtud del artículo 8 de la Luftsicherheitsgesetz, aparentemente, las autoridades alemanas consideran que todos los costes asociados a las medidas prescritas en dicho artículo deben ser sufragados por las autoridades pertinentes. Sin embargo, la Comisión observa que, a tenor del artículo 8, apartado 3, de la Luftsicherheitsgesetz, podrán reembolsarse solamente los costes de la prestación y mantenimiento de las instalaciones y superficies necesarias para la ejecución de las medidas mencionadas en el artículo 5 de la Luftsicherheitsgesetz. El gestor aeroportuario deberá sufragar todos los demás costes. Si la financiación pública concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH supuso para la empresa un alivio de costes que debía sufragar la empresa de conformidad con el artículo 8, apartado 3, de la Luftsicherheitsgesetz, esta financiación pública no debe quedar, por consiguiente, exceptuada de un examen exhaustivo a tenor de las normas comunitarias de ayudas estatales. |
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(181)

En cuanto a las medidas en virtud del artículo 8 de la Luftsicherheitsgesetz, aparentemente, las autoridades alemanas consideran que todos los costes asociados a las medidas prescritas en dicho artículo deben ser sufragados por las autoridades pertinentes. Sin embargo, la Comisión observa que, a tenor del artículo 8, apartado 3, de la Luftsicherheitsgesetz, podrán reembolsarse solamente los costes de la prestación y mantenimiento de las instalaciones y superficies necesarias para la ejecución de las medidas mencionadas en el artículo 5 de la Luftsicherheitsgesetz. El gestor aeroportuario deberá sufragar todos los demás costes. Si la financiación pública concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH supuso para la empresa un alivio de costes que debía sufragar la empresa de conformidad con el artículo 8, apartado 3, de la Luftsicherheitsgesetz, esta financiación pública no debe quedar, por consiguiente, exceptuada de un examen exhaustivo a tenor de las normas comunitarias de ayudas estatales.

Luftsicherheitsgesetz

Luftsicherheitsgesetz

Luftsicherheitsgesetz

Luftsicherheitsgesetz

| (182) | Por último, la Comisión acepta, teniendo en cuenta las inversiones en infraestructuras realizadas entre los años 2000 y 2011, y los costes de funcionamiento, que los gastos asociados directamente a la protección contra incendios y la prestación de servicios meteorológicos deben considerarse gastos del ámbito de las políticas públicas si el reembolso de dichos costes se limita estrictamente a lo necesario para realizar estas actividades. Respecto a las inversiones y costes de funcionamiento relacionados con las medidas tomadas de conformidad con el artículo 8 de la Luftsicherheitsgesetz, la Comisión considera que solo aquellos costes que el gestor aeroportuario tiene derecho a recibir en forma de reembolso en virtud del artículo 8, apartado 3 de la Luftsicherheitsgesetz se considerarán costes del ámbito de las políticas públicas. |
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(182)

Por último, la Comisión acepta, teniendo en cuenta las inversiones en infraestructuras realizadas entre los años 2000 y 2011, y los costes de funcionamiento, que los gastos asociados directamente a la protección contra incendios y la prestación de servicios meteorológicos deben considerarse gastos del ámbito de las políticas públicas si el reembolso de dichos costes se limita estrictamente a lo necesario para realizar estas actividades. Respecto a las inversiones y costes de funcionamiento relacionados con las medidas tomadas de conformidad con el artículo 8 de la Luftsicherheitsgesetz, la Comisión considera que solo aquellos costes que el gestor aeroportuario tiene derecho a recibir en forma de reembolso en virtud del artículo 8, apartado 3 de la Luftsicherheitsgesetz se considerarán costes del ámbito de las políticas públicas.

Luftsicherheitsgesetz

Luftsicherheitsgesetz

| (183) | Respecto a las inversiones relacionadas con servicios de control de tráfico aéreo y medidas de control de tráfico aéreo en virtud del artículo 27, letra c), inciso 2, de la Luftverkehrsgesetz, la Comisión constata en atención al hecho de que el AOC no forma parte de los aeropuertos comprendidos en el artículo 27, letra d), de dicha ley que las inversiones y los costes de funcionamiento relacionados con servicios de control de tráfico aéreo y medidas de control de tráfico aéreo no pueden considerarse costes del ámbito de las políticas públicas. Finalmente, no se tienen en cuenta las inversiones relacionadas con la garantía de la seguridad de funcionamiento del aeropuerto y los costes de funcionamiento como costes del ámbito de las políticas públicas. Esto supone, especialmente, que las inversiones en la modernización y ampliación de la pista, así como la instalación de faros de aeródromo etc. no pueden clasificarse como pertenecientes al ámbito de las políticas públicas. |
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(183)

Respecto a las inversiones relacionadas con servicios de control de tráfico aéreo y medidas de control de tráfico aéreo en virtud del artículo 27, letra c), inciso 2, de la Luftverkehrsgesetz, la Comisión constata en atención al hecho de que el AOC no forma parte de los aeropuertos comprendidos en el artículo 27, letra d), de dicha ley que las inversiones y los costes de funcionamiento relacionados con servicios de control de tráfico aéreo y medidas de control de tráfico aéreo no pueden considerarse costes del ámbito de las políticas públicas. Finalmente, no se tienen en cuenta las inversiones relacionadas con la garantía de la seguridad de funcionamiento del aeropuerto y los costes de funcionamiento como costes del ámbito de las políticas públicas. Esto supone, especialmente, que las inversiones en la modernización y ampliación de la pista, así como la instalación de faros de aeródromo etc. no pueden clasificarse como pertenecientes al ámbito de las políticas públicas.

Luftverkehrsgesetz

| (184) | Sin perjuicio de la clasificación jurídica de estos costes como pertenecientes al ámbito de las políticas públicas o no, se demostró que el gestor aeroportuario ha de sufragar estos costes de conformidad con el marco jurídico aplicable. Así pues, si el Estado pagara estos costes, liberaría al gestor aeroportuario de costes que él normalmente tendría que soportar. |
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(184)

Sin perjuicio de la clasificación jurídica de estos costes como pertenecientes al ámbito de las políticas públicas o no, se demostró que el gestor aeroportuario ha de sufragar estos costes de conformidad con el marco jurídico aplicable. Así pues, si el Estado pagara estos costes, liberaría al gestor aeroportuario de costes que él normalmente tendría que soportar.

| (185) | Por consiguiente, la Comisión considera que los fondos públicos concedidos a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH para financiar inversiones en infraestructuras y pérdidas de funcionamiento libera a la empresa de costes inherentes a su actividad económica, excepto de los costes expuestos en los considerandos 182 y 183 del ámbito de las políticas públicas. Por ello, los recursos financieros del Estado Libre de Turingia expuestos en el cuadro 7 para cubrir el control de tráfico aéreo y los servicios de control aeroportuario no pueden clasificarse, contrariamente a la opinión de las autoridades alemanas, como actividades del ámbito de las políticas públicas. Contrariamente a la opinión de las autoridades alemanas, tampoco entra dentro del ámbito de las políticas públicas una parte de las inversiones en infraestructuras expuestas en el cuadro 3. Esto concierne particularmente a la modernización y ampliación de la pista. |
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(185)

Por consiguiente, la Comisión considera que los fondos públicos concedidos a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH para financiar inversiones en infraestructuras y pérdidas de funcionamiento libera a la empresa de costes inherentes a su actividad económica, excepto de los costes expuestos en los considerandos 182 y 183 del ámbito de las políticas públicas. Por ello, los recursos financieros del Estado Libre de Turingia expuestos en el cuadro 7 para cubrir el control de tráfico aéreo y los servicios de control aeroportuario no pueden clasificarse, contrariamente a la opinión de las autoridades alemanas, como actividades del ámbito de las políticas públicas. Contrariamente a la opinión de las autoridades alemanas, tampoco entra dentro del ámbito de las políticas públicas una parte de las inversiones en infraestructuras expuestas en el cuadro 3. Esto concierne particularmente a la modernización y ampliación de la pista.

8.1.1.   Medida 1: Financiación de inversiones en infraestructuras en los años 2000-2011

Medida 1: Financiación de inversiones en infraestructuras en los años 2000-2011

Fondos estatales e imputabilidad al Estado

Fondos estatales e imputabilidad al Estado

| (186) | Existirán ayudas estatales cuando el Estado por sí mismo o un órgano intermediario que actúe en virtud de las facultades que se le hayan delegado concede una ventaja con cargo a recursos estatales (98). Se aplicará el artículo 107 del TFUE sobre recursos estatales a los recursos de autoridades locales (99). |
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(186)

Existirán ayudas estatales cuando el Estado por sí mismo o un órgano intermediario que actúe en virtud de las facultades que se le hayan delegado concede una ventaja con cargo a recursos estatales (98). Se aplicará el artículo 107 del TFUE sobre recursos estatales a los recursos de autoridades locales (99).

98

99

| (187) | En el presente asunto, las subvenciones concedidas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH para cubrir inversiones en infraestructuras se financian con fondos del presupuesto de órganos públicos, es decir, bien de socios públicos (100), del Estado Libre de Turingia o bien de otros órganos públicos y autoridades regionales y locales. Por consiguiente, las subvenciones contienen fondos estatales y son, asimismo, imputables al Estado. |
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(187)

En el presente asunto, las subvenciones concedidas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH para cubrir inversiones en infraestructuras se financian con fondos del presupuesto de órganos públicos, es decir, bien de socios públicos (100), del Estado Libre de Turingia o bien de otros órganos públicos y autoridades regionales y locales. Por consiguiente, las subvenciones contienen fondos estatales y son, asimismo, imputables al Estado.

100

Ventaja económica

Ventaja económica

| (188) | Para revisar la cuestión de si una empresa pudo beneficiarse de una ventaja económica derivada de la concesión de recursos financieros a condiciones preferenciales, la Comisión aplica el criterio del «inversor privado en una economía de mercado». Según este criterio, los fondos financieros que el Estado pone a disposición de una empresa de forma directa o indirecta en condiciones normales de mercado no deberían denominarse ayuda estatal (101). |
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(188)

Para revisar la cuestión de si una empresa pudo beneficiarse de una ventaja económica derivada de la concesión de recursos financieros a condiciones preferenciales, la Comisión aplica el criterio del «inversor privado en una economía de mercado». Según este criterio, los fondos financieros que el Estado pone a disposición de una empresa de forma directa o indirecta en condiciones normales de mercado no deberían denominarse ayuda estatal (101).

101

| (189) | En el presente asunto, la Comisión debe evaluar si las condiciones de las subvenciones públicas pagadas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH suponen para la empresa una ventaja económica que la sociedad beneficiaria no habría obtenido en condiciones normales de mercado. |
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(189)

En el presente asunto, la Comisión debe evaluar si las condiciones de las subvenciones públicas pagadas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH suponen para la empresa una ventaja económica que la sociedad beneficiaria no habría obtenido en condiciones normales de mercado.

| (190) | Las subvenciones públicas para financiar la medida que aquí se examina se concedieron a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH «gratuitamente», sin intereses ni obligaciones de reembolso (102). Por consiguiente, las subvenciones pagadas por las autoridades alemanas para financiar inversiones en infraestructuras liberaron a la empresa de la carga de tener que financiar las infraestructuras íntegramente por sí misma, ya sea con un préstamo bancario o con recursos propios. Por este motivo, estas subvenciones conceden una ventaja económica al aeropuerto. |
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(190)

Las subvenciones públicas para financiar la medida que aquí se examina se concedieron a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH «gratuitamente», sin intereses ni obligaciones de reembolso (102). Por consiguiente, las subvenciones pagadas por las autoridades alemanas para financiar inversiones en infraestructuras liberaron a la empresa de la carga de tener que financiar las infraestructuras íntegramente por sí misma, ya sea con un préstamo bancario o con recursos propios. Por este motivo, estas subvenciones conceden una ventaja económica al aeropuerto.

102

Selectividad

Selectividad

| (191) | El artículo 107, apartado 1, del TFUE prescribe que para que una medida pueda definirse como ayuda estatal, debe beneficiar a «determinadas [...] empresas o sectores de producción». La Comisión señala que se transfirieron las subvenciones destinadas a financiar las inversiones en infraestructuras solamente a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. En consecuencia, estas subvenciones son medidas selectivas en virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(191)

El artículo 107, apartado 1, del TFUE prescribe que para que una medida pueda definirse como ayuda estatal, debe beneficiar a «determinadas [...] empresas o sectores de producción». La Comisión señala que se transfirieron las subvenciones destinadas a financiar las inversiones en infraestructuras solamente a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. En consecuencia, estas subvenciones son medidas selectivas en virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

Falseamiento de la competencia y efectos sobre los intercambios comerciales

Falseamiento de la competencia y efectos sobre los intercambios comerciales

| (192) | Si la ayuda concedida por un Estado miembro fortalece la posición de una empresa frente a otras empresas competidoras del mercado interno, deberá partirse del supuesto de que estas últimas se vieron perjudicadas por la ayuda en cuestión. Según jurisprudencia reiterada (103) ya existe un falseamiento de la competencia cuando el beneficiario de una ayuda compite con otras empresas en mercados que están abiertos a la competencia. |
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(192)

Si la ayuda concedida por un Estado miembro fortalece la posición de una empresa frente a otras empresas competidoras del mercado interno, deberá partirse del supuesto de que estas últimas se vieron perjudicadas por la ayuda en cuestión. Según jurisprudencia reiterada (103) ya existe un falseamiento de la competencia cuando el beneficiario de una ayuda compite con otras empresas en mercados que están abiertos a la competencia.

103

| (193) | Como se ha señalado, la explotación de un aeropuerto representa una actividad económica y entre los aeropuertos se compite para conquistar pasajeros y compañías aéreas. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH compite con otras empresas en un mercado abierto a la competencia. La ventaja económica recibida fortalece su posición frente a sus competidores en el mercado europeo de servicios aeroportuarios. |
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(193)

Como se ha señalado, la explotación de un aeropuerto representa una actividad económica y entre los aeropuertos se compite para conquistar pasajeros y compañías aéreas. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH compite con otras empresas en un mercado abierto a la competencia. La ventaja económica recibida fortalece su posición frente a sus competidores en el mercado europeo de servicios aeroportuarios.

| (194) | Por esta razón, los recursos financieros públicos objeto del presente análisis falsean la competencia o amenazan falsearla. Además, afectan los intercambios comerciales entre los Estados miembros. |
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(194)

Por esta razón, los recursos financieros públicos objeto del presente análisis falsean la competencia o amenazan falsearla. Además, afectan los intercambios comerciales entre los Estados miembros.

Conclusión

Conclusión

| (195) | Por los motivos expuestos, la Comisión concluye que las subvenciones pagadas en el período posterior al 12 de diciembre de 2000 por las autoridades regionales y municipales alemanas para financiar inversiones en infraestructuras del AOC son ayudas estatales a los efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(195)

Por los motivos expuestos, la Comisión concluye que las subvenciones pagadas en el período posterior al 12 de diciembre de 2000 por las autoridades regionales y municipales alemanas para financiar inversiones en infraestructuras del AOC son ayudas estatales a los efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

8.1.2.   Medida 2: Financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en los años 2000-2011

Medida 2: Financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en los años 2000-2011

Fondos estatales e imputabilidad al Estado

Fondos estatales e imputabilidad al Estado

| (196) | Existirán ayudas estatales cuando el Estado por sí mismo o un órgano intermediario que actúe en virtud de las facultades que se le hayan delegado concede una ventaja con cargo a recursos estatales (104). Se aplicará el artículo 107 del TFUE sobre recursos estatales a los recursos de autoridades locales (105). |
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(196)

Existirán ayudas estatales cuando el Estado por sí mismo o un órgano intermediario que actúe en virtud de las facultades que se le hayan delegado concede una ventaja con cargo a recursos estatales (104). Se aplicará el artículo 107 del TFUE sobre recursos estatales a los recursos de autoridades locales (105).

104

105

| (197) | En el presente asunto, las subvenciones concedidas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH para cubrir pérdidas de funcionamiento se financian con fondos del presupuesto de órganos públicos, es decir, bien de socios públicos (106), del Estado Libre de Turingia o bien de otros órganos públicos y autoridades regionales y locales. Por consiguiente, las subvenciones contienen fondos estatales y son, asimismo, imputables al Estado. |
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(197)

En el presente asunto, las subvenciones concedidas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH para cubrir pérdidas de funcionamiento se financian con fondos del presupuesto de órganos públicos, es decir, bien de socios públicos (106), del Estado Libre de Turingia o bien de otros órganos públicos y autoridades regionales y locales. Por consiguiente, las subvenciones contienen fondos estatales y son, asimismo, imputables al Estado.

106

Ventaja económica

Ventaja económica

| (198) | Una ventaja en virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE es todo beneficio económico que una empresa no habría obtenido en condiciones normales de mercado, es decir, sin la intervención estatal (107). Solo es determinante el efecto de la medida sobre la empresa, no en cambio la causa o la finalidad de la intervención estatal (108). Existirá una ventaja cuando la situación financiera de la empresa mejore a consecuencia de la intervención. |
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(198)

Una ventaja en virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE es todo beneficio económico que una empresa no habría obtenido en condiciones normales de mercado, es decir, sin la intervención estatal (107). Solo es determinante el efecto de la medida sobre la empresa, no en cambio la causa o la finalidad de la intervención estatal (108). Existirá una ventaja cuando la situación financiera de la empresa mejore a consecuencia de la intervención.

107

108

| (199) | Asimismo, la Comisión recuerda que «los fondos que el Estado pone directa o indirectamente a disposición de una empresa en circunstancias que se corresponden con las condiciones normales de mercado no deben considerarse ayudas estatales» (109). Para poder constatar en el caso de autos si la financiación pública de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH confiere a la empresa una ventaja que no habría obtenido en condiciones normales de mercado, la Comisión debe comparar el comportamiento de las autoridades públicas que aportan el capital con el comportamiento de un operador privado en una economía de mercado, guiado por perspectivas de beneficios a largo plazo (110). |
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(199)

Asimismo, la Comisión recuerda que «los fondos que el Estado pone directa o indirectamente a disposición de una empresa en circunstancias que se corresponden con las condiciones normales de mercado no deben considerarse ayudas estatales» (109). Para poder constatar en el caso de autos si la financiación pública de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH confiere a la empresa una ventaja que no habría obtenido en condiciones normales de mercado, la Comisión debe comparar el comportamiento de las autoridades públicas que aportan el capital con el comportamiento de un operador privado en una economía de mercado, guiado por perspectivas de beneficios a largo plazo (110).

109

110

| (200) | Las autoridades alemanas aducen que el efecto de las subvenciones públicas pertinentes deben valorarse teniendo en cuenta las ventajas económicas generadas en general para la región y que el socio principal de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el distrito Altenburger Land, actúa, por consiguiente, como inversor privado en condiciones normales de mercado. Si se consideran las ventajas para la región, según las autoridades alemanas, el beneficio para el distrito Altenburger Land fue más elevado que las subvenciones pagadas. Las autoridades alemanas reconocen incluso que las aportaciones de los socios pueden considerarse «subvenciones perdidas» (111) para el aeropuerto. Sin embargo, no pueden considerarse las posibles ventajas para la región en una evaluación realizada para verificar el cumplimiento del criterio del inversor privado en una economía de mercado. La evaluación ha de dejar a un lado toda repercusión positiva en la economía de la región en la que esté situado el aeropuerto, puesto que el Tribunal ha aclarado que la cuestión determinante para aplicar el criterio del operador privado en una economía de mercado es la siguiente: «si un socio privado habría concedido este capital en una situación comparable, en función de las perspectivas de rentabilidad e independientemente de cualquier política social o regional o consideraciones sectoriales» (112). |
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(200)

Las autoridades alemanas aducen que el efecto de las subvenciones públicas pertinentes deben valorarse teniendo en cuenta las ventajas económicas generadas en general para la región y que el socio principal de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el distrito Altenburger Land, actúa, por consiguiente, como inversor privado en condiciones normales de mercado. Si se consideran las ventajas para la región, según las autoridades alemanas, el beneficio para el distrito Altenburger Land fue más elevado que las subvenciones pagadas. Las autoridades alemanas reconocen incluso que las aportaciones de los socios pueden considerarse «subvenciones perdidas» (111) para el aeropuerto. Sin embargo, no pueden considerarse las posibles ventajas para la región en una evaluación realizada para verificar el cumplimiento del criterio del inversor privado en una economía de mercado. La evaluación ha de dejar a un lado toda repercusión positiva en la economía de la región en la que esté situado el aeropuerto, puesto que el Tribunal ha aclarado que la cuestión determinante para aplicar el criterio del operador privado en una economía de mercado es la siguiente: «si un socio privado habría concedido este capital en una situación comparable, en función de las perspectivas de rentabilidad e independientemente de cualquier política social o regional o consideraciones sectoriales» (112).

111

112

| (201) | En el presente asunto se concedieron a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH fondos públicos «gratuitamente», sin intereses u obligaciones de reembolso. Los órganos públicos concedieron al gestor del aeropuerto recursos sin exigirle una contraprestación y lo liberaron, por consiguiente, de la carga de tener que autofinanciarse con préstamos bancarios o con recursos propios. |
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(201)

En el presente asunto se concedieron a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH fondos públicos «gratuitamente», sin intereses u obligaciones de reembolso. Los órganos públicos concedieron al gestor del aeropuerto recursos sin exigirle una contraprestación y lo liberaron, por consiguiente, de la carga de tener que autofinanciarse con préstamos bancarios o con recursos propios.

| (202) | Las aportaciones anuales de capital de los socios sirvieron para cubrir las pérdidas anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Finalmente, las aportaciones anuales de capital sirvieron, entonces, para cubrir una parte de los gastos de funcionamiento normales del aeropuerto y, por tanto, liberaron a la empresa de una carga económica que esta, normalmente, debería soportar. Las autoridades alemanas no han explicado por qué un operador privado en una economía de mercado seguiría aportando capital a una empresa que genera pérdidas permanentes. |
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(202)

Las aportaciones anuales de capital de los socios sirvieron para cubrir las pérdidas anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Finalmente, las aportaciones anuales de capital sirvieron, entonces, para cubrir una parte de los gastos de funcionamiento normales del aeropuerto y, por tanto, liberaron a la empresa de una carga económica que esta, normalmente, debería soportar. Las autoridades alemanas no han explicado por qué un operador privado en una economía de mercado seguiría aportando capital a una empresa que genera pérdidas permanentes.

| (203) | Habida cuenta de las consideraciones expuestas, la Comisión considera que un operador privado en una economía de mercado no se habría decidido por cubrir año tras año las crecientes pérdidas de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Por este motivo, las subvenciones concedidas por las autoridades regionales y órganos públicos de Alemania para financiar las pérdidas de funcionamiento liberaron a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de la carga, cubrieron todas las pérdidas de funcionamiento propias y le confirieron una ventaja económica que no habría conseguido en condiciones normales de mercado. |
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(203)

Habida cuenta de las consideraciones expuestas, la Comisión considera que un operador privado en una economía de mercado no se habría decidido por cubrir año tras año las crecientes pérdidas de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Por este motivo, las subvenciones concedidas por las autoridades regionales y órganos públicos de Alemania para financiar las pérdidas de funcionamiento liberaron a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de la carga, cubrieron todas las pérdidas de funcionamiento propias y le confirieron una ventaja económica que no habría conseguido en condiciones normales de mercado.

Selectividad

Selectividad

| (204) | El artículo 107, apartado 1, del TFUE prescribe que para que una medida pueda definirse como ayuda estatal, debe beneficiar a «determinadas [...] empresas o sectores de producción». La Comisión señala que se transfirieron las subvenciones destinadas a financiar las pérdidas de funcionamiento solamente a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. En consecuencia, estas subvenciones son medidas selectivas en virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(204)

El artículo 107, apartado 1, del TFUE prescribe que para que una medida pueda definirse como ayuda estatal, debe beneficiar a «determinadas [...] empresas o sectores de producción». La Comisión señala que se transfirieron las subvenciones destinadas a financiar las pérdidas de funcionamiento solamente a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. En consecuencia, estas subvenciones son medidas selectivas en virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

Falseamiento de la competencia y efectos sobre los intercambios comerciales

Falseamiento de la competencia y efectos sobre los intercambios comerciales

| (205) | Si la ayuda concedida por un Estado miembro fortalece la posición de una empresa frente a otras empresas competidoras del mercado interno, deberá partirse del supuesto de que estas últimas se vieron perjudicadas por la ayuda en cuestión. Según jurisprudencia reiterada (113) ya existe un falseamiento de la competencia cuando el beneficiario de una ayuda compite con otras empresas en mercados que están abiertos a la competencia. |
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(205)

Si la ayuda concedida por un Estado miembro fortalece la posición de una empresa frente a otras empresas competidoras del mercado interno, deberá partirse del supuesto de que estas últimas se vieron perjudicadas por la ayuda en cuestión. Según jurisprudencia reiterada (113) ya existe un falseamiento de la competencia cuando el beneficiario de una ayuda compite con otras empresas en mercados que están abiertos a la competencia.

113

| (206) | Como se ha señalado, la explotación de un aeropuerto representa una actividad económica y entre los aeropuertos se compite para conquistar pasajeros y compañías aéreas. Por esta razón, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH compite con otras empresas en un mercado abierto a la competencia. La ventaja económica que obtiene la empresa fortalece su posición frente a sus competidores en el mercado europeo de servicios aeroportuarios. |
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(206)

Como se ha señalado, la explotación de un aeropuerto representa una actividad económica y entre los aeropuertos se compite para conquistar pasajeros y compañías aéreas. Por esta razón, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH compite con otras empresas en un mercado abierto a la competencia. La ventaja económica que obtiene la empresa fortalece su posición frente a sus competidores en el mercado europeo de servicios aeroportuarios.

| (207) | Por esta razón, los recursos financieros públicos objeto del presente análisis falsean la competencia o amenazan falsearla. Además, afectan los intercambios comerciales entre los Estados miembros. |
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(207)

Por esta razón, los recursos financieros públicos objeto del presente análisis falsean la competencia o amenazan falsearla. Además, afectan los intercambios comerciales entre los Estados miembros.

Conclusión

Conclusión

| (208) | Por los motivos expuestos, la Comisión concluye que las subvenciones concedidas después del 12 de diciembre de 2000 por las autoridades regionales y organismos públicos de Alemania para financiar las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH representan una ayuda estatal en virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(208)

Por los motivos expuestos, la Comisión concluye que las subvenciones concedidas después del 12 de diciembre de 2000 por las autoridades regionales y organismos públicos de Alemania para financiar las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH representan una ayuda estatal en virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

8.1.3.   Medida 3: Tasas aeroportuarias y pagos a Ryanair en el marco de los contratos de servicios aeroportuarios y comercialización

Medida 3: Tasas aeroportuarias y pagos a Ryanair en el marco de los contratos de servicios aeroportuarios y comercialización

| (209) | La Comisión exceptúa del análisis el último contrato de comercialización suscrito el 21 de septiembre de 2010 con AMS y el «acuerdo accesorio» porque empresas regionales privadas, que se habían comprometido a mantener la actividad de Ryanair en el aeropuerto, financiaron estos contratos (114). |
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(209)

La Comisión exceptúa del análisis el último contrato de comercialización suscrito el 21 de septiembre de 2010 con AMS y el «acuerdo accesorio» porque empresas regionales privadas, que se habían comprometido a mantener la actividad de Ryanair en el aeropuerto, financiaron estos contratos (114).

114

Concepto de empresa y de actividad económica

Concepto de empresa y de actividad económica

| (210) | Con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE, las normas sobre ayudas estatales solo son aplicables en el caso de que el beneficiario sea una «empresa». El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha definido reiteradamente a las empresas como entidades que ejercen una actividad económica, independientemente de su forma jurídica, de su propiedad y tipo de su financiación (115). Actividad económica es toda actividad consistente en ofrecer bienes o servicios en un mercado dado (116). |
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(210)

Con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE, las normas sobre ayudas estatales solo son aplicables en el caso de que el beneficiario sea una «empresa». El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha definido reiteradamente a las empresas como entidades que ejercen una actividad económica, independientemente de su forma jurídica, de su propiedad y tipo de su financiación (115). Actividad económica es toda actividad consistente en ofrecer bienes o servicios en un mercado dado (116).

115

116

| (211) | Ryanair ofrece en el mercado servicios regulares de transporte aéreo para transportar pasajeros. Ejerce claramente una actividad económica. |
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(211)

Ryanair ofrece en el mercado servicios regulares de transporte aéreo para transportar pasajeros. Ejerce claramente una actividad económica.

| (212) | AMS es una filial al 100 % de Ryanair. Por consiguiente, puede considerarse que Ryanair ejercía una influencia decisiva en el comportamiento de AMS. Por otra parte, el señor Eddie Wilson, quien en ese momento ocupaba simultáneamente un puesto de director en AMS y un puesto de director en Ryanair, suscribió los contratos de comercialización de los años 2008 y 2010 en nombre de AMS (117). En el preámbulo de los contratos de comercialización en cuestión se declara que «AMS tiene la licencia exclusiva para ofrecer servicios de comercialización en el sitio web de viajes www.ryanair.com, el sitio web del proveedor de vuelos de bajo coste irlandés Ryanair». Por tanto, a los fines de la aplicación de las normas sobre ayudas estatales, AMS y Ryanair se consideran una sola empresa a los efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(212)

AMS es una filial al 100 % de Ryanair. Por consiguiente, puede considerarse que Ryanair ejercía una influencia decisiva en el comportamiento de AMS. Por otra parte, el señor Eddie Wilson, quien en ese momento ocupaba simultáneamente un puesto de director en AMS y un puesto de director en Ryanair, suscribió los contratos de comercialización de los años 2008 y 2010 en nombre de AMS (117). En el preámbulo de los contratos de comercialización en cuestión se declara que «AMS tiene la licencia exclusiva para ofrecer servicios de comercialización en el sitio web de viajes www.ryanair.com, el sitio web del proveedor de vuelos de bajo coste irlandés Ryanair». Por tanto, a los fines de la aplicación de las normas sobre ayudas estatales, AMS y Ryanair se consideran una sola empresa a los efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

117

Recursos estatales

Recursos estatales

| (213) | Existirán ayudas estatales cuando el Estado por sí mismo o un órgano intermediario que actúe en virtud de las facultades que se le hayan delegado concede una ventaja con cargo a recursos estatales (118). Se aplicará el artículo 107 del TFUE sobre recursos estatales a los recursos de autoridades locales (119). |
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(213)

Existirán ayudas estatales cuando el Estado por sí mismo o un órgano intermediario que actúe en virtud de las facultades que se le hayan delegado concede una ventaja con cargo a recursos estatales (118). Se aplicará el artículo 107 del TFUE sobre recursos estatales a los recursos de autoridades locales (119).

118

119

| (214) | En el presente asunto, el Estado ejerció en todos los momentos esenciales el control directo o indirecto de los recursos analizados aquí. Desde el momento en que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH entabló relaciones comerciales con Ryanair, la empresa era propiedad mayoritaria de socios públicos. Actualmente es íntegramente propiedad de socios públicos: todos los socios son bien autoridades públicas o son enteramente propiedad pública y la sociedad misma es titular del 32 % de sus participaciones. |
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(214)

En el presente asunto, el Estado ejerció en todos los momentos esenciales el control directo o indirecto de los recursos analizados aquí. Desde el momento en que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH entabló relaciones comerciales con Ryanair, la empresa era propiedad mayoritaria de socios públicos. Actualmente es íntegramente propiedad de socios públicos: todos los socios son bien autoridades públicas o son enteramente propiedad pública y la sociedad misma es titular del 32 % de sus participaciones.

| (215) | En consecuencia, la Comisión considera que todos los recursos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH deben considerarse recursos estatales. |
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(215)

En consecuencia, la Comisión considera que todos los recursos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH deben considerarse recursos estatales.

Imputabilidad al Estado

Imputabilidad al Estado

| (216) | El Tribunal ha decidido que, incluso cuando el Estado esté en condiciones de controlar una empresa pública y de ejercer una influencia dominante sobre su negocio operativo, en el caso concreto, no cabe esperar que de forma automática ejerza efectivamente este control. Una empresa pública puede actuar más o menos independiente según el grado de dependencia que el Estado le permita. El mero hecho de que una empresa pública esté sometida al control estatal no basta para imputar al Estado medidas adoptadas por ella, como el contrato de 3 de marzo de 2003 suscrito por Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair, así como los subsiguientes contratos de comercialización (120). |
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(216)

El Tribunal ha decidido que, incluso cuando el Estado esté en condiciones de controlar una empresa pública y de ejercer una influencia dominante sobre su negocio operativo, en el caso concreto, no cabe esperar que de forma automática ejerza efectivamente este control. Una empresa pública puede actuar más o menos independiente según el grado de dependencia que el Estado le permita. El mero hecho de que una empresa pública esté sometida al control estatal no basta para imputar al Estado medidas adoptadas por ella, como el contrato de 3 de marzo de 2003 suscrito por Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair, así como los subsiguientes contratos de comercialización (120).

120

| (217) | Según el Tribunal, son indicios de los que se deduce una imputabilidad (121):






  a) | el hecho de que la empresa en cuestión no pudiera adoptar la decisión impugnada sin tener en cuenta los requisitos de los organismos públicos; |
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(217)

Según el Tribunal, son indicios de los que se deduce una imputabilidad (121):

121

a)

el hecho de que la empresa en cuestión no pudiera adoptar la decisión impugnada sin tener en cuenta los requisitos de los organismos públicos;

| b) | el hecho de que la empresa debía observar los decretos de organismos públicos; |
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b)

el hecho de que la empresa debía observar los decretos de organismos públicos;

| c) | la integración de la empresa pública en las estructuras de la administración pública; |
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c)

la integración de la empresa pública en las estructuras de la administración pública;

| a) | la naturaleza de las actividades de la empresa pública y el ejercicio de estas en el mercado y en condiciones normales de competencia con operadores privados; |
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a)

la naturaleza de las actividades de la empresa pública y el ejercicio de estas en el mercado y en condiciones normales de competencia con operadores privados;

| e) | la personalidad jurídica de la empresa; |
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e)

la personalidad jurídica de la empresa;

| f) | la intensidad de la supervisión ejercida por los poderes públicos en su gestión; |
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f)

la intensidad de la supervisión ejercida por los poderes públicos en su gestión;

| g) | cualquier otro indicio que muestre, en el caso particular, una implicación de los poderes públicos en la adopción de una medida o la improbabilidad de que no estén implicados, teniendo en cuenta también el ámbito de la medida, su contenido o sus condiciones. |
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g)

cualquier otro indicio que muestre, en el caso particular, una implicación de los poderes públicos en la adopción de una medida o la improbabilidad de que no estén implicados, teniendo en cuenta también el ámbito de la medida, su contenido o sus condiciones.

| (218) | Las autoridades alemanas aducen que el Ministerio de Obras públicas y Transportes del Estado Libre de Turingia no tenía derecho de injerencia en la celebración de los contratos con Ryanair y AMS. Según las autoridades alemanas, el ministerio competente y el Gobierno del Estado Libre de Turingia solo participaron en el proceso de decisión concerniente a las inversiones en infraestructuras del aeropuerto. Las autoridades alemanas refutan la alegación de la Comisión respecto a la función de supervisión del Ministerio de Obras Públicas y Transportes del Estado Libre de Turingia y, por consiguiente, la presunta imputabilidad al Estado de la medida en cuestión. |
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(218)

Las autoridades alemanas aducen que el Ministerio de Obras públicas y Transportes del Estado Libre de Turingia no tenía derecho de injerencia en la celebración de los contratos con Ryanair y AMS. Según las autoridades alemanas, el ministerio competente y el Gobierno del Estado Libre de Turingia solo participaron en el proceso de decisión concerniente a las inversiones en infraestructuras del aeropuerto. Las autoridades alemanas refutan la alegación de la Comisión respecto a la función de supervisión del Ministerio de Obras Públicas y Transportes del Estado Libre de Turingia y, por consiguiente, la presunta imputabilidad al Estado de la medida en cuestión.

| (219) | Las autoridades alemanas rechazan también la alegación de la Comisión, según la cual la autoridad de supervisión debe aprobar la fijación de tasas aeroportuarias antes de su entrada en vigor con arreglo a la ley alemana de transporte aéreo, es decir, al artículo 43 a de la LVZO. Las autoridades alemanas sostienen que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH pudo decidir las tasas aeroportuarias incluso sin la aprobación de la autoridad de supervisión porque su deber es solo verificar que las tasas no superen un determinado importe. |
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(219)

Las autoridades alemanas rechazan también la alegación de la Comisión, según la cual la autoridad de supervisión debe aprobar la fijación de tasas aeroportuarias antes de su entrada en vigor con arreglo a la ley alemana de transporte aéreo, es decir, al artículo 43 a de la LVZO. Las autoridades alemanas sostienen que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH pudo decidir las tasas aeroportuarias incluso sin la aprobación de la autoridad de supervisión porque su deber es solo verificar que las tasas no superen un determinado importe.

| (220) | En agosto de 2010, la Cámara de Comercio de Gera, un organismo público, lanzó una campaña para continuar el modelo de vuelos de bajo coste en el AOC e instó al Gobierno del Estado Libre de Turingia a negociar con Ryanair sobre destinos y medidas de comercialización (122). Según las autoridades alemanas, esta alegación respalda el análisis del criterio del inversor privado en una economía de mercado, según el cual están justificados el mantenimiento y el apoyo de las rutas de Ryanair. |
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(220)

En agosto de 2010, la Cámara de Comercio de Gera, un organismo público, lanzó una campaña para continuar el modelo de vuelos de bajo coste en el AOC e instó al Gobierno del Estado Libre de Turingia a negociar con Ryanair sobre destinos y medidas de comercialización (122). Según las autoridades alemanas, esta alegación respalda el análisis del criterio del inversor privado en una economía de mercado, según el cual están justificados el mantenimiento y el apoyo de las rutas de Ryanair.

122

| (221) | No obstante, la Comisión considera que los ministerios competentes del Estado Libre de Turingia participaron en la celebración de los contratos con Ryanair. Antes de que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH suscribiera el contrato de servicios aeroportuarios con Ryanair, el Estado Libre de Turingia participó, aparentemente, en las negociaciones. De un artículo de prensa se desprende que las negociaciones se extendieron más tiempo porque los ministerios del Estado Libre de Turingia intentaron frenar la operación (123). A la vez, el ministro de Economía de Turingia Schuster afirmó que el Estado Libre estaba en condiciones de aprobar las medidas necesarias. Se cita una declaración suya en la que sostiene que en el caso de que Ryanair necesite una pista más larga, pues entonces se hará esa ampliación. En el artículo se explica también que el número de pasajeros de los aeropuertos (124) Dresde y Leipzig-Halle podría retroceder cuando Ryanair inicie sus servicios en el AOC. |
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(221)

No obstante, la Comisión considera que los ministerios competentes del Estado Libre de Turingia participaron en la celebración de los contratos con Ryanair. Antes de que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH suscribiera el contrato de servicios aeroportuarios con Ryanair, el Estado Libre de Turingia participó, aparentemente, en las negociaciones. De un artículo de prensa se desprende que las negociaciones se extendieron más tiempo porque los ministerios del Estado Libre de Turingia intentaron frenar la operación (123). A la vez, el ministro de Economía de Turingia Schuster afirmó que el Estado Libre estaba en condiciones de aprobar las medidas necesarias. Se cita una declaración suya en la que sostiene que en el caso de que Ryanair necesite una pista más larga, pues entonces se hará esa ampliación. En el artículo se explica también que el número de pasajeros de los aeropuertos (124) Dresde y Leipzig-Halle podría retroceder cuando Ryanair inicie sus servicios en el AOC.

123

124

| (222) | El Ministerio de Obras Públicas y Transportes del Estado Libre de Turingia es la autoridad de supervisión de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Por otra parte, según la ley alemana de transporte aéreo, es decir, según el artículo 43 de la LuftVZO, para fijar las tasas aeroportuarias es necesario contar con la autorización de la autoridad de supervisión antes de su entrada en vigor. Además, el reglamento de tasas del AOC de 18 de septiembre de 2006 prevé la firma de un representante del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. |
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(222)

El Ministerio de Obras Públicas y Transportes del Estado Libre de Turingia es la autoridad de supervisión de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Por otra parte, según la ley alemana de transporte aéreo, es decir, según el artículo 43 de la LuftVZO, para fijar las tasas aeroportuarias es necesario contar con la autorización de la autoridad de supervisión antes de su entrada en vigor. Además, el reglamento de tasas del AOC de 18 de septiembre de 2006 prevé la firma de un representante del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

| (223) | La participación política de los ministerios se desprende también del debate en el parlamento del Estado Libre de Turingia. Según una detallada acta del debate no solo se trataron cuestiones técnicas, sino también la rentabilidad económica general del aeropuerto (125). |
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(223)

La participación política de los ministerios se desprende también del debate en el parlamento del Estado Libre de Turingia. Según una detallada acta del debate no solo se trataron cuestiones técnicas, sino también la rentabilidad económica general del aeropuerto (125).

125

| (224) | Los contratos de comercialización con Ryanair fueron, además, objeto de debate del consejo del distrito. Un artículo de prensa informa de que el consejo del distrito autorizó el pago de 670 000 EUR para medidas de comercialización referidas a la creación de un nuevo servicio aéreo ofrecido por Ryanair (126). Se cita una declaración del jefe del distrito, según la cual los servicios de vuelos regulares se suspenderían sin estos pagos en concepto de comercialización. |
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(224)

Los contratos de comercialización con Ryanair fueron, además, objeto de debate del consejo del distrito. Un artículo de prensa informa de que el consejo del distrito autorizó el pago de 670 000 EUR para medidas de comercialización referidas a la creación de un nuevo servicio aéreo ofrecido por Ryanair (126). Se cita una declaración del jefe del distrito, según la cual los servicios de vuelos regulares se suspenderían sin estos pagos en concepto de comercialización.

126

| (225) | Por último, la Comisión observa que la participación de la Cámara de Comercio de Gera, entidad autónoma de derecho público, en la celebración de los contratos de Ryanair confirma el ejercicio de una influencia pública en el proceso de toma de decisiones referido a estos contratos. |
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(225)

Por último, la Comisión observa que la participación de la Cámara de Comercio de Gera, entidad autónoma de derecho público, en la celebración de los contratos de Ryanair confirma el ejercicio de una influencia pública en el proceso de toma de decisiones referido a estos contratos.

| (226) | Si por último se consideran la supervisión por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transportes del Estado Libre de Turingia, la participación de los ministerios en el plano político, los diferentes debates en el parlamento del Estado Libre de Turingia y la participación de organismos públicos, entonces parece que los órganos públicos estaban en condiciones de controlar las actividades de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Aparentemente, también intervinieron en decisiones importantes referidas a la utilización económica del aeropuerto. Sobre todo cuando el negocio del aeropuerto atravesaba una crisis, las autoridades públicas participaron en debates sobre el futuro del aeropuerto. En el Estado Libre de Turingia tuvieron lugar debates políticos controvertidos. El cambio de gobierno en el Estado federado contribuyó a que en 2010 se tomara la decisión de reconvertir el aeropuerto y de suspender su tráfico de vuelos de bajo coste (127). |
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(226)

Si por último se consideran la supervisión por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transportes del Estado Libre de Turingia, la participación de los ministerios en el plano político, los diferentes debates en el parlamento del Estado Libre de Turingia y la participación de organismos públicos, entonces parece que los órganos públicos estaban en condiciones de controlar las actividades de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Aparentemente, también intervinieron en decisiones importantes referidas a la utilización económica del aeropuerto. Sobre todo cuando el negocio del aeropuerto atravesaba una crisis, las autoridades públicas participaron en debates sobre el futuro del aeropuerto. En el Estado Libre de Turingia tuvieron lugar debates políticos controvertidos. El cambio de gobierno en el Estado federado contribuyó a que en 2010 se tomara la decisión de reconvertir el aeropuerto y de suspender su tráfico de vuelos de bajo coste (127).

127

| (227) | Por tanto, la Comisión considera que la decisión de concluir el contrato de 3 de marzo de 2003 y el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 suscrito entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y los contratos de comercialización celebrados seguidamente entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Airport Marketing Services son imputables a autoridades públicas. |
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(227)

Por tanto, la Comisión considera que la decisión de concluir el contrato de 3 de marzo de 2003 y el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 suscrito entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y los contratos de comercialización celebrados seguidamente entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Airport Marketing Services son imputables a autoridades públicas.

Ventaja económica

Ventaja económica

| (228) | Para determinar si se concedió una ventaja a Ryanair y a AMS mediante los contratos de servicios aeroportuarios y comercialización, la Comisión deberá verificar si un aeropuerto que actúa en condiciones normales de una economía de mercado y que se guía por perspectivas de beneficios a largo plazo habría celebrado, en condiciones parecidas, los mismos acuerdos comerciales o similares que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. La existencia de una ventaja suele descartarse cuando a) el precio cobrado por los servicios aeroportuarios se corresponde con el precio de mercado o b) cuando con un análisis realizado ex ante puede demostrarse que los contratos con la compañía aérea contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto y forma parte integrante de una estrategia global que genera una rentabilidad a largo plazo. |
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(228)

Para determinar si se concedió una ventaja a Ryanair y a AMS mediante los contratos de servicios aeroportuarios y comercialización, la Comisión deberá verificar si un aeropuerto que actúa en condiciones normales de una economía de mercado y que se guía por perspectivas de beneficios a largo plazo habría celebrado, en condiciones parecidas, los mismos acuerdos comerciales o similares que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. La existencia de una ventaja suele descartarse cuando a) el precio cobrado por los servicios aeroportuarios se corresponde con el precio de mercado o b) cuando con un análisis realizado ex ante puede demostrarse que los contratos con la compañía aérea contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto y forma parte integrante de una estrategia global que genera una rentabilidad a largo plazo.

ex ante

| (229) | Según la sentencia de Charleroi (128), la Comisión deberá contemplar todas las características relevantes de las medidas y su contexto a la hora de evaluar las medidas controvertidas. En otras palabras, la Comisión deberá verificar los efectos previstos de los contratos en el AOC teniendo en cuenta todas las características relevantes de las medidas controvertidas. |
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(229)

Según la sentencia de Charleroi (128), la Comisión deberá contemplar todas las características relevantes de las medidas y su contexto a la hora de evaluar las medidas controvertidas. En otras palabras, la Comisión deberá verificar los efectos previstos de los contratos en el AOC teniendo en cuenta todas las características relevantes de las medidas controvertidas.

128

| (230) | En su sentencia del asunto Stardust Marine, el Tribunal constata que «... para analizar la cuestión de si el Estado se ha comportado como un inversor prudente en una economía de mercado, hay que situarse en el contexto de la época en que se tomaron las medidas de apoyo financiero para poder evaluar si el comportamiento del Estado es razonable desde el punto de vista económico y que hay que abstenerse de realizar cualquier evaluación basada en una situación posterior» (129). |
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(230)

En su sentencia del asunto Stardust Marine, el Tribunal constata que «... para analizar la cuestión de si el Estado se ha comportado como un inversor prudente en una economía de mercado, hay que situarse en el contexto de la época en que se tomaron las medidas de apoyo financiero para poder evaluar si el comportamiento del Estado es razonable desde el punto de vista económico y que hay que abstenerse de realizar cualquier evaluación basada en una situación posterior» (129).

129

| (231) | Para poder evaluar el criterio del operador privado en una economía de mercado, la Comisión deberá situarse en la época en la que se celebraron los contratos entre el AOC y Ryanair y AMS, es decir en el año 2003 para el contrato de servicios aeroportuarios y el primer contrato de comercialización, en el año 2008 para el segundo contrato de comercialización y en el año 2010 para el tercer contrato. Además, la Comisión deberá basar su evaluación en datos e hipótesis que estaban a disposición del aeropuerto en la época en que se suscribieron los contratos. |
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(231)

Para poder evaluar el criterio del operador privado en una economía de mercado, la Comisión deberá situarse en la época en la que se celebraron los contratos entre el AOC y Ryanair y AMS, es decir en el año 2003 para el contrato de servicios aeroportuarios y el primer contrato de comercialización, en el año 2008 para el segundo contrato de comercialización y en el año 2010 para el tercer contrato. Además, la Comisión deberá basar su evaluación en datos e hipótesis que estaban a disposición del aeropuerto en la época en que se suscribieron los contratos.

Análisis de los precios de mercado

Análisis de los precios de mercado

| (232) | La Comisión deberá determinar si las condiciones de precios aplicadas por Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH para Ryanair y para AMS se corresponden con el precio de mercado. Al respecto, las autoridades alemanas aducen que el contrato de servicios aeroportuarios celebrado el 3 de marzo de 2003 entre el AOC y Ryanair es acorde con el mercado y que las tasas aplicables a Ryanair concuerdan con las tasas fijadas en el reglamento de tasas aeroportuarias descrito en la sección 3.4.1. Los reglamentos de tasas se aplican a todas las compañías aéreas que potencialmente aterricen en el aeropuerto o despeguen de allí. Las autoridades alemanas consideran irrelevante el hecho de que Ryanair haya sido la única compañía que operaba en el aeropuerto de Altenburg-Nobitz durante el período 2003-2011. |
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(232)

La Comisión deberá determinar si las condiciones de precios aplicadas por Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH para Ryanair y para AMS se corresponden con el precio de mercado. Al respecto, las autoridades alemanas aducen que el contrato de servicios aeroportuarios celebrado el 3 de marzo de 2003 entre el AOC y Ryanair es acorde con el mercado y que las tasas aplicables a Ryanair concuerdan con las tasas fijadas en el reglamento de tasas aeroportuarias descrito en la sección 3.4.1. Los reglamentos de tasas se aplican a todas las compañías aéreas que potencialmente aterricen en el aeropuerto o despeguen de allí. Las autoridades alemanas consideran irrelevante el hecho de que Ryanair haya sido la única compañía que operaba en el aeropuerto de Altenburg-Nobitz durante el período 2003-2011.

| (233) | Las autoridades alemanas estiman que los contratos de servicios de comercialización celebrados con Ryanair y AMS tienen que analizarse por separado. No obstante, la Comisión observa que AMS es una filial al 100 % de Ryanair. Por eso, la Comisión considera que ambas clases de contratos con Ryanair y AMS deben analizarse conjuntamente. En lo que en segundo lugar se refiere al posible análisis separado del contrato de servicios aeroportuarios con Ryanair y del contrato de comercialización de 7 de abril de 2003, se menciona en el contrato de comercialización mismo que para calcular la tasa neta que deberá abonar Ryanair habrá que deducir la tasa de objetivos cumplidos. En el contrato mismo se opta por un resultado neto compuesto, por un lado, por las tasas que Ryanair tiene que pagar por servicios aeroportuarios y, por el otro, por las tasas de comercialización que el aeropuerto tiene que abonar. |
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(233)

Las autoridades alemanas estiman que los contratos de servicios de comercialización celebrados con Ryanair y AMS tienen que analizarse por separado. No obstante, la Comisión observa que AMS es una filial al 100 % de Ryanair. Por eso, la Comisión considera que ambas clases de contratos con Ryanair y AMS deben analizarse conjuntamente. En lo que en segundo lugar se refiere al posible análisis separado del contrato de servicios aeroportuarios con Ryanair y del contrato de comercialización de 7 de abril de 2003, se menciona en el contrato de comercialización mismo que para calcular la tasa neta que deberá abonar Ryanair habrá que deducir la tasa de objetivos cumplidos. En el contrato mismo se opta por un resultado neto compuesto, por un lado, por las tasas que Ryanair tiene que pagar por servicios aeroportuarios y, por el otro, por las tasas de comercialización que el aeropuerto tiene que abonar.

| (234) | Para determinar si la sociedad en cuestión pagaba el precio de mercado, la Comisión debe tener en cuenta el precio total abonado por la compañía aérea. En efecto, Ryanair pagó tasas aeroportuarias a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH durante el período 2003-2011, en el que la compañía aérea operaba en el AOC y percibió pagos del aeropuerto en concepto de servicios de comercialización. En el considerando 49 se menciona que, según las autoridades alemanas, el AOC cobraba de Ryanair una tasa fija de aterrizaje de [...]* por avión y una tasa por pasajero de [...]*. Aparentemente no hay una tasa de facturación especial, pues las tasas abonadas por Ryanair incluyen la facturación (130). En efecto, se deducen de estas tasas la «tasa de objetivos cumplidos» de comercialización, de manera que Ryanair termina pagando solamente una tasa fija de [...]* (131) por pasajero de salida. Por consiguiente, Ryanair obtiene una reducción de las tasas oficiales establecidas en el reglamento de tasas del AOC y descritas en la sección 3.4.1. |
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(234)

Para determinar si la sociedad en cuestión pagaba el precio de mercado, la Comisión debe tener en cuenta el precio total abonado por la compañía aérea. En efecto, Ryanair pagó tasas aeroportuarias a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH durante el período 2003-2011, en el que la compañía aérea operaba en el AOC y percibió pagos del aeropuerto en concepto de servicios de comercialización. En el considerando 49 se menciona que, según las autoridades alemanas, el AOC cobraba de Ryanair una tasa fija de aterrizaje de [...]* por avión y una tasa por pasajero de [...]*. Aparentemente no hay una tasa de facturación especial, pues las tasas abonadas por Ryanair incluyen la facturación (130). En efecto, se deducen de estas tasas la «tasa de objetivos cumplidos» de comercialización, de manera que Ryanair termina pagando solamente una tasa fija de [...]* (131) por pasajero de salida. Por consiguiente, Ryanair obtiene una reducción de las tasas oficiales establecidas en el reglamento de tasas del AOC y descritas en la sección 3.4.1.

130

131

| (235) | Para poder determinar si el precio exigido a una compañía aérea por el aeropuerto se corresponde con el precio de mercado, deberá establecerse una magnitud de referencia proporcionada. No obstante, la Comisión tiene serias dudas de si puede determinarse en el caso de autos una magnitud de referencia proporcionada para calcular el precio de mercado verdadero de los servicios prestados por Ryanair y AMS aplicando un método de evaluación comparativa. En cualquier caso, la Comisión considera que un proyecto de evaluación comparativa debe basarse en una comparación de tasas aeroportuarias, previa deducción de prestaciones concedidas a la respectiva compañía aérea (por ejemplo, apoyo en la comercialización, reducciones u otros incentivos) y que tal proyecto debe respaldarse en un número suficiente de aeropuertos comparativos apropiados con operadores que actúen en una economía de mercado. Habida cuenta de la dificultad de encontrar aeropuertos comparativos en el presente caso, la Comisión considera un análisis de rentabilidad incremental realizado ex ante el criterio más apropiado para valorar los contratos suscritos entre el AOC y Ryanair y AMS, respectivamente. |
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(235)

Para poder determinar si el precio exigido a una compañía aérea por el aeropuerto se corresponde con el precio de mercado, deberá establecerse una magnitud de referencia proporcionada. No obstante, la Comisión tiene serias dudas de si puede determinarse en el caso de autos una magnitud de referencia proporcionada para calcular el precio de mercado verdadero de los servicios prestados por Ryanair y AMS aplicando un método de evaluación comparativa. En cualquier caso, la Comisión considera que un proyecto de evaluación comparativa debe basarse en una comparación de tasas aeroportuarias, previa deducción de prestaciones concedidas a la respectiva compañía aérea (por ejemplo, apoyo en la comercialización, reducciones u otros incentivos) y que tal proyecto debe respaldarse en un número suficiente de aeropuertos comparativos apropiados con operadores que actúen en una economía de mercado. Habida cuenta de la dificultad de encontrar aeropuertos comparativos en el presente caso, la Comisión considera un análisis de rentabilidad incremental realizado ex ante el criterio más apropiado para valorar los contratos suscritos entre el AOC y Ryanair y AMS, respectivamente.

ex ante

Análisis ex ante para demostrar la rentabilidad del aeropuerto

Análisis ex ante

| (236) | La Comisión estima que los acuerdos celebrados entre compañías aéreas y un aeropuerto pueden considerarse que cumplen el requisito de un operador privado en una economía de mercado cuando, desde el punto de vista ex ante, contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto. El aeropuerto deberá demostrar que para celebrar un acuerdo con una compañía aérea (por ejemplo, mediante un contrato individual o un amplio reglamento de tasas aeroportuarias) está en condiciones de cubrir todos los costes que se originen en virtud de este acuerdo durante la duración de este con un margen de beneficios razonable (132), calculado sobre la base de perspectivas sólidas a medio plazo (133). |
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(236)

La Comisión estima que los acuerdos celebrados entre compañías aéreas y un aeropuerto pueden considerarse que cumplen el requisito de un operador privado en una economía de mercado cuando, desde el punto de vista ex ante, contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto. El aeropuerto deberá demostrar que para celebrar un acuerdo con una compañía aérea (por ejemplo, mediante un contrato individual o un amplio reglamento de tasas aeroportuarias) está en condiciones de cubrir todos los costes que se originen en virtud de este acuerdo durante la duración de este con un margen de beneficios razonable (132), calculado sobre la base de perspectivas sólidas a medio plazo (133).

ex ante

132

133

| (237) | Por este motivo, la Comisión tendrá en cuenta todos los costes incrementales previstos que deba sufragar el aeropuerto en relación con la actividad de la compañía aérea en el aeropuerto (134). Los costes incrementales pueden incluir todas las clases de gastos o inversiones, por ejemplo, costes de personal, de equipamiento y de inversión incrementales que se originan por la presencia de la compañía aérea en el aeropuerto. Cuando, por ejemplo, el aeropuerto deba ampliar una terminal principalmente para satisfacer las necesidades de una compañía aérea determinada o deba construir una nueva terminal u otras instalaciones, deberán considerarse tales costes en el cálculo de los costes incrementales. |
| --- | --- |

(237)

Por este motivo, la Comisión tendrá en cuenta todos los costes incrementales previstos que deba sufragar el aeropuerto en relación con la actividad de la compañía aérea en el aeropuerto (134). Los costes incrementales pueden incluir todas las clases de gastos o inversiones, por ejemplo, costes de personal, de equipamiento y de inversión incrementales que se originan por la presencia de la compañía aérea en el aeropuerto. Cuando, por ejemplo, el aeropuerto deba ampliar una terminal principalmente para satisfacer las necesidades de una compañía aérea determinada o deba construir una nueva terminal u otras instalaciones, deberán considerarse tales costes en el cálculo de los costes incrementales.

134

| (238) | La Comisión basará su análisis incremental ex ante en el calendario original, previsto en el contrato, aun cuando el contrato haya finalizado efectivamente antes de la fecha prevista inicialmente. |
| --- | --- |

(238)

La Comisión basará su análisis incremental ex ante en el calendario original, previsto en el contrato, aun cuando el contrato haya finalizado efectivamente antes de la fecha prevista inicialmente.

ex ante

| (239) | Para evaluar la rentabilidad de los cuatro contratos suscritos por el aeropuerto y Ryanair y AMS, la Comisión tendrá en cuenta tres análisis incrementales:






  a) | un análisis incremental del contrato de servicios aeroportuarios y del contrato de servicios de comercialización, celebrados ambos en el año 2003 por una duración de diez años; |
| --- | --- | --- |

(239)

Para evaluar la rentabilidad de los cuatro contratos suscritos por el aeropuerto y Ryanair y AMS, la Comisión tendrá en cuenta tres análisis incrementales:

a)

un análisis incremental del contrato de servicios aeroportuarios y del contrato de servicios de comercialización, celebrados ambos en el año 2003 por una duración de diez años;

| b) | un análisis incremental a fin de evaluar conjuntamente el contrato de servicios aeroportuarios del año 2003, el contrato de servicios de comercialización de 2003 y el contrato de servicios de comercialización de 2008: el contrato de comercialización suscrito con AMS en 2008 introdujo pagos fijos por los servicios de comercialización, mientras que el contrato de servicios de comercialización celebrado con Ryanair del año 2003 aún estaba en vigor. |
| --- | --- |

b)

un análisis incremental a fin de evaluar conjuntamente el contrato de servicios aeroportuarios del año 2003, el contrato de servicios de comercialización de 2003 y el contrato de servicios de comercialización de 2008: el contrato de comercialización suscrito con AMS en 2008 introdujo pagos fijos por los servicios de comercialización, mientras que el contrato de servicios de comercialización celebrado con Ryanair del año 2003 aún estaba en vigor.

| c) | un análisis incremental a fin de evaluar conjuntamente el contrato de servicios aeroportuarios del año 2003, el contrato de servicios de comercialización de 2003 y el contrato de servicios de comercialización de 2010: el contrato de comercialización suscrito con AMS en 2010 sustituyó el contrato de 2008 e introdujo un pago único por los servicios de comercialización. El contrato de servicios de comercialización celebrado con Ryanair del año 2003 aún estaba en vigor. |
| --- | --- |

c)

un análisis incremental a fin de evaluar conjuntamente el contrato de servicios aeroportuarios del año 2003, el contrato de servicios de comercialización de 2003 y el contrato de servicios de comercialización de 2010: el contrato de comercialización suscrito con AMS en 2010 sustituyó el contrato de 2008 e introdujo un pago único por los servicios de comercialización. El contrato de servicios de comercialización celebrado con Ryanair del año 2003 aún estaba en vigor.

—   Los contratos de servicios aeroportuarios y comercialización del año 2003

| (240) | Mediante un análisis ex ante que en virtud de la duración prevista en ambos contratos de diez años se realizará para el período 2003-2013, la Comisión analizará, en primer lugar, si el contrato de servicios aeroportuarios celebrado con Ryanair el 3 de marzo de 2003 y el primer contrato de comercialización celebrado con Ryanair el 7 de abril de 2003 contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto. |
| --- | --- |

(240)

Mediante un análisis ex ante que en virtud de la duración prevista en ambos contratos de diez años se realizará para el período 2003-2013, la Comisión analizará, en primer lugar, si el contrato de servicios aeroportuarios celebrado con Ryanair el 3 de marzo de 2003 y el primer contrato de comercialización celebrado con Ryanair el 7 de abril de 2003 contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto.

ex ante

| (241) | Para evaluar la contribución de ambos contratos con Ryanair a la rentabilidad del aeropuerto, la Comisión determinará los costes e ingresos incrementales de los que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH pudo tener en cuenta sobre la base de la información de la que disponía en el momento de entablar la relación comercial con Ryanair en enero de 2003. La Comisión basará su evaluación en los datos que las autoridades alemanas facilitaron en el cuadro elaborado por el aeropuerto y presentado en la junta de socios de 22 de abril de 2003. Este cuadro muestra que a partir del inicio de las relaciones comerciales con Ryanair se generarían resultados adicionales de [...]* (135). |
| --- | --- |

(241)

Para evaluar la contribución de ambos contratos con Ryanair a la rentabilidad del aeropuerto, la Comisión determinará los costes e ingresos incrementales de los que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH pudo tener en cuenta sobre la base de la información de la que disponía en el momento de entablar la relación comercial con Ryanair en enero de 2003. La Comisión basará su evaluación en los datos que las autoridades alemanas facilitaron en el cuadro elaborado por el aeropuerto y presentado en la junta de socios de 22 de abril de 2003. Este cuadro muestra que a partir del inicio de las relaciones comerciales con Ryanair se generarían resultados adicionales de [...]* (135).

135

| (242) | Son costes incrementales:






  a) | los costes de servicios de comercialización; |
| --- | --- | --- |

(242)

Son costes incrementales:

a)

los costes de servicios de comercialización;

| b) | los costes de inversión asociados directamente a los contratos de Ryanair; |
| --- | --- |

b)

los costes de inversión asociados directamente a los contratos de Ryanair;

| c) | los costes de funcionamiento incrementales que se hayan originado directamente en virtud de los contratos con Ryanair. |
| --- | --- |

c)

los costes de funcionamiento incrementales que se hayan originado directamente en virtud de los contratos con Ryanair.

| (243) | Los costes de los servicios de comercialización se reflejan, según el contrato de comercialización de 2003, en la tasa neta que deberá abonar Ryanair por pasajero de salida. |
| --- | --- |

(243)

Los costes de los servicios de comercialización se reflejan, según el contrato de comercialización de 2003, en la tasa neta que deberá abonar Ryanair por pasajero de salida.

| (244) | En cuanto a los costes de inversión incrementales, la Comisión observa que la ampliación de la pista es una obligación del AOC establecida en el contrato celebrado entre el aeropuerto y Ryanair. A pesar de las declaraciones de las autoridades alemanas respecto a que la ampliación de la pista no se realizó en el alcance establecido en el contrato con Ryanair, se confirma dicha ampliación en los informes anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de los ejercicios 2003 y 2004. En dichos informes se señala que, en relación con el contrato de servicios de Ryanair, es necesario ampliar la pista para que Ryanair pueda operar en el aeropuerto. Por este motivo, la Comisión incluye la ampliación de la pista en los ejercicios 2003 y 2004. Dado que las autoridades alemanas no prepararon una previsión ex ante de sus correspondientes costes, la Comisión tendrá en cuenta el importe total efectivo de 687 882 EUR (136) para ambas ampliaciones, la primera realizada en 2003 y la segunda en 2004 (137). Según las autoridades alemanas, la pista se amplió menos de la extensión exigida por Ryanair. Tal suposición favorece a Ryanair. |
| --- | --- |

(244)

En cuanto a los costes de inversión incrementales, la Comisión observa que la ampliación de la pista es una obligación del AOC establecida en el contrato celebrado entre el aeropuerto y Ryanair. A pesar de las declaraciones de las autoridades alemanas respecto a que la ampliación de la pista no se realizó en el alcance establecido en el contrato con Ryanair, se confirma dicha ampliación en los informes anuales de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de los ejercicios 2003 y 2004. En dichos informes se señala que, en relación con el contrato de servicios de Ryanair, es necesario ampliar la pista para que Ryanair pueda operar en el aeropuerto. Por este motivo, la Comisión incluye la ampliación de la pista en los ejercicios 2003 y 2004. Dado que las autoridades alemanas no prepararon una previsión ex ante de sus correspondientes costes, la Comisión tendrá en cuenta el importe total efectivo de 687 882 EUR (136) para ambas ampliaciones, la primera realizada en 2003 y la segunda en 2004 (137). Según las autoridades alemanas, la pista se amplió menos de la extensión exigida por Ryanair. Tal suposición favorece a Ryanair.

ex ante

136

137

| (245) | En cuanto a los costes de funcionamiento incrementales vinculados directamente a Ryanair, la Comisión tendrá en cuenta el importe mensual de 12 137,50 EUR, que las autoridades alemanas informaron en el cuadro de fecha 22 de abril de 2003 y que asciende a 145 650 EUR anuales. Para este importe se practicó en cada año un ajuste por inflación (2 % anual). |
| --- | --- |

(245)

En cuanto a los costes de funcionamiento incrementales vinculados directamente a Ryanair, la Comisión tendrá en cuenta el importe mensual de 12 137,50 EUR, que las autoridades alemanas informaron en el cuadro de fecha 22 de abril de 2003 y que asciende a 145 650 EUR anuales. Para este importe se practicó en cada año un ajuste por inflación (2 % anual).

| (246) | En cuanto a los ingresos incrementales previstos de esta nueva actividad con Ryanair, la Comisión tendrá en cuenta los siguientes ingresos:






  a) | ingresos relacionados con la actividad aeronáutica: los ingresos previstos de la actividad de Ryanair por pasajero de salida deberán ser en los primeros cinco años de [...]* y en los últimos cinco años de [...]*. Se fijaron estos importes en el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 como la tasa neta que debe pagar Ryanair al AOC por una a cuatro rotaciones por pasajero de salida y que incluye todas las tasas (138). La Comisión tendrá en cuenta una tasa media ponderada de [...]* para el año 2008 (139). |
| --- | --- | --- |

(246)

En cuanto a los ingresos incrementales previstos de esta nueva actividad con Ryanair, la Comisión tendrá en cuenta los siguientes ingresos:

a)

ingresos relacionados con la actividad aeronáutica: los ingresos previstos de la actividad de Ryanair por pasajero de salida deberán ser en los primeros cinco años de [...]* y en los últimos cinco años de [...]*. Se fijaron estos importes en el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 como la tasa neta que debe pagar Ryanair al AOC por una a cuatro rotaciones por pasajero de salida y que incluye todas las tasas (138). La Comisión tendrá en cuenta una tasa media ponderada de [...]* para el año 2008 (139).

138

139

| b) | ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica: Las autoridades alemanas no facilitaron información sobre los datos provisionales ex ante de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica (140). La Comisión constata que el aeropuerto no tuvo en cuenta en sus previsiones de 22 de abril de 2003 ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero. Las autoridades alemanas no pusieron a disposición de la Comisión información ex post sobre ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica del período 2006-2011. Esta información se desprende del cuadro 16. A falta de información ex ante pertinente, la Comisión basará su análisis excepcionalmente en el valor medio de los datos facilitados por las autoridades alemanas. Dicho valor es de 1,50-2,00 [...]* EUR por pasajero. Dado que esta media se calcula para el período 2006-2011, la Comisión la considerará valor de referencia para el año 2009. Posteriormente, se aplicará una tasa de inflación del 2 % a dicha media. Los valores mencionados de 1,50-2,00 [...]* EUR correspondientes a ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica se refieren tanto a los pasajeros de salida como de llegada.

  Cuadro 16


  Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica, calculados

  ex post

   (141)












  (en EUR) |
| --- | --- |
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica | 30 000 -40 000 [...]* | 80 000 -90 000 [...]* | 280 000 -290 000 [...]* | 290 000 -300 000 [...]* | 330 000 -340 000 [...]* | 25 000 -30 000 [...]* |
| Número de pasajeros | 105 213 | 147 100 | 138 400 | 140 800 | 119 000 | 15 000 |
| Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero | 0,10-0,50 [...]* | 0,30-0,80 [...]* | 1,80-2,20 [...]* | 2,00-2,20 [...]* | 2,50-3,00 [...]* | 1,50-2,00 [...]* |

b)

ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica: Las autoridades alemanas no facilitaron información sobre los datos provisionales ex ante de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica (140). La Comisión constata que el aeropuerto no tuvo en cuenta en sus previsiones de 22 de abril de 2003 ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero. Las autoridades alemanas no pusieron a disposición de la Comisión información ex post sobre ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica del período 2006-2011. Esta información se desprende del cuadro 16. A falta de información ex ante pertinente, la Comisión basará su análisis excepcionalmente en el valor medio de los datos facilitados por las autoridades alemanas. Dicho valor es de 1,50-2,00 [...]* EUR por pasajero. Dado que esta media se calcula para el período 2006-2011, la Comisión la considerará valor de referencia para el año 2009. Posteriormente, se aplicará una tasa de inflación del 2 % a dicha media. Los valores mencionados de 1,50-2,00 [...]* EUR correspondientes a ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica se refieren tanto a los pasajeros de salida como de llegada.

ex ante

140

ex post

ex ante

Cuadro 16

Cuadro 16

Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica, calculados

  ex post

   (141)

Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica, calculados

ex post

141

(en EUR)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica

30 000 -40 000 [...]*

80 000 -90 000 [...]*

280 000 -290 000 [...]*

290 000 -300 000 [...]*

330 000 -340 000 [...]*

25 000 -30 000 [...]*

Número de pasajeros

105 213

147 100

138 400

140 800

119 000

15 000

Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero

0,10-0,50 [...]*

0,30-0,80 [...]*

1,80-2,20 [...]*

2,00-2,20 [...]*

2,50-3,00 [...]*

1,50-2,00 [...]*

| (247) | La Comisión partirá de un número de pasajeros que se base en lo que debería haber esperado Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en 2003. En el año 2003 se pactó un vuelo diario de Altenburg-Nobitz a Londres. Si se considera un grado de utilización de la capacidad del 80 %, lo que corresponde a unas perspectivas más optimistas que las tomadas por el aeropuerto en sus previsiones de abril del 2003 (70 %), entonces, los pasajeros diarios son 118 (142). Esto da un número adicional anual de pasajeros relacionado con Ryanair de 43 216 (143). |
| --- | --- |

(247)

La Comisión partirá de un número de pasajeros que se base en lo que debería haber esperado Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en 2003. En el año 2003 se pactó un vuelo diario de Altenburg-Nobitz a Londres. Si se considera un grado de utilización de la capacidad del 80 %, lo que corresponde a unas perspectivas más optimistas que las tomadas por el aeropuerto en sus previsiones de abril del 2003 (70 %), entonces, los pasajeros diarios son 118 (142). Esto da un número adicional anual de pasajeros relacionado con Ryanair de 43 216 (143).

142

143

| (248) | Las autoridades alemanas no facilitaron ni un tipo de descuento ni costes de capital medios ponderados aplicables al aeropuerto. Por este motivo, la Comisión considerará un tipo de descuento del 4,80 % basándose en su Comunicación sobre el tipo de referencia de 2008 (144), de la que surge un tipo de referencia del 4,80 % para el período comprendido entre el 1 de enero de 2003 y el 31 de julio de 2003 aplicable a Alemania. |
| --- | --- |

(248)

Las autoridades alemanas no facilitaron ni un tipo de descuento ni costes de capital medios ponderados aplicables al aeropuerto. Por este motivo, la Comisión considerará un tipo de descuento del 4,80 % basándose en su Comunicación sobre el tipo de referencia de 2008 (144), de la que surge un tipo de referencia del 4,80 % para el período comprendido entre el 1 de enero de 2003 y el 31 de julio de 2003 aplicable a Alemania.

144

| (249) | Del cuadro 17 se desprende el correspondiente plan económico incremental que incluye todos los supuestos descritos. Para cerciorarse de que los contratos con Ryanair contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debió haber considerado dicho plan antes de entablar relaciones comerciales con Ryanair. El valor de capital neto de los flujos de tesorería (cash flows) es positivo, lo que demuestra que el contrato de servicios celebrado con Ryanair en relación con el primer contrato de comercialización de 2003 habría sido rentable para el aeropuerto, según una previsión realizada ex ante.


  Cuadro 17


  Plan económico ex ante relativo al contrato de servicios aeroportuarios y al contrato de comercialización de 2003

















  Año | 1.5.2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 30.4.2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| | | | | | | | | | | | |
| Número de pasajeros de salida por año | 28 811 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 14 405 |
| | | | | | | | | | | | |
| INGRESOS PREVISTOS (en EUR) |
| Tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Total de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Total de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Total de ingresos anuales | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| | | | | | | | | | | | |
| TASAS PREVISTAS (en EUR) |
| Tasas mensuales de funcionamiento | 12 138 | 12 381 | 12 628 | 12 881 | 13 139 | 13 401 | 13 669 | 13 943 | 14 222 | 14 506 | 14 796 |
| Tasas anuales de funcionamiento | 97 104 | 148 569 | 151 541 | 154 571 | 157 663 | 160 816 | 164 032 | 167 313 | 170 659 | 174 072 | 59 185 |
| Costes de inversión de la ampliación de la pista | 408 491 | 279 391 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Total de tasas anuales | 505 595 | 427 960 | 151 541 | 154 571 | 157 663 | 160 816 | 164 032 | 167 313 | 170 659 | 174 072 | 59 185 |
| | | | | | | | | | | | |
| RESULTADO NETO ANUAL (en EUR) | – 302 213 | – 120 415 | 158 525 | 158 065 | 157 596 | 165 761 | 169 595 | 169 098 | 168 590 | 168 073 | 55 848 |

(249)

Del cuadro 17 se desprende el correspondiente plan económico incremental que incluye todos los supuestos descritos. Para cerciorarse de que los contratos con Ryanair contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debió haber considerado dicho plan antes de entablar relaciones comerciales con Ryanair. El valor de capital neto de los flujos de tesorería (cash flows) es positivo, lo que demuestra que el contrato de servicios celebrado con Ryanair en relación con el primer contrato de comercialización de 2003 habría sido rentable para el aeropuerto, según una previsión realizada ex ante.

cash flows

ex ante.

Cuadro 17

Cuadro 17

Plan económico ex ante relativo al contrato de servicios aeroportuarios y al contrato de comercialización de 2003

Plan económico ex ante

Año

1.5.2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

30.4.2013

Número de pasajeros de salida por año

28 811

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

14 405

INGRESOS PREVISTOS (en EUR)

(en EUR)

Tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Total de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Total de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Total de ingresos anuales

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

TASAS PREVISTAS (en EUR)

(en EUR)

Tasas mensuales de funcionamiento

12 138

12 381

12 628

12 881

13 139

13 401

13 669

13 943

14 222

14 506

14 796

Tasas anuales de funcionamiento

97 104

148 569

151 541

154 571

157 663

160 816

164 032

167 313

170 659

174 072

59 185

Costes de inversión de la ampliación de la pista

408 491

279 391

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Total de tasas anuales

505 595

427 960

151 541

154 571

157 663

160 816

164 032

167 313

170 659

174 072

59 185

RESULTADO NETO ANUAL (en EUR)

(en EUR)

– 302 213

– 120 415

158 525

158 065

157 596

165 761

169 595

169 098

168 590

168 073

55 848

| Tipo de descuento | 4,8 % | Valor neto de capital (en EUR) | 637 143 |
| --- | --- | --- | --- |

Tipo de descuento

4,8 %

Valor neto de capital (en EUR)

Valor neto de capital (en EUR)

637 143

637 143

—   El contrato de servicios aeroportuarios, los contratos de comercialización de 2003 y el contrato de comercialización de 28 de agosto de 2008

| (250) | La Comisión estudiará mediante un análisis ex ante si el contrato de comercialización celebrado con AMS el 28 de agosto de 2008, el contrato de servicios aeroportuarios y el contrato de comercialización de 2003 contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto. Por consiguiente, la Comisión determinará los costes e ingresos incrementales que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH habría podido esperar con este nuevo contrato en función de la información de la que disponía en 2008. Dado que la duración del contrato de 2008 era de dos años, se analizarán dos años (145). |
| --- | --- |

(250)

La Comisión estudiará mediante un análisis ex ante si el contrato de comercialización celebrado con AMS el 28 de agosto de 2008, el contrato de servicios aeroportuarios y el contrato de comercialización de 2003 contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto. Por consiguiente, la Comisión determinará los costes e ingresos incrementales que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH habría podido esperar con este nuevo contrato en función de la información de la que disponía en 2008. Dado que la duración del contrato de 2008 era de dos años, se analizarán dos años (145).

ex ante

145

| (251) | Son costes incrementales:






  a) | los costes de servicios de comercialización; |
| --- | --- | --- |

(251)

Son costes incrementales:

a)

los costes de servicios de comercialización;

| b) | los costes de funcionamiento incrementales que se hayan originado directamente en virtud de los contratos con Ryanair. |
| --- | --- |

b)

los costes de funcionamiento incrementales que se hayan originado directamente en virtud de los contratos con Ryanair.

| (252) | Los costes de los servicios de comercialización se reflejan en la tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida de [...]*, según el contrato de comercialización de 2003 (146). Además, con el segundo contrato de comercialización de 2008 se introdujo un importe fijo de [...]* EUR que el aeropuerto debía pagar a AMS para 2008 y [...]* EUR para 2009. |
| --- | --- |

(252)

Los costes de los servicios de comercialización se reflejan en la tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida de [...]*, según el contrato de comercialización de 2003 (146). Además, con el segundo contrato de comercialización de 2008 se introdujo un importe fijo de [...]* EUR que el aeropuerto debía pagar a AMS para 2008 y [...]* EUR para 2009.

146

| (253) | En cuanto a los costes de funcionamiento incrementales, relacionados directamente con Ryanair, la Comisión tendrá en cuenta el importe mensual de 12 137,50 EUR que las autoridades alemanas informaron inicialmente en el cuadro de abril de 2003 y del que resulta en 2008 un importe de 13 401 EUR tras aplicar una tasa de inflación anual del 2 %. Este importe seguirá actualizándose anualmente según la tasa de inflación (2 % anual). |
| --- | --- |

(253)

En cuanto a los costes de funcionamiento incrementales, relacionados directamente con Ryanair, la Comisión tendrá en cuenta el importe mensual de 12 137,50 EUR que las autoridades alemanas informaron inicialmente en el cuadro de abril de 2003 y del que resulta en 2008 un importe de 13 401 EUR tras aplicar una tasa de inflación anual del 2 %. Este importe seguirá actualizándose anualmente según la tasa de inflación (2 % anual).

| (254) | Para evaluar los ingresos incrementales, la Comisión tendrá en cuenta los siguientes ingresos:






  a) | ingresos relacionados con la actividad aeronáutica: los ingresos previstos de la actividad de Ryanair por pasajero de salida deberán ser, según el contrato de comercialización del 7 de abril de 2003 de [...]* en este período y representará la tasa neta por pasajero de salida que incluye todas las tasas y que Ryanair tiene que pagar al AOC por una a cuatro rotaciones (147). |
| --- | --- | --- |

(254)

Para evaluar los ingresos incrementales, la Comisión tendrá en cuenta los siguientes ingresos:

a)

ingresos relacionados con la actividad aeronáutica: los ingresos previstos de la actividad de Ryanair por pasajero de salida deberán ser, según el contrato de comercialización del 7 de abril de 2003 de [...]* en este período y representará la tasa neta por pasajero de salida que incluye todas las tasas y que Ryanair tiene que pagar al AOC por una a cuatro rotaciones (147).

147

| b) | ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica: en el considerando 246, letra b), se explica que la Comisión se basará excepcionalmente en datos ex post ante la falta de información ex ante. La media de 1,50-2,00 [...]* EUR parece ser razonable para 2009. Esta cifra se ajusta aplicando una tasa de inflación del 2 % respectivamente. Estos ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica corresponden a los pasajeros tanto de salida como de llegada. |
| --- | --- |

b)

ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica: en el considerando 246, letra b), se explica que la Comisión se basará excepcionalmente en datos ex post ante la falta de información ex ante. La media de 1,50-2,00 [...]* EUR parece ser razonable para 2009. Esta cifra se ajusta aplicando una tasa de inflación del 2 % respectivamente. Estos ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica corresponden a los pasajeros tanto de salida como de llegada.

ex post

ex ante

| (255) | La Comisión partirá de un número de pasajeros que se base en lo que debería haber esperado Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en 2008. En el objeto del contrato de servicios de comercialización del año 2008 se mencionan rutas entre el AOC y Londres operadas en la temporada de invierno con cuatro vuelos semanales y en el verano con vuelos diarios, así mismo un servicio aéreo con Girona operado en el verano con tres vuelos semanales (148). Considerando un grado de utilización de la capacidad del 80 % en un avión de 189 plazas (149), la Comisión llega a un número anual previsto de pasajeros de 45 333 para los vuelos a Londres y de 13 797 para los vuelos a Girona. |
| --- | --- |

(255)

La Comisión partirá de un número de pasajeros que se base en lo que debería haber esperado Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en 2008. En el objeto del contrato de servicios de comercialización del año 2008 se mencionan rutas entre el AOC y Londres operadas en la temporada de invierno con cuatro vuelos semanales y en el verano con vuelos diarios, así mismo un servicio aéreo con Girona operado en el verano con tres vuelos semanales (148). Considerando un grado de utilización de la capacidad del 80 % en un avión de 189 plazas (149), la Comisión llega a un número anual previsto de pasajeros de 45 333 para los vuelos a Londres y de 13 797 para los vuelos a Girona.

148

149

| (256) | Las autoridades alemanas no facilitaron ni un tipo de descuento ni costes de capital medios ponderados aplicables al aeropuerto. Por este motivo, la Comisión considerará un tipo de descuento del 5,59 % basándose en su Comunicación sobre el tipo de referencia de 2008 (150), de la que surge un tipo de referencia del 4,59 % para el período comprendido entre el 1 de julio de 2008 y el 31 de agosto de 2008 aplicable a Alemania, a la que hay que añadirle 100 puntos básicos. |
| --- | --- |

(256)

Las autoridades alemanas no facilitaron ni un tipo de descuento ni costes de capital medios ponderados aplicables al aeropuerto. Por este motivo, la Comisión considerará un tipo de descuento del 5,59 % basándose en su Comunicación sobre el tipo de referencia de 2008 (150), de la que surge un tipo de referencia del 4,59 % para el período comprendido entre el 1 de julio de 2008 y el 31 de agosto de 2008 aplicable a Alemania, a la que hay que añadirle 100 puntos básicos.

150

| (257) | Del cuadro 18 se desprende el correspondiente plan económico incremental que incluye todos los supuestos descritos. Para cerciorarse de que este contrato contribuye en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debió haber considerado dicho plan antes de suscribir su contrato de comercialización con AMS en el año 2008. El valor de capital neto de los flujos de tesorería (cash flows) es positivo, lo que demuestra que este segundo contrato de comercialización en relación con el contrato de servicios aeroportuarios y el primer contrato de comercialización de 2003 habría sido rentable para el aeropuerto, según una previsión realizada ex ante.

  Cuadro 18


  Plan económico ex ante relativo al contrato de servicios aeroportuarios y al contrato de comercialización de 2003, así como al contrato de comercialización de 28 de agosto de 2008 | Año 1 | Año 2 |
| --- | --- | --- | --- |
| | | |
| Número de pasajeros de salida por año | 59 130 | 59 130 |
| | | |
| INGRESOS PREVISTOS (en EUR) |
| Tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida | [...]* | [...]* |
| Total de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica | [...]* | [...]* |
| Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero | [...]* | [...]* |
| Total de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica | [...]* | [...]* |
| Total de ingresos anuales | [...]* | [...]* |
| | | |
| TASAS PREVISTAS (en EUR) |
| Tasas fijas de comercialización | [...]* | [...]* |
| Tasas mensuales de funcionamiento | 13 401 | 13 669 |
| Tasas anuales de funcionamiento | 160 812 | 164 028 |
| Total de tasas anuales | [...]* | [...]* |
| | | |
| RESULTADO NETO ANUAL (en EUR) | 141 938 | 42 455 |
| | | |
| Tipo de descuento | 5,59 % | |
| Valor neto de capital (en EUR) | 182 146 | |

(257)

Del cuadro 18 se desprende el correspondiente plan económico incremental que incluye todos los supuestos descritos. Para cerciorarse de que este contrato contribuye en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debió haber considerado dicho plan antes de suscribir su contrato de comercialización con AMS en el año 2008. El valor de capital neto de los flujos de tesorería (cash flows) es positivo, lo que demuestra que este segundo contrato de comercialización en relación con el contrato de servicios aeroportuarios y el primer contrato de comercialización de 2003 habría sido rentable para el aeropuerto, según una previsión realizada ex ante.

cash flows

ex ante

Cuadro 18

Cuadro 18

Plan económico ex ante relativo al contrato de servicios aeroportuarios y al contrato de comercialización de 2003, así como al contrato de comercialización de 28 de agosto de 2008

Plan económico ex ante

Año 1

Año 2

Número de pasajeros de salida por año

59 130

59 130

INGRESOS PREVISTOS (en EUR)

(en EUR)

Tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida

[...]*

[...]*

Total de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica

[...]*

[...]*

Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero

[...]*

[...]*

Total de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica

[...]*

[...]*

Total de ingresos anuales

[...]*

[...]*

TASAS PREVISTAS (en EUR)

(en EUR)

Tasas fijas de comercialización

[...]*

[...]*

Tasas mensuales de funcionamiento

13 401

13 669

Tasas anuales de funcionamiento

160 812

164 028

Total de tasas anuales

[...]*

[...]*

RESULTADO NETO ANUAL (en EUR)

(en EUR)

141 938

42 455

Tipo de descuento

5,59 %

Valor neto de capital (en EUR)

Valor neto de capital (en EUR)

182 146

182 146

—   El contrato de servicios aeroportuarios, el contrato de comercialización de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010

| (258) | La Comisión estudiará mediante un análisis ex ante si el contrato de comercialización celebrado con AMS el 25 de enero de 2010, el contrato de servicios aeroportuarios y el contrato de comercialización de 2003 contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto. Por consiguiente, la Comisión determinará los costes e ingresos incrementales que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH habría podido esperar con este nuevo contrato en función de la información de la que disponía en 2010. |
| --- | --- |

(258)

La Comisión estudiará mediante un análisis ex ante si el contrato de comercialización celebrado con AMS el 25 de enero de 2010, el contrato de servicios aeroportuarios y el contrato de comercialización de 2003 contribuyen en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto. Por consiguiente, la Comisión determinará los costes e ingresos incrementales que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH habría podido esperar con este nuevo contrato en función de la información de la que disponía en 2010.

ex ante

| (259) | La duración del contrato de 2010 es de más de un año (comienza el 25 de enero de 2010 y finaliza un año después del despegue del primer servicio aéreo que dé comienzo a la temporada de verano de 2010). Sin embargo, los servicios operados por Ryanair abarcan un período de siete meses (temporada de verano IATA). Por este motivo, la Comisión realizará su análisis incremental para siete meses. |
| --- | --- |

(259)

La duración del contrato de 2010 es de más de un año (comienza el 25 de enero de 2010 y finaliza un año después del despegue del primer servicio aéreo que dé comienzo a la temporada de verano de 2010). Sin embargo, los servicios operados por Ryanair abarcan un período de siete meses (temporada de verano IATA). Por este motivo, la Comisión realizará su análisis incremental para siete meses.

| (260) | Son costes incrementales:






  a) | los costes de servicios de comercialización; |
| --- | --- | --- |

(260)

Son costes incrementales:

a)

los costes de servicios de comercialización;

| b) | los costes de funcionamiento incrementales que se hayan originado directamente en virtud de los contratos con Ryanair. |
| --- | --- |

b)

los costes de funcionamiento incrementales que se hayan originado directamente en virtud de los contratos con Ryanair.

| (261) | Los costes de los servicios de comercialización se reflejan en la tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida de [...]*, según el contrato de comercialización de 2003 (151). Además, con el tercer contrato de comercialización de 2010 se introdujo un importe fijo de [...]* EUR, que el aeropuerto debía pagar a AMS para 2010. |
| --- | --- |

(261)

Los costes de los servicios de comercialización se reflejan en la tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida de [...]*, según el contrato de comercialización de 2003 (151). Además, con el tercer contrato de comercialización de 2010 se introdujo un importe fijo de [...]* EUR, que el aeropuerto debía pagar a AMS para 2010.

151

| (262) | En cuanto a los costes de funcionamiento incrementales, relacionados directamente con Ryanair, la Comisión tendrá en cuenta el importe mensual de 12 137,50 EUR que las autoridades alemanas informaron inicialmente en el cuadro de abril 2003 y del que resulta en 2010 un importe de 13 942 EUR tras aplicar una tasa de inflación anual del 2 %. |
| --- | --- |

(262)

En cuanto a los costes de funcionamiento incrementales, relacionados directamente con Ryanair, la Comisión tendrá en cuenta el importe mensual de 12 137,50 EUR que las autoridades alemanas informaron inicialmente en el cuadro de abril 2003 y del que resulta en 2010 un importe de 13 942 EUR tras aplicar una tasa de inflación anual del 2 %.

| (263) | Para evaluar los ingresos incrementales, la Comisión tendrá en cuenta los siguientes ingresos:






  a) | ingresos relacionados con la actividad aeronáutica: los ingresos previstos de la actividad de Ryanair por pasajero de salida deberán ser, según el contrato de comercialización del 7 de abril de 2003 de [...]* en este período y representará la tasa neta por pasajero de salida que incluye todas las tasas y que Ryanair tiene que pagar al AOC por una a cuatro rotaciones (152). |
| --- | --- | --- |

(263)

Para evaluar los ingresos incrementales, la Comisión tendrá en cuenta los siguientes ingresos:

a)

ingresos relacionados con la actividad aeronáutica: los ingresos previstos de la actividad de Ryanair por pasajero de salida deberán ser, según el contrato de comercialización del 7 de abril de 2003 de [...]* en este período y representará la tasa neta por pasajero de salida que incluye todas las tasas y que Ryanair tiene que pagar al AOC por una a cuatro rotaciones (152).

152

| b) | ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica: en el considerando 246, letra b) se explica que la Comisión basará su análisis excepcionalmente en datos ex post que las autoridades alemanas informaron en el cuadro 16 ante la falta de información ex ante de su análisis. La Comisión supondrá que, al determinar los ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica que probablemente podían obtenerse, el aeropuerto tuvo en cuenta sus ingresos efectivos obtenidos en los años anteriores que habían crecido considerablemente en comparación con los años 2006 y 2007. Por consiguiente, parece probable que el aeropuerto basara sus previsiones para los ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica en los dos años precedentes, que supusieron para los años 2008 y 2009 una media de 1,80-2,30 [...]* EUR por pasajero. Estos ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica corresponden a los pasajeros tanto de salida como de llegada. |
| --- | --- |

b)

ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica: en el considerando 246, letra b) se explica que la Comisión basará su análisis excepcionalmente en datos ex post que las autoridades alemanas informaron en el cuadro 16 ante la falta de información ex ante de su análisis. La Comisión supondrá que, al determinar los ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica que probablemente podían obtenerse, el aeropuerto tuvo en cuenta sus ingresos efectivos obtenidos en los años anteriores que habían crecido considerablemente en comparación con los años 2006 y 2007. Por consiguiente, parece probable que el aeropuerto basara sus previsiones para los ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica en los dos años precedentes, que supusieron para los años 2008 y 2009 una media de 1,80-2,30 [...]* EUR por pasajero. Estos ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica corresponden a los pasajeros tanto de salida como de llegada.

ex post

ex ante

| (264) | La Comisión partirá de un número de pasajeros que se base en lo que debería haber esperado Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en 2008 de la conclusión del contrato de servicios de comercialización del año 2010. En el objeto del contrato se mencionan rutas operadas diariamente a partir de la temporada de verano de 2010 entre el AOC y Londres, servicios operados tres veces por semana a Girona y servicios operados dos veces por semana a Alicante. Considerando un grado de utilización de la capacidad del 80 % en un avión de 189 plazas (153), la Comisión llega para estos siete meses a un número de pasajeros de 32 193 para los vuelos a Londres, de 13 797 para los vuelos a Barcelona y de 9 198 para los vuelos a Alicante. |
| --- | --- |

(264)

La Comisión partirá de un número de pasajeros que se base en lo que debería haber esperado Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en 2008 de la conclusión del contrato de servicios de comercialización del año 2010. En el objeto del contrato se mencionan rutas operadas diariamente a partir de la temporada de verano de 2010 entre el AOC y Londres, servicios operados tres veces por semana a Girona y servicios operados dos veces por semana a Alicante. Considerando un grado de utilización de la capacidad del 80 % en un avión de 189 plazas (153), la Comisión llega para estos siete meses a un número de pasajeros de 32 193 para los vuelos a Londres, de 13 797 para los vuelos a Barcelona y de 9 198 para los vuelos a Alicante.

153

| (265) | Del cuadro 19 se desprende el correspondiente plan económico incremental que incluye todos los supuestos descritos. Para cerciorarse de que este contrato contribuye en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debió haber considerado dicho plan antes de suscribir su contrato de comercialización con AMS en el año 2010. El flujo de tesorería del período en cuestión es negativo, lo que demuestra que este tercer contrato de comercialización en relación con el contrato de servicios aeroportuarios y el contrato de comercialización de 2003 no fue rentable para el aeropuerto, según una previsión realizada ex ante.

  Cuadro 19


  Plan económico ex ante relativo al contrato de servicios aeroportuarios y al contrato de comercialización de 2003, así como al contrato de comercialización de 25 de enero de 2010 | Temporada de verano 2010 |
| --- | --- | --- |
| | |
| Número de pasajeros de salida | 55 188 |
| | |
| INGRESOS PREVISTOS (en EUR) |
| Tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida | [...]* |
| Total de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica | [...]* |
| Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero | [...]* |
| Total de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica | [...]* |
| Ingresos totales | [...]* |
| | |
| TASAS PREVISTAS (en EUR) |
| Tasas fijas de comercialización | [...]* |
| Tasas mensuales de funcionamiento | 13 943 |
| Total de tasas de funcionamiento | 97 601 |
| Total de tasas | [...]* |
| | |
| RESULTADO NETO (en EUR) | – 318 569 |

(265)

Del cuadro 19 se desprende el correspondiente plan económico incremental que incluye todos los supuestos descritos. Para cerciorarse de que este contrato contribuye en términos incrementales a la rentabilidad del aeropuerto, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debió haber considerado dicho plan antes de suscribir su contrato de comercialización con AMS en el año 2010. El flujo de tesorería del período en cuestión es negativo, lo que demuestra que este tercer contrato de comercialización en relación con el contrato de servicios aeroportuarios y el contrato de comercialización de 2003 no fue rentable para el aeropuerto, según una previsión realizada ex ante.

ex ante

Cuadro 19

Cuadro 19

Plan económico ex ante relativo al contrato de servicios aeroportuarios y al contrato de comercialización de 2003, así como al contrato de comercialización de 25 de enero de 2010

Plan económico ex ante

Temporada de verano 2010

Número de pasajeros de salida

55 188

INGRESOS PREVISTOS (en EUR)

(en EUR)

Tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida

[...]*

Total de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica

[...]*

Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero

[...]*

Total de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica

[...]*

Ingresos totales

[...]*

TASAS PREVISTAS (en EUR)

(en EUR)

Tasas fijas de comercialización

[...]*

Tasas mensuales de funcionamiento

13 943

Total de tasas de funcionamiento

97 601

Total de tasas

[...]*

RESULTADO NETO (en EUR)

RESULTADO NETO (en EUR)

– 318 569

– 318 569

| (266) | Por consiguiente, en 2010, el aeropuerto pagó a Ryanair y a AMS [...]* EUR por siete meses de servicios que le supusieron [...]* EUR en concepto de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica y [...]* EUR en concepto de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica. En ese período y en el período a partir de 2003, año en el que el aeropuerto inició la relación comercial con Ryanair, el aeropuerto nunca fue rentable, ni operativamente sin subvenciones públicas. |
| --- | --- |

(266)

Por consiguiente, en 2010, el aeropuerto pagó a Ryanair y a AMS [...]* EUR por siete meses de servicios que le supusieron [...]* EUR en concepto de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica y [...]* EUR en concepto de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica. En ese período y en el período a partir de 2003, año en el que el aeropuerto inició la relación comercial con Ryanair, el aeropuerto nunca fue rentable, ni operativamente sin subvenciones públicas.

—   Conclusión

| (267) | En síntesis, la Comisión concluye que las condiciones ofrecidas a Ryanair y a AMS en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios celebrado el 3 de marzo de 2003 y los contratos de comercialización celebrados el 7 de abril de 2003 y el 28 de agosto de 2008 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y AMS, respectivamente, son acordes con el mercado. Por tanto, la Comisión estima que Ryanair y AMS no obtuvieron una ventaja económica selectiva con esta combinación de contratos. |
| --- | --- |

(267)

En síntesis, la Comisión concluye que las condiciones ofrecidas a Ryanair y a AMS en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios celebrado el 3 de marzo de 2003 y los contratos de comercialización celebrados el 7 de abril de 2003 y el 28 de agosto de 2008 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y AMS, respectivamente, son acordes con el mercado. Por tanto, la Comisión estima que Ryanair y AMS no obtuvieron una ventaja económica selectiva con esta combinación de contratos.

| (268) | Por otra parte, la Comisión considera que las condiciones ofrecidas a Ryanair y a AMS en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios celebrado el 3 de marzo de 2003 y los contratos de comercialización celebrados el 7 de abril de 2003 y el 25 de enero de 2010 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y AMS, respectivamente, no son acordes con el mercado. Por tanto, la Comisión estima que Ryanair y AMS obtuvieron una ventaja económica selectiva con esta combinación de contratos. |
| --- | --- |

(268)

Por otra parte, la Comisión considera que las condiciones ofrecidas a Ryanair y a AMS en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios celebrado el 3 de marzo de 2003 y los contratos de comercialización celebrados el 7 de abril de 2003 y el 25 de enero de 2010 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y AMS, respectivamente, no son acordes con el mercado. Por tanto, la Comisión estima que Ryanair y AMS obtuvieron una ventaja económica selectiva con esta combinación de contratos.

Selectividad

Selectividad

| (269) | El artículo 107, apartado 1, del TFUE prescribe que para que una medida pueda definirse como ayuda estatal, debe beneficiar a «determinadas [...] empresas o sectores de producción». La Comisión constata que los contratos de servicios aeroportuarios y de comercialización se celebraron únicamente con Ryanair y AMS, su filial al 100 por ciento para servicios de comercialización. |
| --- | --- |

(269)

El artículo 107, apartado 1, del TFUE prescribe que para que una medida pueda definirse como ayuda estatal, debe beneficiar a «determinadas [...] empresas o sectores de producción». La Comisión constata que los contratos de servicios aeroportuarios y de comercialización se celebraron únicamente con Ryanair y AMS, su filial al 100 por ciento para servicios de comercialización.

| (270) | En el período 2000-2002 otras compañías aéreas (Eurowings y Air Berlin) también operaron desde Altenburg, sin embargo, estas líneas áreas no se beneficiaron de tales contratos de comercialización. Las autoridades alemanas declaran que las condiciones del contrato de servicios de Ryanair se redactaron de conformidad con el reglamento de tasas aeroportuarias que estaba vigente en ese momento y que se aplicaba a todas las potenciales compañías aéreas. No obstante, la Comisión estima que de la combinación de este contrato de servicios especial con los consiguientes contratos de comercialización resultó una ventaja para Ryanair. En consecuencia, todos estos contratos representan medidas selectivas a los efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
| --- | --- |

(270)

En el período 2000-2002 otras compañías aéreas (Eurowings y Air Berlin) también operaron desde Altenburg, sin embargo, estas líneas áreas no se beneficiaron de tales contratos de comercialización. Las autoridades alemanas declaran que las condiciones del contrato de servicios de Ryanair se redactaron de conformidad con el reglamento de tasas aeroportuarias que estaba vigente en ese momento y que se aplicaba a todas las potenciales compañías aéreas. No obstante, la Comisión estima que de la combinación de este contrato de servicios especial con los consiguientes contratos de comercialización resultó una ventaja para Ryanair. En consecuencia, todos estos contratos representan medidas selectivas a los efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

Falseamiento de la competencia y efectos sobre los intercambios comerciales

Falseamiento de la competencia y efectos sobre los intercambios comerciales

| (271) | Si la ayuda concedida por un Estado miembro fortalece la posición de una empresa frente a otras empresas competidoras del mercado interno comunitario, deberá partirse del supuesto de que estas últimas se vieron perjudicadas por la ayuda en cuestión (154). Según jurisprudencia reiterada (155) ya existe un falseamiento de la competencia cuando el beneficiario de una ayuda compite con otras empresas en mercados competitivos. |
| --- | --- |

(271)

Si la ayuda concedida por un Estado miembro fortalece la posición de una empresa frente a otras empresas competidoras del mercado interno comunitario, deberá partirse del supuesto de que estas últimas se vieron perjudicadas por la ayuda en cuestión (154). Según jurisprudencia reiterada (155) ya existe un falseamiento de la competencia cuando el beneficiario de una ayuda compite con otras empresas en mercados competitivos.

154

155

| (272) | Los contratos de servicios y comercialización en cuestión contribuyen a reducir considerablemente las tasas aeroportuarias que debe pagar Ryanair. De este modo, bajan los costes de funcionamiento normales de la compañía aérea beneficiada con esta reducción. Por dicho motivo, la línea aérea está en condiciones de afianzar su posición en el mercado. Además, el sector del transporte aéreo destaca por la fuerte competencia entre los operadores de diferentes Estados miembros, en particular desde la entrada en vigor de la tercera fase de la liberalización del transporte aéreo (el denominado «tercer paquete del transporte aéreo») el 1 de enero de 1993 (156). En consecuencia, las tasas reducidas afectan los intercambios comerciales entre los Estados miembros y falsea o amenaza falsear la competencia en el sector del transporte aéreo. |
| --- | --- |

(272)

Los contratos de servicios y comercialización en cuestión contribuyen a reducir considerablemente las tasas aeroportuarias que debe pagar Ryanair. De este modo, bajan los costes de funcionamiento normales de la compañía aérea beneficiada con esta reducción. Por dicho motivo, la línea aérea está en condiciones de afianzar su posición en el mercado. Además, el sector del transporte aéreo destaca por la fuerte competencia entre los operadores de diferentes Estados miembros, en particular desde la entrada en vigor de la tercera fase de la liberalización del transporte aéreo (el denominado «tercer paquete del transporte aéreo») el 1 de enero de 1993 (156). En consecuencia, las tasas reducidas afectan los intercambios comerciales entre los Estados miembros y falsea o amenaza falsear la competencia en el sector del transporte aéreo.

156

| (273) | Por consiguiente, los contratos de servicios y de comercialización suscritos con Ryanair falsean o amenazan falsear la competencia. Además, afectan los intercambios comerciales entre los Estados miembros. |
| --- | --- |

(273)

Por consiguiente, los contratos de servicios y de comercialización suscritos con Ryanair falsean o amenazan falsear la competencia. Además, afectan los intercambios comerciales entre los Estados miembros.

Conclusión

Conclusión

| (274) | La Comisión concluye que el contrato de servicios aeroportuarios suscrito el 3 de marzo de 2003 en relación con los contratos de comercialización celebrados entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y AMS el 7 de abril de 2003 y el 28 de agosto de 2008, respectivamente, no representan —conforme a la sentencia en el asunto Aéroports de Paris— una ayuda estatal conferida a Ryanair y a AMS a tenor de lo dispuesto en el artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
| --- | --- |

(274)

La Comisión concluye que el contrato de servicios aeroportuarios suscrito el 3 de marzo de 2003 en relación con los contratos de comercialización celebrados entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y AMS el 7 de abril de 2003 y el 28 de agosto de 2008, respectivamente, no representan —conforme a la sentencia en el asunto Aéroports de Paris— una ayuda estatal conferida a Ryanair y a AMS a tenor de lo dispuesto en el artículo 107, apartado 1, del TFUE.

| (275) | La Comisión concluye que el contrato de servicios aeroportuarios suscrito el 3 de marzo de 2003 en relación con los contratos de comercialización celebrados entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y AMS el 7 de abril de 2003 y el 25 de enero de 2010, respectivamente, representan —conforme a la sentencia en el asunto Aéroports de Paris— una ayuda estatal conferida a Ryanair y a AMS a tenor de lo dispuesto en el artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(275)

La Comisión concluye que el contrato de servicios aeroportuarios suscrito el 3 de marzo de 2003 en relación con los contratos de comercialización celebrados entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y AMS el 7 de abril de 2003 y el 25 de enero de 2010, respectivamente, representan —conforme a la sentencia en el asunto Aéroports de Paris— una ayuda estatal conferida a Ryanair y a AMS a tenor de lo dispuesto en el artículo 107, apartado 1, del TFUE.

8.2.   COMPATIBILIDAD DE LA AYUDA

8.2.1.   Medida 1: Financiación de las infraestructuras aeroportuarias del AOC

Medida 1: Financiación de las infraestructuras aeroportuarias del AOC

| (276) | La Comisión deberá evaluar si puede considerarse que la ayuda es compatible con el mercado interior. El artículo 107, apartado 3, del TFUE prevé determinadas excepciones de la regla general establecida en el artículo 107, apartado 1, del TFUE, respecto a la incompatibilidad de una ayuda estatal con el mercado interior. La ayuda controvertida solo puede evaluarse sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE que dispone que «las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común» pueden considerarse compatibles con el mercado interior. |
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(276)

La Comisión deberá evaluar si puede considerarse que la ayuda es compatible con el mercado interior. El artículo 107, apartado 3, del TFUE prevé determinadas excepciones de la regla general establecida en el artículo 107, apartado 1, del TFUE, respecto a la incompatibilidad de una ayuda estatal con el mercado interior. La ayuda controvertida solo puede evaluarse sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE que dispone que «las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común» pueden considerarse compatibles con el mercado interior.

| (277) | Al respecto, las Directivas de aviación 2014 sirven de marco para evaluar la cuestión de si las ayudas para aeropuertos pueden declararse compatibles con el mercado interior de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. El considerando 173 de las Directrices de aviación de 2014 prevé que la Comisión aplique las normas en vigor en el momento de la concesión de la ayuda en cuestión a las ayudas a la inversión ilegales para aeropuertos. Por consiguiente, aplicará los principios expuestos en las Directrices de aviación de 2014 a las ayudas a la inversión ilegales que hayan sido concedidas antes del 4 de abril de 2014, día de la adopción de estas Directrices. |
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(277)

Al respecto, las Directivas de aviación 2014 sirven de marco para evaluar la cuestión de si las ayudas para aeropuertos pueden declararse compatibles con el mercado interior de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. El considerando 173 de las Directrices de aviación de 2014 prevé que la Comisión aplique las normas en vigor en el momento de la concesión de la ayuda en cuestión a las ayudas a la inversión ilegales para aeropuertos. Por consiguiente, aplicará los principios expuestos en las Directrices de aviación de 2014 a las ayudas a la inversión ilegales que hayan sido concedidas antes del 4 de abril de 2014, día de la adopción de estas Directrices.

| (278) | La financiación para la infraestructura del AOC se concedió entre 2000 y 2011. Por tanto, para la evaluación de la compatibilidad de la financiación de las infraestructuras concedida entre 2005 y 2011 son de aplicación los principios expuestos en las Directrices de aviación de 2005. Respecto a las ayudas para infraestructuras concedidas antes de 2005, no se encontraban en vigor en ese momento criterios especiales de compatibilidad para evaluar la compatibilidad de las ayudas a la inversión para aeropuertos. Por esta razón, la Comisión deberá evaluar estas medidas en función de la práctica seguida por la Comisión en decisiones anteriores directamente sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. La práctica de la Comisión referida a la evaluación de la compatibilidad de ayudas concedidas a gestores aeroportuarios se resumieron en las Directrices de aviación de 2005. Por este motivo, la Comisión evaluará la compatibilidad de las ayudas a la inversión concedidas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH antes de 2005 sobre la base de los criterios definidos en las Directrices de aviación de 2005. |
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(278)

La financiación para la infraestructura del AOC se concedió entre 2000 y 2011. Por tanto, para la evaluación de la compatibilidad de la financiación de las infraestructuras concedida entre 2005 y 2011 son de aplicación los principios expuestos en las Directrices de aviación de 2005. Respecto a las ayudas para infraestructuras concedidas antes de 2005, no se encontraban en vigor en ese momento criterios especiales de compatibilidad para evaluar la compatibilidad de las ayudas a la inversión para aeropuertos. Por esta razón, la Comisión deberá evaluar estas medidas en función de la práctica seguida por la Comisión en decisiones anteriores directamente sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. La práctica de la Comisión referida a la evaluación de la compatibilidad de ayudas concedidas a gestores aeroportuarios se resumieron en las Directrices de aviación de 2005. Por este motivo, la Comisión evaluará la compatibilidad de las ayudas a la inversión concedidas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH antes de 2005 sobre la base de los criterios definidos en las Directrices de aviación de 2005.

| (279) | Las Directrices de aviación de 2005 sirven de marco para evaluar si las ayudas estatales a las infraestructuras concedidas a gestores aeroportuarios pueden ser declaradas compatibles con el mercado interior a tenor de lo dispuesto en el artículo 107, apartado 3, del TFUE. De conformidad con el apartado 61 de las Directrices de aviación de 2005, la Comisión deberá analizar lo siguiente:






  a) | ¿Responden la construcción y la explotación de la infraestructura a un objetivo de interés general claramente definido (desarrollo regional, accesibilidad, etc.)? |
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(279)

Las Directrices de aviación de 2005 sirven de marco para evaluar si las ayudas estatales a las infraestructuras concedidas a gestores aeroportuarios pueden ser declaradas compatibles con el mercado interior a tenor de lo dispuesto en el artículo 107, apartado 3, del TFUE. De conformidad con el apartado 61 de las Directrices de aviación de 2005, la Comisión deberá analizar lo siguiente:

a)

¿Responden la construcción y la explotación de la infraestructura a un objetivo de interés general claramente definido (desarrollo regional, accesibilidad, etc.)?

| b) | ¿La infraestructura es necesaria y proporcionada para alcanzar el objetivo fijado? |
| --- | --- |

b)

¿La infraestructura es necesaria y proporcionada para alcanzar el objetivo fijado?

| c) | ¿Son satisfactorias las perspectivas a medio plazo para la utilización de la infraestructura, en particular, de la infraestructura existente? |
| --- | --- |

c)

¿Son satisfactorias las perspectivas a medio plazo para la utilización de la infraestructura, en particular, de la infraestructura existente?

| d) | ¿Obtienen todos los potenciales usuarios un acceso a la infraestructura en igualdad de condiciones y sin discriminación? |
| --- | --- |

d)

¿Obtienen todos los potenciales usuarios un acceso a la infraestructura en igualdad de condiciones y sin discriminación?

| e) | ¿No se ve perjudicado el desarrollo de los intercambios comerciales en una medida que se oponga al interés comunitario? |
| --- | --- |

e)

¿No se ve perjudicado el desarrollo de los intercambios comerciales en una medida que se oponga al interés comunitario?

| (280) | Además del requisito de cumplir determinados criterios de compatibilidad fijados en las Directrices de aviación de 2005, todas las ayudas concedidas a aeropuertos deberán tener un efecto incentivador al igual que todas las demás ayudas estatales. Asimismo, deben ser necesarias y proporcionadas al objetivo legítimo fijado para poder ser declaradas compatibles con el mercado interior (157). |
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(280)

Además del requisito de cumplir determinados criterios de compatibilidad fijados en las Directrices de aviación de 2005, todas las ayudas concedidas a aeropuertos deberán tener un efecto incentivador al igual que todas las demás ayudas estatales. Asimismo, deben ser necesarias y proporcionadas al objetivo legítimo fijado para poder ser declaradas compatibles con el mercado interior (157).

157

8.2.1.1.   La construcción y la explotación de la infraestructura responde a un objetivo de interés general claramente definido (desarrollo regional, accesibilidad, etc.)

La construcción y la explotación de la infraestructura responde a un objetivo de interés general claramente definido (desarrollo regional, accesibilidad, etc.)

| (281) | Según las autoridades alemanas y la escritura de constitución de la sociedad gestora del aeropuerto, esta persigue el objeto de la sociedad de mejorar la infraestructura de relevancia económica para fortalecer el potencial económico de Turingia oriental y de Sajonia occidental. |
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(281)

Según las autoridades alemanas y la escritura de constitución de la sociedad gestora del aeropuerto, esta persigue el objeto de la sociedad de mejorar la infraestructura de relevancia económica para fortalecer el potencial económico de Turingia oriental y de Sajonia occidental.

| (282) | Al financiar los principales proyectos de infraestructuras del aeropuerto durante el período en cuestión, el Estado Libre de Turingia aspiraba a mejorar la accesibilidad de la región y, por ende, fomentar el desarrollo regional y crear nuevos puestos de trabajo en una región desfavorecida, puesto que los servicios de transporte de pasajeros y de carga son de vital importancia para la competitividad de las empresas y de la industria locales. |
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(282)

Al financiar los principales proyectos de infraestructuras del aeropuerto durante el período en cuestión, el Estado Libre de Turingia aspiraba a mejorar la accesibilidad de la región y, por ende, fomentar el desarrollo regional y crear nuevos puestos de trabajo en una región desfavorecida, puesto que los servicios de transporte de pasajeros y de carga son de vital importancia para la competitividad de las empresas y de la industria locales.

| (283) | En el año 2007, las autoridades alemanas basaron efectivamente su evaluación de la financiación de las medidas de infraestructuras en el estudio de Klophaus, del que surgía sobre todo que los efectos directos, indirectos e inducidos, así como el efecto catalizador del AOC sobre la economía y el atractivo de la región, especialmente, en lo concerniente a puestos de trabajo, eran positivos y considerables. Según este estudio, el número creciente de pasajeros convertiría al AOC en un aeropuerto regional y ofrecería a Altenburger Land la oportunidad de modificar su perfil internacional y, por consiguiente, mejorar su estructura económica y comercial. Allí se sostiene que el AOC aportaría un importante beneficio económico integral de interés general a toda la región de Alemania central. |
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(283)

En el año 2007, las autoridades alemanas basaron efectivamente su evaluación de la financiación de las medidas de infraestructuras en el estudio de Klophaus, del que surgía sobre todo que los efectos directos, indirectos e inducidos, así como el efecto catalizador del AOC sobre la economía y el atractivo de la región, especialmente, en lo concerniente a puestos de trabajo, eran positivos y considerables. Según este estudio, el número creciente de pasajeros convertiría al AOC en un aeropuerto regional y ofrecería a Altenburger Land la oportunidad de modificar su perfil internacional y, por consiguiente, mejorar su estructura económica y comercial. Allí se sostiene que el AOC aportaría un importante beneficio económico integral de interés general a toda la región de Alemania central.

| (284) | Al respecto, como se desprende del cuadro 1, el número de pasajeros del aeropuerto subió considerablemente hasta los años 2007-2010. El aeropuerto atrajo a la región un número de pasajeros de llegada, lo que es de especial importancia para la economía de esta región. A comienzos del año 2000 hasta aproximadamente el año 2007, las previsiones de tráfico aéreo eran positivas y mostraban la necesidad de nuevos proyectos de infraestructuras. Además, el aeropuerto mismo tenía una función importante como empleador e, indirectamente, creó puestos de trabajo inducidos en la región (158). |
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(284)

Al respecto, como se desprende del cuadro 1, el número de pasajeros del aeropuerto subió considerablemente hasta los años 2007-2010. El aeropuerto atrajo a la región un número de pasajeros de llegada, lo que es de especial importancia para la economía de esta región. A comienzos del año 2000 hasta aproximadamente el año 2007, las previsiones de tráfico aéreo eran positivas y mostraban la necesidad de nuevos proyectos de infraestructuras. Además, el aeropuerto mismo tenía una función importante como empleador e, indirectamente, creó puestos de trabajo inducidos en la región (158).

158

| (285) | Las inversiones en infraestructuras en cuestión no representan una duplicación de las infraestructuras existentes. El aeropuerto más próximo al AOC es el aeropuerto de Leipzig-Halle, que queda a unos 85 km de distancia y a más de una hora de viaje en coche del AOC. Por otra parte, el aeropuerto de Leipzig-Halle es un aeropuerto internacional, que cubre tanto Leipzig (Sajonia) como Halle (Sajonia-Anhalt). Como aeropuerto regional, el AOC cubre la zona sur del Estado Libre de Turingia. En términos comerciales, el aeropuerto es importante para empresas de la zona industrial cercana. |
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(285)

Las inversiones en infraestructuras en cuestión no representan una duplicación de las infraestructuras existentes. El aeropuerto más próximo al AOC es el aeropuerto de Leipzig-Halle, que queda a unos 85 km de distancia y a más de una hora de viaje en coche del AOC. Por otra parte, el aeropuerto de Leipzig-Halle es un aeropuerto internacional, que cubre tanto Leipzig (Sajonia) como Halle (Sajonia-Anhalt). Como aeropuerto regional, el AOC cubre la zona sur del Estado Libre de Turingia. En términos comerciales, el aeropuerto es importante para empresas de la zona industrial cercana.

| (286) | Por tanto, la Comisión puede concluir que la financiación de las infraestructuras aeroportuarias del AOC responde a un objetivo de interés general, claramente definido. |
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(286)

Por tanto, la Comisión puede concluir que la financiación de las infraestructuras aeroportuarias del AOC responde a un objetivo de interés general, claramente definido.

8.2.1.2.   La infraestructura es necesaria y proporcionada para alcanzar el objetivo fijado

La infraestructura es necesaria y proporcionada para alcanzar el objetivo fijado

| (287) | Según la escritura de constitución de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el objeto de la sociedad es mejorar la infraestructura de relevancia económica para fortalecer el potencial económico de Turingia oriental y de Sajonia occidental. Durante el período de 2000 a 2011, el aeropuerto realizó las inversiones en infraestructuras necesarias para cumplir los requisitos planteados en estos objetivos. |
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(287)

Según la escritura de constitución de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, el objeto de la sociedad es mejorar la infraestructura de relevancia económica para fortalecer el potencial económico de Turingia oriental y de Sajonia occidental. Durante el período de 2000 a 2011, el aeropuerto realizó las inversiones en infraestructuras necesarias para cumplir los requisitos planteados en estos objetivos.

| (288) | Para convertir el antiguo aeródromo militar en un aeropuerto civil fue necesario, a comienzos del período en cuestión, realizar inversiones para adaptar la infraestructura general a los requisitos de las líneas aéreas. |
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(288)

Para convertir el antiguo aeródromo militar en un aeropuerto civil fue necesario, a comienzos del período en cuestión, realizar inversiones para adaptar la infraestructura general a los requisitos de las líneas aéreas.

| (289) | Después, según las autoridades alemanas, fue necesario realizar inversiones en infraestructuras en el AOC para cumplir los requisitos de seguridad y de control de riesgos del aeropuerto que se habían planteado por el crecimiento previsto del número de pasajeros en virtud del contrato de servicios celebrado con Ryanair. El saneamiento y la modernización del aeropuerto exigieron también realizar inversiones. Para adaptar el aeropuerto al crecimiento previsto del número de pasajeros de Ryanair se realizaron durante todo el período medidas de seguridad y de control de riesgos. Todos los estudios realizados en 2007 (159) con el objetivo de evaluar la rentabilidad económica del aeropuerto preveían para el período 2007-2015 un incremento de las actividades en el AOC. |
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(289)

Después, según las autoridades alemanas, fue necesario realizar inversiones en infraestructuras en el AOC para cumplir los requisitos de seguridad y de control de riesgos del aeropuerto que se habían planteado por el crecimiento previsto del número de pasajeros en virtud del contrato de servicios celebrado con Ryanair. El saneamiento y la modernización del aeropuerto exigieron también realizar inversiones. Para adaptar el aeropuerto al crecimiento previsto del número de pasajeros de Ryanair se realizaron durante todo el período medidas de seguridad y de control de riesgos. Todos los estudios realizados en 2007 (159) con el objetivo de evaluar la rentabilidad económica del aeropuerto preveían para el período 2007-2015 un incremento de las actividades en el AOC.

159

| (290) | Los trabajos de reestructuración de la terminal del año 2009 se realizaron para cumplir los requisitos de seguridad y para facturar por separado los pasajeros de los Estados miembros y no miembros del espacio Schengen. Según las autoridades alemanas, se estudiaron alternativas a esta reestructuración. Sin embargo, debido al mayor número de pasajeros y al elevado coste de estas opciones alternativas se decantaron por la solución a largo plazo de reestructurar la terminal. |
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(290)

Los trabajos de reestructuración de la terminal del año 2009 se realizaron para cumplir los requisitos de seguridad y para facturar por separado los pasajeros de los Estados miembros y no miembros del espacio Schengen. Según las autoridades alemanas, se estudiaron alternativas a esta reestructuración. Sin embargo, debido al mayor número de pasajeros y al elevado coste de estas opciones alternativas se decantaron por la solución a largo plazo de reestructurar la terminal.

| (291) | Dado que el gestor aeroportuario no disponía de recursos suficientes y las autoridades alemanas aducen que, como las inversiones principales eran actividades del ámbito de las políticas públicas, se requerían recursos públicos. |
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(291)

Dado que el gestor aeroportuario no disponía de recursos suficientes y las autoridades alemanas aducen que, como las inversiones principales eran actividades del ámbito de las políticas públicas, se requerían recursos públicos.

| (292) | Por tanto, la Comisión considera que las inversiones en las infraestructuras eran necesarias para adaptar las existentes al incremento del número de pasajeros y para cumplir los requisitos que hoy debe reunir toda infraestructura aeroportuaria moderna. El aeropuerto pudo contribuir a la accesibilidad y al desarrollo de la región únicamente con la infraestructura construida. |
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(292)

Por tanto, la Comisión considera que las inversiones en las infraestructuras eran necesarias para adaptar las existentes al incremento del número de pasajeros y para cumplir los requisitos que hoy debe reunir toda infraestructura aeroportuaria moderna. El aeropuerto pudo contribuir a la accesibilidad y al desarrollo de la región únicamente con la infraestructura construida.

| (293) | Por consiguiente, la necesidad y la proporcionalidad de la ayuda a la inversión concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH resulta de la necesidad de cumplir los requisitos que hoy debe reunir toda infraestructura aeroportuaria moderna. Por tanto, la Comisión concluye que las inversiones en infraestructuras controvertidas eran necesarias y proporcionadas al objetivo fijado. |
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(293)

Por consiguiente, la necesidad y la proporcionalidad de la ayuda a la inversión concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH resulta de la necesidad de cumplir los requisitos que hoy debe reunir toda infraestructura aeroportuaria moderna. Por tanto, la Comisión concluye que las inversiones en infraestructuras controvertidas eran necesarias y proporcionadas al objetivo fijado.

8.2.1.3.   Las perspectivas a medio plazo para la utilización de la infraestructura, en particular, de la infraestructura existente son satisfactorias.

Las perspectivas a medio plazo para la utilización de la infraestructura, en particular, de la infraestructura existente son satisfactorias.

| (294) | Las infraestructuras existentes tenían perspectivas de utilización a medio plazo satisfactorias, al menos hasta 2009. La Junta directiva de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ya había previsto en su reunión de 23 de junio de 2000 un importe total esperado de aproximadamente 20 millones EUR en concepto de inversiones en infraestructuras para todo el período de 2000 a 2010. El número anual de pasajeros creció hasta los años punta 2008-2009. |
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(294)

Las infraestructuras existentes tenían perspectivas de utilización a medio plazo satisfactorias, al menos hasta 2009. La Junta directiva de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ya había previsto en su reunión de 23 de junio de 2000 un importe total esperado de aproximadamente 20 millones EUR en concepto de inversiones en infraestructuras para todo el período de 2000 a 2010. El número anual de pasajeros creció hasta los años punta 2008-2009.

| (295) | Tras un período de elevado crecimiento, la crisis económica y financiera de 2009 afectó negativamente al transporte aéreo de Alemania y Europa, de tal manera que en Alemania el transporte aéreo de pasajeros retrocedió un 4,6 % en 2009, uno de los peores años para este sector. Sin embargo, no se detuvo la tendencia general de crecimiento del transporte aéreo, sino que tan solo se retrasó. Las tasas de crecimiento mensual del transporte aéreo de pasajeros de Alemania volvieron a subir a partir de junio de 2010 y superaron en un 7 % las tasas de crecimiento mensual del año anterior. Según algunas previsiones, Alemania experimentaría un fuerte crecimiento económico de aproximadamente un 3 % anual a partir de 2009. El crecimiento del mercado del transporte aéreo suele ser más elevado que el crecimiento económico general (160). |
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(295)

Tras un período de elevado crecimiento, la crisis económica y financiera de 2009 afectó negativamente al transporte aéreo de Alemania y Europa, de tal manera que en Alemania el transporte aéreo de pasajeros retrocedió un 4,6 % en 2009, uno de los peores años para este sector. Sin embargo, no se detuvo la tendencia general de crecimiento del transporte aéreo, sino que tan solo se retrasó. Las tasas de crecimiento mensual del transporte aéreo de pasajeros de Alemania volvieron a subir a partir de junio de 2010 y superaron en un 7 % las tasas de crecimiento mensual del año anterior. Según algunas previsiones, Alemania experimentaría un fuerte crecimiento económico de aproximadamente un 3 % anual a partir de 2009. El crecimiento del mercado del transporte aéreo suele ser más elevado que el crecimiento económico general (160).

160

| (296) | Los tres estudios realizados en 2007 (161) coinciden en que el gestor del aeropuerto mejoraría sus resultados anuales y alcanzaría un resultado de los ingresos de explotación próximo al equilibrio antes del año 2015 y en que, además, la región industrial cercana se fortalecería. Todo esto se confirmó en el borrador del plan económico elaborado para el período 2007-2015. Las autoridades alemanas basaron su alegación en la rentabilidad del tráfico de líneas aéreas de bajo coste y en la hipótesis posible de que el AOC podría alcanzar antes de 2015 los 500 000 pasajeros. |
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(296)

Los tres estudios realizados en 2007 (161) coinciden en que el gestor del aeropuerto mejoraría sus resultados anuales y alcanzaría un resultado de los ingresos de explotación próximo al equilibrio antes del año 2015 y en que, además, la región industrial cercana se fortalecería. Todo esto se confirmó en el borrador del plan económico elaborado para el período 2007-2015. Las autoridades alemanas basaron su alegación en la rentabilidad del tráfico de líneas aéreas de bajo coste y en la hipótesis posible de que el AOC podría alcanzar antes de 2015 los 500 000 pasajeros.

161

| (297) | En consecuencia, según la información facilitada por las autoridades alemanas, las infraestructuras existentes cubrían las necesidades a medio plazo de las compañías aéreas y de los pasajeros, y ofrecía buenas perspectivas de utilización. |
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(297)

En consecuencia, según la información facilitada por las autoridades alemanas, las infraestructuras existentes cubrían las necesidades a medio plazo de las compañías aéreas y de los pasajeros, y ofrecía buenas perspectivas de utilización.

8.2.1.4.   Todos los potenciales usuarios obtienen un acceso a la infraestructura en igualdad de condiciones y sin discriminación

Todos los potenciales usuarios obtienen un acceso a la infraestructura en igualdad de condiciones y sin discriminación

| (298) | Las autoridades alemanas confirman que las infraestructuras estaban potencialmente abiertas a todos los potenciales usuarios sin discriminación injustificada en términos económicos, a pesar del hecho de que Ryanair era, en los años 2003-2011, la única compañía aérea que operaba en el AOC. |
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(298)

Las autoridades alemanas confirman que las infraestructuras estaban potencialmente abiertas a todos los potenciales usuarios sin discriminación injustificada en términos económicos, a pesar del hecho de que Ryanair era, en los años 2003-2011, la única compañía aérea que operaba en el AOC.

8.2.1.5.   El desarrollo de los intercambios comerciales no se ve perjudicado en una medida que se oponga al interés comunitario

El desarrollo de los intercambios comerciales no se ve perjudicado en una medida que se oponga al interés comunitario

| (299) | Según el apartado 39 de las Directrices de aviación de 2005, la categoría del aeropuerto es un indicio de la dimensión en la que los aeropuertos compiten entre sí y, en consecuencia, es también un indicio de la dimensión en que los recursos públicos concedidos a un aeropuerto pueden falsear la competencia. En las Directrices de aviación de 2005 se explica que, en los recursos públicos concedidos a aeropuertos regionales pequeños (categoría D), es baja la probabilidad de falsear la competencia o de afectar los intercambios comerciales en un grado contrario al interés común. No obstante, no puede deducirse de ello ni la importancia ni la afirmación de que quedan excluidos los falseamientos de la competencia y los efectos sobre los intercambios comerciales. |
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(299)

Según el apartado 39 de las Directrices de aviación de 2005, la categoría del aeropuerto es un indicio de la dimensión en la que los aeropuertos compiten entre sí y, en consecuencia, es también un indicio de la dimensión en que los recursos públicos concedidos a un aeropuerto pueden falsear la competencia. En las Directrices de aviación de 2005 se explica que, en los recursos públicos concedidos a aeropuertos regionales pequeños (categoría D), es baja la probabilidad de falsear la competencia o de afectar los intercambios comerciales en un grado contrario al interés común. No obstante, no puede deducirse de ello ni la importancia ni la afirmación de que quedan excluidos los falseamientos de la competencia y los efectos sobre los intercambios comerciales.

| (300) | En el período en cuestión, el AOC siempre registró menos de 150 000 pasajeros anuales, de modo que, según las Directrices de aviación de 2005, el AOC puede clasificarse como aeropuerto regional pequeño (categoría D). |
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(300)

En el período en cuestión, el AOC siempre registró menos de 150 000 pasajeros anuales, de modo que, según las Directrices de aviación de 2005, el AOC puede clasificarse como aeropuerto regional pequeño (categoría D).

| (301) | El AOC es un aeropuerto medio con orientación regional, de lo cual puede deducirse que un número considerable de los pasajeros que utilizaban este aeropuerto provenían del Estado Libre de Turingia. Si se tiene en cuenta el modelo de una zona de influencia de aproximadamente 100 km y un tiempo de viaje de 60 minutos, puede suponerse que el aeropuerto más cercano, el aeropuerto de Leipzig-Halle (a 85 km y a aproximadamente 1 h 10 min de viaje en coche del AOC), queda fuera de dicha zona de influencia. El aeropuerto de Leipzig-Halle es un aeropuerto internacional, que cubre tanto Leipzig (Sajonia) como Halle (Sajonia-Anhalt). Como aeropuerto regional, el AOC cubre la zona sur del Estado Libre de Turingia. |
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(301)

El AOC es un aeropuerto medio con orientación regional, de lo cual puede deducirse que un número considerable de los pasajeros que utilizaban este aeropuerto provenían del Estado Libre de Turingia. Si se tiene en cuenta el modelo de una zona de influencia de aproximadamente 100 km y un tiempo de viaje de 60 minutos, puede suponerse que el aeropuerto más cercano, el aeropuerto de Leipzig-Halle (a 85 km y a aproximadamente 1 h 10 min de viaje en coche del AOC), queda fuera de dicha zona de influencia. El aeropuerto de Leipzig-Halle es un aeropuerto internacional, que cubre tanto Leipzig (Sajonia) como Halle (Sajonia-Anhalt). Como aeropuerto regional, el AOC cubre la zona sur del Estado Libre de Turingia.

| (302) | Aparte de su distancia geográfica, ambos aeropuertos persiguen, además, modelos comerciales muy diferentes y están orientados a diferentes clases de pasajeros. El aeropuerto Leipzig-Halle es un aeropuerto de reconocido prestigio que cuenta con unas infraestructuras más sofisticadas que brindan más comodidades para los pasajeros. Ofrece vuelos internacionales y nacionales a una serie de destinos, así como transporte de carga. El AOC tiene unas infraestructuras con relativamente menos comodidades y su modelo de negocio se basa en las líneas aéreas de bajo coste. |
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(302)

Aparte de su distancia geográfica, ambos aeropuertos persiguen, además, modelos comerciales muy diferentes y están orientados a diferentes clases de pasajeros. El aeropuerto Leipzig-Halle es un aeropuerto de reconocido prestigio que cuenta con unas infraestructuras más sofisticadas que brindan más comodidades para los pasajeros. Ofrece vuelos internacionales y nacionales a una serie de destinos, así como transporte de carga. El AOC tiene unas infraestructuras con relativamente menos comodidades y su modelo de negocio se basa en las líneas aéreas de bajo coste.

| (303) | Por tanto, estas consideraciones permiten a la Comisión concluir que la ayuda a la inversión concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH no falsea la competencia ni afecta los intercambios comerciales en un grado contrario al interés común. |
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(303)

Por tanto, estas consideraciones permiten a la Comisión concluir que la ayuda a la inversión concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH no falsea la competencia ni afecta los intercambios comerciales en un grado contrario al interés común.

8.2.1.6.   La ayuda tiene un efecto incentivador y es necesaria y proporcionada.

La ayuda tiene un efecto incentivador y es necesaria y proporcionada.

| (304) | La ayuda destinada a financiar las infraestructuras y concedida por las autoridades alemanas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debe tener un efecto incentivador y ser necesarias y proporcionadas al objetivo legítimo fijado. |
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(304)

La ayuda destinada a financiar las infraestructuras y concedida por las autoridades alemanas a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH debe tener un efecto incentivador y ser necesarias y proporcionadas al objetivo legítimo fijado.

| (305) | La Comisión deberá determinar si la ayuda estatal concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH influyó en el comportamiento de la empresa beneficiada de tal modo que ejerce las actividades que contribuyen a alcanzar un objetivo de interés público y que i) sin la ayuda no ejercería o que ii) la ejercería con limitaciones o de algún otro modo. Además, la ayuda solo se considera proporcionada cuando no podría alcanzarse el mismo resultado con menos ayuda y con menos falseamiento de la competencia. Es decir que el monto y la intensidad de la ayuda deberán estar limitados al mínimo necesario para poder llevar adelante la actividad subvencionada. |
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(305)

La Comisión deberá determinar si la ayuda estatal concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH influyó en el comportamiento de la empresa beneficiada de tal modo que ejerce las actividades que contribuyen a alcanzar un objetivo de interés público y que i) sin la ayuda no ejercería o que ii) la ejercería con limitaciones o de algún otro modo. Además, la ayuda solo se considera proporcionada cuando no podría alcanzarse el mismo resultado con menos ayuda y con menos falseamiento de la competencia. Es decir que el monto y la intensidad de la ayuda deberán estar limitados al mínimo necesario para poder llevar adelante la actividad subvencionada.

| (306) | Según información facilitada por las autoridades alemanas, las inversiones en las infraestructuras necesarias para alcanzar los niveles de un aeropuerto operativo y abierto a vuelos comerciales no podrían haberse realizado sin la ayuda estatal. El aeropuerto generó pérdidas durante la mayor parte del período. Las autoridades alemanas siempre consideraron que un aeropuerto regional como este no podría operar sin una financiación pública. Afirman que, en especial, el aeropuerto no habría cumplido el nivel de servicios esperado para las compañías aéreas y pasajeros sin la ayuda y que el volumen de la actividad económica del aeropuerto habría retrocedido. |
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(306)

Según información facilitada por las autoridades alemanas, las inversiones en las infraestructuras necesarias para alcanzar los niveles de un aeropuerto operativo y abierto a vuelos comerciales no podrían haberse realizado sin la ayuda estatal. El aeropuerto generó pérdidas durante la mayor parte del período. Las autoridades alemanas siempre consideraron que un aeropuerto regional como este no podría operar sin una financiación pública. Afirman que, en especial, el aeropuerto no habría cumplido el nivel de servicios esperado para las compañías aéreas y pasajeros sin la ayuda y que el volumen de la actividad económica del aeropuerto habría retrocedido.

| (307) | Por tanto, puede concluirse que la ayuda en cuestión tuvo un efecto incentivador porque permitió que el beneficiario realizara las inversiones necesarias. |
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(307)

Por tanto, puede concluirse que la ayuda en cuestión tuvo un efecto incentivador porque permitió que el beneficiario realizara las inversiones necesarias.

| (308) | Respecto a la evaluación de la proporcionalidad de la ayuda, puede suponerse que la intensidad de esta para el proyecto se circunscribió a las inversiones necesarias para convertir el aeródromo militar en un aeropuerto civil abierto a todas las potenciales compañías aéreas. Por otra parte, el procedimiento para financiar inversiones de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH estaba diseñado para evitar compensaciones excesivas. A fines de cada año se acordaba un plan económico para el año siguiente y después, en el transcurso del año, se lo revisaba para adaptarlo a la realidad comercial (162). El aeropuerto tenía que reembolsar los recursos a entidades del sector público en caso de una financiación excesiva de un proyecto. Dado que el importe de la ayuda se limitaba al mínimo necesario para posibilitar las actividades subvencionadas, la ayuda a la inversión puede considerarse, por consiguiente, en el asunto de autos, necesaria y proporcionada al objetivo legítimo. |
| --- | --- |

(308)

Respecto a la evaluación de la proporcionalidad de la ayuda, puede suponerse que la intensidad de esta para el proyecto se circunscribió a las inversiones necesarias para convertir el aeródromo militar en un aeropuerto civil abierto a todas las potenciales compañías aéreas. Por otra parte, el procedimiento para financiar inversiones de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH estaba diseñado para evitar compensaciones excesivas. A fines de cada año se acordaba un plan económico para el año siguiente y después, en el transcurso del año, se lo revisaba para adaptarlo a la realidad comercial (162). El aeropuerto tenía que reembolsar los recursos a entidades del sector público en caso de una financiación excesiva de un proyecto. Dado que el importe de la ayuda se limitaba al mínimo necesario para posibilitar las actividades subvencionadas, la ayuda a la inversión puede considerarse, por consiguiente, en el asunto de autos, necesaria y proporcionada al objetivo legítimo.

162

8.2.1.7.   Conclusión

Conclusión

| (309) | En atención a la evaluación precedente, la Comisión concluye que la ayuda a la inversión concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH es compatible con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE, puesto que cumple los requisitos de compatibilidad establecidos en el apartado 61 de las Directrices de aviación de 2005. Por tanto, la medida es compatible con el mercado interior. |
| --- | --- |

(309)

En atención a la evaluación precedente, la Comisión concluye que la ayuda a la inversión concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH es compatible con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE, puesto que cumple los requisitos de compatibilidad establecidos en el apartado 61 de las Directrices de aviación de 2005. Por tanto, la medida es compatible con el mercado interior.

8.2.2.   Medida 2: Financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en los años 2000-2011

Medida 2: Financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en los años 2000-2011

| (310) | Conforme a las Directrices de aviación de 2014, la Comisión opina que su Comunicación sobre las normas aplicables para evaluar ayudas estatales ilegítimas no debería considerarse en casos pendientes de ayudas de funcionamiento de aeropuertos indebidas, aprobadas antes del 4 de abril de 2014. Más bien, la Comisión aplicará los principios fijados en estas Directrices a todas las ayudas de funcionamiento (notificaciones pendientes y ayudas ilegítimas no notificadas) destinadas a aeropuertos, aun cuando la ayuda haya sido aprobada antes del 4 de abril de 2014 y antes de comenzar el plazo de transición (163). |
| --- | --- |

(310)

Conforme a las Directrices de aviación de 2014, la Comisión opina que su Comunicación sobre las normas aplicables para evaluar ayudas estatales ilegítimas no debería considerarse en casos pendientes de ayudas de funcionamiento de aeropuertos indebidas, aprobadas antes del 4 de abril de 2014. Más bien, la Comisión aplicará los principios fijados en estas Directrices a todas las ayudas de funcionamiento (notificaciones pendientes y ayudas ilegítimas no notificadas) destinadas a aeropuertos, aun cuando la ayuda haya sido aprobada antes del 4 de abril de 2014 y antes de comenzar el plazo de transición (163).

163

| (311) | En las Directrices de aviación de 2014 se definen los requisitos con los que las ayudas de funcionamiento concedidas a aeropuertos pueden declararse compatibles con el mercado interior con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE (164). Según el apartado 137 de las Directrices de aviación de 2014 (165), deben reunirse los siguientes requisitos acumulativos para que las ayudas de funcionamiento concedidas antes de la publicación de estas Directrices puedan considerarse compatibles con el mercado interior:






  a) | la medida debe contribuir a un objetivo de interés común claramente definido; |
| --- | --- | --- |

(311)

En las Directrices de aviación de 2014 se definen los requisitos con los que las ayudas de funcionamiento concedidas a aeropuertos pueden declararse compatibles con el mercado interior con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE (164). Según el apartado 137 de las Directrices de aviación de 2014 (165), deben reunirse los siguientes requisitos acumulativos para que las ayudas de funcionamiento concedidas antes de la publicación de estas Directrices puedan considerarse compatibles con el mercado interior:

164

165

a)

la medida debe contribuir a un objetivo de interés común claramente definido;

| b) | las medidas estatales deben ser necesarias; |
| --- | --- |

b)

las medidas estatales deben ser necesarias;

| c) | la ayuda debe ser un instrumento político apropiado para alcanzar el objetivo de interés común; |
| --- | --- |

c)

la ayuda debe ser un instrumento político apropiado para alcanzar el objetivo de interés común;

| d) | debe existir un efecto incentivador; |
| --- | --- |

d)

debe existir un efecto incentivador;

| e) | la ayuda debe estar limitada al mínimo necesario, y |
| --- | --- |

e)

la ayuda debe estar limitada al mínimo necesario, y

| f) | deben evitarse los efectos negativos excesivos sobre la competencia y los intercambios comerciales entre los Estados miembros. |
| --- | --- |

f)

deben evitarse los efectos negativos excesivos sobre la competencia y los intercambios comerciales entre los Estados miembros.

8.2.2.1.   Contribución a un objetivo de interés común claramente definido

Contribución a un objetivo de interés común claramente definido

| (312) | Según la sección 5.1.2, letra a), de las Directrices de aviación de 2014, a los efectos de dar tiempo a los aeropuertos para que se adapten a las nuevas circunstancias de mercado y eviten incidentes en el transporte aéreo e incidentes relacionados con el acceso de zonas, se considera que las ayudas de funcionamiento para aeropuertos contribuyen a un objetivo de interés común: i) cuando aumentan la movilidad de los ciudadanos comunitarios y el acceso de regiones mediante la instalación de puntos de accesos a vuelos dentro de la Unión Europea o ii) cuando contrarrestan la saturación del espacio aéreo en los grandes centros aeroportuarios de la Unión Europea o iii) cuando benefician el desarrollo regional. |
| --- | --- |

(312)

Según la sección 5.1.2, letra a), de las Directrices de aviación de 2014, a los efectos de dar tiempo a los aeropuertos para que se adapten a las nuevas circunstancias de mercado y eviten incidentes en el transporte aéreo e incidentes relacionados con el acceso de zonas, se considera que las ayudas de funcionamiento para aeropuertos contribuyen a un objetivo de interés común: i) cuando aumentan la movilidad de los ciudadanos comunitarios y el acceso de regiones mediante la instalación de puntos de accesos a vuelos dentro de la Unión Europea o ii) cuando contrarrestan la saturación del espacio aéreo en los grandes centros aeroportuarios de la Unión Europea o iii) cuando benefician el desarrollo regional.

| (313) | Según las autoridades alemanas, la financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH eran necesarias para mantener el funcionamiento del aeropuerto a fin de poder cumplir el objeto social previsto en la escritura de constitución de mejorar las infraestructuras relevantes económicamente para fortalecer el potencial económico de Turingia oriental y Sajonia occidental. |
| --- | --- |

(313)

Según las autoridades alemanas, la financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH eran necesarias para mantener el funcionamiento del aeropuerto a fin de poder cumplir el objeto social previsto en la escritura de constitución de mejorar las infraestructuras relevantes económicamente para fortalecer el potencial económico de Turingia oriental y Sajonia occidental.

| (314) | Si se considera que para beneficiar el desarrollo regional de Alemania central es necesario contar con buenas posibilidades de acceso, existía una necesidad fundamental de mantener operativo el aeropuerto. El funcionamiento del aeropuerto contribuyó al desarrollo regional y a la creación de puestos de trabajo. Por esta razón, el objetivo de la ayuda de funcionamiento concedida consistía claramente en fomentar el desarrollo regional. |
| --- | --- |

(314)

Si se considera que para beneficiar el desarrollo regional de Alemania central es necesario contar con buenas posibilidades de acceso, existía una necesidad fundamental de mantener operativo el aeropuerto. El funcionamiento del aeropuerto contribuyó al desarrollo regional y a la creación de puestos de trabajo. Por esta razón, el objetivo de la ayuda de funcionamiento concedida consistía claramente en fomentar el desarrollo regional.

8.2.2.2.   Necesidad de una intervención estatal

Necesidad de una intervención estatal

| (315) | De conformidad con la sección 5.1.2, letra b), de las Directrices de aviación de 2014, podrá responderse a la pregunta de si una ayuda estatal contribuye eficazmente a un objetivo de interés común solo si se ha analizado el problema concreto. A este respecto, toda ayuda estatal concedida a un aeropuerto deberá orientarse a una situación en la que consiga mejoras esenciales que el mercado por sí solo no puede lograr. |
| --- | --- |

(315)

De conformidad con la sección 5.1.2, letra b), de las Directrices de aviación de 2014, podrá responderse a la pregunta de si una ayuda estatal contribuye eficazmente a un objetivo de interés común solo si se ha analizado el problema concreto. A este respecto, toda ayuda estatal concedida a un aeropuerto deberá orientarse a una situación en la que consiga mejoras esenciales que el mercado por sí solo no puede lograr.

| (316) | Las autoridades alemanas declaran que la intervención estatal fue necesaria porque el aeropuerto tenía dificultades para asegurar la financiación de su funcionamiento por su propia cuenta. En los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH se afirma con frecuencia que la situación financiera del aeropuerto está asociada estrechamente a las aportaciones de los socios o a otras subvenciones públicas. Sin las aportaciones de capital de fuentes públicas peligra incluso la existencia de la empresa (166). |
| --- | --- |

(316)

Las autoridades alemanas declaran que la intervención estatal fue necesaria porque el aeropuerto tenía dificultades para asegurar la financiación de su funcionamiento por su propia cuenta. En los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH se afirma con frecuencia que la situación financiera del aeropuerto está asociada estrechamente a las aportaciones de los socios o a otras subvenciones públicas. Sin las aportaciones de capital de fuentes públicas peligra incluso la existencia de la empresa (166).

166

| (317) | Con la concesión de la ayuda de funcionamiento, el aeropuerto obtuvo los fondos necesarios para asegurar su funcionamiento y para adaptar su modelo de negocio a los requisitos de las líneas aéreas de bajo coste. |
| --- | --- |

(317)

Con la concesión de la ayuda de funcionamiento, el aeropuerto obtuvo los fondos necesarios para asegurar su funcionamiento y para adaptar su modelo de negocio a los requisitos de las líneas aéreas de bajo coste.

| (318) | La Comisión reconoce que el AOC es un aeropuerto regional pequeño con menos de 150 000 pasajeros anuales que, en condiciones normales, no podría cubrir complemente sus propios costes de funcionamiento. Por consiguiente, la intervención estatal fue necesaria. |
| --- | --- |

(318)

La Comisión reconoce que el AOC es un aeropuerto regional pequeño con menos de 150 000 pasajeros anuales que, en condiciones normales, no podría cubrir complemente sus propios costes de funcionamiento. Por consiguiente, la intervención estatal fue necesaria.

8.2.2.3.   Proporcionalidad de la ayuda

Proporcionalidad de la ayuda

| (319) | De conformidad con la sección 5.1.2, letra c), de las Directrices de aviación de 2014, toda ayuda destinada a un aeropuerto debe ser un instrumento político proporcionado para alcanzar el objetivo de interés común. Por tanto, el Estado miembro deberá mostrar que el mismo objetivo no puede alcanzarse con otros instrumentos políticos o de ayuda que falsee menos la competencia. |
| --- | --- |

(319)

De conformidad con la sección 5.1.2, letra c), de las Directrices de aviación de 2014, toda ayuda destinada a un aeropuerto debe ser un instrumento político proporcionado para alcanzar el objetivo de interés común. Por tanto, el Estado miembro deberá mostrar que el mismo objetivo no puede alcanzarse con otros instrumentos políticos o de ayuda que falsee menos la competencia.

| (320) | Según las autoridades alemanas, la ayuda en cuestión es un instrumento proporcionado para alcanzar el objetivo de interés común que no podría haberse alcanzado con otros instrumentos políticos que falseen menos la competencia. |
| --- | --- |

(320)

Según las autoridades alemanas, la ayuda en cuestión es un instrumento proporcionado para alcanzar el objetivo de interés común que no podría haberse alcanzado con otros instrumentos políticos que falseen menos la competencia.

| (321) | El importe de la ayuda fue concebido para cubrir el déficit previsto de financiación de los costes de funcionamiento calculados para el año siguiente. |
| --- | --- |

(321)

El importe de la ayuda fue concebido para cubrir el déficit previsto de financiación de los costes de funcionamiento calculados para el año siguiente.

| (322) | Habida cuenta de las observaciones anteriores, la Comisión considera que la medida en cuestión era proporcionada para alcanzar el objetivo de interés común fijado. |
| --- | --- |

(322)

Habida cuenta de las observaciones anteriores, la Comisión considera que la medida en cuestión era proporcionada para alcanzar el objetivo de interés común fijado.

8.2.2.4.   Existencia de un efecto incentivador

Existencia de un efecto incentivador

| (323) | De conformidad con la sección 5.1.2, letra d), de las Directrices de aviación de 2014, una ayuda de funcionamiento tiene un efecto incentivador cuando, sin esta ayuda, el nivel de la actividad económica del aeropuerto en cuestión sería probablemente significativamente más reducido. En esta evaluación debe tenerse en cuenta la existencia de ayudas a la inversión y el flujo de tráfico del aeropuerto. |
| --- | --- |

(323)

De conformidad con la sección 5.1.2, letra d), de las Directrices de aviación de 2014, una ayuda de funcionamiento tiene un efecto incentivador cuando, sin esta ayuda, el nivel de la actividad económica del aeropuerto en cuestión sería probablemente significativamente más reducido. En esta evaluación debe tenerse en cuenta la existencia de ayudas a la inversión y el flujo de tráfico del aeropuerto.

| (324) | Los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH destacan que, sin las aportaciones de capital de fuentes públicas, peligra la existencia de la empresa. Sin la ayuda de funcionamiento destinada a cubrir las pérdidas del gestor aeroportuario, el aeropuerto habría quedado finalmente excluido del mercado por pérdidas de funcionamiento no cubiertas. |
| --- | --- |

(324)

Los informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH destacan que, sin las aportaciones de capital de fuentes públicas, peligra la existencia de la empresa. Sin la ayuda de funcionamiento destinada a cubrir las pérdidas del gestor aeroportuario, el aeropuerto habría quedado finalmente excluido del mercado por pérdidas de funcionamiento no cubiertas.

| (325) | Habida cuenta de las consideraciones anteriores, la Comisión estima que la ayuda en cuestión tuvo un efecto incentivador. |
| --- | --- |

(325)

Habida cuenta de las consideraciones anteriores, la Comisión estima que la ayuda en cuestión tuvo un efecto incentivador.

8.2.2.5.   Proporcionalidad del importe de la ayuda (limitación de la ayuda a un mínimo)

Proporcionalidad del importe de la ayuda (limitación de la ayuda a un mínimo)

| (326) | De conformidad con la sección 5.1.2, letra e), de las Directrices de aviación de 2014, para que las ayudas de funcionamiento destinadas a aeropuertos puedan considerarse proporcionadas, deben quedar limitadas al mínimo que sea necesario para realizar la actividad subvencionada. |
| --- | --- |

(326)

De conformidad con la sección 5.1.2, letra e), de las Directrices de aviación de 2014, para que las ayudas de funcionamiento destinadas a aeropuertos puedan considerarse proporcionadas, deben quedar limitadas al mínimo que sea necesario para realizar la actividad subvencionada.

| (327) | En el caso de autos, los socios públicos de la entidad gestora del aeropuerto fijaron el importe de la ayuda de funcionamiento basándose en un plan económico anual ex ante y lo limitaron a las necesidades financieras del aeropuerto. |
| --- | --- |

(327)

En el caso de autos, los socios públicos de la entidad gestora del aeropuerto fijaron el importe de la ayuda de funcionamiento basándose en un plan económico anual ex ante y lo limitaron a las necesidades financieras del aeropuerto.

ex ante

| (328) | Los parámetros de estos planes económicos se actualizaban en el correspondiente ejercicio con los resultados de ese momento del aeropuerto. Por ejemplo, la Junta directiva aprobó el 8 de noviembre de 2002 el plan económico para 2003 basado en los datos disponibles en septiembre de 2002. Posteriormente, se actualizó este plan económico en la reunión de la Junta directiva de 24 de octubre de 2003. En esta misma reunión se presentó un plan económico actualizado con los datos disponibles en octubre de 2003 (167). |
| --- | --- |

(328)

Los parámetros de estos planes económicos se actualizaban en el correspondiente ejercicio con los resultados de ese momento del aeropuerto. Por ejemplo, la Junta directiva aprobó el 8 de noviembre de 2002 el plan económico para 2003 basado en los datos disponibles en septiembre de 2002. Posteriormente, se actualizó este plan económico en la reunión de la Junta directiva de 24 de octubre de 2003. En esta misma reunión se presentó un plan económico actualizado con los datos disponibles en octubre de 2003 (167).

167

| (329) | Habida cuenta de las consideraciones anteriores, la Comisión constata que la ayuda de funcionamiento permitió que, en este período, el gestor aeroportuario adaptara su modelo de negocio a los nuevos requisitos operativos relacionados con el contrato de servicios de Ryanair. Para ello, se hacía un seguimiento permanente del total de los recursos financieros necesarios para cubrir las pérdidas. De este modo, el importe de la ayuda estaba limitado a las pérdidas de funcionamiento previstas. |
| --- | --- |

(329)

Habida cuenta de las consideraciones anteriores, la Comisión constata que la ayuda de funcionamiento permitió que, en este período, el gestor aeroportuario adaptara su modelo de negocio a los nuevos requisitos operativos relacionados con el contrato de servicios de Ryanair. Para ello, se hacía un seguimiento permanente del total de los recursos financieros necesarios para cubrir las pérdidas. De este modo, el importe de la ayuda estaba limitado a las pérdidas de funcionamiento previstas.

| (330) | Asimismo, las autoridades alemanas señalan que la reconversión que se realizó en varios proyectos (168) a partir de los años 2010-2012 contribuyó a reducir el déficit financiero general del aeropuerto y, por consiguiente, a disminuir las aportaciones de los socios. La ayuda de funcionamiento fue objeto de control durante todo el período en cuestión a fin de poder adaptarla a las necesidades reales del aeropuerto. |
| --- | --- |

(330)

Asimismo, las autoridades alemanas señalan que la reconversión que se realizó en varios proyectos (168) a partir de los años 2010-2012 contribuyó a reducir el déficit financiero general del aeropuerto y, por consiguiente, a disminuir las aportaciones de los socios. La ayuda de funcionamiento fue objeto de control durante todo el período en cuestión a fin de poder adaptarla a las necesidades reales del aeropuerto.

168

| (331) | Por este motivo, la Comisión considera que la ayuda de funcionamiento era en este caso proporcionada y estaba limitada al mínimo que era necesario para realizar la actividad subvencionada. |
| --- | --- |

(331)

Por este motivo, la Comisión considera que la ayuda de funcionamiento era en este caso proporcionada y estaba limitada al mínimo que era necesario para realizar la actividad subvencionada.

8.2.2.6.   Evitación de efectos negativos excesivos sobre la competencia y los intercambios comerciales entre los Estados miembros.

Evitación de efectos negativos excesivos sobre la competencia y los intercambios comerciales entre los Estados miembros.

| (332) | De conformidad con la sección 5.1.2, letra f), de las Directrices de aviación de 2014, se tienen en cuenta los falseamientos de la competencia y los efectos sobre los intercambios comerciales a la hora de evaluar la compatibilidad de las ayudas de funcionamiento. Un indicio de posibles falseamientos de la competencia o efectos sobre los intercambios comerciales puede ser el emplazamiento del aeropuerto en la misma zona de influencia de otro aeropuerto con capacidades no utilizadas. |
| --- | --- |

(332)

De conformidad con la sección 5.1.2, letra f), de las Directrices de aviación de 2014, se tienen en cuenta los falseamientos de la competencia y los efectos sobre los intercambios comerciales a la hora de evaluar la compatibilidad de las ayudas de funcionamiento. Un indicio de posibles falseamientos de la competencia o efectos sobre los intercambios comerciales puede ser el emplazamiento del aeropuerto en la misma zona de influencia de otro aeropuerto con capacidades no utilizadas.

| (333) | La Comisión constata en el caso de autos que el aeropuerto más cercano es el aeropuerto de Leipzig-Halle, distante a 85 km o 1 h 10 min. de viaje en coche del AOC. En los considerandos 299 y 300 se explica que el modelo de negocio de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH consistió desde el comienzo en posicionar el aeropuerto como aeropuerto regional con el objetivo de desarrollar la zona industrial más cercana. Incluso de haberse cumplido el pronóstico del Prof. Klophaus del año 2007, el aeropuerto habría alcanzado para 2015 500 000 pasajeros, lo que no le habría permitido ni aun así competir con un aeropuerto con un volumen de más de dos millones de pasajeros como el aeropuerto de Leipzig-Halle. |
| --- | --- |

(333)

La Comisión constata en el caso de autos que el aeropuerto más cercano es el aeropuerto de Leipzig-Halle, distante a 85 km o 1 h 10 min. de viaje en coche del AOC. En los considerandos 299 y 300 se explica que el modelo de negocio de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH consistió desde el comienzo en posicionar el aeropuerto como aeropuerto regional con el objetivo de desarrollar la zona industrial más cercana. Incluso de haberse cumplido el pronóstico del Prof. Klophaus del año 2007, el aeropuerto habría alcanzado para 2015 500 000 pasajeros, lo que no le habría permitido ni aun así competir con un aeropuerto con un volumen de más de dos millones de pasajeros como el aeropuerto de Leipzig-Halle.

| (334) | Las autoridades alemanas señalan que la infraestructura del AOC estaba abierto a todos los potenciales usuarios a fin de limitar aún más los efectos negativos sobre la competencia y los intercambios comerciales y que no estaba concebido especialmente para un determinado usuario. |
| --- | --- |

(334)

Las autoridades alemanas señalan que la infraestructura del AOC estaba abierto a todos los potenciales usuarios a fin de limitar aún más los efectos negativos sobre la competencia y los intercambios comerciales y que no estaba concebido especialmente para un determinado usuario.

| (335) | Habida cuenta de estas consideraciones, la Comisión considera que los efectos negativos excesivos sobre la competencia y los intercambios comerciales entre los Estados miembros están limitados al mínimo. |
| --- | --- |

(335)

Habida cuenta de estas consideraciones, la Comisión considera que los efectos negativos excesivos sobre la competencia y los intercambios comerciales entre los Estados miembros están limitados al mínimo.

8.2.2.7.   Conclusión

Conclusión

| (336) | Habida cuenta de estas consideraciones, la Comisión concluye que la financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de los ejercicios 2000-2011 es compatible con el mercado interior en virtud del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE y en virtud de los requisitos de compatibilidad establecidos en la sección 5.1.2 de las Directrices de aviación de 2014. |
| --- | --- |

(336)

Habida cuenta de estas consideraciones, la Comisión concluye que la financiación de las pérdidas de funcionamiento de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de los ejercicios 2000-2011 es compatible con el mercado interior en virtud del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE y en virtud de los requisitos de compatibilidad establecidos en la sección 5.1.2 de las Directrices de aviación de 2014.

8.2.3.   Medida 3: Tasas aeroportuarias y pagos efectuados a Ryanair de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 2003, el contrato de comercialización de 2003 y el contrato de comercialización de 2010

Medida 3: Tasas aeroportuarias y pagos efectuados a Ryanair de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 2003, el contrato de comercialización de 2003 y el contrato de comercialización de 2010

| (337) | Las autoridades alemanas aducen que el contrato de servicios aeroportuarios y los contratos de servicios de comercialización no representan una ayuda estatal. Por esta razón, las autoridades alemanas no presentan una base jurídica para su posible compatibilidad con el mercado interior. En estas circunstancias y habida cuenta de que, como excepción a las disposiciones del artículo 107, apartado 1, la carga probatoria de la compatibilidad de una ayuda con el mercado interior corresponde principalmente al Estado miembro en cuestión que debe demostrar el cumplimiento de los requisitos de esta norma de excepción, puede concluirse que la ayuda es incompatible con el mercado interior. Por otra parte, la Comisión estima que la ayuda estatal objeto del presente asunto no puede considerarse ayuda de puesta en marcha compatible con el mercado interior a tenor de las normas pertinentes. |
| --- | --- |

(337)

Las autoridades alemanas aducen que el contrato de servicios aeroportuarios y los contratos de servicios de comercialización no representan una ayuda estatal. Por esta razón, las autoridades alemanas no presentan una base jurídica para su posible compatibilidad con el mercado interior. En estas circunstancias y habida cuenta de que, como excepción a las disposiciones del artículo 107, apartado 1, la carga probatoria de la compatibilidad de una ayuda con el mercado interior corresponde principalmente al Estado miembro en cuestión que debe demostrar el cumplimiento de los requisitos de esta norma de excepción, puede concluirse que la ayuda es incompatible con el mercado interior. Por otra parte, la Comisión estima que la ayuda estatal objeto del presente asunto no puede considerarse ayuda de puesta en marcha compatible con el mercado interior a tenor de las normas pertinentes.

8.2.3.1.   Base jurídica aplicable

Base jurídica aplicable

| (338) | Respecto a la ayuda de puesta en marcha, en las Directrices de aviación de 2014 se explica lo siguiente:

  «... la Comisión aplicará los principios expuestos en estas Directrices a partir del 4 de abril de 2014 a todas las ayudas de puesta en marcha notificadas sobre las cuales tenga que adoptar una resolución, incluso cuando dichas medidas hayan sido notificadas con anterioridad a esta fecha. De conformidad con la Comunicación de la Comisión sobre la determinación de las normas aplicables a la evaluación de las ayudas estatales, las ayudas de puesta en marcha para aeropuertos que sean ilegítimas serán analizadas a la luz de las normas aplicables en el momento de la concesión de la respectiva ayuda. En consecuencia, la Comisión no aplicará los principios expuestos en estas Directrices a las ayudas de puesta en marcha ilegítimas concedidas a aeropuertos antes del 4 de abril de 2014.»
   (169) |
| --- | --- |

(338)

Respecto a la ayuda de puesta en marcha, en las Directrices de aviación de 2014 se explica lo siguiente:

«... la Comisión aplicará los principios expuestos en estas Directrices a partir del 4 de abril de 2014 a todas las ayudas de puesta en marcha notificadas sobre las cuales tenga que adoptar una resolución, incluso cuando dichas medidas hayan sido notificadas con anterioridad a esta fecha. De conformidad con la Comunicación de la Comisión sobre la determinación de las normas aplicables a la evaluación de las ayudas estatales, las ayudas de puesta en marcha para aeropuertos que sean ilegítimas serán analizadas a la luz de las normas aplicables en el momento de la concesión de la respectiva ayuda. En consecuencia, la Comisión no aplicará los principios expuestos en estas Directrices a las ayudas de puesta en marcha ilegítimas concedidas a aeropuertos antes del 4 de abril de 2014.»
   (169)

169

| (339) | A su vez, en las Directrices de aviación de 2005 se establece lo siguiente:

  «la compatibilidad [...] de toda ayuda de puesta en marcha concedida sin su autorización y, por lo tanto, infringiendo el artículo 88, apartado 3 del Tratado CE [ahora artículo 108, apartado 3, del TFUE], la Comisión analizará sobre la base de las presentes Directrices si la ayuda comenzó a concederse después de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.» |
| --- | --- |

(339)

A su vez, en las Directrices de aviación de 2005 se establece lo siguiente:

«la compatibilidad [...] de toda ayuda de puesta en marcha concedida sin su autorización y, por lo tanto, infringiendo el artículo 88, apartado 3 del Tratado CE [ahora artículo 108, apartado 3, del TFUE], la Comisión analizará sobre la base de las presentes Directrices si la ayuda comenzó a concederse después de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.»

8.2.3.2.   Evaluación de la compatibilidad del contrato celebrado el 25 de enero de 2010 en conexión con el contrato de servicios aeroportuarios del 3 de marzo de 2003 y el contrato de comercialización suscrito el 7 de abril de 2003.

Evaluación de la compatibilidad del contrato celebrado el 25 de enero de 2010 en conexión con el contrato de servicios aeroportuarios del 3 de marzo de 2003 y el contrato de comercialización suscrito el 7 de abril de 2003.

| (340) | El contrato con AMS se celebró en 2010 tras la publicación de las Directrices de aviación de 2005. Se concedió la ayuda en cuestión mediante el contrato de comercialización de 2010, cuyos efectos se añaden a los contratos celebrados en 2003, los que, analizados de forma independiente, no representan un ayuda estatal. Por consiguiente, deberá analizarse la compatibilidad de la ayuda de conformidad con las Directrices de aviación de 2005. |
| --- | --- |

(340)

El contrato con AMS se celebró en 2010 tras la publicación de las Directrices de aviación de 2005. Se concedió la ayuda en cuestión mediante el contrato de comercialización de 2010, cuyos efectos se añaden a los contratos celebrados en 2003, los que, analizados de forma independiente, no representan un ayuda estatal. Por consiguiente, deberá analizarse la compatibilidad de la ayuda de conformidad con las Directrices de aviación de 2005.

| (341) | Habida cuenta de que los requisitos del apartado 79 de las Directrices de aviación de 2005 relativos a la compatibilidad de ayudas de puesta en marcha son acumulativos, solo debería demostrarse a los fines de determinar la incompatibilidad de la ayuda concedida a la compañía aérea que no se cumple uno de estos requisitos. No obstante, para evaluar la compatibilidad de la ayuda en cuestión, la Comisión analizará varios criterios de las Directrices de aviación de 2005. |
| --- | --- |

(341)

Habida cuenta de que los requisitos del apartado 79 de las Directrices de aviación de 2005 relativos a la compatibilidad de ayudas de puesta en marcha son acumulativos, solo debería demostrarse a los fines de determinar la incompatibilidad de la ayuda concedida a la compañía aérea que no se cumple uno de estos requisitos. No obstante, para evaluar la compatibilidad de la ayuda en cuestión, la Comisión analizará varios criterios de las Directrices de aviación de 2005.

| (342) | El apartado 79, letra c), de las Directrices de aviación de 2005 establece que un requisito para la compatibilidad de una ayuda es que se refiera solo a la inauguración de nuevos servicios aéreos o de nuevas frecuencias. El contrato de 2010 abarca el servicio diario a Londres que existía desde el 2003 y el servicio a Girona inaugurado en 2007. En el año 2010 se inauguró únicamente el servicio a Alicante. Por eso, la ayuda en cuestión no cumple este criterio. |
| --- | --- |

(342)

El apartado 79, letra c), de las Directrices de aviación de 2005 establece que un requisito para la compatibilidad de una ayuda es que se refiera solo a la inauguración de nuevos servicios aéreos o de nuevas frecuencias. El contrato de 2010 abarca el servicio diario a Londres que existía desde el 2003 y el servicio a Girona inaugurado en 2007. En el año 2010 se inauguró únicamente el servicio a Alicante. Por eso, la ayuda en cuestión no cumple este criterio.

| (343) | En el apartado 79, letra d), de las Directrices de aviación de 2005 se exige la viabilidad futura y un carácter decreciente de la medida en cuestión: «El servicio subvencionado deberá ser rentable a largo plazo, es decir, que deberá cubrir los costes sin ayuda. Las ayudas de puesta en marcha deberán tener, por tanto, un carácter decreciente y estar limitadas en el tiempo». No hay indicios de que, para Ryanair, las rutas en cuestión pudieran ser rentables sin la financiación concedida en el marco de los contratos de comercialización con fondos públicos. Lo confirma el hecho de que Ryanair cesó de operar los servicios cuando finalizó la financiación pública. |
| --- | --- |

(343)

En el apartado 79, letra d), de las Directrices de aviación de 2005 se exige la viabilidad futura y un carácter decreciente de la medida en cuestión: «El servicio subvencionado deberá ser rentable a largo plazo, es decir, que deberá cubrir los costes sin ayuda. Las ayudas de puesta en marcha deberán tener, por tanto, un carácter decreciente y estar limitadas en el tiempo». No hay indicios de que, para Ryanair, las rutas en cuestión pudieran ser rentables sin la financiación concedida en el marco de los contratos de comercialización con fondos públicos. Lo confirma el hecho de que Ryanair cesó de operar los servicios cuando finalizó la financiación pública.

| (344) | En el apartado 79, letra e), de las Directrices de aviación de 2005, se añade el criterio de la compensación de los costes de puesta en marcha suplementarios. «La cuantía de la ayuda debe estar vinculada estrechamente a los costes suplementarios de puesta en marcha relacionados con la inauguración de la nueva ruta o frecuencia que el transportista aéreo no habría podido soportar al ritmo normal de explotación». La ayuda no parece estar relacionada con costes de puesta en marcha especiales. Continuaron efectuándose pagos a Ryanair en concepto de comercialización durante todo el período en el que el aeropuerto mantuvo relaciones comerciales con la compañía aérea. Por tanto, tampoco se cumple este criterio. |
| --- | --- |

(344)

En el apartado 79, letra e), de las Directrices de aviación de 2005, se añade el criterio de la compensación de los costes de puesta en marcha suplementarios. «La cuantía de la ayuda debe estar vinculada estrechamente a los costes suplementarios de puesta en marcha relacionados con la inauguración de la nueva ruta o frecuencia que el transportista aéreo no habría podido soportar al ritmo normal de explotación». La ayuda no parece estar relacionada con costes de puesta en marcha especiales. Continuaron efectuándose pagos a Ryanair en concepto de comercialización durante todo el período en el que el aeropuerto mantuvo relaciones comerciales con la compañía aérea. Por tanto, tampoco se cumple este criterio.

| (345) | Por último, de conformidad con el apartado 79, letra f), la ayuda no podrá superar en el año en cuestión el 50 % de los costes anuales subvencionables. No hay pruebas de que los gastos reales de comercialización se hayan elevado al doble del importe de la ayuda. |
| --- | --- |

(345)

Por último, de conformidad con el apartado 79, letra f), la ayuda no podrá superar en el año en cuestión el 50 % de los costes anuales subvencionables. No hay pruebas de que los gastos reales de comercialización se hayan elevado al doble del importe de la ayuda.

8.2.3.3.   Conclusión

Conclusión

| (346) | En resumen, la ayuda a Ryanair y a AMS no puede considerarse una ayuda de puesta en marcha compatible con el mercado interior, puesto que no están dados los requisitos de compatibilidad. La ayuda estatal concedida a Ryanair y AMS en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010 constituye, por consiguiente, una ayuda estatal ilegal e incompatible con el mercado interior que debe recuperarse. |
| --- | --- |

(346)

En resumen, la ayuda a Ryanair y a AMS no puede considerarse una ayuda de puesta en marcha compatible con el mercado interior, puesto que no están dados los requisitos de compatibilidad. La ayuda estatal concedida a Ryanair y AMS en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010 constituye, por consiguiente, una ayuda estatal ilegal e incompatible con el mercado interior que debe recuperarse.

9.   CONCLUSIÓN

CONCLUSIÓN

9.1.   MEDIDA 1: FINANCIACIÓN DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS EN LOS AÑOS 2000-2011

| (347) | La Comisión considera que la ayuda concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en forma de financiación de inversiones en infraestructuras durante todo el período de 2000 a 2011 es compatible con el mercado interior. |
| --- | --- |

(347)

La Comisión considera que la ayuda concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en forma de financiación de inversiones en infraestructuras durante todo el período de 2000 a 2011 es compatible con el mercado interior.

9.2.   MEDIDA 2: FINANCIACIÓN DE LAS PÉRDIDAS DE FUNCIONAMIENTO DE FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH EN LOS AÑOS 2000-2011

| (348) | La Comisión considera que la ayuda concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en forma de financiación de pérdidas de funcionamiento durante todo el período de 2000 a 2011 es compatible con el mercado interior. |
| --- | --- |

(348)

La Comisión considera que la ayuda concedida a Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH en forma de financiación de pérdidas de funcionamiento durante todo el período de 2000 a 2011 es compatible con el mercado interior.

9.3.   MEDIDA 3: LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y DE COMERCIALIZACIÓN CELEBRADOS CON RYANAIR

| (349) | La Comisión considera que la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 28 de agosto de 2008 no representa una ayuda estatal a Ryanair o a AMS. |
| --- | --- |

(349)

La Comisión considera que la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 28 de agosto de 2008 no representa una ayuda estatal a Ryanair o a AMS.

| (350) | La Comisión constata que las autoridades alemanas han concedido una ayuda ilegítima a Ryanair Ltd. y a su filial al 100 % AMS mediante la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010, en infracción de lo dispuesto en el artículo 108, apartado 3, del TFUE. |
| --- | --- |

(350)

La Comisión constata que las autoridades alemanas han concedido una ayuda ilegítima a Ryanair Ltd. y a su filial al 100 % AMS mediante la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010, en infracción de lo dispuesto en el artículo 108, apartado 3, del TFUE.

| (351) | Mediante la firma del contrato con Ryanair y AMS en 2010, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, visto desde una perspectiva ex ante, no pudo cubrir todos los costes incrementales asociados a las actividades de Ryanair en el aeropuerto. Ryanair y AMS obtuvieron una ventaja injustificada en forma de un importe de ayuda que ha de restituirse a Alemania. |
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(351)

Mediante la firma del contrato con Ryanair y AMS en 2010, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, visto desde una perspectiva ex ante, no pudo cubrir todos los costes incrementales asociados a las actividades de Ryanair en el aeropuerto. Ryanair y AMS obtuvieron una ventaja injustificada en forma de un importe de ayuda que ha de restituirse a Alemania.

ex ante,

Recuperación de la ayuda concedida a Ryanair o a AMS

Recuperación de la ayuda concedida a Ryanair o a AMS

| (352) | De conformidad con el TFUE y jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia, la Comisión es competente para decidir que el Estado miembro en cuestión suprima o modifique la ayuda (170) cuando la Comisión haya constatado su incompatibilidad con el mercado interior. La obligación del Estado de suprimir una ayuda que la Comisión considera incompatible con el mercado interior tiene por finalidad, de conformidad con la jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia, el restablecimiento del estado anterior (171). El Tribunal de Justicia manifestó a este respecto que se ha alcanzado este objetivo cuando el beneficiario ha reembolsado el importe concedido como ayuda ilegítima y, por lo tanto, ha perdido la ventaja que poseía en el mercado respecto a sus competidores. y está restablecida la situación existente previa a la concesión de la ayuda (172). |
| --- | --- |

(352)

De conformidad con el TFUE y jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia, la Comisión es competente para decidir que el Estado miembro en cuestión suprima o modifique la ayuda (170) cuando la Comisión haya constatado su incompatibilidad con el mercado interior. La obligación del Estado de suprimir una ayuda que la Comisión considera incompatible con el mercado interior tiene por finalidad, de conformidad con la jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia, el restablecimiento del estado anterior (171). El Tribunal de Justicia manifestó a este respecto que se ha alcanzado este objetivo cuando el beneficiario ha reembolsado el importe concedido como ayuda ilegítima y, por lo tanto, ha perdido la ventaja que poseía en el mercado respecto a sus competidores. y está restablecida la situación existente previa a la concesión de la ayuda (172).

170

171

172

| (353) | Según esta jurisprudencia, el artículo 14 del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo (173) establece lo siguiente: «Cuando se adopten decisiones negativas en casos de ayuda ilegal, la Comisión decidirá que el Estado miembro interesado tome todas las medidas necesarias para obtener del beneficiario la recuperación de la ayuda». |
| --- | --- |

(353)

Según esta jurisprudencia, el artículo 14 del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo (173) establece lo siguiente: «Cuando se adopten decisiones negativas en casos de ayuda ilegal, la Comisión decidirá que el Estado miembro interesado tome todas las medidas necesarias para obtener del beneficiario la recuperación de la ayuda».

o

173

| (354) | Por este motivo, la ayuda estatal mencionada deberá ser reembolsada a Alemania en el caso de haber sido desembolsada. |
| --- | --- |

(354)

Por este motivo, la ayuda estatal mencionada deberá ser reembolsada a Alemania en el caso de haber sido desembolsada.

| (355) | Respecto a los importes que deberán recuperarse, la Comisión tendrá en cuenta los planes económicos ex ante presentados en el cuadro 19 de la sección 8.1.3 según las siguientes consideraciones adicionales:






  a) | El importe de la ayuda que deberá recuperarse deberá equivaler al flujo de tesorería incremental negativo que había en el momento en que se adoptó la decisión de suscribir el contrato. El flujo de tesorería negativo equivale al total de los recursos financieros que son necesarios para que el contrato sea acorde con el mercado. |
| --- | --- | --- |

(355)

Respecto a los importes que deberán recuperarse, la Comisión tendrá en cuenta los planes económicos ex ante presentados en el cuadro 19 de la sección 8.1.3 según las siguientes consideraciones adicionales:

ex ante

a)

El importe de la ayuda que deberá recuperarse deberá equivaler al flujo de tesorería incremental negativo que había en el momento en que se adoptó la decisión de suscribir el contrato. El flujo de tesorería negativo equivale al total de los recursos financieros que son necesarios para que el contrato sea acorde con el mercado.

| b) | La Comisión considera que hay que tener en cuenta la temporada de verano 2010 como plazo para este plan económico. En realidad, la ventaja efectiva recibida por la compañía aérea está limitada a la duración efectiva del contrato correspondiente, pues cuando el contrato expiró, Ryanair y AMS no obtuvieron ninguna ventaja más del aeropuerto. |
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b)

La Comisión considera que hay que tener en cuenta la temporada de verano 2010 como plazo para este plan económico. En realidad, la ventaja efectiva recibida por la compañía aérea está limitada a la duración efectiva del contrato correspondiente, pues cuando el contrato expiró, Ryanair y AMS no obtuvieron ninguna ventaja más del aeropuerto.

| (356) | Del cuadro 20 se desprenden los resultados de los importes provisionales que las autoridades alemanas deben recuperar. |
| --- | --- |

(356)

Del cuadro 20 se desprenden los resultados de los importes provisionales que las autoridades alemanas deben recuperar.

| (357) | A fin de tener en cuenta la ventaja que efectivamente recibió la compañía aérea y sus filiales en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010, pueden ajustarse los importes presentados en el cuadro 20 con los elementos de prueba facilitados por las autoridades alemanas. Para el ajuste se tomará i) la diferencia entre los pagos reales efectuados por la compañía aérea en concepto de tasas aeroportuarias y presentadas ex post, por un lado, y los flujos de tesorería (ex ante) de estas partidas de ingresos previstos y presentados en el cuadro 19, por el otro, y ii) la diferencia entre los pagos reales en concepto de comercialización abonados en el marco del contrato de comercialización a la compañía aérea y a sus filiales y presentados ex post por un lado, y los costes de comercialización equivalentes a los importes indicados en el cuadro 19 y previstos ex ante, por el otro. |
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(357)

A fin de tener en cuenta la ventaja que efectivamente recibió la compañía aérea y sus filiales en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010, pueden ajustarse los importes presentados en el cuadro 20 con los elementos de prueba facilitados por las autoridades alemanas. Para el ajuste se tomará i) la diferencia entre los pagos reales efectuados por la compañía aérea en concepto de tasas aeroportuarias y presentadas ex post, por un lado, y los flujos de tesorería (ex ante) de estas partidas de ingresos previstos y presentados en el cuadro 19, por el otro, y ii) la diferencia entre los pagos reales en concepto de comercialización abonados en el marco del contrato de comercialización a la compañía aérea y a sus filiales y presentados ex post por un lado, y los costes de comercialización equivalentes a los importes indicados en el cuadro 19 y previstos ex ante, por el otro.

ex post

(ex ante)

ex post

ex ante,

| (358) | En el considerando 212 ya se ha explicado que la Comisión considera que AMS y Ryanair deben considerarse una sola empresa a los fines de la aplicación de las normas relativas a las ayudas estatales. Por tanto, Ryanair y AMS responderán solidariamente del reembolso de la ayuda recibida en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010. |
| --- | --- |

(358)

En el considerando 212 ya se ha explicado que la Comisión considera que AMS y Ryanair deben considerarse una sola empresa a los fines de la aplicación de las normas relativas a las ayudas estatales. Por tanto, Ryanair y AMS responderán solidariamente del reembolso de la ayuda recibida en el marco de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010.

| (359) | Por otra parte, de conformidad con el Capítulo V del Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión (174), las autoridades alemanas deberán añadir al importe de la ayuda los intereses que se calcularán desde el día en que la ayuda ilegítima estuvo a disposición del beneficiario hasta el día de su recuperación (175). Dado que en el caso de autos los flujos de tesorería equivalentes a los importes de la ayuda son complejos y fueron asignados durante todo el período de aplicación de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010, la Comisión estima que cabe considerar aceptable para el cálculo de los intereses de recuperación que el momento del desembolso de la ayuda sea el final de la temporada de verano 2010 de IATA (es decir, el 30 de octubre de 2010).

  Cuadro 20


  Importe que deberá reembolsarse por el contrato de servicios aeroportuarios, por el contrato de comercialización de 2003 y el contrato de comercialización de 2010 | Temporada de verano 2010 |
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| | |
| Número de pasajeros de salida | 55 188 |
| | |
| INGRESOS PREVISTOS (en EUR) |
| Tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida | [...]* |
| Total de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica | [...]* |
| Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero | [...]* |
| Total de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica | [...]* |
| Ingresos totales | [...]* |
| | |
| TASAS PREVISTAS (en EUR) |
| Tasas de comercialización fijas | [...]* |
| Tasas de funcionamiento mensuales | 13 943 |
| Total de tasas de funcionamiento | 97 601 |
| Total de tasas | [...]* |
| | |
| RESULTADO NETO (en EUR)


  IMPORTE QUE DEBERÁ RECUPERARSE | – 318 569 |

(359)

Por otra parte, de conformidad con el Capítulo V del Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión (174), las autoridades alemanas deberán añadir al importe de la ayuda los intereses que se calcularán desde el día en que la ayuda ilegítima estuvo a disposición del beneficiario hasta el día de su recuperación (175). Dado que en el caso de autos los flujos de tesorería equivalentes a los importes de la ayuda son complejos y fueron asignados durante todo el período de aplicación de la combinación del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, el contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y el contrato de comercialización de 25 de enero de 2010, la Comisión estima que cabe considerar aceptable para el cálculo de los intereses de recuperación que el momento del desembolso de la ayuda sea el final de la temporada de verano 2010 de IATA (es decir, el 30 de octubre de 2010).

o

174

175

Cuadro 20

Cuadro 20

Importe que deberá reembolsarse por el contrato de servicios aeroportuarios, por el contrato de comercialización de 2003 y el contrato de comercialización de 2010

Importe que deberá reembolsarse por el contrato de servicios aeroportuarios, por el contrato de comercialización de 2003 y el contrato de comercialización de 2010

Temporada de verano 2010

Número de pasajeros de salida

55 188

INGRESOS PREVISTOS (en EUR)

(en EUR)

Tasa neta a cargo de Ryanair por pasajero de salida

[...]*

Total de ingresos relacionados con la actividad aeronáutica

[...]*

Ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica por pasajero

[...]*

Total de ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica

[...]*

Ingresos totales

[...]*

TASAS PREVISTAS (en EUR)

(en EUR)

Tasas de comercialización fijas

[...]*

Tasas de funcionamiento mensuales

13 943

Total de tasas de funcionamiento

97 601

Total de tasas

[...]*

RESULTADO NETO (en EUR)

(en EUR)

IMPORTE QUE DEBERÁ RECUPERARSE

IMPORTE QUE DEBERÁ RECUPERARSE

– 318 569

– 318 569

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1.   La ayuda estatal que, ilegítimamente, las autoridades alemanas concedieron en infracción del artículo 108, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea entre 2000 y 2011 a favor de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mediante una financiación de inversiones en infraestructuras en el período 2000 a 2011, es compatible con el mercado interior.

2.   La ayuda estatal que, ilegítimamente, las autoridades alemanas concedieron en infracción del artículo 108, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea entre 2000 y 2011 a favor de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH mediante la financiación de pérdidas de funcionamiento en el período 2000 a 2011, es compatible con el mercado interior.

3.   El contrato de servicios aeroportuarios celebrado el 3 de marzo de 2003 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair y relacionado con el contrato de servicios de comercialización celebrado el 7 de abril de 2003 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair, y el contrato de servicios de comercialización celebrado el 28 de agosto de 2008 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y AMS no representa una ayuda.

4.   La ayuda estatal que las autoridades alemanas concedieron ilegítimamente a Ryanair y a AMS, en infracción al artículo 108, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea mediante la combinación del contrato de servicios aeroportuarios celebrado el 3 de marzo de 2003 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair, el contrato de servicios de comercialización celebrado el 7 de abril de 2003 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y Ryanair, y el contrato de servicios de comercialización celebrado el 25 de enero de 2010 entre Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH y AMS, es incompatible con el mercado interior.

Artículo 2

1.   Las autoridades alemanas recuperarán de los beneficiarios la ayuda incompatible mencionada en el artículo 1, apartado 4.

2.   Habida cuenta de que Ryanair y AMS representan una sola unidad económica a los fines de la presente Decisión, responderán solidariamente del reembolso de la ayuda estatal que cada una de ellas recibió en virtud de la aplicación conjunta del contrato de servicios aeroportuarios de 3 de marzo de 2003, del contrato de comercialización de 7 de abril de 2003 y del contrato de comercialización del 25 de enero de 2010.

3.   La suma que debe recuperarse devengará intereses desde el momento en que la ayuda estuvo a disposición del beneficiario hasta la fecha de su reembolso efectivo.

4.   Los intereses se calcularán de conformidad con el Capítulo V del Reglamento (CE) n.o 794/2004 según la fórmula del interés compuesto.

5.   Las autoridades alemanas suspenderán todos los pagos pendientes de la ayuda mencionada en el artículo 1, apartado 4, con efectos a partir de la fecha de adopción de la presente Decisión.

Artículo 3

1.   La recuperación de la ayuda mencionada en el artículo 1, apartado 4, será inmediata y efectiva.

2.   Las autoridades alemanas garantizarán que la presente Decisión se aplique en el plazo de cuatro meses a partir de la fecha de su notificación.

Artículo 4

1.   En el plazo de dos meses a partir de la notificación de la presente Decisión, las autoridades alemanas transmitirán a la Comisión la siguiente información:

| a) | el importe total (principal más intereses) de la ayuda obtenida por el beneficiario; |
| --- | --- |

a)

el importe total (principal más intereses) de la ayuda obtenida por el beneficiario;

| b) | el importe total (principal más intereses) que debe recuperarse del beneficiario de conformidad con el artículo 2; |
| --- | --- |

b)

el importe total (principal más intereses) que debe recuperarse del beneficiario de conformidad con el artículo 2;

| c) | una descripción detallada de las medidas ya adoptadas y previstas para el cumplimiento de la presente Decisión; |
| --- | --- |

c)

una descripción detallada de las medidas ya adoptadas y previstas para el cumplimiento de la presente Decisión;

| d) | documentos que demuestren que se ha ordenado a los beneficiarios reembolsar la ayuda. |
| --- | --- |

d)

documentos que demuestren que se ha ordenado a los beneficiarios reembolsar la ayuda.

2.   Las autoridades alemanas mantendrán informada a la Comisión del avance de las medidas que adopte en transposición de la presente Decisión hasta que se haya completado la recuperación de la ayuda mencionada en el artículo 2. A petición de la Comisión, las autoridades alemanas presentarán inmediatamente información de las medidas ya adoptadas o previstas para el cumplimiento de la presente Decisión. Además, las autoridades alemanas facilitarán información detallada de los importes de la ayuda y los intereses que los beneficiarios ya hayan reembolsado.

Artículo 5

El destinatario de la presente Decisión será la República Federal de Alemania.

Bruselas, 15 de octubre de 2014.

Por la Comisión

Joaquín ALMUNIA

Vicepresidente

---

(1)  
  DO C 149 de 25.5.2012, p. 5.

1

(2)  Con efectos a partir de 1 de diciembre de 2009, los artículos 87 y 88 del Tratado CE han pasado a ser los artículos 107 y 108, respectivamente, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Las disposiciones respectivas de ambos artículos siguen siendo, en sustancia, idénticas. A los efectos de la presente Decisión, las referencias a los artículos 107 y 108 del Tratado deben entenderse como referencias a los artículos 87 y 88, respectivamente, del Tratado CE, según proceda. El TFUE introdujo, también, determinados cambios terminológicos, tales como la sustitución de «Comunidad» por «Unión» y «mercado común» por «mercado interior». La terminología del TFUE será la empleada en la presente Decisión.

2

(3)  Véase la nota 1 a pie de página.

3

(4)  Airport Marketing Services Limited es propiedad en su totalidad de Ryanair. Su principal actividad es la venta de espacios publicitarios en el sitio web de Ryanair.

4

(5)  Ryanair presentó una observación común para varios asuntos de transporte aéreo, entre ellos, para el asunto de autos.

5

(6)  Comunicación de la Comisión relativa a las Directrices para ayudas estatales para aeropuertos y compañías aéreas (DO C 99 de 4.4.2014, p. 3).

6

(7)  Aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado CE y del artículo 61 del Acuerdo EEE a las ayudas estatales en el sector de la aviación (DO C 350 de 10.12.1994, p. 5).

7

(8)  Directrices comunitarias sobre la financiación de aeropuertos y la concesión de ayudas estatales de puesta en marcha destinadas a compañías aéreas que operen desde aeropuertos regionales (DO C 312 de 9.12.2005, p. 1).

8

(9)  
  DO C 113 de 15.4.2014, p. 30.

9

(10)  La sociedad Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH tiene actualmente los siguientes socios: el distrito Altenburger Land (60 %), el municipio Nobitz (5 %), THÜSAC Personennahverkehrsgesellschaft mbH (3 %). Todos los socios son o bien entidades públicas o bien propiedad enteramente pública. La sociedad misma posee el 32 % de sus participaciones sociales. Fuente: Informe económico de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de 2012. Este es el último informe que las autoridades alemanas facilitaron a la Comisión.

10

(11)

11

Fuente: Informe económico de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH e información de las autoridades alemanas.

Fuente:

(12)

12

Fuente: Informes económicos de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

Fuente:

(13)  Las autoridades alemanas declararon que entre el 17.12.2004 y el 11.1.2005 no hubo vuelos de Ryanair. En 2006, el servicio aéreo completo se suspendió por obras durante dos semanas.

13

(14)  La Comisión considera que deberán asignarse a vuelos de Ryanair los pasajeros que viajaron en servicios aéreos regulares en el período 2003-2011.

14

(15)  Estudio sobre el aeródromo Leipzig-Altenburg y el polígono industrial adyacente, KE-Consult, Kurte & Esser GbR, septiembre de 2010.

15

(16)  Fuente: Memoria de la sociedad Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, «Enfoque de desarrollo de la sociedad Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH» del 9 de septiembre de 2011.

16

(17)  
  «Déficit».

17

(18)  Esto se demuestra en el estudio de KE Consult.

18

(19)  Fuente: Memoria de la sociedad Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, «Enfoque de desarrollo de la sociedad Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH» del 9 de septiembre de 2011.

19

(20)  La escritura de constitución de la gestora del aeropuerto limita la aportación de capital anual de cada socio al quíntuplo de su participación (artículo 24, apartado 3).

20

(21)

21

Fuente: Informes anuales de los estados financieros de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, en las siguientes páginas:

Fuente:

| | año 2000: p. 28 y anexo 6, página 20 |
| --- | --- |

año 2000: p. 28 y anexo 6, página 20

| | año 2001: p. 28 y anexo 6, página 23 |
| --- | --- |

año 2001: p. 28 y anexo 6, página 23

| | año 2002: p. 28 y anexo 6, página 21 |
| --- | --- |

año 2002: p. 28 y anexo 6, página 21

| | año 2003: p. 7 y anexo 6, página 21 |
| --- | --- |

año 2003: p. 7 y anexo 6, página 21

| | año 2004: anexo 3, página 5 y anexo 6, página 19 |
| --- | --- |

año 2004: anexo 3, página 5 y anexo 6, página 19

| | año 2005: anexo VI, hoja 13 y anexo III, hoja 19 |
| --- | --- |

año 2005: anexo VI, hoja 13 y anexo III, hoja 19

| | año 2006: anexo VI, hoja 12 y anexo III, hojas 15-16 |
| --- | --- |

año 2006: anexo VI, hoja 12 y anexo III, hojas 15-16

| | año 2007: anexo VI, hoja 13 y anexo III, hojas 15-16 |
| --- | --- |

año 2007: anexo VI, hoja 13 y anexo III, hojas 15-16

| | año 2008: anexo VI, hoja 12 y anexo III, hojas 15-16 |
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año 2008: anexo VI, hoja 12 y anexo III, hojas 15-16

| | año 2009: anexo VI, página 15 y anexo III, página 14 |
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año 2009: anexo VI, página 15 y anexo III, página 14

| | año 2010: anexo VI, página 15 y anexo III, página 14 |
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año 2010: anexo VI, página 15 y anexo III, página 14

| | año 2011: anexo VI, página 13 y anexo III, página 14 |
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año 2011: anexo VI, página 13 y anexo III, página 14

(22)  Estas subvenciones fueron concedidas predominantemente por el Estado Libre de Turingia, aunque también otras instituciones públicas podrían haberlas concedido.

22

(23)  www.nachrichten.lvz-online.de: Aus für Linienflüge ab Altenburg — Ryanair zieht sich komplett zurück (Fin de los vuelos regulares desde Altenburg. Ryanair se retira por completo).

23

Aus für Linienflüge ab Altenburg — Ryanair zieht sich komplett zurück

(24)

24

Fuente: Alemania.

Fuente:

(25)  Recursos propios de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

25

(26)  Este importe se está analizando actualmente y se recurre ante el tribunal contencioso-administrativo nacional; por consiguiente, de aquí podrán surgir modificaciones.

26

(27)  Importe sujeto a modificaciones: véase la nota 3 a pie de página.

27

(28)  En especial, consta en el informe económico de 2004 que se ampliaron los tramos de servicios en el área de movimientos y estos permiten la operación del avión B 737-800. Según el contrato suscrito entre el AOC y Ryanair, Ryanair utilizó en el AOC aviones B 737-800 u otras variantes B 737.

28

(29)

29

Fuente: Alemania y los informes anuales de los estados financieros de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

Fuente:

(30)  Con datos tomados de los informes anuales de los estados financieros de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, se calcula el resultado de explotación como ingresos de las actividades de explotación, de las que se resta la suma de las subvenciones públicas del cuadro 2 y se deducen los gastos de explotación directos (gastos de personal + materiales + otros gastos).

30

(31)  Los importes de inversión del cuadro 4 provienen de los informes anuales de los estados financieros de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH difieren de los importes de inversión facilitados por las autoridades alemanas en el cuadro 3.

31

(32)  El resultado financiero neto es el resultado de la diferencia entre los ingresos financieros y los gastos financieros. Las autoridades alemanas afirman que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH no tenía préstamos bancarios en el período en cuestión y que, por lo general, los gastos financieros dependían en gran medida de los tipos que se pagaban sobre las subvenciones cobradas en el pasado, pero aún no utilizadas.

32

(33)  Los datos enunciados en el cuadro 5 y facilitados por las autoridades alemanas se diferencian de los datos que figuran en el cuadro 2 y que surgen de los informes anuales de los estados financieros de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

33

(1)

1

| [...]* | Sujeto a secreto profesional. |
| --- | --- |

[...]*

Sujeto a secreto profesional.

(34)  Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, estados financieros a 31 de diciembre de 2002, memoria de 2002, p. 4.

34

(35)

35

Fuente: Alemania. Las autoridades alemanas señalan que los costes de funciones públicas superan los importes mencionados en el cuadro 6, pero no facilitan más datos sobre el importe exacto.

Fuente:

(36)

36

Fuente: Alemania.

Fuente:

(37)  Los precios de los cuadros 8 y 9 se aplican a aviones que figuran en una lista separada, denominada «Lista de bonificaciones». En esta lista se enumeran diferentes tipos de aeronaves según sus características técnicas en relación con las emisiones contaminantes. Se incluyen en la lista aeronaves con el mejor comportamiento medioambiental y las aeronaves nuevas aparecen aquí automáticamente.

37

(38)

38

Fuente: Alemania.

Fuente:

(39)

39

Fuente: Alemania.

Fuente:

(40)  El término alemán utilizado para las rotaciones de vuelo es «operación de servicios regulares»
  (Linienflugbetrieb).

40

(Linienflugbetrieb).

(41)

41

Fuente: Alemania.

Fuente:

(42)  La Comisión remite a la diferencia entre el número indicado en letras y el indicado en cifras.

42

(43)  Las autoridades alemanas presentaron la factura de junio 2009 que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH había entregado a Ryanair. A pesar de reiteradas peticiones de la Comisión, las autoridades alemanas no facilitaron información suplementaria sobre las tasas exactas abonadas por Ryanair por pasajero y por avión, durante el período completo comprendido entre 2003 y 2011.

43

(44)  Esto es únicamente una enumeración de determinadas prestaciones. El anexo B contiene la relación completa de los servicios.

44

(45)  El contrato se refiere a la lista de precios de ese momento de la AMS.

45

(46)  La temporada de verano de IATA comienza el 28 de marzo de 2010 y finalizó el 30 de octubre de 2010.

46

(47)  En el apartado 3.2 del contrato de 25 de enero de 2010, AMS tiene la posibilidad de prestar servicios de comercialización adicionales según acuerdo celebrado entre las partes.

47

(48)  Las autoridades alemanas señalan que se invirtieron más de 16,5 millones EUR en el desarrollo de la zona industrial donde trabajan actualmente unas 250 personas por cada 58 ha.

48

(49)  Enfoque de desarrollo de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 9 de septiembre de 2011.

49

(50)  Artículo 23 del Reglamento presupuestario del estado de Turingia.

50

(51)  A este respecto, las autoridades alemanas remitieron un ejemplo de una subvención acordada y desembolsada en 2009 y que en 2012 fue objeto de un control ex post y de un reembolso parcial.

51

ex post

(52)  Véase el cuadro 3.

52

(53)  En el Reglamento presupuestario regional de Turingia están definidas las normas presupuestarias del Estado Libre de Turingia. En su artículo 23 se señalan los requisitos que han de cumplirse para obtener subvenciones con cargo al presupuesto regional. El Estado Libre de Turingia ha de tener un interés importante en la ejecución del proyecto para el que se conceden las subvenciones y que, sin las subvenciones, no puede llevarse a cabo, o no en el alcance necesario. Los requisitos para obtener subvenciones se detallan en las Disposiciones accesorias generales para subvenciones destinadas a promover proyectos.

53

Reglamento presupuestario regional de Turingia

Disposiciones accesorias generales para subvenciones destinadas a promover proyectos

(54)  SA 16588 (N 644i/2002): Alemania, construcción o ampliación de aeropuertos regionales.

54

(55)  Véase el considerando 50, letra a).

55

(56)  
  «Prueba de verosimilitud de la rentabilidad de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH de conformidad con el plan económico y financiero de los años 2007 a 2010» (31 de agosto de 2007) y «Estado de origen y aplicación de fondos de FAN correspondiente a los ejercicios 2007 a 2015» (16 de noviembre de 2007) de la sociedad de auditoría BDO-Deutsche Warentreuhand Aktiengesellschaft Wirtschaftsprüfungsgesellschaft; «Importancia económica regional y perspectivas del aeropuerto Altenburg-Nobitz», por el Prof. Dr. Richard Klophaus, septiembre de 2007; «Borrador del plan para el período comprendido entre 2011 y 2015: plan económico, patrimonial, financiero y de inversiones», Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 15 de noviembre de 2007.

56

(57)  
  «Importancia económica regional y perspectivas del aeropuerto Altenburg-Nobitz», Prof. Dr. Richard Klophaus, septiembre de 2007.

57

(58)  Arbeitsgemeinschaft Deutscher Verkehrsflughäfen.

58

(59)  Las autoridades alemanas remitieron a la Comisión los planes económicos elaborados para los años 2000-2005, así como los correspondientes apéndices al plan económico, elaborados para el año siguiente.

59

(60)  El enfoque de caja única implica que han de tenerse en cuenta todos los beneficios, los ingresos relacionados con el tráfico aéreo (tasas por pasajeros) y los no relacionados con el tráfico aéreo (como, por ejemplo, alquileres para tiendas en el aeropuerto, tasas de aparcamiento), no solamente el número de los pasajeros y sus tasas por pasajeros resultantes.

60

(61)  Las autoridades alemanas se refieren al asunto T-196/04 Ryanair contra Comisión, Rec. 2008, II-3643, apartado 59 («Sentencia Charleroi»).

61

(62)  
  «Importancia económica regional y perspectivas del aeropuerto Altenburg-Nobitz», del Prof. Dr. Richard Klophaus, septiembre de 2007.

62

(63)  
  «Cuadro de volumen de negocios de Ryanair». Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH elaboró este cuadro tomando diferentes supuestos para el número de vuelos diarios (1 a 10) y un grado de capacidad de pasajeros (70 % a 90 %).

63

(64)  Hipótesis conservadora con un vuelo diario.

64

(65)  Las autoridades alemanas basan sus predicciones en la hipótesis de que las aeronaves utilizadas por Ryanair en 2003 tenían una capacidad 148 plazas.

65

(66)  Estos importes proceden de la factura mensual que Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH facilitó a Ryanair en junio de 2009. A pesar de la correspondiente petición de la Comisión, las autoridades alemanas no facilitaron información sobre las tasas mensuales que debía pagar Ryanair durante el período completo comprendido entre 2003 y 2011 por pasajero y por aeronave.

66

(67)  A este respecto, las autoridades alemanas facilitaron un número de pasajeros diferente del número de pasajeros tomado de los informes económicos de la entidad gestora del aeropuerto. Véase el cuadro 1.

67

(68)  Información facilitada por las autoridades alemanas.

68

(69)  Enfoque de desarrollo de Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 9 de septiembre de 2011.

69

(70)  Véase la Decisión de incoación de la Comisión, considerandos 133 y 134.

70

(71)  Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung: véase la Decisión de incoación de la Comisión, considerando 134.

71

(72)  Véase la Decisión de incoación de la Comisión, considerando 137.

72

(73)  Operador económico en una economía de mercado.

73

(74)  Asuntos de Ryanair, elaborado por la consultora por cuenta de Ryanair, 9 de abril de 2013.

74

(75)  Véase la nota 50.

75

(76)  Elaborado por cuenta de Ryanair, 10 de abril de 2013.

76

(77)  
  «Are prices set by AMS in line with the market rate?» [¿Se corresponden los precios fijados por AMS con las tasas del mercado?] Elaborado por cuenta de Ryanair, 20 de diciembre de 2013.

77

(78)  
  «Tratamiento de los contratos de AMS en el análisis de rentabilidad realizado como parte de la evaluación del criterio de operador en una economía de mercado», elaborado por cuenta de Ryanair, 17 de enero de 2014.

78

(79)  Según un informe de York Aviation (2007)
  «Social benefits of low fare airlines in Europe» [Ventajas sociales de compañías aéreas de baje coste en Europa], Ryanair hizo que el aeropuerto de Eindhoven fuera atractivo como emplazamiento de operaciones para otros proveedores de vuelos de bajo coste.

79

«Social benefits of low fare airlines in Europe» [Ventajas sociales de compañías aéreas de baje coste en Europa

(80)  Al respecto se remite especialmente a un informe del profesor Damien P. McLoughlin (2013) que Ryanair remitió el 13 de abril de 2013 y cuyo título es: Brand building: why and how small brands should invest in marketing [Formación de marcas: por qué y de qué forma las marcas pequeñas deberían invertir en comercialización].

80

Brand building: why and how small brands should invest in marketing

(81)  Comisión Europea, Ayuda estatal NN 72/2005: Alemania, ampliación de capital, BayernLB, apartados 27-29.

81

(82)  Decisión de la Comisión, de 4 de julio de 2007, relativa a un procedimiento con arreglo al artículo 82 del Tratado CE (asunto COMP/38.784 — Wanadoo España contra Telefónica), apartados 360 y 363.

82

(83)  www.airportmarketingservices.com

83

(84)  
  DO C 249 de 31.7.2014, p. 1.

84

(85)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-05-58_de.htm?locale=FR

85

(86)  Asunto C-35/96 Comisión contra Italia, Rec. 1998, I-3851; asunto C-41/90 Höfner y Elser, Rec. 1991, I-1979; assunto C-244/94 Fédération Française des Sociétés d'Assurances contra Ministère de l'Agriculture et de la Pêche, Rec. 1995, I-4013; asunto C-55/96 Job Centre, Rec. 1997, I-7119.

86

(87)  Asunto C-118/85 Comisión contra Italia, Rec. 1987, 2599; asunto 35/96 Comisión contra Italia, Rec. 1998, I-3851.

87

(88)  Sentencia del asunto Leipzig/Halle, en particular los apartados 93-94; confirmada por el asunto C-288/11 P Mitteldeutsche Flughafen y Flughafen Leipzig-Halle contra Comisión, 2012, aún no publicada en la Rec.; véase también el asunto T-128/89 Aéroports de Paris contra Comisión, Rec. 2000, II-3929, confirmado por el asunto C-82/01P Aéroports de Paris contra Comisión, Rec. 2002, I-9297 y asunto T-196/04 Ryanair contra Comisión (en lo sucesivo «Sentencia de Charleroi»), Rec. 2008, II3-643.

88

(89)  Asunto C-159/91 y C-160/91 Poucet contra AGV y Pistre contra Cancave, Rec. 1993, I-637.

89

Poucet contra AGV y Pistre contra Cancave

(90)  Asunto C-364/92 SAT Fluggesellschaft contra Eurocontrol, Rec. 1994, I-43.

90

(91)  Decisión de la Comisión N 309/2002 de 19 de marzo de 2003, Seguridad aérea: compensación de los costes en virtud de los atentados de 11 de septiembre de 2001.

91

(92)  Asunto C-343/95 Cali & Figli contra Servizi ecologici porto di Genova, Rec. 1997, I-1547; Decisión de la Comisión N 309/2002 de 19 de marzo de 2003; Decisión de la Comisión de 16 de octubre de 2002, N 438/2002, Subvenciones a las administraciones portuarias para la ejecución de comisiones correspondientes a los poderes públicos.

92

(93)  Decisión de la Comisión N 309/2002 de 19 de marzo de 2003.

93

(94)  Véase en particular el asunto C-364/92 SAT/Eurocontrol, Rec. 1994, I-43, apartado 30 y asunto C-113/07 P Selex Sistemi Integrati contra Comisión, Rec. 2009, I-2207, apartado 71.

94

(95)  Véase, entre otros, el asunto C-172/03 Wolfgang Heiser contra Finanzamt Innsbruck, Rec. 2005, I-01627, apartado 36 y la jurisprudencia citada.

95

(96)  Decisión de la Comisión de 20 de febrero de 2014 en el asunto SA.35847 (2012/N) — República Checa — Aeropuerto Ostrava, aún no publicada en el DO, considerando (16).

96

(97)  Artículo 27, letra d), inciso 1 de la Luftverkehrsgesetz: «Se facilitan los servicios de control de tráfico aéreo y las instalaciones técnicas necesarias en materia de control de tráfico aéreo en aquellos aeropuertos en los que el Ministerio Federal de Transporte, Obras públicas y Urbanismo reconozca una necesidad por motivos de seguridad y por intereses en materia de política de transporte.»

97

Luftverkehrsgesetz

(98)  Asunto C-482/99 Francia contra Comisión (en lo sucesivo: «Stardust Marine»), Rec. 2002, I-4397.

98

(99)  Sentencia del 12 de mayo de 2011 de los asuntos relacionados T-267/08 y T-279/08 Nord-Pas-de-Calais, aún no publicada en la Rec., apartado 108.

99

(100)  Véase nota 10 a pie de página.

100

(101)  Comunicación de la Comisión a los Estados miembros sobre la aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado CEE y del artículo 5 de la Directiva 80/723/CEE de la Comisión a empresas públicas del sector de la industria de transformación (DO C 307 de 13.11.1993, p. 3), apartado 11. Esta comunicación se refiere a la industria de transformación, pero también es aplicable a otros sectores. Véase también el asunto T-16/96 Cityflyer, Rec. 1998, II-757, apartado 51.

101

(102)  Hubo reembolsos solo en casos determinados cuando la subvención pública en cuestión no se utilizó íntegramente para la inversión para la que estaba concebida.

102

(103)  Asunto T-214/95 Het Vlaamse Gewest contra Comisión, Rec. 1998, II-717.

103

(104)  Asunto C-482/99 Francia contra Comisión (en lo sucesivo: Stardust Marine), Rec. 2002, I-4397.

104

(105)  Sentencia del 12 de mayo de 2011 de los asuntos relacionados T-267/08 y T-279/08 Nord-Pas-de-Calais, aún no publicada en la Rec., apartado 108.

105

(106)  Véase nota 10 a pie de página.

106

(107)  Asunto C-39/94 Syndicat français de l'Express international (SFEI) y otros contra La Poste y otros del año 1996, Rec. I-3547, apartado 60 y asunto C-342/96 Reino de España contra Comisión de las Comunidades Europeas, Rec. 1999, I-2459, apartado 41.

107

(108)  Asunto 173/73 República de Italia contra Comisión de las Comunidades Europeas, Rec. 1974, 709, apartado 13.

108

(109)  Asunto C-482/99 Francia contra Comisión («Stardust Marine»), Rec. 2002, I-4397, apartado 69.

109

(110)  Asunto C-305/89 Italia contra Comisión («ALFA Romeo»), Rec. 1991, I-1603, apartado 23; asunto T-296/97 Alitalia contra Comisión, Rec. 2000, II-03871, apartado 84.

110

(111)  
  «Subvenciones perdidas»: véase la comunicación de las autoridades alemanas de 30.3.2012.

111

(112)  Asunto 40/85 Bélgica contra Comisión, Rec. 1986, I-2321.

112

(113)  Asunto T-214/95 Het Vlaamse Gewest contra Comisión, Rec. 1998, II-717.

113

(114)  Véase el considerando 105.

114

(115)  Véase la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las normas sobre ayudas de la Unión Europea a las prestaciones en forma de compensación por la prestación de servicios de interés económico general (DO C 8 de 11.1.2012, p. 4) parte 2.1 y la jurisprudencia relacionada, en particular los asuntos relacionados C-180/98 a C-184/98 Pavlov y otros, Rec. 2000, I-6451.

115

(116)  Asunto C-118/85 Comisión contra Italia, Rec. 1987, 2599, apartado 7; asunto C-35/96 Comisión contra Italia, Rec. 1998, I-3851, apartado 36; Pavlov y otros, apartado 75.

116

(117)  Véase http://corporate.ryanair.com/investors/biographies/, acceso a 23 de junio de 2014.

117

(118)  Asunto C-482/99 Francia contra Comisión (en lo sucesivo: Stardust Marine), Rec. 2002, I-4397.

118

(119)  Sentencia del 12 de mayo de 2011 de los asuntos relacionados T-267/08 y T-279/08 Nord-Pas-de-Calais, aún no publicada en la Rec., apartado 108.

119

(120)  Sentencia del asunto Stardust Marine, apartados 52 y 57.

120

(121)  Ibídem.

121

(122)  http://www.altenburg-tourismus.de/reiseveranstalter/pressemitteilungen.htm, Osterländer Volkszeitung de 24 «Por eso, instó al Gobierno del Estado federado a negociar inmediatamente con Ryanair sobre la creación de tres a cinco servicios regulares y, paralelamente, hacer publicidad turística en los países de destino.».

122

(123)  Dresdner Neue Nachrichten de 5.3.2003: «En los últimos años se ha modernizado el aeropuerto regional de Altenburg-Nobitz con ayudas que ascienden a varios millones de euros. El aeropuerto ha realizado reiterados esfuerzos para atraer a una compañía aérea de bajo coste. Las negociaciones con Ryanair se prolongaron durante muchos meses. El último obstáculo resultó ser la resistencia dilatoria por parte de los ministerios de Erfurt que intentaban evitar el emplazamiento de dicha empresa.»

123

(124)  http://www.radio-lotte.de/nachricht/14036: «Turingia invertirá una suma millonaria con el objetivo de guiar a Ryanair, la línea aérea irlandesa de bajo coste, para que aterrice en el aeropuerto de Altenburg-Nobitz. El periódico Leipziger Volkszeitung informa de que para este cometido hay fondos del programa especial para inversiones en infraestructuras por una cifra aproximada de 28 millones EUR. Schuster, ministro de Economía de Turingia, declaró que también tendrán la suficiente flexibilidad para aprobar este mismo año las medidas que sean necesarias. Si, por ejemplo, Ryanair necesitara una pista más larga, se hará esta ampliación. Si Ryanair se decidiera por Altenburg-Nobitz, Dresde y Leipzig/Halle podrían sufrir una merma de pasajeros. Geográficamente, el antiguo aeródromo militar tiene un emplazamiento central. El aeropuerto de Dresde ha tenido este año un déficit de aproximadamente 15 por ciento, Leipzig/Halle, de alrededor del doce por ciento.»

124

(125)  Parlamento de Turingia, 4.o período legislativo, acta de la sesión plenaria del 4/11, 28 de enero de 2005, 11ava sesión, viernes 28 de enero de 2005, Perspectivas del aeropuerto Altenburg-Nobitz, p. 1097.

125

o

(126)  http://www.neues-deutschland.de/artikel/161087.ein-flughafen-an-jeder-muelltonne.html: «Previamente, el consejo del distrito había decidido otorgar a la compañía aérea irlandesa de bajo coste Ryanair 670 000 EUR en concepto de subvenciones para financiar la comercialización de la creación de un servicio de vuelos adicionales. “Sin esta decisión, la operación de los servicios regulares estaría, prácticamente, tocando a su fin y el aeropuerto habría perdido inevitablemente su importancia”. Con estas declaraciones, el alcalde del distrito y presidente del Consejo de vigilancia de la sociedad gestora Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH justificó la inyección de liquidez. Se añadirán a los servicios actuales de y a Stansted (Londres), Edimburgo (Escocia) y Girona (Barcelona) dos vuelos semanales a Alicante a partir de marzo de 2010.»

126

(127)  Véase el considerando 32, letra d).

127

(128)  Asunto T-196/04 Ryanair contra Comisión, Rec. 2008, II-3643, apartado 59 («Sentencia de Charleroi»).

128

(129)  Asunto C-482/99 Francia contra Comisión, Rec. 2002, I-04397, apartado 71 («Sentencia Stardust Marine»).

129

(130)  Véase el considerando 52.

130

(131)  Para los primeros cinco años y para menos de cuatro rotaciones véase el cuadro 12.

131

(132)  Por margen de beneficios razonable se entiende un rendimiento normal de capital, es decir, un rendimiento que una empresa media requeriría para una inversión con un riesgo semejante. El rendimiento se mide como una tasa interna de rentabilidad (TIR) sobre los flujos de tesorería previstos derivados del acuerdo con la compañía aérea.

132

(133)  Esto no excluye que se prevea la compensación de pérdidas iniciales con tasas futuras durante la duración de los acuerdos.

133

(134)  Sentencia de Charleroi, apartado 59.

134

(135)  Véase el considerando 99.

135

(136)  Véase el cuadro 3 del considerando 38.

136

(137)  Dado que la Comisión no recibió un desglose entre 2003 y 2004, se considera que, en cada año, se pagó la mitad del importe con recursos propios (187 882 EUR).

137

(138)  En el año 2003 se pactó un único servicio aéreo regular entre Londres Stansted y Altenburg.

138

(139)  En el contrato se prevén [...]* para los primeros cinco años. No obstante, la fecha de expiración es el 30 de abril de 2008. Posteriormente para el período comprendido entre el 1 de mayo de 2008 y el 30 de abril de 2013, la tasa sube a [...]*. La media ponderada es de [...]* para todo el año 2008.

139

(140)  A pesar de las reiteradas peticiones de la Comisión, las autoridades alemanas no facilitaron información sobre los ingresos no relacionados con la actividad aeronáutica calculados ex ante y remiten al cuadro 13. Véase al respecto el considerando 99.

140

ex ante

(141)  Información facilitada por las autoridades alemanas. El número de pasajeros corresponde a la información del cuadro 1.

141

(142)  En su cuadro de 22 de abril de 2003, las autoridades alemanas informan de una capacidad de vuelo de 148 pasajeros.

142

(143)  La Comisión tomará para sus cálculos un número normalizado de 365 días por año.

143

(144)  Comunicación de la Comisión relativa a la revisión del método de fijación de los tipos de referencia y de actualización (DO C 14 de 19.1.2008, p. 6). Cuadro correspondiente a los tipos de referencia y de descuento aplicables a los 15 Estados miembros de la UE (de 1.8.1997 a 1.5.2004).

144

(145)  Otra posibilidad habría consistido en analizar la duración efectiva del contrato para el período comprendido entre el 28 de agosto de 2008 y el 27 de agosto de 2010. Dado que todas las hipótesis siguen siendo las mismas, la Comisión se decidió por analizar dos años sin más precisión, lo cual simplifica el análisis y conduce al mismo resultado.

145

(146)  El día de la firma del segundo contrato de comercialización (28 de agosto de 2008), la tasa neta que Ryanair debía abonar al AOC era de [...]* EUR, porque no habían sido más de cuatro rotaciones.

146

(147)  En el año 2003 se pactó un único servicio aéreo regular entre Londres Stansted y Altenburg.

147

(148)  En la nota 48 a pie de página se señala que la temporada de verano de la IATA es de siete meses y la temporada de inverno de cinco meses.

148

(149)  Capacidad de vuelo mencionada en el contrato de comercialización de 2008.

149

(150)  Comunicación de la Comisión relativa a la revisión del método de fijación de los tipos de referencia y de actualización (DO C 14 de 19.1.2008, p. 6). Cuadro correspondiente a los tipos de referencia y de descuento aplicables a los 27 Estados miembros de la UE (de 1.7.2008 a 30.6.2013).

150

(151)  El día de la firma del tercer contrato de comercialización (25 de enero de 2010), la tasa neta que Ryanair debía abonar al AOC era de [...]*, porque no habían sido más de cuatro rotaciones.

151

(152)  En el año 2003 se pactó un único servicio aéreo regular entre Londres Stansted y Altenburg.

152

(153)  Capacidad de vuelo mencionada en el contrato de comercialización de 2010.

153

(154)  Asunto 730/79, Philip Morris, Rec. 1980, I-2671, apartado 11.

154

(155)  Asunto T-214/95 Het Vlaamse Gewest contra Comisión, Rec. 1998, II-717, apartado 46.

155

(156)  Véanse los Reglamentos del Consejo (CEE) n.o 2407/92 (DO L 240 de 28.8.1992, p. 1), (CEE) n.o 2408/92 (DO L 240 de 28.8.1992, p. 8) y (CEE) n.o 2409/92 (DO L 240 de 28.8.1992, p. 15).

156

o

o

o

(157)  Según jurisprudencia reiterada, la Comisión solo puede declarar compatible con el mercado interior una medida de ayuda cuando es necesaria para alcanzar un objetivo legítimo (véanse, por ejemplo, los asuntos 730/79, Philipp Morris; C-390/06, Nuova Agricast; T-162/06, Kronoply).

157

(158)  Véase el considerando 96.

158

(159)  Véase nota 34 a pie de página.

159

(160)  Observación actualizada sobre la previsión de la demanda para el aeropuerto Kassel-Calden, Intraplan Consult GmbH, 12 de marzo de 2012, p. 8.

160

(161)  Véase nota 58 a pie de página.

161

(162)  Alemania facilitó planes económicos anuales para el período 2000-2005, con los respectivos apéndices al plan económico.

162

(163)  Apartado 172 de las Directrices de aviación de 2014.

163

(164)  Comunicación de la Comisión, relativa a las Directrices para ayudas estatales para aeropuertos y compañías aéreas (DO C 99 de 4.4.2014, p. 3), apartado 104.

164

(165)  Comunicación de la Comisión, relativa a las Directrices para ayudas estatales para aeropuertos y compañías aéreas (DO C 99 de 4.4.2014, p. 3), apartado 137.

165

(166)  Véase el considerando 43.

166

(167)  Las autoridades alemanas enviaron a la Comisión planes económicos correspondientes a los años 2000-2005 y apéndices a los planes económicos correspondientes a los años 2002-2005.

167

(168)  Véase el considerando 34.

168

(169)  Directrices de aviación de 2014, considerando 174.

169

(170)  Asunto C-70/72 Comisión contra Alemania, Rec. 1973, 813, apartado 13.

170

(171)  Asuntos acumulados C-278/92, C-279/92 y C-280/92 España contra Comisión, Rec. 1994, I-04103, apartado 75.

171

(172)  Asunto C-75/97 Bélgica contra Comisión, Rec. 1999, I-3671, apartados 64-65.

172

(173)  Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 108 del Tratado sobre el funcionamiento de la Unión Europea (DO L 83 de 27.3.1999, p. 1).

173

o

(174)  Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión, de 21 de abril de 2004, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE (DO L 140 de 30.4.2004, p. 1).

174

o

o

(175)  Véase el artículo 14, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 659/1999.

175

o

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| 4.3.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 59/87 |
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4.3.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 59/87

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DECISIÓN (UE) 2016/288 DE LA COMISIÓN

de 27 de marzo de 2015

relativa al régimen de ayudas SA.34775 (13/C) (ex 12/NN) aplicado por el Reino Unido — Impuesto sobre los áridos

[notificada con el número C(2015) 2141]

(El texto en lengua inglesa es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),

Tras haber emplazado a los interesados a que presenten sus observaciones, de conformidad con las citadas disposiciones (1), y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

1.   PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO

| (1) | Por carta de 20 de diciembre de 2001 (registrada el 28 de diciembre de 2001), las autoridades del Reino Unido («autoridades del Reino Unido») notificaron a la Comisión un régimen de ayudas denominado «Introducción por etapas del impuesto sobre los áridos en Irlanda del Norte». En su notificación, las autoridades del Reino Unido informaron a la Comisión de que tenían previsto introducir un impuesto sobre los áridos con efecto a partir del 1 de abril de 2002. Este impuesto se introduciría en la Ley de Presupuestos de 2001, parte 2, artículos 16 a 49 y anexos 4 a 10. El régimen de ayudas («Introducción por etapas del impuesto sobre los áridos en Irlanda del Norte») se describió como la introducción del impuesto en varias etapas en Irlanda del Norte con el fin de preservar la competitividad internacional de las empresas de Irlanda del Norte que fabrican productos procesados, como hormigón y asfalto, a partir de áridos. Esta introducción por etapas del impuesto en Irlanda del Norte se introduciría en la Ley de Presupuestos de 2002. |
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(1)

Por carta de 20 de diciembre de 2001 (registrada el 28 de diciembre de 2001), las autoridades del Reino Unido («autoridades del Reino Unido») notificaron a la Comisión un régimen de ayudas denominado «Introducción por etapas del impuesto sobre los áridos en Irlanda del Norte». En su notificación, las autoridades del Reino Unido informaron a la Comisión de que tenían previsto introducir un impuesto sobre los áridos con efecto a partir del 1 de abril de 2002. Este impuesto se introduciría en la Ley de Presupuestos de 2001, parte 2, artículos 16 a 49 y anexos 4 a 10. El régimen de ayudas («Introducción por etapas del impuesto sobre los áridos en Irlanda del Norte») se describió como la introducción del impuesto en varias etapas en Irlanda del Norte con el fin de preservar la competitividad internacional de las empresas de Irlanda del Norte que fabrican productos procesados, como hormigón y asfalto, a partir de áridos. Esta introducción por etapas del impuesto en Irlanda del Norte se introduciría en la Ley de Presupuestos de 2002.

| (2) | Además de la notificación, la Comisión recibió el 27 de septiembre de 2001 una denuncia de dos empresas que se dedican a la extracción y el tratamiento de áridos y, el 15 de abril de 2002, otra denuncia más, presentada por la British Aggregates Association («la BAA»). Los denunciantes consideraban que la Ley de Presupuestos de 2001 suponía ayuda estatal para los productos y procesos exentos del impuesto sobre los áridos («el AGL») y consideraban también que las excepciones relativas a Irlanda del Norte constituían ayudas incompatibles con el mercado interior. |
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(2)

Además de la notificación, la Comisión recibió el 27 de septiembre de 2001 una denuncia de dos empresas que se dedican a la extracción y el tratamiento de áridos y, el 15 de abril de 2002, otra denuncia más, presentada por la British Aggregates Association («la BAA»). Los denunciantes consideraban que la Ley de Presupuestos de 2001 suponía ayuda estatal para los productos y procesos exentos del impuesto sobre los áridos («el AGL») y consideraban también que las excepciones relativas a Irlanda del Norte constituían ayudas incompatibles con el mercado interior.

| (3) | Después de que el 21 de febrero de 2002 se presentara información adicional, el 24 de abril de 2002 la Comisión adoptó la Decisión de no formular objeciones respecto al AGL (2). La Comisión consideró que las diferentes exenciones previstas en la Ley de Presupuestos de 2001 estaban justificadas por la lógica del impuesto y que dicha Ley no suponía ayuda estatal. La Comisión consideró, además, que la introducción por etapas del AGL en Irlanda del Norte constituía ayuda que era compatible con el mercado interior. |
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(3)

Después de que el 21 de febrero de 2002 se presentara información adicional, el 24 de abril de 2002 la Comisión adoptó la Decisión de no formular objeciones respecto al AGL (2). La Comisión consideró que las diferentes exenciones previstas en la Ley de Presupuestos de 2001 estaban justificadas por la lógica del impuesto y que dicha Ley no suponía ayuda estatal. La Comisión consideró, además, que la introducción por etapas del AGL en Irlanda del Norte constituía ayuda que era compatible con el mercado interior.

2

| (4) | El 12 de julio de 2002, la BAA interpuso un recurso de anulación contra la Decisión de la Comisión de 24 de abril de 2002, registrado como asunto T-210/02. El 13 de septiembre de 2006, el Tribunal General desestimó el recurso en su totalidad. El 27 de noviembre de 2006, la BAA presentó un recurso contra la sentencia del Tribunal General. Mediante sentencia de 22 de diciembre de 2008 en el asunto C-487/06 P, el Tribunal de Justicia anuló la sentencia recurrida y devolvió el caso al Tribunal General. |
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(4)

El 12 de julio de 2002, la BAA interpuso un recurso de anulación contra la Decisión de la Comisión de 24 de abril de 2002, registrado como asunto T-210/02. El 13 de septiembre de 2006, el Tribunal General desestimó el recurso en su totalidad. El 27 de noviembre de 2006, la BAA presentó un recurso contra la sentencia del Tribunal General. Mediante sentencia de 22 de diciembre de 2008 en el asunto C-487/06 P, el Tribunal de Justicia anuló la sentencia recurrida y devolvió el caso al Tribunal General.

| (5) | El 7 de marzo de 2012, en su sentencia sobre el asunto T-210/02 RENV, el Tribunal General anuló la Decisión de la Comisión mencionada en el considerando 3. El Tribunal General consideró que la Comisión no había demostrado que la diferenciación fiscal asociada a la exención estuviera justificada sobre la base del principio de imposición normal en que se apoyaba el AGL ni sobre la base del objetivo medioambiental del AGL. El Tribunal General constató, en particular, que la Comisión no había tenido en cuenta el principio de imposición normal para determinar el carácter selectivo de las eventuales ventajas generadas por el AGL. En este sentido, el Tribunal General señaló las incoherencias en la terminología utilizada por la Comisión en su Decisión, a saber, en lo que se refiere a los términos «virgen», «primario» y «secundario» para designar los áridos, que no correspondían a los términos utilizados en la Ley de Presupuestos de 2001 con sus correspondientes modificaciones. Además, la Comisión no explicó en su Decisión por qué ciertos materiales exentos (utilizados como áridos, como los áridos de arcilla) no estaban en la misma situación de hecho y de Derecho que los materiales gravados. |
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(5)

El 7 de marzo de 2012, en su sentencia sobre el asunto T-210/02 RENV, el Tribunal General anuló la Decisión de la Comisión mencionada en el considerando 3. El Tribunal General consideró que la Comisión no había demostrado que la diferenciación fiscal asociada a la exención estuviera justificada sobre la base del principio de imposición normal en que se apoyaba el AGL ni sobre la base del objetivo medioambiental del AGL. El Tribunal General constató, en particular, que la Comisión no había tenido en cuenta el principio de imposición normal para determinar el carácter selectivo de las eventuales ventajas generadas por el AGL. En este sentido, el Tribunal General señaló las incoherencias en la terminología utilizada por la Comisión en su Decisión, a saber, en lo que se refiere a los términos «virgen», «primario» y «secundario» para designar los áridos, que no correspondían a los términos utilizados en la Ley de Presupuestos de 2001 con sus correspondientes modificaciones. Además, la Comisión no explicó en su Decisión por qué ciertos materiales exentos (utilizados como áridos, como los áridos de arcilla) no estaban en la misma situación de hecho y de Derecho que los materiales gravados.

| (6) | Tras la anulación de la Decisión de la Comisión de 24 de abril de 2002, se exigió a la Comisión que volviera a evaluar si las exenciones, exclusiones y deducciones fiscales previstas en la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, constituían ayuda estatal. La Comisión registró el expediente con una referencia NN, puesto que el AGL ha estado en vigor desde el 1 de abril de 2002. La cuestión de la compatibilidad de la introducción por etapas del AGL en Irlanda del Norte se ha examinado en el contexto de otro procedimiento [véase SA.18859 (11/C) — Reino Unido — Deducciones del impuesto sobre los áridos en Irlanda del Norte]. |
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(6)

Tras la anulación de la Decisión de la Comisión de 24 de abril de 2002, se exigió a la Comisión que volviera a evaluar si las exenciones, exclusiones y deducciones fiscales previstas en la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, constituían ayuda estatal. La Comisión registró el expediente con una referencia NN, puesto que el AGL ha estado en vigor desde el 1 de abril de 2002. La cuestión de la compatibilidad de la introducción por etapas del AGL en Irlanda del Norte se ha examinado en el contexto de otro procedimiento [véase SA.18859 (11/C) — Reino Unido — Deducciones del impuesto sobre los áridos en Irlanda del Norte].

| (7) | Además de las observaciones realizadas y la información presentada durante el procedimiento ante los Tribunales de la Unión, el denunciante presentó más observaciones e información a la Comisión el 13 de junio de 2012 y el 26 de octubre de 2012. Esas observaciones fueron transmitidas al Reino Unido el 15 de mayo de 2013. El 27 de septiembre de 2012 y el 27 de mayo de 2013, las autoridades del Reino Unido facilitaron más información sobre el AGL. |
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(7)

Además de las observaciones realizadas y la información presentada durante el procedimiento ante los Tribunales de la Unión, el denunciante presentó más observaciones e información a la Comisión el 13 de junio de 2012 y el 26 de octubre de 2012. Esas observaciones fueron transmitidas al Reino Unido el 15 de mayo de 2013. El 27 de septiembre de 2012 y el 27 de mayo de 2013, las autoridades del Reino Unido facilitaron más información sobre el AGL.

| (8) | Por carta con fecha de 31 de julio de 2013, la Comisión informó al Reino Unido de que había decidido incoar el procedimiento previsto en el artículo108, apartado 2, del Tratado en relación con las exenciones fiscales, exclusiones fiscales y deducciones fiscales establecidas en el artículo 17, apartado 3, letra e), en el artículo 17, apartado 3, letra f), incisos i) y ii), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (en la medida en que el material exento consiste en su totalidad en carbón, lignito, esquisto o pizarra destinados a su uso como áridos o si consiste principalmente en carbón, lignito, esquisto y pizarra), en el artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii) (cuando consiste principalmente en desechos), en el artículo 17, apartado 4, letra f) (en lo que se refiere a la arcilla), en el artículo s 18, apartado 2, letra b) (si se refiere a un proceso exento que proporciona materiales usados como áridos) y en el artículo 30, apartado1, letra b) (si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b), para materiales utilizados como áridos), de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007. La Comisión no planteó objeción alguna a las exenciones fiscales, exclusiones fiscales y deducciones fiscales establecidas en los artículos 17, apartado 2, letra b), 17, apartado 2, letra c), 17, apartado 2, letra d), 17, apartado 3, letra b), 17, apartado 3, letra c), 17, apartado 3, letra d), 17, apartado 3, letra d bis), 17, apartado 4, letra d), y 17, apartado 4, letra e), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (si el material exento consiste en su totalidad en carbón, lignito, esquisto o pizarra destinados a usos distintos al de áridos), en el artículo 17, apartado 4, letra c) (cuando se compone en su totalidad de residuos), en el artículo 17, apartado 4, letra f) (excepto arcilla), en el artículo 18, apartado 2, letra a), en el artículo 18, apartado 2, letra b) (si se refiere a materiales que no se usan como áridos), en el artículo 18, apartado 2, letra c), en el artículo 30, apartado 1, letra a), en el artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a procesos exentos a tenor del artículo 18, apartado2, letras a) y c)], en el artículo 30, apartado 1, letra b) (si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letras a) y c), el artículo 30, apartado 1, letra b),(si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b), (para materiales no utilizados como áridos) y en el artículo 30, apartado 1, letra c), de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, en razón de que no constituyen una ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
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(8)

Por carta con fecha de 31 de julio de 2013, la Comisión informó al Reino Unido de que había decidido incoar el procedimiento previsto en el artículo108, apartado 2, del Tratado en relación con las exenciones fiscales, exclusiones fiscales y deducciones fiscales establecidas en el artículo 17, apartado 3, letra e), en el artículo 17, apartado 3, letra f), incisos i) y ii), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (en la medida en que el material exento consiste en su totalidad en carbón, lignito, esquisto o pizarra destinados a su uso como áridos o si consiste principalmente en carbón, lignito, esquisto y pizarra), en el artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii) (cuando consiste principalmente en desechos), en el artículo 17, apartado 4, letra f) (en lo que se refiere a la arcilla), en el artículo s 18, apartado 2, letra b) (si se refiere a un proceso exento que proporciona materiales usados como áridos) y en el artículo 30, apartado1, letra b) (si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b), para materiales utilizados como áridos), de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007. La Comisión no planteó objeción alguna a las exenciones fiscales, exclusiones fiscales y deducciones fiscales establecidas en los artículos 17, apartado 2, letra b), 17, apartado 2, letra c), 17, apartado 2, letra d), 17, apartado 3, letra b), 17, apartado 3, letra c), 17, apartado 3, letra d), 17, apartado 3, letra d bis), 17, apartado 4, letra d), y 17, apartado 4, letra e), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (si el material exento consiste en su totalidad en carbón, lignito, esquisto o pizarra destinados a usos distintos al de áridos), en el artículo 17, apartado 4, letra c) (cuando se compone en su totalidad de residuos), en el artículo 17, apartado 4, letra f) (excepto arcilla), en el artículo 18, apartado 2, letra a), en el artículo 18, apartado 2, letra b) (si se refiere a materiales que no se usan como áridos), en el artículo 18, apartado 2, letra c), en el artículo 30, apartado 1, letra a), en el artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a procesos exentos a tenor del artículo 18, apartado2, letras a) y c)], en el artículo 30, apartado 1, letra b) (si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letras a) y c), el artículo 30, apartado 1, letra b),(si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b), (para materiales no utilizados como áridos) y en el artículo 30, apartado 1, letra c), de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, en razón de que no constituyen una ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

bis

| (9) | La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (3) («la Decisión de incoación»). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la ayuda. |
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(9)

La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (3) («la Decisión de incoación»). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la ayuda.

Diario Oficial de la Unión Europea

3

| (10) | La Comisión recibió numerosas observaciones de dieciséis interesados entre el 20 de diciembre de 2013 y el 17 de enero de 2014, e información complementaria de un miembro de la British Aggregates Association el 10 de febrero de 2014 y de la British Aggregates Association el 5 de marzo de 2014. Estas se transmitieron el 27 de mayo de 2014 y el 13 de junio de 2014 al Reino Unido, al que se ofreció la posibilidad de responder. El Reino Unido presentó su respuesta por carta con fecha de 30 de junio de 2014. Además, presentó observaciones sobre la Decisión de incoación el 1 de octubre de 2013, el 31 de octubre de 2013 y el 28 de febrero de 2014. |
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(10)

La Comisión recibió numerosas observaciones de dieciséis interesados entre el 20 de diciembre de 2013 y el 17 de enero de 2014, e información complementaria de un miembro de la British Aggregates Association el 10 de febrero de 2014 y de la British Aggregates Association el 5 de marzo de 2014. Estas se transmitieron el 27 de mayo de 2014 y el 13 de junio de 2014 al Reino Unido, al que se ofreció la posibilidad de responder. El Reino Unido presentó su respuesta por carta con fecha de 30 de junio de 2014. Además, presentó observaciones sobre la Decisión de incoación el 1 de octubre de 2013, el 31 de octubre de 2013 y el 28 de febrero de 2014.

| (11) | La Comisión solicitó más información al Reino Unido el 14 de julio de 2014, el 1 de septiembre de 2014, el 8 de septiembre de 2014 y el 28 de noviembre de 2014. El Reino Unido facilitó dicha información el 29 de agosto de 2014, el 9 de septiembre de 2014, el 18 de septiembre de 2014 y el 8 y 9 de diciembre de 2014. |
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(11)

La Comisión solicitó más información al Reino Unido el 14 de julio de 2014, el 1 de septiembre de 2014, el 8 de septiembre de 2014 y el 28 de noviembre de 2014. El Reino Unido facilitó dicha información el 29 de agosto de 2014, el 9 de septiembre de 2014, el 18 de septiembre de 2014 y el 8 y 9 de diciembre de 2014.

| (12) | Tras una reunión tripartita el 15 de julio de 2014, la Comisión solicitó la presentación de más información de manera conjunta por el Reino Unido y la BAA el 18 de julio de 2014. Dicha información se presentó a la Comisión el 8 de septiembre de 2014. La BAA presentó información adicional en respuesta a las preguntas de la Comisión el 15 de septiembre de 2014. La información presentada se transmitió posteriormente el 17 de octubre de 2014 a las autoridades del Reino Unido, que respondieron el 12 de noviembre de 2014, el 14 de noviembre de 2014 y el 17 de noviembre de 2014. |
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(12)

Tras una reunión tripartita el 15 de julio de 2014, la Comisión solicitó la presentación de más información de manera conjunta por el Reino Unido y la BAA el 18 de julio de 2014. Dicha información se presentó a la Comisión el 8 de septiembre de 2014. La BAA presentó información adicional en respuesta a las preguntas de la Comisión el 15 de septiembre de 2014. La información presentada se transmitió posteriormente el 17 de octubre de 2014 a las autoridades del Reino Unido, que respondieron el 12 de noviembre de 2014, el 14 de noviembre de 2014 y el 17 de noviembre de 2014.

| (13) | La Comisión solicitó información adicional a la BAA el 10 de julio de 2014 y el 16 de octubre de 2014. La BAA facilitó dicha información el 6 de noviembre de 2014 y el 21 de noviembre de 2014. La información fue transmitida a las autoridades del Reino Unido el 2 de diciembre de 2014 y estas respondieron el 18 de diciembre de 2014. |
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(13)

La Comisión solicitó información adicional a la BAA el 10 de julio de 2014 y el 16 de octubre de 2014. La BAA facilitó dicha información el 6 de noviembre de 2014 y el 21 de noviembre de 2014. La información fue transmitida a las autoridades del Reino Unido el 2 de diciembre de 2014 y estas respondieron el 18 de diciembre de 2014.

2.   DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA MEDIDA

DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA MEDIDA

2.1.   CONCEPTO DE ÁRIDOS

CONCEPTO DE ÁRIDOS

| (14) | Los áridos se utilizan en el sector de la construcción. En general pueden (4) describirse como el material granuloso o en partículas que debido a sus propiedades inertes físicas y químicas es apropiado para su utilización, como tal o añadiéndole cemento, cal o material bituminoso, en el sector de la construcción como hormigón (5), pavimentos de cantos rodados, asfalto o drenajes (6), o como material de relleno para la construcción (7). Los áridos pueden ser naturales, fabricados o reciclados (8). La Decisión de incoación describe en detalle el concepto de los áridos y el uso de los áridos en los considerandos 8 a 13. |
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(14)

Los áridos se utilizan en el sector de la construcción. En general pueden (4) describirse como el material granuloso o en partículas que debido a sus propiedades inertes físicas y químicas es apropiado para su utilización, como tal o añadiéndole cemento, cal o material bituminoso, en el sector de la construcción como hormigón (5), pavimentos de cantos rodados, asfalto o drenajes (6), o como material de relleno para la construcción (7). Los áridos pueden ser naturales, fabricados o reciclados (8). La Decisión de incoación describe en detalle el concepto de los áridos y el uso de los áridos en los considerandos 8 a 13.

4

5

6

7

8

| (15) | La definición de áridos está intrínsecamente ligada a los posibles usos en el sector de la construcción de determinados materiales granulosos o en partículas extraídos de canteras, como se explica más arriba, en el considerando 14, ya que esto es lo que principalmente distingue el concepto de áridos del concepto de minerales. |
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(15)

La definición de áridos está intrínsecamente ligada a los posibles usos en el sector de la construcción de determinados materiales granulosos o en partículas extraídos de canteras, como se explica más arriba, en el considerando 14, ya que esto es lo que principalmente distingue el concepto de áridos del concepto de minerales.

| (16) | Los áridos naturales son áridos que surgen naturalmente y que pueden utilizarse sin transformación industrial. Son la arena, la grava y la roca triturada (9) y se extraen de canteras y graveras o mediante dragado marino. |
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(16)

Los áridos naturales son áridos que surgen naturalmente y que pueden utilizarse sin transformación industrial. Son la arena, la grava y la roca triturada (9) y se extraen de canteras y graveras o mediante dragado marino.

9

| (17) | Los áridos reciclados se derivan del reprocesamiento de materiales previamente utilizados en la construcción, incluidos los residuos de obras y demoliciones (10). |
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(17)

Los áridos reciclados se derivan del reprocesamiento de materiales previamente utilizados en la construcción, incluidos los residuos de obras y demoliciones (10).

10

| (18) | Los áridos manufacturados suelen ser áridos ligeros y de alta densidad manufacturados para fines especiales. Se producen después de la aplicación de un proceso industrial (generalmente, un proceso térmico). Algunos ejemplos son: áridos de escoria de alto horno, áridos de arcilla expandida, áridos de perlita expandida, áridos de cuentas de poliestireno expandido (11). |
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(18)

Los áridos manufacturados suelen ser áridos ligeros y de alta densidad manufacturados para fines especiales. Se producen después de la aplicación de un proceso industrial (generalmente, un proceso térmico). Algunos ejemplos son: áridos de escoria de alto horno, áridos de arcilla expandida, áridos de perlita expandida, áridos de cuentas de poliestireno expandido (11).

11

| (19) | Los materiales aptos para su uso como áridos también se pueden utilizar para fabricar otros productos. En ese sentido, la industria distingue entre los usos como áridos de la arena, la grava y la roca triturada, y los usos como materiales no áridos (12) de la arena, la grava y la roca triturada. Los usos como materiales no áridos de la roca, la arena y la grava son, por ejemplo, la producción de cemento, vidrio y otros usos industriales (13) o agrícolas (14). |
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(19)

Los materiales aptos para su uso como áridos también se pueden utilizar para fabricar otros productos. En ese sentido, la industria distingue entre los usos como áridos de la arena, la grava y la roca triturada, y los usos como materiales no áridos (12) de la arena, la grava y la roca triturada. Los usos como materiales no áridos de la roca, la arena y la grava son, por ejemplo, la producción de cemento, vidrio y otros usos industriales (13) o agrícolas (14).

12

13

14

2.2.   ANTECEDENTES DEL AGL Y SU OBJETIVO

ANTECEDENTES DEL AGL Y SU OBJETIVO

| (20) | Los áridos son un recurso natural limitado, en cuanto a los lugares de los que se puede extraer de manera aceptable (15). La explotación de canteras de áridos ocupa terrenos a medio y largo plazo y provoca daños en el medio ambiente y contaminación. |
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(20)

Los áridos son un recurso natural limitado, en cuanto a los lugares de los que se puede extraer de manera aceptable (15). La explotación de canteras de áridos ocupa terrenos a medio y largo plazo y provoca daños en el medio ambiente y contaminación.

15

| (21) | Tras una serie de acciones encaminadas a solucionar los problemas medioambientales de la explotación de canteras de áridos que se describen en los considerandos 15 a 18 de la Decisión de incoación, en abril de 2002 se introdujo el AGL con el objetivo de fomentar un uso más eficiente de los áridos en el sector de la construcción con las medidas siguientes:






  — | Inclusión en el precio de los áridos de algunos de los costes medioambientales de la extracción de áridos, como el ruido, el polvo, la intrusión visual y la pérdida de biodiversidad. En este sentido, el AGL debe fomentar la extracción eficiente de áridos y estimular la economía de uso y menos residuos en la obra. |
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(21)

Tras una serie de acciones encaminadas a solucionar los problemas medioambientales de la explotación de canteras de áridos que se describen en los considerandos 15 a 18 de la Decisión de incoación, en abril de 2002 se introdujo el AGL con el objetivo de fomentar un uso más eficiente de los áridos en el sector de la construcción con las medidas siguientes:

—

Inclusión en el precio de los áridos de algunos de los costes medioambientales de la extracción de áridos, como el ruido, el polvo, la intrusión visual y la pérdida de biodiversidad. En este sentido, el AGL debe fomentar la extracción eficiente de áridos y estimular la economía de uso y menos residuos en la obra.

| — | Política de desviación de la demanda de áridos extraídos deliberadamente hacia alternativas como:






  — | áridos reciclados, |
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—

Política de desviación de la demanda de áridos extraídos deliberadamente hacia alternativas como:

—

áridos reciclados,

| — | residuos y subproductos de otros procesos, incluida la extracción de otros minerales (residuos de la extracción de arcilla y carbón, residuos de vidrio y neumáticos) (16). |
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—

residuos y subproductos de otros procesos, incluida la extracción de otros minerales (residuos de la extracción de arcilla y carbón, residuos de vidrio y neumáticos) (16).

16

| (22) | En este sentido, las autoridades del Reino Unido han explicado con motivo de la Decisión de incoación que los áridos para usos en la construcción son un producto de valor relativamente bajo, especialmente en comparación con el coste total de los proyectos de construcción en los que se usan áridos. Los áridos pueden extraerse del suelo de manera relativamente fácil. Por lo tanto, sin otras señales de precios, como la que proporciona el AGL, no hay ningún incentivo concreto para utilizar los áridos de manera eficiente. |
| --- | --- |

(22)

En este sentido, las autoridades del Reino Unido han explicado con motivo de la Decisión de incoación que los áridos para usos en la construcción son un producto de valor relativamente bajo, especialmente en comparación con el coste total de los proyectos de construcción en los que se usan áridos. Los áridos pueden extraerse del suelo de manera relativamente fácil. Por lo tanto, sin otras señales de precios, como la que proporciona el AGL, no hay ningún incentivo concreto para utilizar los áridos de manera eficiente.

| (23) | Además, sin otras señales de precios, el reciclaje de los áridos no sería económicamente viable. Las autoridades del Reino Unido consideran que incentivar el uso de los áridos reciclados, aunque no sin sus propios costes medioambientales tales como la utilización de energía y la generación de ruido, es un aspecto importante de la reducción de los costes medioambientales asociados con la extracción de materiales del suelo (tales como el impacto en la biodiversidad a largo plazo). De hecho, el uso de materiales reciclados no requiere la alteración de nuevos terrenos o del fondo marino. |
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(23)

Además, sin otras señales de precios, el reciclaje de los áridos no sería económicamente viable. Las autoridades del Reino Unido consideran que incentivar el uso de los áridos reciclados, aunque no sin sus propios costes medioambientales tales como la utilización de energía y la generación de ruido, es un aspecto importante de la reducción de los costes medioambientales asociados con la extracción de materiales del suelo (tales como el impacto en la biodiversidad a largo plazo). De hecho, el uso de materiales reciclados no requiere la alteración de nuevos terrenos o del fondo marino.

| (24) | Además de fomentar el uso de los áridos reciclados como alternativa a los materiales nuevos extraídos de canteras, la estructura del AGL también busca reducir la extracción de arena, grava y roca específicamente para su uso como áridos, incentivando el uso de otros materiales que de otro modo se descartarían. Los subproductos, desechos y residuos de otros procesos de extracción o de procesos industriales se consideran generalmente de menor calidad y especificación que los materiales extraídos y explotados específicamente para su uso como áridos. Pueden tener usos y aplicaciones algo distintos. Por ejemplo, debido a su menor densidad o tamaño desigual, pueden no resultar seguros para su uso en la construcción de algunas carreteras o en otras situaciones donde los áridos deben soportar altas presiones y desgaste. Sin embargo, los subproductos, desechos y residuos pueden constituir una alternativa viable a los áridos de la más alta calidad en muchas situaciones. Los subproductos, desechos y residuos de los procesos especificados en la Ley de Presupuestos de 2001 se descartarían sin la existencia del AGL. No obstante, como son un subproducto inevitable de una serie de procesos que proporcionan materiales importantes para el sector de la construcción (como tejas de pizarra) u otras industrias (como el feldespato para la industria del vidrio), las autoridades del Reino Unido consideran que es más eficiente para el medio ambiente fomentar el uso como áridos de esos materiales, en lugar de depositarlos como residuos. Esto evita costes medioambientales adicionales al utilizar un producto ya extraído que de otro modo quedaría como residuos, a diferencia de una (adicional) extracción de áridos con costes medioambientales adicionales innecesarios (perturbación de terreno nuevo). Además, esto ayuda a rehabilitar terrenos ya degradados por residuos de gran volumen y escombreras. Las autoridades del Reino Unido añadieron que la aplicación del AGL a esos materiales podría tener el efecto no deseado de desalentar el poco uso que ya se hace de dichos materiales y, por lo tanto, aumentar las escombreras en lugar de reducirlas. El considerando 23 de la Decisión de incoación contiene una exposición detallada de las estimaciones de las cantidades disponibles de alternativas. |
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(24)

Además de fomentar el uso de los áridos reciclados como alternativa a los materiales nuevos extraídos de canteras, la estructura del AGL también busca reducir la extracción de arena, grava y roca específicamente para su uso como áridos, incentivando el uso de otros materiales que de otro modo se descartarían. Los subproductos, desechos y residuos de otros procesos de extracción o de procesos industriales se consideran generalmente de menor calidad y especificación que los materiales extraídos y explotados específicamente para su uso como áridos. Pueden tener usos y aplicaciones algo distintos. Por ejemplo, debido a su menor densidad o tamaño desigual, pueden no resultar seguros para su uso en la construcción de algunas carreteras o en otras situaciones donde los áridos deben soportar altas presiones y desgaste. Sin embargo, los subproductos, desechos y residuos pueden constituir una alternativa viable a los áridos de la más alta calidad en muchas situaciones. Los subproductos, desechos y residuos de los procesos especificados en la Ley de Presupuestos de 2001 se descartarían sin la existencia del AGL. No obstante, como son un subproducto inevitable de una serie de procesos que proporcionan materiales importantes para el sector de la construcción (como tejas de pizarra) u otras industrias (como el feldespato para la industria del vidrio), las autoridades del Reino Unido consideran que es más eficiente para el medio ambiente fomentar el uso como áridos de esos materiales, en lugar de depositarlos como residuos. Esto evita costes medioambientales adicionales al utilizar un producto ya extraído que de otro modo quedaría como residuos, a diferencia de una (adicional) extracción de áridos con costes medioambientales adicionales innecesarios (perturbación de terreno nuevo). Además, esto ayuda a rehabilitar terrenos ya degradados por residuos de gran volumen y escombreras. Las autoridades del Reino Unido añadieron que la aplicación del AGL a esos materiales podría tener el efecto no deseado de desalentar el poco uso que ya se hace de dichos materiales y, por lo tanto, aumentar las escombreras en lugar de reducirlas. El considerando 23 de la Decisión de incoación contiene una exposición detallada de las estimaciones de las cantidades disponibles de alternativas.

| (25) | Las proyecciones iniciales sugerían que el AGL reduciría la demanda de áridos vírgenes en un promedio de 20 Mt/año. |
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(25)

Las proyecciones iniciales sugerían que el AGL reduciría la demanda de áridos vírgenes en un promedio de 20 Mt/año.

| (26) | Las autoridades del Reino Unido indicaron que, dada la finalidad de inducir una extracción más eficiente y un uso más eficiente de los áridos vírgenes, «el impuesto recae en aquellos que realicen la explotación de canteras con el fin de explotar comercialmente los áridos» (17). En este sentido, las autoridades del Reino Unido explicaron que, aunque la explotación de canteras de materiales de alta especificación para su uso en el sector de la construcción también produce materiales de menor calidad y, por tanto, de menor precio, no es posible en la práctica eximir esos materiales de manera similar a los subproductos de procesos industriales u otras actividades de extracción. En primer lugar, la proporción de áridos de alta calidad y de baja calidad variará de una cantera a otra debido a factores geológicos, pero tampoco es una cifra inmutable para una cantera concreta, puesto que prácticas más eficientes pueden ayudar a reducir la proporción de áridos de baja calidad. Por otra parte, el término «árido de baja calidad» es, en cierta medida, un término subjetivo. Lo que una empresa que explota una cantera puede considerar de baja calidad puede formar parte de la gama principal de productos de otra. Por consiguiente, eximir los áridos de baja calidad podría traducirse en un trato desigual de las empresas explotadoras y dar lugar a fraude o evasión fiscales. Una amplia consulta pública entre el sector sobre esta cuestión en el contexto de la introducción del AGL no produjo una definición viable de cómo distinguir entre materiales de alta calidad (que deben ser gravados) y subproductos de menor calidad del proceso de extracción de áridos de alto valor. Las autoridades del Reino Unido observaron también que gravar los áridos de baja calidad también refleja el deseo de abordar los costes medioambientales de la extracción de áridos, independientemente de si se considera en última instancia que el producto extraído es de alta o de baja calidad. |
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(26)

Las autoridades del Reino Unido indicaron que, dada la finalidad de inducir una extracción más eficiente y un uso más eficiente de los áridos vírgenes, «el impuesto recae en aquellos que realicen la explotación de canteras con el fin de explotar comercialmente los áridos» (17). En este sentido, las autoridades del Reino Unido explicaron que, aunque la explotación de canteras de materiales de alta especificación para su uso en el sector de la construcción también produce materiales de menor calidad y, por tanto, de menor precio, no es posible en la práctica eximir esos materiales de manera similar a los subproductos de procesos industriales u otras actividades de extracción. En primer lugar, la proporción de áridos de alta calidad y de baja calidad variará de una cantera a otra debido a factores geológicos, pero tampoco es una cifra inmutable para una cantera concreta, puesto que prácticas más eficientes pueden ayudar a reducir la proporción de áridos de baja calidad. Por otra parte, el término «árido de baja calidad» es, en cierta medida, un término subjetivo. Lo que una empresa que explota una cantera puede considerar de baja calidad puede formar parte de la gama principal de productos de otra. Por consiguiente, eximir los áridos de baja calidad podría traducirse en un trato desigual de las empresas explotadoras y dar lugar a fraude o evasión fiscales. Una amplia consulta pública entre el sector sobre esta cuestión en el contexto de la introducción del AGL no produjo una definición viable de cómo distinguir entre materiales de alta calidad (que deben ser gravados) y subproductos de menor calidad del proceso de extracción de áridos de alto valor. Las autoridades del Reino Unido observaron también que gravar los áridos de baja calidad también refleja el deseo de abordar los costes medioambientales de la extracción de áridos, independientemente de si se considera en última instancia que el producto extraído es de alta o de baja calidad.

17

| (27) | Por último, las autoridades del Reino Unido observaron que el AGL no se ha concebido como un impuesto general sobre la extracción de minerales, sino como un impuesto sobre la extracción de roca, arena y grava utilizadas como áridos en el sector de la construcción y objeto de explotación comercial en el Reino Unido. Las autoridades del Reino Unido han explicado que, si bien la extracción de otros materiales similares puede tener un impacto sobre el medio ambiente parecido, no todos tienen opciones adecuadas para reducir la intensidad de la extracción mediante el uso de materiales alternativos como materiales reciclados y desechos. Además, la extracción de áridos era la mayor actividad de extracción de minerales en el Reino Unido (en el año 2002, representó cerca del 70 %, en tonelaje, de la extracción total de minerales) y, por lo tanto, constituía la principal fuente de daño medioambiental derivado de la extracción de minerales en el Reino Unido en su conjunto. El ámbito de aplicación del impuesto se definió con el fin de lograr el mayor beneficio para el medio ambiente en forma de una reducción de la extracción de áridos y en lo que se refiere a la conservación de los recursos estratégicos, y al mismo tiempo no imponer una carga fiscal de peso muerto sobre los materiales para los que no existe una alternativa. |
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(27)

Por último, las autoridades del Reino Unido observaron que el AGL no se ha concebido como un impuesto general sobre la extracción de minerales, sino como un impuesto sobre la extracción de roca, arena y grava utilizadas como áridos en el sector de la construcción y objeto de explotación comercial en el Reino Unido. Las autoridades del Reino Unido han explicado que, si bien la extracción de otros materiales similares puede tener un impacto sobre el medio ambiente parecido, no todos tienen opciones adecuadas para reducir la intensidad de la extracción mediante el uso de materiales alternativos como materiales reciclados y desechos. Además, la extracción de áridos era la mayor actividad de extracción de minerales en el Reino Unido (en el año 2002, representó cerca del 70 %, en tonelaje, de la extracción total de minerales) y, por lo tanto, constituía la principal fuente de daño medioambiental derivado de la extracción de minerales en el Reino Unido en su conjunto. El ámbito de aplicación del impuesto se definió con el fin de lograr el mayor beneficio para el medio ambiente en forma de una reducción de la extracción de áridos y en lo que se refiere a la conservación de los recursos estratégicos, y al mismo tiempo no imponer una carga fiscal de peso muerto sobre los materiales para los que no existe una alternativa.

2.3.   LEY DE PRESUPUESTOS DE 2001, ENTRADA EN VIGOR, MODIFICACIONES Y DURACIÓN

LEY DE PRESUPUESTOS DE 2001, ENTRADA EN VIGOR, MODIFICACIONES Y DURACIÓN

| (28) | El Derecho primario que rige el AGL se establece en la Ley de Presupuestos de 2001, artículos 16 a 49 y anexos 4 a 10. La Ley de Presupuestos de 2001 se adoptó el 11 de mayo de 2001 y ha sido objeto de varias modificaciones, tal y como se describe en los considerandos 28 y 29 de la Decisión de incoación. La presente Decisión hace referencia a la Ley de Presupuestos de 2001 en su forma modificada posteriormente. El AGL entró en vigor el 1 de abril de 2002 y sigue estando vigente. La ley no limita la aplicación del AGL en el tiempo. |
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(28)

El Derecho primario que rige el AGL se establece en la Ley de Presupuestos de 2001, artículos 16 a 49 y anexos 4 a 10. La Ley de Presupuestos de 2001 se adoptó el 11 de mayo de 2001 y ha sido objeto de varias modificaciones, tal y como se describe en los considerandos 28 y 29 de la Decisión de incoación. La presente Decisión hace referencia a la Ley de Presupuestos de 2001 en su forma modificada posteriormente. El AGL entró en vigor el 1 de abril de 2002 y sigue estando vigente. La ley no limita la aplicación del AGL en el tiempo.

| (29) | Después de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido modificaron la Ley de Presupuestos de 2001 con la suspensión de las exenciones de los materiales sobre los que la Comisión había expresado dudas a partir del 1 de abril de 2014. |
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(29)

Después de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido modificaron la Ley de Presupuestos de 2001 con la suspensión de las exenciones de los materiales sobre los que la Comisión había expresado dudas a partir del 1 de abril de 2014.

| (30) | Las autoridades del Reino Unido explicaron que, al preparar la legislación necesaria para la suspensión, llegaron a la conclusión, basada en las observaciones recibidas de la industria de que determinar si ciertos materiales se habían «extraído para su uso como áridos» sería poco práctico. En consecuencia, diseñaron un nuevo criterio, «para fines de construcción», que está en consonancia con las definiciones de la legislación vigente. No obstante, para lograr el mismo resultado que el previsto en la Decisión de incoación con la aplicación de este último criterio, la legislación de suspensión prevé además que: i) la arcilla (incluidos la arcilla plástica, el caolín y la arcilla refractaria) y la pizarra utilizadas para productos de construcción cerámicos; y ii) el yeso utilizado para escayola y cartón-yeso, deben considerarse procesos exentos. Esto es debido al hecho de que podrían incluirse en el material extraído «para fines de construcción», pero que no representan usos como áridos de los materiales respectivos. |
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(30)

Las autoridades del Reino Unido explicaron que, al preparar la legislación necesaria para la suspensión, llegaron a la conclusión, basada en las observaciones recibidas de la industria de que determinar si ciertos materiales se habían «extraído para su uso como áridos» sería poco práctico. En consecuencia, diseñaron un nuevo criterio, «para fines de construcción», que está en consonancia con las definiciones de la legislación vigente. No obstante, para lograr el mismo resultado que el previsto en la Decisión de incoación con la aplicación de este último criterio, la legislación de suspensión prevé además que: i) la arcilla (incluidos la arcilla plástica, el caolín y la arcilla refractaria) y la pizarra utilizadas para productos de construcción cerámicos; y ii) el yeso utilizado para escayola y cartón-yeso, deben considerarse procesos exentos. Esto es debido al hecho de que podrían incluirse en el material extraído «para fines de construcción», pero que no representan usos como áridos de los materiales respectivos.

2.4.   ESTRUCTURA DEL AGL Y HECHOS QUE DAN LUGAR A LA IMPOSICIÓN

ESTRUCTURA DEL AGL Y HECHOS QUE DAN LUGAR A LA IMPOSICIÓN

| (31) | En el artículo 16, apartado 1, de la Ley de Presupuestos de 2001 se indica que «se cargará un impuesto, que se denominará impuesto sobre los áridos, de conformidad con la presente Parte, sobre los áridos objeto de explotación comercial». En el artículo 16, apartado 2, se indica que «el cargo del impuesto surgirá cuando una cantidad de áridos gravables sea objeto en o después de la fecha de comienzo, de explotación comercial en el Reino Unido». |
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(31)

En el artículo 16, apartado 1, de la Ley de Presupuestos de 2001 se indica que «se cargará un impuesto, que se denominará impuesto sobre los áridos, de conformidad con la presente Parte, sobre los áridos objeto de explotación comercial». En el artículo 16, apartado 2, se indica que «el cargo del impuesto surgirá cuando una cantidad de áridos gravables sea objeto en o después de la fecha de comienzo, de explotación comercial en el Reino Unido».

| (32) | Según el artículo 17, apartado 1, «árido»«significa (a reserva del artículo 18 siguiente) roca, grava o arena, junto con cualesquiera sustancias que se incorporen por el momento en la roca, grava o arena u ocurran de manera natural mezcladas con ellas». |
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(32)

Según el artículo 17, apartado 1, «árido»«significa (a reserva del artículo 18 siguiente) roca, grava o arena, junto con cualesquiera sustancias que se incorporen por el momento en la roca, grava o arena u ocurran de manera natural mezcladas con ellas».

| (33) | En el artículo 18, apartado 1, se establece que: «en esta parte, las referencias a áridos: a) incluyen las referencias a los desechos, recortes y otros subproductos resultantes de la aplicación de cualquier proceso exento a cualquier árido, b) pero no incluyen referencias a cualquier otro elemento que resulte de la aplicación de cualesquiera dichos procesos a cualquier árido». |
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(33)

En el artículo 18, apartado 1, se establece que: «en esta parte, las referencias a áridos: a) incluyen las referencias a los desechos, recortes y otros subproductos resultantes de la aplicación de cualquier proceso exento a cualquier árido, b) pero no incluyen referencias a cualquier otro elemento que resulte de la aplicación de cualesquiera dichos procesos a cualquier árido».

| (34) | Según el artículo 18, apartado 2, los procesos exentos son:






  «a) | el corte de cualquier tipo de roca para producir piedra con una o más superficies planas; |
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(34)

Según el artículo 18, apartado 2, los procesos exentos son:

«a)

el corte de cualquier tipo de roca para producir piedra con una o más superficies planas;

| b) | cualquier proceso por el cual una sustancia pertinente se extrae o se separa de alguna otra manera (ya sea como parte del proceso u obteniéndola de cualquier terreno o de otro modo) de cualquier árido; |
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b)

cualquier proceso por el cual una sustancia pertinente se extrae o se separa de alguna otra manera (ya sea como parte del proceso u obteniéndola de cualquier terreno o de otro modo) de cualquier árido;

| c) | cualquier proceso para la producción de cal o de cemento a partir de piedra caliza o de piedra caliza y cualquier otro material.» |
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c)

cualquier proceso para la producción de cal o de cemento a partir de piedra caliza o de piedra caliza y cualquier otro material.»

| (35) | En el artículo 18, apartad 3, se enumeran las sustancias pertinentes como a) anhidrita; b) arcilla plástica; c) baritina; e) caolín; f) feldespato; g) arcilla refractaria; i) fluorita; j) tierra de batán; k) piedras preciosas y semipreciosas; l) yeso; m) cualquier metal o el mineral de cualquier metal; n) moscovita; o) perlita; p) potasa; q) piedra pómez; r) fosfato en bruto; s) cloruro de sodio t) talco; u) vermiculita. Las letras d) y h) del apartado 3 del artículo 18 se omitieron con carácter retroactivo a partir del 1 de abril de 2002 por los cambios introducidos por la Ley de Presupuestos de 2002. |
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(35)

En el artículo 18, apartad 3, se enumeran las sustancias pertinentes como a) anhidrita; b) arcilla plástica; c) baritina; e) caolín; f) feldespato; g) arcilla refractaria; i) fluorita; j) tierra de batán; k) piedras preciosas y semipreciosas; l) yeso; m) cualquier metal o el mineral de cualquier metal; n) moscovita; o) perlita; p) potasa; q) piedra pómez; r) fosfato en bruto; s) cloruro de sodio t) talco; u) vermiculita. Las letras d) y h) del apartado 3 del artículo 18 se omitieron con carácter retroactivo a partir del 1 de abril de 2002 por los cambios introducidos por la Ley de Presupuestos de 2002.

| (36) | El artículo 16, apartado 2, de la Ley de Presupuestos de 2001, en conjunción con el artículo 19, apartado 1, y el artículo 19, apartado 2, determinan que el AGL se origina por cualquiera de los siguientes cuatro tipos de explotación comercial en el Reino Unido que se produjera en primer lugar:






  a) | se retira de su sitio de origen o de cualquier sitio registrado a nombre de una persona que explota el sitio de origen (18), o de cualquier otro sitio al que se había retirado la cantidad de áridos con el fin de aplicarle un proceso de exención en dicho sitio, pero en el que no se haya aplicado tal proceso; |
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(36)

El artículo 16, apartado 2, de la Ley de Presupuestos de 2001, en conjunción con el artículo 19, apartado 1, y el artículo 19, apartado 2, determinan que el AGL se origina por cualquiera de los siguientes cuatro tipos de explotación comercial en el Reino Unido que se produjera en primer lugar:

a)

se retira de su sitio de origen o de cualquier sitio registrado a nombre de una persona que explota el sitio de origen (18), o de cualquier otro sitio al que se había retirado la cantidad de áridos con el fin de aplicarle un proceso de exención en dicho sitio, pero en el que no se haya aplicado tal proceso;

18

| b) | queda sujeto a un acuerdo para suministrarlo a cualquier persona (19); |
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b)

queda sujeto a un acuerdo para suministrarlo a cualquier persona (19);

19

| c) | se utiliza para fines de construcción (20); |
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c)

se utiliza para fines de construcción (20);

20

| d) | se mezcla, a excepción de las circunstancias permitidas (21), con cualquier material o sustancia distinta del agua. |
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d)

se mezcla, a excepción de las circunstancias permitidas (21), con cualquier material o sustancia distinta del agua.

21

| (37) | A los efectos del AGL, la Ley de Presupuestos de 2001 distingue esencialmente entre tres tipos de sitios de origen:






  a) | el puerto u otro sitio de desembarco en el que los áridos obtenidos en el fondo marino del Reino Unido desembarquen por primera vez [artículo 20, apartado 1, letra a)]; |
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(37)

A los efectos del AGL, la Ley de Presupuestos de 2001 distingue esencialmente entre tres tipos de sitios de origen:

a)

el puerto u otro sitio de desembarco en el que los áridos obtenidos en el fondo marino del Reino Unido desembarquen por primera vez [artículo 20, apartado 1, letra a)];

| b) | el sitio donde ha tenido lugar un proceso exento [artículo 20, apartado 1, letra b)]. Esto se refiere a las situaciones en las que se ha aplicado un proceso exento, la sustancia exenta se ha extraído y quedan áridos que son explotados. El sitio donde se ha realizado la extracción de la sustancia exenta se convierte en el sitio de origen del árido; |
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b)

el sitio donde ha tenido lugar un proceso exento [artículo 20, apartado 1, letra b)]. Esto se refiere a las situaciones en las que se ha aplicado un proceso exento, la sustancia exenta se ha extraído y quedan áridos que son explotados. El sitio donde se ha realizado la extracción de la sustancia exenta se convierte en el sitio de origen del árido;

| c) | el sitio donde se obtiene el árido del suelo [artículo 20, apartado 1, letra d)]. |
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c)

el sitio donde se obtiene el árido del suelo [artículo 20, apartado 1, letra d)].

| (38) | Como resultado del concepto de la explotación comercial, el AGL se aplica tanto a los áridos extraídos en el Reino Unido como a los áridos importados. Los áridos importados estarán sujetos al AGL, no cuando sean desembarcados en el Reino Unido (22), sino cuando sean objeto de un acuerdo (y el árido ya esté ubicado en el Reino Unido) o se utilicen para fines de construcción (en el Reino Unido) o se mezclen (en el Reino Unido) con cualquier material o sustancia que no sea agua, a menos que se realice en circunstancias permitidas (23). |
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(38)

Como resultado del concepto de la explotación comercial, el AGL se aplica tanto a los áridos extraídos en el Reino Unido como a los áridos importados. Los áridos importados estarán sujetos al AGL, no cuando sean desembarcados en el Reino Unido (22), sino cuando sean objeto de un acuerdo (y el árido ya esté ubicado en el Reino Unido) o se utilicen para fines de construcción (en el Reino Unido) o se mezclen (en el Reino Unido) con cualquier material o sustancia que no sea agua, a menos que se realice en circunstancias permitidas (23).

22

23

| (39) | El artículo 19, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001 contiene más detalles sobre el concepto de explotación comercial. Establece en la letra e) que no hay explotación comercial cuando (sin ser objeto de ningún proceso que implique su mezcla con cualquier otra sustancia o material, aparte del agua) vuelva a formar parte de la tierra en el sitio del que se obtuvo (24). |
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(39)

El artículo 19, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001 contiene más detalles sobre el concepto de explotación comercial. Establece en la letra e) que no hay explotación comercial cuando (sin ser objeto de ningún proceso que implique su mezcla con cualquier otra sustancia o material, aparte del agua) vuelva a formar parte de la tierra en el sitio del que se obtuvo (24).

24

| (40) | Las secciones 21 y 22 definen quién es el explotador de un sitio y si el responsable de la explotación es la entidad explotadora de un sitio u otra persona (y por lo tanto, responsable del AGL) en una situación dada. |
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(40)

Las secciones 21 y 22 definen quién es el explotador de un sitio y si el responsable de la explotación es la entidad explotadora de un sitio u otra persona (y por lo tanto, responsable del AGL) en una situación dada.

2.5.   CONCEPTO DE ÁRIDO GRAVABLE: EXENCIONES DEL AGL Y CRÉDITOS FISCALES

CONCEPTO DE ÁRIDO GRAVABLE: EXENCIONES DEL AGL Y CRÉDITOS FISCALES

| (41) | El artículo 17, apartado 2, de la Ley de Presupuestos de 2001 establece que un árido no es gravable en cuatro casos:






  a) | si se exime de manera expresa; |
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(41)

El artículo 17, apartado 2, de la Ley de Presupuestos de 2001 establece que un árido no es gravable en cuatro casos:

a)

si se exime de manera expresa;

| b) | si se ha utilizado anteriormente para fines de construcción (tanto si es antes como después de la fecha de comienzo); |
| --- | --- |

b)

si se ha utilizado anteriormente para fines de construcción (tanto si es antes como después de la fecha de comienzo);

| c) | si es o se deriva de cualquier árido que ya haya estado sujeto al AGL; |
| --- | --- |

c)

si es o se deriva de cualquier árido que ya haya estado sujeto al AGL;

| d) | si es un árido que se ha retirado de su sitio de origen antes de la fecha de comienzo. |
| --- | --- |

d)

si es un árido que se ha retirado de su sitio de origen antes de la fecha de comienzo.

| (42) | Se considera que un árido se utiliza para fines de construcción cuando se utiliza como material o apoyo en la construcción o la mejora de cualquier estructura (como carreteras, el trazado en el que se han colocado o se colocarán vías de ferrocarril, terraplenes, edificios y puentes) o si se combina con cualquier otro material como parte del proceso de producción de mortero, hormigón, aglomerado con alquitrán, piedra para pavimentación o cualquier material de construcción similar (25). |
| --- | --- |

(42)

Se considera que un árido se utiliza para fines de construcción cuando se utiliza como material o apoyo en la construcción o la mejora de cualquier estructura (como carreteras, el trazado en el que se han colocado o se colocarán vías de ferrocarril, terraplenes, edificios y puentes) o si se combina con cualquier otro material como parte del proceso de producción de mortero, hormigón, aglomerado con alquitrán, piedra para pavimentación o cualquier material de construcción similar (25).

25

| (43) | El artículo 17, apartado 3, especifica que el árido queda exento del AGL si:






  «b) | consta enteramente de árido obtenido al retirarse del terreno del sitio de cualquier edificio o edificio propuesto en el curso de las excavaciones llevadas a cabo legalmente: i) en relación con la modificación o construcción del edificio, y ii) exclusivamente con el propósito de levantar cimientos o de colocar tuberías o cables; |
| --- | --- | --- |

(43)

El artículo 17, apartado 3, especifica que el árido queda exento del AGL si:

«b)

consta enteramente de árido obtenido al retirarse del terreno del sitio de cualquier edificio o edificio propuesto en el curso de las excavaciones llevadas a cabo legalmente: i) en relación con la modificación o construcción del edificio, y ii) exclusivamente con el propósito de levantar cimientos o de colocar tuberías o cables;

| c) | consta enteramente de árido obtenido i) por medio de su retirada del lecho de cualquier río, canal o curso de agua (ya sea natural o artificial) o de cualquier canal de entrada o acceso a cualquier puerto (ya sea natural o artificial), y ii) en el curso de la realización de cualquier dragado realizado exclusivamente con el objetivo de crear, restablecer, mejorar o mantener ese río, canal, curso de agua, canal o acceso; |
| --- | --- |

c)

consta enteramente de árido obtenido i) por medio de su retirada del lecho de cualquier río, canal o curso de agua (ya sea natural o artificial) o de cualquier canal de entrada o acceso a cualquier puerto (ya sea natural o artificial), y ii) en el curso de la realización de cualquier dragado realizado exclusivamente con el objetivo de crear, restablecer, mejorar o mantener ese río, canal, curso de agua, canal o acceso;

| d) | consta enteramente de árido obtenido por medio de su retirada del terreno situado en el trazado o en el trazado propuesto de cualquier carretera o carretera propuesta y en el curso de las excavaciones llevadas a cabo: i) con el fin de mejorar o mantener la carretera o construir la carretera propuesta, y ii) no con el fin de extraer dicho árido; |
| --- | --- |

d)

consta enteramente de árido obtenido por medio de su retirada del terreno situado en el trazado o en el trazado propuesto de cualquier carretera o carretera propuesta y en el curso de las excavaciones llevadas a cabo: i) con el fin de mejorar o mantener la carretera o construir la carretera propuesta, y ii) no con el fin de extraer dicho árido;

| d bis) | consta enteramente de árido obtenido mediante su retirada del terreno situado en el trazado o en el trazado propuesto de cualquier vía de ferrocarril, tranvía o monorraíl o vía de ferrocarril, tranvía o monorraíl propuesta y en el curso de las excavaciones llevadas a cabo: i) con el fin de mejorar o mantener la vía de ferrocarril, tranvía o monorraíl o de construir la vía de ferrocarril, tranvía o monorraíl propuesta, y ii) no con el fin de extraer dicho árido; |
| --- | --- |

d bis)

consta enteramente de árido obtenido mediante su retirada del terreno situado en el trazado o en el trazado propuesto de cualquier vía de ferrocarril, tranvía o monorraíl o vía de ferrocarril, tranvía o monorraíl propuesta y en el curso de las excavaciones llevadas a cabo: i) con el fin de mejorar o mantener la vía de ferrocarril, tranvía o monorraíl o de construir la vía de ferrocarril, tranvía o monorraíl propuesta, y ii) no con el fin de extraer dicho árido;

| e) | consta enteramente de los desechos, residuos u otros subproductos, sin incluir el recubrimiento, resultantes de la extracción u otra separación de cualquier cantidad de árido de caolín o arcilla plástica; |
| --- | --- |

e)

consta enteramente de los desechos, residuos u otros subproductos, sin incluir el recubrimiento, resultantes de la extracción u otra separación de cualquier cantidad de árido de caolín o arcilla plástica;

| f) | consta enteramente de residuos de cualquier proceso por el cual se ha separado de otras rocas i) carbón, lignito, pizarra o esquisto, o ii) una sustancia que figure en el artículo 18, apartado 3, después de su extracción u obtención con las otras rocas.» |
| --- | --- |

f)

consta enteramente de residuos de cualquier proceso por el cual se ha separado de otras rocas i) carbón, lignito, pizarra o esquisto, o ii) una sustancia que figure en el artículo 18, apartado 3, después de su extracción u obtención con las otras rocas.»

| (44) | El apartado 3, letra d bis) del artículo 17 fue insertado por el artículo 22, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2007 y se aplica desde el 1 de agosto de 2007. |
| --- | --- |

(44)

El apartado 3, letra d bis) del artículo 17 fue insertado por el artículo 22, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2007 y se aplica desde el 1 de agosto de 2007.

bis)

| (45) | Por otra parte, el artículo 17, apartado 4, exime los áridos formados entera o principalmente de uno o más de los siguientes, o que formen parte de cualquier elemento que conste de ellos, a saber:






  «a) | carbón, lignito, pizarra o esquisto; |
| --- | --- | --- |

(45)

Por otra parte, el artículo 17, apartado 4, exime los áridos formados entera o principalmente de uno o más de los siguientes, o que formen parte de cualquier elemento que conste de ellos, a saber:

«a)

carbón, lignito, pizarra o esquisto;

| c) | los desechoss o residuos u otros subproductos de i) cualquier proceso de combustión industrial, o ii) la fundición o el refinado de metales; |
| --- | --- |

c)

los desechoss o residuos u otros subproductos de i) cualquier proceso de combustión industrial, o ii) la fundición o el refinado de metales;

| d) | los finos de perforación resultantes de operaciones llevadas a cabo de conformidad con una licencia otorgada en virtud de la Ley del Petróleo de 1998 o la Ley (de Producción) de Petróleo (Irlanda del Norte) de 1964; |
| --- | --- |

d)

los finos de perforación resultantes de operaciones llevadas a cabo de conformidad con una licencia otorgada en virtud de la Ley del Petróleo de 1998 o la Ley (de Producción) de Petróleo (Irlanda del Norte) de 1964;

| e) | cualquier material resultante de obras llevadas a cabo en el ejercicio de las competencias requeridas o concedidas de conformidad con disposiciones en virtud de la Ley de Obras públicas y carreteras nuevas de 1991 o la Orden de Carreteras (Irlanda del Norte) de 1993 o la Orden de Obras públicas (Irlanda del Norte) de 1995; |
| --- | --- |

e)

cualquier material resultante de obras llevadas a cabo en el ejercicio de las competencias requeridas o concedidas de conformidad con disposiciones en virtud de la Ley de Obras públicas y carreteras nuevas de 1991 o la Orden de Carreteras (Irlanda del Norte) de 1993 o la Orden de Obras públicas (Irlanda del Norte) de 1995;

| f) | arcilla, tierra, materias vegetales u otras materias orgánicas.» |
| --- | --- |

f)

arcilla, tierra, materias vegetales u otras materias orgánicas.»

| (46) | Según la Comunicación AGL 1, «enteramente» significa que el 100 % del material en cuestión es uno de los materiales exentos. «Principalmente» significa que más del 50 % del material es uno de los materiales exentos. La mezcla artificial de áridos con un mayor volumen de material exento no producirá una mezcla exenta, sino que significará que el AGL estará en el árido en el momento de efectuar la mezcla. |
| --- | --- |

(46)

Según la Comunicación AGL 1, «enteramente» significa que el 100 % del material en cuestión es uno de los materiales exentos. «Principalmente» significa que más del 50 % del material es uno de los materiales exentos. La mezcla artificial de áridos con un mayor volumen de material exento no producirá una mezcla exenta, sino que significará que el AGL estará en el árido en el momento de efectuar la mezcla.

| (47) | El artículo 30, apartado 1, de la Ley de Presupuestos de 2001 establece disposiciones reglamentarias que deben efectuarse para establecer el derecho de una persona a un crédito fiscal si:






  a) | el árido sujeto al AGL se exporta desde el Reino Unido en forma de árido; |
| --- | --- | --- |

(47)

El artículo 30, apartado 1, de la Ley de Presupuestos de 2001 establece disposiciones reglamentarias que deben efectuarse para establecer el derecho de una persona a un crédito fiscal si:

a)

el árido sujeto al AGL se exporta desde el Reino Unido en forma de árido;

| b) | se aplica un proceso exento al árido sujeto al AGL; |
| --- | --- |

b)

se aplica un proceso exento al árido sujeto al AGL;

| c) | el árido sujeto al AGL se utiliza en un proceso industrial o agrícola prescrito; |
| --- | --- |

c)

el árido sujeto al AGL se utiliza en un proceso industrial o agrícola prescrito;

| d) | el árido sujeto al AGL se elimina de manera que su uso no se dirija a fines de construcción prescritos (26); |
| --- | --- |

d)

el árido sujeto al AGL se elimina de manera que su uso no se dirija a fines de construcción prescritos (26);

26

| e) | la totalidad o parte de una deuda debida a una persona responsable de someter el árido a su explotación comercial se cancela en sus cuentas como deuda incobrable. |
| --- | --- |

e)

la totalidad o parte de una deuda debida a una persona responsable de someter el árido a su explotación comercial se cancela en sus cuentas como deuda incobrable.

| (48) | El artículo 30, apartado 1, letra b), de la Ley de Presupuestos de 2001 establece la deducción fiscal en caso de aplicarse un proceso exento en el sentido del artículo 18, apartado 2, letras a), b) y c), de la Ley de Presupuestos de 2001 al material cuando el material ya ha estado sujeto al AGL. Por lo tanto, refleja las exenciones previstas en el artículo 18, apartado 2. |
| --- | --- |

(48)

El artículo 30, apartado 1, letra b), de la Ley de Presupuestos de 2001 establece la deducción fiscal en caso de aplicarse un proceso exento en el sentido del artículo 18, apartado 2, letras a), b) y c), de la Ley de Presupuestos de 2001 al material cuando el material ya ha estado sujeto al AGL. Por lo tanto, refleja las exenciones previstas en el artículo 18, apartado 2.

| (49) | Los procesos industriales y agrícolas que pueden beneficiarse de la deducción fiscal en virtud del artículo 30, apartado 1, letra c), se enumeran en el anexo «Procesos industriales y agrícolas» de la disposición reglamentaria 13 de las Disposiciones reglamentarias (generales) del impuesto sobre los áridos de 2002. La Comunicación AGL 2 (27) describe con más detalle el tipo de procesos de que se trata. Son los siguientes:

  Procesos industriales







  — | Código 001: procesos de fabricación y fundición de hierro, acero y metales no ferrosos, incluidos procesos de fundición, fábricas de aglomeración, plantas de sinterización y trefilado |
| --- | --- | --- |

(49)

Los procesos industriales y agrícolas que pueden beneficiarse de la deducción fiscal en virtud del artículo 30, apartado 1, letra c), se enumeran en el anexo «Procesos industriales y agrícolas» de la disposición reglamentaria 13 de las Disposiciones reglamentarias (generales) del impuesto sobre los áridos de 2002. La Comunicación AGL 2 (27) describe con más detalle el tipo de procesos de que se trata. Son los siguientes:

27

Procesos industriales

Procesos industriales

—

Código 001: procesos de fabricación y fundición de hierro, acero y metales no ferrosos, incluidos procesos de fundición, fábricas de aglomeración, plantas de sinterización y trefilado

| — | Código 002: aleación |
| --- | --- |

—

Código 002: aleación

| — | Código 003: reducción de emisiones en aire, tierra y agua |
| --- | --- |

—

Código 003: reducción de emisiones en aire, tierra y agua

| — | Código 004: agua potable, filtrado y purificación de aire y aceite |
| --- | --- |

—

Código 004: agua potable, filtrado y purificación de aire y aceite

| — | Código 005: tratamiento de aguas residuales |
| --- | --- |

—

Código 005: tratamiento de aguas residuales

| — | Código 006: producción de energía |
| --- | --- |

—

Código 006: producción de energía

| — | Código 007: procesos cerámicos |
| --- | --- |

—

Código 007: procesos cerámicos

| — | Código 008: procesos refractarios |
| --- | --- |

—

Código 008: procesos refractarios

| — | Código 009: fabricación de vidrio y productos de vidrio |
| --- | --- |

—

Código 009: fabricación de vidrio y productos de vidrio

| — | Código 010: fabricación de fibra de vidrio |
| --- | --- |

—

Código 010: fabricación de fibra de vidrio

| — | Código 011: fibras artificiales |
| --- | --- |

—

Código 011: fibras artificiales

| — | Código 012: producción y procesamiento de alimentos y bebidas |
| --- | --- |

—

Código 012: producción y procesamiento de alimentos y bebidas

| — | Código 013: fabricación de plásticos, goma y PVC |
| --- | --- |

—

Código 013: fabricación de plásticos, goma y PVC

| — | Código 014: fabricación de productos químicos, por ejemplo carbonato sódico, magnesia de agua de mar, alúmina y sílice |
| --- | --- |

—

Código 014: fabricación de productos químicos, por ejemplo carbonato sódico, magnesia de agua de mar, alúmina y sílice

| — | Código 015: fabricación de carbonato cálcico precipitado |
| --- | --- |

—

Código 015: fabricación de carbonato cálcico precipitado

| — | Código 016: fabricación de productos farmacéuticos, blanqueadores, productos de tocador y detergentes |
| --- | --- |

—

Código 016: fabricación de productos farmacéuticos, blanqueadores, productos de tocador y detergentes

| — | Código 017: procesos de aireación |
| --- | --- |

—

Código 017: procesos de aireación

| — | Código 018: fabricación de rellenos para recubrimientos, selladores, adhesivos, pinturas, revestimientos, mástiques, masillas y otros medios de empastado o modificación |
| --- | --- |

—

Código 018: fabricación de rellenos para recubrimientos, selladores, adhesivos, pinturas, revestimientos, mástiques, masillas y otros medios de empastado o modificación

| — | Código 019: fabricación de pigmentos, barnices y tintas |
| --- | --- |

—

Código 019: fabricación de pigmentos, barnices y tintas

| — | Código 020: producción de medios de cultivo y marcas de línea de pistas deportivas y otras instalaciones de ocio |
| --- | --- |

—

Código 020: producción de medios de cultivo y marcas de línea de pistas deportivas y otras instalaciones de ocio

| — | Código 021: incineración |
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—

Código 021: incineración

| — | Código 022: fabricación de desecante |
| --- | --- |

—

Código 022: fabricación de desecante

| — | Código 023: fabricación de entramado de fondo para alfombras, entredós y espuma |
| --- | --- |

—

Código 023: fabricación de entramado de fondo para alfombras, entredós y espuma

| — | Código 024: procesos de resinas |
| --- | --- |

—

Código 024: procesos de resinas

| — | Código 025: fabricación de aditivos para lubricantes |
| --- | --- |

—

Código 025: fabricación de aditivos para lubricantes

| — | Código 026: curtido |
| --- | --- |

—

Código 026: curtido

| — | Código 027: fabricación de papel |
| --- | --- |

—

Código 027: fabricación de papel

| — | Código 028: producción de materiales de arte |
| --- | --- |

—

Código 028: producción de materiales de arte

| — | Código 029: producción de arena para juegos, por ejemplo para arenales infantiles |
| --- | --- |

—

Código 029: producción de arena para juegos, por ejemplo para arenales infantiles

| — | Código 030: fabricación de platos de arcilla para tiro al blanco |
| --- | --- |

—

Código 030: fabricación de platos de arcilla para tiro al blanco

| — | Código 031: procesos abrasivos: fabricación de chorro de arena de uso especializado, amolación sin hierro (molinos de bolas) y papel de lija |
| --- | --- |

—

Código 031: procesos abrasivos: fabricación de chorro de arena de uso especializado, amolación sin hierro (molinos de bolas) y papel de lija

| — | Código 032: uso como agente de sostén en la exploración (o producción) de hidrocarburos, por ejemplo, arenas de fractura y fluidos de perforación |
| --- | --- |

—

Código 032: uso como agente de sostén en la exploración (o producción) de hidrocarburos, por ejemplo, arenas de fractura y fluidos de perforación

| — | Código 033: desulfuración de gases de combustión y depuración de gases de combustión |
| --- | --- |

—

Código 033: desulfuración de gases de combustión y depuración de gases de combustión

| — | Código 034: fabricación de antiminas |
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—

Código 034: fabricación de antiminas

| — | Código 035: fabricación de extintores |
| --- | --- |

—

Código 035: fabricación de extintores

| — | Código 036: fabricación de materiales utilizados ignifugación |
| --- | --- |

—

Código 036: fabricación de materiales utilizados ignifugación

| — | Código 037: neutralización de ácidos |
| --- | --- |

—

Código 037: neutralización de ácidos

| — | Código 038: fabricación de materiales de fricción, por ejemplo piezas de automoción |
| --- | --- |

—

Código 038: fabricación de materiales de fricción, por ejemplo piezas de automoción

Procesos agrícolas

Procesos agrícolas

| — | Código 039: fabricación de aditivos para el suelo |
| --- | --- |

—

Código 039: fabricación de aditivos para el suelo

| — | Código 040: fabricación de piensos |
| --- | --- |

—

Código 040: fabricación de piensos

| — | Código 041: producción de material para camas de animales |
| --- | --- |

—

Código 041: producción de material para camas de animales

| — | Código 042: producción de fertilizantes |
| --- | --- |

—

Código 042: producción de fertilizantes

| — | Código 043: fabricación de pesticidas y herbicidas |
| --- | --- |

—

Código 043: fabricación de pesticidas y herbicidas

| — | Código 044: producción de medios de cultivo, incluido abono, solo para usos agrícolas y hortícolas |
| --- | --- |

—

Código 044: producción de medios de cultivo, incluido abono, solo para usos agrícolas y hortícolas

| — | Código 045: tratamiento de suelos, incluyendo enriquecimiento mineral y reducción de la acidez |
| --- | --- |

—

Código 045: tratamiento de suelos, incluyendo enriquecimiento mineral y reducción de la acidez

2.6.   TASA

TASA

| (50) | Originalmente, la tasa del AGL se estableció en 1,60 GBP por tonelada. La tasa aumentó a 1,95 GBP por tonelada para los áridos objeto de explotación comercial en o después del 1 de abril de 2008. La tasa que se aplica en la actualidad es de 2 GBP por tonelada (desde el 1 de abril de 2009). |
| --- | --- |

(50)

Originalmente, la tasa del AGL se estableció en 1,60 GBP por tonelada. La tasa aumentó a 1,95 GBP por tonelada para los áridos objeto de explotación comercial en o después del 1 de abril de 2008. La tasa que se aplica en la actualidad es de 2 GBP por tonelada (desde el 1 de abril de 2009).

2.7.   RAZONES PARA INCOAR EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN FORMAL

RAZONES PARA INCOAR EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN FORMAL

| (51) | Como se explica en el considerando 170 de la Decisión de incoación, la Comisión dudaba de si las exenciones y exclusiones mencionadas en el considerando 139 de la Decisión de incoación (28) («las exenciones objeto de investigación») estaban justificadas por los principios generales y la lógica del AGL. Dichas exenciones y exclusiones parecían eximir a los beneficiarios de un impuesto que normalmente habrían tenido que pagar y constituían ayudas de funcionamiento. Como no tenía suficientes elementos para llegar a una conclusión sobre si la medida cumplía los requisitos de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente de 2001 (29) («Directrices de 2001») y de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente de 2008 (30) («Directrices de 2008»), la Comisión tenía dudas sobre la compatibilidad de las exenciones objeto de investigación y las exclusiones con el mercado interior. |
| --- | --- |

(51)

Como se explica en el considerando 170 de la Decisión de incoación, la Comisión dudaba de si las exenciones y exclusiones mencionadas en el considerando 139 de la Decisión de incoación (28) («las exenciones objeto de investigación») estaban justificadas por los principios generales y la lógica del AGL. Dichas exenciones y exclusiones parecían eximir a los beneficiarios de un impuesto que normalmente habrían tenido que pagar y constituían ayudas de funcionamiento. Como no tenía suficientes elementos para llegar a una conclusión sobre si la medida cumplía los requisitos de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente de 2001 (29) («Directrices de 2001») y de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente de 2008 (30) («Directrices de 2008»), la Comisión tenía dudas sobre la compatibilidad de las exenciones objeto de investigación y las exclusiones con el mercado interior.

28

29

30

3.   OBSERVACIONES DE LOS INTERESADOS

OBSERVACIONES DE LOS INTERESADOS

| (52) | Como ya se ha mencionado en el considerando 10, la Comisión recibió numerosas observaciones de los interesados tras la publicación de la Decisión de incoación. |
| --- | --- |

(52)

Como ya se ha mencionado en el considerando 10, la Comisión recibió numerosas observaciones de los interesados tras la publicación de la Decisión de incoación.

| (53) | Las observaciones de los interesados se referían a i) la Decisión de incoación, ii) la lógica del AGL, iii) las exenciones que previamente se había determinado que no constituían ayuda estatal ya en la Decisión de incoación, y iv) las exenciones objeto de investigación. |
| --- | --- |

(53)

Las observaciones de los interesados se referían a i) la Decisión de incoación, ii) la lógica del AGL, iii) las exenciones que previamente se había determinado que no constituían ayuda estatal ya en la Decisión de incoación, y iv) las exenciones objeto de investigación.

| (54) | Para facilitar la referencia, en esta sección se describen las observaciones recibidas en relación con la Decisión de incoación. El resto de categorías de las observaciones recibidas se presentan en las secciones pertinentes de la presente Decisión. |
| --- | --- |

(54)

Para facilitar la referencia, en esta sección se describen las observaciones recibidas en relación con la Decisión de incoación. El resto de categorías de las observaciones recibidas se presentan en las secciones pertinentes de la presente Decisión.

3.1.   OBSERVACIONES SOBRE EL CONTENIDO DE LA DECISIÓN DE INCOACIÓN

OBSERVACIONES SOBRE EL CONTENIDO DE LA DECISIÓN DE INCOACIÓN

a)   Observaciones de Richard Bird, BAA, recibidas el 20 y el 23 de diciembre de 2013

Observaciones de Richard Bird, BAA, recibidas el 20 y el 23 de diciembre de 2013

| (55) | El señor Bird ha facilitado a la Comisión su aportación a la consulta pública de las autoridades del Reino Unido sobre el planteamiento de suspensión de las exenciones del AGL con respecto a las cuales la Comisión expresó sus dudas en la Decisión de incoación. |
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(55)

El señor Bird ha facilitado a la Comisión su aportación a la consulta pública de las autoridades del Reino Unido sobre el planteamiento de suspensión de las exenciones del AGL con respecto a las cuales la Comisión expresó sus dudas en la Decisión de incoación.

| (56) | Además, el señor Bird alega que la Decisión de incoación contiene una serie de imprecisiones, como las siguientes:






  i) | se han identificado varias canteras que demuestran que no hay riesgo de que el Reino Unido se quede sin áridos, |
| --- | --- | --- |

(56)

Además, el señor Bird alega que la Decisión de incoación contiene una serie de imprecisiones, como las siguientes:

i)

se han identificado varias canteras que demuestran que no hay riesgo de que el Reino Unido se quede sin áridos,

| ii) | los áridos de escoria, los áridos de pizarra triturada y la arena de sílice de la producción de caolín siempre han sido una fuente importante de áridos, |
| --- | --- |

ii)

los áridos de escoria, los áridos de pizarra triturada y la arena de sílice de la producción de caolín siempre han sido una fuente importante de áridos,

| iii) | los áridos exentos y los áridos reciclados no podrían sustituir a los áridos de buena calidad necesarios en el sector de la construcción, que se extraen junto con áridos de menor calidad (una tonelada de áridos de buena calidad con una tonelada de menor calidad), y se han creado nuevos depósitos de residuos minerales debido a este material, |
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iii)

los áridos exentos y los áridos reciclados no podrían sustituir a los áridos de buena calidad necesarios en el sector de la construcción, que se extraen junto con áridos de menor calidad (una tonelada de áridos de buena calidad con una tonelada de menor calidad), y se han creado nuevos depósitos de residuos minerales debido a este material,

| iv) | se están produciendo diversos abusos del AGL, |
| --- | --- |

iv)

se están produciendo diversos abusos del AGL,

| v) | se han abierto canteras con el único fin de producir áridos exentos (31). El señor Bird alega que hay canteras de pizarra que producen simplemente roca de pizarra y no pizarra para tejados. El señor Bird ofrece como ejemplo los nombres de dos canteras, |
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v)

se han abierto canteras con el único fin de producir áridos exentos (31). El señor Bird alega que hay canteras de pizarra que producen simplemente roca de pizarra y no pizarra para tejados. El señor Bird ofrece como ejemplo los nombres de dos canteras,

31

| vi) | las canteras de áridos de esquisto producen y venden áridos libres de impuestos. Se ha utilizado un millón de toneladas de esquisto para construir una carretera cerca de Edimburgo, |
| --- | --- |

vi)

las canteras de áridos de esquisto producen y venden áridos libres de impuestos. Se ha utilizado un millón de toneladas de esquisto para construir una carretera cerca de Edimburgo,

| vii) | supuestamente, la Decisión de incoación no reconoce lo que es un árido: trozos pequeños de rocas, trituradas o sin triturar, incluida la grava y arena natural. La roca de protección para defensas contra el mar, la piedra de protección para ríos, la piedra para muros, la piedra para chimeneas, la piedra para zanjas, los adoquines para carreteras y la piedra para rompeolas se gravan como áridos si no son geológicamente pizarra o esquisto, |
| --- | --- |

vii)

supuestamente, la Decisión de incoación no reconoce lo que es un árido: trozos pequeños de rocas, trituradas o sin triturar, incluida la grava y arena natural. La roca de protección para defensas contra el mar, la piedra de protección para ríos, la piedra para muros, la piedra para chimeneas, la piedra para zanjas, los adoquines para carreteras y la piedra para rompeolas se gravan como áridos si no son geológicamente pizarra o esquisto,

| viii) | el AGL tiene aspectos tan absurdos como que la piedra no tallada para muros esté gravada con el impuesto, |
| --- | --- |

viii)

el AGL tiene aspectos tan absurdos como que la piedra no tallada para muros esté gravada con el impuesto,

| ix) | solo se puede utilizar pizarra del norte de Gales como pizarra para tejados. La pizarra de otras zonas del Reino Unido no se utiliza como pizarra para tejados, sino como piedra para muros o adoquines. La arenisca, la piedra para muros y los adoquines están gravados con el impuesto. El esquisto no se utiliza para tejados. Se han abierto canteras de pizarra y esquisto porque los materiales están exentos del impuesto (32), |
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ix)

solo se puede utilizar pizarra del norte de Gales como pizarra para tejados. La pizarra de otras zonas del Reino Unido no se utiliza como pizarra para tejados, sino como piedra para muros o adoquines. La arenisca, la piedra para muros y los adoquines están gravados con el impuesto. El esquisto no se utiliza para tejados. Se han abierto canteras de pizarra y esquisto porque los materiales están exentos del impuesto (32),

32

| x) | supuestamente, el AGL ha tenido de hecho un impacto negativo sobre el medio ambiente, puesto que las explotaciones de áridos reciclados son perjudiciales para el medio ambiente debido también a las distancias de transporte adicionales de los materiales exentos, |
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x)

supuestamente, el AGL ha tenido de hecho un impacto negativo sobre el medio ambiente, puesto que las explotaciones de áridos reciclados son perjudiciales para el medio ambiente debido también a las distancias de transporte adicionales de los materiales exentos,

| xi) | la arena de sílice de la producción de caolín siempre ha sido una fuente importante de áridos. En Cornualles hay poca arena, por lo que la arena de canteras de caolín no reduce la extracción de arena de origen natural. De hecho, es una fuente importante de arena en la zona. Esta arena falsea el mercado de roca triturada fina, que es un subproducto de las canteras de áridos de roca dura cuyo objetivo primordial es producir gravilla de áridos para hormigón, asfalto y obras de construcción, |
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xi)

la arena de sílice de la producción de caolín siempre ha sido una fuente importante de áridos. En Cornualles hay poca arena, por lo que la arena de canteras de caolín no reduce la extracción de arena de origen natural. De hecho, es una fuente importante de arena en la zona. Esta arena falsea el mercado de roca triturada fina, que es un subproducto de las canteras de áridos de roca dura cuyo objetivo primordial es producir gravilla de áridos para hormigón, asfalto y obras de construcción,

| xii) | los subproductos de caolín están exentos, mientras que los subproductos de piedra caliza están sujetos al impuesto, aunque la piedra caliza se use para la agricultura o para el procesamiento industrial. Producen el 20 % de los subproductos residuales, |
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xii)

los subproductos de caolín están exentos, mientras que los subproductos de piedra caliza están sujetos al impuesto, aunque la piedra caliza se use para la agricultura o para el procesamiento industrial. Producen el 20 % de los subproductos residuales,

| xiii) | supuestamente, una serie de antiguas canteras de caolín se han reabierto con el único fin de explotar los áridos exentos después de haberse extraído el caolín. Por otro lado, alguien que deseara explotar un antiguo vertedero de granito tendría que pagar el impuesto, |
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xiii)

supuestamente, una serie de antiguas canteras de caolín se han reabierto con el único fin de explotar los áridos exentos después de haberse extraído el caolín. Por otro lado, alguien que deseara explotar un antiguo vertedero de granito tendría que pagar el impuesto,

| xiv) | los subproductos del refinamiento y la fundición de metal no son los mismos que los áridos naturales, pero nunca han sido residuos y tienen un mercado muy bueno. El señor Bird alega que el AGL debería aplicarse a los subproductos que no sean residuos, |
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xiv)

los subproductos del refinamiento y la fundición de metal no son los mismos que los áridos naturales, pero nunca han sido residuos y tienen un mercado muy bueno. El señor Bird alega que el AGL debería aplicarse a los subproductos que no sean residuos,

| xv) | el señor Bird considera que es imposible sustituir áridos de buena calidad por áridos de la mayoría de explotaciones de pizarra, esquisto o caolín. |
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xv)

el señor Bird considera que es imposible sustituir áridos de buena calidad por áridos de la mayoría de explotaciones de pizarra, esquisto o caolín.

| (57) | El señor Bird complementó esta información con información presentada el 10 de febrero de 2014 con respecto a los usos de áridos de escoria, un subproducto de la industria de fabricación de acero. La información presentada tiene por objeto mostrar que la escoria no constituye un residuo, sino un árido de primera clase que se puede utilizar como alternativa al cemento. |
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(57)

El señor Bird complementó esta información con información presentada el 10 de febrero de 2014 con respecto a los usos de áridos de escoria, un subproducto de la industria de fabricación de acero. La información presentada tiene por objeto mostrar que la escoria no constituye un residuo, sino un árido de primera clase que se puede utilizar como alternativa al cemento.

b)   Observaciones recibidas de la BAA el 10 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 10 de enero de 2014

| (58) | La BAA considera que el concepto de árido no debe utilizarse para determinar si el AGL constituye ayuda estatal, puesto no hay una definición clara de árido que corresponda al ámbito de aplicación del impuesto. La Comisión define los áridos en la Decisión de incoación como «roca, gravilla y arena extraídas con el fin de proporcionar volumen en la construcción». No obstante, supuestamente, el AGL grava muchos materiales que se emplean para fines distintos al de «proporcionar volumen en la construcción», como la piedra para construcción sin tallar usada para construir paredes, roca de protección, balasto para ferrocarril, piedra con alto coeficiente de pulimiento acelerado («CPA») para asfalto antideslizante, etc. La BAA menciona que las autoridades de competencia del Reino Unido han evaluado el mercado de los áridos en varias ocasiones y generalmente han llegado a la conclusión de que los materiales especializados, como el balasto para ferrocarril y la piedra con alto CPA están en mercados diferentes entre sí y de los «áridos para construcción» porque se utilizan para aplicaciones diferentes y no hay sustitución de la demanda ni sustitución de la oferta (33). |
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(58)

La BAA considera que el concepto de árido no debe utilizarse para determinar si el AGL constituye ayuda estatal, puesto no hay una definición clara de árido que corresponda al ámbito de aplicación del impuesto. La Comisión define los áridos en la Decisión de incoación como «roca, gravilla y arena extraídas con el fin de proporcionar volumen en la construcción». No obstante, supuestamente, el AGL grava muchos materiales que se emplean para fines distintos al de «proporcionar volumen en la construcción», como la piedra para construcción sin tallar usada para construir paredes, roca de protección, balasto para ferrocarril, piedra con alto coeficiente de pulimiento acelerado («CPA») para asfalto antideslizante, etc. La BAA menciona que las autoridades de competencia del Reino Unido han evaluado el mercado de los áridos en varias ocasiones y generalmente han llegado a la conclusión de que los materiales especializados, como el balasto para ferrocarril y la piedra con alto CPA están en mercados diferentes entre sí y de los «áridos para construcción» porque se utilizan para aplicaciones diferentes y no hay sustitución de la demanda ni sustitución de la oferta (33).

33

| (59) | La BAA sostiene que tres de las exenciones sobre las que la Comisión llegó a una conclusión positiva en su Decisión de incoación son selectivas, a saber, la exención de los residuos de construcción reciclados, de áridos excavados en el curso de la construcción de carreteras, ferrocarriles, edificios, etc., y de los residuos/subproductos industriales. La BAA alega que desde la perspectiva del objetivo de «basculamiento de la demanda», estas tres categorías de materiales exentos están en la misma posición que los residuos o subproductos de, entre otros, caolín, pizarra y carbón, sobre los que la Comisión expresó sus dudas en la Decisión de incoación. |
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(59)

La BAA sostiene que tres de las exenciones sobre las que la Comisión llegó a una conclusión positiva en su Decisión de incoación son selectivas, a saber, la exención de los residuos de construcción reciclados, de áridos excavados en el curso de la construcción de carreteras, ferrocarriles, edificios, etc., y de los residuos/subproductos industriales. La BAA alega que desde la perspectiva del objetivo de «basculamiento de la demanda», estas tres categorías de materiales exentos están en la misma posición que los residuos o subproductos de, entre otros, caolín, pizarra y carbón, sobre los que la Comisión expresó sus dudas en la Decisión de incoación.

c)   Observaciones recibidas de Lantoom Quarry el 16 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Lantoom Quarry el 16 de enero de 2014

| (60) | Lantoom Quarry alega que la Decisión de incoación ha creado incertidumbre y ha afectado a las inversiones y el empleo. |
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(60)

Lantoom Quarry alega que la Decisión de incoación ha creado incertidumbre y ha afectado a las inversiones y el empleo.

4.   OBSERVACIONES DEL REINO UNIDO

OBSERVACIONES DEL REINO UNIDO

| (61) | Las autoridades del Reino Unido han facilitado amplias observaciones sobre las dudas planteadas en la Decisión de incoación e información adicional, así como motivos de compatibilidad para las exenciones objeto de investigación. |
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(61)

Las autoridades del Reino Unido han facilitado amplias observaciones sobre las dudas planteadas en la Decisión de incoación e información adicional, así como motivos de compatibilidad para las exenciones objeto de investigación.

| (62) | No se han recibido observaciones de las autoridades del Reino Unido sobre el contenido de la Decisión de incoación. Para facilitar la referencia, las observaciones y la información recibidas se presentan en las secciones pertinentes de la presente Decisión. |
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(62)

No se han recibido observaciones de las autoridades del Reino Unido sobre el contenido de la Decisión de incoación. Para facilitar la referencia, las observaciones y la información recibidas se presentan en las secciones pertinentes de la presente Decisión.

5.   EVALUACIÓN DE LA MEDIDA

EVALUACIÓN DE LA MEDIDA

| (63) | Con la adopción de la Decisión de incoación, la Comisión ya ha decidido no plantear objeciones con respecto a las exenciones, exclusiones y deducciones fiscales previstas en las secciones 17, apartado 2, letra b), 17, apartado 2, letra c), 17, apartado 2, letra d), 17, apartado 3, letra b), 17, apartado 3, letra c), 17, apartado 3, letra d) y 17, apartado 3, letra d bis), 17, apartado 4, letra d) y 17, apartado 4, letra e), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (si el material exento se compone en su totalidad de carbón, lignito, esquisto o pizarra destinados a usos distintos al de áridos), en el artículo 17, apartado 4, letra c) (cuando se compone en su totalidad de desechos), en el artículo 17, apartado 4, letra f) (excepto arcilla), en el artículo 18, apartado 2, letra a), en el artículo 18, apartado 2, letra b) (si se refiere a materiales que no se usan como áridos), en el artículo 18, apartado 2, letra c), en el artículo 30, apartado 1, letra a), en el artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a procesos exentos a tenor del artículo 18, apartado 2, letras a) y c)], en el artículo 30, apartado 1, letra b) (si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo18, apartado 2, letra b), para materiales no utilizados como áridos) y en el artículo 30, apartado 1, letra c), de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, en relación con el AGL, puesto que la Comisión considera que no constituyen una ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del Tratado. Por lo tanto, la Comisión no evaluará estas exenciones, exclusiones y deducciones fiscales previstas por la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, en relación con el AGL y limitará su evaluación a las exenciones objeto de investigación. |
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(63)

Con la adopción de la Decisión de incoación, la Comisión ya ha decidido no plantear objeciones con respecto a las exenciones, exclusiones y deducciones fiscales previstas en las secciones 17, apartado 2, letra b), 17, apartado 2, letra c), 17, apartado 2, letra d), 17, apartado 3, letra b), 17, apartado 3, letra c), 17, apartado 3, letra d) y 17, apartado 3, letra d bis), 17, apartado 4, letra d) y 17, apartado 4, letra e), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (si el material exento se compone en su totalidad de carbón, lignito, esquisto o pizarra destinados a usos distintos al de áridos), en el artículo 17, apartado 4, letra c) (cuando se compone en su totalidad de desechos), en el artículo 17, apartado 4, letra f) (excepto arcilla), en el artículo 18, apartado 2, letra a), en el artículo 18, apartado 2, letra b) (si se refiere a materiales que no se usan como áridos), en el artículo 18, apartado 2, letra c), en el artículo 30, apartado 1, letra a), en el artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a procesos exentos a tenor del artículo 18, apartado 2, letras a) y c)], en el artículo 30, apartado 1, letra b) (si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo18, apartado 2, letra b), para materiales no utilizados como áridos) y en el artículo 30, apartado 1, letra c), de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, en relación con el AGL, puesto que la Comisión considera que no constituyen una ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del Tratado. Por lo tanto, la Comisión no evaluará estas exenciones, exclusiones y deducciones fiscales previstas por la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, en relación con el AGL y limitará su evaluación a las exenciones objeto de investigación.

bis

5.1.   EVALUACIÓN DE LAS OBSERVACIONES RECIBIDAS SOBRE EL CONTENIDO DE LA DECISIÓN DE INCOACIÓN

EVALUACIÓN DE LAS OBSERVACIONES RECIBIDAS SOBRE EL CONTENIDO DE LA DECISIÓN DE INCOACIÓN

| (64) | La BAA, como se ha mencionado en el considerando 59, sostiene que las exenciones para los residuos de construcción reciclados, para áridos excavados en el curso de la construcción de carreteras, ferrocarriles, edificios, etc., y los residuos o subproductos industriales no se enmarcan en la lógica del AGL desde la perspectiva del objetivo de «basculamiento de la demanda». |
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(64)

La BAA, como se ha mencionado en el considerando 59, sostiene que las exenciones para los residuos de construcción reciclados, para áridos excavados en el curso de la construcción de carreteras, ferrocarriles, edificios, etc., y los residuos o subproductos industriales no se enmarcan en la lógica del AGL desde la perspectiva del objetivo de «basculamiento de la demanda».

| (65) | La Comisión llegó a la conclusión en la Decisión de incoación de que los áridos reciclados y los áridos recién extraídos no se encuentran en una situación comparable a la luz del objetivo del AGL y que la distinción entre áridos reciclados y recién extraídos es resultante de la naturaleza y la lógica del AGL. Está claro que el hecho de usar áridos reciclados, a pesar de que el proceso de reciclaje es menos respetuoso con el medio ambiente que el proceso de excavación de áridos nuevos, impide la excavación de la misma cantidad de áridos nuevos. Por otra parte, incentivar el uso de materiales que son el resultado inevitable de ciertas actividades que se llevarían a cabo en cualquier caso ayuda claramente a reducir la acumulación de residuos y evita la excavación de la misma cantidad de áridos nuevos. |
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(65)

La Comisión llegó a la conclusión en la Decisión de incoación de que los áridos reciclados y los áridos recién extraídos no se encuentran en una situación comparable a la luz del objetivo del AGL y que la distinción entre áridos reciclados y recién extraídos es resultante de la naturaleza y la lógica del AGL. Está claro que el hecho de usar áridos reciclados, a pesar de que el proceso de reciclaje es menos respetuoso con el medio ambiente que el proceso de excavación de áridos nuevos, impide la excavación de la misma cantidad de áridos nuevos. Por otra parte, incentivar el uso de materiales que son el resultado inevitable de ciertas actividades que se llevarían a cabo en cualquier caso ayuda claramente a reducir la acumulación de residuos y evita la excavación de la misma cantidad de áridos nuevos.

| (66) | Por lo tanto, estas tres exenciones contribuyen a lograr un mayor beneficio para el medio ambiente al evitar nuevas extracciones en canteras. |
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(66)

Por lo tanto, estas tres exenciones contribuyen a lograr un mayor beneficio para el medio ambiente al evitar nuevas extracciones en canteras.

| (67) | Varios interesados han mencionado en este sentido que se han dado casos de excavaciones adicionales exclusivamente con la finalidad de obtener áridos para su venta. No obstante, estos son casos de abusos claros que deben ser denunciados y tratados con arreglo al derecho interno del Reino Unido y, por lo tanto, no constituyen un asunto de legislación sobre ayudas estatales. |
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(67)

Varios interesados han mencionado en este sentido que se han dado casos de excavaciones adicionales exclusivamente con la finalidad de obtener áridos para su venta. No obstante, estos son casos de abusos claros que deben ser denunciados y tratados con arreglo al derecho interno del Reino Unido y, por lo tanto, no constituyen un asunto de legislación sobre ayudas estatales.

| (68) | Las razones en las que se apoyan las dudas expresadas por la Comisión en su Decisión de incoación en lo que se refiere a los residuo o subproductos de, entre otros, caolín, pizarra y carbón, no afectan a la evaluación de las tres exenciones antes mencionadas, sobre todo las dudas planteadas por la Comisión no excluyen el resultado final del procedimiento de investigación formal y los materiales sujetos a las exenciones son diferentes y tienen diferentes circunstancias. |
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(68)

Las razones en las que se apoyan las dudas expresadas por la Comisión en su Decisión de incoación en lo que se refiere a los residuo o subproductos de, entre otros, caolín, pizarra y carbón, no afectan a la evaluación de las tres exenciones antes mencionadas, sobre todo las dudas planteadas por la Comisión no excluyen el resultado final del procedimiento de investigación formal y los materiales sujetos a las exenciones son diferentes y tienen diferentes circunstancias.

| (69) | El señor Bird señala el uso como áridos de una serie de materiales exentos del AGL, lo que demuestra que las exenciones del AGL ayudan a alcanzar su finalidad medioambiental, ya que sustituyen con éxito a los áridos recién extraídos de canteras. |
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(69)

El señor Bird señala el uso como áridos de una serie de materiales exentos del AGL, lo que demuestra que las exenciones del AGL ayudan a alcanzar su finalidad medioambiental, ya que sustituyen con éxito a los áridos recién extraídos de canteras.

| (70) | Los datos facilitados por las autoridades del Reino Unido, como se verá en el considerando 143, demuestran que el número de canteras que producen materiales exentos no ha aumentado a raíz de la introducción del AGL, sino que de hecho ha disminuido. |
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(70)

Los datos facilitados por las autoridades del Reino Unido, como se verá en el considerando 143, demuestran que el número de canteras que producen materiales exentos no ha aumentado a raíz de la introducción del AGL, sino que de hecho ha disminuido.

| (71) | Una de las canteras que el señor Bird enumera en que supuestamente solo se produce roca de pizarra y no pizarra para tejados, según su propio sitio web, produce de hecho pizarra para tejados. En lo que se refiere a la otra cantera, las autoridades del Reino Unido se han comprometido a investigar qué material produce realmente e iniciarán la ejecución en virtud de la legislación nacional en función de los resultados de la investigación. |
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(71)

Una de las canteras que el señor Bird enumera en que supuestamente solo se produce roca de pizarra y no pizarra para tejados, según su propio sitio web, produce de hecho pizarra para tejados. En lo que se refiere a la otra cantera, las autoridades del Reino Unido se han comprometido a investigar qué material produce realmente e iniciarán la ejecución en virtud de la legislación nacional en función de los resultados de la investigación.

| (72) | Tanto las autoridades del Reino Unido como la BAA sostienen que no tienen información de que antiguas canteras de caolín agotadas se hayan reabierto recientemente. Las autoridades del Reino Unido no tienen conocimiento de la concesión de ningún permiso en este sentido y los dos productores de caolín y arcilla plástica no tienen conocimiento de tales aperturas. |
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(72)

Tanto las autoridades del Reino Unido como la BAA sostienen que no tienen información de que antiguas canteras de caolín agotadas se hayan reabierto recientemente. Las autoridades del Reino Unido no tienen conocimiento de la concesión de ningún permiso en este sentido y los dos productores de caolín y arcilla plástica no tienen conocimiento de tales aperturas.

5.2.   AYUDA ESTATAL EN EL SENTIDO DEL ARTÍCULO 107, APARTADO 1, DEL TRATADO (ANTES ARTÍCULO 87, APARTADO 1, CE)

AYUDA ESTATAL EN EL SENTIDO DEL ARTÍCULO 107, APARTADO 1, DEL TRATADO (ANTES ARTÍCULO 87, APARTADO 1, CE)

| (73) | Una medida constituye ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE si cumple cuatro condiciones. En primer lugar, la medida confiere una ventaja a los beneficiarios. En segundo lugar, la medida favorece determinadas empresas o actividades económicas (selectividad). En tercer lugar, la medida está financiada por el Estado o mediante fondos estatales. Y en cuarto lugar, la medida podría influir en los intercambios comerciales entre Estados miembros y falsear la competencia en el mercado interior. |
| --- | --- |

(73)

Una medida constituye ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE si cumple cuatro condiciones. En primer lugar, la medida confiere una ventaja a los beneficiarios. En segundo lugar, la medida favorece determinadas empresas o actividades económicas (selectividad). En tercer lugar, la medida está financiada por el Estado o mediante fondos estatales. Y en cuarto lugar, la medida podría influir en los intercambios comerciales entre Estados miembros y falsear la competencia en el mercado interior.

| (74) | De acuerdo con jurisprudencia reiterada, la definición de ayuda es más general que la de subvención, ya que comprende no solo las prestaciones positivas, como las propias subvenciones, sino también las medidas del Estado que, bajo formas diversas, alivian las cargas que normalmente recaen sobre el presupuesto de una empresa y que, por ello, sin ser subvenciones en el sentido estricto del término, son de parecida naturaleza y tienen efectos idénticos (34). |
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(74)

De acuerdo con jurisprudencia reiterada, la definición de ayuda es más general que la de subvención, ya que comprende no solo las prestaciones positivas, como las propias subvenciones, sino también las medidas del Estado que, bajo formas diversas, alivian las cargas que normalmente recaen sobre el presupuesto de una empresa y que, por ello, sin ser subvenciones en el sentido estricto del término, son de parecida naturaleza y tienen efectos idénticos (34).

34

| (75) | En lo que se refiere al criterio de la selectividad de la ventaja, es necesario considerar si, en virtud de un determinado régimen legal o régimen tributario, una medida estatal favorece a determinadas empresas o a la producción de determinados bienes en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE en comparación con otras empresas con una situación jurídica y de hecho comparable a la luz del objetivo perseguido por el régimen legal o tributario de que se trate (35). |
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(75)

En lo que se refiere al criterio de la selectividad de la ventaja, es necesario considerar si, en virtud de un determinado régimen legal o régimen tributario, una medida estatal favorece a determinadas empresas o a la producción de determinados bienes en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE en comparación con otras empresas con una situación jurídica y de hecho comparable a la luz del objetivo perseguido por el régimen legal o tributario de que se trate (35).

35

| (76) | No obstante, una medida que encuentre justificación en la naturaleza o en el sistema del régimen tributario en el que se inscribe no reúne el requisito de selectividad, aunque constituya una ventaja para su beneficiario (36). Por consiguiente, un Estado miembro puede demostrar que una medida resulta directamente de los principios básicos o rectores de su régimen tributario. |
| --- | --- |

(76)

No obstante, una medida que encuentre justificación en la naturaleza o en el sistema del régimen tributario en el que se inscribe no reúne el requisito de selectividad, aunque constituya una ventaja para su beneficiario (36). Por consiguiente, un Estado miembro puede demostrar que una medida resulta directamente de los principios básicos o rectores de su régimen tributario.

36

| (77) | Con el fin de evaluar la naturaleza selectiva de la ventaja que resulta de la medida en cuestión, es importante determinar qué constituye el marco de referencia, ya que la existencia de una ventaja solo podrá establecerse cuando se la compare con este marco de referencia (37). |
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(77)

Con el fin de evaluar la naturaleza selectiva de la ventaja que resulta de la medida en cuestión, es importante determinar qué constituye el marco de referencia, ya que la existencia de una ventaja solo podrá establecerse cuando se la compare con este marco de referencia (37).

37

| (78) | En resumen, la selectividad puede evaluarse siguiendo un planteamiento en tres fases:






  i) | determinación del sistema de referencia (o régimen tributario normal), identificando el principio de imposición normal del AGL y el objetivo (medioambiental), |
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(78)

En resumen, la selectividad puede evaluarse siguiendo un planteamiento en tres fases:

i)

determinación del sistema de referencia (o régimen tributario normal), identificando el principio de imposición normal del AGL y el objetivo (medioambiental),

| ii) | determinación de si la diferenciación fiscal constituye una excepción al régimen tributario normal en la medida en que distingue entre agentes económicos en una situación de hecho y Derecho comparable, y |
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ii)

determinación de si la diferenciación fiscal constituye una excepción al régimen tributario normal en la medida en que distingue entre agentes económicos en una situación de hecho y Derecho comparable, y

| iii) | en el caso de la comparabilidad de la situación jurídica y de hecho, la diferenciación fiscal no constituye una excepción si puede justificarse por el objetivo del régimen tributario. En ausencia de dicha justificación, la medida se considerará de hecho selectiva. Al justificar la diferenciación fiscal solo pueden invocarse los mecanismos intrínsecos del régimen tributario necesarios para alcanzar el objetivo perseguido. Los objetivos no relacionados con el régimen tributario no pueden tenerse en cuenta en este sentido. |
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iii)

en el caso de la comparabilidad de la situación jurídica y de hecho, la diferenciación fiscal no constituye una excepción si puede justificarse por el objetivo del régimen tributario. En ausencia de dicha justificación, la medida se considerará de hecho selectiva. Al justificar la diferenciación fiscal solo pueden invocarse los mecanismos intrínsecos del régimen tributario necesarios para alcanzar el objetivo perseguido. Los objetivos no relacionados con el régimen tributario no pueden tenerse en cuenta en este sentido.

| (79) | Como ha confirmado el Tribunal General (38), el marco de referencia a partir del cual deben determinarse la imposición normal y la existencia de cualquier ventaja selectiva es el propio AGL, ya que establece un régimen tributario aplicable al sector de los áridos en el Reino Unido. Por lo tanto, es por referencia a la imposición normal y al objetivo del AGL como se deberá examinar si la diferenciación fiscal está justificada. |
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(79)

Como ha confirmado el Tribunal General (38), el marco de referencia a partir del cual deben determinarse la imposición normal y la existencia de cualquier ventaja selectiva es el propio AGL, ya que establece un régimen tributario aplicable al sector de los áridos en el Reino Unido. Por lo tanto, es por referencia a la imposición normal y al objetivo del AGL como se deberá examinar si la diferenciación fiscal está justificada.

38

| (80) | La Comisión ha examinado la Ley de Presupuestos de 2001, modificada con carácter retroactivo por la Ley de Presupuestos de 2002. Como el AGL es un régimen en curso, la Comisión ha examinado también la exención establecida en el artículo 17, apartado 3, letra d bis) introducida por la Ley de Presupuestos de 2007. |
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(80)

La Comisión ha examinado la Ley de Presupuestos de 2001, modificada con carácter retroactivo por la Ley de Presupuestos de 2002. Como el AGL es un régimen en curso, la Comisión ha examinado también la exención establecida en el artículo 17, apartado 3, letra d bis) introducida por la Ley de Presupuestos de 2007.

bis

5.3.   IMPOSICIÓN NORMAL EN VIRTUD DEL AGL Y DEL OBJETIVO DEL AGL

IMPOSICIÓN NORMAL EN VIRTUD DEL AGL Y DEL OBJETIVO DEL AGL

| (81) | El AGL es un impuesto sobre los áridos. El artículo 16, apartados 1 y 2, de la Ley de Presupuestos de 2001 establece un impuesto sobre los áridos gravables que son objeto de explotación comercial en el Reino Unido en o después de su fecha de comienzo. |
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(81)

El AGL es un impuesto sobre los áridos. El artículo 16, apartados 1 y 2, de la Ley de Presupuestos de 2001 establece un impuesto sobre los áridos gravables que son objeto de explotación comercial en el Reino Unido en o después de su fecha de comienzo.

| (82) | El AGL se introdujo el 1 de abril de 2002. En el artículo 19 se define lo que constituye explotación comercial. Se prevén cuatro tipos de explotación comercial: a) la extracción de áridos en su sitio de origen; b) la celebración de un acuerdo de suministro; c) el uso para fines de construcción; o d) la mezcla con cualquier material o sustancia que no sea agua. |
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(82)

El AGL se introdujo el 1 de abril de 2002. En el artículo 19 se define lo que constituye explotación comercial. Se prevén cuatro tipos de explotación comercial: a) la extracción de áridos en su sitio de origen; b) la celebración de un acuerdo de suministro; c) el uso para fines de construcción; o d) la mezcla con cualquier material o sustancia que no sea agua.

| (83) | En lo que respecta al concepto de los áridos, las autoridades del Reino Unido han confirmado en muchas ocasiones que el AGL no se concibe como impuesto sobre todos los minerales extraídos y ni siquiera sobre todos los tipos de roca, grava o arena, sino solo sobre roca, grava y arena extraídas con el propósito de proporcionar volumen en la construcción. |
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(83)

En lo que respecta al concepto de los áridos, las autoridades del Reino Unido han confirmado en muchas ocasiones que el AGL no se concibe como impuesto sobre todos los minerales extraídos y ni siquiera sobre todos los tipos de roca, grava o arena, sino solo sobre roca, grava y arena extraídas con el propósito de proporcionar volumen en la construcción.

| (84) | Esto se ve corroborado por los trabajos preparatorios del AGL (39). Esos trabajos confirman que desde el principio, el AGL estaba destinado a ser un impuesto sobre los áridos y no sobre ningún mineral extraído concreto. Esto también ha sido reconocido por el Tribunal General (40). |
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(84)

Esto se ve corroborado por los trabajos preparatorios del AGL (39). Esos trabajos confirman que desde el principio, el AGL estaba destinado a ser un impuesto sobre los áridos y no sobre ningún mineral extraído concreto. Esto también ha sido reconocido por el Tribunal General (40).

39

40

| (85) | Como se ha indicado en el considerando 14, los áridos pueden describirse en general como material en grano o en partículas que, debido a sus propiedades inertes físicas y químicas, es apropiado para su utilización, en su estado o añadiéndole cemento, cal o material bituminoso, en el sector de la construcción como hormigón, pavimentos de cantos rodados, asfalto o drenajes, o como material de relleno para la construcción. Los áridos naturales son la arena, la roca y la grava. Sin embargo, los materiales que se utilizan como áridos también pueden servir a otros fines. Dicho de otro modo, a los efectos del AGL, el que un material deba considerarse un árido o no dependerá de su uso y no de su composición geológica. |
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(85)

Como se ha indicado en el considerando 14, los áridos pueden describirse en general como material en grano o en partículas que, debido a sus propiedades inertes físicas y químicas, es apropiado para su utilización, en su estado o añadiéndole cemento, cal o material bituminoso, en el sector de la construcción como hormigón, pavimentos de cantos rodados, asfalto o drenajes, o como material de relleno para la construcción. Los áridos naturales son la arena, la roca y la grava. Sin embargo, los materiales que se utilizan como áridos también pueden servir a otros fines. Dicho de otro modo, a los efectos del AGL, el que un material deba considerarse un árido o no dependerá de su uso y no de su composición geológica.

| (86) | En el curso de la redacción de la legislación del AGL, las autoridades del Reino Unido se dieron cuenta de que una definición basada en el uso del ámbito de aplicación del impuesto iba a resultar problemática, puesto que el uso previsto del producto podría cambiar después de haber pasado la fecha de exigibilidad (41). Con el fin de resolver esta dificultad, las autoridades del Reino Unido optaron por otra técnica. En lugar de utilizar una definición precisa del término «árido» o criterios fiscales generales, la Ley de Presupuestos de 2001 comienza por someter la arena, grava o roca al impuesto, pero, a continuación, restringe la aplicación y el ámbito de aplicación del impuesto por medio de exclusiones, exenciones y deducciones fiscales en el caso de roca, arena o grava que hayan sido utilizadas para ciertos fines o hayan sido sometidos a determinados procesos. |
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(86)

En el curso de la redacción de la legislación del AGL, las autoridades del Reino Unido se dieron cuenta de que una definición basada en el uso del ámbito de aplicación del impuesto iba a resultar problemática, puesto que el uso previsto del producto podría cambiar después de haber pasado la fecha de exigibilidad (41). Con el fin de resolver esta dificultad, las autoridades del Reino Unido optaron por otra técnica. En lugar de utilizar una definición precisa del término «árido» o criterios fiscales generales, la Ley de Presupuestos de 2001 comienza por someter la arena, grava o roca al impuesto, pero, a continuación, restringe la aplicación y el ámbito de aplicación del impuesto por medio de exclusiones, exenciones y deducciones fiscales en el caso de roca, arena o grava que hayan sido utilizadas para ciertos fines o hayan sido sometidos a determinados procesos.

41

| (87) | El objetivo asignado al AGL es garantizar que el impacto medioambiental de la extracción de áridos (en particular los daños a la biodiversidad y el impacto visual) se reflejen de manera más completa en los precios con el fin de inducir una extracción y un uso más eficientes de los áridos. También tiene por objeto estimular un basculamiento de la demanda de los áridos, de los áridos recién extraídos hacia áridos alternativos, como los áridos reciclados y los áridos que sean subproductos o residuos de ciertos procesos industriales o de extracción. A su vez, el basculamiento de la demanda reducirá la necesidad de áridos recién extraídos y, por tanto, limitará los daños al medio ambiente asociados con la actividad de extracción. |
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(87)

El objetivo asignado al AGL es garantizar que el impacto medioambiental de la extracción de áridos (en particular los daños a la biodiversidad y el impacto visual) se reflejen de manera más completa en los precios con el fin de inducir una extracción y un uso más eficientes de los áridos. También tiene por objeto estimular un basculamiento de la demanda de los áridos, de los áridos recién extraídos hacia áridos alternativos, como los áridos reciclados y los áridos que sean subproductos o residuos de ciertos procesos industriales o de extracción. A su vez, el basculamiento de la demanda reducirá la necesidad de áridos recién extraídos y, por tanto, limitará los daños al medio ambiente asociados con la actividad de extracción.

| (88) | La Comisión consideró en la Decisión de incoación que era necesario determinar el objetivo asignado al régimen tributario del AGL sin hacer referencia a la terminología de los áridos vírgenes o primarios, sino haciendo referencia a su contenido. La terminología se describe detalladamente en los considerandos 64 y 65 de la Decisión de incoación. |
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(88)

La Comisión consideró en la Decisión de incoación que era necesario determinar el objetivo asignado al régimen tributario del AGL sin hacer referencia a la terminología de los áridos vírgenes o primarios, sino haciendo referencia a su contenido. La terminología se describe detalladamente en los considerandos 64 y 65 de la Decisión de incoación.

| (89) | Con independencia de la terminología utilizada, las autoridades del Reino Unido se oponen a los áridos (recién) extraídos para su uso como áridos en diversos materiales que, o bien no son recién extraídos como áridos o que se obtienen necesariamente como resultado de otras actividades que no están destinadas a la extracción de áridos, pero que podrían servir como alternativa a los áridos recién extraídos y extraídos específicamente. |
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(89)

Con independencia de la terminología utilizada, las autoridades del Reino Unido se oponen a los áridos (recién) extraídos para su uso como áridos en diversos materiales que, o bien no son recién extraídos como áridos o que se obtienen necesariamente como resultado de otras actividades que no están destinadas a la extracción de áridos, pero que podrían servir como alternativa a los áridos recién extraídos y extraídos específicamente.

| (90) | Teniendo en cuenta las explicaciones facilitadas por las autoridades del Reino Unido, la Comisión llegó a la conclusión en la Decisión de incoación de que el principio de imposición normal del AGL es la aplicación del impuesto a la roca, gravilla y arena (recién) extraídas para su uso como áridos y que sean objeto de explotación comercial en el Reino Unido a partir del 1 de abril de 2002. |
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(90)

Teniendo en cuenta las explicaciones facilitadas por las autoridades del Reino Unido, la Comisión llegó a la conclusión en la Decisión de incoación de que el principio de imposición normal del AGL es la aplicación del impuesto a la roca, gravilla y arena (recién) extraídas para su uso como áridos y que sean objeto de explotación comercial en el Reino Unido a partir del 1 de abril de 2002.

| (91) | En lo que respecta a su objetivo, la Comisión observó que el AGL pretende lograr que la extracción de áridos sea más eficiente al agregar los costes medioambientales de esa actividad. Además, pretende bascular la demanda: de la extracción intencionada de roca, grava y arena para su uso como áridos en el sector de la construcción hacia el uso de áridos que sean subproductos o residuos de ciertos procesos o de áridos reciclados. |
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(91)

En lo que respecta a su objetivo, la Comisión observó que el AGL pretende lograr que la extracción de áridos sea más eficiente al agregar los costes medioambientales de esa actividad. Además, pretende bascular la demanda: de la extracción intencionada de roca, grava y arena para su uso como áridos en el sector de la construcción hacia el uso de áridos que sean subproductos o residuos de ciertos procesos o de áridos reciclados.

| (92) | La Comisión ha recibido numerosas observaciones de los interesados en lo que respecta al principio de imposición normal y al objetivo del AGL. |
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(92)

La Comisión ha recibido numerosas observaciones de los interesados en lo que respecta al principio de imposición normal y al objetivo del AGL.

5.4.   OBSERVACIONES RECIBIDAS SOBRE EL PRINCIPIO DE IMPOSICIÓN NORMAL Y EL OBJETIVO DEL AGL

OBSERVACIONES RECIBIDAS SOBRE EL PRINCIPIO DE IMPOSICIÓN NORMAL Y EL OBJETIVO DEL AGL

a)   Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

| (93) | La BAA reiteró sus declaraciones de comunicaciones anteriores en cuanto a que el AGL carece intrínsecamente de toda lógica. La BAA sostiene que no existe una definición clara de áridos que pueda explicar el ámbito de aplicación del AGL. La BAA sostiene que el AGL grava muchos materiales que se encuentran fuera del ámbito de la definición que se establece en la Decisión de incoación, es decir, materiales que se utilizan para otros fines que el de «proporcionar volumen en la construcción» o que se utilizan en hormigón, pavimentos de cantos rodados, asfalto, drenajes, o como material de relleno para la construcción. Alega que la roca de protección para defensas contra el mar, que está sujeta al impuesto, no se utiliza para añadir volumen en la construcción y que es mucho más grande y pesada que los áridos que se utilizan para el hormigón o los otros usos enumerados. Además, la piedra para construcción sin tallar está gravada con el AGL si se utiliza para construir las paredes de los edificios y cercos tradicionales (por ejemplo, muros de separación de campos) en lugar de para cualquiera de los usos enumerados. La BAA argumenta que no puede alegarse que estos materiales son «áridos» y que la pizarra para tejados, la piedra tallada para construcción o la arcilla para la fabricación de ladrillos no son «áridos». Todos los materiales son rocas extraídas del suelo, pero que se usan para distintos fines y no son intercambiables. Por otro lado, supuestamente no habría base medioambiental para etiquetar algunos de estos materiales de «áridos» y otros no. |
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(93)

La BAA reiteró sus declaraciones de comunicaciones anteriores en cuanto a que el AGL carece intrínsecamente de toda lógica. La BAA sostiene que no existe una definición clara de áridos que pueda explicar el ámbito de aplicación del AGL. La BAA sostiene que el AGL grava muchos materiales que se encuentran fuera del ámbito de la definición que se establece en la Decisión de incoación, es decir, materiales que se utilizan para otros fines que el de «proporcionar volumen en la construcción» o que se utilizan en hormigón, pavimentos de cantos rodados, asfalto, drenajes, o como material de relleno para la construcción. Alega que la roca de protección para defensas contra el mar, que está sujeta al impuesto, no se utiliza para añadir volumen en la construcción y que es mucho más grande y pesada que los áridos que se utilizan para el hormigón o los otros usos enumerados. Además, la piedra para construcción sin tallar está gravada con el AGL si se utiliza para construir las paredes de los edificios y cercos tradicionales (por ejemplo, muros de separación de campos) en lugar de para cualquiera de los usos enumerados. La BAA argumenta que no puede alegarse que estos materiales son «áridos» y que la pizarra para tejados, la piedra tallada para construcción o la arcilla para la fabricación de ladrillos no son «áridos». Todos los materiales son rocas extraídas del suelo, pero que se usan para distintos fines y no son intercambiables. Por otro lado, supuestamente no habría base medioambiental para etiquetar algunos de estos materiales de «áridos» y otros no.

| (94) | La BAA sostiene que el hecho de que las exenciones se basen en la geología del material es problemático, ya que los términos geológicos de arcilla, esquisto y pizarra cubren una gama geológica muy amplia de rocas que se extraen de las canteras que no podrían producir tejas de pizarra o productos cerámicos. No obstante, ese material se califica como arcilla, esquisto y pizarra exentos desde una perspectiva geológica. La BAA facilita algunas declaraciones de la Dra. Rachel Hardie, geóloga especialista, por lo que se refiere a la mala elección de términos geológicos para diferenciar las rocas. Por otra parte, las exenciones de materiales que constan principalmente de ciertos grupos geológicos añaden aún más dificultades. La BAA ha facilitado a este respecto un informe elaborado en 2003 por la British Geological Society para las autoridades fiscales del Reino Unido con el fin de ayudar a los funcionarios de Hacienda en la aplicación de las exenciones de la pizarra, el esquisto y la arcilla de manera correcta en cuanto a la geología («el Informe»). El Informe trata de definir el esquisto, la pizarra y la arcilla en función de sus características y origen geológico con el fin de ayudar a las autoridades fiscales del Reino Unido. No obstante, también menciona que «se cree que la elección original de estos términos a los efectos de la Ley se ha basado en su uso como productos minerales en lugar de entidades geológicas». También establece que «la arcilla, el esquisto, la arcilla esquistosa y la pizarra se dan ampliamente en el Reino Unido», a menudo «interestratificados con arenisca». |
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(94)

La BAA sostiene que el hecho de que las exenciones se basen en la geología del material es problemático, ya que los términos geológicos de arcilla, esquisto y pizarra cubren una gama geológica muy amplia de rocas que se extraen de las canteras que no podrían producir tejas de pizarra o productos cerámicos. No obstante, ese material se califica como arcilla, esquisto y pizarra exentos desde una perspectiva geológica. La BAA facilita algunas declaraciones de la Dra. Rachel Hardie, geóloga especialista, por lo que se refiere a la mala elección de términos geológicos para diferenciar las rocas. Por otra parte, las exenciones de materiales que constan principalmente de ciertos grupos geológicos añaden aún más dificultades. La BAA ha facilitado a este respecto un informe elaborado en 2003 por la British Geological Society para las autoridades fiscales del Reino Unido con el fin de ayudar a los funcionarios de Hacienda en la aplicación de las exenciones de la pizarra, el esquisto y la arcilla de manera correcta en cuanto a la geología («el Informe»). El Informe trata de definir el esquisto, la pizarra y la arcilla en función de sus características y origen geológico con el fin de ayudar a las autoridades fiscales del Reino Unido. No obstante, también menciona que «se cree que la elección original de estos términos a los efectos de la Ley se ha basado en su uso como productos minerales en lugar de entidades geológicas». También establece que «la arcilla, el esquisto, la arcilla esquistosa y la pizarra se dan ampliamente en el Reino Unido», a menudo «interestratificados con arenisca».

| (95) | La BAA sostiene que las autoridades del Reino Unido han tratado el esquisto y la arcilla esquistosa como sinónimos y que, en consecuencia, toda la familia de rocas ha sido tratada como exenta. Por otra parte, la BAA sostiene que las definiciones de los tres materiales determinadas en el Informe son muy restrictivas y que otros materiales podrían haberse clasificado como esquisto, pizarra o arcilla. Por ejemplo, la roca de pizarra con la «pizarrosidad» necesaria para producir tejas es relativamente rara y las rocas que presentan una pizarrosidad débil y que no serían aptas para el troceo pueden ser mucho más extensas, pero aún así se podrían clasificar como pizarra. Por otra parte, la BAA sostiene, citando el Informe, que la pizarra también se extrae para usos decorativos en arquitectura (es decir, rocas ornamentales, revestimientos, pavimentación, antepechos, chimeneas, bandejas de mesa y adornos para la casa y el jardín), para los que la pizarrosidad se supone que es menos importante que la talla y el pulido. La BAA presenta el ejemplo de una cantera de pizarra que produce pizarra diferente de la pizarra para tejados y respecto de la cual, supuestamente, no está claro si el material debe clasificarse en absoluto como pizarra. |
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(95)

La BAA sostiene que las autoridades del Reino Unido han tratado el esquisto y la arcilla esquistosa como sinónimos y que, en consecuencia, toda la familia de rocas ha sido tratada como exenta. Por otra parte, la BAA sostiene que las definiciones de los tres materiales determinadas en el Informe son muy restrictivas y que otros materiales podrían haberse clasificado como esquisto, pizarra o arcilla. Por ejemplo, la roca de pizarra con la «pizarrosidad» necesaria para producir tejas es relativamente rara y las rocas que presentan una pizarrosidad débil y que no serían aptas para el troceo pueden ser mucho más extensas, pero aún así se podrían clasificar como pizarra. Por otra parte, la BAA sostiene, citando el Informe, que la pizarra también se extrae para usos decorativos en arquitectura (es decir, rocas ornamentales, revestimientos, pavimentación, antepechos, chimeneas, bandejas de mesa y adornos para la casa y el jardín), para los que la pizarrosidad se supone que es menos importante que la talla y el pulido. La BAA presenta el ejemplo de una cantera de pizarra que produce pizarra diferente de la pizarra para tejados y respecto de la cual, supuestamente, no está claro si el material debe clasificarse en absoluto como pizarra.

| (96) | La BAA sostiene que, según su experiencia, se suele buscar la opinión experta de un geólogo para determinar qué roca está presente en una cantera a los efectos del AGL y si hay una exención disponible para su extracción. |
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(96)

La BAA sostiene que, según su experiencia, se suele buscar la opinión experta de un geólogo para determinar qué roca está presente en una cantera a los efectos del AGL y si hay una exención disponible para su extracción.

| (97) | La BAA sostiene que, aunque no tiene información sobre la evolución del volumen de desechos de pizarra y esquisto desde la introducción del AGL, ha aumentado el volumen de subproductos de los áridos gravados con el impuesto. La BAA presenta ejemplos de tres canteras donde se han acumulado subproductos. Una cantera tuvo que enviar más de 1 millón de toneladas de subproductos, mientras que otra tuvo que invertir 2 millones GBP en una instalación nueva para tratar sus subproductos y así poder ponerlos en venta. |
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(97)

La BAA sostiene que, aunque no tiene información sobre la evolución del volumen de desechos de pizarra y esquisto desde la introducción del AGL, ha aumentado el volumen de subproductos de los áridos gravados con el impuesto. La BAA presenta ejemplos de tres canteras donde se han acumulado subproductos. Una cantera tuvo que enviar más de 1 millón de toneladas de subproductos, mientras que otra tuvo que invertir 2 millones GBP en una instalación nueva para tratar sus subproductos y así poder ponerlos en venta.

b)   Observaciones recibidas de la BAA el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 17 de enero de 2014

| (98) | La BAA sostiene que cuando las autoridades del Reino Unido suspendieron las exenciones del AGL respecto de las cuales planteaba dudas la Comisión en su Decisión de incoación, dichas autoridades introdujeron, de hecho, dos nuevas exenciones, a saber, para la arcilla y la pizarra utilizadas en productos cerámicos para la construcción y el yeso usado en la escayola y el cartón-yeso. Sostiene que no se puede considerar que estos materiales estén en una situación diferente de los materiales gravados con el AGL a la luz de su lógica medioambiental. La BAA sostiene que estos materiales se encuentran en la misma situación que la roca, la arena y la grava, puesto que se han extraído para fines de construcción. Alega que estas exenciones adicionales constituyen una ayuda estatal que la Comisión no podría determinar como compatible, ya que no se cumplen las condiciones pertinentes. |
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(98)

La BAA sostiene que cuando las autoridades del Reino Unido suspendieron las exenciones del AGL respecto de las cuales planteaba dudas la Comisión en su Decisión de incoación, dichas autoridades introdujeron, de hecho, dos nuevas exenciones, a saber, para la arcilla y la pizarra utilizadas en productos cerámicos para la construcción y el yeso usado en la escayola y el cartón-yeso. Sostiene que no se puede considerar que estos materiales estén en una situación diferente de los materiales gravados con el AGL a la luz de su lógica medioambiental. La BAA sostiene que estos materiales se encuentran en la misma situación que la roca, la arena y la grava, puesto que se han extraído para fines de construcción. Alega que estas exenciones adicionales constituyen una ayuda estatal que la Comisión no podría determinar como compatible, ya que no se cumplen las condiciones pertinentes.

| (99) | La BAA sostiene que la extracción de arcilla y esquisto utilizados para la producción de productos cerámicos para la construcción podría reducirse mediante el uso de productos de hormigón para la construcción que pueden producirse con residuos/subproductos de las canteras (que a menudo están sujetos al impuesto). |
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(99)

La BAA sostiene que la extracción de arcilla y esquisto utilizados para la producción de productos cerámicos para la construcción podría reducirse mediante el uso de productos de hormigón para la construcción que pueden producirse con residuos/subproductos de las canteras (que a menudo están sujetos al impuesto).

| (100) | La BAA afirma que no importa que la arcilla se someta a un cambio químico cuando se utiliza en la fabricación de ladrillos y otros productos cerámicos utilizados en la construcción, ya que esto es irrelevante desde el punto de vista del medio ambiente. |
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(100)

La BAA afirma que no importa que la arcilla se someta a un cambio químico cuando se utiliza en la fabricación de ladrillos y otros productos cerámicos utilizados en la construcción, ya que esto es irrelevante desde el punto de vista del medio ambiente.

c)   Observaciones recibidas de Cloburn Quarry Company Ltd el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Cloburn Quarry Company Ltd el 17 de enero de 2014

| (101) | Cloburn Quarry sostiene que extrae granito y grauvaca. Esta última se usa para áridos con coeficiente de pulimiento acelerado y áridos antideslizantes con un valor de CPA superior a 70. Como no hay ninguna exención para los subproductos de dicho material, se están acumulando grandes volúmenes de grauvaca, lo que constituirá un importante problema en el futuro. |
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(101)

Cloburn Quarry sostiene que extrae granito y grauvaca. Esta última se usa para áridos con coeficiente de pulimiento acelerado y áridos antideslizantes con un valor de CPA superior a 70. Como no hay ninguna exención para los subproductos de dicho material, se están acumulando grandes volúmenes de grauvaca, lo que constituirá un importante problema en el futuro.

| (102) | Cloburn Quarry sostiene que los volúmenes de ventas de la cantera han disminuido recientemente de 1,3 millones de toneladas en 2007/2008 a 0,5 millones de toneladas. Supuestamente, esto es debido no tanto a la recesión como a las ventas exentas de canteras de la competencia. |
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(102)

Cloburn Quarry sostiene que los volúmenes de ventas de la cantera han disminuido recientemente de 1,3 millones de toneladas en 2007/2008 a 0,5 millones de toneladas. Supuestamente, esto es debido no tanto a la recesión como a las ventas exentas de canteras de la competencia.

| (103) | Según Cloburn Quarry, el AGL disminuye considerablemente las posibilidades de la cantera para competir con áridos importados, ya que sus subproductos se venden sin impuestos en otro lugar y, externamente, con canteras que no tienen que pagar un impuesto similar. |
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(103)

Según Cloburn Quarry, el AGL disminuye considerablemente las posibilidades de la cantera para competir con áridos importados, ya que sus subproductos se venden sin impuestos en otro lugar y, externamente, con canteras que no tienen que pagar un impuesto similar.

| (104) | Cloburn Quarry sostiene que el AGL ha conducido a un mercado deprimido, es decir, de bajo precio para los áridos, y que las canteras exentas pueden transportar sus materiales más lejos. |
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(104)

Cloburn Quarry sostiene que el AGL ha conducido a un mercado deprimido, es decir, de bajo precio para los áridos, y que las canteras exentas pueden transportar sus materiales más lejos.

| (105) | Según Cloburn Quarry, en 2013 se perdieron ventas de áridos por valor de 50 000 toneladas debido a las canteras exentas. Existe un problema concreto con los depósitos de esquisto que se utilizan en grandes obras de construcción, especialmente a lo largo del corredor Glasgow-Edimburgo. Se ha utilizado alrededor de 1 millón de toneladas de esquisto para la construcción de carreteras. Esto ha afectado a la competencia, ya que otras canteras no podían vender sus subproductos de bajo valor. Por otra parte, los áridos de color rojo brillante de la cantera compiten con la pizarra decorativa color rojo ciruela, que está exenta. |
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(105)

Según Cloburn Quarry, en 2013 se perdieron ventas de áridos por valor de 50 000 toneladas debido a las canteras exentas. Existe un problema concreto con los depósitos de esquisto que se utilizan en grandes obras de construcción, especialmente a lo largo del corredor Glasgow-Edimburgo. Se ha utilizado alrededor de 1 millón de toneladas de esquisto para la construcción de carreteras. Esto ha afectado a la competencia, ya que otras canteras no podían vender sus subproductos de bajo valor. Por otra parte, los áridos de color rojo brillante de la cantera compiten con la pizarra decorativa color rojo ciruela, que está exenta.

| (106) | La cantera alega que se ha enfrentado a la competencia y ha perdido licitaciones en proyectos frente a canteras que sospecha se benefician de una exención del AGL. Según la cantera, uno de los contratos se perdió frente a una cantera que había recibido licencia de obras para trabajar en la extracción de áridos de un depósito de esquisto exento. Según la cantera, había al menos 800 000 toneladas de esquisto disponibles que podrían haber sido vendidas a plazo al contratista principal. |
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(106)

La cantera alega que se ha enfrentado a la competencia y ha perdido licitaciones en proyectos frente a canteras que sospecha se benefician de una exención del AGL. Según la cantera, uno de los contratos se perdió frente a una cantera que había recibido licencia de obras para trabajar en la extracción de áridos de un depósito de esquisto exento. Según la cantera, había al menos 800 000 toneladas de esquisto disponibles que podrían haber sido vendidas a plazo al contratista principal.

| (107) | La cantera también presentó una serie de observaciones generales en relación con la falta de ámbito de aplicación medioambiental del AGL. |
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(107)

La cantera también presentó una serie de observaciones generales en relación con la falta de ámbito de aplicación medioambiental del AGL.

d)   Observaciones recibidas de Blinkbonny Quarry (Borders) Ltd. («Blinkbonny Quarry») el 8 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Blinkbonny Quarry (Borders) Ltd. («Blinkbonny Quarry») el 8 de enero de 2014

| (108) | Blinkbonny Quarry informa de que ha tenido que hacer frente a la competencia de otra cantera que, posiblemente, vende material exento incluido en hormigón preamasado y que, por lo tanto, podría ofrecer precios más bajos. Considera que, de no haber sido por la exención, la cantera de la competencia no habría abierto y que no habría sido capaz de competir en el mercado. La cantera alega que la exención permite que su competidor transporte su material a distancias más largas, lo que perjudica al medio ambiente. |
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(108)

Blinkbonny Quarry informa de que ha tenido que hacer frente a la competencia de otra cantera que, posiblemente, vende material exento incluido en hormigón preamasado y que, por lo tanto, podría ofrecer precios más bajos. Considera que, de no haber sido por la exención, la cantera de la competencia no habría abierto y que no habría sido capaz de competir en el mercado. La cantera alega que la exención permite que su competidor transporte su material a distancias más largas, lo que perjudica al medio ambiente.

| (109) | Blinkbonny Quarry ha facilitado además una serie de observaciones en respuesta a la Decisión de incoación. Sostiene que la medida favorece a aquellos que gozan de exenciones al permitirles vender productos en un mercado abierto sin los mismos costes que aquellos que no se benefician de esta ventaja. |
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(109)

Blinkbonny Quarry ha facilitado además una serie de observaciones en respuesta a la Decisión de incoación. Sostiene que la medida favorece a aquellos que gozan de exenciones al permitirles vender productos en un mercado abierto sin los mismos costes que aquellos que no se benefician de esta ventaja.

| (110) | Blinkbonny Quarry considera que el AGL ha fracasado en su objetivo medioambiental, porque ha comportado la creación de un material más barato que se transporta a distancias más lejanas y que alienta la extracción de áridos exentos para producir materiales más baratos que no sean subproductos ni residuos. Por otra parte, la cantera afirma que el esquisto y la pizarra exentos se venden como áridos para fines de construcción y que, a causa de la exención, se extrae más esquisto y pizarra para su uso como áridos. |
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(110)

Blinkbonny Quarry considera que el AGL ha fracasado en su objetivo medioambiental, porque ha comportado la creación de un material más barato que se transporta a distancias más lejanas y que alienta la extracción de áridos exentos para producir materiales más baratos que no sean subproductos ni residuos. Por otra parte, la cantera afirma que el esquisto y la pizarra exentos se venden como áridos para fines de construcción y que, a causa de la exención, se extrae más esquisto y pizarra para su uso como áridos.

e)   Observaciones recibidas de Kinegar Quarries Ltd («Kinegar Quarries») el 15 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Kinegar Quarries Ltd («Kinegar Quarries») el 15 de enero de 2014

| (111) | Kinegar Quarries sostiene que todas las canteras producen áridos de baja calidad. En su opinión, es irrelevante si el producto es pizarra que se exporta a todo el mundo o si se trata de áridos cotidianos utilizados a 25 km de la cantera. Kinegar Quarries sostiene que los áridos son productos secundarios que se pueden utilizar de muchas formas y que siempre han sido baratos. Kinegar Quarries considera además que el coste de los áridos es bajo porque son un subproducto de un producto de calidad superior y, con el fin de mantener un equilibrio de existencias, tienen un precio en función de la oferta y la demanda. No obstante, alega que los áridos siempre aportaron ingresos hasta la introducción del AGL. A partir de ese momento, se han necesitado áridos secundarios para competir con los áridos que se benefician de la exención y que en determinadas circunstancias no se ha podido competir. Sin embargo, la producción de áridos secundarios no ha disminuido, ya que hay demanda del producto de mayor calidad. Sencillamente no pueden venderse en la misma medida. Esto, supuestamente, lleva al aumento de las reservas de áridos secundarios. Por otra parte, Kinegar Quarries alega que no hay beneficios para el medio ambiente a causa del transporte adicional de los áridos. |
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(111)

Kinegar Quarries sostiene que todas las canteras producen áridos de baja calidad. En su opinión, es irrelevante si el producto es pizarra que se exporta a todo el mundo o si se trata de áridos cotidianos utilizados a 25 km de la cantera. Kinegar Quarries sostiene que los áridos son productos secundarios que se pueden utilizar de muchas formas y que siempre han sido baratos. Kinegar Quarries considera además que el coste de los áridos es bajo porque son un subproducto de un producto de calidad superior y, con el fin de mantener un equilibrio de existencias, tienen un precio en función de la oferta y la demanda. No obstante, alega que los áridos siempre aportaron ingresos hasta la introducción del AGL. A partir de ese momento, se han necesitado áridos secundarios para competir con los áridos que se benefician de la exención y que en determinadas circunstancias no se ha podido competir. Sin embargo, la producción de áridos secundarios no ha disminuido, ya que hay demanda del producto de mayor calidad. Sencillamente no pueden venderse en la misma medida. Esto, supuestamente, lleva al aumento de las reservas de áridos secundarios. Por otra parte, Kinegar Quarries alega que no hay beneficios para el medio ambiente a causa del transporte adicional de los áridos.

| (112) | Kinegar Quarries alega que el Gobierno del Reino Unido había tratado de garantizar que las empresas que no producen áridos puedan vender sus subproductos como áridos exentos del impuesto para minimizar sus existencias de subproductos. Consideran que este objetivo ha sido alcanzado por las exenciones concedidas a las empresas que no producen áridos (y a un creciente número de productores de áridos) para productos que en realidad deberían llamarse áridos, ya que se venden con la misma finalidad que los materiales de un productor de áridos. Sin embargo, las existencias de subproductos han pasado de las empresas que no producen áridos a los productores de áridos que pagan el impuesto. |
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(112)

Kinegar Quarries alega que el Gobierno del Reino Unido había tratado de garantizar que las empresas que no producen áridos puedan vender sus subproductos como áridos exentos del impuesto para minimizar sus existencias de subproductos. Consideran que este objetivo ha sido alcanzado por las exenciones concedidas a las empresas que no producen áridos (y a un creciente número de productores de áridos) para productos que en realidad deberían llamarse áridos, ya que se venden con la misma finalidad que los materiales de un productor de áridos. Sin embargo, las existencias de subproductos han pasado de las empresas que no producen áridos a los productores de áridos que pagan el impuesto.

| (113) | Kinegar Quarries menciona que a raíz de la introducción del AGL, sus ventas de áridos secundarios disminuyeron en más de 50 000 toneladas en 2007 a 9 000 toneladas en 2013 y que esto no podía atribuirse exclusivamente a la recesión económica. Sostiene que ya no puede competir con los áridos exentos, puesto que cotiza entre 1,5 GBP y 2,0 GBP más que los de sus competidores. |
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(113)

Kinegar Quarries menciona que a raíz de la introducción del AGL, sus ventas de áridos secundarios disminuyeron en más de 50 000 toneladas en 2007 a 9 000 toneladas en 2013 y que esto no podía atribuirse exclusivamente a la recesión económica. Sostiene que ya no puede competir con los áridos exentos, puesto que cotiza entre 1,5 GBP y 2,0 GBP más que los de sus competidores.

f)   Observaciones recibidas de Torrington Stone Ltd. (Beam Quarry & Vyse Quarry) («
  Torrington Stone
  ») el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Torrington Stone Ltd. (Beam Quarry & Vyse Quarry) («
  Torrington Stone

| (114) | Torrington Stone alega que si sus dos canteras no tuvieran el mismo propietario, no habrían sido viables hoy debido a la introducción del AGL. Sostiene que los clientes hacen su elección de compra basándose en las descripciones de los materiales, tales como la calidad y el tamaño, y no en la geología de los materiales. Los clientes no saben si un material está sujeto a impuestos o no. |
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(114)

Torrington Stone alega que si sus dos canteras no tuvieran el mismo propietario, no habrían sido viables hoy debido a la introducción del AGL. Sostiene que los clientes hacen su elección de compra basándose en las descripciones de los materiales, tales como la calidad y el tamaño, y no en la geología de los materiales. Los clientes no saben si un material está sujeto a impuestos o no.

| (115) | Una de las canteras produce principalmente esquisto con subproductos de arcilla esquistosa, mientras que la otra produce principalmente gravilla con desechos de esquisto. Todos se venden como áridos. El subproducto de la arcilla esquistosa no puede venderse para obtener beneficios y, por tanto, se vuelca en el vertedero. |
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(115)

Una de las canteras produce principalmente esquisto con subproductos de arcilla esquistosa, mientras que la otra produce principalmente gravilla con desechos de esquisto. Todos se venden como áridos. El subproducto de la arcilla esquistosa no puede venderse para obtener beneficios y, por tanto, se vuelca en el vertedero.

g)   Observaciones recibidas de Mineral Products Association Ltd. («la Mineral Products Association») el 2 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Mineral Products Association Ltd. («la Mineral Products Association») el 2 de enero de 2014

| (116) | La Mineral Products Association sostiene que la capacidad de algunos explotadores para extraer materiales exentos, como el esquisto y la pizarra con el fin de suministrar a los mercados de áridos es contraria a los principios originales del diseño del AGL. La Mineral Products Association considera que los materiales extraídos que se utilizan como áridos deben estar sujetos al AGL y que las exenciones deben limitarse a los usos como materiales no áridos. |
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(116)

La Mineral Products Association sostiene que la capacidad de algunos explotadores para extraer materiales exentos, como el esquisto y la pizarra con el fin de suministrar a los mercados de áridos es contraria a los principios originales del diseño del AGL. La Mineral Products Association considera que los materiales extraídos que se utilizan como áridos deben estar sujetos al AGL y que las exenciones deben limitarse a los usos como materiales no áridos.

| (117) | La Mineral Products Association afirma que los materiales que surgen como resultado de procesos de combustión individuales o de la fundición y refinación de metales son subproductos auténticos de estos procesos y deberían estar exentos, ya que cumplen el objetivo que subyace al AGL de fomentar el uso de materiales reciclados y mejorar la eficiencia de los recursos. En comparación, las exenciones de esquisto, pizarra y otros materiales extraídos provocan falseamientos del mercado local, ya que suponen la sustitución de materiales gravados con el impuesto por materiales que no lo están. |
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(117)

La Mineral Products Association afirma que los materiales que surgen como resultado de procesos de combustión individuales o de la fundición y refinación de metales son subproductos auténticos de estos procesos y deberían estar exentos, ya que cumplen el objetivo que subyace al AGL de fomentar el uso de materiales reciclados y mejorar la eficiencia de los recursos. En comparación, las exenciones de esquisto, pizarra y otros materiales extraídos provocan falseamientos del mercado local, ya que suponen la sustitución de materiales gravados con el impuesto por materiales que no lo están.

h)   Observaciones recibidas de la BAA el 10 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 10 de enero de 2014

| (118) | La BAA sostiene que el objetivo medioambiental del AGL es hacer bascular la demanda en favor de los materiales procedentes de residuos/subproductos en contraposición con la aplicación del principio de «quien contamina paga», como la Comisión presuntamente afirma en la Decisión de incoación. Este objetivo principal sugerido del principio de «quien contamina paga», si de hecho fuera aplicable, comportaría un planteamiento selectivo respecto a los materiales («al sector de los áridos», pero no a otras actividades de extracción de minerales), lo que tiene como resultado inevitable una ayuda estatal. En lugar de ello, el objetivo medioambiental del AGL es promover el uso de áridos que sean subproductos de residuos de ciertos procesos o de áridos reciclados, con el fin de reducir el uso de áridos extraídos de canteras (lógica de basculamiento de la demanda). |
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(118)

La BAA sostiene que el objetivo medioambiental del AGL es hacer bascular la demanda en favor de los materiales procedentes de residuos/subproductos en contraposición con la aplicación del principio de «quien contamina paga», como la Comisión presuntamente afirma en la Decisión de incoación. Este objetivo principal sugerido del principio de «quien contamina paga», si de hecho fuera aplicable, comportaría un planteamiento selectivo respecto a los materiales («al sector de los áridos», pero no a otras actividades de extracción de minerales), lo que tiene como resultado inevitable una ayuda estatal. En lugar de ello, el objetivo medioambiental del AGL es promover el uso de áridos que sean subproductos de residuos de ciertos procesos o de áridos reciclados, con el fin de reducir el uso de áridos extraídos de canteras (lógica de basculamiento de la demanda).

| (119) | La BAA sostiene que el efecto de una posible lógica de «basculamiento de la demanda» del impuesto significaría, en la práctica, que el AGL se limitaría a roca, arena o grava utilizados para añadir volumen en la construcción y que, en vista de este objetivo, solo los subproductos o residuos que pudieran sustituir a los minerales extraídos deberían beneficiarse de la exención. Sin embargo, la BAA señala que esta limitación no es el principio rector de la fiscalidad del AGL, que permite gravar los materiales que no se pueden reemplazar. |
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(119)

La BAA sostiene que el efecto de una posible lógica de «basculamiento de la demanda» del impuesto significaría, en la práctica, que el AGL se limitaría a roca, arena o grava utilizados para añadir volumen en la construcción y que, en vista de este objetivo, solo los subproductos o residuos que pudieran sustituir a los minerales extraídos deberían beneficiarse de la exención. Sin embargo, la BAA señala que esta limitación no es el principio rector de la fiscalidad del AGL, que permite gravar los materiales que no se pueden reemplazar.

| (120) | La BAA considera que, aun cuando las exenciones objeto de investigación se retiraran, el ámbito de aplicación del AGL no sería coherente con su lógica medioambiental, es decir, con la lógica de «basculamiento de la demanda». Según la BAA, la retirada de las exenciones de los materiales de subproductos o residuos haría que el AGL estuviera menos en consonancia con su objetivo medioambiental. Por el contrario, afirma que la retirada de las exenciones de material extraído para su «uso como árido», como pizarra y esquisto, estaría en consonancia con el objetivo medioambiental del AGL. |
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(120)

La BAA considera que, aun cuando las exenciones objeto de investigación se retiraran, el ámbito de aplicación del AGL no sería coherente con su lógica medioambiental, es decir, con la lógica de «basculamiento de la demanda». Según la BAA, la retirada de las exenciones de los materiales de subproductos o residuos haría que el AGL estuviera menos en consonancia con su objetivo medioambiental. Por el contrario, afirma que la retirada de las exenciones de material extraído para su «uso como árido», como pizarra y esquisto, estaría en consonancia con el objetivo medioambiental del AGL.

| (121) | La BAA considera que el hecho de que el ámbito de aplicación del AGL no corresponde al objetivo medioambiental de «basculamiento de la demanda» se ve respaldado por el hecho de que los subproductos o residuos de cal o piedra tallada para construcción y materiales como el balasto para ferrocarril y la piedra con un valor de CPA alto, para los que no hay sustitutos, están gravados con el impuesto. |
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(121)

La BAA considera que el hecho de que el ámbito de aplicación del AGL no corresponde al objetivo medioambiental de «basculamiento de la demanda» se ve respaldado por el hecho de que los subproductos o residuos de cal o piedra tallada para construcción y materiales como el balasto para ferrocarril y la piedra con un valor de CPA alto, para los que no hay sustitutos, están gravados con el impuesto.

| (122) | La BAA considera que el ámbito de aplicación del AGL se aleja demasiado de su lógica medioambiental. Esto se debería al hecho de que algunos de los materiales que no están gravados con el impuesto se podrían sustituir por subproductos o residuos. Pone como ejemplo la arcilla usada para ladrillos y la arcilla plástica usada para tejas. |
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(122)

La BAA considera que el ámbito de aplicación del AGL se aleja demasiado de su lógica medioambiental. Esto se debería al hecho de que algunos de los materiales que no están gravados con el impuesto se podrían sustituir por subproductos o residuos. Pone como ejemplo la arcilla usada para ladrillos y la arcilla plástica usada para tejas.

i)   Observaciones recibidas de la BAA el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 17 de enero de 2014

| (123) | La BAA presentó una copia de la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 y observó que en esa publicación, varias canteras de granito y pizarra se anuncian como productoras de tipos de productos y piedra para construcción similares. La BAA sostiene que esta guía revela que las exenciones del AGL no son coherentes con su lógica, es decir, lograr que la demanda de materiales extraídos para su utilización como áridos bascule hacia residuos que se puedan usar como áridos. |
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(123)

La BAA presentó una copia de la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 y observó que en esa publicación, varias canteras de granito y pizarra se anuncian como productoras de tipos de productos y piedra para construcción similares. La BAA sostiene que esta guía revela que las exenciones del AGL no son coherentes con su lógica, es decir, lograr que la demanda de materiales extraídos para su utilización como áridos bascule hacia residuos que se puedan usar como áridos.

Cornish Building Stone and Slate Guide 2007

| (124) | La BAA alega que hay pruebas de que la disponibilidad de exenciones para los subproductos o residuos de canteras de caolín ha fomentado la extracción de más material del necesario, simplemente para beneficiarse de las exenciones para los supuestos subproductos, es decir, granito de alta calidad (42). La BAA sostiene, además, que también hay indicios de que algunos explotadores de canteras de caolín concentran sus esfuerzos en la extracción de estos supuestos subproductos en lugar del material de caolín original (43). La BAA se refiere a un mensaje de correo electrónico de un explotador de una cantera dirigido a la BAA (44) en el que alega que desde la introducción del AGL ha experimentado graves dificultades a la hora de competir con los áridos de las canteras de caolín, puesto que los áridos que producen son más baratos y se han adueñado del mercado. Según el correo electrónico, los áridos vendidos por las canteras de caolín son piedras de alta calidad y no un producto secundario o un subproducto. La producción del respectivo explotador de la cantera se ha reducido a la mitad y no ha logrado beneficios durante más de nueve años. Sus materiales residuales no se pueden vender. |
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(124)

La BAA alega que hay pruebas de que la disponibilidad de exenciones para los subproductos o residuos de canteras de caolín ha fomentado la extracción de más material del necesario, simplemente para beneficiarse de las exenciones para los supuestos subproductos, es decir, granito de alta calidad (42). La BAA sostiene, además, que también hay indicios de que algunos explotadores de canteras de caolín concentran sus esfuerzos en la extracción de estos supuestos subproductos en lugar del material de caolín original (43). La BAA se refiere a un mensaje de correo electrónico de un explotador de una cantera dirigido a la BAA (44) en el que alega que desde la introducción del AGL ha experimentado graves dificultades a la hora de competir con los áridos de las canteras de caolín, puesto que los áridos que producen son más baratos y se han adueñado del mercado. Según el correo electrónico, los áridos vendidos por las canteras de caolín son piedras de alta calidad y no un producto secundario o un subproducto. La producción del respectivo explotador de la cantera se ha reducido a la mitad y no ha logrado beneficios durante más de nueve años. Sus materiales residuales no se pueden vender.

42

43

44

| (125) | La BAA sostiene que la manera en que se aplica el AGL en el contexto de la extracción de cal plantea problemas. La extracción de cal no está sujeta al impuesto, pero sus residuos o subproductos sí lo están. Por otra parte, el AGL se aplica a la gravilla, subproductos o residuos de ciertas canteras utilizables en la fabricación de bloques prefabricados de hormigón que se podrían utilizar para sustituir la fabricación de ladrillos con arcilla no sujeta al impuesto. |
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(125)

La BAA sostiene que la manera en que se aplica el AGL en el contexto de la extracción de cal plantea problemas. La extracción de cal no está sujeta al impuesto, pero sus residuos o subproductos sí lo están. Por otra parte, el AGL se aplica a la gravilla, subproductos o residuos de ciertas canteras utilizables en la fabricación de bloques prefabricados de hormigón que se podrían utilizar para sustituir la fabricación de ladrillos con arcilla no sujeta al impuesto.

j)   Observaciones recibidas de Quarry Products Association Northern Ireland Limited («QPANI») el 8 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Quarry Products Association Northern Ireland Limited («QPANI») el 8 de enero de 2014

| (126) | QPANI sostiene que representa aproximadamente al 95 % de las empresas que participan en el suministro de productos extraídos de canteras al sector de la construcción en Irlanda del Norte. QPANI considera que el AGL tenía un diseño imperfecto desde el principio, porque los materiales deberían haber sido gravados en función de su uso, en lugar de su geología. |
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(126)

QPANI sostiene que representa aproximadamente al 95 % de las empresas que participan en el suministro de productos extraídos de canteras al sector de la construcción en Irlanda del Norte. QPANI considera que el AGL tenía un diseño imperfecto desde el principio, porque los materiales deberían haber sido gravados en función de su uso, en lugar de su geología.

| (127) | QPANI cree que no debería existir una exención del impuesto sobre los áridos para el esquisto y la pizarra si se utilizan como áridos. La pizarra y el esquisto se utilizan como áridos en los mercados de la construcción del Reino Unido y pueden tener importantes consecuencias sobre el mercado local cuando se suministran a los mercados de los áridos. Esto es particularmente cierto en Irlanda del Norte. Mientras que el suministro de esquisto y pizarra para su uso como áridos puede constituir materiales que son, en efecto, subproductos de la extracción para usos distintos de áridos (por ejemplo, la extracción de pizarra para la producción de pizarra para tejados), estos materiales también se extraen principalmente para su suministro a los mercados de los áridos. |
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(127)

QPANI cree que no debería existir una exención del impuesto sobre los áridos para el esquisto y la pizarra si se utilizan como áridos. La pizarra y el esquisto se utilizan como áridos en los mercados de la construcción del Reino Unido y pueden tener importantes consecuencias sobre el mercado local cuando se suministran a los mercados de los áridos. Esto es particularmente cierto en Irlanda del Norte. Mientras que el suministro de esquisto y pizarra para su uso como áridos puede constituir materiales que son, en efecto, subproductos de la extracción para usos distintos de áridos (por ejemplo, la extracción de pizarra para la producción de pizarra para tejados), estos materiales también se extraen principalmente para su suministro a los mercados de los áridos.

| (128) | QPANI también cuestiona la exención de materiales que se componen «principalmente» de carbón, lignito, pizarra o esquisto. Según QPANI, sería más sencillo y coherente hacer una distinción sencilla entre los materiales utilizados como áridos, por un lado, y los que tienen usos distintos de áridos, por el otro. Los materiales utilizados como áridos deben estar sujetos al AGL y los materiales que se utilizan con otros fines no deben estar sujetos al impuesto. |
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(128)

QPANI también cuestiona la exención de materiales que se componen «principalmente» de carbón, lignito, pizarra o esquisto. Según QPANI, sería más sencillo y coherente hacer una distinción sencilla entre los materiales utilizados como áridos, por un lado, y los que tienen usos distintos de áridos, por el otro. Los materiales utilizados como áridos deben estar sujetos al AGL y los materiales que se utilizan con otros fines no deben estar sujetos al impuesto.

| (129) | QPANI sostiene que el AGL ha causado daños al medio ambiente debido a la posibilidad de transportar materiales exentos a distancias más grandes. |
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(129)

QPANI sostiene que el AGL ha causado daños al medio ambiente debido a la posibilidad de transportar materiales exentos a distancias más grandes.

| (130) | QPANI afirma que en Irlanda del Norte ha habido centenares de miles de toneladas de esquisto importadas de Donegal, Irlanda. El esquisto de Irlanda se vende en los mercados de la construcción en todo el territorio de Irlanda del Norte. Los proyectos de construcción a lo largo de la frontera con Irlanda han utilizado áridos exentos de Irlanda clasificados como esquisto. |
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(130)

QPANI afirma que en Irlanda del Norte ha habido centenares de miles de toneladas de esquisto importadas de Donegal, Irlanda. El esquisto de Irlanda se vende en los mercados de la construcción en todo el territorio de Irlanda del Norte. Los proyectos de construcción a lo largo de la frontera con Irlanda han utilizado áridos exentos de Irlanda clasificados como esquisto.

| (131) | Asimismo, QPANI hace referencia a la piedra que se describe como esquisto y, por tanto, que se beneficia indebidamente de la exención. |
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(131)

Asimismo, QPANI hace referencia a la piedra que se describe como esquisto y, por tanto, que se beneficia indebidamente de la exención.

k)   Observaciones de las autoridades del Reino Unido

Observaciones de las autoridades del Reino Unido

| (132) | Las autoridades del Reino Unido mantienen su postura de que las exenciones y deducciones fiscales objeto de investigación no dan lugar a ayuda estatal. En particular, afirman que la distinción que se hace en el impuesto se justifica por la naturaleza o el sistema general del régimen tributario y, por lo tanto, no satisface la condición de selectividad. |
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(132)

Las autoridades del Reino Unido mantienen su postura de que las exenciones y deducciones fiscales objeto de investigación no dan lugar a ayuda estatal. En particular, afirman que la distinción que se hace en el impuesto se justifica por la naturaleza o el sistema general del régimen tributario y, por lo tanto, no satisface la condición de selectividad.

| (133) | Las autoridades del Reino Unido reconocen la descripción de los áridos que figura en el considerando 8 de la Decisión de incoación. Además, están de acuerdo con la lógica del AGL tal como se describe en el considerando 67 de la Decisión de incoación. |
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(133)

Las autoridades del Reino Unido reconocen la descripción de los áridos que figura en el considerando 8 de la Decisión de incoación. Además, están de acuerdo con la lógica del AGL tal como se describe en el considerando 67 de la Decisión de incoación.

| (134) | Las autoridades del Reino Unido mencionan que el Tribunal General observó en el apartado 55 de su sentencia de 7 de marzo de 2012 que: «el principio de imposición normal que sustenta el AGL se apoya exclusivamente en el concepto de la explotación comercial en el Reino Unido de un material gravado en cuanto “árido”». Las autoridades del Reino Unido sostienen que, dado que el AGL no tiene como fin gravar la roca, arena o grava explotadas para su uso en procesos industriales o agrícolas, cualquier impuesto pagado por materiales utilizados para tales fines distintos de áridos es recuperable como crédito fiscal. Siguiendo la misma lógica, la roca, la arena o la grava que se extraen pero que no se explotan comercialmente (tal como se define en la legislación) quedan fuera del ámbito de aplicación del impuesto. |
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(134)

Las autoridades del Reino Unido mencionan que el Tribunal General observó en el apartado 55 de su sentencia de 7 de marzo de 2012 que: «el principio de imposición normal que sustenta el AGL se apoya exclusivamente en el concepto de la explotación comercial en el Reino Unido de un material gravado en cuanto “árido”». Las autoridades del Reino Unido sostienen que, dado que el AGL no tiene como fin gravar la roca, arena o grava explotadas para su uso en procesos industriales o agrícolas, cualquier impuesto pagado por materiales utilizados para tales fines distintos de áridos es recuperable como crédito fiscal. Siguiendo la misma lógica, la roca, la arena o la grava que se extraen pero que no se explotan comercialmente (tal como se define en la legislación) quedan fuera del ámbito de aplicación del impuesto.

| (135) | El Reino Unido, citando la sentencia del Tribunal General, explicó que el objetivo del AGL: «...consiste en esencia en promover en el sector de la construcción la utilización de áridos que constituyen subproductos o residuos derivados de ciertos procesos (áridos también denominados “secundarios”), o de áridos reciclados, para reducir así el empleo de los áridos extraídos en las canteras (áridos también llamados “primarios”), que son recursos naturales no renovables y limitar así los daños al medio ambiente que están ligados a ese proceso de extracción (en lo sucesivo, el “objetivo del basculamiento de la demanda” u “objetivo medioambiental del AGL”)». |
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(135)

El Reino Unido, citando la sentencia del Tribunal General, explicó que el objetivo del AGL: «...consiste en esencia en promover en el sector de la construcción la utilización de áridos que constituyen subproductos o residuos derivados de ciertos procesos (áridos también denominados “secundarios”), o de áridos reciclados, para reducir así el empleo de los áridos extraídos en las canteras (áridos también llamados “primarios”), que son recursos naturales no renovables y limitar así los daños al medio ambiente que están ligados a ese proceso de extracción (en lo sucesivo, el “objetivo del basculamiento de la demanda” u “objetivo medioambiental del AGL”)».

| (136) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la lógica de este impuesto se estableció claramente desde el principio en la Evaluación de impacto de la legislación: «El principal objetivo de la opción elegida por el Gobierno sería reducir los costes medioambientales de la extracción en canteras que se imponen a individuos y empresas en la sociedad en general y fomentar el reciclado». |
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(136)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la lógica de este impuesto se estableció claramente desde el principio en la Evaluación de impacto de la legislación: «El principal objetivo de la opción elegida por el Gobierno sería reducir los costes medioambientales de la extracción en canteras que se imponen a individuos y empresas en la sociedad en general y fomentar el reciclado».

| (137) | Las autoridades del Reino Unido afirman que el AGL trata de lograr su objetivo medioambiental de dos maneras distintas pero relacionadas entre sí. En primer lugar, la imposición del impuesto ayuda a interiorizar algunos de los daños causados por la extracción y el transporte de los áridos. Así pues, el impuesto conduce a una disminución de la demanda de áridos recién extraídos a medida que aumentan los costes. En segundo lugar, se conceden exenciones y deducciones fiscales para los residuos y los materiales reciclados con el fin de promover un basculamiento de la demanda de los áridos recién extraídos hacia esos materiales y, al mismo tiempo, no se desalienta la producción de materiales no utilizados como áridos. Con el fin de alcanzar el objetivo medioambiental del AGL, este impuesto se diseñó para garantizar que haya alternativas interesantes desde el punto de vista económico a los áridos recién extraídos gravados con el impuesto. |
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(137)

Las autoridades del Reino Unido afirman que el AGL trata de lograr su objetivo medioambiental de dos maneras distintas pero relacionadas entre sí. En primer lugar, la imposición del impuesto ayuda a interiorizar algunos de los daños causados por la extracción y el transporte de los áridos. Así pues, el impuesto conduce a una disminución de la demanda de áridos recién extraídos a medida que aumentan los costes. En segundo lugar, se conceden exenciones y deducciones fiscales para los residuos y los materiales reciclados con el fin de promover un basculamiento de la demanda de los áridos recién extraídos hacia esos materiales y, al mismo tiempo, no se desalienta la producción de materiales no utilizados como áridos. Con el fin de alcanzar el objetivo medioambiental del AGL, este impuesto se diseñó para garantizar que haya alternativas interesantes desde el punto de vista económico a los áridos recién extraídos gravados con el impuesto.

| (138) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que, con sus exenciones, el AGL tiene el objetivo de fomentar el uso de materiales reciclados o subproductos (que surjan durante un proceso cuyo objetivo no sea el de producir áridos), así como de reducir la demanda de áridos vírgenes y reducir así los daños medioambientales asociados con la extracción de áridos. Las excepciones al ámbito de aplicación del impuesto pueden clasificarse en dos categorías: áridos reciclados y subproductos de residuos inevitables. Estos últimos se pueden definir como materiales que se explotan comercialmente en el Reino Unido y se utilizan como áridos para la construcción, pero que surgen como consecuencia inevitable de un proceso que no se lleva a cabo deliberadamente para producir áridos. A su vez, estos productos se clasifican en dos categorías: a) materiales que surgen necesariamente en la extracción de un mineral no árido; o b) aquellos que surgen necesariamente en un proceso de excavación o dragado que no pretende extraer ningún material para su explotación comercial. |
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(138)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que, con sus exenciones, el AGL tiene el objetivo de fomentar el uso de materiales reciclados o subproductos (que surjan durante un proceso cuyo objetivo no sea el de producir áridos), así como de reducir la demanda de áridos vírgenes y reducir así los daños medioambientales asociados con la extracción de áridos. Las excepciones al ámbito de aplicación del impuesto pueden clasificarse en dos categorías: áridos reciclados y subproductos de residuos inevitables. Estos últimos se pueden definir como materiales que se explotan comercialmente en el Reino Unido y se utilizan como áridos para la construcción, pero que surgen como consecuencia inevitable de un proceso que no se lleva a cabo deliberadamente para producir áridos. A su vez, estos productos se clasifican en dos categorías: a) materiales que surgen necesariamente en la extracción de un mineral no árido; o b) aquellos que surgen necesariamente en un proceso de excavación o dragado que no pretende extraer ningún material para su explotación comercial.

| (139) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que los materiales que se extraen para su explotación comercial como áridos o que surgen como subproductos de un proceso que tiene la intención de producir áridos para su explotación comercial están en una situación de hecho distinta de la de los materiales exentos. |
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(139)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que los materiales que se extraen para su explotación comercial como áridos o que surgen como subproductos de un proceso que tiene la intención de producir áridos para su explotación comercial están en una situación de hecho distinta de la de los materiales exentos.

| (140) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que, de conformidad con las excepciones descritas más arriba, las exenciones del impuesto distinguen entre los materiales residuales que surgen como subproductos de la extracción de un mineral no árido, que están exentos, y los materiales residuales que son subproductos de la extracción de áridos (como los residuos de piedra caliza), que siguen estando sujetos al impuesto. La distinción, en su opinión, se deriva del objetivo de desalentar la extracción de piedra caliza para su uso como árido y de no desincentiva la producción de material no árido. El AGL desincentiva la extracción de áridos de roca natural a la vez que fomenta el uso de fuentes alternativas de áridos. |
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(140)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que, de conformidad con las excepciones descritas más arriba, las exenciones del impuesto distinguen entre los materiales residuales que surgen como subproductos de la extracción de un mineral no árido, que están exentos, y los materiales residuales que son subproductos de la extracción de áridos (como los residuos de piedra caliza), que siguen estando sujetos al impuesto. La distinción, en su opinión, se deriva del objetivo de desalentar la extracción de piedra caliza para su uso como árido y de no desincentiva la producción de material no árido. El AGL desincentiva la extracción de áridos de roca natural a la vez que fomenta el uso de fuentes alternativas de áridos.

| (141) | Las autoridades del Reino Unido afirman que las exenciones del impuesto son decisivas para alcanzar el objetivo medioambiental del AGL, ya que reducen el daño causado por la extracción. Sostienen que lo que hace bascular la demanda de la extracción es la diferencia de precio entre los materiales exentos y sujetos al impuesto. Las exenciones son coherentes con el objetivo medioambiental del AGL en la medida en que el uso de materiales exentos en última instancia reduce la demanda de áridos recién extraídos y los daños medioambientales asociados con ellos. |
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(141)

Las autoridades del Reino Unido afirman que las exenciones del impuesto son decisivas para alcanzar el objetivo medioambiental del AGL, ya que reducen el daño causado por la extracción. Sostienen que lo que hace bascular la demanda de la extracción es la diferencia de precio entre los materiales exentos y sujetos al impuesto. Las exenciones son coherentes con el objetivo medioambiental del AGL en la medida en que el uso de materiales exentos en última instancia reduce la demanda de áridos recién extraídos y los daños medioambientales asociados con ellos.

| (142) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que hay muchos ejemplos de materiales exentos que reemplazan a áridos de alta calidad. Por ejemplo, la construcción del Parque Olímpico de 2012 requirió más de un millón de toneladas de materiales áridos de relleno. Se utilizaron subproductos de la producción de caolín de Cornualles junto con áridos reciclados en lugar de áridos de alta calidad, como piedra caliza o granito recién extraídos. Los residuos de pizarra de una cantera de pizarra [...] (*1) se utilizaron como fundación para tuberías en [...]. Esta pizarra triturada se utilizó en lugar de otros áridos de roca triturada. Los subproductos de la pizarra de la misma cantera también se utilizaron en la construcción de [...] en lugar de áridos de alta calidad. |
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(142)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que hay muchos ejemplos de materiales exentos que reemplazan a áridos de alta calidad. Por ejemplo, la construcción del Parque Olímpico de 2012 requirió más de un millón de toneladas de materiales áridos de relleno. Se utilizaron subproductos de la producción de caolín de Cornualles junto con áridos reciclados en lugar de áridos de alta calidad, como piedra caliza o granito recién extraídos. Los residuos de pizarra de una cantera de pizarra [...] (*1) se utilizaron como fundación para tuberías en [...]. Esta pizarra triturada se utilizó en lugar de otros áridos de roca triturada. Los subproductos de la pizarra de la misma cantera también se utilizaron en la construcción de [...] en lugar de áridos de alta calidad.

*1

| (143) | Las autoridades del Reino Unido demuestran que el número de canteras exentas no ha aumentado después de la introducción del AGL, como se muestra en el cuadro siguiente, que contiene el número de canteras activas en un determinado momento: | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Arcilla plástica | 20 | 20 | 22 | 18 | 18 | 18 |
| Caolín | 17 | 17 | 17 | 17 | 15 | 15 |
| Piedra caliza | 348 | 348 | 359 | 336 | 340 | 319 |
| Rocas ígneas y metamórficas | 211 | 211 | 210 | 204 | 213 | 199 |
| Pizarra | 43 | 43 | 44 | 43 | 40 | 35 |
| Arcilla y esquisto | 177 | 177 | 180 | 172 | 169 | 172 |

(143)

Las autoridades del Reino Unido demuestran que el número de canteras exentas no ha aumentado después de la introducción del AGL, como se muestra en el cuadro siguiente, que contiene el número de canteras activas en un determinado momento:

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Arcilla plástica

20

20

22

18

18

18

Caolín

17

17

17

17

15

15

Piedra caliza

348

348

359

336

340

319

Rocas ígneas y metamórficas

211

211

210

204

213

199

Pizarra

43

43

44

43

40

35

Arcilla y esquisto

177

177

180

172

169

172

| | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Arcilla plástica | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 |
| Caolín | 13 | 12 | 16 | 17 | 16 | 15 |
| Piedra caliza | 338 | 335 | 324 | 331 | 317 | 322 |
| Rocas ígneas y metamórficas | 208 | 203 | 207 | 195 | 204 | 191 |
| Pizarra | 36 | 37 | 32 | 33 | 33 | 32 |
| Arcilla y esquisto | 175 | 165 | 156 | 159 | 155 | 155 |

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Arcilla plástica

18

18

18

18

18

18

Caolín

13

12

16

17

16

15

Piedra caliza

338

335

324

331

317

322

Rocas ígneas y metamórficas

208

203

207

195

204

191

Pizarra

36

37

32

33

33

32

Arcilla y esquisto

175

165

156

159

155

155

| (144) | En 2009, la roca triturada representó el 59,4 % de las ventas de áridos primarios en el Reino Unido. El resto de las ventas fue de arena y grava. La piedra caliza fue, con diferencia, la fuente más importante de áridos de roca triturada (el 66 % del total), seguida de las rocas ígneas, como el granito (24 %) y la arenisca (9 %). La piedra caliza, las rocas ígneas y la arenisca tienen otros usos, por ejemplo, como piedras para la construcción, o en el caso de la piedra caliza, como cal industrial. |
| --- | --- |

(144)

En 2009, la roca triturada representó el 59,4 % de las ventas de áridos primarios en el Reino Unido. El resto de las ventas fue de arena y grava. La piedra caliza fue, con diferencia, la fuente más importante de áridos de roca triturada (el 66 % del total), seguida de las rocas ígneas, como el granito (24 %) y la arenisca (9 %). La piedra caliza, las rocas ígneas y la arenisca tienen otros usos, por ejemplo, como piedras para la construcción, o en el caso de la piedra caliza, como cal industrial.

| (145) | En 2012, una tonelada de áridos de piedra caliza se vendía a un precio entre 7,16 GBP y 11,70 GBP. Una tonelada de granito se vendía a un precio de entre 6,12 GBP y 12,82 GBP. Una tonelada de áridos de pizarra se vendía a un precio de entre 2 GBP y 8 GBP. |
| --- | --- |

(145)

En 2012, una tonelada de áridos de piedra caliza se vendía a un precio entre 7,16 GBP y 11,70 GBP. Una tonelada de granito se vendía a un precio de entre 6,12 GBP y 12,82 GBP. Una tonelada de áridos de pizarra se vendía a un precio de entre 2 GBP y 8 GBP.

| (146) | En lo que respecta a los áridos decorativos, las autoridades del Reino Unido junto con la BAA presentaron información que demuestra que son un uso atípico de los áridos. Los que se usan en paisajismo se utilizan en pequeñas cantidades y se eligen en función de propiedades visuales como el color y la forma. Sus propiedades de construcción, como la solidez, son una consideración menor, a diferencia de otros usos como áridos. Dadas estas pequeñas cantidades, los áridos decorativos forman una pequeña parte de la demanda del mercado de los áridos en el Reino Unido. |
| --- | --- |

(146)

En lo que respecta a los áridos decorativos, las autoridades del Reino Unido junto con la BAA presentaron información que demuestra que son un uso atípico de los áridos. Los que se usan en paisajismo se utilizan en pequeñas cantidades y se eligen en función de propiedades visuales como el color y la forma. Sus propiedades de construcción, como la solidez, son una consideración menor, a diferencia de otros usos como áridos. Dadas estas pequeñas cantidades, los áridos decorativos forman una pequeña parte de la demanda del mercado de los áridos en el Reino Unido.

5.5   EVALUACIÓN DE LAS OBSERVACIONES RECIBIDAS

EVALUACIÓN DE LAS OBSERVACIONES RECIBIDAS

| (147) | La Comisión ya había llegado a la conclusión en la Decisión de incoación de que el principio de imposición normal del AGL puede resumirse como la aplicación del impuesto a la roca, grava y arena recién o intencionadamente extraídas para ser utilizadas como áridos y sometidas a explotación comercial en el Reino Unido a partir del 1 de abril de 2002. |
| --- | --- |

(147)

La Comisión ya había llegado a la conclusión en la Decisión de incoación de que el principio de imposición normal del AGL puede resumirse como la aplicación del impuesto a la roca, grava y arena recién o intencionadamente extraídas para ser utilizadas como áridos y sometidas a explotación comercial en el Reino Unido a partir del 1 de abril de 2002.

| (148) | Además de las observaciones formuladas por las autoridades del Reino Unido más arriba por lo que se refiere al principio de imposición que sustenta el AGL, la Comisión hace las siguientes observaciones. |
| --- | --- |

(148)

Además de las observaciones formuladas por las autoridades del Reino Unido más arriba por lo que se refiere al principio de imposición que sustenta el AGL, la Comisión hace las siguientes observaciones.

| (149) | Varios terceros han observado que el AGL no trata los materiales de una manera coherente porque los subproductos de otros materiales exentos [la roca utilizada para producir piedra con una o más superficies planas (en lo sucesivo, «piedra cortada»), la cal, la roca con alto CPA, la roca de protección para defensas contra el mar, la roca para muros y los subproductos o residuos de la extracción de áridos primarios de alta calidad] no están exentos. Presuntamente, estarían en la misma situación de hecho y Derecho que los subproductos actualmente exentos de materiales no áridos o que los materiales con usos especiales que no están sujetos al impuesto. |
| --- | --- |

(149)

Varios terceros han observado que el AGL no trata los materiales de una manera coherente porque los subproductos de otros materiales exentos [la roca utilizada para producir piedra con una o más superficies planas (en lo sucesivo, «piedra cortada»), la cal, la roca con alto CPA, la roca de protección para defensas contra el mar, la roca para muros y los subproductos o residuos de la extracción de áridos primarios de alta calidad] no están exentos. Presuntamente, estarían en la misma situación de hecho y Derecho que los subproductos actualmente exentos de materiales no áridos o que los materiales con usos especiales que no están sujetos al impuesto.

| (150) | La Comisión planteó la pregunta en la Decisión de incoación de por qué motivo se considera justificado conceder exenciones en el caso de subproductos de arcilla plástica, caolín, carbón, lignito, esquisto y pizarra, pero no en el caso de subproductos de cal para uso agrícola y piedra tallada. |
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(150)

La Comisión planteó la pregunta en la Decisión de incoación de por qué motivo se considera justificado conceder exenciones en el caso de subproductos de arcilla plástica, caolín, carbón, lignito, esquisto y pizarra, pero no en el caso de subproductos de cal para uso agrícola y piedra tallada.

5.5.1.   IMPOSICIÓN DE SUBPRODUCTOS DE EXTRACCIÓN DE PIEDRA TALLADA Y CAL

| (151) | Tras la recepción de una gran cantidad de información de terceros y de las autoridades del Reino Unido, la Comisión observa que los residuos o subproductos de la extracción de piedra tallada y cal constan del mismo tipo de roca que la piedra tallada y la cal: i) es probable que los residuos procedentes de la extracción de piedra caliza para producir cal también consten de piedra caliza, y ii) es probable que los residuos procedentes de la extracción de roca para producir piedra tallada consten en gran parte de fragmentos del mismo tipo de roca que se talla. |
| --- | --- |

(151)

Tras la recepción de una gran cantidad de información de terceros y de las autoridades del Reino Unido, la Comisión observa que los residuos o subproductos de la extracción de piedra tallada y cal constan del mismo tipo de roca que la piedra tallada y la cal: i) es probable que los residuos procedentes de la extracción de piedra caliza para producir cal también consten de piedra caliza, y ii) es probable que los residuos procedentes de la extracción de roca para producir piedra tallada consten en gran parte de fragmentos del mismo tipo de roca que se talla.

| (152) | Las exenciones del AGL distinguen entre los materiales residuales que surgen como subproductos de materiales extraídos para usos distintos de áridos (como los residuos procedentes de la extracción de caolín, arcilla plástica, carbón, lignito y pizarra), que están exentos, y los materiales residuales que son subproductos de la extracción deliberada de materiales para su uso como áridos (como los residuos de piedra caliza), que siguen estando sujetos al impuesto. |
| --- | --- |

(152)

Las exenciones del AGL distinguen entre los materiales residuales que surgen como subproductos de materiales extraídos para usos distintos de áridos (como los residuos procedentes de la extracción de caolín, arcilla plástica, carbón, lignito y pizarra), que están exentos, y los materiales residuales que son subproductos de la extracción deliberada de materiales para su uso como áridos (como los residuos de piedra caliza), que siguen estando sujetos al impuesto.

| (153) | Esta distinción fiscal se origina en el objetivo de desalentar la nueva extracción de piedra caliza, granito, arenisca, etc., para su uso como áridos sin afectar a la producción de materiales no utilizados como áridos. |
| --- | --- |

(153)

Esta distinción fiscal se origina en el objetivo de desalentar la nueva extracción de piedra caliza, granito, arenisca, etc., para su uso como áridos sin afectar a la producción de materiales no utilizados como áridos.

| (154) | Tal como lo describen las autoridades del Reino Unido, la piedra caliza, la arenisca y el granito son los materiales más habituales extraídos para su uso como áridos. Una exención del AGL para los subproductos de piedra tallada o de piedra caliza utilizados para producir cal mantendría de hecho, como mínimo, el mismo nivel si no alentara la nueva extracción de estos materiales. |
| --- | --- |

(154)

Tal como lo describen las autoridades del Reino Unido, la piedra caliza, la arenisca y el granito son los materiales más habituales extraídos para su uso como áridos. Una exención del AGL para los subproductos de piedra tallada o de piedra caliza utilizados para producir cal mantendría de hecho, como mínimo, el mismo nivel si no alentara la nueva extracción de estos materiales.

| (155) | Por otra parte, no hay costes (de tratamiento) adicionales relacionados con la obtención de piedra tallada y cal de los principales materiales extraídos. Esta situación es diferente, por ejemplo, de la extracción de arcilla plástica y caolín, en que la separar estos materiales de los residuos es muy costoso. |
| --- | --- |

(155)

Por otra parte, no hay costes (de tratamiento) adicionales relacionados con la obtención de piedra tallada y cal de los principales materiales extraídos. Esta situación es diferente, por ejemplo, de la extracción de arcilla plástica y caolín, en que la separar estos materiales de los residuos es muy costoso.

| (156) | Las autoridades del Reino Unido han explicado que tanto la piedra para tallar como la piedra caliza utilizada para obtener cal se extraen intencionadamente para su uso como áridos. Además, sus subproductos y residuos pueden venderse de manera independiente, incluso sin el material principal, puesto que suponen un material de buena calidad para su uso como áridos. Como prueba de ello, las autoridades del Reino Unido presentaron información sobre los precios que demuestra que, de hecho, los precios de la cal y la piedra tallada no son mucho más altos en la mayoría de los casos que los precios de sus respectivos subproductos. El coste de la piedra caliza para cal es de alrededor de 12,50 GBP a 19,50 GBP por tonelada, mientras que el precio de su subproducto es de 7,16 GBP a 11,70 GBP por tonelada. Las rocas ígneas (incluido el granito), que también se usan para producir piedra tallada, cuestan alrededor de 5,51 GBP a 12,91 GBP por tonelada, mientras que su subproducto tiene un precio aproximado de entre 6,12 GBP y 12,82 GBP por tonelada. Esto significa que, aunque no hubiera demanda de productos especializados de alta calidad, la cantera continuaría con la nueva extracción, ya que, desde el punto de vista económico, tiene sentido vender el producto recién extraído y su subproducto para su uso como áridos. No puede excluirse la posibilidad de que la exención de los subproductos, por lo tanto, fomentase nuevas extracciones yendo así en detrimento de la lógica medioambiental del AGL. |
| --- | --- |

(156)

Las autoridades del Reino Unido han explicado que tanto la piedra para tallar como la piedra caliza utilizada para obtener cal se extraen intencionadamente para su uso como áridos. Además, sus subproductos y residuos pueden venderse de manera independiente, incluso sin el material principal, puesto que suponen un material de buena calidad para su uso como áridos. Como prueba de ello, las autoridades del Reino Unido presentaron información sobre los precios que demuestra que, de hecho, los precios de la cal y la piedra tallada no son mucho más altos en la mayoría de los casos que los precios de sus respectivos subproductos. El coste de la piedra caliza para cal es de alrededor de 12,50 GBP a 19,50 GBP por tonelada, mientras que el precio de su subproducto es de 7,16 GBP a 11,70 GBP por tonelada. Las rocas ígneas (incluido el granito), que también se usan para producir piedra tallada, cuestan alrededor de 5,51 GBP a 12,91 GBP por tonelada, mientras que su subproducto tiene un precio aproximado de entre 6,12 GBP y 12,82 GBP por tonelada. Esto significa que, aunque no hubiera demanda de productos especializados de alta calidad, la cantera continuaría con la nueva extracción, ya que, desde el punto de vista económico, tiene sentido vender el producto recién extraído y su subproducto para su uso como áridos. No puede excluirse la posibilidad de que la exención de los subproductos, por lo tanto, fomentase nuevas extracciones yendo así en detrimento de la lógica medioambiental del AGL.

| (157) | Por otra parte, no hay ningún método objetivo para distinguir entre la piedra caliza como subproducto de la producción de cal para uso agrícola y la piedra caliza extraída específicamente para su uso como árido. Lo mismo es aplicable al granito y a la arenisca y a los subproductos de la piedra tallada. Por lo tanto, estos materiales recién extraídos y sus subproductos son intercambiables y, por consiguiente, el explotador de la cantera puede decidir, en función de la demanda, vender ambos para el mismo «uso como áridos». |
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(157)

Por otra parte, no hay ningún método objetivo para distinguir entre la piedra caliza como subproducto de la producción de cal para uso agrícola y la piedra caliza extraída específicamente para su uso como árido. Lo mismo es aplicable al granito y a la arenisca y a los subproductos de la piedra tallada. Por lo tanto, estos materiales recién extraídos y sus subproductos son intercambiables y, por consiguiente, el explotador de la cantera puede decidir, en función de la demanda, vender ambos para el mismo «uso como áridos».

| (158) | Sobre la base de las consideraciones especificadas en los considerandos 151 a 157, la Comisión observa que los subproductos de la extracción de cal y piedra tallada no están en situaciones de hecho y Derecho distintas que los productos recién extraídos. Además, cualquier posible exención para los desechos derivados de la extracción de piedra caliza y roca utilizada para piedra tallada o para otros fines distintos de los áridos solo serviría para fomentar una mayor extracción de roca y piedra caliza y no contribuiría al basculamiento de la demanda. |
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(158)

Sobre la base de las consideraciones especificadas en los considerandos 151 a 157, la Comisión observa que los subproductos de la extracción de cal y piedra tallada no están en situaciones de hecho y Derecho distintas que los productos recién extraídos. Además, cualquier posible exención para los desechos derivados de la extracción de piedra caliza y roca utilizada para piedra tallada o para otros fines distintos de los áridos solo serviría para fomentar una mayor extracción de roca y piedra caliza y no contribuiría al basculamiento de la demanda.

5.5.2.   ROCA CON ALTO CPA, ROCA DE PROTECCIÓN PARA DEFENSAS CONTRA EL MAR, ROCA PARA MUROS, ÁRIDOS PRIMARIOS DE ALTA CALIDAD Y SUS SUBPRODUCTOS O RESIDUOS

| (159) | Los materiales utilizados para roca con alto CPA, roca de protección, piedra para muros y áridos primarios de alta calidad representan de hecho usos especializados de los materiales respectivos o usos en que no pueden ser sustituidos por áridos reciclados o por residuos de materiales que no están sujetos al impuesto. |
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(159)

Los materiales utilizados para roca con alto CPA, roca de protección, piedra para muros y áridos primarios de alta calidad representan de hecho usos especializados de los materiales respectivos o usos en que no pueden ser sustituidos por áridos reciclados o por residuos de materiales que no están sujetos al impuesto.

| (160) | No obstante, todos los materiales que se utilizan para roca con alto CPA, roca de protección, piedra para muros y áridos primarios de alta calidad y sus subproductos son de la misma roca. Por ejemplo, la roca de protección se produce a partir de la misma roca que la gravilla de áridos más pequeña resultante como subproducto. |
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(160)

No obstante, todos los materiales que se utilizan para roca con alto CPA, roca de protección, piedra para muros y áridos primarios de alta calidad y sus subproductos son de la misma roca. Por ejemplo, la roca de protección se produce a partir de la misma roca que la gravilla de áridos más pequeña resultante como subproducto.

| (161) | Por lo general, estas rocas son aptas para su uso como áridos y los explotadores de las canteras tienen la posibilidad de elegir cómo vender o explotar la roca de que se trate de acuerdo con la demanda. |
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(161)

Por lo general, estas rocas son aptas para su uso como áridos y los explotadores de las canteras tienen la posibilidad de elegir cómo vender o explotar la roca de que se trate de acuerdo con la demanda.

| (162) | Por los motivos expuestos en los considerandos 151 a 157 en lo que se refiere a los subproductos de la piedra tallada y la cal, la Comisión no puede excluir la posibilidad de que una exención para la roca con alto CPA, la roca de protección para defensas contra el mar, la roca para muros, los áridos primarios de alta calidad y sus subproductos o residuos fomentaría la extracción de estos materiales para su uso como áridos. |
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(162)

Por los motivos expuestos en los considerandos 151 a 157 en lo que se refiere a los subproductos de la piedra tallada y la cal, la Comisión no puede excluir la posibilidad de que una exención para la roca con alto CPA, la roca de protección para defensas contra el mar, la roca para muros, los áridos primarios de alta calidad y sus subproductos o residuos fomentaría la extracción de estos materiales para su uso como áridos.

| (163) | En lo que respecta al hecho de que varios interesados cuestionaran la lógica del AGL en vista del hecho de que la roca con alto CPA y la roca de protección están sujetas al impuesto, mientras que la arcilla para defensas contra inundaciones o los materiales para otros usos especializados no lo están, las autoridades del Reino Unido junto con la BAA presentaron información sobre el hecho de que los áridos con alto CPA (que mide la resistencia de un árido al pulimiento) se utilizan en una mezcla bituminosa extendida en la superficie de carreteras para dar un alto nivel de resistencia al deslizamiento. Los áridos con el CPA más alto se utilizan en lugares tales como curvas y zonas de frenado y se especifican según su CPA y coeficiente de abrasión de los áridos (CAA). Estas son propiedades inherentes a los depósitos de roca y que se refuerzan en el proceso de fabricación. Los materiales siguen siendo áridos y este uso se clasifica como de áridos a los efectos del AGL. |
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(163)

En lo que respecta al hecho de que varios interesados cuestionaran la lógica del AGL en vista del hecho de que la roca con alto CPA y la roca de protección están sujetas al impuesto, mientras que la arcilla para defensas contra inundaciones o los materiales para otros usos especializados no lo están, las autoridades del Reino Unido junto con la BAA presentaron información sobre el hecho de que los áridos con alto CPA (que mide la resistencia de un árido al pulimiento) se utilizan en una mezcla bituminosa extendida en la superficie de carreteras para dar un alto nivel de resistencia al deslizamiento. Los áridos con el CPA más alto se utilizan en lugares tales como curvas y zonas de frenado y se especifican según su CPA y coeficiente de abrasión de los áridos (CAA). Estas son propiedades inherentes a los depósitos de roca y que se refuerzan en el proceso de fabricación. Los materiales siguen siendo áridos y este uso se clasifica como de áridos a los efectos del AGL.

| (164) | La roca de protección se utiliza para proteger las costas del Reino Unido contra a la erosión. Los requisitos de la especificación dependen de la crudeza concreta de los entornos marinos. Las cualidades que se especifican incluyen la densidad y el coeficiente de abrasión de los áridos. Esto se clasifica como uso de árido a los efectos del AGL, ya que se utiliza para aportar resistencia y volumen. |
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(164)

La roca de protección se utiliza para proteger las costas del Reino Unido contra a la erosión. Los requisitos de la especificación dependen de la crudeza concreta de los entornos marinos. Las cualidades que se especifican incluyen la densidad y el coeficiente de abrasión de los áridos. Esto se clasifica como uso de árido a los efectos del AGL, ya que se utiliza para aportar resistencia y volumen.

| (165) | Por otra parte, el hecho de que un material utilizado para un fin determinado sea o no intercambiable no afecta a la lógica del AGL y las exenciones concedidas a otros materiales. De hecho, la Comisión observa que el AGL se aplica a una variedad de usos distintos que no son intercambiables. Sin embargo, en la medida en que tales materiales pueden y son ampliamente utilizados como áridos y en que su uso como áridos tiene sentido desde el punto de vista económico, una exención para tales materiales, incluso para ciertos usos, socavaría el objetivo del AGL. |
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(165)

Por otra parte, el hecho de que un material utilizado para un fin determinado sea o no intercambiable no afecta a la lógica del AGL y las exenciones concedidas a otros materiales. De hecho, la Comisión observa que el AGL se aplica a una variedad de usos distintos que no son intercambiables. Sin embargo, en la medida en que tales materiales pueden y son ampliamente utilizados como áridos y en que su uso como áridos tiene sentido desde el punto de vista económico, una exención para tales materiales, incluso para ciertos usos, socavaría el objetivo del AGL.

| (166) | Muchos interesados señalan el hecho de que los áridos exentos reemplazan a los productos de áridos secundarios y no a los productos de calidad superior. La Comisión observa, en primer lugar, que esta consideración no arroja duda alguna sobre el hecho de que el AGL esté alcanzando su objetivo medioambiental, puesto que los materiales exentos que son subproductos inevitables de los materiales extraídos para un uso distinto de áridos están reemplazando a los áridos recién extraídos. No importa si reemplazan a áridos de alta o de baja calidad, siempre que se reduzca la nueva extracción. Por otra parte, la Comisión observa que en algunas ocasiones, los materiales exentos podrían incluso reemplazar a los áridos de alta calidad, tal como detallan las autoridades del Reino Unido en el considerando 142. |
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(166)

Muchos interesados señalan el hecho de que los áridos exentos reemplazan a los productos de áridos secundarios y no a los productos de calidad superior. La Comisión observa, en primer lugar, que esta consideración no arroja duda alguna sobre el hecho de que el AGL esté alcanzando su objetivo medioambiental, puesto que los materiales exentos que son subproductos inevitables de los materiales extraídos para un uso distinto de áridos están reemplazando a los áridos recién extraídos. No importa si reemplazan a áridos de alta o de baja calidad, siempre que se reduzca la nueva extracción. Por otra parte, la Comisión observa que en algunas ocasiones, los materiales exentos podrían incluso reemplazar a los áridos de alta calidad, tal como detallan las autoridades del Reino Unido en el considerando 142.

| (167) | La Comisión reconoce los problemas de la aplicación del AGL y sus exenciones basándose en la geología de los materiales. Sin embargo, la Comisión también observa que habría sido más difícil basar las exenciones en los usos de los materiales, ya que esto podría dar lugar a dificultades en la aplicación y dejar más margen a posibles abusos. Por otra parte, parece que las autoridades del Reino Unido han obtenido el Informe como un apoyo para la aplicación del AGL y que siguen las definiciones y las pruebas de los materiales previstos en el mismo. La misma BAA ha reconocido que las autoridades del Reino Unido utilizan a un geólogo experto para determinar los materiales producidos por las canteras. |
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(167)

La Comisión reconoce los problemas de la aplicación del AGL y sus exenciones basándose en la geología de los materiales. Sin embargo, la Comisión también observa que habría sido más difícil basar las exenciones en los usos de los materiales, ya que esto podría dar lugar a dificultades en la aplicación y dejar más margen a posibles abusos. Por otra parte, parece que las autoridades del Reino Unido han obtenido el Informe como un apoyo para la aplicación del AGL y que siguen las definiciones y las pruebas de los materiales previstos en el mismo. La misma BAA ha reconocido que las autoridades del Reino Unido utilizan a un geólogo experto para determinar los materiales producidos por las canteras.

| (168) | En lo que se refiere a la exclusión de la arcilla y el esquisto utilizados para productos cerámicos de la suspensión del AGL, la Comisión señala que se trata de un proceso industrial exento que ya ha sido considerado en la Decisión de incoación y que se ha determinado que no constituye una ayuda estatal. |
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(168)

En lo que se refiere a la exclusión de la arcilla y el esquisto utilizados para productos cerámicos de la suspensión del AGL, la Comisión señala que se trata de un proceso industrial exento que ya ha sido considerado en la Decisión de incoación y que se ha determinado que no constituye una ayuda estatal.

| (169) | Por lo que se refiere al contenido de la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007, presentada por la BAA, la Comisión observa que no se puede usar como fuente fidedigna de información para una visión global exhaustiva de todos los productos de una cantera. Se trata de una guía creada con fines promocionales en la que las canteras anuncian sus productos y que está dirigida al sector de la construcción. La Comisión, por lo tanto, considera que las canteras que figuran en la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 debieron de presentar sus productos en línea con su estrategia de marketing hacia el sector de la construcción. Las autoridades del Reino Unido mencionaron que permiten a las canteras anunciar sus productos como deseen, independientemente de la composición geológica de los materiales respectivos, y que no consideran tales descripciones promocionales como pertinentes para la calificación de los materiales a los efectos del AGL. |
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(169)

Por lo que se refiere al contenido de la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007, presentada por la BAA, la Comisión observa que no se puede usar como fuente fidedigna de información para una visión global exhaustiva de todos los productos de una cantera. Se trata de una guía creada con fines promocionales en la que las canteras anuncian sus productos y que está dirigida al sector de la construcción. La Comisión, por lo tanto, considera que las canteras que figuran en la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 debieron de presentar sus productos en línea con su estrategia de marketing hacia el sector de la construcción. Las autoridades del Reino Unido mencionaron que permiten a las canteras anunciar sus productos como deseen, independientemente de la composición geológica de los materiales respectivos, y que no consideran tales descripciones promocionales como pertinentes para la calificación de los materiales a los efectos del AGL.

Cornish Building Stone and Slate Guide 2007

Cornish Building Stone and Slate Guide 2007

| (170) | De ello se desprende que la imposición de roca con alto CPA, roca de protección para defensas contra el mar, roca para muros, áridos primarios de alta calidad y sus subproductos o residuos se enmarca en el principio de imposición normal del AGL y que está justificada por el objetivo perseguido. |
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(170)

De ello se desprende que la imposición de roca con alto CPA, roca de protección para defensas contra el mar, roca para muros, áridos primarios de alta calidad y sus subproductos o residuos se enmarca en el principio de imposición normal del AGL y que está justificada por el objetivo perseguido.

5.5.3.   CONCLUSIÓN SOBRE LA IMPOSICIÓN NORMAL EN VIRTUD DEL AGL Y EL OBJETIVO DEL AGL

| (171) | La Comisión considera que las observaciones recibidas de todos los interesados no proporcionan razones para apartarse de las conclusiones que exponía en la Decisión de incoación en lo que respecta al principio de imposición normal en virtud del AGL y el objetivo del AGL. |
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(171)

La Comisión considera que las observaciones recibidas de todos los interesados no proporcionan razones para apartarse de las conclusiones que exponía en la Decisión de incoación en lo que respecta al principio de imposición normal en virtud del AGL y el objetivo del AGL.

| (172) | El principio de imposición normal del AGL es que la roca, grava y arena definidas como áridos con arreglo al artículo 17, apartado 1, deben estar sujetas al impuesto cuando están sometidas a la explotación comercial definida en el artículo19 en el Reino Unido a partir del 1 de abril de 2002 (45). |
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(172)

El principio de imposición normal del AGL es que la roca, grava y arena definidas como áridos con arreglo al artículo 17, apartado 1, deben estar sujetas al impuesto cuando están sometidas a la explotación comercial definida en el artículo19 en el Reino Unido a partir del 1 de abril de 2002 (45).

45

| (173) | De conformidad con la descripción facilitada por las autoridades del Reino Unido antes de la Decisión de incoación y confirmada por los trabajos preparatorios del AGL (46), la Comisión constató en la Decisión de incoación (47) que los áridos pueden describirse en general como materiales granulosos o en partículas que, debido a sus propiedades inertes físicas y químicas, son apropiados para su utilización, en su estado o añadiéndoles cemento, cal o material bituminoso, en el sector de la construcción como hormigón, pavimentos de cantos rodados, asfalto o drenajes, o como material de relleno para la construcción («uso como áridos»). |
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(173)

De conformidad con la descripción facilitada por las autoridades del Reino Unido antes de la Decisión de incoación y confirmada por los trabajos preparatorios del AGL (46), la Comisión constató en la Decisión de incoación (47) que los áridos pueden describirse en general como materiales granulosos o en partículas que, debido a sus propiedades inertes físicas y químicas, son apropiados para su utilización, en su estado o añadiéndoles cemento, cal o material bituminoso, en el sector de la construcción como hormigón, pavimentos de cantos rodados, asfalto o drenajes, o como material de relleno para la construcción («uso como áridos»).

46

47

| (174) | Todos los interesados y las autoridades del Reino Unido reconocieron el término «uso como áridos» en sus comunicaciones y presentaron sus observaciones en consonancia. La BAA ha presentado observaciones destinadas a demostrar que el AGL carece de lógica, ya que ciertos materiales que no cumplen esta definición están sujetos al impuesto. La Comisión ha examinado en detalle estas observaciones en los considerandos 151 a 158 y 159 a 165. |
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(174)

Todos los interesados y las autoridades del Reino Unido reconocieron el término «uso como áridos» en sus comunicaciones y presentaron sus observaciones en consonancia. La BAA ha presentado observaciones destinadas a demostrar que el AGL carece de lógica, ya que ciertos materiales que no cumplen esta definición están sujetos al impuesto. La Comisión ha examinado en detalle estas observaciones en los considerandos 151 a 158 y 159 a 165.

| (175) | Por lo tanto, en otras palabras, el principio de imposición normal del AGL es, como se ha señalado, la imposición de roca, grava o arena cuando se extraen para su «uso como áridos» o cuando se extraen para su explotación comercial como áridos. |
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(175)

Por lo tanto, en otras palabras, el principio de imposición normal del AGL es, como se ha señalado, la imposición de roca, grava o arena cuando se extraen para su «uso como áridos» o cuando se extraen para su explotación comercial como áridos.

| (176) | La descripción anterior también está en consonancia con el objetivo del AGL, a saber, lograr que la extracción de áridos sea más eficiente internalizando los costes medioambientales de esa actividad. Como también ha confirmado el Tribunal General (48), el objetivo del AGL es promover en el sector de la construcción la utilización de áridos que constituyen subproductos o residuos derivados de ciertos procesos (áridos también denominados «secundarios»), o de áridos reciclados, para reducir así el empleo de los áridos extraídos en las canteras (áridos también llamados «primarios»), que son recursos naturales no renovables, y, por consiguiente, limitar los daños medioambientales ligados a ese proceso de extracción (el objetivo de «basculamiento de la demanda»). |
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(176)

La descripción anterior también está en consonancia con el objetivo del AGL, a saber, lograr que la extracción de áridos sea más eficiente internalizando los costes medioambientales de esa actividad. Como también ha confirmado el Tribunal General (48), el objetivo del AGL es promover en el sector de la construcción la utilización de áridos que constituyen subproductos o residuos derivados de ciertos procesos (áridos también denominados «secundarios»), o de áridos reciclados, para reducir así el empleo de los áridos extraídos en las canteras (áridos también llamados «primarios»), que son recursos naturales no renovables, y, por consiguiente, limitar los daños medioambientales ligados a ese proceso de extracción (el objetivo de «basculamiento de la demanda»).

48

5.6.   DIFERENCIACIÓN FISCAL

DIFERENCIACIÓN FISCAL

| (177) | Inicialmente, la Ley de Presupuestos de 2001 establece una amplia base para la imposición del AGL. El ámbito de aplicación de esta imposición se restringe posteriormente a través de exclusiones y exenciones. Además, la Ley de Presupuestos de 2001 también prevé un cierto número de deducciones fiscales. La Comisión examinará una vez más si las exclusiones, exenciones y deducciones fiscales respecto a las cuales planteó dudas en la Decisión de incoación están en consonancia con los principios de imposición normal a la luz del objetivo del AGL. |
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(177)

Inicialmente, la Ley de Presupuestos de 2001 establece una amplia base para la imposición del AGL. El ámbito de aplicación de esta imposición se restringe posteriormente a través de exclusiones y exenciones. Además, la Ley de Presupuestos de 2001 también prevé un cierto número de deducciones fiscales. La Comisión examinará una vez más si las exclusiones, exenciones y deducciones fiscales respecto a las cuales planteó dudas en la Decisión de incoación están en consonancia con los principios de imposición normal a la luz del objetivo del AGL.

| (178) | Con el fin de evaluar la diferenciación fiscal en virtud del AGL, el marco de referencia/principio de imposición normal utilizado por la Comisión es la imposición del AGL en materiales que se explotan comercialmente en el Reino Unido como áridos (49). Tal como se ha descrito en el considerando 173, el «uso como áridos» está intrínsecamente vinculado a la explotación comercial de rocas, grava y arena para fines de construcción, es decir, su uso como material o apoyo en la construcción o mejora de cualquier estructura (incluidos carreteras y caminos, el trayecto en el que se hayan colocado o vayan a colocarse vías de ferrocarril y terraplenes) o su mezcla como parte del proceso de producción de mortero, hormigón, aglomerado con alquitrán, piedra para pavimentación o cualquier material de construcción similar (50). |
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(178)

Con el fin de evaluar la diferenciación fiscal en virtud del AGL, el marco de referencia/principio de imposición normal utilizado por la Comisión es la imposición del AGL en materiales que se explotan comercialmente en el Reino Unido como áridos (49). Tal como se ha descrito en el considerando 173, el «uso como áridos» está intrínsecamente vinculado a la explotación comercial de rocas, grava y arena para fines de construcción, es decir, su uso como material o apoyo en la construcción o mejora de cualquier estructura (incluidos carreteras y caminos, el trayecto en el que se hayan colocado o vayan a colocarse vías de ferrocarril y terraplenes) o su mezcla como parte del proceso de producción de mortero, hormigón, aglomerado con alquitrán, piedra para pavimentación o cualquier material de construcción similar (50).

49

50

| (179) | Además, el concepto de uso como áridos, como se ha definido anteriormente, se utiliza en el artículo 30, apartado 1, letra d), de la Ley de Presupuestos de 2001, que prevé el derecho de una persona a solicitar un crédito fiscal si «el árido sujeto al AGL se elimina de manera que no constituya un uso para los fines de construcción prescritos». |
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(179)

Además, el concepto de uso como áridos, como se ha definido anteriormente, se utiliza en el artículo 30, apartado 1, letra d), de la Ley de Presupuestos de 2001, que prevé el derecho de una persona a solicitar un crédito fiscal si «el árido sujeto al AGL se elimina de manera que no constituya un uso para los fines de construcción prescritos».

| (180) | Si se extrae un material exento para su uso como áridos o si se somete a explotación comercial para fines de construcción según lo expuesto más arriba, deberá estar comprendido dentro de la imposición normal en virtud del AGL, ya que se trata de una situación de hecho y Derecho comparable a la de los materiales gravados con el impuesto, cuya exención solo se podría justificar a la luz del objetivo intrínseco del AGL. |
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(180)

Si se extrae un material exento para su uso como áridos o si se somete a explotación comercial para fines de construcción según lo expuesto más arriba, deberá estar comprendido dentro de la imposición normal en virtud del AGL, ya que se trata de una situación de hecho y Derecho comparable a la de los materiales gravados con el impuesto, cuya exención solo se podría justificar a la luz del objetivo intrínseco del AGL.

| (181) | En cuanto a las exenciones objeto de investigación relativas a los subproductos, desechos o residuos de otros materiales o procesos, la Comisión mantendrá los criterios de evaluación utilizados en la Decisión de incoación. La Comisión tendrá en cuenta en su evaluación si los respectivos subproductos, desechos o residuos se originan necesariamente de una actividad que no esté relacionada con la extracción intencionada de materiales para su uso como áridos, es decir, de la extracción de un material que no se extraiga de manera deliberada para su uso como árido o de un proceso que no esté relacionado con la extracción de áridos. La extracción del material principal como material no árido proporciona una indicación de si la exención de los respectivos subproductos, desechos o residuos puede contribuir al objetivo subyacente del AGL. |
| --- | --- |

(181)

En cuanto a las exenciones objeto de investigación relativas a los subproductos, desechos o residuos de otros materiales o procesos, la Comisión mantendrá los criterios de evaluación utilizados en la Decisión de incoación. La Comisión tendrá en cuenta en su evaluación si los respectivos subproductos, desechos o residuos se originan necesariamente de una actividad que no esté relacionada con la extracción intencionada de materiales para su uso como áridos, es decir, de la extracción de un material que no se extraiga de manera deliberada para su uso como árido o de un proceso que no esté relacionado con la extracción de áridos. La extracción del material principal como material no árido proporciona una indicación de si la exención de los respectivos subproductos, desechos o residuos puede contribuir al objetivo subyacente del AGL.

| (182) | En el caso de los subproductos, desechos o residuos resultantes de la extracción de material para su uso como áridos, la Comisión evaluará si su exención puede llevar a una disminución de la nueva extracción de materiales para su uso como áridos y, por tanto, contribuir al objetivo del AGL. |
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(182)

En el caso de los subproductos, desechos o residuos resultantes de la extracción de material para su uso como áridos, la Comisión evaluará si su exención puede llevar a una disminución de la nueva extracción de materiales para su uso como áridos y, por tanto, contribuir al objetivo del AGL.

| (183) | Los criterios de evaluación mencionados son coherentes con los principios de imposición normal del AGL para determinar si los materiales exentos se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los materiales gravados y tienen en cuenta las consideraciones hechas por las autoridades del Reino Unido según las cuales el AGL no debe afectar a procesos que no tienen relación con la extracción para uso como áridos. |
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(183)

Los criterios de evaluación mencionados son coherentes con los principios de imposición normal del AGL para determinar si los materiales exentos se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los materiales gravados y tienen en cuenta las consideraciones hechas por las autoridades del Reino Unido según las cuales el AGL no debe afectar a procesos que no tienen relación con la extracción para uso como áridos.

5.6.1.   EXCLUSIÓN Y DEDUCCIÓN FISCAL PARA CIERTOS MINERALES [ARTÍCULO 18, APARTADO 2, LETRA b), (51), Y ARTÍCULO 30, APARTADO 1, LETRA b), (52), EN LA MEDIDA EN QUE SE RELACIONEN CON UN PROCESO EXENTO QUE PREVEA MATERIALES QUE SE USEN COMO ÁRIDOS

51

52

| (184) | En el contexto de las observaciones presentadas antes de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían indicado que ninguna de las sustancias exentas en virtud del artículo 18 (53) se extrae de canteras o minas para su uso como áridos. |
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(184)

En el contexto de las observaciones presentadas antes de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían indicado que ninguna de las sustancias exentas en virtud del artículo 18 (53) se extrae de canteras o minas para su uso como áridos.

53

| (185) | En la medida en que tales minerales no se utilizan para proporcionar volumen en el sector de la construcción, la Comisión considera que la exclusión de esos minerales del ámbito de aplicación del AGL estaba en consonancia con sus principios de imposición normal (54). |
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(185)

En la medida en que tales minerales no se utilizan para proporcionar volumen en el sector de la construcción, la Comisión considera que la exclusión de esos minerales del ámbito de aplicación del AGL estaba en consonancia con sus principios de imposición normal (54).

54

| (186) | En el considerando 74 de la Decisión de incoación, la Comisión concluyó que, en la medida en que los minerales de que se trata no se utilicen como áridos, su exención o exclusión del AGL no da lugar a una ventaja selectiva en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(186)

En el considerando 74 de la Decisión de incoación, la Comisión concluyó que, en la medida en que los minerales de que se trata no se utilicen como áridos, su exención o exclusión del AGL no da lugar a una ventaja selectiva en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

| (187) | No obstante, constató que algunos de esos minerales se extraen también en ocasiones para servir como áridos. Por ejemplo, la vermiculita y la perlita sirven para producir áridos manufacturados ligeros (55). Se consideró que la exclusión de estos minerales, en la medida en que se extraen para producir áridos ligeros y se utilizan como tales, no estaba en consonancia con los principios de imposición normal del AGL. Por consiguiente, no estaba claro para la Comisión por qué la extracción de esos minerales no estaría en una situación comparable con la extracción de otros áridos gravados con el impuesto. |
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(187)

No obstante, constató que algunos de esos minerales se extraen también en ocasiones para servir como áridos. Por ejemplo, la vermiculita y la perlita sirven para producir áridos manufacturados ligeros (55). Se consideró que la exclusión de estos minerales, en la medida en que se extraen para producir áridos ligeros y se utilizan como tales, no estaba en consonancia con los principios de imposición normal del AGL. Por consiguiente, no estaba claro para la Comisión por qué la extracción de esos minerales no estaría en una situación comparable con la extracción de otros áridos gravados con el impuesto.

55

| (188) | Como la Comisión carecía de la información pertinente necesaria para su evaluación, manifestó dudas de que una exención general de esos materiales, que no parece tener en cuenta su uso como áridos, esté en consonancia con los principios de imposición normal que sustentan el AGL. |
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(188)

Como la Comisión carecía de la información pertinente necesaria para su evaluación, manifestó dudas de que una exención general de esos materiales, que no parece tener en cuenta su uso como áridos, esté en consonancia con los principios de imposición normal que sustentan el AGL.

| (189) | Las autoridades del Reino Unido facilitaron una lista de usos de cada uno de los materiales enumerados en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001 en la que se mencionaba si se usan o se podrían usar como áridos. De conformidad con esa lista, los únicos materiales que podrían utilizarse como áridos de entre los áridos que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, son la perlita, la piedra pómez y la vermiculita. |
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(189)

Las autoridades del Reino Unido facilitaron una lista de usos de cada uno de los materiales enumerados en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001 en la que se mencionaba si se usan o se podrían usar como áridos. De conformidad con esa lista, los únicos materiales que podrían utilizarse como áridos de entre los áridos que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, son la perlita, la piedra pómez y la vermiculita.

| (190) | Como el resto de los materiales que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001 no se utilizan como áridos o no son susceptibles de utilizarse como áridos, no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los áridos gravados con el impuesto. |
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(190)

Como el resto de los materiales que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001 no se utilizan como áridos o no son susceptibles de utilizarse como áridos, no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los áridos gravados con el impuesto.

| (191) | Según las autoridades del Reino Unido, se puede encontrar perlita en Irlanda del Norte, pero su extracción terminó antes de la introducción del impuesto sobre los áridos. Sigue habiendo importaciones en el Reino Unido de este material, que es útil por sus propiedades aislantes y su peso ligero después de su tratamiento. |
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(191)

Según las autoridades del Reino Unido, se puede encontrar perlita en Irlanda del Norte, pero su extracción terminó antes de la introducción del impuesto sobre los áridos. Sigue habiendo importaciones en el Reino Unido de este material, que es útil por sus propiedades aislantes y su peso ligero después de su tratamiento.

| (192) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la perlita puede utilizarse en la producción de materiales de construcción ligeros (yesos, morteros, aislamientos, tejas) y como acondicionador de terrenos. Se expande enormemente cuando se calienta y no es, por tanto, un árido natural. La perlita se puede utilizar como árido ligero, por ejemplo, en hormigón o cemento Portland. Sin embargo, para poder ser utilizada como tal, primero debe ser objeto de una transformación física que va más allá de la simple trituración y cribado. Sus propiedades particulares también impedirían su sustitución por material reciclado o subproductos de la producción de materiales no áridos. |
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(192)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la perlita puede utilizarse en la producción de materiales de construcción ligeros (yesos, morteros, aislamientos, tejas) y como acondicionador de terrenos. Se expande enormemente cuando se calienta y no es, por tanto, un árido natural. La perlita se puede utilizar como árido ligero, por ejemplo, en hormigón o cemento Portland. Sin embargo, para poder ser utilizada como tal, primero debe ser objeto de una transformación física que va más allá de la simple trituración y cribado. Sus propiedades particulares también impedirían su sustitución por material reciclado o subproductos de la producción de materiales no áridos.

| (193) | Según las autoridades del Reino Unido, la piedra pómez no se produce de manera natural en el Reino Unido, sino que se importa. Su naturaleza celular le proporciona una baja densidad que le permite flotar en el agua. Puede utilizarse como abrasivo y en la producción de materiales de construcción ligeros. Es mucho más ligera que el material árido gravado con el impuesto. |
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(193)

Según las autoridades del Reino Unido, la piedra pómez no se produce de manera natural en el Reino Unido, sino que se importa. Su naturaleza celular le proporciona una baja densidad que le permite flotar en el agua. Puede utilizarse como abrasivo y en la producción de materiales de construcción ligeros. Es mucho más ligera que el material árido gravado con el impuesto.

| (194) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que hay pruebas de que la piedra pómez se utiliza en el Reino Unido como árido ligero en el sector de la construcción, en la fabricación de hormigón ligero, hormigón prefabricado y bloques de hormigón. Su uso en estas circunstancias es resultado de su densidad particularmente baja. Como en el caso de la perlita y la vermiculita, sus propiedades y usos particulares impedirían su sustitución por otros materiales reciclados o subproductos de la producción de materiales no áridos. |
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(194)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que hay pruebas de que la piedra pómez se utiliza en el Reino Unido como árido ligero en el sector de la construcción, en la fabricación de hormigón ligero, hormigón prefabricado y bloques de hormigón. Su uso en estas circunstancias es resultado de su densidad particularmente baja. Como en el caso de la perlita y la vermiculita, sus propiedades y usos particulares impedirían su sustitución por otros materiales reciclados o subproductos de la producción de materiales no áridos.

| (195) | La Comisión ha examinado si la piedra pómez debería compararse con la roca con alto CPA o la roca de protección, que también son productos especializados que no pueden sustituirse por material exento. Sin embargo, la piedra pómez parece ser diferente de la roca con alto CPA y la roca de protección, porque, cuando se utiliza como árido, solo se puede utilizar en este ámbito especializado, como árido ligero. Por otro lado, los materiales utilizados para producir roca con alto CPA y la roca de protección pueden ser y son ampliamente utilizados como áridos cuando no se utilizan en estas circunstancias especializadas concretas. |
| --- | --- |

(195)

La Comisión ha examinado si la piedra pómez debería compararse con la roca con alto CPA o la roca de protección, que también son productos especializados que no pueden sustituirse por material exento. Sin embargo, la piedra pómez parece ser diferente de la roca con alto CPA y la roca de protección, porque, cuando se utiliza como árido, solo se puede utilizar en este ámbito especializado, como árido ligero. Por otro lado, los materiales utilizados para producir roca con alto CPA y la roca de protección pueden ser y son ampliamente utilizados como áridos cuando no se utilizan en estas circunstancias especializadas concretas.

| (196) | La vermiculita es, según las autoridades del Reino Unido, una forma de mica que, como la perlita, tiene la particularidad inusual de expandirse enormemente cuando se calienta. No se produce en el Reino Unido, a pesar de que se importa. |
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(196)

La vermiculita es, según las autoridades del Reino Unido, una forma de mica que, como la perlita, tiene la particularidad inusual de expandirse enormemente cuando se calienta. No se produce en el Reino Unido, a pesar de que se importa.

| (197) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que, como la perlita, la vermiculita puede utilizarse para el aislamiento, como árido ligero para yeso y hormigón y como acondicionador de terrenos. Sin embargo, para poder ser utilizada como tal, primero debe ser objeto de una transformación física que va más allá de la simple trituración y cribado. Sus propiedades particulares también impedirían su sustitución por material reciclado o subproductos de la producción de materiales no áridos. |
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(197)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que, como la perlita, la vermiculita puede utilizarse para el aislamiento, como árido ligero para yeso y hormigón y como acondicionador de terrenos. Sin embargo, para poder ser utilizada como tal, primero debe ser objeto de una transformación física que va más allá de la simple trituración y cribado. Sus propiedades particulares también impedirían su sustitución por material reciclado o subproductos de la producción de materiales no áridos.

| (198) | Según las autoridades del Reino Unido, las cantidades importadas de dichos productos son las siguientes, con los datos para la perlita y la vermiculita registrados juntos en las estadísticas de importación desde 2010: | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Perlita
  (toneladas) | 45 064 | 36 315 | 58 456 | 98 437 | 66 298 |
| Vermiculita
  (toneladas) | 29 200 | 25 515 |
| Piedra pómez
  (toneladas) | 2 259 | 1 668 | 2 062 | 2 067 | 1 255 |

(198)

Según las autoridades del Reino Unido, las cantidades importadas de dichos productos son las siguientes, con los datos para la perlita y la vermiculita registrados juntos en las estadísticas de importación desde 2010:

2008

2009

2010

2011

2012

Perlita

(toneladas)

45 064

36 315

58 456

98 437

66 298

Vermiculita

(toneladas)

29 200

25 515

Piedra pómez

(toneladas)

2 259

1 668

2 062

2 067

1 255

| (199) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la piedra pómez importada tenía un coste medio de 408 GBP/tonelada en 2012, y que la vermiculita y la perlita tenían un coste medio de 128 GBP/tonelada. Estos altos precios reflejan las aplicaciones especializadas de estos minerales e indican que no se utilizarían como sustitutos de áridos extraídos en el Reino Unido. |
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(199)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la piedra pómez importada tenía un coste medio de 408 GBP/tonelada en 2012, y que la vermiculita y la perlita tenían un coste medio de 128 GBP/tonelada. Estos altos precios reflejan las aplicaciones especializadas de estos minerales e indican que no se utilizarían como sustitutos de áridos extraídos en el Reino Unido.

| (200) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la perlita, la vermiculita y la piedra pómez no son objeto de explotación comercial como áridos en el Reino Unido y que no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los áridos gravados con el impuesto en relación al objetivo medioambiental perseguido por el AGL. |
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(200)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la perlita, la vermiculita y la piedra pómez no son objeto de explotación comercial como áridos en el Reino Unido y que no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los áridos gravados con el impuesto en relación al objetivo medioambiental perseguido por el AGL.

| (201) | La Comisión considera que, dado que la perlita y la vermiculita se someten a una transformación física que va más allá de la simple trituración y cribado para utilizarse como áridos, no son comparables a los materiales gravados con el impuesto que no se someten a tales transformaciones. |
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(201)

La Comisión considera que, dado que la perlita y la vermiculita se someten a una transformación física que va más allá de la simple trituración y cribado para utilizarse como áridos, no son comparables a los materiales gravados con el impuesto que no se someten a tales transformaciones.

| (202) | Las propiedades naturales de la perlita, la piedra pómez y la vermiculita las diferencian del resto de los áridos. Por otra parte, estos tres materiales no son áridos naturales, sino que sirven de áridos ligeros especializados que no pueden reemplazarse ni tampoco pueden reemplazar a otros materiales. Su precio refleja su uso especializado, así como el hecho de que no podrían sustituir a los áridos extraídos en el Reino Unido. |
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(202)

Las propiedades naturales de la perlita, la piedra pómez y la vermiculita las diferencian del resto de los áridos. Por otra parte, estos tres materiales no son áridos naturales, sino que sirven de áridos ligeros especializados que no pueden reemplazarse ni tampoco pueden reemplazar a otros materiales. Su precio refleja su uso especializado, así como el hecho de que no podrían sustituir a los áridos extraídos en el Reino Unido.

| (203) | Por otra parte, ninguno de estos materiales se extrae actualmente en el Reino Unido, ya que la extracción de la perlita terminó antes de la introducción del AGL. |
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(203)

Por otra parte, ninguno de estos materiales se extrae actualmente en el Reino Unido, ya que la extracción de la perlita terminó antes de la introducción del AGL.

| (204) | La Comisión no ha recibido observaciones de los interesados en lo que se refiere a estos materiales. |
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(204)

La Comisión no ha recibido observaciones de los interesados en lo que se refiere a estos materiales.

| (205) | La Comisión concluye que la perlita, la piedra pómez y la vermiculita no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los áridos gravados con el impuesto a la luz del objetivo del AGL. |
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(205)

La Comisión concluye que la perlita, la piedra pómez y la vermiculita no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los áridos gravados con el impuesto a la luz del objetivo del AGL.

| (206) | Por consiguiente, la Comisión considera que la exclusión y la deducción fiscal de ciertos minerales según se establece en el artículo 18, apartado 2, letra b), y en el artículo 30, apartado 1, letra b), de la Ley de Presupuestos de 2001 no implica una ventaja selectiva para estos materiales. |
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(206)

Por consiguiente, la Comisión considera que la exclusión y la deducción fiscal de ciertos minerales según se establece en el artículo 18, apartado 2, letra b), y en el artículo 30, apartado 1, letra b), de la Ley de Presupuestos de 2001 no implica una ventaja selectiva para estos materiales.

5.6.2.   EXENCIÓN DE MATERIAL COMPUESTO ENTERAMENTE O PRINCIPALMENTE DE, O QUE FORMA PARTE DE CUALQUIER MATERIAL COMPUESTO DE CARBÓN, LIGNITO, PIZARRA O ESQUISTO [ARTÍCULO 17, APARTADO 4, LETRA a)] EN LA MEDIDA EN QUE EL MATERIAL EXENTO ESTÉ COMPUESTO ENTERAMENTE DE CARBÓN, LIGNITO, ESQUISTO O PIZARRA QUE SE UTILICE COMO ÁRIDO, O QUE ESTÉ COMPUESTO PRINCIPALMENTE DE CARBÓN, LIGNITO, ESQUISTO Y PIZARRA

| (207) | La Comisión observó que todos esos materiales se clasifican como roca y, por tanto, son áridos en el sentido del artículo 17, apartado 1, de la Ley de 2001. |
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(207)

La Comisión observó que todos esos materiales se clasifican como roca y, por tanto, son áridos en el sentido del artículo 17, apartado 1, de la Ley de 2001.

| (208) | En cuanto a la pizarra y el esquisto, a menudo se tallan con una o más superficies planas. En tal caso, también se beneficiarían de una deducción del AGL en virtud del artículo 18, apartado 2, letra a) (proceso exento de tallar piedra). El crédito fiscal para los materiales a los que se aplica un proceso exento está en consonancia con los principios de imposición normal que sustentan el AGL. |
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(208)

En cuanto a la pizarra y el esquisto, a menudo se tallan con una o más superficies planas. En tal caso, también se beneficiarían de una deducción del AGL en virtud del artículo 18, apartado 2, letra a) (proceso exento de tallar piedra). El crédito fiscal para los materiales a los que se aplica un proceso exento está en consonancia con los principios de imposición normal que sustentan el AGL.

| (209) | En el contexto de las observaciones presentadas antes de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían explicado que el carbón, el lignito, la pizarra o el esquisto no se extraen principalmente para su uso como áridos. La pizarra se extrae tradicionalmente para su uso como material especializado para la construcción (por ejemplo, para tejados o suelos). En algunas regiones, se fomenta su uso por tradición. El esquisto es un mineral fisionable con un alto contenido de arcilla. A medida que se agotan los depósitos de arcilla natural, el esquisto se utiliza cada vez más en la fabricación de ladrillos y azulejos. También puede ser un ingrediente en la producción de cemento. El carbón es una roca sedimentaria compuesta principalmente de carbono. El lignito tiene un contenido de carbono mucho menor que el carbón y un contenido de humedad muy elevado. Ambos se utilizan como productos energéticos. |
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(209)

En el contexto de las observaciones presentadas antes de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían explicado que el carbón, el lignito, la pizarra o el esquisto no se extraen principalmente para su uso como áridos. La pizarra se extrae tradicionalmente para su uso como material especializado para la construcción (por ejemplo, para tejados o suelos). En algunas regiones, se fomenta su uso por tradición. El esquisto es un mineral fisionable con un alto contenido de arcilla. A medida que se agotan los depósitos de arcilla natural, el esquisto se utiliza cada vez más en la fabricación de ladrillos y azulejos. También puede ser un ingrediente en la producción de cemento. El carbón es una roca sedimentaria compuesta principalmente de carbono. El lignito tiene un contenido de carbono mucho menor que el carbón y un contenido de humedad muy elevado. Ambos se utilizan como productos energéticos.

| (210) | La Comisión llegó a la conclusión de que la exclusión de esos materiales cuando se utilizan para otros fines distintos de los áridos estaba en consonancia con el principio de imposición normal que sustenta el AGL. |
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(210)

La Comisión llegó a la conclusión de que la exclusión de esos materiales cuando se utilizan para otros fines distintos de los áridos estaba en consonancia con el principio de imposición normal que sustenta el AGL.

| (211) | La Comisión observó (56) que, según las pruebas presentadas por la BAA y adjuntas a su respuesta presentada al Tribunal General en el asunto T-210/02, la pizarra y el esquisto se utilizan como áridos (57). Eso mismo no era aplicable al carbón y el lignito. |
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(211)

La Comisión observó (56) que, según las pruebas presentadas por la BAA y adjuntas a su respuesta presentada al Tribunal General en el asunto T-210/02, la pizarra y el esquisto se utilizan como áridos (57). Eso mismo no era aplicable al carbón y el lignito.

56

57

| (212) | La Comisión llegó a la conclusión, en el considerando 84 de la Decisión de incoación, de que una exención general del esquisto y la pizarra, incluso cuando se utilizan como áridos o volumen para fines de construcción, no parecían estar en consonancia con los principios de imposición normal que sustentan el AGL y que no parecían ser el resultado de la naturaleza y la lógica del AGL. |
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(212)

La Comisión llegó a la conclusión, en el considerando 84 de la Decisión de incoación, de que una exención general del esquisto y la pizarra, incluso cuando se utilizan como áridos o volumen para fines de construcción, no parecían estar en consonancia con los principios de imposición normal que sustentan el AGL y que no parecían ser el resultado de la naturaleza y la lógica del AGL.

| (213) | La Comisión también consideró en el considerando 85 de la Decisión de incoación que el argumento de que el esquisto y la pizarra no se utilizaran como áridos en la mayoría de los casos no justificaba su exención general del AGL. Es precisamente porque era difícil determinar por adelantado el uso que se daría a los materiales por lo que el Reino Unido había decidido conceder un crédito fiscal en caso de que algunos de los materiales sujetos al impuesto se utilizaran para fines industriales y agrícolas. La Comisión consideró que, en lugar de conceder directamente una exención, habría sido más apropiado ampliar la deducción fiscal también al esquisto y la pizarra. |
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(213)

La Comisión también consideró en el considerando 85 de la Decisión de incoación que el argumento de que el esquisto y la pizarra no se utilizaran como áridos en la mayoría de los casos no justificaba su exención general del AGL. Es precisamente porque era difícil determinar por adelantado el uso que se daría a los materiales por lo que el Reino Unido había decidido conceder un crédito fiscal en caso de que algunos de los materiales sujetos al impuesto se utilizaran para fines industriales y agrícolas. La Comisión consideró que, en lugar de conceder directamente una exención, habría sido más apropiado ampliar la deducción fiscal también al esquisto y la pizarra.

| (214) | La Comisión también expresó sus dudas sobre la justificación para ampliar la exención al material que esté compuesto principalmente (es decir, en más de un 50 %) de carbón, lignito, esquisto o pizarra. |
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(214)

La Comisión también expresó sus dudas sobre la justificación para ampliar la exención al material que esté compuesto principalmente (es decir, en más de un 50 %) de carbón, lignito, esquisto o pizarra.

| (215) | La Comisión llegó a la conclusión de que una exención general de esos materiales, en especial la pizarra y el esquisto, incluso cuando se utilizan como áridos, es decir, como volumen para la construcción, no estaría en consonancia con los principios de imposición normal que sustentan el AGL. |
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(215)

La Comisión llegó a la conclusión de que una exención general de esos materiales, en especial la pizarra y el esquisto, incluso cuando se utilizan como áridos, es decir, como volumen para la construcción, no estaría en consonancia con los principios de imposición normal que sustentan el AGL.

| (216) | Tras la publicación de la Decisión de incoación, la Comisión recibió numerosas comunicaciones de los interesados a este respecto. |
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(216)

Tras la publicación de la Decisión de incoación, la Comisión recibió numerosas comunicaciones de los interesados a este respecto.

5.6.2.1.   
  Pizarra

Pizarra

a)   Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

| (217) | La BAA está de acuerdo con las autoridades del Reino Unido en lo que se refiere a los usos de los subproductos de la pizarra como áridos, incluido el hecho de que son una alternativa a los áridos recién extraídos en la fabricación de hormigón y en aplicaciones de ingeniería de resistencia media. |
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(217)

La BAA está de acuerdo con las autoridades del Reino Unido en lo que se refiere a los usos de los subproductos de la pizarra como áridos, incluido el hecho de que son una alternativa a los áridos recién extraídos en la fabricación de hormigón y en aplicaciones de ingeniería de resistencia media.

| (218) | La BAA alega que la pizarra, el esquisto (y la arcilla) siempre (y, por lo tanto, incluso antes de la introducción del AGL) se han utilizado «como áridos» cuando son aptos para el propósito específico y el material se encuentra disponible a un precio adecuado. Por ejemplo, alrededor de 230 000 toneladas de árido de pizarra se utilizaron para construir la carretera de circunvalación de la A55 en Bangor en 1980/1981 y 1990/1991. |
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(218)

La BAA alega que la pizarra, el esquisto (y la arcilla) siempre (y, por lo tanto, incluso antes de la introducción del AGL) se han utilizado «como áridos» cuando son aptos para el propósito específico y el material se encuentra disponible a un precio adecuado. Por ejemplo, alrededor de 230 000 toneladas de árido de pizarra se utilizaron para construir la carretera de circunvalación de la A55 en Bangor en 1980/1981 y 1990/1991.

| (219) | La BAA, refiriéndose a una declaración realizada por la geóloga experta Dra. Rachel Hardie, sostiene que hay canteras de geología mixta donde depósitos de roca que se clasifican como arcilla o pizarra están interestratificados con otros tipos de roca. Según esa declaración, hay canteras en Escocia y en otras partes del Reino Unido donde la mayor parte de los áridos producidos están sujetos al AGL, pero donde los estratos de roca contienen una proporción de tipos de roca exentos. Los productos de estas canteras han incluido acumulaciones, entera o principalmente, de tipos de roca exentos, como esquisto o pizarra (58). |
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(219)

La BAA, refiriéndose a una declaración realizada por la geóloga experta Dra. Rachel Hardie, sostiene que hay canteras de geología mixta donde depósitos de roca que se clasifican como arcilla o pizarra están interestratificados con otros tipos de roca. Según esa declaración, hay canteras en Escocia y en otras partes del Reino Unido donde la mayor parte de los áridos producidos están sujetos al AGL, pero donde los estratos de roca contienen una proporción de tipos de roca exentos. Los productos de estas canteras han incluido acumulaciones, entera o principalmente, de tipos de roca exentos, como esquisto o pizarra (58).

58

| (220) | La BAA sostiene que hay una serie de canteras de pizarra donde el material no tiene suficiente pizarrosidad para fabricar tejas para la construcción, pero donde el material aún así se califica como pizarra. La BAA ha facilitado una lista de siete canteras de pizarra sacada del Directorio de minas y canteras del British Geological Survey («BGS») de 2010 que se mencionan como lugares de extracción de piedra para uso exclusivo como áridos, como, por ejemplo, áridos para la construcción, piedra para cercos, piedra para construcción sin tallar y canteras que producen solo una pequeña cantidad de piedra tallada para construcción. La BAA sostiene que estas canteras no son distintas de las canteras de granito o arenisca que también producen piedra para construcción. Los productos de ambos tipos de canteras son de la misma naturaleza y, sin embargo, las canteras de pizarra están exentas, mientras que las otras no lo están. |
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(220)

La BAA sostiene que hay una serie de canteras de pizarra donde el material no tiene suficiente pizarrosidad para fabricar tejas para la construcción, pero donde el material aún así se califica como pizarra. La BAA ha facilitado una lista de siete canteras de pizarra sacada del Directorio de minas y canteras del British Geological Survey («BGS») de 2010 que se mencionan como lugares de extracción de piedra para uso exclusivo como áridos, como, por ejemplo, áridos para la construcción, piedra para cercos, piedra para construcción sin tallar y canteras que producen solo una pequeña cantidad de piedra tallada para construcción. La BAA sostiene que estas canteras no son distintas de las canteras de granito o arenisca que también producen piedra para construcción. Los productos de ambos tipos de canteras son de la misma naturaleza y, sin embargo, las canteras de pizarra están exentas, mientras que las otras no lo están.

| (221) | En cuanto a la naturaleza de las canteras que explotan roca gravada con el impuesto, como el granito, la BAA sostiene que las canteras de roca venden cantidades variables de bloques de piedra sin tallar. Afirman que, si la cantera tiene una piedra con una estructura natural «en bloque» y que es fácil de recortar, probablemente venderá una cantidad de este producto, según la demanda del mercado local (por ejemplo, residencial, centros de jardinería) y el color de los bloques de piedra extraídos. |
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(221)

En cuanto a la naturaleza de las canteras que explotan roca gravada con el impuesto, como el granito, la BAA sostiene que las canteras de roca venden cantidades variables de bloques de piedra sin tallar. Afirman que, si la cantera tiene una piedra con una estructura natural «en bloque» y que es fácil de recortar, probablemente venderá una cantidad de este producto, según la demanda del mercado local (por ejemplo, residencial, centros de jardinería) y el color de los bloques de piedra extraídos.

| (222) | La BAA facilitó información sobre ventas de pizarra y proporción de las ventas de tejas y de relleno para otros usos, es decir, usos como áridos. La BAA también facilitó información sobre canteras de piedra caliza. Estos datos demuestran que las ventas de cal agrícola sobrepasan en gran medida las ventas de los subproductos usados como áridos. En 2013, la relación era de 4,2:1. La BAA sostiene que esta relación puede explicarse por el hecho de que el AGL ha hecho que la venta de subproductos de piedra caliza no sea competitiva. La BAA facilitó los precios de venta de la cal agrícola de una cantera (el precio franco fábrica para exportación varía entre 5,02 GBP y 5,95 GBP por tonelada) y de subproductos usados como áridos (de 5 GBP a 8,5 GBP por tonelada, lo que incluye el AGL). La BAA también facilitó los precios de otra cantera para los polvos de carbonato cálcico de alta pureza (de 25 GBP a 55 GBP por tonelada franco fábrica y hasta 1 000 GBP por tonelada para ciertos productos especializados), para la piedra caliza de calidad utilizada en la fabricación de vidrio (23 GBP por tonelada franco fábrica), para la cal agrícola (11 GBP por tonelada) y para los materiales de residuos/subproductos (de 2 GBP a 7,5 GBP por tonelada sin incluir el AGL). |
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(222)

La BAA facilitó información sobre ventas de pizarra y proporción de las ventas de tejas y de relleno para otros usos, es decir, usos como áridos. La BAA también facilitó información sobre canteras de piedra caliza. Estos datos demuestran que las ventas de cal agrícola sobrepasan en gran medida las ventas de los subproductos usados como áridos. En 2013, la relación era de 4,2:1. La BAA sostiene que esta relación puede explicarse por el hecho de que el AGL ha hecho que la venta de subproductos de piedra caliza no sea competitiva. La BAA facilitó los precios de venta de la cal agrícola de una cantera (el precio franco fábrica para exportación varía entre 5,02 GBP y 5,95 GBP por tonelada) y de subproductos usados como áridos (de 5 GBP a 8,5 GBP por tonelada, lo que incluye el AGL). La BAA también facilitó los precios de otra cantera para los polvos de carbonato cálcico de alta pureza (de 25 GBP a 55 GBP por tonelada franco fábrica y hasta 1 000 GBP por tonelada para ciertos productos especializados), para la piedra caliza de calidad utilizada en la fabricación de vidrio (23 GBP por tonelada franco fábrica), para la cal agrícola (11 GBP por tonelada) y para los materiales de residuos/subproductos (de 2 GBP a 7,5 GBP por tonelada sin incluir el AGL).

| (223) | La BAA sostiene que los precios de la pizarra presentados inicialmente por las autoridades del Reino Unido son demasiado altos y no reflejan el valor de mercado. Afirma que los precios de los subproductos de la pizarra han bajado de 6 GBP a 3 GBP. El precio de la pizarra para tejas importada en 2010 habría sido de 390 GBP por tonelada y el precio de la pizarra para tejas exportada, de 618 GBP por tonelada. |
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(223)

La BAA sostiene que los precios de la pizarra presentados inicialmente por las autoridades del Reino Unido son demasiado altos y no reflejan el valor de mercado. Afirma que los precios de los subproductos de la pizarra han bajado de 6 GBP a 3 GBP. El precio de la pizarra para tejas importada en 2010 habría sido de 390 GBP por tonelada y el precio de la pizarra para tejas exportada, de 618 GBP por tonelada.

b)   Observaciones recibidas de Welsh Slate Ltd. («Welsh Slate») el 20 de diciembre de 2013

Observaciones recibidas de Welsh Slate Ltd. («Welsh Slate») el 20 de diciembre de 2013

| (224) | En la actualidad, el Reino Unido produce menos del 10 % de la demanda de pizarra natural para tejados en el Reino Unido. |
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(224)

En la actualidad, el Reino Unido produce menos del 10 % de la demanda de pizarra natural para tejados en el Reino Unido.

| (225) | La actividad principal de Welsh Slate es la fabricación y venta de pizarra para tejados. La empresa afirma que la pizarra para tejados representa alrededor del 65 % de sus ingresos, mientras que la pizarra triturada solo representa el 30 %, y el resto está compuesto por productos arquitectónicos y otros productos. Es necesario extraer pizarra triturada en canteras para acceder al material para la pizarra para tejados. Los subproductos resultantes de la extracción de pizarra para tejados representan un porcentaje considerable de la producción (en la actualidad, el 95 % de todo el material extraído). |
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(225)

La actividad principal de Welsh Slate es la fabricación y venta de pizarra para tejados. La empresa afirma que la pizarra para tejados representa alrededor del 65 % de sus ingresos, mientras que la pizarra triturada solo representa el 30 %, y el resto está compuesto por productos arquitectónicos y otros productos. Es necesario extraer pizarra triturada en canteras para acceder al material para la pizarra para tejados. Los subproductos resultantes de la extracción de pizarra para tejados representan un porcentaje considerable de la producción (en la actualidad, el 95 % de todo el material extraído).

| (226) | Según Welsh Slate, la pizarra triturada se produce de las siguientes fuentes: residuos de la cantera (31 %), residuos de los separadores (12 %), vertederos históricos (31 %) y perforación y voladura (27 %). Sostiene que el coste de producción de áridos de pizarra es mayor que los costes de una cantera de áridos típica. El coste de producción de los productos áridos tipo, que excluye los costes adicionales específicos de la empresa, asciende a [...] GBP-[...] GBP por tonelada, lo que significa que el impuesto [...] el coste. Los áridos se venden actualmente a precios que oscilan entre [...] GBP y [...] GBP por tonelada. La pizarra para tejados se vende a un precio medio de [...] GBP por tonelada, mientras que el valor superior de la pizarra para tejados asciende a más de [...] GBP por tonelada. |
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(226)

Según Welsh Slate, la pizarra triturada se produce de las siguientes fuentes: residuos de la cantera (31 %), residuos de los separadores (12 %), vertederos históricos (31 %) y perforación y voladura (27 %). Sostiene que el coste de producción de áridos de pizarra es mayor que los costes de una cantera de áridos típica. El coste de producción de los productos áridos tipo, que excluye los costes adicionales específicos de la empresa, asciende a [...] GBP-[...] GBP por tonelada, lo que significa que el impuesto [...] el coste. Los áridos se venden actualmente a precios que oscilan entre [...] GBP y [...] GBP por tonelada. La pizarra para tejados se vende a un precio medio de [...] GBP por tonelada, mientras que el valor superior de la pizarra para tejados asciende a más de [...] GBP por tonelada.

c)   Observaciones recibidas de la BAA el 10 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 10 de enero de 2014

| (227) | La BAA presentó la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007, elaborada por el Consejo del Condado de Cornualles. Contiene información acerca de una serie de canteras que producen materiales para la construcción, incluidas canteras de pizarra. |
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(227)

La BAA presentó la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007, elaborada por el Consejo del Condado de Cornualles. Contiene información acerca de una serie de canteras que producen materiales para la construcción, incluidas canteras de pizarra.

Cornish Building Stone and Slate Guide 2007,

d)   Observaciones recibidas de la Mineral Products Association el 2 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la Mineral Products Association el 2 de enero de 2014

| (228) | Según la Mineral Products Association, la pizarra y el esquisto se utilizan como áridos en el Reino Unido. Mientras que la pizarra y el esquisto suministrados para su uso como áridos pueden ser materiales que son subproductos de la extracción para usos distintos de los áridos, por ejemplo, la extracción de pizarra para la producción de pizarra para tejados, estos materiales se extraen también principalmente para el abastecimiento de los mercados de los áridos. |
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(228)

Según la Mineral Products Association, la pizarra y el esquisto se utilizan como áridos en el Reino Unido. Mientras que la pizarra y el esquisto suministrados para su uso como áridos pueden ser materiales que son subproductos de la extracción para usos distintos de los áridos, por ejemplo, la extracción de pizarra para la producción de pizarra para tejados, estos materiales se extraen también principalmente para el abastecimiento de los mercados de los áridos.

e)   Observaciones recibidas de Lantoom Quarry el 16 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Lantoom Quarry el 16 de enero de 2014

| (229) | Lantoom Quarry sostiene que el Condado de Cornualles tiene grandes cantidades de subproductos de áridos derivados de las industrias de pizarra y caolín. Actualmente hay un gran excedente de estos materiales, aunque están exentos del AGL. Los mercados son muy sensibles a los precios y no podría repercutirse ningún aumento del precio en los clientes. |
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(229)

Lantoom Quarry sostiene que el Condado de Cornualles tiene grandes cantidades de subproductos de áridos derivados de las industrias de pizarra y caolín. Actualmente hay un gran excedente de estos materiales, aunque están exentos del AGL. Los mercados son muy sensibles a los precios y no podría repercutirse ningún aumento del precio en los clientes.

| (230) | Según la información que ha facilitado, el tipo de áridos por el cual Lantoom Quarry tendría que pagar el impuesto en el caso de que se concluya que la exención es ayuda estatal incompatible tendría actualmente un precio de 2 GBP por tonelada (el precio franco fábrica varía entre 1,5 GBP y 3 GBP). Esto significa que el impuesto duplicaría el precio. |
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(230)

Según la información que ha facilitado, el tipo de áridos por el cual Lantoom Quarry tendría que pagar el impuesto en el caso de que se concluya que la exención es ayuda estatal incompatible tendría actualmente un precio de 2 GBP por tonelada (el precio franco fábrica varía entre 1,5 GBP y 3 GBP). Esto significa que el impuesto duplicaría el precio.

| (231) | Lantoom Quarry afirma que la exención del AGL ha sido útil para estimular el mercado para los áridos compuestos de los materiales exentos. Afirma que los residuos pueden suponer hasta un 75 % de los minerales extraídos. Los subproductos de los áridos de pizarra de la cantera se venden solo dentro de un radio de unos 48 km de la cantera. |
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(231)

Lantoom Quarry afirma que la exención del AGL ha sido útil para estimular el mercado para los áridos compuestos de los materiales exentos. Afirma que los residuos pueden suponer hasta un 75 % de los minerales extraídos. Los subproductos de los áridos de pizarra de la cantera se venden solo dentro de un radio de unos 48 km de la cantera.

| (232) | Según Lantoom Quarry, la pizarra no es un material demasiado bueno para su uso como árido, ya que es más blanda y no se puede utilizar para elaborar hormigón o bitmac. |
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(232)

Según Lantoom Quarry, la pizarra no es un material demasiado bueno para su uso como árido, ya que es más blanda y no se puede utilizar para elaborar hormigón o bitmac.

f)   Observaciones recibidas de Burlington Slate Limited («BSL») el 10 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Burlington Slate Limited («BSL») el 10 de enero de 2014

| (233) | La actividad principal de BSL es la fabricación de productos dimensionales de pizarra, como productos para tejados, revestimientos, suelos, pavimentos y arquitectónicos. |
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(233)

La actividad principal de BSL es la fabricación de productos dimensionales de pizarra, como productos para tejados, revestimientos, suelos, pavimentos y arquitectónicos.

| (234) | BSL considera que las exenciones de la pizarra no constituyen ayuda estatal, puesto que están justificadas y son totalmente coherentes con la naturaleza y la lógica de los objetivos medioambientales del AGL. La pizarra no se extrae tradicionalmente para utilizarse como árido, sino que se extrae para su uso como material de construcción en tejados, revestimientos, suelos y pavimentos, y se utiliza a menudo por motivos de tradición en la conservación de edificios históricos en el Reino Unido. |
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(234)

BSL considera que las exenciones de la pizarra no constituyen ayuda estatal, puesto que están justificadas y son totalmente coherentes con la naturaleza y la lógica de los objetivos medioambientales del AGL. La pizarra no se extrae tradicionalmente para utilizarse como árido, sino que se extrae para su uso como material de construcción en tejados, revestimientos, suelos y pavimentos, y se utiliza a menudo por motivos de tradición en la conservación de edificios históricos en el Reino Unido.

| (235) | BSL sostiene que los desechos de pizarra se encuentran en una situación de hecho diferente en comparación con los áridos recién extraídos específicamente para su uso como áridos, porque los áridos resultantes de la extracción de la pizarra son un subproducto necesario e inevitable de los procesos por los cuales se producen productos dimensionales de pizarra. |
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(235)

BSL sostiene que los desechos de pizarra se encuentran en una situación de hecho diferente en comparación con los áridos recién extraídos específicamente para su uso como áridos, porque los áridos resultantes de la extracción de la pizarra son un subproducto necesario e inevitable de los procesos por los cuales se producen productos dimensionales de pizarra.

| (236) | BSL considera que las exenciones actúan como incentivo para que las canteras de pizarra reciclen materiales residuales como áridos. Si las canteras de pizarra dejaran de reciclar los residuos como áridos, se desecharían más residuos y desechos de la extracción de pizarra en los vertederos o las escombreras. |
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(236)

BSL considera que las exenciones actúan como incentivo para que las canteras de pizarra reciclen materiales residuales como áridos. Si las canteras de pizarra dejaran de reciclar los residuos como áridos, se desecharían más residuos y desechos de la extracción de pizarra en los vertederos o las escombreras.

| (237) | Según BSL, el proceso de extracción de pizarra es muy caro a causa de la profundidad física a la que se debe excavar, las formaciones geológicas desfavorables que a veces se encuentran y los aspectos de ingeniería y geotécnicos del diseño de la cantera necesarios para garantizar la estabilidad del frente a fin de mantener un entorno de trabajo seguro. La pizarra se retira de la cantera en losas que van desde aproximadamente 1 metro × 0,5 metros a 3,5 metros × 1,5 metros, con pesos normales de 500 kg a 12 toneladas por pieza. El tratamiento que se lleva a cabo dependerá de la naturaleza del producto: tejas, revestimientos, suelos o productos arquitectónicos. Implicará, en general, el corte inicial seguido de la separación, la aplicación de un acabado, otras actividades de corte o conformado. Alrededor del 50 % de las ventas de BSL de productos arquitectónicos de pizarra se exportan desde el Reino Unido. |
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(237)

Según BSL, el proceso de extracción de pizarra es muy caro a causa de la profundidad física a la que se debe excavar, las formaciones geológicas desfavorables que a veces se encuentran y los aspectos de ingeniería y geotécnicos del diseño de la cantera necesarios para garantizar la estabilidad del frente a fin de mantener un entorno de trabajo seguro. La pizarra se retira de la cantera en losas que van desde aproximadamente 1 metro × 0,5 metros a 3,5 metros × 1,5 metros, con pesos normales de 500 kg a 12 toneladas por pieza. El tratamiento que se lleva a cabo dependerá de la naturaleza del producto: tejas, revestimientos, suelos o productos arquitectónicos. Implicará, en general, el corte inicial seguido de la separación, la aplicación de un acabado, otras actividades de corte o conformado. Alrededor del 50 % de las ventas de BSL de productos arquitectónicos de pizarra se exportan desde el Reino Unido.

| (238) | BSL demuestra que en cada etapa del proceso, los residuos y desechos de pizarra son subproductos inevitables. BSL estima que solo alrededor del 4 % del material extraído se transforma en productos dimensionales acabados (que normalmente se utilizan para tejados, pavimentos o suelos), lo que significa que el 96 % son residuos. El reciclaje de los residuos y desechos de pizarra en áridos reduce la cantidad de material residual que BSL tendría que enviar a vertederos o a la escombrera de la cantera. El reciclaje de parte de los residuos y desechos de pizarra ayuda a contrarrestar algunos de los costes de la extracción de pizarra, pero esas ventas no son más que adicionales a la actividad principal de extracción de pizarra para la producción y venta de productos de pizarra dimensionales. |
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(238)

BSL demuestra que en cada etapa del proceso, los residuos y desechos de pizarra son subproductos inevitables. BSL estima que solo alrededor del 4 % del material extraído se transforma en productos dimensionales acabados (que normalmente se utilizan para tejados, pavimentos o suelos), lo que significa que el 96 % son residuos. El reciclaje de los residuos y desechos de pizarra en áridos reduce la cantidad de material residual que BSL tendría que enviar a vertederos o a la escombrera de la cantera. El reciclaje de parte de los residuos y desechos de pizarra ayuda a contrarrestar algunos de los costes de la extracción de pizarra, pero esas ventas no son más que adicionales a la actividad principal de extracción de pizarra para la producción y venta de productos de pizarra dimensionales.

| (239) | Según BSL, una cantera de pizarra no tiene incentivos para extraer solo áridos, ya que el coste de la extracción es mucho mayor y el proceso es mucho más complicado (en el sentido de la ingeniería) que en una cantera de áridos típica (que es una cantera a cielo abierto) y no tendría sentido comercialmente explotar la cantera si el único material extraído se utilizara como árido. |
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(239)

Según BSL, una cantera de pizarra no tiene incentivos para extraer solo áridos, ya que el coste de la extracción es mucho mayor y el proceso es mucho más complicado (en el sentido de la ingeniería) que en una cantera de áridos típica (que es una cantera a cielo abierto) y no tendría sentido comercialmente explotar la cantera si el único material extraído se utilizara como árido.

| (240) | Según la información facilitada, BSL ha obtenido licencia de obras sobre la base de que extrae piedra como fuente de materiales de construcción locales «propios de la zona». Sería muy improbable que se aprobara una solicitud para extraer solo áridos de sus canteras, debido a su ubicación dentro o cerca del Parque Nacional del Distrito de los Lagos. |
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(240)

Según la información facilitada, BSL ha obtenido licencia de obras sobre la base de que extrae piedra como fuente de materiales de construcción locales «propios de la zona». Sería muy improbable que se aprobara una solicitud para extraer solo áridos de sus canteras, debido a su ubicación dentro o cerca del Parque Nacional del Distrito de los Lagos.

| (241) | Según BSL, la exención de los áridos para las canteras de pizarra no ha hecho que extraiga más áridos de pizarra. |
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(241)

Según BSL, la exención de los áridos para las canteras de pizarra no ha hecho que extraiga más áridos de pizarra.

| (242) | BSL también explota dos canteras de piedra caliza. Sostiene que los desechos de la extracción de pizarra pueden distinguirse de los materiales resultantes de la extracción de piedra caliza para producir cal porque, a diferencia de la pizarra, la piedra caliza se extrae principalmente como materia prima para su uso como árido para construcción y no resulta económico hacer otra cosa aparte de extraer piedra caliza de la superficie, mientras que la pizarra es una roca sedimentaria que exige una excavación más profunda. La piedra caliza es más parecida a los tipos de áridos no exentos extraídos estrictamente para su uso como áridos que a la pizarra. Según BSL, solo hay una cantidad muy limitada de minas donde la calidad de la piedra caliza pueda ser tal que valga la pena extraerla para «piedras dimensionales» (por ejemplo, adoquines). |
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(242)

BSL también explota dos canteras de piedra caliza. Sostiene que los desechos de la extracción de pizarra pueden distinguirse de los materiales resultantes de la extracción de piedra caliza para producir cal porque, a diferencia de la pizarra, la piedra caliza se extrae principalmente como materia prima para su uso como árido para construcción y no resulta económico hacer otra cosa aparte de extraer piedra caliza de la superficie, mientras que la pizarra es una roca sedimentaria que exige una excavación más profunda. La piedra caliza es más parecida a los tipos de áridos no exentos extraídos estrictamente para su uso como áridos que a la pizarra. Según BSL, solo hay una cantidad muy limitada de minas donde la calidad de la piedra caliza pueda ser tal que valga la pena extraerla para «piedras dimensionales» (por ejemplo, adoquines).

g)   Observaciones recibidas de Eunomia Research and Consulting Ltd. («Eunomia») el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Eunomia Research and Consulting Ltd. («Eunomia») el 17 de enero de 2014

| (243) | Las observaciones de Eunomia se han enviado en nombre de un consorcio de productores de áridos secundarios del Reino Unido (pizarra, residuos de minas de carbón y cenizas de fondo de incineradoras). |
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(243)

Las observaciones de Eunomia se han enviado en nombre de un consorcio de productores de áridos secundarios del Reino Unido (pizarra, residuos de minas de carbón y cenizas de fondo de incineradoras).

| (244) | La generación de material adecuado solo para su uso como árido es una parte inevitable del proceso de extracción de pizarra para tejados u otros procesos de alto valor. El precio obtenido cuando se usa como árido es mucho menor y por sí solo no sería incentivo suficiente para realizar la extracción. Welsh Slate indica que la pizarra para tejados se vende a una media de [...] GBP por tonelada, con un valor superior de [...] GBP por tonelada. Por el contrario, los áridos secundarios se venden por un precio de entre [...] GBP por tonelada y [...] GBP por tonelada. En consecuencia, la exención no ha dado lugar a un aumento en la cantidad de extracción primaria llevada a cabo, ni se fomenta la extracción debido a la existencia de la exención. |
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(244)

La generación de material adecuado solo para su uso como árido es una parte inevitable del proceso de extracción de pizarra para tejados u otros procesos de alto valor. El precio obtenido cuando se usa como árido es mucho menor y por sí solo no sería incentivo suficiente para realizar la extracción. Welsh Slate indica que la pizarra para tejados se vende a una media de [...] GBP por tonelada, con un valor superior de [...] GBP por tonelada. Por el contrario, los áridos secundarios se venden por un precio de entre [...] GBP por tonelada y [...] GBP por tonelada. En consecuencia, la exención no ha dado lugar a un aumento en la cantidad de extracción primaria llevada a cabo, ni se fomenta la extracción debido a la existencia de la exención.

| (245) | La existencia de escombreras para residuos de pizarra creadas antes de la introducción del AGL evitaría la necesidad de realizar extracciones adicionales de pizarra para su uso como áridos. |
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(245)

La existencia de escombreras para residuos de pizarra creadas antes de la introducción del AGL evitaría la necesidad de realizar extracciones adicionales de pizarra para su uso como áridos.

| (246) | Eunomia considera que, si se cancelara la exención para la pizarra, el AGL [...] los costes de producción posteriores a la extracción de áridos de pizarra, que ascienden a [...] GBP-[...] GBP. |
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(246)

Eunomia considera que, si se cancelara la exención para la pizarra, el AGL [...] los costes de producción posteriores a la extracción de áridos de pizarra, que ascienden a [...] GBP-[...] GBP.

h)   Observaciones recibidas de Wincilate Ltd («Wincilate») el 7 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Wincilate Ltd («Wincilate») el 7 de enero de 2014

| (247) | Wincilate es una cantera de pizarra que respalda la exención de la pizarra del AGL. La cantera especifica que, además de sus actividades regulares, tritura la pizarra de escombreras de pizarra formadas hace más de 100 años. Considera que la exención sigue siendo necesaria para reducir las escombreras de residuos y para sustituir la extracción de áridos primarios. |
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(247)

Wincilate es una cantera de pizarra que respalda la exención de la pizarra del AGL. La cantera especifica que, además de sus actividades regulares, tritura la pizarra de escombreras de pizarra formadas hace más de 100 años. Considera que la exención sigue siendo necesaria para reducir las escombreras de residuos y para sustituir la extracción de áridos primarios.

i)   Observaciones recibidas de Torrington Stone el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Torrington Stone el 17 de enero de 2014

| (248) | Según Torrington Stone, una de sus canteras, que tiene como producto principal la gravilla gravada con el impuesto, ofrece productos naturales de piedra, como piedra para muros, piedra para cercos y piedra para gaviones. Esta gravilla sujeta al impuesto compite directamente con las canteras de pizarra que ofrecen exactamente los mismos productos. La piedra para muros se selecciona a mano y no se talla en la cantera, por lo que no puede beneficiarse de una exención del AGL. El cantero talla la piedra en la cantera, pero el AGL ya se habría pagado. |
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(248)

Según Torrington Stone, una de sus canteras, que tiene como producto principal la gravilla gravada con el impuesto, ofrece productos naturales de piedra, como piedra para muros, piedra para cercos y piedra para gaviones. Esta gravilla sujeta al impuesto compite directamente con las canteras de pizarra que ofrecen exactamente los mismos productos. La piedra para muros se selecciona a mano y no se talla en la cantera, por lo que no puede beneficiarse de una exención del AGL. El cantero talla la piedra en la cantera, pero el AGL ya se habría pagado.

| (249) | Torrington Stone sostiene que, por otro lado, la pizarra tiene una forma natural irregular y tiene que tallarse (aserrarse) para poder aprovecharse, aunque solo sea como fundación. |
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(249)

Torrington Stone sostiene que, por otro lado, la pizarra tiene una forma natural irregular y tiene que tallarse (aserrarse) para poder aprovecharse, aunque solo sea como fundación.

j)   Observaciones recibidas de Berwyn Slate el 9 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Berwyn Slate el 9 de enero de 2014

| (250) | La cantera Berwyn Slate produce losas de pizarra acabadas que crean material residual como subproducto. Históricamente, desde que se inició la extracción de pizarra hace 200 a 300 años, estos residuos se han depositado en una escombrera cerca de la cantera. Según la información facilitada, la cantera está planeando transformar los residuos en áridos que puedan venderse. La cancelación del AGL impediría la puesta en práctica de esos planes. |
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(250)

La cantera Berwyn Slate produce losas de pizarra acabadas que crean material residual como subproducto. Históricamente, desde que se inició la extracción de pizarra hace 200 a 300 años, estos residuos se han depositado en una escombrera cerca de la cantera. Según la información facilitada, la cantera está planeando transformar los residuos en áridos que puedan venderse. La cancelación del AGL impediría la puesta en práctica de esos planes.

k)   Observaciones recibidas de Mineral Products Association Ltd el 2 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Mineral Products Association Ltd el 2 de enero de 2014

| (251) | La Mineral Products Association afirma que la exención no debería aplicarse a los materiales que consisten principalmente en carbón, lignito, pizarra y esquisto si dichos materiales se usan en los mercados de los áridos o para fines de áridos. |
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(251)

La Mineral Products Association afirma que la exención no debería aplicarse a los materiales que consisten principalmente en carbón, lignito, pizarra y esquisto si dichos materiales se usan en los mercados de los áridos o para fines de áridos.

l)   Observaciones de las autoridades del Reino Unido

Observaciones de las autoridades del Reino Unido

| (252) | Las autoridades del Reino Unido señalaron el hecho de que el Tribunal General, en su sentencia de 7 de marzo de 2012, en el asunto T-210/02 RENV, sostiene que materiales tales como la arcilla, la pizarra y el esquisto satisfacen, en principio, el principio de imposición normal del impuesto en el sentido de que constituyen «áridos» en el sentido de la Ley de Presupuestos de 2001 (artículo 71) y «comoquiera que esos áridos se utilizan y explotan comercialmente como tales», se encuentran en una situación comparable a la de otros áridos alternativos gravados con el impuesto (artículo 72). Según las autoridades del Reino Unido, el Tribunal General dejó bien claro que la «potencial» inclusión de dichos materiales en el ámbito de aplicación del impuesto «solo depende de su explotación efectiva y comprobada como áridos». |
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(252)

Las autoridades del Reino Unido señalaron el hecho de que el Tribunal General, en su sentencia de 7 de marzo de 2012, en el asunto T-210/02 RENV, sostiene que materiales tales como la arcilla, la pizarra y el esquisto satisfacen, en principio, el principio de imposición normal del impuesto en el sentido de que constituyen «áridos» en el sentido de la Ley de Presupuestos de 2001 (artículo 71) y «comoquiera que esos áridos se utilizan y explotan comercialmente como tales», se encuentran en una situación comparable a la de otros áridos alternativos gravados con el impuesto (artículo 72). Según las autoridades del Reino Unido, el Tribunal General dejó bien claro que la «potencial» inclusión de dichos materiales en el ámbito de aplicación del impuesto «solo depende de su explotación efectiva y comprobada como áridos».

| (253) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que no hay pruebas claras, incluida la información facilitada por la BAA durante el proceso judicial, que demuestren que la pizarra, el esquisto, el carbón o el lignito se extraigan intencionadamente para su uso como áridos en el Reino Unido. |
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(253)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que no hay pruebas claras, incluida la información facilitada por la BAA durante el proceso judicial, que demuestren que la pizarra, el esquisto, el carbón o el lignito se extraigan intencionadamente para su uso como áridos en el Reino Unido.

| (254) | En lo que respecta a la pizarra, las autoridades del Reino Unido afirman que la pizarra es una roca que se puede separar en láminas finas. Se utiliza principalmente para tejados, pero también como revestimiento decorativo y como piedra monumental. Se produce en el norte de Gales, el Distrito de los Lagos, Devon y Cornualles. |
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(254)

En lo que respecta a la pizarra, las autoridades del Reino Unido afirman que la pizarra es una roca que se puede separar en láminas finas. Se utiliza principalmente para tejados, pero también como revestimiento decorativo y como piedra monumental. Se produce en el norte de Gales, el Distrito de los Lagos, Devon y Cornualles.

| (255) | Según las autoridades del Reino Unido, la pizarra está exenta del AGL porque se extrae pizarra de alta calidad para su uso en tejados y suelos y por sus propiedades decorativas en lugar de para su uso como árido. Esto pueden incluir pizarra para tejados, moblaje, productos arquitectónicos (alféizares y albardillas, superficies de trabajo de baños y cocinas, mostradores, faldones para chimeneas, hogares, revestimientos, letreros de viviendas, lápidas y otras placas conmemorativas y baldosas) y adornos (en lo sucesivo también denominados colectivamente «productos arquitectónicos especializados»). Sin embargo, los restos y gravilla de pizarra resultantes de la extracción y el moldeado de la pizarra de alta calidad pueden ser sustituidos por áridos recién extraídos. Por lo tanto, las exenciones también fomentan el uso de restos de residuos de pizarra y cualquier otro subproducto asociado, lo que proporciona un beneficio medioambiental neto al reducir los daños medioambientales que generaría la extracción adicional de áridos. |
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(255)

Según las autoridades del Reino Unido, la pizarra está exenta del AGL porque se extrae pizarra de alta calidad para su uso en tejados y suelos y por sus propiedades decorativas en lugar de para su uso como árido. Esto pueden incluir pizarra para tejados, moblaje, productos arquitectónicos (alféizares y albardillas, superficies de trabajo de baños y cocinas, mostradores, faldones para chimeneas, hogares, revestimientos, letreros de viviendas, lápidas y otras placas conmemorativas y baldosas) y adornos (en lo sucesivo también denominados colectivamente «productos arquitectónicos especializados»). Sin embargo, los restos y gravilla de pizarra resultantes de la extracción y el moldeado de la pizarra de alta calidad pueden ser sustituidos por áridos recién extraídos. Por lo tanto, las exenciones también fomentan el uso de restos de residuos de pizarra y cualquier otro subproducto asociado, lo que proporciona un beneficio medioambiental neto al reducir los daños medioambientales que generaría la extracción adicional de áridos.

| (256) | Según las autoridades del Reino Unido, las canteras que ofrecen áridos de pizarra y restos de pizarra para su venta y uso como áridos destacan en su publicidad sus productos de pizarra de alta calidad, como pizarra para tejados, encimeras, chimeneas, suelos y placas conmemorativas, que son claramente el objetivo de las actividades de extracción (59). |
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(256)

Según las autoridades del Reino Unido, las canteras que ofrecen áridos de pizarra y restos de pizarra para su venta y uso como áridos destacan en su publicidad sus productos de pizarra de alta calidad, como pizarra para tejados, encimeras, chimeneas, suelos y placas conmemorativas, que son claramente el objetivo de las actividades de extracción (59).

59

| (257) | Las autoridades del Reino Unido afirman que la pizarra no es muy adecuada para su uso como árido, ya que tiende a adoptar formas planas desiguales y fragmentadas en lugar de las formas cuboides que se prefieren en la mayoría de aplicaciones de los áridos. La pizarra de alta calidad no se utiliza como árido porque sus propiedades físicas y/o químicas hacen que no sea apta, y se vende con fines de mayor valor. |
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(257)

Las autoridades del Reino Unido afirman que la pizarra no es muy adecuada para su uso como árido, ya que tiende a adoptar formas planas desiguales y fragmentadas en lugar de las formas cuboides que se prefieren en la mayoría de aplicaciones de los áridos. La pizarra de alta calidad no se utiliza como árido porque sus propiedades físicas y/o químicas hacen que no sea apta, y se vende con fines de mayor valor.

| (258) | Las autoridades del Reino Unido calculan que cada tonelada de pizarra extraída produce un 95 % de gravilla residual y aproximadamente un 5 % de pizarra apta para usos de alta calidad, como tejas o revestimientos (60). Gran parte de la roca en la que se produce pizarra de alta calidad posee una pizarrosidad más imperfecta, lo que la hace inadecuada para su troceo en pizarras finas. La producción de pizarras idénticas cortadas y troceadas a partir de material de alta calidad también genera grandes cantidades de restos. A consecuencia de ello, históricamente se han asociado grandes escombreras de residuos de pizarra formadas de restos de pizarra con los sitios donde se ha tratado la pizarra. Las autoridades del Reino Unido facilitan información de estudios en este sentido. También destacan el hecho de que la producción de residuos de pizarra aún supera el mercado para el mineral como árido y que todavía se forman depósitos de residuos de pizarra. La producción de pizarra ha disminuido desde el año 2000 a consecuencia de la reducción de la producción de pizarra para tejados. Desde la suspensión del AGL en abril de 2014, los productores de pizarra han observado una disminución de la demanda de residuos de pizarra y se ha añadido más material a los depósitos de residuos. |
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(258)

Las autoridades del Reino Unido calculan que cada tonelada de pizarra extraída produce un 95 % de gravilla residual y aproximadamente un 5 % de pizarra apta para usos de alta calidad, como tejas o revestimientos (60). Gran parte de la roca en la que se produce pizarra de alta calidad posee una pizarrosidad más imperfecta, lo que la hace inadecuada para su troceo en pizarras finas. La producción de pizarras idénticas cortadas y troceadas a partir de material de alta calidad también genera grandes cantidades de restos. A consecuencia de ello, históricamente se han asociado grandes escombreras de residuos de pizarra formadas de restos de pizarra con los sitios donde se ha tratado la pizarra. Las autoridades del Reino Unido facilitan información de estudios en este sentido. También destacan el hecho de que la producción de residuos de pizarra aún supera el mercado para el mineral como árido y que todavía se forman depósitos de residuos de pizarra. La producción de pizarra ha disminuido desde el año 2000 a consecuencia de la reducción de la producción de pizarra para tejados. Desde la suspensión del AGL en abril de 2014, los productores de pizarra han observado una disminución de la demanda de residuos de pizarra y se ha añadido más material a los depósitos de residuos.

60

| (259) | Según las autoridades del Reino Unido, los subproductos de pizarra pueden utilizarse como áridos de baja calidad para materia de relleno y como áridos decorativos, y con una selección y una trituración cuidadosas pueden cumplir los requisitos básicos de la construcción de carreteras. (61). Aunque los residuos de pizarra no son tan resistentes como otros áridos, tienen un rendimiento adecuado en este papel básico y, por lo tanto, resultan adecuados como alternativa a los áridos recién extraídos en la fabricación de hormigón y aplicaciones de ingeniería de resistencia media. Algunos residuos de pizarra también se trituran para formar polvos y gránulos para uso industrial en la fabricación de fieltros para tejados y pinturas bituminosas. Por medio de la exención de la pizarra, el impuesto fomenta el uso de esos restos de residuos de pizarra, lo que reduce el daño a los hábitats naturales y el daño visual causado por los montones de desechos. Esto fomentaría proyectos como la circunvalación de la A55 en Bangor que citó la BAA. |
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(259)

Según las autoridades del Reino Unido, los subproductos de pizarra pueden utilizarse como áridos de baja calidad para materia de relleno y como áridos decorativos, y con una selección y una trituración cuidadosas pueden cumplir los requisitos básicos de la construcción de carreteras. (61). Aunque los residuos de pizarra no son tan resistentes como otros áridos, tienen un rendimiento adecuado en este papel básico y, por lo tanto, resultan adecuados como alternativa a los áridos recién extraídos en la fabricación de hormigón y aplicaciones de ingeniería de resistencia media. Algunos residuos de pizarra también se trituran para formar polvos y gránulos para uso industrial en la fabricación de fieltros para tejados y pinturas bituminosas. Por medio de la exención de la pizarra, el impuesto fomenta el uso de esos restos de residuos de pizarra, lo que reduce el daño a los hábitats naturales y el daño visual causado por los montones de desechos. Esto fomentaría proyectos como la circunvalación de la A55 en Bangor que citó la BAA.

61

| (260) | Según las autoridades del Reino Unido, desde la suspensión de ciertas exenciones del impuesto en abril de 2014, [...] se han visto obligados a vender sus residuos de pizarra con pérdidas del 3 %, lo cual demuestra que sin la exención no existiría mercado para los residuos de pizarra. |
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(260)

Según las autoridades del Reino Unido, desde la suspensión de ciertas exenciones del impuesto en abril de 2014, [...] se han visto obligados a vender sus residuos de pizarra con pérdidas del 3 %, lo cual demuestra que sin la exención no existiría mercado para los residuos de pizarra.

| (261) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que, pese a que solo el 5 % del material extraído de las canteras de pizarra es material de alta calidad, el valor relativo de las láminas de pizarra de tamaño adecuado que se venden como tejas y baldosas o para revestimientos y otros fines decorativos justifica su extracción. La pizarra de alta calidad se vende a un precio que oscila entre 727 GBP y 1 076 GBP por tonelada. Las autoridades del Reino Unido han facilitado el precio de los productos de pizarra de un productor de pizarra, que son los siguientes (GBP/tonelada):













  Año | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| [...] para tejados | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Arquitectónica | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(261)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que, pese a que solo el 5 % del material extraído de las canteras de pizarra es material de alta calidad, el valor relativo de las láminas de pizarra de tamaño adecuado que se venden como tejas y baldosas o para revestimientos y otros fines decorativos justifica su extracción. La pizarra de alta calidad se vende a un precio que oscila entre 727 GBP y 1 076 GBP por tonelada. Las autoridades del Reino Unido han facilitado el precio de los productos de pizarra de un productor de pizarra, que son los siguientes (GBP/tonelada):

Año

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

[...] para tejados

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Arquitectónica

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Las autoridades del Reino Unido afirman que otro productor de pizarra vendía pizarra para tejados a un precio aproximado de 700 GBP por tonelada. Sus productos arquitectónicos de pizarra se venden como sigue:

| Año | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| GBP por metro cuadrado | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

Año

2008

2009

2010

2011

2012

2013

GBP por metro cuadrado

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (262) | Según las autoridades del Reino Unido, el coste de producción de subproductos de pizarra asciende a 5,7 GBP-6,5 GBP por tonelada (62). Sin embargo, los precios de venta han variado a lo largo de los años de un máximo de 7,36 GBP por tonelada hasta el precio mínimo de 4,10 GBP por tonelada. Otro productor vendía áridos de pizarra para la construcción en una horquilla de 4,40 a 6,42 GBP. El alto valor de la pizarra de buena calidad hace que sea el objetivo de la actividad en las ubicaciones en las que hay depósitos de pizarra. Sería irracional desde el punto de vista económico que un explotador extrajera pizarra con la intención de venderla para su uso como árido, en lugar de como medio para obtener pizarra de alta calidad. |
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(262)

Según las autoridades del Reino Unido, el coste de producción de subproductos de pizarra asciende a 5,7 GBP-6,5 GBP por tonelada (62). Sin embargo, los precios de venta han variado a lo largo de los años de un máximo de 7,36 GBP por tonelada hasta el precio mínimo de 4,10 GBP por tonelada. Otro productor vendía áridos de pizarra para la construcción en una horquilla de 4,40 a 6,42 GBP. El alto valor de la pizarra de buena calidad hace que sea el objetivo de la actividad en las ubicaciones en las que hay depósitos de pizarra. Sería irracional desde el punto de vista económico que un explotador extrajera pizarra con la intención de venderla para su uso como árido, en lugar de como medio para obtener pizarra de alta calidad.

62

| (263) | Las autoridades del Reino Unido facilitaron datos extraídos de la información financiera de los productores de pizarra que demuestran que los ingresos obtenidos de los productos arquitectónicos hacen que sean los productos principales de esas empresas. En términos de ingresos, la proporción entre pizarra para tejados y áridos ha variado a lo largo de los años entre 2,54 y 3,52. |
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(263)

Las autoridades del Reino Unido facilitaron datos extraídos de la información financiera de los productores de pizarra que demuestran que los ingresos obtenidos de los productos arquitectónicos hacen que sean los productos principales de esas empresas. En términos de ingresos, la proporción entre pizarra para tejados y áridos ha variado a lo largo de los años entre 2,54 y 3,52.

| (264) | En lo que se refiere a la información sobre los precios de la pizarra presentada por la BAA, en la que se utilizaron datos de precios para las importaciones, las autoridades del Reino Unido demuestran que los productos arquitectónicos de pizarra del Reino Unido y los productos arquitectónicos de pizarra importados son diferentes y compiten en mercados distintos que los productos importados. Por lo tanto, los datos de precios de las importaciones no serían exactos para una comparación de precios. |
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(264)

En lo que se refiere a la información sobre los precios de la pizarra presentada por la BAA, en la que se utilizaron datos de precios para las importaciones, las autoridades del Reino Unido demuestran que los productos arquitectónicos de pizarra del Reino Unido y los productos arquitectónicos de pizarra importados son diferentes y compiten en mercados distintos que los productos importados. Por lo tanto, los datos de precios de las importaciones no serían exactos para una comparación de precios.

| (265) | Las autoridades del Reino Unido afirman que la pizarra decorativa se produce como subproducto de la extracción de pizarra de alta calidad. Se vende por alrededor de 15 GBP por tonelada. Aunque este precio es más alto que el precio de venta de relleno para construcción, tal como se muestra más arriba, sigue siendo mucho más bajo que el precio de la pizarra para tejados (en más de 200 GBP por tonelada). El precio de la pizarra decorativa es comparable al de otros áridos decorativos disponibles a través de minoristas en el Reino Unido. La lógica medioambiental de la exención de la pizarra sigue siendo válida, puesto que la pizarra decorativa es el resultado inevitable de la producción de pizarra de alta calidad, mientras que el mercado decorativo es un mercado de alta calidad para los productores de piedra caliza o granito. |
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(265)

Las autoridades del Reino Unido afirman que la pizarra decorativa se produce como subproducto de la extracción de pizarra de alta calidad. Se vende por alrededor de 15 GBP por tonelada. Aunque este precio es más alto que el precio de venta de relleno para construcción, tal como se muestra más arriba, sigue siendo mucho más bajo que el precio de la pizarra para tejados (en más de 200 GBP por tonelada). El precio de la pizarra decorativa es comparable al de otros áridos decorativos disponibles a través de minoristas en el Reino Unido. La lógica medioambiental de la exención de la pizarra sigue siendo válida, puesto que la pizarra decorativa es el resultado inevitable de la producción de pizarra de alta calidad, mientras que el mercado decorativo es un mercado de alta calidad para los productores de piedra caliza o granito.

| (266) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que es coherente con el objetivo medioambiental del AGL que la pizarra y los subproductos de la pizarra queden exentos del impuesto con el fin de fomentar el uso de subproductos de residuos alternativos como sustitutos de los áridos recién extraídos. |
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(266)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que es coherente con el objetivo medioambiental del AGL que la pizarra y los subproductos de la pizarra queden exentos del impuesto con el fin de fomentar el uso de subproductos de residuos alternativos como sustitutos de los áridos recién extraídos.

| (267) | Las autoridades del Reino Unido afirman que, del mismo modo que el esquisto, parece que la pizarra se puede encontrar en asociación con una serie de otros tipos de roca. A menudo se encuentra interestratificada con arenisca y/o piedra caliza. El término «principalmente» tiene la intención de permitir compuestos que, en su mayoría pero no enteramente, contengan el material exento, puesto que es así como se producen de forma natural. Cuando los compuestos contienen principalmente esquisto o pizarra, sus propiedades físicas hacen que sean menos adecuados para su uso como áridos que si se componen principalmente de materiales cuyo uso como áridos es más probable. |
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(267)

Las autoridades del Reino Unido afirman que, del mismo modo que el esquisto, parece que la pizarra se puede encontrar en asociación con una serie de otros tipos de roca. A menudo se encuentra interestratificada con arenisca y/o piedra caliza. El término «principalmente» tiene la intención de permitir compuestos que, en su mayoría pero no enteramente, contengan el material exento, puesto que es así como se producen de forma natural. Cuando los compuestos contienen principalmente esquisto o pizarra, sus propiedades físicas hacen que sean menos adecuados para su uso como áridos que si se componen principalmente de materiales cuyo uso como áridos es más probable.

| (268) | El Reino Unido calcula que se producían alrededor de 6,33 millones de toneladas de restos de residuos de pizarra anualmente y que las reservas históricas útiles ascendían a unos 277 millones de toneladas. De estas, solo se habían vendido 0,66 millones de toneladas para su uso como áridos antes de la introducción del AGL. (63) El resto se utilizaba como relleno o se abandonaba para formar montones de residuos. |
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(268)

El Reino Unido calcula que se producían alrededor de 6,33 millones de toneladas de restos de residuos de pizarra anualmente y que las reservas históricas útiles ascendían a unos 277 millones de toneladas. De estas, solo se habían vendido 0,66 millones de toneladas para su uso como áridos antes de la introducción del AGL. (63) El resto se utilizaba como relleno o se abandonaba para formar montones de residuos.

63

| (269) | Las autoridades del Reino Unido afirman que la exención de los subproductos de pizarra no fomenta una mayor extracción de pizarra, dado que los explotadores de las canteras de pizarra tienen ya dificultades para encontrar un mercado para el producto residual exento que surge de sus actividades extractivas existentes. Afirman que el número total de canteras o explotaciones de pizarra apenas ha variado desde la introducción del impuesto sobre los áridos (50 en 2000 y 49 en 2010). |
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(269)

Las autoridades del Reino Unido afirman que la exención de los subproductos de pizarra no fomenta una mayor extracción de pizarra, dado que los explotadores de las canteras de pizarra tienen ya dificultades para encontrar un mercado para el producto residual exento que surge de sus actividades extractivas existentes. Afirman que el número total de canteras o explotaciones de pizarra apenas ha variado desde la introducción del impuesto sobre los áridos (50 en 2000 y 49 en 2010).

| (270) | El Reino Unido considera que los restos de residuos de pizarra se tratan correctamente como subproducto inevitable de un proceso de extracción que no se lleva a cabo para producir áridos sino para obtener pizarra de alta calidad para su uso como tejas, revestimientos y otros productos valiosos. |
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(270)

El Reino Unido considera que los restos de residuos de pizarra se tratan correctamente como subproducto inevitable de un proceso de extracción que no se lleva a cabo para producir áridos sino para obtener pizarra de alta calidad para su uso como tejas, revestimientos y otros productos valiosos.

| (271) | Las autoridades del Reino Unido afirman que los subproductos de la producción de pizarra tallada no pueden distinguirse de la pizarra producida intencionadamente como árido. |
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(271)

Las autoridades del Reino Unido afirman que los subproductos de la producción de pizarra tallada no pueden distinguirse de la pizarra producida intencionadamente como árido.

| (272) | Las autoridades del Reino Unido impugnan las alegaciones presentadas por la BAA durante el proceso judicial en T-210/02 RENV y en la información que han facilitado a la comisión a la Comisión según la cual habría canteras de pizarra que explotan la pizarra únicamente con el fin de obtener áridos. Después de investigar todos los nombres de canteras facilitados por la BAA durante el proceso judicial, las autoridades del Reino Unido mantienen esta conclusión. Por otra parte, las autoridades del Reino Unido han expresado dudas sobre las pruebas presentadas, ya que algunas canteras se mencionan tanto como productoras de pizarra para tejados como explotadoras de pizarra principalmente para obtener áridos. |
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(272)

Las autoridades del Reino Unido impugnan las alegaciones presentadas por la BAA durante el proceso judicial en T-210/02 RENV y en la información que han facilitado a la comisión a la Comisión según la cual habría canteras de pizarra que explotan la pizarra únicamente con el fin de obtener áridos. Después de investigar todos los nombres de canteras facilitados por la BAA durante el proceso judicial, las autoridades del Reino Unido mantienen esta conclusión. Por otra parte, las autoridades del Reino Unido han expresado dudas sobre las pruebas presentadas, ya que algunas canteras se mencionan tanto como productoras de pizarra para tejados como explotadoras de pizarra principalmente para obtener áridos.

| (273) | En lo que respecta a la BGS, las autoridades del Reino Unido afirman que los datos se basan en la autodescripción de los materiales producidos por las canteras y sus usos finales. Señalan que las canteras pueden describir un material de una manera distinta a cómo se clasificaría a los efectos del AGL y que los materiales producidos por una cantera pueden cambiar con el tiempo. Los datos son, por lo tanto, la lista más precisa de canteras en el Reino Unido y de los usos finales de materiales existente, pero no es posible afirmar que contengan una relación absolutamente exacta de las canteras del Reino Unido y de los usos concretos de los materiales extraídos. Las autoridades del Reino Unido sostienen que los datos son también antiguos y que son conscientes de que algunas de las canteras incluidas en la lista han dejado de estar activas. Las autoridades del Reino Unido también alegan que la lista contiene las empresas que pueden tener una licencia de obras válida para la explotación, pero que de hecho no han actuado nunca ni actúan como canteras. |
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(273)

En lo que respecta a la BGS, las autoridades del Reino Unido afirman que los datos se basan en la autodescripción de los materiales producidos por las canteras y sus usos finales. Señalan que las canteras pueden describir un material de una manera distinta a cómo se clasificaría a los efectos del AGL y que los materiales producidos por una cantera pueden cambiar con el tiempo. Los datos son, por lo tanto, la lista más precisa de canteras en el Reino Unido y de los usos finales de materiales existente, pero no es posible afirmar que contengan una relación absolutamente exacta de las canteras del Reino Unido y de los usos concretos de los materiales extraídos. Las autoridades del Reino Unido sostienen que los datos son también antiguos y que son conscientes de que algunas de las canteras incluidas en la lista han dejado de estar activas. Las autoridades del Reino Unido también alegan que la lista contiene las empresas que pueden tener una licencia de obras válida para la explotación, pero que de hecho no han actuado nunca ni actúan como canteras.

| (274) | Las autoridades del Reino Unido demostraron que, de la lista total de canteras presentada por la BAA como productoras de pizarra, esquisto y arcilla únicamente para su uso como áridos, se sabe que ocho canteras nunca han explotado áridos, que realizan otras actividades no sujetas al AGL o que están inactivas desde antes de la introducción del AGL. Algunas de estas canteras se han utilizado como vertederos. |
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(274)

Las autoridades del Reino Unido demostraron que, de la lista total de canteras presentada por la BAA como productoras de pizarra, esquisto y arcilla únicamente para su uso como áridos, se sabe que ocho canteras nunca han explotado áridos, que realizan otras actividades no sujetas al AGL o que están inactivas desde antes de la introducción del AGL. Algunas de estas canteras se han utilizado como vertederos.

| (275) | Por otra parte, las autoridades del Reino Unido demuestran que han utilizado las definiciones dadas por el Informe elaborado en el año 2003 específicamente para ayudar a las autoridades fiscales a la hora de aplicar el AGL. El criterio objetivo que utilizan las autoridades del Reino Unido para distinguir entre tipos de roca estrechamente relacionados requiere que material clasificado como pizarra se «separe solamente con un cincel en laminillas y baldosas afiladas». En caso de que el material carezca de esta pizarrosidad, no se trata como pizarra a los efectos del AGL, es decir, no está exento. Los materiales como el material al que se refiere la BAA se clasificarían como arcilla esquistosa y estarían sujetos al impuesto. |
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(275)

Por otra parte, las autoridades del Reino Unido demuestran que han utilizado las definiciones dadas por el Informe elaborado en el año 2003 específicamente para ayudar a las autoridades fiscales a la hora de aplicar el AGL. El criterio objetivo que utilizan las autoridades del Reino Unido para distinguir entre tipos de roca estrechamente relacionados requiere que material clasificado como pizarra se «separe solamente con un cincel en laminillas y baldosas afiladas». En caso de que el material carezca de esta pizarrosidad, no se trata como pizarra a los efectos del AGL, es decir, no está exento. Los materiales como el material al que se refiere la BAA se clasificarían como arcilla esquistosa y estarían sujetos al impuesto.

| (276) | Las autoridades del Reino Unido tomaron nota de las comunicaciones de varios interesados en lo que respecta a la posible falsedad de declarar pizarra productos de una cantera en concreto. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, si el material cumple el criterio que utilizan para determinar la existencia de pizarra separada con un cincel, es que ha sido correctamente clasificado como pizarra a los efectos del AGL. Sin embargo, las autoridades del Reino Unido señalan que los productos que se suelen obtener de la pizarra que se separa con un cincel aparecen como importados en el sitio web de la cantera. La geología del material de esta cantera todavía no ha sido verificada por las autoridades fiscales del Reino Unido («Her Majesty's Revenue and Customs» o «HMRC»). |
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(276)

Las autoridades del Reino Unido tomaron nota de las comunicaciones de varios interesados en lo que respecta a la posible falsedad de declarar pizarra productos de una cantera en concreto. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, si el material cumple el criterio que utilizan para determinar la existencia de pizarra separada con un cincel, es que ha sido correctamente clasificado como pizarra a los efectos del AGL. Sin embargo, las autoridades del Reino Unido señalan que los productos que se suelen obtener de la pizarra que se separa con un cincel aparecen como importados en el sitio web de la cantera. La geología del material de esta cantera todavía no ha sido verificada por las autoridades fiscales del Reino Unido («Her Majesty's Revenue and Customs» o «HMRC»).

| (277) | Dado que el régimen de ejecución de HMRC aplica un planteamiento basado en el riesgo y actúa sobre la base de información que indica que una cantera podría no estar cumpliendo el régimen tributario, las autoridades del Reino Unido se comprometieron a investigar este y otros casos en que las investigaciones realizadas como resultado de la obtención de pruebas para la Comisión causen preocupación por la clasificación incorrecta de los materiales. HMRC se encargó de solicitar o tomar muestras geológicas de esas canteras. Si se demostrara que el material no es pizarra, se cobraría el impuesto por el material extraído y se podría aplicar también una multa por la descripción falsa del material. |
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(277)

Dado que el régimen de ejecución de HMRC aplica un planteamiento basado en el riesgo y actúa sobre la base de información que indica que una cantera podría no estar cumpliendo el régimen tributario, las autoridades del Reino Unido se comprometieron a investigar este y otros casos en que las investigaciones realizadas como resultado de la obtención de pruebas para la Comisión causen preocupación por la clasificación incorrecta de los materiales. HMRC se encargó de solicitar o tomar muestras geológicas de esas canteras. Si se demostrara que el material no es pizarra, se cobraría el impuesto por el material extraído y se podría aplicar también una multa por la descripción falsa del material.

| (278) | Asimismo, las autoridades del Reino Unido demuestran que al comercializar la roca para su venta, las canteras pueden optar por utilizar una descripción que no se corresponde con la prueba objetiva utilizada por HMRC a los efectos del impuesto. |
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(278)

Asimismo, las autoridades del Reino Unido demuestran que al comercializar la roca para su venta, las canteras pueden optar por utilizar una descripción que no se corresponde con la prueba objetiva utilizada por HMRC a los efectos del impuesto.

| (279) | Las autoridades del Reino Unido han examinado registros tributarios confidenciales e información pública relativos a cada una de las canteras que la BAA alega que producían pizarra exclusivamente para su uso como áridos o que supuestamente habían clasificado falsamente sus productos como pizarra para beneficiarse de las exenciones. Los resultados del examen se presentaron a la Comisión y demostraron que puede haber algunos problemas de ejecución en lo que se refiere a una cantera. Las autoridades del Reino Unido emprendieron una investigación para comprobar qué materiales produce esta en realidad y si se habían clasificado correctamente como pizarra. Sin embargo, en lo que se refiere al resto de las canteras que se consideró que estaban o que habían estado activas, no se encontraron indicios de que extrajeran deliberadamente pizarra para su uso como áridos. |
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(279)

Las autoridades del Reino Unido han examinado registros tributarios confidenciales e información pública relativos a cada una de las canteras que la BAA alega que producían pizarra exclusivamente para su uso como áridos o que supuestamente habían clasificado falsamente sus productos como pizarra para beneficiarse de las exenciones. Los resultados del examen se presentaron a la Comisión y demostraron que puede haber algunos problemas de ejecución en lo que se refiere a una cantera. Las autoridades del Reino Unido emprendieron una investigación para comprobar qué materiales produce esta en realidad y si se habían clasificado correctamente como pizarra. Sin embargo, en lo que se refiere al resto de las canteras que se consideró que estaban o que habían estado activas, no se encontraron indicios de que extrajeran deliberadamente pizarra para su uso como áridos.

| (280) | Cabe mencionar que en el examen de la información presentada por las autoridades del Reino Unido, la Comisión tuvo en cuenta el hecho de que los productos arquitectónicos especializados de pizarra se tallan a medida. Por lo tanto, la Comisión consideró que las canteras de pizarra donde la piedra tallada aparece como el principal producto, producen productos arquitectónicos especializados (y por lo tanto no áridos), principalmente porque los áridos de pizarra se obtienen mediante la trituración. |
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(280)

Cabe mencionar que en el examen de la información presentada por las autoridades del Reino Unido, la Comisión tuvo en cuenta el hecho de que los productos arquitectónicos especializados de pizarra se tallan a medida. Por lo tanto, la Comisión consideró que las canteras de pizarra donde la piedra tallada aparece como el principal producto, producen productos arquitectónicos especializados (y por lo tanto no áridos), principalmente porque los áridos de pizarra se obtienen mediante la trituración.

| (281) | Las autoridades del Reino Unido han aportado datos estadísticos en apoyo de su opinión de que la pizarra no ha desplazado las ventas de áridos secundarios y que, mientras que la demanda de roca triturada de alta calidad y arena y grava de alta calidad ha disminuido en el período durante el cual ha estado vigente el impuesto sobre los áridos, las ventas de pizarra, arcilla y esquisto para la construcción no han aumentado en el mismo orden de magnitud. Supuestamente, la proporción de las ventas de las primeras está en consonancia con la disminución de la demanda. Las autoridades del Reino Unido concluyen que la pizarra, la arcilla y el esquisto no han sustituido a gran escala la roca triturada, la arena o la grava de alta calidad. |
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(281)

Las autoridades del Reino Unido han aportado datos estadísticos en apoyo de su opinión de que la pizarra no ha desplazado las ventas de áridos secundarios y que, mientras que la demanda de roca triturada de alta calidad y arena y grava de alta calidad ha disminuido en el período durante el cual ha estado vigente el impuesto sobre los áridos, las ventas de pizarra, arcilla y esquisto para la construcción no han aumentado en el mismo orden de magnitud. Supuestamente, la proporción de las ventas de las primeras está en consonancia con la disminución de la demanda. Las autoridades del Reino Unido concluyen que la pizarra, la arcilla y el esquisto no han sustituido a gran escala la roca triturada, la arena o la grava de alta calidad.

5.6.2.2.   
  Esquisto

Esquisto

a)   Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

| (282) | La BAA afirma que el esquisto se puede utilizar como árido, es decir, para su uso como árido de baja calidad, como también demuestra el Informe (64). El esquisto, la arcilla y la arcilla esquistosa pueden producirse como recubrimiento en los depósitos de roca triturada y pueden venderse como relleno de baja calidad. |
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(282)

La BAA afirma que el esquisto se puede utilizar como árido, es decir, para su uso como árido de baja calidad, como también demuestra el Informe (64). El esquisto, la arcilla y la arcilla esquistosa pueden producirse como recubrimiento en los depósitos de roca triturada y pueden venderse como relleno de baja calidad.

64

| (283) | Según la BAA, el esquisto y la arcilla pueden utilizarse para usos concretos para los que otras rocas no están disponibles o están menos disponibles, como el recubrimiento y la impermeabilización superficial de vertederos y el recubrimiento de estanques y canales. Afirma que representan usos de la arcilla y el esquisto como áridos de la misma manera que el uso de materiales para drenaje y defensas contra el mar representa un uso como áridos. La BAA argumenta que, si bien el esquisto se extrae como subproducto de la arcilla y el carbón, también hay zonas muy extensas en el Reino Unido donde se encuentra esquisto más duro y maduro interestratificado con arenisca. |
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(283)

Según la BAA, el esquisto y la arcilla pueden utilizarse para usos concretos para los que otras rocas no están disponibles o están menos disponibles, como el recubrimiento y la impermeabilización superficial de vertederos y el recubrimiento de estanques y canales. Afirma que representan usos de la arcilla y el esquisto como áridos de la misma manera que el uso de materiales para drenaje y defensas contra el mar representa un uso como áridos. La BAA argumenta que, si bien el esquisto se extrae como subproducto de la arcilla y el carbón, también hay zonas muy extensas en el Reino Unido donde se encuentra esquisto más duro y maduro interestratificado con arenisca.

| (284) | La BAA sostiene que la variedad más dura de esquisto, parecida a la roca dura, siempre se ha utilizado como árido, incluso antes de la introducción del AGL. La BAA facilitó el ejemplo de una cantera de esquisto que ha estado en funcionamiento desde 1981 y en la que se produce piedra para construcción y muros, rocalla de jardín y piedra de enlosado irregular. |
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(284)

La BAA sostiene que la variedad más dura de esquisto, parecida a la roca dura, siempre se ha utilizado como árido, incluso antes de la introducción del AGL. La BAA facilitó el ejemplo de una cantera de esquisto que ha estado en funcionamiento desde 1981 y en la que se produce piedra para construcción y muros, rocalla de jardín y piedra de enlosado irregular.

| (285) | La BAA presentó una lista de 20 canteras de arcilla y esquisto extraída de Directorio de minas y canteras de la BGS de 2010 que supuestamente solo explotan materiales para su uso como áridos. |
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(285)

La BAA presentó una lista de 20 canteras de arcilla y esquisto extraída de Directorio de minas y canteras de la BGS de 2010 que supuestamente solo explotan materiales para su uso como áridos.

| (286) | Alega que algunas canteras clasificadas como canteras de «arenisca» en el Directorio de minas y canteras de la BGS se benefician de hecho de una exención del AGL sobre la base de que en realidad son canteras de esquisto que forman parte de los bancos de esquisto de Caithness en Escocia. |
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(286)

Alega que algunas canteras clasificadas como canteras de «arenisca» en el Directorio de minas y canteras de la BGS se benefician de hecho de una exención del AGL sobre la base de que en realidad son canteras de esquisto que forman parte de los bancos de esquisto de Caithness en Escocia.

| (287) | La BAA sostiene que hay muchas canteras de geología mixta que incluyen esquisto, que se benefician de la exención del material que consiste principalmente en esquisto, ya que el esquisto se da ampliamente en el Reino Unido y a menudo está interestratificado con otras rocas. La BAA facilita el ejemplo de una cantera exclusivamente de áridos que se beneficia de la exención de esta manera. |
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(287)

La BAA sostiene que hay muchas canteras de geología mixta que incluyen esquisto, que se benefician de la exención del material que consiste principalmente en esquisto, ya que el esquisto se da ampliamente en el Reino Unido y a menudo está interestratificado con otras rocas. La BAA facilita el ejemplo de una cantera exclusivamente de áridos que se beneficia de la exención de esta manera.

| (288) | La BAA alega que las autoridades del Reino Unido tienen información en lo que respecta a los nombres de las canteras que estaban exentas del AGL sobre la base de que eran entera o principalmente de pizarra o esquisto. Sin embargo, la BAA no pudo facilitar esta información por motivos de confidencialidad. |
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(288)

La BAA alega que las autoridades del Reino Unido tienen información en lo que respecta a los nombres de las canteras que estaban exentas del AGL sobre la base de que eran entera o principalmente de pizarra o esquisto. Sin embargo, la BAA no pudo facilitar esta información por motivos de confidencialidad.

b)   Observaciones recibidas de Robert Durward de la BAA el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Robert Durward de la BAA el 17 de enero de 2014

| (289) | La BAA alega que no se puede considerar que la arcilla y el esquisto para productos cerámicos y el yeso se encuentren en una situación diferente de los materiales gravados con el AGL en relación a su finalidad medioambiental. Afirma que estos materiales son comparables a la roca, la arena o la grava extraídas para su uso en la construcción, ya que se han extraído para la construcción, y que la arcilla y el esquisto son rocas. Supuestamente, se utilizan grandes volúmenes de arcilla y esquisto para fabricar productos cerámicos para la construcción. La extracción de arcilla utilizada para la producción de ladrillos podría reducirse mediante el uso de productos de hormigón para la construcción que pueden producirse con residuos o subproductos de canteras que a menudo están gravados con el impuesto. Según la BAA, la no imposición de la arcilla y el esquisto utilizados en productos cerámicos para la construcción socava el AGL. |
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(289)

La BAA alega que no se puede considerar que la arcilla y el esquisto para productos cerámicos y el yeso se encuentren en una situación diferente de los materiales gravados con el AGL en relación a su finalidad medioambiental. Afirma que estos materiales son comparables a la roca, la arena o la grava extraídas para su uso en la construcción, ya que se han extraído para la construcción, y que la arcilla y el esquisto son rocas. Supuestamente, se utilizan grandes volúmenes de arcilla y esquisto para fabricar productos cerámicos para la construcción. La extracción de arcilla utilizada para la producción de ladrillos podría reducirse mediante el uso de productos de hormigón para la construcción que pueden producirse con residuos o subproductos de canteras que a menudo están gravados con el impuesto. Según la BAA, la no imposición de la arcilla y el esquisto utilizados en productos cerámicos para la construcción socava el AGL.

c)   Observaciones recibidas de Torrington Stone el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Torrington Stone el 17 de enero de 2014

| (290) | Según Torrington Stone una de sus canteras produce esquisto como un subproducto de la gravilla. Es de buena calidad y se puede utilizar para relleno masivo. Otra de sus canteras produce esquisto como producto principal y arenisca como producto secundario, que está sujeto al impuesto. Torrington Stone parece dar a entender que los productos que vende son gravilla, relleno de base, desperdicios o relleno y que pueden obtenerse de todos sus materiales. |
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(290)

Según Torrington Stone una de sus canteras produce esquisto como un subproducto de la gravilla. Es de buena calidad y se puede utilizar para relleno masivo. Otra de sus canteras produce esquisto como producto principal y arenisca como producto secundario, que está sujeto al impuesto. Torrington Stone parece dar a entender que los productos que vende son gravilla, relleno de base, desperdicios o relleno y que pueden obtenerse de todos sus materiales.

| (291) | Después de la introducción del AGL, los precios del esquisto aumentaron según la dinámica del mercado. |
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(291)

Después de la introducción del AGL, los precios del esquisto aumentaron según la dinámica del mercado.

| (292) | Torrington Stone también facilitó información sobre la cantera Venn, que producía esquisto como subproducto idóneo para el relleno de terraplenes y que competía con un subproducto sujeto al impuesto de una de las canteras de Torrington Stone. El precio de entrega del esquisto como subproducto era aproximadamente de 3,50 GBP, incluido el transporte, estimado en 3,00 GBP. |
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(292)

Torrington Stone también facilitó información sobre la cantera Venn, que producía esquisto como subproducto idóneo para el relleno de terraplenes y que competía con un subproducto sujeto al impuesto de una de las canteras de Torrington Stone. El precio de entrega del esquisto como subproducto era aproximadamente de 3,50 GBP, incluido el transporte, estimado en 3,00 GBP.

d)   Observaciones recibidas de Eunomia el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Eunomia el 17 de enero de 2014

| (293) | Las observaciones recibidas de Eunomia se enviaron en nombre de un consorcio de productores de áridos secundarios del Reino Unido (pizarra, residuos de minas de carbón y cenizas de fondo de incineradoras). |
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(293)

Las observaciones recibidas de Eunomia se enviaron en nombre de un consorcio de productores de áridos secundarios del Reino Unido (pizarra, residuos de minas de carbón y cenizas de fondo de incineradoras).

| (294) | Según Eunomia, los residuos de minas de carbón (normalmente compuestos de esquisto) pueden reutilizarse obteniéndolos de minas profundas en activo o de minas profundas cerradas o fuera de servicio. Los residuos de minas de carbón se derivan de la extracción de carbón en minas profundas. Las propiedades cualitativas de los residuos de minas de carbón varían mucho entre las distintas minas y en las diferentes fases de extracción, en relación con la geología de los estratos en el momento de la actividad minera. Debido a las propiedades de los residuos de minas de carbón, el material es de muy baja calidad y tiene escaso valor de reutilización. |
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(294)

Según Eunomia, los residuos de minas de carbón (normalmente compuestos de esquisto) pueden reutilizarse obteniéndolos de minas profundas en activo o de minas profundas cerradas o fuera de servicio. Los residuos de minas de carbón se derivan de la extracción de carbón en minas profundas. Las propiedades cualitativas de los residuos de minas de carbón varían mucho entre las distintas minas y en las diferentes fases de extracción, en relación con la geología de los estratos en el momento de la actividad minera. Debido a las propiedades de los residuos de minas de carbón, el material es de muy baja calidad y tiene escaso valor de reutilización.

| (295) | Eunomia sostiene que los residuos de minas de carbón no suelen tener un precio positivo. Sin embargo, disponer de una salida permite a la mina respectiva funcionar, conservando la titularidad de terrenos de escombreras. Eunomia afirma que sin la oportunidad de suministrar residuos de minas de carbón sin ningún coste o a un precio competitivo que refleje su calidad inferior, no hay otras opciones viables desde el punto de vista financiero para trasladar el esquisto de los residuos de minas de carbón y facilitar la construcción. Eunomia sostiene que para los residuos de minas de carbón, el coste de producción posterior a la extracción, suponiendo que la entrega se realice dentro de un radio de 5 km de la fuente, suele ser de [...] GBP por tonelada para minas profundas en explotación y de [...] GBP por tonelada para minas profundas cerradas o abandonadas. Por lo tanto, la imposición del AGL a 2 GBP por tonelada, [...] los costes. En ese caso, sería más barato enviar el esquisto de los residuos de minas de carbón para su desecho en la escombrera. |
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(295)

Eunomia sostiene que los residuos de minas de carbón no suelen tener un precio positivo. Sin embargo, disponer de una salida permite a la mina respectiva funcionar, conservando la titularidad de terrenos de escombreras. Eunomia afirma que sin la oportunidad de suministrar residuos de minas de carbón sin ningún coste o a un precio competitivo que refleje su calidad inferior, no hay otras opciones viables desde el punto de vista financiero para trasladar el esquisto de los residuos de minas de carbón y facilitar la construcción. Eunomia sostiene que para los residuos de minas de carbón, el coste de producción posterior a la extracción, suponiendo que la entrega se realice dentro de un radio de 5 km de la fuente, suele ser de [...] GBP por tonelada para minas profundas en explotación y de [...] GBP por tonelada para minas profundas cerradas o abandonadas. Por lo tanto, la imposición del AGL a 2 GBP por tonelada, [...] los costes. En ese caso, sería más barato enviar el esquisto de los residuos de minas de carbón para su desecho en la escombrera.

e)   Observaciones de las autoridades del Reino Unido

Observaciones de las autoridades del Reino Unido

| (296) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la lógica de la exención del esquisto es que la gran mayoría del esquisto no se utiliza como árido. De hecho, la mayoría del esquisto generalmente no es apto para su uso como árido. El uso de alta calidad del esquisto es para fabricar ladrillos, lo cual es un proceso cerámico, y por tanto, exento del AGL. Los subproductos de esquisto extraído para su uso en la fabricación de ladrillos, por lo tanto, serían subproductos de un material extraído para un uso distinto de árido. |
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(296)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la lógica de la exención del esquisto es que la gran mayoría del esquisto no se utiliza como árido. De hecho, la mayoría del esquisto generalmente no es apto para su uso como árido. El uso de alta calidad del esquisto es para fabricar ladrillos, lo cual es un proceso cerámico, y por tanto, exento del AGL. Los subproductos de esquisto extraído para su uso en la fabricación de ladrillos, por lo tanto, serían subproductos de un material extraído para un uso distinto de árido.

| (297) | Las autoridades del Reino Unido afirman que el esquisto forma parte de la misma familia de rocas que la arcilla. Las arcillas van desde las blandas y plásticas hasta la arcilla esquistosa dura. Sus propiedades físicas y químicas y su composición mineralógica determinan su uso más adecuado. En función del grado de fisibilidad (65), puede ser difícil distinguir entre el esquisto y la arcilla, en un extremo del espectro, y entre el esquisto y la pizarra, en el otro. |
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(297)

Las autoridades del Reino Unido afirman que el esquisto forma parte de la misma familia de rocas que la arcilla. Las arcillas van desde las blandas y plásticas hasta la arcilla esquistosa dura. Sus propiedades físicas y químicas y su composición mineralógica determinan su uso más adecuado. En función del grado de fisibilidad (65), puede ser difícil distinguir entre el esquisto y la arcilla, en un extremo del espectro, y entre el esquisto y la pizarra, en el otro.

65

| (298) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que el esquisto está estrechamente asociado con la extracción de arcilla y que también se produce en la minería del carbón. Como la arcilla, el esquisto puede utilizarse en la fabricación de ladrillos de exterior, de pavimentación y de ingeniería (el 90 % de la demanda de arcilla para ladrillos es para su uso en la fabricación de ladrillos de exterior para el mercado interno de la vivienda), tejas para tejados y revestimientos, y tubos vitrificados para drenaje y alcantarillado. En la fabricación de cemento se utilizan grandes tonelajes. Otros usos incluyen el recubrimiento y la impermeabilización superficial de vertederos, el recubrimiento de estanques y canales, como material para ordenación del paisaje, en la fabricación de áridos ligeros para producir bloques y como relleno general para la construcción. |
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(298)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que el esquisto está estrechamente asociado con la extracción de arcilla y que también se produce en la minería del carbón. Como la arcilla, el esquisto puede utilizarse en la fabricación de ladrillos de exterior, de pavimentación y de ingeniería (el 90 % de la demanda de arcilla para ladrillos es para su uso en la fabricación de ladrillos de exterior para el mercado interno de la vivienda), tejas para tejados y revestimientos, y tubos vitrificados para drenaje y alcantarillado. En la fabricación de cemento se utilizan grandes tonelajes. Otros usos incluyen el recubrimiento y la impermeabilización superficial de vertederos, el recubrimiento de estanques y canales, como material para ordenación del paisaje, en la fabricación de áridos ligeros para producir bloques y como relleno general para la construcción.

| (299) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que el esquisto puede utilizarse como árido de baja calidad, la mayoría de las veces para rellenar espacios y proporcionar volumen bajo la superficie de las carreteras. Algunos tipos de esquisto también son adecuados para la fabricación de áridos ligeros, pero solo después de haber sido sometidos a un proceso de fabricación que consiste en someter los materiales a altas temperaturas. En algunas circunstancias, las condiciones geológicas (presión y calor) han dado lugar a la formación de esquisto más duro que al triturarse forma gránulos más compactos que pueden ser apropiados para algunas aplicaciones de áridos de baja calidad, como el relleno para la construcción. |
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(299)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que el esquisto puede utilizarse como árido de baja calidad, la mayoría de las veces para rellenar espacios y proporcionar volumen bajo la superficie de las carreteras. Algunos tipos de esquisto también son adecuados para la fabricación de áridos ligeros, pero solo después de haber sido sometidos a un proceso de fabricación que consiste en someter los materiales a altas temperaturas. En algunas circunstancias, las condiciones geológicas (presión y calor) han dado lugar a la formación de esquisto más duro que al triturarse forma gránulos más compactos que pueden ser apropiados para algunas aplicaciones de áridos de baja calidad, como el relleno para la construcción.

| (300) | Según las autoridades del Reino Unido, como el esquisto y la arcilla son geológicamente parecidos, se incluyen en el mismo grupo en las estadísticas nacionales del Reino Unido. En el año 2000, de las 10 838 000 toneladas de arcilla y esquisto vendidas en el Reino Unido, 7 880 000 toneladas se utilizaron para ladrillos, tubos y baldosas, y 2 958 000 toneladas de arcilla y esquisto se vendieron para otros usos. En el año 2012, de las 5 497 000 toneladas de arcilla y esquisto vendidas en Gran Bretaña, 3 569 000 toneladas se utilizaron para ladrillos, tubos y baldosas. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, como la extracción de arcilla y esquisto se redujo a la mitad entre 2000 y 2012 y las ventas de arcilla y esquisto para fines distintos de ladrillos, tubos y baldosas fueron un 35 % más bajas en 2012 que en 2002, es poco probable que la introducción del impuesto aumentara la extracción de esquisto específicamente para su uso como árido. |
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(300)

Según las autoridades del Reino Unido, como el esquisto y la arcilla son geológicamente parecidos, se incluyen en el mismo grupo en las estadísticas nacionales del Reino Unido. En el año 2000, de las 10 838 000 toneladas de arcilla y esquisto vendidas en el Reino Unido, 7 880 000 toneladas se utilizaron para ladrillos, tubos y baldosas, y 2 958 000 toneladas de arcilla y esquisto se vendieron para otros usos. En el año 2012, de las 5 497 000 toneladas de arcilla y esquisto vendidas en Gran Bretaña, 3 569 000 toneladas se utilizaron para ladrillos, tubos y baldosas. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, como la extracción de arcilla y esquisto se redujo a la mitad entre 2000 y 2012 y las ventas de arcilla y esquisto para fines distintos de ladrillos, tubos y baldosas fueron un 35 % más bajas en 2012 que en 2002, es poco probable que la introducción del impuesto aumentara la extracción de esquisto específicamente para su uso como árido.

| (301) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que los residuos de esquisto que se generan durante la extracción de carbón son un subproducto indeseable e indeseado. Por lo general, solo son aptos como relleno básico en la construcción de carreteras o diques de protección y, por lo tanto, se venden a un precio insignificante. En general, los productos residuales se vierten en depósitos de residuos consolidados o se utilizan como material de relleno adicional si hay una mina a cielo abierto adyacente. Mientras que el carbón se vende a un precio aproximado de 50 GBP por tonelada, el esquisto se suele vender a un precio muy bajo, en promedio no más de 1 a 2 GBP por tonelada, si surge demanda cerca del lugar de extracción. Se calcula que los costes de producción ascienden a una cantidad que oscila entre 0,50 GBP y 2 GBP por tonelada. En ocasiones, el esquisto incluso se dona de forma gratuita, siempre que los compradores lo transporten. |
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(301)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que los residuos de esquisto que se generan durante la extracción de carbón son un subproducto indeseable e indeseado. Por lo general, solo son aptos como relleno básico en la construcción de carreteras o diques de protección y, por lo tanto, se venden a un precio insignificante. En general, los productos residuales se vierten en depósitos de residuos consolidados o se utilizan como material de relleno adicional si hay una mina a cielo abierto adyacente. Mientras que el carbón se vende a un precio aproximado de 50 GBP por tonelada, el esquisto se suele vender a un precio muy bajo, en promedio no más de 1 a 2 GBP por tonelada, si surge demanda cerca del lugar de extracción. Se calcula que los costes de producción ascienden a una cantidad que oscila entre 0,50 GBP y 2 GBP por tonelada. En ocasiones, el esquisto incluso se dona de forma gratuita, siempre que los compradores lo transporten.

| (302) | Lo mismo se aplica en el caso de otros residuos de minas de carbón, que generalmente se usan solo como áridos de baja calidad cuando surge demanda cerca de su lugar de extracción. |
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(302)

Lo mismo se aplica en el caso de otros residuos de minas de carbón, que generalmente se usan solo como áridos de baja calidad cuando surge demanda cerca de su lugar de extracción.

| (303) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que algunos de los subproductos de esquisto de otras actividades de extracción se venden como áridos, pero generalmente, debido a los costes de transporte, solo es rentable usar el esquisto como árido cuando surge demanda cerca de su lugar de extracción. Afirman que, dado que ese esquisto no se ha extraído con el fin de explotarlo comercialmente como árido y que reduce la demanda de áridos recién extraídos, su exención estaría en consonancia con el objetivo medioambiental y la naturaleza y la lógica del AGL. |
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(303)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que algunos de los subproductos de esquisto de otras actividades de extracción se venden como áridos, pero generalmente, debido a los costes de transporte, solo es rentable usar el esquisto como árido cuando surge demanda cerca de su lugar de extracción. Afirman que, dado que ese esquisto no se ha extraído con el fin de explotarlo comercialmente como árido y que reduce la demanda de áridos recién extraídos, su exención estaría en consonancia con el objetivo medioambiental y la naturaleza y la lógica del AGL.

| (304) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la arcilla y el esquisto se incluyen en una sola categoría por la BGS y en el Anuario de minerales del Reino Unido (United Kingdom Minerals Yearbook), la recopilación anual de datos del Reino Unido. Su precio medio de venta, según la Oficina de Estadísticas Nacionales, oscila entre 2,52 GBP y 2,88 GBP por tonelada. En el año 2012 los precios oscilaron entre 3,34 y 4,44 GBP por tonelada. |
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(304)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la arcilla y el esquisto se incluyen en una sola categoría por la BGS y en el Anuario de minerales del Reino Unido (United Kingdom Minerals Yearbook), la recopilación anual de datos del Reino Unido. Su precio medio de venta, según la Oficina de Estadísticas Nacionales, oscila entre 2,52 GBP y 2,88 GBP por tonelada. En el año 2012 los precios oscilaron entre 3,34 y 4,44 GBP por tonelada.

United Kingdom Minerals Yearbook

| (305) | Las autoridades del Reino Unido facilitaron información sobre una cantera que produce gravilla utilizada en la producción de asfaltos para la pavimentación de carreteras. También produce y vende esquisto, que está interestratificado en las capas de gravilla. La cantera calcula que el coste de producción de sus productos de esquisto asciende a 6,31 GBP por tonelada. |
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(305)

Las autoridades del Reino Unido facilitaron información sobre una cantera que produce gravilla utilizada en la producción de asfaltos para la pavimentación de carreteras. También produce y vende esquisto, que está interestratificado en las capas de gravilla. La cantera calcula que el coste de producción de sus productos de esquisto asciende a 6,31 GBP por tonelada.

| (306) | En lo que respecta al esquisto utilizado para procesos cerámicos, las autoridades del Reino Unido facilitaron información proporcionada por la British Ceramic Confederation («BCC»), la asociación comercial de la industria de fabricación de cerámica del Reino Unido. Señalan que hay una considerable variabilidad en los costes de producción de esquisto, en función de una serie de factores. Calculan una horquilla general de [...]-[...] GBP por tonelada para el coste de extracción. |
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(306)

En lo que respecta al esquisto utilizado para procesos cerámicos, las autoridades del Reino Unido facilitaron información proporcionada por la British Ceramic Confederation («BCC»), la asociación comercial de la industria de fabricación de cerámica del Reino Unido. Señalan que hay una considerable variabilidad en los costes de producción de esquisto, en función de una serie de factores. Calculan una horquilla general de [...]-[...] GBP por tonelada para el coste de extracción.

| (307) | La BCC calcula que el precio de venta del esquisto para su uso como árido sería de [...] GBP a [...] GBP por tonelada. Observa que el esquisto se puede vender con pérdidas para exponer materiales de buena calidad para la fabricación de ladrillos situados debajo del depósito de esquisto en cuestión. |
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(307)

La BCC calcula que el precio de venta del esquisto para su uso como árido sería de [...] GBP a [...] GBP por tonelada. Observa que el esquisto se puede vender con pérdidas para exponer materiales de buena calidad para la fabricación de ladrillos situados debajo del depósito de esquisto en cuestión.

| (308) | Por otro lado, la BCC señala que la mayoría de la producción de ladrillos se realiza en lugares asociados con canteras, por lo que el material no es caro. No obstante, calcula un coste (si se vende a un tercero), de [...] GBP a [...] GBP por tonelada, más los costes de entrega. Observa que el precio de venta del esquisto sería más bajo que el de las arcillas de alta calidad. |
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(308)

Por otro lado, la BCC señala que la mayoría de la producción de ladrillos se realiza en lugares asociados con canteras, por lo que el material no es caro. No obstante, calcula un coste (si se vende a un tercero), de [...] GBP a [...] GBP por tonelada, más los costes de entrega. Observa que el precio de venta del esquisto sería más bajo que el de las arcillas de alta calidad.

| (309) | En lo que respecta a la exención de materiales que consisten principalmente en carbón, lignito, pizarra y esquisto, las autoridades del Reino Unido demuestran que, dado que los minerales que se producen naturalmente no tienen una pureza del 100 %, la exención es necesaria. |
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(309)

En lo que respecta a la exención de materiales que consisten principalmente en carbón, lignito, pizarra y esquisto, las autoridades del Reino Unido demuestran que, dado que los minerales que se producen naturalmente no tienen una pureza del 100 %, la exención es necesaria.

| (310) | Las autoridades del Reino Unido consideran que el esquisto no se extrae exclusivamente para su uso como árido y ha investigado las alegaciones iniciales realizadas por la BAA en este sentido con ocasión del proceso en los tribunales de la Unión. Las autoridades del Reino Unido sostienen que averiguaron que el esquisto se sigue produciendo como un subproducto de otras actividades de extracción, en particular de arcilla, carbón y piedra caliza. Las autoridades del Reino Unido afirman que ninguno de los documentos presentados por la BAA ante los tribunales la Unión o la Comisión, antes de la adopción de la Decisión de incoación, demuestra que hubiera canteras que explotaran esquisto y arcilla principalmente para su uso como áridos. |
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(310)

Las autoridades del Reino Unido consideran que el esquisto no se extrae exclusivamente para su uso como árido y ha investigado las alegaciones iniciales realizadas por la BAA en este sentido con ocasión del proceso en los tribunales de la Unión. Las autoridades del Reino Unido sostienen que averiguaron que el esquisto se sigue produciendo como un subproducto de otras actividades de extracción, en particular de arcilla, carbón y piedra caliza. Las autoridades del Reino Unido afirman que ninguno de los documentos presentados por la BAA ante los tribunales la Unión o la Comisión, antes de la adopción de la Decisión de incoación, demuestra que hubiera canteras que explotaran esquisto y arcilla principalmente para su uso como áridos.

| (311) | La Comisión pidió a las autoridades del Reino Unido que facilitaran información relativa a los productos de las cuatro canteras mencionadas en las observaciones de un interesado como canteras exentas que obtuvieron contratos únicamente a causa de la exención y que ofrecen el mismo tipo de productos que su cantera sujeta al impuesto habría podido ofrecer. Se menciona que una de las canteras ha recibido permiso para explotar esquisto. Las autoridades del Reino Unido comprobaron que las cuatro canteras se habían registrado para el pago del AGL y que lo han venido haciendo desde su introducción en 2002. Las canteras parecen vender (66) piedras de cantera, arena, grava, áridos, incluidos productos reciclados y productos de hormigón, áridos de piedra dura, áridos y relleno, productos para la construcción, áridos decorativos y losas de arenisca y, respectivamente, arena, grava y otros áridos. No se encontraron indicios de que alguna de las canteras se beneficiara de una exención para el esquisto. |
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(311)

La Comisión pidió a las autoridades del Reino Unido que facilitaran información relativa a los productos de las cuatro canteras mencionadas en las observaciones de un interesado como canteras exentas que obtuvieron contratos únicamente a causa de la exención y que ofrecen el mismo tipo de productos que su cantera sujeta al impuesto habría podido ofrecer. Se menciona que una de las canteras ha recibido permiso para explotar esquisto. Las autoridades del Reino Unido comprobaron que las cuatro canteras se habían registrado para el pago del AGL y que lo han venido haciendo desde su introducción en 2002. Las canteras parecen vender (66) piedras de cantera, arena, grava, áridos, incluidos productos reciclados y productos de hormigón, áridos de piedra dura, áridos y relleno, productos para la construcción, áridos decorativos y losas de arenisca y, respectivamente, arena, grava y otros áridos. No se encontraron indicios de que alguna de las canteras se beneficiara de una exención para el esquisto.

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| (312) | Las autoridades del Reino Unido también han considerado ocho canteras mencionadas en la base de datos de la BGS como canteras que extraen deliberadamente esquisto para su uso como árido. Afirman que al menos algunas de estas canteras extraen otros productos además de esquisto. Suponen que por ello no pudieron identificar de forma concluyente ninguna cantera de esquisto que extrajera esquisto exclusivamente para su uso como árido. |
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(312)

Las autoridades del Reino Unido también han considerado ocho canteras mencionadas en la base de datos de la BGS como canteras que extraen deliberadamente esquisto para su uso como árido. Afirman que al menos algunas de estas canteras extraen otros productos además de esquisto. Suponen que por ello no pudieron identificar de forma concluyente ninguna cantera de esquisto que extrajera esquisto exclusivamente para su uso como árido.

| (313) | Las autoridades del Reino Unido explican que el esquisto también debe beneficiarse de una exención cuando es un subproducto de áridos gravados con el impuesto. Por ejemplo, se puede extraer esquisto como subproducto inevitable de la extracción de piedra caliza o gravilla. Las autoridades del Reino Unido afirman que el esquisto es un material de menor valor que la piedra caliza y que es inadecuado para una amplia gama de usos como árido. Las autoridades del Reino Unido afirman que el esquisto producido como un subproducto de esta manera estaba exento en consonancia con el objetivo medioambiental del impuesto para permitir a las canteras que lo producen como subproducto venderlo como un sustituto de otros áridos recién extraídos para la limitada gama de aplicaciones para las que es apto. Si el material se hubiera gravado originalmente con el impuesto en consonancia con la piedra caliza, las canteras no habrían podido vender los residuos de esquisto. |
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(313)

Las autoridades del Reino Unido explican que el esquisto también debe beneficiarse de una exención cuando es un subproducto de áridos gravados con el impuesto. Por ejemplo, se puede extraer esquisto como subproducto inevitable de la extracción de piedra caliza o gravilla. Las autoridades del Reino Unido afirman que el esquisto es un material de menor valor que la piedra caliza y que es inadecuado para una amplia gama de usos como árido. Las autoridades del Reino Unido afirman que el esquisto producido como un subproducto de esta manera estaba exento en consonancia con el objetivo medioambiental del impuesto para permitir a las canteras que lo producen como subproducto venderlo como un sustituto de otros áridos recién extraídos para la limitada gama de aplicaciones para las que es apto. Si el material se hubiera gravado originalmente con el impuesto en consonancia con la piedra caliza, las canteras no habrían podido vender los residuos de esquisto.

| (314) | Según las autoridades del Reino Unido, dado que por lo general el esquisto solo es apto para aplicaciones de áridos limitadas y específicas y que por lo general solo es económico utilizar esquisto como áridos cuando surge demanda cerca del lugar de extracción, es muy poco probable que hubiera suficiente demanda de esquisto cerca de cualquier cantera que extraiga principalmente otros áridos (por ejemplo, gravilla) para incentivar la extracción de otros áridos gravados con el impuesto con el fin de acceder al subproducto de esquisto no gravado con el impuesto. Las autoridades del Reino Unido afirman que no tienen conocimiento de ningún caso en que haya sucedido esto o en que sea probable que suceda en el futuro. |
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(314)

Según las autoridades del Reino Unido, dado que por lo general el esquisto solo es apto para aplicaciones de áridos limitadas y específicas y que por lo general solo es económico utilizar esquisto como áridos cuando surge demanda cerca del lugar de extracción, es muy poco probable que hubiera suficiente demanda de esquisto cerca de cualquier cantera que extraiga principalmente otros áridos (por ejemplo, gravilla) para incentivar la extracción de otros áridos gravados con el impuesto con el fin de acceder al subproducto de esquisto no gravado con el impuesto. Las autoridades del Reino Unido afirman que no tienen conocimiento de ningún caso en que haya sucedido esto o en que sea probable que suceda en el futuro.

| (315) | En respuesta a las observaciones presentadas por uno de los interesados a la Comisión en las que se alegaba que el material principal de la cantera Vyse (perteneciente a Torrington Stone) del norte de Devon es arcilla esquistosa y esquistos utilizados como áridos, con un material secundario de arenisca sucia, las autoridades del Reino Unido ponen en duda que el esquisto sea el material principal de esta cantera, ya que su sitio web detalla sus productos de arenisca de alta calidad y señala que «universalmente reconocida por su excelente durabilidad y calidad, Braunton Aggregates suministra una gran variedad de arenisca, desde piedra para elementos decorativos, piedra para cercos, gravilla para jardín y piedra para jardines rocosos hasta rellenos y áridos para volumen». En el Directorio de minas y canteras de la BGS de 2010 elaborado por la British Geological Survey, Beam Quarry figura como productora de «arenisca, formación carbonífera de Bude». Por lo tanto, no aceptan que la cantera Vyse constituya una prueba de la extracción deliberada de esquisto para su uso como árido. |
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(315)

En respuesta a las observaciones presentadas por uno de los interesados a la Comisión en las que se alegaba que el material principal de la cantera Vyse (perteneciente a Torrington Stone) del norte de Devon es arcilla esquistosa y esquistos utilizados como áridos, con un material secundario de arenisca sucia, las autoridades del Reino Unido ponen en duda que el esquisto sea el material principal de esta cantera, ya que su sitio web detalla sus productos de arenisca de alta calidad y señala que «universalmente reconocida por su excelente durabilidad y calidad, Braunton Aggregates suministra una gran variedad de arenisca, desde piedra para elementos decorativos, piedra para cercos, gravilla para jardín y piedra para jardines rocosos hasta rellenos y áridos para volumen». En el Directorio de minas y canteras de la BGS de 2010 elaborado por la British Geological Survey, Beam Quarry figura como productora de «arenisca, formación carbonífera de Bude». Por lo tanto, no aceptan que la cantera Vyse constituya una prueba de la extracción deliberada de esquisto para su uso como árido.

| (316) | Según las autoridades del Reino Unido, con respecto al esquisto, HMRC utiliza el criterio (descrito en el Informe) que especifica que este material debe «separarse fácilmente (con cortaplumas) en laminillas de milímetros de grosor». El material que se rompe en bloques pequeños de unos centímetros de tamaño (y, por lo tanto, más adecuado para su uso como árido) se clasifica como arcilla esquistosa y está sujeto al impuesto. La BAA alega en sus observaciones que una serie de canteras extraen exclusivamente material clasificado como esquisto a los efectos del impuesto y que venden este material para su uso como áridos. Las autoridades del Reino Unido demuestran que, si hubiera pruebas sustanciales de la existencia de tal descripción falsa de roca como esquisto con el fin de quedar exento del AGL, HMRC lo investigaría como posible fraude fiscal. |
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(316)

Según las autoridades del Reino Unido, con respecto al esquisto, HMRC utiliza el criterio (descrito en el Informe) que especifica que este material debe «separarse fácilmente (con cortaplumas) en laminillas de milímetros de grosor». El material que se rompe en bloques pequeños de unos centímetros de tamaño (y, por lo tanto, más adecuado para su uso como árido) se clasifica como arcilla esquistosa y está sujeto al impuesto. La BAA alega en sus observaciones que una serie de canteras extraen exclusivamente material clasificado como esquisto a los efectos del impuesto y que venden este material para su uso como áridos. Las autoridades del Reino Unido demuestran que, si hubiera pruebas sustanciales de la existencia de tal descripción falsa de roca como esquisto con el fin de quedar exento del AGL, HMRC lo investigaría como posible fraude fiscal.

| (317) | Según las autoridades del Reino Unido, todas las actividades tributarias llevadas a cabo por HMRC está basadas en el riesgo. Esto significa que no todas las empresas registradas con HMRC se comprueban, a menos que exista una razón para consultar las declaraciones que presentan a HMRC. Las autoridades del Reino Unido son conscientes del riesgo de que haya canteras que se beneficien de exenciones del AGL a causa de la descripción incorrecta de los materiales que producen. HMRC efectúa controles para garantizar que el AGL se aplica adecuadamente e investiga los casos en los que hay pruebas de una descripción incorrecta de los materiales. |
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(317)

Según las autoridades del Reino Unido, todas las actividades tributarias llevadas a cabo por HMRC está basadas en el riesgo. Esto significa que no todas las empresas registradas con HMRC se comprueban, a menos que exista una razón para consultar las declaraciones que presentan a HMRC. Las autoridades del Reino Unido son conscientes del riesgo de que haya canteras que se beneficien de exenciones del AGL a causa de la descripción incorrecta de los materiales que producen. HMRC efectúa controles para garantizar que el AGL se aplica adecuadamente e investiga los casos en los que hay pruebas de una descripción incorrecta de los materiales.

| (318) | Las autoridades del Reino Unido han examinado registros tributarios confidenciales e información pública relativos a las canteras que la BAA mencionó como productoras de arcilla y esquisto exclusivamente para su uso como áridos o que habían clasificado falsamente sus productos como esquisto para beneficiarse de las exenciones. Los resultados del examen de cada cantera se han presentado a la Comisión. El examen puso de manifiesto que en una cantera puede haber s incumplimientos, y las autoridades del Reino Unido han iniciado una investigación. En lo que se refiere al resto de las canteras que se consideró que estaban o que habían estado activas, no se encontraron indicios de que explotaran esquisto o arcilla exclusivamente para su uso como áridos. Sin embargo, de la información facilitada a la Comisión se desprende que por lo menos cuatro o cinco (67) canteras se están beneficiando de la exención, a pesar de que su principal producto es la piedra tallada y de que el esquisto se extrae de manera adicional. |
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(318)

Las autoridades del Reino Unido han examinado registros tributarios confidenciales e información pública relativos a las canteras que la BAA mencionó como productoras de arcilla y esquisto exclusivamente para su uso como áridos o que habían clasificado falsamente sus productos como esquisto para beneficiarse de las exenciones. Los resultados del examen de cada cantera se han presentado a la Comisión. El examen puso de manifiesto que en una cantera puede haber s incumplimientos, y las autoridades del Reino Unido han iniciado una investigación. En lo que se refiere al resto de las canteras que se consideró que estaban o que habían estado activas, no se encontraron indicios de que explotaran esquisto o arcilla exclusivamente para su uso como áridos. Sin embargo, de la información facilitada a la Comisión se desprende que por lo menos cuatro o cinco (67) canteras se están beneficiando de la exención, a pesar de que su principal producto es la piedra tallada y de que el esquisto se extrae de manera adicional.

67

5.6.2.3.   
  Carbón

Carbón

a)   Observaciones de las autoridades del Reino Unido

Observaciones de las autoridades del Reino Unido

| (319) | Según las autoridades del Reino Unido, el carbón es una roca sedimentaria combustible. El carbón de producción británica tiene un alto contenido de azufre y se usa casi exclusivamente en centrales eléctricas de carbón equipadas para sistemas de desulfuración de gases de combustión, aunque también se registra cierto consumo interno. Actualmente, todo el carbón de coque (que se utiliza en los altos hornos de acero) se importa. El carbón no es adecuado para su uso como árido. |
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(319)

Según las autoridades del Reino Unido, el carbón es una roca sedimentaria combustible. El carbón de producción británica tiene un alto contenido de azufre y se usa casi exclusivamente en centrales eléctricas de carbón equipadas para sistemas de desulfuración de gases de combustión, aunque también se registra cierto consumo interno. Actualmente, todo el carbón de coque (que se utiliza en los altos hornos de acero) se importa. El carbón no es adecuado para su uso como árido.

| (320) | Según las autoridades del Reino Unido, allí donde el carbón se extrae por minería a cielo abierto, el recubrimiento (68) y los estratos situados entre las capas de carbón se extraen por separado de las capas de carbón y la arcilla refractaria que se encuentran inmediatamente por debajo de algunas de las capas. La arcilla refractaria, que es un subproducto de la extracción de carbón, se extrae por separado y se vende a aproximadamente un 10 % del precio del carbón, principalmente como colorante en la fabricación de ladrillos. En todos los casos, el recubrimiento, la suciedad entre las capas y los residuos restantes después del tratamiento de los minerales (por ejemplo, para retirar el alto contenido de cenizas u otras impurezas) se sustituyen en vacío después de la extracción. |
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(320)

Según las autoridades del Reino Unido, allí donde el carbón se extrae por minería a cielo abierto, el recubrimiento (68) y los estratos situados entre las capas de carbón se extraen por separado de las capas de carbón y la arcilla refractaria que se encuentran inmediatamente por debajo de algunas de las capas. La arcilla refractaria, que es un subproducto de la extracción de carbón, se extrae por separado y se vende a aproximadamente un 10 % del precio del carbón, principalmente como colorante en la fabricación de ladrillos. En todos los casos, el recubrimiento, la suciedad entre las capas y los residuos restantes después del tratamiento de los minerales (por ejemplo, para retirar el alto contenido de cenizas u otras impurezas) se sustituyen en vacío después de la extracción.

68

| (321) | Las autoridades del Reino Unido afirman que todas las minas subterráneas tratan el carbón en una planta de separación por densidad. Los residuos del tratamiento se suelen verter y consolidar. Las escombreras de residuos históricas, por lo general, han sido sometidas a procesos paisajísticos y se han cubierto de vegetación para reducir su impacto visual. Si hay minería a cielo abierto adyacente de carbón o de otros minerales, a veces los residuos se utilizan como material de relleno adicional para la restauración de esos vacíos. |
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(321)

Las autoridades del Reino Unido afirman que todas las minas subterráneas tratan el carbón en una planta de separación por densidad. Los residuos del tratamiento se suelen verter y consolidar. Las escombreras de residuos históricas, por lo general, han sido sometidas a procesos paisajísticos y se han cubierto de vegetación para reducir su impacto visual. Si hay minería a cielo abierto adyacente de carbón o de otros minerales, a veces los residuos se utilizan como material de relleno adicional para la restauración de esos vacíos.

| (322) | Según las autoridades del Reino Unido, algunos desechos o residuos de la producción de carbón pueden utilizarse como áridos de baja calidad, por ejemplo, como materia de relleno para aportar volumen o para diques de protección. Los residuos son finos y no tienen la capacidad de ingeniería para soportar, por ejemplo, la construcción de un edificio. |
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(322)

Según las autoridades del Reino Unido, algunos desechos o residuos de la producción de carbón pueden utilizarse como áridos de baja calidad, por ejemplo, como materia de relleno para aportar volumen o para diques de protección. Los residuos son finos y no tienen la capacidad de ingeniería para soportar, por ejemplo, la construcción de un edificio.

| (323) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que no hay pruebas de que ninguna cantera del Reino Unido extraiga carbón exclusivamente para obtener áridos. Afirman que el AGL está diseñado para asegurarse de que el material compuesto enteramente de desechos resultantes de la minería de carbón no esté gravado con el impuesto. Las capas limpias de áridos que se extraen al excavar para acceder al carbón están sujetas al AGL. |
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(323)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que no hay pruebas de que ninguna cantera del Reino Unido extraiga carbón exclusivamente para obtener áridos. Afirman que el AGL está diseñado para asegurarse de que el material compuesto enteramente de desechos resultantes de la minería de carbón no esté gravado con el impuesto. Las capas limpias de áridos que se extraen al excavar para acceder al carbón están sujetas al AGL.

5.6.2.4.   
  Lignito

Lignito

a)   Observaciones de las autoridades del Reino Unido

Observaciones de las autoridades del Reino Unido

| (324) | Según las autoridades del Reino Unido, el lignito es un material intermedio entre la turba y carbón. El único yacimiento importante de lignito de Gran Bretaña se encuentra en Devon, donde es un subproducto de la extracción de arcilla plástica. Se venden pequeñas cantidades para uso hortícola. También existen grandes yacimientos en Irlanda del Norte, pero no ha habido una producción comercial de lignito debido a una importante oposición local. El lignito no es adecuado para su uso como árido, en particular debido a su alta humedad y contenido de materias volátiles. |
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(324)

Según las autoridades del Reino Unido, el lignito es un material intermedio entre la turba y carbón. El único yacimiento importante de lignito de Gran Bretaña se encuentra en Devon, donde es un subproducto de la extracción de arcilla plástica. Se venden pequeñas cantidades para uso hortícola. También existen grandes yacimientos en Irlanda del Norte, pero no ha habido una producción comercial de lignito debido a una importante oposición local. El lignito no es adecuado para su uso como árido, en particular debido a su alta humedad y contenido de materias volátiles.

5.6.2.5.   
  Evaluación de la Comisión

Evaluación de la Comisión

5.6.2.5.1.   Pizarra

Pizarra

| (325) | Aunque la pizarra es un árido en el sentido del artículo 17, apartado 1, de la Ley de 2001, se desprende de las observaciones de las autoridades del Reino Unido y los interesados que la pizarra se extrae para obtener productos arquitectónicos y dimensionales que se venden a precios mucho más altos de lo que se vende para uso como áridos. No tendría sentido desde el punto de vista económico explotar las canteras únicamente para extraer pizarra para su uso como árido, puesto que, debido a sus propiedades, en la mayoría de los casos no es adecuada para su uso como árido de alta calidad, sino que se utiliza como árido de baja calidad. Por otra parte, los métodos de extracción son mucho más caros que los métodos estándar de extracción de áridos, por lo que no sería lógico desde el punto de vista económico producir áridos de una manera tan cara. Por ejemplo, el coste de producción de áridos de pizarra oscila entre 5,7 GBP y 6,5 GBP por tonelada, mientras que la venta alcanza un precio máximo de 6,42 GBP por tonelada. |
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(325)

Aunque la pizarra es un árido en el sentido del artículo 17, apartado 1, de la Ley de 2001, se desprende de las observaciones de las autoridades del Reino Unido y los interesados que la pizarra se extrae para obtener productos arquitectónicos y dimensionales que se venden a precios mucho más altos de lo que se vende para uso como áridos. No tendría sentido desde el punto de vista económico explotar las canteras únicamente para extraer pizarra para su uso como árido, puesto que, debido a sus propiedades, en la mayoría de los casos no es adecuada para su uso como árido de alta calidad, sino que se utiliza como árido de baja calidad. Por otra parte, los métodos de extracción son mucho más caros que los métodos estándar de extracción de áridos, por lo que no sería lógico desde el punto de vista económico producir áridos de una manera tan cara. Por ejemplo, el coste de producción de áridos de pizarra oscila entre 5,7 GBP y 6,5 GBP por tonelada, mientras que la venta alcanza un precio máximo de 6,42 GBP por tonelada.

| (326) | El material que se utiliza para obtener áridos de pizarra de alta calidad tiene una cara tallada, debido a la forma en que se extrae; losas de pizarra pesadas se tallan perpendicularmente a la fibra en tamaños fijos con ayuda de una sierra y, a continuación, por lo general al menos una de sus caras se escinde a lo largo de un plano natural dentro de la roca por división (división con un mazo y un cincel). En tal caso, la pizarra se sometería a un proceso exento de conformidad con el artículo 18, apartado 2, letra a), de la Ley de Presupuestos de 2001 y se beneficiaría de un crédito fiscal con arreglo al artículo 30. |
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(326)

El material que se utiliza para obtener áridos de pizarra de alta calidad tiene una cara tallada, debido a la forma en que se extrae; losas de pizarra pesadas se tallan perpendicularmente a la fibra en tamaños fijos con ayuda de una sierra y, a continuación, por lo general al menos una de sus caras se escinde a lo largo de un plano natural dentro de la roca por división (división con un mazo y un cincel). En tal caso, la pizarra se sometería a un proceso exento de conformidad con el artículo 18, apartado 2, letra a), de la Ley de Presupuestos de 2001 y se beneficiaría de un crédito fiscal con arreglo al artículo 30.

| (327) | La BAA y algunos de los interesados alegaron que las encimeras, la piedra para muros y la piedra para cercos suponen usos como áridos y que las canteras que producen dichos productos como productos principales deben tributar. El principal argumento es que la estructura de los productos de las canteras respectivas no es diferente de la de las canteras de roca (como el granito o la arenisca), que también producirían piedra para muros con prioridad y luego los áridos de baja calidad secundarios. |
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(327)

La BAA y algunos de los interesados alegaron que las encimeras, la piedra para muros y la piedra para cercos suponen usos como áridos y que las canteras que producen dichos productos como productos principales deben tributar. El principal argumento es que la estructura de los productos de las canteras respectivas no es diferente de la de las canteras de roca (como el granito o la arenisca), que también producirían piedra para muros con prioridad y luego los áridos de baja calidad secundarios.

| (328) | A diferencia de otros áridos como la piedra caliza, la pizarra parece exigir extracción a profundidad, por lo que su extracción es cara en comparación con los costes de una cantera ordinaria. Las autoridades del Reino Unido y los interesados han demostrado que existe una importante diferencia entre las canteras de áridos normales (como el granito, la arenisca y la piedra caliza) y las canteras de pizarra, y que su diferencia de trato fiscal está plenamente justificada. |
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(328)

A diferencia de otros áridos como la piedra caliza, la pizarra parece exigir extracción a profundidad, por lo que su extracción es cara en comparación con los costes de una cantera ordinaria. Las autoridades del Reino Unido y los interesados han demostrado que existe una importante diferencia entre las canteras de áridos normales (como el granito, la arenisca y la piedra caliza) y las canteras de pizarra, y que su diferencia de trato fiscal está plenamente justificada.

| (329) | La BAA y algunos de los interesados afirman que hay canteras de pizarra que no producen productos arquitectónicos especializados, sino que explotan la pizarra deliberadamente para su uso como árido. Por otra parte, habría canteras que afirman que deberían estar exentas porque producen pizarra, pero, de hecho, el material que producen no tiene la pizarrosidad apropiada o ha sido clasificado incorrectamente. |
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(329)

La BAA y algunos de los interesados afirman que hay canteras de pizarra que no producen productos arquitectónicos especializados, sino que explotan la pizarra deliberadamente para su uso como árido. Por otra parte, habría canteras que afirman que deberían estar exentas porque producen pizarra, pero, de hecho, el material que producen no tiene la pizarrosidad apropiada o ha sido clasificado incorrectamente.

| (330) | A este respecto, la Comisión observa en primer lugar que, según las autoridades del Reino Unido no hay ningún indicio de que ninguna cantera extraiga intencionadamente pizarra para su uso como árido. De hecho, a falta de pruebas claras de lo contrario, no cabría esperar que las autoridades del Reino Unido demostraran un hecho negativo, es decir, que no haya canteras que extraen deliberadamente pizarra para su uso como áridos. Cuando se han facilitado ejemplos de canteras que supuestamente explotaban pizarra de manera deliberada para su uso como árido, la Comisión ha solicitado que las autoridades del Reino Unido facilitaran información con respecto a dichas canteras. La información demuestra que ninguna de estas canteras explota pizarra de manera deliberada y principal para su uso como árido. La información únicamente arroja dudas en cuanto a la calificación de pizarra de los productos de una cantera en concreto que las autoridades del Reino Unido se comprometieron a investigar. Una declaración incorrecta de los materiales constituiría un abuso del AGL y no un problema de ayuda estatal. |
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(330)

A este respecto, la Comisión observa en primer lugar que, según las autoridades del Reino Unido no hay ningún indicio de que ninguna cantera extraiga intencionadamente pizarra para su uso como árido. De hecho, a falta de pruebas claras de lo contrario, no cabría esperar que las autoridades del Reino Unido demostraran un hecho negativo, es decir, que no haya canteras que extraen deliberadamente pizarra para su uso como áridos. Cuando se han facilitado ejemplos de canteras que supuestamente explotaban pizarra de manera deliberada para su uso como árido, la Comisión ha solicitado que las autoridades del Reino Unido facilitaran información con respecto a dichas canteras. La información demuestra que ninguna de estas canteras explota pizarra de manera deliberada y principal para su uso como árido. La información únicamente arroja dudas en cuanto a la calificación de pizarra de los productos de una cantera en concreto que las autoridades del Reino Unido se comprometieron a investigar. Una declaración incorrecta de los materiales constituiría un abuso del AGL y no un problema de ayuda estatal.

| (331) | En segundo lugar, como se ha descrito en el considerando 169, la Comisión considera que la publicidad en la que las canteras describen sus productos a los efectos de atraer clientes no es enteramente pertinente para la evaluación del uso de los materiales a los efectos del AGL. Las autoridades del Reino Unido no tienen en cuenta tales descripciones a la hora de aplicar el impuesto. |
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(331)

En segundo lugar, como se ha descrito en el considerando 169, la Comisión considera que la publicidad en la que las canteras describen sus productos a los efectos de atraer clientes no es enteramente pertinente para la evaluación del uso de los materiales a los efectos del AGL. Las autoridades del Reino Unido no tienen en cuenta tales descripciones a la hora de aplicar el impuesto.

| (332) | El criterio utilizado por las autoridades del Reino Unido para comprobar si el material extraído por una cantera en concreto es pizarra es, de conformidad con el Informe (69), si «separa solamente con un cincel en laminillas y baldosas afiladas». Por lo tanto, si hubiera canteras que afirmaran que producen pizarra y que, por lo tanto, se beneficiaran de la exención, pero que de hecho producen material que no tiene suficiente pizarrosidad, como alega la BAA, estas canteras habrían cometido un abuso al no declararse para el pago del AGL. Esto representaría un problema de aplicación y HMRC lo investigaría como un fraude. Las autoridades del Reino Unido se comprometieron a investigar la cantera antes mencionada y otros casos en los que las investigaciones emprendidas como consecuencia de la obtención de pruebas para la Comisión causan preocupación por clasificación errónea de los materiales. Si se demuestra que el material no es pizarra, se cobraría el impuesto, así como una multa. |
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(332)

El criterio utilizado por las autoridades del Reino Unido para comprobar si el material extraído por una cantera en concreto es pizarra es, de conformidad con el Informe (69), si «separa solamente con un cincel en laminillas y baldosas afiladas». Por lo tanto, si hubiera canteras que afirmaran que producen pizarra y que, por lo tanto, se beneficiaran de la exención, pero que de hecho producen material que no tiene suficiente pizarrosidad, como alega la BAA, estas canteras habrían cometido un abuso al no declararse para el pago del AGL. Esto representaría un problema de aplicación y HMRC lo investigaría como un fraude. Las autoridades del Reino Unido se comprometieron a investigar la cantera antes mencionada y otros casos en los que las investigaciones emprendidas como consecuencia de la obtención de pruebas para la Comisión causan preocupación por clasificación errónea de los materiales. Si se demuestra que el material no es pizarra, se cobraría el impuesto, así como una multa.

69

| (333) | En consonancia con las conclusiones del Tribunal General (70), la inclusión de ciertos materiales en el ámbito de aplicación del impuesto en virtud de la norma de imposición normal «solo depende de su explotación efectiva y comprobada como áridos». En el caso de la pizarra recién extraída, esto puede ser interpretado de tal manera que, si no hay pruebas de que haya canteras que extraigan pizarra deliberadamente para su uso como áridos, la pizarra no es comparable con los materiales gravados con el impuesto y, por lo tanto, la exención relativa a la pizarra se enmarca dentro de los principios generales del AGL. |
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(333)

En consonancia con las conclusiones del Tribunal General (70), la inclusión de ciertos materiales en el ámbito de aplicación del impuesto en virtud de la norma de imposición normal «solo depende de su explotación efectiva y comprobada como áridos». En el caso de la pizarra recién extraída, esto puede ser interpretado de tal manera que, si no hay pruebas de que haya canteras que extraigan pizarra deliberadamente para su uso como áridos, la pizarra no es comparable con los materiales gravados con el impuesto y, por lo tanto, la exención relativa a la pizarra se enmarca dentro de los principios generales del AGL.

70

| (334) | Se ha demostrado a la Comisión que la pizarra no se extrae deliberadamente para su uso como árido, sino que se extrae para obtener productos dimensionales y decorativos. |
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(334)

Se ha demostrado a la Comisión que la pizarra no se extrae deliberadamente para su uso como árido, sino que se extrae para obtener productos dimensionales y decorativos.

| (335) | Por lo tanto, la Comisión concluye que la pizarra recién extraída se encuentra en una situación de hecho y Derecho distinta de los materiales gravados con el impuesto y que, por tanto, no se enmarca dentro del principio de imposición normal del AGL. |
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(335)

Por lo tanto, la Comisión concluye que la pizarra recién extraída se encuentra en una situación de hecho y Derecho distinta de los materiales gravados con el impuesto y que, por tanto, no se enmarca dentro del principio de imposición normal del AGL.

| (336) | Si bien se desprende de la información presentada que solo una pequeña parte (alrededor del 5 %) del material extraído de las canteras de pizarra es pizarra de alta calidad que, en láminas de tamaño adecuado, puede venderse como productos arquitectónicos dimensionales y, por tanto, no para su uso como áridos, la parte restante de la extracción de la cantera es pizarra como subproducto o residuos que pueden utilizarse como áridos (la exención de los desechos de la extracción de pizarra se evalúa a continuación en el punto 5.6.4). |
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(336)

Si bien se desprende de la información presentada que solo una pequeña parte (alrededor del 5 %) del material extraído de las canteras de pizarra es pizarra de alta calidad que, en láminas de tamaño adecuado, puede venderse como productos arquitectónicos dimensionales y, por tanto, no para su uso como áridos, la parte restante de la extracción de la cantera es pizarra como subproducto o residuos que pueden utilizarse como áridos (la exención de los desechos de la extracción de pizarra se evalúa a continuación en el punto 5.6.4).

| (337) | Sin embargo, dado que la extracción de subproductos de pizarra es un fenómeno inevitable al extraer pizarra de alta calidad para materiales decorativos y dimensionales utilizados en el sector de la construcción y que no puede ocurrir cuando se extraen otros materiales, su exención contribuye al objetivo del AGL. De hecho, puede ayudar al basculamiento de la demanda de materiales recién extraídos para su uso como áridos hacia la pizarra como subproducto. Por otra parte, no hay ningún riesgo de que esta exención fomente la nueva extracción de la pizarra, dado el alto coste de la extracción de pizarra que puede ser cubierto solo cuando se obtiene pizarra para usos decorativos y dimensionales. Esto ha sido confirmado también por la disminución del número de canteras de pizarra activas desde la introducción del AGL (de 43 a 32), según la información facilitada por las autoridades del Reino Unido (71). |
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(337)

Sin embargo, dado que la extracción de subproductos de pizarra es un fenómeno inevitable al extraer pizarra de alta calidad para materiales decorativos y dimensionales utilizados en el sector de la construcción y que no puede ocurrir cuando se extraen otros materiales, su exención contribuye al objetivo del AGL. De hecho, puede ayudar al basculamiento de la demanda de materiales recién extraídos para su uso como áridos hacia la pizarra como subproducto. Por otra parte, no hay ningún riesgo de que esta exención fomente la nueva extracción de la pizarra, dado el alto coste de la extracción de pizarra que puede ser cubierto solo cuando se obtiene pizarra para usos decorativos y dimensionales. Esto ha sido confirmado también por la disminución del número de canteras de pizarra activas desde la introducción del AGL (de 43 a 32), según la información facilitada por las autoridades del Reino Unido (71).

71

| (338) | La Comisión observa que puede haber pizarra natural que no tenga una pureza del 100 %, pero que aun así cumpla el requisito de separarse solamente con un cincel en laminillas y baldosas afiladas. En tales casos, las autoridades del Reino Unido consideraron que la exención también debía incluir el material compuesto principalmente de pizarra. |
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(338)

La Comisión observa que puede haber pizarra natural que no tenga una pureza del 100 %, pero que aun así cumpla el requisito de separarse solamente con un cincel en laminillas y baldosas afiladas. En tales casos, las autoridades del Reino Unido consideraron que la exención también debía incluir el material compuesto principalmente de pizarra.

| (339) | Por lo tanto, la Comisión considera que, en vista de que no se aportaron pruebas de que ese material compuesto principalmente de pizarra se extrajera deliberadamente para su uso como árido, debería aplicarse también el mismo razonamiento que se aplica al material compuesto enteramente de pizarra al material compuesto principalmente de pizarra que comprende la situación descrita en el considerando 338. |
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(339)

Por lo tanto, la Comisión considera que, en vista de que no se aportaron pruebas de que ese material compuesto principalmente de pizarra se extrajera deliberadamente para su uso como árido, debería aplicarse también el mismo razonamiento que se aplica al material compuesto enteramente de pizarra al material compuesto principalmente de pizarra que comprende la situación descrita en el considerando 338.

| (340) | Por lo tanto, la exención en virtud del artículo 17, apartado 4, letra a), de la Ley de Presupuestos de 2001 concedida para material compuesto entera o principalmente de, o que forma parte de cualquier cosa compuesta de pizarra, no constituye una excepción a la imposición normal del AGL. |
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(340)

Por lo tanto, la exención en virtud del artículo 17, apartado 4, letra a), de la Ley de Presupuestos de 2001 concedida para material compuesto entera o principalmente de, o que forma parte de cualquier cosa compuesta de pizarra, no constituye una excepción a la imposición normal del AGL.

5.6.2.5.2.   Esquisto

Esquisto

| (341) | Como el esquisto es una roca y, por lo tanto, un árido en el sentido del artículo 17, apartado 1, de la Ley de Presupuestos de 2001, la exención del AGL no constituye una excepción al principio de imposición normal del AGL si el esquisto no se extrae deliberadamente para su uso como árido. En caso de que se extraiga así, la exención solo podría justificarse si contribuye al objetivo medioambiental del AGL, es decir, lograr un basculamiento de la demanda. |
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(341)

Como el esquisto es una roca y, por lo tanto, un árido en el sentido del artículo 17, apartado 1, de la Ley de Presupuestos de 2001, la exención del AGL no constituye una excepción al principio de imposición normal del AGL si el esquisto no se extrae deliberadamente para su uso como árido. En caso de que se extraiga así, la exención solo podría justificarse si contribuye al objetivo medioambiental del AGL, es decir, lograr un basculamiento de la demanda.

| (342) | La información presentada por los interesados y las autoridades del Reino Unido señala una serie de usos del esquisto como árido, principalmente como árido de baja calidad para rellenar y proporcionar volumen debajo de la superficie de carreteras o como relleno para terraplenes. |
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(342)

La información presentada por los interesados y las autoridades del Reino Unido señala una serie de usos del esquisto como árido, principalmente como árido de baja calidad para rellenar y proporcionar volumen debajo de la superficie de carreteras o como relleno para terraplenes.

| (343) | Por otra parte, la Comisión señala que a menudo el esquisto está interestratificado con arenisca o con otros materiales gravados con el impuesto. En tales casos, puede considerarse que el esquisto se extrae deliberadamente junto con esos materiales para su explotación comercial como árido. |
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(343)

Por otra parte, la Comisión señala que a menudo el esquisto está interestratificado con arenisca o con otros materiales gravados con el impuesto. En tales casos, puede considerarse que el esquisto se extrae deliberadamente junto con esos materiales para su explotación comercial como árido.

| (344) | Las autoridades del Reino Unido han alegado que los materiales que se extraen para su uso como áridos o que surgen como subproductos de un proceso que tiene la intención de producir áridos para su explotación comercial están en una situación de hecho distinta de la de los materiales exentos. Por lo tanto, el esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido también se encuentra en una situación de hecho distinta de la de los materiales exentos de la misma manera que todos los demás materiales recién extraídos gravados con el impuesto. Por lo tanto, no habría ninguna justificación para que un material se beneficiara de una exención del AGL cuando se extrae deliberadamente para su uso como árido. |
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(344)

Las autoridades del Reino Unido han alegado que los materiales que se extraen para su uso como áridos o que surgen como subproductos de un proceso que tiene la intención de producir áridos para su explotación comercial están en una situación de hecho distinta de la de los materiales exentos. Por lo tanto, el esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido también se encuentra en una situación de hecho distinta de la de los materiales exentos de la misma manera que todos los demás materiales recién extraídos gravados con el impuesto. Por lo tanto, no habría ninguna justificación para que un material se beneficiara de una exención del AGL cuando se extrae deliberadamente para su uso como árido.

| (345) | Las autoridades del Reino Unido demostraron que la gran mayoría del esquisto no se utiliza como árido, ya que suele ser inadecuado para tal uso. El uso de alta calidad del esquisto es para la fabricación de ladrillos, que es un proceso cerámico. |
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(345)

Las autoridades del Reino Unido demostraron que la gran mayoría del esquisto no se utiliza como árido, ya que suele ser inadecuado para tal uso. El uso de alta calidad del esquisto es para la fabricación de ladrillos, que es un proceso cerámico.

| (346) | Sobre la base de la información recibida de los interesados, la Comisión observa que el esquisto recién extraído puede utilizarse como árido, aunque no en situaciones generalizadas y, a diferencia de la extracción de pizarra, no hay productos especializados de alta calidad que se produzcan a partir de esquisto que comportarían una exención. Además, el esquisto es un material que puede tener características muy diferentes de un punto de explotación a otro. |
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(346)

Sobre la base de la información recibida de los interesados, la Comisión observa que el esquisto recién extraído puede utilizarse como árido, aunque no en situaciones generalizadas y, a diferencia de la extracción de pizarra, no hay productos especializados de alta calidad que se produzcan a partir de esquisto que comportarían una exención. Además, el esquisto es un material que puede tener características muy diferentes de un punto de explotación a otro.

| (347) | La Comisión toma nota de la información presentada por las autoridades del Reino Unido, que se detalla en el considerando 297, en la que se indica que el esquisto forma parte de la misma familia de rocas que la arcilla, pero que, sin embargo, el esquisto más duro puede considerarse de la misma familia que la pizarra. |
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(347)

La Comisión toma nota de la información presentada por las autoridades del Reino Unido, que se detalla en el considerando 297, en la que se indica que el esquisto forma parte de la misma familia de rocas que la arcilla, pero que, sin embargo, el esquisto más duro puede considerarse de la misma familia que la pizarra.

| (348) | Además, a diferencia de la arcilla, algunos tipos de esquisto pueden utilizarse y se utilizan para proporcionar volumen en la construcción y no requieren transformaciones físicas en este sentido (considerando 299). |
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(348)

Además, a diferencia de la arcilla, algunos tipos de esquisto pueden utilizarse y se utilizan para proporcionar volumen en la construcción y no requieren transformaciones físicas en este sentido (considerando 299).

| (349) | En primer lugar, las observaciones de los interesados recibidas por la Comisión demuestran que el esquisto puede extraerse y se extrae de manera deliberada para su explotación comercial como árido. El esquisto alcanza un precio que oscila entre [...] y 4,44 GBP (véanse los considerandos 292, 304 y 307). De este precio, en algunos casos 3 GBP son solo el precio del transporte de esquisto. La Comisión observa, sin embargo, que no ha recibido información sobre los precios del esquisto extraído como principal producto de una cantera, sino únicamente del esquisto extraído como un subproducto de otro material. |
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(349)

En primer lugar, las observaciones de los interesados recibidas por la Comisión demuestran que el esquisto puede extraerse y se extrae de manera deliberada para su explotación comercial como árido. El esquisto alcanza un precio que oscila entre [...] y 4,44 GBP (véanse los considerandos 292, 304 y 307). De este precio, en algunos casos 3 GBP son solo el precio del transporte de esquisto. La Comisión observa, sin embargo, que no ha recibido información sobre los precios del esquisto extraído como principal producto de una cantera, sino únicamente del esquisto extraído como un subproducto de otro material.

| (350) | En cuanto a la nueva extracción de esquisto, la Comisión ha recibido pruebas sobre al menos cuatro o cinco (72) canteras que respaldan el hecho de que extraen principalmente esquisto para su uso como árido. Tal como se describe en el considerando 318, en respuesta a la lista de las canteras que apareció en el Directorio de minas y canteras de la BGS de 2010 como dedicadas a la extracción de esquisto principalmente para la explotación comercial de áridos de esquisto presentada por la BAA, la Comisión pidió a las autoridades del Reino Unido que facilitaran información acerca de estas canteras de los registros tributarios confidenciales. Esta información puso de manifiesto que cuatro o cinco (72) canteras se habían registrado como beneficiarias de la exención del esquisto, pero que producían piedra tallada y esquisto para su uso como áridos. Las autoridades del Reino Unido explicaron que, como las canteras producen piedra tallada, el esquisto debería considerarse como subproducto de la piedra tallada y que, por lo tanto, se debe beneficiar debidamente de la exención. Sin embargo, la Comisión no puede aceptar esta explicación. Tal como se explica en los considerandos 151 a 158, los subproductos de piedra tallada no están exentos de tributación en virtud del AGL. Por otra parte, todas las canteras de áridos producirían piedra tallada si hubiera demanda y si la roca fuera adecuada para la talla. Esto no significa, sin embargo, que si hay demanda y tiene sentido desde el punto de vista económico, no produzcan sobre todo áridos cuando no haya demanda de piedra tallada. Por lo tanto, estas canteras deben considerarse canteras que extraen esquisto deliberadamente para su uso como árido. |
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(350)

En cuanto a la nueva extracción de esquisto, la Comisión ha recibido pruebas sobre al menos cuatro o cinco (72) canteras que respaldan el hecho de que extraen principalmente esquisto para su uso como árido. Tal como se describe en el considerando 318, en respuesta a la lista de las canteras que apareció en el Directorio de minas y canteras de la BGS de 2010 como dedicadas a la extracción de esquisto principalmente para la explotación comercial de áridos de esquisto presentada por la BAA, la Comisión pidió a las autoridades del Reino Unido que facilitaran información acerca de estas canteras de los registros tributarios confidenciales. Esta información puso de manifiesto que cuatro o cinco (72) canteras se habían registrado como beneficiarias de la exención del esquisto, pero que producían piedra tallada y esquisto para su uso como áridos. Las autoridades del Reino Unido explicaron que, como las canteras producen piedra tallada, el esquisto debería considerarse como subproducto de la piedra tallada y que, por lo tanto, se debe beneficiar debidamente de la exención. Sin embargo, la Comisión no puede aceptar esta explicación. Tal como se explica en los considerandos 151 a 158, los subproductos de piedra tallada no están exentos de tributación en virtud del AGL. Por otra parte, todas las canteras de áridos producirían piedra tallada si hubiera demanda y si la roca fuera adecuada para la talla. Esto no significa, sin embargo, que si hay demanda y tiene sentido desde el punto de vista económico, no produzcan sobre todo áridos cuando no haya demanda de piedra tallada. Por lo tanto, estas canteras deben considerarse canteras que extraen esquisto deliberadamente para su uso como árido.

72

72

| (351) | La Comisión señala la existencia de una contradicción derivada de una información que ha recibido. Las observaciones recibidas de Torrington Stone se refieren a la extracción y venta de áridos de esquisto obtenidos como producto principal de una de sus canteras (Vyse). Sin embargo, las autoridades del Reino Unido afirman que la cantera no produce esquisto en absoluto, basándose en la manera en que los productos de las canteras se presentan en su sitio web. No obstante, la Comisión observa que el esquisto se menciona en el sitio web de Vyse Quarry, no en la descripción de sus productos, sino en las especificaciones técnicas de los distintos productos que extrae (73). |
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(351)

La Comisión señala la existencia de una contradicción derivada de una información que ha recibido. Las observaciones recibidas de Torrington Stone se refieren a la extracción y venta de áridos de esquisto obtenidos como producto principal de una de sus canteras (Vyse). Sin embargo, las autoridades del Reino Unido afirman que la cantera no produce esquisto en absoluto, basándose en la manera en que los productos de las canteras se presentan en su sitio web. No obstante, la Comisión observa que el esquisto se menciona en el sitio web de Vyse Quarry, no en la descripción de sus productos, sino en las especificaciones técnicas de los distintos productos que extrae (73).

73

| (352) | Por otra parte, al ser observaciones presentadas por la cantera, la Comisión ha de tenerlas en cuenta. Puede darse el caso de que el material que produce haya sido clasificado erróneamente como esquisto, pero la cantera afirma que se ha beneficiado de la exención del esquisto. Por otra parte, las autoridades del Reino Unido han manifestado en diferentes ocasiones que no tienen en cuenta, a los efectos del AGL, la manera en que una cantera presenta sus productos al público. No se hizo mención de ninguna prueba geológica llevada a cabo en la cantera. |
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(352)

Por otra parte, al ser observaciones presentadas por la cantera, la Comisión ha de tenerlas en cuenta. Puede darse el caso de que el material que produce haya sido clasificado erróneamente como esquisto, pero la cantera afirma que se ha beneficiado de la exención del esquisto. Por otra parte, las autoridades del Reino Unido han manifestado en diferentes ocasiones que no tienen en cuenta, a los efectos del AGL, la manera en que una cantera presenta sus productos al público. No se hizo mención de ninguna prueba geológica llevada a cabo en la cantera.

| (353) | Sobre la base de la información y las pruebas disponibles, la Comisión considera que el esquisto recién extraído está en una situación de hecho y Derecho comparable a la de otros materiales gravados con el impuesto. |
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(353)

Sobre la base de la información y las pruebas disponibles, la Comisión considera que el esquisto recién extraído está en una situación de hecho y Derecho comparable a la de otros materiales gravados con el impuesto.

| (354) | Las autoridades del Reino Unido no han establecido que la exención del esquisto recién extraído para áridos pueda justificarse por el objetivo de «basculamiento de la demanda» del AGL. De hecho, tal exención permite al menos mantener la nueva extracción del esquisto para su uso como áridos y por lo tanto representa una excepción al principio de imposición normal del AGL que es contraria al objetivo del AGL. |
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(354)

Las autoridades del Reino Unido no han establecido que la exención del esquisto recién extraído para áridos pueda justificarse por el objetivo de «basculamiento de la demanda» del AGL. De hecho, tal exención permite al menos mantener la nueva extracción del esquisto para su uso como áridos y por lo tanto representa una excepción al principio de imposición normal del AGL que es contraria al objetivo del AGL.

| (355) | La exención de los residuos de la extracción de esquisto se evalúa en el punto 5.6.4. |
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(355)

La exención de los residuos de la extracción de esquisto se evalúa en el punto 5.6.4.

| (356) | La Comisión observa, sin embargo, que el esquisto que surge como subproducto de la extracción de carbón se beneficia, además de la exención en virtud del artículo 17, apartado 4, letra a), de la exención en virtud del artículo 17, apartado 3, letra f), de la Ley de Presupuestos de 2001. Como se establecerá en el considerando 367 de la presente Decisión, el carbón no es un árido y no puede utilizarse como tal. |
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(356)

La Comisión observa, sin embargo, que el esquisto que surge como subproducto de la extracción de carbón se beneficia, además de la exención en virtud del artículo 17, apartado 4, letra a), de la exención en virtud del artículo 17, apartado 3, letra f), de la Ley de Presupuestos de 2001. Como se establecerá en el considerando 367 de la presente Decisión, el carbón no es un árido y no puede utilizarse como tal.

| (357) | El esquisto que sea un subproducto inevitable de la extracción de carbón es adecuado para su uso como árido y, por lo tanto, se enmarca en el ámbito de aplicación de la imposición normal en virtud del AGL. Sin embargo, su exención puede estar justificada por el objetivo de «basculamiento de la demanda» del AGL. Además, debido a su valor, es muy poco probable que el esquisto exento como subproducto provoque un aumento de la extracción de carbón, ya que no tendría sentido desde un punto de vista económico. |
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(357)

El esquisto que sea un subproducto inevitable de la extracción de carbón es adecuado para su uso como árido y, por lo tanto, se enmarca en el ámbito de aplicación de la imposición normal en virtud del AGL. Sin embargo, su exención puede estar justificada por el objetivo de «basculamiento de la demanda» del AGL. Además, debido a su valor, es muy poco probable que el esquisto exento como subproducto provoque un aumento de la extracción de carbón, ya que no tendría sentido desde un punto de vista económico.

| (358) | Por otra parte, como el esquisto, al igual que la arcilla, se utiliza principalmente en la fabricación de tubos, tejas y ladrillos, que son productos cerámicos, se beneficia del crédito fiscal concedido a los procesos cerámicos en virtud del artículo 30, apartado 1, letra c), de la Ley de Presupuestos de 2001. Al no ser un uso como árido y puesto que los materiales utilizados en procesos cerámicos se someten a transformaciones físicas amplias, es decir, la fusión para formar un producto duro, duradero y resistente a la intemperie, el esquisto utilizado en procesos cerámicos se beneficiaría debidamente de la exención del AGL. La Comisión ya ha considerado en la Decisión de incoación que la exención para los procesos industriales y agrícolas [sección 30, apartado 1, letra c)] está en consonancia con los principios de imposición normal en los que se basa el AGL (considerando 137). |
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(358)

Por otra parte, como el esquisto, al igual que la arcilla, se utiliza principalmente en la fabricación de tubos, tejas y ladrillos, que son productos cerámicos, se beneficia del crédito fiscal concedido a los procesos cerámicos en virtud del artículo 30, apartado 1, letra c), de la Ley de Presupuestos de 2001. Al no ser un uso como árido y puesto que los materiales utilizados en procesos cerámicos se someten a transformaciones físicas amplias, es decir, la fusión para formar un producto duro, duradero y resistente a la intemperie, el esquisto utilizado en procesos cerámicos se beneficiaría debidamente de la exención del AGL. La Comisión ya ha considerado en la Decisión de incoación que la exención para los procesos industriales y agrícolas [sección 30, apartado 1, letra c)] está en consonancia con los principios de imposición normal en los que se basa el AGL (considerando 137).

| (359) | La Comisión señala que la BAA y otros interesados observaron que los materiales que se usan para fabricar ladrillos no deben beneficiarse de una exención. Las autoridades del Reino Unido demostraron, sin embargo, que los ladrillos y otros procesos cerámicos no son usos como áridos. Los ladrillos se someten a un amplio proceso de fabricación. Se forman al calentar esquisto o arcilla a altas temperaturas (más de 1 000 °C) en un horno, lo que cambia la estructura del esquisto o la arcilla para crear un ladrillo sólido y duradero. Otros productos cerámicos se calientan de manera similar en un horno, pero crean productos con formas distintas, por ejemplo, tubos o tejas. |
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(359)

La Comisión señala que la BAA y otros interesados observaron que los materiales que se usan para fabricar ladrillos no deben beneficiarse de una exención. Las autoridades del Reino Unido demostraron, sin embargo, que los ladrillos y otros procesos cerámicos no son usos como áridos. Los ladrillos se someten a un amplio proceso de fabricación. Se forman al calentar esquisto o arcilla a altas temperaturas (más de 1 000 °C) en un horno, lo que cambia la estructura del esquisto o la arcilla para crear un ladrillo sólido y duradero. Otros productos cerámicos se calientan de manera similar en un horno, pero crean productos con formas distintas, por ejemplo, tubos o tejas.

| (360) | Los ladrillos no se fabrican para utilizarse como relleno y aportar volumen de una manera análoga a la roca triturada. Están hechos para ser apilados, de forma ordenada, para formar paredes. |
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(360)

Los ladrillos no se fabrican para utilizarse como relleno y aportar volumen de una manera análoga a la roca triturada. Están hechos para ser apilados, de forma ordenada, para formar paredes.

| (361) | Sobre la base de lo anterior, la Comisión concluye que el uso de esquisto en procesos cerámicos puede beneficiarse de una exención del AGL, ya que esto no representa un uso como árido. |
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(361)

Sobre la base de lo anterior, la Comisión concluye que el uso de esquisto en procesos cerámicos puede beneficiarse de una exención del AGL, ya que esto no representa un uso como árido.

| (362) | Por otro lado, el esquisto se puede utilizar en lugar de arcilla, escoria u otros materiales como fuente de silicato de aluminio en la fabricación de cemento. Se mezcla con piedra caliza, un proceso que está exento del AGL. El uso de piedra caliza o de piedra caliza y otros materiales en el cemento está exento del impuesto, de conformidad con el artículo 18, apartado 2, letra c), de la Ley de Presupuestos de 2001, ya que en este, las propiedades químicas de los materiales son importantes (la piedra caliza aporta silicato de calcio y la arcilla o el esquisto aportan silicato de aluminio). Por lo tanto, el esquisto utilizado para la fabricación de cemento junto con piedra caliza se beneficiaría debidamente de una exención en virtud de esta sección de la Ley de Presupuestos de 2001. La Comisión ya ha considerado en la Decisión de incoación que la exención de este proceso está en consonancia con los principios de imposición normal del AGL (considerando 90). |
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(362)

Por otro lado, el esquisto se puede utilizar en lugar de arcilla, escoria u otros materiales como fuente de silicato de aluminio en la fabricación de cemento. Se mezcla con piedra caliza, un proceso que está exento del AGL. El uso de piedra caliza o de piedra caliza y otros materiales en el cemento está exento del impuesto, de conformidad con el artículo 18, apartado 2, letra c), de la Ley de Presupuestos de 2001, ya que en este, las propiedades químicas de los materiales son importantes (la piedra caliza aporta silicato de calcio y la arcilla o el esquisto aportan silicato de aluminio). Por lo tanto, el esquisto utilizado para la fabricación de cemento junto con piedra caliza se beneficiaría debidamente de una exención en virtud de esta sección de la Ley de Presupuestos de 2001. La Comisión ya ha considerado en la Decisión de incoación que la exención de este proceso está en consonancia con los principios de imposición normal del AGL (considerando 90).

| (363) | Para reclamar una exención del AGL, los productores de esquisto tendrían que demostrar los usos que tenía el material entera o principalmente compuesto de esquisto que producen. |
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(363)

Para reclamar una exención del AGL, los productores de esquisto tendrían que demostrar los usos que tenía el material entera o principalmente compuesto de esquisto que producen.

| (364) | Por ejemplo, el esquisto también se produce como subproducto inevitable de la extracción de arcilla. En este caso y siempre que el esquisto no se beneficie de otra exención o deducción, podría evaluarse si el esquisto respectivo no podría optar a una exención en virtud del AGL, ya que no se ha extraído deliberadamente para su uso como árido. La exención estaría en consonancia con los principios del AGL, ya que se trata de esquisto obtenido como subproducto inevitable de un material que no es un árido, ni se utiliza como árido, y que podría utilizarse para sustituir a los áridos recién extraídos. |
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(364)

Por ejemplo, el esquisto también se produce como subproducto inevitable de la extracción de arcilla. En este caso y siempre que el esquisto no se beneficie de otra exención o deducción, podría evaluarse si el esquisto respectivo no podría optar a una exención en virtud del AGL, ya que no se ha extraído deliberadamente para su uso como árido. La exención estaría en consonancia con los principios del AGL, ya que se trata de esquisto obtenido como subproducto inevitable de un material que no es un árido, ni se utiliza como árido, y que podría utilizarse para sustituir a los áridos recién extraídos.

| (365) | En lo que respecta al esquisto que se produce como subproducto de la extracción de otros materiales gravados con el impuesto, como gravilla o piedra caliza, la Comisión observa que la exención diferencia el esquisto de otros materiales gravados con el impuesto. Sin embargo, hay que tener en cuenta si esa diferenciación fiscal puede estar justificada por el objetivo del AGL. Incluso si la exención pudiera conducir a un aumento del despliegue de esquisto como subproducto para su uso como árido a expensas de otros subproductos no exentos, la Comisión no ha recibido ninguna prueba de las autoridades del Reino Unido o de los interesados que demuestre que esta exención contribuye a la consecución del objetivo del AGL que persigue reducir la nueva extracción de material para su uso como árido. |
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(365)

En lo que respecta al esquisto que se produce como subproducto de la extracción de otros materiales gravados con el impuesto, como gravilla o piedra caliza, la Comisión observa que la exención diferencia el esquisto de otros materiales gravados con el impuesto. Sin embargo, hay que tener en cuenta si esa diferenciación fiscal puede estar justificada por el objetivo del AGL. Incluso si la exención pudiera conducir a un aumento del despliegue de esquisto como subproducto para su uso como árido a expensas de otros subproductos no exentos, la Comisión no ha recibido ninguna prueba de las autoridades del Reino Unido o de los interesados que demuestre que esta exención contribuye a la consecución del objetivo del AGL que persigue reducir la nueva extracción de material para su uso como árido.

| (366) | Por lo tanto, la Comisión considera que el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su uso como áridos, incluyendo el esquisto que se produce como subproducto de la nueva extracción de otros materiales gravados con el impuesto, está en la misma situación de hecho y Derecho que los demás áridos gravados con el impuesto a la luz del principio de imposición normal del AGL y de su objetivo medioambiental. Por lo tanto, la exención es de hecho selectiva. |
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(366)

Por lo tanto, la Comisión considera que el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su uso como áridos, incluyendo el esquisto que se produce como subproducto de la nueva extracción de otros materiales gravados con el impuesto, está en la misma situación de hecho y Derecho que los demás áridos gravados con el impuesto a la luz del principio de imposición normal del AGL y de su objetivo medioambiental. Por lo tanto, la exención es de hecho selectiva.

5.6.2.5.3.   Carbón

Carbón

| (367) | La presentación conjunta recibida de las autoridades del Reino Unido y la BAA, así como la información recibida en otras ocasiones de las autoridades del Reino Unido, confirma que el carbón no es un árido y no puede utilizarse como tal. Por lo tanto, el carbón no está en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado en virtud del AGL en consonancia con el objetivo del AGL. Lo mismo se aplica al material compuesto principalmente de carbón, lo que comprende la situación en la que el carbón extraído no tiene una composición geológica pura. |
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(367)

La presentación conjunta recibida de las autoridades del Reino Unido y la BAA, así como la información recibida en otras ocasiones de las autoridades del Reino Unido, confirma que el carbón no es un árido y no puede utilizarse como tal. Por lo tanto, el carbón no está en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado en virtud del AGL en consonancia con el objetivo del AGL. Lo mismo se aplica al material compuesto principalmente de carbón, lo que comprende la situación en la que el carbón extraído no tiene una composición geológica pura.

5.6.2.5.4.   Lignito

Lignito

| (368) | Los datos conjuntos recibidos de las autoridades del Reino Unido y la BAA, así como la información recibida en otras ocasiones de las autoridades del Reino Unido, confirman que el lignito no es un árido y no puede utilizarse como tal. Por lo tanto, el lignito no está en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado en virtud del AGL en consonancia con el objetivo del AGL. Lo mismo se aplica al material compuesto principalmente de lignito, lo que comprende la situación en la que el lignito extraído no tiene una composición geológica pura. |
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(368)

Los datos conjuntos recibidos de las autoridades del Reino Unido y la BAA, así como la información recibida en otras ocasiones de las autoridades del Reino Unido, confirman que el lignito no es un árido y no puede utilizarse como tal. Por lo tanto, el lignito no está en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado en virtud del AGL en consonancia con el objetivo del AGL. Lo mismo se aplica al material compuesto principalmente de lignito, lo que comprende la situación en la que el lignito extraído no tiene una composición geológica pura.

5.6.3.   EXENCIÓN DE LOS ÁRIDOS COMPUESTOS ENTERAMENTE DE DESECHOS, RESIDUOS U OTROS SUBPRODUCTOS, SIN INCLUIR EL RECUBRIMIENTO, RESULTANTES DE LA EXTRACCIÓN U OTRO PROCESO DE SEPARACIÓN DE CUALQUIER CANTIDAD DE ÁRIDO DE CAOLÍN O ARCILLA PLÁSTICA [ARTÍCULO 17, APARTADO 3, LETRA e), Y ARTÍCULO 17, APARTADO 3, LETRA f), INCISO ii)]

| (369) | En sus observaciones a la Comisión antes de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían explicado que el caolín (74) y la arcilla plástica (75) son minerales valiosos. Generalmente no se extraen con el fin de servir como áridos. Los desechos compuestos por residuos de rocas y arena son un subproducto inevitable de esta extracción. Los residuos de caolín pueden utilizarse en la construcción de terraplenes y como relleno general, en la producción de materiales de betún asfáltico para la construcción de autopistas y pueden ser sustituidos por otros áridos finos en la fabricación de hormigón. Los residuos de arcilla plástica pueden venderse como áridos en el mercado de la construcción. |
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(369)

En sus observaciones a la Comisión antes de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían explicado que el caolín (74) y la arcilla plástica (75) son minerales valiosos. Generalmente no se extraen con el fin de servir como áridos. Los desechos compuestos por residuos de rocas y arena son un subproducto inevitable de esta extracción. Los residuos de caolín pueden utilizarse en la construcción de terraplenes y como relleno general, en la producción de materiales de betún asfáltico para la construcción de autopistas y pueden ser sustituidos por otros áridos finos en la fabricación de hormigón. Los residuos de arcilla plástica pueden venderse como áridos en el mercado de la construcción.

74

75

| (370) | Las autoridades del Reino Unido habían resaltado que, como los escombros resultantes de la extracción de arcilla plástica y caolín están disponibles en cuanto se han extraído la arcilla plástica y el caolín y dado que estos escombros pueden proporcionar una alternativa a varios tipos de arena, grava y roca extraídos específicamente para su uso como áridos, la exención ayuda a reducir la extracción de arena, grava y roca extraídos específicamente para su uso como áridos y, en definitiva, la exención ayuda a reducir el impacto medioambiental de la extracción de áridos. Las autoridades del Reino Unido habían facilitado información relativa a los residuos resultantes de la extracción de caolín y arcilla plástica y los depósitos de residuos creados. |
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(370)

Las autoridades del Reino Unido habían resaltado que, como los escombros resultantes de la extracción de arcilla plástica y caolín están disponibles en cuanto se han extraído la arcilla plástica y el caolín y dado que estos escombros pueden proporcionar una alternativa a varios tipos de arena, grava y roca extraídos específicamente para su uso como áridos, la exención ayuda a reducir la extracción de arena, grava y roca extraídos específicamente para su uso como áridos y, en definitiva, la exención ayuda a reducir el impacto medioambiental de la extracción de áridos. Las autoridades del Reino Unido habían facilitado información relativa a los residuos resultantes de la extracción de caolín y arcilla plástica y los depósitos de residuos creados.

| (371) | La Comisión se preguntaba en el considerando 106 de la Decisión de incoación si ese material no estaría en una situación comparable a los áridos no exentos, pero observó que puede haber una diferencia entre el material exento y no exento dado que los materiales exentos constituyen desechos de la extracción de caolín y arcilla plástica. Es un subproducto inevitable de esta extracción, que no se producirá necesariamente por la extracción de áridos, sino en general por la extracción de caolín y arcilla plástica. De hecho, tanto el caolín como la arcilla plástica tienen propiedades específicas que no siempre se pueden replicar. |
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(371)

La Comisión se preguntaba en el considerando 106 de la Decisión de incoación si ese material no estaría en una situación comparable a los áridos no exentos, pero observó que puede haber una diferencia entre el material exento y no exento dado que los materiales exentos constituyen desechos de la extracción de caolín y arcilla plástica. Es un subproducto inevitable de esta extracción, que no se producirá necesariamente por la extracción de áridos, sino en general por la extracción de caolín y arcilla plástica. De hecho, tanto el caolín como la arcilla plástica tienen propiedades específicas que no siempre se pueden replicar.

| (372) | La Comisión cuestionó en el considerando 107 de la Decisión de incoación que esta diferencia fuera suficiente para demostrar que la exención del impuesto está justificada por la naturaleza y la lógica del AGL y mencionó que necesitaba más información. |
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(372)

La Comisión cuestionó en el considerando 107 de la Decisión de incoación que esta diferencia fuera suficiente para demostrar que la exención del impuesto está justificada por la naturaleza y la lógica del AGL y mencionó que necesitaba más información.

| (373) | Tras la publicación de la Decisión de incoación, la Comisión recibió numerosas comunicaciones de los interesados a este respecto. |
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(373)

Tras la publicación de la Decisión de incoación, la Comisión recibió numerosas comunicaciones de los interesados a este respecto.

5.6.3.1.   
  Observaciones recibidas por la Comisión

Observaciones recibidas por la Comisión

a)   Observaciones recibidas de Sibelco Europe el 16 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Sibelco Europe el 16 de enero de 2014

| (374) | Según la información que ha facilitado, Sibelco es una empresa dedicada a la extracción, transformación y venta de caolín y arcilla plástica. La mayoría de la producción de arcilla plástica y caolín (entre el 80 % y el 90 %) se exporta. Sibelco afirma que el objetivo principal de la explotación de sus canteras es la extracción de arcilla plástica y caolín. Otros materiales necesariamente extraídos pueden considerarse como materiales secundarios que pueden o no ser adecuados para uso final como áridos en función de sus componentes y posible tratamiento. |
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(374)

Según la información que ha facilitado, Sibelco es una empresa dedicada a la extracción, transformación y venta de caolín y arcilla plástica. La mayoría de la producción de arcilla plástica y caolín (entre el 80 % y el 90 %) se exporta. Sibelco afirma que el objetivo principal de la explotación de sus canteras es la extracción de arcilla plástica y caolín. Otros materiales necesariamente extraídos pueden considerarse como materiales secundarios que pueden o no ser adecuados para uso final como áridos en función de sus componentes y posible tratamiento.

| (375) | Sibelco sostiene que el caolín y la arcilla plástica, así como los productos derivados de ellos, no se pueden utilizar como áridos. Son minerales industriales especializados con aplicaciones y usos finales exclusivamente no áridos. El caolín y la arcilla plástica se distinguen por sus singulares características físicas y químicas y por su rareza y, por lo tanto, son muy valiosos. |
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(375)

Sibelco sostiene que el caolín y la arcilla plástica, así como los productos derivados de ellos, no se pueden utilizar como áridos. Son minerales industriales especializados con aplicaciones y usos finales exclusivamente no áridos. El caolín y la arcilla plástica se distinguen por sus singulares características físicas y químicas y por su rareza y, por lo tanto, son muy valiosos.

| (376) | Según Sibelco, los desechos de estas actividades de extracción de minerales no constituyen material extraído específicamente para su uso como árido. Los desechos se extraen como una consecuencia necesaria de la obtención de caolín y arcilla plástica. Los subproductos son completamente diferentes de los minerales de caolín y arcilla plástica y sus usos no son los mismos ni de ningún modo intercambiables. Por otra parte, Sibelco sostiene que, sin la extracción de arcilla plástica y caolín en esas canteras, no habría posibles materiales áridos disponibles en el mercado, puesto que las canteras no se explotarían con otro fin económico que para la arcilla plástica y el caolín. El valor de las ventas de caolín y arcilla plástica es significativamente mayor que los áridos secundarios derivados en la cantera. De hecho, el valor de venta es aproximadamente entre [...] y [...] veces mayor para el caolín y aproximadamente entre [...] y [...] veces mayor en el caso de la arcilla plástica. Según Sibelco, se extraen de ocho a diez veces más de desechos inevitables junto con el caolín y hasta el doble de volumen de otros materiales junto con la arcilla plástica. |
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(376)

Según Sibelco, los desechos de estas actividades de extracción de minerales no constituyen material extraído específicamente para su uso como árido. Los desechos se extraen como una consecuencia necesaria de la obtención de caolín y arcilla plástica. Los subproductos son completamente diferentes de los minerales de caolín y arcilla plástica y sus usos no son los mismos ni de ningún modo intercambiables. Por otra parte, Sibelco sostiene que, sin la extracción de arcilla plástica y caolín en esas canteras, no habría posibles materiales áridos disponibles en el mercado, puesto que las canteras no se explotarían con otro fin económico que para la arcilla plástica y el caolín. El valor de las ventas de caolín y arcilla plástica es significativamente mayor que los áridos secundarios derivados en la cantera. De hecho, el valor de venta es aproximadamente entre [...] y [...] veces mayor para el caolín y aproximadamente entre [...] y [...] veces mayor en el caso de la arcilla plástica. Según Sibelco, se extraen de ocho a diez veces más de desechos inevitables junto con el caolín y hasta el doble de volumen de otros materiales junto con la arcilla plástica.

| (377) | Sibelco afirma que, dados la ubicación y la distribución de los yacimientos de caolín y arcilla plástica, las condiciones geológicas específicas y la importante inversión de capital necesaria para establecer explotaciones de canteras en esas zonas, sin la extracción de caolín y arcilla plástica, en ninguno de esos lugares se realizan actividades de extracción de desechos. |
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(377)

Sibelco afirma que, dados la ubicación y la distribución de los yacimientos de caolín y arcilla plástica, las condiciones geológicas específicas y la importante inversión de capital necesaria para establecer explotaciones de canteras en esas zonas, sin la extracción de caolín y arcilla plástica, en ninguno de esos lugares se realizan actividades de extracción de desechos.

| (378) | Según Sibelco, todas las ventas de áridos derivados de subproductos de la extracción de caolín y arcilla plástica tendrían como resultado una reducción directa del volumen de este material vertido en pilas y montones en el lugar de extracción. |
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(378)

Según Sibelco, todas las ventas de áridos derivados de subproductos de la extracción de caolín y arcilla plástica tendrían como resultado una reducción directa del volumen de este material vertido en pilas y montones en el lugar de extracción.

| (379) | De conformidad con la información facilitada por Sibelco, en los yacimientos de caolín, el mineral de arcilla (caolín) se forma por la descomposición y descomposición parcial de minerales de feldespato en el granito. Este proceso se conoce como caolinización y, mientras que la proporción y características del caolín varían dentro de los yacimientos, la proporción global de caolín con respecto a toda la masa de rocas es aproximadamente del 10 %. Aunque es posible realizar cierta extracción selectiva, en su mayor parte toda la masa de rocas (intercarga) debe extraerse antes de poder separar el caolín. El proceso de separar el caolín por medio de la separación de agua, métodos por gravedad y varias etapas de selección y dimensionamiento tiene como resultado subproductos que constituyen granito meteorizado y no meteorizado, stent (roca), cuarzo y mica. Estos subproductos no son, en su forma extraída, adecuados para su uso como áridos. Es necesario realizar un tratamiento para que parte de los mismos sean adecuados para usos finales como áridos. |
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(379)

De conformidad con la información facilitada por Sibelco, en los yacimientos de caolín, el mineral de arcilla (caolín) se forma por la descomposición y descomposición parcial de minerales de feldespato en el granito. Este proceso se conoce como caolinización y, mientras que la proporción y características del caolín varían dentro de los yacimientos, la proporción global de caolín con respecto a toda la masa de rocas es aproximadamente del 10 %. Aunque es posible realizar cierta extracción selectiva, en su mayor parte toda la masa de rocas (intercarga) debe extraerse antes de poder separar el caolín. El proceso de separar el caolín por medio de la separación de agua, métodos por gravedad y varias etapas de selección y dimensionamiento tiene como resultado subproductos que constituyen granito meteorizado y no meteorizado, stent (roca), cuarzo y mica. Estos subproductos no son, en su forma extraída, adecuados para su uso como áridos. Es necesario realizar un tratamiento para que parte de los mismos sean adecuados para usos finales como áridos.

| (380) | Según Sibelco, en los yacimientos de arcilla plástica, la arcilla también es un mineral fundamentalmente de caolín, pero se deposita por procesos geológicos sedimentarios que producen estratificaciones a menudo distintas. La estratificación interpone arcilla plástica, arcilla plástica lignítica y capas de arena. Estas capas de intercarga deben extraerse para descubrir las capas de arcilla plástica sucesivas. Las capas de arcilla plástica y las de intercarga deben seleccionarse cuidadosamente para garantizar que no haya contaminación de la arcilla plástica con otros materiales ni mezclas no previstas de capas de arcilla plástica de distinta calidad. La intercarga representa normalmente más del 50 % de todo el volumen extraído. Tras la extracción de las capas de arcilla plástica, estas se mezclan en mezclas precisas en función del uso final específico. |
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(380)

Según Sibelco, en los yacimientos de arcilla plástica, la arcilla también es un mineral fundamentalmente de caolín, pero se deposita por procesos geológicos sedimentarios que producen estratificaciones a menudo distintas. La estratificación interpone arcilla plástica, arcilla plástica lignítica y capas de arena. Estas capas de intercarga deben extraerse para descubrir las capas de arcilla plástica sucesivas. Las capas de arcilla plástica y las de intercarga deben seleccionarse cuidadosamente para garantizar que no haya contaminación de la arcilla plástica con otros materiales ni mezclas no previstas de capas de arcilla plástica de distinta calidad. La intercarga representa normalmente más del 50 % de todo el volumen extraído. Tras la extracción de las capas de arcilla plástica, estas se mezclan en mezclas precisas en función del uso final específico.

| (381) | Según Sibelco, la principal diferencia que existe entre las canteras de caolín y arcilla plástica y las canteras de áridos es que en las canteras de áridos los residuos o subproductos son esencialmente del mismo material. En las canteras de caolín y arcilla plástica, los subproductos que se producen son materiales claramente distintos de las arcillas que se buscan como mineral principal. |
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(381)

Según Sibelco, la principal diferencia que existe entre las canteras de caolín y arcilla plástica y las canteras de áridos es que en las canteras de áridos los residuos o subproductos son esencialmente del mismo material. En las canteras de caolín y arcilla plástica, los subproductos que se producen son materiales claramente distintos de las arcillas que se buscan como mineral principal.

| (382) | Según Sibelco, la exención actual para los materiales áridos vendidos a partir del tratamiento apropiado de material derivado como subproducto inevitable de la extracción de caolín y arcilla plástica no dará lugar a un aumento de las actividades de extracción de caolín y arcilla plástica. La demanda y las ventas de caolín y arcilla plástica impulsan el desarrollo de canteras. A pesar de que algunos subproductos de la extracción de caolín y arcilla plástica se someten a un tratamiento posterior y se adaptan para su uso final como áridos, la mayoría de los subproductos resultantes se siguen vertiendo en pilas y montones. Esto es así porque no hay una mayor demanda de áridos (a pesar de la actual exención del impuesto), pero la extracción en las canteras debe seguir para producir el volumen de caolín y arcilla plástica que demanda el mercado. Actualmente hay alrededor de cinco veces más de desechos, residuos y subproductos tratados en las canteras de caolín y arcilla plástica de Sibelco que ventas de áridos. Esto demuestra que ni siquiera la actual exención del impuesto puede incentivar la extracción de materiales para su uso como áridos. Además, parece que las ventas de arcillas y las ventas de áridos siguen un patrón totalmente distinto. En la producción de áridos, un contrato de suministro se refiere a un proyecto específico y tiene una duración relativamente corta. Sin embargo, la industria de la arcilla plástica y el caolín tiene que suministrar a los fabricantes de productos cerámicos una mezcla consistente del material durante un período de muchos años. |
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(382)

Según Sibelco, la exención actual para los materiales áridos vendidos a partir del tratamiento apropiado de material derivado como subproducto inevitable de la extracción de caolín y arcilla plástica no dará lugar a un aumento de las actividades de extracción de caolín y arcilla plástica. La demanda y las ventas de caolín y arcilla plástica impulsan el desarrollo de canteras. A pesar de que algunos subproductos de la extracción de caolín y arcilla plástica se someten a un tratamiento posterior y se adaptan para su uso final como áridos, la mayoría de los subproductos resultantes se siguen vertiendo en pilas y montones. Esto es así porque no hay una mayor demanda de áridos (a pesar de la actual exención del impuesto), pero la extracción en las canteras debe seguir para producir el volumen de caolín y arcilla plástica que demanda el mercado. Actualmente hay alrededor de cinco veces más de desechos, residuos y subproductos tratados en las canteras de caolín y arcilla plástica de Sibelco que ventas de áridos. Esto demuestra que ni siquiera la actual exención del impuesto puede incentivar la extracción de materiales para su uso como áridos. Además, parece que las ventas de arcillas y las ventas de áridos siguen un patrón totalmente distinto. En la producción de áridos, un contrato de suministro se refiere a un proyecto específico y tiene una duración relativamente corta. Sin embargo, la industria de la arcilla plástica y el caolín tiene que suministrar a los fabricantes de productos cerámicos una mezcla consistente del material durante un período de muchos años.

| (383) | Además de las observaciones que ha presentado a la Comisión, Sibelco también ha facilitado información general sobre la geología, la extracción y el tratamiento de la arcilla plástica y el caolín. |
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(383)

Además de las observaciones que ha presentado a la Comisión, Sibelco también ha facilitado información general sobre la geología, la extracción y el tratamiento de la arcilla plástica y el caolín.

b)   Observaciones recibidas de Imerys Minerals Limited («IML») el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Imerys Minerals Limited («IML») el 17 de enero de 2014

| (384) | IML cuenta con explotaciones de caolín y arcilla plástica que comprenden más de 5 000 hectáreas de terreno en Cornualles, Devon y Dorset en el suroeste de Inglaterra. |
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(384)

IML cuenta con explotaciones de caolín y arcilla plástica que comprenden más de 5 000 hectáreas de terreno en Cornualles, Devon y Dorset en el suroeste de Inglaterra.

| (385) | IML afirma que el Reino Unido es uno de los principales productores y exportadores mundiales de arcilla plástica de alta calidad, con más del 80 % de la producción exportada. La arcilla plástica se utiliza principalmente como materia prima en la fabricación de cerámica (en particular, sanitarios, azulejos, baldosas y vajilla). Otros usos incluyen esmaltes y vidriados, ladrillos, aplicaciones refractarias y como rellenos y selladores. Las características materiales de la arcilla plástica hacen que no sea apta para su uso como áridos. En general, los áridos deben ser materiales granulosos duros. Por el contrario, la arcilla plástica es blanda y de grano fino. El valor relativo de la arcilla plástica también impediría su uso como árido. Es un material relativamente escaso e importante, con un valor franco fábrica de hasta [...] GBP por tonelada, en función de su calidad y el nivel de la demanda en el mercado. |
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(385)

IML afirma que el Reino Unido es uno de los principales productores y exportadores mundiales de arcilla plástica de alta calidad, con más del 80 % de la producción exportada. La arcilla plástica se utiliza principalmente como materia prima en la fabricación de cerámica (en particular, sanitarios, azulejos, baldosas y vajilla). Otros usos incluyen esmaltes y vidriados, ladrillos, aplicaciones refractarias y como rellenos y selladores. Las características materiales de la arcilla plástica hacen que no sea apta para su uso como áridos. En general, los áridos deben ser materiales granulosos duros. Por el contrario, la arcilla plástica es blanda y de grano fino. El valor relativo de la arcilla plástica también impediría su uso como árido. Es un material relativamente escaso e importante, con un valor franco fábrica de hasta [...] GBP por tonelada, en función de su calidad y el nivel de la demanda en el mercado.

| (386) | Según IML, el Reino Unido es uno de los mayores productores y exportadores mundiales de caolín, con más del 90 % de la producción exportada. |
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(386)

Según IML, el Reino Unido es uno de los mayores productores y exportadores mundiales de caolín, con más del 90 % de la producción exportada.

| (387) | IML afirma que el caolín es apreciado por su blancura, el tamaño de sus finas partículas y la forma plana de las partículas, su textura blanda no abrasiva y su inercia química. Se utiliza fundamentalmente en la fabricación de papel como material de relleno y pigmento de recubrimiento, de sanitarios y de vajillas. Otras aplicaciones especializadas son como relleno en pintura, adhesivos, plásticos, goma y selladores; y en la fabricación de fibra de vidrio y productos farmacéuticos. |
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(387)

IML afirma que el caolín es apreciado por su blancura, el tamaño de sus finas partículas y la forma plana de las partículas, su textura blanda no abrasiva y su inercia química. Se utiliza fundamentalmente en la fabricación de papel como material de relleno y pigmento de recubrimiento, de sanitarios y de vajillas. Otras aplicaciones especializadas son como relleno en pintura, adhesivos, plásticos, goma y selladores; y en la fabricación de fibra de vidrio y productos farmacéuticos.

| (388) | Según el IML, las características materiales del caolín hacen que no sea apto para su uso como árido. El valor relativo del caolín también impediría su uso como árido. El caolín es un producto muy escaso, tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Dada su rareza e importancia debido a la demanda de su uso en una serie de industrias, tiene un precio relativamente alto. Un producto de calidad inferior en una aplicación básica se venderá a un precio de alrededor de [...] GBP franco fábrica, mientras que un producto especializado muy refinado para su uso en una aplicación técnica se venderá a más de [...] GBP por tonelada. |
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(388)

Según el IML, las características materiales del caolín hacen que no sea apto para su uso como árido. El valor relativo del caolín también impediría su uso como árido. El caolín es un producto muy escaso, tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Dada su rareza e importancia debido a la demanda de su uso en una serie de industrias, tiene un precio relativamente alto. Un producto de calidad inferior en una aplicación básica se venderá a un precio de alrededor de [...] GBP franco fábrica, mientras que un producto especializado muy refinado para su uso en una aplicación técnica se venderá a más de [...] GBP por tonelada.

| (389) | Según IML, recibe un modesto canon a un promedio de aproximadamente [...] GBP por tonelada para el material vendido como áridos secundarios. Según IML, la extracción de arcilla plástica y caolín se realizaría independientemente de cualquier otro factor, y la generación de residuos es inevitable. Su uso como áridos es mucho más beneficioso para el medio ambiente que la extracción de áridos primarios de canteras. Sin un mercado estable para los residuos, tendrá que verterse más material en la superficie. |
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(389)

Según IML, recibe un modesto canon a un promedio de aproximadamente [...] GBP por tonelada para el material vendido como áridos secundarios. Según IML, la extracción de arcilla plástica y caolín se realizaría independientemente de cualquier otro factor, y la generación de residuos es inevitable. Su uso como áridos es mucho más beneficioso para el medio ambiente que la extracción de áridos primarios de canteras. Sin un mercado estable para los residuos, tendrá que verterse más material en la superficie.

| (390) | Según IML, de los 8,47 millones de toneladas que se extraen en total, aproximadamente 6,5 millones se encuentran en la categoría de posibles materiales para áridos. Las brechas, piedra triturada, grava, intercarga, roca y stent pueden tratarse para formar áridos triturados de uno u otro tipo, con tamaños desde gravilla de tamaño único hasta materiales de relleno/de base. El proceso de trituración también producirá productos de grava y arena. Además, se genera arena durante el proceso de separación por rueda de álabes del caolín. No todos los 6,5 millones de toneladas de material pueden transformarse en áridos secundarios comercializables y el volumen de residuos varía en función de la naturaleza de la zona de caolín que se explota. Un procesador de residuos de caolín calcula que un rendimiento del 65 % es típico, lo que significa que de los 6,5 millones de toneladas anuales de áridos de las minas, se pueden obtener más de 4 millones de toneladas de producto comercializable. |
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(390)

Según IML, de los 8,47 millones de toneladas que se extraen en total, aproximadamente 6,5 millones se encuentran en la categoría de posibles materiales para áridos. Las brechas, piedra triturada, grava, intercarga, roca y stent pueden tratarse para formar áridos triturados de uno u otro tipo, con tamaños desde gravilla de tamaño único hasta materiales de relleno/de base. El proceso de trituración también producirá productos de grava y arena. Además, se genera arena durante el proceso de separación por rueda de álabes del caolín. No todos los 6,5 millones de toneladas de material pueden transformarse en áridos secundarios comercializables y el volumen de residuos varía en función de la naturaleza de la zona de caolín que se explota. Un procesador de residuos de caolín calcula que un rendimiento del 65 % es típico, lo que significa que de los 6,5 millones de toneladas anuales de áridos de las minas, se pueden obtener más de 4 millones de toneladas de producto comercializable.

| (391) | Según IML, como promedio, la arena de hormigón «tamizada en seco» se vende por [...] GBP franco de fábrica, y un producto triturado (áridos) por [...] GBP franco de fábrica. Las ventas no las realiza IML, sino la empresa que procesa los residuos de caolín. |
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(391)

Según IML, como promedio, la arena de hormigón «tamizada en seco» se vende por [...] GBP franco de fábrica, y un producto triturado (áridos) por [...] GBP franco de fábrica. Las ventas no las realiza IML, sino la empresa que procesa los residuos de caolín.

| (392) | IML afirma que no hay modo de que la exención del AGL provoque más extracción de arcilla plástica o caolín con el fin de derivar más material exento del impuesto. IML ya vierte en la escombrera más residuos de los que suministra para el tratamiento de áridos, lo que demuestra que el nivel de extracción depende totalmente de la demanda del mercado del mineral primario, es decir, el caolín y la arcilla plástica. |
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(392)

IML afirma que no hay modo de que la exención del AGL provoque más extracción de arcilla plástica o caolín con el fin de derivar más material exento del impuesto. IML ya vierte en la escombrera más residuos de los que suministra para el tratamiento de áridos, lo que demuestra que el nivel de extracción depende totalmente de la demanda del mercado del mineral primario, es decir, el caolín y la arcilla plástica.

| (393) | IML afirma que el proceso de extracción ya produce más residuos de los que se venden actualmente y que sería ilógico extraer más caolín o arcilla plástica para derivar el subproducto de árido secundario. |
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(393)

IML afirma que el proceso de extracción ya produce más residuos de los que se venden actualmente y que sería ilógico extraer más caolín o arcilla plástica para derivar el subproducto de árido secundario.

| (394) | Según IML, para la producción de áridos comercializables se requiere un tratamiento adicional. Sostiene que una planta de tamizado en seco para la producción de arena tiene un coste aproximado de 0,75 millones GBP, una planta de trituración tiene un coste aproximado de 2 millones GBP y una planta de lavado para el tratamiento de arena de mortero costaría hasta 1,5 millones GBP. Con el precio medio de la venta de arena de [...] GBP por tonelada y de áridos triturados de [...] GBP por tonelada, los costes de producción supondrían normalmente un 35 % en el caso de la arena y un 50 % en el caso de los áridos triturados. |
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(394)

Según IML, para la producción de áridos comercializables se requiere un tratamiento adicional. Sostiene que una planta de tamizado en seco para la producción de arena tiene un coste aproximado de 0,75 millones GBP, una planta de trituración tiene un coste aproximado de 2 millones GBP y una planta de lavado para el tratamiento de arena de mortero costaría hasta 1,5 millones GBP. Con el precio medio de la venta de arena de [...] GBP por tonelada y de áridos triturados de [...] GBP por tonelada, los costes de producción supondrían normalmente un 35 % en el caso de la arena y un 50 % en el caso de los áridos triturados.

| (395) | Según IML, sin extraer primero el contenido de caolín, no sería rentable explotar las canteras por su potencial de obtención de áridos. Los posibles materiales áridos solo están disponibles en el mercado debido a la extracción de caolín y arcilla plástica. Sin ella, las canteras no serían viables desde el punto de vista económico. Dado el elevado coste de extracción de los minerales y la calidad relativamente baja de los subproductos derivados de ese proceso en comparación con los áridos primarios, las canteras no generarían áridos en absoluto si no fuera por su contenido en minerales. |
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(395)

Según IML, sin extraer primero el contenido de caolín, no sería rentable explotar las canteras por su potencial de obtención de áridos. Los posibles materiales áridos solo están disponibles en el mercado debido a la extracción de caolín y arcilla plástica. Sin ella, las canteras no serían viables desde el punto de vista económico. Dado el elevado coste de extracción de los minerales y la calidad relativamente baja de los subproductos derivados de ese proceso en comparación con los áridos primarios, las canteras no generarían áridos en absoluto si no fuera por su contenido en minerales.

| (396) | Según IML, las exenciones al AGL distinguen entre materiales residuales que se presentan como un subproducto de la extracción de minerales no áridos (como los residuos de la extracción de caolín y arcilla plástica) que están exentos y los materiales residuales que son el subproducto de la extracción de áridos (como los residuos de piedra caliza), que siguen estando sujetos al AGL. |
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(396)

Según IML, las exenciones al AGL distinguen entre materiales residuales que se presentan como un subproducto de la extracción de minerales no áridos (como los residuos de la extracción de caolín y arcilla plástica) que están exentos y los materiales residuales que son el subproducto de la extracción de áridos (como los residuos de piedra caliza), que siguen estando sujetos al AGL.

| (397) | IML afirma que los subproductos de las canteras de piedra caliza y piedra tallada se extraen y se utilizan de manera deliberada como áridos, mientras que los subproductos de la extracción de caolín o arcilla plástica son consecuencias inevitables de la extracción de esos minerales. |
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(397)

IML afirma que los subproductos de las canteras de piedra caliza y piedra tallada se extraen y se utilizan de manera deliberada como áridos, mientras que los subproductos de la extracción de caolín o arcilla plástica son consecuencias inevitables de la extracción de esos minerales.

| (398) | IML también ha facilitado a la Comisión un caso de estudio publicado en «Construction News» sobre el uso de áridos reciclados y secundarios de la extracción de caolín en hormigón en una importante obra en Londres. |
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(398)

IML también ha facilitado a la Comisión un caso de estudio publicado en «Construction News» sobre el uso de áridos reciclados y secundarios de la extracción de caolín en hormigón en una importante obra en Londres.

c)   Observaciones recibidas de Kaolin and Ball Clay Association el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de Kaolin and Ball Clay Association el 17 de enero de 2014

| (399) | Según la Kaolin and Ball Clay Association, como parte de la explotación de canteras de caolín y arcilla plástica, otros materiales que se extraen inevitablemente pueden ser considerados como materiales «secundarios», aptos o no para su uso como áridos. Las exenciones actuales del AGL para estos materiales secundarios se introdujeron con el fin de incentivar su uso y para reducir la cantidad de estos materiales que se vierte en escombreras en la superficie. La Kaolin and Ball Clay Association afirma que el caolín y la arcilla plástica no pueden utilizarse como áridos y que nunca se extraen para tal uso. |
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(399)

Según la Kaolin and Ball Clay Association, como parte de la explotación de canteras de caolín y arcilla plástica, otros materiales que se extraen inevitablemente pueden ser considerados como materiales «secundarios», aptos o no para su uso como áridos. Las exenciones actuales del AGL para estos materiales secundarios se introdujeron con el fin de incentivar su uso y para reducir la cantidad de estos materiales que se vierte en escombreras en la superficie. La Kaolin and Ball Clay Association afirma que el caolín y la arcilla plástica no pueden utilizarse como áridos y que nunca se extraen para tal uso.

| (400) | Según la Kaolin and Ball Clay Association, sin la extracción de caolín y arcilla plástica, los materiales áridos derivados de ellos nunca estarían disponibles en el mercado. Sencillamente, el coste de separar el caolín y la arcilla plástica de los áridos y el valor de los áridos en sí mismos harían que esto fuera inviable. Los precios de venta del caolín y la arcilla plástica son considerablemente más altos que los de los áridos, por lo que es rentable extraerlos por ellos mismos. |
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(400)

Según la Kaolin and Ball Clay Association, sin la extracción de caolín y arcilla plástica, los materiales áridos derivados de ellos nunca estarían disponibles en el mercado. Sencillamente, el coste de separar el caolín y la arcilla plástica de los áridos y el valor de los áridos en sí mismos harían que esto fuera inviable. Los precios de venta del caolín y la arcilla plástica son considerablemente más altos que los de los áridos, por lo que es rentable extraerlos por ellos mismos.

| (401) | La Kaolin and Ball Clay Association sostiene que hay más pruebas de ello en el hecho de que en la actualidad, incluso con la exención del impuesto sobre los áridos, solo aproximadamente un tercio del material que podría ser transformado en áridos se procesa. |
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(401)

La Kaolin and Ball Clay Association sostiene que hay más pruebas de ello en el hecho de que en la actualidad, incluso con la exención del impuesto sobre los áridos, solo aproximadamente un tercio del material que podría ser transformado en áridos se procesa.

| (402) | Según la Kaolin and Ball Clay Association, es cierto que las ventas de subproductos caerían si el impuesto gravara estos minerales actualmente exentos, y de hecho ya hay pruebas de que esto sucede en proyectos que empezaron a partir de abril de 2014. |
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(402)

Según la Kaolin and Ball Clay Association, es cierto que las ventas de subproductos caerían si el impuesto gravara estos minerales actualmente exentos, y de hecho ya hay pruebas de que esto sucede en proyectos que empezaron a partir de abril de 2014.

d)   Observaciones recibidas de la BCC el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la BCC el 17 de enero de 2014

| (403) | La BCC afirma que el objetivo principal del desarrollo de las canteras de caolín y arcilla plástica es la extracción y el tratamiento de estos materiales, que son productos especializados diferenciados por su rareza y sus singulares características físicas y químicas. Según la BCC, el caolín y la arcilla plástica y los productos derivados de ellos no se pueden utilizar como áridos y nunca se extraen para tales fines. Otras materias que se extraen de manera inevitable pueden considerarse materiales secundarios, que pueden o no ser aptos para su uso como áridos. Según la BCC, no se extraerían aisladamente para su uso como áridos y solo se dispone de ellos cuando se extrae caolín o arcilla plástica; de lo contrario, la cantera no sería económicamente viable. |
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(403)

La BCC afirma que el objetivo principal del desarrollo de las canteras de caolín y arcilla plástica es la extracción y el tratamiento de estos materiales, que son productos especializados diferenciados por su rareza y sus singulares características físicas y químicas. Según la BCC, el caolín y la arcilla plástica y los productos derivados de ellos no se pueden utilizar como áridos y nunca se extraen para tales fines. Otras materias que se extraen de manera inevitable pueden considerarse materiales secundarios, que pueden o no ser aptos para su uso como áridos. Según la BCC, no se extraerían aisladamente para su uso como áridos y solo se dispone de ellos cuando se extrae caolín o arcilla plástica; de lo contrario, la cantera no sería económicamente viable.

| (404) | La BCC sostiene que la arcilla plástica tiene un precio de venta de por lo menos cinco a seis veces superior y el caolín, de diez a doce veces superior, al del subproducto que podría venderse como árido secundario. Las limitaciones económicas y de ubicación no darían como resultado una situación en que se extraería más caolín y arcilla plástica de la que podría venderse a fin de obtener subproductos adicionales para la producción de áridos. Incluso con la exención, la mayoría (cinco veces más) de los subproductos de caolín y arcilla plástica siguen sin venderse y se depositan en montones en el lugar de extracción. |
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(404)

La BCC sostiene que la arcilla plástica tiene un precio de venta de por lo menos cinco a seis veces superior y el caolín, de diez a doce veces superior, al del subproducto que podría venderse como árido secundario. Las limitaciones económicas y de ubicación no darían como resultado una situación en que se extraería más caolín y arcilla plástica de la que podría venderse a fin de obtener subproductos adicionales para la producción de áridos. Incluso con la exención, la mayoría (cinco veces más) de los subproductos de caolín y arcilla plástica siguen sin venderse y se depositan en montones en el lugar de extracción.

| (405) | Según la BCC, las canteras exentas y no exentas son significativamente diferentes. Las canteras de áridos no exentas extraen principalmente el mismo material que sus productos principales y residuos o subproductos. Sin embargo, en las canteras de caolín y arcilla plástica, los residuos son diferentes de los materiales principales. Estos últimos son minerales de feldespato, mientras que los primeros son principalmente arenas de sílice. |
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(405)

Según la BCC, las canteras exentas y no exentas son significativamente diferentes. Las canteras de áridos no exentas extraen principalmente el mismo material que sus productos principales y residuos o subproductos. Sin embargo, en las canteras de caolín y arcilla plástica, los residuos son diferentes de los materiales principales. Estos últimos son minerales de feldespato, mientras que los primeros son principalmente arenas de sílice.

| (406) | La BCC sostiene que las ventas de los subproductos de las canteras de caolín y arcilla plástica bajarían si tuvieran que estar sujetas al impuesto. A fin de satisfacer la demanda, se tendrían que extraer áridos vírgenes adicionales. |
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(406)

La BCC sostiene que las ventas de los subproductos de las canteras de caolín y arcilla plástica bajarían si tuvieran que estar sujetas al impuesto. A fin de satisfacer la demanda, se tendrían que extraer áridos vírgenes adicionales.

e)   Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

| (407) | La BAA ha facilitado información de sus miembros ubicados en Cornualles en relación al hecho de que los precios del caolín pueden variar enormemente, entre 50 GBP y 5 000 GBP por tonelada, en función de la categoría y calidad. |
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(407)

La BAA ha facilitado información de sus miembros ubicados en Cornualles en relación al hecho de que los precios del caolín pueden variar enormemente, entre 50 GBP y 5 000 GBP por tonelada, en función de la categoría y calidad.

f)   Observaciones de las autoridades del Reino Unido

Observaciones de las autoridades del Reino Unido

| (408) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que no solo las características de los materiales de caolín y arcilla plástica impiden su uso como áridos, sino que el valor relativo de la arcilla plástica y el caolín también impediría tal uso. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, de hecho, no hay explotación real y establecida de arcilla plástica y caolín como áridos. En consecuencia, el resumen de la Comisión en cuanto a la diferencia entre la posición de los desechos, residuos o subproductos de la extracción de estos materiales es totalmente correcto. La exención de los subproductos inevitables de materiales que no se pueden utilizar como áridos y que no se utilizan como tales es totalmente coherente con el objetivo medioambiental del AGL. |
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(408)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que no solo las características de los materiales de caolín y arcilla plástica impiden su uso como áridos, sino que el valor relativo de la arcilla plástica y el caolín también impediría tal uso. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, de hecho, no hay explotación real y establecida de arcilla plástica y caolín como áridos. En consecuencia, el resumen de la Comisión en cuanto a la diferencia entre la posición de los desechos, residuos o subproductos de la extracción de estos materiales es totalmente correcto. La exención de los subproductos inevitables de materiales que no se pueden utilizar como áridos y que no se utilizan como tales es totalmente coherente con el objetivo medioambiental del AGL.

| (409) | Las autoridades del Reino Unido facilitaron una descripción detallada de la arcilla plástica y el caolín y explicaron por qué no se utilizan como áridos y no pueden utilizarse como tales. Por otra parte, ambos materiales tienen altos precios. Según las autoridades del Reino Unido, la arcilla plástica es un material relativamente escaso, con un valor de hasta 100 GBP por tonelada, en función de la calidad necesaria de la arcilla plástica y el nivel de demanda en el mercado. El caolín es un material muy escaso que presenta un alto precio en el mercado, que oscila entre 70 GBP y 400 GBP por tonelada. Según las autoridades del Reino Unido, el coste de producción del caolín y la arcilla plástica es también muy elevado en comparación con el coste de producción de los otros tipos de áridos. Las autoridades del Reino Unido facilitaron información recopilada de las empresas que operan en este campo. Una empresa facilitó la cifra media de [...] GBP por tonelada de caolín, con un intervalo de [...] GBP a [...] GBP para distintos productos de caolín. Otra empresa mencionó [...] GBP por tonelada. Para una tonelada de arcilla plástica, el coste medio de producción es de [...] GBP en Dorset y de [...] GBP en Devon. Otra empresa mencionó [...] GBP por tonelada. |
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(409)

Las autoridades del Reino Unido facilitaron una descripción detallada de la arcilla plástica y el caolín y explicaron por qué no se utilizan como áridos y no pueden utilizarse como tales. Por otra parte, ambos materiales tienen altos precios. Según las autoridades del Reino Unido, la arcilla plástica es un material relativamente escaso, con un valor de hasta 100 GBP por tonelada, en función de la calidad necesaria de la arcilla plástica y el nivel de demanda en el mercado. El caolín es un material muy escaso que presenta un alto precio en el mercado, que oscila entre 70 GBP y 400 GBP por tonelada. Según las autoridades del Reino Unido, el coste de producción del caolín y la arcilla plástica es también muy elevado en comparación con el coste de producción de los otros tipos de áridos. Las autoridades del Reino Unido facilitaron información recopilada de las empresas que operan en este campo. Una empresa facilitó la cifra media de [...] GBP por tonelada de caolín, con un intervalo de [...] GBP a [...] GBP para distintos productos de caolín. Otra empresa mencionó [...] GBP por tonelada. Para una tonelada de arcilla plástica, el coste medio de producción es de [...] GBP en Dorset y de [...] GBP en Devon. Otra empresa mencionó [...] GBP por tonelada.

| (410) | Según las autoridades del Reino Unido, hay dos empresas que actualmente suministran arcilla plástica y caolín en el Reino Unido. Las autoridades del Reino Unido facilitan como ejemplo un contrato de suministro de subproductos de caolín y arcilla plástica en el que el precio en 2012 era de [...] GBP por tonelada. En otro contrato, el precio era de [...] GBP por tonelada vendida de residuos de caolín. Los residuos de arcilla plástica tenían un precio de [...] GBP. Ninguna de estas dos empresas vende los desechos o subproductos inevitables generados por sus actividades directamente a los usuarios finales de estos áridos del sector de la construcción. En cambio, las dos empresas han suscrito acuerdos con terceros (que se especializan en la venta de áridos) en virtud de los cuales se comprometen a suministrar hasta una determinada cantidad de áridos a un precio fijo, independientemente de la cantidad que se suministre en realidad. En consecuencia, en la medida en que el precio no se determina directamente por cada tonelada de árido que producen, las canteras de arcilla plástica y caolín no tienen incentivos para aumentar la cantidad de desechos que retiran más allá del nivel acordado. Los terceros venden los áridos a los usuarios finales. Según las autoridades del Reino Unido, debido a la crisis económica, ni siquiera puede venderse la cantidad total de áridos. |
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(410)

Según las autoridades del Reino Unido, hay dos empresas que actualmente suministran arcilla plástica y caolín en el Reino Unido. Las autoridades del Reino Unido facilitan como ejemplo un contrato de suministro de subproductos de caolín y arcilla plástica en el que el precio en 2012 era de [...] GBP por tonelada. En otro contrato, el precio era de [...] GBP por tonelada vendida de residuos de caolín. Los residuos de arcilla plástica tenían un precio de [...] GBP. Ninguna de estas dos empresas vende los desechos o subproductos inevitables generados por sus actividades directamente a los usuarios finales de estos áridos del sector de la construcción. En cambio, las dos empresas han suscrito acuerdos con terceros (que se especializan en la venta de áridos) en virtud de los cuales se comprometen a suministrar hasta una determinada cantidad de áridos a un precio fijo, independientemente de la cantidad que se suministre en realidad. En consecuencia, en la medida en que el precio no se determina directamente por cada tonelada de árido que producen, las canteras de arcilla plástica y caolín no tienen incentivos para aumentar la cantidad de desechos que retiran más allá del nivel acordado. Los terceros venden los áridos a los usuarios finales. Según las autoridades del Reino Unido, debido a la crisis económica, ni siquiera puede venderse la cantidad total de áridos.

| (411) | Las autoridades del Reino Unido afirman que la producción de caolín no puede separarse de la producción de residuos de caolín. La naturaleza del proceso de extracción en húmedo es tal que las bombas necesariamente separan el material de caolín deseado y los productos residuales. Tradicionalmente, la primera etapa de la extracción de caolín consistía en eliminar el recubrimiento y exponer la roca que contenía las arcillas. La segunda fase del proceso consistía en que el explotador de la cantera sometía la arcilla expuesta o la cara del pozo a chorros de agua a alta presión. Según las autoridades del Reino Unido, esto eliminaría el caolín, junto con otros productos con los que estuviera mezclado (arena y mica). |
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(411)

Las autoridades del Reino Unido afirman que la producción de caolín no puede separarse de la producción de residuos de caolín. La naturaleza del proceso de extracción en húmedo es tal que las bombas necesariamente separan el material de caolín deseado y los productos residuales. Tradicionalmente, la primera etapa de la extracción de caolín consistía en eliminar el recubrimiento y exponer la roca que contenía las arcillas. La segunda fase del proceso consistía en que el explotador de la cantera sometía la arcilla expuesta o la cara del pozo a chorros de agua a alta presión. Según las autoridades del Reino Unido, esto eliminaría el caolín, junto con otros productos con los que estuviera mezclado (arena y mica).

| (412) | Según las autoridades del Reino Unido, el recubrimiento resultante de la extracción está sujeto al AGL. El resto del material, que es inevitable en el proceso de extracción de caolín, está comprendido en la exención. |
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(412)

Según las autoridades del Reino Unido, el recubrimiento resultante de la extracción está sujeto al AGL. El resto del material, que es inevitable en el proceso de extracción de caolín, está comprendido en la exención.

| (413) | Las autoridades del Reino Unido afirman que la arcilla plástica se extrae enteramente por métodos de extracción a cielo abierto. La extracción a cielo abierto implica el uso de excavadoras hidráulicas y camiones volquete para excavar, cargar y entregar de manera selectiva las arcillas de producción individual a las instalaciones de almacenaje y mezcla. La proporción general de arcilla y residuos del sector es de alrededor de 1 a 1,5. |
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(413)

Las autoridades del Reino Unido afirman que la arcilla plástica se extrae enteramente por métodos de extracción a cielo abierto. La extracción a cielo abierto implica el uso de excavadoras hidráulicas y camiones volquete para excavar, cargar y entregar de manera selectiva las arcillas de producción individual a las instalaciones de almacenaje y mezcla. La proporción general de arcilla y residuos del sector es de alrededor de 1 a 1,5.

| (414) | Según las autoridades del Reino Unido, si un explotador no pudiera obtener el producto de caolín o arcilla plástica de alto valor, no habría incentivos para extraer los subproductos por sí solos, en particular debido a su bajo valor económico. La presencia de caolinita o cualquier otro tipo de arcilla en una roca reduce la resistencia del material y, por lo tanto, tiene un efecto negativo en su posible rendimiento como árido. Incluso en el caso de que el explotador no deseara obtener el material de alto valor, incurriría en los altos costes de retirada y eliminación de los materiales finos, es decir la caolinita, otras arcillas y mica. Por lo tanto, no sería lógico retirar productos de alto valor y eliminarlos a fin de obtener los subproductos de bajo valor que pueden utilizarse como áridos. Según las autoridades del Reino Unido, incluso con la exención del impuesto, supuestamente no sería racional desde el punto de vista económico acometer actividades de extracción en las canteras para obtener desechos exentos a menos que también se extrajeran el caolín y la arcilla plástica de alto valor. |
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(414)

Según las autoridades del Reino Unido, si un explotador no pudiera obtener el producto de caolín o arcilla plástica de alto valor, no habría incentivos para extraer los subproductos por sí solos, en particular debido a su bajo valor económico. La presencia de caolinita o cualquier otro tipo de arcilla en una roca reduce la resistencia del material y, por lo tanto, tiene un efecto negativo en su posible rendimiento como árido. Incluso en el caso de que el explotador no deseara obtener el material de alto valor, incurriría en los altos costes de retirada y eliminación de los materiales finos, es decir la caolinita, otras arcillas y mica. Por lo tanto, no sería lógico retirar productos de alto valor y eliminarlos a fin de obtener los subproductos de bajo valor que pueden utilizarse como áridos. Según las autoridades del Reino Unido, incluso con la exención del impuesto, supuestamente no sería racional desde el punto de vista económico acometer actividades de extracción en las canteras para obtener desechos exentos a menos que también se extrajeran el caolín y la arcilla plástica de alto valor.

| (415) | Según las autoridades del Reino Unido, los subproductos inevitables generados por la extracción de arcilla plástica y caolín son adecuados para algunos usos como áridos. |
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(415)

Según las autoridades del Reino Unido, los subproductos inevitables generados por la extracción de arcilla plástica y caolín son adecuados para algunos usos como áridos.

| (416) | Las autoridades del Reino Unido presentaron observaciones sobre la distinción entre la extracción de piedra caliza para la producción de cal y piedra tallada y los subproductos inevitables generados por la extracción de arcilla plástica y caolín. Sostienen que la piedra tallada y la piedra caliza se extraen para su uso como áridos, así como para usos distintos de áridos. La piedra tallada se produce a partir de arenisca o granito, los cuales se extraen para su uso como áridos. Los desechos, residuos o subproductos derivados de la producción de piedra tallada y piedra caliza también pueden utilizarse como áridos. |
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(416)

Las autoridades del Reino Unido presentaron observaciones sobre la distinción entre la extracción de piedra caliza para la producción de cal y piedra tallada y los subproductos inevitables generados por la extracción de arcilla plástica y caolín. Sostienen que la piedra tallada y la piedra caliza se extraen para su uso como áridos, así como para usos distintos de áridos. La piedra tallada se produce a partir de arenisca o granito, los cuales se extraen para su uso como áridos. Los desechos, residuos o subproductos derivados de la producción de piedra tallada y piedra caliza también pueden utilizarse como áridos.

| (417) | Según las autoridades del Reino Unido, el hecho de que tanto la piedra caliza como sus subproductos puedan utilizarse como áridos se explica en parte por sus características materiales. Es probable que los residuos procedentes de la extracción de piedra caliza, que se utilizan en la producción de cal, no estén compuestos de un material residual distinto, sino de más piedra caliza. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, en un número reducido de casos, los «residuos» de piedra caliza que se producen en la extracción de piedra caliza para la producción de cal pueden ser no aptos químicamente para la producción de cal. No obstante, en la mayoría de los casos, serían perfectamente aptos para utilizarse como áridos o para la producción de cal. El uso final de la piedra caliza se determina más por la demanda local que por la composición química. |
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(417)

Según las autoridades del Reino Unido, el hecho de que tanto la piedra caliza como sus subproductos puedan utilizarse como áridos se explica en parte por sus características materiales. Es probable que los residuos procedentes de la extracción de piedra caliza, que se utilizan en la producción de cal, no estén compuestos de un material residual distinto, sino de más piedra caliza. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, en un número reducido de casos, los «residuos» de piedra caliza que se producen en la extracción de piedra caliza para la producción de cal pueden ser no aptos químicamente para la producción de cal. No obstante, en la mayoría de los casos, serían perfectamente aptos para utilizarse como áridos o para la producción de cal. El uso final de la piedra caliza se determina más por la demanda local que por la composición química.

| (418) | Por otra parte, según las autoridades del Reino Unido, es probable que los residuos procedentes de la extracción de roca para producir piedra tallada estén compuestos, en gran medida, de gravilla de la misma roca que se extrae. A diferencia de la arcilla plástica y el caolín, no hay costes adicionales en relación con la separación de los componentes de alta y baja calidad del mismo material. |
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(418)

Por otra parte, según las autoridades del Reino Unido, es probable que los residuos procedentes de la extracción de roca para producir piedra tallada estén compuestos, en gran medida, de gravilla de la misma roca que se extrae. A diferencia de la arcilla plástica y el caolín, no hay costes adicionales en relación con la separación de los componentes de alta y baja calidad del mismo material.

| (419) | Las autoridades del Reino Unido sostienen, citando a la BGS, que tanto el material recién extraído como sus subproductos se extraen deliberadamente para su uso como áridos y que se utilizan como tales (76). La extracción de piedra caliza y roca para piedra tallada genera áridos de calidad que se extraerían para su venta por sí solos, incluso aunque no hubiera demanda local de piedra caliza o piedra tallada. El coste de la piedra caliza para cal es de alrededor de 12,50 GBP a 19,50 GBP por tonelada, mientras que el precio de su subproducto es de 7,16 GBP a 11,70 GBP por tonelada. El precio por tonelada de arenisca y cuarcita utilizadas para producir piedra tallada oscila entre 45,76 GBP y 82,42 GBP, mientras que el coste de sus subproductos áridos oscila entre 6,58 GBP y 10,04 GBP. |
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(419)

Las autoridades del Reino Unido sostienen, citando a la BGS, que tanto el material recién extraído como sus subproductos se extraen deliberadamente para su uso como áridos y que se utilizan como tales (76). La extracción de piedra caliza y roca para piedra tallada genera áridos de calidad que se extraerían para su venta por sí solos, incluso aunque no hubiera demanda local de piedra caliza o piedra tallada. El coste de la piedra caliza para cal es de alrededor de 12,50 GBP a 19,50 GBP por tonelada, mientras que el precio de su subproducto es de 7,16 GBP a 11,70 GBP por tonelada. El precio por tonelada de arenisca y cuarcita utilizadas para producir piedra tallada oscila entre 45,76 GBP y 82,42 GBP, mientras que el coste de sus subproductos áridos oscila entre 6,58 GBP y 10,04 GBP.

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| (420) | Según las autoridades del Reino Unido, una cantera de granito produciría distintas proporciones de piedra tallada para suelos, edificios de oficinas, cocinas domésticas, etc. y áridos. Las rocas ígneas (incluido el granito), que también se usan para producir piedra tallada, cuestan alrededor de 5,51 GBP a 12,91 GBP por tonelada, mientras que sus subproductos áridos se venden por alrededor de 6,12 GBP a 12,82 GBP por tonelada. |
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(420)

Según las autoridades del Reino Unido, una cantera de granito produciría distintas proporciones de piedra tallada para suelos, edificios de oficinas, cocinas domésticas, etc. y áridos. Las rocas ígneas (incluido el granito), que también se usan para producir piedra tallada, cuestan alrededor de 5,51 GBP a 12,91 GBP por tonelada, mientras que sus subproductos áridos se venden por alrededor de 6,12 GBP a 12,82 GBP por tonelada.

| (421) | Según las autoridades del Reino Unido, la similitud de precio de la piedra caliza/piedra tallada y sus desechos (que, en cualquier caso, son la misma sustancia) significa que hay incentivos para extraer ambos, según la demanda local. Las autoridades del Reino Unido sostienen que la diferencia entre los subproductos inevitables del caolín y la arcilla plástica y los subproductos de la piedra caliza y la piedra tallada es justificable, y que cualquier otro tratamiento fiscal llevaría a abusos incontrolables y no podría aplicarse. |
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(421)

Según las autoridades del Reino Unido, la similitud de precio de la piedra caliza/piedra tallada y sus desechos (que, en cualquier caso, son la misma sustancia) significa que hay incentivos para extraer ambos, según la demanda local. Las autoridades del Reino Unido sostienen que la diferencia entre los subproductos inevitables del caolín y la arcilla plástica y los subproductos de la piedra caliza y la piedra tallada es justificable, y que cualquier otro tratamiento fiscal llevaría a abusos incontrolables y no podría aplicarse.

| (422) | Las autoridades del Reino Unido demuestran además que es totalmente coherente con el objetivo del impuesto fomentar la utilización de los subproductos inevitables de la extracción de caolín y arcilla plástica, ya que pueden utilizarse como áridos. Como tanto la piedra caliza/piedra tallada como los subproductos generados a partir de su producción pueden utilizarse como áridos y se extraen con ese objeto, la exención de los desechos derivados de la extracción de piedra caliza/roca usada para piedra tallada solo serviría para fomentar una mayor extracción de áridos y no bascularía la demanda de áridos recién extraídos hacia áridos reciclados y subproductos de residuos. |
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(422)

Las autoridades del Reino Unido demuestran además que es totalmente coherente con el objetivo del impuesto fomentar la utilización de los subproductos inevitables de la extracción de caolín y arcilla plástica, ya que pueden utilizarse como áridos. Como tanto la piedra caliza/piedra tallada como los subproductos generados a partir de su producción pueden utilizarse como áridos y se extraen con ese objeto, la exención de los desechos derivados de la extracción de piedra caliza/roca usada para piedra tallada solo serviría para fomentar una mayor extracción de áridos y no bascularía la demanda de áridos recién extraídos hacia áridos reciclados y subproductos de residuos.

| (423) | Las autoridades del Reino Unido alegan que la piedra caliza es un árido de alta calidad para el que también hay demanda en el mercado. Hay mercado para la piedra caliza extraída únicamente para su uso como árido (88 canteras en el Reino Unido, como se muestra en la presentación conjunta de la BAA y las autoridades del Reino Unido) y, como tal, no hay ningún argumento medioambiental para sustituir este material por subproductos de otras actividades de extracción en canteras. Supuestamente, no existe ningún método objetivo para distinguir entre la piedra caliza producida como subproducto de la producción de cal para uso agrícola y la piedra caliza extraída específicamente para su uso como árido. |
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(423)

Las autoridades del Reino Unido alegan que la piedra caliza es un árido de alta calidad para el que también hay demanda en el mercado. Hay mercado para la piedra caliza extraída únicamente para su uso como árido (88 canteras en el Reino Unido, como se muestra en la presentación conjunta de la BAA y las autoridades del Reino Unido) y, como tal, no hay ningún argumento medioambiental para sustituir este material por subproductos de otras actividades de extracción en canteras. Supuestamente, no existe ningún método objetivo para distinguir entre la piedra caliza producida como subproducto de la producción de cal para uso agrícola y la piedra caliza extraída específicamente para su uso como árido.

| (424) | Uno de los interesados mencionó que hay pozos de caolín y arcilla plástica que se han vuelto a abrir debido a la introducción del impuesto con el único fin de extraer áridos exentos. Las autoridades del Reino Unido obtuvieron confirmación de los dos productores nacionales de arcilla plástica y caolín de que esto no es cierto y sostuvieron que no tienen constancia de la concesión de ninguna autorización para tales fines de reapertura. |
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(424)

Uno de los interesados mencionó que hay pozos de caolín y arcilla plástica que se han vuelto a abrir debido a la introducción del impuesto con el único fin de extraer áridos exentos. Las autoridades del Reino Unido obtuvieron confirmación de los dos productores nacionales de arcilla plástica y caolín de que esto no es cierto y sostuvieron que no tienen constancia de la concesión de ninguna autorización para tales fines de reapertura.

| (425) | En lo que respecta a las observaciones de un interesado según las cuales la arena de sílice, que es un subproducto de la extracción de caolín, siempre se ha utilizado como una fuente de áridos en Cornualles y que la exención no reduce la nueva extracción de arena de las canteras, las autoridades del Reino Unido comprobaron y facilitaron las ventas de arena parciales en Devon y Cornualles y demostraron que no podían atribuir ninguna producción a los subproductos de la extracción de caolín. |
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(425)

En lo que respecta a las observaciones de un interesado según las cuales la arena de sílice, que es un subproducto de la extracción de caolín, siempre se ha utilizado como una fuente de áridos en Cornualles y que la exención no reduce la nueva extracción de arena de las canteras, las autoridades del Reino Unido comprobaron y facilitaron las ventas de arena parciales en Devon y Cornualles y demostraron que no podían atribuir ninguna producción a los subproductos de la extracción de caolín.

5.6.3.2.   
  Evaluación de la Comisión

Evaluación de la Comisión

| (426) | Las observaciones de los productores de arcilla plástica y caolín, sus respectivas asociaciones comerciales y las autoridades del Reino Unido demuestran claramente que los subproductos se producen de manera involuntaria e inevitable. El caro y complicado proceso de extracción de arcilla plástica y caolín y el hecho de que se producen más residuos de los que los productores de caolín y arcilla plástica pueden comercializar demuestran que la arcilla plástica y el caolín no se extraen de manera intencionada para producir materiales de subproductos exentos para su uso como áridos. |
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(426)

Las observaciones de los productores de arcilla plástica y caolín, sus respectivas asociaciones comerciales y las autoridades del Reino Unido demuestran claramente que los subproductos se producen de manera involuntaria e inevitable. El caro y complicado proceso de extracción de arcilla plástica y caolín y el hecho de que se producen más residuos de los que los productores de caolín y arcilla plástica pueden comercializar demuestran que la arcilla plástica y el caolín no se extraen de manera intencionada para producir materiales de subproductos exentos para su uso como áridos.

| (427) | Además, las canteras de arcilla plástica y caolín funcionan comercialmente de manera distinta que las canteras que suministran áridos para la construcción, ya que tienen que cumplir contratos a largo plazo para garantizar una producción constante de los respectivos productos finales. Esto significa que no pueden extraer más ni menos cantidad de la que necesitan para obtener la cantidad de arcilla plástica y caolín contemplada en sus contratos; por lo tanto, la cantidad de subproductos extraídos seguiría siendo la misma. La introducción del AGL para los subproductos de arcilla plástica y caolín solo afectaría a la situación financiera de las respectivas empresas sin lograr ningún beneficio para el medio ambiente. |
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(427)

Además, las canteras de arcilla plástica y caolín funcionan comercialmente de manera distinta que las canteras que suministran áridos para la construcción, ya que tienen que cumplir contratos a largo plazo para garantizar una producción constante de los respectivos productos finales. Esto significa que no pueden extraer más ni menos cantidad de la que necesitan para obtener la cantidad de arcilla plástica y caolín contemplada en sus contratos; por lo tanto, la cantidad de subproductos extraídos seguiría siendo la misma. La introducción del AGL para los subproductos de arcilla plástica y caolín solo afectaría a la situación financiera de las respectivas empresas sin lograr ningún beneficio para el medio ambiente.

| (428) | A diferencia de los subproductos de la piedra caliza y la piedra cortada, los subproductos de la arcilla plástica y el caolín nunca se extraerían por sí solos para producir más áridos exentos. La exención de los subproductos de arcilla plástica y caolín no lleva a una mayor extracción de arcilla plástica y caolín recién extraídos y su valor de venta es mucho menor. No hay similitud de precios como en el caso de la piedra caliza y la piedra tallada. De hecho, la diferencia de precios es mucho mayor. Por lo tanto, no hay riesgo de que la exención pudiera dar lugar a un aumento deliberado de la nueva extracción. La exención de los subproductos de la extracción de arcilla plástica y caolín fomenta su uso en lugar de la extracción de áridos nuevos y está en consonancia con los principios que sustentan el AGL. |
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(428)

A diferencia de los subproductos de la piedra caliza y la piedra cortada, los subproductos de la arcilla plástica y el caolín nunca se extraerían por sí solos para producir más áridos exentos. La exención de los subproductos de arcilla plástica y caolín no lleva a una mayor extracción de arcilla plástica y caolín recién extraídos y su valor de venta es mucho menor. No hay similitud de precios como en el caso de la piedra caliza y la piedra tallada. De hecho, la diferencia de precios es mucho mayor. Por lo tanto, no hay riesgo de que la exención pudiera dar lugar a un aumento deliberado de la nueva extracción. La exención de los subproductos de la extracción de arcilla plástica y caolín fomenta su uso en lugar de la extracción de áridos nuevos y está en consonancia con los principios que sustentan el AGL.

5.6.4.   EXENCIÓN DE LOS ÁRIDOS COMPUESTOS ENTERAMENTE DE DESECHOS DE CUALQUIER PROCESO POR EL CUAL EL CARBÓN, EL LIGNITO, LA PIZARRA O EL ESQUISTO SE HAN SEPARADO DE OTRAS ROCAS DESPUÉS DE SU EXTRACCIÓN U OBTENCIÓN CON ESAS OTRAS ROCAS O DE DESECHOS DE CUALQUIER PROCESO EN EL QUE LAS SUSTANCIAS CONTEMPLADAS EN EL ARTÍCULO 18, APARTADO 3, DE LA LEY DE PRESUPUESTOS DE 2001 HAN SIDO SEPARADAS DE OTRAS ROCAS DESPUÉS DE SU EXTRACCIÓN U OBTENCIÓN CON ESAS OTRAS ROCAS [ARTÍCULO 17, APARTADO 3, LETRA f), INCISOS i) Y ii)]

| (429) | El carbón, el lignito, la pizarra y el esquisto y las sustancias enumeradas en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001 normalmente no se extraen para su uso como áridos, sino para otros fines. Antes de la adopción de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían explicado que la exención está destinada a fomentar el uso en lugar de la eliminación en vertederos de los residuos. Esto mejora el paisaje visual y reduce la necesidad de extraer otros materiales para su uso como áridos. |
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(429)

El carbón, el lignito, la pizarra y el esquisto y las sustancias enumeradas en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001 normalmente no se extraen para su uso como áridos, sino para otros fines. Antes de la adopción de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían explicado que la exención está destinada a fomentar el uso en lugar de la eliminación en vertederos de los residuos. Esto mejora el paisaje visual y reduce la necesidad de extraer otros materiales para su uso como áridos.

| (430) | En su Decisión de incoación, la Comisión observó, en primer lugar, que puede haber una diferencia entre los materiales exentos y no exentos que consiste en que los materiales exentos constituyen los desechos de la extracción de carbón, lignito, pizarra, esquisto y las sustancias enumeradas en el artículo 18, apartado 3. Son un subproducto inevitable de esta extracción, que normalmente se realizaría, no con el fin de extraer áridos, sino para extraer el material de que se trate y sustancias que (normalmente) no se usan como áridos. Sobre esta base, los deshechos de la extracción de carbón, lignito, pizarra, esquisto y las sustancias enumeradas en el artículo 18, apartado 3, no parecen estar en una situación comparable con los áridos gravados con el impuesto según el objetivo del AGL. |
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(430)

En su Decisión de incoación, la Comisión observó, en primer lugar, que puede haber una diferencia entre los materiales exentos y no exentos que consiste en que los materiales exentos constituyen los desechos de la extracción de carbón, lignito, pizarra, esquisto y las sustancias enumeradas en el artículo 18, apartado 3. Son un subproducto inevitable de esta extracción, que normalmente se realizaría, no con el fin de extraer áridos, sino para extraer el material de que se trate y sustancias que (normalmente) no se usan como áridos. Sobre esta base, los deshechos de la extracción de carbón, lignito, pizarra, esquisto y las sustancias enumeradas en el artículo 18, apartado 3, no parecen estar en una situación comparable con los áridos gravados con el impuesto según el objetivo del AGL.

| (431) | No obstante, la Comisión dudaba de que esta diferencia fuera suficiente para demostrar que la exención fiscal se justifica por los principios que sustentan el AGL. Consideró que la diferencia con los áridos gravados con el impuesto solo se justifica si la exención se limita a los desechos inevitables de la extracción de esas sustancias. La Comisión consideró que esto es así, puesto que la exención se limita al material que constituye al 100 % los desechos del proceso de separación. |
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(431)

No obstante, la Comisión dudaba de que esta diferencia fuera suficiente para demostrar que la exención fiscal se justifica por los principios que sustentan el AGL. Consideró que la diferencia con los áridos gravados con el impuesto solo se justifica si la exención se limita a los desechos inevitables de la extracción de esas sustancias. La Comisión consideró que esto es así, puesto que la exención se limita al material que constituye al 100 % los desechos del proceso de separación.

| (432) | La Comisión dudaba de la diferencia de situación de los materiales exentos en comparación con los materiales no exentos que se producen como desechos de la extracción de piedra caliza cuando la piedra caliza se extrae para producir cal o en comparación con los desechos de la extracción de roca para producir piedra tallada con una o más superficies planas. Además, la Comisión se preguntaba si la exención podía justificarse a la luz del objetivo asignado al AGL, por ejemplo, en el caso de la extracción de pizarra y esquisto u otras sustancias enumeradas en el artículo 18, apartado 3, para su uso como áridos. |
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(432)

La Comisión dudaba de la diferencia de situación de los materiales exentos en comparación con los materiales no exentos que se producen como desechos de la extracción de piedra caliza cuando la piedra caliza se extrae para producir cal o en comparación con los desechos de la extracción de roca para producir piedra tallada con una o más superficies planas. Además, la Comisión se preguntaba si la exención podía justificarse a la luz del objetivo asignado al AGL, por ejemplo, en el caso de la extracción de pizarra y esquisto u otras sustancias enumeradas en el artículo 18, apartado 3, para su uso como áridos.

| (433) | La Comisión recibió numerosas observaciones de los interesados, que se presentan en las secciones pertinentes, en relación con las exenciones del carbón, el lignito, la pizarra o el esquisto. |
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(433)

La Comisión recibió numerosas observaciones de los interesados, que se presentan en las secciones pertinentes, en relación con las exenciones del carbón, el lignito, la pizarra o el esquisto.

5.6.4.1.   
  Observaciones recibidas por la Comisión

Observaciones recibidas por la Comisión

a)   Observaciones de las autoridades del Reino Unido

Observaciones de las autoridades del Reino Unido

| (434) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que las exenciones del AGL distinguen entre materiales residuales que se originan como subproductos de la extracción de un mineral no árido (como los residuos de la extracción de caolín y arcilla plástica), que están exentos, y los materiales residuales que son el subproducto de la extracción de áridos (como los residuos de piedra caliza), que permanecen sujetos al impuesto. |
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(434)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que las exenciones del AGL distinguen entre materiales residuales que se originan como subproductos de la extracción de un mineral no árido (como los residuos de la extracción de caolín y arcilla plástica), que están exentos, y los materiales residuales que son el subproducto de la extracción de áridos (como los residuos de piedra caliza), que permanecen sujetos al impuesto.

| (435) | En lo que respecta a los desechos de la extracción de carbón, las autoridades del Reino Unido sostienen que el insignificante precio de los desechos de esquisto y los residuos de minas de carbón demuestran que hay escasos incentivos para extraer más carbón a fin de obtener subproductos adicionales, tanto si esos subproductos están exentos del impuesto como si no lo están. |
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(435)

En lo que respecta a los desechos de la extracción de carbón, las autoridades del Reino Unido sostienen que el insignificante precio de los desechos de esquisto y los residuos de minas de carbón demuestran que hay escasos incentivos para extraer más carbón a fin de obtener subproductos adicionales, tanto si esos subproductos están exentos del impuesto como si no lo están.

| (436) | Según las autoridades del Reino Unido, la exención de los residuos derivados de la extracción de pizarra no da lugar a la extracción de más pizarra con el fin de obtener gravilla de pizarra, en particular porque la producción de pizarra ya produce grandes cantidades de gravilla de residuos de pizarra y solo alrededor del 10 % de ellos se utilizan actualmente como áridos y porque no sería económicamente viable explotar la cantera para tales fines. |
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(436)

Según las autoridades del Reino Unido, la exención de los residuos derivados de la extracción de pizarra no da lugar a la extracción de más pizarra con el fin de obtener gravilla de pizarra, en particular porque la producción de pizarra ya produce grandes cantidades de gravilla de residuos de pizarra y solo alrededor del 10 % de ellos se utilizan actualmente como áridos y porque no sería económicamente viable explotar la cantera para tales fines.

| (437) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la distinción entre los residuos de pizarra por un lado y los residuos de piedra tallada y piedra caliza por el otro se deriva del objetivo de desincentivar la extracción adicional de piedra caliza para su uso como árido y, al mismo tiempo, no desalentar la producción de materiales no áridos. Incluso en los casos en que se extrae piedra caliza para usos distintos de los áridos o en que se extrae roca para producir piedra tallada, los residuos que se crean se extraen deliberadamente al mismo tiempo para su uso como áridos y resultan adecuados para tal uso. La explotación de la cantera genera áridos de alta calidad que se seguirían extrayendo para su venta por sí solos, aunque no hubiera demanda local de cal o piedra tallada. Este no parece ser el caso en lo que respecta a los desechos de pizarra, esquisto, carbón, lignito, arcilla y las sustancias mencionadas en el artículo 18, apartado 3. Las autoridades del Reino Unido sostienen que no hay pruebas de que ninguna cantera extraiga deliberadamente pizarra, esquisto, carbón, lignito, arcilla o las sustancias mencionadas en el artículo 18, apartado 3, con el fin específico de obtener desechos para su uso como áridos. Además, según las autoridades del Reino Unido, la exención no fomenta más extracción con el fin de obtener desechos para su uso como áridos exentos. |
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(437)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la distinción entre los residuos de pizarra por un lado y los residuos de piedra tallada y piedra caliza por el otro se deriva del objetivo de desincentivar la extracción adicional de piedra caliza para su uso como árido y, al mismo tiempo, no desalentar la producción de materiales no áridos. Incluso en los casos en que se extrae piedra caliza para usos distintos de los áridos o en que se extrae roca para producir piedra tallada, los residuos que se crean se extraen deliberadamente al mismo tiempo para su uso como áridos y resultan adecuados para tal uso. La explotación de la cantera genera áridos de alta calidad que se seguirían extrayendo para su venta por sí solos, aunque no hubiera demanda local de cal o piedra tallada. Este no parece ser el caso en lo que respecta a los desechos de pizarra, esquisto, carbón, lignito, arcilla y las sustancias mencionadas en el artículo 18, apartado 3. Las autoridades del Reino Unido sostienen que no hay pruebas de que ninguna cantera extraiga deliberadamente pizarra, esquisto, carbón, lignito, arcilla o las sustancias mencionadas en el artículo 18, apartado 3, con el fin específico de obtener desechos para su uso como áridos. Además, según las autoridades del Reino Unido, la exención no fomenta más extracción con el fin de obtener desechos para su uso como áridos exentos.

| (438) | No obstante, según las autoridades del Reino Unido, la exención de los desechos de la extracción de piedra caliza (independientemente de si no se utilizan como áridos, como en el caso de la cal) y de roca para piedra tallada podría fomentar extracciones adicionales con el fin de obtener desechos para su uso como áridos exentos. Esto se debe a que los desechos se componen de la misma sustancia que el material principal extraído en la cantera, que su valor es relativamente cercano al precio del material principal y que son aptos para su uso como materiales para áridos de alta calidad. Es probable que si dichos materiales se eximen del impuesto, se acabe por fomentar la extracción adicional, lo que se opondría a la lógica medioambiental del AGL. |
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(438)

No obstante, según las autoridades del Reino Unido, la exención de los desechos de la extracción de piedra caliza (independientemente de si no se utilizan como áridos, como en el caso de la cal) y de roca para piedra tallada podría fomentar extracciones adicionales con el fin de obtener desechos para su uso como áridos exentos. Esto se debe a que los desechos se componen de la misma sustancia que el material principal extraído en la cantera, que su valor es relativamente cercano al precio del material principal y que son aptos para su uso como materiales para áridos de alta calidad. Es probable que si dichos materiales se eximen del impuesto, se acabe por fomentar la extracción adicional, lo que se opondría a la lógica medioambiental del AGL.

| (439) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que se había considerado la posibilidad de introducir una exención para los residuos de la producción de áridos primarios o de la producción de áridos de alta calidad. No obstante, la consulta con el sector demostró que esto no sería factible, ya que la gama de productos de las canteras varía significativamente, y lo que algunas canteras consideran áridos de alta calidad se serían residuos producidos por otras canteras. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, además del riesgo significativo de evasión de impuestos, la aplicación de una exención a los «residuos» derivados de la extracción de áridos sería también contraria a la lógica y al objetivo medioambiental global del AGL. Contribuiría, en efecto, a reducir el precio relativo de los áridos de menor calidad, lo que aumentaría la demanda y podría dar lugar a un aumento de la extracción de áridos (y en los daños medioambientales asociados) en los lugares de que se trate. |
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(439)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que se había considerado la posibilidad de introducir una exención para los residuos de la producción de áridos primarios o de la producción de áridos de alta calidad. No obstante, la consulta con el sector demostró que esto no sería factible, ya que la gama de productos de las canteras varía significativamente, y lo que algunas canteras consideran áridos de alta calidad se serían residuos producidos por otras canteras. Las autoridades del Reino Unido sostienen que, además del riesgo significativo de evasión de impuestos, la aplicación de una exención a los «residuos» derivados de la extracción de áridos sería también contraria a la lógica y al objetivo medioambiental global del AGL. Contribuiría, en efecto, a reducir el precio relativo de los áridos de menor calidad, lo que aumentaría la demanda y podría dar lugar a un aumento de la extracción de áridos (y en los daños medioambientales asociados) en los lugares de que se trate.

| (440) | Según las autoridades del Reino Unido, una cantera de pizarra produciría productos arquitectónicos de alta calidad que se venderían por más de 200 GBP por tonelada. Alrededor del 5 % de la pizarra extraída es adecuada para este fin debido a la formación geológica de la pizarra y, por lo tanto, se produce una gran cantidad de residuos de pizarra. Este tipo de residuos es apto para la venta para su uso como áridos y una pequeña proporción de los residuos generados se vende a un precio que oscila entre 2 GBP y 8 GBP por tonelada, mientras que el resto se apila en montones. Las autoridades del Reino Unido sostienen que el coste de producir una tonelada de producto para su uso como árido es mayor que el de una explotación típica de áridos por medio de taladro y barrena que realizarían las canteras de piedra caliza o granito, puesto que la pizarra se toma de varios procesos y se procesa muchas veces antes de ser triturada. La estrategia de comercialización consiste en maximizar el valor de los recursos existentes, lo que aumenta el rendimiento del material de alto valor. |
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(440)

Según las autoridades del Reino Unido, una cantera de pizarra produciría productos arquitectónicos de alta calidad que se venderían por más de 200 GBP por tonelada. Alrededor del 5 % de la pizarra extraída es adecuada para este fin debido a la formación geológica de la pizarra y, por lo tanto, se produce una gran cantidad de residuos de pizarra. Este tipo de residuos es apto para la venta para su uso como áridos y una pequeña proporción de los residuos generados se vende a un precio que oscila entre 2 GBP y 8 GBP por tonelada, mientras que el resto se apila en montones. Las autoridades del Reino Unido sostienen que el coste de producir una tonelada de producto para su uso como árido es mayor que el de una explotación típica de áridos por medio de taladro y barrena que realizarían las canteras de piedra caliza o granito, puesto que la pizarra se toma de varios procesos y se procesa muchas veces antes de ser triturada. La estrategia de comercialización consiste en maximizar el valor de los recursos existentes, lo que aumenta el rendimiento del material de alto valor.

5.6.4.2.   
  Evaluación de la Comisión

Evaluación de la Comisión

| (441) | La Comisión ya había llegado a la conclusión en el considerando 366 de que, ya que se ha puesto de manifiesto que se ha extraído esquisto de manera deliberada para su uso como áridos por lo menos por parte de una cantera, su exención en virtud del artículo 17, apartado 4, letra a), de la Ley de Presupuestos de 2001 no se justifica por los principios que sustentan el AGL. |
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(441)

La Comisión ya había llegado a la conclusión en el considerando 366 de que, ya que se ha puesto de manifiesto que se ha extraído esquisto de manera deliberada para su uso como áridos por lo menos por parte de una cantera, su exención en virtud del artículo 17, apartado 4, letra a), de la Ley de Presupuestos de 2001 no se justifica por los principios que sustentan el AGL.

| (442) | La Comisión ya ha establecido en los considerandos 205, 333, 367 y 368 que el carbón, el lignito, la pizarra y las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, no pueden extraerse ni se extraen para su uso como áridos y, por lo tanto, no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los materiales gravados con el impuesto. |
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(442)

La Comisión ya ha establecido en los considerandos 205, 333, 367 y 368 que el carbón, el lignito, la pizarra y las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, no pueden extraerse ni se extraen para su uso como áridos y, por lo tanto, no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los materiales gravados con el impuesto.

| (443) | Por otra parte, la Comisión evaluó la diferencia entre estas exenciones y los desechos de la extracción de piedra caliza cuando la piedra caliza se extrae para producir cal o en comparación con los desechos de la extracción de roca para producir piedra tallada con una o más superficies planas en el contexto del establecimiento de los principios que sustentan el AGL según lo detallado en los considerandos 149 a 158. |
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(443)

Por otra parte, la Comisión evaluó la diferencia entre estas exenciones y los desechos de la extracción de piedra caliza cuando la piedra caliza se extrae para producir cal o en comparación con los desechos de la extracción de roca para producir piedra tallada con una o más superficies planas en el contexto del establecimiento de los principios que sustentan el AGL según lo detallado en los considerandos 149 a 158.

| (444) | En lo que se refiere a los desechos de la extracción de pizarra, que podrían utilizarse como áridos y que también están compuestos de pizarra, la Comisión observa que, dado su bajo valor, no se iba a extraer pizarra de manera deliberada para obtener estos productos (véanse los considerandos 226 y 237 a 240). Los desechos de la extracción de pizarra alcanzan un precio de venta que oscila entre [...] GBP y [...] GBP por tonelada. Los productos arquitectónicos de pizarra de alta calidad parecen tener un precio de venta a partir de 200 GBP por tonelada y hasta más de 1 000 GBP por tonelada. Solo una pequeña parte de los desechos de la extracción de pizarra pueden encontrar mercado y venderse incluso con la exención del AGL. Por otra parte, la extracción de pizarra es un proceso sumamente caro en el que se incurre en más costes que en el caso de la extracción normal. Según las autoridades del Reino Unido, el coste de producción de desechos de pizarra asciende a 5,7 GBP-6,5 GBP por tonelada (considerando 263). Esto demuestra que no tiene sentido desde el punto de vista económico extraer pizarra deliberadamente solo para beneficiarse de los desechos exentos de su extracción. Por lo tanto, es poco probable que esta exención aumente la nueva extracción. |
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(444)

En lo que se refiere a los desechos de la extracción de pizarra, que podrían utilizarse como áridos y que también están compuestos de pizarra, la Comisión observa que, dado su bajo valor, no se iba a extraer pizarra de manera deliberada para obtener estos productos (véanse los considerandos 226 y 237 a 240). Los desechos de la extracción de pizarra alcanzan un precio de venta que oscila entre [...] GBP y [...] GBP por tonelada. Los productos arquitectónicos de pizarra de alta calidad parecen tener un precio de venta a partir de 200 GBP por tonelada y hasta más de 1 000 GBP por tonelada. Solo una pequeña parte de los desechos de la extracción de pizarra pueden encontrar mercado y venderse incluso con la exención del AGL. Por otra parte, la extracción de pizarra es un proceso sumamente caro en el que se incurre en más costes que en el caso de la extracción normal. Según las autoridades del Reino Unido, el coste de producción de desechos de pizarra asciende a 5,7 GBP-6,5 GBP por tonelada (considerando 263). Esto demuestra que no tiene sentido desde el punto de vista económico extraer pizarra deliberadamente solo para beneficiarse de los desechos exentos de su extracción. Por lo tanto, es poco probable que esta exención aumente la nueva extracción.

| (445) | De conformidad con los ingresos típicos de las canteras de pizarra, los productos arquitectónicos especializados, pese a que solo suponen el 5 % de la producción, aportan ingresos a las canteras que son de 2,54 a 3,52 veces superiores a los ingresos por los desechos de pizarra (véase el considerando 263). |
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(445)

De conformidad con los ingresos típicos de las canteras de pizarra, los productos arquitectónicos especializados, pese a que solo suponen el 5 % de la producción, aportan ingresos a las canteras que son de 2,54 a 3,52 veces superiores a los ingresos por los desechos de pizarra (véase el considerando 263).

| (446) | Dado que los desechos de la extracción de pizarra pueden utilizarse como áridos y se utilizan para tal fin, se podrían considerar en una situación de hecho y Derecho comparable a la de otros materiales gravados con el impuesto. |
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(446)

Dado que los desechos de la extracción de pizarra pueden utilizarse como áridos y se utilizan para tal fin, se podrían considerar en una situación de hecho y Derecho comparable a la de otros materiales gravados con el impuesto.

| (447) | Por lo tanto, la Comisión concluye que la exención del AGL de los desechos de la extracción de pizarra representa, en primer lugar, la exención de los desechos de la extracción de un material que no está recién extraído para su uso como áridos y, en segundo lugar, no da lugar a nuevas extracciones de materiales, sino que puede aumentar el uso como árido de un material que de otro modo se desecharía o vertería en escombreras de residuos. Por lo tanto, esta exención está justificada por el objetivo de «basculamiento de la demanda» del AGL. |
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(447)

Por lo tanto, la Comisión concluye que la exención del AGL de los desechos de la extracción de pizarra representa, en primer lugar, la exención de los desechos de la extracción de un material que no está recién extraído para su uso como áridos y, en segundo lugar, no da lugar a nuevas extracciones de materiales, sino que puede aumentar el uso como árido de un material que de otro modo se desecharía o vertería en escombreras de residuos. Por lo tanto, esta exención está justificada por el objetivo de «basculamiento de la demanda» del AGL.

| (448) | Lo mismo se aplica a los desechos de carbón, lignito y de las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, que no son áridos o no se extraen para su uso como áridos. |
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(448)

Lo mismo se aplica a los desechos de carbón, lignito y de las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, que no son áridos o no se extraen para su uso como áridos.

| (449) | En primer lugar, la extracción de lignito genera desechos. De acuerdo con la información de las autoridades del Reino Unido, el lignito es en sí mismo un subproducto de la extracción de arcilla plástica en Devon. Los yacimientos de lignito de Irlanda del Norte no son explotados. |
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(449)

En primer lugar, la extracción de lignito genera desechos. De acuerdo con la información de las autoridades del Reino Unido, el lignito es en sí mismo un subproducto de la extracción de arcilla plástica en Devon. Los yacimientos de lignito de Irlanda del Norte no son explotados.

| (450) | En segundo lugar, según los datos presentados por los interesados y por las autoridades del Reino Unido, los desechos de la extracción de carbón, que pueden incluir esquisto, no son aptos para su uso como áridos (por ejemplo, la arcilla refractaria) o por lo general son vertidos y consolidados. Algunos desechos o residuos de la extracción de carbón son aptos para su uso como áridos y pueden, por lo tanto, sustituir a los áridos recién extraídos. |
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(450)

En segundo lugar, según los datos presentados por los interesados y por las autoridades del Reino Unido, los desechos de la extracción de carbón, que pueden incluir esquisto, no son aptos para su uso como áridos (por ejemplo, la arcilla refractaria) o por lo general son vertidos y consolidados. Algunos desechos o residuos de la extracción de carbón son aptos para su uso como áridos y pueden, por lo tanto, sustituir a los áridos recién extraídos.

| (451) | La información sobre los precios en lo que se refiere a los precios del carbón (50 GBP) frente al precio al que se vende el carbón (de 1 a 2 GBP), cuando hay demanda para este tipo de productos, demuestra que la exención de los desechos de carbón no puede dar lugar a una mayor extracción de carbón solo para obtener los materiales exentos. |
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(451)

La información sobre los precios en lo que se refiere a los precios del carbón (50 GBP) frente al precio al que se vende el carbón (de 1 a 2 GBP), cuando hay demanda para este tipo de productos, demuestra que la exención de los desechos de carbón no puede dar lugar a una mayor extracción de carbón solo para obtener los materiales exentos.

| (452) | La exención del AGL de los desechos de la extracción de carbón ayuda a alcanzar el ámbito medioambiental del AGL. |
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(452)

La exención del AGL de los desechos de la extracción de carbón ayuda a alcanzar el ámbito medioambiental del AGL.

| (453) | En tercer lugar, como se explicó en el punto 5.6.2, las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, no se extraen deliberadamente para su uso como áridos, ya que la mayoría de ellas no son áridos o no son aptas para su uso como áridos. Las únicas sustancias aptas para áridos ligeros son la perlita, la piedra pómez y la vermiculita, que no se extraen en el Reino Unido. Por otra parte, las autoridades del Reino Unido han demostrado que las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, no generan desechos que podrían utilizarse como áridos, son en sí mismas desechos de la extracción de alguna otra cosa o ya no se extraen. Por lo tanto, la exención de los desechos de las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, si la hay, no puede dar lugar a una mayor extracción del material principal para obtener productos áridos exentos. |
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(453)

En tercer lugar, como se explicó en el punto 5.6.2, las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, no se extraen deliberadamente para su uso como áridos, ya que la mayoría de ellas no son áridos o no son aptas para su uso como áridos. Las únicas sustancias aptas para áridos ligeros son la perlita, la piedra pómez y la vermiculita, que no se extraen en el Reino Unido. Por otra parte, las autoridades del Reino Unido han demostrado que las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, no generan desechos que podrían utilizarse como áridos, son en sí mismas desechos de la extracción de alguna otra cosa o ya no se extraen. Por lo tanto, la exención de los desechos de las sustancias que figuran en el artículo 18, apartado 3, de la Ley de Presupuestos de 2001, si la hay, no puede dar lugar a una mayor extracción del material principal para obtener productos áridos exentos.

| (454) | Por lo tanto, la Comisión puede concluir ahora que la exención de los áridos constituidos enteramente por los desechos de cualquier proceso por el cual el carbón, el lignito, la pizarra o el esquisto se han separado de otras rocas después de su extracción u obtención con esas otras rocas o de desechos de cualquier proceso en el que las sustancias contempladas en el artículo 18, apartado 3, han sido separadas de otras rocas después de su extracción u obtención con esas otras rocas se encuentra en una situación de hecho y Derecho distinta de la de los materiales sujetos al AGL a la luz del objetivo del AGL. |
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(454)

Por lo tanto, la Comisión puede concluir ahora que la exención de los áridos constituidos enteramente por los desechos de cualquier proceso por el cual el carbón, el lignito, la pizarra o el esquisto se han separado de otras rocas después de su extracción u obtención con esas otras rocas o de desechos de cualquier proceso en el que las sustancias contempladas en el artículo 18, apartado 3, han sido separadas de otras rocas después de su extracción u obtención con esas otras rocas se encuentra en una situación de hecho y Derecho distinta de la de los materiales sujetos al AGL a la luz del objetivo del AGL.

| (455) | Los desechos de la extracción de esquisto cuando el esquisto se extrae deliberadamente para su uso como árido, son comparables a los desechos de la extracción de cualquier otro material gravado con el impuesto (por ejemplo, piedra caliza, granito y gravilla). La Comisión señala que se ha recibido muy poca información sobre el coste de extracción del esquisto y el precio que alcanza el esquisto cuando se extrae como producto principal de una cantera. Ha recibido algunos datos sobre los precios del esquisto que se utiliza para fabricar ladrillos, del esquisto como subproducto de otro material o del esquisto junto con arcilla. Sin embargo, el hecho de que la extracción deliberada de esquisto para su uso como áridos tenga lugar (véanse los considerandos 350 y 351) arroja dudas sobre la consecución del objetivo medioambiental del AGL mediante dicha exención, tal como también determinó el Tribunal General (77). |
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(455)

Los desechos de la extracción de esquisto cuando el esquisto se extrae deliberadamente para su uso como árido, son comparables a los desechos de la extracción de cualquier otro material gravado con el impuesto (por ejemplo, piedra caliza, granito y gravilla). La Comisión señala que se ha recibido muy poca información sobre el coste de extracción del esquisto y el precio que alcanza el esquisto cuando se extrae como producto principal de una cantera. Ha recibido algunos datos sobre los precios del esquisto que se utiliza para fabricar ladrillos, del esquisto como subproducto de otro material o del esquisto junto con arcilla. Sin embargo, el hecho de que la extracción deliberada de esquisto para su uso como áridos tenga lugar (véanse los considerandos 350 y 351) arroja dudas sobre la consecución del objetivo medioambiental del AGL mediante dicha exención, tal como también determinó el Tribunal General (77).

77

| (456) | Los desechos de cualquier proceso por el cual se haya separado el esquisto de otras rocas pueden utilizarse como áridos. La posibilidad de vender desechos de la extracción de esquisto para su uso como áridos exentos del AGL tiene un efecto dinamizador adicional para los productores de esquisto y podría fomentar la nueva extracción de esquisto, como señala el Tribunal General (78). Como producto principal, parece que a veces el esquisto se extrae deliberadamente para su uso como árido. Los desechos del proceso para la obtención de esquisto también podrían venderse como áridos. Por lo tanto, no hay ninguna garantía de que la exención de desechos del esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como áridos no aumente las nuevas extracciones de esquisto, lo que socavaría el objetivo medioambiental del AGL. |
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(456)

Los desechos de cualquier proceso por el cual se haya separado el esquisto de otras rocas pueden utilizarse como áridos. La posibilidad de vender desechos de la extracción de esquisto para su uso como áridos exentos del AGL tiene un efecto dinamizador adicional para los productores de esquisto y podría fomentar la nueva extracción de esquisto, como señala el Tribunal General (78). Como producto principal, parece que a veces el esquisto se extrae deliberadamente para su uso como árido. Los desechos del proceso para la obtención de esquisto también podrían venderse como áridos. Por lo tanto, no hay ninguna garantía de que la exención de desechos del esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como áridos no aumente las nuevas extracciones de esquisto, lo que socavaría el objetivo medioambiental del AGL.

78

| (457) | Los desechos de la extracción de esquisto, cuando el esquisto se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, se encuentran dentro del ámbito de la imposición normal del AGL y no están en una situación de hecho y Derecho distinta de la de los materiales gravados en virtud del AGL a la luz del objetivo medioambiental del AGL. Además, la exención para esos desechos no puede justificarse en virtud de la naturaleza y la lógica del AGL, como se ha indicado en el considerando 456. |
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(457)

Los desechos de la extracción de esquisto, cuando el esquisto se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, se encuentran dentro del ámbito de la imposición normal del AGL y no están en una situación de hecho y Derecho distinta de la de los materiales gravados en virtud del AGL a la luz del objetivo medioambiental del AGL. Además, la exención para esos desechos no puede justificarse en virtud de la naturaleza y la lógica del AGL, como se ha indicado en el considerando 456.

| (458) | En lo que respecta al esquisto como residuo producido por la extracción de esquisto para un uso distinto del de árido (por ejemplo, para la fabricación de ladrillos), la Comisión considera, sobre la base de la información disponible, que aunque está en una situación de hecho y Derecho comparable a la de otros materiales gravados con el impuesto, no se ha demostrado que la exención de tales desechos pueda dar lugar a un aumento de nueva extracción de esquisto para usos distintos del de árido. Dado el precio relativamente bajo del esquisto como subproducto cuando se vende para su uso como árido (de [...] GBP a 4,4 GBP por tonelada, incluidos los costes de transporte), es muy poco probable que la exención de los desechos de la extracción de esquisto pueda dar lugar a un aumento de la extracción de esquisto. En cualquier caso, ese aumento de la nueva extracción de esquisto para usos distintos de los de áridos no sería contrario al objetivo del AGL. |
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(458)

En lo que respecta al esquisto como residuo producido por la extracción de esquisto para un uso distinto del de árido (por ejemplo, para la fabricación de ladrillos), la Comisión considera, sobre la base de la información disponible, que aunque está en una situación de hecho y Derecho comparable a la de otros materiales gravados con el impuesto, no se ha demostrado que la exención de tales desechos pueda dar lugar a un aumento de nueva extracción de esquisto para usos distintos del de árido. Dado el precio relativamente bajo del esquisto como subproducto cuando se vende para su uso como árido (de [...] GBP a 4,4 GBP por tonelada, incluidos los costes de transporte), es muy poco probable que la exención de los desechos de la extracción de esquisto pueda dar lugar a un aumento de la extracción de esquisto. En cualquier caso, ese aumento de la nueva extracción de esquisto para usos distintos de los de áridos no sería contrario al objetivo del AGL.

| (459) | Los productores de esquisto tendrían que demostrar qué usos tenía el esquisto que producían para reclamar una exención del AGL de los desechos, es decir, si se explotó comercialmente para su uso como árido. |
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(459)

Los productores de esquisto tendrían que demostrar qué usos tenía el esquisto que producían para reclamar una exención del AGL de los desechos, es decir, si se explotó comercialmente para su uso como árido.

5.6.5.   ÁRIDOS COMPUESTOS PRINCIPALMENTE DE O QUE FORMEN PARTE DE CUALQUIER PRODUCTO COMPUESTO PRINCIPALMENTE DE DESECHOS, RESIDUOS O SUBPRODUCTOS DE CUALQUIER PROCESO DE COMBUSTIÓN INDUSTRIAL O DE LA FUNDICIÓN O EL REFINADO DE METALES [ARTÍCULO 17, APARTADO 4, LETRA c), INCISOS i) Y ii)]

| (460) | Antes de la adopción de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían indicado que el propósito principal del proceso industrial de que se trata (por ejemplo, generación de electricidad con carbón, fundición de mineral de hierro para producir acero) es producir un producto que no se utilice como árido. Los desechos, residuos y subproductos de que se trata son, por ejemplo, escoria industrial (escoria de altos hornos, escoria de acero de convertidores al oxígeno, escoria de acero de hornos de arco eléctrico y cenizas de combustión). |
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(460)

Antes de la adopción de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido habían indicado que el propósito principal del proceso industrial de que se trata (por ejemplo, generación de electricidad con carbón, fundición de mineral de hierro para producir acero) es producir un producto que no se utilice como árido. Los desechos, residuos y subproductos de que se trata son, por ejemplo, escoria industrial (escoria de altos hornos, escoria de acero de convertidores al oxígeno, escoria de acero de hornos de arco eléctrico y cenizas de combustión).

| (461) | La finalidad de la exención es fomentar el uso en lugar de la eliminación en escombreras de residuos (basculación de la demanda). Esto mejora el paisaje visual y reduce la necesidad de extraer áridos vírgenes. |
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(461)

La finalidad de la exención es fomentar el uso en lugar de la eliminación en escombreras de residuos (basculación de la demanda). Esto mejora el paisaje visual y reduce la necesidad de extraer áridos vírgenes.

| (462) | La Comisión puso en duda que la aplicación de la exención a los materiales compuestos principalmente (es decir, a partir del 50 %) de los desechos, residuos o subproductos de cualquier proceso de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales estuviera en consonancia con la naturaleza y la lógica del AGL. |
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(462)

La Comisión puso en duda que la aplicación de la exención a los materiales compuestos principalmente (es decir, a partir del 50 %) de los desechos, residuos o subproductos de cualquier proceso de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales estuviera en consonancia con la naturaleza y la lógica del AGL.

| (463) | La Comisión ha recibido varias observaciones de los interesados al respecto. |
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(463)

La Comisión ha recibido varias observaciones de los interesados al respecto.

5.6.5.1.   
  Observaciones recibidas por la Comisión

Observaciones recibidas por la Comisión

a)   Observaciones recibidas de la Mineral Products Association el 2 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la Mineral Products Association el 2 de enero de 2014

| (464) | La Mineral Products Association apoya las conclusiones de la Comisión en la Decisión de incoación de que estos materiales no están en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado con el impuesto. La justificación es clara para los materiales compuestos enteramente de desechos o residuos. No obstante, para los materiales compuestos principalmente de desechos o residuos, una exención solo se justificaría si hay una pequeña cantidad de residuos de otros materiales mezclados con el material exento. |
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(464)

La Mineral Products Association apoya las conclusiones de la Comisión en la Decisión de incoación de que estos materiales no están en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado con el impuesto. La justificación es clara para los materiales compuestos enteramente de desechos o residuos. No obstante, para los materiales compuestos principalmente de desechos o residuos, una exención solo se justificaría si hay una pequeña cantidad de residuos de otros materiales mezclados con el material exento.

b)   Observaciones recibidas de QPANI el 8 de enero de 2014

Observaciones recibidas de QPANI el 8 de enero de 2014

| (465) | Según QPANI, hay una gran oferta de materiales utilizados en los mercados de áridos, que son subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales, como la escoria de hierro y acero y las cenizas de fondo de incineradoras. La asociación apoya la conclusión que figura en el considerando 124 de que estos materiales «no están en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado a la luz del objetivo asignado al AGL». Hay una justificación clara para los materiales compuestos «enteramente» de desechos, residuos o subproductos de estos procesos en el momento de la explotación comercial para quedar exentos del AGL. |
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(465)

Según QPANI, hay una gran oferta de materiales utilizados en los mercados de áridos, que son subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales, como la escoria de hierro y acero y las cenizas de fondo de incineradoras. La asociación apoya la conclusión que figura en el considerando 124 de que estos materiales «no están en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado a la luz del objetivo asignado al AGL». Hay una justificación clara para los materiales compuestos «enteramente» de desechos, residuos o subproductos de estos procesos en el momento de la explotación comercial para quedar exentos del AGL.

c)   Observaciones recibidas de la BAA el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 17 de enero de 2014

| (466) | La BAA presentó una carta de Hart Quarry, una cantera de cal agrícola, que demuestra las dificultades que ha encontrado esa cantera para que sus productos secundarios compitieran con los áridos de escoria de acerías próximas. Los áridos producidos por la cantera están exentos, aunque el impacto medioambiental de las acerías es mucho mayor que el de Hart Quarry. Supuestamente, el AGL habría impedido a Hart Quarry competir en el mercado de los áridos. Según la BAA, la cantera vende toda la cal que produce y la cantidad de áridos producidos como subproducto en proporción con el total de la producción se ha mantenido constante, no puede disminuir ni aumentar. Por lo tanto, no se han acumulado grandes cantidades de áridos sin vender durante el AGL. La cantera, supuestamente, no puede aumentar su producción de cal para satisfacer la demanda de exportación debido a los subproductos no vendidos. |
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(466)

La BAA presentó una carta de Hart Quarry, una cantera de cal agrícola, que demuestra las dificultades que ha encontrado esa cantera para que sus productos secundarios compitieran con los áridos de escoria de acerías próximas. Los áridos producidos por la cantera están exentos, aunque el impacto medioambiental de las acerías es mucho mayor que el de Hart Quarry. Supuestamente, el AGL habría impedido a Hart Quarry competir en el mercado de los áridos. Según la BAA, la cantera vende toda la cal que produce y la cantidad de áridos producidos como subproducto en proporción con el total de la producción se ha mantenido constante, no puede disminuir ni aumentar. Por lo tanto, no se han acumulado grandes cantidades de áridos sin vender durante el AGL. La cantera, supuestamente, no puede aumentar su producción de cal para satisfacer la demanda de exportación debido a los subproductos no vendidos.

d)   Información complementaria recibida del señor Bird de la BAA el 10 de febrero de 2014

Información complementaria recibida del señor Bird de la BAA el 10 de febrero de 2014

| (467) | El señor Bird afirma que el árido de escoria no es un producto residual de la industria de fabricación de acero, sino un subproducto que puede utilizarse como árido. El señor Bird adjuntó información referida a la escoria del informe final de la Comisión de Competencia del Reino Unido sobre los mercados de áridos y cemento en el Reino Unido. Según el señor Bird, la escoria puede molerse para crear aditivos o una alternativa al cemento Portland ordinario, lo que la convierte en un producto importante que crea un árido de alta calidad. |
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(467)

El señor Bird afirma que el árido de escoria no es un producto residual de la industria de fabricación de acero, sino un subproducto que puede utilizarse como árido. El señor Bird adjuntó información referida a la escoria del informe final de la Comisión de Competencia del Reino Unido sobre los mercados de áridos y cemento en el Reino Unido. Según el señor Bird, la escoria puede molerse para crear aditivos o una alternativa al cemento Portland ordinario, lo que la convierte en un producto importante que crea un árido de alta calidad.

e)   Observaciones de las autoridades del Reino Unido

Observaciones de las autoridades del Reino Unido

| (468) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la exención se refiere a los productos químicos añadidos a los materiales resultantes de cualquier proceso de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales para que puedan utilizarse como áridos. |
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(468)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la exención se refiere a los productos químicos añadidos a los materiales resultantes de cualquier proceso de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales para que puedan utilizarse como áridos.

| (469) | Según las autoridades del Reino Unido, por una serie de motivos, los subproductos de los procesos industriales de combustión no siempre tienen una calidad adecuada o suficiente por sí solos para ser utilizados como áridos. No obstante, si se añade material adicional, puede mejorar su aptitud para tal uso. Por ejemplo, la producción de acero inoxidable produce silicato dicálcico al enfriarse. La sustancia transforma la escoria [conocida como escoria AOD (79)] en polvo, lo que plantea problemas de recogida que hacen que no sea apto para su uso como áridos para la construcción o de otro tipo. Si el productor de acero añade el compuesto químico tetraborato de sodio (bórax) a la escoria de fundición después de que se haya fundido en el horno, el compuesto químico estabilizará la escoria. La adición del compuesto químico elimina el problema de la recogida del polvo y permite que la escoria estabilizada forme un material de tipo rocoso cristalino que puede someterse a un proceso de recuperación de metal, trituración, cribado e intemperismo tras el cual es apto para ciertos usos como áridos, por ejemplo, en la preparación de materiales asfálticos. |
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(469)

Según las autoridades del Reino Unido, por una serie de motivos, los subproductos de los procesos industriales de combustión no siempre tienen una calidad adecuada o suficiente por sí solos para ser utilizados como áridos. No obstante, si se añade material adicional, puede mejorar su aptitud para tal uso. Por ejemplo, la producción de acero inoxidable produce silicato dicálcico al enfriarse. La sustancia transforma la escoria [conocida como escoria AOD (79)] en polvo, lo que plantea problemas de recogida que hacen que no sea apto para su uso como áridos para la construcción o de otro tipo. Si el productor de acero añade el compuesto químico tetraborato de sodio (bórax) a la escoria de fundición después de que se haya fundido en el horno, el compuesto químico estabilizará la escoria. La adición del compuesto químico elimina el problema de la recogida del polvo y permite que la escoria estabilizada forme un material de tipo rocoso cristalino que puede someterse a un proceso de recuperación de metal, trituración, cribado e intemperismo tras el cual es apto para ciertos usos como áridos, por ejemplo, en la preparación de materiales asfálticos.

79

| (470) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la adición de un compuesto químico a un subproducto de un proceso de combustión industrial no hace que la exención sea incompatible con el objetivo del impuesto, ya que el material resultante no es un árido gravado con el impuesto. |
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(470)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la adición de un compuesto químico a un subproducto de un proceso de combustión industrial no hace que la exención sea incompatible con el objetivo del impuesto, ya que el material resultante no es un árido gravado con el impuesto.

5.6.5.2.   
  Evaluación de la Comisión

Evaluación de la Comisión

| (471) | La Comisión ha concluido ya en el considerando 124 de la Decisión de incoación que los áridos compuestos enteramente de o que formen parte de cualquier cosa compuesta principalmente de los desechos, residuos o los subproductos de cualquier proceso de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales («subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales») no están en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado con el impuesto a la luz del objetivo asignado al AGL. |
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(471)

La Comisión ha concluido ya en el considerando 124 de la Decisión de incoación que los áridos compuestos enteramente de o que formen parte de cualquier cosa compuesta principalmente de los desechos, residuos o los subproductos de cualquier proceso de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales («subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales») no están en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado con el impuesto a la luz del objetivo asignado al AGL.

| (472) | Tanto las autoridades del Reino Unido como la Mineral Products Association han demostrado que los áridos compuestos principalmente de subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado con el impuesto según el objetivo asignado al AGL. |
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(472)

Tanto las autoridades del Reino Unido como la Mineral Products Association han demostrado que los áridos compuestos principalmente de subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado con el impuesto según el objetivo asignado al AGL.

| (473) | En efecto, la Comisión recibió información que indica que los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales tienen un alto valor como áridos y tienen diversos usos. La BAA presentó el ejemplo de una cantera de piedra caliza que produce principalmente cal agrícola, pero que compite con los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales en el mercado de sus productos secundarios, es decir, los áridos de piedra caliza. Esto demuestra que la exención de los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales está aun más justificada, ya que un subproducto inevitable como este reemplaza a otros áridos recién extraídos, como los áridos de piedra caliza. |
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(473)

En efecto, la Comisión recibió información que indica que los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales tienen un alto valor como áridos y tienen diversos usos. La BAA presentó el ejemplo de una cantera de piedra caliza que produce principalmente cal agrícola, pero que compite con los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales en el mercado de sus productos secundarios, es decir, los áridos de piedra caliza. Esto demuestra que la exención de los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales está aun más justificada, ya que un subproducto inevitable como este reemplaza a otros áridos recién extraídos, como los áridos de piedra caliza.

| (474) | La Comisión ya ha examinado la diferencia entre los subproductos de la extracción de piedra caliza para la producción de cal agrícola y los subproductos exentos de procesos no áridos en los considerandos 151 a 158. |
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(474)

La Comisión ya ha examinado la diferencia entre los subproductos de la extracción de piedra caliza para la producción de cal agrícola y los subproductos exentos de procesos no áridos en los considerandos 151 a 158.

| (475) | La BAA sostiene que los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales no deberían beneficiarse de una exención del AGL, ya que el impacto medioambiental de las acerías es mucho más alto que el de la extracción de áridos. Es posible que sea así. No obstante, los procesos que se efectúan en las acerías no están relacionados con el AGL. La exención de los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales solo sirve para la venta de estos como áridos para que puedan reemplazar a las nuevas extracciones para su uso como áridos. |
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(475)

La BAA sostiene que los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales no deberían beneficiarse de una exención del AGL, ya que el impacto medioambiental de las acerías es mucho más alto que el de la extracción de áridos. Es posible que sea así. No obstante, los procesos que se efectúan en las acerías no están relacionados con el AGL. La exención de los subproductos de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales solo sirve para la venta de estos como áridos para que puedan reemplazar a las nuevas extracciones para su uso como áridos.

| (476) | Por lo tanto, la Comisión considera que las observaciones recibidas no constituyen motivo para que se aleje de su evaluación inicial en la Decisión de incoación (considerando 124). |
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(476)

Por lo tanto, la Comisión considera que las observaciones recibidas no constituyen motivo para que se aleje de su evaluación inicial en la Decisión de incoación (considerando 124).

| (477) | En relación con la exención que se amplía a material que es principalmente, pero no enteramente, un subproducto de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales, las autoridades del Reino Unido explicaron que a menudo se requieren otros compuestos químicos para estabilizar el material para que sea apto para su uso como árido. |
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(477)

En relación con la exención que se amplía a material que es principalmente, pero no enteramente, un subproducto de procesos de combustión industrial o de la fundición o el refinado de metales, las autoridades del Reino Unido explicaron que a menudo se requieren otros compuestos químicos para estabilizar el material para que sea apto para su uso como árido.

| (478) | La Comisión observa que la Directiva sobre la gestión de residuos de industrias extractivas (Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo) (80) describe en su artículo 3, apartado 3, los «residuos inertes» como residuos que no experimentan ninguna transformación física, química o biológica significativa y que, por lo tanto, no deben implicar riesgos de contaminación. El ejemplo facilitado por las autoridades del Reino Unido (en el considerando 469), que implica el uso de «bórax» se podría interpretar como relacionado con un ejemplo de un compuesto químico adicional que podría aumentar el riesgo de contaminación, en función de las cantidades utilizadas, su concentración y las zonas (suelo, agua, etc.) afectadas. No obstante, el uso de bórax no entra en el ámbito de aplicación de la presente Decisión. |
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(478)

La Comisión observa que la Directiva sobre la gestión de residuos de industrias extractivas (Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo) (80) describe en su artículo 3, apartado 3, los «residuos inertes» como residuos que no experimentan ninguna transformación física, química o biológica significativa y que, por lo tanto, no deben implicar riesgos de contaminación. El ejemplo facilitado por las autoridades del Reino Unido (en el considerando 469), que implica el uso de «bórax» se podría interpretar como relacionado con un ejemplo de un compuesto químico adicional que podría aumentar el riesgo de contaminación, en función de las cantidades utilizadas, su concentración y las zonas (suelo, agua, etc.) afectadas. No obstante, el uso de bórax no entra en el ámbito de aplicación de la presente Decisión.

80

| (479) | La Mineral Products Association propuso que en los casos en que los materiales se mezclen con materiales que estén sujetos al impuesto, el importe del impuesto debe ser proporcional a la cantidad de material gravado con el impuesto en la mezcla. Tal como está estructurado el AGL, esto ya es así. El material de áridos que se ha «mezclado con otro material distinto del agua» se considera explotado comercialmente y como tal, ya estaría sujeto al impuesto [artículo 19, apartado 1, letra d) de la Ley]. |
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(479)

La Mineral Products Association propuso que en los casos en que los materiales se mezclen con materiales que estén sujetos al impuesto, el importe del impuesto debe ser proporcional a la cantidad de material gravado con el impuesto en la mezcla. Tal como está estructurado el AGL, esto ya es así. El material de áridos que se ha «mezclado con otro material distinto del agua» se considera explotado comercialmente y como tal, ya estaría sujeto al impuesto [artículo 19, apartado 1, letra d) de la Ley].

| (480) | Por lo tanto, la Comisión concluye que la exención en virtud del artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii), de la Ley se enmarca dentro de los principios que sustentan el AGL y no constituye una ventaja selectiva. |
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(480)

Por lo tanto, la Comisión concluye que la exención en virtud del artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii), de la Ley se enmarca dentro de los principios que sustentan el AGL y no constituye una ventaja selectiva.

5.6.6.   EXENCIÓN DE MATERIAL ENTERA O PRINCIPALMENTE COMPUESTO DE ARCILLA [ARTÍCULO 17, APARTADO 4, LETRA f)]

| (481) | En cuanto a la arcilla, las autoridades del Reino Unido habían explicado, antes de la adopción de la Decisión de incoación, que a causa de sus propiedades plásticas, la arcilla no se suele considerar como una roca. La exención aclara esto y evita la necesidad de identificar y cargar el AGL en la arena o piedra que se producen naturalmente junto con la arcilla. |
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(481)

En cuanto a la arcilla, las autoridades del Reino Unido habían explicado, antes de la adopción de la Decisión de incoación, que a causa de sus propiedades plásticas, la arcilla no se suele considerar como una roca. La exención aclara esto y evita la necesidad de identificar y cargar el AGL en la arena o piedra que se producen naturalmente junto con la arcilla.

| (482) | No obstante, la Comisión señala que, desde el punto de vista geológico, la arcilla se considera una roca y se puede utilizar como árido (81). En la medida en que un material compuesto entera o principalmente de arcilla se extrae para utilizarse como árido, no considera que quede claro cómo podría justificarse la exención en función de los principios de imposición normal o en qué medida podría considerarse en una situación diferente de los materiales gravados con el impuesto según el objetivo del AGL. |
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(482)

No obstante, la Comisión señala que, desde el punto de vista geológico, la arcilla se considera una roca y se puede utilizar como árido (81). En la medida en que un material compuesto entera o principalmente de arcilla se extrae para utilizarse como árido, no considera que quede claro cómo podría justificarse la exención en función de los principios de imposición normal o en qué medida podría considerarse en una situación diferente de los materiales gravados con el impuesto según el objetivo del AGL.

81

| (483) | La Comisión ha recibido las siguientes observaciones de la BAA. |
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(483)

La Comisión ha recibido las siguientes observaciones de la BAA.

5.6.6.1.   
  Observaciones recibidas por la Comisión

Observaciones recibidas por la Comisión

a)   Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 15 de septiembre de 2014

| (484) | La BAA sostiene que la arcilla puede utilizarse como árido sin ser alterada química ni físicamente. Afirma que la arcilla se enmarca en la definición de árido especificada en la Decisión de incoación. Puede utilizarse en una serie de usos como árido, incluido como relleno para la construcción. La BAA facilita un capítulo de un libro referente a los usos de la arcilla en ingeniería civil y construcción. Según la BAA, el Organismo de carreteras del Reino Unido (UK Highways Agency) también utiliza arcilla en grandes cantidades para obras de carreteras. La BAA sostiene que este es un uso como áridos. La arcilla entra en una de las categorías de materiales aceptados proporcionada por la especificación para obras de carreteras (Specification for Highway Works) en el Reino Unido. Se puede utilizar como relleno cohesivo para obras de carreteras. La BAA ha facilitado ejemplos de canteras que supuestamente extraen arcilla adecuada para obras de carreteras. Por otra parte, la arcilla es adecuada para determinados usos como áridos para los que no son adecuadas otras rocas, por ejemplo, para el recubrimiento y la impermeabilización superficial de vertederos y el recubrimiento de estanques y canales. |
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(484)

La BAA sostiene que la arcilla puede utilizarse como árido sin ser alterada química ni físicamente. Afirma que la arcilla se enmarca en la definición de árido especificada en la Decisión de incoación. Puede utilizarse en una serie de usos como árido, incluido como relleno para la construcción. La BAA facilita un capítulo de un libro referente a los usos de la arcilla en ingeniería civil y construcción. Según la BAA, el Organismo de carreteras del Reino Unido (UK Highways Agency) también utiliza arcilla en grandes cantidades para obras de carreteras. La BAA sostiene que este es un uso como áridos. La arcilla entra en una de las categorías de materiales aceptados proporcionada por la especificación para obras de carreteras (Specification for Highway Works) en el Reino Unido. Se puede utilizar como relleno cohesivo para obras de carreteras. La BAA ha facilitado ejemplos de canteras que supuestamente extraen arcilla adecuada para obras de carreteras. Por otra parte, la arcilla es adecuada para determinados usos como áridos para los que no son adecuadas otras rocas, por ejemplo, para el recubrimiento y la impermeabilización superficial de vertederos y el recubrimiento de estanques y canales.

Specification for Highway Works

| (485) | La BAA ha facilitado una lista de ocho canteras que supuestamente extraen arcilla para su uso como áridos. La lista se ha extraído del Directorio de minas y canteras de la BGS de 2010. Por otra parte, la BAA facilitó ejemplos de dos canteras que extraen arcilla apta para escolleras/defensas contra inundaciones, proyectos de ingeniería, impermeabilización superficial de vertederos, recubrimiento de estanques, material de relleno y recuperación de tierras, todos ellos, supuestamente, usos como áridos. El material extraído también entra en la categoría de material cohesivo que es adecuado para obras de carreteras. La BAA facilita además un ejemplo de la utilización de arcilla de una de las canteras para la construcción de una carretera. |
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(485)

La BAA ha facilitado una lista de ocho canteras que supuestamente extraen arcilla para su uso como áridos. La lista se ha extraído del Directorio de minas y canteras de la BGS de 2010. Por otra parte, la BAA facilitó ejemplos de dos canteras que extraen arcilla apta para escolleras/defensas contra inundaciones, proyectos de ingeniería, impermeabilización superficial de vertederos, recubrimiento de estanques, material de relleno y recuperación de tierras, todos ellos, supuestamente, usos como áridos. El material extraído también entra en la categoría de material cohesivo que es adecuado para obras de carreteras. La BAA facilita además un ejemplo de la utilización de arcilla de una de las canteras para la construcción de una carretera.

| (486) | La BAA sostiene, por tanto, que hay muchas canteras que producen y venden arcilla para su uso como árido y no solo para procesos cerámicos. Según la BAA, también hay una serie de canteras donde la arcilla está interestratificada con otros materiales de los cuales los materiales compuestos principalmente de arcilla estarían exentos. |
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(486)

La BAA sostiene, por tanto, que hay muchas canteras que producen y venden arcilla para su uso como árido y no solo para procesos cerámicos. Según la BAA, también hay una serie de canteras donde la arcilla está interestratificada con otros materiales de los cuales los materiales compuestos principalmente de arcilla estarían exentos.

b)   Observaciones de las autoridades del Reino Unido

Observaciones de las autoridades del Reino Unido

| (487) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que la arcilla se distingue fácilmente de otros tipos de roca sedimentaria de grano muy fino por su plasticidad y capacidad de cortarse y moldearse con un cuchillo o espátula (definición en el Informe) (82). Estas propiedades plásticas de la arcilla hacen que no sea apta para la mayoría de usos como árido, puesto que se hincha a medida que absorbe el agua y se agrieta cuando se seca. |
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(487)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que la arcilla se distingue fácilmente de otros tipos de roca sedimentaria de grano muy fino por su plasticidad y capacidad de cortarse y moldearse con un cuchillo o espátula (definición en el Informe) (82). Estas propiedades plásticas de la arcilla hacen que no sea apta para la mayoría de usos como árido, puesto que se hincha a medida que absorbe el agua y se agrieta cuando se seca.

82

| (488) | Según las autoridades del Reino Unido, la mayoría de la arcilla es blanda y no granulosa, y sin transformación química o física solo es adecuada para utilizarse como relleno en acondicionamiento de terrenos, por ejemplo, para recubrir vertederos y en defensas contra inundaciones. Por lo general, la arcilla no se utiliza como relleno en cimientos de edificios porque es muy probable que su baja resistencia, compresibilidad y tendencia al encogimiento y a la hinchazón hagan que el edificio se mueva más allá de sus límites permisibles, lo que provocaría grietas y degradación. Para este uso se prefieren áridos duros y granulosos, porque formarán una plataforma mucho más estable para el edificio. Por lo tanto, las arcillas sin tratar suelen considerarse como no aptas para su «uso típico como áridos» (por ejemplo, como relleno para cimientos de edificios, fabricación de hormigón, cantos quebrados o mortero). Estos usos representan la mayor proporción de la producción en el Reino Unido. Casi siempre, el «uso típico como áridos» requiere un material granuloso duro, por lo general arena, grava y/o roca dura triturada, como piedra caliza, rocas ígneas o arenisca, o material granuloso reciclado de residuos de demolición o construcciones de carreteras. Las únicas circunstancias en las que se puede usar arcilla para el «uso típico como árido» es cuando la arcilla ha sido sometida a un proceso de prensado y se ha calentado a más de 1 000 °C en un proceso industrial para formar un gránulo ligero y duro que se puede utilizar como árido granulado en hormigón para algunas aplicaciones especializadas pero menores. Las autoridades del Reino Unido afirman que no han encontrado ninguna cantera donde se pueda decir que se extraiga arcilla específicamente para su uso como árido. |
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(488)

Según las autoridades del Reino Unido, la mayoría de la arcilla es blanda y no granulosa, y sin transformación química o física solo es adecuada para utilizarse como relleno en acondicionamiento de terrenos, por ejemplo, para recubrir vertederos y en defensas contra inundaciones. Por lo general, la arcilla no se utiliza como relleno en cimientos de edificios porque es muy probable que su baja resistencia, compresibilidad y tendencia al encogimiento y a la hinchazón hagan que el edificio se mueva más allá de sus límites permisibles, lo que provocaría grietas y degradación. Para este uso se prefieren áridos duros y granulosos, porque formarán una plataforma mucho más estable para el edificio. Por lo tanto, las arcillas sin tratar suelen considerarse como no aptas para su «uso típico como áridos» (por ejemplo, como relleno para cimientos de edificios, fabricación de hormigón, cantos quebrados o mortero). Estos usos representan la mayor proporción de la producción en el Reino Unido. Casi siempre, el «uso típico como áridos» requiere un material granuloso duro, por lo general arena, grava y/o roca dura triturada, como piedra caliza, rocas ígneas o arenisca, o material granuloso reciclado de residuos de demolición o construcciones de carreteras. Las únicas circunstancias en las que se puede usar arcilla para el «uso típico como árido» es cuando la arcilla ha sido sometida a un proceso de prensado y se ha calentado a más de 1 000 °C en un proceso industrial para formar un gránulo ligero y duro que se puede utilizar como árido granulado en hormigón para algunas aplicaciones especializadas pero menores. Las autoridades del Reino Unido afirman que no han encontrado ninguna cantera donde se pueda decir que se extraiga arcilla específicamente para su uso como árido.

| (489) | Sin embargo, según las autoridades del Reino Unido, las propiedades de la arcilla la hacen apta para aplicaciones distintas de los áridos en las que la arcilla permanece hidratada y su impermeabilidad al agua es un requisito clave. Las autoridades del Reino Unido no consideran que en el proceso de recubrimiento e impermeabilización superficial de vertederos se utilicen materiales como áridos: no se requiere el volumen del material, sino la impermeabilidad al agua y lixiviados. Los usos especializados de la arcilla incluyen la impermeabilización superficial de vertederos, cursos de agua y lagos o estanques y defensas contra inundaciones. La arcilla utilizada para estos fines no constituye un uso como árido; es decir, en lugar de utilizarse como relleno de volumen en el que se requieren las propiedades duras y granulosas del material, la arcilla (que no es ni dura ni granulosa) se utiliza para crear una barrera a través de la cual el líquido tiene el paso restringido. |
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(489)

Sin embargo, según las autoridades del Reino Unido, las propiedades de la arcilla la hacen apta para aplicaciones distintas de los áridos en las que la arcilla permanece hidratada y su impermeabilidad al agua es un requisito clave. Las autoridades del Reino Unido no consideran que en el proceso de recubrimiento e impermeabilización superficial de vertederos se utilicen materiales como áridos: no se requiere el volumen del material, sino la impermeabilidad al agua y lixiviados. Los usos especializados de la arcilla incluyen la impermeabilización superficial de vertederos, cursos de agua y lagos o estanques y defensas contra inundaciones. La arcilla utilizada para estos fines no constituye un uso como árido; es decir, en lugar de utilizarse como relleno de volumen en el que se requieren las propiedades duras y granulosas del material, la arcilla (que no es ni dura ni granulosa) se utiliza para crear una barrera a través de la cual el líquido tiene el paso restringido.

| (490) | En respuesta a la observación de la BAA de que la arcilla puede utilizarse para obras de carreteras, las autoridades del Reino Unido observan que el Organismo de carreteras ha informado a las autoridades del Reino Unido de los usos de la arcilla. Las autoridades del Reino Unido sostienen que la arcilla excavada del lugar en el que se lleva a cabo un proyecto de construcción de carreteras puede utilizarse, debido a su permeabilidad, para grandes acondicionamientos de terrenos, como el relleno y la construcción de diques, cuando no es necesario transportarla (es decir, la arcilla no se extrae específicamente, sino que es un subproducto de la construcción de la carretera). La arcilla puede tratarse con cal o cemento para mejorar su capacidad de soporte para la carretera. Puede utilizarse en la impermeabilización de canales de drenaje (donde su permeabilidad es importante) o como material de relleno para estructuras menores en la que no es necesario soportar grandes pesos. Las autoridades del Reino Unido observan que el sobrante de arcilla excavada en obras de carreteras puede enviarse a vertederos como residuos y que, en algunas ocasiones, organismos comerciales pueden tratar con calor la arcilla para producir áridos ligeros para la construcción de carreteras. |
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(490)

En respuesta a la observación de la BAA de que la arcilla puede utilizarse para obras de carreteras, las autoridades del Reino Unido observan que el Organismo de carreteras ha informado a las autoridades del Reino Unido de los usos de la arcilla. Las autoridades del Reino Unido sostienen que la arcilla excavada del lugar en el que se lleva a cabo un proyecto de construcción de carreteras puede utilizarse, debido a su permeabilidad, para grandes acondicionamientos de terrenos, como el relleno y la construcción de diques, cuando no es necesario transportarla (es decir, la arcilla no se extrae específicamente, sino que es un subproducto de la construcción de la carretera). La arcilla puede tratarse con cal o cemento para mejorar su capacidad de soporte para la carretera. Puede utilizarse en la impermeabilización de canales de drenaje (donde su permeabilidad es importante) o como material de relleno para estructuras menores en la que no es necesario soportar grandes pesos. Las autoridades del Reino Unido observan que el sobrante de arcilla excavada en obras de carreteras puede enviarse a vertederos como residuos y que, en algunas ocasiones, organismos comerciales pueden tratar con calor la arcilla para producir áridos ligeros para la construcción de carreteras.

| (491) | Las autoridades del Reino Unido, citando al Organismo de carreteras, explican que los materiales para el acondicionamiento de terrenos se dividen en dos categorías: granulosos (clase 1) y cohesivos (clase 2). Las categorías de materiales granulosos están compuestas por áridos, es decir, materiales utilizados para proporcionar relleno de volumen estable. Los materiales cohesivos no son áridos, sino que comprenden materiales con un menor tamaño de partículas, de manera que se comportan de manera cohesiva, es decir, que son pegajosos y tienen una permeabilidad limitada al agua. |
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(491)

Las autoridades del Reino Unido, citando al Organismo de carreteras, explican que los materiales para el acondicionamiento de terrenos se dividen en dos categorías: granulosos (clase 1) y cohesivos (clase 2). Las categorías de materiales granulosos están compuestas por áridos, es decir, materiales utilizados para proporcionar relleno de volumen estable. Los materiales cohesivos no son áridos, sino que comprenden materiales con un menor tamaño de partículas, de manera que se comportan de manera cohesiva, es decir, que son pegajosos y tienen una permeabilidad limitada al agua.

| (492) | Según las autoridades del Reino Unido, la arcilla solo puede utilizarse como material granuloso si se trata con calor y se somete a un proceso de prensado. Sin embargo, puede utilizarse como material cohesivo sin tratamiento térmico. En estos usos, la arcilla no puede sustituirse por materiales áridos, por ejemplo granito o piedra caliza triturados, ya que estos son materiales granulosos. La arcilla puede sustituirse por cenizas de combustible pulverizado (por ejemplo, de centrales eléctricas de carbón), ya que también tiene propiedades cohesivas. |
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(492)

Según las autoridades del Reino Unido, la arcilla solo puede utilizarse como material granuloso si se trata con calor y se somete a un proceso de prensado. Sin embargo, puede utilizarse como material cohesivo sin tratamiento térmico. En estos usos, la arcilla no puede sustituirse por materiales áridos, por ejemplo granito o piedra caliza triturados, ya que estos son materiales granulosos. La arcilla puede sustituirse por cenizas de combustible pulverizado (por ejemplo, de centrales eléctricas de carbón), ya que también tiene propiedades cohesivas.

| (493) | Según las autoridades del Reino Unido, a diferencia de la arcilla, la roca de protección para defensas contra el mar está formada por áridos. Se trata de un papel para aportar volumen en el que las propiedades duras y granulosas de trozos de roca irregulares sin tallar forman un material estable que protege los terrenos blandos de la erosión causada por el mar. Las defensas contra el mar con protección con rocas son muy distintas del uso de la arcilla en las defensas contra inundaciones; la protección con rocas resiste la erosión causada por el agua en lugar de contener el agua al ser impermeable a ella. Los requisitos de la especificación dependen de la gravedad del entorno marino, pero la densidad y el valor de abrasión de los áridos son propiedades importantes. |
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(493)

Según las autoridades del Reino Unido, a diferencia de la arcilla, la roca de protección para defensas contra el mar está formada por áridos. Se trata de un papel para aportar volumen en el que las propiedades duras y granulosas de trozos de roca irregulares sin tallar forman un material estable que protege los terrenos blandos de la erosión causada por el mar. Las defensas contra el mar con protección con rocas son muy distintas del uso de la arcilla en las defensas contra inundaciones; la protección con rocas resiste la erosión causada por el agua en lugar de contener el agua al ser impermeable a ella. Los requisitos de la especificación dependen de la gravedad del entorno marino, pero la densidad y el valor de abrasión de los áridos son propiedades importantes.

| (494) | Las autoridades del Reino Unido afirman que no hay pruebas claras, incluso en el material identificado por la Comisión o en el material presentado por la BAA al Tribunal General, que demuestren que se esté extrayendo arcilla para su uso como árido en el Reino Unido. La opinión del Tribunal General se calificó explícitamente como «salvo prueba en contrario» (véanse los apartados 86-91 de la sentencia en el asunto T-210/02 RENV). Las autoridades del Reino Unido han investigado las sugerencias presentadas por la BAA en lo que se refiere a las canteras que estarían explotando la arcilla exclusivamente para su uso como áridos y han llegado a la conclusión de que esto no es así. La información extraída de los registros tributarios confidenciales se ha facilitado a la Comisión. |
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(494)

Las autoridades del Reino Unido afirman que no hay pruebas claras, incluso en el material identificado por la Comisión o en el material presentado por la BAA al Tribunal General, que demuestren que se esté extrayendo arcilla para su uso como árido en el Reino Unido. La opinión del Tribunal General se calificó explícitamente como «salvo prueba en contrario» (véanse los apartados 86-91 de la sentencia en el asunto T-210/02 RENV). Las autoridades del Reino Unido han investigado las sugerencias presentadas por la BAA en lo que se refiere a las canteras que estarían explotando la arcilla exclusivamente para su uso como áridos y han llegado a la conclusión de que esto no es así. La información extraída de los registros tributarios confidenciales se ha facilitado a la Comisión.

| (495) | Las autoridades del Reino Unido se han puesto en contacto con una cantera que, según la BAA, utilizaba su arcilla para construir una carretera. Según las autoridades del Reino Unido, la cantera explicó que la arcilla se utiliza para la construcción de carreteras como capa estable no permeable para elevar la carretera respecto al nivel de inundación en el que se colocan los áridos de piedra y el asfalto. No se utiliza para sustituir los áridos de piedra, ya que no sería apta sin tratamiento. |
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(495)

Las autoridades del Reino Unido se han puesto en contacto con una cantera que, según la BAA, utilizaba su arcilla para construir una carretera. Según las autoridades del Reino Unido, la cantera explicó que la arcilla se utiliza para la construcción de carreteras como capa estable no permeable para elevar la carretera respecto al nivel de inundación en el que se colocan los áridos de piedra y el asfalto. No se utiliza para sustituir los áridos de piedra, ya que no sería apta sin tratamiento.

| (496) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que las características materiales y el valor de la arcilla hacen que su extracción para uso como árido sea intrínsecamente improbable. |
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(496)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que las características materiales y el valor de la arcilla hacen que su extracción para uso como árido sea intrínsecamente improbable.

| (497) | Según las autoridades del Reino Unido, la arcilla presente naturalmente, la tierra o la materia orgánica, no tiene el 100 % de pureza. Por lo tanto, al definir los materiales arcilla, tierra, vegetales u otra materia orgánica como exentos del impuesto sobre los áridos, era necesario dar cabida a los materiales que se componen principalmente de estos materiales. |
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(497)

Según las autoridades del Reino Unido, la arcilla presente naturalmente, la tierra o la materia orgánica, no tiene el 100 % de pureza. Por lo tanto, al definir los materiales arcilla, tierra, vegetales u otra materia orgánica como exentos del impuesto sobre los áridos, era necesario dar cabida a los materiales que se componen principalmente de estos materiales.

5.6.6.2.   
  Evaluación de la Comisión

Evaluación de la Comisión

| (498) | Los interesados y las autoridades del Reino Unido están en desacuerdo sobre el uso de la arcilla como árido. Solo si dicho uso puede establecerse, estaría la arcilla en una situación de hecho y Derecho comparable con la de los materiales gravados con el impuesto. |
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(498)

Los interesados y las autoridades del Reino Unido están en desacuerdo sobre el uso de la arcilla como árido. Solo si dicho uso puede establecerse, estaría la arcilla en una situación de hecho y Derecho comparable con la de los materiales gravados con el impuesto.

| (499) | La arcilla se distingue de otros materiales por sus propiedades de plasticidad, capacidad de corte y moldeado con un cuchillo o espátula y falta de permeabilidad, lo cual hace que sea inadecuada para la mayoría de usos como árido, ya que se hincha a medida que absorbe el agua y se agrieta cuando se seca. |
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(499)

La arcilla se distingue de otros materiales por sus propiedades de plasticidad, capacidad de corte y moldeado con un cuchillo o espátula y falta de permeabilidad, lo cual hace que sea inadecuada para la mayoría de usos como árido, ya que se hincha a medida que absorbe el agua y se agrieta cuando se seca.

| (500) | La BAA afirmó que los usos de la arcilla para impermeabilización superficial de vertederos, defensas contra inundaciones y como material cohesivo para obras de construcción de carreteras son usos como áridos. Las autoridades del Reino Unido, sin embargo, mencionan que estos no son usos como áridos de la arcilla. Dado que todos estos usos se basan en las cualidades específicas de no permeabilidad y plasticidad de la arcilla y no en el volumen del material, la Comisión considera que las autoridades del Reino Unido tienen derecho a considerar la arcilla usada para impermeabilización superficial de vertederos, defensas contra inundaciones y como material cohesivo para obras de construcción de carreteras como un uso no árido. |
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(500)

La BAA afirmó que los usos de la arcilla para impermeabilización superficial de vertederos, defensas contra inundaciones y como material cohesivo para obras de construcción de carreteras son usos como áridos. Las autoridades del Reino Unido, sin embargo, mencionan que estos no son usos como áridos de la arcilla. Dado que todos estos usos se basan en las cualidades específicas de no permeabilidad y plasticidad de la arcilla y no en el volumen del material, la Comisión considera que las autoridades del Reino Unido tienen derecho a considerar la arcilla usada para impermeabilización superficial de vertederos, defensas contra inundaciones y como material cohesivo para obras de construcción de carreteras como un uso no árido.

| (501) | La Comisión pidió a las autoridades del Reino Unido acceso a registros tributarios confidenciales con respecto a las ocho canteras de arcilla que la BAA había presentado como extractoras de arcilla para su uso como áridos. La información recibida por la Comisión de las autoridades del Reino Unido indica que ninguna de esas canteras explota la arcilla para su uso como árido. Algunos de esos lugares ni siquiera eran canteras, sino vertederos. |
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(501)

La Comisión pidió a las autoridades del Reino Unido acceso a registros tributarios confidenciales con respecto a las ocho canteras de arcilla que la BAA había presentado como extractoras de arcilla para su uso como áridos. La información recibida por la Comisión de las autoridades del Reino Unido indica que ninguna de esas canteras explota la arcilla para su uso como árido. Algunos de esos lugares ni siquiera eran canteras, sino vertederos.

| (502) | Según la información recibida, la Comisión observa que no se extrae arcilla para su uso como árido. No se usa como árido y no se puede utilizar para tal fin a menos que se someta a transformaciones físicas, es decir, que se compacte y se caliente a más de 1 000 °C en un proceso industrial para formar gránulo ligero y duro. |
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(502)

Según la información recibida, la Comisión observa que no se extrae arcilla para su uso como árido. No se usa como árido y no se puede utilizar para tal fin a menos que se someta a transformaciones físicas, es decir, que se compacte y se caliente a más de 1 000 °C en un proceso industrial para formar gránulo ligero y duro.

| (503) | Por lo tanto, la Comisión concluye que la arcilla no se puede usar y no se extrae para su uso como árido y, por lo tanto, está en una situación de hecho y Derecho distinta de la de los materiales gravados con el impuesto a la vista de la norma de imposición normal del AGL. |
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(503)

Por lo tanto, la Comisión concluye que la arcilla no se puede usar y no se extrae para su uso como árido y, por lo tanto, está en una situación de hecho y Derecho distinta de la de los materiales gravados con el impuesto a la vista de la norma de imposición normal del AGL.

| (504) | Por otra parte, como la arcilla no tiene el 100 % de pureza, el material compuesto principalmente de arcilla se encuentra también en una situación de hecho y Derecho distinta de la de los materiales gravados con el impuesto a la vista de la norma de imposición normal del AGL. |
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(504)

Por otra parte, como la arcilla no tiene el 100 % de pureza, el material compuesto principalmente de arcilla se encuentra también en una situación de hecho y Derecho distinta de la de los materiales gravados con el impuesto a la vista de la norma de imposición normal del AGL.

5.7   CONCLUSIÓN SOBRE LA SELECTIVIDAD

CONCLUSIÓN SOBRE LA SELECTIVIDAD

| (505) | Sobre la base de lo anterior, la Comisión concluye que i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos, se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los áridos gravados con el impuesto a la vista de la norma de imposición normal y el objetivo del AGL y que las exenciones de esos materiales no se pueden explicar en virtud de la naturaleza y la lógica del AGL. Por lo tanto, esas exenciones son selectivas. |
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(505)

Sobre la base de lo anterior, la Comisión concluye que i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos, se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que los áridos gravados con el impuesto a la vista de la norma de imposición normal y el objetivo del AGL y que las exenciones de esos materiales no se pueden explicar en virtud de la naturaleza y la lógica del AGL. Por lo tanto, esas exenciones son selectivas.

| (506) | Además, la Comisión concluye que las exenciones fiscales, exclusiones fiscales y deducciones fiscales establecidas en el artículo 17, apartado 3, letra e), y en el artículo 17, apartado 3, letra f), incisos i) y ii) (excepto en el caso de desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (excepto en el caso del material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto), en el artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii) y en el artículo 17, apartado 4, letra f) (en lo que se refiere a la arcilla), en el artículo 18, apartado 2, letra b) y en el artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b)] de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, se refieren a materiales que no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado con el impuesto a la vista del objetivo del AGL y, por tanto, no son selectivas. |
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(506)

Además, la Comisión concluye que las exenciones fiscales, exclusiones fiscales y deducciones fiscales establecidas en el artículo 17, apartado 3, letra e), y en el artículo 17, apartado 3, letra f), incisos i) y ii) (excepto en el caso de desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (excepto en el caso del material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto), en el artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii) y en el artículo 17, apartado 4, letra f) (en lo que se refiere a la arcilla), en el artículo 18, apartado 2, letra b) y en el artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b)] de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, se refieren a materiales que no se encuentran en la misma situación de hecho y Derecho que el material gravado con el impuesto a la vista del objetivo del AGL y, por tanto, no son selectivas.

5.8.   VENTAJA

VENTAJA

| (507) | Al conceder exenciones para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos, en lugar de gravarlos con el impuesto, el Reino Unido deja de percibir fondos y exime a los beneficiarios de estas exenciones de un cargo que normalmente deberían pagar. Por lo tanto, la medida implica una ventaja selectiva para los beneficiarios de las exenciones para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos. |
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(507)

Al conceder exenciones para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos, en lugar de gravarlos con el impuesto, el Reino Unido deja de percibir fondos y exime a los beneficiarios de estas exenciones de un cargo que normalmente deberían pagar. Por lo tanto, la medida implica una ventaja selectiva para los beneficiarios de las exenciones para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos.

5.9.   FONDOS ESTATALES E IMPUTABILIDAD

FONDOS ESTATALES E IMPUTABILIDAD

| (508) | La medida se financia con cargo a fondos estatales, puesto que el Estado renuncia a percibir fondos. La medida también es imputable al Estado, ya que se estableció por medio de la legislación. |
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(508)

La medida se financia con cargo a fondos estatales, puesto que el Estado renuncia a percibir fondos. La medida también es imputable al Estado, ya que se estableció por medio de la legislación.

5.10.   FALSEAMIENTO DE LA COMPETENCIA Y EFECTOS EN EL COMERCIO

FALSEAMIENTO DE LA COMPETENCIA Y EFECTOS EN EL COMERCIO

| (509) | Hay intercambios comerciales entre Estados miembros en el sector de los áridos, y los productores de áridos exentos compiten con otros productores de áridos. A la Comisión se le se han presentado también numerosas observaciones sobre el falseamiento de la competencia causado por las exenciones del AGL. Por otra parte, el Reino Unido tiene una frontera terrestre natural con la República de Irlanda, y el comercio de áridos a través de esta frontera es amplio (83). |
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(509)

Hay intercambios comerciales entre Estados miembros en el sector de los áridos, y los productores de áridos exentos compiten con otros productores de áridos. A la Comisión se le se han presentado también numerosas observaciones sobre el falseamiento de la competencia causado por las exenciones del AGL. Por otra parte, el Reino Unido tiene una frontera terrestre natural con la República de Irlanda, y el comercio de áridos a través de esta frontera es amplio (83).

83

| (510) | Por lo tanto, las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos pueden falsear la competencia y tener efectos en el comercio. |
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(510)

Por lo tanto, las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos pueden falsear la competencia y tener efectos en el comercio.

5.11.   CONCLUSIÓN SOBRE LA EXISTENCIA DE AYUDA

CONCLUSIÓN SOBRE LA EXISTENCIA DE AYUDA

| (511) | La Comisión concluye que las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos constituyen ayuda estatal. |
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(511)

La Comisión concluye que las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos constituyen ayuda estatal.

| (512) | La Comisión concluye que las exenciones fiscales, exclusiones fiscales y deducciones fiscales establecidas en el artículo 17, apartado 3, letra e), y en el artículo 17, apartado 3, letra f), incisos i) y ii) (excepto en el caso de desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (excepto en el caso del material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto), en el artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii) y en el artículo 17, apartado 4, letra f) (en lo que se refiere a la arcilla), en el artículo 18, apartado 2, letra b), y en el artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b)] de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, no constituyen ayuda estatal. |
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(512)

La Comisión concluye que las exenciones fiscales, exclusiones fiscales y deducciones fiscales establecidas en el artículo 17, apartado 3, letra e), y en el artículo 17, apartado 3, letra f), incisos i) y ii) (excepto en el caso de desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (excepto en el caso del material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto), en el artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii) y en el artículo 17, apartado 4, letra f) (en lo que se refiere a la arcilla), en el artículo 18, apartado 2, letra b), y en el artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b)] de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, no constituyen ayuda estatal.

6.   LEGALIDAD DE LA AYUDA

LEGALIDAD DE LA AYUDA

| (513) | Aunque el AGL fue notificado por las autoridades del Reino Unido antes de su entrada en vigor, el Reino Unido no respetó la cláusula de mantenimiento del status quo del artículo 108, apartado 3, ya que el AGL entró en vigor el 1 de abril de 2002, antes de que la Comisión adoptara su Decisión el 24 de abril de 2002 de no plantear objeciones. La Decisión de la Comisión fue oportunamente impugnada y finalmente anulada por el Tribunal General el 7 de marzo de 2012 (T-210/02 RENV). Por lo tanto, la Decisión debe ser considerada nula con respecto a todas las personas a partir de la fecha de su adopción. Como la anulación de la Decisión de la Comisión puso fin, con efecto retroactivo, a la presunción de su legitimidad, la aplicación de la ayuda en cuestión desde el 1 de abril de 2002, debe ser considerada ilegal (84). De conformidad con la jurisprudencia, los beneficiarios de la ayuda no pueden tener expectativas legítimas en cuanto a la legalidad de la aplicación de la ayuda, ya que la Decisión de la Comisión de no plantear objeciones a la medida fue cuestionada en su momento ante el Tribunal General (85). |
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(513)

Aunque el AGL fue notificado por las autoridades del Reino Unido antes de su entrada en vigor, el Reino Unido no respetó la cláusula de mantenimiento del status quo del artículo 108, apartado 3, ya que el AGL entró en vigor el 1 de abril de 2002, antes de que la Comisión adoptara su Decisión el 24 de abril de 2002 de no plantear objeciones. La Decisión de la Comisión fue oportunamente impugnada y finalmente anulada por el Tribunal General el 7 de marzo de 2012 (T-210/02 RENV). Por lo tanto, la Decisión debe ser considerada nula con respecto a todas las personas a partir de la fecha de su adopción. Como la anulación de la Decisión de la Comisión puso fin, con efecto retroactivo, a la presunción de su legitimidad, la aplicación de la ayuda en cuestión desde el 1 de abril de 2002, debe ser considerada ilegal (84). De conformidad con la jurisprudencia, los beneficiarios de la ayuda no pueden tener expectativas legítimas en cuanto a la legalidad de la aplicación de la ayuda, ya que la Decisión de la Comisión de no plantear objeciones a la medida fue cuestionada en su momento ante el Tribunal General (85).

84

85

7.   EVALUACIÓN DE LA COMPATIBILIDAD DE LA AYUDA ESTATAL

EVALUACIÓN DE LA COMPATIBILIDAD DE LA AYUDA ESTATAL

7.1.   BASE LEGAL

BASE LEGAL

| (514) | Dada la finalidad medioambiental del AGL, la Comisión había examinado en la Decisión de incoación la compatibilidad con el mercado interior de las exenciones y deducciones fiscales del AGL de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE y a la luz de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente. |
| --- | --- |

(514)

Dada la finalidad medioambiental del AGL, la Comisión había examinado en la Decisión de incoación la compatibilidad con el mercado interior de las exenciones y deducciones fiscales del AGL de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE y a la luz de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente.

| (515) | Como se ha mencionado en el considerando 513, el resultado de la anulación de la Decisión de la Comisión es que la ayuda debe considerarse ilegal. De conformidad con la comunicación de la Comisión sobre la determinación de las normas aplicables a la evaluación de las ayudas estatales ilegales (86), el apartado 82 de las Directrices de 2001 y el apartado 205 de las Directrices de 2008, la Comisión había evaluado la compatibilidad de las exenciones y deducciones fiscales en virtud de las Directrices de 2001 en la medida en que se aplicaron entre el 1 de abril de 2002 y el 31 de marzo de 2008 y en virtud de las Directrices de 2008 en la medida en que se aplicaron a partir del 2 de abril de 2008 y hasta el hasta 31 de marzo de 2014, la fecha de la suspensión de las exenciones. |
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(515)

Como se ha mencionado en el considerando 513, el resultado de la anulación de la Decisión de la Comisión es que la ayuda debe considerarse ilegal. De conformidad con la comunicación de la Comisión sobre la determinación de las normas aplicables a la evaluación de las ayudas estatales ilegales (86), el apartado 82 de las Directrices de 2001 y el apartado 205 de las Directrices de 2008, la Comisión había evaluado la compatibilidad de las exenciones y deducciones fiscales en virtud de las Directrices de 2001 en la medida en que se aplicaron entre el 1 de abril de 2002 y el 31 de marzo de 2008 y en virtud de las Directrices de 2008 en la medida en que se aplicaron a partir del 2 de abril de 2008 y hasta el hasta 31 de marzo de 2014, la fecha de la suspensión de las exenciones.

86

| (516) | La Comisión ha recibido observaciones de la BAA y argumentos de las autoridades del Reino Unido en lo que se refiere a la compatibilidad de las exenciones del AGL. La Comisión solo presentará y analizará las observaciones relacionadas con las exenciones del AGL del esquisto y los productos compuestos principalmente de esquisto cuando se usan como áridos y los desechos de esquisto cuando se extraen junto con esquisto que se utiliza como árido. |
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(516)

La Comisión ha recibido observaciones de la BAA y argumentos de las autoridades del Reino Unido en lo que se refiere a la compatibilidad de las exenciones del AGL. La Comisión solo presentará y analizará las observaciones relacionadas con las exenciones del AGL del esquisto y los productos compuestos principalmente de esquisto cuando se usan como áridos y los desechos de esquisto cuando se extraen junto con esquisto que se utiliza como árido.

| (517) | Cabe mencionar que tanto las observaciones de la BAA como los argumentos presentados por las autoridades del Reino Unido se refieren principalmente a todas o algunas de las exenciones respecto a las cuales la Comisión planteó dudas en la Decisión de incoación y que hay pocos argumentos específicos relacionados exclusivamente con el esquisto. |
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(517)

Cabe mencionar que tanto las observaciones de la BAA como los argumentos presentados por las autoridades del Reino Unido se refieren principalmente a todas o algunas de las exenciones respecto a las cuales la Comisión planteó dudas en la Decisión de incoación y que hay pocos argumentos específicos relacionados exclusivamente con el esquisto.

| (518) | Por otra parte, los datos de las autoridades del Reino Unido se basa en la suposición de que el esquisto no se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido y no aportaban motivos de compatibilidad específicos para la presente situación en la que la Comisión ha comprobado que hay casos de extracción deliberada de esquisto para su explotación comercial como árido. |
| --- | --- |

(518)

Por otra parte, los datos de las autoridades del Reino Unido se basa en la suposición de que el esquisto no se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido y no aportaban motivos de compatibilidad específicos para la presente situación en la que la Comisión ha comprobado que hay casos de extracción deliberada de esquisto para su explotación comercial como árido.

7.1.1   OBSERVACIONES RECIBIDAS POR LA COMISIÓN

a)   Observaciones recibidas de la BAA el 17 de enero de 2014

Observaciones recibidas de la BAA el 17 de enero de 2014

| (519) | La BAA considera que las exenciones fiscales, exclusiones y deducciones fiscales del AGL no pueden ser consideradas compatibles con el mercado interior, de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE y las Directrices sobre ayudas al medio ambiente y proporciona amplias observaciones a este respecto. Afirma que la aplicación de estas exenciones socava el objetivo medioambiental del AGL, a saber, el basculamiento de la demanda hacia fuentes alternativas de áridos. |
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(519)

La BAA considera que las exenciones fiscales, exclusiones y deducciones fiscales del AGL no pueden ser consideradas compatibles con el mercado interior, de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE y las Directrices sobre ayudas al medio ambiente y proporciona amplias observaciones a este respecto. Afirma que la aplicación de estas exenciones socava el objetivo medioambiental del AGL, a saber, el basculamiento de la demanda hacia fuentes alternativas de áridos.

| (520) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que ninguna de las excepciones objeto de investigación se refieren al material que se extrae deliberadamente para su uso como árido. Afirman que las exenciones sobre las que la Comisión ha expresado sus dudas en la Decisión de incoación solo se extienden a los materiales que surgen de manera involuntaria e inevitable durante la extracción de materiales no áridos. Según las autoridades del Reino Unido, no han encontrado ninguna prueba de que los materiales exentos se estén extrayendo deliberadamente para su uso como áridos. |
| --- | --- |

(520)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que ninguna de las excepciones objeto de investigación se refieren al material que se extrae deliberadamente para su uso como árido. Afirman que las exenciones sobre las que la Comisión ha expresado sus dudas en la Decisión de incoación solo se extienden a los materiales que surgen de manera involuntaria e inevitable durante la extracción de materiales no áridos. Según las autoridades del Reino Unido, no han encontrado ninguna prueba de que los materiales exentos se estén extrayendo deliberadamente para su uso como áridos.

| (521) | En opinión de las autoridades del Reino Unido, el uso de subproductos o residuos accidentales como áridos es preferible desde el punto de vista del medio ambiente a la realización de extracciones adicionales de áridos. Afirman que las exenciones no constituyen una ayuda estatal. Cada exención objeto de investigación lleva a una mejora de la protección del medio ambiente de al menos una de las dos maneras siguientes:






  i) | la exención contribuye a alejar la demanda de nuevas extracciones de áridos, |
| --- | --- | --- |

(521)

En opinión de las autoridades del Reino Unido, el uso de subproductos o residuos accidentales como áridos es preferible desde el punto de vista del medio ambiente a la realización de extracciones adicionales de áridos. Afirman que las exenciones no constituyen una ayuda estatal. Cada exención objeto de investigación lleva a una mejora de la protección del medio ambiente de al menos una de las dos maneras siguientes:

i)

la exención contribuye a alejar la demanda de nuevas extracciones de áridos,

| ii) | la exención ayuda a reducir la acumulación de residuos. |
| --- | --- |

ii)

la exención ayuda a reducir la acumulación de residuos.

| (522) | El Reino Unido sostiene que, si alguna de las exenciones objeto de investigación da lugar a ayuda estatal, esa ayuda es en todo caso compatible con el mercado interior de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107, apartado 3, letra c), incluyendo a la luz de las Directrices de 2001 y de las Directrices sobre ayudas al medio ambiente de 2008 o sobre la base de la aplicación directa del artículo 107, apartado 3, letras b) o c), del TFUE. |
| --- | --- |

(522)

El Reino Unido sostiene que, si alguna de las exenciones objeto de investigación da lugar a ayuda estatal, esa ayuda es en todo caso compatible con el mercado interior de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107, apartado 3, letra c), incluyendo a la luz de las Directrices de 2001 y de las Directrices sobre ayudas al medio ambiente de 2008 o sobre la base de la aplicación directa del artículo 107, apartado 3, letras b) o c), del TFUE.

| (523) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que las exenciones del AGL quedan fuera del ámbito de aplicación estricto de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales y que su compatibilidad debe evaluarse directamente en virtud del artículo 107, apartado 3, letras b) o c), del TFUE. Las autoridades del Reino Unido citan el asunto n.o 629/2008 en relación con el régimen de compromiso del Reino Unido para la reducción de las emisiones de carbono. La Comisión consideró que dado que el régimen respectivo y sus modalidades se diseñaron para proteger el medio ambiente a través de la redistribución de los recursos en favor de las empresas que trabajen más por la protección del medio ambiente, no eran aplicables las directrices y pasó a realizar la evaluación directamente en virtud del Tratado. |
| --- | --- |

(523)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que las exenciones del AGL quedan fuera del ámbito de aplicación estricto de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales y que su compatibilidad debe evaluarse directamente en virtud del artículo 107, apartado 3, letras b) o c), del TFUE. Las autoridades del Reino Unido citan el asunto n.o 629/2008 en relación con el régimen de compromiso del Reino Unido para la reducción de las emisiones de carbono. La Comisión consideró que dado que el régimen respectivo y sus modalidades se diseñaron para proteger el medio ambiente a través de la redistribución de los recursos en favor de las empresas que trabajen más por la protección del medio ambiente, no eran aplicables las directrices y pasó a realizar la evaluación directamente en virtud del Tratado.

o

| (524) | Las autoridades del Reino Unido alegan que el capítulo sobre las exenciones fiscales de las Directrices de 2008 se refiere a situaciones en la que una empresa está exenta del ámbito de aplicación de un impuesto medioambiental debido a: a) preocupaciones sobre el impacto del impuesto sobre la competitividad de determinadas empresas; b) otras cuestiones económicas; y c) la incapacidad del Estado miembro de imponer el impuesto a una tasa superior sin conceder exenciones a determinadas empresas. Afirman que las Directrices tienen por objeto garantizar que las exenciones de impuestos medioambientales por lo menos contribuyan indirectamente a la finalidad medioambiental del impuesto que se introducirá y que las exenciones no socaven el objetivo medioambiental general que se persigue. |
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(524)

Las autoridades del Reino Unido alegan que el capítulo sobre las exenciones fiscales de las Directrices de 2008 se refiere a situaciones en la que una empresa está exenta del ámbito de aplicación de un impuesto medioambiental debido a: a) preocupaciones sobre el impacto del impuesto sobre la competitividad de determinadas empresas; b) otras cuestiones económicas; y c) la incapacidad del Estado miembro de imponer el impuesto a una tasa superior sin conceder exenciones a determinadas empresas. Afirman que las Directrices tienen por objeto garantizar que las exenciones de impuestos medioambientales por lo menos contribuyan indirectamente a la finalidad medioambiental del impuesto que se introducirá y que las exenciones no socaven el objetivo medioambiental general que se persigue.

| (525) | Las autoridades del Reino Unido afirman que el objetivo del AGL en su conjunto es la protección del medio ambiente y las exenciones concedidas en cuanto al ámbito de aplicación del AGL se han diseñado deliberadamente para alcanzar el doble objetivo de: a) basculación de la demanda de áridos recién extraídos hacia residuos y otros subproductos; y b) reducción de la acumulación de residuos en escombreras. Por lo tanto, las exenciones contribuyen a alcanzar el objetivo del AGL y garantizan su consecución. Son una de las principales formas de alcanzar el objetivo medioambiental del AGL. Por consiguiente, las autoridades del Reino Unido sostienen que podría ser que ni las Directrices de 2001 ni las Directrices de 2008 sean aplicables a la medida. |
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(525)

Las autoridades del Reino Unido afirman que el objetivo del AGL en su conjunto es la protección del medio ambiente y las exenciones concedidas en cuanto al ámbito de aplicación del AGL se han diseñado deliberadamente para alcanzar el doble objetivo de: a) basculación de la demanda de áridos recién extraídos hacia residuos y otros subproductos; y b) reducción de la acumulación de residuos en escombreras. Por lo tanto, las exenciones contribuyen a alcanzar el objetivo del AGL y garantizan su consecución. Son una de las principales formas de alcanzar el objetivo medioambiental del AGL. Por consiguiente, las autoridades del Reino Unido sostienen que podría ser que ni las Directrices de 2001 ni las Directrices de 2008 sean aplicables a la medida.

| (526) | Por lo tanto, basándose directamente del artículo 107, apartado 3, del TFUE, el Reino Unido afirma que el objetivo de las ayudas derivadas de las exenciones objeto de investigación se pueden clasificar como: i) ayudas para fomentar la realización de un proyecto importante de interés común europeo, es decir, la protección del medio ambiente artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE); o bien ii) ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades económicas (el uso de áridos reciclados o productos residuales como áridos), siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común [artículo 107, apartado 3, letra c)]. |
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(526)

Por lo tanto, basándose directamente del artículo 107, apartado 3, del TFUE, el Reino Unido afirma que el objetivo de las ayudas derivadas de las exenciones objeto de investigación se pueden clasificar como: i) ayudas para fomentar la realización de un proyecto importante de interés común europeo, es decir, la protección del medio ambiente artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE); o bien ii) ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades económicas (el uso de áridos reciclados o productos residuales como áridos), siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común [artículo 107, apartado 3, letra c)].

| (527) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que las exenciones son un medio necesario y proporcionado para alcanzar el objetivo medioambiental del AGL y que toda ayuda que se deriva de las exenciones daría lugar a muy poco o ningún falseamiento de la competencia. Por lo tanto, las exenciones no alteran las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. |
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(527)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que las exenciones son un medio necesario y proporcionado para alcanzar el objetivo medioambiental del AGL y que toda ayuda que se deriva de las exenciones daría lugar a muy poco o ningún falseamiento de la competencia. Por lo tanto, las exenciones no alteran las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común.

| (528) | La Comisión evaluará la medida en el marco de las Directrices de 2001 y de las Directrices de 2008, y llevará a cabo una evaluación alternativa directamente en virtud del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. Tal como se explica a continuación, la Comisión considera que el artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE no se puede aplicar a la medida de que se trata. |
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(528)

La Comisión evaluará la medida en el marco de las Directrices de 2001 y de las Directrices de 2008, y llevará a cabo una evaluación alternativa directamente en virtud del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. Tal como se explica a continuación, la Comisión considera que el artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE no se puede aplicar a la medida de que se trata.

7.2.   EVALUACIÓN EN VIRTUD DE LAS DIRECTRICES DE 2001

EVALUACIÓN EN VIRTUD DE LAS DIRECTRICES DE 2001

| (529) | El apartado 47 de las Directrices de 2001 dispone lo siguiente: «Cuando los Estados miembros establecen impuestos para gravar ciertas actividades por motivos de protección del medio ambiente, pueden considerar necesario prever excepciones temporales para determinadas empresas, en particular, debido a la ausencia de armonización a nivel europeo o a los riesgos temporales de pérdida de competitividad internacional de determinadas empresas. Estas excepciones suelen constituir ayudas de funcionamiento a los efectos del artículo 87 del Tratado CE. A la hora de examinar estas medidas, deberá considerarse si la adopción del impuesto obedece a una decisión comunitaria o si ha sido decidida por el propio Estado». |
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(529)

El apartado 47 de las Directrices de 2001 dispone lo siguiente: «Cuando los Estados miembros establecen impuestos para gravar ciertas actividades por motivos de protección del medio ambiente, pueden considerar necesario prever excepciones temporales para determinadas empresas, en particular, debido a la ausencia de armonización a nivel europeo o a los riesgos temporales de pérdida de competitividad internacional de determinadas empresas. Estas excepciones suelen constituir ayudas de funcionamiento a los efectos del artículo 87 del Tratado CE. A la hora de examinar estas medidas, deberá considerarse si la adopción del impuesto obedece a una decisión comunitaria o si ha sido decidida por el propio Estado».

| (530) | Por otro lado, en el apartado 48 se dispone lo siguiente: «Si el impuesto obedece a una decisión autónoma del Estado, las empresas afectadas pueden experimentar serias dificultades para adaptarse rápidamente a las nuevas cargas fiscales. En este supuesto, podría justificarse una excepción temporal para determinadas empresas que les permitiera adaptarse a la nueva situación fiscal». |
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(530)

Por otro lado, en el apartado 48 se dispone lo siguiente: «Si el impuesto obedece a una decisión autónoma del Estado, las empresas afectadas pueden experimentar serias dificultades para adaptarse rápidamente a las nuevas cargas fiscales. En este supuesto, podría justificarse una excepción temporal para determinadas empresas que les permitiera adaptarse a la nueva situación fiscal».

| (531) | A este respecto, la Comisión señaló en el considerando 149 de la Decisión de incoación que el AGL es un impuesto que se aplica a la extracción de áridos por motivos de protección del medio ambiente. La Comisión señaló además que el AGL debe aplicarse como resultado de una decisión autónoma por parte de las autoridades del Reino Unido. |
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(531)

A este respecto, la Comisión señaló en el considerando 149 de la Decisión de incoación que el AGL es un impuesto que se aplica a la extracción de áridos por motivos de protección del medio ambiente. La Comisión señaló además que el AGL debe aplicarse como resultado de una decisión autónoma por parte de las autoridades del Reino Unido.

| (532) | El denunciante había (87) sostenido que algunas de las exenciones se han concedido con el fin de proteger la competitividad internacional de los productores de materiales exentos. Esto sugería que ciertas empresas podrían tener dificultades para adaptarse rápidamente a las nuevas cargas fiscales y, en ese caso, las exenciones del AGL podrían evaluarse en virtud de los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001. |
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(532)

El denunciante había (87) sostenido que algunas de las exenciones se han concedido con el fin de proteger la competitividad internacional de los productores de materiales exentos. Esto sugería que ciertas empresas podrían tener dificultades para adaptarse rápidamente a las nuevas cargas fiscales y, en ese caso, las exenciones del AGL podrían evaluarse en virtud de los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001.

87

| (533) | En el momento de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido no habían proporcionado ningún motivo de compatibilidad de la medida y la Comisión no tenía suficientes elementos de juicio para concluir si se cumplían las condiciones establecidas en los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001. Por otra parte, la Comisión tampoco tenía suficientes elementos de juicio para concluir si las exenciones podrían considerarse compatibles con el mercado interior en función de las disposiciones de los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001. |
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(533)

En el momento de la Decisión de incoación, las autoridades del Reino Unido no habían proporcionado ningún motivo de compatibilidad de la medida y la Comisión no tenía suficientes elementos de juicio para concluir si se cumplían las condiciones establecidas en los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001. Por otra parte, la Comisión tampoco tenía suficientes elementos de juicio para concluir si las exenciones podrían considerarse compatibles con el mercado interior en función de las disposiciones de los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001.

| (534) | La BAA sostiene que las excepciones del AGL no podían ser declaradas compatibles de conformidad con las Directrices de 2001. Según la BAA, las exenciones del esquisto, la pizarra y la arcilla no hacen una aportación importante a la protección del medio ambiente [apartados 50 y 51, subapartado 2, letra a)]. Las exenciones, por su propia naturaleza, socavan los objetivos generales perseguidos y no tienen un efecto positivo apreciable en términos de protección del medio ambiente. |
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(534)

La BAA sostiene que las excepciones del AGL no podían ser declaradas compatibles de conformidad con las Directrices de 2001. Según la BAA, las exenciones del esquisto, la pizarra y la arcilla no hacen una aportación importante a la protección del medio ambiente [apartados 50 y 51, subapartado 2, letra a)]. Las exenciones, por su propia naturaleza, socavan los objetivos generales perseguidos y no tienen un efecto positivo apreciable en términos de protección del medio ambiente.

| (535) | La BAA sostiene que las exenciones del esquisto, la pizarra y la arcilla no constituyen exenciones temporales justificables en virtud de los apartados 47 y 48. Afirma que el AGL se propone hacer que un material como el esquisto se extraiga para su uso como árido competitivo. |
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(535)

La BAA sostiene que las exenciones del esquisto, la pizarra y la arcilla no constituyen exenciones temporales justificables en virtud de los apartados 47 y 48. Afirma que el AGL se propone hacer que un material como el esquisto se extraiga para su uso como árido competitivo.

| (536) | La BAA sostiene que las exenciones no constituyen ayudas de funcionamiento, que puedan autorizarse en virtud del apartado 51. No se han suscrito acuerdos en virtud de los cuales las empresas destinatarias se comprometan a alcanzar los objetivos de protección del medio ambiente durante el período de las exenciones. Además, según la BAA, la condición alternativa en virtud del apartado 51, subapartado 1, letra b), no se ha cumplido, ya que las empresas que pueden acogerse a la reducción no han pagado una proporción significativa del AGL. |
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(536)

La BAA sostiene que las exenciones no constituyen ayudas de funcionamiento, que puedan autorizarse en virtud del apartado 51. No se han suscrito acuerdos en virtud de los cuales las empresas destinatarias se comprometan a alcanzar los objetivos de protección del medio ambiente durante el período de las exenciones. Además, según la BAA, la condición alternativa en virtud del apartado 51, subapartado 1, letra b), no se ha cumplido, ya que las empresas que pueden acogerse a la reducción no han pagado una proporción significativa del AGL.

| (537) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que el resultado de aplicar el AGL a los materiales exentos sería el aumento de los costes de producción para las empresas de explotación de los sectores del mercado específicos que no se podrían repercutir a sus clientes. Ello daría lugar a una notable disminución de la cantidad de residuos y de subproductos que se venden para su uso como áridos y al correspondiente aumento de la nueva extracción de áridos. |
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(537)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que el resultado de aplicar el AGL a los materiales exentos sería el aumento de los costes de producción para las empresas de explotación de los sectores del mercado específicos que no se podrían repercutir a sus clientes. Ello daría lugar a una notable disminución de la cantidad de residuos y de subproductos que se venden para su uso como áridos y al correspondiente aumento de la nueva extracción de áridos.

| (538) | Las autoridades del Reino Unido afirman que el efecto de la aplicación del AGL a los materiales exentos sería socavar su objetivo medioambiental, porque ya no funcionaría para bascular la demanda hacia los residuos y subproductos inevitables generados por la extracción de estos materiales. |
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(538)

Las autoridades del Reino Unido afirman que el efecto de la aplicación del AGL a los materiales exentos sería socavar su objetivo medioambiental, porque ya no funcionaría para bascular la demanda hacia los residuos y subproductos inevitables generados por la extracción de estos materiales.

7.2.1.   EVALUACIÓN DE LA COMISIÓN

| (539) | Las autoridades del Reino Unido se basan exclusivamente en los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001 para justificar la compatibilidad de las medidas en cuestión. |
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(539)

Las autoridades del Reino Unido se basan exclusivamente en los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001 para justificar la compatibilidad de las medidas en cuestión.

| (540) | Parecen sostener que las canteras que explotan los áridos exentos se encontrarán con serias dificultades para hacer frente a la carga fiscal, como se resume en el considerando 537. |
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(540)

Parecen sostener que las canteras que explotan los áridos exentos se encontrarán con serias dificultades para hacer frente a la carga fiscal, como se resume en el considerando 537.

| (541) | La Comisión, sin embargo, señala que las Directrices de 2001 solo aceptan exenciones temporales que permitan a las empresas adaptarse a la nueva situación, lo que no es el caso de las exenciones previstas en el AGL. Las exenciones en cuestión no están limitadas en el tiempo y ya se han aplicado durante 12 años. La aplicación de las exenciones se ha suspendido temporalmente debido al procedimiento formal de investigación de la Comisión, pero la legislación de suspensión estipula expresamente que todas las exenciones se reanudarán una vez que hayan finalizado las investigaciones de la Comisión si los resultados son positivos. |
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(541)

La Comisión, sin embargo, señala que las Directrices de 2001 solo aceptan exenciones temporales que permitan a las empresas adaptarse a la nueva situación, lo que no es el caso de las exenciones previstas en el AGL. Las exenciones en cuestión no están limitadas en el tiempo y ya se han aplicado durante 12 años. La aplicación de las exenciones se ha suspendido temporalmente debido al procedimiento formal de investigación de la Comisión, pero la legislación de suspensión estipula expresamente que todas las exenciones se reanudarán una vez que hayan finalizado las investigaciones de la Comisión si los resultados son positivos.

| (542) | Por lo tanto, la Comisión concluye que los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001 no podían servir de base para declarar las exenciones del AGL del esquisto y los productos compuestos principalmente de esquisto cuando se utilizan como áridos y de los desechos de esquisto cuando se extraen junto con esquisto que se utiliza como árido compatibles con el mercado interior. |
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(542)

Por lo tanto, la Comisión concluye que los apartados 47 y 48 de las Directrices de 2001 no podían servir de base para declarar las exenciones del AGL del esquisto y los productos compuestos principalmente de esquisto cuando se utilizan como áridos y de los desechos de esquisto cuando se extraen junto con esquisto que se utiliza como árido compatibles con el mercado interior.

| (543) | La Comisión observa además que no hay otras disposiciones en las Directrices de 2001 que puedan servir de base para determinar la compatibilidad del AGL, ya que los productores de esquisto no pagan una parte importante del impuesto [apartado 51, párrafo 1, letra b)] y no se han suscrito acuerdos entre las autoridades del Reino Unido y los productores de esquisto [apartado 51, párrafo 1, letra a)]. |
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(543)

La Comisión observa además que no hay otras disposiciones en las Directrices de 2001 que puedan servir de base para determinar la compatibilidad del AGL, ya que los productores de esquisto no pagan una parte importante del impuesto [apartado 51, párrafo 1, letra b)] y no se han suscrito acuerdos entre las autoridades del Reino Unido y los productores de esquisto [apartado 51, párrafo 1, letra a)].

| (544) | Sobre la base de lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos, no puede ser considerada compatible con el mercado interior sobre la base de las Directrices de 2001. |
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(544)

Sobre la base de lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos, no puede ser considerada compatible con el mercado interior sobre la base de las Directrices de 2001.

7.3.   EVALUACIÓN EN VIRTUD DE LAS DIRECTRICES DE 2008

EVALUACIÓN EN VIRTUD DE LAS DIRECTRICES DE 2008

| (545) | Dada la finalidad medioambiental del AGL, con motivo de la Decisión de incoación, la Comisión había examinado también las exenciones y las exclusiones fiscales en virtud del capítulo 4 de las Directrices de 2008, relativo a las ayudas de funcionamiento en forma de reducción de los impuestos medioambientales. |
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(545)

Dada la finalidad medioambiental del AGL, con motivo de la Decisión de incoación, la Comisión había examinado también las exenciones y las exclusiones fiscales en virtud del capítulo 4 de las Directrices de 2008, relativo a las ayudas de funcionamiento en forma de reducción de los impuestos medioambientales.

| (546) | Los impuestos medioambientales se definen en el apartado 70, subapartado 14, de las Directrices de 2008 como un «impuesto cuya base imponible específica tiene un efecto negativo claro sobre el medio ambiente o cuyo objetivo es la imposición de determinados bienes, servicios o actividades, de tal modo que los costes medioambientales puedan ser incluidos en su precio y/o de tal modo que los productores y los consumidores se orienten hacia actividades más respetuosas del medio ambiente». |
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(546)

Los impuestos medioambientales se definen en el apartado 70, subapartado 14, de las Directrices de 2008 como un «impuesto cuya base imponible específica tiene un efecto negativo claro sobre el medio ambiente o cuyo objetivo es la imposición de determinados bienes, servicios o actividades, de tal modo que los costes medioambientales puedan ser incluidos en su precio y/o de tal modo que los productores y los consumidores se orienten hacia actividades más respetuosas del medio ambiente».

| (547) | La Comisión reconoce que no se pone en duda que la extracción de áridos tenga un impacto negativo sobre el medio ambiente, en particular en forma de daños a la biodiversidad, el polvo y el ruido que genera, y los perjuicios al disfrute visual. Esto se ve confirmado por los estudios encargados por las autoridades del Reino Unido a que se refiere el considerando 17 de la Decisión de incoación. El AGL, por lo tanto, constituye un impuesto medioambiental en el sentido del punto 70, apartado 14, de las Directrices de 2008, y las exenciones fiscales podrían evaluarse con arreglo al capítulo 4 de las Directrices de 2008 en la medida en que se aplicaron a partir del 2 de abril de 2008. |
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(547)

La Comisión reconoce que no se pone en duda que la extracción de áridos tenga un impacto negativo sobre el medio ambiente, en particular en forma de daños a la biodiversidad, el polvo y el ruido que genera, y los perjuicios al disfrute visual. Esto se ve confirmado por los estudios encargados por las autoridades del Reino Unido a que se refiere el considerando 17 de la Decisión de incoación. El AGL, por lo tanto, constituye un impuesto medioambiental en el sentido del punto 70, apartado 14, de las Directrices de 2008, y las exenciones fiscales podrían evaluarse con arreglo al capítulo 4 de las Directrices de 2008 en la medida en que se aplicaron a partir del 2 de abril de 2008.

7.3.1   BENEFICIOS PARA EL MEDIO AMBIENTE

| (548) | De conformidad con lo dispuesto en el apartado 151 de las Directrices de 2008, la ayuda en forma de reducciones o exenciones de los impuestos medioambientales será considerada compatible con el mercado interior siempre que contribuya, al menos indirectamente, a una mejora del nivel de protección medioambiental, y que las reducciones fiscales no socaven el objetivo general que se persigue. Como se explica en el apartado 57 de las Directrices de 2008, las reducciones de los impuestos medioambientales relativos a determinados sectores o categorías de empresas se aceptan en virtud del capítulo 4 de las Directrices de 2008 si hacen factible la adopción de impuestos más elevados para otras empresas, provocando así una mejora global de la interiorización de los costes y creando nuevos incentivos para mejorar la protección medioambiental. La Comisión consideró que este tipo de ayudas puede ser necesario para centrarse indirectamente en las externalidades negativas facilitando la introducción o el mantenimiento de una fiscalidad medioambiental nacional relativamente alta. |
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(548)

De conformidad con lo dispuesto en el apartado 151 de las Directrices de 2008, la ayuda en forma de reducciones o exenciones de los impuestos medioambientales será considerada compatible con el mercado interior siempre que contribuya, al menos indirectamente, a una mejora del nivel de protección medioambiental, y que las reducciones fiscales no socaven el objetivo general que se persigue. Como se explica en el apartado 57 de las Directrices de 2008, las reducciones de los impuestos medioambientales relativos a determinados sectores o categorías de empresas se aceptan en virtud del capítulo 4 de las Directrices de 2008 si hacen factible la adopción de impuestos más elevados para otras empresas, provocando así una mejora global de la interiorización de los costes y creando nuevos incentivos para mejorar la protección medioambiental. La Comisión consideró que este tipo de ayudas puede ser necesario para centrarse indirectamente en las externalidades negativas facilitando la introducción o el mantenimiento de una fiscalidad medioambiental nacional relativamente alta.

| (549) | La Comisión consideró que, en este caso, la posibilidad de conceder exenciones en el caso de determinados materiales podría haber permitido al Reino Unido introducir el AGL. |
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(549)

La Comisión consideró que, en este caso, la posibilidad de conceder exenciones en el caso de determinados materiales podría haber permitido al Reino Unido introducir el AGL.

| (550) | La BAA sostiene que las exenciones no cumplen los criterios establecidos por las Directrices de 2008 y no podrían ser consideradas compatibles sobre esta base. |
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(550)

La BAA sostiene que las exenciones no cumplen los criterios establecidos por las Directrices de 2008 y no podrían ser consideradas compatibles sobre esta base.

| (551) | La BAA sostiene que las exenciones no contribuyen a una mejora del nivel de protección medioambiental y que, de hecho, socavan el objetivo general que se persigue (apartado 151 de las Directrices de 2008). |
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(551)

La BAA sostiene que las exenciones no contribuyen a una mejora del nivel de protección medioambiental y que, de hecho, socavan el objetivo general que se persigue (apartado 151 de las Directrices de 2008).

| (552) | La BAA se refiere a una cantera mencionada en la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 como cantera de pizarra y esquisto que produce piedra para muros a fin de ilustrar que las canteras quedan exentas por el único motivo de producir esquisto y pizarra, lo que socava el objetivo del impuesto, ya que genera una mayor demanda en el sector de la construcción de tales materiales. Según la información que ha presentado, la BAA tiene constancia (88) de una serie de casos en que empresas que explotan canteras han abierto canteras de pizarra y esquisto simplemente como resultado de y con el fin de beneficiarse de las ventajas que se derivan de las exenciones del AGL. Por otra parte, las canteras sujetas al AGL han experimentado una reducción significativa de las ventas de subproductos o residuos de bajo valor, como desperdicios y gravilla. Las existencias de estos materiales se han incrementado en más de un 500 %. Según la BAA, esto demuestra que el AGL ha sido completamente incapaz de lograr su objetivo medioambiental, ya que unos montones sustituyen a otros. |
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(552)

La BAA se refiere a una cantera mencionada en la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 como cantera de pizarra y esquisto que produce piedra para muros a fin de ilustrar que las canteras quedan exentas por el único motivo de producir esquisto y pizarra, lo que socava el objetivo del impuesto, ya que genera una mayor demanda en el sector de la construcción de tales materiales. Según la información que ha presentado, la BAA tiene constancia (88) de una serie de casos en que empresas que explotan canteras han abierto canteras de pizarra y esquisto simplemente como resultado de y con el fin de beneficiarse de las ventajas que se derivan de las exenciones del AGL. Por otra parte, las canteras sujetas al AGL han experimentado una reducción significativa de las ventas de subproductos o residuos de bajo valor, como desperdicios y gravilla. Las existencias de estos materiales se han incrementado en más de un 500 %. Según la BAA, esto demuestra que el AGL ha sido completamente incapaz de lograr su objetivo medioambiental, ya que unos montones sustituyen a otros.

Cornish Building Stone and Slate Guide 2007

88

| (553) | La BAA presenta ejemplos de canteras de cal cuyo principal producto es la cal agrícola no sujeta al impuesto y que han acumulado montones de residuos y subproductos invendidos tan altos que la producción de cal agrícola se ha visto obstaculizada incluso con el aumento de la demanda. |
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(553)

La BAA presenta ejemplos de canteras de cal cuyo principal producto es la cal agrícola no sujeta al impuesto y que han acumulado montones de residuos y subproductos invendidos tan altos que la producción de cal agrícola se ha visto obstaculizada incluso con el aumento de la demanda.

| (554) | La BAA afirma que los puntos 158, letra b), y 158, letra c), de las Directrices de 2008 tienen por objeto impedir que una empresa se encuentre en una situación de desventaja competitiva sobre la base de que está sujeto a impuestos mientras que sus competidores directos no lo están. Sin embargo, según la BAA, en este caso está claro que los competidores de los productores que se benefician de la exención están de hecho sujetos al impuesto y que no pueden vender sus productos debido a las desventajas causadas por las exenciones del AGL. |
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(554)

La BAA afirma que los puntos 158, letra b), y 158, letra c), de las Directrices de 2008 tienen por objeto impedir que una empresa se encuentre en una situación de desventaja competitiva sobre la base de que está sujeto a impuestos mientras que sus competidores directos no lo están. Sin embargo, según la BAA, en este caso está claro que los competidores de los productores que se benefician de la exención están de hecho sujetos al impuesto y que no pueden vender sus productos debido a las desventajas causadas por las exenciones del AGL.

| (555) | La BAA sostiene que la exención del esquisto no es necesaria ni proporcionada (apartados 155 a 159). La BAA alega que las excepciones de la pizarra, la arcilla y el esquisto no se basan en criterios objetivos y que los explotadores que producen los mismos productos son tratados de manera muy distinta, en función de la geología de su zona. Por otra parte, no se cumple ninguno de los criterios de proporcionalidad y las exenciones van más allá de un período de diez años. |
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(555)

La BAA sostiene que la exención del esquisto no es necesaria ni proporcionada (apartados 155 a 159). La BAA alega que las excepciones de la pizarra, la arcilla y el esquisto no se basan en criterios objetivos y que los explotadores que producen los mismos productos son tratados de manera muy distinta, en función de la geología de su zona. Por otra parte, no se cumple ninguno de los criterios de proporcionalidad y las exenciones van más allá de un período de diez años.

| (556) | La BAA ha facilitado a la Comisión una carta separada de una cantera con respecto a los efectos del AGL en sus ventas de los productos de bajo valor (áridos secundarios), es decir, relleno de base, desperdicios, molienda y gravilla, que han disminuido en dos tercios. |
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(556)

La BAA ha facilitado a la Comisión una carta separada de una cantera con respecto a los efectos del AGL en sus ventas de los productos de bajo valor (áridos secundarios), es decir, relleno de base, desperdicios, molienda y gravilla, que han disminuido en dos tercios.

| (557) | La BAA ha facilitado a la Comisión un estudio sobre los efectos en la producción de áridos desde la introducción del AGL en 2002 elaborado por BDS Marketing Research Ltd en febrero de 2014 para la BAA. |
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(557)

La BAA ha facilitado a la Comisión un estudio sobre los efectos en la producción de áridos desde la introducción del AGL en 2002 elaborado por BDS Marketing Research Ltd en febrero de 2014 para la BAA.

| (558) | Los resultados del estudio son los siguientes: |
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(558)

Los resultados del estudio son los siguientes:

| (559) | Un impuesto sobre los áridos de 2 GBP por tonelada puede representar la mitad o un tercio del coste total de los áridos de menor valor para el cliente. |
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(559)

Un impuesto sobre los áridos de 2 GBP por tonelada puede representar la mitad o un tercio del coste total de los áridos de menor valor para el cliente.

| (560) | La conclusión del estudio es que el principal efecto del AGL ha sido un aumento en el uso de áridos exentos (primarios y subproductos) a costa de los subproductos gravados con el impuesto de materiales de alto valor gravados con el impuesto. Las empresas de explotación de canteras descubren que es difícil, a menudo imposible, encontrar mercados para estos materiales de bajo valor restantes. Como resultado, las empresas de explotación de canteras han tenido que depositar estos materiales en vertederos. Por consiguiente, el cambio neto ha sido un uso más amplio de áridos no gravados con el impuesto (primarios y subproductos) a costa de los áridos de subproductos gravados con el impuesto que anteriormente se vendían, pero que ahora son material residual. Un material residual simplemente se ha sustituido por otro material residual. En ocasiones, esto ha implicado la esterilización de reservas de buena calidad. |
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(560)

La conclusión del estudio es que el principal efecto del AGL ha sido un aumento en el uso de áridos exentos (primarios y subproductos) a costa de los subproductos gravados con el impuesto de materiales de alto valor gravados con el impuesto. Las empresas de explotación de canteras descubren que es difícil, a menudo imposible, encontrar mercados para estos materiales de bajo valor restantes. Como resultado, las empresas de explotación de canteras han tenido que depositar estos materiales en vertederos. Por consiguiente, el cambio neto ha sido un uso más amplio de áridos no gravados con el impuesto (primarios y subproductos) a costa de los áridos de subproductos gravados con el impuesto que anteriormente se vendían, pero que ahora son material residual. Un material residual simplemente se ha sustituido por otro material residual. En ocasiones, esto ha implicado la esterilización de reservas de buena calidad.

| (561) | El informe señala que desde 2001 las ventas de áridos primarios (de alto valor) han caído un 24,9 % debido a la recesión. Las ventas de áridos de subproductos gravados con el impuesto han caído un 60 %, es decir, 31,5 millones de toneladas, desde la introducción del AGL en 2002. Las ventas de subproductos gravados con el impuesto ascendieron en 2001 a 52 190 y en 2011 a 20 648, y las ventas de áridos primarios (de alto valor) gravados con el impuesto cayeron de 188 843 en 2001 a 141 754 en 2011. El descenso en las ventas también se presenta en un gráfico:



  Proporción de ventas de subproductos gravados con el impuesto desde 2001: total
  . |
| --- | --- |

(561)

El informe señala que desde 2001 las ventas de áridos primarios (de alto valor) han caído un 24,9 % debido a la recesión. Las ventas de áridos de subproductos gravados con el impuesto han caído un 60 %, es decir, 31,5 millones de toneladas, desde la introducción del AGL en 2002. Las ventas de subproductos gravados con el impuesto ascendieron en 2001 a 52 190 y en 2011 a 20 648, y las ventas de áridos primarios (de alto valor) gravados con el impuesto cayeron de 188 843 en 2001 a 141 754 en 2011. El descenso en las ventas también se presenta en un gráfico:

Proporción de ventas de subproductos gravados con el impuesto desde 2001: total

.

| (562) | Se incluyen tres gráficos detallados en lo que respecta a la evolución de las ventas de subproductos gravados con el impuesto en las siguientes categorías: piedra dura, arenisca, piedra caliza, y arena y grava. Mientras que en el caso de la arena y la grava las ventas parecen haber mantenido un nivel constante con un reciente aumento leve, las ventas de los tres primeros materiales parecen haber disminuido. |
| --- | --- |

(562)

Se incluyen tres gráficos detallados en lo que respecta a la evolución de las ventas de subproductos gravados con el impuesto en las siguientes categorías: piedra dura, arenisca, piedra caliza, y arena y grava. Mientras que en el caso de la arena y la grava las ventas parecen haber mantenido un nivel constante con un reciente aumento leve, las ventas de los tres primeros materiales parecen haber disminuido.

| (563) | Los volúmenes de áridos exentos vendidos parecen haber aumentado desde menos de 5 millones de toneladas a casi 30 millones de toneladas desde la introducción del AGL. Estas cifras no incluyen las canteras que producen únicamente áridos exentos, ya que no se les exige producir declaraciones tributarias. Por lo tanto, según el estudio, el aumento total de los volúmenes exentos sería aún más alto que la multiplicación por seis que sugieren las cifras. El estudio demuestra que ha habido un aumento constante de los volúmenes de ventas de áridos exentos cada año. Llega a la conclusión de que un número cada vez mayor de canteras obtiene exenciones totales o parciales, es decir, que las ventas gravables con el impuesto se están convirtiendo en ventas exentas. |
| --- | --- |

(563)

Los volúmenes de áridos exentos vendidos parecen haber aumentado desde menos de 5 millones de toneladas a casi 30 millones de toneladas desde la introducción del AGL. Estas cifras no incluyen las canteras que producen únicamente áridos exentos, ya que no se les exige producir declaraciones tributarias. Por lo tanto, según el estudio, el aumento total de los volúmenes exentos sería aún más alto que la multiplicación por seis que sugieren las cifras. El estudio demuestra que ha habido un aumento constante de los volúmenes de ventas de áridos exentos cada año. Llega a la conclusión de que un número cada vez mayor de canteras obtiene exenciones totales o parciales, es decir, que las ventas gravables con el impuesto se están convirtiendo en ventas exentas.

| (564) | La demanda de áridos reciclados solo ha aumentado ligeramente desde la introducción del AGL en 2002. Fue la introducción del impuesto sobre los vertederos en 1996 lo que dio lugar a un aumento de la demanda de áridos reciclados. Según BDS, el lugar de los áridos de bajo valor gravados con el impuesto ha sido ocupado por los áridos de bajo valor que se benefician de la exención, tal como ilustra el siguiente cuadro:

  Estimaciones de BDS sobre el Mercado de áridos de escaso valor, por tipo de árido | 2001 | 2012 | Cambio (%) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| MT | % | MT | % |
| Canteras
  (solo materiales de bajo valor gravados con el impuesto) | 52,2 | 51,1 | 19 | 19,8 | (63,6) |
| Áridos reciclados | 45 | 44,0 | 47 | 49,0 | 4,4 |
| Áridos exentos | 5 | 4,9 | 30 | 31,2 | 500,0 |
| |
| Total | 102,2 | 100,0 | 96 | 100,0 | (6,1) |

(564)

La demanda de áridos reciclados solo ha aumentado ligeramente desde la introducción del AGL en 2002. Fue la introducción del impuesto sobre los vertederos en 1996 lo que dio lugar a un aumento de la demanda de áridos reciclados. Según BDS, el lugar de los áridos de bajo valor gravados con el impuesto ha sido ocupado por los áridos de bajo valor que se benefician de la exención, tal como ilustra el siguiente cuadro:

Estimaciones de BDS sobre el Mercado de áridos de escaso valor, por tipo de árido

Estimaciones de BDS sobre el Mercado de áridos de escaso valor, por tipo de árido

2001

2012

Cambio (%)

MT

%

MT

%

Canteras

(solo materiales de bajo valor gravados con el impuesto)

52,2

51,1

19

19,8

(63,6)

Áridos reciclados

45

44,0

47

49,0

4,4

Áridos exentos

5

4,9

30

31,2

500,0

Total

102,2

100,0

96

100,0

(6,1)

| (565) | El Reino Unido afirma que, si se considerara que las exenciones dan lugar a ayudas estatales, serían compatibles con las Directrices de 2008 porque:






  i) | contribuyen, al menos indirectamente, a una mejoría en el nivel de protección del medio ambiente, |
| --- | --- | --- |

(565)

El Reino Unido afirma que, si se considerara que las exenciones dan lugar a ayudas estatales, serían compatibles con las Directrices de 2008 porque:

i)

contribuyen, al menos indirectamente, a una mejoría en el nivel de protección del medio ambiente,

| ii) | permitieron que el Reino Unido introdujera el AGL, ya que las exenciones hicieron factible la adopción de impuestos medioambientales más elevados para otras empresas que se dedican a la producción de áridos, lo a su vez que incentiva la consecución del objetivo medioambiental y los resultados del AGL en una mejora general de la interiorización de los costes. |
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ii)

permitieron que el Reino Unido introdujera el AGL, ya que las exenciones hicieron factible la adopción de impuestos medioambientales más elevados para otras empresas que se dedican a la producción de áridos, lo a su vez que incentiva la consecución del objetivo medioambiental y los resultados del AGL en una mejora general de la interiorización de los costes.

| (566) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que, a través de las exenciones, el AGL tiene el objetivo de fomentar el uso de materiales reciclados o subproductos (que surjan durante un proceso cuyo objetivo no sea el de producir áridos), así como de reducir la demanda de áridos vírgenes y, por lo tanto, reducir los daños medioambientales asociados con la extracción de áridos. |
| --- | --- |

(566)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que, a través de las exenciones, el AGL tiene el objetivo de fomentar el uso de materiales reciclados o subproductos (que surjan durante un proceso cuyo objetivo no sea el de producir áridos), así como de reducir la demanda de áridos vírgenes y, por lo tanto, reducir los daños medioambientales asociados con la extracción de áridos.

| (567) | Las autoridades del Reino Unido afirman que cada exención objeto de investigación permite mejorar la protección del medio ambiente de al menos una de las siguientes maneras: i) contribuye a alejar la demanda de nuevas extracciones de áridos, y/o ii) ayuda a reducir la acumulación de residuos. |
| --- | --- |

(567)

Las autoridades del Reino Unido afirman que cada exención objeto de investigación permite mejorar la protección del medio ambiente de al menos una de las siguientes maneras: i) contribuye a alejar la demanda de nuevas extracciones de áridos, y/o ii) ayuda a reducir la acumulación de residuos.

| (568) | La exención del esquisto cumple los criterios establecidos en el capítulo 4 de las Directrices de 2008. El esquisto es adecuado para su uso como árido en algunos casos, pero su composición física y las formas fragmentadas que adopta hacen que no sea apto para las aplicaciones de gama más alta. Las autoridades del Reino Unido afirman que como no se tiene constancia de que el esquisto se extraiga para los fines específicos de su explotación comercial como árido, solo se obtiene como subproducto inevitable. El uso de esquisto reduce la demanda de áridos recién extraídos y, por lo tanto, su exención del AGL reduce los daños en el medio ambiente asociados con la extracción de áridos. La exención del impuesto también contribuye a reducir la acumulación de montones de residuos de materiales y reduce el daño visual asociado. |
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(568)

La exención del esquisto cumple los criterios establecidos en el capítulo 4 de las Directrices de 2008. El esquisto es adecuado para su uso como árido en algunos casos, pero su composición física y las formas fragmentadas que adopta hacen que no sea apto para las aplicaciones de gama más alta. Las autoridades del Reino Unido afirman que como no se tiene constancia de que el esquisto se extraiga para los fines específicos de su explotación comercial como árido, solo se obtiene como subproducto inevitable. El uso de esquisto reduce la demanda de áridos recién extraídos y, por lo tanto, su exención del AGL reduce los daños en el medio ambiente asociados con la extracción de áridos. La exención del impuesto también contribuye a reducir la acumulación de montones de residuos de materiales y reduce el daño visual asociado.

| (569) | Por otra parte, en lo que se refiere a los residuos de la extracción de esquisto, las autoridades del Reino Unido afirman que por medio de la incentivación del uso de desechos que surgen de manera inevitable e involuntaria, la exención aleja la demanda de áridos recién extraídos, lo que reduce el daño que causan en el medio ambiente. |
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(569)

Por otra parte, en lo que se refiere a los residuos de la extracción de esquisto, las autoridades del Reino Unido afirman que por medio de la incentivación del uso de desechos que surgen de manera inevitable e involuntaria, la exención aleja la demanda de áridos recién extraídos, lo que reduce el daño que causan en el medio ambiente.

| (570) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que, incluso en caso de que la Comisión considerara que hay pruebas de que alguno de los materiales exentos se extrae deliberadamente para su uso como árido, las exenciones concedidas a estos materiales contribuirían directamente a alcanzar el objetivo medioambiental del AGL. Afirman que, si hay pruebas de que materiales exentos de hecho se extraen deliberadamente para su uso como áridos, esto sería a muy pequeña escala y en un número muy limitado de canteras. Según las autoridades del Reino Unido, si se diera el caso de que tuviera lugar una cantidad muy limitada de extracción deliberada de materiales exentos para su uso como áridos, eso no alteraría el hecho de que hay una justificación objetiva para eximir los materiales pertinentes. La justificación sería que a) los materiales no se extraen normalmente para su uso como áridos; y b) la extracción de estos materiales genera una gran cantidad de subproductos y residuos inevitables que pueden utilizarse como áridos cuando se dan los incentivos comerciales adecuados. |
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(570)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que, incluso en caso de que la Comisión considerara que hay pruebas de que alguno de los materiales exentos se extrae deliberadamente para su uso como árido, las exenciones concedidas a estos materiales contribuirían directamente a alcanzar el objetivo medioambiental del AGL. Afirman que, si hay pruebas de que materiales exentos de hecho se extraen deliberadamente para su uso como áridos, esto sería a muy pequeña escala y en un número muy limitado de canteras. Según las autoridades del Reino Unido, si se diera el caso de que tuviera lugar una cantidad muy limitada de extracción deliberada de materiales exentos para su uso como áridos, eso no alteraría el hecho de que hay una justificación objetiva para eximir los materiales pertinentes. La justificación sería que a) los materiales no se extraen normalmente para su uso como áridos; y b) la extracción de estos materiales genera una gran cantidad de subproductos y residuos inevitables que pueden utilizarse como áridos cuando se dan los incentivos comerciales adecuados.

| (571) | Las autoridades del Reino Unido sostienen que, incluso si hay un pequeño número de canteras que extraen deliberadamente material exento para su uso como árido, las exenciones siguen estando justificadas si permiten que sea factible adoptar mayores impuestos para otras empresas, lo que da lugar a una mejora general de la interiorización de los costes y proporciona incentivos adicionales para alcanzar el objetivo medioambiental del AGL. |
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(571)

Las autoridades del Reino Unido sostienen que, incluso si hay un pequeño número de canteras que extraen deliberadamente material exento para su uso como árido, las exenciones siguen estando justificadas si permiten que sea factible adoptar mayores impuestos para otras empresas, lo que da lugar a una mejora general de la interiorización de los costes y proporciona incentivos adicionales para alcanzar el objetivo medioambiental del AGL.

| (572) | Las autoridades del Reino Unido aportaron argumentos en este sentido para el esquisto derivado de los residuos de minas de carbón. |
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(572)

Las autoridades del Reino Unido aportaron argumentos en este sentido para el esquisto derivado de los residuos de minas de carbón.

7.3.1.1.   
  Evaluación de la Comisión

Evaluación de la Comisión

| (573) | La Comisión ya ha establecido que el AGL es un impuesto con un objetivo medioambiental. |
| --- | --- |

(573)

La Comisión ya ha establecido que el AGL es un impuesto con un objetivo medioambiental.

| (574) | Sin embargo, una exención general del esquisto parece socavar el objetivo medioambiental del AGL, ya que cabe la posibilidad de que fomente la extracción de esquisto y desechos de esquisto, como también determinó el Tribunal General (89). |
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(574)

Sin embargo, una exención general del esquisto parece socavar el objetivo medioambiental del AGL, ya que cabe la posibilidad de que fomente la extracción de esquisto y desechos de esquisto, como también determinó el Tribunal General (89).

89

| (575) | El esquisto es un material que puede utilizarse como árido, aunque en ocasiones algo limitadas como árido de baja calidad, y que se utiliza como árido y se extrae específicamente para su uso como árido, como demuestran las informaciones presentadas por los interesados y las pruebas recibidas por la Comisión. El esquisto extraído específicamente para su uso como árido es, de hecho, un material recién extraído y una exención simplemente incentiva una mayor extracción. |
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(575)

El esquisto es un material que puede utilizarse como árido, aunque en ocasiones algo limitadas como árido de baja calidad, y que se utiliza como árido y se extrae específicamente para su uso como árido, como demuestran las informaciones presentadas por los interesados y las pruebas recibidas por la Comisión. El esquisto extraído específicamente para su uso como árido es, de hecho, un material recién extraído y una exención simplemente incentiva una mayor extracción.

| (576) | Por lo tanto, habida cuenta de que la Comisión ha encontrado casos en que se extrae esquisto deliberadamente para su explotación comercial como árido, una exención general del esquisto solo hace que su extracción sea más competitiva y fomenta una mayor extracción. |
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(576)

Por lo tanto, habida cuenta de que la Comisión ha encontrado casos en que se extrae esquisto deliberadamente para su explotación comercial como árido, una exención general del esquisto solo hace que su extracción sea más competitiva y fomenta una mayor extracción.

| (577) | Además, el esquisto está exento en la actualidad cuando se extrae como un subproducto del material gravado con el impuesto (como gravilla, arenisca y piedra caliza). La Comisión ha señalado en el considerando 365 que la exención no diferencia entre el esquisto y otros materiales gravados con el impuesto, como otros subproductos de la extracción principal de gravilla, arenisca y piedra caliza. La Comisión también ha considerado si esa diferenciación fiscal podría estar justificada por el objetivo del AGL. Sin embargo, la Comisión no ha recibido prueba alguna de las autoridades del Reino Unido o de los interesados que demuestre que esta exención contribuye a alcanzar el objetivo del AGL, que es reducir la nueva extracción de material para su uso como áridos. |
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(577)

Además, el esquisto está exento en la actualidad cuando se extrae como un subproducto del material gravado con el impuesto (como gravilla, arenisca y piedra caliza). La Comisión ha señalado en el considerando 365 que la exención no diferencia entre el esquisto y otros materiales gravados con el impuesto, como otros subproductos de la extracción principal de gravilla, arenisca y piedra caliza. La Comisión también ha considerado si esa diferenciación fiscal podría estar justificada por el objetivo del AGL. Sin embargo, la Comisión no ha recibido prueba alguna de las autoridades del Reino Unido o de los interesados que demuestre que esta exención contribuye a alcanzar el objetivo del AGL, que es reducir la nueva extracción de material para su uso como áridos.

| (578) | Por otra parte, la exención no ayuda a reducir la acumulación de residuos en general, ya que simplemente sustituye la acumulación de montones de esquisto con la acumulación de montones de áridos de baja calidad gravados con el impuesto que ya no encuentran comprador. |
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(578)

Por otra parte, la exención no ayuda a reducir la acumulación de residuos en general, ya que simplemente sustituye la acumulación de montones de esquisto con la acumulación de montones de áridos de baja calidad gravados con el impuesto que ya no encuentran comprador.

| (579) | Las autoridades del Reino Unido afirman que la exención del esquisto hace que sea factible adoptar mayores impuestos para otras empresas; sin embargo, no han facilitado argumentos en favor de tal alegación para que la Comisión pueda tener en cuenta esta justificación en su evaluación. El único argumento presentado por las autoridades del Reino Unido en este sentido está relacionado con los residuos de minas de carbón, la exención de los cuales ya consideró la Comisión que no constituía una ayuda estatal. |
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(579)

Las autoridades del Reino Unido afirman que la exención del esquisto hace que sea factible adoptar mayores impuestos para otras empresas; sin embargo, no han facilitado argumentos en favor de tal alegación para que la Comisión pueda tener en cuenta esta justificación en su evaluación. El único argumento presentado por las autoridades del Reino Unido en este sentido está relacionado con los residuos de minas de carbón, la exención de los cuales ya consideró la Comisión que no constituía una ayuda estatal.

| (580) | Las autoridades del Reino Unido afirman que, aunque la Comisión encontrara pruebas de que se extrae esquisto para su explotación comercial como árido, la exención seguiría teniendo una finalidad medioambiental debido a la cantidad limitada de extracción deliberada. Sin embargo, la Comisión ha constatado que solo las exenciones del AGL concedidas para el i) material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos constituyen ayuda estatal y no en general la exención del esquisto y los desechos de la extracción de esquisto. Por lo tanto, la evaluación de la Comisión ya diferencia el esquisto en vista de su extracción deliberada para explotación comercial como áridos y no tiene en cuenta la gran cantidad de esquisto y desechos inevitables de esquisto cuando no se extraen deliberadamente para la explotación comercial como áridos. Por tanto, la justificación de las autoridades del Reino Unido basada en la explotación limitada como árido no puede servir de base para una evaluación común de todos los esquistos y todos los desechos de esquisto. |
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(580)

Las autoridades del Reino Unido afirman que, aunque la Comisión encontrara pruebas de que se extrae esquisto para su explotación comercial como árido, la exención seguiría teniendo una finalidad medioambiental debido a la cantidad limitada de extracción deliberada. Sin embargo, la Comisión ha constatado que solo las exenciones del AGL concedidas para el i) material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos constituyen ayuda estatal y no en general la exención del esquisto y los desechos de la extracción de esquisto. Por lo tanto, la evaluación de la Comisión ya diferencia el esquisto en vista de su extracción deliberada para explotación comercial como áridos y no tiene en cuenta la gran cantidad de esquisto y desechos inevitables de esquisto cuando no se extraen deliberadamente para la explotación comercial como áridos. Por tanto, la justificación de las autoridades del Reino Unido basada en la explotación limitada como árido no puede servir de base para una evaluación común de todos los esquistos y todos los desechos de esquisto.

| (581) | En consonancia con las conclusiones del Tribunal General (90), cuando hay canteras que extraen deliberadamente esquisto para su explotación comercial como áridos, ya no hay ninguna garantía de que la exención no genera más extracciones del material exento. |
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(581)

En consonancia con las conclusiones del Tribunal General (90), cuando hay canteras que extraen deliberadamente esquisto para su explotación comercial como áridos, ya no hay ninguna garantía de que la exención no genera más extracciones del material exento.

90

| (582) | Por lo tanto, la Comisión concluye que una exención general del esquisto y los desechos de esquisto socava el objetivo medioambiental general que se persigue con el AGL, ya que puede fomentar nuevas extracciones de dicho material. |
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(582)

Por lo tanto, la Comisión concluye que una exención general del esquisto y los desechos de esquisto socava el objetivo medioambiental general que se persigue con el AGL, ya que puede fomentar nuevas extracciones de dicho material.

7.3.2.   PROPORCIONALIDAD

| (583) | Los impuestos sobre los áridos no se han armonizado a nivel de la Unión y, por lo tanto, la Comisión ha analizado la proporcionalidad de la medida propuesta a la luz del apartado 159 de las Directrices de 2008. |
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(583)

Los impuestos sobre los áridos no se han armonizado a nivel de la Unión y, por lo tanto, la Comisión ha analizado la proporcionalidad de la medida propuesta a la luz del apartado 159 de las Directrices de 2008.

| (584) | Con respecto a la proporcionalidad, cada uno de los beneficiarios de la reducción o exención debe cumplir, de conformidad con el apartado 159 de las Directrices de 2008, uno de los siguientes criterios:






  a) | debe pagar una proporción del impuesto nacional que equivalga aproximadamente al rendimiento medioambiental de cada beneficiario individual en comparación con el rendimiento relacionado con la técnica más eficaz del EEE. El beneficiario puede obtener, como máximo, una reducción correspondiente al aumento de los costes de producción como consecuencia del impuesto, si se utiliza la técnica más eficaz y el aumento no se repercute en los clientes; |
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(584)

Con respecto a la proporcionalidad, cada uno de los beneficiarios de la reducción o exención debe cumplir, de conformidad con el apartado 159 de las Directrices de 2008, uno de los siguientes criterios:

a)

debe pagar una proporción del impuesto nacional que equivalga aproximadamente al rendimiento medioambiental de cada beneficiario individual en comparación con el rendimiento relacionado con la técnica más eficaz del EEE. El beneficiario puede obtener, como máximo, una reducción correspondiente al aumento de los costes de producción como consecuencia del impuesto, si se utiliza la técnica más eficaz y el aumento no se repercute en los clientes;

| b) | debe pagar al menos el 20 % del impuesto nacional a menos que pueda justificarse un tipo inferior; |
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b)

debe pagar al menos el 20 % del impuesto nacional a menos que pueda justificarse un tipo inferior;

| c) | puede suscribir acuerdos con el Estado miembro en que se comprometa a alcanzar los objetivos medioambientales con el mismo efecto que el que se lograría con arreglo a lo dispuesto en las letras a) o b), o si se aplicaran los mínimos de la Comunidad. |
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c)

puede suscribir acuerdos con el Estado miembro en que se comprometa a alcanzar los objetivos medioambientales con el mismo efecto que el que se lograría con arreglo a lo dispuesto en las letras a) o b), o si se aplicaran los mínimos de la Comunidad.

| (585) | Las autoridades del Reino Unido afirman que aunque las exenciones no garantizan que el beneficiario pague al menos el 20 % del impuesto nacional, una exención total puede justificarse por el limitado falseamiento de la competencia. |
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(585)

Las autoridades del Reino Unido afirman que aunque las exenciones no garantizan que el beneficiario pague al menos el 20 % del impuesto nacional, una exención total puede justificarse por el limitado falseamiento de la competencia.

| (586) | Según las autoridades del Reino Unido, incluso combinados, los materiales exentos objeto de investigación solo constituyen una proporción muy pequeña del mercado de los áridos en el Reino Unido. Las autoridades del Reino Unido afirman, utilizando los datos disponibles de la Oficina de Estadísticas Nacionales, el Departamento de Comunidades Locales y Gobierno y el Departamento de Empresa, Innovación y Competencias, que del total de 205 millones de toneladas de áridos vendidos en Gran Bretaña cada año, solo 6 millones se derivan de los materiales objeto de investigación de la Comisión, de los cuales 3 millones se derivan de residuos de caolín y arcilla plástica, y según la Mineral Products Association, el mayor organismo de comercio para los productores de áridos en el Reino Unido, las exenciones objeto de investigación solo constituirían alrededor del 3 % del mercado de los áridos del Reino Unido. |
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(586)

Según las autoridades del Reino Unido, incluso combinados, los materiales exentos objeto de investigación solo constituyen una proporción muy pequeña del mercado de los áridos en el Reino Unido. Las autoridades del Reino Unido afirman, utilizando los datos disponibles de la Oficina de Estadísticas Nacionales, el Departamento de Comunidades Locales y Gobierno y el Departamento de Empresa, Innovación y Competencias, que del total de 205 millones de toneladas de áridos vendidos en Gran Bretaña cada año, solo 6 millones se derivan de los materiales objeto de investigación de la Comisión, de los cuales 3 millones se derivan de residuos de caolín y arcilla plástica, y según la Mineral Products Association, el mayor organismo de comercio para los productores de áridos en el Reino Unido, las exenciones objeto de investigación solo constituirían alrededor del 3 % del mercado de los áridos del Reino Unido.

| (587) | Las autoridades del Reino Unido afirman que el impacto sobre la competencia de los materiales exentos es limitado debido a los costes de transporte de los áridos. Sostienen que el coste de transporte asciende a 8,55 peniques por tonelada. Así, pues, como promedio, la exención del impuesto de 2 GBP por tonelada solo dará al productor del material exento una ventaja competitiva dentro de un radio de unos 37 km (23 millas). Según las autoridades del Reino Unido, en el caso de un viaje de ida y vuelta, la distancia de más a la que podrá transportarse el material exento será de unos 18,7 km (11,6 millas). Por otra parte, las autoridades del Reino Unido sostienen que las cantidades suministradas por lo general son muy pequeñas, ya que los materiales exentos solo son adecuados para áridos de baja calidad. Si se requieren áridos más tradicionales para un proyecto, no se producirá ningún falseamiento de la competencia. |
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(587)

Las autoridades del Reino Unido afirman que el impacto sobre la competencia de los materiales exentos es limitado debido a los costes de transporte de los áridos. Sostienen que el coste de transporte asciende a 8,55 peniques por tonelada. Así, pues, como promedio, la exención del impuesto de 2 GBP por tonelada solo dará al productor del material exento una ventaja competitiva dentro de un radio de unos 37 km (23 millas). Según las autoridades del Reino Unido, en el caso de un viaje de ida y vuelta, la distancia de más a la que podrá transportarse el material exento será de unos 18,7 km (11,6 millas). Por otra parte, las autoridades del Reino Unido sostienen que las cantidades suministradas por lo general son muy pequeñas, ya que los materiales exentos solo son adecuados para áridos de baja calidad. Si se requieren áridos más tradicionales para un proyecto, no se producirá ningún falseamiento de la competencia.

7.3.2.1.   
  Evaluación de la Comisión

Evaluación de la Comisión

| (588) | La información recibida por la Comisión revela que la exención del esquisto falsea la competencia de manera significativa. |
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(588)

La información recibida por la Comisión revela que la exención del esquisto falsea la competencia de manera significativa.

| (589) | Muchos interesados alegaron que el esquisto se utiliza como árido y que tiene un impacto significativo en los mercados locales, especialmente en Irlanda del Norte. Supuestamente, en Irlanda del Norte ha habido cientos de miles de toneladas de esquisto importadas de Donegal, Irlanda. El esquisto de Irlanda se vende en los mercados de la construcción en todo el territorio de Irlanda del Norte. Los proyectos de construcción a lo largo de la frontera con Irlanda han utilizado áridos exentos de Irlanda clasificados como esquisto. |
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(589)

Muchos interesados alegaron que el esquisto se utiliza como árido y que tiene un impacto significativo en los mercados locales, especialmente en Irlanda del Norte. Supuestamente, en Irlanda del Norte ha habido cientos de miles de toneladas de esquisto importadas de Donegal, Irlanda. El esquisto de Irlanda se vende en los mercados de la construcción en todo el territorio de Irlanda del Norte. Los proyectos de construcción a lo largo de la frontera con Irlanda han utilizado áridos exentos de Irlanda clasificados como esquisto.

| (590) | Los interesados también señalaron un problema concreto con los depósitos de esquisto que se utilizan en grandes obras de construcción, especialmente a lo largo del corredor Glasgow-Edimburgo. Se ha utilizado alrededor de 1 millón de toneladas de esquisto para la construcción de carreteras. Esto ha afectado a la competencia entre distintas canteras y ha impedido que otras canteras vendan sus subproductos de bajo valor. |
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(590)

Los interesados también señalaron un problema concreto con los depósitos de esquisto que se utilizan en grandes obras de construcción, especialmente a lo largo del corredor Glasgow-Edimburgo. Se ha utilizado alrededor de 1 millón de toneladas de esquisto para la construcción de carreteras. Esto ha afectado a la competencia entre distintas canteras y ha impedido que otras canteras vendan sus subproductos de bajo valor.

| (591) | Por otra parte, la Comisión observa que el mercado de áridos de esquisto es bastante local y que el mercado nacional de áridos en el Reino Unido no ofrece una buena base para la evaluación. Debido a los bajos precios de los áridos de esquisto y al alto coste del transporte, como también han señalado las autoridades del Reino Unido, solo pueden transportarse a una distancia limitada para suministrarse a los clientes y estar en condiciones de competir con otros productores de áridos de baja calidad. Por lo tanto, una evaluación de este tipo sería más pertinente a nivel local. La información recibida por la Comisión de los interesados apunta al hecho de que la exención del esquisto desplaza las ventas de áridos de baja calidad que están gravados con el impuesto con los que compite a nivel local. |
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(591)

Por otra parte, la Comisión observa que el mercado de áridos de esquisto es bastante local y que el mercado nacional de áridos en el Reino Unido no ofrece una buena base para la evaluación. Debido a los bajos precios de los áridos de esquisto y al alto coste del transporte, como también han señalado las autoridades del Reino Unido, solo pueden transportarse a una distancia limitada para suministrarse a los clientes y estar en condiciones de competir con otros productores de áridos de baja calidad. Por lo tanto, una evaluación de este tipo sería más pertinente a nivel local. La información recibida por la Comisión de los interesados apunta al hecho de que la exención del esquisto desplaza las ventas de áridos de baja calidad que están gravados con el impuesto con los que compite a nivel local.

| (592) | Por lo tanto, la Comisión concluye que una exención general del esquisto y los desechos de esquisto falsea la competencia en los mercados locales de los áridos. Los argumentos de las autoridades del Reino Unido en lo que se refiere al falseamiento limitado de la competencia de la exención del esquisto no pueden aceptarse. Por lo tanto, esa justificación no puede validar la exclusión del pago del 20 % del AGL. |
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(592)

Por lo tanto, la Comisión concluye que una exención general del esquisto y los desechos de esquisto falsea la competencia en los mercados locales de los áridos. Los argumentos de las autoridades del Reino Unido en lo que se refiere al falseamiento limitado de la competencia de la exención del esquisto no pueden aceptarse. Por lo tanto, esa justificación no puede validar la exclusión del pago del 20 % del AGL.

| (593) | Por lo tanto, la medida no es proporcional, tal como se requiere el apartado 159 de las Directrices de 2008. |
| --- | --- |

(593)

Por lo tanto, la medida no es proporcional, tal como se requiere el apartado 159 de las Directrices de 2008.

| (594) | La Comisión concluye, sin considerar que esté obligada a evaluar también la necesidad de la medida, que las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos no son compatibles con el mercado interior sobre la base de las Directrices de 2008. |
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(594)

La Comisión concluye, sin considerar que esté obligada a evaluar también la necesidad de la medida, que las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos no son compatibles con el mercado interior sobre la base de las Directrices de 2008.

7.4.   EVALUACIÓN ALTERNATIVA EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 107, APARTADO 3, LETRA b), DEL TFUE: AYUDA PARA FOMENTAR LA REALIZACIÓN DE UN PROYECTO IMPORTANTE DE INTERÉS COMÚN EUROPEO

EVALUACIÓN ALTERNATIVA EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 107, APARTADO 3, LETRA b), DEL TFUE: AYUDA PARA FOMENTAR LA REALIZACIÓN DE UN PROYECTO IMPORTANTE DE INTERÉS COMÚN EUROPEO

| (595) | Como se ha mencionado anteriormente, las autoridades del Reino Unido sostienen que la exención de los productos compuestos principalmente de esquisto y desechos de esquisto podría considerarse compatible con el mercado interior sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE, ya que fomentaría la protección del medio ambiente como proyecto de interés común europeo. Las autoridades del Reino Unido no aportaron argumentos para la evaluación de la compatibilidad de las medidas sobre esta base. |
| --- | --- |

(595)

Como se ha mencionado anteriormente, las autoridades del Reino Unido sostienen que la exención de los productos compuestos principalmente de esquisto y desechos de esquisto podría considerarse compatible con el mercado interior sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE, ya que fomentaría la protección del medio ambiente como proyecto de interés común europeo. Las autoridades del Reino Unido no aportaron argumentos para la evaluación de la compatibilidad de las medidas sobre esta base.

| (596) | La Comisión ha establecido en el apartado 147 de las Directrices de 2008 las condiciones en las que consideraría que la ayuda puede considerarse compatible con el mercado común con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE. |
| --- | --- |

(596)

La Comisión ha establecido en el apartado 147 de las Directrices de 2008 las condiciones en las que consideraría que la ayuda puede considerarse compatible con el mercado común con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE.

| (597) | Estas condiciones son las siguientes:






  a) | la propuesta de ayuda se referirá a un proyecto específico y claramente definido en cuanto a sus modalidades de ejecución, incluyendo sus participantes, sus objetivos y efectos y los medios para lograr dichos objetivos. La Comisión podrá también considerar un grupo de proyectos como un único proyecto; |
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(597)

Estas condiciones son las siguientes:

a)

la propuesta de ayuda se referirá a un proyecto específico y claramente definido en cuanto a sus modalidades de ejecución, incluyendo sus participantes, sus objetivos y efectos y los medios para lograr dichos objetivos. La Comisión podrá también considerar un grupo de proyectos como un único proyecto;

| b) | el proyecto deberá ser de interés común europeo: deberá contribuir de manera concreta, ejemplar e identificable al interés comunitario en el ámbito de la protección del medio ambiente, por ejemplo, por ser de gran importancia para la estrategia medioambiental de la Unión Europea. Las ventajas obtenidas a través del objetivo del proyecto no deberán limitarse al Estado o Estados miembros que lo lleven a cabo, sino beneficiar a la Comunidad en su conjunto. El proyecto deberá suponer una contribución sustantiva a los objetivos comunitarios. No basta con que el proyecto sea realizado por empresas de diferentes Estados miembros; |
| --- | --- |

b)

el proyecto deberá ser de interés común europeo: deberá contribuir de manera concreta, ejemplar e identificable al interés comunitario en el ámbito de la protección del medio ambiente, por ejemplo, por ser de gran importancia para la estrategia medioambiental de la Unión Europea. Las ventajas obtenidas a través del objetivo del proyecto no deberán limitarse al Estado o Estados miembros que lo lleven a cabo, sino beneficiar a la Comunidad en su conjunto. El proyecto deberá suponer una contribución sustantiva a los objetivos comunitarios. No basta con que el proyecto sea realizado por empresas de diferentes Estados miembros;

| c) | la ayuda será necesaria y ofrecerá incentivos para la ejecución del proyecto, que deberá implicar un grado de riesgo elevado; |
| --- | --- |

c)

la ayuda será necesaria y ofrecerá incentivos para la ejecución del proyecto, que deberá implicar un grado de riesgo elevado;

| d) | el proyecto deberá ser de dimensión considerable en cuanto a su volumen: deberá tener un tamaño sustancial y producir efectos medioambientales significativos. |
| --- | --- |

d)

el proyecto deberá ser de dimensión considerable en cuanto a su volumen: deberá tener un tamaño sustancial y producir efectos medioambientales significativos.

| (598) | Por otra parte, con el fin de permitir a la Comisión evaluar de manera adecuada este tipo de proyectos, debe demostrarse en términos prácticos el interés común europeo: por ejemplo, debe demostrarse que el proyecto permite lograr avances notables para alcanzar objetivos medioambientales específicos de la Comunidad (apartado 148 de las Directrices de 2008). |
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(598)

Por otra parte, con el fin de permitir a la Comisión evaluar de manera adecuada este tipo de proyectos, debe demostrarse en términos prácticos el interés común europeo: por ejemplo, debe demostrarse que el proyecto permite lograr avances notables para alcanzar objetivos medioambientales específicos de la Comunidad (apartado 148 de las Directrices de 2008).

| (599) | La Comisión observa que, si bien el AGL sirve a una determinada política de un Estado miembro en particular, no parece tener relación con un proyecto y a fortiori no con un proyecto «específico y claramente definido en cuanto a sus modalidades de ejecución». |
| --- | --- |

(599)

La Comisión observa que, si bien el AGL sirve a una determinada política de un Estado miembro en particular, no parece tener relación con un proyecto y a fortiori no con un proyecto «específico y claramente definido en cuanto a sus modalidades de ejecución».

a fortiori

| (600) | Por otra parte, no parece posible que la medida pueda calificarse de proyecto de interés común europeo, ya que sigue siendo una política de ámbito nacional. |
| --- | --- |

(600)

Por otra parte, no parece posible que la medida pueda calificarse de proyecto de interés común europeo, ya que sigue siendo una política de ámbito nacional.

| (601) | Además, ya que las exenciones del AGL concedidas para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos no parece que aporten ningún beneficio para el medio ambiente por sí mismas, ya que simplemente fomentan la extracción de este tipo de material, no se puede indicar cómo esas exenciones contribuyen a un aumento de la protección del medio ambiente. |
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(601)

Además, ya que las exenciones del AGL concedidas para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos no parece que aporten ningún beneficio para el medio ambiente por sí mismas, ya que simplemente fomentan la extracción de este tipo de material, no se puede indicar cómo esas exenciones contribuyen a un aumento de la protección del medio ambiente.

| (602) | Asimismo, como el Tribunal General dejó en claro en los asuntos acumulados T-254/00, T-270/00 y T-277/00, Hotel Cipriani, «una medida de ayuda solo puede acogerse a la excepción establecida por el [artículo 107, apartado 3, letra b) del Tratado] si no beneficia principalmente a las empresas de un Estado miembro, sino que representa un beneficio para la Comunidad en su conjunto» (91). Este criterio no se cumple si el régimen de ayudas nacionales solo trata de mejorar la competitividad de las empresas de que se trate: en el caso que nos ocupa, para incentivar el uso de un tipo de árido. |
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(602)

Asimismo, como el Tribunal General dejó en claro en los asuntos acumulados T-254/00, T-270/00 y T-277/00, Hotel Cipriani, «una medida de ayuda solo puede acogerse a la excepción establecida por el [artículo 107, apartado 3, letra b) del Tratado] si no beneficia principalmente a las empresas de un Estado miembro, sino que representa un beneficio para la Comunidad en su conjunto» (91). Este criterio no se cumple si el régimen de ayudas nacionales solo trata de mejorar la competitividad de las empresas de que se trate: en el caso que nos ocupa, para incentivar el uso de un tipo de árido.

91

| (603) | Por lo tanto, la Comisión considera que las exenciones del AGL concedidas para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos no pueden ser consideradas compatibles con el mercado interior sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE como impulsoras de la protección del medio ambiente como proyecto de interés común europeo. |
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(603)

Por lo tanto, la Comisión considera que las exenciones del AGL concedidas para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos no pueden ser consideradas compatibles con el mercado interior sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE como impulsoras de la protección del medio ambiente como proyecto de interés común europeo.

7.5.   EVALUACIÓN ALTERNATIVA EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 107, APARTADO 3, LETRA c), DEL TFUE: DESARROLLO DE DETERMINADAS ACTIVIDADES O DE DETERMINADAS REGIONES ECONÓMICAS

EVALUACIÓN ALTERNATIVA EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 107, APARTADO 3, LETRA c), DEL TFUE: DESARROLLO DE DETERMINADAS ACTIVIDADES O DE DETERMINADAS REGIONES ECONÓMICAS

| (604) | Para evaluar la medida en virtud del artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado, se debe examinar si la ayuda en cuestión:






  a) | responde a un objetivo de interés general claramente definido; |
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(604)

Para evaluar la medida en virtud del artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado, se debe examinar si la ayuda en cuestión:

a)

responde a un objetivo de interés general claramente definido;

| b) | es necesaria, apropiada y proporcionada para alcanzar ese objetivo; |
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b)

es necesaria, apropiada y proporcionada para alcanzar ese objetivo;

| c) | no altera la competencia y los intercambios entre Estados miembros en una medida contraria al interés común. |
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c)

no altera la competencia y los intercambios entre Estados miembros en una medida contraria al interés común.

| (605) | Como observación preliminar, la Comisión señala que las medidas que implican una ayuda de funcionamiento son, en principio, incompatibles con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra c). |
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(605)

Como observación preliminar, la Comisión señala que las medidas que implican una ayuda de funcionamiento son, en principio, incompatibles con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra c).

| (606) | El AGL contribuye a la protección del medio ambiente, como ya ha quedado establecido en el considerando 87 en consonancia con las conclusiones del Tribunal General. La protección del medio ambiente podría considerarse un objetivo de interés común de la UE. |
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(606)

El AGL contribuye a la protección del medio ambiente, como ya ha quedado establecido en el considerando 87 en consonancia con las conclusiones del Tribunal General. La protección del medio ambiente podría considerarse un objetivo de interés común de la UE.

| (607) | Según las autoridades del Reino Unido, las exenciones del AGL concedidas a los productos compuestos entera o principalmente de esquisto y desechos de esquisto también persiguen el objetivo de la protección del medio ambiente al tratar de bascular la demanda de áridos recién extraídos hacia el esquisto (entera o principalmente) y los desechos de esquisto. Las autoridades del Reino Unido afirman que estos materiales no se extraen tradicionalmente para su uso como áridos y que no tienen ninguna indicación de que se extraigan de manera intencionada para su uso como áridos. |
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(607)

Según las autoridades del Reino Unido, las exenciones del AGL concedidas a los productos compuestos entera o principalmente de esquisto y desechos de esquisto también persiguen el objetivo de la protección del medio ambiente al tratar de bascular la demanda de áridos recién extraídos hacia el esquisto (entera o principalmente) y los desechos de esquisto. Las autoridades del Reino Unido afirman que estos materiales no se extraen tradicionalmente para su uso como áridos y que no tienen ninguna indicación de que se extraigan de manera intencionada para su uso como áridos.

| (608) | Las autoridades del Reino Unido facilitaron información sobre el estado del sector de los áridos antes de la introducción del AGL y la necesidad de introducir un impuesto que redujera nuevas extracciones para su uso como áridos que ofreciera alternativas adecuadas. |
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(608)

Las autoridades del Reino Unido facilitaron información sobre el estado del sector de los áridos antes de la introducción del AGL y la necesidad de introducir un impuesto que redujera nuevas extracciones para su uso como áridos que ofreciera alternativas adecuadas.

| (609) | La Comisión observa que, en principio, las exenciones del AGL sirvieron como medios adicionales para cumplir su finalidad medioambiental. |
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(609)

La Comisión observa que, en principio, las exenciones del AGL sirvieron como medios adicionales para cumplir su finalidad medioambiental.

| (610) | También hay indicios de que la misma disminución de la extracción de áridos no se podría haber logrado sin el AGL y sus exenciones. En este sentido, numerosas observaciones de los interesados señalan el hecho de que los materiales exentos en virtud del AGL han sustituido a los productos de áridos recién extraídos. Tanto los áridos de productos primarios de alta calidad como, sobre todo, los áridos secundarios de baja calidad han sido sustituidos por materiales exentos. Esto no incluye el i) material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, ni ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos. |
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(610)

También hay indicios de que la misma disminución de la extracción de áridos no se podría haber logrado sin el AGL y sus exenciones. En este sentido, numerosas observaciones de los interesados señalan el hecho de que los materiales exentos en virtud del AGL han sustituido a los productos de áridos recién extraídos. Tanto los áridos de productos primarios de alta calidad como, sobre todo, los áridos secundarios de baja calidad han sido sustituidos por materiales exentos. Esto no incluye el i) material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, ni ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos.

| (611) | El esquisto parece tener varios usos como árido y también parece que se extrae específicamente para su uso como árido, tal como se explica en el considerando 341. |
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(611)

El esquisto parece tener varios usos como árido y también parece que se extrae específicamente para su uso como árido, tal como se explica en el considerando 341.

| (612) | Por lo tanto, una exención del esquisto y los desechos de esquisto extraído deliberadamente solo hace que su extracción sea más competitiva y corre el riesgo de fomentar más extracciones de esquisto. Como se explica en los considerandos 575 a 580, el esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido es similar a los materiales gravados con el impuesto recién extraídos para su uso como áridos y lo mismo es aplicable al esquisto que se extrae como subproducto de materiales gravados con el impuesto, que es lo mismo que otros subproductos de materiales gravados con el impuesto que están gravados con el impuesto. Las exenciones solo hacen que una categoría de material recién extraído (esquisto) sea menos cara que las otras. Esto puede fomentar la nueva extracción de esquisto. Esta conclusión está respaldada por las conclusiones del Tribunal General (92). |
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(612)

Por lo tanto, una exención del esquisto y los desechos de esquisto extraído deliberadamente solo hace que su extracción sea más competitiva y corre el riesgo de fomentar más extracciones de esquisto. Como se explica en los considerandos 575 a 580, el esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido es similar a los materiales gravados con el impuesto recién extraídos para su uso como áridos y lo mismo es aplicable al esquisto que se extrae como subproducto de materiales gravados con el impuesto, que es lo mismo que otros subproductos de materiales gravados con el impuesto que están gravados con el impuesto. Las exenciones solo hacen que una categoría de material recién extraído (esquisto) sea menos cara que las otras. Esto puede fomentar la nueva extracción de esquisto. Esta conclusión está respaldada por las conclusiones del Tribunal General (92).

92

| (613) | El esquisto es una roca y su extracción tiene efectos medioambientales similares a la extracción de otros minerales de canteras. Las autoridades del Reino Unido no han presentado ninguna alegación con miras a demostrar que el esquisto es una alternativa más ecológica a otras fuentes de áridos incluso si se obtiene específicamente para su explotación comercial como árido. Los interesados también han argumentado que la exención del AGL daña el medio ambiente aun más que el proceso de extracción en sí mismo, ya que la exención permite transportar el esquisto más lejos y seguir compitiendo con otros materiales gravados con el impuesto. El transporte se realiza con camiones que contaminan el aire y dañan las carreteras debido a su peso. La Comisión señala que el coste del transporte representa una gran parte del coste de la venta de esquisto (véase el considerando 292), lo que significa que los productores de esquisto utilizan el margen ofrecido por el AGL para transportar el material más lejos de lo que habitualmente harían y competir en una zona más amplia con otras canteras. |
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(613)

El esquisto es una roca y su extracción tiene efectos medioambientales similares a la extracción de otros minerales de canteras. Las autoridades del Reino Unido no han presentado ninguna alegación con miras a demostrar que el esquisto es una alternativa más ecológica a otras fuentes de áridos incluso si se obtiene específicamente para su explotación comercial como árido. Los interesados también han argumentado que la exención del AGL daña el medio ambiente aun más que el proceso de extracción en sí mismo, ya que la exención permite transportar el esquisto más lejos y seguir compitiendo con otros materiales gravados con el impuesto. El transporte se realiza con camiones que contaminan el aire y dañan las carreteras debido a su peso. La Comisión señala que el coste del transporte representa una gran parte del coste de la venta de esquisto (véase el considerando 292), lo que significa que los productores de esquisto utilizan el margen ofrecido por el AGL para transportar el material más lejos de lo que habitualmente harían y competir en una zona más amplia con otras canteras.

| (614) | Por otra parte, aunque en general argumentan que la exención objeto de investigación tiene el objetivo de ayudar a reducir la acumulación de residuos, las autoridades del Reino Unido no han demostrado que las exenciones consideradas como ayuda estatal en lo que respecta al esquisto puedan contribuir de hecho a tales reducciones. La Comisión considera que estas exenciones simplemente sustituyen la acumulación de montones de desechos de la nueva extracción de esquisto para su uso como áridos y de esquisto como subproductos de la extracción de materiales gravados con el impuesto con la acumulación de montones de áridos de baja calidad sujetos al impuesto que ya no pueden encontrar comprador. |
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(614)

Por otra parte, aunque en general argumentan que la exención objeto de investigación tiene el objetivo de ayudar a reducir la acumulación de residuos, las autoridades del Reino Unido no han demostrado que las exenciones consideradas como ayuda estatal en lo que respecta al esquisto puedan contribuir de hecho a tales reducciones. La Comisión considera que estas exenciones simplemente sustituyen la acumulación de montones de desechos de la nueva extracción de esquisto para su uso como áridos y de esquisto como subproductos de la extracción de materiales gravados con el impuesto con la acumulación de montones de áridos de baja calidad sujetos al impuesto que ya no pueden encontrar comprador.

| (615) | Por lo tanto, la Comisión llega a la conclusión de que, aunque la protección del medio ambiente sea un objetivo de interés común, una exención general del esquisto y los desechos de esquisto recién extraídos como la que se aplica en la actualidad, en realidad puede ser contraproducente y no representa un instrumento adecuado para alcanzar ese objetivo. |
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(615)

Por lo tanto, la Comisión llega a la conclusión de que, aunque la protección del medio ambiente sea un objetivo de interés común, una exención general del esquisto y los desechos de esquisto recién extraídos como la que se aplica en la actualidad, en realidad puede ser contraproducente y no representa un instrumento adecuado para alcanzar ese objetivo.

| (616) | Por otra parte, la Comisión observa, como también se explica en los considerandos 589 y 590, el carácter altamente falseador de la ayuda de funcionamiento concedida a los productores de esquisto, que, según observan los interesados, ha expulsado del mercado a otros productores de áridos ha desplazado otros áridos de baja calidad que normalmente compiten con el esquisto, ya que no pueden competir con los bajos precios que pueden ofrecer los productores de esquisto. |
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(616)

Por otra parte, la Comisión observa, como también se explica en los considerandos 589 y 590, el carácter altamente falseador de la ayuda de funcionamiento concedida a los productores de esquisto, que, según observan los interesados, ha expulsado del mercado a otros productores de áridos ha desplazado otros áridos de baja calidad que normalmente compiten con el esquisto, ya que no pueden competir con los bajos precios que pueden ofrecer los productores de esquisto.

| (617) | Dado que la Comisión consideró que la situación de hecho y Derecho para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos es comparable a la de los áridos gravados en virtud del AGL, la exención fiscal de estos materiales solo podría justificarse de conformidad con los objetivos medioambientales del AGL si se pudiera demostrar que estos materiales pueden perseguir los objetivos medioambientales del AGL. |
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(617)

Dado que la Comisión consideró que la situación de hecho y Derecho para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los residuos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos es comparable a la de los áridos gravados en virtud del AGL, la exención fiscal de estos materiales solo podría justificarse de conformidad con los objetivos medioambientales del AGL si se pudiera demostrar que estos materiales pueden perseguir los objetivos medioambientales del AGL.

| (618) | Sin embargo, como se explica en los considerandos 611 a 615 y en consonancia con las conclusiones del Tribunal General (93), la Comisión considera que, dado que el esquisto se extrae específicamente para su explotación comercial como árido y que, puesto que no hay indicios de que vaya a ser más respetuoso con el medio ambiente que otros áridos, los objetivos medioambientales del AGL no pueden perseguirse por medio de exenciones para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extraiga deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido aquí el esquisto que se produzca como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, ni para ii) los desechos de esquisto que se extraigan deliberadamente para su explotación comercial como áridos. |
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(618)

Sin embargo, como se explica en los considerandos 611 a 615 y en consonancia con las conclusiones del Tribunal General (93), la Comisión considera que, dado que el esquisto se extrae específicamente para su explotación comercial como árido y que, puesto que no hay indicios de que vaya a ser más respetuoso con el medio ambiente que otros áridos, los objetivos medioambientales del AGL no pueden perseguirse por medio de exenciones para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extraiga deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido aquí el esquisto que se produzca como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, ni para ii) los desechos de esquisto que se extraigan deliberadamente para su explotación comercial como áridos.

93

| (619) | A la Comisión no se le ha aportado ningún motivo de compatibilidad de las autoridades del Reino Unido en lo que respecta al esquisto o a los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos que pudiera tener en cuenta en su evaluación de la compatibilidad de las mencionadas exenciones del AGL con el mercado interior. |
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(619)

A la Comisión no se le ha aportado ningún motivo de compatibilidad de las autoridades del Reino Unido en lo que respecta al esquisto o a los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos que pudiera tener en cuenta en su evaluación de la compatibilidad de las mencionadas exenciones del AGL con el mercado interior.

| (620) | Por lo tanto, la Comisión concluye que las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos no pueden ser consideradas compatibles con el mercado interior sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. |
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(620)

Por lo tanto, la Comisión concluye que las exenciones del AGL para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos no pueden ser consideradas compatibles con el mercado interior sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE.

8.   CONCLUSIÓN Y RECUPERACIÓN

CONCLUSIÓN Y RECUPERACIÓN

| (621) | La Comisión concluye que las exenciones del AGL concedidas para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos, que se han aplicado de manera ilegal, constituyen una ayuda estatal que es incompatible con el mercado interior. |
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(621)

La Comisión concluye que las exenciones del AGL concedidas para i) el material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto, y para ii) los desechos de esquisto que se extraen deliberadamente para su explotación comercial como áridos, que se han aplicado de manera ilegal, constituyen una ayuda estatal que es incompatible con el mercado interior.

| (622) | En virtud del Tratado y de jurisprudencia reiterada, la Comisión es competente para decidir que el Estado miembro de que se trate suprima o modifique una ayuda cuando se comprueba la incompatibilidad de la misma con el mercado interior. (94) El Tribunal también ha mantenido sistemáticamente que la obligación de un Estado miembro de suprimir una ayuda que la Comisión haya considerado incompatible con el mercado interior tiene por objeto restablecer la situación existente anteriormente. (95) |
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(622)

En virtud del Tratado y de jurisprudencia reiterada, la Comisión es competente para decidir que el Estado miembro de que se trate suprima o modifique una ayuda cuando se comprueba la incompatibilidad de la misma con el mercado interior. (94) El Tribunal también ha mantenido sistemáticamente que la obligación de un Estado miembro de suprimir una ayuda que la Comisión haya considerado incompatible con el mercado interior tiene por objeto restablecer la situación existente anteriormente. (95)

94

95

| (623) | En este contexto, el Tribunal ha establecido que este objetivo se alcanza una vez que el beneficiario ha reembolsado los importes concedidos en concepto de ayuda ilegal, perdiendo así la ventaja de que había disfrutado sobre sus competidores en el mercado, y se restaura la situación anterior a la concesión de la ayuda. (96) |
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(623)

En este contexto, el Tribunal ha establecido que este objetivo se alcanza una vez que el beneficiario ha reembolsado los importes concedidos en concepto de ayuda ilegal, perdiendo así la ventaja de que había disfrutado sobre sus competidores en el mercado, y se restaura la situación anterior a la concesión de la ayuda. (96)

96

| (624) | En consonancia con la jurisprudencia, el artículo 14, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo (97) establece que «cuando se adopten decisiones negativas en casos de ayuda ilegal, la Comisión decidirá que el Estado miembro interesado tome todas las medidas necesarias para obtener del beneficiario la recuperación de la ayuda [...].» |
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(624)

En consonancia con la jurisprudencia, el artículo 14, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo (97) establece que «cuando se adopten decisiones negativas en casos de ayuda ilegal, la Comisión decidirá que el Estado miembro interesado tome todas las medidas necesarias para obtener del beneficiario la recuperación de la ayuda [...].»

o

97

| (625) | Por lo tanto, dado que las exenciones del AGL concedidas para el material especificado en el considerando 620 de la presente Decisión se aplicaron contraviniendo el artículo 108 del Tratado y que deben considerarse ayudas ilegales e incompatibles, deben ser recuperadas a fin de restablecer la situación que existía en el mercado antes de su concesión. La recuperación debe comprender el período de tiempo desde el momento en que la ayuda se puso a disposición del beneficiario (es decir, el día en que el beneficiario se habría visto obligado a pagar el AGL si las exenciones ilegales e incompatibles del AGL no existieran) hasta el día que la ventaja del beneficiario dejó de existir. Los importes que deben recuperarse generan intereses hasta la recuperación efectiva. |
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(625)

Por lo tanto, dado que las exenciones del AGL concedidas para el material especificado en el considerando 620 de la presente Decisión se aplicaron contraviniendo el artículo 108 del Tratado y que deben considerarse ayudas ilegales e incompatibles, deben ser recuperadas a fin de restablecer la situación que existía en el mercado antes de su concesión. La recuperación debe comprender el período de tiempo desde el momento en que la ayuda se puso a disposición del beneficiario (es decir, el día en que el beneficiario se habría visto obligado a pagar el AGL si las exenciones ilegales e incompatibles del AGL no existieran) hasta el día que la ventaja del beneficiario dejó de existir. Los importes que deben recuperarse generan intereses hasta la recuperación efectiva.

| (626) | Como las exenciones constituyen ingresos no percibidos por las autoridades del Reino Unido, la recuperación de la ayuda implica que los beneficiarios de las exenciones deben pagar el AGL, durante el período de su aplicación, junto con los intereses hasta la recuperación efectiva. |
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(626)

Como las exenciones constituyen ingresos no percibidos por las autoridades del Reino Unido, la recuperación de la ayuda implica que los beneficiarios de las exenciones deben pagar el AGL, durante el período de su aplicación, junto con los intereses hasta la recuperación efectiva.

| (627) | La Comisión reconoce que el material de esquisto que i) se extrae como subproducto de la extracción de carbón, o ii) se utiliza en procesos cerámicos, o iii) se utiliza en lugar de arcilla, escoria u otros materiales como fuente de silicato de aluminio en la fabricación de cemento, o iv) se utiliza de otro modo y de manera demostrable para fines distintos de los áridos, no debe considerarse que se explote comercialmente como árido y, por tanto, debe excluirse de la recuperación. |
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(627)

La Comisión reconoce que el material de esquisto que i) se extrae como subproducto de la extracción de carbón, o ii) se utiliza en procesos cerámicos, o iii) se utiliza en lugar de arcilla, escoria u otros materiales como fuente de silicato de aluminio en la fabricación de cemento, o iv) se utiliza de otro modo y de manera demostrable para fines distintos de los áridos, no debe considerarse que se explote comercialmente como árido y, por tanto, debe excluirse de la recuperación.

| (628) | No debe haber obligación de recuperar la ayuda que se ha concedido en virtud del régimen que cumple todas las condiciones establecidas en un reglamento de minimis o en un reglamento de exención por categorías adoptado sobre la base de los artículos 1 y 2 del Reglamento (CE) n.o 994/98 del Consejo (98), pero que era aplicable el momento de la concesión de la ayuda. |
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(628)

No debe haber obligación de recuperar la ayuda que se ha concedido en virtud del régimen que cumple todas las condiciones establecidas en un reglamento de minimis o en un reglamento de exención por categorías adoptado sobre la base de los artículos 1 y 2 del Reglamento (CE) n.o 994/98 del Consejo (98), pero que era aplicable el momento de la concesión de la ayuda.

de minimis

o

98

| (629) | Como la acumulación queda excluida para los mismos costes subvencionables, cuando el importe total de las ayudas recibidas por un beneficiario sea de más de 200 000 EUR, las autoridades del Reino Unido deben recuperarlas en su totalidad, ya que los reglamentos de minimis promulgados sobre la base del artículo 2 del Reglamento (CE) n.o 994/98 que estaban en vigor en el momento de la concesión de la ayuda no se pueden utilizar. |
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(629)

Como la acumulación queda excluida para los mismos costes subvencionables, cuando el importe total de las ayudas recibidas por un beneficiario sea de más de 200 000 EUR, las autoridades del Reino Unido deben recuperarlas en su totalidad, ya que los reglamentos de minimis promulgados sobre la base del artículo 2 del Reglamento (CE) n.o 994/98 que estaban en vigor en el momento de la concesión de la ayuda no se pueden utilizar.

de minimis

o

| (630) | A fin de definir los beneficiarios de la ayuda ilegal e incompatible y los respectivos importes de la ayuda, las autoridades del Reino Unido deben determinar en primer lugar todas las empresas que producían esquisto y productos compuestos principalmente de esquisto durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2002 y el presente («productores de esquisto»). A continuación, las autoridades del Reino Unido, a partir de todas las fuentes de información disponibles, incluida la información pública y los registros tributarios confidenciales, deben establecer las cantidades del material de esquisto especificado en el considerando 621 de la presente Decisión explotadas comercialmente por estos productores de esquisto. De no ser posible establecer dichas cantidades sobre la base de la información disponible, las autoridades del Reino Unido deben pedir a los productores de esquisto que demuestren en qué medida el material de esquisto que producen es (y en qué medida no es) material del especificado en el considerando 621 de la presente Decisión. |
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(630)

A fin de definir los beneficiarios de la ayuda ilegal e incompatible y los respectivos importes de la ayuda, las autoridades del Reino Unido deben determinar en primer lugar todas las empresas que producían esquisto y productos compuestos principalmente de esquisto durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2002 y el presente («productores de esquisto»). A continuación, las autoridades del Reino Unido, a partir de todas las fuentes de información disponibles, incluida la información pública y los registros tributarios confidenciales, deben establecer las cantidades del material de esquisto especificado en el considerando 621 de la presente Decisión explotadas comercialmente por estos productores de esquisto. De no ser posible establecer dichas cantidades sobre la base de la información disponible, las autoridades del Reino Unido deben pedir a los productores de esquisto que demuestren en qué medida el material de esquisto que producen es (y en qué medida no es) material del especificado en el considerando 621 de la presente Decisión.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1.   El régimen de ayudas que consiste en las exenciones del impuesto sobre los áridos establecidas en el artículo 17, apartado 4, letra a), y 17, apartado 3, letra f), inciso i), de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007, concedidas para:

| a) | material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto; |
| --- | --- |

a)

material entera o principalmente compuesto de esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido, incluido el esquisto que se produce como subproducto de nuevas extracciones de otros materiales gravados con el impuesto;

| b) | áridos compuestos enteramente de desechos de cualquier proceso por el cual el esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido se haya separado de otras rocas después de su extracción u obtención con las otras rocas; |
| --- | --- |

b)

áridos compuestos enteramente de desechos de cualquier proceso por el cual el esquisto que se extrae deliberadamente para su explotación comercial como árido se haya separado de otras rocas después de su extracción u obtención con las otras rocas;

puestas en vigor por el Reino Unido en violación del artículo 108, apartado 3, del TFUE son incompatibles con el mercado interior.

2.   Las exenciones fiscales, exclusiones fiscales y deducciones fiscales establecidas en las disposiciones siguientes de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007:

| — | artículo 17, apartado 3, letra e), artículo 17, apartado 3, letra f), incisos i) y ii) (excepto los materiales que figuran en el artículo 1, apartado 1, de la presente Decisión), |
| --- | --- |

—

artículo 17, apartado 3, letra e), artículo 17, apartado 3, letra f), incisos i) y ii) (excepto los materiales que figuran en el artículo 1, apartado 1, de la presente Decisión),

| — | artículo 17, apartado 4, letra a) (excepto los materiales que figuran en el artículo 1, apartado 1, de la presente Decisión), artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii), el artículo 17, apartado 4, letra f) (en lo que se refiere a la arcilla), |
| --- | --- |

—

artículo 17, apartado 4, letra a) (excepto los materiales que figuran en el artículo 1, apartado 1, de la presente Decisión), artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii), el artículo 17, apartado 4, letra f) (en lo que se refiere a la arcilla),

| — | apartado 18, apartado 2, letra b), |
| --- | --- |

—

apartado 18, apartado 2, letra b),

| — | artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b)] |
| --- | --- |

—

artículo 30, apartado 1, letra b) [si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b)]

no constituyen una ayuda estatal.

Artículo 2

El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte deberá suprimir el régimen de ayudas en lo que se refiere a los materiales a que se refiere el artículo 1, apartado 1.

Artículo 3

La ayuda individual concedida en el marco del régimen a que se refiere el artículo 1, apartado 1, no constituye ayuda si cumple las condiciones materiales establecidas por el reglamento adoptado en virtud del artículo 2 del Reglamento (CE) n.o 994/98 y aplicable en el momento de la concesión de la ayuda.

Artículo 4

La ayuda individual concedida en el marco del régimen a que se refiere el artículo 1, apartado 1, que cumpla las condiciones establecidas por un reglamento adoptado en virtud del artículo 1 del Reglamento (CE) n.o 994/98 y aplicable en el momento en que se concedió la ayuda, o por cualquier otro régimen de ayudas aprobado es compatible con el mercado interior.

Artículo 5

1.   El Reino Unido procederá a recuperar de los beneficiarios la ayuda incompatible concedida en virtud del régimen mencionado en el artículo 1, apartado 1.

2.   La ayuda pendiente de recuperación generará intereses desde la fecha en que se puso a disposición de los beneficiarios hasta la de su recuperación.

3.   Los intereses se calcularán como interés compuesto de conformidad con el capítulo V del Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión (99).

Artículo 6

1.   La recuperación de la ayuda concedida en virtud del régimen mencionado en el artículo 1, apartado 1, será inmediata y efectiva.

2.   El Reino Unido garantizará que la presente Decisión se aplique en el plazo de cuatro meses a partir de la fecha de su notificación.

Artículo 7

1.   Dentro de los dos meses siguientes a la notificación de la presente Decisión, el Reino Unido facilitará a la Comisión la información siguiente:

| a) | una lista de todas las entidades productoras del material a que se refiere el artículo 1, apartado 1, entre el 1 de abril de 2002 y la fecha de presentación de la lista; |
| --- | --- |

a)

una lista de todas las entidades productoras del material a que se refiere el artículo 1, apartado 1, entre el 1 de abril de 2002 y la fecha de presentación de la lista;

| b) | de cada una de las entidades a que se refiere la letra a):






  i) | la cantidad total del material a que se refiere el artículo 1, apartado 1, explotado comercialmente desde el 1 de abril de 2002, |
| --- | --- | --- |

b)

de cada una de las entidades a que se refiere la letra a):

i)

la cantidad total del material a que se refiere el artículo 1, apartado 1, explotado comercialmente desde el 1 de abril de 2002,

| ii) | el importe total (principal e intereses) que deba recuperarse de cada beneficiario; |
| --- | --- |

ii)

el importe total (principal e intereses) que deba recuperarse de cada beneficiario;

| c) | una descripción detallada de las medidas ya adoptadas y previstas para el cumplimiento de la presente Decisión; |
| --- | --- |

c)

una descripción detallada de las medidas ya adoptadas y previstas para el cumplimiento de la presente Decisión;

| d) | documentos que demuestren que se ha ordenado a los beneficiarios que reembolsen la ayuda. |
| --- | --- |

d)

documentos que demuestren que se ha ordenado a los beneficiarios que reembolsen la ayuda.

2.   El Reino Unido deberá utilizar todas las fuentes de información posibles para compilar la lista de productores de esquisto y la cantidad total de material a que se refiere el artículo 1, apartado 1, explotado comercialmente por ellos desde el 1 de abril de 2002, de fuentes públicas e información fiscal confidencial, como registros tributarios, de ventas y otros registros de las propias empresas, registros tributarios, incluidos registros de impuestos sobre los beneficios, el registro mercantil, los registros de la propiedad, datos estadísticos, licencias de obras, datos que obren en poder de las autoridades locales y los consejos de condado, incluidos, sin limitación, los datos de registro de Her Majesty's Revenue and Customs a los efectos del impuesto sobre los áridos antes y después del 1 de abril de 2014, los datos de las autoridades de planificación de minerales, de la encuesta Annual Minerals Raised Inquiry, de la base de datos BritPits y datos del British Geological Survey, del Anuario de minerales del Reino Unido y de la Cornish Building Stone and Slate Guide 2007.

3.   Hasta la recuperación completa de las ayudas del régimen a las que se refiere el artículo 1, apartado 1, el Reino Unido mantendrá informada a la Comisión del estado en que se encuentren las medidas nacionales adoptadas para la aplicación de la presente Decisión. Presentará de inmediato a la Comisión, a petición de la Comisión, toda la información sobre las medidas ya adoptadas y previstas para el cumplimiento de la presente Decisión.

También facilitará información detallada sobre los importes de la ayuda y los intereses recuperados de los beneficiarios.

Artículo 8

El destinatario de la presente Decisión es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

Hecho en Bruselas, el 27 de marzo de 2015.

Por la Comisión

Margrethe VESTAGER

Miembro de la Comisión

---

(1)  
  DO C 348 de 28.11.2013, p. 162.

1

(2)  
  DO C 133 de 5.6.2002, p. 11.

2

(3)  Ídem 1.

3

(4)  Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Construction_aggregate (29.05.2013); FAOterm: http://termportal.fao.org/faoterm/search/pages/termUrl.do?id=204 (29.5.2013), Norma europea BS EN 12620:2002; Maclean, James H. y Scott, John S., Dictionary of Building, cuarta edición, Penguin Books; Gorse, Christopher, Johnston, David y Pritchard, Martin, Oxford Dictionary of Construction, Surveying & Civil Engineering, Oxford University Press, 2012; British Standard Institution, Glossary of Building and Civil Engineering Terms, Blackwell Scientific Publications, 1993, 100-4403; http://www.uepg.eu/what-are-aggregates. Véase también el asunto T-210/02 RENV, de 7 de marzo de 2012, British Aggregates Association/Comisión, ECLI:UE:T:2012:110, apartado 1.

4

Dictionary of Building

Oxford Dictionary of Construction, Surveying & Civil Engineering

Glossary of Building and Civil Engineering Terms

(5)  El hormigón es una mezcla de áridos, cemento y agua. El objetivo de los áridos en esta mezcla es proporcionar una estructura esquelética rígida y reducir el espacio ocupado por la pasta de cemento.

5

(6)  Los áridos son ampliamente utilizados en aplicaciones de drenaje debido a su alto valor de conductividad hidráulica.

6

(7)  Los áridos se utilizan como material de base en cimientos, carreteras y ferrocarriles. En ese caso, ayudan a llenar los vacíos y proteger las tuberías (las tuberías para agua tratada o los conductos para cables deben estar protegidos contra objetos punzantes en el suelo y, por lo tanto, se extienden sobre áridos finos y se rodean de áridos finos antes de rellenar las zanjas). Los áridos también ayudan a crear superficies duras (previenen el asentamiento desigual bajo una carretera, edificio o ferrocarril). Las carreteras sin asfaltar y las zonas de estacionamiento se cubren con una capa de áridos en la superficie para proporcionar una superficie más sólida para los vehículos, desde ciclos hasta camiones. Esto impide que los vehículos se hundan en el suelo, en particular en caso de lluvia. Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Construction_aggregate (29.5.2013); http://sustainableaggregates.com/overview/uses.htm (29.5.2013).

7

(8)  Norma europea BS EN 12620:2002.

8

(9)  UEPG, http://www.uepg.eu/what-are-aggregates, visitada el 28.3.2013. Véase también http://www.bgs.ac.uk/planning4minerals/assets/downloads/86210_P4M_A_Guide_On_Aggregates.pdf p. 6.

9

(10)  http://www.bgs.ac.uk/planning4minerals/Resources_1.htm (29.5.2013); http://sustainableaggregates.com/sourcesofaggregates/recycled/rib_introduction.htm (29.5.2013); http://www.uepg.eu/what-are-aggregates (29.5.2013).

10

(11)  British Standard Institution, Glossary of Building and Civil Engineering Terms, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630-3.

11

Glossary of Building and Civil Engineering Terms

(12)  http://sustainableaggregates.com/overview/uses.htm (29.5.2013); HM Customs & Excises — «Consultation on a Potential Aggregates Tax — Summary of Replies», abril de 1999, apartado 18.

12

(13)  Por ejemplo, la arena, habitualmente arena de sílice, se utiliza para hacer moldes en una fundición. Otro ejemplo sería la piedra caliza, o carbonato cálcico. Molida hasta obtener un polvo fino, se utiliza como agente blanqueador o relleno en papel, adhesivos, pintura, plásticos, PVC, pasta de dientes, comprimidos médicos y productos de limpieza. También se usa para proporcionar más calcio en complementos vitamínicos y de minerales, harina y piensos para animales. La arena de silicio también es el principal medio de filtración utilizado por la industria del agua para extraer los sólidos de las aguas residuales.

13

(14)  La cal es absorbida por las plantas (cultivos o pastos) y los árboles, pero también se pierde de modo natural por lixiviación de los suelos por el agua de lluvia y el uso de fertilizantes. Esto puede tener como resultado el incremento en la acidez, la pérdida de fertilidad del suelo y a veces tener un efecto adverso sobre la estructura del suelo. Con el fin de restablecer el equilibrio, se aplica «cal agrícola» a los campos para mantener las condiciones de crecimiento necesarias de los cultivos o pastizales. La cal puede ser simplemente piedra caliza o dolomita (que también contiene magnesio) triturada o piedra caliza o dolomita quemada (cuando la piedra se calienta en un horno).

14

(15)  MPG6 — «Guidelines for Aggregates Provision in England», 1994, apartados 6-123 (23).

15

(16)  Anuncio del presupuesto de marzo de 2000: Prudent for a Purpose: Working for a Stronger and Fairer Britain, capítulo 6: «Protecting the environment — Regenerating our cities/protecting our countryside — Waste; Aggregates», apartado 6.91; Pre-Budget Report, noviembre de 2001, capítulo 7: «Protecting the environment — Protecting Britain's countryside — Aggregates quarrying — The aggregates levy», apartado 7.71; Anuncio del presupuesto de marzo de 2001, capítulo 6: «Protecting the environment», apartado 6.91.

16

Prudent for a Purpose: Working for a Stronger and Fairer Britain

Pre-Budget Report

(17)  Carta de fecha 19 de febrero de 2002, registrada el 21 de febrero de 2002 con el número A/31371, apartado 4.10.

17

(18)  Esta disposición tiene por objeto comprender el caso en que el árido se transfiere de un sitio a otro perteneciente al mismo explotador. La transferencia de un sitio a otro no suele estar sujeta al AGL; véase el artículo 19, apartado 3, letra b), de la Ley de Presupuestos de 2001.

18

(19)  Las autoridades del Reino Unido han indicado que el árido está sujeto a un acuerdo de suministro cuando se formaliza un contrato o cuando las mercancías cambian de manos y se genera un documento. El artículo 19, apartado 6, de la Ley de Presupuestos de 2001 indica que un árido estará sujeto al acuerdo en el momento en que se pueda identificar por separado. También dispone que a los efectos del impuesto, la transferencia de propiedad de los terrenos en los que se encuentran los áridos no supone automáticamente un suministro del árido.

19

(20)  Véase el artículo 48, apartado 2, de la Ley de Presupuestos de 2001: «fines de construcción» significa utilizar los áridos como material o apoyo en la construcción o mejora de cualquier estructura (incluidos carreteras y caminos, el trazado en el que se han colocado o se colocarán vías de ferrocarril y terraplenes) o su combinación como parte del proceso de producción de mortero, hormigón, aglomerado con alquitrán, piedra para pavimentación o cualquier material de construcción similar.

20

(21)  Las circunstancias permitidas se definen en el apartado 7 del artículo 19. Se refiere a la situación en la que el árido se mezcla con áridos gravables que no han soportado previamente el AGL y todo el proceso de mezcla se realiza en un sitio que es el sitio de origen, en un sitio registrado bajo el mismo nombre que el sitio de origen o en un sitio al que se ha retirado el árido para aplicarle un proceso exento, pero que todavía no se ha aplicado.

21

(22)  El sitio de desembarco de los áridos corresponde a un sitio de origen solo para los áridos extraídos del fondo marino o las aguas del Reino Unido.

22

(23)  Véase, asimismo, el anuncio AGL 1: Impuesto sobre los áridos, abril de 2011, punto 8.1.

23

(24)  Esta última disposición se refiere a la situación en la que el árido se devuelve a la tierra de la que se obtuvo y sigue en el mismo estado en que se obtuvo. En tal situación, no hay suministro de áridos gravable.

24

(25)  Véase la Comunicación AGL 1.

25

(26)  Las Disposiciones reglamentarias (generales) del impuesto sobre los áridos de 2002 (SI 2002/761) prescriben en qué casos la eliminación de los áridos puede dar lugar a una deducción fiscal. Según la disposición reglamentaria 13, una persona tiene derecho a un crédito fiscal respecto de cualquier AGL representado en caso de que el árido gravable de que se trate se elimine (por prácticas de dumping o de otro tipo) de cualquiera de las siguientes maneras:

26

| «i) | mediante su devolución sin más tratamiento a su sitio de origen o a cualquier sitio distinto del de origen pero que esté registrado bajo el mismo nombre, |
| --- | --- |

«i)

mediante su devolución sin más tratamiento a su sitio de origen o a cualquier sitio distinto del de origen pero que esté registrado bajo el mismo nombre,

| ii) | mediante su eliminación en un vertedero, |
| --- | --- |

ii)

mediante su eliminación en un vertedero,

| iii) | si se trata de grava o arena y se utiliza para rehabilitación de playas en un sitio que no sea su sitio de origen.» |
| --- | --- |

iii)

si se trata de grava o arena y se utiliza para rehabilitación de playas en un sitio que no sea su sitio de origen.»

(27)  Aviso AGL 2, «Industrial and Agricultural Processes Relief», disponible en el sitio web de HM Revenue & Customs.

27

(28)  Las exenciones y exclusiones establecidas en el artículo 17, apartado 3, letra e), en el artículo 17, apartado 3, letra f), incisos i) y ii), en el artículo 17, apartado 4, letra a) (si el material exento se compone en su totalidad de carbón, lignito, esquisto o pizarra destinados a su uso como áridos o que consiste principalmente en carbón, lignito, esquisto y pizarra), en el artículo 17, apartado 4, letra c), incisos i) y ii) (cuando consiste principalmente de desechos), en el artículo 17, apartado 4, letra f) (en lo que se refiere a la arcilla), en el artículo 18, apartado 2, letra b) (si se refiere a un proceso exento para materiales usados como áridos) y en el artículo 30, apartado 1, letra b) (si se refiere a un proceso exento a tenor del artículo 18, apartado 2, letra b), para materiales utilizados como áridos) de la Ley de Presupuestos de 2001, modificada por la Ley de Presupuestos de 2002 y la Ley de Presupuestos de 2007.

28

(29)  Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (DO C 37 de 3.2.2001, p. 3).

29

(30)  Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (DO C 82 de 1.4.2008, p. 1).

30

(31)  El señor Bird no aporta ningún ejemplo de pruebas en este sentido.

31

(32)  Véase la nota 31 a pie de página.

32

(33)  Véase, por ejemplo, «Competition Commission Aggregates Cement and Ready-mix Concrete Market Investigation», Market Definition working paper, de 1 noviembre de 2011, apartado 19 y «Provisional Findings Report», de 21 de mayo de 2013, apartados 5.5, letra b), 5.6, letra b) y 5.24; Decisión de OFT, de 2 de noviembre de 2011, «Proposed JV between Anglo American PLC and Lafarge S.A.», ME/5007/11, apartado 72.

33

(34)  Véanse los asuntos acumulados C-328/99 y C-399/00, Italia y SIM 2 Multimedia/Comisión, Rec. 2003, p. I-4035, apartado 35; asunto C-222/04, Cassa di Risparmio di Firenze y otros, Rec. 2006, p. I-289, apartado 131; y los asuntos acumulados C-393/04 y C-41/05, Air Liquide Industries Belgium, Rec 2006, p. I-5293, apartado 29 y la jurisprudencia citada.

34

(35)  Asunto C-143/99, Adria-Wien Pipeline, Rec. 2001, p. I-8365, apartado 41; véase también el asunto C-172/03, Heiser, Rec. 2005, p. I-1627, apartado 40; los asuntos acumulados C-182/03 y C-217/03, Bélgica y Forum 187/Comisión, Rec. 2006, p. I-5479, apartado 119; asunto C88/03, Portugal/Comisión, Rec. 2006, p. I-7115, apartado 54; asuntos acumulados C-428/06 a C-434/06, UGT-Rioja y otros, Rec. 2008, p. I-6747, apartado 46; asunto T-210/02 RENV, British Aggregates Association/Comisión, ECLI:UE:T:2012:110, apartado 47; asunto C-487/06 P, British Aggregates Association/Comisión. Rec. 2008, p. I-10515, apartado 82.

35

(36)  Adria-Wien Pipeline, antes citado en la nota a pie de página 35, apartado 42, y Portugal/Comisión, citado en la nota a pie de página 35, apartado 52; asunto C-487/06 P, British Aggregates Association/Comisión Rec. 2008, p. I-10515, apartado 83.

36

(37)  Portugal/Comisión, citado en la nota a pie de página 35, apartado 56, y asunto T-308/00, Salzgitter/Comisión, Rec. 2004, p. II-1933, apartado 81; asunto T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:UE:T:2012:110, apartado 49.

37

(38)  Asunto T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:UE:T:2012:110, apartado 51.

38

(39)  Véase Economic and Fiscal Strategy Report and Financial Statement and Budget Report, 1999, capítulo 5: «Building A Fairer Society — Tackling tax abuse; Protecting the environment», p. 27: «El Gobierno publicará en breve un proyecto de ley de un impuesto sobre la extracción de roca dura, arena y grava utilizadas como áridos». Véase también el anuncio del presupuesto de marzo de 2000 — Prudent for a Purpose: Working for a Stronger and Fairer Britain, capítulo 6: «Protecting the environment — Regenerating our cities/protecting our countryside — Waste; Aggregates», apartado 6.91; Pre-Budget Report, noviembre de 2001, capítulo 7: «Protecting the environment — Protecting Britain's countryside — Aggregates quarrying — The aggregates levy», apartado 7.71; Anuncio del presupuesto de marzo de 2001, capítulo 6: «Protecting the environment», apartado 6.91; que demuestran que las autoridades del Reino Unido han previsto en concreto un impuesto solo sobre los áridos.

39

Economic and Fiscal Strategy Report and Financial Statement and Budget Report

Prudent for a Purpose: Working for a Stronger and Fairer Britain

Pre-Budget Report

(40)  Asunto T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:UE:T:2012:110, apartado 66.

40

(41)  HM Customs & Excises, Consultation on a Potential Aggregates Tax — Summary of Replies, abril de 1999, apartado 13.

41

(42)  Esas pruebas no se han presentado a la Comisión.

42

(43)  Véase la nota 42 a pie de página.

43

(44)  Una copia del correo electrónico se ha presentado a la Comisión.

44

(*1)  Secreto comercial.

*1

(45)  El Tribunal General, en su sentencia T-210/12 RENV, ha dictaminado que «el principio de imposición normal que sustenta el AGL descansa exclusivamente en el concepto de la explotación comercial en el Reino Unido de un material gravado en cuanto “árido”
  ». La Comisión considera que un principio de imposición normal definido de este modo requiere establecer con más precisión cuándo «el material está “gravado” en cuanto árido». En vista de que el artículo 17, apartado 2, de la Ley de 2001 no proporciona una verdadera definición de «áridos gravados», sino que los define como los áridos que no están exentos y los áridos descritos en las letras b) a d), el principio de imposición normal del AGL también tal como lo define el Tribunal General debe depender inevitablemente de la determinación de cuándo «un material se utiliza como árido».

45

(46)  Véase la nota 39 a pie de página.

46

(47)  Considerandos 58 y 59 de la Decisión de incoación.

47

(48)  Véase T-210/02 RENV — British Aggregates/Comisión, ECLI:UE:T:2012:110, apartado 64.

48

(49)  Véase T-210/02 RENV — British Aggregates/Comisión, ECLI:UE:T:2012:110, apartado 55.

49

(50)  Véase el artículo 48, apartado 2, de la Ley de Presupuestos de 2001.

50

(51)  Artículo 18, apartado 2, letra b): cualquier proceso por el cual una sustancia pertinente se extrae o se separa de alguna otra manera (ya sea como parte del proceso u obteniéndola de cualquier terreno o de otro modo) de cualquier árido. En el artículo 18, apartado 3, se enumeran las sustancias pertinentes como a) anhidrita; b) arcilla plástica; c) baritina; e) caolín; f) feldespato; g) arcilla refractaria; i) fluorita; j) tierra de batán; k) piedras preciosas y semipreciosas; l) yeso; m) cualquier metal o el mineral de cualquier metal; n) moscovita; o) perlita; p) potasa; q) piedra pómez; r) fosfato en bruto; s) cloruro de sodio t) talco; u) vermiculita. Las letras d) y h) del apartado 3 del artículo 18 se omitieron con carácter retroactivo a partir del 1 de abril de 2002 por los cambios introducidos por la Ley de Presupuestos de 2002.

51

(52)  El artículo 30, apartado 1, letra b), de la Ley de Presupuestos de 2001 establece la deducción fiscal en caso de aplicarse un proceso exento en el sentido del artículo 18, apartado 2, letras a), b) y c), de la Ley de Presupuestos de 2001 al material cuando el material ya ha estado sujeto al AGL. Por lo tanto, refleja las exenciones previstas en el artículo 18, apartado 2.

52

(53)  Estas sustancias también se benefician de una deducción fiscal cuando se pagó el impuesto y el proceso exento tuvo lugar posteriormente [sección 30, apartado 1, letra b)]. La evaluación de la exclusión se aplica mutatis mutandis a la deducción fiscal.

53

(54)  Considerando 73 de la Decisión de incoación.

54

(55)  Véase British Standard Institution, Glossary of Building and Civil Engineering Terms, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630-3007 y 630-3013.

55

Glossary of Building and Civil Engineering Terms

(56)  Considerando 83 de la Decisión de incoación.

56

(57)  Extractos (de fecha 30 de octubre de 2002) del sitio web de Alfred McAlpine

57

Publicado en: http://www.amslate.com/applications/ima/ima.sbtml; extractos de Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe — Facts and Figures — England, Scotland and Wales (Great Britain), British Geological Survey Commissioned Report CR/02/082N, informe encargado por Road and Hydraulic Engineering Institute of the Ministry of Public Works and Water Management of the Netherlands, p. 50; documento de Geoff Topham de Aggregate Industries sobre la extracción en la cantera Holme Park Quarry, 19 de junio de 2002.

Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe — Facts and Figures — England, Scotland and Wales (Great Britain)

(58)  No se facilitaron ejemplos de canteras.

58

(59)  Véanse, por ejemplo, http://www.honister.com/; http://www.callywithquarry.co.uk/quarry

59

(60)  Survey of Arisings and Use of Secondary Materials as Aggregates in England and Wales in 2001, Symonds Group, noviembre de 2002

60

(61)  En la carretera de circunvalación de la A55 en Bangor se utilizó árido de pizarra en lugar de árido de alta calidad (con 150 000 toneladas de residuos de pizarra). También se utiliza árido de pizarra ampliamente en el norte de Gales para relleno general y terraplenes.

61

(62)  [...] calcula que el coste de la producción de áridos de pizarra es de 6,50 GBP por tonelada, del cual el coste de la trituración es de aproximadamente 5 GBP por tonelada. [...] calculó el coste de producir una tonelada de áridos de pizarra en 5,69 GBP.

62

(63)  Véase la nota 60 a pie de página.

63

(64)  Informe elaborado en 2003 por la British Geological Society para las autoridades fiscales del Reino Unido con el fin de ayudar a los funcionarios de Hacienda en la aplicación de las exenciones de la pizarra, el esquisto y la arcilla de manera correcta en cuanto a la geología.

64

(65)  Grado en que el material puede separarse fácilmente a lo largo de planos paralelos cercanos.

65

(66)  La información fue tomada de fuentes abiertas, como internet.

66

(67)  De la información facilitada, no está claro qué material produce realmente una cantera, aunque aparece en la lista de canteras que producen esquisto.

67

(68)  El recubrimiento es el material que se encuentra por encima de los minerales que el explotador de la cantera desea extraer.

68

(69)  Véase la nota 64 a pie de página.

69

(70)  Asunto T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:UE:T:2012:110, apartado 72.

70

(71)  Véase el cuadro del considerando 143.

71

(72)  Véase la nota 67 a pie de página.

72

(73)  Información disponible en: http://www.brauntonaggregates.co.uk/technical-details.html, acceso realizado el 11 de marzo de 2015.

73

(74)  Según la información facilitada por el Reino Unido, el caolín es arcilla sedimentaria de grano fino compuesta de caolinita. Se utiliza en la producción de porcelana y papel satinado, y productos médicos y cosméticos.

74

(75)  La arcilla plástica es arcilla caolinítica sedimentaria, compuesta habitualmente de un 20-80 % de caolinita, un 10-25 % de mica y un 6-65 % de cuarzo. Se utiliza en la producción de cerámica para dar plasticidad y resistencia no expuesta al fuego.

75

(76)  British Geological Survey, Mineral Planning Factsheet, Construction aggregates, página 3.

76

(77)  Asunto T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:UE:T:2012:110, apartados 89-90.

77

(78)  Véase la nota 77 a pie de página.

78

(79)  Descarburación con oxígeno/argón.

79

(80)  Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE — Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión (DO L 102 de 11.4.2006, p. 15).

80

(81)  Véase British Standard Institution, Glossary of Building and Civil Engineering Terms, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630-3006; véanse también las pruebas presentadas por la British Aggregates Association en su respuesta al Tribunal en el asunto T-210/02: Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe — Facts and Figures — England, Scotland and Wales (Great Britain), British Geological Survey Commissioned Report CR/02/082N, informe encargado por Road and Hydraulic Engineering Institute of the Ministry of Public Works and Water Management of the Netherlands, p. 50.

81

Glossary of Building and Civil Engineering Terms

Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe

Facts and Figures

England, Scotland and Wales (Great Britain)

(82)  Véase la nota 64 a pie de página.

82

(83)  Véase la Decisión sobre SA. 18859 Exención del impuesto sobre los áridos en Irlanda del Norte (ex N 2/04), http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/241379/241379_1594138_163_2.pdf.

83

(84)  Véase el asunto C-199/06 CELF, Rec. 2008, p. I-469, apartados 61 y 64.

84

(85)  Véase el asunto C-199/06 CELF, Rec. 2008, p. I-469, apartados 63 y 66 a 68.

85

(86)  Comunicación de la Comisión sobre la determinación de las normas aplicables a la evaluación de las ayudas estatales ilegales (DO C 119 de 22.5.2002, p. 22).

86

(87)  Considerando 150 de la Decisión de incoación.

87

(88)  No se han aportado pruebas.

88

(89)  Véase la nota 77 a pie de página.

89

(90)  Véase la nota 77 a pie de página.

90

(91)  Asuntos acumulados T-254/00, T-270/00 y T-277/00, Hotel Cipriani et al., ECLI:UE:T:2008:537, apartado 337.

91

(92)  Asunto T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:UE:T:2012:110, apartado 89.

92

(93)  Véase la nota 77 a pie de página.

93

(94)  Véase el asunto C-70/72, Comisión/Alemania, Rec. 1973, p. 813, apartado 13.

94

(95)  Véanse los asuntos acumulados C-278/92, C-279/92 y C-280/92, España/Comisión, Rec. 1994, p. I-4103, apartado 75.

95

(96)  Véase el asunto C-75/97, Bélgica/Comisión, Rec. 1999, p. I-3671, apartados 64 y 65.

96

(97)  Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE (DO L 83 de 27.3.1999, p. 1).

97

o

(98)  Reglamento (CE) n.o 994/98 del Consejo, de 7 de mayo de 1998, sobre la aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a determinadas categorías de ayudas de Estado horizontales (DO L 142 de 14.5.1998, p. 1).

98

o

(99)  Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión, de 21 de abril de 2004, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE (DO L 140 de 30.4.2004, p. 1).

99

o

o

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| 4.3.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 59/168 |
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4.3.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 59/168

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DECISIÓN (UE) 2016/289 DE LA COMISIÓN

de 8 de junio de 2015

relativa a la ayuda estatal SA.37792 (2014/C) (ex 2013/N) que Eslovenia tiene previsto ejecutar para el grupo Cimos

[notificada con el número C(2015) 3770]

(El texto en lengua inglesa es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 108, apartado 2, párrafo primero (1),

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),

Vista la Decisión por la cual la Comisión decidió incoar el procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con respecto a la ayuda SA.37792 (2013/N) (2),

Después de haber emplazado a los interesados a que presentaran sus observaciones, de conformidad con los citados artículos (3), y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

1.   PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO

| (1) | Por carta de 21 de noviembre de 2013, Eslovenia notificó a la Comisión la ayuda de reestructuración que tenía previsto ejecutar para el grupo Cimos (4) («Cimos», «la empresa»). La medida notificada estuvo precedida por la concesión de una ayuda de salvamento que la Comisión aprobó el 2 de julio de 2013 (5). |
| --- | --- |

(1)

Por carta de 21 de noviembre de 2013, Eslovenia notificó a la Comisión la ayuda de reestructuración que tenía previsto ejecutar para el grupo Cimos (4) («Cimos», «la empresa»). La medida notificada estuvo precedida por la concesión de una ayuda de salvamento que la Comisión aprobó el 2 de julio de 2013 (5).

4

5

| (2) | Mediante carta de 9 de abril de 2014, la Comisión comunicó a Eslovenia su decisión de incoar el procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado (en lo sucesivo, «la Decisión de incoación») con respecto a esta ayuda. Eslovenia presentó observaciones a esta Decisión por carta de 10 de junio de 2014. Eslovenia facilitó información adicional mediante cartas de 24 de septiembre y 3 de octubre de 2014. La Comisión celebró una reunión con las autoridades eslovenas el 4 de noviembre de 2014. La Comisión solicitó información adicional por carta de 18 de diciembre de 2014, a la que Eslovenia respondió el 30 de enero de 2015. |
| --- | --- |

(2)

Mediante carta de 9 de abril de 2014, la Comisión comunicó a Eslovenia su decisión de incoar el procedimiento establecido en el artículo 108, apartado 2, del Tratado (en lo sucesivo, «la Decisión de incoación») con respecto a esta ayuda. Eslovenia presentó observaciones a esta Decisión por carta de 10 de junio de 2014. Eslovenia facilitó información adicional mediante cartas de 24 de septiembre y 3 de octubre de 2014. La Comisión celebró una reunión con las autoridades eslovenas el 4 de noviembre de 2014. La Comisión solicitó información adicional por carta de 18 de diciembre de 2014, a la que Eslovenia respondió el 30 de enero de 2015.

| (3) | La Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (6). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones. |
| --- | --- |

(3)

La Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (6). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones.

Diario Oficial de la Unión Europea

6

| (4) | La Comisión recibió las observaciones de un interesado, observaciones que transmitió a Eslovenia para darle la oportunidad de expresar su opinión. Eslovenia no ha respondido a las observaciones de la parte interesada. |
| --- | --- |

(4)

La Comisión recibió las observaciones de un interesado, observaciones que transmitió a Eslovenia para darle la oportunidad de expresar su opinión. Eslovenia no ha respondido a las observaciones de la parte interesada.

| (5) | Por carta de 27 de enero de 2015, Eslovenia renunció, con arreglo al artículo 3 del Reglamento (CE) n.o 1/1958 (7), a su derecho a disponer de esta Decisión en esloveno y convino en que la versión lingüística auténtica de la presente Decisión fuera el inglés. |
| --- | --- |

(5)

Por carta de 27 de enero de 2015, Eslovenia renunció, con arreglo al artículo 3 del Reglamento (CE) n.o 1/1958 (7), a su derecho a disponer de esta Decisión en esloveno y convino en que la versión lingüística auténtica de la presente Decisión fuera el inglés.

o

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2.   DESCRIPCIÓN

DESCRIPCIÓN

2.1.   BENEFICIARIO

| (6) | Cimos es un fabricante de componentes para automóviles con sede en Eslovenia. Es una de las mayores empresas industriales de Eslovenia y da empleo a un gran número de trabajadores. Recientemente informó de unas ventas anuales superiores a 400 millones EUR y de que empleaba a 6 855 personas (8), de las que más de 2 500 trabajaban en Eslovenia. |
| --- | --- |

(6)

Cimos es un fabricante de componentes para automóviles con sede en Eslovenia. Es una de las mayores empresas industriales de Eslovenia y da empleo a un gran número de trabajadores. Recientemente informó de unas ventas anuales superiores a 400 millones EUR y de que empleaba a 6 855 personas (8), de las que más de 2 500 trabajaban en Eslovenia.

8

| (7) | Además de su actividad principal, la empresa también desarrolló su actividad en otros sectores a través de su división de Construcción de Maquinaria y Utillaje («Maquinaria») y la de Energía y Maquinaria Agrícola («Agricultura»). Recientemente las ha vendido o integrado en la División de Automoción, que es actualmente la única actividad de la empresa. |
| --- | --- |

(7)

Además de su actividad principal, la empresa también desarrolló su actividad en otros sectores a través de su división de Construcción de Maquinaria y Utillaje («Maquinaria») y la de Energía y Maquinaria Agrícola («Agricultura»). Recientemente las ha vendido o integrado en la División de Automoción, que es actualmente la única actividad de la empresa.

| (8) | Eslovenia considera que la cuota de «Cimos» en el mercado europeo es inferior al 15 % en la mayoría de familias de productos, a excepción de las carcasas centrales y los sistemas de anillos de toberas turbo, en las que se estima en el 17 % y el 21 %, respectivamente. Entre los principales competidores de Cimos se cuentan Edscha y FlexNGate, Le Bélier, Streit y NWS. |
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(8)

Eslovenia considera que la cuota de «Cimos» en el mercado europeo es inferior al 15 % en la mayoría de familias de productos, a excepción de las carcasas centrales y los sistemas de anillos de toberas turbo, en las que se estima en el 17 % y el 21 %, respectivamente. Entre los principales competidores de Cimos se cuentan Edscha y FlexNGate, Le Bélier, Streit y NWS.

| (9) | A 31 de agosto de 2014, Cimos se componía de una empresa matriz, Cimos d.d., y 21 filiales con operaciones en Eslovenia, Croacia, Francia, Alemania, Serbia, Bosnia y Rusia. La estructura organizativa de Cimos queda ilustrada en el Gráfico 1.

  Estructura organizativa de Cimos |
| --- | --- |

(9)

A 31 de agosto de 2014, Cimos se componía de una empresa matriz, Cimos d.d., y 21 filiales con operaciones en Eslovenia, Croacia, Francia, Alemania, Serbia, Bosnia y Rusia. La estructura organizativa de Cimos queda ilustrada en el Gráfico 1.

Estructura organizativa de Cimos

Estructura organizativa de Cimos

| (10) | El Estado esloveno posee indirectamente-a través de empresas controladas por el Estado o municipios-más del 39 % de las acciones de Cimos. La estructura de propiedad y control, a 31 de agosto de 2014, era la siguiente:

  Cuadro 1


  Estructura de propiedad de Cimos








  Accionista | Participación (%) | Control |
| --- | --- | --- | --- |
| Modra Zavarovalnica d.d. | 21,4 | Público |
| Banka Koper d.d. | 20,4 | Privado |
| Cimos d.d. | 13,3 | Privado |
| Kovinoplastika Lož d.d. | 13,1 | Privado |
| D.S.U. d.o.o. | 6,9 | Público |
| Otros | 24,9 | Público y privado |
| Fuente: Plan de reestructuración. |

(10)

El Estado esloveno posee indirectamente-a través de empresas controladas por el Estado o municipios-más del 39 % de las acciones de Cimos. La estructura de propiedad y control, a 31 de agosto de 2014, era la siguiente:

Cuadro 1

Cuadro 1

Estructura de propiedad de Cimos

Estructura de propiedad de Cimos

Accionista

Participación (%)

Control

Modra Zavarovalnica d.d.

21,4

Público

Banka Koper d.d.

20,4

Privado

Cimos d.d.

13,3

Privado

Kovinoplastika Lož d.d.

13,1

Privado

D.S.U. d.o.o.

6,9

Público

Otros

24,9

Público y privado

Fuente: Plan de reestructuración.

Fuente:

| (11) | En los últimos años, la empresa ha atravesado importantes dificultades financieras. Después de haber generado unos beneficios modestos en 2010 y 2011, Cimos notificó unas importantes pérdidas netas de 97,9 millones EUR en 2012 y de 122 millones EUR en 2013. Como resultado, el activo neto pasó a ser negativo, descendiendo a menos 103,3 millones EUR en 2013. La deuda (pasivos a corto y largo plazo), que se encontraba ya en un nivel alto en años anteriores, se incrementó aún más en 2013 y se disparó el coeficiente de endeudamiento por la caída de los activos netos. La situación de liquidez se deterioró al pasar la relación de activos corrientes a pasivos corrientes de 0,85 en 2010 a 0,5 en 2013. En el cuadro 2 se exponen los datos financieros seleccionados de la empresa.

  Cuadro 2


  Datos financieros seleccionados del grupo Cimos en 2010-2013










  (en millones EUR) |
| --- | --- |
| | 2013 | 2012 | 2011 | 2010 |
| Ingresos procedentes de las ventas | 409,2 | 445,6 | 480,7 | 444,8 |
| Resultado neto | – 122,0 | – 97,9 | 3,4 | 4,1 |
| Activo neto | – 103,3 | 22,5 | 139,3 | 133,1 |
| Deuda | 610,4 | 569,3 | 581,6 | 594,2 |
| Ratio actual | 0,5 | 0,54 | 0,85 | 0,85 |
| Fuente: Estados financieros consolidados de los ejercicios: 2013, 2012, 2011 y 2010. |

(11)

En los últimos años, la empresa ha atravesado importantes dificultades financieras. Después de haber generado unos beneficios modestos en 2010 y 2011, Cimos notificó unas importantes pérdidas netas de 97,9 millones EUR en 2012 y de 122 millones EUR en 2013. Como resultado, el activo neto pasó a ser negativo, descendiendo a menos 103,3 millones EUR en 2013. La deuda (pasivos a corto y largo plazo), que se encontraba ya en un nivel alto en años anteriores, se incrementó aún más en 2013 y se disparó el coeficiente de endeudamiento por la caída de los activos netos. La situación de liquidez se deterioró al pasar la relación de activos corrientes a pasivos corrientes de 0,85 en 2010 a 0,5 en 2013. En el cuadro 2 se exponen los datos financieros seleccionados de la empresa.

Cuadro 2

Cuadro 2

Datos financieros seleccionados del grupo Cimos en 2010-2013

Datos financieros seleccionados del grupo Cimos en 2010-2013

(en millones EUR)

2013

2012

2011

2010

Ingresos procedentes de las ventas

409,2

445,6

480,7

444,8

Resultado neto

– 122,0

– 97,9

3,4

4,1

Activo neto

– 103,3

22,5

139,3

133,1

Deuda

610,4

569,3

581,6

594,2

Ratio actual

0,5

0,54

0,85

0,85

Fuente: Estados financieros consolidados de los ejercicios: 2013, 2012, 2011 y 2010.

Fuente:

| (12) | Las dificultades de Cimos se derivan principalmente de graves problemas de liquidez y sobreendeudamiento. En 2000-2008 la empresa experimentó un rápido crecimiento, financiado principalmente a través de préstamos exteriores. A esto siguió una disminución de la demanda vinculada a la crisis económica junto con decisiones de inversión insuficientes y una mala gestión. Como consecuencia de ello, la empresa ha acumulado una deuda considerable y se vio incapaz de refinanciar o liquidar sus pasivos financieros. |
| --- | --- |

(12)

Las dificultades de Cimos se derivan principalmente de graves problemas de liquidez y sobreendeudamiento. En 2000-2008 la empresa experimentó un rápido crecimiento, financiado principalmente a través de préstamos exteriores. A esto siguió una disminución de la demanda vinculada a la crisis económica junto con decisiones de inversión insuficientes y una mala gestión. Como consecuencia de ello, la empresa ha acumulado una deuda considerable y se vio incapaz de refinanciar o liquidar sus pasivos financieros.

| (13) | Cimos también tiene considerables deudas comerciales a pagar que interrumpen la cadena de suministro y representan una amenaza para la propia existencia de la empresa si los proveedores adoptan medidas para limitar su exposición. |
| --- | --- |

(13)

Cimos también tiene considerables deudas comerciales a pagar que interrumpen la cadena de suministro y representan una amenaza para la propia existencia de la empresa si los proveedores adoptan medidas para limitar su exposición.

2.2.   PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN DE LA DEUDA

| (14) | En junio de 2012, Cimos firmó un acuerdo de reestructuración con sus bancos para retrasar el pago de la deuda. El acuerdo se prorrogó varias veces, pero la empresa no logró recuperar liquidez por sí misma y en abril de 2013 tuvo que pedir ayuda de salvamento al Estado con el fin de evitar la quiebra. |
| --- | --- |

(14)

En junio de 2012, Cimos firmó un acuerdo de reestructuración con sus bancos para retrasar el pago de la deuda. El acuerdo se prorrogó varias veces, pero la empresa no logró recuperar liquidez por sí misma y en abril de 2013 tuvo que pedir ayuda de salvamento al Estado con el fin de evitar la quiebra.

| (15) | La empresa negoció entonces con el consorcio de acreedores bancarios («bancos acreedores») un amplio acuerdo marco de reestructuración («AMR») que establecía los términos y condiciones de una reestructuración voluntaria de la deuda. La reestructuración voluntaria de la deuda era el elemento principal del plan de reestructuración que Eslovenia notificó en noviembre de 2013. Cimos esperaba que dicho acuerdo pudiera firmarse a finales de 2013. |
| --- | --- |

(15)

La empresa negoció entonces con el consorcio de acreedores bancarios («bancos acreedores») un amplio acuerdo marco de reestructuración («AMR») que establecía los términos y condiciones de una reestructuración voluntaria de la deuda. La reestructuración voluntaria de la deuda era el elemento principal del plan de reestructuración que Eslovenia notificó en noviembre de 2013. Cimos esperaba que dicho acuerdo pudiera firmarse a finales de 2013.

| (16) | Sin embargo, en febrero de 2014, tras recibir un informe de auditoría, la dirección de Cimos se percató de que Cimos cumplía los criterios de insolvencia respecto a la inadecuación de capital a tenor de la legislación eslovena. En los bancos acreedores había aumentado la preocupación sobre si podrían lograrse la reestructuración voluntaria y el AMR. En particular, les preocupaba que una parte excesiva de la carga de reestructuración recaía sobre los acreedores más importantes y que la reestructuración operativa necesaria no se había abordado suficientemente en el plan de reestructuración. |
| --- | --- |

(16)

Sin embargo, en febrero de 2014, tras recibir un informe de auditoría, la dirección de Cimos se percató de que Cimos cumplía los criterios de insolvencia respecto a la inadecuación de capital a tenor de la legislación eslovena. En los bancos acreedores había aumentado la preocupación sobre si podrían lograrse la reestructuración voluntaria y el AMR. En particular, les preocupaba que una parte excesiva de la carga de reestructuración recaía sobre los acreedores más importantes y que la reestructuración operativa necesaria no se había abordado suficientemente en el plan de reestructuración.

| (17) | Para dar respuesta a estas preocupaciones, los acreedores bancarios decidieron no proseguir los trabajos para la celebración del AMR sino iniciar en su lugar una liquidación obligatoria («LO»), procedimiento supervisado por un tribunal, con el fin de garantizar que un grupo más amplio de partes interesadas, incluidos clientes, proveedores y otros acreedores, participara en la reestructuración de la empresa en mayor medida y con obligaciones más firmes que en el AMR voluntario. El 3 de junio de 2014, el Tribunal de Justicia impuso a Cimos la LO. Al mismo tiempo, los acreedores del banco iniciaron conversaciones con otras partes interesadas para acordar su contribución a la reestructuración. |
| --- | --- |

(17)

Para dar respuesta a estas preocupaciones, los acreedores bancarios decidieron no proseguir los trabajos para la celebración del AMR sino iniciar en su lugar una liquidación obligatoria («LO»), procedimiento supervisado por un tribunal, con el fin de garantizar que un grupo más amplio de partes interesadas, incluidos clientes, proveedores y otros acreedores, participara en la reestructuración de la empresa en mayor medida y con obligaciones más firmes que en el AMR voluntario. El 3 de junio de 2014, el Tribunal de Justicia impuso a Cimos la LO. Al mismo tiempo, los acreedores del banco iniciaron conversaciones con otras partes interesadas para acordar su contribución a la reestructuración.

| (18) | Cuando los acreedores de la LO (9) llegaron a una conclusión sobre los términos de la reestructuración obligatoria de la deuda y se acordó la contribución de otras partes interesadas (el Estado, clientes, proveedores, arrendador y bancos al margen de la LO), hubo que actualizar el plan de reestructuración inicialmente notificado, que se basaba en el ARM, a la luz del resultado del proceso de LO. En consecuencia, el 3 de octubre de 2014, Eslovenia presentó el plan de reestructuración actualizado (10). |
| --- | --- |

(18)

Cuando los acreedores de la LO (9) llegaron a una conclusión sobre los términos de la reestructuración obligatoria de la deuda y se acordó la contribución de otras partes interesadas (el Estado, clientes, proveedores, arrendador y bancos al margen de la LO), hubo que actualizar el plan de reestructuración inicialmente notificado, que se basaba en el ARM, a la luz del resultado del proceso de LO. En consecuencia, el 3 de octubre de 2014, Eslovenia presentó el plan de reestructuración actualizado (10).

9

10

| (19) | Un elemento clave de la LO con arreglo a la legislación eslovena es la presentación al tribunal del plan de reestructuración financiera («PRF») que establece las condiciones acordadas para la reestructuración. Los acreedores de la LO presentaron el PRF el 3 de noviembre de 2014. Según Eslovenia, una vez que se ha presentado el PRF, no se puede modificar. Eslovenia confirmó que todos los grupos de partes interesadas se han comprometido con el PRF. |
| --- | --- |

(19)

Un elemento clave de la LO con arreglo a la legislación eslovena es la presentación al tribunal del plan de reestructuración financiera («PRF») que establece las condiciones acordadas para la reestructuración. Los acreedores de la LO presentaron el PRF el 3 de noviembre de 2014. Según Eslovenia, una vez que se ha presentado el PRF, no se puede modificar. Eslovenia confirmó que todos los grupos de partes interesadas se han comprometido con el PRF.

| (20) | Un tasador comercial oficial independiente examinó el PRF y, de acuerdo con la legislación eslovena, emitió un dictamen en el que confirmaba que Cimos era insolvente, que había más del 50 % de probabilidades de que la aplicación del PRF permitiera la reestructuración financiera de Cimos para que adquiriera liquidez y fuera solvente a corto y largo plazo, y que había más de un 50 % de probabilidades de que se concedieran a los acreedores de Cimos unas condiciones de reembolso de las reclamaciones más favorables que si la empresa hubiera iniciado el procedimiento de quiebra. El tasador constató que, en caso de quiebra, los acreedores financieros ordinarios podrían recuperar el 3,88 % de sus reclamaciones, mientras que en el caso de la liquidación obligatoria recuperarían el 23,94 %. |
| --- | --- |

(20)

Un tasador comercial oficial independiente examinó el PRF y, de acuerdo con la legislación eslovena, emitió un dictamen en el que confirmaba que Cimos era insolvente, que había más del 50 % de probabilidades de que la aplicación del PRF permitiera la reestructuración financiera de Cimos para que adquiriera liquidez y fuera solvente a corto y largo plazo, y que había más de un 50 % de probabilidades de que se concedieran a los acreedores de Cimos unas condiciones de reembolso de las reclamaciones más favorables que si la empresa hubiera iniciado el procedimiento de quiebra. El tasador constató que, en caso de quiebra, los acreedores financieros ordinarios podrían recuperar el 3,88 % de sus reclamaciones, mientras que en el caso de la liquidación obligatoria recuperarían el 23,94 %.

2.3.   MEDIDAS NOTIFICADAS

| (21) | El plan de reestructuración actualizado prevé la ejecución de las medidas que se resumen a continuación. |
| --- | --- |

(21)

El plan de reestructuración actualizado prevé la ejecución de las medidas que se resumen a continuación.

| (22) | Medida 1: Una reducción del 60 % (21,7 millones EUR) de la reclamación del Estado frente a Cimos derivada de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía a través de una conversión de deuda en capital, y el 40 % restante (14,5 millones EUR) que deberá abonarse durante un período de 10 años a un tipo de interés del Euribor + 2,5 %. |
| --- | --- |

(22)

Medida 1: Una reducción del 60 % (21,7 millones EUR) de la reclamación del Estado frente a Cimos derivada de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía a través de una conversión de deuda en capital, y el 40 % restante (14,5 millones EUR) que deberá abonarse durante un período de 10 años a un tipo de interés del Euribor + 2,5 %.

| (23) | Medida 2: Una reducción del 60 % (23,4 millones EUR) de la reclamación del Estado frente a Cimos derivada de otras garantías (11) a través de una conversión de deuda en capital, y el 40 % restante (15,6 millones EUR) que deberá abonarse durante un período de 10 años a un tipo de interés del Euribor + 2,5 %. |
| --- | --- |

(23)

Medida 2: Una reducción del 60 % (23,4 millones EUR) de la reclamación del Estado frente a Cimos derivada de otras garantías (11) a través de una conversión de deuda en capital, y el 40 % restante (15,6 millones EUR) que deberá abonarse durante un período de 10 años a un tipo de interés del Euribor + 2,5 %.

11

| (24) | Medida 3: Una combinación de una reducción del 60 % de la deuda (122 millones EUR) a través de una conversión de deuda bancaria en capital, para algunos bancos un recorte (haircut) (35,7 millones EUR (12)) y un reescalonamiento del resto (99,5 millones EUR) durante un período de 10 años a un tipo de interés del Euribor + 2,5 %.

  Cuadro 3


  Resumen de las medidas 1-3










  (en millones EUR) |
| --- | --- |
| Nombre del acreedor | Saldo vivo del principal | Conversión de deuda en capital | Recorte | Deuda restante |
| Medida 1 |
| Ministerio de Hacienda | 36,2 | (21,7) | — | 14,5 |
| Medida 2 |
| República de Eslovenia | 39,0 | (23,4) | — | 15,6 |
| Medida 3 |
| DUTB | 65,8 | (39,5) | — | 26,3 |
| SID Banka | 47,5 | (1,0) | (27,5) | 19 |
| Banka Celje d.d. | 42,4 | (25,5) | — | 16,9 |
| NLB | 26,8 | (16,1) | — | 10,7 |
| Abanka Vipa d.d. | 23,2 | (13,9) | — | 9,3 |
| International Finance Corporation (IFC) | 22,1 | (13,3) | — | 8,8 |
| Gorenjska Banka d.d. | 15,5 | (9,3) | — | 6,2 |
| NKBM | 5,7 | (3,4) | — | 2,3 |
| Total Medida 3 | 249 | (122) | (27,5) | 99,5 |
| Fuente: Plan de reestructuración. |

(24)

Medida 3: Una combinación de una reducción del 60 % de la deuda (122 millones EUR) a través de una conversión de deuda bancaria en capital, para algunos bancos un recorte (haircut) (35,7 millones EUR (12)) y un reescalonamiento del resto (99,5 millones EUR) durante un período de 10 años a un tipo de interés del Euribor + 2,5 %.

haircut

12

Cuadro 3

Cuadro 3

Resumen de las medidas 1-3

Resumen de las medidas 1-3

(en millones EUR)

Nombre del acreedor

Saldo vivo del principal

Conversión de deuda en capital

Recorte

Deuda restante

Medida 1

Ministerio de Hacienda

36,2

(21,7)

—

14,5

Medida 2

República de Eslovenia

39,0

(23,4)

—

15,6

Medida 3

DUTB

65,8

(39,5)

—

26,3

SID Banka

47,5

(1,0)

(27,5)

19

Banka Celje d.d.

42,4

(25,5)

—

16,9

NLB

26,8

(16,1)

—

10,7

Abanka Vipa d.d.

23,2

(13,9)

—

9,3

International Finance Corporation (IFC)

22,1

(13,3)

—

8,8

Gorenjska Banka d.d.

15,5

(9,3)

—

6,2

NKBM

5,7

(3,4)

—

2,3

Total Medida 3

249

(122)

(27,5)

99,5

Fuente: Plan de reestructuración.

Fuente:

| (25) | Medida 4: Un nuevo instrumento de capital que asciende a 39,6 millones EUR, compuesto por: i) un préstamo comercial de los bancos («bancos de los nuevos recursos» (13)) por un importe de 20 millones EUR con un interés Euribor a seis meses + 5 % anual apoyado por colateral y ii) un préstamo de los clientes privados de la empresa («clientes de los nuevos recursos» (14)) por un importe de 19,5 millones EUR sin garantía ni intereses. |
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(25)

Medida 4: Un nuevo instrumento de capital que asciende a 39,6 millones EUR, compuesto por: i) un préstamo comercial de los bancos («bancos de los nuevos recursos» (13)) por un importe de 20 millones EUR con un interés Euribor a seis meses + 5 % anual apoyado por colateral y ii) un préstamo de los clientes privados de la empresa («clientes de los nuevos recursos» (14)) por un importe de 19,5 millones EUR sin garantía ni intereses.

13

14

| (26) | Medida 5: Una reestructuración voluntaria de la deuda por los proveedores (15) con un impacto financiero de 21,8 millones EUR. |
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(26)

Medida 5: Una reestructuración voluntaria de la deuda por los proveedores (15) con un impacto financiero de 21,8 millones EUR.

15

| (27) | Medida 6: Una reestructuración voluntaria de la deuda por un arrendador (16) con un impacto financiero de 6 millones EUR. |
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(27)

Medida 6: Una reestructuración voluntaria de la deuda por un arrendador (16) con un impacto financiero de 6 millones EUR.

16

| (28) | Medida 7: Un reescalonamiento voluntario de la deuda por los bancos fuera de la LO (17) con un probable impacto financiero de 3 millones EUR. |
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(28)

Medida 7: Un reescalonamiento voluntario de la deuda por los bancos fuera de la LO (17) con un probable impacto financiero de 3 millones EUR.

17

| (29) | Medida 8: Financiación por los clientes del gasto de capital, en forma de préstamo, por un importe de 9,8 millones EUR. |
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(29)

Medida 8: Financiación por los clientes del gasto de capital, en forma de préstamo, por un importe de 9,8 millones EUR.

| (30) | Eslovenia considera que solamente constituye ayuda estatal la conversión en capital de la reclamación del Estado derivada de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía por un importe de 21,7 millones EUR (parte de la medida 1). |
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(30)

Eslovenia considera que solamente constituye ayuda estatal la conversión en capital de la reclamación del Estado derivada de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía por un importe de 21,7 millones EUR (parte de la medida 1).

3.   PLAN DE REESTRUCTURACIÓN

PLAN DE REESTRUCTURACIÓN

| (31) | Tal como se menciona en el considerando 18, el plan de reestructuración inicialmente notificado se ha actualizado a la luz de la modificación de los términos de la reestructuración propuesta en la LO. Las características principales del plan actualizado son las mismas que las del plan notificado inicialmente. Las modificaciones consisten, esencialmente, en ampliar las medidas de reestructuración financiera para incluir una gama más amplia de partes interesadas y en consolidar las medidas operativas de reestructuración para tener en cuenta las implicaciones de la LO. |
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(31)

Tal como se menciona en el considerando 18, el plan de reestructuración inicialmente notificado se ha actualizado a la luz de la modificación de los términos de la reestructuración propuesta en la LO. Las características principales del plan actualizado son las mismas que las del plan notificado inicialmente. Las modificaciones consisten, esencialmente, en ampliar las medidas de reestructuración financiera para incluir una gama más amplia de partes interesadas y en consolidar las medidas operativas de reestructuración para tener en cuenta las implicaciones de la LO.

| (32) | Según el plan, las dificultades de la empresa se originan por una expansión financiada mediante deuda, el declive de la eficacia operativa y un descenso en el mercado del automóvil causado por las crisis económica y financiera mundiales. |
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(32)

Según el plan, las dificultades de la empresa se originan por una expansión financiada mediante deuda, el declive de la eficacia operativa y un descenso en el mercado del automóvil causado por las crisis económica y financiera mundiales.

| (33) | El crecimiento de los ingresos en 2000-2008 fue de una media superior al 20 % anual y se financió fundamentalmente a través de endeudamiento externo, en la mayoría de los casos con préstamos a corto plazo, lo que dio lugar a un desajuste entre activos a largo plazo y pasivos a corto plazo utilizados para financiar esos activos. Durante este período, la deuda neta de la empresa se multiplicó por siete y desde entonces se ha mantenido a un elevado nivel. La empresa se vio incapaz de reembolsar esta deuda, y menos aún de financiar la inversión de capital necesaria. Además, Cimos acumulaba una cantidad considerable de cuentas comerciales a pagar, ya que en gran medida financiaba las operaciones a través de la ampliación de los plazos de pago a los proveedores. Al no pagarse a los proveedores a su debido tiempo no solo añadía problemas de liquidez, sino que también perturbaba las operaciones, que en la industria del automóvil se basan en la entrega justo a tiempo. |
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(33)

El crecimiento de los ingresos en 2000-2008 fue de una media superior al 20 % anual y se financió fundamentalmente a través de endeudamiento externo, en la mayoría de los casos con préstamos a corto plazo, lo que dio lugar a un desajuste entre activos a largo plazo y pasivos a corto plazo utilizados para financiar esos activos. Durante este período, la deuda neta de la empresa se multiplicó por siete y desde entonces se ha mantenido a un elevado nivel. La empresa se vio incapaz de reembolsar esta deuda, y menos aún de financiar la inversión de capital necesaria. Además, Cimos acumulaba una cantidad considerable de cuentas comerciales a pagar, ya que en gran medida financiaba las operaciones a través de la ampliación de los plazos de pago a los proveedores. Al no pagarse a los proveedores a su debido tiempo no solo añadía problemas de liquidez, sino que también perturbaba las operaciones, que en la industria del automóvil se basan en la entrega justo a tiempo.

| (34) | Las principales razones del declive de la eficacia operativa son, entre otras, la mala calidad, un elevado derroche de materiales, un servicio deficiente de atención al cliente, un exceso de capacidad que provoca elevados gastos generales, incapacidad de reducir costes, lo que deteriora los márgenes, y escasez de suministro causada por la incapacidad de respetar las condiciones de pago a los proveedores. |
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(34)

Las principales razones del declive de la eficacia operativa son, entre otras, la mala calidad, un elevado derroche de materiales, un servicio deficiente de atención al cliente, un exceso de capacidad que provoca elevados gastos generales, incapacidad de reducir costes, lo que deteriora los márgenes, y escasez de suministro causada por la incapacidad de respetar las condiciones de pago a los proveedores.

| (35) | La restricción del crédito y la crisis económica mundial redujeron la demanda de vehículos nuevos y la correspondiente demanda de componentes para automóviles. Los ingresos por ventas de Cimos descendieron en 2008 y 2009, crecieron brevemente en 2010 y 2011 y disminuyeron de nuevo en 2012 y 2013. Como la empresa no logró reducir costes, empezó a registrar pérdidas y no fue capaz de generar flujos de efectivo suficientes por sí misma para reembolsar la deuda. |
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(35)

La restricción del crédito y la crisis económica mundial redujeron la demanda de vehículos nuevos y la correspondiente demanda de componentes para automóviles. Los ingresos por ventas de Cimos descendieron en 2008 y 2009, crecieron brevemente en 2010 y 2011 y disminuyeron de nuevo en 2012 y 2013. Como la empresa no logró reducir costes, empezó a registrar pérdidas y no fue capaz de generar flujos de efectivo suficientes por sí misma para reembolsar la deuda.

| (36) | Con el fin de atajar las causas de las dificultades, Cimos ha preparado un plan de reestructuración que prevé la aplicación de las medidas de reestructuración financiera y operativa que se describen a continuación. |
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(36)

Con el fin de atajar las causas de las dificultades, Cimos ha preparado un plan de reestructuración que prevé la aplicación de las medidas de reestructuración financiera y operativa que se describen a continuación.

| (37) | El período de reestructuración no está expresamente fijado en el plan de reestructuración. El plan establece que la reestructuración se inició de forma efectiva en febrero de 2014 y que las medidas de reestructuración se ejecutarán en 2016 a más tardar, obteniéndose los beneficios completos para 2018 (son necesarios de dos a tres años para que los beneficios de algunas medidas surtan efecto en las previsiones). En vista de ello, habida cuenta de que se prevé que la empresa restablezca la viabilidad a largo plazo en 2017 en cualquier hipótesis, la Comisión estima que el período de reestructuración se extiende de febrero desde 2014 hasta finales de 2017. |
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(37)

El período de reestructuración no está expresamente fijado en el plan de reestructuración. El plan establece que la reestructuración se inició de forma efectiva en febrero de 2014 y que las medidas de reestructuración se ejecutarán en 2016 a más tardar, obteniéndose los beneficios completos para 2018 (son necesarios de dos a tres años para que los beneficios de algunas medidas surtan efecto en las previsiones). En vista de ello, habida cuenta de que se prevé que la empresa restablezca la viabilidad a largo plazo en 2017 en cualquier hipótesis, la Comisión estima que el período de reestructuración se extiende de febrero desde 2014 hasta finales de 2017.

3.1.   REESTRUCTURACIÓN FINANCIERA

| (38) | El plan de reestructuración inicialmente notificado establecía que el Estado convirtiera la reclamación resultante de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía de 35 millones EUR en capital y que dos accionistas públicos de Cimos, Modra Zavarovalnica d.d. y D.S.U. d.o.o., suscribieran capital social adicional de 6,5 millones EUR. Además, el plan notificado originariamente contemplaba la conversión y el reescalonamiento de la deuda bancaria de Cimos por un importe de aproximadamente 250-270 millones EUR. |
| --- | --- |

(38)

El plan de reestructuración inicialmente notificado establecía que el Estado convirtiera la reclamación resultante de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía de 35 millones EUR en capital y que dos accionistas públicos de Cimos, Modra Zavarovalnica d.d. y D.S.U. d.o.o., suscribieran capital social adicional de 6,5 millones EUR. Además, el plan notificado originariamente contemplaba la conversión y el reescalonamiento de la deuda bancaria de Cimos por un importe de aproximadamente 250-270 millones EUR.

| (39) | Con arreglo al plan de reestructuración actualizado, la reclamación del Estado y la deuda bancaria siguen siendo un elemento central de la reestructuración financiera pero se realizarán en las condiciones modificadas acordadas en la LO. Además, otras partes interesadas, incluidos los consumidores, los proveedores, el arrendador y los bancos fuera de la LO, contribuirán voluntariamente a la reestructuración financiera mediante una reducción de sus reclamaciones o la concesión de fondos. Sin embargo, los dos accionistas públicos dejarán de aportar capital, tal como estaba previsto en el plan notificado inicialmente. |
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(39)

Con arreglo al plan de reestructuración actualizado, la reclamación del Estado y la deuda bancaria siguen siendo un elemento central de la reestructuración financiera pero se realizarán en las condiciones modificadas acordadas en la LO. Además, otras partes interesadas, incluidos los consumidores, los proveedores, el arrendador y los bancos fuera de la LO, contribuirán voluntariamente a la reestructuración financiera mediante una reducción de sus reclamaciones o la concesión de fondos. Sin embargo, los dos accionistas públicos dejarán de aportar capital, tal como estaba previsto en el plan notificado inicialmente.

| (40) | La deuda financiera de Cimos consiste en una reclamación del Estado frente a la empresa respecto a la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía de 36,2 millones EUR (incluidos los intereses devengados), las reclamaciones del Estado frente a la empresa por un total de 39 millones EUR respecto a otras garantías (18) y varios préstamos de una serie de bancos. El Estado y los bancos de la LO acordaron reestructurar esta deuda mediante una combinación de una conversión de deuda en capital, recortes y reescalonamiento de la devolución en las condiciones descritas en los considerandos 22 a 24. Todo ello con el fin de situar la deuda de la empresa a un nivel sostenible y susceptible de cumplimiento. También liberará los recursos de tesorería necesarios para financiar operaciones y mejorar la solvencia de Cimos a los ojos de clientes, proveedores y acreedores financieros. |
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(40)

La deuda financiera de Cimos consiste en una reclamación del Estado frente a la empresa respecto a la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía de 36,2 millones EUR (incluidos los intereses devengados), las reclamaciones del Estado frente a la empresa por un total de 39 millones EUR respecto a otras garantías (18) y varios préstamos de una serie de bancos. El Estado y los bancos de la LO acordaron reestructurar esta deuda mediante una combinación de una conversión de deuda en capital, recortes y reescalonamiento de la devolución en las condiciones descritas en los considerandos 22 a 24. Todo ello con el fin de situar la deuda de la empresa a un nivel sostenible y susceptible de cumplimiento. También liberará los recursos de tesorería necesarios para financiar operaciones y mejorar la solvencia de Cimos a los ojos de clientes, proveedores y acreedores financieros.

18

| (41) | Cimos necesitará fondos adicionales para financiar su capital circulante y reembolsar los pasivos derivados de la reestructuración de la deuda, que es una condición sine qua non para restablecer la rentabilidad y la solvencia. A tal fin, Cimos ha acordado con sus bancos y principales clientes que estos proporcionarán 39,5 millones EUR en forma de nuevo instrumento de capital en las condiciones descritas en el considerando 25. |
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(41)

Cimos necesitará fondos adicionales para financiar su capital circulante y reembolsar los pasivos derivados de la reestructuración de la deuda, que es una condición sine qua non para restablecer la rentabilidad y la solvencia. A tal fin, Cimos ha acordado con sus bancos y principales clientes que estos proporcionarán 39,5 millones EUR en forma de nuevo instrumento de capital en las condiciones descritas en el considerando 25.

sine qua non

| (42) | La empresa también ha celebrado acuerdos con sus proveedores respecto a la reestructuración voluntaria de las reclamaciones de funcionamiento ordinario sobre la base de contratos de suministro. El acuerdo establece que los proveedores reestructuren sus reclamaciones a través de una combinación de un reembolso puntual de parte de las mismas y un reescalonamiento y condonación del resto. El impacto financiero de esta medida para la cantidad de 21,8 millones EUR corresponde a la cantidad de importes por pagar condonados de Cimos. |
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(42)

La empresa también ha celebrado acuerdos con sus proveedores respecto a la reestructuración voluntaria de las reclamaciones de funcionamiento ordinario sobre la base de contratos de suministro. El acuerdo establece que los proveedores reestructuren sus reclamaciones a través de una combinación de un reembolso puntual de parte de las mismas y un reescalonamiento y condonación del resto. El impacto financiero de esta medida para la cantidad de 21,8 millones EUR corresponde a la cantidad de importes por pagar condonados de Cimos.

| (43) | Cimos ha celebrado un acuerdo con Hypo Leasing d.o.o. (actualmente Heta Asset Resolution d.o.o.), un arrendador, sobre la reestructuración voluntaria de reclamaciones derivadas de acuerdos de arrendamiento financiero. Sobre la base del acuerdo, el arrendador recibirá un reembolso puntual (incluidos los intereses de demora) de 2,3 millones EUR, condonará 6 millones EUR, que es la repercusión financiera declarada de esta medida, y reescalonará el reembolso de la deuda restante a lo largo de 4 años con un período de carencia de 1 año. |
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(43)

Cimos ha celebrado un acuerdo con Hypo Leasing d.o.o. (actualmente Heta Asset Resolution d.o.o.), un arrendador, sobre la reestructuración voluntaria de reclamaciones derivadas de acuerdos de arrendamiento financiero. Sobre la base del acuerdo, el arrendador recibirá un reembolso puntual (incluidos los intereses de demora) de 2,3 millones EUR, condonará 6 millones EUR, que es la repercusión financiera declarada de esta medida, y reescalonará el reembolso de la deuda restante a lo largo de 4 años con un período de carencia de 1 año.

| (44) | Fuera de la LO, Cimos ha celebrado, o está en fase final de negociaciones para celebrarlos, acuerdos bilaterales sobre la reestructuración de la deuda con los bancos no eslovenos de la empresa. El impacto financiero de esta medida, consistente en una prórroga del vencimiento de los préstamos, cambios de interés y una moratoria para el reembolso del principal, se estima en 3 millones EUR. |
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(44)

Fuera de la LO, Cimos ha celebrado, o está en fase final de negociaciones para celebrarlos, acuerdos bilaterales sobre la reestructuración de la deuda con los bancos no eslovenos de la empresa. El impacto financiero de esta medida, consistente en una prórroga del vencimiento de los préstamos, cambios de interés y una moratoria para el reembolso del principal, se estima en 3 millones EUR.

| (45) | Los gastos de capital («capex») se han reducido en los últimos años debido a lo limitado de los fondos disponibles, lo que dio lugar a una falta de inversión y al deficiente mantenimiento de los equipos. Cimos se propone llevar los capex al nivel necesario para efectuar la reestructuración. La financiación correspondiente correrá a cargo en parte de los clientes y en parte de Cimos. Los clientes han acordado financiar el gasto en herramientas y maquinaria específico para el cliente en forma de préstamo a Cimos por un importe de 9,8 millones EUR. Cimos financiará los capex restantes necesarios a partir de sus recursos propios. |
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(45)

Los gastos de capital («capex») se han reducido en los últimos años debido a lo limitado de los fondos disponibles, lo que dio lugar a una falta de inversión y al deficiente mantenimiento de los equipos. Cimos se propone llevar los capex al nivel necesario para efectuar la reestructuración. La financiación correspondiente correrá a cargo en parte de los clientes y en parte de Cimos. Los clientes han acordado financiar el gasto en herramientas y maquinaria específico para el cliente en forma de préstamo a Cimos por un importe de 9,8 millones EUR. Cimos financiará los capex restantes necesarios a partir de sus recursos propios.

| (46) | Con el fin de aumentar la liquidez, Cimos alcanzó un acuerdo con los clientes para acortar el plazo de 30-60 días a una semana, hasta junio de 2015. La medida mejoraría la liquidez en aproximadamente 10 millones EUR. |
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(46)

Con el fin de aumentar la liquidez, Cimos alcanzó un acuerdo con los clientes para acortar el plazo de 30-60 días a una semana, hasta junio de 2015. La medida mejoraría la liquidez en aproximadamente 10 millones EUR.

| (47) | Por último, Cimos tiene previsto obtener préstamos por 25 millones EUR en condiciones de mercado para financiar operaciones en 2018-2019, una vez transcurrido el período de reestructuración. |
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(47)

Por último, Cimos tiene previsto obtener préstamos por 25 millones EUR en condiciones de mercado para financiar operaciones en 2018-2019, una vez transcurrido el período de reestructuración.

3.2.   REESTRUCTURACIÓN OPERATIVA

| (48) | Por lo que se refiere a la reestructuración operativa, el plan de reestructuración inicialmente notificado preveía la aplicación de una gestión más rentable, la consolidación de la capacidad de producción, la mejora de los papeles y responsabilidades de la unidad de negocio, la mejora de la contratación, la optimización del inventario y la reestructuración de los recursos humanos. Estas medidas se están aplicando, si bien según el plan actualizado se han reforzado y ampliado para tener en cuenta las implicaciones empresariales de la LO. |
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(48)

Por lo que se refiere a la reestructuración operativa, el plan de reestructuración inicialmente notificado preveía la aplicación de una gestión más rentable, la consolidación de la capacidad de producción, la mejora de los papeles y responsabilidades de la unidad de negocio, la mejora de la contratación, la optimización del inventario y la reestructuración de los recursos humanos. Estas medidas se están aplicando, si bien según el plan actualizado se han reforzado y ampliado para tener en cuenta las implicaciones empresariales de la LO.

| (49) | En particular, las medidas de reestructuración operativa tendrán más impacto en la plantilla, los costes laborales y los gastos generales del previsto inicialmente, con el objetivo de generar beneficios netos y efectivo en la fase más temprana posible. Para lograr este objetivo, habida cuenta de que el descenso de las ventas y el incremento de los costes de mantenimiento habían sido más elevados que lo que se había supuesto inicialmente, se espera que las medidas modificadas generen unos ahorros de costes superiores a los inicialmente previstos. |
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(49)

En particular, las medidas de reestructuración operativa tendrán más impacto en la plantilla, los costes laborales y los gastos generales del previsto inicialmente, con el objetivo de generar beneficios netos y efectivo en la fase más temprana posible. Para lograr este objetivo, habida cuenta de que el descenso de las ventas y el incremento de los costes de mantenimiento habían sido más elevados que lo que se había supuesto inicialmente, se espera que las medidas modificadas generen unos ahorros de costes superiores a los inicialmente previstos.

| (50) | La cartera de pedidos de la empresa se reducirá con el tiempo, ya que se espera que tres cuartas partes de los proyectos en curso estén finalizados para 2019. La disminución de la actividad actual se deberá compensar con nuevos proyectos. Para ello, la empresa aplicará medidas en las ventas, entre ellas y sobre todo, conservar los clientes a largo plazo cooperando con ellos desde la fase de desarrollo del producto, la penetración en nuevos mercados con los productos existentes y el desarrollo de nuevos productos para los mercados existentes y los nuevos. Se prevé que los ingresos procedentes de las ventas se reduzcan en 2015-2018 y comiencen a crecer en 2019. No se espera que las medidas generen costes adicionales. |
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(50)

La cartera de pedidos de la empresa se reducirá con el tiempo, ya que se espera que tres cuartas partes de los proyectos en curso estén finalizados para 2019. La disminución de la actividad actual se deberá compensar con nuevos proyectos. Para ello, la empresa aplicará medidas en las ventas, entre ellas y sobre todo, conservar los clientes a largo plazo cooperando con ellos desde la fase de desarrollo del producto, la penetración en nuevos mercados con los productos existentes y el desarrollo de nuevos productos para los mercados existentes y los nuevos. Se prevé que los ingresos procedentes de las ventas se reduzcan en 2015-2018 y comiencen a crecer en 2019. No se espera que las medidas generen costes adicionales.

| (51) | Cimos prevé una reducción de efectivos de 6 855 trabajadores en mayo de 2014 a [...] (*1) en [...], lo que se espera que genere un ahorro anual de costes de [...] EUR. Se calcula que los costes de indemnización por despido correspondientes ascenderán a [...] EUR y se efectuarán en [...]. |
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(51)

Cimos prevé una reducción de efectivos de 6 855 trabajadores en mayo de 2014 a [...] (*1) en [...], lo que se espera que genere un ahorro anual de costes de [...] EUR. Se calcula que los costes de indemnización por despido correspondientes ascenderán a [...] EUR y se efectuarán en [...].

*1

| (52) | La empresa ha decidido reducir el número de plantas de 20 a 13 entre 2014 y 2016, con el fin de consolidar la capacidad de producción y centrarse en la actividad principal. Se espera que los ingresos por la cesión asciendan a 5,1 millones EUR, lo que mejorará la liquidez. Además, en 2013-2014 Cimos vendió sus filiales, TPS Labin, TPS Novi Knezevac (División de Agricultura), Litostroj Power (División de Energía) y Cimos Titan (División de Maquinaria), lo que generó unos ingresos totales de aproximadamente 25 millones EUR. |
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(52)

La empresa ha decidido reducir el número de plantas de 20 a 13 entre 2014 y 2016, con el fin de consolidar la capacidad de producción y centrarse en la actividad principal. Se espera que los ingresos por la cesión asciendan a 5,1 millones EUR, lo que mejorará la liquidez. Además, en 2013-2014 Cimos vendió sus filiales, TPS Labin, TPS Novi Knezevac (División de Agricultura), Litostroj Power (División de Energía) y Cimos Titan (División de Maquinaria), lo que generó unos ingresos totales de aproximadamente 25 millones EUR.

| (53) | El plan prevé medidas de calidad para mejorar los procesos de trabajo, por ejemplo, el flujo de materiales, embalaje interior, manipulación de la herramienta de corte y gestión de existencias. Además, se aplicarán medidas para mejorar los procesos de fabricación, incluidas la transformación y la reubicación de ciertas líneas de producción, la sustitución o el abandono de determinados insumos y la renovación, reparación y sustitución de equipo de trabajo. Se espera que los beneficios anuales de la aplicación de estas medidas pasen de 0,9 millones EUR en 2015 a 5 millones EUR después de 2017. |
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(53)

El plan prevé medidas de calidad para mejorar los procesos de trabajo, por ejemplo, el flujo de materiales, embalaje interior, manipulación de la herramienta de corte y gestión de existencias. Además, se aplicarán medidas para mejorar los procesos de fabricación, incluidas la transformación y la reubicación de ciertas líneas de producción, la sustitución o el abandono de determinados insumos y la renovación, reparación y sustitución de equipo de trabajo. Se espera que los beneficios anuales de la aplicación de estas medidas pasen de 0,9 millones EUR en 2015 a 5 millones EUR después de 2017.

| (54) | En el ámbito de la cadena de suministro, la empresa tiene intención de reducir el número de [...], disminuir los costes del flete con prima reduciendo el retraso acumulado de la producción para clientes conocidos, simplificar los flujos de materiales entre las plantas y reducir [...] adjudicando los contratos mediante licitación. Se espera que la reducción de los costes en la cadena de suministro acaben llegando a 5,3 millones EUR anuales a partir de 2018. Hasta entonces, se espera que los ahorros se vayan incrementando gradualmente, de 1,8 millones EUR en 2015 a 4,1 millones EUR en 2017. |
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(54)

En el ámbito de la cadena de suministro, la empresa tiene intención de reducir el número de [...], disminuir los costes del flete con prima reduciendo el retraso acumulado de la producción para clientes conocidos, simplificar los flujos de materiales entre las plantas y reducir [...] adjudicando los contratos mediante licitación. Se espera que la reducción de los costes en la cadena de suministro acaben llegando a 5,3 millones EUR anuales a partir de 2018. Hasta entonces, se espera que los ahorros se vayan incrementando gradualmente, de 1,8 millones EUR en 2015 a 4,1 millones EUR en 2017.

| (55) | La empresa también planea mejorar el proceso de compra mediante la negociación de descuentos por volumen con sus actuales proveedores [...] para garantizar unos precios más ventajosos, y centralizando la función de compra. Los actuales problemas de liquidez han llevado a muchos proveedores a negarse a trabajar con Cimos, lo que limitó su capacidad para optimizar los costes cambiando de proveedores. Se espera que esta situación cambie tras salir del procedimiento de LO. Se espera que los beneficios por mejorar el proceso de compra lleguen a 11,3 millones EUR en 2015-2018. |
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(55)

La empresa también planea mejorar el proceso de compra mediante la negociación de descuentos por volumen con sus actuales proveedores [...] para garantizar unos precios más ventajosos, y centralizando la función de compra. Los actuales problemas de liquidez han llevado a muchos proveedores a negarse a trabajar con Cimos, lo que limitó su capacidad para optimizar los costes cambiando de proveedores. Se espera que esta situación cambie tras salir del procedimiento de LO. Se espera que los beneficios por mejorar el proceso de compra lleguen a 11,3 millones EUR en 2015-2018.

| (56) | Las medidas de reducción de los costes generales se centran fundamentalmente en reducir los costes de los servicios (utilidades, TI, telecomunicaciones, limpieza y seguridad), otros costes de explotación (por ejemplo, gastos bancarios, gastos de alquiler) y suprimir las actividades de promoción no vinculadas a la actividad comercial (donaciones a los clubs deportivos locales). Se espera que las medidas aporten un ahorro de 0,3 millones EUR en 2015 y posteriormente de 0,6 millones EUR anuales. |
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(56)

Las medidas de reducción de los costes generales se centran fundamentalmente en reducir los costes de los servicios (utilidades, TI, telecomunicaciones, limpieza y seguridad), otros costes de explotación (por ejemplo, gastos bancarios, gastos de alquiler) y suprimir las actividades de promoción no vinculadas a la actividad comercial (donaciones a los clubs deportivos locales). Se espera que las medidas aporten un ahorro de 0,3 millones EUR en 2015 y posteriormente de 0,6 millones EUR anuales.

| (57) | En virtud de la medida de optimización del inventario, Cimos tiene previsto controlar mejor las existencias obsoletas, utilizar las existencias en consignación, incrementar la frecuencia de las entregas, reducir las existencias de materias primas e incrementar las de productos acabados, con el objetivo de ofrecer un mejor servicio al cliente. |
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(57)

En virtud de la medida de optimización del inventario, Cimos tiene previsto controlar mejor las existencias obsoletas, utilizar las existencias en consignación, incrementar la frecuencia de las entregas, reducir las existencias de materias primas e incrementar las de productos acabados, con el objetivo de ofrecer un mejor servicio al cliente.

3.3.   VISIÓN GENERAL DE LOS COSTES DE REESTRUCTURACIÓN Y FUENTES DE FINANCIACIÓN

| (58) | Según el plan de reestructuración, los costes totales de reestructuración ascienden a 350,7 millones EUR y se prevé que se financien a partir de una contribución propia por un importe de 329 millones EUR y de ayuda estatal por un importe de 21,7 millones EUR. Los costes de reestructuración y las fuentes de financiación se resumen en el cuadro 4.

  Cuadro 4


  Costes de reestructuración y fuentes de financiación









  (en millones EUR) |
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| Partida de coste de reestructuración | Fuente de financiación |
| Reembolso acreedores comerciales | 113,1 | Contribución propia declarada | 329,0 |
| Pérdidas comerciales anteriores y de 2014 | 65,2 |
| Gastos de capital | 18,3 | Ayuda estatal notificada (ayuda de salvamento convertida en capital propio) | 21,7 |
| Reembolso de capex financiados por clientes | 9,8 |
| Pérdida por cesiones de Litostroj Power | 17,5 | | |
| Pérdida por cesiones de Cimos Titan | 2,5 | | |
| Reembolso de deuda relativa a Litostroj Power | 21,4 | | |
| Pago de indemnizaciones | 8,4 | | |
| Honorarios del asesor de reestructuración | 3,0 | | |
| Intereses de demora e impago del reembolso | 2,3 | | |
| Capital propio limitado y margen de caja mínimo | 49,0 | | |
| Intereses sobre la ayuda de salvamento | 1,2 | | |
| Reembolso de nuevo capital | 39,0 | | |
| Costes totales | 350,7 | Total fuentes de financiación | 350,7 |
| Fuente: Plan de reestructuración. |

(58)

Según el plan de reestructuración, los costes totales de reestructuración ascienden a 350,7 millones EUR y se prevé que se financien a partir de una contribución propia por un importe de 329 millones EUR y de ayuda estatal por un importe de 21,7 millones EUR. Los costes de reestructuración y las fuentes de financiación se resumen en el cuadro 4.

Cuadro 4

Cuadro 4

Costes de reestructuración y fuentes de financiación

Costes de reestructuración y fuentes de financiación

(en millones EUR)

Partida de coste de reestructuración

Fuente de financiación

Reembolso acreedores comerciales

113,1

Contribución propia declarada

329,0

Pérdidas comerciales anteriores y de 2014

65,2

Gastos de capital

18,3

Ayuda estatal notificada (ayuda de salvamento convertida en capital propio)

21,7

Reembolso de capex financiados por clientes

9,8

Pérdida por cesiones de Litostroj Power

17,5

Pérdida por cesiones de Cimos Titan

2,5

Reembolso de deuda relativa a Litostroj Power

21,4

Pago de indemnizaciones

8,4

Honorarios del asesor de reestructuración

3,0

Intereses de demora e impago del reembolso

2,3

Capital propio limitado y margen de caja mínimo

49,0

Intereses sobre la ayuda de salvamento

1,2

Reembolso de nuevo capital

39,0

Costes totales

350,7

Total fuentes de financiación

350,7

Fuente: Plan de reestructuración.

Fuente:

| (59) | El nivel de la contribución propia declarada asciende al 94 % de los costes totales de reestructuración. |
| --- | --- |

(59)

El nivel de la contribución propia declarada asciende al 94 % de los costes totales de reestructuración.

Costes de reestructuración

Costes de reestructuración

| (60) | Debido a la escasez de liquidez Cimos ha acumulado considerables deudas comerciales, que deben reembolsarse a fin de garantizar la continuidad de los abastecimientos y la estabilidad de las operaciones. La empresa ha reembolsado deudas comerciales por valor de 20,5 millones EUR antes del inicio de la LO y ha de reembolsar un importe adicional de 92,6 millones EUR adeudados desde el inicio de la LO. El reembolso total asciende a 113,1 millones EUR. |
| --- | --- |

(60)

Debido a la escasez de liquidez Cimos ha acumulado considerables deudas comerciales, que deben reembolsarse a fin de garantizar la continuidad de los abastecimientos y la estabilidad de las operaciones. La empresa ha reembolsado deudas comerciales por valor de 20,5 millones EUR antes del inicio de la LO y ha de reembolsar un importe adicional de 92,6 millones EUR adeudados desde el inicio de la LO. El reembolso total asciende a 113,1 millones EUR.

| (61) | En 2014 las pérdidas acumuladas previstas de la empresa ascendían a 211,4 millones EUR y el capital propio negativo-a 155,6 millones EUR. Según la LO, para que una empresa reestructurada pueda considerarse viable al término de la LO, el capital propio no puede ser negativo. En consecuencia, deberán cubrirse las pérdidas acumuladas. Este importe debe ser ajustado por los elementos que figuran por separado en el cuadro 4 (pérdidas por cesiones, indemnizaciones por despido, honorarios del asesor de reestructuración, arrendamiento comercial, intereses de demora y reembolso a los acreedores comerciales). El importe asciende a 65,2 millones EUR y representa pérdidas comerciales anteriores que han de cubrirse durante la reestructuración. |
| --- | --- |

(61)

En 2014 las pérdidas acumuladas previstas de la empresa ascendían a 211,4 millones EUR y el capital propio negativo-a 155,6 millones EUR. Según la LO, para que una empresa reestructurada pueda considerarse viable al término de la LO, el capital propio no puede ser negativo. En consecuencia, deberán cubrirse las pérdidas acumuladas. Este importe debe ser ajustado por los elementos que figuran por separado en el cuadro 4 (pérdidas por cesiones, indemnizaciones por despido, honorarios del asesor de reestructuración, arrendamiento comercial, intereses de demora y reembolso a los acreedores comerciales). El importe asciende a 65,2 millones EUR y representa pérdidas comerciales anteriores que han de cubrirse durante la reestructuración.

| (62) | Como se menciona en el considerando 45, los capex han sido insuficientes en los últimos años debido a la falta de liquidez. Con frecuencia esto dio lugar a retrasos en la producción y a que Cimos no pudiera cumplir sus compromisos con sus clientes. Los capex previstos en el plan deben garantizar que Cimos cumpla sus futuras obligaciones contractuales y, por lo tanto, son esenciales para el restablecimiento de la viabilidad. |
| --- | --- |

(62)

Como se menciona en el considerando 45, los capex han sido insuficientes en los últimos años debido a la falta de liquidez. Con frecuencia esto dio lugar a retrasos en la producción y a que Cimos no pudiera cumplir sus compromisos con sus clientes. Los capex previstos en el plan deben garantizar que Cimos cumpla sus futuras obligaciones contractuales y, por lo tanto, son esenciales para el restablecimiento de la viabilidad.

| (63) | Parte de los capex por un importe de 9,8 millones EUR la financiarán los clientes en forma de préstamo. Cimos tendrá que reembolsar este préstamo por lo que supone un coste de reestructuración. |
| --- | --- |

(63)

Parte de los capex por un importe de 9,8 millones EUR la financiarán los clientes en forma de préstamo. Cimos tendrá que reembolsar este préstamo por lo que supone un coste de reestructuración.

| (64) | Al vender sus filiales, Litostroj Power (División de Energía) y Cimos Titan (División de Maquinaria) Cimos reconoció una pérdida por cesión de 20 millones EUR, lo que aumenta las pérdidas acumuladas descritas en el considerando 61. |
| --- | --- |

(64)

Al vender sus filiales, Litostroj Power (División de Energía) y Cimos Titan (División de Maquinaria) Cimos reconoció una pérdida por cesión de 20 millones EUR, lo que aumenta las pérdidas acumuladas descritas en el considerando 61.

| (65) | Cimos utilizó los ingresos por la venta de Litostroj Power, 21,4 millones EUR, para reembolsar préstamos bancarios, tal como se exigía en los acuerdos del instrumento de financiación. |
| --- | --- |

(65)

Cimos utilizó los ingresos por la venta de Litostroj Power, 21,4 millones EUR, para reembolsar préstamos bancarios, tal como se exigía en los acuerdos del instrumento de financiación.

| (66) | Los despidos previstos como parte de la reestructuración operativa generarán unos costes de indemnización de 8,4 millones EUR. |
| --- | --- |

(66)

Los despidos previstos como parte de la reestructuración operativa generarán unos costes de indemnización de 8,4 millones EUR.

| (67) | La empresa ha contratado a consultores para que asesoren al Consejo de Administración en la planificación y la ejecución del proceso de reestructuración. El coste asociado de los servicios profesionales se estima en [...] EUR. |
| --- | --- |

(67)

La empresa ha contratado a consultores para que asesoren al Consejo de Administración en la planificación y la ejecución del proceso de reestructuración. El coste asociado de los servicios profesionales se estima en [...] EUR.

| (68) | Como parte de la operación con el arrendador (véase el considerando 43) Cimos debe liquidar previamente parte de sus obligaciones, incluidos los intereses de demora. |
| --- | --- |

(68)

Como parte de la operación con el arrendador (véase el considerando 43) Cimos debe liquidar previamente parte de sus obligaciones, incluidos los intereses de demora.

| (69) | Para actuar en el mercado por sus propios méritos, no basta con que Cimos cubra las pérdidas acumuladas. Es una práctica común en el sector del automóvil que los clientes requieran un ratio deuda/capital suficiente para que un licitador participe en las licitaciones. Si Cimos debe presentar ofertas para los pedidos, lo que es necesario para alcanzar los objetivos de ventas previstos y, en última instancia, el restablecimiento de la viabilidad, deberá disponer de un margen de capital propio estimado en 39 millones EUR. Además, necesita 10 millones EUR para garantizar un margen suficiente de seguridad en efectivo necesario para estabilizar la liquidez y recuperar la confianza en el mercado tras salir del procedimiento de insolvencia. |
| --- | --- |

(69)

Para actuar en el mercado por sus propios méritos, no basta con que Cimos cubra las pérdidas acumuladas. Es una práctica común en el sector del automóvil que los clientes requieran un ratio deuda/capital suficiente para que un licitador participe en las licitaciones. Si Cimos debe presentar ofertas para los pedidos, lo que es necesario para alcanzar los objetivos de ventas previstos y, en última instancia, el restablecimiento de la viabilidad, deberá disponer de un margen de capital propio estimado en 39 millones EUR. Además, necesita 10 millones EUR para garantizar un margen suficiente de seguridad en efectivo necesario para estabilizar la liquidez y recuperar la confianza en el mercado tras salir del procedimiento de insolvencia.

| (70) | El interés sobre el importe que la empresa ha tomado en préstamo en el mercado gracias a la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía, devengado a 3 de junio de 2014, es decir, al inicio de la LO, asciende a 1,2 millones EUR y deberá reembolsarse como parte de la reestructuración. |
| --- | --- |

(70)

El interés sobre el importe que la empresa ha tomado en préstamo en el mercado gracias a la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía, devengado a 3 de junio de 2014, es decir, al inicio de la LO, asciende a 1,2 millones EUR y deberá reembolsarse como parte de la reestructuración.

| (71) | Cimos también tendrá que reembolsar la deuda resultante del nuevo instrumento de capital, descrito en el considerando 41. Los costes asociados a la reestructuración, notificados por Eslovenia, ascienden a 39 millones EUR. |
| --- | --- |

(71)

Cimos también tendrá que reembolsar la deuda resultante del nuevo instrumento de capital, descrito en el considerando 41. Los costes asociados a la reestructuración, notificados por Eslovenia, ascienden a 39 millones EUR.

Fuentes de financiación

Fuentes de financiación

| (72) | Las fuentes notificadas de contribución propia incluyen el instrumento de nuevo capital (véase el considerando 41), los capex financiados por Cimos y clientes (véase el considerando 45), ingresos por la venta de la filial Litostroj Power (véase el considerando 52), los beneficios de las medidas de reestructuración financiera descritos en la sección 3.1 y la contribución de Cimos a la reestructuración de la deuda con los proveedores (véase el considerando 42). Las fuentes de contribución propia se analizan en detalle en la sección 8.8. |
| --- | --- |

(72)

Las fuentes notificadas de contribución propia incluyen el instrumento de nuevo capital (véase el considerando 41), los capex financiados por Cimos y clientes (véase el considerando 45), ingresos por la venta de la filial Litostroj Power (véase el considerando 52), los beneficios de las medidas de reestructuración financiera descritos en la sección 3.1 y la contribución de Cimos a la reestructuración de la deuda con los proveedores (véase el considerando 42). Las fuentes de contribución propia se analizan en detalle en la sección 8.8.

| (73) | La ayuda estatal notificada consiste en la conversión de la reclamación del Estado frente a Cimos derivada de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía en capital propio por un importe de 21,7 millones EUR. |
| --- | --- |

(73)

La ayuda estatal notificada consiste en la conversión de la reclamación del Estado frente a Cimos derivada de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía en capital propio por un importe de 21,7 millones EUR.

3.4.   RESTABLECIMIENTO DE LA VIABILIDAD A LARGO PLAZO

| (74) | El plan de reestructuración prevé el restablecimiento de la viabilidad en 2015 en la hipótesis realista y en 2017 en la hipótesis pesimista, gracias a la aplicación de las medidas de reestructuración entre 2014 y 2016. En el cuadro 5 se exponen los datos financieros en la hipótesis realista.

  Cuadro 5


  Datos financieros seleccionados según la hipótesis de realista












  (en millones EUR) |
| --- | --- |
| | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
| Ventas netas | 370,4 | 358,1 | 327,2 | 321,8 | 316,0 | 345,0 |
| EBIT | – 7,7 | 10,1 | 10,7 | 11,6 | 12,1 | 18,8 |
| Beneficios/pérdidas netos | – 77,8 | 2,1 | 2,9 | 4,2 | 5,0 | 11,1 |
| Flujo de caja operativo | 2,9 | 19,0 | 32,1 | 40,5 | 34,1 | 27,6 |
| Capital propio | – 155,6 | 53,2 | 56,2 | 60,4 | 65,4 | 76,4 |
| Rentabilidad del capital | — | 3,9 % | 5,2 % | 7,0 % | 7,6 % | 14,5 % |
| Fuente: Plan de reestructuración. |

(74)

El plan de reestructuración prevé el restablecimiento de la viabilidad en 2015 en la hipótesis realista y en 2017 en la hipótesis pesimista, gracias a la aplicación de las medidas de reestructuración entre 2014 y 2016. En el cuadro 5 se exponen los datos financieros en la hipótesis realista.

Cuadro 5

Cuadro 5

Datos financieros seleccionados según la hipótesis de realista

Datos financieros seleccionados según la hipótesis de realista

(en millones EUR)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Ventas netas

370,4

358,1

327,2

321,8

316,0

345,0

EBIT

– 7,7

10,1

10,7

11,6

12,1

18,8

Beneficios/pérdidas netos

– 77,8

2,1

2,9

4,2

5,0

11,1

Flujo de caja operativo

2,9

19,0

32,1

40,5

34,1

27,6

Capital propio

– 155,6

53,2

56,2

60,4

65,4

76,4

Rentabilidad del capital

—

3,9 %

5,2 %

7,0 %

7,6 %

14,5 %

Fuente: Plan de reestructuración.

Fuente:

3.5.   CONTRAPARTIDAS

| (75) | Como contrapartida Cimos propone ceder tres unidades de negocio en el segmento del automóvil, su actividad principal, a saber, las plantas de [...]. Las plantas fueron rentables y generaron alrededor del 4 % de los ingresos totales de Cimos antes de la reestructuración. |
| --- | --- |

(75)

Como contrapartida Cimos propone ceder tres unidades de negocio en el segmento del automóvil, su actividad principal, a saber, las plantas de [...]. Las plantas fueron rentables y generaron alrededor del 4 % de los ingresos totales de Cimos antes de la reestructuración.

| (76) | Además, la empresa ha cedido tres unidades de negocio accesorias, a saber, sus divisiones de agricultura, energía y maquinaria, que representaban alrededor del 20 % del total de los ingresos de Cimos en el período previo a la reestructuración y que eran rentables.

  Cuadro 6


  Rendimiento financiero de las empresas cedidas antes de la reestructuración | 2011 | 2012 | 2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| | Porcentaje de los ingresos de Cimos
  (%) | Beneficios brutos, en millones EUR | Porcentaje de los ingresos de Cimos
  (%) | Beneficios brutos, en millones EUR | Porcentaje de los ingresos de Cimos
  (%) | Beneficios brutos, en millones EUR |
| [...] | 1,1 | 2,3 | 1,0 | 1,5 | 1,0 | 1,2 |
| [...] | 0,9 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 1,0 | 1,0 |
| [...] | 1,6 | 1,9 | 1,4 | 1,5 | 2,0 | 2,2 |
| Total de la actividad principal | 3,6 | 5,1 | 3,2 | 3,8 | 4,0 | 4,4 |
| Agricultura | 0,9 | 1,5 | 1,2 | 2,7 | 0,9 | 1,2 |
| Energía | 11,4 | 22,6 | 12,2 | 28,1 | 9,7 | 14,4 |
| Maquinaria | 5,0 | 5,3 | 6,8 | 6,6 | 8,5 | 6,3 |
| Total de la actividad accesoria | 17,3 | 29,4 | 20,2 | 37,4 | 19,1 | 21,9 |
| Fuente: Respuesta a la solicitud de información de 30 de enero de 2015. |

(76)

Además, la empresa ha cedido tres unidades de negocio accesorias, a saber, sus divisiones de agricultura, energía y maquinaria, que representaban alrededor del 20 % del total de los ingresos de Cimos en el período previo a la reestructuración y que eran rentables.

Cuadro 6

Cuadro 6

Rendimiento financiero de las empresas cedidas antes de la reestructuración

Rendimiento financiero de las empresas cedidas antes de la reestructuración

2011

2012

2013

Porcentaje de los ingresos de Cimos

(%)

Beneficios brutos, en millones EUR

Porcentaje de los ingresos de Cimos

(%)

Beneficios brutos, en millones EUR

Porcentaje de los ingresos de Cimos

(%)

Beneficios brutos, en millones EUR

[...]

1,1

2,3

1,0

1,5

1,0

1,2

[...]

0,9

0,9

0,8

0,8

1,0

1,0

[...]

1,6

1,9

1,4

1,5

2,0

2,2

Total de la actividad principal

Total de la actividad principal

3,6

3,6

5,1

5,1

3,2

3,2

3,8

3,8

4,0

4,0

4,4

4,4

Agricultura

0,9

1,5

1,2

2,7

0,9

1,2

Energía

11,4

22,6

12,2

28,1

9,7

14,4

Maquinaria

5,0

5,3

6,8

6,6

8,5

6,3

Total de la actividad accesoria

Total de la actividad accesoria

17,3

17,3

29,4

29,4

20,2

20,2

37,4

37,4

19,1

19,1

21,9

21,9

Fuente: Respuesta a la solicitud de información de 30 de enero de 2015.

Fuente:

| (77) | Después de estas cesiones, la única actividad de Cimos será la División del Automóvil, su actividad principal. |
| --- | --- |

(77)

Después de estas cesiones, la única actividad de Cimos será la División del Automóvil, su actividad principal.

3.6.   DECISIÓN DE INCOAR EL PROCEDIMIENTO

| (78) | El 9 de abril de 2014, la Comisión incoó el procedimiento de investigación formal. En la Decisión de incoación, la Comisión expresó sus dudas sobre el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo, las contrapartidas y la contribución propia. |
| --- | --- |

(78)

El 9 de abril de 2014, la Comisión incoó el procedimiento de investigación formal. En la Decisión de incoación, la Comisión expresó sus dudas sobre el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo, las contrapartidas y la contribución propia.

| (79) | El restablecimiento de la viabilidad a largo plazo parecía cuestionable. Según las previsiones financieras contempladas en el plan de reestructuración original, se preveía que la empresa generara pérdidas netas y flujos de tesorería negativos incluso después de la reestructuración. Además, la capacidad del plan de reestructuración original para restablecer la viabilidad de Cimos dependía en gran medida de la conclusión del acuerdo de reestructuración voluntaria de la deuda. Como no se había llegado a ningún acuerdo en el momento de la Decisión de incoación, esta hipótesis no se consideró realista. Este extremo fue confirmado por los acontecimientos posteriores. Las partes no llegaron a un acuerdo sobre la reestructuración voluntaria de la deuda y en vez de ello los acreedores iniciaron el procedimiento de la LO. |
| --- | --- |

(79)

El restablecimiento de la viabilidad a largo plazo parecía cuestionable. Según las previsiones financieras contempladas en el plan de reestructuración original, se preveía que la empresa generara pérdidas netas y flujos de tesorería negativos incluso después de la reestructuración. Además, la capacidad del plan de reestructuración original para restablecer la viabilidad de Cimos dependía en gran medida de la conclusión del acuerdo de reestructuración voluntaria de la deuda. Como no se había llegado a ningún acuerdo en el momento de la Decisión de incoación, esta hipótesis no se consideró realista. Este extremo fue confirmado por los acontecimientos posteriores. Las partes no llegaron a un acuerdo sobre la reestructuración voluntaria de la deuda y en vez de ello los acreedores iniciaron el procedimiento de la LO.

| (80) | Las contrapartidas propuestas, consistentes en la venta de las divisiones de agricultura, energía y maquinaria, no parecían afectar a los principales mercados de la empresa y no se encontraron pruebas de que todas las actividades que iban a interrumpirse no generaban pérdidas antes de la reestructuración, como exige el punto 40 de las Directrices sobre ayudas de salvamento y de reestructuración (19) (en adelante, «las Directrices»). |
| --- | --- |

(80)

Las contrapartidas propuestas, consistentes en la venta de las divisiones de agricultura, energía y maquinaria, no parecían afectar a los principales mercados de la empresa y no se encontraron pruebas de que todas las actividades que iban a interrumpirse no generaban pérdidas antes de la reestructuración, como exige el punto 40 de las Directrices sobre ayudas de salvamento y de reestructuración (19) (en adelante, «las Directrices»).

19

| (81) | Por último, la recapitalización de Cimos por dos accionistas públicos y los beneficios pecuniarios previstos por la reestructuración de la deuda bancaria, incluida en gran medida la deuda en poder de bancos de propiedad estatal, que inicialmente se notificaron como fuentes de contribución propia, parecían constituir ayuda estatal. De ser cierto, no cumplirían lo dispuesto en las Directrices, que establecen que la contribución propia debe estar libre de ayuda. La única fuente aceptable de contribución propia en el momento de la Decisión de incoación, a saber, el producto de la venta de la División de Agricultura, solo representaba el 0,5 % de los costes de reestructuración, lo que significa que se situaba muy por debajo del umbral del 50 % necesario. |
| --- | --- |

(81)

Por último, la recapitalización de Cimos por dos accionistas públicos y los beneficios pecuniarios previstos por la reestructuración de la deuda bancaria, incluida en gran medida la deuda en poder de bancos de propiedad estatal, que inicialmente se notificaron como fuentes de contribución propia, parecían constituir ayuda estatal. De ser cierto, no cumplirían lo dispuesto en las Directrices, que establecen que la contribución propia debe estar libre de ayuda. La única fuente aceptable de contribución propia en el momento de la Decisión de incoación, a saber, el producto de la venta de la División de Agricultura, solo representaba el 0,5 % de los costes de reestructuración, lo que significa que se situaba muy por debajo del umbral del 50 % necesario.

4.   OBSERVACIONES DE ESLOVENIA

OBSERVACIONES DE ESLOVENIA

| (82) | En su respuesta a la Decisión de incoación, Eslovenia informó a la Comisión de que el contenido del plan de reestructuración notificado se actualizaría en función del resultado del procedimiento de la LO iniciado el 3 de junio de 2014. |
| --- | --- |

(82)

En su respuesta a la Decisión de incoación, Eslovenia informó a la Comisión de que el contenido del plan de reestructuración notificado se actualizaría en función del resultado del procedimiento de la LO iniciado el 3 de junio de 2014.

| (83) | Dado que las negociaciones sobre la LO estaban en curso, Eslovenia no facilitó información sobre las modificaciones, aunque confirmó que ya no se planteaba la recapitalización de Cimos por dos accionistas públicos. Por lo que se refiere a las demás medidas notificadas, Eslovenia señaló que no podían evaluarse hasta que no estuvieran lo suficientemente bien definidas en la LO. No obstante, Eslovenia presentó observaciones sobre algunas de las cuestiones planteadas en la Decisión de incoación. |
| --- | --- |

(83)

Dado que las negociaciones sobre la LO estaban en curso, Eslovenia no facilitó información sobre las modificaciones, aunque confirmó que ya no se planteaba la recapitalización de Cimos por dos accionistas públicos. Por lo que se refiere a las demás medidas notificadas, Eslovenia señaló que no podían evaluarse hasta que no estuvieran lo suficientemente bien definidas en la LO. No obstante, Eslovenia presentó observaciones sobre algunas de las cuestiones planteadas en la Decisión de incoación.

| (84) | Refiriéndose a las dudas de la Comisión sobre la imputabilidad de las acciones de los bancos de propiedad estatal al Estado, Eslovenia respondió que todos ellos operan en el mercado de acuerdo con principios comerciales. Sus decisiones sobre Cimos se basaban en intereses meramente económicos, no se veían influenciadas por organismos gubernamentales y se adoptaron en paralelo con los acreedores privados que también iniciaron la LO. |
| --- | --- |

(84)

Refiriéndose a las dudas de la Comisión sobre la imputabilidad de las acciones de los bancos de propiedad estatal al Estado, Eslovenia respondió que todos ellos operan en el mercado de acuerdo con principios comerciales. Sus decisiones sobre Cimos se basaban en intereses meramente económicos, no se veían influenciadas por organismos gubernamentales y se adoptaron en paralelo con los acreedores privados que también iniciaron la LO.

| (85) | Por lo que se refiere a DUTB, Eslovenia alegó que su participación en la reestructuración de Cimos estaba libre de interferencias políticas. Cuatro de los siete miembros de su Consejo de Administración no son eslovenos y tienen elevados conocimientos especializados y credibilidad internacionales. Las decisiones de gestión de activos y de crédito se adoptan en una estructura de comité operativo con mandatos y competencias claramente definidos. |
| --- | --- |

(85)

Por lo que se refiere a DUTB, Eslovenia alegó que su participación en la reestructuración de Cimos estaba libre de interferencias políticas. Cuatro de los siete miembros de su Consejo de Administración no son eslovenos y tienen elevados conocimientos especializados y credibilidad internacionales. Las decisiones de gestión de activos y de crédito se adoptan en una estructura de comité operativo con mandatos y competencias claramente definidos.

| (86) | La participación de SID Banka («SID») en la reestructuración de Cimos sería independiente del Gobierno esloveno. Las operaciones que superen determinados límites deberá autorizarlas el Consejo de Supervisión, cuyos miembros nombra el Gobierno aunque deberán ser independientes del mismo. Eslovenia reconoció que la misión del SID como banco de desarrollo difiere de los objetivos de los bancos comerciales (por ejemplo, la maximización de los beneficios), pero alegó que la gobernanza empresarial del SID está sujeta a las mismas normas que en los bancos privados. |
| --- | --- |

(86)

La participación de SID Banka («SID») en la reestructuración de Cimos sería independiente del Gobierno esloveno. Las operaciones que superen determinados límites deberá autorizarlas el Consejo de Supervisión, cuyos miembros nombra el Gobierno aunque deberán ser independientes del mismo. Eslovenia reconoció que la misión del SID como banco de desarrollo difiere de los objetivos de los bancos comerciales (por ejemplo, la maximización de los beneficios), pero alegó que la gobernanza empresarial del SID está sujeta a las mismas normas que en los bancos privados.

| (87) | Eslovenia tomó nota de las dudas de la Comisión sobre el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo y declaró que se aseguraría de que estas dudas se abordaran en el plan de reestructuración actualizado. |
| --- | --- |

(87)

Eslovenia tomó nota de las dudas de la Comisión sobre el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo y declaró que se aseguraría de que estas dudas se abordaran en el plan de reestructuración actualizado.

| (88) | Por lo que se refiere a las contrapartidas, Eslovenia señaló que la ayuda de reestructuración de Cimos se puede aprobar sin contrapartidas, ya que la cuota de mercado de Cimos va de pequeña a insignificante y la empresa está situada en una zona asistida. También alegó que, ni la jurisprudencia, ni las Directrices sugieren que las contrapartidas deben aplicarse exclusivamente en los mercados principales de la empresa tras la reestructuración. Por último, Eslovenia afirmó que las cesiones de las divisiones de agricultura, maquinaria y energía afectarían sensiblemente a la posición competitiva de Cimos en el segmento del automóvil al limitar los recursos de que disponía anteriormente gracias a los beneficios generados por las actividades cedidas. |
| --- | --- |

(88)

Por lo que se refiere a las contrapartidas, Eslovenia señaló que la ayuda de reestructuración de Cimos se puede aprobar sin contrapartidas, ya que la cuota de mercado de Cimos va de pequeña a insignificante y la empresa está situada en una zona asistida. También alegó que, ni la jurisprudencia, ni las Directrices sugieren que las contrapartidas deben aplicarse exclusivamente en los mercados principales de la empresa tras la reestructuración. Por último, Eslovenia afirmó que las cesiones de las divisiones de agricultura, maquinaria y energía afectarían sensiblemente a la posición competitiva de Cimos en el segmento del automóvil al limitar los recursos de que disponía anteriormente gracias a los beneficios generados por las actividades cedidas.

| (89) | En cuanto a la contribución propia, Eslovenia alegó que la reestructuración de la deuda, en la medida en que no implicaba ayuda estatal, podía considerarse como contribución propia. |
| --- | --- |

(89)

En cuanto a la contribución propia, Eslovenia alegó que la reestructuración de la deuda, en la medida en que no implicaba ayuda estatal, podía considerarse como contribución propia.

5.   OBSERVACIONES DEL INTERESADO

OBSERVACIONES DEL INTERESADO

| (90) | La Comisión recibió observaciones de un interesado, Cimos. Cimos respaldó plenamente las observaciones presentadas por Eslovenia en su respuesta a la Decisión de incoación. Asimismo destacó la importancia socioeconómica de la empresa para el país y la región y expresó su confianza en el restablecimiento de la viabilidad. |
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(90)

La Comisión recibió observaciones de un interesado, Cimos. Cimos respaldó plenamente las observaciones presentadas por Eslovenia en su respuesta a la Decisión de incoación. Asimismo destacó la importancia socioeconómica de la empresa para el país y la región y expresó su confianza en el restablecimiento de la viabilidad.

6.   OTRAS OBSERVACIONES

OTRAS OBSERVACIONES

| (91) | Entre septiembre de 2014 y marzo de 2015, la Comisión recibió varias cartas de un particular, la Sra. Olga Filakovic, que representaba a una empresa canadiense, Hormess International Limited. En sus cartas la Sra. Filakovic alega que el balance de Cimos se incrementó fraudulentamente en al menos 20 millones EUR de dinero blanqueado, que (con los intereses devengados) asciende a 35 millones EUR concedidos por Eslovenia como parte de la ayuda de reestructuración; que su empresa tiene derecho a una indemnización por daños y perjuicios y, como acreedor, reclama a Cimos y Eslovenia 60 millones EUR, una deuda que supuestamente está registrada en el Tribunal de Distrito de Koper; y que Cimos falsificó documentación financiera con objeto de ocultar deudas con sus clientes en relación con un edificio de oficinas del que Cimos no era propietario pero vendió por 9,75 millones EUR. |
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(91)

Entre septiembre de 2014 y marzo de 2015, la Comisión recibió varias cartas de un particular, la Sra. Olga Filakovic, que representaba a una empresa canadiense, Hormess International Limited. En sus cartas la Sra. Filakovic alega que el balance de Cimos se incrementó fraudulentamente en al menos 20 millones EUR de dinero blanqueado, que (con los intereses devengados) asciende a 35 millones EUR concedidos por Eslovenia como parte de la ayuda de reestructuración; que su empresa tiene derecho a una indemnización por daños y perjuicios y, como acreedor, reclama a Cimos y Eslovenia 60 millones EUR, una deuda que supuestamente está registrada en el Tribunal de Distrito de Koper; y que Cimos falsificó documentación financiera con objeto de ocultar deudas con sus clientes en relación con un edificio de oficinas del que Cimos no era propietario pero vendió por 9,75 millones EUR.

| (92) | La Comisión señala que se invitó a los terceros interesados a presentar observaciones mediante un anuncio publicado junto con la Decisión de incoar el procedimiento en el Diario Oficial de la UE el 23 de mayo de 2014 (20). El plazo para la presentación de observaciones finalizó el 23 de junio de 2014. No obstante, en respuesta a la petición de la Sra. Filakovic, la Comisión ha tenido en cuenta en la presente investigación la información que facilitó. Las alegaciones se evalúan en el considerando 160. |
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(92)

La Comisión señala que se invitó a los terceros interesados a presentar observaciones mediante un anuncio publicado junto con la Decisión de incoar el procedimiento en el Diario Oficial de la UE el 23 de mayo de 2014 (20). El plazo para la presentación de observaciones finalizó el 23 de junio de 2014. No obstante, en respuesta a la petición de la Sra. Filakovic, la Comisión ha tenido en cuenta en la presente investigación la información que facilitó. Las alegaciones se evalúan en el considerando 160.

20

7.   COMENTARIOS DE ESLOVENIA SOBRE LAS OBSERVACIONES DE LAS PARTES INTERESADAS Y OTROS COMENTARIOS

COMENTARIOS DE ESLOVENIA SOBRE LAS OBSERVACIONES DE LAS PARTES INTERESADAS Y OTROS COMENTARIOS

| (93) | Eslovenia no ha respondido a las observaciones de Cimos. |
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(93)

Eslovenia no ha respondido a las observaciones de Cimos.

| (94) | Por lo que respecta a las observaciones de la Sra. Filakovic, en respuesta a la solicitud de información de la Comisión de 18 de diciembre de 2014, Eslovenia ha rechazado todas las denuncias y las declaró totalmente falsas, incomprensibles e infundadas. En particular, Eslovenia aclaró que los estados financieros de Cimos fueron auditados por un auditor independiente, como parte de los requisitos obligatorios de la LO, que emitió un dictamen de auditoría sin reservas. Con respecto a la supuesta indemnización de 60 millones EUR, Eslovenia aseguró que Cimos no tiene obligación alguna con Hormess International. En diciembre de 2014, Hormess International y una empresa eslovena, SOF ING d.d., presentaron una reclamación de aproximadamente 61 millones EUR ante los tribunales en el procedimiento LO de Cimos, sin embargo la reclamación no se incluyó en el examen de las reclamaciones realizadas por el administrador de la LO y, por lo tanto, no está registrada en el Tribunal de Distrito de Koper como parte de los procedimientos de la LO. Por último, en relación con la venta de un edificio de oficinas, Eslovenia confirmó que Cimos era el propietario del edificio, que se vendió a la empresa Berny Commerce d.o.o. en 2001, que se dio de alta debidamente en el Registro de la Propiedad como propietario en 2002, y que no existe reclamación alguna asociada contra Cimos. |
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(94)

Por lo que respecta a las observaciones de la Sra. Filakovic, en respuesta a la solicitud de información de la Comisión de 18 de diciembre de 2014, Eslovenia ha rechazado todas las denuncias y las declaró totalmente falsas, incomprensibles e infundadas. En particular, Eslovenia aclaró que los estados financieros de Cimos fueron auditados por un auditor independiente, como parte de los requisitos obligatorios de la LO, que emitió un dictamen de auditoría sin reservas. Con respecto a la supuesta indemnización de 60 millones EUR, Eslovenia aseguró que Cimos no tiene obligación alguna con Hormess International. En diciembre de 2014, Hormess International y una empresa eslovena, SOF ING d.d., presentaron una reclamación de aproximadamente 61 millones EUR ante los tribunales en el procedimiento LO de Cimos, sin embargo la reclamación no se incluyó en el examen de las reclamaciones realizadas por el administrador de la LO y, por lo tanto, no está registrada en el Tribunal de Distrito de Koper como parte de los procedimientos de la LO. Por último, en relación con la venta de un edificio de oficinas, Eslovenia confirmó que Cimos era el propietario del edificio, que se vendió a la empresa Berny Commerce d.o.o. en 2001, que se dio de alta debidamente en el Registro de la Propiedad como propietario en 2002, y que no existe reclamación alguna asociada contra Cimos.

8.   EVALUACIÓN DE LA AYUDA

EVALUACIÓN DE LA AYUDA

8.1.   EXISTENCIA DE AYUDA ESTATAL

| (95) | El artículo 107, apartado 1, del Tratado establece que «[...] serán incompatibles con el mercado interior, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones». |
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(95)

El artículo 107, apartado 1, del Tratado establece que «[...] serán incompatibles con el mercado interior, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones».

| (96) | De ello se deduce que, para que una medida pueda calificarse de ayuda estatal, a tenor del artículo 107, apartado 1, del Tratado, deben cumplirse los siguientes criterios acumulativos: uso de fondos estatales imputable al Estado, ventaja selectiva para el beneficiario y efectos de falseamiento (o amenaza de producirlos) sobre la competencia y el comercio entre los Estados miembros. |
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(96)

De ello se deduce que, para que una medida pueda calificarse de ayuda estatal, a tenor del artículo 107, apartado 1, del Tratado, deben cumplirse los siguientes criterios acumulativos: uso de fondos estatales imputable al Estado, ventaja selectiva para el beneficiario y efectos de falseamiento (o amenaza de producirlos) sobre la competencia y el comercio entre los Estados miembros.

Medida 1

Medida 1

| (97) | La medida la concede el Ministerio de Hacienda, por lo que es evidente que se trata de fondos estatales y es imputable al Estado. |
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(97)

La medida la concede el Ministerio de Hacienda, por lo que es evidente que se trata de fondos estatales y es imputable al Estado.

| (98) | La medida se concederá solo a una empresa concreta, Cimos. La medida consiste en una conversión de deuda en capital por un importe de 21,7 millones EUR y un reescalonamiento por un importe de 14,5 millones EUR de la reclamación del Estado frente Cimos derivada de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía (21). En la Decisión de incoación, la Comisión llegó a la conclusión de que la conversión de deuda en capital de la reclamación del Estado constituye ayuda estatal. Esta conclusión sigue siendo válida y no ha sido impugnada por Eslovenia. |
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(98)

La medida se concederá solo a una empresa concreta, Cimos. La medida consiste en una conversión de deuda en capital por un importe de 21,7 millones EUR y un reescalonamiento por un importe de 14,5 millones EUR de la reclamación del Estado frente Cimos derivada de la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía (21). En la Decisión de incoación, la Comisión llegó a la conclusión de que la conversión de deuda en capital de la reclamación del Estado constituye ayuda estatal. Esta conclusión sigue siendo válida y no ha sido impugnada por Eslovenia.

21

| (99) | Eslovenia alega que la reprogramación de la reclamación del Estado no constituye ayuda, ya que se ha de realizar de acuerdo con la deuda de Cimos con los demás acreedores de la LO. La Comisión considera que la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía y la reprogramación de la reclamación del Estado resultante forman parte de una única operación, aunque impliquen instrumentos financieros diferentes. En este sentido la reprogramación no hace sino prolongar la ventaja conferida a Cimos por la ayuda de salvamento. Esto también se confirma por el hecho de que, el 3 de noviembre de 2013, cuando Eslovenia notificó una conversión de su reclamación total resultante de la ayuda de salvamento en capital, los demás acreedores de la LO actual no aceptaron reestructurar la deuda de Cimos. En vista de lo anterior, la Comisión considera que la reprogramación de la reclamación del Estado proporciona una ventaja selectiva a Cimos. |
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(99)

Eslovenia alega que la reprogramación de la reclamación del Estado no constituye ayuda, ya que se ha de realizar de acuerdo con la deuda de Cimos con los demás acreedores de la LO. La Comisión considera que la ayuda de salvamento concedida en forma de garantía y la reprogramación de la reclamación del Estado resultante forman parte de una única operación, aunque impliquen instrumentos financieros diferentes. En este sentido la reprogramación no hace sino prolongar la ventaja conferida a Cimos por la ayuda de salvamento. Esto también se confirma por el hecho de que, el 3 de noviembre de 2013, cuando Eslovenia notificó una conversión de su reclamación total resultante de la ayuda de salvamento en capital, los demás acreedores de la LO actual no aceptaron reestructurar la deuda de Cimos. En vista de lo anterior, la Comisión considera que la reprogramación de la reclamación del Estado proporciona una ventaja selectiva a Cimos.

| (100) | Además, sin perjuicio de la conclusión alcanzada en el considerando anterior, la Comisión observa que ni la conversión ni la reprogramación de la reclamación del Estado serían conformes con el principio del inversor en una economía de mercado, como se explica en los considerandos 104 a 107. |
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(100)

Además, sin perjuicio de la conclusión alcanzada en el considerando anterior, la Comisión observa que ni la conversión ni la reprogramación de la reclamación del Estado serían conformes con el principio del inversor en una economía de mercado, como se explica en los considerandos 104 a 107.

| (101) | Por último, la medida puede mejorar la posición competitiva de Cimos en el mercado del automóvil, que está abierto a la competencia de otros Estados miembros. Por consiguiente, falsea o amenaza con falsear la competencia y afecta a los intercambios comerciales entre Estados miembros. |
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(101)

Por último, la medida puede mejorar la posición competitiva de Cimos en el mercado del automóvil, que está abierto a la competencia de otros Estados miembros. Por consiguiente, falsea o amenaza con falsear la competencia y afecta a los intercambios comerciales entre Estados miembros.

| (102) | A la vista de la evaluación realizada en los considerandos 97 a 101, la Comisión considera que la medida 1 constituye ayuda estatal. |
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(102)

A la vista de la evaluación realizada en los considerandos 97 a 101, la Comisión considera que la medida 1 constituye ayuda estatal.

Medida 2

Medida 2

| (103) | La medida la concede la República de Eslovenia, por lo que es evidente que se trata de fondos estatales y es imputable al Estado. |
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(103)

La medida la concede la República de Eslovenia, por lo que es evidente que se trata de fondos estatales y es imputable al Estado.

| (104) | Según la jurisprudencia, las operaciones económicas realizadas por un organismo público o una empresa pública no confieren una ventaja a su contraparte y, por consiguiente, no constituyen ayuda si se realizan con arreglo a las condiciones normales de mercado (22) (principio del operador en una economía de mercado o «POEM»). Este principio ha sido desarrollado en relación con diferentes transacciones económicas. En particular, para identificar la presencia de ayuda estatal en casos de operaciones relacionadas con reclamaciones de deuda, es necesario comparar el comportamiento de los acreedores públicos con el de hipotéticos acreedores privados que se encontraran en una situación similar («prueba POEM»). |
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(104)

Según la jurisprudencia, las operaciones económicas realizadas por un organismo público o una empresa pública no confieren una ventaja a su contraparte y, por consiguiente, no constituyen ayuda si se realizan con arreglo a las condiciones normales de mercado (22) (principio del operador en una economía de mercado o «POEM»). Este principio ha sido desarrollado en relación con diferentes transacciones económicas. En particular, para identificar la presencia de ayuda estatal en casos de operaciones relacionadas con reclamaciones de deuda, es necesario comparar el comportamiento de los acreedores públicos con el de hipotéticos acreedores privados que se encontraran en una situación similar («prueba POEM»).

22

| (105) | Por lo general, cualquier acreedor prudente en una economía de mercado llevaría a cabo su propio análisis previo de los resultados financieros de una reestructuración de la deuda, por ejemplo comparando el importe de recuperación previsto en la hipótesis de reestructuración de la deuda con el importe de recuperación previsto en la hipótesis alternativa, en este caso, la quiebra de Cimos. |
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(105)

Por lo general, cualquier acreedor prudente en una economía de mercado llevaría a cabo su propio análisis previo de los resultados financieros de una reestructuración de la deuda, por ejemplo comparando el importe de recuperación previsto en la hipótesis de reestructuración de la deuda con el importe de recuperación previsto en la hipótesis alternativa, en este caso, la quiebra de Cimos.

| (106) | Por consiguiente, si un Estado miembro alega que la operación económica está en consonancia con la prueba POEM, deberá aportar pruebas que demuestren que la decisión de realizar la operación se adoptó sobre la base de una evaluación racional que un acreedor privado habría realizado para determinar la rentabilidad de la operación. |
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(106)

Por consiguiente, si un Estado miembro alega que la operación económica está en consonancia con la prueba POEM, deberá aportar pruebas que demuestren que la decisión de realizar la operación se adoptó sobre la base de una evaluación racional que un acreedor privado habría realizado para determinar la rentabilidad de la operación.

| (107) | En el presente asunto, Eslovenia no ha aportado pruebas que demuestren que, al aceptar las condiciones de reestructuración de la deuda, el Estado actuó como un acreedor de mercado racional. Eslovenia se remite al informe de un tasador independiente del PRF que constató que todos los acreedores agregados recuperarían más de la LO que de la quiebra de Cimos (23). El informe no indica, sin embargo, cuánto recuperaría el Estado solo si escogiera el escenario alternativo. No puede excluirse que, mientras que para los acreedores en su conjunto podría ser mejor aceptar la LO, el Estado podría haber recuperado más de sus reclamaciones individuales si hubiera elegido el escenario alternativo. En cualquier caso, el análisis realizado a nivel de todos los acreedores no sería suficiente para que un acreedor privado decidiera sobre el curso de la acción, ya que podría haber diferencias en relación con las garantías reales, la prelación de las reclamaciones, etc. Por lo tanto, la Comisión considera que la medida en cuestión confiere una ventaja económica selectiva a Cimos. |
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(107)

En el presente asunto, Eslovenia no ha aportado pruebas que demuestren que, al aceptar las condiciones de reestructuración de la deuda, el Estado actuó como un acreedor de mercado racional. Eslovenia se remite al informe de un tasador independiente del PRF que constató que todos los acreedores agregados recuperarían más de la LO que de la quiebra de Cimos (23). El informe no indica, sin embargo, cuánto recuperaría el Estado solo si escogiera el escenario alternativo. No puede excluirse que, mientras que para los acreedores en su conjunto podría ser mejor aceptar la LO, el Estado podría haber recuperado más de sus reclamaciones individuales si hubiera elegido el escenario alternativo. En cualquier caso, el análisis realizado a nivel de todos los acreedores no sería suficiente para que un acreedor privado decidiera sobre el curso de la acción, ya que podría haber diferencias en relación con las garantías reales, la prelación de las reclamaciones, etc. Por lo tanto, la Comisión considera que la medida en cuestión confiere una ventaja económica selectiva a Cimos.

23

| (108) | La evaluación del impacto de la medida 1 sobre la competencia y el comercio, descrita en el considerando 101, también es válida para la medida 2. |
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(108)

La evaluación del impacto de la medida 1 sobre la competencia y el comercio, descrita en el considerando 101, también es válida para la medida 2.

| (109) | A la vista de la evaluación realizada en los considerandos 103 a 108, la Comisión considera que la medida 2 constituye ayuda estatal. |
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(109)

A la vista de la evaluación realizada en los considerandos 103 a 108, la Comisión considera que la medida 2 constituye ayuda estatal.

Medida 3

Medida 3

| (110) | La Comisión observa que Gorenjska Banka es una entidad privada, mientras que IFC pertenece al Grupo del Banco Mundial, por lo que las acciones de estas dos entidades no son imputables al Estado. |
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(110)

La Comisión observa que Gorenjska Banka es una entidad privada, mientras que IFC pertenece al Grupo del Banco Mundial, por lo que las acciones de estas dos entidades no son imputables al Estado.

| (111) | Los otros bancos que participan en la medida 3, NLB, Abanka, Banka Celje y NKBM, son de propiedad mayoritaria del Estado, que posee la mayoría de votos en los consejos de dirección y de supervisión. Esto es un indicio de imputabilidad. Sin embargo, la Comisión no ha encontrado ninguna prueba en la escritura de constitución, en la estructura de gobierno o en cualquier otra fuente que indique que el Estado influyó en las decisiones de los bancos afectados sobre la adopción de la medida de que se trata, en el sentido de la jurisprudencia Stardust-Marine (24). Por el contrario, Eslovenia presentó documentos internos que ponían de manifiesto que cada uno de los bancos evaluó los términos de la reestructuración propuesta basándose en consideraciones económicas y de acuerdo con sus procedimientos internos habituales de toma de decisiones. Además, la conversión de deuda en capital de NLB en el asunto Adria Airways tampoco se consideró imputable al Estado (25). Por estas razones, la Comisión considera que las decisiones de NLB, Abanka, Banka Celje y NKBM de participar en la medida 3 no son imputables al Estado. |
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(111)

Los otros bancos que participan en la medida 3, NLB, Abanka, Banka Celje y NKBM, son de propiedad mayoritaria del Estado, que posee la mayoría de votos en los consejos de dirección y de supervisión. Esto es un indicio de imputabilidad. Sin embargo, la Comisión no ha encontrado ninguna prueba en la escritura de constitución, en la estructura de gobierno o en cualquier otra fuente que indique que el Estado influyó en las decisiones de los bancos afectados sobre la adopción de la medida de que se trata, en el sentido de la jurisprudencia Stardust-Marine (24). Por el contrario, Eslovenia presentó documentos internos que ponían de manifiesto que cada uno de los bancos evaluó los términos de la reestructuración propuesta basándose en consideraciones económicas y de acuerdo con sus procedimientos internos habituales de toma de decisiones. Además, la conversión de deuda en capital de NLB en el asunto Adria Airways tampoco se consideró imputable al Estado (25). Por estas razones, la Comisión considera que las decisiones de NLB, Abanka, Banka Celje y NKBM de participar en la medida 3 no son imputables al Estado.

24

25

| (112) | DUTB es una empresa estatal creada en 2013 para facilitar la reestructuración de los bancos que se enfrentan a graves problemas de liquidez y de solvencia. Una vez más, la titularidad estatal es un indicio de imputabilidad, sin embargo, por sí misma no es suficiente para considerar la medida imputable al Estado. La Comisión ha encontrado pruebas que indican que DUTB era independiente en su toma de decisiones respecto a Cimos. En primer lugar, según el acto jurídico de fundación de DUTB, decisiones como la de Cimos no requieren autorización oficial. En segundo lugar, la estructura de gobernanza de DUTB reproduce la organización operativa de un banco, en cuanto que las decisiones son adoptadas por un comité de crédito. La decisión particular respecto a Cimos la adoptó el Consejo de mayor rango del comité de crédito. Tres de los siete miembros del Consejo de Administración no son eslovenos y todos menos uno proceden del sector financiero. El único miembro del Consejo que representa a la administración pública (un antiguo secretario de Estado del Ministerio de Hacienda) votó en contra de la reestructuración de Cimos, pero los demás miembros del Consejo votaron a favor. Por último, Eslovenia presentó documentos internos que ponían de manifiesto que DUTB también evaluó los términos de la reestructuración propuesta sobre la base de consideraciones de orden económico. Por estas razones, la Comisión considera que la decisión de DUBT de participar en la medida 3 no es imputable al Estado. |
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(112)

DUTB es una empresa estatal creada en 2013 para facilitar la reestructuración de los bancos que se enfrentan a graves problemas de liquidez y de solvencia. Una vez más, la titularidad estatal es un indicio de imputabilidad, sin embargo, por sí misma no es suficiente para considerar la medida imputable al Estado. La Comisión ha encontrado pruebas que indican que DUTB era independiente en su toma de decisiones respecto a Cimos. En primer lugar, según el acto jurídico de fundación de DUTB, decisiones como la de Cimos no requieren autorización oficial. En segundo lugar, la estructura de gobernanza de DUTB reproduce la organización operativa de un banco, en cuanto que las decisiones son adoptadas por un comité de crédito. La decisión particular respecto a Cimos la adoptó el Consejo de mayor rango del comité de crédito. Tres de los siete miembros del Consejo de Administración no son eslovenos y todos menos uno proceden del sector financiero. El único miembro del Consejo que representa a la administración pública (un antiguo secretario de Estado del Ministerio de Hacienda) votó en contra de la reestructuración de Cimos, pero los demás miembros del Consejo votaron a favor. Por último, Eslovenia presentó documentos internos que ponían de manifiesto que DUTB también evaluó los términos de la reestructuración propuesta sobre la base de consideraciones de orden económico. Por estas razones, la Comisión considera que la decisión de DUBT de participar en la medida 3 no es imputable al Estado.

| (113) | A este respecto, también cabe señalar que, sin perjuicio de las conclusiones a las que se ha llegado en los considerandos 110 y 112, todos los acreedores mencionados en el considerando 111, así como DUTB, realizaron análisis previos comparando diferentes posibilidades de actuación y llegaron a la conclusión de que recuperarían más con la reestructuración de Cimos que con su liquidación. En consecuencia, el acuerdo de los acreedores sobre la conversión de deuda en capital también puede considerarse en consonancia con el POEM y, por tanto, no implicar ventaja económica para Cimos. |
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(113)

A este respecto, también cabe señalar que, sin perjuicio de las conclusiones a las que se ha llegado en los considerandos 110 y 112, todos los acreedores mencionados en el considerando 111, así como DUTB, realizaron análisis previos comparando diferentes posibilidades de actuación y llegaron a la conclusión de que recuperarían más con la reestructuración de Cimos que con su liquidación. En consecuencia, el acuerdo de los acreedores sobre la conversión de deuda en capital también puede considerarse en consonancia con el POEM y, por tanto, no implicar ventaja económica para Cimos.

| (114) | SID Banka es un banco de exportación y desarrollo esloveno de propiedad estatal al 100 %. Todos los miembros del Consejo de Supervisión del SID, que autorizó la decisión respecto a Cimos, fueron nombrados por el Gobierno y, además, de los siete miembros, tres son empleados del Estado. Según el artículo 8 de la Ley del Banco Esloveno de Exportación y Desarrollo, todas las decisiones del SID deben tomarse teniendo presente la idea del desarrollo de Eslovenia. Eslovenia misma reconoce que la misión del SID como banco de desarrollo difiere de los objetivos de los bancos comerciales (por ejemplo, la maximización de los beneficios). De todos acreedores de la LO, fue el SID el que aceptó las condiciones menos favorables de la reestructuración de la deuda, ya que aprobó un recorte del 58 % de la deuda, mientras que ninguno de los demás acreedores de la LO aprobó los recortes, sino que, más bien, optaron por la conversión de deuda en capital que ofrecía una posibilidad de futuras plusvalías de la participación adquirida en Cimos. Eslovenia no ha justificado por qué el SID aceptó unas condiciones más desfavorables que otros acreedores de la LO. La Comisión ya ha declarado en anteriores decisiones que las garantías proporcionadas por el SID equivalían a fondos estatales y constituían una ayuda (26). En vista de ello, la Comisión considera que la decisión del SID de participar en la medida 3 es imputable al Estado. |
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(114)

SID Banka es un banco de exportación y desarrollo esloveno de propiedad estatal al 100 %. Todos los miembros del Consejo de Supervisión del SID, que autorizó la decisión respecto a Cimos, fueron nombrados por el Gobierno y, además, de los siete miembros, tres son empleados del Estado. Según el artículo 8 de la Ley del Banco Esloveno de Exportación y Desarrollo, todas las decisiones del SID deben tomarse teniendo presente la idea del desarrollo de Eslovenia. Eslovenia misma reconoce que la misión del SID como banco de desarrollo difiere de los objetivos de los bancos comerciales (por ejemplo, la maximización de los beneficios). De todos acreedores de la LO, fue el SID el que aceptó las condiciones menos favorables de la reestructuración de la deuda, ya que aprobó un recorte del 58 % de la deuda, mientras que ninguno de los demás acreedores de la LO aprobó los recortes, sino que, más bien, optaron por la conversión de deuda en capital que ofrecía una posibilidad de futuras plusvalías de la participación adquirida en Cimos. Eslovenia no ha justificado por qué el SID aceptó unas condiciones más desfavorables que otros acreedores de la LO. La Comisión ya ha declarado en anteriores decisiones que las garantías proporcionadas por el SID equivalían a fondos estatales y constituían una ayuda (26). En vista de ello, la Comisión considera que la decisión del SID de participar en la medida 3 es imputable al Estado.

26

| (115) | Eslovenia no ha proporcionado ninguna prueba fiable para demostrar que la decisión del SID de participar en la medida 3 se adoptó sobre la base de consideraciones de mercado. Eslovenia alega que el SID podría recuperar 9,9 millones EUR de la LO y tendría que pagar un importe suplementario de 6,7 millones EUR en caso de liquidación de Cimos, es decir, que la diferencia entre las dos situaciones es de 16,6 millones EUR. Esta alegación, sin embargo, no se basa en ningún análisis sobre cómo se determinaron esos importes. Eslovenia ha presentado los análisis realizados por los demás acreedores de la LO. Además, los importes de recuperación plantean dudas. No está claro por qué el SID sufriría pérdidas adicionales en caso de liquidación, puesto que el valor de mercado de la garantía real del SID asciende a 4,5 millones EUR. Por otra parte, el importe de recuperación en caso de reestructuración no parece tomar en consideración la pérdida de 27,5 millones EUR debido al recorte. Un acreedor de mercado racional realizaría un análisis financiero antes de decidir la forma de actuar. Sobre la base de las pruebas disponibles, la Comisión considera que el SID no llevó a cabo tal análisis antes de aceptar el recorte, es decir, que el banco no se comportó como un acreedor de mercado racional. Por consiguiente, la medida concedida por el SID confiere una ventaja económica selectiva a Cimos. |
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(115)

Eslovenia no ha proporcionado ninguna prueba fiable para demostrar que la decisión del SID de participar en la medida 3 se adoptó sobre la base de consideraciones de mercado. Eslovenia alega que el SID podría recuperar 9,9 millones EUR de la LO y tendría que pagar un importe suplementario de 6,7 millones EUR en caso de liquidación de Cimos, es decir, que la diferencia entre las dos situaciones es de 16,6 millones EUR. Esta alegación, sin embargo, no se basa en ningún análisis sobre cómo se determinaron esos importes. Eslovenia ha presentado los análisis realizados por los demás acreedores de la LO. Además, los importes de recuperación plantean dudas. No está claro por qué el SID sufriría pérdidas adicionales en caso de liquidación, puesto que el valor de mercado de la garantía real del SID asciende a 4,5 millones EUR. Por otra parte, el importe de recuperación en caso de reestructuración no parece tomar en consideración la pérdida de 27,5 millones EUR debido al recorte. Un acreedor de mercado racional realizaría un análisis financiero antes de decidir la forma de actuar. Sobre la base de las pruebas disponibles, la Comisión considera que el SID no llevó a cabo tal análisis antes de aceptar el recorte, es decir, que el banco no se comportó como un acreedor de mercado racional. Por consiguiente, la medida concedida por el SID confiere una ventaja económica selectiva a Cimos.

| (116) | La evaluación del impacto de la medida 1 sobre la competencia y el comercio, descrita en el considerando 101, también es válida para la medida concedida por el SID. |
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(116)

La evaluación del impacto de la medida 1 sobre la competencia y el comercio, descrita en el considerando 101, también es válida para la medida concedida por el SID.

| (117) | A la vista de la evaluación realizada en los considerandos 110 a 116, la Comisión considera, por una parte, que la medida 3 constituye ayuda estatal puesto que la concedió el SID. Por otra parte, la reestructuración de la deuda en el marco de la medida 3 por Gorenjska Banka, IFC, NLB, Abanka, Banka Celje, NKBM y DUTB no implica ayuda estatal. |
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(117)

A la vista de la evaluación realizada en los considerandos 110 a 116, la Comisión considera, por una parte, que la medida 3 constituye ayuda estatal puesto que la concedió el SID. Por otra parte, la reestructuración de la deuda en el marco de la medida 3 por Gorenjska Banka, IFC, NLB, Abanka, Banka Celje, NKBM y DUTB no implica ayuda estatal.

Medida 4

Medida 4

| (118) | Ninguno de los clientes que contribuye al nuevo instrumento de capital está controlado por el Estado, por lo que sus decisiones no son imputables al Estado. Por lo que se refiere a la contribución de los bancos de los nuevos recursos, sus decisiones respecto a Cimos se han considerado no imputables al Estado en los considerandos 110 y 112, con excepción del SID. Además, los bancos de propiedad pública participaron en el instrumento de nuevo capital en las mismas condiciones que el banco privado Gorenjska Banka e IFC. |
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(118)

Ninguno de los clientes que contribuye al nuevo instrumento de capital está controlado por el Estado, por lo que sus decisiones no son imputables al Estado. Por lo que se refiere a la contribución de los bancos de los nuevos recursos, sus decisiones respecto a Cimos se han considerado no imputables al Estado en los considerandos 110 y 112, con excepción del SID. Además, los bancos de propiedad pública participaron en el instrumento de nuevo capital en las mismas condiciones que el banco privado Gorenjska Banka e IFC.

| (119) | Por otra parte, la participación de los bancos privados va acompañada por los clientes privados que han acordado proporcionar financiación a Cimos por el mismo importe pero en condiciones mucho menos favorables. La contribución de los clientes no está garantizada y no genera intereses. La contribución de los bancos de los nuevos recursos, por otro lado, está respaldada por una garantía super senior y asume un interés Euribor a 6 meses + 5 % anual, es decir, un porcentaje superior al previsto para las empresas en dificultades financieras con elevadas garantías en la Comunicación relativa a los tipos de referencia de la Comisión (27), que tiene por objeto aproximarse a los tipos del mercado. |
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(119)

Por otra parte, la participación de los bancos privados va acompañada por los clientes privados que han acordado proporcionar financiación a Cimos por el mismo importe pero en condiciones mucho menos favorables. La contribución de los clientes no está garantizada y no genera intereses. La contribución de los bancos de los nuevos recursos, por otro lado, está respaldada por una garantía super senior y asume un interés Euribor a 6 meses + 5 % anual, es decir, un porcentaje superior al previsto para las empresas en dificultades financieras con elevadas garantías en la Comunicación relativa a los tipos de referencia de la Comisión (27), que tiene por objeto aproximarse a los tipos del mercado.

27

| (120) | La disposición del instrumento de nuevo capital es crucial para restablecer la viabilidad de la empresa. Sin ella, Cimos no podría pagar a sus proveedores a corto plazo y, de este modo, proseguir sus actividades. En este sentido, también es racional desde el punto de vista económico que los acreedores, que han aceptado la reestructuración de la deuda, aumenten ligeramente su exposición, a fin de aumentar la probabilidad de restablecimiento de la viabilidad de la empresa y la recuperación definitiva de la deuda restante. |
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(120)

La disposición del instrumento de nuevo capital es crucial para restablecer la viabilidad de la empresa. Sin ella, Cimos no podría pagar a sus proveedores a corto plazo y, de este modo, proseguir sus actividades. En este sentido, también es racional desde el punto de vista económico que los acreedores, que han aceptado la reestructuración de la deuda, aumenten ligeramente su exposición, a fin de aumentar la probabilidad de restablecimiento de la viabilidad de la empresa y la recuperación definitiva de la deuda restante.

| (121) | Por lo que se refiere al SID, sin embargo, la Comisión considera que, además de contribuir al instrumento de nuevo capital en las mismas condiciones que los demás bancos, también concede ayuda estatal (véase la medida 3). Además, debido a su estatuto jurídico como banco de desarrollo público, todas sus actuaciones son imputables al Estado. Las medidas 3 y 4 se conceden al mismo tiempo y persiguen el mismo objetivo, es decir, la reestructuración de Cimos. Según la jurisprudencia, su conformidad con la prueba POEM debe evaluarse conjuntamente (28). Sin que sea necesario efectuar un cálculo detallado, es evidente que los términos generales del SID no son pari passu. Por ello, la contribución del SID al instrumento de nuevo capital debe considerarse ayuda estatal. |
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(121)

Por lo que se refiere al SID, sin embargo, la Comisión considera que, además de contribuir al instrumento de nuevo capital en las mismas condiciones que los demás bancos, también concede ayuda estatal (véase la medida 3). Además, debido a su estatuto jurídico como banco de desarrollo público, todas sus actuaciones son imputables al Estado. Las medidas 3 y 4 se conceden al mismo tiempo y persiguen el mismo objetivo, es decir, la reestructuración de Cimos. Según la jurisprudencia, su conformidad con la prueba POEM debe evaluarse conjuntamente (28). Sin que sea necesario efectuar un cálculo detallado, es evidente que los términos generales del SID no son pari passu. Por ello, la contribución del SID al instrumento de nuevo capital debe considerarse ayuda estatal.

28

pari passu.

| (122) | A la vista de la evaluación realizada en los considerandos 118 a 120, la Comisión considera que la medida 4, con excepción de la contribución del SID, no constituye ayuda estatal. |
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(122)

A la vista de la evaluación realizada en los considerandos 118 a 120, la Comisión considera que la medida 4, con excepción de la contribución del SID, no constituye ayuda estatal.

Medida 5

Medida 5

| (123) | Ninguno de los proveedores que participan en la reestructuración voluntaria de su deuda con Cimos es propiedad del Estado ni está controlado por él, por lo que sus decisiones de participar en la medida 5 no son imputables al Estado y, en consecuencia, la medida 5 no constituye ayuda estatal. |
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(123)

Ninguno de los proveedores que participan en la reestructuración voluntaria de su deuda con Cimos es propiedad del Estado ni está controlado por él, por lo que sus decisiones de participar en la medida 5 no son imputables al Estado y, en consecuencia, la medida 5 no constituye ayuda estatal.

Medida 6

Medida 6

| (124) | El arrendador, Hypo Leasing d.o.o., pertenece a Hypo Group Alpe Adria («grupo HGAA»), que es propiedad del Estado austriaco. La Comisión no ha encontrado ninguna prueba que indique que el arrendador perseguía otros intereses distintos de los comerciales ni que Austria hubiera influido en su decisión sobre la reestructuración de las obligaciones derivadas del contrato de arrendamiento de Cimos. Parece poco probable que Austria ejerciera presión alguna sobre el grupo HGAA para conceder ayuda estatal a una empresa en crisis situada en otro Estado miembro. La Comisión señala también que HGAA está limitada en cuanto a las condiciones en las que puede ejercer actividades debido a los compromisos que figuran en la Decisión de la Comisión sobre la ayuda estatal (29). Además, Austria se comprometió en dicha Decisión a no conceder más ayudas a las empresas del grupo HGAA. |
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(124)

El arrendador, Hypo Leasing d.o.o., pertenece a Hypo Group Alpe Adria («grupo HGAA»), que es propiedad del Estado austriaco. La Comisión no ha encontrado ninguna prueba que indique que el arrendador perseguía otros intereses distintos de los comerciales ni que Austria hubiera influido en su decisión sobre la reestructuración de las obligaciones derivadas del contrato de arrendamiento de Cimos. Parece poco probable que Austria ejerciera presión alguna sobre el grupo HGAA para conceder ayuda estatal a una empresa en crisis situada en otro Estado miembro. La Comisión señala también que HGAA está limitada en cuanto a las condiciones en las que puede ejercer actividades debido a los compromisos que figuran en la Decisión de la Comisión sobre la ayuda estatal (29). Además, Austria se comprometió en dicha Decisión a no conceder más ayudas a las empresas del grupo HGAA.

29

| (125) | Por lo tanto, la Comisión considera que la decisión del arrendador de reestructurar su exposición respecto a Cimos no es imputable al Estado y, por tanto, la medida 6 no constituye ayuda estatal. |
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(125)

Por lo tanto, la Comisión considera que la decisión del arrendador de reestructurar su exposición respecto a Cimos no es imputable al Estado y, por tanto, la medida 6 no constituye ayuda estatal.

Medida 7

Medida 7

| (126) | Los bancos que participan en la reestructuración voluntaria de la deuda no están controlados por el Estado y, por lo tanto, su decisión de participar en la reestructuración de Cimos no es imputable al Estado. En consecuencia, la medida 7 no implica ayuda estatal. |
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(126)

Los bancos que participan en la reestructuración voluntaria de la deuda no están controlados por el Estado y, por lo tanto, su decisión de participar en la reestructuración de Cimos no es imputable al Estado. En consecuencia, la medida 7 no implica ayuda estatal.

Medida 8

Medida 8

| (127) | Ninguno de los clientes que se ha comprometido a proporcionar financiación respecto a los capex está controlado por el Estado, por lo que su comportamiento no es imputable al Estado. En consecuencia, la medida 8 no implica ayuda estatal. |
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(127)

Ninguno de los clientes que se ha comprometido a proporcionar financiación respecto a los capex está controlado por el Estado, por lo que su comportamiento no es imputable al Estado. En consecuencia, la medida 8 no implica ayuda estatal.

Conclusión sobre la existencia de ayuda estatal

Conclusión sobre la existencia de ayuda estatal

| (128) | La Comisión concluye que las medidas 1, 2 y una parte de las medidas 3 y 4 (puesto que fueron concedidas por el SID) constituyen ayuda estatal. |
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(128)

La Comisión concluye que las medidas 1, 2 y una parte de las medidas 3 y 4 (puesto que fueron concedidas por el SID) constituyen ayuda estatal.

| (129) | La ayuda estatal asciende a 80,3 millones EUR, lo que corresponde a la conversión de deuda en capital por el Estado y a la conversión de deuda en capital, el recorte y la contribución al instrumento de nuevo capital por el SID (30). Además, la ayuda estatal incluye un máximo de 16,6 millones EUR incluidos en la reprogramación de la deuda. El elemento de ayuda integrado en la reprogramación de la deuda se determinó como la diferencia entre el valor nominal de las reclamaciones del Estado y los préstamos del SID a partir de la fecha de la CS y el VAN de estas reclamaciones y préstamos calculado según el calendario de reembolsos, aceptado por los acreedores en el marco de la LO, es decir, considerando un período de amortización de 10 años con un período de carencia de 2 años y un tipo de interés de Euribor + 2,5 %, actualizados a un tipo de actualización apropiado (31). El importe exacto de la ayuda integrada en la reprogramación de la deuda no puede establecerse ya que, por ejemplo, no se conoce el futuro tipo Euribor. |
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(129)

La ayuda estatal asciende a 80,3 millones EUR, lo que corresponde a la conversión de deuda en capital por el Estado y a la conversión de deuda en capital, el recorte y la contribución al instrumento de nuevo capital por el SID (30). Además, la ayuda estatal incluye un máximo de 16,6 millones EUR incluidos en la reprogramación de la deuda. El elemento de ayuda integrado en la reprogramación de la deuda se determinó como la diferencia entre el valor nominal de las reclamaciones del Estado y los préstamos del SID a partir de la fecha de la CS y el VAN de estas reclamaciones y préstamos calculado según el calendario de reembolsos, aceptado por los acreedores en el marco de la LO, es decir, considerando un período de amortización de 10 años con un período de carencia de 2 años y un tipo de interés de Euribor + 2,5 %, actualizados a un tipo de actualización apropiado (31). El importe exacto de la ayuda integrada en la reprogramación de la deuda no puede establecerse ya que, por ejemplo, no se conoce el futuro tipo Euribor.

30

31

8.2.   LEGALIDAD DE LA AYUDA ESTATAL

| (130) | De conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo (32), la ayuda no podrá llevarse a efecto antes de que la Comisión adopte o deba considerarse que ha adoptado una decisión que la autorice («obligación de suspensión»). |
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(130)

De conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo (32), la ayuda no podrá llevarse a efecto antes de que la Comisión adopte o deba considerarse que ha adoptado una decisión que la autorice («obligación de suspensión»).

o

32

| (131) | De acuerdo con la respuesta de Eslovenia de 30 de enero de 2015 a la solicitud de información de la Comisión, estaba previsto que el procedimiento de la LO se resolviera antes de abril de 2015. Por lo que sabe la Comisión, sin embargo, hasta la fecha no se ha concedido a Cimos ayuda de reestructuración alguna. De ello se desprende, por lo tanto, que hasta la fecha Eslovenia ha cumplido con la obligación de suspensión. |
| --- | --- |

(131)

De acuerdo con la respuesta de Eslovenia de 30 de enero de 2015 a la solicitud de información de la Comisión, estaba previsto que el procedimiento de la LO se resolviera antes de abril de 2015. Por lo que sabe la Comisión, sin embargo, hasta la fecha no se ha concedido a Cimos ayuda de reestructuración alguna. De ello se desprende, por lo tanto, que hasta la fecha Eslovenia ha cumplido con la obligación de suspensión.

8.3.   COMPATIBILIDAD DE LA AYUDA ESTATAL

| (132) | El artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado dispone que podrán autorizarse las ayudas estatales destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. |
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(132)

El artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado dispone que podrán autorizarse las ayudas estatales destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común.

| (133) | Eslovenia ha notificado las medidas como ayudas de reestructuración con arreglo a las Directrices. A la vista de la anterior Decisión de la Comisión relativa a la ayuda de salvamento para Cimos y las dificultades financieras de Cimos descritas a continuación, la Comisión está de acuerdo en que el presente asunto se refiere a una ayuda de reestructuración que debe ser evaluada con arreglo a los criterios establecidos en las Directrices para determinar si puede ser compatible con el mercado interior de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado. |
| --- | --- |

(133)

Eslovenia ha notificado las medidas como ayudas de reestructuración con arreglo a las Directrices. A la vista de la anterior Decisión de la Comisión relativa a la ayuda de salvamento para Cimos y las dificultades financieras de Cimos descritas a continuación, la Comisión está de acuerdo en que el presente asunto se refiere a una ayuda de reestructuración que debe ser evaluada con arreglo a los criterios establecidos en las Directrices para determinar si puede ser compatible con el mercado interior de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado.

8.4.   EMPRESA EN CRISIS

| (134) | Según los puntos 12, letra a), y 14 de las Directrices (33), solo pueden acogerse a las ayudas de reestructuración las empresas en crisis. Para ser considerada empresa en crisis, la empresa deberá cumplir los criterios enumerados en el punto 10 o en el punto 11 de las Directrices. |
| --- | --- |

(134)

Según los puntos 12, letra a), y 14 de las Directrices (33), solo pueden acogerse a las ayudas de reestructuración las empresas en crisis. Para ser considerada empresa en crisis, la empresa deberá cumplir los criterios enumerados en el punto 10 o en el punto 11 de las Directrices.

33

| (135) | Según el punto 10, se considera que una empresa está en crisis cuando:






  a) | tratándose de una sociedad cuyos socios tengan una responsabilidad limitada, haya desaparecido más de la mitad de su capital suscrito y se haya perdido más de una cuarta parte del mismo en los últimos 12 meses; |
| --- | --- | --- |

(135)

Según el punto 10, se considera que una empresa está en crisis cuando:

a)

tratándose de una sociedad cuyos socios tengan una responsabilidad limitada, haya desaparecido más de la mitad de su capital suscrito y se haya perdido más de una cuarta parte del mismo en los últimos 12 meses;

| b) | tratándose de una sociedad en la que al menos algunos de sus socios tienen una responsabilidad ilimitada sobre la deuda de la empresa, hayan perdido más de la mitad de sus fondos propios, tal como se indican en los libros de la misma, y se haya perdido más de una cuarta parte de los mismos en los últimos 12 meses; |
| --- | --- |

b)

tratándose de una sociedad en la que al menos algunos de sus socios tienen una responsabilidad ilimitada sobre la deuda de la empresa, hayan perdido más de la mitad de sus fondos propios, tal como se indican en los libros de la misma, y se haya perdido más de una cuarta parte de los mismos en los últimos 12 meses;

| c) | para todas las formas de empresas, reúna las condiciones establecidas en el Derecho interno para someterse a un procedimiento de quiebra o insolvencia. |
| --- | --- |

c)

para todas las formas de empresas, reúna las condiciones establecidas en el Derecho interno para someterse a un procedimiento de quiebra o insolvencia.

| (136) | En la Decisión de incoación, la Comisión observó que Cimos, al ser una sociedad cuyos socios tienen una responsabilidad limitada, cumplía los criterios enumerados en el punto 10, letra a), de las Directrices. Según los estados financieros consolidados a 31 de diciembre de 2012, había perdido más de la mitad de su capital suscrito (108 %) y más de una cuarta parte del mismo en los últimos 12 meses (137 %) (34). Por lo tanto, la Comisión llegó a la conclusión de que Cimos podía considerarse como empresa en crisis sobre la base del punto 10, letra a), de las Directrices. |
| --- | --- |

(136)

En la Decisión de incoación, la Comisión observó que Cimos, al ser una sociedad cuyos socios tienen una responsabilidad limitada, cumplía los criterios enumerados en el punto 10, letra a), de las Directrices. Según los estados financieros consolidados a 31 de diciembre de 2012, había perdido más de la mitad de su capital suscrito (108 %) y más de una cuarta parte del mismo en los últimos 12 meses (137 %) (34). Por lo tanto, la Comisión llegó a la conclusión de que Cimos podía considerarse como empresa en crisis sobre la base del punto 10, letra a), de las Directrices.

34

| (137) | Desde entonces, la situación financiera de Cimos ha seguido deteriorándose. A 31 de diciembre de 2013, la Compañía declaró un patrimonio neto negativo de 103,3 millones EUR. Según los resultados (preliminares) no auditados de los 10 primeros meses de 2014, Cimos registró una pérdida neta de 74,3 millones EUR, lo que significa que su patrimonio neto negativo aumentó aún más. En ocasiones anteriores (35), la Comisión concluyó que, cuando una empresa tiene un patrimonio neto negativo, se supone a priori que se cumplen los criterios del punto 10, letra a), de las Directrices, como sería el caso de Cimos. El Tribunal General concluyó (36), asimismo, que una empresa con un patrimonio neto negativo es una empresa en crisis. |
| --- | --- |

(137)

Desde entonces, la situación financiera de Cimos ha seguido deteriorándose. A 31 de diciembre de 2013, la Compañía declaró un patrimonio neto negativo de 103,3 millones EUR. Según los resultados (preliminares) no auditados de los 10 primeros meses de 2014, Cimos registró una pérdida neta de 74,3 millones EUR, lo que significa que su patrimonio neto negativo aumentó aún más. En ocasiones anteriores (35), la Comisión concluyó que, cuando una empresa tiene un patrimonio neto negativo, se supone a priori que se cumplen los criterios del punto 10, letra a), de las Directrices, como sería el caso de Cimos. El Tribunal General concluyó (36), asimismo, que una empresa con un patrimonio neto negativo es una empresa en crisis.

35

a priori

36

| (138) | Además, desde el 3 de junio de 2014, el Tribunal de Justicia dictó la liquidación obligatoria de Cimos en el marco del procedimiento de insolvencia de la legislación eslovena a petición de sus acreedores. Por lo tanto, también se cumple la condición del punto 10, letra c), de las Directrices. |
| --- | --- |

(138)

Además, desde el 3 de junio de 2014, el Tribunal de Justicia dictó la liquidación obligatoria de Cimos en el marco del procedimiento de insolvencia de la legislación eslovena a petición de sus acreedores. Por lo tanto, también se cumple la condición del punto 10, letra c), de las Directrices.

| (139) | Según el punto 12 de las Directrices, las empresas de nueva creación no pueden acogerse a las ayudas de salvamento o de reestructuración. En principio, se considera que una empresa es de nueva creación durante los tres primeros años siguientes al inicio de sus operaciones en el sector de actividad correspondiente. Cimos empezó a funcionar en 1972, fue registrada en su forma actual en 1975 y ha venido funcionando desde entonces en el actual ámbito de actividades. No puede considerarse, por lo tanto, empresa de nueva creación. |
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(139)

Según el punto 12 de las Directrices, las empresas de nueva creación no pueden acogerse a las ayudas de salvamento o de reestructuración. En principio, se considera que una empresa es de nueva creación durante los tres primeros años siguientes al inicio de sus operaciones en el sector de actividad correspondiente. Cimos empezó a funcionar en 1972, fue registrada en su forma actual en 1975 y ha venido funcionando desde entonces en el actual ámbito de actividades. No puede considerarse, por lo tanto, empresa de nueva creación.

| (140) | El punto 13 de las Directrices establece que, en principio, las empresas que formen parte o estén siendo absorbidas por un grupo mayor no pueden acogerse a la ayuda de salvamento o de reestructuración, salvo que se pueda demostrar que las dificultades por las que atraviesa la empresa le son propias, que no son simplemente el resultado de la asignación arbitraria de costes dentro del grupo y que son demasiado complejas para ser resueltas por el propio grupo. |
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(140)

El punto 13 de las Directrices establece que, en principio, las empresas que formen parte o estén siendo absorbidas por un grupo mayor no pueden acogerse a la ayuda de salvamento o de reestructuración, salvo que se pueda demostrar que las dificultades por las que atraviesa la empresa le son propias, que no son simplemente el resultado de la asignación arbitraria de costes dentro del grupo y que son demasiado complejas para ser resueltas por el propio grupo.

| (141) | Cimos no pertenece ni está siendo absorbida por un grupo empresarial mayor. Por lo tanto, los criterios que figuran en el apartado 13 de las Directrices no excluyen que pueda optar a la ayuda de reestructuración. |
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(141)

Cimos no pertenece ni está siendo absorbida por un grupo empresarial mayor. Por lo tanto, los criterios que figuran en el apartado 13 de las Directrices no excluyen que pueda optar a la ayuda de reestructuración.

| (142) | La Comisión considera que Cimos es una empresa en crisis desde 2012 y puede acogerse a ayuda de reestructuración. |
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(142)

La Comisión considera que Cimos es una empresa en crisis desde 2012 y puede acogerse a ayuda de reestructuración.

8.5.   PRINCIPIO DE AYUDA ÚNICA

| (143) | De conformidad con el apartado 73 de las Directrices, si la empresa interesada ha recibido anteriormente una ayuda de salvamento o de reestructuración, incluida toda ayuda no notificada, y si han transcurrido menos de diez años, ya sea desde la concesión de la ayuda de salvamento o desde la finalización del período de reestructuración o desde la interrupción de la aplicación del plan (aplicándose la fecha más reciente), la Comisión no autorizará nuevas ayudas de salvamento o de reestructuración. |
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(143)

De conformidad con el apartado 73 de las Directrices, si la empresa interesada ha recibido anteriormente una ayuda de salvamento o de reestructuración, incluida toda ayuda no notificada, y si han transcurrido menos de diez años, ya sea desde la concesión de la ayuda de salvamento o desde la finalización del período de reestructuración o desde la interrupción de la aplicación del plan (aplicándose la fecha más reciente), la Comisión no autorizará nuevas ayudas de salvamento o de reestructuración.

| (144) | Eslovenia informó a la Comisión de que la empresa no ha recibido ninguna ayuda de salvamento o reestructuración en los últimos diez años, aparte de la ayuda de salvamento notificada aprobada por la Comisión, descrita en el considerando 1 (37). |
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(144)

Eslovenia informó a la Comisión de que la empresa no ha recibido ninguna ayuda de salvamento o reestructuración en los últimos diez años, aparte de la ayuda de salvamento notificada aprobada por la Comisión, descrita en el considerando 1 (37).

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8.6.   RESTABLECIMIENTO DE LA VIABILIDAD A LARGO PLAZO

| (145) | Para que una medida sea considerada compatible con arreglo a los puntos 34 a 37 de las Directrices, el plan de reestructuración debe restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa en un plazo razonable, partiendo de hipótesis realistas por lo que se refiere a las condiciones futuras de explotación. El plan debe permitir a la empresa cubrir todos sus costes tras la reestructuración y la rentabilidad prevista de los fondos propios debe bastar para que la empresa reestructurada pueda competir en el mercado con sus propias fuerzas. El plan de reestructuración debe describir las circunstancias que han generado las dificultades de la compañía, con objeto de determinar si las medidas de reestructuración propuestas son las adecuadas. |
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(145)

Para que una medida sea considerada compatible con arreglo a los puntos 34 a 37 de las Directrices, el plan de reestructuración debe restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa en un plazo razonable, partiendo de hipótesis realistas por lo que se refiere a las condiciones futuras de explotación. El plan debe permitir a la empresa cubrir todos sus costes tras la reestructuración y la rentabilidad prevista de los fondos propios debe bastar para que la empresa reestructurada pueda competir en el mercado con sus propias fuerzas. El plan de reestructuración debe describir las circunstancias que han generado las dificultades de la compañía, con objeto de determinar si las medidas de reestructuración propuestas son las adecuadas.

| (146) | El plan de reestructuración prevé que Cimos restablezca la viabilidad a largo plazo en 2015, en la hipótesis realista de las previsiones financieras y en 2017 en la hipótesis pesimista (véase el cuadro 5). Se espera que la empresa genere beneficios netos y flujos de efectivo operativo positivos, lo que significa que esté en condiciones de cubrir todos sus costes tras finalizar la reestructuración, incluidos los relativos a la amortización y las cargas financieras. La rentabilidad prevista de los fondos propios se eleva a un 7,6 % y un 14,5 % en 2018 y 2019 respectivamente, es decir, en el período posterior a la reestructuración. Dado que el rendimiento de los bonos del Estado esloveno a 10 años, considerado comúnmente como una aproximación del rendimiento de una inversión sin riesgo, es de aproximadamente un 1 %, la rentabilidad esperada del capital propio da a los inversores una prima de riesgo razonablemente adecuada y puede ser considerada suficiente para permitir a Cimos competir en el mercado con sus propias fuerzas. |
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(146)

El plan de reestructuración prevé que Cimos restablezca la viabilidad a largo plazo en 2015, en la hipótesis realista de las previsiones financieras y en 2017 en la hipótesis pesimista (véase el cuadro 5). Se espera que la empresa genere beneficios netos y flujos de efectivo operativo positivos, lo que significa que esté en condiciones de cubrir todos sus costes tras finalizar la reestructuración, incluidos los relativos a la amortización y las cargas financieras. La rentabilidad prevista de los fondos propios se eleva a un 7,6 % y un 14,5 % en 2018 y 2019 respectivamente, es decir, en el período posterior a la reestructuración. Dado que el rendimiento de los bonos del Estado esloveno a 10 años, considerado comúnmente como una aproximación del rendimiento de una inversión sin riesgo, es de aproximadamente un 1 %, la rentabilidad esperada del capital propio da a los inversores una prima de riesgo razonablemente adecuada y puede ser considerada suficiente para permitir a Cimos competir en el mercado con sus propias fuerzas.

| (147) | Las estimaciones financieras se basan en hipótesis prudentes. En un primer momento se prevé que las ventas disminuyan como consecuencia de la pérdida de consumidores prevista causada por los problemas financieros asociados con el proceso de la LO. Se prevé que los ingresos desciendan de 358,1 millones EUR en 2015 a 316 millones EUR en 2018, para empezar a crecer en 2019. Esta cantidad es significativamente inferior a la del período previo a la reestructuración, cuando los ingresos superaron los 400 millones EUR. Las previsiones actuales también son muy inferiores a las previstas en el plan notificado inicialmente, cuando se preveía que las ventas se mantuvieran estables en 400 millones EUR en el período 2015-2017. A la vista de todo esto, y teniendo en cuenta que el negocio ya reservado supone más del 95 % de las ventas previstas en 2015 y 2016 y más del 80 % de las ventas en 2017, y considerando los beneficios que se esperan de aplicar las medidas de reestructuración de las ventas, es razonable considerar que la previsión de ventas recogida en el plan de reestructuración actualizado es factible. |
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(147)

Las estimaciones financieras se basan en hipótesis prudentes. En un primer momento se prevé que las ventas disminuyan como consecuencia de la pérdida de consumidores prevista causada por los problemas financieros asociados con el proceso de la LO. Se prevé que los ingresos desciendan de 358,1 millones EUR en 2015 a 316 millones EUR en 2018, para empezar a crecer en 2019. Esta cantidad es significativamente inferior a la del período previo a la reestructuración, cuando los ingresos superaron los 400 millones EUR. Las previsiones actuales también son muy inferiores a las previstas en el plan notificado inicialmente, cuando se preveía que las ventas se mantuvieran estables en 400 millones EUR en el período 2015-2017. A la vista de todo esto, y teniendo en cuenta que el negocio ya reservado supone más del 95 % de las ventas previstas en 2015 y 2016 y más del 80 % de las ventas en 2017, y considerando los beneficios que se esperan de aplicar las medidas de reestructuración de las ventas, es razonable considerar que la previsión de ventas recogida en el plan de reestructuración actualizado es factible.

| (148) | Los costes se han calculado sobre la base de resultados históricos, teniendo en cuenta los beneficios que se espera obtener de aplicar las medidas de reestructuración. La Comisión constata que una importante reducción de los costes está relacionada con medidas sobre las que la empresa tiene una influencia relativamente elevada, tales como una reducción de plantilla o la consolidación de las instalaciones de producción, lo que aumenta la probabilidad de que se lleven a la práctica como está previsto. La reducción de personal, en particular, debería dar lugar a una disminución de los costes variables, mientras que la eliminación de las plantas generadoras de pérdidas debería disminuir la depreciación y aumentar la rentabilidad. Los acreedores de la LO y otras partes interesadas (clientes, proveedores, el arrendador) han acordado una reestructuración de la deuda, que garantiza que las medidas de reestructuración financiera también se ejecutarán según lo previsto. Esto, entre otras ventajas, reducirá considerablemente los costes de financiación de la empresa. En consecuencia, los ahorros de costes previstos también parecen realistas. |
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(148)

Los costes se han calculado sobre la base de resultados históricos, teniendo en cuenta los beneficios que se espera obtener de aplicar las medidas de reestructuración. La Comisión constata que una importante reducción de los costes está relacionada con medidas sobre las que la empresa tiene una influencia relativamente elevada, tales como una reducción de plantilla o la consolidación de las instalaciones de producción, lo que aumenta la probabilidad de que se lleven a la práctica como está previsto. La reducción de personal, en particular, debería dar lugar a una disminución de los costes variables, mientras que la eliminación de las plantas generadoras de pérdidas debería disminuir la depreciación y aumentar la rentabilidad. Los acreedores de la LO y otras partes interesadas (clientes, proveedores, el arrendador) han acordado una reestructuración de la deuda, que garantiza que las medidas de reestructuración financiera también se ejecutarán según lo previsto. Esto, entre otras ventajas, reducirá considerablemente los costes de financiación de la empresa. En consecuencia, los ahorros de costes previstos también parecen realistas.

| (149) | En la Decisión de incoación, la Comisión puso en duda el restablecimiento de la viabilidad sobre la base de que, en ese momento, los bancos no se habían puesto de acuerdo sobre la reestructuración de la deuda de Cimos. Esta duda se ha eliminado ahora al acordar los bancos reestructurar la deuda de Cimos dentro del proceso de la LO. |
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(149)

En la Decisión de incoación, la Comisión puso en duda el restablecimiento de la viabilidad sobre la base de que, en ese momento, los bancos no se habían puesto de acuerdo sobre la reestructuración de la deuda de Cimos. Esta duda se ha eliminado ahora al acordar los bancos reestructurar la deuda de Cimos dentro del proceso de la LO.

| (150) | Según el plan de reestructuración, Cimos necesitará financiación adicional por un importe total de 25 millones EUR en 2018 y 2019 para la financiación de las operaciones. La Comisión señala que, sobre la base del plan de reestructuración, para entonces, la empresa habrá aplicado el conjunto de medidas de reestructuración y habrá recuperado la rentabilidad. El desapalancamiento inicial (a través de una conversión de deuda en capital, condonación y reembolso parcial) mejorará la calificación crediticia de Cimos y liberará una parte de los activos actualmente pignorados a favor de los acreedores que podrán ser utilizados como garantía real en el futuro. De este modo, Cimos podría obtener en el mercado la financiación necesaria, según lo previsto. |
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(150)

Según el plan de reestructuración, Cimos necesitará financiación adicional por un importe total de 25 millones EUR en 2018 y 2019 para la financiación de las operaciones. La Comisión señala que, sobre la base del plan de reestructuración, para entonces, la empresa habrá aplicado el conjunto de medidas de reestructuración y habrá recuperado la rentabilidad. El desapalancamiento inicial (a través de una conversión de deuda en capital, condonación y reembolso parcial) mejorará la calificación crediticia de Cimos y liberará una parte de los activos actualmente pignorados a favor de los acreedores que podrán ser utilizados como garantía real en el futuro. De este modo, Cimos podría obtener en el mercado la financiación necesaria, según lo previsto.

| (151) | El plan de reestructuración describe las circunstancias que condujeron a las dificultades de Cimos, a saber, el endeudamiento excesivo y la ineficiencia operativa. La Comisión constata que el plan prevé las medidas destinadas precisamente a hacer frente a estas dificultades. |
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(151)

El plan de reestructuración describe las circunstancias que condujeron a las dificultades de Cimos, a saber, el endeudamiento excesivo y la ineficiencia operativa. La Comisión constata que el plan prevé las medidas destinadas precisamente a hacer frente a estas dificultades.

| (152) | La conversión de deuda en capital por parte de los acreedores principales llevará a una reducción de sus reclamaciones en un 60 %. Como consecuencia, el total de pasivos financieros de Cimos pasará de 422 millones EUR en 2013 a 184 millones EUR en 2017. El ratio deuda/capital, se reducirá de 17,7 en 2012 (último año en que el patrimonio neto fue positivo) a 3 en 2017, un nivel mucho más sostenible. Además, el 40 % restante de deuda en manos de los acreedores de la LO se reembolsará en condiciones más favorables, que incluyen un largo período de amortización y una exoneración temporal del pago de 2 años. De esta manera se reducirá aún más la carga de amortización actual y futura. El ratio EBITDA/intereses, que mide la capacidad de una empresa para pagar los intereses de la deuda, se prevé que pase de 1 en 2013 a 5,4 en 2017. |
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(152)

La conversión de deuda en capital por parte de los acreedores principales llevará a una reducción de sus reclamaciones en un 60 %. Como consecuencia, el total de pasivos financieros de Cimos pasará de 422 millones EUR en 2013 a 184 millones EUR en 2017. El ratio deuda/capital, se reducirá de 17,7 en 2012 (último año en que el patrimonio neto fue positivo) a 3 en 2017, un nivel mucho más sostenible. Además, el 40 % restante de deuda en manos de los acreedores de la LO se reembolsará en condiciones más favorables, que incluyen un largo período de amortización y una exoneración temporal del pago de 2 años. De esta manera se reducirá aún más la carga de amortización actual y futura. El ratio EBITDA/intereses, que mide la capacidad de una empresa para pagar los intereses de la deuda, se prevé que pase de 1 en 2013 a 5,4 en 2017.

| (153) | Por otra parte, los proveedores aceptaron reducir sus reclamaciones, lo que reducirá aún más el total de la deuda y garantizará la continuidad de las operaciones. Todas las medidas financieras de la reestructuración, incluido en particular el acuerdo de los clientes de acortar los plazos de pago, permitirá además mejorar la liquidez. Los flujos de caja facilitados al no tener que reembolsar la deuda reestructurada o al recibir antes los pagos de los clientes, también estarán disponibles para financiar la aplicación de las medidas operativas de reestructuración destinadas a hacer frente al segundo motivo de la crisis, a saber, la ineficiencia operativa. |
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(153)

Por otra parte, los proveedores aceptaron reducir sus reclamaciones, lo que reducirá aún más el total de la deuda y garantizará la continuidad de las operaciones. Todas las medidas financieras de la reestructuración, incluido en particular el acuerdo de los clientes de acortar los plazos de pago, permitirá además mejorar la liquidez. Los flujos de caja facilitados al no tener que reembolsar la deuda reestructurada o al recibir antes los pagos de los clientes, también estarán disponibles para financiar la aplicación de las medidas operativas de reestructuración destinadas a hacer frente al segundo motivo de la crisis, a saber, la ineficiencia operativa.

| (154) | En el marco de la reestructuración operativa Cimos emprendió una serie de medidas de ahorro, incluida especialmente la reducción de la mano de obra, la consolidación de las operaciones mediante la reducción del número de instalaciones, el recorte de los gastos generales y la mejora de la gestión de procesos. La empresa quiere reorientar sus operaciones en las actividades principales del sector del automóvil. Las medidas de reestructuración operativa están pensadas para generar un ahorro total anual de 27 millones EUR, mucho más que en el plan de reestructuración notificado inicialmente. Al reducir los costes se mejorará la rentabilidad, que con un nivel de empleo y capital reducido, se traducirá en un incremento de la eficiencia operativa. |
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(154)

En el marco de la reestructuración operativa Cimos emprendió una serie de medidas de ahorro, incluida especialmente la reducción de la mano de obra, la consolidación de las operaciones mediante la reducción del número de instalaciones, el recorte de los gastos generales y la mejora de la gestión de procesos. La empresa quiere reorientar sus operaciones en las actividades principales del sector del automóvil. Las medidas de reestructuración operativa están pensadas para generar un ahorro total anual de 27 millones EUR, mucho más que en el plan de reestructuración notificado inicialmente. Al reducir los costes se mejorará la rentabilidad, que con un nivel de empleo y capital reducido, se traducirá en un incremento de la eficiencia operativa.

| (155) | Habida cuenta de las conclusiones de los considerandos 152 a 154, la Comisión considera que las medidas de reestructuración propuestas son las adecuadas para abordar las razones de las dificultades identificadas en el plan de reestructuración. |
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(155)

Habida cuenta de las conclusiones de los considerandos 152 a 154, la Comisión considera que las medidas de reestructuración propuestas son las adecuadas para abordar las razones de las dificultades identificadas en el plan de reestructuración.

| (156) | La contribución de bancos privados, clientes y proveedores a la reestructuración financiera es signo de su confianza en Cimos y proporciona una razón adicional para considerar que el plan de reestructuración puede restablecer la viabilidad a largo plazo. |
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(156)

La contribución de bancos privados, clientes y proveedores a la reestructuración financiera es signo de su confianza en Cimos y proporciona una razón adicional para considerar que el plan de reestructuración puede restablecer la viabilidad a largo plazo.

| (157) | El tasador comercial independiente del PRF llegó también a la conclusión de que probablemente el plan de reestructuración pudiera devolver liquidez y solvencia a Cimos a corto y largo plazo. |
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(157)

El tasador comercial independiente del PRF llegó también a la conclusión de que probablemente el plan de reestructuración pudiera devolver liquidez y solvencia a Cimos a corto y largo plazo.

| (158) | Además, la Comisión observa que la duración del plan de reestructuración se limita a menos de cuatro años, de febrero de 2014 a 2017. Tal período de reestructuración parece adecuado dado el ámbito de aplicación de las medidas de reestructuración previstas, su calendario de ejecución y la fecha prevista para el restablecimiento de la viabilidad. |
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(158)

Además, la Comisión observa que la duración del plan de reestructuración se limita a menos de cuatro años, de febrero de 2014 a 2017. Tal período de reestructuración parece adecuado dado el ámbito de aplicación de las medidas de reestructuración previstas, su calendario de ejecución y la fecha prevista para el restablecimiento de la viabilidad.

| (159) | La Comisión observa que el plan de reestructuración actualizado no es un plan nuevo, sino un desarrollo del plan notificado inicialmente sobre la base de los resultados de la LO. Persigue exactamente las mismas metas de reestructuración que el plan notificado inicialmente, a saber, reducción del endeudamiento excesivo, restablecimiento de la liquidez, mejora de la eficiencia operativa y reorientación de las operaciones en el segmento principal del sector del automóvil. La medida de reestructuración más importante en términos de impacto financiero, la conversión y reprogramación de la deuda financiera, sigue siendo la misma, si bien en términos ligeramente modificados y a través de un procedimiento obligatorio, y no voluntario. Las demás medidas de reestructuración no son sustancialmente diferentes a las del plan notificado inicialmente, pero se han reforzado para lograr un mayor ahorro. Tanto el plan notificado inicialmente como el actualizado se basan en el mismo modelo de negocio y estrategia. La Comisión ya ha aprobado actualizaciones similares de planes de reestructuración notificados en decisiones anteriores (38). |
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(159)

La Comisión observa que el plan de reestructuración actualizado no es un plan nuevo, sino un desarrollo del plan notificado inicialmente sobre la base de los resultados de la LO. Persigue exactamente las mismas metas de reestructuración que el plan notificado inicialmente, a saber, reducción del endeudamiento excesivo, restablecimiento de la liquidez, mejora de la eficiencia operativa y reorientación de las operaciones en el segmento principal del sector del automóvil. La medida de reestructuración más importante en términos de impacto financiero, la conversión y reprogramación de la deuda financiera, sigue siendo la misma, si bien en términos ligeramente modificados y a través de un procedimiento obligatorio, y no voluntario. Las demás medidas de reestructuración no son sustancialmente diferentes a las del plan notificado inicialmente, pero se han reforzado para lograr un mayor ahorro. Tanto el plan notificado inicialmente como el actualizado se basan en el mismo modelo de negocio y estrategia. La Comisión ya ha aprobado actualizaciones similares de planes de reestructuración notificados en decisiones anteriores (38).

38

| (160) | En lo referente a las alegaciones de la Sra. Filakovic, descritas en el considerando 91, la Comisión señala que un auditor independiente examinó los estados financieros de Cimos y emitió un dictamen sin reservas al respecto y que no notificó nada sobre el supuesto fraude y blanqueo de capitales. Respecto a la concesión por parte de Eslovenia de 35 millones EUR a Cimos como parte de la ayuda de reestructuración, la Comisión señala que, en julio de 2013, aprobó una garantía de 35 millones EUR de ayuda de salvamento concedida en forma de garantía para Cimos (39). La garantía, que se convertirá en capital como parte de la ayuda de reestructuración, no supone ninguna transferencia de recursos monetarios a Cimos, por lo que no puede financiarse mediante blanqueo de dinero. Por último, en relación con las supuestas reclamaciones de la empresa de la Sra. Filakovic y sus clientes contra Cimos, sobre la base de la información disponible, la Comisión no ha identificado ninguna de tales reclamaciones. En vista de lo anterior, la Comisión considera que las alegaciones son infundadas y que no afectan a la evaluación de la ayuda de reestructuración. |
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(160)

En lo referente a las alegaciones de la Sra. Filakovic, descritas en el considerando 91, la Comisión señala que un auditor independiente examinó los estados financieros de Cimos y emitió un dictamen sin reservas al respecto y que no notificó nada sobre el supuesto fraude y blanqueo de capitales. Respecto a la concesión por parte de Eslovenia de 35 millones EUR a Cimos como parte de la ayuda de reestructuración, la Comisión señala que, en julio de 2013, aprobó una garantía de 35 millones EUR de ayuda de salvamento concedida en forma de garantía para Cimos (39). La garantía, que se convertirá en capital como parte de la ayuda de reestructuración, no supone ninguna transferencia de recursos monetarios a Cimos, por lo que no puede financiarse mediante blanqueo de dinero. Por último, en relación con las supuestas reclamaciones de la empresa de la Sra. Filakovic y sus clientes contra Cimos, sobre la base de la información disponible, la Comisión no ha identificado ninguna de tales reclamaciones. En vista de lo anterior, la Comisión considera que las alegaciones son infundadas y que no afectan a la evaluación de la ayuda de reestructuración.

39

| (161) | Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que las medidas de reestructuración propuestas son capaces de restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa, en un plazo razonable y partiendo de hipótesis realistas. |
| --- | --- |

(161)

Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que las medidas de reestructuración propuestas son capaces de restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa, en un plazo razonable y partiendo de hipótesis realistas.

8.7.   PREVENCIÓN DE FALSEAMIENTOS INDEBIDOS DE LA COMPETENCIA (CONTRAPARTIDAS)

| (162) | De conformidad con los puntos 38 a 42 de las Directrices, es necesario introducir contrapartidas con objeto de velar por reducir todo lo posible los efectos negativos de la ayuda sobre las condiciones comerciales. La ayuda no debe falsear indebidamente la competencia. Por lo general esto significa limitar la presencia que la compañía pueda disfrutar en sus mercados al término del período de reestructuración. Las contrapartidas deben ser proporcionales al efecto de falseamiento de la ayuda y, en particular, al tamaño y la importancia relativa de la empresa en su mercado o mercados. El cierre de actividades que generen pérdidas no puede considerarse una contrapartida válida. El grado de las contrapartidas debe establecerse caso por caso y teniendo en cuenta el objetivo de restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa. Además, según el punto 7 de las Directrices, la Comisión exigirá contrapartidas que minimicen el impacto sobre los competidores. |
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(162)

De conformidad con los puntos 38 a 42 de las Directrices, es necesario introducir contrapartidas con objeto de velar por reducir todo lo posible los efectos negativos de la ayuda sobre las condiciones comerciales. La ayuda no debe falsear indebidamente la competencia. Por lo general esto significa limitar la presencia que la compañía pueda disfrutar en sus mercados al término del período de reestructuración. Las contrapartidas deben ser proporcionales al efecto de falseamiento de la ayuda y, en particular, al tamaño y la importancia relativa de la empresa en su mercado o mercados. El cierre de actividades que generen pérdidas no puede considerarse una contrapartida válida. El grado de las contrapartidas debe establecerse caso por caso y teniendo en cuenta el objetivo de restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa. Además, según el punto 7 de las Directrices, la Comisión exigirá contrapartidas que minimicen el impacto sobre los competidores.

| (163) | Las contrapartidas no deben comprometer la capacidad de la empresa de recuperar la viabilidad a largo plazo tras la aplicación del plan de reestructuración, tal como se establece en el punto 38 de las Directrices. |
| --- | --- |

(163)

Las contrapartidas no deben comprometer la capacidad de la empresa de recuperar la viabilidad a largo plazo tras la aplicación del plan de reestructuración, tal como se establece en el punto 38 de las Directrices.

| (164) | Cimos ha propuesto dos contrapartidas:






  — | cesión de sus divisiones de agricultura, maquinaria y energía, |
| --- | --- | --- |

(164)

Cimos ha propuesto dos contrapartidas:

—

cesión de sus divisiones de agricultura, maquinaria y energía,

| — | cesión de tres plantas en el segmento del automóvil, en [...]. |
| --- | --- |

—

cesión de tres plantas en el segmento del automóvil, en [...].

| (165) | Con respecto a la primera contrapartida, Cimos ha vendido ya las tres divisiones en cuestión. En total, representaban alrededor del 20 % de los ingresos de la empresa y eran rentables antes de la reestructuración. |
| --- | --- |

(165)

Con respecto a la primera contrapartida, Cimos ha vendido ya las tres divisiones en cuestión. En total, representaban alrededor del 20 % de los ingresos de la empresa y eran rentables antes de la reestructuración.

| (166) | La Comisión señala que solo las contrapartidas que afectan a la presencia del beneficiario en su mercado principal pueden considerarse suficientes (40). Por lo tanto, la venta de estas divisiones, en principio, no puede aceptarse como contrapartida como tal. No obstante, cediendo las divisiones accesorias Cimos no solo ha perdido su cuota de mercado en segmentos secundarios, sino que también ha debilitado considerablemente su posición competitiva y, en última instancia, su presencia en el mercado principal del automóvil. Esto se debe a que los beneficios que hubiera obtenido Cimos de las divisiones cedidas (aproximadamente 90 millones EUR en el período 2011-2013), que eran rentables antes de la reestructuración, podrían haber sido utilizados para financiar la expansión en el mercado principal. |
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(166)

La Comisión señala que solo las contrapartidas que afectan a la presencia del beneficiario en su mercado principal pueden considerarse suficientes (40). Por lo tanto, la venta de estas divisiones, en principio, no puede aceptarse como contrapartida como tal. No obstante, cediendo las divisiones accesorias Cimos no solo ha perdido su cuota de mercado en segmentos secundarios, sino que también ha debilitado considerablemente su posición competitiva y, en última instancia, su presencia en el mercado principal del automóvil. Esto se debe a que los beneficios que hubiera obtenido Cimos de las divisiones cedidas (aproximadamente 90 millones EUR en el período 2011-2013), que eran rentables antes de la reestructuración, podrían haber sido utilizados para financiar la expansión en el mercado principal.

40

| (167) | En cuanto a la segunda contrapartida, todas las plantas pertenecen al mercado principal de Cimos y eran rentables antes de la reestructuración, tal como se muestra en el cuadro 6. Representan una reducción de la capacidad del 15 % en número de plantas y suponen alrededor del 4 % de los ingresos totales y del 4,5 % de los ingresos del segmento del automóvil. Cediendo estas plantas Cimos entrega cuota de mercado a sus competidores, pierde clientes y reduce su gama de productos. |
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(167)

En cuanto a la segunda contrapartida, todas las plantas pertenecen al mercado principal de Cimos y eran rentables antes de la reestructuración, tal como se muestra en el cuadro 6. Representan una reducción de la capacidad del 15 % en número de plantas y suponen alrededor del 4 % de los ingresos totales y del 4,5 % de los ingresos del segmento del automóvil. Cediendo estas plantas Cimos entrega cuota de mercado a sus competidores, pierde clientes y reduce su gama de productos.

| (168) | Tras las cesiones mencionadas en el considerando 164, la única actividad que le quedará a Cimos será la División del Automóvil, que es su actividad principal y la única actividad que le queda y, por lo tanto, indispensable para el restablecimiento de la viabilidad. La División del Automóvil ya se ha reducido a través de la cesión de plantas mediante contrapartidas o de reestructuración. En vista de lo anterior, cualquier otra cesión podría poner en peligro el objetivo de restablecer la viabilidad a largo plazo. |
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(168)

Tras las cesiones mencionadas en el considerando 164, la única actividad que le quedará a Cimos será la División del Automóvil, que es su actividad principal y la única actividad que le queda y, por lo tanto, indispensable para el restablecimiento de la viabilidad. La División del Automóvil ya se ha reducido a través de la cesión de plantas mediante contrapartidas o de reestructuración. En vista de lo anterior, cualquier otra cesión podría poner en peligro el objetivo de restablecer la viabilidad a largo plazo.

| (169) | La aplicación de las contrapartidas, unida a la cesión de los activos prevista en el marco del plan de reestructuración, reducirá significativamente la capacidad de Cimos y le impedirá obtener una ventaja competitiva indebida gracias a la ayuda de reestructuración. |
| --- | --- |

(169)

La aplicación de las contrapartidas, unida a la cesión de los activos prevista en el marco del plan de reestructuración, reducirá significativamente la capacidad de Cimos y le impedirá obtener una ventaja competitiva indebida gracias a la ayuda de reestructuración.

| (170) | Además, de conformidad con el punto 56 de las Directrices, las condiciones para la autorización de la ayuda son menos estrictas en lo que respecta a la introducción de contrapartidas en zonas asistidas. La Comisión observa que Cimos está situada en una zona asistida de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado. |
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(170)

Además, de conformidad con el punto 56 de las Directrices, las condiciones para la autorización de la ayuda son menos estrictas en lo que respecta a la introducción de contrapartidas en zonas asistidas. La Comisión observa que Cimos está situada en una zona asistida de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado.

| (171) | Por lo tanto, las medidas propuestas constituyen una auténtica compensación por la distorsión de la competencia provocada por la concesión de la ayuda y son adecuadas para garantizar que los efectos negativos sobre las condiciones comerciales resultantes de la ayuda se reducen al mínimo. |
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(171)

Por lo tanto, las medidas propuestas constituyen una auténtica compensación por la distorsión de la competencia provocada por la concesión de la ayuda y son adecuadas para garantizar que los efectos negativos sobre las condiciones comerciales resultantes de la ayuda se reducen al mínimo.

| (172) | Por consiguiente, las contrapartidas citadas se atienen a los puntos 38-42 de las Directrices. |
| --- | --- |

(172)

Por consiguiente, las contrapartidas citadas se atienen a los puntos 38-42 de las Directrices.

8.8.   AYUDA LIMITADA AL MÍNIMO, CONTRIBUCIÓN PROPIA

| (173) | Según los puntos 43 a 45 de las Directrices, la intensidad de la ayuda deberá limitarse al mínimo estrictamente necesario para permitir la reestructuración. El beneficiario de la ayuda debe contribuir de forma significativa al plan de reestructuración con cargo a sus propios recursos, incluida la venta de activos que no sean indispensables para la supervivencia de la empresa, o mediante financiación externa obtenida en condiciones de mercado. La contribución debe ser real, es decir auténtica, sin incluir ningún beneficio futuro como puede ser el flujo de tesorería y constituye un indicio de que los mercados creen que es factible el restablecimiento de la viabilidad de la empresa. No debe incluir ninguna otra ayuda estatal. En el caso de grandes empresas, como Cimos, el porcentaje de contribución propia debe ser de al menos el 50 % de los costes de reestructuración. |
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(173)

Según los puntos 43 a 45 de las Directrices, la intensidad de la ayuda deberá limitarse al mínimo estrictamente necesario para permitir la reestructuración. El beneficiario de la ayuda debe contribuir de forma significativa al plan de reestructuración con cargo a sus propios recursos, incluida la venta de activos que no sean indispensables para la supervivencia de la empresa, o mediante financiación externa obtenida en condiciones de mercado. La contribución debe ser real, es decir auténtica, sin incluir ningún beneficio futuro como puede ser el flujo de tesorería y constituye un indicio de que los mercados creen que es factible el restablecimiento de la viabilidad de la empresa. No debe incluir ninguna otra ayuda estatal. En el caso de grandes empresas, como Cimos, el porcentaje de contribución propia debe ser de al menos el 50 % de los costes de reestructuración.

| (174) | Según Eslovenia, la contribución propia propuesta por Cimos representa el 94 % de los costes totales de reestructuración y consiste en las fuentes enumeradas en el cuadro 7.

  Cuadro 7


  Fuentes de contribución propia







  Fuente | Millones EUR |
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| Instrumento de nuevo capital | 39 |
| Capex financiados por Cimos | 8,5 |
| Capex financiados por los clientes | 9,8 |
| Contraprestación por la venta de la División de Energía (Litostroj Power) | 18,0 |
| Conversión de deuda en capital y no devengo de intereses sobre la deuda bancaria (sin el SID) | 120,2 |
| No devengo de intereses sobre préstamos | 5,3 |
| Recorte de los proveedores | 21,8 |
| Recorte del arrendador | 6 |
| Recorte de la deuda bancaria | 8,3 |
| Conversión de deuda en capital y recorte de la deuda del SID | 28,5 |
| Conversión de deuda en capital de las garantías estatales | 23,4 |
| No devengo de intereses sobre la ayuda de salvamento | 1,2 |
| Contribución de Cimos a la financiación del compromiso de los proveedores | 39,0 |
| Contribución propia total declarada | 329,0 |
| Fuente: Plan de reestructuración. |

(174)

Según Eslovenia, la contribución propia propuesta por Cimos representa el 94 % de los costes totales de reestructuración y consiste en las fuentes enumeradas en el cuadro 7.

Cuadro 7

Cuadro 7

Fuentes de contribución propia

Fuentes de contribución propia

Fuente

Millones EUR

Instrumento de nuevo capital

39

Capex financiados por Cimos

8,5

Capex financiados por los clientes

9,8

Contraprestación por la venta de la División de Energía (Litostroj Power)

18,0

Conversión de deuda en capital y no devengo de intereses sobre la deuda bancaria (sin el SID)

120,2

No devengo de intereses sobre préstamos

5,3

Recorte de los proveedores

21,8

Recorte del arrendador

6

Recorte de la deuda bancaria

8,3

Conversión de deuda en capital y recorte de la deuda del SID

28,5

Conversión de deuda en capital de las garantías estatales

23,4

No devengo de intereses sobre la ayuda de salvamento

1,2

Contribución de Cimos a la financiación del compromiso de los proveedores

39,0

Contribución propia total declarada

329,0

Fuente: Plan de reestructuración.

Fuente:

| (175) | El instrumento de nuevo capital está confirmado por el acuerdo de financiación, sobre cuya base los bancos de los nuevos recursos y los clientes de los nuevos recursos acordaron proporcionar a Cimos un total de 38,4 millones EUR (19,2 millones EUR cada uno) en las condiciones descritas en el considerando 25. Eslovenia informó a la Comisión de que la diferencia respecto a la cantidad notificada de su propia contribución de esta fuente equivalente a 39 millones EUR se refiere al cliente Eaton que abonó al fondo a principios de enero de 2015 y se pondrá en contacto con los bancos para proporcionar financiación adicional (el acuerdo prevé la misma financiación por parte de clientes y bancos). La Comisión no tiene pruebas de que Eaton abonara efectivamente al fondo y que los bancos facilitaran la financiación equivalente. Además, como se concluyó en la sección 8.1, la participación del SID en el nuevo instrumento de capital por un importe de 6,7 millones EUR constituye ayuda estatal y, por tanto, no puede considerarse fuente de contribución propia. La Comisión concluye que el nuevo instrumento de capital por importe de 31,7 millones EUR constituye una fuente válida de contribución propia. |
| --- | --- |

(175)

El instrumento de nuevo capital está confirmado por el acuerdo de financiación, sobre cuya base los bancos de los nuevos recursos y los clientes de los nuevos recursos acordaron proporcionar a Cimos un total de 38,4 millones EUR (19,2 millones EUR cada uno) en las condiciones descritas en el considerando 25. Eslovenia informó a la Comisión de que la diferencia respecto a la cantidad notificada de su propia contribución de esta fuente equivalente a 39 millones EUR se refiere al cliente Eaton que abonó al fondo a principios de enero de 2015 y se pondrá en contacto con los bancos para proporcionar financiación adicional (el acuerdo prevé la misma financiación por parte de clientes y bancos). La Comisión no tiene pruebas de que Eaton abonara efectivamente al fondo y que los bancos facilitaran la financiación equivalente. Además, como se concluyó en la sección 8.1, la participación del SID en el nuevo instrumento de capital por un importe de 6,7 millones EUR constituye ayuda estatal y, por tanto, no puede considerarse fuente de contribución propia. La Comisión concluye que el nuevo instrumento de capital por importe de 31,7 millones EUR constituye una fuente válida de contribución propia.

| (176) | Entre enero y septiembre de 2014, Cimos gastó 17,6 millones EUR en capex con cargo a sus recursos propios. Por tanto, el importe total de 8,5 millones EUR puede aceptarse como contribución propia, tal como propone Cimos. |
| --- | --- |

(176)

Entre enero y septiembre de 2014, Cimos gastó 17,6 millones EUR en capex con cargo a sus recursos propios. Por tanto, el importe total de 8,5 millones EUR puede aceptarse como contribución propia, tal como propone Cimos.

| (177) | Cimos ha firmado acuerdos bilaterales con sus clientes, en virtud de los cuales estos proporcionarán un préstamo para que Cimos financie el capex. Como ninguno de los clientes en cuestión es de propiedad estatal, esta contribución es real y está libre de ayuda estatal y puede aceptarse. |
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(177)

Cimos ha firmado acuerdos bilaterales con sus clientes, en virtud de los cuales estos proporcionarán un préstamo para que Cimos financie el capex. Como ninguno de los clientes en cuestión es de propiedad estatal, esta contribución es real y está libre de ayuda estatal y puede aceptarse.

| (178) | El 12 de mayo de 2014, Cimos vendió su filial, Litostroj Power, a una empresa privada de la República Checa, por 21,4 millones EUR. Cimos ha ofrecido 18 millones EUR como contribución propia de esta fuente. La contribución es real y está libre de ayuda estatal, por lo que puede aceptarse. |
| --- | --- |

(178)

El 12 de mayo de 2014, Cimos vendió su filial, Litostroj Power, a una empresa privada de la República Checa, por 21,4 millones EUR. Cimos ha ofrecido 18 millones EUR como contribución propia de esta fuente. La contribución es real y está libre de ayuda estatal, por lo que puede aceptarse.

| (179) | La contribución propia en forma de conversión de deuda en capital por parte de los bancos, en la medida en que se valoró que no implicaba ayuda estatal, se ha considerado como un beneficio financiero para Cimos resultante de no tener que reembolsar los préstamos que tienen el valor actual de 121 millones EUR (41). En vez de devolver dichos préstamos Cimos procederá a su conversión en capital, lo que no implica futuras salidas de efectivo respecto a estos préstamos. Cimos podrá disponer de la liquidez liberada por la conversión para financiar los costes de la reestructuración. Al aceptar la conversión, los acreedores de la LO han asumido un riesgo de pérdidas de capital si el capital de Cimos pierde valor después de la conversión, lo que es un signo de que confían en el restablecimiento de la viabilidad. |
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(179)

La contribución propia en forma de conversión de deuda en capital por parte de los bancos, en la medida en que se valoró que no implicaba ayuda estatal, se ha considerado como un beneficio financiero para Cimos resultante de no tener que reembolsar los préstamos que tienen el valor actual de 121 millones EUR (41). En vez de devolver dichos préstamos Cimos procederá a su conversión en capital, lo que no implica futuras salidas de efectivo respecto a estos préstamos. Cimos podrá disponer de la liquidez liberada por la conversión para financiar los costes de la reestructuración. Al aceptar la conversión, los acreedores de la LO han asumido un riesgo de pérdidas de capital si el capital de Cimos pierde valor después de la conversión, lo que es un signo de que confían en el restablecimiento de la viabilidad.

41

| (180) | Según las condiciones de la LO, los préstamos bancarios mencionados en el considerando anterior no devengarán intereses desde el 3 de junio de 2014 (fecha de inicio de la LO) hasta la resolución del Tribunal de Justicia que confirme la LO, lo que representa un beneficio adicional para Cimos de 5,3 millones EUR. |
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(180)

Según las condiciones de la LO, los préstamos bancarios mencionados en el considerando anterior no devengarán intereses desde el 3 de junio de 2014 (fecha de inicio de la LO) hasta la resolución del Tribunal de Justicia que confirme la LO, lo que representa un beneficio adicional para Cimos de 5,3 millones EUR.

| (181) | El descuento concedido por los proveedores y el arrendador está confirmado por los acuerdos, tal como se describe en los considerandos 42 y 43, respectivamente, por lo que es real. Liberará liquidez, de la que se podrá disponer para financiar los costes de reestructuración, que de otro modo se habría destinado a reembolsar los correspondientes importes por pagar. |
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(181)

El descuento concedido por los proveedores y el arrendador está confirmado por los acuerdos, tal como se describe en los considerandos 42 y 43, respectivamente, por lo que es real. Liberará liquidez, de la que se podrá disponer para financiar los costes de reestructuración, que de otro modo se habría destinado a reembolsar los correspondientes importes por pagar.

| (182) | La reducción de la deuda bancaria en la cantidad de 8,3 millones EUR corresponde a la contribución que se espera de los acreedores «no colaboradores», que no han aceptado los términos de la LO, pero a cuyo favor votará la mayoría de los acreedores que colaboran. A falta de acuerdo de los bancos en cuestión, la Comisión no considera esta contribución real, ni como un signo de su confianza en el restablecimiento de la viabilidad de Cimos. |
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(182)

La reducción de la deuda bancaria en la cantidad de 8,3 millones EUR corresponde a la contribución que se espera de los acreedores «no colaboradores», que no han aceptado los términos de la LO, pero a cuyo favor votará la mayoría de los acreedores que colaboran. A falta de acuerdo de los bancos en cuestión, la Comisión no considera esta contribución real, ni como un signo de su confianza en el restablecimiento de la viabilidad de Cimos.

| (183) | Como se concluyó en la sección 8.1, la conversión y el recorte de la deuda del SID constituyen ayuda estatal. Por ese motivo no puede considerarse fuente de contribución propia. |
| --- | --- |

(183)

Como se concluyó en la sección 8.1, la conversión y el recorte de la deuda del SID constituyen ayuda estatal. Por ese motivo no puede considerarse fuente de contribución propia.

| (184) | Del mismo modo, la conversión de deuda en capital de las reclamaciones del Estado resultante de los regímenes de garantía y el no devengo de intereses sobre la reclamación del Estado resultante de la concesión de ayuda de salvamento (después del 3 de junio de 2014) se ha considerado que constituían ayuda estatal y, como tal, no pueden considerarse contribución propia. |
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(184)

Del mismo modo, la conversión de deuda en capital de las reclamaciones del Estado resultante de los regímenes de garantía y el no devengo de intereses sobre la reclamación del Estado resultante de la concesión de ayuda de salvamento (después del 3 de junio de 2014) se ha considerado que constituían ayuda estatal y, como tal, no pueden considerarse contribución propia.

| (185) | Por último, el plan de reestructuración prevé que la contribución de Cimos a la financiación del compromiso de los proveedores (el reembolso de la deuda reescalonada) se financiará a partir de los «beneficios futuros». Eslovenia informó a la Comisión de que esta deuda asciende a 34,2 millones EUR, ya que el saldo de 4,8 millones EUR ya se ha devuelto a los proveedores. Según el punto 43 de las Directrices, la contribución propia debe excluir futuros beneficios. Por lo tanto, la Comisión solo considera 4,8 millones EUR como contribución propia legítima de esta fuente. |
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(185)

Por último, el plan de reestructuración prevé que la contribución de Cimos a la financiación del compromiso de los proveedores (el reembolso de la deuda reescalonada) se financiará a partir de los «beneficios futuros». Eslovenia informó a la Comisión de que esta deuda asciende a 34,2 millones EUR, ya que el saldo de 4,8 millones EUR ya se ha devuelto a los proveedores. Según el punto 43 de las Directrices, la contribución propia debe excluir futuros beneficios. Por lo tanto, la Comisión solo considera 4,8 millones EUR como contribución propia legítima de esta fuente.

| (186) | Sobre la base de estas consideraciones, la Comisión concluye que la contribución propia por importe de 226,1 millones EUR cumple los criterios de las Directrices. Este importe representa el 64,5 % del coste total de reestructuración, lo que está muy por encima del umbral del 50 % exigido a las grandes empresas. |
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(186)

Sobre la base de estas consideraciones, la Comisión concluye que la contribución propia por importe de 226,1 millones EUR cumple los criterios de las Directrices. Este importe representa el 64,5 % del coste total de reestructuración, lo que está muy por encima del umbral del 50 % exigido a las grandes empresas.

Conclusión sobre la compatibilidad de la ayuda de reestructuración

Conclusión sobre la compatibilidad de la ayuda de reestructuración

| (187) | La Comisión concluye que la ayuda de reestructuración cumple las condiciones de compatibilidad de las Directrices. |
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(187)

La Comisión concluye que la ayuda de reestructuración cumple las condiciones de compatibilidad de las Directrices.

9.   CONCLUSIÓN

CONCLUSIÓN

| (188) | La Comisión concluye que las medidas 1, 2 y parte de las medidas 3 y 4 (puesto que fueron concedidas por el SID) constituyen ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del Tratado, que es compatible con el mercado interior de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE, leído en relación con las Directrices. |
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(188)

La Comisión concluye que las medidas 1, 2 y parte de las medidas 3 y 4 (puesto que fueron concedidas por el SID) constituyen ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del Tratado, que es compatible con el mercado interior de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE, leído en relación con las Directrices.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

La ayuda estatal que Eslovenia se propone ejecutar en favor del grupo Cimos, por un importe de 96,9 millones EUR, es compatible con el mercado interior con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado.

Por consiguiente, se autoriza la ejecución de la ayuda por un importe de 96,9 millones EUR, sujeta a las condiciones que se establecen en el artículo 2.

Artículo 2

Eslovenia deberá presentar informes periódicos sobre la aplicación del plan de reestructuración presentado el 3 de octubre de 2014. El primer informe deberá presentarse a la Comisión a más tardar seis meses después de la fecha de la presente Decisión. Los siguientes informes se enviarán a la Comisión al menos una vez al año hasta finales de 2017.

Artículo 3

El destinatario de la presente Decisión será la República de Eslovenia.

Hecho en Bruselas, el 8 de junio de 2015.

Por la Comisión

Margrethe VESTAGER

Miembro de la Comisión

---

(1)  A partir del 1 de diciembre de 2009, los artículos 87 y 88 del Tratado CE se sustituyen, respectivamente, por los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE»). Ambas series de disposiciones son, en sustancia, idénticas. A efectos de la presente Decisión, las referencias a los artículos 107 y 108 del TFUE se entenderán hechas, cuando proceda, a los artículos 87 y 88 del Tratado CE, respectivamente. El TFUE también introduce determinados cambios terminológicos, como la sustitución de «Comunidad» por «Unión» y de «mercado común» por «mercado interior». En la presente Decisión se utilizará la terminología del TFUE.

1

(2)  
  DO C 156 de 23.5.2014, p. 63.

2

(3)  Véase la nota 2.

3

(4)  Dado que el beneficiario de la ayuda de salvamento era el grupo Cimos y que la ayuda de reestructuración debe evaluarse al mismo nivel, Eslovenia aclaró que considera que el grupo Cimos es el beneficiario de la ayuda de reestructuración. En lo sucesivo, todas las referencias a Cimos o a «la empresa» deben entenderse como referencias al grupo Cimos.

4

(5)  Decisión de la Comisión de 2 de julio de 2013 en el asunto SA. 36548 (2013/N)-Ayuda de salvamento para Cimos (DO C 287 de 3.10.2013, p. 1) (en lo sucesivo, «Decisión sobre la ayuda de salvamento»).

5

(6)  Véase la nota 2.

6

(7)  Reglamento n.o 1 por el que se fija el régimen lingüístico de la Comunidad Económica Europea (DO 17 de 6.10.1958, p. 385/58).

7

o

(8)  A 31 de mayo de 2014, incluyendo los trabajadores temporales.

8

(9)  Los acreedores de la LO son: Abanka Vipa d.d., Banka Celje d.d., Družba za upravljanje terjatev bank d.d. («DUTB»), Gorenjska banka d.d., Nova Ljubljanska banka d.d., SID — Slovenska izvozna in razvojna banka d.d.

9

(10)  Todas las referencias al plan de reestructuración en el resto de la presente Decisión se refieren al plan de reestructuración actualizado, a menos que se indique otra cosa.

10

(11)  El Estado concedió estas garantías en virtud de los regímenes «Jamstvena shema» y «Nedelničarska posojila». El régimen «Jamstvena shema» se aprobó mediante la Decisión de la Comisión de 12 de junio de 2009, Ayuda estatal NN 34/2009 (ex N 321/2009)-Eslovenia «régimen del Marco Temporal-Garantías» y la Decisión de la Comisión de 16 de abril de 2010, Ayuda estatal N 105/2010-Eslovenia modificación del «régimen del Marco Temporal-Garantías» (NN 34/2009). El régimen «Nedelničarska posojila» existía ya antes de la adhesión de Eslovenia a la UE.

11

(12)  Incluye la deuda que deben condonar los acreedores que no han apoyado la LO.

12

(13)  Los bancos de los nuevos recursos son: Abanka Vipa d.d., Banka Celje d.d., Družba za upravljanje terjatev bank d.d., Gorenjska banka d.d., Nova Ljubljanska banka d.d., SID — Slovenska izvozna in razvojna banka d.d., Nova kreditna banka Maribor d.d.

13

(14)  Los clientes de los nuevos recursos son: Audi, BMW, Bosch Mahle, Borg Warner, Eaton Corporation, Ford Motor Company, GM/Opel, Honeywell Turbo Technologies, Magna-Steyr y PSA.

14

(15)  La medida afecta a más de 1 000 contratos individuales con diferentes proveedores e incluye recortes, acuerdos a tanto alzado, aplazamiento de los reembolsos y reescalonamiento de las deudas comerciales.

15

(16)  Hypo Leasing d.o.o. (actualmente Heta Asset Resolution d.o.o.).

16

(17)  Los bancos sin sede en Eslovenia, a saber, Zagrebačka Banka, Razvojna banka, Erste bank, Bosnia Bank International, Banka Intesa, Bawag, RZB, Privredna banka Sarajevo, Fond RS y Nova banka.

17

(18)  Véase la nota 11.

18

(*1)  Secreto comercial.

*1

(19)  Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (DO C 244 de 1.10.2004, p. 2).

19

(20)  Véase la nota a pie de página 2.

20

(21)  Esta garantía fue ejecutada por los bancos pertinentes, lo cual supuso una reclamación del Estado frente a la empresa.

21

(22)  Asunto C-39/94, SFEI y otros (Rec. 1996, p. I-3547), apartados 60 y 61.

22

(23)  Según el informe, se recuperarán las reclamaciones financieras ordinarias a un tipo del 3,88 % en la hipótesis de quiebra y en un 23,94 % en el escenario de la LO.

23

(24)  Asunto C-482/99, República Francesa/Comisión (Stardust Marine) (Rec. 2002, p. I-4397).

24

(25)  Véase la Decisión (UE) 2015/494 de la Comisión, de 9 de julio de 2014, relativa a las medidas SA. 32715 (2012/C) (ex 2012/NN) (ex 2011/CP) ejecutada por Eslovenia en favor de Adria Airways d.d. (DO L 78 de 24.3.2015, p. 18).

25

(26)  Véase la Decisión de la Comisión de 12 de junio de 2009, ayuda estatal NN 34/2009 (ex N 321/2009)-Eslovenia «Régimen del Marco temporal-Garantías».

26

(27)  Comunicación de la Comisión relativa a la revisión del método de fijación de los tipos de referencia y de actualización (DO C 14 de 19.1.2008, p. 6).

27

(28)  Asunto T-1/12 Francia/Comisión («Sea France») (Rec. 2015, II- 0000), apartado 34 con más referencias.

28

(29)  Decisión 2014/341/UE de la Comisión, de 3 de septiembre de 2013

  Formula
  Ayuda estatal SA.32554 (09/C) — Ayuda de reestructuración concedida por Austria a Hypo Group Alpe Adria (DO L 176 de 14.6.2014, p. 1).

29

(30)  6,7 millones EUR.

30

(31)  El tipo de actualización se determinó sobre la base del tipo de referencia para Eslovenia aplicable a una empresa en crisis. Según la Comunicación de la Comisión relativa a la revisión del método de fijación de los tipos de referencia y de actualización (DO C 14 de 19.1.2008, p. 6), el tipo de referencia se usa también como tipo de actualización para calcular los valores actuales.

31

(32)  Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO L 83 de 27.3.1999, p. 1).

32

o

(33)  Como la ayuda de reestructuración se notificó el 21 de noviembre de 2013, debe evaluarse con arreglo a las Directrices de 2004 (véase la nota 19) Según el punto 136 de las Directrices de 2014 [Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis (DO C 249 de 31.7.2014, p. 1)] «las notificaciones registradas por la Comisión antes del 1 de agosto de 2014 se examinarán a la luz de los criterios vigentes en el momento de la notificación».

33

(34)  La pérdida de capital durante los 12 meses precedentes es mayor que la pérdida total de capital porque Cimos informó de los beneficios acumulados en el pasado.

34

(35)  Decisión de la Comisión en el asunto C 38/2007, Arbel Fauvet Rail (DO L 238 de 5.9.2008, p. 27).

35

(36)  Asuntos acumulados T-102/07, Freistaat Sachsen/Comisión, y T-120/07, MB Immobilien y MB System/Comisión (Rec. 2010, p. II- 585), apartados 95 a 106.

36

(37)  En 2009-2010, se concedieron garantías estatales a Cimos en virtud de los regímenes descritos en la nota a pie de página 11. En ese momento la empresa no estaba en crisis, por lo que las garantías no constituían ayudas de salvamento o de reestructuración y, por lo tanto, no vulneran el principio de ayuda única.

37

(38)  Véase, por ejemplo, la Decisión (UE) 2015/494 de la Comisión, de 9 de julio de 2014, relativa a las medidas SA.32715 (2012/C) (ex 2012/NN) (ex 2011/CP) ejecutadas por Eslovenia en favor de Adria Airways d.d. (DO L 78 de 24.3.2015, p. 18); la Decisión 2013/151/UE de la Comisión, de 19 de septiembre de 2012, relativa a la ayuda estatal SA.30908 (11/C) (ex N 176/10) ejecutada por la República Checa a favor de České aerolinie, a.s. (ČSA — Czech Airlines — Plan de reestructuración) (DO L 92 de 3.4.2013, p. 16).

38

(39)  Véase la nota 5.

39

(40)  Asuntos acumulados T-115/09 y T-116/09, Electrolux AB y Whirlpool Europe BV/Comisión (FagorBrandt) (Rec. 2012, II- 000).

40

(41)  De los cuales Cimos ha notificado 120,2 millones EUR como contribución propia.

41

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| 4.3.2016 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 59/194 |
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4.3.2016

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 59/194

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DECISIÓN (UE) 2016/290 DE LA COMISIÓN

de 16 de diciembre de 2015

relativa a las medidas de ayuda aplicadas por Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. en conexión con la Ley sobre la leche y las materias grasas SA.35484 (2013/C) [ex SA.35484 (2012/NN)]

[notificada con el número C(2015) 9052]

(El texto en lengua alemana es el único auténtico)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,

Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones, de conformidad con la citada disposición (1),

Considerando lo siguiente:

1.   PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO

| (1) | Mediante cartas de 28 de noviembre de 2011 y de 27 de febrero de 2012, la Comisión Europea (en lo sucesivo, «la Comisión») pidió a Alemania información adicional en relación con el informe anual de 2010 sobre ayudas estatales en el sector agrario, que Alemania había presentado con arreglo al artículo 21, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo (2). Alemania respondió a las preguntas de la Comisión mediante cartas de 16 de enero de 2012 y 27 de abril de 2012. A la luz de la respuesta de Alemania, queda comprobado que este Estado había concedido al sector de la leche alemán ayuda financiera con arreglo a la Gesetz über den Verkehr mit Milch, Milcherzeugnissen und Fetten (Ley sobre el comercio de leche, productos lácteos y materias grasas; en lo sucesivo, «Ley sobre la leche y los productos lácteos» o «MFG») de 1952. |
| --- | --- |

(1)

Mediante cartas de 28 de noviembre de 2011 y de 27 de febrero de 2012, la Comisión Europea (en lo sucesivo, «la Comisión») pidió a Alemania información adicional en relación con el informe anual de 2010 sobre ayudas estatales en el sector agrario, que Alemania había presentado con arreglo al artículo 21, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo (2). Alemania respondió a las preguntas de la Comisión mediante cartas de 16 de enero de 2012 y 27 de abril de 2012. A la luz de la respuesta de Alemania, queda comprobado que este Estado había concedido al sector de la leche alemán ayuda financiera con arreglo a la Gesetz über den Verkehr mit Milch, Milcherzeugnissen und Fetten (Ley sobre el comercio de leche, productos lácteos y materias grasas; en lo sucesivo, «Ley sobre la leche y los productos lácteos» o «MFG») de 1952.

o

2

| (2) | Por carta de 2 de octubre de 2012, la Comisión informó a Alemania de que las medidas correspondientes se habían registrado como ayudas no notificadas con el número SA.35484 (2012/NN). Mediante cartas de 16 de noviembre de 2012, 7, 8, 11, 13, 14, 15 y 19 de febrero, 21 de marzo, 8 de abril, 28 de mayo, 10 y 25 de junio y 2 de julio de 2013, Alemania transmitió información adicional. |
| --- | --- |

(2)

Por carta de 2 de octubre de 2012, la Comisión informó a Alemania de que las medidas correspondientes se habían registrado como ayudas no notificadas con el número SA.35484 (2012/NN). Mediante cartas de 16 de noviembre de 2012, 7, 8, 11, 13, 14, 15 y 19 de febrero, 21 de marzo, 8 de abril, 28 de mayo, 10 y 25 de junio y 2 de julio de 2013, Alemania transmitió información adicional.

| (3) | Mediante carta de 17 de julio de 2013 [C(2013) 4457 final], la Comisión notificó a Alemania su Decisión, en relación con determinadas submedidas aplicadas de acuerdo con la MFG, de incoar el procedimiento contemplado en el artículo 108, apartado 2, del TFUE (en lo sucesivo, la «Decisión de incoar el procedimiento»). Con la misma carta, la Comisión declaraba que otras submedidas eran compatibles con el mercado interior para el período del 28 de noviembre de 2001 al 31 de diciembre de 2006 o para el período a partir del 1 de enero de 2007 o para ambos períodos, o no constituían ayudas estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE, o que no estaban incluidas en el ámbito de aplicación de las disposiciones sobre ayudas estatales (en lo sucesivo, «la Decisión positiva»). |
| --- | --- |

(3)

Mediante carta de 17 de julio de 2013 [C(2013) 4457 final], la Comisión notificó a Alemania su Decisión, en relación con determinadas submedidas aplicadas de acuerdo con la MFG, de incoar el procedimiento contemplado en el artículo 108, apartado 2, del TFUE (en lo sucesivo, la «Decisión de incoar el procedimiento»). Con la misma carta, la Comisión declaraba que otras submedidas eran compatibles con el mercado interior para el período del 28 de noviembre de 2001 al 31 de diciembre de 2006 o para el período a partir del 1 de enero de 2007 o para ambos períodos, o no constituían ayudas estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE, o que no estaban incluidas en el ámbito de aplicación de las disposiciones sobre ayudas estatales (en lo sucesivo, «la Decisión positiva»).

| (4) | Con respecto a todas las demás submedidas, entre ellas las medidas aplicadas desde el 28 de noviembre de 2001 por Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. (en lo sucesivo, «VDM») en conexión con la MFG y que son objeto de la presente Decisión, la Comisión basó su Decisión de incoar el procedimiento en la creencia de que se había concedido ayuda y expresó dudas en cuanto a la compatibilidad de las medidas con el mercado interior. |
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(4)

Con respecto a todas las demás submedidas, entre ellas las medidas aplicadas desde el 28 de noviembre de 2001 por Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. (en lo sucesivo, «VDM») en conexión con la MFG y que son objeto de la presente Decisión, la Comisión basó su Decisión de incoar el procedimiento en la creencia de que se había concedido ayuda y expresó dudas en cuanto a la compatibilidad de las medidas con el mercado interior.

| (5) | Alemania presentó observaciones sobre la Decisión de incoar el procedimiento mediante carta de 20 de septiembre de 2013. |
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(5)

Alemania presentó observaciones sobre la Decisión de incoar el procedimiento mediante carta de 20 de septiembre de 2013.

| (6) | La Decisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (3). La Comisión invitó a los demás interesados a presentar sus observaciones en el plazo de un mes. |
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(6)

La Decisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (3). La Comisión invitó a los demás interesados a presentar sus observaciones en el plazo de un mes.

Diario Oficial de la Unión Europea

3

| (7) | La Comisión recibió en total diecinueve observaciones de los interesados. Uno de estos interesados pidió a la Comisión, aduciendo razones justificativas, que no se publicara su identidad. Un total de seis observaciones recibidas entre el 6 y el 10 de febrero de 2014 tenían por objeto submedidas relacionadas con VDM. |
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(7)

La Comisión recibió en total diecinueve observaciones de los interesados. Uno de estos interesados pidió a la Comisión, aduciendo razones justificativas, que no se publicara su identidad. Un total de seis observaciones recibidas entre el 6 y el 10 de febrero de 2014 tenían por objeto submedidas relacionadas con VDM.

| (8) | Las observaciones presentadas se comunicaron a Alemania mediante cartas de 27 de febrero, 3 de marzo y 3 de octubre de 2014, sin revelar la identidad del interesado antes mencionado. |
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(8)

Las observaciones presentadas se comunicaron a Alemania mediante cartas de 27 de febrero, 3 de marzo y 3 de octubre de 2014, sin revelar la identidad del interesado antes mencionado.

| (9) | Alemania no se pronunció inicialmente sobre las observaciones presentadas por los interesados en febrero de 2014. En cambio, el 3 de diciembre de 2014 sí se pronunció sobre una observación adicional del 8 de julio de 2014. |
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(9)

Alemania no se pronunció inicialmente sobre las observaciones presentadas por los interesados en febrero de 2014. En cambio, el 3 de diciembre de 2014 sí se pronunció sobre una observación adicional del 8 de julio de 2014.

| (10) | La Comisión solicitó el 6 de junio de 2014 información adicional a Alemania, que esta le facilitó mediante carta de 16 de julio de 2014. |
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(10)

La Comisión solicitó el 6 de junio de 2014 información adicional a Alemania, que esta le facilitó mediante carta de 16 de julio de 2014.

2.   DESCRIPCIÓN

DESCRIPCIÓN

| (11) | A continuación se describen las medidas aplicadas por VDM en conexión con la Leysobre la leche y las materias grasas, que en la Decisión de incoar el procedimiento se designan como submedidas BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 y TH 6, y sobre cuya compatibilidad con el mercado interior la Comisión expresó dudas. |
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(11)

A continuación se describen las medidas aplicadas por VDM en conexión con la Leysobre la leche y las materias grasas, que en la Decisión de incoar el procedimiento se designan como submedidas BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 y TH 6, y sobre cuya compatibilidad con el mercado interior la Comisión expresó dudas.

Motivos para la incoación del procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE por parte de la Comisión

Motivos para la incoación del procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE por parte de la Comisión

| (12) | La MFG es una ley federal, que entró en vigor en 1952 y desde entonces ha sufrido varias modificaciones, la última de 31 de octubre de 2006. Fija el marco jurídico de las medidas de ayuda objeto de la presente Decisión y no tiene ninguna limitación en cuanto a su período de vigencia. |
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(12)

La MFG es una ley federal, que entró en vigor en 1952 y desde entonces ha sufrido varias modificaciones, la última de 31 de octubre de 2006. Fija el marco jurídico de las medidas de ayuda objeto de la presente Decisión y no tiene ninguna limitación en cuanto a su período de vigencia.

| (13) | La MFG, según su artículo 22, apartado 1, permite a los Estados federados alemanes gravar a las centrales lecheras con una tasa lechera en función de las cantidades de leche entregada. De acuerdo con la información facilitada por Alemania, nueve Estados federados (de un total de dieciséis) se sirvieron de esa autorización: Baden-Wurttemberg, Baviera, Brandemburgo, Hesse, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Sarre y Turingia. Las tasas percibidas por los Estados federados suponían hasta 0,0015 EUR/kg de leche. |
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(13)

La MFG, según su artículo 22, apartado 1, permite a los Estados federados alemanes gravar a las centrales lecheras con una tasa lechera en función de las cantidades de leche entregada. De acuerdo con la información facilitada por Alemania, nueve Estados federados (de un total de dieciséis) se sirvieron de esa autorización: Baden-Wurttemberg, Baviera, Brandemburgo, Hesse, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Sarre y Turingia. Las tasas percibidas por los Estados federados suponían hasta 0,0015 EUR/kg de leche.

| (14) | Alemania ha explicado que la tasa lechera percibida en los distintos Estados federados no es aplicable a los productos importados. En cambio, sí puede aplicarse a los productos exportados. |
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(14)

Alemania ha explicado que la tasa lechera percibida en los distintos Estados federados no es aplicable a los productos importados. En cambio, sí puede aplicarse a los productos exportados.

| (15) | El artículo 22, apartado 2, de la MFG establece que los recursos generados por la tasa lechera solo pueden dedicarse a los siguientes fines:






  1. | Fomento y conservación de la calidad sobre la base de determinadas disposiciones de aplicación. |
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(15)

El artículo 22, apartado 2, de la MFG establece que los recursos generados por la tasa lechera solo pueden dedicarse a los siguientes fines:

1.

Fomento y conservación de la calidad sobre la base de determinadas disposiciones de aplicación.

| 2. | Mejora de la higiene en el ordeño, la entrega, la elaboración y transformación y la comercialización de la leche y los productos lácteos. |
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2.

Mejora de la higiene en el ordeño, la entrega, la elaboración y transformación y la comercialización de la leche y los productos lácteos.

| 3. | Pruebas del rendimiento lechero. |
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3.

Pruebas del rendimiento lechero.

| 4. | Asesoría de las explotaciones y formación continua de los trabajadores jóvenes sobre cuestiones de la industria lechera. |
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4.

Asesoría de las explotaciones y formación continua de los trabajadores jóvenes sobre cuestiones de la industria lechera.

| 5. | Publicidad dirigida a incrementar el consumo de leche y de productos lácteos. |
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5.

Publicidad dirigida a incrementar el consumo de leche y de productos lácteos.

| 6. | Ejecución de las tareas asignadas por la MFG. |
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6.

Ejecución de las tareas asignadas por la MFG.

| (16) | El artículo 22, apartado 2 bis, de la MFG establece que, no obstante lo dispuesto en el apartado 2, los recursos obtenidos en virtud del apartado 1 pueden dedicarse también a lo siguiente:






  1. | Reducción del aumento de los costes de recogida por causas estructurales en lo que respecta a la entrega de leche y nata del productor a la central lechera. |
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(16)

El artículo 22, apartado 2 bis, de la MFG establece que, no obstante lo dispuesto en el apartado 2, los recursos obtenidos en virtud del apartado 1 pueden dedicarse también a lo siguiente:

bis

1.

Reducción del aumento de los costes de recogida por causas estructurales en lo que respecta a la entrega de leche y nata del productor a la central lechera.

| 2. | Reducción del aumento de los costes de transporte en lo que respecta a la entrega de leche entre las centrales lecheras, cuando esta es necesaria para garantizar el suministro de leche de consumo a la zona de distribución de las centrales lecheras receptoras, y |
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2.

Reducción del aumento de los costes de transporte en lo que respecta a la entrega de leche entre las centrales lecheras, cuando esta es necesaria para garantizar el suministro de leche de consumo a la zona de distribución de las centrales lecheras receptoras, y

| 3. | Fomento de la calidad en caso de comercialización centralizada de los productos lácteos. |
| --- | --- |

3.

Fomento de la calidad en caso de comercialización centralizada de los productos lácteos.

| (17) | El artículo 22, apartado 4, dispone que las cotizaciones y tasas pagadas por las centrales lecheras o sus asociaciones a las instituciones de la industria lechera, para los fines establecidos en el apartado 2, pueden compensarse total o parcialmente con los ingresos procedentes de la tasa lechera. |
| --- | --- |

(17)

El artículo 22, apartado 4, dispone que las cotizaciones y tasas pagadas por las centrales lecheras o sus asociaciones a las instituciones de la industria lechera, para los fines establecidos en el apartado 2, pueden compensarse total o parcialmente con los ingresos procedentes de la tasa lechera.

| (18) | Alemania explicó que la financiación de VDM prevista en el artículo 22, apartado 2, punto 6, de la MFG supone el cumplimiento de obligaciones de servicio público (Leistungsverwaltung) y no el ejercicio de una prerrogativa como autoridad pública (Eingriffsverwaltung) que restringe los derechos de las partes afectadas, y la concesión positiva de beneficios. No era necesaria una base jurídica material porque la reserva legal de competencias en virtud del artículo 20, apartado 3, de la Constitución alemana (Grundgesetz) no contemplaba este ámbito. En este caso, la autorización en los respectivos presupuestos de los Estados federados y la correspondiente concesión mediante un acto administrativo eran suficientes. |
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(18)

Alemania explicó que la financiación de VDM prevista en el artículo 22, apartado 2, punto 6, de la MFG supone el cumplimiento de obligaciones de servicio público (Leistungsverwaltung) y no el ejercicio de una prerrogativa como autoridad pública (Eingriffsverwaltung) que restringe los derechos de las partes afectadas, y la concesión positiva de beneficios. No era necesaria una base jurídica material porque la reserva legal de competencias en virtud del artículo 20, apartado 3, de la Constitución alemana (Grundgesetz) no contemplaba este ámbito. En este caso, la autorización en los respectivos presupuestos de los Estados federados y la correspondiente concesión mediante un acto administrativo eran suficientes.

(Leistungsverwaltung)

(Eingriffsverwaltung)

(Grundgesetz)

| (19) | En los distintos Estados federados, las normas presupuestarias aplicables constituían la base jurídica para la liberación de créditos. |
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(19)

En los distintos Estados federados, las normas presupuestarias aplicables constituían la base jurídica para la liberación de créditos.

| (20) | La base jurídica para la percepción de la tasa lechera en los respectivos Estados federados la formaban las normas siguientes: |
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(20)

La base jurídica para la percepción de la tasa lechera en los respectivos Estados federados la formaban las normas siguientes:

| (21) | Baden-Wurttemberg: Reglamento del Ministerio de Alimentación y Asuntos Rurales que modifica el Reglamento sobre la percepción de tasas a la industria lechera de 18 de mayo de 2004 (GBl.S.350), modificado por el Reglamento de 24 de enero de 2006 (GBl.S.40). |
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(21)

Baden-Wurttemberg: Reglamento del Ministerio de Alimentación y Asuntos Rurales que modifica el Reglamento sobre la percepción de tasas a la industria lechera de 18 de mayo de 2004 (GBl.S.350), modificado por el Reglamento de 24 de enero de 2006 (GBl.S.40).

| (22) | Baviera: Reglamento sobre la tasa lechera (BayMilchUmlV), de 17 de octubre de 2007. |
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(22)

Baviera: Reglamento sobre la tasa lechera (BayMilchUmlV), de 17 de octubre de 2007.

| (23) | Hesse: Reglamento sobre la percepción de una tasa para fomentar la industria lechera, de 1 de diciembre de 1981. |
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(23)

Hesse: Reglamento sobre la percepción de una tasa para fomentar la industria lechera, de 1 de diciembre de 1981.

| (24) | Baja Sajonia: Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 26 de noviembre de 2004 [Nds. GVBl. (Boletín Oficial de Baja Sajonia), n.o 36/2004, p. 519], modificado por última vez por el Reglamento que modifica el Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 22 de diciembre de 2005 (Nds. GVBl. n.o 31/2005, p. 475). |
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(24)

Baja Sajonia: Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 26 de noviembre de 2004 [Nds. GVBl. (Boletín Oficial de Baja Sajonia), n.o 36/2004, p. 519], modificado por última vez por el Reglamento que modifica el Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 22 de diciembre de 2005 (Nds. GVBl. n.o 31/2005, p. 475).

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o

| (25) | Renania del Norte-Westfalia: Reglamento sobre tasas para fomentar la industria lechera, de 30 de noviembre de 1965. |
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(25)

Renania del Norte-Westfalia: Reglamento sobre tasas para fomentar la industria lechera, de 30 de noviembre de 1965.

| (26) | Renania-Palatinado: Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 15 de octubre de 2002, modificado por última vez por el Primer Reglamento que modifica el Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 4 de julio de 2009. |
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(26)

Renania-Palatinado: Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 15 de octubre de 2002, modificado por última vez por el Primer Reglamento que modifica el Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 4 de julio de 2009.

| (27) | Sarre: Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 9 de diciembre de 1982. |
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(27)

Sarre: Reglamento sobre la percepción de una tasa en la industria lechera, de 9 de diciembre de 1982.

| (28) | Turingia: Reglamento de Turingia sobre la percepción de una tasa para fomentar la industria lechera, de 29 de diciembre de 1999. |
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(28)

Turingia: Reglamento de Turingia sobre la percepción de una tasa para fomentar la industria lechera, de 29 de diciembre de 1999.

| (29) | Baden-Wurttemberg, Baviera, Hesse, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Sarre y Turingia conceden ayuda financiera para las medidas aplicadas por VDM en cuestión. Entre 2001 y 2011, los recursos presupuestarios totales destinados a tal fin (de todos los Estados federados) ascendieron a unos 4 millones EUR. |
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(29)

Baden-Wurttemberg, Baviera, Hesse, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Sarre y Turingia conceden ayuda financiera para las medidas aplicadas por VDM en cuestión. Entre 2001 y 2011, los recursos presupuestarios totales destinados a tal fin (de todos los Estados federados) ascendieron a unos 4 millones EUR.

| (30) | Alemania explicó además que, en los Estados federados en que no se percibe una tasa lechera, se realizaron pagos voluntarios a VDM por parte de Milcherzeugervereinigung in Schleswig-Holstein e.V., Arbeitsgemeinschaft Milch e.V. en Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Landeskontrollverband Berlin-Brandenburg e.V., Interessengemeinschaft der Erzeugerzusammenschlüsse in Sachsen e.V. y, por parte de la industria lechera de Sajonia-Anhalt, mediante Landesvereinigung der Milchwirtschaft in Niedersachsen. Los pagos se calcularon de acuerdo con la cantidad de leche producida en el Estado federado en cuestión, habida cuenta de la capacidad financiera de las organizaciones afectadas. |
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(30)

Alemania explicó además que, en los Estados federados en que no se percibe una tasa lechera, se realizaron pagos voluntarios a VDM por parte de Milcherzeugervereinigung in Schleswig-Holstein e.V., Arbeitsgemeinschaft Milch e.V. en Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Landeskontrollverband Berlin-Brandenburg e.V., Interessengemeinschaft der Erzeugerzusammenschlüsse in Sachsen e.V. y, por parte de la industria lechera de Sajonia-Anhalt, mediante Landesvereinigung der Milchwirtschaft in Niedersachsen. Los pagos se calcularon de acuerdo con la cantidad de leche producida en el Estado federado en cuestión, habida cuenta de la capacidad financiera de las organizaciones afectadas.

| (31) | Baden-Wurttemberg ha señalado asimismo que la percepción de la tasa se suspendió en ese Estado federado el 31 de diciembre de 2012. La industria lechera de Baden-Wurttemberg contribuyó a la financiación de VDM en 2013 y 2014 por mediación de Milchwirtschaftlichen Verein Baden-Württemberg e.V. (con las cotizaciones de los miembros). |
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(31)

Baden-Wurttemberg ha señalado asimismo que la percepción de la tasa se suspendió en ese Estado federado el 31 de diciembre de 2012. La industria lechera de Baden-Wurttemberg contribuyó a la financiación de VDM en 2013 y 2014 por mediación de Milchwirtschaftlichen Verein Baden-Württemberg e.V. (con las cotizaciones de los miembros).

| (32) | Según Alemania, las tareas de VDM consisten en concreto en lo siguiente:






  — | proteger y fomentar los intereses de la industria lechera, |
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(32)

Según Alemania, las tareas de VDM consisten en concreto en lo siguiente:

—

proteger y fomentar los intereses de la industria lechera,

| — | asesorar globalmente con respecto a todas las cuestiones de la industria lechera, tanto a nivel nacional como internacional, |
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—

asesorar globalmente con respecto a todas las cuestiones de la industria lechera, tanto a nivel nacional como internacional,

| — | representar los intereses de la industria lechera en los procesos legislativos ante los ministerios, órganos parlamentarios, comités y grupos de trabajo de las asociaciones y organizaciones técnicas nacionales e internacionales, y |
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—

representar los intereses de la industria lechera en los procesos legislativos ante los ministerios, órganos parlamentarios, comités y grupos de trabajo de las asociaciones y organizaciones técnicas nacionales e internacionales, y

| — | organizar actos sobre novedades y tendencias actuales. |
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—

organizar actos sobre novedades y tendencias actuales.

| (33) | Según Alemania, VDM es miembro de la Federación Internacional de Lechería (IDF) y representa al Comité nacional alemán en esa organización. En concreto, VDM se ocupaba completamente de coordinar la colaboración de Alemania en el seno de la IDF. También nombraba especialistas para los órganos de la IDF en nombre de las asociaciones afiliadas y del Gobierno Federal y adoptaba una posición en asuntos internacionales ante el Comité nacional alemán. Además, VDM representaba los intereses de todo el sector lechero en colaboración con sus miembros y en estrecha cooperación con el Gobierno Federal y los representantes de los Estados federados. |
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(33)

Según Alemania, VDM es miembro de la Federación Internacional de Lechería (IDF) y representa al Comité nacional alemán en esa organización. En concreto, VDM se ocupaba completamente de coordinar la colaboración de Alemania en el seno de la IDF. También nombraba especialistas para los órganos de la IDF en nombre de las asociaciones afiliadas y del Gobierno Federal y adoptaba una posición en asuntos internacionales ante el Comité nacional alemán. Además, VDM representaba los intereses de todo el sector lechero en colaboración con sus miembros y en estrecha cooperación con el Gobierno Federal y los representantes de los Estados federados.

| (34) | Actuando en nombre de todo el sector lechero, VDM también se ocupaba de tareas de normalización y armonización, a nivel nacional e internacional, en cooperación con las organizaciones de normalización competentes, como ISO, IDF, CEN y DIN. También asesoraba al Gobierno Federal y a la IDF con respecto al Codex Alimentarius. Haciendo declaraciones o publicando manuales y directrices, VDM ayudaba a garantizar que la industria lechera y las autoridades hablasen con una sola voz en asuntos de medio ambiente y seguridad. Por último, VDM elaboraba documentos de instrucción para el sector y supervisaba todo el proceso técnico de normalización. Las normas técnicas eran fundamentales en el sector lechero, al ayudar a garantizar la producción de alimentos sanos y de gran calidad. |
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(34)

Actuando en nombre de todo el sector lechero, VDM también se ocupaba de tareas de normalización y armonización, a nivel nacional e internacional, en cooperación con las organizaciones de normalización competentes, como ISO, IDF, CEN y DIN. También asesoraba al Gobierno Federal y a la IDF con respecto al Codex Alimentarius. Haciendo declaraciones o publicando manuales y directrices, VDM ayudaba a garantizar que la industria lechera y las autoridades hablasen con una sola voz en asuntos de medio ambiente y seguridad. Por último, VDM elaboraba documentos de instrucción para el sector y supervisaba todo el proceso técnico de normalización. Las normas técnicas eran fundamentales en el sector lechero, al ayudar a garantizar la producción de alimentos sanos y de gran calidad.

| (35) | VDM era asimismo una red compuesta de asociaciones de miembros y representantes del Gobierno Federal, los Estados federados y la comunidad científica. Se consultaba a todos los participantes sobre la dirección de la legislación alimentaria nacional e internacional, la ciencia lechera, el análisis de la leche y los productos lácteos y la nutrición, así como sobre asuntos relacionados con la protección del medio ambiente, el clima y los animales. A este respecto, VDM promovía la cooperación en todo el sector. De hecho, uno de los objetivos de la asociación era apoyar a la industria lechera y fomentar el progreso técnico dentro de ella. |
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(35)

VDM era asimismo una red compuesta de asociaciones de miembros y representantes del Gobierno Federal, los Estados federados y la comunidad científica. Se consultaba a todos los participantes sobre la dirección de la legislación alimentaria nacional e internacional, la ciencia lechera, el análisis de la leche y los productos lácteos y la nutrición, así como sobre asuntos relacionados con la protección del medio ambiente, el clima y los animales. A este respecto, VDM promovía la cooperación en todo el sector. De hecho, uno de los objetivos de la asociación era apoyar a la industria lechera y fomentar el progreso técnico dentro de ella.

| (36) | En VDM no estaba representada como miembro ninguna empresa dedicada a la producción, transformación o comercialización de leche. Los miembros de VDM eran únicamente instituciones científicas y asociaciones, y, según según el sitio web de VDM, entre ellos estaban agrupaciones como Milchindustrie-Verband e.V., Deutsche Bauernverband e.V., Bundesverband der Privaten Milchwirtschaft e.V., ZV Deutscher Milchwirtschaftler e.V., Bundesverband Molkereiprodukte y Arbeitsgemeinschaft Deutscher Rinderzüchter e.V. (4). |
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(36)

En VDM no estaba representada como miembro ninguna empresa dedicada a la producción, transformación o comercialización de leche. Los miembros de VDM eran únicamente instituciones científicas y asociaciones, y, según según el sitio web de VDM, entre ellos estaban agrupaciones como Milchindustrie-Verband e.V., Deutsche Bauernverband e.V., Bundesverband der Privaten Milchwirtschaft e.V., ZV Deutscher Milchwirtschaftler e.V., Bundesverband Molkereiprodukte y Arbeitsgemeinschaft Deutscher Rinderzüchter e.V. (4).

4

| (37) | Alemania considera que el apoyo financiero concedido a VDM no constituyó una ayuda puesto que VDM no era una empresa, es decir, no era un agente económico. VDM no realizaba ninguna actividad económica: era un conglomerado de partes interesadas situadas a diferentes niveles de la cadena de valor de la industria lechera alemana, pero no actuaba económicamente de pleno derecho. De acuerdo con el sistema alemán de imposición de las sociedades, VDM era considerada una asociación profesional y, como tal, tenía derecho a determinadas ventajas fiscales de las que no disfrutaban las empresas dedicadas a actividades económicas. |
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(37)

Alemania considera que el apoyo financiero concedido a VDM no constituyó una ayuda puesto que VDM no era una empresa, es decir, no era un agente económico. VDM no realizaba ninguna actividad económica: era un conglomerado de partes interesadas situadas a diferentes niveles de la cadena de valor de la industria lechera alemana, pero no actuaba económicamente de pleno derecho. De acuerdo con el sistema alemán de imposición de las sociedades, VDM era considerada una asociación profesional y, como tal, tenía derecho a determinadas ventajas fiscales de las que no disfrutaban las empresas dedicadas a actividades económicas.

| (38) | Alemania alega que, con arreglo al artículo 183 del Reglamento (CE) n.o 1234/2007 del Consejo (5), «Sin perjuicio de la aplicación de los artículos 87, 88 y 89 del Tratado (en la actualidad, artículos 107, 108 y 109), tal como dispone el artículo 180 del presente Reglamento, los Estados miembros podrán aplicar a sus productores de leche un canon de promoción por las cantidades de leche o de equivalente de leche comercializadas, con objeto de financiar las medidas para la promoción del consumo en la Comunidad, la ampliación de los mercados de la leche y de los productos lácteos y la mejora de la calidad». |
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(38)

Alemania alega que, con arreglo al artículo 183 del Reglamento (CE) n.o 1234/2007 del Consejo (5), «Sin perjuicio de la aplicación de los artículos 87, 88 y 89 del Tratado (en la actualidad, artículos 107, 108 y 109), tal como dispone el artículo 180 del presente Reglamento, los Estados miembros podrán aplicar a sus productores de leche un canon de promoción por las cantidades de leche o de equivalente de leche comercializadas, con objeto de financiar las medidas para la promoción del consumo en la Comunidad, la ampliación de los mercados de la leche y de los productos lácteos y la mejora de la calidad».

o

5

| (39) | En sus observaciones de 20 de septiembre de 2013, Alemania alegó que, de acuerdo con la práctica decisoria, las federaciones y asociaciones (como VDM) eran consideradas empresas a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE solo en casos excepcionales y siempre que también realizasen una actividad económica, como, por ejemplo, alquiler de bienes inmuebles o venta de derechos de televisión (6). |
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(39)

En sus observaciones de 20 de septiembre de 2013, Alemania alegó que, de acuerdo con la práctica decisoria, las federaciones y asociaciones (como VDM) eran consideradas empresas a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE solo en casos excepcionales y siempre que también realizasen una actividad económica, como, por ejemplo, alquiler de bienes inmuebles o venta de derechos de televisión (6).

6

| (40) | Sus actividades siguieron incluyendo la representación de la industria lechera a nivel nacional e internacional (por ejemplo, en el Codex Alimentarius y el Comité DIN). VDM presentaba, consolidados y tratados, los conocimientos técnicos de científicos y expertos externos independientes y a los organismos respectivos. La asociación actuaba como consultora y asesora de ministerios federales y de los Estados federados. |
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(40)

Sus actividades siguieron incluyendo la representación de la industria lechera a nivel nacional e internacional (por ejemplo, en el Codex Alimentarius y el Comité DIN). VDM presentaba, consolidados y tratados, los conocimientos técnicos de científicos y expertos externos independientes y a los organismos respectivos. La asociación actuaba como consultora y asesora de ministerios federales y de los Estados federados.

Codex Alimentarius

| (41) | Estas actividades no beneficiaban a empresas individuales, antes bien, correspondían a las tareas típicas de una asociación (sin ánimo de lucro). La actividad de VDM se prestaría a confusión si se considerase a esta última como un grupo de presión comercial del sector lechero, cuyos servicios se pudiesen «comprar» en el mercado. Sus miembros tampoco podían valerse de ningún otro «proveedor de servicios» para los servicios ofrecidos por VDM. No había, pues, ninguna competencia. VDM no tenía por tanto una actividad económica en el mercado. |
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(41)

Estas actividades no beneficiaban a empresas individuales, antes bien, correspondían a las tareas típicas de una asociación (sin ánimo de lucro). La actividad de VDM se prestaría a confusión si se considerase a esta última como un grupo de presión comercial del sector lechero, cuyos servicios se pudiesen «comprar» en el mercado. Sus miembros tampoco podían valerse de ningún otro «proveedor de servicios» para los servicios ofrecidos por VDM. No había, pues, ninguna competencia. VDM no tenía por tanto una actividad económica en el mercado.

| (42) | Además, según Alemania, ni siquiera las centrales lecheras obtenían ventajas de los servicios de VDM. En concreto, VDM no ofrecía «servicios selectivos de asesoría» a las empresas lecheras. Las actividades de VDM eran, en cambio, de carácter general: informaba a las partes interesadas y, en última instancia, al público en general sobre la dirección de la legislación alimentaria nacional e internacional, la ciencia lechera, los análisis de la leche y los productos lácteos y la nutrición, así como sobre asuntos relacionados con la protección del medio ambiente, el clima y los animales. De ese modo, difundía información fundamentalmente mediante publicaciones disponibles en general (por Internet) y conferencias organizadas. Desempeñaba así una función de «multiplicador», una actividad típica de una asociación, que es asimismo crucial para lograr que la información sea accesible de forma general. |
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(42)

Además, según Alemania, ni siquiera las centrales lecheras obtenían ventajas de los servicios de VDM. En concreto, VDM no ofrecía «servicios selectivos de asesoría» a las empresas lecheras. Las actividades de VDM eran, en cambio, de carácter general: informaba a las partes interesadas y, en última instancia, al público en general sobre la dirección de la legislación alimentaria nacional e internacional, la ciencia lechera, los análisis de la leche y los productos lácteos y la nutrición, así como sobre asuntos relacionados con la protección del medio ambiente, el clima y los animales. De ese modo, difundía información fundamentalmente mediante publicaciones disponibles en general (por Internet) y conferencias organizadas. Desempeñaba así una función de «multiplicador», una actividad típica de una asociación, que es asimismo crucial para lograr que la información sea accesible de forma general.

| (43) | Esta forma «abierta» y general de «asesoramiento» no reportaba ninguna ventaja comercial a la industria lechera. No puede compararse con el asesoramiento «selectivo» proporcionado por las consultorías empresariales. Las posibles ventajas para las empresas lecheras derivadas de la difusión de información no resultaban pertinentes desde el punto de vista de las ayudas estatales. Alemania no tenía conocimiento de ninguna decisión de la Comisión ni sentencia del Tribunal de Justicia de la UE en que se abogara por una interpretación tan amplia de las ayudas. |
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(43)

Esta forma «abierta» y general de «asesoramiento» no reportaba ninguna ventaja comercial a la industria lechera. No puede compararse con el asesoramiento «selectivo» proporcionado por las consultorías empresariales. Las posibles ventajas para las empresas lecheras derivadas de la difusión de información no resultaban pertinentes desde el punto de vista de las ayudas estatales. Alemania no tenía conocimiento de ninguna decisión de la Comisión ni sentencia del Tribunal de Justicia de la UE en que se abogara por una interpretación tan amplia de las ayudas.

| (44) | La posibilidad de una ayuda indirecta también estaba excluida. Para ello, sería necesario que el pago efectuado a terceros estuviese especialmente concebido para favorecer al beneficiario indirecto o que esta ventaja a una empresa o sucursal fuese inherente a la medida. No era así en este caso. Las posibles repercusiones derivadas de medidas como el suministro de información general sobre la dirección de la legislación alimentaria nacional e internacional, la ciencia lechera, el análisis de la leche y los productos lácteos y la nutrición, así como de asuntos relacionados con la protección del medio ambiente, el clima y los animales, no eran específicas y no podían corroborar la existencia de ayudas. Además, al ser medidas generales, no podían falsear la competencia. |
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(44)

La posibilidad de una ayuda indirecta también estaba excluida. Para ello, sería necesario que el pago efectuado a terceros estuviese especialmente concebido para favorecer al beneficiario indirecto o que esta ventaja a una empresa o sucursal fuese inherente a la medida. No era así en este caso. Las posibles repercusiones derivadas de medidas como el suministro de información general sobre la dirección de la legislación alimentaria nacional e internacional, la ciencia lechera, el análisis de la leche y los productos lácteos y la nutrición, así como de asuntos relacionados con la protección del medio ambiente, el clima y los animales, no eran específicas y no podían corroborar la existencia de ayudas. Además, al ser medidas generales, no podían falsear la competencia.

| (45) | En el caso presente, no había nada que justificase la hipótesis de que el falseamiento de la competencia favorable a determinadas empresas fuese intencionado o se hubiese producido. Antes bien, las cotizaciones a VDM estaban encaminadas a garantizar que pudiese cumplir las tareas de carácter no económico anteriormente descritas. |
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(45)

En el caso presente, no había nada que justificase la hipótesis de que el falseamiento de la competencia favorable a determinadas empresas fuese intencionado o se hubiese producido. Antes bien, las cotizaciones a VDM estaban encaminadas a garantizar que pudiese cumplir las tareas de carácter no económico anteriormente descritas.

Motivos para la incoación del procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE por parte de la Comisión

Motivos para la incoación del procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE por parte de la Comisión

| (46) | En la Decisión de incoar el procedimiento, la Comisión señaló que VDM era un proveedor de servicios, puesto que representaba al sector lechero alemán a varios niveles y realizaba servicios específicos de consultoría en relación con la producción lechera. Los beneficiarios finales de estos servicios eran el sector lechero de Alemania en su conjunto, en particular las centrales lecheras, que eran empresas. Asimismo, se había puesto de relieve que se cumplían todas las condiciones para la existencia de ayudas. |
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(46)

En la Decisión de incoar el procedimiento, la Comisión señaló que VDM era un proveedor de servicios, puesto que representaba al sector lechero alemán a varios niveles y realizaba servicios específicos de consultoría en relación con la producción lechera. Los beneficiarios finales de estos servicios eran el sector lechero de Alemania en su conjunto, en particular las centrales lecheras, que eran empresas. Asimismo, se había puesto de relieve que se cumplían todas las condiciones para la existencia de ayudas.

Observaciones de VDM

Observaciones de VDM

| (47) | Mediante carta de 6 de febrero de 2014, VDM presentó las observaciones siguientes sobre los pagos que se le habían hecho. |
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(47)

Mediante carta de 6 de febrero de 2014, VDM presentó las observaciones siguientes sobre los pagos que se le habían hecho.

| (48) | Los recursos procedentes de la tasa lechera no podían considerarse ayudas concedidas a VDM. VDM no era una empresa a tenor del artículo 107 del TFUE y, en cualquier caso, las actividades de VDM financiadas con los recursos de la tasa lechera no eran un actividad comercial, es decir, una actividad comercial que implique el suministro de bienes o servicios en un mercado. Ello suponía que VDM, al menos con respecto a las actividades financiadas con la tasa lechera, no debe ser considerada una empresa, porque el estatus de una empresa hay que determinarlo en cada caso de manera funcional en relación con una actividad específica. |
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(48)

Los recursos procedentes de la tasa lechera no podían considerarse ayudas concedidas a VDM. VDM no era una empresa a tenor del artículo 107 del TFUE y, en cualquier caso, las actividades de VDM financiadas con los recursos de la tasa lechera no eran un actividad comercial, es decir, una actividad comercial que implique el suministro de bienes o servicios en un mercado. Ello suponía que VDM, al menos con respecto a las actividades financiadas con la tasa lechera, no debe ser considerada una empresa, porque el estatus de una empresa hay que determinarlo en cada caso de manera funcional en relación con una actividad específica.

| (49) | VDM no era un proveedor de servicios en un mercado. Sus actividades eran, en cambio, las actividades normales de una asociación. En cuanto organización central, VDM consolidaba y representaba al sector lechero de Alemania. Sería erróneo, a tal respecto, considerar las actividades derivadas de la estructura de VDM, basada en sus miembros, como «servicios» prestados a estos. Antes bien, mediante esta estructura, VDM realizaba la tarea de configurar la opinión democrática del sector lechero en ámbitos tales como la legislación y la normalización. En este proceso también intervenían representantes del Gobierno Federal, de los Estados federados y de la comunidad científica, que estaban representados en VDM, bien a título consultivo o con derecho de voto. Actividades tan normales de una asociación como configurar la opinión y representar a los miembros no conllevaba la prestación de servicios «en un mercado». |
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(49)

VDM no era un proveedor de servicios en un mercado. Sus actividades eran, en cambio, las actividades normales de una asociación. En cuanto organización central, VDM consolidaba y representaba al sector lechero de Alemania. Sería erróneo, a tal respecto, considerar las actividades derivadas de la estructura de VDM, basada en sus miembros, como «servicios» prestados a estos. Antes bien, mediante esta estructura, VDM realizaba la tarea de configurar la opinión democrática del sector lechero en ámbitos tales como la legislación y la normalización. En este proceso también intervenían representantes del Gobierno Federal, de los Estados federados y de la comunidad científica, que estaban representados en VDM, bien a título consultivo o con derecho de voto. Actividades tan normales de una asociación como configurar la opinión y representar a los miembros no conllevaba la prestación de servicios «en un mercado».

| (50) | Aun examinando con más detenimiento los ámbitos concretos de actuación de VDM, tal como se indica debajo, es evidente que los ámbitos de actividad financiados con los recursos de la tasa lechera no suponían una «actividad económica» en un mercado concreto. |
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(50)

Aun examinando con más detenimiento los ámbitos concretos de actuación de VDM, tal como se indica debajo, es evidente que los ámbitos de actividad financiados con los recursos de la tasa lechera no suponían una «actividad económica» en un mercado concreto.

| (51) | Un aspecto fundamental de las actividades de VDM era el del «asesoramiento general con respecto a todas las cuestiones de la industria lechera, a nivel nacional e internacional», que representaba, aproximadamente, un 15 % de los fondos que VDM recibía de la tasa lechera. Sin embargo, esta actividad no suponía prestar asesoramiento a empresas de la industria lechera, sino, más bien, prestarlo a órganos legislativos y reguladores nacionales e internacionales, es decir, comunicar opiniones e información sobre el sector lechero antes de las actividades legislativas y otras actividades reguladoras. En este procedimiento, VDM actuaba como experto y representante de la industria lechera de Alemania, pero no como un «proveedor de servicios» en un mercado. Antes bien, las actividades de VDM guardaban relación con la comunicación de la opinión democráticamente expresada de sus miembros en el proceso legislativo. Por tal motivo, ejercer presión en nombre de todo el sector lechero en el proceso legislativo ante ministros, órganos parlamentarios, comités y grupos de trabajo en el seno de asociaciones y organizaciones técnicas nacionales e internacionales no podía considerarse una actividad económica. |
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(51)

Un aspecto fundamental de las actividades de VDM era el del «asesoramiento general con respecto a todas las cuestiones de la industria lechera, a nivel nacional e internacional», que representaba, aproximadamente, un 15 % de los fondos que VDM recibía de la tasa lechera. Sin embargo, esta actividad no suponía prestar asesoramiento a empresas de la industria lechera, sino, más bien, prestarlo a órganos legislativos y reguladores nacionales e internacionales, es decir, comunicar opiniones e información sobre el sector lechero antes de las actividades legislativas y otras actividades reguladoras. En este procedimiento, VDM actuaba como experto y representante de la industria lechera de Alemania, pero no como un «proveedor de servicios» en un mercado. Antes bien, las actividades de VDM guardaban relación con la comunicación de la opinión democráticamente expresada de sus miembros en el proceso legislativo. Por tal motivo, ejercer presión en nombre de todo el sector lechero en el proceso legislativo ante ministros, órganos parlamentarios, comités y grupos de trabajo en el seno de asociaciones y organizaciones técnicas nacionales e internacionales no podía considerarse una actividad económica.

| (52) | No obstante, incluso si esta función de asesor de órganos estatales a nivel nacional e internacional tuviese que considerarse un servicio, los órganos estatales que recibían este «servicio» no eran empresas y, por lo tanto, no podían ser considerados beneficiarios de ayudas a tenor del artículo 107 del TFUE. Dado que VDM realizaba las actividades normales de una asociación descritas anteriormente, no podía ser considerado una empresa ni, por lo tanto, un beneficiario apropiado de ayudas. Al contrario, los servicios específicos de consultoría en forma de asesoramiento selectivo a empresas del sector lechero no se financiaban con los recursos de la tasa lechera que los Estados federados ponían a disposición de VDM. |
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(52)

No obstante, incluso si esta función de asesor de órganos estatales a nivel nacional e internacional tuviese que considerarse un servicio, los órganos estatales que recibían este «servicio» no eran empresas y, por lo tanto, no podían ser considerados beneficiarios de ayudas a tenor del artículo 107 del TFUE. Dado que VDM realizaba las actividades normales de una asociación descritas anteriormente, no podía ser considerado una empresa ni, por lo tanto, un beneficiario apropiado de ayudas. Al contrario, los servicios específicos de consultoría en forma de asesoramiento selectivo a empresas del sector lechero no se financiaban con los recursos de la tasa lechera que los Estados federados ponían a disposición de VDM.

| (53) | Actuando en nombre de todo el sector lechero, VDM también se ocupaba de tareas de normalización y armonización, a nivel nacional e internacional, en cooperación con las organizaciones de normalización competentes, como ISO, IDF, CEN y DIN. También asesoraba al Gobierno Federal con respecto al Codex Alimentarius. Así pues, VDM participaba en los siguientes Comités del CODEX, entre otros, en calidad de asesor del Gobierno Federal:






  — | CCMMP-Leche y los Productos Lácteos (en concreto, todas las normas de productos lácteos del CCMMP se revisaron entre 2001 y 2011), |
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(53)

Actuando en nombre de todo el sector lechero, VDM también se ocupaba de tareas de normalización y armonización, a nivel nacional e internacional, en cooperación con las organizaciones de normalización competentes, como ISO, IDF, CEN y DIN. También asesoraba al Gobierno Federal con respecto al Codex Alimentarius. Así pues, VDM participaba en los siguientes Comités del CODEX, entre otros, en calidad de asesor del Gobierno Federal:

Codex Alimentarius

—

CCMMP-Leche y los Productos Lácteos (en concreto, todas las normas de productos lácteos del CCMMP se revisaron entre 2001 y 2011),

| — | CCFH-Higiene de los Alimentos, |
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—

CCFH-Higiene de los Alimentos,

| — | CCCF-Contaminantes de los Alimentos, |
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—

CCCF-Contaminantes de los Alimentos,

| — | CCFA-Aditivos Alimentarios, |
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—

CCFA-Aditivos Alimentarios,

| — | CCFICS-Certificación de Importaciones de Alimentos, |
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CCFICS-Certificación de Importaciones de Alimentos,

| — | CCFL- Etiquetado de los Alimentos, |
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CCFL- Etiquetado de los Alimentos,

| — | CCGP-Principios Generales, |
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CCGP-Principios Generales,

| — | CCMAS-Métodos de Análisis y Toma de Muestras, |
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CCMAS-Métodos de Análisis y Toma de Muestras,

| — | CCNFSDU-Nutrición y Alimentos para Regímenes Especiales, y |
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CCNFSDU-Nutrición y Alimentos para Regímenes Especiales, y

| — | CCRVDF-Residuos de Medicamentos Veterinarios en los Alimentos. |
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CCRVDF-Residuos de Medicamentos Veterinarios en los Alimentos.

| (54) | Este ámbito de normalización y armonización a nivel nacional e internacional suponía alrededor del 45 % de los recursos que VDM recibía de la tasa lechera. Tampoco debe considerarse una actividad económica. En este caso, VDM no proporcionaba servicios al mercado, sino que representaba a todo el sector lechero como organización central en el contexto de una tarea realizada en favor del interés público. En general se reconocía que las actividades de VDM relacionadas con la normalización y la armonización en el seno de ISO, IDF, CEN, DIN y la Comisión del Codex Alimentarius se realizaban en favor del interés público y no comportaban ninguna ayuda selectiva. |
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(54)

Este ámbito de normalización y armonización a nivel nacional e internacional suponía alrededor del 45 % de los recursos que VDM recibía de la tasa lechera. Tampoco debe considerarse una actividad económica. En este caso, VDM no proporcionaba servicios al mercado, sino que representaba a todo el sector lechero como organización central en el contexto de una tarea realizada en favor del interés público. En general se reconocía que las actividades de VDM relacionadas con la normalización y la armonización en el seno de ISO, IDF, CEN, DIN y la Comisión del Codex Alimentarius se realizaban en favor del interés público y no comportaban ninguna ayuda selectiva.

Codex Alimentarius

| (55) | El Estatuto de DIN e.V. disponía, por ejemplo, que «la tarea (objetivo) de DIN es iniciar, organizar, dirigir y moderar la normalización y la armonización en beneficio del público, salvaguardando al mismo tiempo el interés público en el contexto de un proceso ordenado y transparente. Los resultados de este trabajo se utilizarán a efectos de innovación, seguridad y entendimiento en las empresas, la ciencia, la administración y la sociedad, así como del aseguramiento de la calidad, la racionalización, la salud y la seguridad en el trabajo y la protección del medio ambiente y los consumidores». |
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(55)

El Estatuto de DIN e.V. disponía, por ejemplo, que «la tarea (objetivo) de DIN es iniciar, organizar, dirigir y moderar la normalización y la armonización en beneficio del público, salvaguardando al mismo tiempo el interés público en el contexto de un proceso ordenado y transparente. Los resultados de este trabajo se utilizarán a efectos de innovación, seguridad y entendimiento en las empresas, la ciencia, la administración y la sociedad, así como del aseguramiento de la calidad, la racionalización, la salud y la seguridad en el trabajo y la protección del medio ambiente y los consumidores».

| (56) | Lo mismo cabe decir de la Comisión del Codex Alimentarius, cuyos objetivos se describen en el sitio web de la organización del modo siguiente:

  «La Comisión del Codex Alimentarius, establecida por la FAO y la OMS en 1963, elabora normas, directrices y códigos de prácticas alimentarios internacionales armonizados, destinadas a proteger la salud de los consumidores y garantizar la aplicación de prácticas leales en el comercio de alimentos.» |
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(56)

Lo mismo cabe decir de la Comisión del Codex Alimentarius, cuyos objetivos se describen en el sitio web de la organización del modo siguiente:

Codex Alimentarius

«La Comisión del Codex Alimentarius, establecida por la FAO y la OMS en 1963, elabora normas, directrices y códigos de prácticas alimentarios internacionales armonizados, destinadas a proteger la salud de los consumidores y garantizar la aplicación de prácticas leales en el comercio de alimentos.»

Codex Alimentarius

| (57) | El Codex Alimentarius forma asimismo una base importante de la legislación alimentaria, es decir, las disposiciones legislativas o administrativas que regulan los alimentos en general y la seguridad alimentaria en particular, ya sea a nivel comunitario o nacional. En tanto que principal norma internacional de la legislación alimentaria, tenía que ser tenida en cuanta por los órganos reguladores desde el punto de vista de la seguridad alimentaria y la protección de los consumidores al elaborar o modificar la legislación alimentaria (7). |
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(57)

El Codex Alimentarius forma asimismo una base importante de la legislación alimentaria, es decir, las disposiciones legislativas o administrativas que regulan los alimentos en general y la seguridad alimentaria en particular, ya sea a nivel comunitario o nacional. En tanto que principal norma internacional de la legislación alimentaria, tenía que ser tenida en cuanta por los órganos reguladores desde el punto de vista de la seguridad alimentaria y la protección de los consumidores al elaborar o modificar la legislación alimentaria (7).

Codex Alimentarius

7

| (58) | VDM no realizaba pues ninguna actividad económica en este ámbito en el sentido de ofrecer servicios en un mercado. Ello lo corroboraba el que las actividades de normalización y armonización redundaban en interés del público, en particular de los consumidores, y carecían de un mercado (8). |
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(58)

VDM no realizaba pues ninguna actividad económica en este ámbito en el sentido de ofrecer servicios en un mercado. Ello lo corroboraba el que las actividades de normalización y armonización redundaban en interés del público, en particular de los consumidores, y carecían de un mercado (8).

8

| (59) | Otro aspecto de las actividades de VDM se refería a la provisión de información general sobre la leche y la ganadería lechera y, en ese contexto, la difusión de forma comprensible de conocimientos científicos y nuevos métodos en este ámbito. A este respecto, VDM elaboraba dictámenes, manuales y directrices con el fin de informar a todas las partes interesadas, entre ellas los consumidores, de modo fácilmente comprensible, sobre asuntos tales como las mejores técnicas disponibles en el ámbito de la protección medioambiental, las buenas prácticas agrarias, el consumo de agua, las emisiones de CO2, el bienestar animal en la ganadería lechera y los sistemas de alimentación en la producción lechera. Ello representaba, aproximadamente, un 35 % de los fondos que VDM recibía de la tasa lechera. |
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(59)

Otro aspecto de las actividades de VDM se refería a la provisión de información general sobre la leche y la ganadería lechera y, en ese contexto, la difusión de forma comprensible de conocimientos científicos y nuevos métodos en este ámbito. A este respecto, VDM elaboraba dictámenes, manuales y directrices con el fin de informar a todas las partes interesadas, entre ellas los consumidores, de modo fácilmente comprensible, sobre asuntos tales como las mejores técnicas disponibles en el ámbito de la protección medioambiental, las buenas prácticas agrarias, el consumo de agua, las emisiones de CO2, el bienestar animal en la ganadería lechera y los sistemas de alimentación en la producción lechera. Ello representaba, aproximadamente, un 35 % de los fondos que VDM recibía de la tasa lechera.

2

| (60) | Esto tampoco era una actividad económica, porque no conllevaba la prestación de servicios específicos en competencia con otros proveedores. Dado que no se realizaban actividades específicas en beneficio de empresas del sector lechero, sino que VDM informaba a todas las partes interesadas, es decir, al público, sobre asuntos relacionados con la leche y la ganadería lechera, sus actividades comprendían servicios que prestaba gratuitamente y que un tercero no podía prestar de forma remunerada. Solo en el caso de determinadas publicaciones se cobraba una pequeña suma en concepto de derechos de autor. |
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(60)

Esto tampoco era una actividad económica, porque no conllevaba la prestación de servicios específicos en competencia con otros proveedores. Dado que no se realizaban actividades específicas en beneficio de empresas del sector lechero, sino que VDM informaba a todas las partes interesadas, es decir, al público, sobre asuntos relacionados con la leche y la ganadería lechera, sus actividades comprendían servicios que prestaba gratuitamente y que un tercero no podía prestar de forma remunerada. Solo en el caso de determinadas publicaciones se cobraba una pequeña suma en concepto de derechos de autor.

| (61) | Asimismo, VDM apoyaba a científicos, en particular jóvenes, de universidades estatales abonándoles, previa petición, una parte de los gastos de desplazamiento para poder asistir a los actos organizados por la industria lechera. Dado que ello entrañaba el apoyo a particulares de un sector no comercial, tampoco se cumplían los requisitos previos para la existencia de una ayuda estatal. |
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(61)

Asimismo, VDM apoyaba a científicos, en particular jóvenes, de universidades estatales abonándoles, previa petición, una parte de los gastos de desplazamiento para poder asistir a los actos organizados por la industria lechera. Dado que ello entrañaba el apoyo a particulares de un sector no comercial, tampoco se cumplían los requisitos previos para la existencia de una ayuda estatal.

| (62) | Además, dos empleados de VDM habían dado conferencias en la Fachhochschule Hannover, una actividad que tampoco debe considerarse una actividad económica. Este ámbito (apoyo a jóvenes científicos y conferencias dadas por empleados de VDM) representaba en conjunto un 5 %, aproximadamente, de los recursos de la tasa lechera recibidos por VDM. |
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(62)

Además, dos empleados de VDM habían dado conferencias en la Fachhochschule Hannover, una actividad que tampoco debe considerarse una actividad económica. Este ámbito (apoyo a jóvenes científicos y conferencias dadas por empleados de VDM) representaba en conjunto un 5 %, aproximadamente, de los recursos de la tasa lechera recibidos por VDM.

| (63) | En la medida en que los costes del trabajo de VDM en el seno de la IDF y su función en tanto que Comité nacional alemán dentro de esta federación, por ejemplo, elaborando dictámenes sobre cuestiones internacionales, se financiaban con recursos de la tasa lechera, estas actividades formaban parte, bien de la función de VDM como asesor de órganos estatales o de su trabajo de normalización e información pública. Además, la participación de representantes de VDM en reuniones de la IDF era en sí una indicación de su estatus de asociación y, por tanto, no constituía una actividad económica. El trabajo de IDF se centraba en contribuir a las normas internacionales (Codex Alimentarius, ISO, CEN) y la difusión de información general. |
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(63)

En la medida en que los costes del trabajo de VDM en el seno de la IDF y su función en tanto que Comité nacional alemán dentro de esta federación, por ejemplo, elaborando dictámenes sobre cuestiones internacionales, se financiaban con recursos de la tasa lechera, estas actividades formaban parte, bien de la función de VDM como asesor de órganos estatales o de su trabajo de normalización e información pública. Además, la participación de representantes de VDM en reuniones de la IDF era en sí una indicación de su estatus de asociación y, por tanto, no constituía una actividad económica. El trabajo de IDF se centraba en contribuir a las normas internacionales (Codex Alimentarius, ISO, CEN) y la difusión de información general.

Codex Alimentarius

| (64) | Ello no suponía tampoco la concesión de ayudas a empresas de la industria lechera. El que los órganos estatales consultasen a VDM antes de los procedimientos legislativos y otros procedimientos reguladores, o en el transcurso de estos, y, con el fin de garantizar su independencia, regulasen su financiación sobre la base de una tasa obligatoria no significaba que las empresas que estuviesen obligadas a financiar la provisión de información a los órganos estatales mediante la tasa obligatoria resultasen favorecidas por el Estado. |
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(64)

Ello no suponía tampoco la concesión de ayudas a empresas de la industria lechera. El que los órganos estatales consultasen a VDM antes de los procedimientos legislativos y otros procedimientos reguladores, o en el transcurso de estos, y, con el fin de garantizar su independencia, regulasen su financiación sobre la base de una tasa obligatoria no significaba que las empresas que estuviesen obligadas a financiar la provisión de información a los órganos estatales mediante la tasa obligatoria resultasen favorecidas por el Estado.

| (65) | Lo mismo era aplicable a los ámbitos de la normalización en pro del interés público y del apoyo a los científicos universitarios, en particular los jóvenes. Por último, la provisión de información tampoco favorecía específicamente a las empresas de la industria lechera. El objetivo de esta actividad era sensibilizar al público acerca de los problemas del sector lechero y difundir conocimientos sobre los requisitos, reglas y normas aplicables y sobre el estado actual de la técnica con el fin de garantizar unas normas medioambientales de gran calidad en pro del interés público. Además, en caso de que las empresas de la industria lechera obtuviesen ventajas de las medidas de VDM, estas serían ventajas indirectas no mensurables, que no bastaban para que estas medidas aplicadas con un objetivo diferente se convirtiesen en ayuda estatal. Por otro lado, si hubiese que dar por supuesto que se estaba concediendo ayuda a la «industria lechera», no sería posible recuperar la ayuda concedida, ya que no habría forma de determinar, ni siquiera de manera limitada, qué empresas se habían beneficiado y en qué medida, teniendo en cuenta especialmente que los efectos positivos no se circunscribirían en modo alguno a las empresas de la industria lechera alemana, sino que beneficiarían también a las empresas extranjeras en caso de actuar en Alemania o de que las actividades —como la normalización internacional y las actividades relacionadas con el Codex Alimentarius— tuviesen dimensión internacional. |
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(65)

Lo mismo era aplicable a los ámbitos de la normalización en pro del interés público y del apoyo a los científicos universitarios, en particular los jóvenes. Por último, la provisión de información tampoco favorecía específicamente a las empresas de la industria lechera. El objetivo de esta actividad era sensibilizar al público acerca de los problemas del sector lechero y difundir conocimientos sobre los requisitos, reglas y normas aplicables y sobre el estado actual de la técnica con el fin de garantizar unas normas medioambientales de gran calidad en pro del interés público. Además, en caso de que las empresas de la industria lechera obtuviesen ventajas de las medidas de VDM, estas serían ventajas indirectas no mensurables, que no bastaban para que estas medidas aplicadas con un objetivo diferente se convirtiesen en ayuda estatal. Por otro lado, si hubiese que dar por supuesto que se estaba concediendo ayuda a la «industria lechera», no sería posible recuperar la ayuda concedida, ya que no habría forma de determinar, ni siquiera de manera limitada, qué empresas se habían beneficiado y en qué medida, teniendo en cuenta especialmente que los efectos positivos no se circunscribirían en modo alguno a las empresas de la industria lechera alemana, sino que beneficiarían también a las empresas extranjeras en caso de actuar en Alemania o de que las actividades —como la normalización internacional y las actividades relacionadas con el Codex Alimentarius— tuviesen dimensión internacional.

Codex Alimentarius

| (66) | Si, contrariamente a lo expuesto antes, la utilización de los fondos procedentes de la tasa lechera abonada a VDM en virtud de las medidas BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP8, SL 6 y TH 6 tuviese que considerarse una ayuda estatal, esta sería, en todo caso, compatible con el Derecho derivado pertinente. |
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(66)

Si, contrariamente a lo expuesto antes, la utilización de los fondos procedentes de la tasa lechera abonada a VDM en virtud de las medidas BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP8, SL 6 y TH 6 tuviese que considerarse una ayuda estatal, esta sería, en todo caso, compatible con el Derecho derivado pertinente.

| (67) | Si, contrariamente al punto de vista de VDM, hubiese que considerar que la función de esta asociación en tanto que asesor constituye una ayuda estatal a las empresas de la industria lechera, se trataría de un apoyo técnico permisible a tenor del punto 14 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario (9) («las Directrices de 2000-2006») y de la sección IV.K. de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario y forestal 2007-2013 (10) («las Directrices de 2007-2013»). |
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(67)

Si, contrariamente al punto de vista de VDM, hubiese que considerar que la función de esta asociación en tanto que asesor constituye una ayuda estatal a las empresas de la industria lechera, se trataría de un apoyo técnico permisible a tenor del punto 14 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario (9) («las Directrices de 2000-2006») y de la sección IV.K. de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario y forestal 2007-2013 (10) («las Directrices de 2007-2013»).

9

10

| (68) | Asimismo, VDM afirmaba que, en el período de 2001-2006, las medidas se referían únicamente a la leche, un producto del anexo I. Las medidas tenían por objeto la difusión de conocimientos científicos, en particular el estado de la técnica y las mejores prácticas actuales, que forman la base de las normas coformuladas por VDM o establecidas con su información, o influyen en nuevas iniciativas legislativas. Así pues, las medidas de VDM en este ámbito se referían habitualmente a nuevas técnicas a tenor del punto 14.1 de las Directrices de 2000-2006. Dado que las medidas tenían por objeto la determinación y difusión de conocimientos científicos, las actividades de normalización y armonización de VDM también deben clasificarse, pues, como apoyo técnico. |
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(68)

Asimismo, VDM afirmaba que, en el período de 2001-2006, las medidas se referían únicamente a la leche, un producto del anexo I. Las medidas tenían por objeto la difusión de conocimientos científicos, en particular el estado de la técnica y las mejores prácticas actuales, que forman la base de las normas coformuladas por VDM o establecidas con su información, o influyen en nuevas iniciativas legislativas. Así pues, las medidas de VDM en este ámbito se referían habitualmente a nuevas técnicas a tenor del punto 14.1 de las Directrices de 2000-2006. Dado que las medidas tenían por objeto la determinación y difusión de conocimientos científicos, las actividades de normalización y armonización de VDM también deben clasificarse, pues, como apoyo técnico.

| (69) | Además, debe considerarse también que la difusión de conocimientos científicos e información objetiva genérica (a tenor de la sección IV.K de las Directrices de 2007-2013) se permitió en el período de validez de las Directrices de 2000-2006, puesto que se consideraba que entraba en el ámbito de los servicios de asesoramiento o de la educación y formación (11). |
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(69)

Además, debe considerarse también que la difusión de conocimientos científicos e información objetiva genérica (a tenor de la sección IV.K de las Directrices de 2007-2013) se permitió en el período de validez de las Directrices de 2000-2006, puesto que se consideraba que entraba en el ámbito de los servicios de asesoramiento o de la educación y formación (11).

11

| (70) | Cualquier otra interpretación de las Directrices de 2007-2013 resultaría incoherente con las medidas de publicidad, que tienen una repercusión mucho mayor en el mercado. Tales medidas también se permitieron antes de 2007 en virtud de las Directrices sobre ayudas estatales para publicidad de productos incluidos en el anexo I del Tratado CE y de determinados productos no incluidos en el mismo (2001/C-252/03) («las Directrices sobre publicidad»). Como producto excedentario, la leche cumple los criterios positivos establecidos para la publicidad. |
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(70)

Cualquier otra interpretación de las Directrices de 2007-2013 resultaría incoherente con las medidas de publicidad, que tienen una repercusión mucho mayor en el mercado. Tales medidas también se permitieron antes de 2007 en virtud de las Directrices sobre ayudas estatales para publicidad de productos incluidos en el anexo I del Tratado CE y de determinados productos no incluidos en el mismo (2001/C-252/03) («las Directrices sobre publicidad»). Como producto excedentario, la leche cumple los criterios positivos establecidos para la publicidad.

| (71) | Esto significaba que, en el sector lechero, a los Estados miembros se les permitía, sin mayores restricciones, conceder ayudas estatales por la totalidad de los costes de publicidad genérica (es decir, neutra en cuanto al origen y las empresas participantes) de leche. Los Estados miembros utilizaron considerablemente esa posibilidad (12). Por consiguiente, si la publicidad genérica de leche y productos lácteos se había permitido sin restricciones en el período de 2001-2006, no había motivos para someter la información objetiva genérica o los conocimientos científicos sobre la leche y los productos lácteos, cuyas repercusiones en el mercado eran mucho menores, a unos requisitos mucho más estrictos en virtud de las normas aplicables a las ayudas estatales. |
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(71)

Esto significaba que, en el sector lechero, a los Estados miembros se les permitía, sin mayores restricciones, conceder ayudas estatales por la totalidad de los costes de publicidad genérica (es decir, neutra en cuanto al origen y las empresas participantes) de leche. Los Estados miembros utilizaron considerablemente esa posibilidad (12). Por consiguiente, si la publicidad genérica de leche y productos lácteos se había permitido sin restricciones en el período de 2001-2006, no había motivos para someter la información objetiva genérica o los conocimientos científicos sobre la leche y los productos lácteos, cuyas repercusiones en el mercado eran mucho menores, a unos requisitos mucho más estrictos en virtud de las normas aplicables a las ayudas estatales.

12

| (72) | No es posible que la intención del Derecho sustantivo sobre ayudas estatales o de la Comisión, al elaborar las Directrices, haya sido considerar que una campaña publicitaria financiada por el Estado, cuyo eslogan era ¡Beba más leche!, fuera una ayuda publicitaria permisible y, al mismo tiempo, considerar que una campaña en la que se informaba objetivamente a los consumidores del valor nutritivo de la leche y de su importancia en la alimentación infantil fuera una ayuda ilegal. |
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(72)

No es posible que la intención del Derecho sustantivo sobre ayudas estatales o de la Comisión, al elaborar las Directrices, haya sido considerar que una campaña publicitaria financiada por el Estado, cuyo eslogan era ¡Beba más leche!, fuera una ayuda publicitaria permisible y, al mismo tiempo, considerar que una campaña en la que se informaba objetivamente a los consumidores del valor nutritivo de la leche y de su importancia en la alimentación infantil fuera una ayuda ilegal.

| (73) | También se cumplían las demás condiciones establecidas en el punto 14 de las Directrices de 2000-2006. Dado que las medidas eran generales y neutras en cuanto a las empresas participantes, no quedaban restringidas automáticamente a grupos concretos (punto 14.2). Como se ha explicado anteriormente, era imposible efectuar un desglose financiero pormenorizado que mostrase cómo las diferentes empresas ejecutaban las medidas, a falta de todo vínculo directo con ellas. Habida cuenta del importe relativamente pequeño de los recursos asignados a este aspecto y del gran número de empresas que actuaban en el sector lechero, en ningún caso se corría el riesgo de superar los umbrales fijados en el punto 14.3. |
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(73)

También se cumplían las demás condiciones establecidas en el punto 14 de las Directrices de 2000-2006. Dado que las medidas eran generales y neutras en cuanto a las empresas participantes, no quedaban restringidas automáticamente a grupos concretos (punto 14.2). Como se ha explicado anteriormente, era imposible efectuar un desglose financiero pormenorizado que mostrase cómo las diferentes empresas ejecutaban las medidas, a falta de todo vínculo directo con ellas. Habida cuenta del importe relativamente pequeño de los recursos asignados a este aspecto y del gran número de empresas que actuaban en el sector lechero, en ningún caso se corría el riesgo de superar los umbrales fijados en el punto 14.3.

| (74) | Con respecto al período a partir de 2007, VDM señaló que había que considerar que las medidas correspondientes que había aplicado consistían en la difusión de conocimientos científicos de forma fácilmente comprensible y de información objetiva genérica a tenor de la sección IV.K de las Directrices de 2007-2013, leída en relación con el artículo 14 del Reglamento (CE) n.o 1857/2006. La restricción a las PYME no era aplicable en este caso, ya que la información objetiva genérica, que era neutra en cuanto a la empresa o empresas que la recibían, no podía restringirse a las pequeñas y medianas empresas debido a esa neutralidad. Además, debe señalarse que las Directrices de 2007-2013 no podían aplicarse de modo contradictorio. En este caso, tampoco es posible que la intención haya sido permitir la publicidad genérica de la leche y los productos lácteos (que son productos agrícolas) con una intensidad del 100 % (véase el punto 157 de las Directrices de 2007-2013) y, al mismo tiempo, someter la información objetiva, cuya repercusión en la competencia es mucho menor, y la difusión de conocimientos científicos a unos requisitos más estrictos. De lo contrario, se habría instado a los Estados miembros a garantizar que la información objetiva genérica o la difusión de conocimientos científicos fuese asociada a una invitación a comprar, con el fin de aclarar que constituía una medida publicitaria permisible. |
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(74)

Con respecto al período a partir de 2007, VDM señaló que había que considerar que las medidas correspondientes que había aplicado consistían en la difusión de conocimientos científicos de forma fácilmente comprensible y de información objetiva genérica a tenor de la sección IV.K de las Directrices de 2007-2013, leída en relación con el artículo 14 del Reglamento (CE) n.o 1857/2006. La restricción a las PYME no era aplicable en este caso, ya que la información objetiva genérica, que era neutra en cuanto a la empresa o empresas que la recibían, no podía restringirse a las pequeñas y medianas empresas debido a esa neutralidad. Además, debe señalarse que las Directrices de 2007-2013 no podían aplicarse de modo contradictorio. En este caso, tampoco es posible que la intención haya sido permitir la publicidad genérica de la leche y los productos lácteos (que son productos agrícolas) con una intensidad del 100 % (véase el punto 157 de las Directrices de 2007-2013) y, al mismo tiempo, someter la información objetiva, cuya repercusión en la competencia es mucho menor, y la difusión de conocimientos científicos a unos requisitos más estrictos. De lo contrario, se habría instado a los Estados miembros a garantizar que la información objetiva genérica o la difusión de conocimientos científicos fuese asociada a una invitación a comprar, con el fin de aclarar que constituía una medida publicitaria permisible.

o

| (75) | Habida cuenta de los argumentos anteriores, VDM solicitó a la Comisión que revisara sus supuestos sobre el estatus de empresa de aquella y sobre la admisibilidad de sus actividades desde el punto de vista de las normas aplicables a las ayudas estatales. Debido a la complejidad del procedimiento, VDM también se reservó el derecho a presentar nuevas observaciones. |
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(75)

Habida cuenta de los argumentos anteriores, VDM solicitó a la Comisión que revisara sus supuestos sobre el estatus de empresa de aquella y sobre la admisibilidad de sus actividades desde el punto de vista de las normas aplicables a las ayudas estatales. Debido a la complejidad del procedimiento, VDM también se reservó el derecho a presentar nuevas observaciones.

Observaciones de otros interesados

Observaciones de otros interesados

| (76) | Entre el 6 y el 10 de febrero de 2014, la Comisión recibió un total de seis cartas de partes interesadas con observaciones sobre las medidas en cuestión aplicadas por VDM. |
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(76)

Entre el 6 y el 10 de febrero de 2014, la Comisión recibió un total de seis cartas de partes interesadas con observaciones sobre las medidas en cuestión aplicadas por VDM.

| (77) | Landesvereinigung der Bayerischen Milchwirtschaft e.V. (carta de 7 de febrero de 2014) declaró que apoyaba y agradecía mucho el intercambio internacional de experiencias en el que participaba VDM como vía para garantizar la protección preventiva de los consumidores sobre la base de conocimientos obtenidos de otros países, lo que no daba pie a que se favorecieran empresas concretas. |
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(77)

Landesvereinigung der Bayerischen Milchwirtschaft e.V. (carta de 7 de febrero de 2014) declaró que apoyaba y agradecía mucho el intercambio internacional de experiencias en el que participaba VDM como vía para garantizar la protección preventiva de los consumidores sobre la base de conocimientos obtenidos de otros países, lo que no daba pie a que se favorecieran empresas concretas.

| (78) | En sus observaciones de 6 de febrero de 2014, Landesvereinigung Thüringer Milch e.V. se remitía a las observaciones presentadas por VDM y las apoyaba. |
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(78)

En sus observaciones de 6 de febrero de 2014, Landesvereinigung Thüringer Milch e.V. se remitía a las observaciones presentadas por VDM y las apoyaba.

| (79) | En sus observaciones de 6 de febrero de 2014, Milchprüfring Baden- Württemberg e.V. indicaba que VDM era uno de los organismos que había recibido recursos de la tasa en Baden-Wurttemberg. Todos los organismos mencionados en el epígrafe anterior habían aplicado medidas a favor de la industria lechera en virtud del artículo 22 de la Ley sobre la leche y los productos lácteos. La asignación de recursos de la tasa se había limitado a lo necesario para aplicar esas medidas. |
| --- | --- |

(79)

En sus observaciones de 6 de febrero de 2014, Milchprüfring Baden- Württemberg e.V. indicaba que VDM era uno de los organismos que había recibido recursos de la tasa en Baden-Wurttemberg. Todos los organismos mencionados en el epígrafe anterior habían aplicado medidas a favor de la industria lechera en virtud del artículo 22 de la Ley sobre la leche y los productos lácteos. La asignación de recursos de la tasa se había limitado a lo necesario para aplicar esas medidas.

| (80) | En sus observaciones de 10 de febrero de 2014, Milchwirtschaftliche Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz e.V. presentó los mismos argumentos que Alemania había alegado en sus observaciones de 20 de septiembre de 2013. |
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(80)

En sus observaciones de 10 de febrero de 2014, Milchwirtschaftliche Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz e.V. presentó los mismos argumentos que Alemania había alegado en sus observaciones de 20 de septiembre de 2013.

| (81) | En sus observaciones de 6 de febrero de 2014, Milchwirtschaftliche Verein Baden-Württemberg e.V. reiteró lo que había declarado Milchwirtschaftliche Verein Baden-Württemberg e.V. (véase el punto 79). |
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(81)

En sus observaciones de 6 de febrero de 2014, Milchwirtschaftliche Verein Baden-Württemberg e.V. reiteró lo que había declarado Milchwirtschaftliche Verein Baden-Württemberg e.V. (véase el punto 79).

| (82) | En su carta de 7 de febrero de 2014, Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen е. V. (Asociación Registrada del Sector Lechero de Baja Sajonia, LVN) no se pronunciaba directamente sobre las subvenciones concedidas a VDM, pero en principio negaba la existencia de una ayuda en relación con el conjunto de las submedidas de la MFG. |
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(82)

En su carta de 7 de febrero de 2014, Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen е. V. (Asociación Registrada del Sector Lechero de Baja Sajonia, LVN) no se pronunciaba directamente sobre las subvenciones concedidas a VDM, pero en principio negaba la existencia de una ayuda en relación con el conjunto de las submedidas de la MFG.

| (83) | Con respecto a cuestiones concretas, la LVN opinaba que las medidas financiadas con recursos de la tasa lechera no suponían ninguna pérdida para el presupuesto del Estado federado, que el Estado carecía de toda facultad de disposición sobre los recursos de la tasa lechera y que no ejercía ningún control sobre el importe de la tasa ni sobre el contenido de las medidas. Por lo tanto, no podían imputarse al Estado las subvenciones en cuestión. Además, el Estado no controlaba la cuantía de la subvención, ni participaba en la organización de la LVN. |
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(83)

Con respecto a cuestiones concretas, la LVN opinaba que las medidas financiadas con recursos de la tasa lechera no suponían ninguna pérdida para el presupuesto del Estado federado, que el Estado carecía de toda facultad de disposición sobre los recursos de la tasa lechera y que no ejercía ningún control sobre el importe de la tasa ni sobre el contenido de las medidas. Por lo tanto, no podían imputarse al Estado las subvenciones en cuestión. Además, el Estado no controlaba la cuantía de la subvención, ni participaba en la organización de la LVN.

| (84) | También se declaraba que la LVN no era supervisada por parte de ningún órgano estatal, sino por la Landwirtschaftskammer Hannover (Cámara Agraria de Hannover), un organismo público autónomo que, por tanto, no dependía directamente de la administración pública. |
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(84)

También se declaraba que la LVN no era supervisada por parte de ningún órgano estatal, sino por la Landwirtschaftskammer Hannover (Cámara Agraria de Hannover), un organismo público autónomo que, por tanto, no dependía directamente de la administración pública.

| (85) | En unas observaciones complementarias presentadas el 8 de julio de 2014, la LVN se remitía, entre otras, a la Decisión de la Comisión en el asunto Val'Hor (13). En esa Decisión, la Comisión había admitido que ni la facultad del Estado para reconocer a una organización interprofesional, ni su apoyo normativo en la percepción de «cotizaciones» sectoriales (mediante la posibilidad, en el caso en cuestión, de ampliar los acuerdos), llevaban a la conclusión de que las medidas aplicadas por la organización interprofesional fueran atribuibles al Estado. Si la participación del Estado en sistemas de financiación parafiscales daba lugar a que las ventajas fuesen atribuibles al Estado en tanto que «ayuda estatal» dependía de las circunstancias del caso concreto y de la evaluación general que habría que hacer sobre esa base. Los aspectos que resultaban pertinentes en la realización de un examen para determinar la existencia de una ayuda estatal, basándose en la jurisprudencia, eran los siguientes:






  — | ¿Quién decidía sobre la recaudación y la utilización de los fondos? |
| --- | --- | --- |

(85)

En unas observaciones complementarias presentadas el 8 de julio de 2014, la LVN se remitía, entre otras, a la Decisión de la Comisión en el asunto Val'Hor (13). En esa Decisión, la Comisión había admitido que ni la facultad del Estado para reconocer a una organización interprofesional, ni su apoyo normativo en la percepción de «cotizaciones» sectoriales (mediante la posibilidad, en el caso en cuestión, de ampliar los acuerdos), llevaban a la conclusión de que las medidas aplicadas por la organización interprofesional fueran atribuibles al Estado. Si la participación del Estado en sistemas de financiación parafiscales daba lugar a que las ventajas fuesen atribuibles al Estado en tanto que «ayuda estatal» dependía de las circunstancias del caso concreto y de la evaluación general que habría que hacer sobre esa base. Los aspectos que resultaban pertinentes en la realización de un examen para determinar la existencia de una ayuda estatal, basándose en la jurisprudencia, eran los siguientes:

13

—

¿Quién decidía sobre la recaudación y la utilización de los fondos?

| — | En caso de ser una organización privada, ¿cómo influía el Estado en esta decisión? |
| --- | --- |

—

En caso de ser una organización privada, ¿cómo influía el Estado en esta decisión?

| — | ¿Con qué recursos se financiaban las subvenciones? |
| --- | --- |

—

¿Con qué recursos se financiaban las subvenciones?

| — | ¿Qué tipo de medidas se financiaban? |
| --- | --- |

—

¿Qué tipo de medidas se financiaban?

| — | ¿De quién se recaudaban los recursos? |
| --- | --- |

—

¿De quién se recaudaban los recursos?

| — | ¿De quién era la iniciativa de la medida? |
| --- | --- |

—

¿De quién era la iniciativa de la medida?

| (86) | Mediante sus representantes legales, la LVN había examinado la situación jurídica en otros Estados federados y había llegado a la conclusión de que no se reunían los indicadores elaborados por la jurisprudencia sobre la existencia de una ayuda estatal, lo que significaba que a la MFG no se le podía asignar en general un carácter de ayuda. |
| --- | --- |

(86)

Mediante sus representantes legales, la LVN había examinado la situación jurídica en otros Estados federados y había llegado a la conclusión de que no se reunían los indicadores elaborados por la jurisprudencia sobre la existencia de una ayuda estatal, lo que significaba que a la MFG no se le podía asignar en general un carácter de ayuda.

| (87) | Según la LVN, las asociaciones del Estado federado eran las que decidían recaudar la tasa en las centrales lecheras. En virtud del artículo 22, apartado 1, primera frase, de la MFG, la tasa solo podía recaudarse consultando a las asociaciones del Estado federado. Con arreglo al artículo 22, apartado 1, segunda frase, de la MFG, todo aumento de la tasa tenía que solicitarlo la asociación del Estado federado. |
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(87)

Según la LVN, las asociaciones del Estado federado eran las que decidían recaudar la tasa en las centrales lecheras. En virtud del artículo 22, apartado 1, primera frase, de la MFG, la tasa solo podía recaudarse consultando a las asociaciones del Estado federado. Con arreglo al artículo 22, apartado 1, segunda frase, de la MFG, todo aumento de la tasa tenía que solicitarlo la asociación del Estado federado.

| (88) | Las modalidades detalladas y el importe de la tasa se regulaban en Baja Sajonia y Turingia mediante el respectivo Umlageerhebungsverordnung (Reglamento de recaudación de la tasa, UmlErhVO), que se había publicado «consultando» a la asociación del Estado federado pertinente. |
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(88)

Las modalidades detalladas y el importe de la tasa se regulaban en Baja Sajonia y Turingia mediante el respectivo Umlageerhebungsverordnung (Reglamento de recaudación de la tasa, UmlErhVO), que se había publicado «consultando» a la asociación del Estado federado pertinente.

| (89) | La asociación del Estado federado en cuestión también determinaba cómo debían utilizarse los ingresos procedentes de la tasa, que tenían que administrarse por separado (véase el artículo 22, apartado 3, primera frase, de la MFG). Por tal motivo, en algunos casos se abonaban en una cuenta perteneciente a la asociación del Estado federado (véase, por ejemplo, el artículo 3, apartado 1, del UmlErhVO de Turingia). Así pues, las asociaciones del Estado federado elaboraban propuestas bajo su propia responsabilidad profesional sobre cómo debían utilizarse los ingresos. En Turingia, por ejemplo, esto se llevaba a cabo en función de las solicitudes presentadas a la Landesvereinigung Thüringer Milch (asociación local del Estado federado, LVTM) por sus miembros [véase el punto 6.3 de las Thüringer Arbeitsrichtlinie (Directrices de trabajo de Turingia)]. |
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(89)

La asociación del Estado federado en cuestión también determinaba cómo debían utilizarse los ingresos procedentes de la tasa, que tenían que administrarse por separado (véase el artículo 22, apartado 3, primera frase, de la MFG). Por tal motivo, en algunos casos se abonaban en una cuenta perteneciente a la asociación del Estado federado (véase, por ejemplo, el artículo 3, apartado 1, del UmlErhVO de Turingia). Así pues, las asociaciones del Estado federado elaboraban propuestas bajo su propia responsabilidad profesional sobre cómo debían utilizarse los ingresos. En Turingia, por ejemplo, esto se llevaba a cabo en función de las solicitudes presentadas a la Landesvereinigung Thüringer Milch (asociación local del Estado federado, LVTM) por sus miembros [véase el punto 6.3 de las Thüringer Arbeitsrichtlinie (Directrices de trabajo de Turingia)].

| (90) | Aunque las propuestas sobre la utilización de los recursos elaboradas por las asociaciones del Estado federado eran «decretadas» [en el caso de Baja Sajonia, según el punto 6.2 de las Zuwendungsrichtlinie (Directrices de las subvenciones) y, en el de Turingia, según el artículo 4 del UmlErhVO de este Estado federado] o «aprobadas» o «autorizadas» (como en Renania del Norte-Westfalia y Baviera) por un organismo estatal, ello no significaba que el Estado ejerciese una influencia importante, puesto que la única base para la «supervisión» del Estado era lo que establece el artículo 22, apartado 2, de la MFG. En consecuencia, las disposiciones en cuestión no conferían a los organismos estatales más facultades para dirigir o influir en la administración de los fondos que en el asunto Doux Elevage (14). |
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(90)

Aunque las propuestas sobre la utilización de los recursos elaboradas por las asociaciones del Estado federado eran «decretadas» [en el caso de Baja Sajonia, según el punto 6.2 de las Zuwendungsrichtlinie (Directrices de las subvenciones) y, en el de Turingia, según el artículo 4 del UmlErhVO de este Estado federado] o «aprobadas» o «autorizadas» (como en Renania del Norte-Westfalia y Baviera) por un organismo estatal, ello no significaba que el Estado ejerciese una influencia importante, puesto que la única base para la «supervisión» del Estado era lo que establece el artículo 22, apartado 2, de la MFG. En consecuencia, las disposiciones en cuestión no conferían a los organismos estatales más facultades para dirigir o influir en la administración de los fondos que en el asunto Doux Elevage (14).

14

| (91) | Además, los ingresos procedentes de la tasa se utilizaron de hecho en todos los Estados federados con arreglo a las propuestas presentadas por las asociaciones de estos. Ello en sí mismo era una prueba suficiente —independientemente del régimen jurídico específico aplicable— de que los ingresos en cuestión no eran imputables al Estado (15). |
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(91)

Además, los ingresos procedentes de la tasa se utilizaron de hecho en todos los Estados federados con arreglo a las propuestas presentadas por las asociaciones de estos. Ello en sí mismo era una prueba suficiente —independientemente del régimen jurídico específico aplicable— de que los ingresos en cuestión no eran imputables al Estado (15).

15

| (92) | Según la LVN, cada una de las asociaciones de los Estados federados tenía el estatus de un organismo privado. Según sus estatutos, las asociaciones se consideraban como representación de los intereses de sus miembros, que procedían exclusivamente de la industria lechera (incluso los representantes de los consumidores). |
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(92)

Según la LVN, cada una de las asociaciones de los Estados federados tenía el estatus de un organismo privado. Según sus estatutos, las asociaciones se consideraban como representación de los intereses de sus miembros, que procedían exclusivamente de la industria lechera (incluso los representantes de los consumidores).

| (93) | En el artículo 14 de la MFG, las asociaciones de los Estados federados se describían como organizaciones «voluntarias» compuestas de empresas de la industria lechera y consumidores, cuyo objetivo era garantizar la representación conjunta de los intereses económicos de sus miembros. |
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(93)

En el artículo 14 de la MFG, las asociaciones de los Estados federados se describían como organizaciones «voluntarias» compuestas de empresas de la industria lechera y consumidores, cuyo objetivo era garantizar la representación conjunta de los intereses económicos de sus miembros.

| (94) | Las asociaciones de los Estados federados diferían de la Hoofdbedrijfschap Ambachte, objeto de litigio en el asunto Pearle y que es la asociación comercial de ópticos, encargada de recaudar y utilizar una cotización obligatoria para medidas publicitarias. Aunque esa asociación profesional tenía el estatus de un organismo público, el Tribunal de Justicia falló que no existía ayuda estatal porque las medidas publicitarias no se financiaban con recursos facilitados a los organismos públicos, sino con tasas recaudadas de empresas del sector (16). |
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(94)

Las asociaciones de los Estados federados diferían de la Hoofdbedrijfschap Ambachte, objeto de litigio en el asunto Pearle y que es la asociación comercial de ópticos, encargada de recaudar y utilizar una cotización obligatoria para medidas publicitarias. Aunque esa asociación profesional tenía el estatus de un organismo público, el Tribunal de Justicia falló que no existía ayuda estatal porque las medidas publicitarias no se financiaban con recursos facilitados a los organismos públicos, sino con tasas recaudadas de empresas del sector (16).

Hoofdbedrijfschap Ambachte

Pearle

16

| (95) | Las asociaciones de los Estados federados, en cuanto organismos competentes para recaudar y utilizar la tasa lechera, también diferían de los comités agrícolas del asunto Plans de Campagne, que no intervenían en la definición de las medidas en cuestión y carecían de todo margen de maniobra en su aplicación (17). |
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(95)

Las asociaciones de los Estados federados, en cuanto organismos competentes para recaudar y utilizar la tasa lechera, también diferían de los comités agrícolas del asunto Plans de Campagne, que no intervenían en la definición de las medidas en cuestión y carecían de todo margen de maniobra en su aplicación (17).

Plans de Campagne

17

| (96) | Las asociaciones de los Estados federados eran instancias meramente privadas, no estatales, que tomaban, bajo su propia responsabilidad, decisiones sobre la tasa lechera y su aplicación. |
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(96)

Las asociaciones de los Estados federados eran instancias meramente privadas, no estatales, que tomaban, bajo su propia responsabilidad, decisiones sobre la tasa lechera y su aplicación.

| (97) | Además, las ventajas de que disfrutaba la industria lechera no suponían una pérdida para el erario público, porque la tasa lechera se recaudaba de los agentes económicos de la industria lechera, es decir la «ventaja» selectiva se contrarrestaba con una carga selectiva. Esto en sí era suficiente para descartar cualquier trato preferente o falseamiento de la competencia, porque las «ventajas» de que disfrutaban las centrales lecheras y los productores de leche se contrarrestaban con el pago de la tasa. |
| --- | --- |

(97)

Además, las ventajas de que disfrutaba la industria lechera no suponían una pérdida para el erario público, porque la tasa lechera se recaudaba de los agentes económicos de la industria lechera, es decir la «ventaja» selectiva se contrarrestaba con una carga selectiva. Esto en sí era suficiente para descartar cualquier trato preferente o falseamiento de la competencia, porque las «ventajas» de que disfrutaban las centrales lecheras y los productores de leche se contrarrestaban con el pago de la tasa.

| (98) | En el asunto Vent de Colère, el Tribunal de Justicia falló que un sistema de cánones constituía una ayuda estatal porque, a raíz de una modificación de la ley, la carga ya no se contrarrestaba solo con los cánones pagados por los miembros del sector económico en cuestión (el sector energético), sino con los cánones pagados por todos los consumidores finales de electricidad residentes en el territorio nacional (18). |
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(98)

En el asunto Vent de Colère, el Tribunal de Justicia falló que un sistema de cánones constituía una ayuda estatal porque, a raíz de una modificación de la ley, la carga ya no se contrarrestaba solo con los cánones pagados por los miembros del sector económico en cuestión (el sector energético), sino con los cánones pagados por todos los consumidores finales de electricidad residentes en el territorio nacional (18).

Vent de Colère

18

| (99) | Asimismo, la LVN consideraba que no existía ayuda estatal en el caso de «medidas de tipo colectivo» realizadas en interés de un sector específico y financiadas mediante cotizaciones recaudadas de los miembros de ese sector. |
| --- | --- |

(99)

Asimismo, la LVN consideraba que no existía ayuda estatal en el caso de «medidas de tipo colectivo» realizadas en interés de un sector específico y financiadas mediante cotizaciones recaudadas de los miembros de ese sector.

| (100) | Las medidas controvertidas se destinaban exclusivamente a promocionar el «producto leche» y, por consiguiente, el interés colectivo de la industria lechera. Las medidas en cuestión también protegían parcialmente los intereses de los consumidores, porque los dos objetivos no podían separarse debido a la confluencia de intereses existente. |
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(100)

Las medidas controvertidas se destinaban exclusivamente a promocionar el «producto leche» y, por consiguiente, el interés colectivo de la industria lechera. Las medidas en cuestión también protegían parcialmente los intereses de los consumidores, porque los dos objetivos no podían separarse debido a la confluencia de intereses existente.

| (101) | La función del Estado se circunscribía a poner a disposición del sector lechero, mediante la MFG, un mecanismo de compensación legal que, por su naturaleza, garantizaba que los miembros de la industria lechera que disfrutaban de las medidas aplicadas para el producto leche fuesen los que contribuían a los costes. Al igual que en los asuntos Pearle, Doux Elevages y VaľHor, el Estado funcionaba, pues, únicamente como instrumento para que el mecanismo de compensación creado por el sector privado fuese obligatorio y, de este modo, garantizar una distribución equitativa de las cargas (19). |
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(101)

La función del Estado se circunscribía a poner a disposición del sector lechero, mediante la MFG, un mecanismo de compensación legal que, por su naturaleza, garantizaba que los miembros de la industria lechera que disfrutaban de las medidas aplicadas para el producto leche fuesen los que contribuían a los costes. Al igual que en los asuntos Pearle, Doux Elevages y VaľHor, el Estado funcionaba, pues, únicamente como instrumento para que el mecanismo de compensación creado por el sector privado fuese obligatorio y, de este modo, garantizar una distribución equitativa de las cargas (19).

Pearle

Doux Elevages

VaľHor

19

| (102) | La tasa la habían puesto en marcha las asociaciones del Estado federado y, por lo tanto, el sector privado. Así pues, la tasa se recaudaba, con arreglo al artículo 22 de la MFG, únicamente «consultando» a las asociaciones del Estado federado. Las asociaciones del Estado federado tampoco eran un producto de la actuación del Estado, sino más bien organizaciones «voluntarias» compuestas por miembros de la industria lechera (artículo 14 de la MFG). La situación en Turingia, donde la asociación del Estado federado no fue reconocida hasta 1999, estaba claramente documentada a este respecto. A petición de la Asociación de Agricultores de Turingia, el Ministerio competente «inició los trámites administrativos formales necesarios» para recaudar la tasa en las centrales lecheras y los centros de recogida de leche. Ello dejó meridianamente claro que la tasa lechera era un mecanismo de compensación puramente privado y que el papel del Estado consistía únicamente en facilitar que el pago de la tasa fuese obligatorio (20). |
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(102)

La tasa la habían puesto en marcha las asociaciones del Estado federado y, por lo tanto, el sector privado. Así pues, la tasa se recaudaba, con arreglo al artículo 22 de la MFG, únicamente «consultando» a las asociaciones del Estado federado. Las asociaciones del Estado federado tampoco eran un producto de la actuación del Estado, sino más bien organizaciones «voluntarias» compuestas por miembros de la industria lechera (artículo 14 de la MFG). La situación en Turingia, donde la asociación del Estado federado no fue reconocida hasta 1999, estaba claramente documentada a este respecto. A petición de la Asociación de Agricultores de Turingia, el Ministerio competente «inició los trámites administrativos formales necesarios» para recaudar la tasa en las centrales lecheras y los centros de recogida de leche. Ello dejó meridianamente claro que la tasa lechera era un mecanismo de compensación puramente privado y que el papel del Estado consistía únicamente en facilitar que el pago de la tasa fuese obligatorio (20).

20

| (103) | En resumen, la LNV subrayó lo que consideraba que eran semejanzas y diferencias entre varios asuntos jurídicos, por un lado, y la MFG, por otro. |
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(103)

En resumen, la LNV subrayó lo que consideraba que eran semejanzas y diferencias entre varios asuntos jurídicos, por un lado, y la MFG, por otro.

| (104) | En el asunto VaľHor (Decisión 2014/416/UE) (resultado: no hubo ayuda), al igual que en el asunto de la tasa lechera, los fondos los recaudaba y asignaba fundamentalmente una organización interprofesional privada y voluntaria, reconocida por el Estado, las cotizaciones abonadas por los miembros del sector se utilizaban para financiar operaciones colectivas en favor del sector, la posibilidad prevista por ley sobre el reconocimiento por el Estado de la organización interprofesional privada no conducía en sí misma a la hipótesis del control público, el Estado no podía de hecho utilizar los fondos para apoyar a determinadas empresas y la propia organización interprofesional decidía cómo debían utilizarse los fondos. |
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(104)

En el asunto VaľHor (Decisión 2014/416/UE) (resultado: no hubo ayuda), al igual que en el asunto de la tasa lechera, los fondos los recaudaba y asignaba fundamentalmente una organización interprofesional privada y voluntaria, reconocida por el Estado, las cotizaciones abonadas por los miembros del sector se utilizaban para financiar operaciones colectivas en favor del sector, la posibilidad prevista por ley sobre el reconocimiento por el Estado de la organización interprofesional privada no conducía en sí misma a la hipótesis del control público, el Estado no podía de hecho utilizar los fondos para apoyar a determinadas empresas y la propia organización interprofesional decidía cómo debían utilizarse los fondos.

| (105) | En el asunto Vent de Colère (C-262/12) (resultado: hubo ayuda), a diferencia del asunto de la tasa lechera, el importe del gravamen en cuestión se fijaba unilateralmente mediante decreto ministerial, sin participación de particulares, había una garantía del Estado, los fondos los gestionaba un organismo público y se aplicaron mecanismos sancionadores estatales. |
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(105)

En el asunto Vent de Colère (C-262/12) (resultado: hubo ayuda), a diferencia del asunto de la tasa lechera, el importe del gravamen en cuestión se fijaba unilateralmente mediante decreto ministerial, sin participación de particulares, había una garantía del Estado, los fondos los gestionaba un organismo público y se aplicaron mecanismos sancionadores estatales.

| (106) | En el asunto Doux Elevage (C-677/11) (resultado: no hubo ayuda), al igual que en el asunto de la tasa lechera, los fondos los recaudaba y asignaba fundamentalmente una organización interprofesional privada y voluntaria, reconocida por el Estado, la posibilidad prevista por ley sobre el reconocimiento por el Estado de la organización interprofesional privada no conducía en sí misma a la hipótesis del control público, los fondos procedían totalmente de las cotizaciones recaudadas de los agentes económicos, el Estado no podía de hecho utilizar los fondos para apoyar a determinadas empresas y la propia organización interprofesional decidía cómo debían utilizarse los fondos. |
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(106)

En el asunto Doux Elevage (C-677/11) (resultado: no hubo ayuda), al igual que en el asunto de la tasa lechera, los fondos los recaudaba y asignaba fundamentalmente una organización interprofesional privada y voluntaria, reconocida por el Estado, la posibilidad prevista por ley sobre el reconocimiento por el Estado de la organización interprofesional privada no conducía en sí misma a la hipótesis del control público, los fondos procedían totalmente de las cotizaciones recaudadas de los agentes económicos, el Estado no podía de hecho utilizar los fondos para apoyar a determinadas empresas y la propia organización interprofesional decidía cómo debían utilizarse los fondos.

| (107) | En el asunto Plans de Compagne (T-139/09) (resultado: hubo ayuda), a diferencia del asunto de la tasa lechera, una autoridad decidía la cuantía de las cotizaciones, los ingresos de las cotizaciones se complementaban con recursos estatales, el Estado definía las medidas (sello del interventor del Estado, etc.) sin participación de los comités del sector, estos carecían de margen de maniobra para aplicar las medidas y un representante del Ministerio participaba en las reuniones de los comités. |
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(107)

En el asunto Plans de Compagne (T-139/09) (resultado: hubo ayuda), a diferencia del asunto de la tasa lechera, una autoridad decidía la cuantía de las cotizaciones, los ingresos de las cotizaciones se complementaban con recursos estatales, el Estado definía las medidas (sello del interventor del Estado, etc.) sin participación de los comités del sector, estos carecían de margen de maniobra para aplicar las medidas y un representante del Ministerio participaba en las reuniones de los comités.

| (108) | En el asunto Pearle (C-345/02) (resultado: no hubo ayuda), como en el asunto de la tasa lechera, los fondos se utilizaban exclusivamente para los fines del sector económico correspondiente, una asociación de un determinado sector económico había solicitado ante un organismo público la recaudación de cotizaciones para llevar a cabo determinadas medidas en beneficio de ese sector, y, a diferencia de lo que sucede con la tasa lechera, en la recaudación y utilización de la cotización obligatoria intervenía de forma relevante una asociación profesional que no es privada sino pública, con lo que el asunto Pearle parecía más problemático que el caso de la tasa lechera. |
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(108)

En el asunto Pearle (C-345/02) (resultado: no hubo ayuda), como en el asunto de la tasa lechera, los fondos se utilizaban exclusivamente para los fines del sector económico correspondiente, una asociación de un determinado sector económico había solicitado ante un organismo público la recaudación de cotizaciones para llevar a cabo determinadas medidas en beneficio de ese sector, y, a diferencia de lo que sucede con la tasa lechera, en la recaudación y utilización de la cotización obligatoria intervenía de forma relevante una asociación profesional que no es privada sino pública, con lo que el asunto Pearle parecía más problemático que el caso de la tasa lechera.

Observaciones de Alemania de 3 de diciembre de 2014

Observaciones de Alemania de 3 de diciembre de 2014

| (109) | Alemania no se pronunció inicialmente sobre las observaciones presentadas por los interesados en febrero de 2014. Respondió a una observación adicional de la LVN de 8 de julio de 2014 por carta de 3 de diciembre de 2014, como sigue: |
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(109)

Alemania no se pronunció inicialmente sobre las observaciones presentadas por los interesados en febrero de 2014. Respondió a una observación adicional de la LVN de 8 de julio de 2014 por carta de 3 de diciembre de 2014, como sigue:

| (110) | En sus observaciones en el procedimiento de investigación oficial sobre la tasa lechera prevista en la MFG, los Estados federados alemanes afectados se habían centrado en dos aspectos: por una parte, en la caracterización de la conformidad de las medidas aplicadas con los requisitos materiales de las normas sobre ayudas estatales (en particular en lo que se refiere a su compatibilidad con los requisitos del Reglamento de exención agrícola y las Directrices agrarias vigentes en cada caso), y, por otra parte, en cuanto a los elementos de hecho, en la cuestión de si había una «ventaja» relevante a efectos de las normas sobre ayudas estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(110)

En sus observaciones en el procedimiento de investigación oficial sobre la tasa lechera prevista en la MFG, los Estados federados alemanes afectados se habían centrado en dos aspectos: por una parte, en la caracterización de la conformidad de las medidas aplicadas con los requisitos materiales de las normas sobre ayudas estatales (en particular en lo que se refiere a su compatibilidad con los requisitos del Reglamento de exención agrícola y las Directrices agrarias vigentes en cada caso), y, por otra parte, en cuanto a los elementos de hecho, en la cuestión de si había una «ventaja» relevante a efectos de las normas sobre ayudas estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

| (111) | Las observaciones de la LVN de 8 de julio de 2014 y la actual práctica decisoria de los Tribunales Europeos y la Comisión Europea dieron lugar a la presentación de comentarios adicionales de carácter fundamental sobre si existía efectivamente una ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE y, en particular, si se cumplía el criterio de haberse otorgado «mediante fondos estatales». |
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(111)

Las observaciones de la LVN de 8 de julio de 2014 y la actual práctica decisoria de los Tribunales Europeos y la Comisión Europea dieron lugar a la presentación de comentarios adicionales de carácter fundamental sobre si existía efectivamente una ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE y, en particular, si se cumplía el criterio de haberse otorgado «mediante fondos estatales».

| (112) | Las observaciones de la LVN de 8 de julio de 2014 y el examen de las decisiones antes mencionadas hacen que parezca al menos dudoso el cumplimiento en este caso del criterio de haberse otorgado «mediante fondos estatales» y que, por tanto, la recaudación y utilización de la tasa lechera constituya una ayuda estatal. Pueden aducirse las siguientes razones: |
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(112)

Las observaciones de la LVN de 8 de julio de 2014 y el examen de las decisiones antes mencionadas hacen que parezca al menos dudoso el cumplimiento en este caso del criterio de haberse otorgado «mediante fondos estatales» y que, por tanto, la recaudación y utilización de la tasa lechera constituya una ayuda estatal. Pueden aducirse las siguientes razones:

| (113) | Como se puso de manifiesto en los asuntos Val'Hor (Decisión 2014/416/UE) y Doux Élevage (C-677/11), se trataba de medidas financiadas y aplicadas por organizaciones interprofesionales privadas y no de ayudas estatales. Las asociaciones de la leche existentes en los distintos Estados federados eran organizaciones que podían considerarse comparables a las organizaciones contempladas en los asuntos citados. No hay instancias estatales que hayan sido nunca miembros de estas asociaciones de los Estados federados. Participaban en las reuniones sin derecho de voto, como si fueran invitados externos. La participación de las instancias estatales en la recaudación de la tasa lechera o en la supervisión del cumplimiento de los requisitos legales establecidos en la MFG no altera el hecho de que las asociaciones de los Estados federados eran los organismos competentes para la selección de las propuestas. |
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(113)

Como se puso de manifiesto en los asuntos Val'Hor (Decisión 2014/416/UE) y Doux Élevage (C-677/11), se trataba de medidas financiadas y aplicadas por organizaciones interprofesionales privadas y no de ayudas estatales. Las asociaciones de la leche existentes en los distintos Estados federados eran organizaciones que podían considerarse comparables a las organizaciones contempladas en los asuntos citados. No hay instancias estatales que hayan sido nunca miembros de estas asociaciones de los Estados federados. Participaban en las reuniones sin derecho de voto, como si fueran invitados externos. La participación de las instancias estatales en la recaudación de la tasa lechera o en la supervisión del cumplimiento de los requisitos legales establecidos en la MFG no altera el hecho de que las asociaciones de los Estados federados eran los organismos competentes para la selección de las propuestas.

| (114) | En realidad, eran las respectivas asociaciones de los Estados federados las que gestionaban los ingresos procedentes de la tasa y determinaban su aplicación. En realidad no había ninguna influencia del Estado como resultado de la «supervisión» o la «fijación» de las propuestas de las asociaciones por las instancias estatales, puesto que estas se limitaban a funcionar conforme a lo dispuesto en el artículo 22, apartado 2, de la MFG y a examinar si se cumplían las disposiciones legales del artículo 22 de la MFG. Los recursos de la tasa se utilizaron de acuerdo con las propuestas de aplicación presentadas por las asociaciones de los Estados federados, lo que, de conformidad con la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de mayo de 2002 en el asunto Stardust Marine (C-482/99), indicaba claramente que no eran recursos estatales. |
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(114)

En realidad, eran las respectivas asociaciones de los Estados federados las que gestionaban los ingresos procedentes de la tasa y determinaban su aplicación. En realidad no había ninguna influencia del Estado como resultado de la «supervisión» o la «fijación» de las propuestas de las asociaciones por las instancias estatales, puesto que estas se limitaban a funcionar conforme a lo dispuesto en el artículo 22, apartado 2, de la MFG y a examinar si se cumplían las disposiciones legales del artículo 22 de la MFG. Los recursos de la tasa se utilizaron de acuerdo con las propuestas de aplicación presentadas por las asociaciones de los Estados federados, lo que, de conformidad con la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de mayo de 2002 en el asunto Stardust Marine (C-482/99), indicaba claramente que no eran recursos estatales.

| (115) | Las asociaciones de los Estados federados eran organizaciones puramente privadas. Este hecho, junto con la observación de que dichas asociaciones gestionaban la tasa lechera y su aplicación, indica pertinentemente que la tasa lechera no debe calificarse de ayuda estatal, de acuerdo con el asunto citado. |
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(115)

Las asociaciones de los Estados federados eran organizaciones puramente privadas. Este hecho, junto con la observación de que dichas asociaciones gestionaban la tasa lechera y su aplicación, indica pertinentemente que la tasa lechera no debe calificarse de ayuda estatal, de acuerdo con el asunto citado.

| (116) | La existencia de una ayuda estatal se ve contradicha también por el hecho de que los recursos de la tasa lechera eran puramente privados. Se trata de recursos que procedían del patrimonio de las empresas privadas obligadas al pago de la tasa. En el caso de la tasa lechera, no había financiación ni garantía estatal, a diferencia de la situación en los asuntos C-262/12 (Vent de Colère) y T-139/09 (Plans de Campagne), en los que se llegó a la conclusión de que existía una ayuda estatal por esta razón. |
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(116)

La existencia de una ayuda estatal se ve contradicha también por el hecho de que los recursos de la tasa lechera eran puramente privados. Se trata de recursos que procedían del patrimonio de las empresas privadas obligadas al pago de la tasa. En el caso de la tasa lechera, no había financiación ni garantía estatal, a diferencia de la situación en los asuntos C-262/12 (Vent de Colère) y T-139/09 (Plans de Campagne), en los que se llegó a la conclusión de que existía una ayuda estatal por esta razón.

| (117) | Por otra parte, la tasa lechera era una medida de tipo colectivo a nivel sectorial, lo que, de conformidad con la actual situación jurídica según lo establecido en los asuntos Val'Hor (Decisión 2014/416/UE) y Doux Élevage (C-677/11), se opone a considerarla como ayuda estatal. |
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(117)

Por otra parte, la tasa lechera era una medida de tipo colectivo a nivel sectorial, lo que, de conformidad con la actual situación jurídica según lo establecido en los asuntos Val'Hor (Decisión 2014/416/UE) y Doux Élevage (C-677/11), se opone a considerarla como ayuda estatal.

| (118) | También se pone en duda la existencia de alguna ventaja, que sería forzosamente necesaria para suponer que había una ayuda. Esto se puede justificar por el hecho de que las ventajas recibidas por las centrales lecheras y los productores de leche se han visto plenamente anuladas o «neutralizadas» por las tasas pagadas por las centrales lecheras y, por tanto, indirectamente por los productores de leche. Esto también se ve avalado por la decisión del Tribunal de Justicia de 19 de diciembre de 2013 (C-262/12, Vent de Colère), en la que se consideró confirmada la existencia de una ayuda estatal precisamente porque las cargas habían dejado de imponerse exclusivamente a los miembros del sector y habían pasado a aplicarse a todos los consumidores nacionales de electricidad. |
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(118)

También se pone en duda la existencia de alguna ventaja, que sería forzosamente necesaria para suponer que había una ayuda. Esto se puede justificar por el hecho de que las ventajas recibidas por las centrales lecheras y los productores de leche se han visto plenamente anuladas o «neutralizadas» por las tasas pagadas por las centrales lecheras y, por tanto, indirectamente por los productores de leche. Esto también se ve avalado por la decisión del Tribunal de Justicia de 19 de diciembre de 2013 (C-262/12, Vent de Colère), en la que se consideró confirmada la existencia de una ayuda estatal precisamente porque las cargas habían dejado de imponerse exclusivamente a los miembros del sector y habían pasado a aplicarse a todos los consumidores nacionales de electricidad.

| (119) | De estos puntos, resultantes parcialmente del nuevo examen del régimen de la tasa lechera, y del mantenimiento de la posición histórica de los Estados federados afectados, puede deducirse que existen dudas en cuanto a si el régimen de la tasa lechera constituye una ayuda estatal. Esta cuestión y, en particular, si se cumple el criterio de la existencia de «fondos estatales», debe ser resuelta por la Comisión Europea. |
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(119)

De estos puntos, resultantes parcialmente del nuevo examen del régimen de la tasa lechera, y del mantenimiento de la posición histórica de los Estados federados afectados, puede deducirse que existen dudas en cuanto a si el régimen de la tasa lechera constituye una ayuda estatal. Esta cuestión y, en particular, si se cumple el criterio de la existencia de «fondos estatales», debe ser resuelta por la Comisión Europea.

3.   APRECIACIÓN

APRECIACIÓN

Submedidas que no son ayuda

Submedidas que no son ayuda

Apoyo a los científicos

Apoyo a los científicos

| (120) | Con respecto al apoyo a los científicos (véase el considerando 61), la Comisión considera que este apoyo beneficia a los particulares. La Comisión también supone que esos científicos realizaban actividades independientes de investigación y desarrollo para aumentar el conocimiento y la comprensión a tenor del punto 19 de la Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de las normas de la Unión Europea en materia de ayudas estatales a las compensaciones concedidas por la prestación de servicios de interés económico general (21). La Comisión considera en este caso que la actividad en cuestión no es de carácter económico. |
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(120)

Con respecto al apoyo a los científicos (véase el considerando 61), la Comisión considera que este apoyo beneficia a los particulares. La Comisión también supone que esos científicos realizaban actividades independientes de investigación y desarrollo para aumentar el conocimiento y la comprensión a tenor del punto 19 de la Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de las normas de la Unión Europea en materia de ayudas estatales a las compensaciones concedidas por la prestación de servicios de interés económico general (21). La Comisión considera en este caso que la actividad en cuestión no es de carácter económico.

21

| (121) | En virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE, solo quienes realizan actividades económicas pueden catalogarse como empresas. Por consiguiente, el apoyo concedido a los científicos al amparo de esta submedida no constituye una ayuda a tenor del citado artículo del TFUE. |
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(121)

En virtud del artículo 107, apartado 1, del TFUE, solo quienes realizan actividades económicas pueden catalogarse como empresas. Por consiguiente, el apoyo concedido a los científicos al amparo de esta submedida no constituye una ayuda a tenor del citado artículo del TFUE.

Conferencias en Fachhochschule Hannover

Conferencias en Fachhochschule Hannover

| (122) | Con respecto a las conferencias dadas por empleados de VDM en Fachhochschule Hannover (véase el considerando 62), la Comisión declara que la impartición de clases en universidades técnicas entra dentro del ámbito de aplicación de la educación pública. |
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(122)

Con respecto a las conferencias dadas por empleados de VDM en Fachhochschule Hannover (véase el considerando 62), la Comisión declara que la impartición de clases en universidades técnicas entra dentro del ámbito de aplicación de la educación pública.

| (123) | Según la jurisprudencia, la educación pública organizada dentro del sistema nacional de educación financiado y supervisado por el Estado puede considerarse una actividad no económica. El Tribunal ha dictaminado pues que «al establecer y mantener tal sistema de enseñanza pública, financiado por lo general con cargo a fondos públicos y no por los alumnos o por sus padres, el Estado no se propone realizar actividades remuneradas, sino que cumple su misión para con la población en los ámbitos social, cultural y educativo» (22). |
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(123)

Según la jurisprudencia, la educación pública organizada dentro del sistema nacional de educación financiado y supervisado por el Estado puede considerarse una actividad no económica. El Tribunal ha dictaminado pues que «al establecer y mantener tal sistema de enseñanza pública, financiado por lo general con cargo a fondos públicos y no por los alumnos o por sus padres, el Estado no se propone realizar actividades remuneradas, sino que cumple su misión para con la población en los ámbitos social, cultural y educativo» (22).

22

| (124) | Las conferencias forman parte del programa escolar de una institución pública de enseñanza superior. La educación pública organizada por esta institución debe considerarse una actividad no económica (véase el considerando 123). La Comisión considera que la docencia es una actividad secundaria y, como tal, no es una actividad económica (23). Si no hay actividad económica, no se puede favorecer a determinadas empresas a tenor de lo dispuesto en el artículo 107, apartado 1, del TFUE. Por consiguiente, esta actividad no constituye una ayuda estatal a tenor de esa disposición. |
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(124)

Las conferencias forman parte del programa escolar de una institución pública de enseñanza superior. La educación pública organizada por esta institución debe considerarse una actividad no económica (véase el considerando 123). La Comisión considera que la docencia es una actividad secundaria y, como tal, no es una actividad económica (23). Si no hay actividad económica, no se puede favorecer a determinadas empresas a tenor de lo dispuesto en el artículo 107, apartado 1, del TFUE. Por consiguiente, esta actividad no constituye una ayuda estatal a tenor de esa disposición.

23

Submedidas que son ayuda

Submedidas que son ayuda

| (125) | El artículo 107, apartado 1, del TFUE dispone que «son incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones». |
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(125)

El artículo 107, apartado 1, del TFUE dispone que «son incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones».

Ayuda otorgada por el Estado o mediante fondos estatales

Ayuda otorgada por el Estado o mediante fondos estatales

| (126) | Debe examinarse, sobre la base de la información disponible y, en particular, de las observaciones presentadas por las partes interesadas y por las autoridades alemanas, si los recursos de la tasa lechera constituyen fondos estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(126)

Debe examinarse, sobre la base de la información disponible y, en particular, de las observaciones presentadas por las partes interesadas y por las autoridades alemanas, si los recursos de la tasa lechera constituyen fondos estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

| (127) | Según reiterada jurisprudencia, no procede distinguir entre los casos en que la ayuda es concedida directamente por el Estado y aquellos en que es otorgada a través de organismos públicos o privados, designados o instituidos a tal fin por ese Estado. (24) Para que las ventajas concedidas puedan considerarse como ayuda estatal con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE, deben, en primer lugar, haberse financiado directa o indirectamente con fondos estatales y, en segundo lugar, ser atribuibles al Estado (25). |
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(127)

Según reiterada jurisprudencia, no procede distinguir entre los casos en que la ayuda es concedida directamente por el Estado y aquellos en que es otorgada a través de organismos públicos o privados, designados o instituidos a tal fin por ese Estado. (24) Para que las ventajas concedidas puedan considerarse como ayuda estatal con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE, deben, en primer lugar, haberse financiado directa o indirectamente con fondos estatales y, en segundo lugar, ser atribuibles al Estado (25).

24

25

| (128) | Con respecto a las medidas descritas en la sección 2 de la presente Decisión, se conceden ayudas sobre la base de disposiciones legales de los Estados federados alemanes, cuyo marco jurídico, a su vez, lo constituye la MFG. |
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(128)

Con respecto a las medidas descritas en la sección 2 de la presente Decisión, se conceden ayudas sobre la base de disposiciones legales de los Estados federados alemanes, cuyo marco jurídico, a su vez, lo constituye la MFG.

| (129) | Concretamente, la primera frase del artículo 22, apartado 1, de la MFG establece que los Gobiernos de los Estados federados, en consulta con la asociación del Estado federado o con las organizaciones profesionales, pueden respaldar a la industria lechera recaudando conjuntamente de las centrales lecheras, los centros de recogida de leche y las estaciones de nata tasas de hasta 0,1 céntimo por kilogramo de leche entregada. Con arreglo a la segunda frase del artículo 22, apartado 1, de la MFG, los Gobiernos de los Estados federados, cuando sean requeridos para ello por la asociación del Estado federado o las organizaciones profesionales, pueden incrementar las tasas en conjunto hasta 0,2 céntimos por kilogramo de leche entregada si las tasas previstas en la primera frase no son suficientes para la ejecución de las tareas. |
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(129)

Concretamente, la primera frase del artículo 22, apartado 1, de la MFG establece que los Gobiernos de los Estados federados, en consulta con la asociación del Estado federado o con las organizaciones profesionales, pueden respaldar a la industria lechera recaudando conjuntamente de las centrales lecheras, los centros de recogida de leche y las estaciones de nata tasas de hasta 0,1 céntimo por kilogramo de leche entregada. Con arreglo a la segunda frase del artículo 22, apartado 1, de la MFG, los Gobiernos de los Estados federados, cuando sean requeridos para ello por la asociación del Estado federado o las organizaciones profesionales, pueden incrementar las tasas en conjunto hasta 0,2 céntimos por kilogramo de leche entregada si las tasas previstas en la primera frase no son suficientes para la ejecución de las tareas.

| (130) | Los Gobiernos de los Estados federados recaudan la tasa lechera «en consulta» con la respectiva asociación del Estado federado. No obstante, la consulta es un modo de participación decisivamente más débil que el «acuerdo». Mientras que «acuerdo» significa que para la adopción de un acto jurídico (para su legitimidad) debe contarse obligatoriamente con la conformidad de otra instancia (por ejemplo, órgano legislativo, autoridad), una decisión que haya de adoptarse en «consulta» con otra instancia no depende necesariamente de la conformidad de esta. Esta distinción entre diferentes formas de participación se inscribe en algunos ámbitos del Derecho administrativo alemán (26). Mientras que la primera frase del artículo 22, apartado 1, de la MFG establece la consulta como forma de participación, la facultad de recaudar la tasa y la decisión de hacerlo corresponde exclusivamente a los Gobiernos de los Estados federados (27). Por el contrario, las asociaciones de los Estados federados son solamente «invitadas» a la preparación y aplicación técnica de las medidas que deban tomarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo 22 (artículo 14, apartado 1, de la MFG), y, a este respecto, se encuentran sometidas a la supervisión de la autoridad superior del Estado federado (artículo 14, apartados 2 y 4, de la MFG). |
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(130)

Los Gobiernos de los Estados federados recaudan la tasa lechera «en consulta» con la respectiva asociación del Estado federado. No obstante, la consulta es un modo de participación decisivamente más débil que el «acuerdo». Mientras que «acuerdo» significa que para la adopción de un acto jurídico (para su legitimidad) debe contarse obligatoriamente con la conformidad de otra instancia (por ejemplo, órgano legislativo, autoridad), una decisión que haya de adoptarse en «consulta» con otra instancia no depende necesariamente de la conformidad de esta. Esta distinción entre diferentes formas de participación se inscribe en algunos ámbitos del Derecho administrativo alemán (26). Mientras que la primera frase del artículo 22, apartado 1, de la MFG establece la consulta como forma de participación, la facultad de recaudar la tasa y la decisión de hacerlo corresponde exclusivamente a los Gobiernos de los Estados federados (27). Por el contrario, las asociaciones de los Estados federados son solamente «invitadas» a la preparación y aplicación técnica de las medidas que deban tomarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo 22 (artículo 14, apartado 1, de la MFG), y, a este respecto, se encuentran sometidas a la supervisión de la autoridad superior del Estado federado (artículo 14, apartados 2 y 4, de la MFG).

26

facultad

decisión

27

| (131) | La base jurídica para la recaudación de una tasa lechera en los distintos Estados federados alemanes es facilitada por los correspondientes reglamentos de tales Estados federados sobre las modalidades de recaudación de la tasa, incluido el importe de esta (28). Por lo tanto, es el Estado (representado por el Gobierno del Estado federado correspondiente), el que regula la recaudación de la tasa. Tal como se explica en el anterior considerando 130, esto no se ve alterado por el hecho de que dichos reglamentos se adoptaron en consulta con la respectiva asociación del sector lechero del Estado federado. |
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(131)

La base jurídica para la recaudación de una tasa lechera en los distintos Estados federados alemanes es facilitada por los correspondientes reglamentos de tales Estados federados sobre las modalidades de recaudación de la tasa, incluido el importe de esta (28). Por lo tanto, es el Estado (representado por el Gobierno del Estado federado correspondiente), el que regula la recaudación de la tasa. Tal como se explica en el anterior considerando 130, esto no se ve alterado por el hecho de que dichos reglamentos se adoptaron en consulta con la respectiva asociación del sector lechero del Estado federado.

28

| (132) | En el caso de autos, se recauda una tasa de las empresas privadas. Los ingresos de esta tasa van al presupuesto del Estado federado respectivo, antes de utilizarse para la financiación de las diversas medidas de ayuda y, con arreglo al artículo 22, apartado 3, primera frase, de la MFG, deben gestionarse por separado dentro de él. Con arreglo al artículo 23 de los respectivos Reglamentos Financieros (véase el considerando 19), los gastos y los créditos de compromiso para los pagos a organismos ajenos a la administración del Estado federado a fin de lograr fines específicos (subvenciones) solo pueden incluirse en el presupuesto si el Estado federado tiene un interés notable por el logro de tales fines mediante dichos organismos, lo que no se conseguiría, o no en la medida necesaria, sin las subvenciones. Este requisito implica el interés del Estado por la aplicación de las medidas. El hecho de que, en Turingia, los pagos de la tasa se realicen en la cuenta fiduciaria de la «tasa lechera» de Landesvereinigung Thüringer Milch e. V. (considerando 89, artículo 3, apartado 1, del Reglamento de recaudación de tasas de Turingia) no es contrario a ese interés del Estado. En Turingia, las tasas y los intereses pendientes también se recaudan con arreglo a las disposiciones del Código fiscal alemán y sus normas de desarrollo (artículo 3, apartado 4, del Reglamento de recaudación de tasas de Turingia). Asimismo, es característico de una cuenta fiduciaria que el acceso del titular de la cuenta a los fondos disponibles no sea libre, sino que esté supeditado a los requisitos legales establecidos en este caso por el Estado. |
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(132)

En el caso de autos, se recauda una tasa de las empresas privadas. Los ingresos de esta tasa van al presupuesto del Estado federado respectivo, antes de utilizarse para la financiación de las diversas medidas de ayuda y, con arreglo al artículo 22, apartado 3, primera frase, de la MFG, deben gestionarse por separado dentro de él. Con arreglo al artículo 23 de los respectivos Reglamentos Financieros (véase el considerando 19), los gastos y los créditos de compromiso para los pagos a organismos ajenos a la administración del Estado federado a fin de lograr fines específicos (subvenciones) solo pueden incluirse en el presupuesto si el Estado federado tiene un interés notable por el logro de tales fines mediante dichos organismos, lo que no se conseguiría, o no en la medida necesaria, sin las subvenciones. Este requisito implica el interés del Estado por la aplicación de las medidas. El hecho de que, en Turingia, los pagos de la tasa se realicen en la cuenta fiduciaria de la «tasa lechera» de Landesvereinigung Thüringer Milch e. V. (considerando 89, artículo 3, apartado 1, del Reglamento de recaudación de tasas de Turingia) no es contrario a ese interés del Estado. En Turingia, las tasas y los intereses pendientes también se recaudan con arreglo a las disposiciones del Código fiscal alemán y sus normas de desarrollo (artículo 3, apartado 4, del Reglamento de recaudación de tasas de Turingia). Asimismo, es característico de una cuenta fiduciaria que el acceso del titular de la cuenta a los fondos disponibles no sea libre, sino que esté supeditado a los requisitos legales establecidos en este caso por el Estado.

| (133) | Como réplica a los argumentos presentados por las partes interesadas y por las autoridades alemanas, la Comisión concluye lo siguiente: |
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(133)

Como réplica a los argumentos presentados por las partes interesadas y por las autoridades alemanas, la Comisión concluye lo siguiente:

| (134) | Con respecto a la afirmación de la LVN de que las asociaciones de los Estados federados deciden efectivamente sobre la recaudación de la tasa en las centrales lecheras (considerandos 83 a 87 y 91), la Comisión considera que es el Estado federal el que, sobre la base del artículo 22, apartado 1, de la MFG (es decir, por la legislación), ha permitido a los Gobiernos de los Estados federados recaudar la tasa lechera. Dicha disposición establece, entre otras cosas, que la tasa lechera puede ascender normalmente a 0,1 céntimos/kg de leche entregada y que los Gobiernos de los Estados federados, previa solicitud de la asociación del Estado federado o de las organizaciones profesionales en conjunto, pueden aumentar la tasa hasta 0,2 céntimos por kilogramo. |
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(134)

Con respecto a la afirmación de la LVN de que las asociaciones de los Estados federados deciden efectivamente sobre la recaudación de la tasa en las centrales lecheras (considerandos 83 a 87 y 91), la Comisión considera que es el Estado federal el que, sobre la base del artículo 22, apartado 1, de la MFG (es decir, por la legislación), ha permitido a los Gobiernos de los Estados federados recaudar la tasa lechera. Dicha disposición establece, entre otras cosas, que la tasa lechera puede ascender normalmente a 0,1 céntimos/kg de leche entregada y que los Gobiernos de los Estados federados, previa solicitud de la asociación del Estado federado o de las organizaciones profesionales en conjunto, pueden aumentar la tasa hasta 0,2 céntimos por kilogramo.

previa solicitud

| (135) | Por otra parte, en el artículo 22, apartado 2, puntos 1 a 6, de la MFG se establecen los fines para los que pueden utilizarse los recursos de la tasa lechera. |
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(135)

Por otra parte, en el artículo 22, apartado 2, puntos 1 a 6, de la MFG se establecen los fines para los que pueden utilizarse los recursos de la tasa lechera.

| (136) | En virtud del artículo 22, apartado 3, tercera frase, de la MFG, las asociaciones del Estado federado o las organizaciones profesionales deben simplemente ser consultadas antes de utilizar los recursos. |
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(136)

En virtud del artículo 22, apartado 3, tercera frase, de la MFG, las asociaciones del Estado federado o las organizaciones profesionales deben simplemente ser consultadas antes de utilizar los recursos.

| (137) | Esto indica que, aunque es cierto que el Estado (a nivel federal) ha concedido a las asociaciones de los Estados federados determinados derechos de participación, ha establecido no obstante un marco jurídico claro al fijar el importe de los tipos de la tasa lechera y el destino de los recursos, sobre lo que en último lugar deben pronunciarse los respectivos Gobiernos de los Estados federados (o, por delegación suya, las autoridades superiores de estos). Por ejemplo, no sería posible que, a petición de las asociaciones del Estado federado, el tipo de la tasa se elevara a más de 0,2 céntimos por kilogramo ni que los recursos se utilizaran para fines distintos de los establecidos en artículo 22, apartado 2, puntos 1 a 6, de la MFG. Por otra parte, la obligación de consulta en cuanto a la utilización de los recursos (artículo 22, apartado 3, tercera frase, de la MFG) no implica en modo alguno que deban seguirse las opiniones de los consultados. La decisión final en cuanto a la utilización de los recursos recae en las autoridades del Estado federado correspondiente, es decir, en el Estado. |
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(137)

Esto indica que, aunque es cierto que el Estado (a nivel federal) ha concedido a las asociaciones de los Estados federados determinados derechos de participación, ha establecido no obstante un marco jurídico claro al fijar el importe de los tipos de la tasa lechera y el destino de los recursos, sobre lo que en último lugar deben pronunciarse los respectivos Gobiernos de los Estados federados (o, por delegación suya, las autoridades superiores de estos). Por ejemplo, no sería posible que, a petición de las asociaciones del Estado federado, el tipo de la tasa se elevara a más de 0,2 céntimos por kilogramo ni que los recursos se utilizaran para fines distintos de los establecidos en artículo 22, apartado 2, puntos 1 a 6, de la MFG. Por otra parte, la obligación de consulta en cuanto a la utilización de los recursos (artículo 22, apartado 3, tercera frase, de la MFG) no implica en modo alguno que deban seguirse las opiniones de los consultados. La decisión final en cuanto a la utilización de los recursos recae en las autoridades del Estado federado correspondiente, es decir, en el Estado.

| (138) | Aquí radica una diferencia esencial con el asunto Doux Élevage, citado por la LVN. La recaudación de la tasa lechera y la asignación de los recursos correspondientes están reguladas por el Estado a dos niveles: federal y de Estado federado. En Alemania, el legislador no solo ha consagrado la competencia de los gobiernos de los Estados federados para recaudar la tasa, sino que también, por ley federal, ha limitado el margen disponible para disponer al nivel de los Estados federados de los recursos generados por las tasas. Las asociaciones del Estado federado no pueden, por ejemplo mediante una solicitud, tratar de modificar los objetivos de la ayuda establecidos en el artículo 22, apartado 2, puntos 1 a 6, de la MFG. Una restricción estatal de esta naturaleza no formaba parte de las circunstancias de base de los asuntos Val'Hor y Doux Elevage. |
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(138)

Aquí radica una diferencia esencial con el asunto Doux Élevage, citado por la LVN. La recaudación de la tasa lechera y la asignación de los recursos correspondientes están reguladas por el Estado a dos niveles: federal y de Estado federado. En Alemania, el legislador no solo ha consagrado la competencia de los gobiernos de los Estados federados para recaudar la tasa, sino que también, por ley federal, ha limitado el margen disponible para disponer al nivel de los Estados federados de los recursos generados por las tasas. Las asociaciones del Estado federado no pueden, por ejemplo mediante una solicitud, tratar de modificar los objetivos de la ayuda establecidos en el artículo 22, apartado 2, puntos 1 a 6, de la MFG. Una restricción estatal de esta naturaleza no formaba parte de las circunstancias de base de los asuntos Val'Hor y Doux Elevage.

| (139) | Por otra parte, la MFG tampoco puede entenderse solo como medio de satisfacer intereses puramente económicos de las organizaciones interprofesionales. Si bien el artículo 14 de la MFG dispone que en los órganos de la asociación deben estar representadas las organizaciones profesionales de la agricultura, de las centrales lecheras y de la distribución lechera, en la medida en que deseen participar, por otra parte tiene que haber en ellos una representación adecuada de los consumidores. Con estos requisitos de participación y representación, el legislador (es decir, el Estado) garantiza que, al perseguir los objetivos de carácter público a que se refiere la MFG, estén representados de la forma más amplia posible todos los intereses, lo cual va más allá de la mera promoción de un sector económico. |
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(139)

Por otra parte, la MFG tampoco puede entenderse solo como medio de satisfacer intereses puramente económicos de las organizaciones interprofesionales. Si bien el artículo 14 de la MFG dispone que en los órganos de la asociación deben estar representadas las organizaciones profesionales de la agricultura, de las centrales lecheras y de la distribución lechera, en la medida en que deseen participar, por otra parte tiene que haber en ellos una representación adecuada de los consumidores. Con estos requisitos de participación y representación, el legislador (es decir, el Estado) garantiza que, al perseguir los objetivos de carácter público a que se refiere la MFG, estén representados de la forma más amplia posible todos los intereses, lo cual va más allá de la mera promoción de un sector económico.

| (140) | Contrariamente al asunto Doux Élevage, los objetivos de promoción establecidos en la MFG no son los fijados y perseguidos por las propias organizaciones interprofesionales (29). En particular los objetivos fijados en el artículo 22, apartado 2, punto 1 [«Fomento y conservación de la calidad sobre la base de determinadas disposiciones adoptadas en virtud del artículo 10 de la presente Ley o del artículo 37 de la Milchgesetz (Ley de la leche) de 31 de julio de 1930 (Reichsgesetzbl. I, p. 421)»] y punto 2 («Mejora de la higiene en el ordeño, la entrega, la elaboración y transformación y la comercialización de la leche y los productos lácteos»), presentan características que, a diferencia del asunto Doux Élevage, forman parte de una política fijada por las autoridades estatales (30) y se refieren a funciones públicas que, según el artículo 14, apartado 3, de la MFG, a priori no pueden transferirse a las asociaciones de los Estados federados. En la medida en que Alemania se basa en el artículo 22, apartado 2, punto 6, de la MFG en el caso presente, resulta evidente según la redacción de la ley que las funciones son «funciones conferidas con arreglo a la MFG» (y, por consiguiente, no las establece la propia VDM). |
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(140)

Contrariamente al asunto Doux Élevage, los objetivos de promoción establecidos en la MFG no son los fijados y perseguidos por las propias organizaciones interprofesionales (29). En particular los objetivos fijados en el artículo 22, apartado 2, punto 1 [«Fomento y conservación de la calidad sobre la base de determinadas disposiciones adoptadas en virtud del artículo 10 de la presente Ley o del artículo 37 de la Milchgesetz (Ley de la leche) de 31 de julio de 1930 (Reichsgesetzbl. I, p. 421)»] y punto 2 («Mejora de la higiene en el ordeño, la entrega, la elaboración y transformación y la comercialización de la leche y los productos lácteos»), presentan características que, a diferencia del asunto Doux Élevage, forman parte de una política fijada por las autoridades estatales (30) y se refieren a funciones públicas que, según el artículo 14, apartado 3, de la MFG, a priori no pueden transferirse a las asociaciones de los Estados federados. En la medida en que Alemania se basa en el artículo 22, apartado 2, punto 6, de la MFG en el caso presente, resulta evidente según la redacción de la ley que las funciones son «funciones conferidas con arreglo a la MFG» (y, por consiguiente, no las establece la propia VDM).

29

30

| (141) | También en contraste con el asunto Doux Élevage, en caso de impago de las tasas lecheras en cuestión, no se aplica el procedimiento judicial civil o comercial ordinario para su cobro (31). Esto se debe a que el artículo 23, apartado 2, de la MFG dispone que el cobro de las tasas puede acogerse a lo establecido en el Código fiscal alemán y sus normas de desarrollo. En sus respectivos reglamentos de recaudación de la tasa lechera, los Estados federados en cuestión han establecido ese cobro de acuerdo con el Código fiscal alemán y sus normas de desarrollo (32). El Código fiscal alemán debe asignarse, dentro del sistema jurídico alemán, al Derecho público. Por el contrario, las deudas públicas se ejecutan judicialmente en Alemania a través de la vía administrativa del Derecho civil. La vía administrativa representa, frente a la vía judicial, el método más efectivo de ejecución, porque las propias autoridades públicas pueden obtener un título de ejecución mediante la adopción de un acto administrativo (33), mientras que en el caso de las deudas de Derecho civil solo se consigue por vía judicial (34). Esto indica que el Estado está interesado en una recaudación (y, en su caso, en un cobro) eficaz y completa, en la medida de lo posible, de las tasas debidas, con el fin de garantizar la realización oportuna de los objetivos estatales financiados con la tasa. |
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(141)

También en contraste con el asunto Doux Élevage, en caso de impago de las tasas lecheras en cuestión, no se aplica el procedimiento judicial civil o comercial ordinario para su cobro (31). Esto se debe a que el artículo 23, apartado 2, de la MFG dispone que el cobro de las tasas puede acogerse a lo establecido en el Código fiscal alemán y sus normas de desarrollo. En sus respectivos reglamentos de recaudación de la tasa lechera, los Estados federados en cuestión han establecido ese cobro de acuerdo con el Código fiscal alemán y sus normas de desarrollo (32). El Código fiscal alemán debe asignarse, dentro del sistema jurídico alemán, al Derecho público. Por el contrario, las deudas públicas se ejecutan judicialmente en Alemania a través de la vía administrativa del Derecho civil. La vía administrativa representa, frente a la vía judicial, el método más efectivo de ejecución, porque las propias autoridades públicas pueden obtener un título de ejecución mediante la adopción de un acto administrativo (33), mientras que en el caso de las deudas de Derecho civil solo se consigue por vía judicial (34). Esto indica que el Estado está interesado en una recaudación (y, en su caso, en un cobro) eficaz y completa, en la medida de lo posible, de las tasas debidas, con el fin de garantizar la realización oportuna de los objetivos estatales financiados con la tasa.

31

32

33

34

| (142) | Así pues, estos argumentos contradicen la afirmación de la LVN de que la tasa lechera constituye recursos que no son fondos estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE. |
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(142)

Así pues, estos argumentos contradicen la afirmación de la LVN de que la tasa lechera constituye recursos que no son fondos estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

| (143) | Por consiguiente, debe considerarse que los ingresos procedentes de la tasa en cuestión se encuentran bajo control público (35) y que las medidas financiadas con los recursos de la tasa lechera se conceden mediante fondos estatales y son atribuibles al Estado. |
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(143)

Por consiguiente, debe considerarse que los ingresos procedentes de la tasa en cuestión se encuentran bajo control público (35) y que las medidas financiadas con los recursos de la tasa lechera se conceden mediante fondos estatales y son atribuibles al Estado.

35

Ventaja selectiva/empresas

Ventaja selectiva/empresas

| (144) | VDM es un organismo que presta servicios a las empresas de la industria lechera, en particular a las centrales lecheras. |
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(144)

VDM es un organismo que presta servicios a las empresas de la industria lechera, en particular a las centrales lecheras.

| (145) | Alemania y VDM ponen en duda que esta ofrezca servicios al igual que una empresa en un mercado. En concreto, VDM se refiere a sus actividades como a las de una asociación, que el Tribunal ha considerado que son actividades comerciales solo en casos excepcionales (véanse los considerandos 39 y 49). |
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(145)

Alemania y VDM ponen en duda que esta ofrezca servicios al igual que una empresa en un mercado. En concreto, VDM se refiere a sus actividades como a las de una asociación, que el Tribunal ha considerado que son actividades comerciales solo en casos excepcionales (véanse los considerandos 39 y 49).

| (146) | En su sentencia en el asunto T-193/02 (Piau contra Comisión) citado por Alemania, el Tribunal falló que una asociación, a saber, la FIFA, realizaba una actividad económica. A la inversa, Alemania no ha podido hallar en la jurisprudencia ningún ejemplo que demostrara explícitamente lo contrario, es decir, que una asociación no realizara (necesariamente) ninguna actividad económica o que las actividades de una asociación quedaran excluidas del control de las ayudas. |
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(146)

En su sentencia en el asunto T-193/02 (Piau contra Comisión) citado por Alemania, el Tribunal falló que una asociación, a saber, la FIFA, realizaba una actividad económica. A la inversa, Alemania no ha podido hallar en la jurisprudencia ningún ejemplo que demostrara explícitamente lo contrario, es decir, que una asociación no realizara (necesariamente) ninguna actividad económica o que las actividades de una asociación quedaran excluidas del control de las ayudas.

| (147) | Es indiscutible que VDM realiza actividades destinadas a sus miembros y que redundan en beneficio de estos. La percepción que VDM tiene de sus funciones se refleja claramente en las diversas descripciones de sus actividades que figuran en su web, como, por ejemplo: «VDM representa los intereses del sector lechero en el seno de la IDF», «proteger y promover los intereses de la industria lechera» y «representar los intereses de la industria lechera en el proceso legislativo en relación con los ministerios». Por consiguiente, la LVN también opina que las medidas controvertidas tenían como único fin promover el «producto leche» y, por ende, el interés colectivo de la industria lechera (véanse los considerandos 99 y 100). |
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(147)

Es indiscutible que VDM realiza actividades destinadas a sus miembros y que redundan en beneficio de estos. La percepción que VDM tiene de sus funciones se refleja claramente en las diversas descripciones de sus actividades que figuran en su web, como, por ejemplo: «VDM representa los intereses del sector lechero en el seno de la IDF», «proteger y promover los intereses de la industria lechera» y «representar los intereses de la industria lechera en el proceso legislativo en relación con los ministerios». Por consiguiente, la LVN también opina que las medidas controvertidas tenían como único fin promover el «producto leche» y, por ende, el interés colectivo de la industria lechera (véanse los considerandos 99 y 100).

| (148) | La Comisión mantiene, pues, su opinión de que las actividades individuales realizadas por VDM presentan las características de los servicios. Los servicios benefician a las centrales lecheras de los Estados federados que recaudan la tasa lechera. |
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(148)

La Comisión mantiene, pues, su opinión de que las actividades individuales realizadas por VDM presentan las características de los servicios. Los servicios benefician a las centrales lecheras de los Estados federados que recaudan la tasa lechera.

| (149) | Varias de las actividades mencionadas por la propia VDM en su web presentan características de los servicios, en el sentido de que su objetivo es representar los intereses de las centrales lecheras de los productores de leche en relación con las autoridades alemanas y el legislador y en instancias internacionales (36). |
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(149)

Varias de las actividades mencionadas por la propia VDM en su web presentan características de los servicios, en el sentido de que su objetivo es representar los intereses de las centrales lecheras de los productores de leche en relación con las autoridades alemanas y el legislador y en instancias internacionales (36).

36

| (150) | La prestación de tales servicios beneficia a las centrales lecheras y las apoya en el ejercicio de su actividad principal: la producción y venta de leche y productos lácteos, que son indudablemente actividades económicas. |
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(150)

La prestación de tales servicios beneficia a las centrales lecheras y las apoya en el ejercicio de su actividad principal: la producción y venta de leche y productos lácteos, que son indudablemente actividades económicas.

| (151) | VDM realiza sus actividades amparándose en los lemas «asesoramiento a organismos estatales», «participación en la normalización y armonización» y «provisión de información general» en pro de los intereses de sus miembros y en nombre de estos. Esas actividades, que están directamente relacionadas con sus actividades económicas, evitan que las centrales lecheras tengan que emprender ellas mismas tales iniciativas —y aportar la financiación necesaria— para crear un entorno (comercial) que propicie sus ventas. Entre los miembros de VDM están Milchindustrie-Verband e.V. (MIV) y Deutsche Bauernverband e.V. (DBV). A su vez, MIV se compone de centrales lecheras alemanas, entre ellas las que son objeto de la presente Decisión, de los Estados federados que recaudan la tasa lechera. |
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(151)

VDM realiza sus actividades amparándose en los lemas «asesoramiento a organismos estatales», «participación en la normalización y armonización» y «provisión de información general» en pro de los intereses de sus miembros y en nombre de estos. Esas actividades, que están directamente relacionadas con sus actividades económicas, evitan que las centrales lecheras tengan que emprender ellas mismas tales iniciativas —y aportar la financiación necesaria— para crear un entorno (comercial) que propicie sus ventas. Entre los miembros de VDM están Milchindustrie-Verband e.V. (MIV) y Deutsche Bauernverband e.V. (DBV). A su vez, MIV se compone de centrales lecheras alemanas, entre ellas las que son objeto de la presente Decisión, de los Estados federados que recaudan la tasa lechera.

| (152) | «Asesorar a organismos estatales» y «participar en la normalización y la armonización» son actividades que representan intereses en el proceso político y tienen como objetivo formar la opinión mediante diferentes canales (legislación, normalización técnica, etc.). En última instancia, ello afecta a las condiciones legales que subyacen a la producción y las actividades comerciales de las centrales lecheras. La medida «provisión de información general» también beneficia a las centrales lecheras afectadas, ya que fomenta las ventas al destacar la ventajas del «producto leche». |
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(152)

«Asesorar a organismos estatales» y «participar en la normalización y la armonización» son actividades que representan intereses en el proceso político y tienen como objetivo formar la opinión mediante diferentes canales (legislación, normalización técnica, etc.). En última instancia, ello afecta a las condiciones legales que subyacen a la producción y las actividades comerciales de las centrales lecheras. La medida «provisión de información general» también beneficia a las centrales lecheras afectadas, ya que fomenta las ventas al destacar la ventajas del «producto leche».

| (153) | A este respecto, la afirmación de VDM de que el contenido de su actividad suponía «canalizar la opinión formulada democráticamente por su miembros en el proceso legislativo» no plantea ningún interrogante. El hecho es que VDM no representa intereses generales, sino los intereses de sus miembros; el objetivo es canalizar los puntos de vista de la industria lechera en el proceso legislativo y normativo y, de este modo, ejercer su influencia en ese proceso. |
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(153)

A este respecto, la afirmación de VDM de que el contenido de su actividad suponía «canalizar la opinión formulada democráticamente por su miembros en el proceso legislativo» no plantea ningún interrogante. El hecho es que VDM no representa intereses generales, sino los intereses de sus miembros; el objetivo es canalizar los puntos de vista de la industria lechera en el proceso legislativo y normativo y, de este modo, ejercer su influencia en ese proceso.

| (154) | Con respecto a la actividad de «normalización y armonización», VDM ha explicado que, al actuar en nombre de todo el sector lechero, participa en la normalización y la armonización a nivel nacional e internacional en cooperación con las organizaciones normalizadoras competentes, como ISO, IDF, CEN y DIN (véase el considerando 53). |
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(154)

Con respecto a la actividad de «normalización y armonización», VDM ha explicado que, al actuar en nombre de todo el sector lechero, participa en la normalización y la armonización a nivel nacional e internacional en cooperación con las organizaciones normalizadoras competentes, como ISO, IDF, CEN y DIN (véase el considerando 53).

| (155) | En este contexto, la Comisión señala que son los organismos normalizadores los que se ocupan fundamentalmente de la normalización y la armonización. VDM no actúa como una parte neutral (o un asesor independiente) en ese proceso, antes bien canaliza los puntos de vista de la industria lechera en el proceso de normalización. |
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(155)

En este contexto, la Comisión señala que son los organismos normalizadores los que se ocupan fundamentalmente de la normalización y la armonización. VDM no actúa como una parte neutral (o un asesor independiente) en ese proceso, antes bien canaliza los puntos de vista de la industria lechera en el proceso de normalización.

| (156) | A este respecto también, la Comisión concluye, pues, que VDM ofrece servicios en tanto que asociación privada. Los beneficiarios —cuando no los destinatarios— de esos servicios son, una vez más, las centrales lecheras de los Estados federados en cuestión (es decir, los miembros de las asociaciones de miembros de VDM), cuyos intereses representa VDM ante los organismos normalizadores. |
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(156)

A este respecto también, la Comisión concluye, pues, que VDM ofrece servicios en tanto que asociación privada. Los beneficiarios —cuando no los destinatarios— de esos servicios son, una vez más, las centrales lecheras de los Estados federados en cuestión (es decir, los miembros de las asociaciones de miembros de VDM), cuyos intereses representa VDM ante los organismos normalizadores.

| (157) | De igual modo, la provisión de información general (véanse los considerandos 59 y 60) constituye un servicio. El que esa información sea de carácter más general o más específico no altera el hecho de que su provisión promueve la actividad económica de la industria lechera. |
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(157)

De igual modo, la provisión de información general (véanse los considerandos 59 y 60) constituye un servicio. El que esa información sea de carácter más general o más específico no altera el hecho de que su provisión promueve la actividad económica de la industria lechera.

| (158) | Los servicios que VDM presta selectivamente favorecen a determinadas empresas, a saber, las del sector económico de la transformación y comercialización de leche en los Estados federados que recaudan la tasa lechera. En este contexto, la Comisión no comparte el punto de vista de VDM de que es una organización central que representa intereses generales; antes bien, considera que las actividades de VDM suponen la representación de los intereses de un sector específico que redunda en beneficio de las centrales lecheras afiliadas a ella mediante las asociaciones de los Estados federados en cuestión. |
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(158)

Los servicios que VDM presta selectivamente favorecen a determinadas empresas, a saber, las del sector económico de la transformación y comercialización de leche en los Estados federados que recaudan la tasa lechera. En este contexto, la Comisión no comparte el punto de vista de VDM de que es una organización central que representa intereses generales; antes bien, considera que las actividades de VDM suponen la representación de los intereses de un sector específico que redunda en beneficio de las centrales lecheras afiliadas a ella mediante las asociaciones de los Estados federados en cuestión.

Falseamiento de la competencia y efecto sobre el comercio

Falseamiento de la competencia y efecto sobre el comercio

| (159) | Según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, la mejora de la posición competitiva de una empresa mediante la concesión de una ayuda estatal implica en general un falseamiento de la competencia en relación con las empresas competidoras que no se benefician de tal ayuda (37). Cada ayuda para una empresa activa en un mercado en el que existen intercambios comerciales dentro de la Unión puede afectar al comercio entre los Estados miembros (38), incluso cuando la empresa beneficiaria no participa en absoluto en el comercio intracomunitario (39). En el período de 2001-2012, el comercio de productos agrícolas dentro de la Unión alcanzó un importante volumen. Por ejemplo, el valor de las importaciones y exportaciones intracomunitarias, respectivamente hacia y desde Alemania, de productos comprendidos en la partida 0401 de la nomenclatura combinada [leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante] (40) ascendió en 2011 a 1 200 millones EUR y a 957 millones EUR, respectivamente (41). |
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(159)

Según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, la mejora de la posición competitiva de una empresa mediante la concesión de una ayuda estatal implica en general un falseamiento de la competencia en relación con las empresas competidoras que no se benefician de tal ayuda (37). Cada ayuda para una empresa activa en un mercado en el que existen intercambios comerciales dentro de la Unión puede afectar al comercio entre los Estados miembros (38), incluso cuando la empresa beneficiaria no participa en absoluto en el comercio intracomunitario (39). En el período de 2001-2012, el comercio de productos agrícolas dentro de la Unión alcanzó un importante volumen. Por ejemplo, el valor de las importaciones y exportaciones intracomunitarias, respectivamente hacia y desde Alemania, de productos comprendidos en la partida 0401 de la nomenclatura combinada [leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante] (40) ascendió en 2011 a 1 200 millones EUR y a 957 millones EUR, respectivamente (41).

37

38

39

40

41

| (160) | Las medidas examinadas en la presente Decisión están destinadas a apoyar actividades en el sector agrario, y en particular las actividades de las centrales lecheras. Según lo descrito anteriormente, existe un importante volumen de intercambios comerciales dentro de la Unión en relación con los productos de las centrales lecheras. Por consiguiente, la Comisión considera que las medidas en cuestión pueden afectar a los intercambios comerciales entre Estados miembros. |
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(160)

Las medidas examinadas en la presente Decisión están destinadas a apoyar actividades en el sector agrario, y en particular las actividades de las centrales lecheras. Según lo descrito anteriormente, existe un importante volumen de intercambios comerciales dentro de la Unión en relación con los productos de las centrales lecheras. Por consiguiente, la Comisión considera que las medidas en cuestión pueden afectar a los intercambios comerciales entre Estados miembros.

| (161) | Habida cuenta del elevado volumen de los intercambios de productos lácteos, se puede suponer, por lo tanto, que las submedidas en cuestión falsean o amenazan falsear la competencia y afectan a los intercambios comerciales entre Estados miembros. |
| --- | --- |

(161)

Habida cuenta del elevado volumen de los intercambios de productos lácteos, se puede suponer, por lo tanto, que las submedidas en cuestión falsean o amenazan falsear la competencia y afectan a los intercambios comerciales entre Estados miembros.

Ayuda existente o ayuda nueva

Ayuda existente o ayuda nueva

| (162) | De conformidad con el artículo 108, apartado 1, del TFUE, la Comisión, junto con los Estados miembros, debe examinar permanentemente los regímenes de ayudas existentes. A tal fin, la Comisión puede obtener de los Estados miembros toda la información necesaria para el examen de los regímenes de ayudas existentes y, en caso necesario, proponer medidas adecuadas. |
| --- | --- |

(162)

De conformidad con el artículo 108, apartado 1, del TFUE, la Comisión, junto con los Estados miembros, debe examinar permanentemente los regímenes de ayudas existentes. A tal fin, la Comisión puede obtener de los Estados miembros toda la información necesaria para el examen de los regímenes de ayudas existentes y, en caso necesario, proponer medidas adecuadas.

| (163) | En el artículo 1, letra b), inciso i), del Reglamento (CE) n.o 659/1999 se define como «ayuda existente» toda ayuda que existiese antes de la entrada en vigor del Tratado en el Estado miembro respectivo y siga siendo aplicable con posterioridad a dicha entrada en vigor. |
| --- | --- |

(163)

En el artículo 1, letra b), inciso i), del Reglamento (CE) n.o 659/1999 se define como «ayuda existente» toda ayuda que existiese antes de la entrada en vigor del Tratado en el Estado miembro respectivo y siga siendo aplicable con posterioridad a dicha entrada en vigor.

o

| (164) | No obstante, de conformidad con el artículo 1, letra c), del Reglamento (CE) n.o 659/1999, cualquier modificación de una ayuda existente la convierte en «nueva ayuda». El artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión (42) define como «modificación de una ayuda existente» cualquier cambio que no constituya una modificación de naturaleza puramente formal o administrativa sin repercusiones para la evaluación de la compatibilidad de la medida de ayuda con el mercado común. |
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(164)

No obstante, de conformidad con el artículo 1, letra c), del Reglamento (CE) n.o 659/1999, cualquier modificación de una ayuda existente la convierte en «nueva ayuda». El artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 794/2004 de la Comisión (42) define como «modificación de una ayuda existente» cualquier cambio que no constituya una modificación de naturaleza puramente formal o administrativa sin repercusiones para la evaluación de la compatibilidad de la medida de ayuda con el mercado común.

o

o

42

| (165) | Según la jurisprudencia (43), solo en el supuesto de que la modificación afecte al régimen inicial en su propia esencia resulta dicho régimen transformado en un régimen de ayudas nuevas. Pues bien, no existe una tal modificación sustancial cuando el elemento nuevo puede disociarse claramente del régimen inicial. |
| --- | --- |

(165)

Según la jurisprudencia (43), solo en el supuesto de que la modificación afecte al régimen inicial en su propia esencia resulta dicho régimen transformado en un régimen de ayudas nuevas. Pues bien, no existe una tal modificación sustancial cuando el elemento nuevo puede disociarse claramente del régimen inicial.

43

| (166) | De conformidad con el artículo 108, apartado 3, del TFUE, toda nueva ayuda debe notificarse a la Comisión y no puede ejecutarse hasta que haya sido aprobada por esta (obligación de suspensión). |
| --- | --- |

(166)

De conformidad con el artículo 108, apartado 3, del TFUE, toda nueva ayuda debe notificarse a la Comisión y no puede ejecutarse hasta que haya sido aprobada por esta (obligación de suspensión).

| (167) | De conformidad con el artículo 1, letra f), del Reglamento (CE) n.o 659/1999, es ilegal cualquier nueva ayuda que se ejecute contraviniendo lo dispuesto en el artículo 108, apartado 3, del TFUE. |
| --- | --- |

(167)

De conformidad con el artículo 1, letra f), del Reglamento (CE) n.o 659/1999, es ilegal cualquier nueva ayuda que se ejecute contraviniendo lo dispuesto en el artículo 108, apartado 3, del TFUE.

o

| (168) | Con la excepción de la MFG propiamente dicha (que es solo una ley marco y una disposición de habilitación, pero no la base jurídica de las medidas en cuestión), las autoridades alemanas no han presentado información alguna que demuestre que existía una base jurídica adoptada antes de 1958 y que siguiera siendo aplicable con su contenido original durante el período de investigación. Ello afecta a los reglamentos sobre la tasa, que forman la base de la financiación de la ayuda en cuestión [los aplicables en Baden-Wurttemberg y Baviera, por ejemplo, datan de 2004 y 2007, respectivamente (véanse los considerandos 21 y 22)] y a los Reglamentos Financieros de los Estados federados, que forman la base jurídica aplicable a la utilización de la tasa y cuya utilización prevista está limitada simplemente por el artículo 22, apartado 2, de la MFG. Sobre esta base, las autoridades de los Estados federados autorizan en cada ejercicio presupuestario la utilización de recursos mediante una decisión de utilización. |
| --- | --- |

(168)

Con la excepción de la MFG propiamente dicha (que es solo una ley marco y una disposición de habilitación, pero no la base jurídica de las medidas en cuestión), las autoridades alemanas no han presentado información alguna que demuestre que existía una base jurídica adoptada antes de 1958 y que siguiera siendo aplicable con su contenido original durante el período de investigación. Ello afecta a los reglamentos sobre la tasa, que forman la base de la financiación de la ayuda en cuestión [los aplicables en Baden-Wurttemberg y Baviera, por ejemplo, datan de 2004 y 2007, respectivamente (véanse los considerandos 21 y 22)] y a los Reglamentos Financieros de los Estados federados, que forman la base jurídica aplicable a la utilización de la tasa y cuya utilización prevista está limitada simplemente por el artículo 22, apartado 2, de la MFG. Sobre esta base, las autoridades de los Estados federados autorizan en cada ejercicio presupuestario la utilización de recursos mediante una decisión de utilización.

| (169) | Por tanto, las medidas en cuestión constituyen ayudas nuevas sujetas a la obligación de notificación, con arreglo al artículo 108, apartado 3, del TFUE. Dado que Alemania no lo ha notificado nunca, el régimen de ayudas en cuestión es ilegal (artículo 1, letra f), del Reglamento (CE) n.o 659/1999). |
| --- | --- |

(169)

Por tanto, las medidas en cuestión constituyen ayudas nuevas sujetas a la obligación de notificación, con arreglo al artículo 108, apartado 3, del TFUE. Dado que Alemania no lo ha notificado nunca, el régimen de ayudas en cuestión es ilegal (artículo 1, letra f), del Reglamento (CE) n.o 659/1999).

o

Evaluación de la compatibilidad

Evaluación de la compatibilidad

Normas aplicables

Normas aplicables

| (170) | Según el artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado, las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas pueden ser consideradas compatibles con el mercado interior siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. |
| --- | --- |

(170)

Según el artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado, las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas pueden ser consideradas compatibles con el mercado interior siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común.

| (171) | Según la Comunicación de la Comisión sobre la determinación de las normas aplicables a la evaluación de las ayudas estatales ilegales (44), toda ayuda estatal ilegal a tenor del artículo 1, letra f), del Reglamento (CE) n.o 659/1999 debe examinarse con arreglo a las normas vigentes en el momento de la concesión de la ayuda. |
| --- | --- |

(171)

Según la Comunicación de la Comisión sobre la determinación de las normas aplicables a la evaluación de las ayudas estatales ilegales (44), toda ayuda estatal ilegal a tenor del artículo 1, letra f), del Reglamento (CE) n.o 659/1999 debe examinarse con arreglo a las normas vigentes en el momento de la concesión de la ayuda.

44

o

| (172) | Desde el 1 de enero de 2000, se aplican directrices específicas al sector agrario. La ayuda concedida en el período comprendido entre el 28 de noviembre de 2001 y el 31 de diciembre de 2006 (en adelante, «el período de 2001-2006») debe examinarse a la luz de las Directrices de 2000-2006. |
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(172)

Desde el 1 de enero de 2000, se aplican directrices específicas al sector agrario. La ayuda concedida en el período comprendido entre el 28 de noviembre de 2001 y el 31 de diciembre de 2006 (en adelante, «el período de 2001-2006») debe examinarse a la luz de las Directrices de 2000-2006.

| (173) | La ayuda concedida desde el 1 de enero de 2007 (en adelante, «el período a partir de 2007») deberá examinarse a la luz de las Directrices de 2007-2013. |
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(173)

La ayuda concedida desde el 1 de enero de 2007 (en adelante, «el período a partir de 2007») deberá examinarse a la luz de las Directrices de 2007-2013.

Primera submedida (período de 2001-2006): «Función de asesoramiento a organismos estatales» y «actividades de normalización y armonización»

Primera submedida (período de 2001-2006): «Función de asesoramiento a organismos estatales» y «actividades de normalización y armonización»

| (174) | Con el fin de examinar si la ayuda para fomentar la prestación de asesoramiento a organismos estatales (véanse los considerandos 51 y 52) y las actividades de normalización y armonización (véanse los considerandos 53 y 58) es compatible con el mercado interior, VDM se remitió a las disposiciones sobre apoyo técnico (considerandos 67 y 68). |
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(174)

Con el fin de examinar si la ayuda para fomentar la prestación de asesoramiento a organismos estatales (véanse los considerandos 51 y 52) y las actividades de normalización y armonización (véanse los considerandos 53 y 58) es compatible con el mercado interior, VDM se remitió a las disposiciones sobre apoyo técnico (considerandos 67 y 68).

| (175) | La prestación de apoyo técnico se regula mediante el punto 14 de las Directrices de 2000-2006. Con arreglo al punto 14.1, tercer guion, de dichas Directrices, la remuneración del consultor es totalmente compatible con el mercado interior. Las centrales lecheras son empresas dedicadas a la transformación y comercialización de productos agrícolas. Las ayudas a ese sector caen, entre otros, dentro del ámbito de aplicación de las Directrices de 2000-2006 (punto 2.1). La finalidad de la disposición del punto 14.1, tercer guion, es declarar que el apoyo cuyo objetivo directo sea mejorar la transformación de productos agrícolas difundiendo los conocimientos necesarios es compatible con el mercado interior. Ahora bien, los servicios de asesoramiento de VDM iban dirigidos a organismos estatales. En cambio, los miembros de VDM, entre los cuales se hallan las centrales lecheras de los Estados miembros que recaudan la tasa lechera, eran beneficiarios solo indirectamente. La Comisión considera que esa ayuda no puede declararse compatible con el mercado interior en virtud del punto 14 de las Directrices de 2000-2006. |
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(175)

La prestación de apoyo técnico se regula mediante el punto 14 de las Directrices de 2000-2006. Con arreglo al punto 14.1, tercer guion, de dichas Directrices, la remuneración del consultor es totalmente compatible con el mercado interior. Las centrales lecheras son empresas dedicadas a la transformación y comercialización de productos agrícolas. Las ayudas a ese sector caen, entre otros, dentro del ámbito de aplicación de las Directrices de 2000-2006 (punto 2.1). La finalidad de la disposición del punto 14.1, tercer guion, es declarar que el apoyo cuyo objetivo directo sea mejorar la transformación de productos agrícolas difundiendo los conocimientos necesarios es compatible con el mercado interior. Ahora bien, los servicios de asesoramiento de VDM iban dirigidos a organismos estatales. En cambio, los miembros de VDM, entre los cuales se hallan las centrales lecheras de los Estados miembros que recaudan la tasa lechera, eran beneficiarios solo indirectamente. La Comisión considera que esa ayuda no puede declararse compatible con el mercado interior en virtud del punto 14 de las Directrices de 2000-2006.

| (176) | De igual modo, las actividades de normalización y armonización de VDM tienen por objeto el asesoramiento prestado a organismos estatales (o reconocidos por el Estado), que, en última instancia, sirve para representar los intereses de los miembros de VDM. En el análisis final, las actividades de normalización y armonización caen dentro del ámbito de actuación de los organismos estatales, que aplican reglas y normas, sobre todo las elaboradas a nivel internacional, generalmente por medios legislativos o administrativos. Una asociación como VDM puede ejercer su influencia en los procedimientos pertinentes (negociaciones en organismos internacionales, legislación) únicamente en su calidad de asesor. Queda excluida, por consiguiente, la compatibilidad con el mercado interior en virtud del punto 14 de las Directrices de 2000-2006. |
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(176)

De igual modo, las actividades de normalización y armonización de VDM tienen por objeto el asesoramiento prestado a organismos estatales (o reconocidos por el Estado), que, en última instancia, sirve para representar los intereses de los miembros de VDM. En el análisis final, las actividades de normalización y armonización caen dentro del ámbito de actuación de los organismos estatales, que aplican reglas y normas, sobre todo las elaboradas a nivel internacional, generalmente por medios legislativos o administrativos. Una asociación como VDM puede ejercer su influencia en los procedimientos pertinentes (negociaciones en organismos internacionales, legislación) únicamente en su calidad de asesor. Queda excluida, por consiguiente, la compatibilidad con el mercado interior en virtud del punto 14 de las Directrices de 2000-2006.

| (177) | La compatibilidad con el mercado interior tampoco se puede lograr de acuerdo con disposiciones distintas de las mencionadas por las partes (y Alemania tampoco ha citado otras normas de compatibilidad). La Comisión concluye, por tanto, que la ayuda concedida a las empresas activas en el sector de la transformación y la comercialización en el período de 2001-2006 es incompatible con el mercado interior. |
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(177)

La compatibilidad con el mercado interior tampoco se puede lograr de acuerdo con disposiciones distintas de las mencionadas por las partes (y Alemania tampoco ha citado otras normas de compatibilidad). La Comisión concluye, por tanto, que la ayuda concedida a las empresas activas en el sector de la transformación y la comercialización en el período de 2001-2006 es incompatible con el mercado interior.

Primera submedida (período a partir de 2007): «Función de asesoramiento a organismos estatales» y «actividades de normalización y armonización»

Primera submedida (período a partir de 2007): «Función de asesoramiento a organismos estatales» y «actividades de normalización y armonización»

| (178) | Para el período a partir de 2007, se modificaron las disposiciones aplicables a la compatibilidad del apoyo técnico con el mercado interior. |
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(178)

Para el período a partir de 2007, se modificaron las disposiciones aplicables a la compatibilidad del apoyo técnico con el mercado interior.

| (179) | Dichas disposiciones se establecen en la sección IV.K de las Directrices de 2007-2013. La ayuda beneficiaba a las centrales lecheras de los Estados federados que recaudan la tasa lechera. Las centrales lecheras son empresas dedicadas a la transformación y comercialización de productos agrícolas (véase también el considerando 175). |
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(179)

Dichas disposiciones se establecen en la sección IV.K de las Directrices de 2007-2013. La ayuda beneficiaba a las centrales lecheras de los Estados federados que recaudan la tasa lechera. Las centrales lecheras son empresas dedicadas a la transformación y comercialización de productos agrícolas (véase también el considerando 175).

| (180) | Con respecto a la ayuda concedida a las empresas dedicadas a la comercialización y la transformación, podría considerarse que el punto 105 de las Directrices de 2007-2013, leído en relación con el artículo 5 del Reglamento (CE) n.o 70/2001 de la Comisión (45), constituye una disposición que establece la compatibilidad con el mercado interior. En el período a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) n.o 800/2008 de la Comisión (46), debe entenderse que el punto 105 se refiere a los artículos 26 y 27 de ese Reglamento. |
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(180)

Con respecto a la ayuda concedida a las empresas dedicadas a la comercialización y la transformación, podría considerarse que el punto 105 de las Directrices de 2007-2013, leído en relación con el artículo 5 del Reglamento (CE) n.o 70/2001 de la Comisión (45), constituye una disposición que establece la compatibilidad con el mercado interior. En el período a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) n.o 800/2008 de la Comisión (46), debe entenderse que el punto 105 se refiere a los artículos 26 y 27 de ese Reglamento.

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45

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| (181) | Tanto el artículo 5 del Reglamento (CE) n.o 70/2001, como los artículos 26 y 27 del Reglamento (CE) n.o 800/2008, se refieren a servicios de asesoramiento. Desde la perspectiva de las centrales lecheras, sin embargo, el caso en cuestión no tiene por objeto el asesoramiento, sino, más bien, como se señala en los considerandos 175 a 177, la representación de intereses. |
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(181)

Tanto el artículo 5 del Reglamento (CE) n.o 70/2001, como los artículos 26 y 27 del Reglamento (CE) n.o 800/2008, se refieren a servicios de asesoramiento. Desde la perspectiva de las centrales lecheras, sin embargo, el caso en cuestión no tiene por objeto el asesoramiento, sino, más bien, como se señala en los considerandos 175 a 177, la representación de intereses.

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o

| (182) | Además, la compatibilidad con el mercado interior tampoco se puede alcanzar en virtud de disposiciones distintas de las mencionadas por las partes (y Alemania tampoco ha citado otros requisitos de compatibilidad). Las actividades de VDM en los ámbitos de «función de asesoramiento a organismos estatales» y «actividades de normalización y armonización» realizadas en el período de 2007-2013 no son, por lo tanto, compatibles con el mercado interior. |
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(182)

Además, la compatibilidad con el mercado interior tampoco se puede alcanzar en virtud de disposiciones distintas de las mencionadas por las partes (y Alemania tampoco ha citado otros requisitos de compatibilidad). Las actividades de VDM en los ámbitos de «función de asesoramiento a organismos estatales» y «actividades de normalización y armonización» realizadas en el período de 2007-2013 no son, por lo tanto, compatibles con el mercado interior.

| (183) | La Comisión concluye, por tanto, que la ayuda concedida a las empresas activas en el sector de la transformación y la comercialización en el período a partir de 2007 es incompatible con el mercado interior. |
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(183)

La Comisión concluye, por tanto, que la ayuda concedida a las empresas activas en el sector de la transformación y la comercialización en el período a partir de 2007 es incompatible con el mercado interior.

Segunda submedida (período de 2001-2006): Provisión de información general

Segunda submedida (período de 2001-2006): Provisión de información general

| (184) | La ayuda concedida a la provisión de información general (considerandos 59 y 60) podría considerarse compatible con el mercado interior al amparo de las disposiciones aplicables al apoyo técnico. |
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(184)

La ayuda concedida a la provisión de información general (considerandos 59 y 60) podría considerarse compatible con el mercado interior al amparo de las disposiciones aplicables al apoyo técnico.

| (185) | Tal como se señala en el considerando 175, la prestación de apoyo técnico se regula mediante el punto 14 de las Directrices de 2000-2006. |
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(185)

Tal como se señala en el considerando 175, la prestación de apoyo técnico se regula mediante el punto 14 de las Directrices de 2000-2006.

| (186) | El punto 14 de las Directrices tiene por objeto la ayuda concedida a las actividades relacionadas con la transformación y la comercialización de productos agrícolas (véase el considerando 175). |
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(186)

El punto 14 de las Directrices tiene por objeto la ayuda concedida a las actividades relacionadas con la transformación y la comercialización de productos agrícolas (véase el considerando 175).

| (187) | La Comisión considera que esta medida ha contribuido a la viabilidad del sector a largo plazo, mientras que probablemente ha afectado en muy escasa medida a las condiciones de la competencia (segunda frase del punto 14.1 de las Directrices de 2000-2006). |
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(187)

La Comisión considera que esta medida ha contribuido a la viabilidad del sector a largo plazo, mientras que probablemente ha afectado en muy escasa medida a las condiciones de la competencia (segunda frase del punto 14.1 de las Directrices de 2000-2006).

| (188) | La ayuda se concedió para cubrir los costes de difusión de información general. |
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(188)

La ayuda se concedió para cubrir los costes de difusión de información general.

| (189) | Los costes subvencionables vinculados a la prestación de apoyo técnico se enumeran de modo exhaustivo en los cinco guiones del punto 14.1 de las Directrices de 2000-2006. La provisión de la información en cuestión puede considerarse una medida destinada a la divulgación de nuevas técnicas con arreglo al quinto guion. La redacción del quinto guion permite una amplia interpretación de la expresión «divulgación de nuevas técnicas». La frase que la completa, «tales como proyectos piloto o proyectos de demostración, siempre que sean de una envergadura razonable», no debe interpretarse de forma restrictiva, sino, como las palabras «tales como» dejan claro, como un ejemplo. La provisión de información general, en concreto la publicación de conclusiones científicas e información objetiva genérica sobre la leche de forma fácilmente comprensible, puede considerarse, pues, comparable a la divulgación de nuevas técnicas. El objetivo de la disposición sobre compatibilidad del punto 14.1 era de hecho permitir la promoción de medidas que, como la que se está examinando aquí, informan a los beneficiarios sobre nuevas técnicas en distintos ámbitos de interés para la agricultura, como las buenas prácticas agrícolas o el bienestar animal en la ganadería lechera (véase el considerando 59). |
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(189)

Los costes subvencionables vinculados a la prestación de apoyo técnico se enumeran de modo exhaustivo en los cinco guiones del punto 14.1 de las Directrices de 2000-2006. La provisión de la información en cuestión puede considerarse una medida destinada a la divulgación de nuevas técnicas con arreglo al quinto guion. La redacción del quinto guion permite una amplia interpretación de la expresión «divulgación de nuevas técnicas». La frase que la completa, «tales como proyectos piloto o proyectos de demostración, siempre que sean de una envergadura razonable», no debe interpretarse de forma restrictiva, sino, como las palabras «tales como» dejan claro, como un ejemplo. La provisión de información general, en concreto la publicación de conclusiones científicas e información objetiva genérica sobre la leche de forma fácilmente comprensible, puede considerarse, pues, comparable a la divulgación de nuevas técnicas. El objetivo de la disposición sobre compatibilidad del punto 14.1 era de hecho permitir la promoción de medidas que, como la que se está examinando aquí, informan a los beneficiarios sobre nuevas técnicas en distintos ámbitos de interés para la agricultura, como las buenas prácticas agrícolas o el bienestar animal en la ganadería lechera (véase el considerando 59).

| (190) | La Comisión cree que estas ayudas estaban en principio a disposición de todas las personas físicas y jurídicas «que podían optar a ellas» en la zona considerada sobre la base de unas condiciones determinadas objetivamente (primera frase del punto 14.2 de las Directrices de 2000-2006), es decir, que esas personas podían disfrutar sin restricciones de la información provista. |
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(190)

La Comisión cree que estas ayudas estaban en principio a disposición de todas las personas físicas y jurídicas «que podían optar a ellas» en la zona considerada sobre la base de unas condiciones determinadas objetivamente (primera frase del punto 14.2 de las Directrices de 2000-2006), es decir, que esas personas podían disfrutar sin restricciones de la información provista.

| (191) | Alemania ha facilitado garantías de que el importe total de la ayuda concedida en el período de 2001-2006 no superó 100 000 EUR por beneficiario en un período de tres años. En la medida en que a empresas que se ajustaban a la definición de la Comisión de pequeñas y medianas empresas (47) se les concedió un importe superior a 100 000 EUR, la intensidad máxima de ayuda permitida no superó el 50 % de los costes subvencionables. A efectos del cálculo del importe de la ayuda, se consideró que los beneficiarios eran las personas que disfrutaban de esos servicios, es decir, las centrales lecheras de los Estados federados que recaudan la tasa lechera. |
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(191)

Alemania ha facilitado garantías de que el importe total de la ayuda concedida en el período de 2001-2006 no superó 100 000 EUR por beneficiario en un período de tres años. En la medida en que a empresas que se ajustaban a la definición de la Comisión de pequeñas y medianas empresas (47) se les concedió un importe superior a 100 000 EUR, la intensidad máxima de ayuda permitida no superó el 50 % de los costes subvencionables. A efectos del cálculo del importe de la ayuda, se consideró que los beneficiarios eran las personas que disfrutaban de esos servicios, es decir, las centrales lecheras de los Estados federados que recaudan la tasa lechera.

47

| (192) | La Comisión concluye que la ayuda evaluada en esa sección cumplía las condiciones pertinentes de las Directrices de 2000-2006 y era, por lo tanto, compatible con el mercado interior en el período de 2001-2006. |
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(192)

La Comisión concluye que la ayuda evaluada en esa sección cumplía las condiciones pertinentes de las Directrices de 2000-2006 y era, por lo tanto, compatible con el mercado interior en el período de 2001-2006.

Segunda submedida (período a partir de 2007): Provisión de información general

Segunda submedida (período a partir de 2007): Provisión de información general

| (193) | Al igual que con el período anterior, la ayuda para la provisión de información general está supeditada a las disposiciones aplicables al apoyo técnico. |
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(193)

Al igual que con el período anterior, la ayuda para la provisión de información general está supeditada a las disposiciones aplicables al apoyo técnico.

| (194) | Dichas disposiciones se establecen en la sección IV.K de las Directrices de 2007-2013. La ayuda beneficiaba a las centrales lecheras de los Estados federados que recaudan la tasa lechera. Las centrales lecheras son empresas dedicadas a la transformación y comercialización de productos agrícolas (véase también el considerando 175). |
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(194)

Dichas disposiciones se establecen en la sección IV.K de las Directrices de 2007-2013. La ayuda beneficiaba a las centrales lecheras de los Estados federados que recaudan la tasa lechera. Las centrales lecheras son empresas dedicadas a la transformación y comercialización de productos agrícolas (véase también el considerando 175).

| (195) | En primer lugar, las Directrices de 2007-2013 disponen que la Comisión no autorizará ayudas a grandes empresas en ninguna circunstancia (punto 106 de las Directrices), lo que supone que no se declararán compatibles las ayudas concedidas a este tipo de empresas. Todavía no se ha examinado si las ayudas concedidas a las pequeñas y medianas empresas son compatibles con el mercado interior. Por lo tanto, en los puntos siguientes, la evaluación de la compatibilidad de las ayudas concedidas se limita a las pequeñas y medianas empresas. |
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(195)

En primer lugar, las Directrices de 2007-2013 disponen que la Comisión no autorizará ayudas a grandes empresas en ninguna circunstancia (punto 106 de las Directrices), lo que supone que no se declararán compatibles las ayudas concedidas a este tipo de empresas. Todavía no se ha examinado si las ayudas concedidas a las pequeñas y medianas empresas son compatibles con el mercado interior. Por lo tanto, en los puntos siguientes, la evaluación de la compatibilidad de las ayudas concedidas se limita a las pequeñas y medianas empresas.

| (196) | Con respecto a las ayudas concedidas a las centrales lecheras, que son empresas que actúan en el sector de la transformación y la comercialización, el punto 105 de las Directrices de 2007-2013 remiten a las disposiciones pertinentes del artículo 5 del Reglamento (CE) n.o 70/2001. En el período a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) n.o 800/2008, debe entenderse que el punto 105 se refiere a los artículos 26 y 27 de dicho Reglamento. |
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(196)

Con respecto a las ayudas concedidas a las centrales lecheras, que son empresas que actúan en el sector de la transformación y la comercialización, el punto 105 de las Directrices de 2007-2013 remiten a las disposiciones pertinentes del artículo 5 del Reglamento (CE) n.o 70/2001. En el período a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) n.o 800/2008, debe entenderse que el punto 105 se refiere a los artículos 26 y 27 de dicho Reglamento.

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| (197) | Ninguna de las disposiciones citadas de los Reglamentos (CE) n.o 70/2001 y (CE) n.o 800/2008 contemplan la divulgación de información general. |
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(197)

Ninguna de las disposiciones citadas de los Reglamentos (CE) n.o 70/2001 y (CE) n.o 800/2008 contemplan la divulgación de información general.

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| (198) | Asimismo, la Comisión es incapaz de determinar cualesquiera otras disposiciones del Derecho de la UE que permitan considerar que las ayudas concedidas a empresas activas en el sector de la transformación y la comercialización son compatibles con el mercado interior (y Alemania tampoco ha citado ninguna otra norma de compatibilidad). |
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(198)

Asimismo, la Comisión es incapaz de determinar cualesquiera otras disposiciones del Derecho de la UE que permitan considerar que las ayudas concedidas a empresas activas en el sector de la transformación y la comercialización son compatibles con el mercado interior (y Alemania tampoco ha citado ninguna otra norma de compatibilidad).

| (199) | La Comisión concluye que la ayuda concedida, en el período a partir de 2007, a las empresas dedicadas a la transformación y la comercialización, es decir, a las centrales lecheras, era incompatible con el mercado interior. |
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(199)

La Comisión concluye que la ayuda concedida, en el período a partir de 2007, a las empresas dedicadas a la transformación y la comercialización, es decir, a las centrales lecheras, era incompatible con el mercado interior.

Cargas parafiscales

Cargas parafiscales

| (200) | Dado que la ayuda estatal en cuestión se financió mediante una carga parafiscal (véanse los considerandos 13 a 17), la Comisión debe examinar las medidas sostenidas, es decir, la ayuda, y el modo en que se financiaron. Cuando el método de financiación de la ayuda, en concreto mediante cotizaciones obligatorias, es parte íntegra de la medida de ayuda, la Comisión también debe tenerlo en cuenta al examinar la ayuda (48). |
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(200)

Dado que la ayuda estatal en cuestión se financió mediante una carga parafiscal (véanse los considerandos 13 a 17), la Comisión debe examinar las medidas sostenidas, es decir, la ayuda, y el modo en que se financiaron. Cuando el método de financiación de la ayuda, en concreto mediante cotizaciones obligatorias, es parte íntegra de la medida de ayuda, la Comisión también debe tenerlo en cuenta al examinar la ayuda (48).

48

| (201) | Para que se considere que una carga o parte de una carga es parte integral de una medida de ayuda, debe estar obligatoriamente vinculada a la medida de ayuda en virtud de las normas nacionales pertinentes, en el sentido de que los ingresos procedentes de la tasa deben asignarse necesariamente a la financiación de la medida de ayuda (49) y el importe de la tasa debe tener un efecto directo en el importe de la ayuda estatal (50). |
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(201)

Para que se considere que una carga o parte de una carga es parte integral de una medida de ayuda, debe estar obligatoriamente vinculada a la medida de ayuda en virtud de las normas nacionales pertinentes, en el sentido de que los ingresos procedentes de la tasa deben asignarse necesariamente a la financiación de la medida de ayuda (49) y el importe de la tasa debe tener un efecto directo en el importe de la ayuda estatal (50).

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50

| (202) | Estos dos criterios tienen que aplicarse a todo el período sometido a investigación. |
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(202)

Estos dos criterios tienen que aplicarse a todo el período sometido a investigación.

| (203) | El primer criterio parece cumplirse puesto que, en virtud del artículo 22, apartado 1, de la MFG, los Estados federados tienen la opción de imponer la carga parafiscal en cuestión. Al mismo tiempo, el artículo 22, apartados 2 y 2 bis, de la MFG establece de forma precisa qué tipos de ayuda pueden financiarse con los ingresos de la tasa. La Comisión observa, pues, que los ingresos de la tasa se reservan para los fines establecidos por ley y solo pueden utilizarse para ellos. A la luz de la Decisión positiva y de la presente Decisión, la Comisión cree que la gran mayoría de las medidas de ayuda aplicadas en este contexto constituyen una ayuda. Además, el hecho de que los ingresos de la tasa se reserven supone que no pueden utilizarse para otras funciones públicas que no se mencionen en el artículo 22, apartados 2 y 2 bis, de la MFG. |
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(203)

El primer criterio parece cumplirse puesto que, en virtud del artículo 22, apartado 1, de la MFG, los Estados federados tienen la opción de imponer la carga parafiscal en cuestión. Al mismo tiempo, el artículo 22, apartados 2 y 2 bis, de la MFG establece de forma precisa qué tipos de ayuda pueden financiarse con los ingresos de la tasa. La Comisión observa, pues, que los ingresos de la tasa se reservan para los fines establecidos por ley y solo pueden utilizarse para ellos. A la luz de la Decisión positiva y de la presente Decisión, la Comisión cree que la gran mayoría de las medidas de ayuda aplicadas en este contexto constituyen una ayuda. Además, el hecho de que los ingresos de la tasa se reserven supone que no pueden utilizarse para otras funciones públicas que no se mencionen en el artículo 22, apartados 2 y 2 bis, de la MFG.

bis

bis

| (204) | Con respecto a la cuestión de si el importe de la tasa tiene un efecto directo en el importe de la ayuda estatal, debe prestarse atención al artículo 22, apartado 3, de la MFG, según el cual los ingresos de la tasa deben mantenerse aparte y no pueden utilizarse para gastos administrativos realizados por las autoridades de los Estados federados. De acuerdo con la información facilitada por Alemania, para la financiación de las medidas evaluadas en la presente Decisión no se utilizan recursos estatales que no sean los procedentes de la tasa lechera, lo que lleva a la Comisión a concluir que el importe de la tasa sí tiene de hecho un efecto directo sobre la ayuda estatal. |
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(204)

Con respecto a la cuestión de si el importe de la tasa tiene un efecto directo en el importe de la ayuda estatal, debe prestarse atención al artículo 22, apartado 3, de la MFG, según el cual los ingresos de la tasa deben mantenerse aparte y no pueden utilizarse para gastos administrativos realizados por las autoridades de los Estados federados. De acuerdo con la información facilitada por Alemania, para la financiación de las medidas evaluadas en la presente Decisión no se utilizan recursos estatales que no sean los procedentes de la tasa lechera, lo que lleva a la Comisión a concluir que el importe de la tasa sí tiene de hecho un efecto directo sobre la ayuda estatal.

| (205) | Si la tasa es parte integral de la medida de ayuda, la Comisión tiene que examinar si discrimina los productos importados de los productos nacionales (51), o los productos nacionales exportados de los productos nacionales comercializados en el mercado nacional (52). |
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(205)

Si la tasa es parte integral de la medida de ayuda, la Comisión tiene que examinar si discrimina los productos importados de los productos nacionales (51), o los productos nacionales exportados de los productos nacionales comercializados en el mercado nacional (52).

51

52

| (206) | La tasa lechera no se aplica a las importaciones. Por consiguiente, las medidas de ayuda que se acogen a la MFG no discriminan a los productos importados. |
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(206)

La tasa lechera no se aplica a las importaciones. Por consiguiente, las medidas de ayuda que se acogen a la MFG no discriminan a los productos importados.

| (207) | Además, la tasa lechera puede considerarse un tributo interno discriminatorio, prohibido por el artículo 110 del TFUE, si, en la medida en que las tasas lecheras pagaderas por los bienes producidos y transformados en el mercado nacional solo sean contrarrestadas parcialmente por las ventajas derivadas de la utilización de los ingresos de la tasa, la tasa lechera coloca a los productos nacionales exportados en una situación desventajosa. Las autoridades alemanas han explicado que, a su entender, las empresas que exportan productos lácteos no sufren ninguna desventaja de resultas de la percepción de la tasa. No obstante, si una empresa que haya exportado productos lácteos demostrase en el futuro que la percepción de la tasa le ha perjudicado, de acuerdo con las garantías ofrecidas por Alemania, se reintegrarían los importes de la tasa en cuestión. Sobre esa base, la Comisión cree que no hay riesgo de discriminación. |
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(207)

Además, la tasa lechera puede considerarse un tributo interno discriminatorio, prohibido por el artículo 110 del TFUE, si, en la medida en que las tasas lecheras pagaderas por los bienes producidos y transformados en el mercado nacional solo sean contrarrestadas parcialmente por las ventajas derivadas de la utilización de los ingresos de la tasa, la tasa lechera coloca a los productos nacionales exportados en una situación desventajosa. Las autoridades alemanas han explicado que, a su entender, las empresas que exportan productos lácteos no sufren ninguna desventaja de resultas de la percepción de la tasa. No obstante, si una empresa que haya exportado productos lácteos demostrase en el futuro que la percepción de la tasa le ha perjudicado, de acuerdo con las garantías ofrecidas por Alemania, se reintegrarían los importes de la tasa en cuestión. Sobre esa base, la Comisión cree que no hay riesgo de discriminación.

| (208) | Por ello, considera que la tasa no representa una infracción de las disposiciones del artículo 110 del TFUE (53). |
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(208)

Por ello, considera que la tasa no representa una infracción de las disposiciones del artículo 110 del TFUE (53).

53

| (209) | Asimismo, debe examinarse si cobrar la tasa lechera no es contrario a los objetivos de la organización común de mercados del sector agrario. A este respecto, hay que evaluar si la tasa lechera afecta a los precios de los productos finales nacionales y, por lo tanto, si los productos nacionales resultan discriminados con respecto a los productos importados (54). A este respecto, la Comisión señala que la leche se vende al por menor en Alemania a precios que aparentemente no son inferiores a 0,45 EUR por litro. La tasa lechera no asciende a más de 0,0015 EUR por kilo y, por consiguiente, solo representa una fracción marginal del precio al por menor. La Comisión concluye, por lo tanto, que recaudar la tasa lechera no va en contra de los objetivos de la organización común del mercado pertinente. |
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(209)

Asimismo, debe examinarse si cobrar la tasa lechera no es contrario a los objetivos de la organización común de mercados del sector agrario. A este respecto, hay que evaluar si la tasa lechera afecta a los precios de los productos finales nacionales y, por lo tanto, si los productos nacionales resultan discriminados con respecto a los productos importados (54). A este respecto, la Comisión señala que la leche se vende al por menor en Alemania a precios que aparentemente no son inferiores a 0,45 EUR por litro. La tasa lechera no asciende a más de 0,0015 EUR por kilo y, por consiguiente, solo representa una fracción marginal del precio al por menor. La Comisión concluye, por lo tanto, que recaudar la tasa lechera no va en contra de los objetivos de la organización común del mercado pertinente.

54

Conclusión

Conclusión

| (210) | Según el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 659/1999, las competencias de la Comisión en lo relativo a la recuperación de ayudas están sujetas a un plazo de prescripción de diez años. Según el artículo 15, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 659/1999, cualquier acción emprendida por la Comisión respecto a la ayuda ilegal interrumpe el plazo de prescripción. |
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(210)

Según el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 659/1999, las competencias de la Comisión en lo relativo a la recuperación de ayudas están sujetas a un plazo de prescripción de diez años. Según el artículo 15, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 659/1999, cualquier acción emprendida por la Comisión respecto a la ayuda ilegal interrumpe el plazo de prescripción.

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| (211) | Tras la presentación del informe anual de 2010 sobre las ayudas estatales en el sector agrario de Alemania, la Comisión solicitó a este país, mediante carta de 28 de noviembre de 2011, información adicional sobre el régimen. Esta acción de la Comisión interrumpió el plazo de prescripción. Con arreglo al plazo de prescripción de diez años mencionado en el considerando anterior, la presente Decisión tiene por objeto, pues, el período a partir del 28 de noviembre de 2001. |
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(211)

Tras la presentación del informe anual de 2010 sobre las ayudas estatales en el sector agrario de Alemania, la Comisión solicitó a este país, mediante carta de 28 de noviembre de 2011, información adicional sobre el régimen. Esta acción de la Comisión interrumpió el plazo de prescripción. Con arreglo al plazo de prescripción de diez años mencionado en el considerando anterior, la presente Decisión tiene por objeto, pues, el período a partir del 28 de noviembre de 2001.

| (212) | La Comisión concluye que Alemania concedió ilegalmente la ayuda en cuestión, infringiendo los artículos 107 y 108 del TFUE. La ayuda benefició a empresas del sector de la transformación y comercialización de leche en toda Alemania. La ayuda es parcialmente compatible con el mercado interior (considerando 192) y parcialmente incompatible con dicho mercado (considerandos 177, 183 y 199). |
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(212)

La Comisión concluye que Alemania concedió ilegalmente la ayuda en cuestión, infringiendo los artículos 107 y 108 del TFUE. La ayuda benefició a empresas del sector de la transformación y comercialización de leche en toda Alemania. La ayuda es parcialmente compatible con el mercado interior (considerando 192) y parcialmente incompatible con dicho mercado (considerandos 177, 183 y 199).

| (213) | La Comisión considera aceptable que la ayuda que es incompatible con el mercado interior se recupere como sigue: los pagos efectuados a VDM con recursos de la tasa lechera para las medidas que aplicó esta asociación deben devolverse a las centrales lecheras afectadas con arreglo a los importes de la tasa lechera abonados por ellas con el fin de determinar la ayuda que debe recuperarse. La Comisión se muestra dispuesta a examinar con Alemania otros modos de asignar los fondos en cuestión a los beneficiarios. |
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(213)

La Comisión considera aceptable que la ayuda que es incompatible con el mercado interior se recupere como sigue: los pagos efectuados a VDM con recursos de la tasa lechera para las medidas que aplicó esta asociación deben devolverse a las centrales lecheras afectadas con arreglo a los importes de la tasa lechera abonados por ellas con el fin de determinar la ayuda que debe recuperarse. La Comisión se muestra dispuesta a examinar con Alemania otros modos de asignar los fondos en cuestión a los beneficiarios.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

El apoyo financiero a la comunidad científica concedido por Alemania por mediación de Verband der Milchwirtschaft e.V. no constituye una ayuda a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

El apoyo financiero concedido por Alemania por mediación de Verband der Milchwirtschaft e.V. con relación a las conferencias que se dieron en Fachhochschule Hannover no constituye una ayuda a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

El apoyo financiero concedido por Alemania con relación a la función de Verband der Milchwirtschaft e.V. como proveedora de información general y asesora de organismos estatales, así como con respecto a las actividades de normalización y armonización, constituye una ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.

Artículo 2

La ayuda concedida ilegalmente por Alemania, infringiendo el artículo 108, apartado 3, del TFUE, en relación con la función de Verband der Milchwirtschaft e.V. como proveedora de información general en el período comprendido entre el 28 de noviembre de 2001 y el 31 de diciembre de 2006 es compatible con el mercado interior.

Artículo 3

La ayuda concedida ilegalmente por Alemania, infringiendo el artículo 108, apartado 3, del TFUE, en relación con la función de Verband der Milchwirtschaft e.V. como asesora de organismos estatales y con respecto a las actividades de normalización y armonización, es incompatible con el mercado interior.

La ayuda concedida ilegalmente por Alemania, infringiendo el artículo 108, apartado 3, del TFUE, en relación con la función de Verband der Milchwirtschaft e.V. como proveedora de información general en el período a partir del 1 de enero de 2007 es incompatible con el mercado interior.

Artículo 4

1.   Alemania deberá proceder a recuperar de los beneficiarios las ayudas incompatibles concedidas en virtud del régimen contemplado en el artículo 3.

2.   Las cantidades pendientes de recuperación devengarán intereses desde la fecha en que se pusieron a disposición de los beneficiarios hasta la de su recuperación efectiva.

3.   Los intereses se calcularán como interés compuesto de conformidad con el capítulo V del Reglamento (CE) n.o 794/2004 y el Reglamento (CE) n.o 271/2008 de la Comisión (55), que modifica el Reglamento (CE) n.o 794/2004.

4.   Alemania cancelará todos los pagos pendientes de las ayudas del régimen mencionado en el artículo 3 con efectos desde la fecha de adopción de la presente Decisión.

Artículo 5

1.   La recuperación de las ayudas concedidas en virtud del régimen contemplado en el artículo 3 será inmediata y efectiva.

2.   Alemania ejecutará la presente Decisión dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de su notificación.

Artículo 6

1.   En el plazo de dos meses a partir de la notificación de la presente Decisión, Alemania transmitirá a la Comisión la información siguiente:

| a) | la lista de beneficiarios que han recibido ayudas en virtud del régimen contemplado en el artículo 3 y el importe total de las ayudas recibidas por cada uno de ellos en virtud de dicho régimen; |
| --- | --- |

a)

la lista de beneficiarios que han recibido ayudas en virtud del régimen contemplado en el artículo 3 y el importe total de las ayudas recibidas por cada uno de ellos en virtud de dicho régimen;

| b) | el importe total (principal e intereses de recuperación) que deba recuperarse de cada beneficiario; |
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b)

el importe total (principal e intereses de recuperación) que deba recuperarse de cada beneficiario;

| c) | una descripción detallada de las medidas ya adoptadas y previstas para el cumplimiento de la presente Decisión; |
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c)

una descripción detallada de las medidas ya adoptadas y previstas para el cumplimiento de la presente Decisión;

| d) | documentos que demuestren que se ha ordenado a los beneficiarios que reembolsen la ayuda. |
| --- | --- |

d)

documentos que demuestren que se ha ordenado a los beneficiarios que reembolsen la ayuda.

2.   Alemania mantendrá informada a la Comisión del avance de las medidas nacionales adoptadas en aplicación de la presente Decisión hasta que haya concluido la recuperación de las ayudas concedidas con arreglo al régimen contemplado en el artículo 3. A petición de la Comisión, presentará inmediatamente información sobre las medidas ya adoptadas o previstas para el cumplimiento de la presente Decisión. También proporcionará información detallada sobre los importes de la ayuda y los intereses ya recuperados de los beneficiarios.

Artículo 7

El destinatario de la presente Decisión será la República Federal de Alemania.

Se insta a Alemania a transmitir sin demora una copia de la presente Decisión a los beneficiarios de la ayuda.

Hecho en Bruselas, el 16 de diciembre de 2015.

Por la Comisión

Phil HOGAN

Miembro de la Comisión

---

(1)  
  DO C 7 de 10.1.2014, p. 8.

1

(2)  Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen normas detalladas para la aplicación del artículo 108 del Ttratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO L 83 de 27.3.1999, p. 1).

2

o

(3)  Véase la nota 1 a pie de página. Previamente se le había enviado a Alemania una corrección mediante carta de 9 de diciembre de 2013.

3

(4)  http://www.idf-germany.com/der-verband/mitglieder-und-foerderer/

4

(5)  Reglamento (CE) n.o 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007, por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento único para las OCM) (DO L 299 de 16.11.2007, p. 1).

5

o

(6)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 26 de enero de 2005, Piau contra Comisión, Asunto T-193/02, ECLI:EU:T:2005:22, apartado 69; Decisión de la Comisión de 26 de abril de 2006, N277/2003 — Transferencia de zonas de protección de la naturaleza.

6

(7)  VDM se remite a este respecto, entre otros, al artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria (DO L 31 de 1.2.2002, p. 1)..

7

o

(8)  VDM se remite al respecto, con relación a la naturaleza no económica del establecimiento y elaboración de normas, a la sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de diciembre de 2006, SELEX contra Comisión, ECLI:EU:T:2006:387.

8

(9)  
  DO C 28 de 1.2.2000, p. 2.

9

(10)  
  DO C 319 de 27.12.2006, p. 1.

10

(11)  VDM se remite a este respecto, con relación a la difusión de informes y estadísticas, a la Decisión de la Comisión de 27 de julio de 2006, ayuda estatal N 425/09, al final del punto 9.

11

(12)  Con relación a Alemania, por ejemplo, VDM se remite a este respecto al asunto de ayuda estatal N 571/2002 — Legislación sobre fondos de promoción.

12

(13)  Decisión 2014/416/UE de la Comisión, de 9 de abril de 2014, relativa al régimen de ayudas estatales SA.23257 (12/C) [ex NN 8/10, ex CP 157/07] aplicado por Francia (Acuerdo interprofesional celebrado en el marco de la Asociación Francesa para la Valorización de los Productos y los Sectores Profesionales de la Horticultura y el Paisajismo —Val'Hor) (DO L 192 de 1.7.2014, p. 59).

13

(14)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de mayo de 2013, Doux Élevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, apartado 38.

14

(15)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 18 de mayo de 2002, Stardust Marine, C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294, apartado 52.

15

(16)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 15 de julio de 2004, Pearle BV, C-345/02, ECLI:EU:C:2004:448, apartado 36.

16

(17)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 27 de septiembre de 2012, Plans de Campagne, T-139/09, ECLI:EU:T:2012:496, apartado 62.

17

(18)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 19 de diciembre de 2013, Vent de Colère, C-262/12, ECLI:EU:C:2013:851, apartado 11; y dictamen del Abogado General Jääskinen de 11 de julio de 20I3, Vent de Colère, C-262/12, ECLI:EU:C:2013:469, entre otros el apartado 49.

18

(19)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 15 de julio de 2007, Pearle BV, C-345/02, ECLI:EU:C:2004:448, apartado 37; sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de mayo de 2013, Doux Élevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, apartado 40; Decisión 2014/416/UE.

19

(20)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 15 de julio de 2004, Pearle BV, C-345/02, ECLI:EU:C:2004:448, apartado 37; Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de mayo de 2013, Doux Élevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, apartado 40.

20

(21)  
  DO C 8 de 11.1.2012, p. 4.

21

(22)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 11 de septiembre de 2007, Comisión contra Alemania, C-318/05, ECLI:EU:C:2007:495, apartado 68. Véase también la Decisión de la Comisión de 25 de abril de 2001 en el asunto N 118/00 — Subvenciones públicas para clubes deportivos profesionales, y la Decisión del Órgano de Vigilancia de la AELC en el asunto 68123 — Noruega — Nasjonal digital læringsarena, 12 de octubre de 2011, p. 9.

22

(23)  Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de las normas de la Unión Europea en materia de ayudas estatales a las compensaciones concedidas por la prestación de servicios de interés económico general, punto 27 (DO C 198 de 27.6.2014, p. 1).

23

(24)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 20 de noviembre de 2003, Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie/GEMO, C-126/01, ECLI:EU:C:2003:622, apartado 23.

24

(25)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 20 de noviembre de 2003, Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie contra GEMO, C-126/01, ECLI:EU:C:2003:622, apartado 24.

25

(26)  Por ejemplo, el artículo 37, apartado 2, tercera frase, del Baugesetzbuch (Reglamento de la construcción, BauGB); el artículo 17, apartados 1 y 2, el artículo 18, apartados 3 y 4, y el artículo 22, apartado 5, de la Ley federal de protección de la naturaleza (BNatSchG); y el artículo 2, apartado 7, el artículo 11, apartados 2 y 3, el artículo 12, apartado 7, el artículo 14, apartado 4, punto 2, el artículo 26, apartado 3, y el artículo 35 bis, apartado 3, de la Ley general de ferrocarriles (AEG). Con respecto al antiguo artículo 9 de la Ley federal de protección de la naturaleza, véase el apartado 22 de la sentencia del Tribunal administrativo federal alemán de 29.4.1993 en el asunto 7 A 4/93 («... una Decisión mediante una “consulta”, a diferencia de una mediante un “acuerdo”, no necesita ningún consenso. No supone nada más que la consulta (con carácter de asesoramiento) de la otra autoridad, que tiene así la oportunidad de incorporar sus ideas al proceso»), y, con respecto al antiguo artículo 18, apartado 2, primera frase, inciso segundo, de la Ley general de ferrocarriles, el apartado 5 de la sentencia del Tribunal Federal Administrativo de 31.10.2000 en el asunto 11 VR 12/00 («La consulta con la solicitante prevista en el capítulo 18, apartado 2, primera frase, inciso segundo, de la Ley general de ferrocarriles que, a diferencia del “acuerdo”, no necesita que haya ningún consenso...») y el apartado 11 de su sentencia de 7.2.2005 en el asunto 9 VR 15/04 («La consulta con la solicitante, que era pues todo lo que se necesitaba, [...], la realizó la autoridad encargada de la aprobación de la programación ofreciendo [...] a la solicitante la oportunidad de presentar observaciones»).

26

(27)  Véanse también la sexta frase del artículo 22, apartado 1, de la MFG con referencia a las «facultades» de los Gobiernos de los Estados federados (y la posibilidad de delegarlas en las autoridades superiores del Estado federado) y el artículo 23, apartado 2, de la MFG, según el cual el cobro de las tasas se efectúa de conformidad con las disposiciones del Abgabenordnung (Código fiscal alemán, AO), lo que a su vez requiere la adopción de una notificación tributaria o acto administrativo similar (véanse los artículos 122 y 251 del AO). Por el contrario, según el artículo 14, apartado 3, de la MFG, no se le puede transferir a la asociación del Estado federado ninguna función pública.

27

(28)  Los reglamentos de los Estados federados se citan en los considerandos 21 a 28.

28

(29)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de mayo, Doux Élevage, C-677/11, EU:C:2013:348, apartado 40.

29

(30)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de mayo, Doux Élevage, C-677/11, EU:C:2013:348, apartado 31.

30

(31)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de mayo, Doux Élevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, apartado 32.

31

(32)  Véase, por ejemplo, el artículo 6, apartado 3, del Reglamento sobre una tasa lechera (BayMilchUmlV) de 17.10.2007.

32

(33)  Véase, por ejemplo, el artículo 5 del Reglamento sobre una tasa lechera (BayMilchUmlV) de 17.10.2007.

33

(34)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 11 de septiembre de 2014, Comisión contra Alemania, C-527/12, ECLI:EU:C:2014:2193, apartados 41 y 56.

34

(35)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de mayo, Doux Élevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, apartados 32, 35 y 38.

35

(36)  Las declaraciones siguientes pueden verse en el sitio web de VDM (http://www.idf-germany.com/): «VDM representa los intereses del sector lechero en el seno de la IDF»; «proteger y fomentar los intereses de la industria lechera»; «representar los intereses de la industria lechera en el proceso legislativo en relación con los ministerios»; «... la consulta sobre todos los problemas de la industria lechera beneficia directa o indirectamente a los productores de leche o a las centrales lecheras»; «[VDM] garantiza, pues, que se tengan en cuenta los intereses alemanes... en todos los organismos internacionales»; «[su función es] presentar una opinión consensuada de los intereses de la industria lechera a las autoridades federales pertinentes»; «... promover acuerdos entre las autoridades federales y la industria lechera»; «VDM contribuye a garantizar que la industria lechera y las autoridades hablen con una sola voz»; «Actuando en nombre de todo el sector lechero, VDM se ocupa de la normalización y la armonización...»; «El Ministerio federal de alimentación, agricultura y protección de los consumidores envía las delegaciones alemanas a las reuniones de los Comités del Codex, en los que VDM y las asociaciones de sus miembros también representan los intereses de la industria lechera»; «VDM representa la posición política de la industria lechera».

36

(37)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 17 de septiembre de 1980, Philip Morris Holland BV contra Comisión, C-730/79; ECLI:EU:C:1980:209, apartados 11 y 12.

37

(38)  Véase en particular la sentencia del Tribunal de Justicia de 13 de julio de 1988, República Francesa contra Comisión, 102/87, ECLI:EU:C:1988:391.

38

(39)  Sentencia del Tribunal del Justicia de 14 de enero de 2015, Eventech Ltd contra Parking Adjudicator, C-518/13, ECLI:EU:C:2015:9, apartado 67.

39

(40)  Reglamento de Ejecución (UE) n.o 927/2012 de la Comisión, de 9 de octubre de 2012, por el que se modifica el anexo I del Reglamento (CEE) n.o 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común (DO L 304 de 31.10.2012, p. 1).

40

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o

(41)  Fuente: Eurostat.

41

(42)  Reglamento de la Comisión (CE) n.o 794/2004, de 21 de abril de 2004, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO L 140 de 30.4.2004, p. 1).

42

o

(43)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de abril de 2002, Gibraltar contra Comisión, T-195/01 y T-207/01, ECLI:EU:T:2002:111, apartado 111.

43

(44)  
  DO C 119 de 22.5.2002, p. 22.

44

(45)  Reglamento (CE) n.o 70/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales a las pequeñas y medianas empresas (DO L 10 de 13.1.2001, p. 33).

45

o

(46)  Reglamento (CE) n.o 800/2008 de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado (Reglamento general de exención por categorías) (DO L 214 de 9.8.2008, p. 3).

46

o

(47)  
  DO L 107 de 30.4.1996, p. 4.

47

(48)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 21 de octubre de 2003, Van Calster, C-261/01 y C-262/01, ECLI:EU:C:2003:571, Rnr. apartado 49.

48

(49)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 13 de enero de 2005, Streekgewest Westelijk Noord-Brabant, C-174/02, ECLI:EU:C:2005:10, apartado 26; sentencia del Tribunal de Justicia de 27 de octubre de 2005, Nazairdis SAS y otros contra Caisse nationale de l'organisation autonome d'assurance vieillesse des travailleurs non salariés des professions industrielles et commerciales (Organic), C-266/04 a C-270/04, C-276/04 y C-321/04 a C-325/04, ECLI:EU:C:2005:657, Rnrn. apartados 46 a 49.

49

(50)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 13 de enero de 2005, Streekgewest Westelijk Noord-Brabant, C-174/02, ECLI:EU:C:2005:10, apartado 28, y sentencia del Tribunal de Justicia de 15 de junio de 2006, Air Liquide, asuntos acumulados C-393/04 y C-41/05, ECLI:EU:C:2006:403, apartado 46.

50

(51)  Con respecto a la distinción entre productos nacionales y exportados, véanse, entre otras, la sentencia del Tribunal de Justicia de 23 de abril de 2002, Nygard, C-234/99, ECLI:EU:C:2002:244, apartados 21 y 22.

51

(52)  Con respecto a la distinción entre productos nacionales e importados, véase la sentencia del Tribunal de Justicia de 11 de marzo de 1992, Compagnie Commerciale de l'Ouest, asuntos acumulados C-78/90, C-79/90, C-80/90, C-81/90, C-82/90 y C-83/90, ECLI:EU:C:1992:118, apartado 26.

52

(53)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 21 de octubre de 2003, Van Calster, C-261/01 y C-262/01, ECLI:EU:C:2003:571, apartado 48.

53

(54)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 22 de mayo de 2003, Freskot, C-355/00, ECLI:EU:C:2003:298, apartados 18 a 32.

54

(55)  Reglamento (CE) n.o 271/2008 de la Comisión, de 30 de enero de 2008, que modifica el Reglamento (CE) n.o 794/2004, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE (DO L 82 de 25.3.2008, p. 1).

55

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